1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 19-11-2014
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 255 SENTENZA 3 - 13 novembre 2014
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Corte costituzionale - Questioni di legittimita' costituzionale in via principale - Regime di controllo delle leggi regionali siciliane. - Legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento della Corte costituzionale), art. 31, comma 2, come sostituito dall'art. 9, comma 1, della legge 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3). - (T-140255) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 19-11-2014)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Paolo Maria NAPOLITANO;
Giudici :Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio
LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario
Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 31, comma
2, della legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul
funzionamento della Corte costituzionale), sostituito dall'art. 9,
comma 1, della legge 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per
l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3), promosso dalla Corte
costituzionale, con ordinanza del 7 maggio 2014 iscritta al n. 96 del
registro ordinanze 2014 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 21, prima serie speciale, dell'anno 2014.
Udito nella camera di consiglio dell'8 ottobre 2014 il Giudice
relatore Sergio Mattarella.

Ritenuto in fatto

1.- Con ricorso notificato il 27 novembre 2013 e depositato nella
cancelleria di questa Corte il successivo 5 dicembre 2013 (r. ric. n.
100 del 2013), il Commissario dello Stato per la Regione siciliana ha
promosso, in riferimento agli articoli 3, 51, 97, 117, secondo comma,
lettera l), e terzo comma, e 81, quarto comma, della Costituzione,
questione di legittimità costituzionale dell'art. 4 della delibera
legislativa relativa al disegno di legge n. 579-607 stralcio I-623
(Disposizioni finanziarie urgenti per l'anno 2013 - Disposizioni
varie), approvata dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del
19 novembre 2013.
2.- Nel corso del giudizio, la Corte costituzionale, con
ordinanza n. 114 del 2014 (registrata al n. 96 del 2014), ha
sollevato, disponendone la trattazione innanzi a sè, questione di
legittimità costituzionale, in riferimento all'art. 127 della
Costituzione e all'art. 10 della legge costituzionale 18 ottobre
2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della parte seconda della
Costituzione), dell'art. 31, comma 2, della legge 11 marzo 1953, n.
87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento della Corte
costituzionale), come sostituito dall'art. 9, comma 1, della legge 5
giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento
della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3).
La norma richiamata dispone che «Ferma restando la particolare
forma di controllo delle leggi prevista dallo statuto speciale della
Regione siciliana, il Governo, quando ritenga che una legge regionale
ecceda la competenza della Regione, può promuovere, ai sensi
dell'articolo 127, primo comma, della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale della legge regionale dinanzi alla Corte
costituzionale entro sessanta giorni dalla pubblicazione».
2.1.- L'art. 31, comma 2, della legge n. 87 del 1953, è
censurato nella parte in cui esclude le leggi della Regione siciliana
dalla forma di controllo prevista dall'art. 127 Cost., poichè
costituirebbe disposizione non conforme all'art. 10 della legge cost.
n. 3 del 2001, il quale include, tra l'altro, l'estensione del regime
di controllo sulle leggi regionali previsto dall'art. 127 Cost. alle
Regioni ad autonomia speciale, nella misura in cui siffatto regime
assicuri una forma di autonomia più ampia di quello previsto dallo
statuto speciale.
Da ciò seguirebbe il contrasto della norma censurata con i
parametri evocati, atteso che il sistema di controllo vigente per le
leggi della Regione siciliana si configurerebbe come preventivo e,
quindi, caratterizzato da un minor grado di garanzia dell'autonomia
rispetto a quello previsto dall'art. 127 Cost.
2.2.- Nella richiamata ordinanza n. 114 del 2014, la Corte
osserva altresì che «il profilo dell'ammissibilità
dell'impugnazione, in via principale, da parte del Commissario dello
Stato per la Regione siciliana delle norme delle delibere legislative
approvate dall'Assemblea regionale siciliana, allo stesso pervenute
ai sensi dell'art. 28 dello statuto speciale di autonomia, è
rilevante in quanto assume carattere pregiudiziale ai fini della
risoluzione della questione di legittimità costituzionale come
prospettata dal ricorso introduttivo del presente giudizio».
Ne conseguirebbe che la sollevata questione dell'art. 31, comma
2, della legge n. 87 del 1953, come sostituito dall'art. 9, comma 1,
della legge n. 131 del 2003, si configura come pregiudiziale per
definire la questione di legittimità costituzionale principale.
