3a Serie Speciale - Regioni n. 7 del 15-2-2014
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 7 novembre 2013, n. 33
Riforma del sistema di trasporto pubblico regionale e locale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.7 del 15-02-2014)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Liguria n. 17 dell'8 novembre 2013)


IL CONSIGLIO REGIONALE
- ASSEMBLEA LEGISLATIVA DELLA LIGURIA


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


Promulga

la seguente legge regionale:
Art. 1

Finalità

1. La presente legge riconosce il valore sociale, ambientale ed
economico del trasporto pubblico regionale e locale, componente
essenziale del sistema dei servizi pubblici locali per garantire il
diritto alla mobilità delle persone e ne reca la disciplina, nelle
more della definizione della normativa statale di riforma del sistema
delle autonomie locali, ai sensi dell'art. 117 della Costituzione, in
conformità alla vigente normativa comunitaria e statale, al fine di:
a) organizzarne lo svolgimento attraverso l'individuazione
dell'ambito territoriale ottimale al fine di favorire il
miglioramento del servizio, la razionalizzazione e l'efficacia della
spesa;
b) assicurare un sistema coordinato ed integrato capace di
garantire il diritto dei cittadini alla mobilità urbana ed
extraurbana;
c) promuovere un equilibrato sviluppo economico e sociale
dell'intero territorio regionale;
d) concorrere alla salvaguardia dell'ambiente, alla riduzione dei
consumi energetici ed alla vivibilità del territorio nel suo
complesso;
e) incentivare il riassetto organizzativo del sistema dei trasporti
pubblici locali in un'ottica di miglioramento qualitativo e
quantitativo del servizio con l'obiettivo di aumentare l'utenza e
diminuire il traffico veicolare privato;
f) ottimizzare il sistema tariffario, in particolare attraverso la
progressiva attuazione dell'integrazione tariffaria a livello
regionale e lo sviluppo di idonei sistemi di bigliettazione
elettronica, anche con l'obiettivo di combattere l'evasione
tariffaria;
g) promuovere la tutela dei diritti degli utenti dei servizi di
trasporto pubblico e assicurare, anche in sede di stipulazione dei
contratti di servizio, la qualità, l'universalità, la fruibilità e
l'economicità delle prestazioni.
2. La Regione persegue gli obiettivi di cui al comma 1 avviando
iniziative atte a garantire:
a) il potenziamento della mobilità urbana ed extraurbana, da
raggiungere attraverso il miglioramento e l'incremento delle
interconnessioni tra trasporti pubblici e trasporti privati e lo
sviluppo di un sistema della mobilità pubblico/privata e dei
trasporti pubblici di linea e non di linea, integrati tra le varie
modalità di cui all'art. 2;
b) l'integrazione tariffaria tra i modi, i tipi ed i vettori del
trasporto, anche favorendo l'introduzione di tecnologie innovative;
c) una programmazione del servizio completamente integrata tra le
varie modalità di trasporto;
d) un'offerta di servizio più idonea, più efficiente ed economica
per il soddisfacimento della domanda di trasporto pubblico;
e) la previsione di idonei strumenti di monitoraggio e di verifica
del servizio reso.

