Serie Generale n. 158 del 8-7-1991
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
COMUNICATO
Protocollo d'intesa Stato-regioni sul coordinamento e la pianificazione dei sistemi informativi delle pubbliche amministrazioni centrali, regionali e locali. (GU Serie Generale n.158 del 08-07-1991)

Presso la sede del Dipartimento della funzione pubblica in corso
Vittorio Emanuele, 116, in Roma, viene stipulato il seguente
protocollo d'intesa tra il Dipartimento della funzione pubblica, in
persona del Ministro pro-tempore on. avv. Remo Gaspari e la
conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome, in
persona del Presidente pro-tempore on. dott. Adriano Biasutti.
Oggetto d'intesa è l'attivazione di forme e modalità di
collaborazione organica, d'integrazione di funzioni, di scambio di
dati ed informazioni nel settore dell'attività di coordinamento e di
pianificazione del processo d'informatizzazione delle pubbliche
amministrazioni che il Dipartimento della funzione pubblica svolge ai
sensi dell'art. 27, punto 9, della legge 29 marzo 1983, n. 93, ai
fini di incrementare l'efficienza delle strutture amministrative
pubbliche e migliorare la qualità dei servizi resi ai cittadini.
Rilevato che le parti sono titolari di competenze istituzionali
concorrenti in materia di sistemi informativi e d'introduzione di
tecnologie informatiche e telematiche nell'attività amministrativa
pubblica, anche con riferimento all'organizzazione delle pubbliche
amministrazioni ed agli ordinamenti del personale;
Rilevato un comune interesse all'introduzione ed allo sviluppo dei
sistemi informativi necessari per l'esercizio delle funzioni
istituzionali pubbliche;
Ritenuta, in particolare, l'opportunità che la programmazione ed
il coordinamento dell'attività dei sistemi informativi pubblici
vengano sviluppati in collaborazione con gli enti regione e le prov-
ince autonome - di seguito denominate nell'insieme "regioni" - che in
forza dei propri statuti e di specifiche leggi operano sia con
riferimento al sistema informativo degli enti medesimi che per il
coordinamento e la promozione del sistema informativo regionale e dei
processi d'informatizzazione degli enti locali (province, comuni,
U.S.L., altri enti e consorzi pubblici);
Considerato che le regioni condividono, in particolare, tra gli
obiettivi individuati per il Dipartimento della funzione pubblica dal
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 15 febbraio 1989:
il coordinamento delle attività informative ed informatiche,
finalizzato alla valorizzazione dell'autonomia delle singole
amministrazioni nella realizzazione e gestione dei sistemi
informativi;
l'orientamento sul reclutamento e sulla formazione del personale
specialistico, anche nella fase del rinnovo dei contratti di lavoro
dei pubblici dipendenti, con particolare attenzione alle nuove figure
professionali richieste dalla evoluzione tecnologica;
l'avvio ed il coordinamento di progetti intersettoriali di
automazione, interessanti una pluralità di amministrazioni pubbliche
anche di comparti diversi, in determinate aree funzionali individuate
come prioritarie;
Valutato il comune interesse delle Parti:
a concorrere alla definizione e attuazione di indirizzi su base
nazionale per lo viluppo dei sistemi informativi nella pubblica
amministrazione, assicurando la coerenza con questi degli indirizzi
definiti su scala regionale;
a pervenire in via preliminare in sede tecnica e successivamente
politica nella conferenza Stato-regioni ad intese per la
realizzazione di progetti d'informatizzazione d'interesse generale
ovvero specifico di singoli settori ed aree di attività
dell'Amministrazione centrale, garantendo unicità di criteri
tecnologici, metodologici e documentali e di impostazione dei
rapporti tra le amministrazioni coinvolte;
ad assicurare, fatte salve le competenze delle Parti, il concorso
in sede tecnica ed il confronto in sede politica con le
rappresentanze delle associazioni degli enti locali (ANCI, UPI,
UNCEM) sugli indirizzi e le iniziative d'interesse di detti enti da
definirsi a livello nazionale e su scala regionale;
Le parti stipulano il seguente
PROTOCOLLO D'INTESA
Art. 1. - I rapporti di reciproca collaborazione tra Dipartimento
della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei Ministri e
regioni (e per esse la conferenza dei presidenti delle regioni e
delle province autonome) per definire corrette modalità
d'introduzione e di sviluppo dei sistemi informativi e d'impiego
delle tecnologie informatiche e telematiche nelle amministrazioni
pubbliche centrali e locali, sono regolati dal presente protocollo
d'intesa.
