1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 2 del 10-1-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 102 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 6 dicembre 1989
N. 102 Ricorso depositato in cancelleria il 6 dicembre 1989 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Puglia - Dipendenti regionali - Disciplina giuridico-economica in attuazione dell'accordo nazionale 29 aprile 1983 - Interpretazione autentica - Riequilibrio tra anzianita' economica ed anzianita' giuridica - Computo (divisione del valore della classe e/o dello scatto per coefficiente 12 anziche' per 24) - Prevista valutazione dell'anzianita' pregressa, nel livello di appartenenza al 31 dicembre 1982, per intero nonche' per intero e separatamente per ciascuno dei rimanenti sette livelli previsti dalla legge regionale n. 22/1981 - Lamentata sperequazione tra i dipendenti delle diverse regioni - Ingiustificato accrescimento dell'onere finanziario in contrasto con il principio ex art. 11 della legge-quadro sul pubblico impiego - Illegittima piu' favorevole ricostruzione delle anzianita' pregresse. (Legge regione Puglia riapprovata l'8 novembre 1989). (Cost., art. 117; legge 29 marzo 1983, n. 93, artt. 4 e 11, secondo comma). (089C1283) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.2 del 10-1-1990)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi, 12, è domiciliato, contro il Presidente
della giunta della regione Puglia, per la dichiarazione
dell'illegittimità costituzionale della legge regionale, riapprovata
l'8 novembre 1989, recante "Norme di interpretazione autentica
dell'art. 37 della legge regionale 9 maggio 1984, n. 26" (disciplina
giuridico-economica del personale regionale in attuazione
dell'accordo nazionale del 29 aprile 1983), in relazione agli artt.
117 della Costituzione, nonchè 4 e 11, secondo comma, della
legge-quadro n. 93/1983.
1. - La regione Puglia, che con legge 9 maggio 1984 n. 26 aveva
provveduto a dettare la disciplina del trattamento
giuridico-economico del personale dipendente in conformità
dell'accordo nazionale del 29 aprile 1983 (in Gazzetta Ufficiale n.
27 del 29 luglio 1983) così, tra l'altro, recependo i criteri per il
riequilibrio tra anzianità economica ed anzianità giuridica, ha
approvato una norma d'interpretazione autentica dell'artt. 37 della
citata legge n. 26/1984.
L'unico articolo della legge interpretativa dispone, al primo
comma, che il valore "in mesi" dellle classi e degli scatti - da
assumere nel computo degli anni di effettivo servizio maturati, per
gli effetti del riequilibrio d'anzianità - sia rappresentato dal
rapporto ottenuto suddividendo per i dodici mesi dell'anno gli
importi risultanti dal reticolo della progressione economica
realizzata, al 31 dicembre 1982, in base all'accordo 1979-81.
Prosegue la norma, al secondo comma, prevedendo che "i mesi di
effettivo servizio nel livello di appartenenza al 31 dicembre 1982
sono valutati fino a centonovantadue in termini di classi e per i
rimanenti in termini di scatti; sono pure così valutati i mesi di
effettivo servizio resi in ciascuno dei rimanenti sette livelli della
legge regionale 2 marzo 1981, n. 22".
2. - Le riferite disposizioni hanno formato oggetto di rilievo da
parte del Governo il quale, con provvedimento di rinvio del 28 giugno
1989:
a) sulla premessa che l'art. 17 del decreto-legge 2 marzo 1989,
n. 65, (convertito in legge n. 155/1989) già avesse stabilito
doversi determinare il valore mensile delle classi e scatti di
stipendio maturati dividendo il valore della classe o scatto per il
coefficiente 24 (pari al numero dei mesi necessari alla loro
attribuzione), segnalava il contrasto del primo comma dell'articolo
della legge approvata con gli artt. 4 e 11, secondo comma, della
legge-quadro sul pubblico impiego n. 93/1983, relativi al principio
di omogeneizzazione, da osservarsi nella disciplina legislativa e
negoziale del rapporto, ed al divieto di concessione di trattamenti
integrativi comunque comportanti oneri aggiuntivi per le pubbliche
finanze;
b) denunciava analogo contrasto con riguardo alla seconda delle
disposizioni approvate, dovendo invero il riequilibrio d'anzianità
operarsi in relazione alla progressione economica complessivamente, e
non separatamente, maturata attraverso i vari livelli.