Art. 2

Servizi di trasporto pubblico regionale e locale

1. Sono servizi di trasporto pubblico regionale e locale i servizi
di trasporto collettivo effettuati con modalità terrestre,
marittima, fluviale ed aerea, che si svolgono, in modo continuativo o
periodico, con itinerari, orari, frequenze e tariffe prestabilite,
normalmente nel territorio regionale, con offerta indifferenziata a
utenti anche appartenenti a particolari categorie, relativamente al
trasporto di persone.
2. I servizi di cui al comma 1 sono effettuati con modalità
ordinarie di linea o con le modalità speciali di cui alla legge
regionale 4 luglio 2007, n. 25 (testo unico in materia di trasporto
di persone mediante servizi pubblici non di linea) e successive
modificazioni e integrazioni, secondo quanto stabilito dall'art. 17,
comma 5.
3. I servizi di trasporto pubblico regionale e locale, in relazione
alle modalità del loro esercizio, si distinguono in:
a) automobilistici, effettuati su strada con veicoli a trazione
meccanica o elettrica o ibrida;
b) tranviari, effettuati con veicoli a guida vincolata su sede
fissa protetta ovvero promiscua;
c) filoviari, effettuati su strada con veicoli a trazione elettrica
ad alimentazione esterna a mezzo linea aerea o altro sistema;
d) metropolitani, effettuati con veicoli a densità controllata, su
sede fissa protetta, al servizio di elevati flussi di mobilità o con
elevata frequenza di servizio;
e) ferroviari, effettuati con veicoli a guida vincolata, densità
controllata e su sede fissa protetta con esclusione dei servizi
ferroviari di interesse nazionale individuati con decreto del
Ministero dei trasporti e della navigazione ai sensi dell'art. 3,
comma 1, lettera d), del decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422
(Conferimento alle regioni ed agli enti locali di funzioni e compiti
in materia di trasporto pubblico locale, a norma dell'art. 4, comma
4, della legge 15 marzo 1997, n. 59) e successive modificazioni e
integrazioni;
f) marittimi e fluviali effettuati con imbarcazioni o navi per
cabotaggio nell'ambito regionale;
g) elicotteristici, effettuati con aeromobili nell'ambito della
regione;
h) funiviari e funicolari, effettuati con veicoli a trazione a
fune;
i) sistemi ettometrici: ascensori, ascensori inclinati, marciapiedi
e scale mobili, people mover, sistemi di trasporto pubblico urbano a
breve raggio, a guida automatica.

Art. 3

Bacino di trasporto, piano di bacino e rete di trasporto

1. Per bacino di trasporto regionale si intende l'Ambito
territoriale ottimale (ATO) di cui all'art. 9, entro il quale si
attua un sistema di trasporto pubblico integrato e coordinato in
rapporto ai fabbisogni di mobilità e alle diverse modalità di
trasporto.
2. Per piano di bacino di trasporto provinciale e metropolitano si
intende lo strumento che persegue un sistema di trasporto che integri
le diverse modalità, favorendo in particolar modo quelle a minor
impatto sotto il profilo ambientale, che sia coordinato alle
previsioni di assetto territoriale e di sviluppo economico e sociale
e che risponda ai fabbisogni di mobilità relativi alle esigenze di
fruibilità dei servizi, lavorative, scolastiche, turistiche,
sociali, culturali, sportive e religiose di tutti i cittadini, con
particolare attenzione alle persone a mobilità ridotta.
3. Per rete di trasporto si intende l'insieme di più linee fra
loro connesse, caratterizzate dalla domanda di trasporto verso uno o
più poli di attrazione ed effettuate anche tramite integrazione di
diversi modi di trasporto.

