1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 52 del 24-12-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 857 ORDINANZA (Atto di promovimento) 11 giugno 1997
N. 857 Ordinanza emessa l'11 giugno 1997 dal tribunale amministrativo regionale della Sicilia sul ricorso proposto dalla Federazione provinciale lavoratori funzione pubblica ed altra contro la regione siciliana ed altro Impiego pubblico - Regione siciliana - Personale dell'amministrazione regionale - Disciplina dell'orario di lavoro devoluta alla contrattazione collettiva - Lamentato contrasto con i principi di grande riforma economica e sociale (art. 2, comma 2, legge n. 421/1992) relativi all'attribuzione ai dirigenti dei poteri organizzativi e di gestione del personale ed al mutamento delle forme di partecipazione sindacale ai processi decisionali in materia di organizzazione del lavoro. (Legge regione Sicilia 19 giugno 1991, n. 38, art. 3, comma 1, lett. e)). (Statuto regione Sicilia, art. 14; legge 23 ottobre 1992, n. 421, art. 2). (097C1416) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.52 del 24-12-1997)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1574/1997
proposto dalla Federazione prov.le lavoratori funzione pubblica
(C.G.I.L.) e dalla Federazione reg.le lavoratori funzione pubblica
(C.G.I.L.), in persona dei rispettivi segretari pro-tempore,
elettivamente dom.ti in Palermo, via Notarbartolo n. 38, presso lo
studio dell'avv.to Pompeo Mangano, che li rappresenta e difende per
mandato a margine del ricorso; contro la regione siciliana e l'ass.to
reg.le alla presidenza della regione siciliana, in persona del
presidente della regione e dell'assessore pro-tempore, rapp.ti e
difesi per legge dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Palermo,
domiciliataria; per l'annullamento, della nota 8 marzo 1997 n. 114
gr. dir., con la quale il direttore regionale ha disposto una nuova
articolazione dell'orario di lavoro per il personale delle Direzioni
reg.li per i rapporti extraregionali e per la programmazione;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Avvocatura
distrettuale dello Stato di Palermo per le amm.ni reg.li intimate;
Designato relatore alla camera di consiglio dell'11 giugno 1997 il
consigliere avv.to Salvatore Veneziano;
Uditi l'avv.vo A. Lombardo, in sostituzione dell.avv. P. Mangano
per il ricorrente e l'avv.to dello Stato G. Dell'Aira per le
intimate;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:
F a t t o
Con ricorso depositato il 30 aprile 1997, e notificato il
successivo 15 maggio, le Organizzazioni sindacali ricorrenti - già
firmatarie degli accordi sindacali decentrati relativi alla
disciplina della flessibilità dell'orario del personale delle dir.ni
reg.li per la programmazione e per gli affari extraregionali,
recepiti con decreti dell'assessore alla presidenza n. 156 del 9
agosto 1996 e n. 458 del 29 agosto 1996 - hanno impugnato ex art. 28
legge 20 maggio 1970 n. 300 la nota con la quale il direttore
regionale ha unilateralmente modificato l'articolazione dell'orario
di lavoro del personale delle due direzioni regionali.
Lamentando che la citata nota integra comportamento antisindacale,
le organizzazioni sindacali hanno dedotto le seguenti censure:
1. - Violazione dell'art. 3 l.r. 19 giugno 1991 n. 38 e dei dd.
pres. regione siciliana 30 gennaio 1993 e 20 gennaio 1995 n. 11.
L'art. 3, comma 1, lett. e) della legge regionale n. 38/1991
devolve alla contrattazione collettiva la materia dell'orario di
lavoro del personale regionale. Detta previsione ha trovato concreta
attuazione, in esecuzione anche dei dd. pres. regione 30 gennaio 1993
e 25 gennaio 1995, negli accordi sindacali decentrati relativi alla
disciplina della flessibilità dell'orario del personale delle dir.ni
reg.li per la programmazione e per gli affari extraregionali,
recepiti con decreti dell'assessore alla presidenza n. 156 del 9
agosto 1996 e n. 458 del 29 agosto 1996, che la nota impugnata ha
unilateralmente modificato.
