Serie Generale n. 75 del 1-4-1997
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INDUSTRIA, DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
MINISTERO DELL'INDUSTRIA, DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
DECRETO 27 marzo 1997
Revoca del decreto ministeriale 4 luglio 1996, nonche' assoggettamento alla liquidazione coatta amministrativa del Comitato Gennaio 85, in Milano, e nomina del commissario liquidatore (GU Serie Generale n.75 del 01-04-1997)

IL MINISTRO DELL'INDUSTRIA
DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
Vista la legge 23 novembre 1939, n. 1966, che disciplina l'attività
delle società fiduciarie e di revisione;
Visto il decreto-legge 5 giugno 1986, n. 233, convertito con la
legge 1 agosto 1986, n. 430, recante "Norme urgenti sulla
liquidazione coatta amministrativa delle società fiduciarie e di
revisione e disposizioni transitorie sugli enti di gestione
fiduciaria";
Visto il decreto-legge 16 febbraio 1987, n. 27, convertito con la
legge 13 aprile 1987, n. 148, recante "Misure urgenti in materia di
enti di gestione fiduciaria";
Visto il proprio decreto in data 4 luglio 1996, con il quale il
Comitato Gennaio 85, avente sede in Milano, via Lazzaro Palazzi, 10,
costituito in Milano, in data 27 aprile 1985 con atto a rogito notaio
dott. Massimo Mezzanotte repertorio n. 28436, progr. n. 2768, è
stato assoggettato alla liquidazione coatta amministrativa ai sensi e
per gli effetti dell'art. 3-bis del decreto-legge 16 febbraio 1987,
n. 27, convertito con la legge 13 aprile 1987, n. 148;
Vista la lettera raccomandata a.r. protocollo n. 424982 del 18 marzo
1996, ricevuta in data 25 marzo 1996, con la quale è stato
contestato, ai sensi dell'art. 3-bis del decreto-legge 16 febbraio
1987, n. 27, convertito con la legge 13 aprile 1987, n. 148, al
Comitato Gennaio 85, avente sede in Milano, via Lazzaro Palazzi, 10,
di avere svolto l'attività propria di società fiduciaria senza aver
preventivamente ottenuto l'autorizzazione prevista dalla legge 23
novembre 1939, n. 1966, in quanto:
in forza di procure ottenute dagli associati ex fiducianti della
I.F. L. S.p.a. in liquidazione coatta amministrativa ha ricevuto dai
commissari liquidatori della liquidazione coatta amministrativa, in
nome e per conto di tali mandanti, la consegna di certificati
azionari intestati agli stessi;
si è attivato per ottenere dai commissari la intestazione di quote
di S.r.l. di proprietà, al pari dei certificati azionari sopra
menzionati, dei citati mandanti e rinvenienti dall'esecuzione delle
accolte rivendiche;
tanto premesso, non ha provveduto alla consegna dei certificati di
che trattasi agli aventi diritto esercitando al riguardo, così come
riguardo alle quote di S.r.l. reintestate agli ex fiducianti, un
mandato gestorio avente per oggetto l'esercizio dei diritti sociali
risultanti da dette azioni e da dette quote;
nell'esercizio di tale mandato, ha espresso nelle rispettive
assemblee il diritto di voto in nome e per conto dei mandanti,
ottenendo la nomina, negli organi amministrativi di svariate società
cui le partecipazioni gestite si riferiscono, di esponenti del
medesimo Comitato che hanno così assunto la carica di amministratore
ovvero di sindaco e in un caso anche di liquidatore delle richiamate
società;
si è attivato alla fine del 1995 allo scopo di ottenere presso gli
associati ulteriore rilascio di procura notarile, organizzando
all'uopo una rete di notai incaricati, allo scopo di veder conferire
speciali poteri ai signori Ilario Gatti, Alfiero Romualdi e Antonio
Varotto;
i poteri contemplati in dette procure prevedono la facoltà di:
acquisire dalla procedura di liquidazione coatta amministrativa
dell'I.F.L. somme di spettanza dei mandanti quali creditori
chirografari e ciò con riferimento alle seguenti societa': S.
