Serie Generale n. 111 del 15-5-2015
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 aprile 2015
Scioglimento dell'organo di direzione generale dell'Azienda ospedaliera S. Anna e San Sebastiano di Caserta e nomina di una commissione straordinaria. (15A03519) (GU Serie Generale n.111 del 15-05-2015)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che dall'indagine della Direzione distrettuale
antimafia di Napoli, cui è seguita l'esecuzione di una ordinanza di
custodia cautelare, emessa dal tribunale di Napoli il 7 gennaio 2015,
nei confronti di numerose persone ritenute organiche o contigue alla
criminalità organizzata, sono emerse forme di ingerenza della
camorra nell'amministrazione dell'Azienda ospedaliera Sant'Anna e San
Sebastiano di Caserta;
Considerato, altresì, che tali ingerenze pregiudicano interessi
primari della collettività ed espongono l'Azienda ospedaliera a
pesanti condizionamenti, compromettendone la libera determinazione e
il buon andamento;
Rilevato che la permeabilità dell'ente ai condizionamenti esterni
della camorra arreca grave pregiudizio al regolare funzionamento dei
servizi e costituisce pericolo per lo stato della sicurezza pubblica;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento della gestione si rende necessario lo scioglimento
dell'organo di direzione generale e la nomina di una commissione
straordinaria per l'amministrazione dell'Azienda ospedaliera
Sant'Anna e San Sebastiano;
Visti gli articoli 143 e 146 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri adottata nella
riunione del 21 aprile 2015;

Decreta:

Art. 1

L'organo di direzione generale dell'Azienda ospedaliera S. Anna e
San Sebastiano è sciolto, per la durata di diciotto mesi, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Art. 2

Le funzioni dell'organo di direzione generale dell'Azienda
ospedaliera S. Anna e San Sebastiano di Caserta sono affidate ad una
commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Cinzia Guercio, prefetto;
dott. Michele Ametta, dirigente del Ministero dell'economia e delle
finanze - Ragioneria generale dello Stato;
ing. Leonardo Pace, coordinatore tecnico del Ministero
infrastrutture e trasporti - Provveditorato interregionale
Campania-Puglia-Basilicata e Molise.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'amministrazione
esercita le funzioni dell'organo di direzione generale dell'Azienda
ospedaliera S. Anna e San Sebastiano di Caserta fino all'insediamento
dell'organo ordinario a norma di legge nonchè ogni altro potere o
incarico connesso.
Dato a Roma, addì 23 aprile 2015

MATTARELLA


Renzi, Presidente del Consiglio dei ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 30 aprile 2015
Interno, foglio n. 933

