Serie Generale n. 247 del 20-10-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 19 ottobre 1993, n. 419
Disposizioni urgenti in materia di lavoro portuale. (GU Serie Generale n.247 del 20-10-1993)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 21/10/1993.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Vista la sentenza della Corte di giustizia della Comunità
economica europea in data 10 dicembre 1991, che ha dichiarato la
normativa italiana relativa al lavoro portuale incompatibile con
l'articolo 90, in combinato disposto con gli articoli 30, 48 e 86,
del trattato CEE;
Considerato che la Commissione CEE ha invitato il Governo italiano
a comunicare, entro il 30 settembre 1992, le misure che intende
adottare per conformare la normativa interna al diritto comunitario;
Considerato, altresì, che la stessa Commissione si è riservata di
avviare il procedimento di infrazione qualora, sempre entro il 30
settembre 1992, le misure adottate non fossero sufficienti a rendere
la normativa nazionale conforme al diritto comunitario;
Ritenuta, pertanto, la straordinaria necessità ed urgenza di
emanare disposizioni in tema di libera concorrenza nel settore
portuale, al fine di corrispondere all'invito della Commissione CEE;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 18 ottobre 1993;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro della marina mercantile, di concerto con i Ministri delle
finanze, del tesoro e del bilancio e della programmazione economica;
EMANA
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Nuova disciplina delle attività portuali
1. L'articolo 110, ultimo comma, e l'articolo 111, ultimo comma,
del codice della navigazione sono abrogati. Sono parimenti abrogati,
a partire dal novantesimo giorno successivo alla data di entrata in
vigore del presente decreto, gli articoli 108, 109, 110, commi primo,
secondo, terzo e quarto, 111, commi primo, secondo e terzo, 112, 116,
comma primo, n. 2), 1171, comma primo, n. 1) e 1172 del codice della
navigazione, nonchè gli articoli contenuti nel libro I, titolo III,
capo IV, del regolamento per l'esecuzione del codice della
navigazione, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 15
febbraio 1952, n. 328, per le parti afferenti la navigazione
marittima. È altresì abrogato l'articolo 1279 del codice della
navigazione a decorrere dal 1 gennaio 1995.
2. La vigilanza sull'espletamento delle attività portuali di
carico, scarico, trasporto, deposito e movimento in genere delle
merci e di ogni altro materiale nel porto e di quelle complementari
ed accessorie, nonchè sull'applicazione della misura delle tariffe
indicate da ciascuna impresa, è esercitata dagli enti portuali e,
laddove non istituiti, dalle autorità marittime.
3. L'esercizio di attività portuali di cui al comma 2, espletate
per conto proprio e/o per conto di terzi, è soggetto ad
autorizzazione dell'ente portuale e, laddove non istituito, del capo
del compartimento marittimo.
4. Ai fini del rilascio dell'autorizzazione di cui al comma 3 le
imprese richiedenti devono risultare in possesso dei seguenti
requisiti:
a) iscrizione nel registro degli esercenti di commercio presso le
camere di commercio e, se si tratta di imprese collettive, nel
registro delle società presso il tribunale civile, o titolo
equipollente per le imprese appartenenti agli Stati membri della
Comunità economica europea;
b) capacità tecnico-organizzativa adeguata al volume ed alla
tipologia delle operazioni portuali da svolgere;
c) capacità finanziaria e di capitale adeguata all'attività da
espletare;
d) organico di lavoratori da assumere alle dirette dipendenze,
rapportato alle esigenze dell'impresa.
5. Le tariffe dei servizi e delle attività portuali sono
pubbliche. Le imprese in possesso dell'autorizzazione di cui al comma
3 debbono comunicare, all'autorità marittima o all'ente portuale, le
tariffe che saranno praticate nei confronti degli utenti, nonchè
ogni eventuale e successiva variazione.
6. Qualora il personale dipendente non sia sufficiente a far fronte
alle esigenze operative, l'impresa può avvalersi dei lavoratori di
cui all'articolo 2, chiamati in mobilità temporanea o distacco.
7. L'impresa autorizzata all'esercizio di attività portuali,
iscritta in apposito registro tenuto dall'ente portuale o, laddove
non istituito, dall'autorità marittima, deve versare un canone annuo
ed una cauzione nella misura determinata dallo stesso ente portuale o
dall'autorità marittima, in relazione al volume degli investimenti e
delle attività da espletare.
8. Ai fini del rilascio dell'autorizzazione, non sono ammesse forme
di collaborazione contrattuali o istituzionali tra imprese
finalizzate ad eludere la sussistenza dei requisiti di cui al comma
4.
9. Alla scadenza dell'autorizzazione, che ha durata annuale e che
può essere rinnovata, l'ente portuale o l'autorità marittima sono
tenuti a verificare la realizzazione delle condizioni previste nel
programma operativo e, in caso di ingiustificata mancata attuazione,
non danno luogo al rinnovo.
10. L'autorizzazione può essere sospesa o revocata allorchè venga
accertata la mancata sussistenza dei requisiti di cui al comma 4.
11. Nel rilascio dell'autorizzazione di cui al presente articolo,
l'ente portuale ovvero l'autorità marittima sono tenuti a valutare
il rapporto tra numero di imprese ed esigenze del traffico,
garantendo comunque la concorrenza nel settore.
12. L'ente portuale o l'autorità marittima possono rilasciare
autorizzazioni specifiche per l'esercizio di operazioni portuali, in
occasione di arrivo o partenza, alle navi dotate di propri mezzi
meccanici e di proprio personale adeguato alle operazioni da
svolgere, previo versamento di apposita somma di denaro e di idonea
cauzione, determinate dallo stesso ente portuale o dall'autorità
marittima in relazione alle attività da espletare.

