1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 20-6-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 383 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 marzo 1990
N. 383 Ordinanza emessa il 14 marzo 1990 dal pretore di Prato nel procedimento civile vertente tra Bucchi Stefano e I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Invalidi civili - Diritto alla pensione agli invalidi civili riconosciuti tali dopo il sessantacinquesimo anno di eta', condizionato alla liquidazione della prestazione in data anteriore all'entrata in vigore del d.-l. n. 25/1988 - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni omogenee in base al mero elemento temporale con incidenza sul diritto a mezzi adeguati alle esigenze di vita in caso di invalidita'. (Legge 21 marzo 1988, n. 93, art. 1). (Cost., artt. 3 e 38). (090C0746) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 20-6-1990)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza;
Sciogliendo la riserva;
R I L E V A
1. - Il Bucchi, premesso di essere stato riconosciuto invalido
civile al 100% dal comitato provinciale di assistenza e beneficienza
in data 1º dicembre 1984, e di avere ormai superato da tempo i
sessantacinque anni di età, ha chiesto all'I.N.P.S., ai sensi del
d.-l. 8 febbraio 1988, n. 25, la liquidazione della pensione sociale,
ex legge n. 118/1971; avuta risposta negativa, ha convenuto
l'istituto in questa sede, per sentirlo condannare al pagamento della
pensione dal 1º dicembre 1984, sottolineando che già in data 30
maggio 1987 la citata commissione aveva trasmesso allo stesso
I.N.P.S. l'elenco dei soggetti legittimati al godimento di tale
beneficio.
2. - L'I.N.P.S. ha contestato la domanda, ricordando come la legge
n. 93/1988, in sede di conversione del d.-l. n. 25/1988, avesse
esplicitamente limitato la possibilità di concedere la pensione
sociale agli ultrasessantacinquenni, ai soli casi nei quali tale
prestazione fosse già stata liquidata dall'I.N.P.S. medesimo alla
data dell'8 febbraio 1988 (data di entrata in vigore del d.-l. n.
25/1988), ovvero, ( ex art. 1, secondo comma, della legge n. 93/1988
cit.), tale liquidazione fosse già avvenuta sulla base del
precedente d.-l. n. 495/1987, non convertito, contenente disposizioni
sulla stessa materia.
3. - Il Bucchi ha replicato, sostenendo che il suo caso rientrava
nella "Sanatoria" disposta dalla legge n. 93/1988, la quale, facendo
salvi i provvedimenti emanati ed i rapporti giuridici sorti sulla
base del d.-l. n. 495/1987, avrebbe sancito il suo diritto alla
pensione sociale, pur in assenza di un provvedimento positivo di
liquidazione da parte dell'I.N.P.S. In ipotesi, ha sollevato
eccezione d'incostituzionalità dell'art. 1 della legge n. 93/1988,
per contrasto con gli artt. 3 e 38 della Costituzione, nella parte in
cui consentirebbe un diverso trattamento fra soggetti ugualmente
invalidi ed ultrasessantacinquenni, quindi ugualmente bisognosi del
beneficio anzidetto.
4. - La linea difensiva del ricorrente avanzata in via di tesi è
palesemente contradditoria, laddove vorrebbe far salvi nei suoi
confronti provvedimenti di liquidazione che, peraltro, l'Istituto non
ha mai adottato (come è pacifico), e comunque contrasta col disposto
dell'art. 1, primo comma, della legge n. 93/1988, che limita le
possibilità di pagamento da parte dell'I.N.P.S. alle prestazioni
"già liquidate", evidentemente riferendosi a precisi ed espliciti
provvedimenti presi dall'istituto in tal senso.
5. - La causa deve dunque esser decisa sulla base di quanto
stabilito dal già ricordato art. 1, primo comma, della legge n.
93/1988, che impedisce il pagamento agli invalidi civili
ultrasessantacinquenni delle pensioni non liquidate dall'I.N.P.S.
alla data dell'8 febbraio 1988.
Di conseguenza, la questione di costituzionalità sollevata a
proposito di tale norma è di sicura rilevanza, giacchè l'unico
ostacolo che si oppone al riconoscimento del diritto vantato dal
Bucchi sulla base della legge n. 118/1971 è costituito proprio dalla
sussistenza della norma citata, sospetta di contrasto colla carta
costituzionale.
6. - La questione inoltre non si palesa manifestamente infondata,
giacchè, se è vero che "ogni cittadino inabile al lavoro e
sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha diritto al mantenimento
ed all'assistenza sociale" (art. 38 della Costituzione), non si vede
in base a quale logico motivo una prestazione assistenziale come
quella di specie, destinata a soggetti in stato di particolare
bisogno (invalidi ed anziani) sia limitata, a parità di condizioni
di età, di salute e di reddito (art. 3 della Costituzione), ai soli
casi identificati sulla base del requisito - del tutto occasionale ed
estrinseco - dell'essere stata liquidata dall'I.N.P.S. prima di una
certa data.
7. - Pare dunque opportuno sottoporre il caso alla Corte
costituzionale, perchè verifichi, alla luce dei principi sopra
ricordati, la legittimità dell'art. 1 della legge 21 marzo 1988, n.
93, nella parte in cui limita la possibilità dell'I.N.P.S. di
corrispondere le prestazioni previste dalla legge n. 118/1971 agli
invalidi riconosciuti tale dopo il compimento del sessantacinquesimo
anno di età, ai soli casi in cui tali prestazioni fossero state
liquidate alla data dell'8 febbraio 1988.
8. - Tale esame pare più che mai opportuno alla luce di quanto
ritenuto dalla stessa Corte con sentenza n. 769/1988, nella quale fra
l'altro si sollecitava il legislatore ad eliminare, nella materia che
interessa, i motivi di incoerenza derivanti dal sovrapporsi di testi
normativi devenuti tra loro incompatibili, specie a proposito dei
requisiti reddituali previsti per la fruizione della pensione sociale
e di quella di invalidità. Invito che, allo stato, sembra essere
rimasto inascoltato.

P. Q. M.
Visti gli artt. 1 della legge n. 1/1948 e 23 della legge n.
87/1953;
Sospende il giudizio;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa, nonchè al Presidente del Consiglio
dei Ministri, ed ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Prato, addì 14 marzo 1990
Il pretore: BAZZOFFI
Il direttore di sezione: PALMISANI
90C0746