3.- Il Presidente del Consiglio dei ministri, il Commissario
dello Stato per la Regione siciliana e la Regione siciliana non si
sono costituiti nel presente giudizio.

Considerato in diritto

1.- Con ordinanza n. 114 del 2014 (registrata al n. 96 del 2014)
la Corte ha sollevato, disponendone la trattazione innanzi a sè,
questione di legittimità costituzionale dell'articolo 31, comma 2,
della legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul
funzionamento della Corte costituzionale), come sostituito dall'art.
9, comma 1, della legge 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per
l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3), in riferimento all'art. 127
della Costituzione e all'articolo 10 della legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo V della parte seconda della
Costituzione).
La disposizione è impugnata nella parte in cui esclude le leggi
della Regione siciliana dal controllo previsto dall'art. 127 Cost.,
per contrasto con l'art. 10 della legge cost. n. 3 del 2001.
2.- Occorre premettere che il regime del controllo delle leggi
delle Regioni ad autonomia speciale e delle Province autonome di
Trento e di Bolzano è mutato a seguito dell'entrata in vigore del
titolo V della parte seconda della Costituzione, per effetto
dell'evocato art. 10 della legge cost. n. 3 del 2001, il quale
prevede che «Sino all'adeguamento dei rispettivi statuti, le
disposizioni della presente legge costituzionale si applicano anche
alle Regioni a statuto speciale ed alle Province autonome di Trento e
di Bolzano per le parti in cui prevedono forme di autonomia più
ampie rispetto a quelle già attribuite».
Secondo il consolidato orientamento della giurisprudenza di
questa Corte, la richiamata «clausola di maggior favore» impone di
svolgere un confronto fra gli istituti previsti dagli statuti
speciali e le analoghe previsioni contenute nel titolo V della parte
seconda della Costituzione, al fine di compiere un giudizio di
preferenza, nel momento della loro applicazione, privilegiando le
norme costituzionali che prevedono forme di autonomia «più ampie» di
quelle risultanti dalle disposizioni statutarie (ex plurimis,
sentenze n. 303 del 2007, n. 175 del 2006, n. 145 del 2005, n. 236
del 2004, n. 314, n. 274, n. 103 e n. 48 del 2003 e n. 408 del 2002,
nonchè ordinanza n. 377 del 2002).
Quanto al controllo di costituzionalità sulle leggi degli enti
territoriali dotati di autonomia particolare, tale comparazione è
risultata possibile nei casi in cui si è trattato di valutare il
rapporto tra la disciplina dell'impugnazione preventiva delle
delibere legislative regionali e provinciali prevista da norme
statutarie speciali e quella del vigente art. 127 Cost. Quest'ultimo,
prevedendo un controllo successivo da parte della Corte
costituzionale, promosso dal Governo entro sessanta giorni dalla
pubblicazione della legge, è stato ritenuto da questa Corte
rispondente a una logica di maggiore garanzia dell'autonomia
legislativa regionale, rispetto al procedimento di controllo
preventivo, previsto dalle norme statutarie speciali analogamente a
quanto disposto dal previgente art. 127 Cost. (sentenze n. 533, n.
408 e n. 65 del 2002, nonchè ordinanza n. 377 del 2002).
In particolare, i richiamati procedimenti sono stati considerati
confrontabili sotto il profilo della più o meno ampia garanzia in
favore dell'autonomia regionale, stante l'ingerenza che l'originaria
disciplina costituzionale consentiva al Governo di esercitare nel
procedimento legislativo regionale (ex plurimis, sentenza n. 314 del
2003).
Ben diverso il controllo previsto dal vigente art. 127 Cost., che
risulta totalmente esterno al procedimento legislativo regionale, il
quale si svolge secondo le regole ordinarie e si conclude con la
promulgazione e la pubblicazione della legge regionale,
indipendentemente da eventuali rilievi del Governo; rilievi che
«possono tradursi esclusivamente, dopo l'entrata in vigore della
legge, in censure di illegittimità costituzionale per "eccesso di
competenza", di fronte alla Corte costituzionale» (la già citata
sentenza n. 314 del 2003).