Art. 2.
Trasformazione in società delle compagnie e dei gruppi portuali
1. Le compagnie ed i gruppi portuali, entro novanta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, si trasformano
secondo i tipi societari previsti nel libro V, titoli V e VI, del
codice civile.
2. La società di cui al comma 1, che subentra alla compagnia o
gruppo portuale a tutti gli effetti nei rapporti patrimoniali e
finanziari attivi e passivi, può svolgere attività di impresa ai
sensi dell'articolo 1, semprechè sia in possesso dei requisiti ivi
indicati, determinando il proprio organico ed individuando
l'eventuale personale in esubero secondo criteri determinati
dall'ente portuale o dall'autorità marittima.
3. Qualora la società di cui al comma 1 non possa svolgere
attività di impresa o abbia personale in esubero, non può procedere
all'assunzione di altro personale e può limitarsi ad avviare in
mobilità temporanea o in distacco, nell'ambito delle eccedenze, il
personale in esubero presso le imprese richiedenti in relazione alle
loro esigenze organizzative ed operative.
4. Nell'assunzione di nuovo personale le imprese, a parità di
caratteristiche tecnico-professionali, debbono accordare precedenza
ai lavoratori e dipendenti delle compagnie e gruppi portuali iscritti
nei registri alla data di entrata in vigore del presente decreto,
nonchè ai dipendenti degli enti portuali, ferme restando
l'anzianità di servizio e la qualifica rivestita.

Art. 3.
Disposizioni transitorie
1. Per la trasformazione in società delle compagnie e dei gruppi
portuali, ivi compresi i gruppi ormeggiatori e barcaioli, si applica
il disposto dell'articolo 122 del testo unico delle imposte sui
redditi, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22
dicembre 1986, n. 917.
2. Le operazioni suddette sono soggette ad imposta sostitutiva di
quelle di registro, ipotecarie e catastali e delle tasse sulle
concessioni governative, nella misura fissa di L. 100.000, e non
costituiscono presupposto per l'applicazione dell'imposta
sull'incremento di valore degli immobili.

Art. 4.
Norme in favore dei lavoratori portuali
1. Il beneficio di cui all'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 7
settembre 1992, n. 370, convertito dalla legge 5 novembre 1992, n.
428, è differito al 31 dicembre 1993, nel limite di ulteriori 1.000
unità.
2. Detto beneficio, qualora non utilizzato pienamente negli anni
1992 e 1993 può essere utilizzato fino al 30 giugno 1994.
3. Ai lavoratori, soci o dipendenti operanti in porto ai sensi
degli articoli 1 e 2, alla scadenza del beneficio di cui ai commi 1 e
2, si applicano le disposizioni di cui all'articolo 3, comma 6, del
decreto-legge 22 gennaio 1990, n. 6, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 marzo 1990, n. 58, e successive modificazioni ed
integrazioni.
4. All'onere derivante dall'applicazione del comma 1, valutato in
lire 22 miliardi, si provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto al capitolo 6856 dello stato di previsione del
Ministero del tesoro, per l'anno 1993, all'uopo utilizzando
parzialmente l'accantonamento relativo al Ministero dei trasporti.
5. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 5.
Commissioni consultive
1. È istituita in ogni porto, previa approvazione del Ministero
della marina mercantile, una commissione consultiva, composta da tre
rappresentanti designati dalle organizzazioni sindacali dei
lavoratori maggiormente rappresentative a livello nazionale, nonchè
da tre rappresentanti designati dalle associazioni nazionali
imprenditoriali aderenti al comitato di coordinamento dell'utenza
nazionale, e presieduta dall'ente portuale e, laddove non istituito,
dall'autorità marittima.
2. La commissione consultiva di cui al comma 1 esprime il proprio
parere sull'organizzazione delle attività portuali e sugli aspetti
connessi all'utilizzo delle strutture portuali, su richiesta
dell'ente portuale o dell'autorità marittima.
3. Con decreto del Ministro della marina mercantile è istituita la
commissione consultiva centrale, presieduta dal direttore generale
del lavoro marittimo e portuale e composta da tre rappresentanti
delle associazioni nazionali imprenditoriali aderenti al comitato di
coordinamento dell'utenza nazionale, da tre rappresentanti delle
organizzazioni sindacali dei lavoratori maggiormente rappresentative
a livello nazionale, da un dirigente del Ministero della marina
mercantile e dal presidente dell'Associazione nazionale dei porti
italiani.
4. La commissione di cui al comma 3 ha compiti consultivi sulle
questioni attinenti all'organizzazione portuale, ad essa sottoposte
dal Ministro della marina mercantile.