Allegato

Al Presidente della Repubblica

L'Azienda ospedaliera Sant'Anna e San Sebastiano di Caserta è
inserita in un contesto socio ambientale caratterizzato dalla
presenza della criminalità organizzata che mira ad ingerirsi nelle
attività economiche e nella gestione della cosa pubblica.
Il 21 gennaio 2015, in base alle risultanze di un'indagine della
Direzione distrettuale antimafia di Napoli, è stata data esecuzione
ad una ordinanza di custodia cautelare, emessa dal tribunale di
Napoli il 7 gennaio 2015, che ha portato all'arresto di ventiquattro
persone ritenute organiche o contigue alla criminalità organizzata -
tra cui figurano dirigenti e dipendenti dell'Azienda ospedaliera
Sant'Anna e San Sebastiano - accusate di associazione mafiosa,
corruzione, turbativa d'asta, abuso d'ufficio, con l'aggravante del
metodo mafioso.
In particolare, ai predetti soggetti è stata contestata la
circostanza di aver commesso il fatto allo scopo di favorire
l'organizzazione camorristica cosiddetta dei casalesi e, nello
specifico, la fazione facente capo ad un noto esponente camorrista
operante nel territorio di Caserta e in quelli limitrofi.
Sulla base del quadro indiziario sopra delineato, il prefetto di
Caserta, sentito il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, alla presenza del Procuratore della Repubblica f.f. presso
il tribunale di S. Maria Capua Vetere, del Procuratore aggiunto
pro-tempore presso la Direzione distrettuale antimafia di Napoli
delegato per Caserta e del Capo Centro della Direzione investigativa
antimafia della regione Campania, ha redatto la relazione datata 2
marzo 2015, che forma parte integrante della presente proposta, in
cui si dà atto della sussistenza di concreti univoci e rilevanti
elementi su collegamenti con la criminalità organizzata di tipo
mafioso di amministratori e dirigenti dell'Azienda ospedaliera
Sant'Anna e San Sebastiano, riscontrando pertanto i presupposti per
l'applicazione della misura di cui all'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Contestualmente, ritenendo presenti nel caso di specie i motivi
di urgente necessità di cui al comma 12 dell'art. 143 citato, il
prefetto - con decreto del 2 marzo 2015 - ha sospeso l'organo di
direzione della predetta Azienda ospedaliera, nominando tre
commissari prefettizi per la provvisoria amministrazione della
struttura, con gli stessi poteri attribuiti all'organo sospeso.
La menzionata inchiesta costituisce un segmento di un più ampio
filone di indagini svolte dai ROS dei Carabinieri di Napoli - che,
già in passato, avevano comportato l'emanazione di misure
restrittive della libertà personale nei confronti di centoventi
persone - a seguito dell'ingerenza della camorra casalese nelle
attività imprenditoriali casertane.
Nel corso delle indagini dei ROS, il 27 marzo 2013, l'Azienda
ospedaliera Sant'Anna e San Sebastiano di Caserta è risultata
destinataria di un provvedimento emesso dalla Direzione investigativa
antimafia di Caserta, su delega della Direzione distrettuale
antimafia di Napoli, finalizzato al rilascio di copie di atti
concernenti affidamenti di gare, incarichi ed appalti. Le
investigazioni riguardavano i delitti di cui agli articoli 110,
513-bis, e 513 c.p., aggravati dal metodo mafioso, in relazione a
condotte di turbativa di incanti e di affidamenti di lavori ad un
cartello di imprese gestito dal clan dei casalesi.
Le predette investigazioni hanno anche portato all'esecuzione,
nel novembre 2013, di un'ordinanza di custodia cautelare nei
confronti alcuni soggetti che sono stati poi coinvolti nell'ultima
indagine della Direzione distrettuale antimafia, terminata con
l'emanazione delle recenti misure restrittive della liberà personale
del gennaio 2015.
Si tratta dell'allora direttore generale dell'Azienda ospedaliera
di Caserta, del direttore amministrativo della ASL di Caserta e di un
consigliere regionale, cui sono state contestate le ipotesi di reato
di abuso di ufficio, turbativa d'asta, corruzione, con l'aggravante
di aver commesso il fatto avvalendosi delle condizioni previste
dall'art. 7 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203.
L'Azienda ospedaliera è stata anche oggetto di un accesso
ispettivo, disposto dal prefetto di Caserta il 4 luglio 2013, le cui
risultanze non avevano dato luogo all'adozione del decreto
presidenziale di cui all'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, atteso che - all'epoca - la fattispecie non presentava
i requisiti di concretezza, univocità e rilevanza richiesti dal
comma 1 dello stesso art. 143, a riprova dei collegamenti diretti o
indiretti con la criminalità organizzata ovvero delle forme di
condizionamento dei vertici dell'Azienda ospedaliera.
Conseguentemente, con decreto ministeriale dell'11 marzo 2014, il
procedimento avviato nei confronti dell'Azienda ospedaliera Sant'Anna
e San Sebastiano ai sensi del richiamato art. 143, è stato
dichiarato concluso.
Sull'attività amministrativa dell'Azienda è stato comunque
disposto dal prefetto di Caserta un attento monitoraggio, con
particolare riguardo all'operato dei nuovi organi dirigenziali
dell'amministrazione, che si sono insediati il 1° luglio 2014, ai
quali è stata raccomandata la sollecita adozione di ogni strumento
utile a prevenire forme di corruzione.
È stata suggerita la necessità di provvedere alla rotazione
degli incarichi interni, all'adozione del piano anticorruzione,
all'adesione alla stazione unica appaltante e al protocollo di
legalità, nonchè al monitoraggio sistematico delle gare di appalto
e degli affidamenti, attraverso i sistemi informativi dedicati. A tal
riguardo, all'epoca era già in via di sperimentazione da parte delle
prefetture campane e dei comuni gestiti da commissioni straordinarie,
un protocollo d'intesa anticorruzione, proposto dalla prefettura di
Napoli, con l'adesione dell'ANCI, che anche la regione Campania aveva
manifestato l'intenzione di sottoscrivere.
In esito alle raccomandazioni, a fronte di una situazione nota
che avrebbe richiesto interventi urgenti di risanamento
dell'amministrazione, il nuovo direttore generale dell'Azienda
ospedaliera ha sottoscritto soltanto il protocollo di legalità, il
10 dicembre 2014.
Con l'emanazione della citata ordinanza di custodia cautelare del
7 gennaio 2015, attraverso intercettazioni, sia telefoniche che
ambientali, e con registrazioni audio e video, è stata ampiamente
documentata l'ingerenza del clan all'interno della struttura
ospedaliera, con la creazione di una pervasiva e consolidata rete di
