Serie Generale n. 234 del 6-10-2010
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 13 maggio 2010
Schema di convenzione unica tra Anas S.p.a. e Strada dei Parchi S.p.a. (Deliberazione n. 20/2010). (10A11822) (GU Serie Generale n.234 del 06-10-2010)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 28 marzo 1968, n. 382, ed in particolare l'art. 6
che istituisce un Fondo centrale di garanzia, poi soppresso dall'art.
1, comma 1025, della legge 27 dicembre 2006, n. 196 (legge
finanziaria);
Visto l'art. 11 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, che demanda a
questo Comitato l'emanazione di direttive per la concessione della
garanzia dello Stato, per la revisione degli strumenti convenzionali
e, a decorrere dall'anno 1994, per la revisione delle tariffe
autostradali;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, che reca, tra
l'altro, ulteriori disposizioni in tema di concessioni autostradali,
proseguendo nel processo di progressiva privatizzazione del settore;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri in
data 27 gennaio 1994 (Gazzetta Ufficiale n. 43/1994) recante
«Principi sull'erogazione dei servizi pubblici»;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica e relativo allo schema di piano
economico-finanziario da adottare da parte delle Società
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida e
i principi comuni per le Amministrazioni che esercitano funzioni in
materia di regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme
restando le competenze delle Autorità di settore;
Vista la direttiva del Ministro dei lavori pubblici 20 ottobre 1998
- emanata di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica - concernente «Direttiva per la
revisione degli strumenti convenzionali tra ANAS e società
concessionarie di autostrade»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30
dicembre 1998 (Gazzetta Ufficiale n. 26/1999 supplemento ordinario)
emanato ai sensi dell'art. 2 del decreto legge 12 maggio 1995, n.
163, convertito dalla legge 11 luglio 1995, n. 273 e recante «Schema
generale di riferimento per la predisposizione della carta dei
servizi pubblici del settore trasporti (Carta della mobilita')»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286 che all'art. 11
stabilisce ulteriori principi in tema di qualità dei servizi
pubblici;
Visto l'art. 21 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355,
convertito nella legge 27 febbraio 2004, n. 47, recante disposizioni
in materia di concessioni autostradali, così come modificato
dall'art. 2, comma 89, del decreto legge 3 ottobre 2006, n. 262, di
seguito menzionato;
Visto il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante
«Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria»,
convertito nella legge 24 novembre 2006, n. 286;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007),
che all'art. 1, comma 1020 e seguenti, detta ulteriori disposizioni
per il settore autostradale, in particolare apportando - al comma
1030 - modifiche alla normativa citata al punto precedente, e che è
stata poi ulteriormente modificata dall'art. 8-duodecies del
decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59 convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 giugno 2008, n.101 che ha, tra l'altro, introdotto la
possibilità per il concessionario di concordare con il concedente
una formula semplificata del sistema di adeguamento annuale delle
tariffe di pedaggio;
Visto l'art. 19 comma 9-bis del decreto-legge 1° luglio 2009, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102
e che - a decorrere dalla data di entrata in vigore della citata
legge di conversione - abroga l'art. 1, comma 1021, della citata
legge n. 296/2006, dettando una nuova disciplina in tema di
«sovrapprezzi» alle tariffe autostradali;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010),
che, all'art. 2, comma 202, ha disposto che gli schemi di convenzioni
autostradali sottoscritti con ANAS sino alla data del 31 dicembre
2009 sono approvati ope legis «a condizione che i suddetti schemi
recepiscano le prescrizioni richiamate dalle delibere CIPE di
approvazione, ai fini dell'invarianza di effetti sulla finanza
pubblica, fatti salvi gli schemi di convenzioni già approvati»;
Vista la propria delibera 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale
