1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 13-12-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 555 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 aprile 2006
Ordinanza del 20 aprile 2006 (pervenuta alla Corte costituzionale il 27 ottobre 2006) emessa dal giudice di pace di Modica nel procedimento civile promosso da Cappello Luigi contro il Ministero dell'interno Circolazione stradale - Sanzioni accessorie per violazioni del codice della strada - Confisca obbligatoria del ciclomotore o motoveicolo adoperato per commettere una delle violazioni amministrative di cui agli artt. 169, commi 2 e 7, 170 e 171 cod. strada o per commettere un reato (in specie, confisca per guida senza casco protettivo) - Violazione del principio di ragionevolezza e proporzionalita' della sanzione - Disparita' di trattamento, a fronte di analoghe infrazioni, tra conducenti di ciclomotori o motoveicoli e conducenti di autoveicoli - Sproporzione della confisca rispetto all'esigua rilevanza delle condotte sanzionate - Violazione del principio di personalita' dell'illecito amministrativo - Irragionevole previsione di responsabilita' oggettiva a carico del proprietario del veicolo cui non sia addebitabile l'infrazione. - Codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285), art. 213, comma 2-sexies, introdotto dall'art. 5-bis del decreto legge 30 giugno 2005, n. 115, convertito con modifiche nella legge 17 agosto 2005, n. 168. - Costituzione, artt. 3 e 27. (006C1111) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 13-12-2006)

IL GIUDICE DI PACE

Ha emesso la seguente ordinanza nel procedimento civile iscritto
al n. 390/2005 Ruolo Gen. Affari Contenz., promosso da Cappello
Luigi, codice fiscale CPPLGU46R01F258W, nato a Modica (Ragusa) il 1°
ottobre 1956 e residente in Modica nella via Falco n. 22,
elettivamente domiciliato in Modica nella via Sacro Cuore n. 101
presso lo studio dell'avv. Elvira Argento che lo rappresenta e
difende giusta mandato a margine del ricorso introduttivo, ricorrente
opponente;
Contro Ministero dell'interno, in persona del Ministro pro
tempore, rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura dello Stato
ed elettivamente domiciliato presso la sede distrettuale della stessa
territorialmente competente, resistente opposto, avente ad oggetto:
opposizione avverso verbale di contestazione a violazione di norme
del codice della strada.

F a t t o

Con ricorso depositato il 6 dicembre 2005 Cappello Luigi ha
proposto opposizione avverso il verbale di accertamento e
contestazione n. 343239711 del 7 ottobre 2005, redatto dalla Regione
Carabinieri Sicilia - Stazione di Modica nei suoi confronti e
relativo alle infrazioni dallo stesso commesse in pari data in
violazione all'art. 171, comma 1 e 2 c.d.s., in quanto alla guida del
ciclomotore tipo Vespa 50, targato 1PDV9, senza indossare il casco
protettivo - con il quale è stata altresì comminata la sanzione
accessoria del sequestro amministrativo ed affidamento in custodia
finalizzato alla confisca ex art. 213, comma 2-sexies c.d.s - così
come introdotto dall'art. 5-bis, comma 1, lett. c), n. 2, seconda
parte, d.l. 30 giugno 2005, n. 115, convertito in legge con modifiche
dalla legge 17 agosto 2005, n. 168, giusta relativo verbale
contestualmente redatto in pari data ed anch'esso impugnato con il
detto ricorso introduttivo.
Con la detta opposizione il ricorrente ha concluso chiedendo:
«... Piaccia al giudice di pace, disattesa ogni contraria istanza,
eccezione, difesa, preliminarmente sospendere l'esecuzione del
verbale n. 343239711 e del verbale di sequestro elevati in data 7
ottobre 2005, emettendo all'uopo i provvedimenti di rito ai fini del
rilascio del libretto di circolazione; sempre in via preliminare
ritenere e dichiarare fondata l'eccezione di illegittimità
costituzionale dell'art. 213, comma 2-quinquies e sexies c.d.s, in
riferimento agli artt. 3 e 42 della Costituzione, emettendo all'uopo
ogni consequenziale provvedimento; ritenere e dichiarare fondati i
motivi del ricorso e per l'effetto annullare il verbale di
contestazione n. 343239711 ed il verbale di sequestro, entrambi
elevati in data 7 ottobre 2005; condannare l'Ente resistente al
pagamento delle spese tutte e dei compensi difensivi ...».