Art. 4

Servizi minimi

1. Sono definiti servizi minimi di trasporto pubblico regionale e
locale di cui all'art. 2, comma 1, quelli che consentono il
raggiungimento delle finalità di cui all'art. 1 e sono organizzati
in reti che si sviluppano nell'Ambito territoriale ottimale di cui
all'art. 9.
2. I servizi minimi sono a carico del bilancio della Regione e sono
definiti, ai sensi dell'art. 12, sentiti la commissione consiliare
competente e il Consiglio delle autonomie locali (CAL) di cui alla
legge regionale 1 febbraio 2011, n. 1 (disciplina del Consiglio delle
autonomie locali) sulla base del programma dei servizi di trasporto
pubblico locale ai sensi dell'art. 6, comma 3, lettera c), ed in
particolare, tenendo conto dei seguenti elementi:
a) su tutti i territori, località, paesi serviti dal trasporto
pubblico alla data di entrata in vigore della presente legge deve
essere garantita una coppia di corse;
b) integrazione tra le reti e le varie modalità di trasporto di
cui alla vigente normativa;
c) i servizi minimi in ambito extraurbano sono definiti quali una
coppia di corse di collegamento per i centri o per gli ambiti abitati
con una popolazione indicativamente di cinquanta residenti;
d) pendolarismo scolastico e lavorativo;
e) fruibilità dei servizi da parte degli utenti per l'accesso ai
vari servizi amministrativi, sociosanitari, culturali, sportivi e
religiosi;
f) esigenze di riduzione della congestione del traffico e
dell'inquinamento;
g) sistemi di trasporto con cui viene svolto il servizio.
3. In particolare i servizi minimi garantiscono i collegamenti fra
le stazioni ferroviarie e le aree che su di esse gravitano al fine di
assicurare servizi di adduzione al servizio ferroviario secondo la
programmazione dello stesso che deve garantire un'adeguata copertura
a tutto il territorio regionale.
4. I servizi minimi garantiscono un'adeguata mobilità in tutta la
regione con particolare riferimento ai territori non coperti dal
servizio ferroviario.
5. Nelle zone a domanda debole le corse di cui al comma 4 possono
essere effettuate con modalità alternative di trasporto.

Art. 5

Servizi aggiuntivi, integrativi e complementari

1. Sono definiti servizi aggiuntivi i servizi di trasporto pubblico
regionale e locale che integrano i servizi minimi e che comportano
oneri a carico del bilancio degli enti locali.
2. Sono definiti servizi integrativi, nell'ambito di quanto
previsto dalla presente legge, i servizi di trasporto pubblico
regionale e locale che integrano i servizi minimi e non comportano
oneri a carico del bilancio nè della Regione nè degli enti locali.
3. Sono definiti servizi complementari i servizi di car pooling,
nonchè i servizi di car sharing e di bike sharing che hanno ad
oggetto il noleggio a breve termine di autovetture e velocipedi da
parte di utenti abbonati al servizio e non comportano oneri a carico
del bilancio regionale.
4. Il car pooling, il car sharing ed il bike sharing operano al
fine di perseguire il decongestionamento del traffico cittadino e la
riduzione dell'inquinamento atmosferico ed ambientale.
5. Ogni comune disciplina le modalità di utilizzo dei servizi di
cui al comma 4 e può consentire, per il servizio di car sharing,
l'utilizzo delle corsie preferenziali di marcia.