n. 118/1996), in materia di disciplina dei servizi di pubblica
utilità non già diversamente regolamentati ed in tema di
determinazione delle relative tariffe;
Viste le delibere 8 maggio 1996, n. 81 (Gazzetta Ufficiale n.
138/1996), e 9 luglio 1998, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n. 199/1998),
che hanno istituito - ai sensi del punto 20 della delibera n. 65 del
1996 - e regolamentato il Nucleo di consulenza per l'attuazione delle
linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilità, di
seguito denominato NARS;
Vista la delibera 20 dicembre 1996, n. 319 (Gazzetta Ufficiale n.
305/1996), con la quale viene definito lo schema regolatorio
complessivo del settore ed in particolare viene indicata nella
metodologia del price-cap il sistema di determinazione delle tariffe
nonchè stabilita in cinque anni la durata del periodo regolatorio;
Vista la delibera 26 gennaio 2007, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n.
41/2007), che detta criteri in materia di regolazione economica del
settore autostradale;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 39 (Gazzetta Ufficiale n.
197/2007), che sostituisce la delibera n. 1/2007;
Vista la direttiva 30 luglio 2007 emanata dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze (Gazzetta Ufficiale n. 224/2007),
recante «Criteri di autorizzazione alle modificazioni del
concessionario autostradale, derivanti da concentrazione
comunitaria»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25
novembre 2008, con il quale si è proceduto alla riorganizzazione del
NARS e che, all'art. 1, comma 1, prevede la verifica, da parte dello
stesso Nucleo, dell'applicazione - negli schemi di convenzione unica
sottoposti a questo Comitato - dei principi in materia di regolazione
tariffaria relativi al settore considerato;
Vista la direttiva emanata dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economica e delle
finanze, ai sensi dell'art. 1, comma 1025, della citata legge n.
296/2006;
Vista la nota 4 marzo 2010, n. 9508, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso lo schema di
convenzione unica siglato in data 18 novembre 2009 tra ANAS S.p.a. e
Strada dei Parchi S.p.a., corredato dai relativi allegati, e ne ha
chiesto l'iscrizione all'ordine del giorno della prima seduta utile
di questo Comitato, previo parere del NARS;
Considerato che il NARS, nella seduta dell'11 maggio 2010 con
parere n. 3, si è favorevolmente pronunciato in merito allo schema
di «convenzione unica» tra ANAS e Strada dei Parchi S.p.a. a
condizione che si tenesse conto di alcune osservazioni e
raccomandazioni formulate nel parere stesso;
Considerato che, nel corso dell'istruttoria, il Ministero
dell'economia e delle finanze ha formulato ulteriori osservazioni
oltre a quelle rappresentate in sede NARS;
Considerato che Strada dei Parchi S.p.A. ha richiesto ad ANAS
S.p.A. il riequilibrio economico-finanziario della concessione ai
sensi della citata delibera n. 39/2007;
Considerato che, nel corso della riunione preparatoria dell'odierna
seduta, è stata consegnata la nota n. 20656 di pari data, con la
quale il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti esprime le
motivazioni per cui non ritiene recepibili le indicazioni di
carattere generale formulate dal NARS in merito alle cause
legittimanti la corresponsione di un indennizzo a favore del
concessionario in caso di recesso, revoca e risoluzione della
convenzione, alla rimodulazione del debito verso il Fondo centrale di
garanzia ed alle verifiche sui parametri di costruzione dei piani
economico-finanziari;
Considerato che, con nota n. 40198 del 12 maggio 2010, il Ministero
dell'economia e delle finanze - RGS segnala che l'appunto istruttorio
predisposto dagli uffici di questo Comitato per la predetta riunione
preparatoria include le prescrizioni richieste dalla RGS anche in
linea con le indicazioni del NARS, salve le definitive valutazioni
dello stesso Ministero in ordine alla destinazione dei profitti
aggiuntivi derivanti dall'incremento del volume di traffico rispetto
alle previsioni;
Considerato che con successiva nota n. 43722 del 13 maggio 2010,
consegnata in seduta, il Ministero dell'economia e delle finanze -
RGS ha espresso le proprie valutazioni in merito alla richiamata
lettera del Ministero infrastrutture n. 20656 dell'11 maggio 2010;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;

