Serie Generale n. 118 del 23-5-2000
SUPPLEMENTI ORDINARI
DECRETO LEGISLATIVO 31 marzo 2000, n. 129
Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, in materia di rapporto di impiego del personale delle Forze di polizia e delle Forze armate, a norma dell'articolo 18 della legge 28 luglio 1999, n. 266. (GU Serie Generale n.118 del 23-05-2000 - Suppl. Ordinario n. 79)

II PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 28 luglio 1999, n. 266, ed in particolare l'articolo
18;
Vista la legge 6 marzo 1992, n. 216, di conversione, con
modificazioni, del decreto-legge 7 gennaio 1992, n. 5, ed in
particolare l'articolo 2;
Vista la legge 29 aprile 1995, n. 130;
Visto il decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195;
Acquisiti i pareri delle organizzazioni sindacali del personale
interessato rappresentative sul piano nazionale e degli organismi di
rappresentanza del personale militare;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 13 gennaio 2000;
Acquisito il parere della competente commissione permanente della
Camera dei deputati e tenuto conto che la corrispondente commissione
del Senato della Repubblica non ha espresso nei termini il proprio
parere;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 30 marzo 2000;
Sulla proposta del Ministro per la funzione pubblica, di concerto
con i Ministri dell'interno, della difesa, delle finanze, della
giustizia, delle politiche agricole e forestali e del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica;

E m a n a
il seguente decreto legislativo:

Art. 1

1. La lettera A) dell'articolo 2, comma 1, del decreto legislativo
12 maggio 1995, n. 195, è sostituita dalla seguente:
"A) per quanto attiene alle Forze di polizia ad ordinamento civile
(Polizia di Stato, Corpo della polizia penitenziaria e Corpo
forestale dello Stato), a seguito di accordo sindacale stipulato da
una delegazione di parte pubblica, composta dal Ministro per la
funzione pubblica, che la presiede, e dai Ministri dell'interno, del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, della difesa,
delle finanze, della giustizia e delle politiche agricole e forestali
o dai Sottosegretari di Stato rispettivamente delegati, e da una
delegazione sindacale, composta dai rappresentanti delle
organizzazioni sindacali rappresentative sul piano nazionale del
personale della Polizia di Stato, del Corpo della polizia
penitenziaria e del Corpo forestale dello Stato, individuate con
decreto del Ministro per la funzione pubblica in conformità alle
disposizioni vigenti per il pubblico impiego in materia di
accertamento della rappresentatività sindacale, misurata tenendo
conto del dato associativo e del dato elettorale; le modalità di
espressione di quest'ultimo, le relative forme di rappresentanza e le
loro attribuzioni sono definite, tra le suddette delegazioni di parte
pubblica e sindacale, con apposito accordo, recepito, con le
procedure di cui all'articolo 7, commi 4 e 11, con decreto del
Presidente della Repubblica, in attesa della cui entrata in vigore il
predetto decreto del Ministro per la funzione pubblica tiene conto
del solo dato associativo;".
2. All'articolo 2, comma 2, del decreto legislativo 12 maggio 1995,
n. 195, dopo le parole: "delegazione del Ministro della difesa" è
inserita un virgola.