Art. 2. - I principali strumenti normativi e regolamentari ai
quali fare comune riferimento sono ritenuti l'art. 27, punto 9, della
legge 29 marzo 1983, n. 93, sulle attribuzioni del Dipartimento della
funzione pubblica; il decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 15 febbraio 1989 recante "coordinamento delle iniziative e
pianificazione degli investimenti in materia di automazione nelle
amministrazioni pubbliche" e le successive circolari del Ministro per
la funzione pubblica 4 agosto 1989, n. 36928 e 2 marzo 1990, n.
46666, sui progetti di automazione dei comuni e loro consorzi; la
circolare n. 51223 del 21 maggio 1990 in materia di normalizzazione
nell'area delle tecnologie dell'informazione applicate ai sistemi
informativi pubblici; la circolare n. 74652 del 6 maggio 1991, le
disposizioni inerenti le attribuzioni costituzionali delle regioni
nonchè le leggi e gli ulteriori indirizzi e programmi regionali in
materia di sistemi informativi regionali e di informatizzazionedelle
regioni e degli enti locali.
Art. 3. - Nel quadro degli obiettivi e delle modalità
d'intervento evidenziati con le normative di cui all'articolo
precedente, le Parti si impegnano a collaborare per un più stretto
raccordo ed interoperabilità tra i sistemi informativi di pubbliche
amministrazioni centrali e dei loro uffici periferici e di pubbliche
amministrazioni di enti locali.
Art. 4. - Strumenti dell'attività di collaborazione sono la
consultazione sistematica per l'emanazione di atti normativi e di
documenti di programmazione e coordinamento, nonchè la
partecipazione di funzionari designati dalla conferenza Stato-regioni
a commissioni, comitati, gruppi di lavoro. Al riguardo tre
rappresentanti delle regioni, designati dalla conferenza dei
presidenti delle regioni, entreranno a far parte della commissione
per il coordinamento normativo e funzionale dell'informatica nella
pubblica amministrazione, costituita presso il Dipartimento della
funzione pubblica ai sensi dell'art. 2 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 536/1984. Rappresentanti del dipartimento della
funzione pubblica saranno chiamati a partecipare a commissioni e
comitati costituiti con funzioni analoghe a livello regionale.
Per l'esame delle questioni di comune interesse da sottoporre al
confronto in sede di conferenza Stato-regioni, ovvero per la
definizione di accordi tecnico-operativi in attuazione d'intese già
definite in sede di conferenza Stato-regioni, il Dipartimento della
funzione pubblica farà riferimento al CISIS (Centro Interregionale
per i sistemi informativi e statistici) quale organo di supporto
della conferenza dei presidenti delle regioni in materia di sistemi
informativi e statistici.
Art. 5. - In relazione alle intese definite su base nazionale con
il Dipartimento della funzione pubblica, gli specifici impegni
rispettivi saranno individuati attraverso convenzioni da stipularsi
con le singole regioni, tenuto conto dei poteri specifici di
ciascuna, delle strutture di coordinamento, dello stato di
avanzamento della realizzazione dei sistemi informativi e
dell'automazione a scala regionale e degli enti locali.
Dette convenzioni attengono:
1) agli impegni attuativi dell'accordo-quadro di collaborazione;
in particolare:
a) alla costituzione o adeguamento della stuttura unitaria di
coordinamento dei sistemi informativi e dell'automazione su scala
regionale;
b) alla rilevazione dello stato di realizzazione dei sistemi
informativi, delle dotazioni informatiche e delle procedure
automatizzate presso le amministrazioni operanti nell'ambito
regionale, fornendo al Dipartimento della funzione pubblica i dati
richiesti e l'accesso alle ulteriori banche dati regionali costituite
in materia;
c) alle attività di promozione per la costituzione di momenti
unitari di riferimento presso le diverse amministrazioni in materia
di sistemi informativi e di automazione;
d) all'assolvimento di specifici compiti per conto del
Dipartimento della funzione pubblica, sulla base della preventiva
definizione degli accordi necessari;
2) agli impegni specifici collegati all'attuazione di progetti
di comune interesse, ovvero all'esplicazione dell'azione regionale di
coordinamento operata nell'ambito degli indirizzi definiti su base
nazionale; detti impegni potranno altresì formare oggetto, anche in
fase successiva alla stipula della convenzione, di protocolli
integrativi sottoscritti dalle parti.