In particolare parte ricorrente ha dedotto la irragionevolezza
della gravità della sanzione amministrativa accessoria della
confisca la quale, comprimendo il diritto costituzionalmente protetto
della proprietà privata, appare irragionevolmente sproporzionata
oltre che porsi in contrasto sia con il principio di eguaglianza di
cui al combinato disposto degli artt. 3 e 23 Cost. - imponendo al
cittadino una sanzione diseguale rispetto ad altre ipotesi ben più
gravi e che prevedono una sanzione minore - sia con il combinato
disposto degli artt. 23 e 42 Cost. in dipendenza della grave
compressione del diritto di proprietà.
Il giudice adito ha quindi fissato per l'udienza del 6 aprile
2006 la comparizione delle parti, sospendendo i provvedimenti
impugnati ed ordinando all'Autorità emanante di depositare in
cancelleria tutti gli atti agli stessi relativi ed al conseguente
procedimento amministrativo.
Regolarmente notificato alle parti il ricorso con pedissequo
decreto di fissazione di udienza ed instauratosi il contraddittorio,
in data 10 febbraio 2006, la Regione Carabinieri Sicilia - Stazione
di Modica ha fatto pervenire in cancelleria la documentazione
richiesta, successivamente all'udienza del 6 aprile 2006 richiamata
dall'Ufficio Territoriale del Governo Prefettura di Ragusa - all'uopo
delegata ad assumere la difesa e la rappresentanza in giudizio giusta
delega del 6 febbraio 2006 prot. n. 204/05NNCS/contenzioso -
unitamente alla in pari data depositata comparsa di costituzione e
risposta con la quale, contestando quanto eccepito e motivato dal
ricorrente e ritenendo pienamente legittimo il verbale opposto, ha
chiesto il rigetto della proposta opposizione.
Acquisita la documentazione necessaria, ritenuto che parte
ricorrente ha eccepito e motivato la illegittimità costituzionale
della norma del c.d.s. nella fattispecie contestata ed in forza della
quale sono stati elevati i verbali di contestazione impugnati, questo
decidente ha quindi riservato di provvedere in merito a detta
richiesta ed oggi emette la presente ordinanza.

D i r i t t o

Il ricorso in opposizione di cui infra introduttivo del presente
giudizio è stato depositato in Cancelleria il 6 dicembre 2005 e,
pertanto, tempestivamente e nel rispetto dei termini normativamente
previsti e, nel caso specifico, motivo preliminare della proposta
opposizione è la formulata eccezione di illegittimità
costituzionale dell'art. 213, comma 2-sexies c.d.s - così come
introdotto dall'art. 5-bis, comma 1, lett. c), n. 2, seconda parte,
d.l. 30 giugno 2005 n. 115, convertito in legge con modifiche dalla
legge 17 agosto 2005, n. 168 - applicato dagli agenti accertatori e
di cui all'atto impugnato.

Motivi della decisione

Come rilevato ed eccepito da parte ricorrente, anche questo
giudice ritiene che la citata norma non sia conforme al dettato
costituzionale ed intende pertanto sollevare, come in effetti con la
presente ordinanza solleva, questione di legittimità costituzionale
dell'art. 213, comma 2-sexies c.d.s - così come introdotto dall'art.
5-bis, comma 1, lett. c), n. 2, seconda parte, del d.l. 30 giugno
2005, n. 115, convertito in legge con modifiche dalla legge 17 agosto
2005, n. 168, nella parte in cui dispone «... È sempre disposta la
confisca in tutti i casi in cui un ciclomotore o un motoveicolo sia
stato adoperato per commettere una delle violazioni amministrative di
cui agli articoli 169, commi 2 e 7, 170 e 171 o per commettere un
reato, sia che la violazione amministrativa o il reato sia commesso
da un detentore maggiorenne, sia che sia stato commesso da un
detentore minorenne ...» - per violazione degli artt. 3 e 27 della
Costituzione per i seguenti motivi.