Art. 6

Competenze della Regione

1. La Regione esercita le funzioni di programmazione di cui al
comma 2 e le funzioni di amministrazione dei servizi di trasporto
pubblico regionale e locale che richiedono l'esercizio unitario a
livello regionale per l'organizzazione e lo svolgimento delle
attività di cui all'art. 9.
2. Il consiglio regionale - assemblea legislativa della Liguria
esercita le funzioni di programmazione in coerenza con quanto
previsto dall'art. 16-bis, comma 3, del decretolegge 6 luglio 2012,
n. 95 (Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con
invarianza dei servizi ai cittadini nonchè misure di rafforzamento
patrimoniale delle imprese del settore bancario) convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, al fine di
razionalizzare e rendere efficiente la programmazione e la gestione
dei servizi.
3. Per le finalità di cui al comma 2 il consiglio regionale
assemblea legislativa della Liguria, sentito il CAL, sulla base di
criteri funzionali alle esigenze di organizzazione del territorio e
della mobilita':
a) definisce gli indirizzi per la pianificazione dei trasporti
locali, fissa i criteri programmatici e direttivi per l'elaborazione,
da parte delle province e della città metropolitana, ove istituita,
dei piani di bacino di rispettiva competenza;
b) approva il piano regionale dei trasporti ed i relativi
aggiornamenti in connessione con le previsioni regionali di assetto
territoriale e di sviluppo economico e sulla base dei piani di bacino
provinciali;
c) approva, entro il 30 settembre dell'anno che precede l'entrata
in esercizio, il programma dei servizi di trasporto pubblico
regionale e locale, con particolare riferimento ai servizi minimi, in
relazione alle disponibilità di bilancio, sentiti le organizzazioni
sindacali, la consulta regionale per la tutela dei diritti dei
consumatori e degli utenti di cui alla legge regionale 5 marzo 2012,
n. 6 (Norme per la tutela dei consumatori e degli utenti), la
consulta regionale per la tutela dei diritti della persona
handicappata di cui alla legge regionale 12 aprile 1994, n. 19 (Norme
per la prevenzione, riabilitazione ed integrazione sociale dei
portatori di handicap) e successive modificazioni e integrazioni e i
comitati degli utenti.
4. Il programma dei servizi individua, tra l'altro:
a) i criteri per assicurare una rete di trasporto che privilegi
l'integrazione tra le varie modalità favorendo comunque quelle a
minor impatto sotto il profilo ambientale;
b) la rete e l'organizzazione dei servizi;
c) i criteri di determinazione delle tariffe e di integrazione
tariffaria, nonchè della loro indicizzazione rispetto all'incremento
inflattivo;
d) le risorse da destinare al trasporto pubblico di interesse
regionale e locale tenuto conto, tra l'altro, di particolari criteri
di premialità collegati alla pianificazione del sistema della
mobilità integrata pubblico/privata e dei parcheggi di interscambio;
e) i criteri per la riduzione della congestione del traffico,
dell'inquinamento acustico, atmosferico ed ambientale.
5. Nell'esercizio delle funzioni di amministrazione la Regione
autorizza, su richiesta delle imprese di trasporto, i servizi
integrativi di cui all'art. 5, comma 2, che si svolgono in ambito
sovraprovinciale.
6. Il rilascio dell'autorizzazione di cui al comma 5 avviene, nel
rispetto dei termini previsti dalla vigente normativa, a seguito di
presentazione di apposita istanza, su richiesta delle imprese di
trasporto in possesso dei requisiti previsti dalla normativa in
materia di accesso alla professione di trasportatore su strada di
persone.
7. Qualora si tratti di autorizzazione per un nuovo servizio, e non
per il rinnovo di quelli già autorizzati prima della data di entrata
in vigore della presente legge, come ulteriore requisito è richiesta
la disponibilità di almeno un veicolo accessibile anche alle persone
disabili.

Art. 7

Competenze delle province

1. Le province ai sensi della vigente normativa esercitano le
seguenti funzioni:
a) approvano i piani di bacino provinciali in coerenza con gli atti
programmatori regionali di cui all'art. 6, comma 3, lettera a);
b) stipulano con la Regione gli accordi di programma di cui
all'art. 12 per assicurare la necessaria pianificazione ed
integrazione del servizio di trasporto nei territori di rispettiva
competenza e per reperire le risorse occorrenti per la copertura dei
servizi aggiuntivi di cui all'art. 5, comma 1.
2. Nell'esercizio delle funzioni di amministrazione le province
autorizzano, su richiesta delle imprese di trasporto, i servizi
integrativi di cui all'art. 5, comma 2, che si svolgono in ambito
sovracomunale. Il rilascio dell'autorizzazione avviene con le
modalità di cui all'art. 6, comma 6.

Art. 8

Competenze dei comuni

1. I comuni, in conformità a quanto previsto dall'art. 19 del
decreto-legge n. 95/2012 convertito dalla legge n. 135/2012,
esercitano le funzioni di organizzazione dei servizi di trasporto
pubblico comunale.
2. Nell'esercizio delle funzioni di amministrazione, i comuni
autorizzano a favore di imprese di trasporto i servizi integrativi di
cui all'art. 5, comma 2, che si svolgono in ambito comunale. Il
rilascio dell'autorizzazione avviene con le modalità di cui all'art.
6, comma 6.