Pertanto, in base alla summenzionata «clausola di maggior
favore», questa Corte, effettuando la comparazione fra i due sistemi
di controllo delle leggi regionali, ha affermato che trova
applicazione quello più favorevole all'autonomia, estendendo
progressivamente il regime di controllo sulle leggi delle Regioni a
statuto ordinario previsto dall'art. 127 Cost. alle Regioni a statuto
speciale e alle Province autonome di Trento e di Bolzano, atteso che
«la soppressione del meccanismo di controllo preventivo» e
l'applicazione della disciplina costituzionale richiamata «si traduce
in un ampliamento delle garanzie di autonomia» (sentenza n. 408 del
2002; nonchè ordinanza n. 377 del 2002) e «realizza una forma più
ampia di autonomia» (sentenza n. 533 del 2002).
La Corte, nelle decisioni relative al controllo sulle leggi delle
Regioni autonome Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste (ordinanza n. 377 del
2002) e Friuli-Venezia Giulia (ordinanza n. 65 del 2002), nonchè
della Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol e delle Province autonome
di Trento e di Bolzano (sentenza n. 408 del 2002), ha pertanto
ritenuto che il sistema di controllo successivo garantisse forme di
autonomia più ampie rispetto a quello preventivo, facendo venir meno
il potere di condizionamento dell'Esecutivo sull'attività
legislativa delle Regioni (sentenze n. 533 e n. 408 del 2002; nonchè
ordinanza n. 377 del 2002).
3.- Tanto premesso, bisogna altresì rammentare che, per quanto
riguarda la Regione siciliana, l'art. 9, comma 1, della legge n. 131
del 2003, impugnato nell'odierno giudizio, sostituendo l'art. 31,
comma 2, della legge n. 87 del 1953, fa espressamente salva «la
particolare forma di controllo delle leggi prevista dallo statuto
speciale della Regione siciliana».
Detto regime di controllo delle leggi siciliane, delineato dal
medesimo statuto di autonomia, era originariamente contrassegnato dai
seguenti caratteri principali: competenza dell'Alta Corte per la
Regione siciliana, composta di membri «nominati in pari numero dalle
Assemblee legislative dello Stato e della Regione» (art. 24), a
giudicare «sulla costituzionalita': a) delle leggi emanate
dall'Assemblea regionale, b) delle leggi e dei regolamenti emanati
dallo Stato, rispetto al presente statuto ed ai fini della efficacia
dei medesimi entro la Regione» (art. 25); competenza dell'Alta Corte
a giudicare «dei reati compiuti dal Presidente e dagli Assessori
regionali nell'esercizio delle funzioni di cui al presente Statuto,
ed accusati dall'Assemblea regionale» (art. 26); competenza del
Commissario dello Stato a promuovere «presso l'Alta Corte» i giudizi
su leggi e regolamenti dello Stato, sulle leggi regionali, sulle
accuse a Presidente e Assessori regionali (art. 27); termini molto
brevi per il controllo delle leggi regionali: cinque giorni per
l'impugnazione da parte del Commissario dello Stato e venti giorni
per la decisione dell'Alta Corte, con facoltà di promulgazione,
trascorsi trenta giorni dall'impugnazione, da parte del Presidente
della Regione (artt. 28 e 29); termini più ampi (trenta giorni) per
il Commissario dello Stato e il Presidente della Regione per
impugnare le leggi e i regolamenti dello Stato (art. 30).
Occorre altresì ricordare che il richiamato sistema di controllo
delle leggi regionali è stato profondamente mutato dalla
giurisprudenza di questa Corte.