Sulla rilevanza della questione

Nel caso che ci occupa il collegamento giuridico tra la res
giudicanda e la norma ritenuta incostituzionale appare del tutto
evidente e ciò sotto un duplice profilo. Principalmente assume
manifesta rilevanza, ai fini della decisione, la questione di
carattere assolutamente preliminare relativa alla applicabilità
della norma de quo che costituisce il referente normativo di
riferimento ed alla quale, pertanto, questo decidente deve
richiamarsi ai fini della decisione nel merito della proposta
opposizione.
In secondo luogo la questione di legittimità costituzionale
della norma de quo assume manifesta rilevanza ai fini della decisione
in quanto la stessa costituisce motivo preliminare e pregiudiziale
della proposta opposizione e, pertanto, questo giudice non può
esimersi da un pronunciamento in merito.
L'incauto giudizio di opposizione de quo, infatti, è strutturato
in conformità del modello del processo civile e risponde alle
regole, in particolare, della domanda (art. 90 c.p.c.) e della
corrispondenza tra il chiesto e il pronunciato e del divieto della
pronuncia d'ufficio su eccezioni rimesse esclusivamente
all'iniziativa della parte (art. 112 c.p.c.), nonchè ai limiti alla
modificazione della causa petendi (art. 183 c.p.c.) che, in tali
giudizi, resta individuata sulla base dei motivi di opposizione.
L'omessa pronuncia avverso specifiche eccezioni fatte valere dalla
parte, peraltro, integrerebbe una violazione dell'art. 112 c.p.c. e
costituirebbe una violazione della corrispondenza tra chiesto e
pronunciato che potrebbe essere fatta valere a norma dell'art. 360
n. 4 c.p.c.
Da ultimo, in ogni caso, è bene evidenziare che la questione di
legittimità costituzionale di una norma può essere rilevata anche
d'ufficio non solo per risolvere il merito della controversia, ma
pure per risolvere dubbi su questioni pregiudiziali rilevabili
d'ufficio considerato che il giudice è chiamato - sia pur in modo
indiretto o implicito - a far applicazione delle norme nelle quali
trovano legittimazione l'atto impugnato ed il relativo procedimento
instauratosi con la proposta impugnazione dello stesso.
Per i superiori motivi, pertanto, questo decidente intende
sottoporre alla Corte costituzionale - come in effetti con il
presente atto sottopone - il quesito relativo alla legittimità -
sotto vari profili - della disciplina della confisca obbligatoria
introdotta con il comma 2-sexies dell'art. 213 c.d.s. il quale
prevede che detta sanzione amministrativa scatta automaticamente,
senza discrezionalità alcuna da parte della pubblica
amministrazione, in tutti i casi in cui, con l'uso di un motoveicolo
o di un ciclomotore, ci si renda responsabili della violazione dei
precetti di cui agli artt. 169, commi 2 e 7 (numero di persone
trasportabili), 170 (trasporto di persone ed oggetti su veicoli a
motore a due ruote) e 171 (modalità di uso del casco) c.d.s.

Sulla non manifesta infondatezza

L'art. 5-bis del d.l. n. 115/2005, convertito con modifiche dalla
legge 17 agosto 2005, n. 168, ha introdotto alcune modifiche al
codice della strada dettando, in particolare, una disciplina speciale
del regime sanzionatorio per talune infrazioni qualora commesse alla
guida di ciclomotori o motocicli. Specificatamente sono state
modificate le norme che disciplinano gli istituti del sequestro, del
fermo e della confisca del veicolo - articoli 213 e 214 c.d.s. -, da
un lato dettando una disciplina speciale del sequestro amministrativo
nelle ipotesi in cui esso è previsto quale sanzione accessoria e,
dall'altro, introducendo speciali ipotesi di confisca obbligatoria.
In entrambi i casi prevedendo espressamente che dette modifiche si
riferiscono esclusivamente ai soli ciclomotori e motocicli.
Le dette modifiche si caratterizzano, pertanto, innanzitutto per
la specialità della disciplina in quanto introdotta relativamente
alle sole ipotesi in cui il veicolo sia un ciclomotore o un
motociclo.