Art. 6.
Nuova disciplina della concessione delle aree demaniali e delle
banchine
1. Le aree demaniali e le banchine nell'ambito portuale destinate
ad attività di carico, scarico e deposito di merci, oltrechè ad
attività relative a passeggeri o servizi di preminente interesse
commerciale o industriale, possono essere date in concessione,
qualora non sia possibile la loro utilizzazione ad uso governativo,
alle imprese di cui all'articolo 1, previe idonee forme di
pubblicità, stabilite dal Ministro della marina mercantile, con
proprio decreto, al fine di assicurare la concorrenza nel settore e
la parità di condizioni tra gli operatori.
2. Il rilascio della concessione di cui al comma 1 è subordinato
alla sussistenza, nei destinatari dell'atto concessorio, dei seguenti
requisiti:
a) presentazione, all'atto della richiesta, di un piano di
sviluppo, assistito da idonee garanzie anche di tipo fideiussorio,
connesso al rilascio della concessione e determinante per
l'incremento dei traffici e la produttività del porto;
b) sussistenza di adeguate attrezzature tecniche ed
organizzative, idonee a soddisfare le esigenze di un ciclo produttivo
ed operativo a carattere continuativo ed integrato per conto proprio
e di terzi.
3. La durata ed il canone della concessione sono determinati in
relazione al valore delle aree e degli impianti utilizzabili da parte
delle imprese concessionarie in modo da assicurare il perseguimento
dei fini previsti nell'interesse dei traffici e dell'economia
nazionale.
4. L'impresa concessionaria di un'area demaniale deve esercitare
direttamente l'attività per la quale ha ottenuto la concessione, non
può essere al tempo stesso concessionaria di altra area demaniale e
non può svolgere attività portuali in spazi diversi da quelli che
le sono stati assegnati in concessione.
5. L'ente portuale o, dove non istituito, l'autorità marittima
sono tenuti ad effettuare accertamenti con cadenza annuale al fine di
verificare la sussistenza dei requisiti in possesso al momento del
rilascio della concessione e l'attuazione del piano di investimenti.
6. La mancata osservanza degli obblighi assunti da parte del
concessionario, nonchè il mancato raggiungimento degli obiettivi
indicati, danno luogo alla revoca dell'atto concessorio.
7. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto, possono
essere revocate le concessioni esistenti qualora il concessionario
non abbia i requisiti di cui al presente articolo e/o non svolga
un'attività coerente con le linee di sviluppo portuale determinate
dall'autorità portuale.
8. Gli indennizzi eventualmente dovuti a seguito della decadenza
delle concessioni esistenti alla data di entrata in vigore del
presente decreto sono, in ogni caso, a carico del soggetto cui viene
affidata in concessione la relativa area ai sensi del presente
articolo.

Art. 7.
Interventi vari
1. Qualora gli interventi di cui all'articolo 1, comma 2, del
decreto-legge 7 settembre 1992, n. 370, convertito dalla legge 5
novembre 1992, n. 428, risultino non conformi alla normativa
comunitaria in materia, il Governo attiva le procedure per il
recupero delle somme erogate alle compagnie e gruppi portuali,
unitamente ai relativi interessi legali.
2. Il commissario liquidatore di cui all'articolo 4 del decreto-
legge 22 gennaio 1990, n. 6, convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 marzo 1990, n. 58, ed il collegio sindacale restano in
carica fino al completamento degli atti di liquidazione e comunque
non oltre il 31 dicembre 1996.
3. Nel rispetto del limite massimo di ottocento unità di
personale, tra i lavoratori ammessi a fruire del beneficio di cui
all'articolo 6, comma 15, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, è
ricompreso anche il personale addetto al servizio di rimorchio dei
porti, di cui all'articolo 101 del codice della navigazione.

Art. 8.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 19 ottobre 1993
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
COSTA, Ministro della marina
mercantile
GALLO, Ministro delle finanze
BARUCCI, Ministro del tesoro
SPAVENTA, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
Visto, il Guardasigilli: CONSO