Serie Generale n. 10 del 14-1-2011
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 22 luglio 2010
Collegamento autostradale di connessione tra le citta' di Brescia, Bergamo e Milano. Atto aggiuntivo alla convenzione C.A.L. S.p.A. - Bre. Be. Mi. S.p.A. nell'ambito del programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001). (Deliberazione n. 72/2010). (11A00443) (GU Serie Generale n.10 del 14-01-2011)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. "legge obiettivo"),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001, prevedendo in particolare che le opere medesime siano
comprese in intese generali quadro tra il Governo ed ogni singola
Regione o Provincia autonoma al fine del congiunto coordinamento e
della realizzazione degli interventi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità, e
successive modificazioni ed integrazioni;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE), e successive
modificazioni ed integrazioni e visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, recante «Attuazione della legge n. 443/2001 per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007),
che all'art. 1, comma 979, ha previsto che le funzioni ed i poteri di
soggetto concedente e aggiudicatore per la realizzazione
dell'autostrada diretta Brescia - Bergamo - Milano e di altre due
autostrade lombarde venissero trasferiti da ANAS S.p.A. ad un
soggetto di diritto pubblico che subentra in tutti i diritti attivi e
passivi inerenti alla realizzazione di dette infrastrutture e da
costituire in forma societaria e partecipata dalla stessa ANAS S.p.A.
e dalla Regione Lombardia o da soggetto da essa interamente
partecipato;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008)
che all'art. 2, comma 264 e seguenti, autorizza la Cassa depositi e
prestiti a costituire, presso la gestione separata, un apposito
fondo, denominato Fondo di garanzia per le opere pubbliche (FGOP) al
fine di ridurre le contribuzioni pubbliche a fondo perduto mediante
la prestazione di garanzie, in favore dei soggetti pubblici o privati
coinvolti nella realizzazione o nella gestione delle opere, volte ad
assicurare il mantenimento del relativo equilibrio
economico-finanziario;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del più volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
Programma delle infrastrutture strategiche, che riporta all'allegato
1 - nell'ambito del «Sistema plurimodale padano», tra i sistemi
stradali ed autostradali - la infrastruttura denominata «Asse
autostradale medio padano Brescia, Bergamo e Milano e Passante di
Mestre» con un costo di 2.737,222 milioni di euro e che all'allegato
2, nella parte relativa alla Regione Lombardia, tra i «Corridoi
autostradali e stradali» include il «Collegamento autostradale
Brescia, Bergamo e Milano (Bre.Be.Mi)»;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 5 dicembre 2003, n. 120 (Gazzetta Ufficiale n.
263/2005), con la quale questo Comitato ha approvato, con le
prescrizioni e raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, il progetto preliminare della «linea
AV/AC Milano-Verona»;
Vista la delibera 29 luglio 2005, n. 93 (Gazzetta Ufficiale n.
263/2005), con la quale questo Comitato, rilevato che l'Asse
autostradale medio padano Brescia, Bergamo e Milano è incluso
nell'Intesa generale quadro stipulata tra il Governo e la Regione
Lombardia l'11 aprile 2003, ha:
approvato, con prescrizioni, il progetto preliminare del
collegamento autostradale di connessione tra le città di Brescia,
Bergamo e Milano, fissando in 1.580 milioni di euro il limite di
spesa dell'intervento;
preso atto che il Soggetto aggiudicatore dell'intervento era
l'ANAS, costituita in società per azioni a norma del decreto-legge 8
luglio 2002, n. 138, convertito nella legge 8 agosto 2002, n. 178;
preso atto altresì che l'A.TI. Brebemi S.p.A. ed altri, a
seguito di apposita gara, è risultata aggiudicataria della
concessione di costruzione ed esercizio del collegamento autostradale
tra Brescia, Bergamo e Milano e che la relativa convenzione è stata
stipulata con ANAS S.p.A. il 24 luglio 2003 ed approvata con decreto
interministeriale del 16 ottobre 2003;
demandato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di
sottoporre a questo Comitato, d'intesa con la Regione Lombardia, una
relazione istruttoria in ordine ai sovraccosti registrati rispetto al
costo dell'opera evidenziato nella nota ANAS del 3 maggio 2004 e
connessi all'affiancamento alla citata linea ferroviaria AV/AC Milano
- Verona, alle prescrizioni della Commissione Speciale VIA e della
citata Regione ed ai maggiori oneri derivanti da aggiornamenti
normativi e dei costi di materiali di costruzione;
Vista la delibera 20 dicembre 2005, n. 142 (Gazzetta Ufficiale n.
166/2006), con la quale questo Comitato ha:
preso atto dei contenuti della relazione sui «sovraccosti»,
predisposta dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
d'intesa con la Regione Lombardia in esito al mandato conferito con
la citata delibera n. 93/2005, quantificando in euro 1.235.170.000 il
costo complessivo dell'opera - inclusivo di detti sovraccosti, ma al
netto dei ribassi d'asta applicati, nella misura originariamente
stimata, anche sul costo dei lavori aggiuntivi - e confermando
comunque in euro 1.580.000.000 il «limite di spesa» dell'intervento;
disposto che ANAS S.p.A. redigesse un piano economico-finanziario