connivenze e collusioni, sotto la regia della camorra casalese, per
assicurare al clan stesso il controllo degli appalti pubblici
garantendo, nel contempo, al sodalizio la fruizione di uno strumento
di sostentamento stabile e di apparente provenienza lecita.
In tale ambito, sono state sottoposte ad indagine tre gare di
appalto relative all'affidamento dei servizi di gestione, presidio e
manutenzione degli impianti elevatori dell'Azienda ospedaliera
Caserta, di manutenzione degli immobili, con l'esecuzione di lavori
edili ed affini presso il nosocomio di Caserta, nonchè di
mantenimento degli immobili, attraverso interventi di tinteggiatura e
lavorazioni affini.
È emersa la responsabilità del dirigente del Dipartimento di
ingegneria ospedaliera del nosocomio, indicato dal prefetto di
Caserta quale stabile coadiutore nell'illecito affidamento di lavori
e servizi in favore del gruppo camorrista egemone. Peraltro, il
dirigente in questione ha ricoperto lo stesso incarico dal giugno
2006 al dicembre 2014, confermato da ultimo dal nuovo direttore
generale con delibera del 6 agosto 2014.
Analoghe responsabilità risultano a carico di alcuni dipendenti
e di componenti di una delle commissioni aggiudicatrici delle gare.
Secondo l'ipotesi accusatoria, sostanzialmente confermata dal
tribunale del riesame, i predetti - in concorso tra loro e, in un
caso, anche in concorso con un soggetto che interveniva per conto del
clan - con più azioni esecutive del medesimo disegno criminoso,
tramite collusioni e mezzi fraudolenti, abusando i pubblici ufficiali
dei loro poteri, in violazione dei loro doveri, turbavano il regolare
svolgimento della gara di cui sopra al fine di garantire
l'aggiudicazione dell'appalto ad imprese contigue alla criminalità
organizzata.
Due di queste ditte sono state sottoposte a sequestro preventivo.
Le vicende che hanno interessato l'Azienda ospedaliera sono state
oggetto di esame anche dell'Autorità nazionale anticorruzione che, a
seguito di un accesso ispettivo presso gli uffici aziendali, ha
riscontrato un perdurante stato di inadempimento nell'adozione di
reali misure anticorruzione e di tutela della trasparenza, che sono
risultate carenti, con specifico riguardo al conferimento degli
incarichi e agli acquisti di beni e servizi compiuti nel corso del
2014.
In particolare, dette carenze, secondo la predetta Autorità
nazionale sono sintomatiche di una costante sottovalutazione del
rischio, i cui effetti si trovano ora ad essere amplificati in misura
esponenziale ab externo, per come emerge diffusamente dall'ordinanza
emessa dal GIP presso il tribunale di Napoli, da una consolidata
penetrazione della criminalità organizzata in tutti i meccanismi di
gestione politico amministrativa dell'ente.
Quanto alla gara per l'affidamento della gestione, del presidio e
della manutenzione degli impianti elevatori, la stessa Autorità
nazionale ha chiesto al prefetto di Caserta di adottare la misura di
cui all'art. 32, comma 1, lettera b) del decreto-legge 24 giugno
2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto
2014, n. 114, provvedendo direttamente alla straordinaria e
temporanea gestione dell'impresa appaltatrice, limitatamente alla
completa esecuzione del contratto.
Il prefetto ha quindi adottato apposito decreto in data 11
febbraio 2015, nominando tre amministratori straordinari, con
l'incarico di completare l'appalto, in via provvisoria e
straordinaria.
Le indagini della magistratura hanno riguardato anche gli
affidamenti in favore di un ristretto numero di ditte che, dal 2006,
si sono aggiudicate molti degli interventi disposti dall'Azienda
ospedaliera e che sono state qualificate come contigue alla
criminalità organizzata.
Le predette imprese sono risultate beneficiarie del 70%
dell'intero importo dei lavori eseguiti dall'ente, peraltro di
rilevante importo, commissionati nel periodo 2008-2013.
Emblematica è la circostanza che - come evidenziato dal prefetto
di Caserta - l'Azienda sia ricorsa al frazionamento delle opere di
propria competenza, affidando gli interventi in via diretta ed
evitando in tal modo di procedere a gara pubblica.
Gli elementi posti a sostegno dell'ordinanza di custodia
cautelare comprovano la sussistenza di un sistema di controllo
capillare degli appalti da parte del clan camorrista egemone che,
infiltrandosi all'interno dell'Azienda ospedaliera, ha tratto
vantaggio da una rete di connivenze e collusioni tra la politica,
l'imprenditoria e l'amministrazione.
Rileva, in tal senso, nella rappresentazione complessiva fornita
dal provvedimento cautelare, la presenza all'interno della struttura
aziendale di due persone che hanno svolto un ruolo di intermediazione
con la locale criminalità organizzata, collocati a capo di uffici
nevralgici dell'amministrazione aziendale.
Gli indizi di ingerenza camorristica nella gestione
amministrativa della struttura ospedaliera, analiticamente e
dettagliatamente esaminati nella relazione del prefetto di Caserta,
portano a ritenere sussistenti i presupposti previsti dalla legge per
l'intervento dello Stato mirato a prevenire ed a contrastare il
fenomeno dell'infiltrazione della criminalità organizzata a livello
locale, a ripristinare la legalità ed a recuperare la struttura
pubblica ai propri fini istituzionali.
La compromissione delle legittime aspettative della popolazione
ad essere garantita nella fruizione dei servizi relativi a diritti
fondamentali, da un lato, nonchè la finalità della misura di rigore
sotto il duplice profilo della repressione del fenomeno inquinante e
del recupero dell'ente ad una gestione ordinaria delle proprie
attività, con il miglioramento dell'offerta all'utenza,
rappresentano gli ambiti entro i quali si articola la previsione
recata dall'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
applicabile, in virtù del rinvio operato dal successivo art. 146,
anche agli organi delle aziende ospedaliere.
Per le considerazioni suesposte si ritiene necessario provvedere
ad eliminare, attraverso lo scioglimento dell'organo di direzione
generale e la nomina di una commissione straordinaria cui affidare le
funzioni da questo esercitate, ogni motivo ulteriore di
deterioramento ed inquinamento della vita amministrativa dell'ente, a
salvaguardia degli interessi delle comunità comprese nell'ambito
territoriale di utenza dell'Azienda ospedaliera Sant'Anna e San
Sebastiano.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione del fenomeno inquinante,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Roma, 16 aprile 2015