2. - Violazione dei diritti sindacali per violazione dell'art. 7
l.r. 19 giugno 1991 n. 38.
Gli accordi sindacali decentrati nn. 156 e 458 del 1996 dovevano
continuare a spiegare efficacia sino alla conclusione di nuovi
accordi e comunque, in quanto recepiti con decreto del Presidente
della Regione, non potevano essere derogati dal direttore regionale.
L'Amm.ne regionale si è costituita in giudizio senza spiegare
difese.
Alla camera di consiglio dell'11 giugno 1997 i procuratori delle
parti hanno chiesto porsi il ricorso in decisione.
D i r i t t o
Osserva preliminarmente il Collegio che la risoluzione della
presente controversia presuppone l'applicazione dell'art. 3, comma 1,
lett. e) della l.r. 19 giugno 1991 n. 38, norma che devolve ad
accordi sindacali la regolamentazione dell'orario di lavoro del
personale dell'amm.ne regionale.
Il Collegio, però, nutre dubbi sulla legittu'nità costituzionale
della citata norma per le considerazioni che seguono:
1. - Le materie dell'ordinamento degli uffici e del rapporto di
impiego del personale dipendente dall'Amm.ne regionale è devoluto,
dall'art. 14 lett. p) e q) dello Statuto regionale alla competenza
legislativa esclusiva dell'Assemblea regionale siciliana, da
esercitarsi nei limiti dei principi di grande riforma
economico-sociale, desumibili dalla legislazione statale.
La stessa Corte costituzionale ha, per altro di recente, esercitato
il potere di controllo sul rispetto di tale limite, dichiarando
costituzionalmente illegittime norme adottate dall'Assemblea
regionale siciliana che si ponessero in contrasto con principi
scaturenti dalla legislazione statale (Corte costituzionale n. 385
del 1991 e n. 224 del 1994).
Nell'esercizio di siffatte competenze legislative è stata adottata
ed emanata la l.r. 19 giugno 1991 n. 38 al dichiarato scopo di
adeguare lo stato giuridico del personale regionale alla disciplina
della legge 29 marzo 1983 n. 93 (art. 1) e prevedendo la devoluzione
ad accordi sindacali di numerosi "aspetti dell'organizzazione del
lavoro presso l'Amministrazione regionale e del rapporto d'impiego",
tra i quali "e) l'orario di lavoro, la sua durata e distribuzione, i
procedimenti di rispetto" (art. 3).
2. - Il legislatore nazionale, con l'art. 2 della legge 23 ottobre
1992 n. 421, ha successivamente autorizzato il Governo ad emanare
norme delegate finalizzate "al contenimento, alla razionalizzazione e
al controllo della spesa per il settore del pubblico impiego, al
miglioramento dell'efficienza e della produttività, nonchè alla sua
riorganizzazione"; il secondo comma dello stesso articolo prevede,
altresi, che "i principi desumibili dalle disposizioni del presente
articolo costituiscono altresi per le regioni a statuto speciale e
per le province autonome di Trento e di Bolzano norme fondamentali di
riforma economico-sociale della Repubblica" Detta qualificazione è
stata, per altro, confermata dalla Corte costituzionale con la
sentenza n. 383 del 7 novembre 1994.