Inoltre, con l'aggiunta del comma 2-sexies dell'art. 213, viene
introdotta l'obbligatorietà della confisca in tutti i casi in cui,
indipendentemente dalla circostanza se l'autore della violazione sia
maggiorenne o minorenne, «... un ciclomotore o un motoveicolo sia
stato adoperato per commettere una delle violazioni amministrative di
cui agli articoli 169, commi 2 e 7, 170 e 171 o per commettere un
reato ...» e, posto che in questi casi è sempre disposto, altresì,
il sequestro, ne consegue che si è sempre ed immediatamente privati
della disponibilità del motoveicolo o del ciclomotore.
Siffatta disciplina presenta indubbi profili di illegittimità
costituzionale.
Violazione degli artt. 3 e 27 della Costituzione
Ed invero, quanto previsto e disposto dall'art. 213, comma
2-sexies c.d.s. - come modificato ed introdotto dall'art. 5-bis della
legge n. 168/2005 di conversione con modificazioni del decreto-legge
30 giugno 2005, n. 115 - si pone in aperto contrasto con gli articoli
3 e 27 della Costituzione per palese violazione del principio di
ragionevolezza e proporzionalità della sanzione, oltre che per
disparità di trattamento tra analoghe violazioni al c.d.s. commesse
dai ciclomotori e quelle commesse dagli autoveicoli, nonchè per
violazione del principio di personalità.
Ai fini della valutazione della denunziata norma occorre
richiamare i principi generali che disciplinano l'illecito
amministrativo e che hanno la loro principale fonte normativa nella
legge n. 689/1981 - così come anche riconosciuto da codesta Corte in
seno alla sentenza n. 110/1996 - e la cui dichiarata natura di
principi generali è, da un lato, sancita dalla stessa rubrica del
capo I e, dall'altro, dalla previsione dell'art. 13 della medesima
legge il quale conferisce alla stessa una portata generale escludendo
la sua applicazione per i soli illeciti disciplinari.
La confisca amministrativa, così come normativamente individuata
e definita dai commi 3 e 4 dell'art. 20 della citata legge
n. 689/1981, si distingue in facoltativa - nei casi in cui la p.a.
«... puo ...» disporre la confisca delle cose che servirono o furono
destinate a commettere la violazione - ed obbligatoria - nei casi in
cui si tratti di cose che «... sono il prodotto della violazione ...»
o la cui «... fabbricazione, uso, porto, detenzione e alienazione
costituisce violazione amministrativa ...».
Il comma 2-sexies dell'art. 213 c.d.s., pertanto, ha introdotto
una ulteriore ipotesi di obbligatorietà della confisca prevedendo la
stessa nei casi in cui, invece, in base ai detti principi generali,
potrebbe ricorrere l'ipotesi di confisca facoltativa.
Siffatta previsione e disposizione, tuttavia, si appalesa non
adeguata e sproporzionata se raffrontata alla portata della norma
precettiva di riferimento.
Violazione del principio di ragionevolezza e proporzionalità della
sanzione
Ed invero, così come già precedentemente evidenziato da codesta
Corte costituzionale (sentenza n. 110/1996, ordinanze numeri 58/1999,
144/2001, 1/2003, 172/2003 e sentenza n. 27/2005), non può non
rilevarsi che se il legislatore può discrezionalmente stabilire le
condotte punibili e determinare, per esse, la sanzione ritenuta più
opportuna, tuttavia tale potere non può confliggere in modo
manifesto con il canone della ragionevolezza - nei suoi due aspetti
della adeguatezza e proporzionalità della sanzione, nonchè del
necessario rispetto del principio di parità di trattamento - laddove
esso si configura quale espressione di un uso distorto della propria
discrezionalità.