Il Ministro dell'interno: Alfano


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PREFETTURA
UFFICIO TERRITORIALE DEL GOVERNO DI CASERTA

Prot. n. 478/ O.E.S.

Caserta, 2 marzo 2015

Al sig. Ministro dell'interno
Roma

OGGETTO: Azienda ospedaliera «Sant'Anna e San Sebastiano» di Caserta
- Proposta di scioglimento ai sensi dell'art. 143, decreto
legislativo n. 267/2000.

Di seguito alla relazione prot. n. 367/O.E.S. del 15 febbraio
2014, a suo tempo trasmessa a codesto Ministero, concernente le
risultanze dell'accesso ispettivo, effettuato nel corso del secondo
semestre del 2013, presso l'Azienda ospedaliera in oggetto, si
formula proposta di scioglimento ai sensi dell'art. 143 decreto
legislativo n. 267/2000, in forza delle seguenti argomentazioni.
Si ritiene utile, per una più esaustiva ed organica esposizione,
fornire una rappresentazione completa delle tappe salienti della
vicenda, a partire da marzo 2013, quando la Direzione investigativa
antimafia, su delega della D.D.A. di Napoli, dava esecuzione ad un
provvedimento di acquisizione di atti presso la citata Azienda,
nell'ambito di indagini concernenti affidamenti di gare, incarichi ed
appalti.
In proposito, interessata l'A.G. procedente ai fini
dell'acquisizione di ogni utile elemento informativo e di
valutazione, si apprendeva che le indagini, coperte da segreto
istruttorio, riguardavano i delitti ex articoli 110, 513-bis e 513
c.p. aggravati ai sensi dell'art. 7, legge n. 203/1991, in relazione
a condotte di turbativa degli incanti e di affidamenti di lavori ad
un cartello di imprese gestito dal «clan dei casalesi».
Tale situazione, esaminata in sede di riunione tecnica di
coordinamento delle Forze di Polizia del 22 maggio 2013, veniva
ritenuta meritevole di approfondimento, in quanto potenzialmente
sintomatica di interferenze di sodalizi malavitosi nell'attività
gestionale della suddetta Azienda ospedaliera e, pertanto, sulla
scorta delle conformi indicazioni emerse in seno alla predetta
riunione tecnica, in data 24 maggio 2013, veniva formulata richiesta
di delega di accesso ispettivo.
La commissione di indagine, all'uopo costituita, faceva pervenire
la sua relazione in data 2 gennaio 2014.
Gli esiti dei lavori svolti dalla citata commissione hanno,
quindi, costituito oggetto di esame in due distinte riunioni del
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica tenutesi il
5 e il 13 febbraio 2014, cui hanno partecipato, oltre ai vertici
delle Forze dell'ordine provinciali, il Procuratore della Repubblica
presso il tribunale di S. Maria Capua Vetere, il Procuratore aggiunto
pro-tempore della DDA di Napoli delegato per Caserta, il Capo Centro
DIA della regione Campania e i componenti della commissione di
indagine.
Invero, il quadro delineato dalla commissione di indagine, che si
era concentrato sugli atti di gara e sul conferimento di incarichi
dirigenziali nel periodo 2008/2013, si presentava estremamente
critico sotto il profilo della legittimità e correttezza della
gestione, in quanto l'attività svolta negli anni di riferimento
appariva condotta in diffuso spregio della normativa vigente in
materia di appalti nonchè delle norme in materia di trasparenza e
imparzialità della P.A., risultando, tra l'altro, che un numero
ristretto di sole dieci ditte era stata beneficiaria del 70%
dell'intero importo corrisposto nello stesso periodo (pari a oltre 60
milioni di euro); la situazione, peraltro, appariva suscettibile di
ulteriori sviluppi, stante l'indagine penale in corso sui cui esiti,
ancora parziali, la stessa magistratura distrettuale, nell'ambito
delle sue prerogative salvaguardate dal citato art. 143 TUEL,
riteneva in quel momento di opporre il segreto istruttorio per non
comprometterne l'esito.
Come noto, la normativa vigente in materia, e l'ormai consolidata
giurisprudenza amministrativa, ai fini della legittimità del
provvedimento di scioglimento ex art. 143 TUEL, richiedono
espressamente l'individuazione di elementi concreti, univoci e
rilevanti in ordine all'ipotesi di ingerenza della criminalità
organizzata in contesti pubblici, per condizionarne l'azione, pur non
dovendosi raggiungere la certezza della prova richiesta dal giudizio
penale, trattandosi di misura che opera nel campo della prevenzione.
Tenuto conto, in particolare, del fatto che l'art. 143 TUEL,
terzo comma, prevede che «... Nella relazione sono, altresì,
indicati gli appalti, i contratti e i servizi interessati dai
fenomeni di compromissione o interferenza con la criminalità
organizzata o comunque connotati da condizionamenti o da una condotta
antigiuridica ...», il CPOSP, integrato come sopra, nel quadro di