Art. 6. - Un particolare livello tecnico-funzionale di
collaborazione sarà attivato per la realizzazione dei progetti
intersettoriali di automazione di cui all'art. 3 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 15 febbraio 1989 ed alla
successiva circolare del Ministro per la funzione pubblica n. 36928
del 4 agosto 1989 e delle azioni collegate.
In proposito è previsto:
1) il preventivo confronto con le amministrazioni regionali sia
per quanto attiene alla scelta delle aree funzionali nelle quali
attivare progetti, sia per la individuazione delle amministrazioni
regionali e locali dove effettuare la realizzazione degli stessi; in
tale ipotesi saranno individuate le modalità affinchè trovino
comune investimento le risorse finanziarie statali, regionali e
locali per ciascuna area individuata dai documenti di programmazione
emanati dal Ministro per la funzione pubblica;
2) che i progetti presentati al Dipartimento della funzione
pubblica per il finanziamento nelle materie di interesse dei sistemi
informativi regionali siano corredati del parere di congruità agli
indirizzi regionali, atteso che siano stati definiti indirizzi
regionali specifici ad integrazione di quelli nazionali e che sia
stata formalmente costituita la struttura regionale di coordinamento
in materia di sistemi informativi e di automazione; le regioni sono a
loro volta impegnate, nell'attuazione di interventi in materia
nell'area regionale o diretti agli enti locali od altri enti, a dare
atto della coerenza con gli indirizzi nazionali in materia ovvero,
per le aree per le quali a livello nazionale non siano ancora
definiti detti criteri, a dare atto della coerenza con gli indirizzi
generali o assimilabili;
3) che la dichiarazione di coerenza con gli indirizzi nazionali o
regionali in materia di sistemi informativi e di automazione da parte
degli Enti interessati è condizione per l'accesso degli stessi ai
finanziamenti pubblici, ivi compresi i mutui erogati dalla cassa
depositi e prestiti a norma della circolare n. 46666 del 2 marzo 1990
del Ministro per la funzione pubblica.
Al fine di facilitare il raccordo tra iniziativa nazionale e
regionale, i programmi annuali e pluriennali delle regioni in materia
di sistemi informativi e di automazione saranno oggetto di specifico
confronto con il Dipartimento della funzione pubblica e nell'ambito
della citata commissione per il coordinamento normativo e funzionale
dell'informatica nella pubblica amministrazione, anche al fine di
prevedere ulteriori raccordi, iniziative e integrazioni che risulti
opportuno adottare.
Art. 7. - Le regioni verranno altresì consultate dal Dipartimento
in occasione della:
1) definizione degli obiettivi generali del processo di
automazione della pubblica amministrazione e della individuazione dei
criteri organizzativi, delle metodologie e delle strategie di
ultilizzazione delle tecnologie informatiche e telematiche;
2) definizione ed aggiornamento delle linee di standardizzazione
tecnologica, metodologica e documentale da introdurre e sviluppare
nei sistemi informativi pubblici;
3) individuazione delle modalità di generalizzazione e di
diffusione dei prototipi realizzati con i progetti intersettoriali;
4) predisposizione di programmi di reclutamento e aggiornamento
di personale specialistico e di formazione degli utilizzatori delle
tecnologie informatiche e dei sistemi informativi;
5) impostazione di altre qualificanti iniziative di coordinamento
dei processi di automazione.
Le regioni opereranno in raccordo con il Dipartimento della
funzione pubblica in relazione alle questioni più sopra indicate in
vista dell'armonizzazione con le modalità d'intervento e con le
specifiche di maggior dettaglio applicate su scala regionale.
