3a Serie Speciale - Regioni n. 21 del 25-5-2013
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 23 aprile 2013, n. 5
Interventi regionali per prevenire e contrastare la violenza contro le donne. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.21 del 25-05-2013)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Veneto
n. 37 del 26 aprile 2013)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge regionale:

Art. 1

Principi e finalità

1. La Regione del Veneto, in coerenza con i principi
costituzionali, le leggi vigenti, le risoluzioni dell'Organizzazione
delle nazioni unite (ONU) e dell'Organizzazione mondiale della
sanità (OMS), le risoluzioni e i programmi dell'Unione europea,
riconosce che ogni forma di violenza contro le donne rappresenta una
violazione dei diritti umani fondamentali alla vita, alla dignità,
alla libertà, alla sicurezza e all'integrità fisica e psichica
della persona e ne afferma, altresì, la natura strutturale in quanto
basata sul genere e sottolinea come le donne, anche quelle di minore
età, siano spesso esposte a gravi forme di violenza, che
costituiscono grave violazione dei diritti umani oltre che principale
ostacolo al raggiungimento della parità tra i sessi.
2. La Regione, con la presente legge, promuove nei confronti delle
donne vittime di violenza interventi di sostegno volti a consentire
di ripristinare la propria inviolabilità e di riconquistare la
propria libertà, nel pieno rispetto della riservatezza e
dell'anonimato.
3. Ai fini di cui ai commi 1 e 2 e per assicurare la necessaria
tutela e il recupero di una condizione di vita normale, la Regione,
in collaborazione con gli enti locali, le istituzioni, le
associazioni e le organizzazioni che abbiano tra i loro scopi
prioritari la lotta e la prevenzione alla violenza contro le donne e
i minori ed abbiano sviluppato esperienza e competenze specifiche,
promuove e favorisce l'attivazione di centri antiviolenza, di case
rifugio e di case di secondo livello per donne vittime di violenza e
loro figlie e figli minori.

Art. 2

Interventi regionali

1. In attuazione di quanto previsto dall'art. 1 la Regione
promuove:
a) la realizzazione e il miglioramento strutturale di centri
antiviolenza, di case rifugio e di case di secondo livello destinate
ad ospitare le donne e loro figlie e figli minori vittime di
violenza, persecuzione e maltrattamenti, da parte di enti locali
singoli o associati, in eventuale partenariato o convenzione con
soggetti privati senza finalità di lucro, che perseguono le
finalità di cui alla presente legge e di associazioni e
organizzazioni operanti nel settore del sostegno e dell'aiuto alle
donne vittime di violenza;
b) attività di sostegno agli enti locali e alle aziende unità
locali socio-sanitarie (ULSS) per la creazione, l'implementazione e
la gestione di strutture e servizi di supporto alle donne vittime di
violenza;
c) l'individuazione di strumenti e strategie interistituzionali
atti a garantire il necessario coordinamento e le sinergie fra gli
enti pubblici e fra questi e gli organismi sociali delle comunità
locali, in special modo attraverso il coinvolgimento degli enti
locali, delle forze dell'ordine, delle prefetture, del sistema
sanitario regionale, della magistratura;
d) la formazione delle operatrici e degli operatori che, nei
diversi ambiti istituzionali, svolgono attività connesse alla
prevenzione e al contrasto della violenza contro le donne e al
sostegno delle vittime;
e) la realizzazione di attività di prevenzione, monitoraggio e
studio dei fenomeni e la individuazione di proposte per mettere in
atto misure efficaci di contrasto nonchè di specifiche attività di
carattere informativo, culturale, educativo e formativo da svolgere
in collaborazione con le istituzioni scolastiche e universitarie e di
ricerca, gli enti locali, e i soggetti pubblici e privati senza
finalità di lucro, che perseguono le finalità di cui alla presente
legge, per prevenire e contrastare la violenza contro le donne
attraverso l'educazione alla pari dignità delle persone e alla
legalità.
2. Nel finanziare lo svolgimento delle attività di cui al comma 1
la Regione persegue l'obiettivo di consolidare ed estendere la rete
territoriale istituzionale dei soggetti e dei servizi, favorendo la
messa in comune di informazioni, buone pratiche ed esperienze
formative attraverso la stipula di accordi tra istituzioni, servizi e
soggetti pubblici e privati senza finalità di lucro, che perseguono
le finalità di cui alla presente legge anche tramite un protocollo
generale che impegni alla collaborazione reciproca tutti i soggetti
coinvolti, per realizzare il massimo delle sinergie a livello
territoriale e per assicurare una efficace azione di prevenzione e
contrasto alle varie tipologie di violenza contro le donne.