nel quale individuare, nel rispetto della normativa nazionale e
comunitaria vigente in materia, le misure atte a fronteggiare il
maggior costo dell'intervento, prevedendo che il citato Ministero
sottoponesse a questo Comitato stesso le linee generali del predetto
piano prima dell'approvazione del medesimo, da effettuare con le
procedure di rito;
Vista la delibera 6 aprile 2008, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006 S.O.), con la quale questo Comitato, nel rivisitare il 1°
Programma delle infrastrutture strategiche, ha confermato -
nell'articolazione del «Sistema plurimodale padano» - l'«Asse
autostradale medio padano Brescia, Bergamo e Milano»;
Considerato che in data 19 febbraio 2007 è stata costituita - ai
sensi del citato art. 1, comma 979, della legge n. 296/2006 - la
«Concessioni Autostrade Lombarde S.p.A.» (CAL S.p.A.);
Considerato che con delibera 4 ottobre 2007, n. 109 (Gazzetta
Ufficiale n. 256/2007), questo Comitato ha preso atto dei contenuti
dello schema di «convenzione unica» tra CAL S.p.A. e la Società di
progetto Brebemi S.p.A. - predisposto ai sensi dell'art. 2, commi 82
e seguenti, del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito
nella legge 24 novembre 2006, n. 286, e successive modificazioni ed
integrazioni - ed ha espresso valutazione positiva sullo schema
stesso, formulando alcune prescrizioni da recepire nella stesura
definitiva della convenzione;
Considerato che con decreto del Ministro delle infrastrutture,
emanato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze in
data 23 gennaio 2008 e registrato alla Corte dei Conti in data 31
gennaio 2008, è stata approvata la «convenzione unica» tra CAL
S.p.A. e la Società di progetto Brebemi S.p.A.; convenzione che, al
punto 11.3, prevede, tra l'altro, che il piano economico-finanziario
venga aggiornato in sede di approvazione del progetto definitivo;
Considerato che con delibera 26 giugno 2009 (Gazzetta Ufficiale n.
185/2009), questo Comitato ha, tra l'altro:
approvato - con prescrizioni e raccomandazioni - il progetto
definitivo dell'intervento «Collegamento autostradale di connessione
tra le Città di Brescia, Bergamo e Milano» con il nuovo limite di
spesa pari a euro 1.611.300.250;
richiesto, al punto 2.1., che C.A.L. S.p.A. e il concessionario
provvedano alla stipula di apposito atto aggiuntivo alla «convenzione
unica» precedentemente citata, da approvare nelle forme di rito, per
adottare il nuovo piano economico-finanziario che sostituisca quello
allegato a detta «convenzione unica»;
precisato che il nuovo piano, soprattutto in presenza di eventi
che incidano positivamente sui contenuti del piano stesso, può
recare scostamenti, in termini di livelli tariffari e di «valore di
subentro», rispetto al piano allegato al progetto definitivo e senza
superare i valori da quest'ultimo definiti, che sono quindi da
considerare valori massimi, fermo restando le indicazioni della
delibera n. 109/2007 sui valori del parametro X per i periodi
regolatori successivi al primo e rilevanti ai fini dell'adeguamento
annuale;
previsto, altresì, che lo schema di atto aggiuntivo gli venga
trasmesso, per un preventivo parere, qualora il nuovo piano presenti
modifiche rispetto a quello valutato all'epoca ovvero nell'ipotesi
che l'atto aggiuntivo tratti punti ulteriori rispetto all'adozione
del piano;
invitato il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ad
informare il Comitato stesso in merito all'attivazione del Fondo di
Garanzia sulle Opere Pubbliche («F.G.O.P.») tenendo conto che
l'eventuale mancata o diversa prestazione della garanzia di cui al
medesimo Fondo comporta l'attivazione della procedura di cui al punto
11.8 della convenzione vigente;
Considerato che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti -
Struttura tecnica di missione - con nota in data 13 ottobre 2009, n.
40329, ha trasmesso l'atto aggiuntivo sottoscritto tra C.A.L S.p.A. e
la concessionaria in data 7 settembre 2009 ai sensi del punto 2.1
della citata delibera n. 42/2009;
Considerato che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti -
Gabinetto - con nota del 21 luglio 2010 n. 31658, nel trasmettere
nuovamente l'atto aggiuntivo citato all'alinea precedente - ha,
altresì, tra l'altro, trasmesso una nota di C.A.L. S.p.A datata 20
luglio 2010 prot. CAL -200710-00001 - con cui il concedente dichiara:
a) il venire meno della necessità di prestazione della garanzia
a valere sul Fondo di Garanzia sulle Opere Pubbliche («F.G.O.P.») di
cui all'art. 2, comma 264-270, della legge n. 244/2007;
b) la sostanziale invarianza dei principali elementi del piano
economico-finanziario, con particolare riferimento ai livelli
tariffari e al valore di subentro, di cui al piano
economico-finanziario allegato al progetto definitivo;
c) l'invarianza del valore residuo dell'infrastruttura e
l'aderenza al valore di mercato;
Considerato che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti -
con la medesima nota - ha richiesto che questo Comitato prenda atto
di quanto sopra, previo parere dell'Unità tecnica finanza di
progetto;
Considerato che l'Unità tecnica finanza di progetto - con nota 21
luglio 2010 DIPE, n. 3284 P - ha ritenuto necessario che concedente e
concessionario attestino che la mancata attivazione della citata
garanzia conserva inalterato, oltre ai livelli tariffari e al valore
di subentro, anche il costo complessivo del debito;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;