Giuliano immobiliare S.p.a., Curno immobiliare S.p.a., Italimmobili
81 S.p.a., Tau Palace immobiliare S.p.a., Blue Palace S.p.a., Grand
Hotel di Rimini S.p.a., Hotel villaggio S. Teresa S.r.l.;
rappresentare i mandanti nell'esercizio di tutti i loro diritti
sociali; ricercare acquirenti e vendere i titoli azionari
obbligazionari e le quote di società al miglior offerente;
attivare le iniziative necessarie per la liquidazione relativa
alle azioni e obbligazioni e quote sopra dette;
cedere alla S.r.l. Gennaio 90 il credito residuo che resterà
insoluto all'esito del riparto della procedura di liquidazione coatta
amministrativa dell'I.F.L.;
rinunciare a ogni pretesa o rivendicazione nei confronti del
Cottolengo di Torino;
ottenere dalla S.r.l. Gennaio 90, se spettante, l'impegno a
ricercare acquirenti delle partecipazioni e titoli sopra elencati e
di altri eventuali derivanti dalla definizione dei rapporti con il
Cottolengo e a vendere detti titoli anche in connessione con altri
identici mandati rilasciati da altri sottoscrittori ex fiducianti
dell'I.F.L. al miglior offerente;
nell'ambito di tale procura si prevede altresì che i mandanti
dichiarino di accettare espressamente di essere rimborsati dei loro
eventuali crediti ceduti alla Gennaio 90 nei modi sopra ricordati con
rinuncia a ogni pretesa o richiesta nei confronti della richiamata
Gennaio 90 S.r.l. e dei suoi procuratori e con ulteriore conferimento
di mandato agli amministratori della S.r.l. Gennaio 90 a
rappresentare i mandanti nell'esercizio dei diritti sociali
rinvenienti dai titoli detenuti dalla predetta società con ogni più
ampio potere di rappresentanza anche sostanziale;
il mandato, sempre nel corpo della richiamata procura, conferisce
la potestà di incassare e rimettere le somme dovute ai mandanti
previo defalco di spese compensi e contributi non meglio specificati
asseritamente dovuti alla S.r.l. Gennaio 90 e al Comitato Gennaio 85;
Vista la memoria datata 9 aprile 1996, con la quale il Comitato
Gennaio 85 ha fatto presente:
di essersi costituito per perseguire, senza fini di lucro, la
tutela degli interessi dei sottoscrittori dei prodotti I.F.L. in ogni
possibile sede;
che non esiste agli atti del Comitato e non esiste in alcun luogo
un atto o un qualunque impegno che comporti l'obbligo giuridico per
il Comitato di amministrare le partecipazioni eventualmente avute da
terzi debitori;
che il Ministero non è legittimato a valutare se il Comitato abbia
o non abbia provveduto alla consegna dei titoli ritirati dalla
procedura di liquidazione coatta amministrativa dell'I.F.L. a seguito
dell'accoglimento delle istanze di rivendicazione;
che l'attività svolta dal Comitato esula dalla sfera di competenza
del Ministero;
che il farsi rilasciare procure non è materia che possa afferire
alla sfera di competenza dell'attività di società fiduciaria,
mentre rientra nei poteri di comitati ed associazioni;
Constatato, invece, che:
lo stesso Comitato Gennaio 85, nelle comunicazioni annuali inviate
ai propri associati ha sempre evidenziato la propria attività di
amministrazione delle partecipazioni per conto di detti associati;
lo stesso Comitato Gennaio 85, con proprie circolari, pervenute in
copia al Ministero, ha sollecitato agli aderenti il conferimento di
deleghe in occasione dello svolgimento delle assemblee;
da parte di alcuni associati è stato evidenziato che talvolta le
deleghe venivano conferite "in bianco", sia per quanto riguarda il
nominativo del delegato, sia per quanto concerne l'ambito della
delega e che tale fatto è stato già portato a conoscenza
dell'autorità giudiziaria a cura di taluno dei risparmiatori;
Ritenuto:
che l'attività di fatto svolta dal Comitato Gennaio 85 consiste:
nella sollecitazione di procure notarili con le quali i conferenti
impartiscono istruzioni per l'amministrazione di azioni e quote di
società di capitali;
nell'esercizio, tramite i rappresentanti del Comitato, dei diritti
sociali rinvenienti dalle predette partecipazioni nonchè dei diritti
dispositivi delle ragioni di credito dei mandanti verso la procedura
della liquidazione coatta amministrativa dell'I.F.L. S.p.a. in
liquidazione coatta amministrativa;
che le anzidette procure sono state ottenute con la clausola di
irrevocabilità;
che i titoli e le partecipazioni oggetto di tali procure sono stati
tenuti nella disponibilità del Comitato, nonostante la contraria
volontà sia di associati al predetto Comitato che di non più
iscritti;
Cosiderato:
che la ratio della riserva di legge a favore di soggetti abilitati
per l'esercizio dell'attività propria di società fidudiaria
consiste nella tutela della fede pubblica in ordine all'attività di
amministrazione di beni appartenenti a terze persone, svolta in modo
organizzato, in base a mandato ad amministrare;
che ai fini della disciplina di tutela non rileva in sè che