Art. 3

Centri antiviolenza

1. I centri antiviolenza sono strutture, pubbliche o private,
predisposte per accogliere donne e loro figlie e figli minori che
hanno subito violenza di genere, in qualsiasi forma essa si
concretizzi, indipendentemente dalla loro nazionalità, etnia,
religione, orientamento sessuale, stato civile, credo politico e
condizione economica. Sono gestiti da organizzazioni, attive ed
esperte nell'accoglienza, protezione, sostegno a donne vittime di
violenza intra e extra-familiare e ai loro figlie e figli minori.
Garantiscono alle donne vittime di violenza e loro figlie e figli
servizi e spazi dedicati, che non devono essere usati per altri scopi
o altri tipi di utenza. Tali spazi devono essere adeguatamente
protetti, pertanto, nei centri antiviolenza è attribuita la massima
priorità alla sicurezza. I centri antiviolenza garantiscono a tutte
le donne anonimato e segretezza e in ogni aspetto delle proprie
attività, quali in particolare strutture, metodologia di intervento,
personale, standard minimi, gli stessi fanno riferimento alle
direttive e alle raccomandazioni sulla violenza contro le donne delle
organizzazioni internazionali, quali l'Unione europea, ONU e OMS. La
metodologia di accoglienza è basata sulla relazione tra donne.
2. I centri antiviolenza possono essere promossi:
a) da enti locali, singoli o associati;
b) da singoli, associazioni e organizzazioni operanti nel settore
del sostegno e dell'aiuto alle donne vittime di violenza, che abbiano
maturato esperienze e competenze specifiche in materia di violenza
contro le donne, che utilizzino una metodologia di accoglienza basata
sulla relazione tra donne, con personale specificatamente formato;
c) dai soggetti di cui alle lettere a) e b), di concerto, d'intesa
o in forma consorziata.
3. I centri antiviolenza svolgono, in particolare, le seguenti
funzioni e attivita':
a) ascolto telefonico;
b) colloqui preliminari per individuare i-bisogni e fornire le
prime indicazioni utili;
c) percorsi personalizzati di uscita dalla spirale della violenza
attraverso colloqui di sostegno psicologico e/o accompagnamento nei
gruppi di mutuo aiuto;
d) colloqui informativi di carattere legale;
e) affiancamento della donna, qualora la stessa lo richieda,
nella fruizione dei servizi pubblici o privati, nel rispetto
dell'identità culturale e della libera scelta di ognuna;
f) raccolta e analisi dei dati relativi all'accoglienza ed
all'ospitalità;
g) formazione e aggiornamento delle operatrici e degli operatori
che, nei diversi ambiti di competenza, svolgono attività connesse
alla prevenzione e al contrasto della violenza contro le donne
nonchè al sostegno delle vittime;
h) iniziative culturali di prevenzione, di pubblicizzazione, di
sensibilizzazione e di denuncia in merito al problema della violenza
contro le donne, anche in collaborazione con altri enti, istituzioni
e associazioni;
i) raccolta di documentazione sul fenomeno della violenza sulle
donne da mettere a disposizione di singole persone o di gruppi
interessati.
4. I centri antiviolenza possono, altresì, svolgere attività di
sensibilizzazione dell'opinione pubblica sulle violenze che le
vittime subiscono all'interno della famiglia e della società, e
collaborano alle indagini sulle caratteristiche della violenza contro
le donne, alle ricerche finalizzate, all'individuazione di strategie
di prevenzione dei comportamenti violenti e alla raccolta di dati
statistici, al fine di approfondire i contesti in cui la violenza è
esercitata e subita.
5. I centri antiviolenza svolgono anche attività di
sensibilizzazione negli istituti scolastici e universitari.

Art. 4

Case rifugio

1. Le case rifugio sono strutture, pubbliche o private, in grado di
offrire accoglienza e protezione alle donne vittime di violenza e
loro figlie e figli minori nell'ambito di un programma personalizzato
di recupero e di inclusione sociale, che assicuri, inoltre, un
sostegno per consentire loro di ripristinare la propria autonoma
individualità, nel pieno rispetto della riservatezza e
dell'anonimato.
2. Alle case rifugio deve essere garantita la segretezza
dell'ubicazione finalizzata alla sicurezza delle vittime di violenza.
3. Le donne vittime di violenza e loro figlie e figli minori,
indipendentemente dallo stato giuridico o dalla cittadinanza, possono
ricorrere alle case rifugio. Tali strutture assicurano l'anonimato,
salvo diversa decisione della persona stessa, offrono i loro servizi
anche a chi non risiede nel comune in cui è ubicata la struttura
nonchè alle vittime straniere e si applica la metodologia di
accoglienza dei centri antiviolenza.
4. Le case rifugio possono essere promosse:
a) da enti locali, singoli o associati;
b) da singoli, associazioni e organizzazioni operanti nel settore
del sostegno e dell'aiuto alle donne vittime di violenza che abbiamo
maturato esperienze e competenze specifiche in materia di violenza
contro le donne;
c) dai soggetti di cui alle lettere a) e b), di concerto, d'intesa
o in forma consorziata.
5. Le case rifugio svolgono, in particolare, le seguenti funzioni e
attivita':
a) accogliere e sostenere donne in condizione di disagio a causa di
violenza o maltrattamenti, anche assieme ai loro figli;
b) costruire cultura e spazi di libertà per le donne vittime di
gravi maltrattamenti;
c) dare valore alle relazioni tra donne anche in presenza di grave
disagio.
6. L'accesso alle case rifugio avviene esclusivamente per il
tramite dei centri antiviolenza, anche su segnalazione del pronto
soccorso degli ospedali, del medico di famiglia, dei servizi sociali
dei comuni, delle forze dell'ordine o di un privato cittadino.