Con la sentenza n. 38 del 1957, in base al principio dell'unità
della giurisdizione costituzionale, questa Corte ha ritenuto
assorbite nella propria competenza a giudicare sulla legittimità
costituzionale delle leggi, statali e regionali, le competenze per
l'innanzi esercitate sulle medesime materie dall'Alta Corte,
relativamente ai rapporti tra lo Stato e la Regione siciliana. Con le
sentenze n. 38 e n. 112 del 1957, e con la sentenza n. 9 del 1958,
questa Corte ha ripetutamente statuito che il termine di venti giorni
di cui al primo comma dell'art. 29 dello statuto di autonomia, ai
fini della definizione del giudizio di costituzionalità, ha
carattere meramente ordinatorio. Con la sentenza n. 6 del 1970, sono
stati dichiarati costituzionalmente illegittimi gli artt. 26 e 27
dello statuto della Regione siciliana, relativamente alla residua
competenza penale dell'Alta Corte circa i reati del Presidente e
degli Assessori regionali - peraltro, sino a quel momento, mai
concretamente esplicatasi - affermando, tra l'altro, questa Corte,
che «contrastano con la Costituzione, nel loro insieme, tutte le
norme relative all'Alta Corte, perchè in uno Stato unitario, anche
se articolantesi in un largo pluralismo di autonomie (art. 5 della
Costituzione), il principio della unità della giurisdizione
costituzionale non può tollerare deroghe di sorta». Con la sentenza
n. 545 del 1989, la Corte, accogliendo l'eccezione di
inammissibilità per difetto di legittimazione prospettata dal
Presidente del Consiglio dei ministri nei confronti del ricorso
proposto dal Commissario dello Stato per la Regione siciliana avverso
una disposizione contenuta in un decreto-legge, ha ritenuto non più
operante la competenza - sino a quel momento, peraltro, mai
esercitata - di impugnare leggi e regolamenti dello Stato a tutela
del rispetto dello statuto siciliano, secondo gli artt. 27 e 30 dello
statuto speciale. Questo speciale potere di impugnativa doveva quindi
considerarsi caducato a seguito dell'entrata in vigore della
Costituzione repubblicana e del conseguente assorbimento delle
attribuzioni conferite dallo statuto speciale all'Alta Corte nella
competenza generale assegnata dalla stessa Costituzione alla Corte
costituzionale. Peraltro, detto potere di impugnativa «se si poteva
ben giustificare nella fase di primo impianto dell'ordinamento
siciliano, quando, in assenza di un sistema di garanzie
definitivamente fissate in sede costituzionale, si tendeva ad
individuare nel Commissario il garante imparziale del "patto di
autonomia" tra l'ordinamento siciliano e l'ordinamento statale - non
si giustifica certamente più nell'ambito di un ordinamento
costituzionale quale quello attuale, dove il quadro dei rapporti tra
Stato e Regioni, ordinarie e speciali, risulta completamente
delineato e regolato nonchè garantito attraverso un sistema di
giustizia costituzionale ispirato a principi unitari».
Sicchè, alla stregua delle menzionate decisioni di questa Corte,
ciò che residuava del sistema di controllo sulle leggi delineato
dallo statuto speciale era costituito dal carattere preventivo del
controllo sulle leggi regionali, dalla previsione del Commissario
dello Stato per la Regione siciliana quale titolare del potere di
loro impugnazione, dal termine di cinque giorni per esercitarlo e
dalla facoltà del Presidente della Regione di promulgare la legge
decorsi trenta giorni dall'impugnazione qualora entro venti giorni
non fosse intervenuta decisione di questa Corte.
Pertanto, il regime di controllo delle leggi della Regione
siciliana era divenuto, quanto agli aspetti principali,
sostanzialmente analogo a quello allora previsto per le leggi delle
altre Regioni ad autonomia speciale e ordinaria, tutte soggette a un
sistema di controllo preventivo.
Nondimeno, vigente l'originario titolo V della parte seconda
della Costituzione, il sistema di controllo delle leggi siciliane
presentava alcuni spazi di maggiore autonomia, non essendo previsto
il rinvio all'organo legislativo regionale per un secondo esame e ben
potendo il Presidente della Regione promulgare le leggi decorsi
trenta giorni dalla loro impugnazione.
Nel periodo immediatamente successivo all'approvazione del
vigente titolo V e del citato art. 10 della legge cost. n. 3 del 2001
(che aveva disposto in attesa dell'adeguamento degli statuti speciali
ai sopravvenuti parametri costituzionali sull'autonomia regionale),
è intervenuta la sentenza n. 314 del 2003, emessa posteriormente
all'entrata in vigore della disposizione censurata nell'odierno
giudizio e in costanza dell'elaborazione di una proposta di revisione
dello statuto speciale da parte dell'Assemblea regionale siciliana,
rivolta al Parlamento; revisione che non ha mai concluso il suo iter
di formazione.
