1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 14-11-2007
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 375 ORDINANZA 5 - 9 novembre 2007
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Sanita' pubblica - Norme della Regione Emilia-Romagna sull'organizzazione e il funzionamento del servizio sanitario regionale - Disposizioni relative agli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico (IRCCS) - Ricorso del Governo - Intervenuta sostituzione della norma impugnata - Rinuncia al ricorso seguita dalla accettazione della controparte - Estinzione del processo. - Legge Regione Emilia-Romagna 23 dicembre 2004, n. 29, art. 10, commi 2 e 3. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 120, comma secondo; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 25. (007C1293) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 14-11-2007)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio
FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano
SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo
Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 10, commi 2
e 3, della legge della Regione Emilia-Romagna 23 dicembre 2004, n. 29
(Norme generali sull'organizzazione ed il funzionamento del servizio
sanitario regionale), promosso con ricorso del Presidente del
Consiglio dei ministri, notificato il 25 febbraio 2005, depositato in
cancelleria il 7 marzo 2005 ed iscritto al n. 30 del registro ricorsi
2005;
Visto l'atto di costituzione della Regione Emilia-Romagna;
Udito nell'udienza pubblica del 9 ottobre 2007 il giudice
relatore Ugo De Siervo;
Uditi l'avvocato dello Stato Paolo Cosentino per il Presidente
del Consiglio dei ministri e gli avvocati Giandomenico Falcon e Anna
Maria Miranda per la Regione Emilia-Romagna;
Ritenuto che, con ricorso notificato il 25 febbraio 2005 e
depositato il successivo 7 marzo, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha impugnato tra gli altri, l'art. 10, commi 2 e 3, della
legge della Regione Emilia-Romagna 23 dicembre 2004, n. 29 (Norme
generali sull'organizzazione ed il funzionamento del servizio
sanitario regionale), per contrasto con l'art. 117, terzo comma,
della Costituzione, in quanto violerebbe i principi fondamentali
dettati dallo Stato nella materia della tutela della salute, nonchè
per contrasto con il principio di leale collaborazione, di cui
all'art. 120, secondo comma, della Costituzione;
che, in particolare, l'art. 10, comma 2, il quale prevede che
gli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico (IRCCS) siano
organizzati in modo analogo alle Aziende USL, contrasterebbe con
l'art. 3, comma 2, del d.lgs. 16 ottobre 2003, n. 288 (Riordino della
disciplina degli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico,
a norma dell'articolo 42, comma 1, della legge 16 gennaio 2003,
n. 3), il quale detta una specifica disciplina per l'organizzazione
di tali istituti;
che l'art. 10, comma 3, della medesima legge, nell'attribuire
il potere di nomina del Presidente del collegio sindacale degli IRCCS
alla Regione, contrasterebbe con l'art. 4, comma 5, del d.lgs. n. 288
del 2003 - il quale ne prevede l'elezione ad opera dei sindaci nella
prima seduta - in tal modo ledendo l'autonomia dell'organo sindacale;
che, inoltre, nel riconoscere allo Stato la «mera
possibilita» di designare due componenti del collegio sindacale, la
disposizione censurata violerebbe l'art. 4, comma 3, del d.lgs.
n. 288 del 2003, il quale «configura come necessaria» la nomina
statale, attribuendone la competenza al Ministero della salute e al
Ministero dell'economia;
che la disposizione impugnata, nella parte in cui prevede che
la nomina del Presidente del Consiglio di indirizzo e verifica e del
Direttore scientifico sia effettuata d'intesa tra Stato e Regione,
violerebbe il «principio di leale collaborazione, di cui all'art. 120
Cost., con riferimento all'art. 5 del d.lgs. n. 288 del 2003»,
secondo cui tali nomine spettano al Ministro della salute, sentito il
Presidente della Regione, tenuto conto del fatto che tale ultima
disposizione avrebbe ricevuto specifica attuazione ad opera dell'Atto
d'intesa in data 1° luglio 2004 (in particolare, artt. 2, comma 1 e
3, comma 5);
che, con atto depositato in data 16 marzo 2005, si è
costituita in giudizio la Regione Emilia-Romagna, la quale ha
concluso affinchè il ricorso sia dichiarato inammissibile e comunque
infondato;
che nella successiva memoria in data 22 febbraio 2006, la
Regione eccepisce, innanzitutto, la genericità della censura
prospettata in relazione all'art. 10, comma 2 dal momento che non
sarebbe specificato il dedotto contrasto con la disposizione statale
evocata;
che, in ogni caso, l'inammissibilità delle censure
conseguirebbe alla irrilevanza del parametro invocato dal momento che
la norma regionale si occuperebbe degli IRCCS non trasformati in
fondazioni, mentre l'art. 3, comma 2, del d.lgs. n. 288 del 2003,
evocato dallo Stato come parametro interposto, disciplinerebbe
soltanto l'organizzazione delle Fondazioni IRCCS, cioè gli Istituti
trasformati in fondazioni;
che l'art. 5 del d.lgs. n. 288 del 2003, il quale si occupa
degli IRCCS non trasformati, stabilisce che le modalità di
organizzazione, gestione ed il funzionamento di tali Istituti è
disciplinato con atto di intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni e
che tale intesa è stata stipulata con atto 1° luglio 2004, n. 2037;
che questa Corte, con sentenza n. 270 del 2005, nel
respingere la censura proposta avverso il citato art. 5, oltre ad
affermare che «non vi sono dubbi che un atto di intesa non possa
produrre una vera e propria fonte normativa», ha negato che la citata
disposizione escludesse una potestà legislativa regionale in materia
di organizzazione di IRCCS non trasformati;
che la Regione ricorda come l'art. 3, comma 2, del d.lgs.