Prende atto

dei contenuti dello schema di «convenzione unica» siglata tra ANAS
S.p.a. e Strada dei Parchi S.p.a. e, in particolare, che:
lo schema di convenzione in esame disciplina integralmente il
rapporto concessorio per la gestione della rete autostradale,
costituita dalla A24-A25, già assentita in concessione mediante
convenzione stipulata in data 20 dicembre 2001 ed in dettaglio:
A24 Roma -L'Aquila-Teramo: km 166,5;
A25 Torano-Avezzano-Pescara: km 114,9,
per un totale di: km 281,4;
sono affidate al concessionario le attività di progettazione ed
esecuzione degli interventi di adeguamento richiesti da esigenze sia
di sicurezza del traffico che di mantenimento del livello di
servizio, ai sensi dell'art.14 della legge n. 531/1982, le attività
di progettazione ed esecuzione degli interventi di adeguamento della
viabilità al servizio delle grandi aree metropolitane, ai sensi
dell'art. 5 della citata legge n. 531/1982 di seguito nel dettaglio
indicati:
progettazione e realizzazione della seconda carreggiata, dal km
0 al km 5,474 del tronco Villa Vomano-Teramo per un importo pari a
21,5 milioni di euro;
realizzazione di una viabilità a carattere urbano complanare
all'Autostrada A24 da via Palmiro Togliatti alla stazione Roma Est e
riqualificazione dei dispositivi di ritenuta e della segnaletica in
autostrada da Casal Bertone alla stazione di Roma Est. Tale
intervento è da considerarsi sostitutivo di quello relativo
all'adeguamento del tratto a tre corsie dell'autostrada A24, tra via
Palmiro Togliatti e la Barriera Roma Est compreso l'adeguamento della
stazione di Lunghezza e l'armonizzazione con la viabilità ordinaria
per un importo pari a 229,2 milioni di euro. L'intero ammontare dei
predetti investimenti, pari a 250,7 milioni di euro verrà realizzato
nel periodo 2009-2013 e tale importo è da considerare al lordo del
contributo pubblico pari a 170 milioni di euro;
sono, infine, assentiti in concessione ma non inseriti nel piano
economico finanziario i seguenti interventi:
investimenti relativi all'adeguamento al rinnovo e al
ripristino delle opere in concessione per un importo pari a 172,9
milioni di euro. L'importo include anche la quota di investimenti
residui inseriti nella convenzione sottoscritta nel 2001 pari a 30,7
milioni di euro e nel dettaglio:
lavori di manutenzione straordinaria su opere d'arte;
intereventi per l'adeguamento impianti delle gallerie alla
normativa vigente;
la scadenza della concessione è fissata al 31 dicembre 2030,
tenuto conto della circostanza che la gestione da parte del
concessionario delle tratte autostradali nonchè le ulteriori
attività previste dalla convenzione originaria del 2001 hanno avuto
inizio il 1° gennaio 2003 anzichè il 1° gennaio 2002 e che, al
termine, non è previsto valore di subentro;
la società concessionaria risulta esposta nei confronti del
soppresso Fondo centrale di garanzia, di cui alla legge 28 marzo 1968
n. 382 e successive modifiche e integrazioni, per un importo pari a
circa 38,8 milioni di euro con un piano di rimborso di tale debito in
dodici rate annuali costanti conformemente al piano di ammortamento
inserito nel PEF dello schema di convenzione;
il Wacc (Tasso di remunerazione del capitale investito), al lordo
dell'imposizione fiscale, è pari al 9,71 per cento;
il parametro X assume un valore costante pari al 2,56 per cento
nel periodo 2010-2013;
il parametro K assume i seguenti valori: 3,04 per cento per il
2010, 5,34 per cento per il 2011, 3,49 per cento per il 2012, 2,49
per cento per il 2013;
l'art. 19 e l'Allegato C individuano gli indicatori di qualità
che riproducono quelli tradizionalmente adottati e riferiti
all'incidentalità e allo stato strutturale delle pavimentazioni, ,
mentre l'art. 30 del medesimo schema stabilisce a carico del
concessionario l'onere di redigere la Carta dei servizi e di
procedere al suo aggiornamento annuale e l'art. 3.2, lettera e)
prevede l'obbligo del concessionario stesso di introdurre le
modifiche agli indicatori di qualità che risultano necessarie ai
sensi delle direttive di questo Comitato adottate anche in attuazione
del citato a art. 21, comma 3, del decreto legge n. 355/2003
convertito dalla legge n. 47/2004.
2. della necessità di confermare, con riferimento alla nota del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti in data 11 maggio
2010, ed in relazione alle considerazioni svolte dal Ministero
dell'economia e delle finanze, lo stralcio dei «mutamenti del quadro
legislativo e regolatorio» dalle cause legittimanti la corresponsione
di un indennizzo da parte del concedente in caso di cessazione
anticipata del rapporto convenzionale, nonchè della necessità di
verifiche sulla correttezza dei parametri di costruzione del piano
economico-finanziario;