Art. 9

Ambito territoriale ottimale regionale
per il trasporto pubblico regionale e locale

1. È istituito l'Ambito territoriale ottimale per l'organizzazione
e la gestione del servizio di trasporto pubblico regionale e locale
(ATO), denominato Bacino unico regionale per il trasporto (BURT), che
coincide con l'intera circoscrizione territoriale della regione, il
cui governo è assicurato dalla Regione secondo le modalità di cui
alla presente legge.
2. La Regione, attraverso l'Agenzia di cui all'art. 11 per le
finalità di cui al comma 1:
a) espleta, entro dodici mesi dalla costituzione della medesima
Agenzia, le procedure competitive ad evidenza pubblica per
l'affidamento dei servizi di trasporto;
b) gestisce il contratto di servizio stipulato a seguito della
procedura di cui alla lettera a).
3. Una quota pari al massimo al 2 per cento delle risorse regionali
finalizzate al trasporto pubblico locale può essere destinata
all'esercizio delle attività di cui al comma 2 e all'Agenzia di cui
all'art. 11.

Art. 10

Comitato per la concertazione
delle attività sul trasporto pubblico

1. Al fine di assicurare la concertazione tra la Regione, le
province, il comune di Genova o la città metropolitana, ove
istituita, ed i comuni, è istituito il comitato sul trasporto
pubblico regionale e locale.
2. Il comitato è composto dal presidente della giunta regionale
che lo presiede, dall'assessore regionale competente in materia di
trasporti e dall'assessore regionale competente in materia di
bilancio, dal presidente dell'Unione regionale province liguri
(URPL), dal sindaco di Genova o dal sindaco metropolitano e dal
presidente dell'Associazione nazionale comuni italiani (ANCI)
Liguria, o da loro delegati e da un referente nominato dalla consulta
regionale per la tutela dei diritti della persona handicappata.
3. Ai componenti del comitato non compete alcuna indennità di
carica o di presenza.
4. Alle sedute del comitato partecipa, con funzioni di assistenza e
senza diritto di voto, il responsabile della struttura regionale
competente in materia di trasporti.
5. Le sedute del comitato sono valide se presente la maggioranza
dei membri.
6. È acquisito il parere del comitato sugli strumenti di
programmazione regionale di cui all'art. 6, comma 3, e sulle
modalità di gestione dell'ATO.
7. Il comitato determina con apposito regolamento le modalità del
suo funzionamento.
8. Il comitato si confronta con le parti sociali e le realtà
rappresentative dei consumatori e degli utenti sulle tematiche di sua
competenza.