Art. 5

Case di secondo livello per donne vittime di violenza

1. La casa di secondo livello per donne vittime di violenza è una
struttura di ospitalità temporanea per le donne vittime di violenza
e loro figlie e figli minori, che non si trovino in situazione di
pericolo immediato a causa della violenza e che necessitino di un
periodo limitato di tempo per compiere il percorso di uscita dalla
violenza e raggiungere l'autonomia.
2. L'accesso alle case di secondo livello per donne vittime di
violenza avviene per il tramite delle case rifugio, in raccordo con
la rete dei servizi sociali del territorio.
3. Alle case di secondo livello per donne vittime di violenza si
applicano le disposizioni relative alle case rifugio di cui all'art.
4, compatibilmente con le finalità che le stesse perseguono ai sensi
del comma 1.

Art. 6

Gratuità

1. I servizi dei centri antiviolenza, delle case rifugio e delle
case di secondo livello per donne vittime di violenza sono gratuiti.
2. Il soggiorno nelle case rifugio e nelle case di secondo livello
per donne vittime di violenza è gratuito, sia per le donne che per i
loro figli, fino ad un massimo di centoventi giorni, salvo diverse
previsioni e necessità documentate dagli operatori e dalle
operatrici responsabili delle strutture di accoglienza.

Art. 7

Disposizioni attuative

1. Le strutture di cui agli articoli 3, 4 e 5 comunicano la loro
articolazione organizzativa alla Giunta regionale, che la approva.
2. La Giunta regionale, entro novanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge, sentita la commissione consiliare competente in
materia di sanità e sociale, definisce l'ammontare del contributo
giornaliero per ospite da erogare alle strutture previste dagli
articoli 4 e 5.

Art. 8

Tavolo di coordinamento regionale per la prevenzione
ed il contrasto alla violenza contro le donne

1. Presso la Giunta regionale è istituito il Tavolo di
coordinamento regionale per la prevenzione ed il contrasto alla
violenza contro le donne, al quale partecipano enti, istituzioni ed
altri soggetti individuati in modo da assicurare la più ampia
partecipazione. La composizione del Tavolo viene individuata dalla
Giunta regionale, entro centoventi giorni dall'entrata in vigore
della presente legge, sentita la commissione consiliare competente in
materia di sanità e sociale.
2. Il Tavolo svolge i seguenti compiti:
a) formula annualmente proposte alla Giunta regionale in ordine
alle azioni e agli interventi di cui alla presente legge;
b) svolge attività di consulenza nei confronti degli organi
regionali e si raccorda con gli enti pubblici, le associazioni, gli
enti privati e le aziende ULSS che adottino progetti o sviluppino
iniziative a sostegno delle finalità della presente legge;
c) promuove e coordina il monitoraggio e le analisi dei casi e
delle tipologie di violenza contro le donne avvenuti nel territorio e
la loro elaborazione al fine di individuare le aree a maggiore
rischio;
d) promuove e coordina il monitoraggio delle azioni e delle
iniziative di prevenzione e contrasto alla violenza contro le donne e
di sostegno alle vittime, ivi comprese le azioni e le iniziative
delle strutture di accoglienza e dei centri di riferimento attivi nel
territorio e la sensibilizzazione negli istituti scolastici e
universitari;
e) mantiene gli opportuni collegamenti con la rete nazionale
antiviolenza del Dipartimento per le pari opportunità della
Presidenza del Consiglio dei Ministri.

Art. 9

Rapporti con le strutture pubbliche

1. I centri antiviolenza, le case rifugio e le case di secondo
livello per donne vittime di violenza mantengono costanti e
funzionali rapporti, anche attraverso eventuali protocolli d'intesa,
con gli enti pubblici a cui compete l'assistenza, la prevenzione e la
repressione di reati, quali le forze dell'ordine, l'autorità
giudiziaria nonchè con le strutture pubbliche quali enti locali,
aziende sanitarie e istituzioni scolastiche operanti nel territorio
al fine di garantire risposte adeguate alle diverse condizioni
personali di provenienza nel rispetto delle rispettive competenze e
attribuzioni istituzionali.