3. - Giusta comunicazione pervenuta al commissario del Governo in
data 13 novembre 1989, il consiglio regionale, nella seduta dell'8
novembre 1989, ha riapprovato nell'identico testo la legge in parola
che viene, perciò, dedotta ad oggetto del ricorso per illegittimità
costituzionale qui proposto dal Presidente del Consiglio dei Ministri
in base alla delibera consiliare che sarà prodotta con gli altri
atti.
4. - Nell'ambito delle misure di contenimento del disavanzo, il
decreto-legge 2 marzo 1989, n. 65, recante disposizioni in materia di
finanza pubblica, ha dettato all'art. 17 un criterio cogente agli
effetti dell'applicazione della disciplina in tema di riequilibrio
dell'anzianità giuridica ed economica, delineata dagli accordi del
1983 riguardanti il personale degli enti locali e delle regioni a
statuto ordinario.
Anche ad evidenti fini di uniformità d'indirizzo è stato così
disposto che, nel procedere alla ricostruzione del maturato economico
dei dipendenti pubblici considerati nei precitati accordi, la
riduzione in mesi dell'anzianità di servizio espressa in termini di
classi o scatti (secondo quanto previsto negli accordi stessi)
avvenga tenendo conto del tempo occorrente alla maturazione del
diritto al trattamento corrispondente alle classi o scatti successivi
e, quindi, dividendo per 24 (pari al numero dei mesi necessari per
maturarli) il valore di ogni classe o scatto.
Un'applicazione degli accordi (specificamente richiamati - sul
punto - dalla citata norma) secondo criterio diverso e più
favorevole ai dipendenti rispetto a quello come sopra definito si
risolverebbe, oltre che in sperequazione tra i dipendenti delle
diverse regioni, in evidente accrescimento dell'onere finanziario
così ponendosi in contrasto - giusta i rilievi del citato
provvedimento di rinvio - col principio di cui al secondo comma
dell'art. 11 legge-quadro n. 93/1983, che fa divieto agli enti
pubblici di concedere trattamenti non previsti e comunque comportanti
onere aggiuntivi. Ed è, appunto, quanto deve dirsi della denunciata
norma regionale, per effetto della quale la quota di salario
"compiutamente e definitivamente" spettante ad ogni dipendente in
ragione dell'anzianità maturata al 31 dicembre 1982 (giusta il punto
11 dell'accordo del 29 aprile 1983) risulterebbe fissata, a parità
di ogni altra condizione, in ammontare superiore a quello
determinabile secondo le clausole concordate, il cui contenuto
precettivo è stato esplicitato col decreto-legge n. 65/1989 alla
stregua dell'unico criterio razionalmente ipotizzabile (quando si
abbia riguardo al principio - generale - della progressione economica
per scatti biennali d'anzianità e - in particolare - a quanto
previsto dall'omologa norma dell'accordo per i dipendenti degli enti
locali, recepita all'art. 41, lett. B, del d.P.R. n. 347/1983, ove è
esplicita la riduzione a "ventiquattresimi" dell'anzianità
maturata).
5. - Ad identiche censure di illegittimità, in relazione agli
artt. 117 della Costituzione, 4 e 11, secondo comma, della legge n.
93/1983, si espone poi l'altra disposizione della legge impugnata
che, dopo aver stabilito il criterio per la ricostruzione - in
termini di "classi" e, residualmente, di "scatti" - dei mesi
d'effettivo servizio prestati nel livello di appartenenza dei
dipendenti al 31 dicembre 1982 (in particolare prevedendo la
riferibilità a classi di stipendio per non più di centonovantadue
mesi del servizio prestato), dispone che allo stesso modo debbano
essere valutati i mesi di servizio prestato in ciascuno dei rimanenti
sette livelli di cui alla nota della legge regionale 2 marzo 1981, n.
22.
Come segnalato, invero, nel provvedimento di rinvio, il criterio
alla cui stregua la regione si propone di dare applicazione al
riequilibrio di anzianità previsto dal più volte ripetuto accordo
del 29 aprile 1983 si risolve - a motivo della distinta valutazione
delle anzianità maturate in ciascuno dei livelli via via occupati in
più vantaggiosa ricostruzione delle anzianità pregresse, da
effettuarsi invece ( ex primo comma, del punto 11 dell'accordo) con
riferimento alla progressione economica raggiunta alla data del 31
dicembre 1982 e, perciò, risultante dall'anzianità complessivamente
maturata da ciascun dipendente nella qualifica in atto rivestita e
nei livelli inferiori.

Per i motivi esposti, il ricorrente chiede che sia dichiarata
l'illegittimità costituzionale della legge regionale in epigrafe.
Roma, addì 27 novembre 1989
SERGIO LAPORTA, avvocato dello Stato

89C1283