n. 288 del 2003 è stato dichiarato illegittimo nella parte in cui
indicava chi dovesse designare i membri del consiglio di
amministrazione;
che, infine, l'art. 10, comma 2 non contrasterebbe con alcun
principio fondamentale, e, anzi, il d.lgs. n. 502 del 1992
accentuerebbe l'analogia tra IRCCS e aziende sanitarie prevedendo,
all'art. 4, che gli istituti possano essere costituiti o confermati
in aziende ai sensi dell'art. 3 del medesimo decreto e che sino
all'emanazione delle disposizioni attuative sugli IRCCS ad essi si
applicano le disposizioni previste dal d.lgs. n. 502 del 1992
relative alla dirigenza sanitaria, ai dipartimenti, alla direzione
sanitaria e amministrativa aziendale e al collegio di direzione;
che anche la censura prospettata in relazione all'art. 10,
comma 3, legge reg. n. 29 del 2004 sarebbe inammissibile per
l'inconferenza del parametro interposto evocato, cioè l'art. 4,
comma 5, il quale riguarderebbe soltanto le Fondazioni IRCCS e non
gli Istituti non trasformati;
che la censura sarebbe comunque infondata in quanto la
disposizione statale avrebbe contenuto eccessivamente analitico e
dunque, per le ragioni affermate dalla Corte nella sentenza n. 270
del 2005, non potrebbe costituire un limite alla potestà legislativa
statale.
Considerato che il Presidente del Consiglio dei ministri, con
ricorso iscritto al n. 30 del registro ricorsi del 2005, ha impugnato
- per quanto qui interessa - l'art. 10, commi 2 e 3, della legge
della Regione Emilia-Romagna 23 dicembre 2004, n. 29 (Norme generali
sull'organizzazione ed il funzionamento del servizio sanitario
regionale), in riferimento agli artt. 117, terzo comma, e 120,
secondo comma, della Costituzione;
che, successivamente, la norma impugnata è stata interamente
sostituita dall'art. 1 della legge della Regione
Emilia-Romagna 3 marzo 2006, n. 2 (Modifiche all'art. 10 della legge
regionale 23 dicembre 2004, n. 29, in materia di istituti di ricovero
e cura a carattere scientifico);
che, in data 2 ottobre 2007, l'Avvocatura dello Stato ha
depositato atto di rinuncia parziale al ricorso nel quale si dà atto
che il Consiglio dei ministri, nella seduta del 1° giugno 2006, ha
deliberato di rinunciare all'impugnativa dell'art. 10, commi 2 e 3,
della legge reg. n. 29 del 2004, ritenendo che le censure
originariamente formulate avverso tali disposizioni siano state
superate dalle modifiche normative sopravvenute;
che la Giunta regionale della Regione Emilia-Romagna, nella
seduta del 1° ottobre 2007, ha deliberato l'accettazione
dell'avvenuta rinuncia;
che, ai sensi dell'art. 25 delle norme integrative per i
giudizi davanti alla Corte costituzionale, la rinuncia al ricorso,
seguita dalla relativa accettazione della controparte, produce
l'effetto di estinguere il processo.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 5 novembre 2007.
Il Presidente: Bile
Il redattore: De Siervo
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 9 novembre 2007.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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