In riferimento al profilo della adeguatezza e proporzionalità
della sanzione, l'ipotesi nel caso specifico prevista dall'art. 171
c.d.s. è senz'altro riconducibile a quelle che, come precedentemente
rilevato, la Corte costituzionale ha già più volte censurato per
irragionevolezza della sanzione comminata. Ciò è avvenuto, ad
esempio, per l'art. 21, comma 3 della legge n. 689/1981, dalla Corte
costituzionale dichiarato costituzionalmente illegittimo (sentenza
n. 371/1994) - per essere la detta statuizione ingiusta e lesiva del
canone generale della ragionevolezza - nella parte in cui era
prevista la confisca del veicolo, anche se già immatricolato,
sprovvisto della carta di circolazione ovvero, da ultimo, con la
sentenza n. 27/2005 con la quale è stata dichiarata la
incostituzionalità dell'art. 126-bis, comma 2 c.d.s. - come
modificato dalla legge n. 151/2003 - il quale, in caso di mancata
identificazione dell'autore dell'infrazione, prevedeva la
decurtazione dei punti alla patente del proprietario che non avesse
fornito all'organo di polizia procedente - nei termini prescritti - i
dati personali e della patente del conducente il veicolo al momento
della violazione.
Alla luce dei principi già affermati dalla Corte costituzionale
in seno alle richiamate pronunce è, pertanto, del tutto palese la
incostituzionalità della norma denunciata per violazione del dettato
di cui all'art. 3 della Costituzione, in considerazione della
evidente sproporzione tra la prevista sanzione della confisca
obbligatoria del motoveicolo o del ciclomotore a fronte di condotte
senz'altro di esigua rilevanza quali l'uso di un casco non allacciato
o la seduta non corretta del guidatore.
Peraltro, è da evidenziarsi e rilevarsi la denunciata
irragionevolezza della norma de quo anche in considerazione della
particolare gravità della sanzione dalla stessa prevista la quale è
connessa esclusivamente a valutazioni proprie dell'organo accertatore
e che, pertanto, risulterebbero certamente insindacabili in sede del
ricorso amministrativo e giurisdizionale.
Disparità di trattamento
Il detto canone della ragionevolezza, inoltre, spiega i suoi
effetti anche nella diversa direzione del rispetto del principio
costituzionale della parità di trattamento ove, anche in questo caso
e come già affermato da codesta Corte costituzionale (sentenza
n. 349/1997, 1/2003, 217/2003), la discrezionalità del legislatore
trova il suo limite nel principio costituzionale della ragionevolezza
della disparità realizzata in ragione del differente trattamento
sanzionatorio previsto da altre norme per fattispecie analoghe ovvero
laddove sono previste sanzioni diverse per condotte identiche.
Presupposto della discrezionalità legislativa, infatti, è
quello che debba trattarsi di condotte diverse le quali, proprio in
quanto tali, consentono al legislatore di operare una diversa
valutazione e di comminare, in conseguenza, sanzioni diverse.
Nel caso de quo il comma 2-sexies dell'art. 213 c.d.s.,
prevedendo in via obbligatoria la sanzione amministrativa accessoria
della confisca per i soli ciclomotori e motoveicoli, ha introdotto un
ben più grave trattamento sanzionatorio per il solo fatto che la
medesima violazione del precetto sia perpetrata con una determinata
species di veicoli.
All'uopo basti richiamarsi alla violazione dell'art. 169, commi 2
e 7 c.d.s. - la cui disciplina è destinata a tutti i tipi di veicoli
- che, come oggi modificato dalla norma censurata, se commessa con i
ciclomotori o motocicli comporta la confisca obbligatoria, mentre se
commessa con altri tipi di veicoli comporta solamente una sanzione
pecuniaria e, pertanto, è palesemente evidente che la violazione
della medesima disciplina e la medesima condotta è sanzionata in
maniera differente se il conducente è alla guida di tipi diversi di
veicolo.
Da ciò consegue la violazione del canone costituzionale di
ragionevolezza della discrezionalità legislativa di cui all'art. 3
della Costituzione in conseguenza della mancanza del presupposto
delle condotte diverse cui riferire l'insindacabilità del differente
regime sanzionatorio.
L'irragionevolezza di siffatto più rigoroso trattamento
sanzionatorio previsto per i ciclomotori e motocicli è poi ancora
più evidente nei casi in cui detti veicoli siano adoperati per la
commissione di un reato, ipotesi anche questa in cui il detto comma
2-sexies prevede la confisca obbligatoria.
