1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 22-7-2015
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 163 ORDINANZA 24 giugno - 15 luglio 2015
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Ineleggibilita' e incompatibilita' alla carica di deputato dell'Assemblea regionale siciliana. - Disegno di legge 12 agosto 2013, n. 51-38-bis - Norme stralciate I stralcio (Norme in materia di ineleggibilita' dei deputati regionali e di incompatibilita' con la carica di deputato regionale e di componente della Giunta regionale), approvato dall'Assemblea regionale siciliana il 12 agosto 2013, art. 1, commi 1, lettera c), 2, punti 1-bis) e 1-ter), e 3. - (T-150163) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 22-7-2015)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alessandro CRISCUOLO;
Giudici :Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA,
Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana
SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, commi 1,
lettera c), 2, punti 1-bis) e 1-ter), e 3, del disegno di legge 12
agosto 2013, n. 51-38-bis - Norme stralciate I stralcio (Norme in
materia di ineleggibilità dei deputati regionali e di
incompatibilità con la carica di deputato regionale e di componente
della Giunta regionale), approvato dall'Assemblea regionale siciliana
il 12 agosto 2013, promosso dal Commissario dello Stato per la
Regione siciliana, con ricorso notificato il 19 agosto 2013,
depositato in cancelleria il 26 agosto 2013 ed iscritto al registro
ricorsi n. 83 del 2013.
Udito nella camera di consiglio del 24 giugno 2015 il Giudice
relatore Aldo Carosi.
Ritenuto che, con il ricorso in epigrafe, il Commissario dello
Stato per la Regione siciliana ha promosso questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 1, commi 1, lettera c), 2, punti 1-bis e
1-ter, e 3 del disegno di legge 12 agosto 2013, n. 51-38 bis - Norme
stralciate I stralcio (Norme in materia di ineleggibilità dei
deputati regionali e di incompatibilità con la carica di deputato
regionale e di componente della Giunta regionale), approvato
dall'Assemblea regionale siciliana il 12 agosto 2013, in riferimento
agli artt. 3, 51 e 97 della Costituzione;
che le disposizioni impugnate modificano gli artt. 10 e 10-ter
della legge regionale 20 marzo 1951, n. 29 (Elezione dei Deputati
all'Assemblea regionale siciliana), estendendo i casi di
ineleggibilità e di incompabilità alla carica di deputato
dell'Assemblea regionale siciliana a «funzionari», «soci»,
«dipendenti», anche di «enti di diritto privato», ai quali la Regione
partecipa;
che, secondo il ricorrente, le citate disposizioni violerebbero
gli artt. 3 e 51 Cost., poichè - alla luce del consolidato
orientamento di questa Corte in materia di diritto all'elettorato
passivo, annoverato tra i diritti fondamentali di cui all'art. 2
Cost., rispetto al quale le cause di ineleggibilità costituiscono
un'eccezione da indicare in modo determinato e tassativo -
l'estensione delle cause di ineleggibilità a soggetti privi di
poteri significativi all'interno e/o all'esterno dell'ente di diritto
privato, al quale la Regione partecipa, non rispetterebbe il
principio di razionalità e di tassatività, stante l'estrema
genericità delle dizioni «funzionari», «soci», «dipendenti», anche
di «enti di diritto privato», ai quali la Regione partecipa;
che, sempre secondo il ricorrente, la menzionata estensione delle
cause di ineleggibilità contrasterebbe altresì con gli artt. 3 e 97
Cost., poichè disciplinerebbe in maniera uniforme varie ipotesi
rispondenti a diversi obiettivi di tutela delle elezioni, ignorando
la distinta ratio ispiratrice delle medesime;
che la Regione siciliana non si è costituita in giudizio;
che, in sede di promulgazione del suddetto disegno di legge con
la legge della Regione siciliana 15 gennaio 2014, n. 4 (Norme in
materia di illegittimità dei deputati regionali ed incompatibilità
con la carica di deputato regionale e di componente della Giunta
regionale), sono state omesse le disposizioni oggetto della presente
impugnazione;
che, successivamente alla proposizione del ricorso, è, peraltro,
intervenuta la sentenza di questa Corte n. 255 del 2014 (pronunciata
a seguito di autorimessione), che ha dichiarato costituzionalmente
illegittimo, per contrasto con l'art. 10 della legge costituzionale
18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della parte seconda
della Costituzione), l'art. 31, comma 2, della legge 11 marzo 1953,
n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento della Corte
costituzionale), come sostituito dall'art. 9, comma 1, della legge 5
giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento
della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3),
limitatamente alle parole «Ferma restando la particolare forma di
controllo delle leggi prevista dallo statuto speciale della Regione
siciliana».
Considerato che, con la sopravvenuta citata sentenza n. 255 del
2014, questa Corte - sulla premessa che «il peculiare controllo di
costituzionalità delle leggi [...] della Regione siciliana -
strutturalmente preventivo - è caratterizzato da un minor grado di
garanzia dell'autonomia rispetto a quello previsto dall'art. 127
Cost.», ed in applicazione dell'art. 10 della legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della parte seconda della
Costituzione), che introduce la «clausola di maggior favore» ai fini
della più compiuta garanzia delle autonomie speciali - ha affermato
che «deve [...] estendersi anche alla Regione siciliana il sistema di
impugnativa [successiva] delle leggi regionali, previsto dal
riformato art. 127 Cost.»;
che, a tal fine, la citata sentenza ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale, in parte qua, della norma - ostativa
a siffatta estensione - di cui all'art. 31, comma 2, della legge 11
marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento della
Corte costituzionale), come sostituito dall'art. 9, comma 1, della
legge 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l'adeguamento
dell'ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3);
che, in conseguenza dell'eliminazione del frammento normativo che
manteneva fermo il particolare sistema di controllo delle leggi
siciliane, risultano ora «non più operanti le norme statutarie
relative alle competenze del Commissario dello Stato nel controllo
delle leggi siciliane, alla stessa stregua di quanto affermato da
questa Corte con riguardo a quelle dell'Alta Corte per la Regione
siciliana (sentenza n. 38 del 1957), nonchè con riferimento al
potere del Commissario dello Stato circa l'impugnazione delle leggi e
dei regolamenti statali (sentenza n. 545 del 1989)» (sentenza n. 255
del 2014);
che, pertanto, gli artt. 27 (sulla competenza del Commissario
dello Stato ad impugnare le delibere legislative dell'Assemblea
regionale siciliana), 28, 29 e 30 dello statuto di autonomia non
trovano più applicazione, per effetto dell'estensione alla Regione
siciliana del controllo successivo previsto dagli artt. 127 Cost. e
31 della legge n. 87 del 1953 per le Regioni a statuto ordinario,
secondo quanto già affermato dalla richiamata giurisprudenza di
questa Corte per le altre Regioni ad autonomia differenziata e per le
Province autonome;
che ciò impedisce che il presente giudizio possa avere seguito
(anche agli effetti, quindi, di una pronuncia di cessazione della
materia del contendere per mancata promulgazione delle disposizioni
impugnate, circostanza quest'ultima che preclude anche la concessione
di un'eventuale rimessione in termini in favore della Presidenza del
Consiglio dei ministri) e comporta che debba dichiararsi in limine
l'improcedibilità del ricorso (sentenza n. 17 del 2002 ed ordinanze
n. 228, n. 182 e n. 65 del 2002).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara improcedibile il ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 24 giugno 2015.

F.to:
Alessandro CRISCUOLO, Presidente
Aldo CAROSI, Redattore
Gabriella Paola MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 15 luglio 2015.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella Paola MELATTI