Prende atto

Dei contenuti della nota di C.A.L. S.p.A. datata 20 luglio 2010
prot. CAL -200710-00001;
Delle valutazioni fornite dall'Unità tecnica finanza di progetto
in ordine alla necessità che il costo del debito resti inalterato
rispetto ai valori contenuti nel piano economico-finanziario allegato
al progetto definitivo già approvato con la delibera di questo
Comitato 26 giugno 2009, n. 42 e che, del pari, restino inalterati
sia i livelli tariffari che il valore di subentro, come individuati
nel citato piano economico-finanziario;

Invita

il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti ad acquisire
l'attestazione da parte di C.A.L. S.p.A. e del concessionario circa
l'invarianza del costo del debito, nel caso sia già intervenuta la
sottoscrizione del contratto di finanziamento da parte del
concessionario stesso, ovvero l'attestazione circa il mantenimento
dell'equilibrio economico-finanziario della concessione ai sensi e
per gli effetti dell'art. 143 del Codice dei contratti pubblici, in
linea con i valori del piano economico-finanziario già esaminato
dall'Unità tecnica finanza di progetto nel rispetto dei valori
massimi di cui al punto 2.1. della delibera di approvazione del
progetto definitivo.
Roma, 22 luglio 2010

Il Presidente: Berlusconi

Il Segretario : Miccichè