Con la summenzionata pronuncia, la Corte ha deciso la questione
degli effetti del richiamato art. 127 Cost. sul peculiare sistema di
controllo delle leggi siciliane in difformità da quanto, nel corso
dell'anno precedente, era stato affermato per gli altri enti ad
autonomia speciale, concludendo per la perdurante applicabilità
delle norme statutarie. Ciò in ragione dell'«eccentricita'» del
procedimento previsto dallo statuto di autonomia, che precluderebbe a
questa Corte di poter decidere, con un giudizio di merito, sulla
preferibilità dei differenti sistemi di impugnazione, atteso che «si
tratta di sistemi essenzialmente diversi, che non si prestano a
essere graduati alla stregua del criterio di prevalenza adottato dal
menzionato art. 10» (sentenza n. 314 del 2003).
4.- Con l'ordinanza di rimessione della presente questione di
legittimità costituzionale la Corte ha ritenuto che la questione
meriti di essere riesaminata. Siffatta valutazione permane anche
nell'odierno giudizio.
4.1.- Quanto alla rilevanza della questione sollevata, occorre
anzitutto osservare che, ai fini della risoluzione della questione di
legittimità costituzionale oggetto del giudizio a quo, assume
carattere pregiudiziale il profilo dell'ammissibilità
dell'impugnazione, da parte del Commissario dello Stato per la
Regione siciliana, delle norme delle delibere legislative approvate
dall'Assemblea regionale siciliana, allo stesso pervenute ai sensi
dell'art. 28 del regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 455
(Approvazione dello statuto della Regione siciliana), il quale
dispone che «Le leggi dell'Assemblea regionale sono inviate entro tre
giorni dall'approvazione al Commissario dello Stato, che entro i
successivi cinque giorni può impugnarle davanti l'Alta Corte». Da
ciò infatti deriva la perdurante applicabilità del peculiare
controllo di conformità a Costituzione delle delibere legislative
siciliane.
Bisogna altresì rammentare che l'art. 9 della legge n. 131 del
2003 è entrato in vigore in data anteriore alla sentenza n. 314 del
2003, nella quale, tra l'altro, questa Corte ha espressamente
affermato che «il sistema di impugnativa delle leggi siciliane
previsto dallo Statuto speciale resta tuttora applicabile, come
riconosciuto [...] anche dall'art. 9 della legge 5 giugno 2003, n.
131» (sentenza n. 314 del 2003, punto 3 del Considerato in diritto).
Da quanto detto segue la rilevanza della questione in esame,
poichè la disposizione censurata, nella parte in cui esclude le
leggi della Regione siciliana dal controllo previsto dall'art. 127
Cost., preclude l'accertamento dell'eventuale cedevolezza delle norme
statutarie e la conseguente applicazione del sistema di controllo
delle leggi regionali più favorevole all'autonomia. Sicchè la
questione sollevata nell'odierno giudizio si configura, secondo
quanto richiesto dalla costante giurisprudenza di questa Corte, come
pregiudiziale e strumentale per definire la questione di legittimità
costituzionale principale (ex plurimis, sentenza n. 195 del 1972;
nonchè ordinanze n. 42 del 2001, n. 197 e n. 183 del 1996, n. 297 e
n. 225 del 1995, n. 294 del 1993 e n. 378 del 1992).
4.2.- Nel merito, la questione è fondata.
Secondo l'art. 10 della legge cost. n. 3 del 2001 e il costante
orientamento di questa Corte, le disposizioni della legge appena
citata sono destinate a prevalere sugli statuti speciali di autonomia
e sono evocabili «solo per le parti in cui prevedono forme di
autonomia più ampie di quelle già attribuite e non per
restringerle, da considerarsi (per la singola Provincia autonoma o
Regione speciale) in modo unitario nella materia o funzione
amministrativa presa in considerazione» (sentenza n. 103 del 2003).
Da ciò segue che l'art. 10 della legge cost. n. 3 del 2001
presuppone la diversità degli elementi costitutivi e dei tratti
identificanti degli istituti comparati, rispettivamente previsti
dalle norme costituzionali e da quelle statutarie, al fine di
stabilire quali di essi risultino maggiormente vantaggiosi per
l'autonomia. Sicchè questa Corte, alla stregua della «clausola di
maggior favore», allorquando si controverta di istituti chiamati a
svolgere la medesima funzione, è tenuta ad effettuare il raffronto
tra le norme costituzionali e quelle statutarie speciali (ex
plurimis, sentenze n. 274 e n. 103 del 2003).