Art. 2

1. L'articolo 3 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, è
sostituito dal seguente:
"Art. 3 (Forze di polizia ad ordinamento civile). 1. Ai fini di cui
all'articolo 2, comma 1, lettera A), per il personale appartenente
alle forze di polizia ad ordinamento civile sono oggetto di
contrattazione:
a) il trattamento economico fondamentale ed accessorio;
b) il trattamento di fine rapporto e le forme pensionistiche
complementari, ai sensi dell'articolo 26, comma 20, della legge 23
dicembre 1998, n. 448;
c) la durata massima dell'orario di lavoro settimanale;
d) i criteri per l'articolazione dell'orario di lavoro obbligatorio
giornaliero e settimanale e dei turni di servizio;
e) le misure per incentivare l'efficienza del servizio;
f) il congedo ordinario ed il congedo straordinario;
g) l'aspettativa per motivi di salute e di famiglia;
h) i permessi brevi per esigenze personali;
i) le aspettative, i distacchi ed i permessi sindacali;
l) il trattamento economico di missione, di trasferimento e di lavoro
straordinario;
m) i criteri di massima per la formazione e l'aggiornamento
professionale;
n) i criteri istitutivi degli organi di verifica della qualità e
salubrità dei servizi di mensa e degli spacci, per la gestione
degli enti di assistenza del personale;
o) l'istituzione dei fondi integrativi del Servizio sanitario
nazionale, ai sensi dell'articolo 9 del decreto legislativo 19
giugno 1999, n. 229.
2. Le procedure di contrattazione di cui all'articolo 2, comma 1,
lettera A), disciplinano le materie di cui al comma 1, le relazioni
sindacali nonchè la durata dei contratti collettivi nazionali di
amministrazione, la struttura contrattuale ed i rapporti tra i
diversi livelli. Ciascuna amministrazione attiva, mediante accordi,
autonomi livelli di contrattazione, nel rispetto dei vincoli di
bilancio risultanti dagli strumenti di programmazione annuale e
pluriennale di ciascuna amministrazione. La contrattazione collettiva
integrativa si svolge sulle materie previste al comma 1 e nei limiti
stabiliti dal contratto collettivo nazionale, tra i soggetti e con le
procedure negoziali che questi ultimi prevedono. Essa può avere
ambito territoriale. Le pubbliche amministrazioni non possono
sottoscrivere in sede decentrata accordi in contrasto con i vincoli
risultanti dalla disciplina prevista dall'accordo derivante dalle
predette procedure di contrattazione o che comportino oneri non
previsti negli strumenti di programmazione annuale e pluriennale di
ogni amministrazione. Le clausole difformi sono nulle e non possono
essere applicate. Gli accordi decentrati sottoscritti, corredati da
un'apposita relazione tecnico-finanziaria, sono trasmessi alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica e al Ministero del tesoro, del bilancio e della
program-mazione economica, che, entro trenta giorni dalla data di
ricevimento, ne accertano, congiuntamente, la compatibilità
economico-finanziaria.
3. Nelle materie non oggetto di contrattazione resta comunque ferma
l'autonomia decisionale delle amministrazioni.
4. Nell'ambito territoriale la titolarità all'esercizio delle
relazioni sindacali è riconosciuta sulla base della
rappresentatività, individuata tenendo anche conto del dato
elettorale secondo i criteri dettati nell'apposito accordo per la
definizione delle modalità di espressione del dato elettorale e
delle relative forme di rappresentanza. In attesa dell'entrata in
vigore del decreto del Presidente della Repubblica di recepimento del
predetto accordo continuano ad avere vigenza le previsioni dettate
sulla materia della normativa vigente prima dell'entrata in vigore
del presente decreto.".

Art. 3

1. L'articolo 4 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, è
sostituito dal seguente:
"Art. 4 (Forze di polizia ad ordinamento militare). - 1. Per il
personale appartenente alle Forze di polizia ad ordinamento militare,
le materie oggetto di concertazione di cui all'articolo 2, comma 1,
lettera B), riguardano:
a) il trattamento economico fondamentale e accessorio;
b) il trattamento di fine rapporto e le forme pensionistiche
complementari, ai sensi dell'art. 26, comma 20, della legge 23
dicembre 1998, n. 448;
c) la durata massima dell'orario di lavoro settimanale;
d) le licenze;
e) l'aspettativa per motivi privati e per infermità;
f) i permessi brevi per esigenze personali;
g) il trattamento economico di missione, di trasferimento e di lavoro
straordinario;
h) i criteri di massima per l'aggiornamento professionale ai fini dei
servizi di polizia;
i) i criteri per l'istituzione di organi di verifica della qualità e
salubrità dei servizi di mensa e degli spacci, per lo sviluppo
delle attività di protezione sociale e di benessere del
personale, ivi compresi l'elevazione e l'aggiornamento culturale
del medesimo, nonchè per la gestione degli enti di assistenza del
personale;
l) l'istituzione dei fondi integrativi del Servizio sanitario
nazionale, ai sensi dell'articolo 9 del decreto legislativo 19
giugno 1999, n. 229.
2. Per le materie oggetto di informazione e per le forme di
partecipazione si applicano le disposizioni di cui all'articolo 19,
commi 4 e seguenti, della legge 11 luglio 1978, n. 382.
3. Fermo restando quanto richiamato al comma 2, le procedure di
concertazione di cui all'articolo 2, comma 1, lettera B), individuano
e disciplinano le modalità attraverso le quali si esercitano, nei
confronti del COCER, l'informazione e le forme di partecipazione in
ordine alle materie oggetto di concertazione.".