Ed invero, nel caso in cui un veicolo venga adoperato per la
commissione di un reato scatterà obbligatoriamente la confisca
amministrativa, ma ciò nel solo caso in cui esso sia stato commesso
con un ciclomotore o un motociclo, mentre analoga sanzione non
scatterà, obbligatoriamente, per chi commetta un reato avvalendosi
invece di un'autovettura.
Violazione del principio di personalità ed irragionevolezza della
previsione
Altro profilo di incostituzionalità dell'art. 213, comma
2-sexies c.d.s. - come modificato ed introdotto dall'art. 5-bis della
legge n. 168/2005 di conversione con modificazioni del decreto-legge
30 giugno 2005, n. 115 -, è che la detta confisca del motociclo o
del ciclomotore colpisce direttamente il proprietario dello stesso
indipendentemente dalla circostanza che sia lui o meno a commettere
la violazione, tant'è che la detta norma prevede che la sanzione si
applica sia nel caso in cui il detentore sia maggiorenne che nel caso
in cui sia minorenne, con la conseguente assoluta irrilevanza
dell'accertamento sulla proprietà del bene. La detta sanzione,
pertanto, non è riconducibile ad un comportamento diretto posto in
essere dal proprietario del veicolo e ciò comporta la illegittimità
della censurata norma sotto un duplice profilo: per violazione del
principio di personalità di cui all'art. 27 della Costituzione e per
irragionevolezza della previsione in violazione dell'art. 3 della
Costituzione.
Ed invero, se come già precedentemente evidenziato e rilevato,
l'illecito amministrativo da circolazione stradale è da ricondurre
ai principi generali della legge n. 689/1981, consentendo ciò di
ritenere applicabile il principio di personalità dell'illecito così
come normativamente configurato dall'art. 3 di detta legge, tuttavia
si appalesa di evidente illegittimità costituzionale la norma che
infligge una sanzione amministrativa patrimoniale non pecuniaria al
terzo proprietario che non abbia, neanche per colpa, concorso
nell'illecito.
Ed inverto, l'art. 3 di tale legge fissa due principi
fondamentali: al primo comma quello secondo il quale «... nelle
violazioni cui è applicabile una sanzione amministrativa ciascuno è
responsabile della propria azione od omissione, cosciente e
volontaria, sia essa dolosa o colposa ...» ed, al secondo comma,
quello in base al quale «... nel caso in cui la violazione è
commessa per errore sul fatto, l'agente non è responsabile quando
l'errore non è determinato da sua colpa ...».
Inoltre, anche l'art. 6 della stessa legge n. 689 del 1981
disciplina, ma per le sole sanzioni pecuniarie, la solidarietà
passiva tra «... il proprietario della cosa che servì o fu destinata
a commettere la violazione o, in sua vece, l'usufruttuario o, se
trattasi di bene immobile, il titolare di un diritto personale di
godimento ...» e «... l'autore della violazione ...».
L'art. 196 del codice della strada, poi, con riferimento quasi
letterale al citato art. 6 della detta legge n. 689 del 1981, fa
proprio siffatto principio di solidarietà disponendo, al comma 1,
che «... per le violazioni punibili con la sanzione amministrativa
pecuniaria il proprietario del veicolo ...» (o, in sua vece,
«... l'usufruttuario, l'acquirente con patto di riservato dominio o
l'utilizzatore a titolo di locazione finanziaria ...») è
«... obbligato in solido con l'autore della violazione al pagamento
della somma da questi dovuta ...».
Il denunziato art. 213, comma 2-sexies c.d.s, tuttavia,
intervenendo in una ipotesi sanzionatoria di carattere schiettamente
personale, pone a carico del proprietario del veicolo, solo in quanto
tale, una autonoma e personale sanzione, prescindendo dalla
violazione di regole disciplinanti la circolazione stradale
eventualmente ascrivibile al medesimo proprietario.
Nella fattispecie de quo, pertanto, assume rilievo preponderante
il carattere schiettamente personale della sanzione la quale viene ad
incidere direttamente sul proprietario del ciclomotore o del
motociclo ed è proprio la peculiarità di siffatta prevista sanzione
che fa emergere l'irragionevolezza della scelta legislativa di porre
la stessa a carico del proprietario del veicolo che non sia anche il
responsabile dell'infrazione stradale.