Art. 10

Relazione e monitoraggio

1. La Giunta regionale relaziona al Consiglio regionale in ordine
all'attuazione della presente legge e ai risultati ottenuti in
termini di contributo alla prevenzione, all'informazione, alla
formazione e al supporto alle vittime di violenza.
2. Per il fine di cui al comma 1 la Giunta regionale, con
periodicità annuale, presenta una relazione sulle attività svolte
in applicazione della presente legge.
3. La relazione prevista al comma 2, unitamente agli eventuali
documenti del Consiglio regionale che ne concludono l'esame, è resa
disponibile nei siti internet del Consiglio e della Giunta regionale.
4. Tutti i soggetti, pubblici e privati, coinvolti nell'attuazione
della presente legge forniscono alla Giunta regionale le informazioni
necessarie per l'elaborazione della relazione di cui al comma 2,
anche attraverso l'ente locale coordinatore del progetto, e
presentano ogni anno alla Giunta regionale una relazione
sull'andamento e sulle funzionalità delle strutture che gestiscono.

Art. 11

Convenzioni

1. Gli enti locali, singoli o associati, possono stipulare apposite
convenzioni con i soggetti coinvolti nell'attuazione della presente
legge per definire le modalità di erogazione dei servizi e degli
interventi e assicurarne la continuità.
2. Gli enti locali possono concorrere alle spese di gestione e
garantiscono, in particolare:
a) strutture adeguate in relazione alla popolazione e al
territorio, anche di concerto o in associazione con altri soggetti
pubblici o privati senza finalità di lucro;
b) adeguate e periodiche campagne informative in merito
all'attività e ai servizi offerti dai centri antiviolenza, dalle
case rifugio e dalle case di secondo livello per donne vittime di
violenza.

Art. 12

Contributi regionali

1. La Giunta regionale, sentita la commissione consiliare
competente in materia di sanità e sociale, stabilisce, entro
centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, i
criteri, le priorità e le modalità per la concessione di contributi
agli enti locali, diretti a finanziare le attività e le strutture di
cui alla presente legge, riconoscendo carattere prioritario agli
interventi previsti dalle lettere a) e b), del comma 1, dell'art. 2.
2. Possono beneficiare dei finanziamenti di cui al comma 1 i
progetti presentati da:
a) enti locali, singoli o associati;
b) singoli, associazioni e organizzazioni operanti nel settore del
sostegno e dell'aiuto alle donne vittime di violenza che abbiano
maturato comprovate esperienze e competenze specifiche in materia di
violenza contro le donne;
c) enti locali, singoli o associati, in partenariato con le
associazioni ed organizzazioni di cui alla lettera b);
d) istituzioni scolastiche, universitarie e di ricerca.
3. I finanziamenti concessi ai sensi della presente legge sono
cumulabili con quelli previsti da altre normative, sempre che non sia
da queste diversamente stabilito, secondo le procedure e le modalità
previste dalle norme medesime.

Art. 13

Istituzione del Fondo regionale per la prevenzione
e il contrasto della violenza contro le donne

1. Nello stato di previsione della spesa del bilancio è istituito
il Fondo regionale per la prevenzione e il contrasto della violenza
contro le donne, alimentato dalle risorse finanziarie di seguito
elencate:
a) stanziamenti previsti dal bilancio della Regione;
b) assegnazioni dello Stato finalizzate ad interventi di
prevenzione e contrasto della violenza contro le donne;
c) eventuali risorse e contributi comunque disposti da soggetti
pubblici o privati, anche sotto forma di lasciti e donazioni.

Art. 14

Norma finanziaria

1. Agli oneri di natura corrente derivanti dall'applicazione della
presente legge, quantificati in € 400.000,00 per l'esercizio 2013, si
fa fronte per € 200.000,00 con le risorse già allocate nell'upb
U0242 "Pari opportunita'" e per € 200.000,00 con le risorse dell'upb
U0148 "Servizi ed interventi per lo sviluppo sociale della famiglia",
la cui dotazione viene incrementata di pari importo prelevando €
200.000,00 dall'upb U0185 "Fondo speciale per le spese correnti",
partita n. 6.

Art. 15

Abrogazioni

1. Sono abrogate le seguenti disposizioni:
a) l'art. 20, della legge regionale 27 febbraio 2008, n. 1
"Legge finanziaria regionale per l'esercizio 2008";
b) l'art. 30, della legge regionale 16 febbraio 2010, n. 11
"Legge finanziaria regionale per l'esercizio 2010".
2. Ai procedimenti in corso alla data di entrata in vigore della
presente legge continuano ad applicarsi le disposizioni indicate al
comma 1.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione veneta. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione veneta.
Venezia, 23 aprile 2013

ZAIA

(Omissis).