l'intestazione formale dei titoli permanga in capo ai mandanti,
allorchè, in forza del citato mandato irrevocabile, l'effetto di
spossessamento giuridico nei confronti del titolare effettivo sia il
medesimo;
che, infatti, le procure in questione prevedono le ipotesi di
vendita dei titoli in questione "al miglior offerente" con impegno
dei mandanti a rimanere "vincolati alla vendita" e con impegno a "non
revocare la presente procura sino alla conclusione di tutti gli atti
relativi alla cessione di titoli" salvo esplicita manifestazione di
dissenso non già del singolo avente diritto, bensì della
maggioranza degli aventi diritto;
che in tale forma di attività di amministrazione con sostanziale
traslazione dei diritti dei singoli mandanti in favore dei
rappresentanti del Comitato, effettivi mandatari, deve reputarsi di
fatto posta in essere attività propria di società fiduciaria ai
sensi dell'articolo 3-bis del decreto-legge 16 febbraio 1987, n. 27;
che tale attività è stata posta in atto anche nei confronti di
persone non più associate al Comitato Gennaio 85 e che hanno
richiesto senza ottenerla la restituzione dei titoli rivendicati e
consegnati dai commissari liquidatori dell'I.F.L. S.p.a. in
liquidazione coatta amministrativa ai rappresentanti del predetto
Comitato per la restituzione a ciascun avente diritto;
e che, pertanto, le ragioni addotte dal Comitato Gennaio 85 nella
memoria del 9 aprile 1996 non appaiono idonee a far ritenere non
applicabile nella specie il citato disposto dell'art. 3-bis del
decreto-legge 16 febbraio 1987, n. 27;
che, quindi, devono confermarsi le circostanze oggetto di
contestazione nella ministeriale protocollo n. 424982 del 18 marzo
1996;
Constatato che nel decreto ministeriale 4 luglio 1996 si è fatto
ripetutamente riferimento all'attività di gestione di titoli e che
tale richiamo ha ingenerato equivoco, tanto che l'attività di
gestione di partecipazioni societarie è stata di fatto erroneamente
identificata con l'attività di gestione di patrimoni mediante
operazioni aventi ad oggetto valori mobiliari di cui alla legge 2
gennaio 1991, n. 1, oggi sostituita dal decreto legislativo 23
luglio 1996, n. 415;
Considerato che, con il ricorso presentato dal Comitato Gennaio 85
avanti il tribunale amministrativo regionale del Lazio, mediante
notifica in data 29 luglio 1996, avverso il predetto decreto
ministeriale 4 luglio 1996, è stato, tra l'altro, fatto presente che
"è destituita di ogni fondamento di fatto e di diritto
l'affermazione che la procura agli atti costituisce ''forma di
attività gestoria''...";
Vista l'ordinanza emanata in data 17 gennaio 1997 dal Consiglio di
Stato con la quale è stato accolto l'appello per l'annullamento
dell'ordinanza del tribunale aministrativo regionale Lazio - Roma:
Sezione III Ter n. 700/1996, concernente il decreto di
assoggettamento alla liquidazione coatta amministiativa del Comitato
Gennaio 85;
Ritenuto, pertanto, di revocare il predetto decreto ministeriale 4
luglio 1996 e di formulare il presente provvedimento con le novità
contenute nel quartultimo comma delle premesse, al fine di tenere
conto delle anzidette precisazioni e scongiurare fraintendimenti;
Decreta:
1. Per i motivi indicati in premessa, dalla data del presente
provvedimento, è revocato il decreto ministeriale 4 luglio 1996.
2. Il Comitato Gennaio 85, avente sede in Milano, via Lazzaro
Palazzi, 10, costiuito in Milano in data 27 aprile 1985 con atto a
rogito notaio dott. Massimo Mezzanotte repertorio n. 28436, progr. n.
2768, è posto in liquidazione coatta amministrativa, ai sensi e per
gli effetti dell'art. 3-bis del decreto-legge 16 febbraio 1987, n.
27, convertito con la legge 13 aprile 1987, n. 148, in quanto, in
carenza di autorizzazione ed in forma di impresa, così come indicato
nei fatti richiamati nelle premesse:
ha svolto attività di sollecitazione al rilascio di procure
notarili, per l'affidamento, con clausola di irrevocabilità, agli
esponenti del Comitato stesso, dell'amministrazione di azioni e di
quote di società a responsabilità limitata, di proprietà degli
associati;
ha esercitato diritti societari rinvenienti dalle predette
partecipazioni, nonchè diritti dispositivi delle ragioni di credito
dei mandanti verso la procedura di liquidazione coatta amministrativa
dell'I.F.L. S.p.a. in liquidazione coatta amministrativa;
ha tenuto nella propria disponibilità, nonostante la contraria
volontà sia di associati che di non più iscritti i titoli e le
partecipazioni oggetto di tali procure.
È nominato commissario liquidatore l'avvocato Fabio Franchini,
nato a Gavirate (Varese) il 24 ottobre 1944.
Il presente decreto sarà comunicato, per l'iscrizione, all'ufficio
del registro delle imprese, presso la camera di commercio, industria,
artigianato e agricoltura di Milano.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 27 marzo 1997
Il Ministro: Bersani