forte criticità amministrativa sopradescritta, suscettibile di
apprezzamento sotto diversi profili, ha tenuto le due distinte
riunioni con lo scopo precipuo di promuovere ogni ulteriore
approfondimento in ordine alla sussistenza dei predetti indizi
concreti, univoci e rilevanti di condizionamento della criminalità
organizzata su specifici appalti, disponendo integrazioni istruttorie
con particolare riferimento ai soggetti titolari del numero ristretto
di ditte beneficiarie della gran parte degli affidamenti, che erano
state evidenziate nella relazione rassegnata dalla commissione di
indagine.
Infatti, nel corso della prima delle due riunioni suindicate del
CPOSP sono stati disposti ulteriori accertamenti sul conto dei
titolari delle ditte in questione, sia sulla base di eventuali
ulteriori risultanze agli atti delle Forze dell'ordine e di atti
comunque in possesso della magistratura, per quanto ostensibili,
nonchè di mirati approfondimenti con altre prefetture per i profili
della documentazione antimafia.
Nella successiva riunione del 13 febbraio, il Comitato, esaminati
gli elementi raccolti, invero di non rilevante e univoca
significatività, all'unanimità, ha espresso il parere che, allo
stato, non sussistessero i «concreti, univoci e rilevanti indizi» di
condizionamento della criminalità organizzata sull'Azienda
ospedaliera in questione, tali da poter giustificare la proposta di
un provvedimento di rigore ex art. 143 TUEL, ferma restando la
possibilità di reiterazione dell'accesso, in presenza di nuovi
spunti, ovvero di diretta assunzione di provvedimenti di rigore sulla
base di gravi, nuovi elementi sopravvenuti, desumibili anche da
sviluppi delle indagini in corso.
Copia della citata relazione di accesso è stata intanto inviata,
a richiesta, in data 27 febbraio 2014, alla Corte dei conti.
Nella proposta de qua il CPOSP non mancò, inoltre, di
sottolineare la necessità anche di uno stretto monitoraggio
dell'attività amministrativa dell'Azienda ospedaliera, esigenza
rappresentata, quindi, nelle sedi competenti e, in particolare, alla
nuova dirigenza dell'Azienda ospedaliera, insediatasi il 1° luglio
2014, cui fu suggerita, tra l'altro, la sollecita adozione di tutti
gli strumenti di prevenzione anticorruzione (Piano triennale
anticorruzione, rotazione degli incarichi, ecc. ...) e fu
rappresentata la possibilità di adesione alla SUA (Stazione unica
appaltante) e al connesso protocollo di legalità, nonchè al
monitoraggio sistematico delle gare e degli affidamenti,
preferibilmente attraverso l'utilizzazione di sistemi infrantativi
dedicati; era, infatti, allora già in sperimentazione da parte delle
prefetture della Campania, coni quattordici comuni all'epoca retti da
commissioni straordinarie a seguito di scioglimento intervenuto ex
art. 143 TUEL, il protocollo di intesa anticorruzione sottoscritto il
26 giugno 2013, su input della Prefettura di Napoli, cui aveva
aderito anche l'ANCI e cui la regione Campania aveva manifestato al
Prefetto di Napoli la volontà di aderire.
Il 28 agosto 2014, il nuovo Direttore generale dell'Azienda
ospedaliera ha manifestato alla Prefettura l'intento di aderire al
solo Protocollo di legalità, formalizzando la relativa deliberazione
di adesione il successivo 21 novembre e procedendo alla
sottoscrizione il 10 dicembre 2014.
Nel frattempo, gli sviluppi dell'indagine della DDA di Napoli
hanno comportato, da ultimo, l'adozione dell'ordinanza di custodia
cautelare n. 9/15 (allegato 1), emessa dal Tribunale di Napoli in
data 7 gennaio 2015 ed eseguita il 21 gennaio 2015, relativa a
ventiquattro ordini di custodia cautelare (dieci in carcere e
quattordici ai domiciliari) di altrettanti indagati, ritenuti
organici o contigui alla criminalità organizzata, con accuse che
vanno dall'associazione mafiosa, alla corruzione, turbativa d'asta,
abuso ufficio, questi ultimi reati con l'aggravante ex art. 7, legge
n. 203/1991, per aver commesso il fatto allo scopo di favorire
l'organizzazione camorristica cosiddetta dei casalesi ed in
particolare la fazione facente capo a Michele Zagaria, operante nel
territorio di Caserta e comuni limitrofi.
L'inchiesta, denominata «Sogno», si inserisce in un più ampio
filone di indagini - cd. «Normandia 2» - svolte dal ROS CC di Napoli
su ingerenze dell'associazione camorristica dei casalesi, nelle
attività imprenditoriali, che ha già comportato l'adozione di due
distinti provvedimenti cautelari, con l'arresto di circa centoventi
persone (tra cui omissis, già consigliere regionale dell'UDEUR nel
2005).
Nell'ambito dello stesso filone investigativo, più di recente