Nel caso in esame, i due sistemi di controllo delle leggi
regionali, l'uno previsto dalla disciplina costituzionale, l'altro da
quella statutaria speciale, sono chiamati a svolgere la medesima
funzione e sono pertanto comparabili alla stregua del più volte
menzionato criterio di preferenza, introdotto dal parametro
costituzionale evocato nel presente giudizio. Pertanto la disciplina
del controllo e dell'impugnazione delle leggi regionali costituisce
misura idonea per la valutazione comparativa ai fini
dell'individuazione del sistema che garantisce il maggior grado di
autonomia.
Al riguardo, occorre osservare che, già sotto la vigenza
dell'originario titolo V della parte seconda della Costituzione,
questa Corte ha comparato, in più pronunce, il meccanismo statutario
relativo al controllo di costituzionalità delle leggi regionali
siciliane con quello riservato dal previgente art. 127 Cost. alle
Regioni di diritto comune.
Sul punto, nella sentenza n. 38 del 1957, dopo aver affermato che
le competenze dell'Alta Corte per la Regione siciliana sono state
assorbite dalla giurisdizione costituzionale, questa Corte ha
osservato che «le particolari forme e condizioni di autonomia di cui
è parola nell'art. 116 della Costituzione [...] giustificano le
particolarità dell'impugnazione delle leggi regionali siciliane
[...] e dei termini relativi», cosicchè «l'esistenza di un organo
speciale autorizzato a promuovere le questioni di legittimità - il
Commissario dello Stato -, e i termini più brevi che l'art. 28
stabilisce, perchè l'impugnativa sia valida, bene si inseriscono
nella particolare forma di autonomia riconosciuta alla Regione
siciliana» (sentenza n. 38 del 1957). Da ciò segue che la Corte ha
riconosciuto, allora, la conformità a Costituzione della disciplina
speciale, con ciò comparando i due sistemi di controllo
rispettivamente riservati alle leggi delle Regioni di diritto comune,
da un lato, e alle leggi della Regione siciliana, dall'altro.
Analogo criterio di preferenza è stato applicato nella già
richiamata sentenza n. 545 del 1989, con la quale questa Corte ha
ritenuto non più operante la competenza del Commissario dello Stato
circa l'impugnazione delle leggi e dei regolamenti statali. Con ciò
raffrontando i due regimi di controllo sulle leggi, poichè questa
Corte ha affermato che il sistema di garanzie fissato dallo statuto
siciliano «non si giustifica certamente più nell'ambito di un
ordinamento costituzionale quale quello attuale, dove il quadro dei
rapporti tra Stato e Regioni, ordinarie e speciali, risulta
completamente delineato e regolato nonchè garantito attraverso un
sistema di giustizia costituzionale ispirato a valori unitari».
Stando ai precedenti richiamati, tanto più alla stregua
dell'art. 10 della legge cost. n. 3 del 2001, che espressamente
prevede l'introduzione della «clausola di maggior favore» ai fini
della più compiuta garanzia dell'autonomia speciale, la Corte è
tenuta ad effettuare, nei termini sopra precisati, la già richiamata
comparazione tra i due regimi di controllo delle leggi regionali.
Nè l'argomento dell'«eccentricita'» della peculiare disciplina
statutaria siciliana può far premio sull'orientamento costante della
giurisprudenza di questa Corte che, ricorrendo al richiamato criterio
della prevalenza, ha determinato l'estensione dell'art. 127 Cost.
alle altre Regioni ad autonomia differenziata e alle Province
autonome, stante la comparabilità dei differenti regimi di controllo
di costituzionalità delle loro leggi rispetto alla sopravvenuta
disciplina costituzionale. Giova, in particolare, il richiamo alle
decisioni relative alla Provincia autonoma di Bolzano, nelle quali
non ha rappresentato ostacolo all'estensione della disciplina
relativa ai giudizi in via principale, prevista per le Regioni di
diritto comune, la circostanza che l'art. 55 del d.P.R. 31 agosto
1972, n. 670 (Approvazione del testo unico delle leggi costituzionali
concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige) preveda
un peculiare sistema di controllo delle leggi regionali e provinciali
(sentenze n. 408 e n. 533 del 2002).