Art. 8. - Le regioni, sia per i propri sistemi informativi sia
nell'ambito delle attività di coordinamento del processo di
automazione degli enti locali, avranno cura di:
1) organizzare una sistematica rilevazione delle apparecchiature,
dei sistemi informativi, delle applicazioni automatizzate esistenti e
del personale addetto;
2) svolgere attività di supporto alla diffusione delle
tecnologie informatiche e telematiche in termini di formazione,
consulenza ed assistenza nei confronti degli enti locali;
3) introdurre, sia pure con la necessaria progressività, nei
sistemi informativi gli indirizzi e le indicazioni del Dipartimento
della funzione pubblica in materia di standardizzazione tecnologica,
metodologica e documetale;
4) sviluppare, anche con l'apporto e sulla base di specifiche
intese con il dipartimento della funzione pubblica, procedure
standardizzate per la gestione presso gli enti locali delle materie
delegate, anche ai fini informativi;
5) impostare programmi d'integrazione delle strutture
informatiche e telematiche e delle procedure gestionali delle prov-
ince, dei comuni, delle USL e di altri enti locali, tenuto conto
delle indicazioni generali del Dipartimento della funzione pubblica;
6) sviluppare, d'intesa con il Dipartimento della funzione
pubblica, progetti finalizzati alla realizzazione progressiva, presso
ciascun ente locale, di un sistema informativo integrato;
7) assicurare, per la direzione dei progetti intersettoriali,
l'apporto di specifiche competenze regionali.
Nella realizzazione delle attività ed iniziative di cui sopra le
regioni assicurano comunque la disponibilità dei dati ed il rispetto
dei criteri definiti su base nazionale.
In particolare:
1) ove siano già state attivate o si preveda l'attivazione di
specifiche indagini regionali sulle iniziative degli enti locali di
informatizzazione e di costituzione di sistemi informativi locali,
sarà comunque garantita la disponibilità dei dati minimi in
materia, come concordato su scala nazionale;
2) qualora sia realizzato lo sviluppo di procedure secondo
specifiche regionali più articolate di quelli nazionali, sarà
comunque garantita la messa a disposizione delle versioni di tali
procedure adeguate rispetto alle specifiche nazionali; sarà
viceversa facoltà dell'amministrazione regionale richiedere
l'adeguamento dei prototipi definiti in altre aree, coerenti con le
proprie specifiche o provvede a rendere disponibili agli enti locali
dette integrazioni.
Art. 9. - Al fine di assicurare il necessario raccordo fra i
diversi soggetti istituzionali, il Dipartimento della funzione
pubblica e le regioni procedono ad una puntale e sistematica verifica
della impostazione e delle modalità di raccordo fra le regioni ed i
sistemi informativi attivati o in corso di progettazione presso le
amministrazioni centrali dello Stato per le materie di competenza
regionale, (sanità, agricoltura, trasporti, ambiente e territorio,
formazione professionale, mercato del lavoro, turismo, commercio,
etc.).
Resta comunque stabilito che:
1) la definizione di programmi e progetti pubblici di intervento
in materia di sistemi informativi e di informatizzazione è portata a
conoscenza della conferenza Stato-regioni; a tal fine, copia di detti
programmi e progetti sarà trasmessa dal Dipartimento della funzione
pubblica alla conferenza dei presidenti delle regioni e, per essa, al
CISIS;
2) in rapporto alla costituzione di gruppi di lavoro, commissioni
o comitati comprendenti rappresentanti di singole amministrazioni
centrali e rappresentanti regionali in relazione a programmi o
progetti di sistema informativo o di automazione di settore, le Parti
sono impegnate a garantire la presenza in detti organismi di almeno
un referente designato dal Dipartimento della funzione pubblica e di
almeno un referente designato dalle regioni, attraverso il CISIS, tra
i componenti delle strutture di coordinamento dei sistemi informativi
regionali;
3) in rapporto alla definizione di orientamenti in ordine
all'attuazione di indirizzi per la realizzazione dei sistemi
informativi settoriali (in attuazione della legge n. 183/1989 sulla
difesa del suolo, del s.i. sanitario, agricolo, ecc.), detti atti
saranno configurati quali momenti di indirizzo e coordinamento del
Presidente del Consiglio dei Ministri e sottoposti al preventivo
parere in sede di conferenza dei presidenti delle regioni e delle
province autonome (è fatta salva la formalizzazione, con lettera da
parte dei referenti abilitati delle due parti, degli accordi
operativi attuativi delle intese e degli indirizzi definiti);
4) lo stato delle iniziative relative ai progetti di sistema
informativo e di automazione di interesse nazionale e regionale delle
diverse aree saranno oggetto, su iniziativa di una delle Parti, di
periodici incontri di verifica con la partecipazione dei referenti
delle aree interessate dell'Amministrazione centrale e delle regioni.
Roma, 27 giugno 1991
Il Ministro per la funzione pubblica
GASPARI
Il presidente della conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province autonome
BIASUTTI
Il Ministro per le riforme istituzionali e gli affari regionali
MARTINAZZOLI