Art. 4

1. L'articolo 5 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, è
sostituito dal seguente:
"Art. 5 (Forze armate). - 1. Per il personale appartenente alle Forze
armate, le materie oggetto di concertazione di cui all'articolo 2,
comma 2, riguardano:
a) il trattamento economico fondamentale e accessorio;
b) il trattamento di fine rapporto e le forme pensionistiche
complementari, ai sensi dell'articolo 26, comma 20, della legge 23
dicembre 1998, n. 448;
c) la durata massima dell'orario di lavoro settimanale;
d) le licenze;
e) l'aspettativa per motivi privati e per infermità;
f) i permessi brevi per esigenze personali;
g) il trattamento economico di missione, di trasferimento e di lavoro
straordinario;
h) i criteri per l'istituzione di organi di verifica della qualità e
salubrità dei servizi di mensa e degli spacci, per lo sviluppo
delle attività di protezione sociale e di benessere del
personale, ivi compresi l'elevazione e l'aggiornamento culturale
del medesimo, nonchè per la gestione degli enti di assistenza del
personale;
i) l'istituzione dei fondi integrativi del Servizio sanitario
nazionale, ai sensi dell'articolo 9 del decreto legislativo 19
giugno 1999, n. 229.
2. Per le materie oggetto di informazione e per le forme di
partecipazione si applicano le disposizioni di cui all'articolo 19,
commi 4 e seguenti, della legge 11 luglio 1978, n. 382.
3. Fermo restando quanto richiamato al comma 2, le procedure di
concertazione di cui all'articolo 2, comma 2, individuano e
disciplinano le modalità attraverso le quali si esercitano, nei
confronti del COCER, l'informazione e le forme di partecipazione in
ordine alle materie oggetto di concertazione.".

Art. 5

1. All'articolo 7 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195,
il comma 1 è sostituito dai seguenti:
"1. Le procedure per l'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica di cui all'articolo 2 sono avviate dal Ministro per la
funzione pubblica almeno quattro mesi prima dei termini di scadenza
previsti dai precedenti decreti. Entro lo stesso termine, le
organizzazioni sindacali del personale delle Forze di polizia ad
ordinamento civile possono presentare proposte e richieste relative
alle materie oggetto delle procedure stesse. Il COCER Interforze può
presentare nel termine predetto, anche separatamente per sezioni
Carabinieri, Guardia di finanza e Forze armate, le relative proposte
e richieste al Ministro per la funzione pubblica, al Ministro della
difesa e, per il Corpo della Guardia di finanza, al Ministro delle
finanze, per il tramite dello stato maggiore della Difesa o del
Comando generale corrispondente.
1-bis. Le procedure di cui all'articolo 2 hanno inizio
contemporaneamente e si sviluppano con carattere di contestualità
nelle fasi successive, compresa quella della sottoscrizione
dell'ipotesi di accordo sindacale, per quanto attiene alle Forze di
polizia ad ordinamento civile, e della sottoscrizione dei relativi
schemi di provvedimento, per quanto attiene le Forze di polizia ad
ordinamento militare e al personale delle Forze armate.".
2. All'articolo 7, comma 2, del decreto legislativo 12 maggio 1995,
n. 195, dopo le parole: "nonchè delle organizzazioni sindacali", la
parola: "maggiormente" è eliminata.
3. All'articolo 7 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195,
il comma 5 è sostituito dal seguente:
"5. I lavori per la formulazione dello schema di provvedimento
riguardante le Forze di polizia ad ordinamento militare di cui
all'articolo 2, comma 1, lettera B), si svolgono in riunioni cui
partecipano i delegati dei Comandi generali dell'Arma dei carabinieri
e del Corpo della Guardia di finanza e rappresentanti delle
rispettive sezioni COCER e si concludono con la sottoscrizione dello
schema di provvedimento concordato.".
4. All'articolo 7 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195,
il comma 7 è sostituito dal seguente:
"7. I lavori per la formulazione dello schema di provvedimento
riguardante le Forze armate si svolgono in riunioni cui partecipano i
delegati dello stato maggiore della Difesa e i rappresentanti del
COCER (sezioni Esercito, Marina e Aeronautica) e si concludono con la
sottoscrizione dello schema di provvedimento concordato.".
5. All'articolo 7 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195,
il comma 11 è sostituito dai seguenti:
"11. Il Consiglio dei Ministri, entro quindici giorni dalla
sottoscrizione, verificate le compatibilità finanziarie ed esaminate
le osservazioni di cui ai commi 4, 6 e 8, approva l'ipotesi di
accordo sindacale riguardante le Forze di polizia ad ordinamento
civile e gli schemi di provvedimento riguardanti rispettivamente le
Forze di polizia ad ordinamento militare e le Forze armate, i cui
contenuti sono recepiti con i decreti del Presidente della Repubblica
di cui all'articolo 1, comma 2, per i quali si prescinde dal parere
del Consiglio di Stato.
11-bis. Nel caso in cui la Corte dei conti, in sede di esercizio del
controllo preventivo di legittimità sui decreti di cui al comma 11,
richieda chiarimenti o elementi integrativi, ai sensi dell'articolo
3, comma 2, della legge 14 gennaio 1994, n. 20, le controdeduzioni
devono essere trasmesse alla stessa entro quindici giorni.".
6. Il comma 13 dell'articolo 7 del decreto legislativo 12 maggio
1995, n. 195, è sostituito dal seguente:
"13. Nel caso in cui l'accordo e le concertazioni di cui al presente
decreto non vengano definiti entro centocinquanta giorni dall'inizio
delle relative procedure, il Governo riferisce alla Camera dei
deputati ed al Senato della Repubblica nelle forme e nei modi
stabiliti dai rispettivi regolamenti.".