Art. 11

Agenzia regionale per il trasporto pubblico locale

1. La Regione istituisce e promuove un'agenzia regionale per il
trasporto pubblico locale in forma di società di capitali, anche
consortile ovvero di consorzio con attività esterna, partecipata
dagli enti locali.
2. L'agenzia deve avere i requisiti del soggetto in house ed è
costituita con la partecipazione, almeno, della Regione, delle
province, dei comuni capoluogo e della città metropolitana di
Genova, ove istituita.
3. Gli enti di cui al comma 2 esprimono la volontà di aderire
all'agenzia entro e non oltre novanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge. Nel caso di adesione da parte di tutti
gli enti previsti, entro i successivi novanta giorni si procede alla
costituzione dell'agenzia.
4. Sono organi dell'agenzia:
a) l'assemblea, i cui partecipanti svolgono la propria attività a
titolo onorifico e gratuito e senza alcun rimborso delle spese;
b) il consiglio di amministrazione, composto da un massimo di
cinque consiglieri, che svolgono la propria attività a titolo
onorifico e gratuito, fatto salvo il rimborso delle spese;
c) il presidente, scelto tra i componenti del consiglio di
amministrazione;
d) il direttore, nominato dall'agenzia, al quale compete la
responsabilità gestionale;
e) l'organo di revisione.
5. Gli organi fondamentali dell'agenzia durano in carica al massimo
tre anni ed i relativi componenti non possono essere nominati per
più di due mandati consecutivi.
6. All'agenzia sono assegnate le seguenti attivita':
a) supporto alla Regione ed agli enti locali nelle attività di
programmazione di cui agli articoli 6 e 7;
b) monitoraggio e controllo sull'attuazione degli accordi di
programma di cui all'art. 12;
c) affidamento dei servizi per l'intero ambito, con funzione di
stazione appaltante, tenendo conto in particolare dei costi standard;
d) gestione del contratto di cui all'art. 9 e monitoraggio della
qualità e quantità del servizio erogato;
e) sviluppo del sistema di controllo di gestione aziendale
regionale sul trasporto pubblico locale;
f) gestione dell'Osservatorio regionale dei trasporti (ORT) di cui
all'art. 20;
g) definizione di politiche uniformi per la promozione del sistema
del trasporto pubblico locale, incluso il coordinamento dell'immagine
e della diffusione dell'informazione presso l'utenza;
h) implementazione e sperimentazione di soluzioni innovative nella
gestione ed analisi del trasporto pubblico regionale e locale, con
particolare riferimento alle nuove tecnologie (quali bigliettazione
elettronica, esame dati, valutazione dei flussi di traffico e del
servizio);
i) analisi e diffusione sul territorio regionale delle buone
pratiche nella gestione del trasporto pubblico regionale e locale;
j) partecipazione a progetti europei in materia di trasporto
pubblico locale;
k) ulteriori attività che gli enti partecipanti stabiliscono di
esercitare in forma associata.
7. All'agenzia è, inoltre, attribuita la funzione di centrale
degli acquisti e degli investimenti necessari per il trasporto
pubblico locale.
8. All'agenzia può essere affidata direttamente, ove esistano
ragioni tecniche ed economiche, la gestione delle reti e delle
dotazioni essenziali al trasporto pubblico regionale e locale,
nonchè la proprietà di detti beni.
9. L'organizzazione ed il funzionamento dell'agenzia sono
disciplinati dallo statuto e dai regolamenti che individuano, in
particolare, le modalità di esercizio del controllo analogo da parte
dei soci, le attribuzioni e le modalità di funzionamento degli
organi, nonchè le modalità di confronto e di consultazione con gli
enti interessati, le organizzazioni sindacali, dei consumatori e la
consulta regionale per la tutela dei diritti della persona
handicappata, per la condivisione delle scelte di rispettivo
interesse.
10. La giunta regionale adotta, sentiti la commissione consiliare
competente ed il CAL, entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, linee guida per la predisposizione dello
statuto e dei regolamenti.
11. L'approvazione dello statuto dell'agenzia da parte dell'organo
assembleare è subordinata al parere obbligatorio e vincolante della
giunta regionale.
12. Le quote di partecipazione degli enti sono determinate in
conformità alle direttive emanate dalla giunta regionale, sentiti la
commissione consiliare competente ed il CAL.
13. La costituzione dell'agenzia è attuata nell'ambito delle
risorse complessive previste a legislazione vigente e senza nuovi
oneri a carico del sistema.

Art. 12

Accordi di programma

1. La Regione, ai sensi della vigente normativa statale, in
relazione alle disponibilità del bilancio regionale ed alle
ulteriori risorse integrative degli enti locali, in rapporto alla
quantità dei servizi aggiuntivi richiesti, stipula con gli enti
locali interessati accordi di programma che definiscono quantità e
standard di qualità dei servizi minimi di trasporto pubblico locale,
di cui all'art. 4, nonchè dei servizi aggiuntivi di cui all'art. 5,
comma 1, la cui erogazione da parte del soggetto gestore del servizio
è subordinata all'effettiva corresponsione delle risorse previste.
2. Gli accordi di programma devono avere una durata non inferiore a
quella dei contratti di servizio assegnati tramite gara.
3. Nella determinazione di quantità e standard di qualità dei
servizi di trasporto pubblico locale si devono osservare i seguenti
criteri:
a) ricorso alle modalità e alle tecniche più idonee a soddisfare
le esigenze di trasporto considerate, con particolare attenzione ai
territori e alle persone a mobilità ridotta;
b) scelta, tra le soluzioni atte a garantire, in condizioni
analoghe, sufficienti servizi di trasporto, di quella che, a minore
impatto ambientale, comporta il miglior servizio per la
collettività, anche mediante modalità differenziate di trasporto o
integrazione dei servizi e intermodalità.
4. I servizi che si svolgono parzialmente in regioni limitrofe sono
determinati previe intese con le regioni interessate.