Delibera:

Ai sensi dell'art. 2, comma 202, della legge 23 dicembre 2009, n.
191, sono formulate, in ordine allo schema di convenzione tra ANAS
S.p.a. e Strada dei Parchi S.p.a., le seguenti prescrizioni intese ad
assicurare l'invarianza di effetti sulla finanza pubblica:
l'art. 3, comma 2, è da integrare richiamando la direttiva del
30 luglio 2007 citata in premessa ed in modo da prevedere che il
concessionario si impegni:
aa) a prestare in caso di operazioni di carattere straordinario
(fusioni, scissioni, acquisti o cessioni di rami di azienda e simili)
tutte le garanzie idonee ad assicurare la completa realizzazione
delle opere assentite in concessione e non eseguite alla data
dell'operazione;
bb) ad assicurare, in caso di operazioni di carattere
straordinario di cui alla lettera aa) che, all'esito dell' operazione
stessa, il costo delle provvista finanziaria occorrente per
l'adempimento degli obblighi di convenzione non sarà superiore a
quello precedentemente sostenuto, assumendo come elemento di giudizio
anche le variazioni del rating;
cc) a richiedere la preventiva autorizzazione del Concedente,
per l'esecuzione di operazioni di carattere straordinario di cui alle
precedenti lettere aa) e bb), in conformità alla normativa
comunitaria di cui al regolamento CE n. 139/2004, nonchè alla
normativa nazionale;
deve essere adeguato l'art. 5-ter in modo da prevedere che - in
ottemperanza a quanto previsto in materia dalla direttiva emanata ai
sensi dell'art. 1, comma 1025, della legge n. 296/2006 e meglio
specificata in premessa - il piano economico finanziario venga
rimodulato prevedendo la restituzione anticipata rispetto all'attuale
piano di rimborso, del debito verso l'ex Fondo centrale di garanzia
nei limiti dei flussi di cassa netti disponibili annualmente come
riportati nel suddetto piano;
considerato che l'art. 3, comma 1, lettera v) fa riferimento
esclusivamente alle garanzie previste dal titolo VII dal decreto del
Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, e che l'art. 6
non prevede esplicitamente tutte le garanzie richiesta dalla vigente
normativa, tra l'altro per la fase di gestione, il predetto articolo
6 deve essere adeguatamente integrato in modo che risulti che il
concessionario è tenuto a prestare tutte le garanzie previste
dall'art. 86, comma 1, lettera o) del citato decreto del Presidente
della Repubblica n. 554/1999;
è da rivedere la clausola (art. 9) sulla decadenza, sostituendo
come segue il comma 3: «Il concedente subentra in tutti i rapporti
attivi e passivi ad esclusione di quelli di natura finanziaria, di
cui è titolare il concessionario e relativi all'oggetto della
presente convenzione, in essere al momento del trasferimento della
concessione, fermo restando il diritto di rivalsa del concedente nei
confronti del concessionario. Il trasferimento è subordinato al
pagamento da parte del concedente al concessionario decaduto di un
importo corrispondente al costo degli investimenti effettivamente
sostenuto, al netto degli ammortamenti, calcolato secondo la
normativa applicabile ai singoli investimenti autorizzati dal
concedente, certificati da una Società di revisione scelta di comune
accordo ovvero, in caso di disaccordo, dal concedente, salvo
eventuali modifiche normative e regolamentari».
all'art. 9-bis, primo comma, deve essere eliminato l'inciso «ivi
inclusi mutamenti sostanziali del quadro legislativo e regolatorio»;
deve essere integrato l'art. 11, comma 7, con una clausola che
preveda l'accollo al concessionario degli oneri di progettazione
nell'ipotesi che la progettazione definitiva non sia approvata in
sede di conferenza dei servizi;
all'art. 11, comma 8, deve essere prevista la destinazione di
tutti gli extraprofitti realizzati nell'ultimo periodo regolatorio -
in virtù dello svolgimento sui sedimi demaniali di attività
commerciali - al riequilibrio del piano economico-finanziario;
l'art. 11, comma 9, deve essere integrato, prevedendo la
procedura delineata dal decreto legge n. 262/2006, convertito dalla
legge n. 286/2006, nei casi in cui l'aggiornamento/rimodulazione del
piano economico finanziario determini una variazione della portata
complessiva degli investimenti;
l'art. 12, comma 1, è da integrare indicando gli estremi di
legge che ne fissano la misura;
deve essere modificata la clausola di cui all'art. 13 della
convenzione prevedendo che tutti i ricavi conseguiti dalle sub
concessioni sul sedime autostradale e dalle altre attività
collaterali svolte, ivi comprese quelle relative allo sfruttamento a
fini commerciali delle reti di telecomunicazioni, sono destinati al
riequilibrio economico finanziario della concessione;
all'art. 17-bis, comma 1 prevedere che «le somme accantonate
diventeranno disponibili per il concessionario, su apposita
disposizione del concedente, al raggiungimento del valore
dell'investimento previsto nel piano finanziario incrementato
dell'importo da accantonare di cui sopra. Qualora l'importo di spesa
di piano finanziario incrementato dell'accantonamento sia superiore
alla spesa consuntivata, detta eccedenza dovrà essere utilizzata per
la realizzazione di opere reversibili di completamento
dell'autostrada in concessione. L'individuazione di dette opere
avverrà in sede di aggiornamento del piano finanziario»;