Art. 6

1. L'articolo 8 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, è
sostituito dal seguente:
"Art. 8 (Procedure di raffreddamento dei conflitti). - 1. Al fine di
assicurare la sostanziale omogeneità nell'applicazione delle
disposizioni recate dai decreti del Presidente della Repubblica di
cui all'articolo 2, le amministrazioni ed i Comandi generali
interessati provvedono a reciproci scambi di informazione, anche
attraverso apposite riunioni.
2. Le procedure di contrattazione e di concertazione di cui
all'articolo 2 disciplinano le modalità di raffreddamento dei
conflitti che eventualmente insorgano nell'ambito delle rispettive
amministrazioni in sede di applicazione delle disposizioni contenute
nei decreti del Presidente della Repubblica di cui al medesimo
articolo 2. Ai predetti fini in sede di contrattazione, per le Forze
di polizia ad ordinamento civile, presso le singole amministrazioni
vengono costituite commissioni aventi natura arbitrale.
3. Qualora in sede di applicazione delle disposizioni contenute nei
decreti del Presidente della Repubblica di cui all'articolo 2
insorgano contrasti interpretativi di rilevanza generale per tutto il
personale interessato, i soggetti di cui al predetto articolo 2,
ossia le amministrazioni, le organizzazioni sindacali e le sezioni
COCER, per il tramite dei rispettivi Comandi generali o dello stato
maggiore della Difesa, possono ricorrere al Ministro per la funzione
pubblica, formulando apposita e puntuale richiesta motivata per
l'esame della questione interpretativa controversa. Il Ministro per
la funzione pubblica entro trenta giorni dalla formale richiesta,
dopo aver acquisito le risultanze delle procedure di cui ai commi 1 e
2, può fare ricorso alle delegazioni trattanti l'accordo nazionale
di cui all'articolo 2, comma 1, lettera A), ovvero alle delegazioni
che partecipano alle concertazioni di cui all'articolo 2, comma 1,
lettera B), e comma 2. L'esame della questione interpretativa
controversa di interesse generale deve espletarsi nel termine di
trenta giorni dal primo incontro. Sulla base dell'orientamento
espresso dalle citate delegazioni, il Ministro per la funzione
pubblica, ai sensi dell'articolo 27, primo comma, n. 2), della legge
29 marzo 1983, n. 93, e della legge 23 agosto 1988, n. 400, provvede
ad emanare conseguenti direttive contenenti gli indirizzi applicativi
per tutte le amministrazioni interessate.".

Art. 7

1. Dopo l'articolo 8 del decreto legislativo 12 maggio 1995, n.
195, è aggiunto il seguente:
"Art. 8-bis (Consultazione delle rappresentanze del personale). - 1.
Le organizzazioni sindacali e le sezioni del COCER di cui
all'articolo 2 sono convocate presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri in occasione della predisposizione del documento di
programmazione economico-finanziaria e prima della deliberazione del
disegno di legge di bilancio per essere consultate.".
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 31 marzo 2000
CIAMPI
D'Alema, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Bassanini, Ministro per la funzione
pubblica
Bianco, Ministro dell'interno
Mattarella, Ministro della difesa
Visco, Ministro delle finanze
Diliberto, Ministro della giustizia
De Castro, Ministro delle politiche
agricole e forestali
Amato, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Visto, il Guardasigilli: Diliberto