Gli effetti della detta confisca, infatti, sono quelli di privare
del bene il proprietario in via definitiva e siffatta sanzione si
pone in contrasto con l'art. 3 della Costituzione per
l'irragionevolezza della stessa in quanto, senza che venga
addebbitata al proprietario del ciclomotore o del motociclo alcuna
colpa, quest'ultimo perde definitivamente la titolarità di un
diritto reale su un bene di rilevante valore economico.
Anche sotto tale profilo, pertanto, è palese ed evidente la
illegittimità costituzionale della norma de quo la quale prevede una
ingiustificata responsabilità oggettiva del proprietario in
relazione alla definitività e significatività dell'effetto
ablatorio connesso alla perdita di un bene nei casi di fatti del
terzo da lui non prevedibili.
Questo giudice è, pertanto, dell'avviso che la confisca
obbligatoria di cui al disposto dell'art. 213, comma 2-sexies c.d.s -
così come introdotto dall'art. 5-bis, comma 1, lett. c), n. 2,
seconda parte, d.l. 30 giugno 2005, n. 115, convertito in legge con
modifiche dalla legge 17 agosto 2005, n. 168 - sia in contrasto con
le norme della Costituzione e che debba, in conseguenza, essere
dichiarata illegittima la disposizione che la prevede.
Per quanto sopra esposto e motivato si ritiene, quindi, la non
manifesta infondatezza della questione di legittimità costituzionale
di detta norma e la sua rilevanza nel presente procedimento.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 Cost., 1, della legge costituzionale 9
febbraio 1948, n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata e rilevante ai fini del
giudizio la questione di legittimità costituzionale dell'art. 213,
comma 2-sexies c.d.s. - così come introdotto dall'art. 5-bis, comma
1, lett. c), n. 2, seconda parte, d.l. 30 giugno 2005, n. 115,
convertito in legge con modifiche dalla legge 17 agosto 2005, n. 168
- nei sensi di cui in motivazione, per contrasto con gli artt. 3 e 27
della Costituzione nella parte in cui prevede che «.. È sempre
disposta la confisca in tutti i casi in cui un ciclomotore o un
motoveicolo sia stato adoperato per commettere una delle violazioni
amministrative di cui agli articoli 169, commi 2 e 7, 170 e 171 o per
commettere un reato, sia che la violazione amministrativa o il reato
sia commesso da un detentore maggiorenne, sia che sia stato commesso
da un detentore minorenne ...»;
Ordina:
la sospensione del procedimento n. 390/2005 del Ruolo
Generale Affari Contenziosi dell'anno 2006 e, per l'effetto;
conferma la sospensione dell'efficacia esecutiva dell'atto
impugnato e dei successivi atti allo stesso consequenziali, già
disposta con proprio decreto del 22 dicembre 2005;
la immediata rimessione degli atti alla Corte costituzionale
per la decisione della questione di legittimità costituzionale
dell'art. 213, comma 2-sexies c.d.s - così come introdotto dall'art.
5-bis, comma 1, lett. c), n. 2, seconda parte, d.l. 30 giugno 2005,
n. 115, convertito in legge con modifiche dalla legge 17 agosto 2005,
n. 168 -, nei sensi di cui in motivazione, per contrasto con gli
artt. 3 e 27 della Costituzione nella parte in cui prevede che
«... È sempre disposta la confisca in tutti i casi in cui un
ciclomotore o un motoveicolo sia stato adoperato per commettere una
delle violazioni amministrative di cui agli articoli 169, commi 2 e
7, 170 e 171 o per commettere un reato, sia che la violazione
amministrativa o il reato sia commesso da un detentore maggiorenne,
sia che sia stato commesso da un detentore minorenne ...»;
Dispone che, copia della presente ordinanza, a cura della
cancelleria, sia notificata alle parti ed al Presidente del Consiglio
dei ministri, nonchè comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Modica, addì 20 aprile 2006
Il giudice: Finelli
06C1111