Nelle pronunce da ultimo richiamate, la disciplina statutaria
speciale, previgente all'entrata in vigore della legge cost. n. 3 del
2001, non ha impedito a questa Corte di effettuare la comparazione
tra i due sistemi di controllo sulle leggi regionali.
Orbene, anche in base alla costante interpretazione che ha inteso
come meramente ordinatorio il termine di venti giorni, previsto
dall'art. 29 dello statuto di autonomia per la definizione del
giudizio (sentenze n. 9 del 1958 e n. 112 e 38 del 1957), il sistema
di controllo vigente per le leggi della Regione siciliana si
configura come preventivo. Che esso sia strutturalmente tale è
stato, del resto, riconosciuto dalla sentenza n. 13 del 1983, avendo
questa Corte allora sostanzialmente affermato che l'efficacia delle
sue pronunce, in esito allo speciale sistema di controllo previsto
dalle norme statutarie siciliane, non può subire disallineamenti di
carattere temporale.
Da quanto detto segue che il peculiare controllo di
costituzionalità delle leggi dello statuto di autonomia della
Regione siciliana - strutturalmente preventivo - è caratterizzato da
un minor grado di garanzia dell'autonomia rispetto a quello previsto
dall'art. 127 Cost. Al riguardo, questa Corte ha infatti affermato
che «la soppressione del meccanismo di controllo preventivo delle
leggi regionali, in quanto consente la promulgazione e l'entrata in
vigore della legge regionale [...] si traduce in un ampliamento delle
garanzie di autonomia» (ex plurimis, ordinanza n. 377 del 2002).
Sulla base della richiamata giurisprudenza di questa Corte, per
effetto del più volte menzionato art. 10 della legge cost. n. 3 del
2001, deve pertanto estendersi anche alla Regione siciliana il
sistema di impugnativa delle leggi regionali, previsto dal riformato
art. 127 Cost., atteso che detto regime, alla stregua della
summenzionata «clausola di maggior favore», configura una «forma di
autonomia più ampia» rispetto al sistema di impugnazione attualmente
in vigore per le leggi siciliane (sentenze n. 408 e n. 533 del 2002,
nonchè ordinanza n. 377 del 2002).
Siffatta estensione è, al momento, impedita proprio dalla norma
della cui legittimità costituzionale si dubita; deve pertanto essere
dichiarata l'illegittimità costituzionale dell'art. 31, comma 2,
della legge n. 87 del 1953, come sostituito dall'art. 9, comma 1,
della legge n. 131 del 2003, limitatamente alle parole «Ferma
restando la particolare forma di controllo delle leggi prevista dallo
statuto speciale della Regione siciliana,».
5.- La dichiarazione di illegittimità costituzionale del
frammento normativo che manteneva fermo il particolare sistema di
controllo delle leggi siciliane rende non più operanti le norme
statutarie relative alle competenze del Commissario dello Stato nel
controllo delle leggi siciliane, alla stessa stregua di quanto
affermato da questa Corte con riguardo a quelle dell'Alta Corte per
la Regione siciliana (sentenza n. 38 del 1957), nonchè con
riferimento al potere del Commissario dello Stato circa
l'impugnazione delle leggi e dei regolamenti statali (sentenza n. 545
del 1989).
Sicchè gli artt. 27 (per la perdurante competenza del
Commissario dello Stato ad impugnare le delibere legislative
dell'Assemblea regionale siciliana), 28, 29 e 30 dello statuto di
autonomia non trovano più applicazione, per effetto dell'estensione
alla Regione siciliana del controllo successivo previsto dagli artt.
127 Cost. e 31 della legge n. 87 del 1953 per le Regioni a statuto
ordinario, secondo quanto già affermato dalla richiamata
giurisprudenza di questa Corte per le altre Regioni ad autonomia
differenziata e per le Province autonome.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara l'illegittimità costituzionale dell'articolo 31, comma
2, della legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul
funzionamento della Corte costituzionale), come sostituito dall'art.
9, comma 1, della legge 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per
l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3), limitatamente alle parole
«Ferma restando la particolare forma di controllo delle leggi
prevista dallo statuto speciale della Regione siciliana,».
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 3 novembre 2014.

F.to:
Paolo Maria NAPOLITANO, Presidente
Sergio MATTARELLA, Redattore
Gabriella Paola MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 13 novembre 2014.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella Paola MELATTI