3. - Tra i punti più qualificanti della c.d. riforma del pubblico
impiego, che ha trovato concreta realizzazione in campo nazionale con
il d.lgs. 3 febbraio 1993 n. 29, è possibile individuare - anche
alla luce delle norme del citato decreto delegato - la valorizzazione
delle funzioni dirigenziali, da una parte, ed il ridimensionamento
della partecipazione sindacale alla funzione organizzativa
dell'attività lavorativa, come emerge in modo evidente dalle
previsioni delle lett. g), punto 1), (prevedere: 1) la separazione
tra i compiti di direzione politica e quelli di direzione
amministrativa; l'affidamento ai dirigenti - nell'ambito delle scelte
di programma degli obiettivi e delle direttive fissate dal titolare
dell'organo - di autonomi poteri di direzione, di vigilanza e di
controllo, in particolare la gestione di risorse finanziarie
attraverso l'adozione di idonee tecniche di bilancio, la gestione
delle risorse umane e la gestione di risorse strumentali; ciò al
fine di assicurare economicità, speditezza e rispondenza al pubblico
interesse dell'attività degli uffici dipendenti;) e lett. a)
(...prevedere nuove forme di partecipazione delle rappresentanze del
personale ai fini dell'organizzazione del lavoro nelle
amministrazioni;) dell'art. 2 legge n. 421/1992.
4. - Ritiene, quindi, il Collegio che le previsioni della legge
regionale n. 38/1991 si pongano in contrasto con i principi di cui
all'art. 2 della legge n. 421 del 1992, in quanto finalizzate ad
introdurre nell'ordinamento legislativo regionale una disciplina
legislativa - quella di cui alla legge n. 93 del 1983 - rispetto alla
quale l'art. 2 legge n. 421/1992 intendeva innovare profondamente, e
conseguentemente in contrasto con principi di grande riforma
economico-sociale (art. 2, comma 2, legge n. 421/1992). In
particolare, per quanto attiene alla presente controversia, la
previsione dell'attribuzione agli accordi sindacali della materia
dell'orario di lavoro dei dipendenti regionali (art. 3, comma 1 lett.
e) n. 38/1991) si pone in contrasto con i principi relativi
all'attribuzione ai dirigenti dei poteri organizzativi e di gestione
del personale ed al mutamento delle forme di partecipazione sindacale
ai processi decisionali in materia di organizzazione del lavoro.
5. - Nè appare ostativa la circostanza che la legge regionale n.
38/1991 sia antecedente alla legge n. 421/1992, recante i nuovi
"principi di grande riforma economico-sociale" giacchè la Corte
costituzionale, proprio in riferimento da una legge della regione
siciliana, ne ha dichiarato l'illegittimità costituzionale per
contrasto con una sopravvenuta norma fondamentale di riforma
economico-sociale (sentenza n. 153 dell'8 maggio 1995).
In particolare, il Collegio ritiene che per esigenze di certezza
del diritto - oltre che per ragioni di rispetto dell'ambito di
autonomia spettante alle regioni a statuto speciale - non sia
possibile ricorrere ad un meccanismo analogo a quello che consente al
giudice investito della controversia di applicare direttamente la
normativa comunitaria anche contrastante con norme legislative
nazionali.
Ed invero, per un verso, solo una pronunzia della Corte
costituzionale appare idonea all'eventuale eliminazione erga omnes
della norma regionale, mentre, per altro verso, appare corretto che
l'esame di compatibilità tra la norma regionale ed i principi di
grande riforma sia svolto - con le prescritte garanzie di
contraddittorio - dal medesimo organo competente a pronunziarsi sui
ricorsi del Commissario dello Stato.

P. Q. M.
Dichiara rilevante per la definizione del presente giudizio e non
manifestamente infondata, nei termini di cui in motivazione, la
questione di costituzionalità dell'art. 3, comma 1, lett. e), legge
regionale n. 38 del 19 giugno 1991 conseguentemente solleva d'ufficio
la questione di legittimità costituzionale della norma citata per
violazione dell'art. 14 Statuto regionale e contrasto con i principi
di grande riforma economico-sociale desumibili dall'art. 2 legge 23
ottobre 1992, n. 241;
Sospende il giudizio in corso e ordina la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Ordina alla segreteria di provvedere alla notificazione della
presente ordinanza alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio
dei Ministri ed alla comunicazioine della stessa ai Presidenti delle
due Camere del Parlamento e al presidente dell'Assemblea regionale.
Così deciso in Palermo, nella camera di consiglio dell'11 giugno
1997.
Il presidente: Castiglione
Il consigliere-estensore: Veneziano
97C1416