(novembre 2013), era stata, inoltre, adottata altra OCC, emessa anche
nei confronti di alcuni dei soggetti ora indagati nell'ambito
dell'operazione «Sogno», ovvero omissis, omissis e omissis,
rispettivamente, all'epoca, Direttore generale dell'Azienda
ospedaliera di Caserta, Direttore amministrativo ASL Caserta e
consigliere regionale PDL, cui erano contestate ipotesi di reato
quali abuso di ufficio, turbativa d'asta, corruzione, con
l'aggravante ex art. 7, legge n. 203/1991.
Ebbene, tale complessa attività di indagine - come già detto -
è, da ultimo, sfociata nell'ordinanza di custodia cautelare n. 9/15,
in cui l'ingerenza del clan, particolarmente del gruppo Zagaria,
nella struttura ospedaliera è stata ricostruita e ampiamente
documentata con gli strumenti tipici dell'investigazione penale,
quali testimonianze, intercettazioni telefoniche e ambientali,
registrazioni audio e video, che forniscono una solida base ad
un'interpretazione univoca della documentazione a suo tempo
acquisita.
Sulla scorta di tali riscontri, infatti, nella motivazione
dell'OCC, che si intende qui integralmente richiamata, viene
sottolineato che nell'Azienda ospedaliera in questione vi era una
pervasiva e consolidata rete di connivenze e collusioni venutasi a
creare, sotto la regia dei boss della camorra casalese, tra
appartenenti al mondo della pubblica amministrazione, della politica
e dell'imprenditoria. In particolare, il GIP ha puntualmente
evidenziato come nell'Ospedale in questione si era instaurato un
«sistema» di controllo capillare degli appalti da parte del gruppo
«Zagaria». Sulla base di tali elementi, tra l'altro, con decreto in
data 23 gennaio 2015 è stata dichiarata dalla scrivente ai sensi
degli articoli 10 e 11 della legge Severino, la sussistenza della
causa di sospensione dalla carica elettiva del consigliere
provinciale omissis, colpito da provvedimento di custodia cautelare
in carcere il 21 gennaio u.s., confermato in sede di riesame nella
camera di consiglio seguita all'udienza del 9 febbraio 2015, in
quanto gli viene contestato il reato di cui all'art. 416-bis, commi 1
e 3, «per avere partecipato, nella consapevolezza della rilevanza
causale del proprio apporto, ad un'associazione di tipo mafioso
denominata clan dei casalesi ...».
Al centro dell'inchiesta sono tre gare di appalto e affidamenti
di lavori assegnati, a partire dal 2006, sempre alle stesse ditte,
che l'indagine ha qualificato come contigue alla criminalità
organizzata, ricorrendo talvolta all'artificioso frazionamento delle
opere da eseguire, così da evitare la gara pubblica e procedere, per
contro, all'affidamento diretto dei lavori.
Emblematiche, come già sopra evidenziato, sono le vicende
relative a tre gare di appalto:
gara di appalto indetta dall'Azienda ospedaliera con delibera
n. 8 del 7 gennaio 2013, relativa all'affidamento del servizio di
gestione, presidio e manutenzione degli impianti elevatori ubicati
presso l'Azienda ospedaliera di Caserta, aggiudicata nel luglio 2014,
dopo che i lavori della commissione di gara si sono protratti per ben
quattordici mesi, per un importo complessivo di euro 1.015.200,00
(oltre IVA), così suddiviso: euro 828.200,00, per presidio,
manutenzione ordinaria e straordinaria, pronto intervento e gestione;
euro 187.000,00 per interventi di riparazione, riqualificazione
tecnologica ed adeguamento normativo. Per detta gara è stato
contestato al dirigente omissis, ai dipendenti omissis e omissis e a
omissis, rappresentante della omissis, ditta aggiudicataria, il reato
di cui agli articoli 81 cpv, 110, 61, n. 9, 353-bis cp, 7 legge n.
203/1991 perchè «in concorso tra loro, con più azioni esecutive di
un medesimo disegno criminoso, tramite collusioni e mezzi
fraudolenti, abusando i pubblici ufficiali dei loro poteri, in
violazione dei loro doveri, turbavano il regolare svolgimento della
gara di cui sopra al fine di garantire l'aggiudicazione dell'appalto
alla società omissis di omissis « [cfr pagg. 4-5 OCC 9/153]. La
ditta in questione non figura tra quelle sottoposte a sequestro
preventivo. L'Autorità nazionale anticorruzione, con nota in data 5
febbraio u.s., ha richiesto a questa Prefettura l'adozione della
misura prevista dall'art. 32, comma 1, lettera b) della legge n.
114/2014, cui si è provveduto con decreto prefettizio n. 7752/2015
in data 11 febbraio 2015; il Tribunale del riesame ha sostanzialmente
confermato l'impianto accusatorio;
gara di appalto indetta dall'Azienda ospedaliera con delibera
n. 30 del 15 gennaio 2013, relativa all'affidamento delle
manutenzioni degli immobili, consistenti in lavori edili e lavori