Raccomanda

al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di avere cura di:
adottare tutte le iniziative possibili affinchè in tempi brevi
vengano sottoposte a questo Comitato linee-guida previste ai punti
3.3 e 3.12 del documento tecnico allegato alla delibera n. 39/2007
nella stesura aggiornata richiesta ad ANAS S.p.a. con nota 28 ottobre
2009, n. 42779e l'aggiornamento dello schema di piano finanziario
emanato con il citato decreto interministeriale n. 125/1997;
sottoporre, in tempi brevi, a questo Comitato anche la proposta
di integrazione degli standard di qualità e di misurazione e
verifica dei relativi livelli prevista all'art. 21, comma 3, del
decreto legge n. 355/2003, convertito dalla legge n. 47/2004;
attivarsi affinchè nella costruzione delle dinamiche tariffarie,
anche in relazione al numero limitato di società autostradali
quotate sul mercato regolamentato, sia svolta un'analisi di benchmark
anche su società quotate operanti in altri settori del comparto
trasporti;
assicurare adeguate e puntuali verifiche sul rispetto della
convenzione, garantendo nel contempo un monitoraggio costante;

Invita

il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti a riferire, in esito
alle verifiche condotte tra il concedente e il concessionario, al
termine del primo periodo regolatorio in merito alla portata della
clausola che prevede la riprogrammazione e la remunerazione, come
nuovi, degli interventi non realizzati nel periodo precedente (art.
17).
Roma, 13 maggio 2010

Il Vice Presidente: Tremonti

Il segretario : Miccichè


Registrato alla Corte dei conti il 23 settembre 2010
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 315.