Art. 13

Competenze regionali e comunali sugli impianti fissi

1. Spettano alla Regione le competenze in materia di impianti di
mezzi di trasporto con trazione a funi, di tranvie, di filovie e di
metropolitane che si svolgono tra più comuni facenti parte della
medesima provincia.
2. Spettano al comune, nel cui territorio si sviluppano, le
competenze in materia di impianti di mezzi di trasporto con trazione
a funi, di tranvie, di filovie e di metropolitane.
3. Le competenze di cui ai commi 1 e 2 riguardano:
a) concessione alla costruzione e all'esercizio;
b) approvazione del progetto;
c) autorizzazione all'inizio dei lavori;
d) approvazione del regolamento di esercizio;
e) apertura e chiusura al pubblico dell'esercizio;
f) assenso alla nomina del direttore o del responsabile
dell'esercizio;
g) espletamento delle verifiche e prove funzionali ai fini della
regolarità del servizio.
4. Le funzioni di cui al comma 3 non riguardano gli aspetti
relativi alla sicurezza di competenza degli uffici della
motorizzazione civile della Liguria.

Art. 14

Affidamento del servizio

1. La procedura per l'affidamento dei servizi di trasporto pubblico
regionale e locale è effettuata in un unico lotto relativo a tutto
il territorio dell'ATO e può avere ad oggetto anche il servizio
regionale di trasporto ferroviario a decorrere dalla data di scadenza
del relativo contratto.
2. L'aggiudicazione avviene sulla base di quanto previsto dalla
vigente normativa comunitaria e statale.
3 I servizi eserciti attraverso nuovi impianti fissi da realizzare
tramite investimenti in project financing possono essere banditi
separatamente.
4. Restano ferme le deroghe in materia di trasporti di cui all'art.
23 della legge 31 gennaio 1994, n. 97 (Nuove disposizioni per le zone
montane) e successive modificazioni e integrazioni.

Art. 15

Contratto di servizio

1. L'esercizio dei servizi di trasporto pubblico regionale e locale
è regolato mediante contratto di servizio, di durata non inferiore a
sei anni, stipulato ai sensi della normativa vigente in materia.
2. Il contratto, in aggiunta a quanto previsto all'art. 19 del
decreto legislativo n. 422/1997 e successive modificazioni e
integrazioni definisce:
a) le modalità di modifica della specifica dei servizi;
b) l'importo dovuto per le prestazioni del contratto a fronte degli
obblighi di servizio e le relative modalità di erogazione;
c) i servizi subaffidati secondo quanto stabilito dall'art. 17;
d) le modalità del servizio con l'eventuale utilizzazione di
veicoli della categoria Ml di cui all'art. 47 del decreto legislativo
30 aprile 1992, n. 285 (Nuovo codice della strada) e successive
modificazioni e integrazioni;
e) gli obiettivi di efficienza e le penalità in caso di mancato
rispetto degli impegni assunti;
f) l'obbligo di conseguire la sicurezza degli ambienti di lavoro;
g) l'obbligo di provvedere alla certificazione dei bilanci e di
tenere la contabilità separata ai sensi dell'art. 1, comma 5, del
regolamento (CEE) n. 1893/91 del Consiglio del 20 giugno 1991 che
modifica il regolamento (CEE) n. 1191/69 relativo all'azione degli
Stati membri in materia di obblighi inerenti alla nozione di servizio
pubblico nel settore dei trasporti per ferrovia, su strada e per via
navigabile;
h) le fasce orarie garantite al gestore del servizio di trasporto
pubblico locale rispetto ad eventuali ulteriori servizi di trasporto
di cui all'art. 5, comma 2;
i) i dati di trasporto necessari alla programmazione regionale e le
loro modalità di trasmissione;
j) gli standards qualitativi minimi del servizio, gli indicatori
per la loro misurazione ed i criteri per il relativo monitoraggio che
devono essere recepiti nella carta della mobilità, di cui al decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 30 dicembre 1998 (Schema
generale di riferimento per la predisposizione della carta dei
servizi pubblici del settore trasporti (Carta della mobilita'));
k) le modalità per garantire il diritto alla mobilità delle
persone disabili.