affini presso l'Ospedale di Caserta del valore di 150.000,00 euro,
oltre IVA. Per detta gara è stato contestato al dirigente omissis e
ai dipendenti omissis, omissis, omissis, omissis, a omissis e
omissis, componenti della commissione esaminatrice, a omissis,
omissis e omissis, soci della omissis, omissis, amministratore unico
della predetta società, il reato di cui agli articoli 81 cpv, 110,
112, n. 1, 61, n. 9, 353-bis e 353, commi 1 e 2 cp, 7 legge n.
203/1991 perchè «in concorso tra loro, con più azioni esecutive di
un medesimo disegno criminoso, tramite collusioni e mezzi
fraudolenti, abusando i pubblici ufficiali dei loro poteri, in
violazione dei loro doveri, turbavano il regolare svolgimento della
gara di cui sopra al fine di garantire l'aggiudicazione dell'appalto
alla società omissis» [cfr pag. 4 OCC 9/15]. La ditta in questione
figura tra quelle sottoposte a sequestro preventivo; il Tribunale del
riesame ha sostanzialmente confermato l'impianto accusatorio;
gara di appalto indetta dall'Azienda ospedaliera con delibera
n. 31 del 15 gennaio 2013, relativa all'affidamento delle
manutenzioni degli immobili, consistenti in lavori di tinteggiatura e
lavorazioni affini del valore di 450.000,00 euro, oltre IVA, relativa
a tre annualità. Per detta gara è stato contestato al dirigente
omissis e ai dipendenti omissis, omissis e omissis il reato di cui
agli articoli 81 cpv, 110, 112, n. 1, 61, n. 9, 353-bis cp, 7 legge
n. 203/1991 perchè «in concorso fra loro, e con omissis, che
interveniva per conto del clan Zagaria, con più azioni esecutive di
un medesimo disegno criminoso, tramite collusioni e mezzi
fraudolenti, abusando i pubblici ufficiali dei loro poteri, in
violazione dei loro doveri, turbavano il regolare svolgimento della
gara di cui sopra al fine di garantire l'aggiudicazione dell'appalto
all'impresa di omissis» [cfr pagg. 3-4 OCC 9/15]. La ditta in
questione figura tra quelle sottoposte a sequestro preventivo; il
Tribunale del riesame ha sostanzialmente confermato l'impianto
accusatorio.
In tale contesto, assume particolare rilievo la contestazione del
reato di cui all'art. 416-bis, commi 1 e 3, c.p., mossa nei
confronti, tra gli altri, di omissis (deceduto) e omissis, nelle
qualità, rispettivamente, di Direttore generale dell'Azienda
sanitaria Sant'Anna e San Sebastiano di Caserta e dirigente del
Dipartimento di ingegneria ospedaliera dello stesso nosocomio,
ritenuti stabili coadiutori nell'illecito affidamento di lavori e
servizi in favore del gruppo «Zagaria». Lo stesso omissis ha
ricoperto il suddetto incarico dal giugno 2006, con contratto
triennale a tempo determinato, rinnovato nel marzo 2009 per un
quinquennio; in ultimo, essendo in scadenza nell'agosto 2014, il
contratto gli è stato prorogato fino al dicembre 2014 dall'attuale
Direttore generale dell'Azienda con deliberazione n. 146 in data 6
agosto 2014.
Non meno rilevanti le posizioni degli altri dipendenti
dell'Azienda ospedaliera de qua omissis, omissis, omissis, omissis,
omissis e dei già citati omissis e omissis, che hanno concorso, a
vario titolo, in reati che vanno dalla corruzione (art. 319 c.p.),
abuso d'ufficio (323 c.p.), turbata libertà degli incanti (art. 353
c.p.) alla turbata libertà del procedimento di scelta del contraente
(art. 353-bis c.p.), nella maggior parte dei casi aggravati ai sensi
dell'art. 7, legge n. 203/1991.
Gli elementi e i riscontri ora forniti dagli inquirenti e
positivamente valutati dal GIP vanno solidamente a connotare, dunque,
come forme di documentata ingerenza da parte della criminalità
organizzata nella vita amministrativa dell'Ente in esame, tutte
quelle rilevanti anomalie procedurali riscontrate anche dalla
commissione di accesso, fornendo gli indizi concreti, univoci e
rilevanti non potuti identificare in quella sede.
Acquista, altresì, più significativa valenza anche la presenza,
nell'ambito del personale dipendente - come a suo tempo segnalato
dalla DDA di Napoli e confermato dalla commissione di indagine - di
omissis , a capo della Direzione medica di presidio e
riorganizzazione logistico funzionali per l'accreditamento delle
strutture (cfr. pagg. 74, 76, 144, 205, 281, 311 dell'OCC n. 9/15) e
di omissis, Direttore amministrativo dell'Azienda ospedaliera [cfr
pag. 46 della citata OCC].
Trattasi, invero, di uno scenario investigativo [il cui impianto
è stato sostanzialmente confermato dal giudice del riesame; cfr i
dispositivi costituenti l'allegato n. 4], che ha evidenziato come il
sodalizio criminoso casalese si fosse infiltrato all'interno
dell'apparato amministrativo del predetto nosocomio, mettendo in luce
concordanti ed inequivoci elementi probanti del condizionamento
mafioso, tali da compromettere la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione, nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
La vicenda, peraltro, è stata anche all'esame del Presidente
dell'ANAC, che, in data 26 gennaio 2015, ha effettuato un accesso
ispettivo presso gli uffici interessati, al fine di acquisire
elementi utili, per i profili di sua competenza.
Quanto all'attualità del condizionamento, va considerato che, in
sede di scambio informativo avuto nella stessa giornata del 26
gennaio con la scrivente, che ne ha puntualmente riferito in sede di
riunione di Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica
svoltasi il 29 gennaio 2015, il citato Presidente ANAC ha anticipato
di aver riscontrato un perdurante stato di inadempimento
nell'adozione di reali misure anticorruzione e di tutela della
trasparenza, con particolare riferimento ad acquisti di beni e
servizi nell'arco del 2014 e al conferimento di incarichi.
Successivamente, in data 5 febbraio u.s., il Presidente ANAC ha fatto
pervenire la memoria che si allega (allegato 2), in cui dette
considerazioni sono formalizzate e documentate.
In particolare, il Presidente Cantone annota «In considerazione
degli elementi sopra esposti, il livello di compliance dell'Azienda
ospedaliera di Caserta rispetto alle misure per la trasparenza e per
la prevenzione della corruzione non appare qualitativamente e
quantitativamente adeguato, soprattutto in materia di acquisti di
beni e servizi compiuti nel corso del 2014. Le carenze sembrano, in
realtà, sintomatiche di una costante sottovalutazione del rischio, i
cui effetti si trovano ora ad essere amplificati in misura
esponenziale ab externo, per come emerge diffusamente dall'ordinanza
emessa dal GIP presso il Tribunale di Napoli, da una consolidata
penetrazione della criminalità organizzata in tutti i meccanismi di
gestione politico amministrativa dell'Ente».
Nella riunione tenutasi in data 29 gennaio 2015, il Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato dal
Procuratore della Repubblica f.f. presso il tribunale di S. Maria
Capua Vetere, dal Procuratore aggiunto pro-tempore presso la DDA di
Napoli delegato per Caserta e dal Capo Centro DIA della regione
Campania, ha espresso il parere che le risultanze dell'indagine DDA,
esposte nell'OCC n. 9/15, e le valutazioni dell'Autorità nazionale
anticorruzione, consentono ora, ad integrazione degli elementi
forniti dalla relazione dell'accesso condotto nel secondo semestre
del 2013, di attestare la sussistenza di «concreti», «univoci» e
«rilevanti» elementi su collegamenti diretti e indiretti degli
amministratori e dirigenti dell'Ente de quo con la criminalità
organizzata e su forme di condizionamento degli stessi, protrattisi
nel 2014, riscontrandosi, pertanto, i presupposti per avanzare la
proposta di scioglimento dell'Azienda ospedaliera Sant'Anna e San
Sebastiano di Caserta, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
Nel contempo, ricorrendo nella fattispecie i presupposti della
grave ed urgente necessità prevista dal comma 12 del richiamato art.
143, con decreto in pari data (allegato 3), viene sospeso l'organo di
Direzione dell'Azienda ospedaliera con la contestuale nomina di
commissari prefettizi per la provvisoria gestione dell'Ente, in
persona del Prefetto, dott.ssa Cinzia Guercio, responsabile della
prevenzione della corruzione e della trasparenza presso il
Dipartimento per le politiche del personale dell'Amministrazione
civile e per le risorse strumentali e finanziarie del Ministero
dell'interno, del dott. Michele Ametta, designato dal MEF -
Ragioneria generale dello Stato e dell'ing. Leonardo Pace, designato
dal provveditorato interregionale alle OO.PP. della Campania, Puglia,
Basilicata e Molise, dotati di adeguata professionalità, come da
curricula allegati (allegato 5).
I documenti, non classificati, indicati come allegati e
precisamente:
allegato 1 - OCC n. 9/2015, eseguita il 21 gennaio 2015;
allegato 2 - nota informativa trasmessa dal Presidente ANAC in
data 5 febbraio 2015;
allegato 3 - decreto prefettizio di sospensione dell'organo di
Direzione aziendale in data 2 marzo 2015;
allegato 4 - ordinanze emesse dal tribunale del riesame di
Napoli, X sezione, collegio E;
allegato 5 - curricula commissari prefettizi nominati per la
provvisoria gestione dell'ente ospedaliero Sant'Anna e San Sebastiano
di Caserta vengono trasmessi con separata nota non classificata, agli
indirizzi PEC:
gabinetto.ministro@pec.interno.it;
utgautonomie@pec.interno.it

Il Prefetto: Pagano