Art. 16

Sostituzione del soggetto gestore

1. Qualora dall'esito delle procedure ad evidenza pubblica per
l'affidamento del servizio di trasporto derivi la sostituzione del
soggetto gestore, tutto il personale dipendente delle aziende che
gestivano in precedenza il servizio di trasporto prosegue,
nell'ambito del proprio territorio provinciale, il proprio rapporto
di lavoro nell'ambito dell'azienda subentrante senza soluzione di
continuità, mantenendo tutte le proprie condizioni economiche e
normative derivanti dal Contratto collettivo nazionale di lavoro e
dalla contrattazione integrativa aziendale, ai sensi dell'art. 2112
del codice civile.
2. La Regione individua i beni mobili ed immobili funzionali
all'esercizio del trasporto pubblico locale da mettere a disposizione
del soggetto aggiudicatario e sottoscrive specifiche convenzioni con
i rispettivi titolari, relative ai beni vincolati all'esercizio del
servizio, tenuto conto della diversa contribuzione pubblica riferita
ai beni.
3. Il gestore che cessa dal servizio restituisce alla Regione i
finanziamenti ricevuti per l'acquisto e l'ammodernamento dei beni
mobili e per l'acquisto, la costruzione e l'ammodernamento dei beni
immobili non più ritenuti funzionali all'esercizio del trasporto,
rivalutati degli interessi legali, ovvero la corrispondente
percentuale del valore di mercato, se ad esso più favorevole.
4. I finanziamenti di cui al comma 3 possono, in alternativa alla
restituzione, essere vincolati ai beni immobili funzionali
all'esercizio del trasporto pubblico locale.
5. È esclusa qualsivoglia forma di indennizzo a favore del gestore
che cessa dal servizio.

Art. 17

Subaffidamenti

1. Nell'ambito dei livelli minimi di servizi di cui all'art. 4, il
servizio di trasporto pubblico regionale e locale garantisce il
soddisfacimento delle esigenze di mobilità nei territori a domanda
debole, nelle zone decentrate od in presenza di particolari esigenze
territoriali, sociali ed ambientali, nonchè in particolari periodi,
con gli strumenti di cui ai commi 2 e 3.
2. L'aggiudicatario del servizio di trasporto pubblico regionale e
locale, mantenendo un'ampia prevalenza, può subaffidare il servizio
di trasporto. L'aggiudicatario in caso di subaffidamento:
a) applica le procedure previste per gli appalti di pubblici
servizi;
b) garantisce il mantenimento dei livelli qualitativi e
quantitativi sottoscritti con il contratto di servizio;
c) rimane unico responsabile e garante del rispetto degli oneri di
trasporto assunti;
d) assicura il rispetto delle tariffe di cui all'art. 18;
e) assicura che la percentuale dei subaffidamenti nel rispetto
della normativa nazionale in materia sia equamente distribuita tra i
bacini di cui alla tabella A, sentite le organizzazioni sindacali.
3. L'impresa subaffidataria deve soddisfare i requisiti previsti
dalla normativa vigente in materia, nonchè assicurare l'applicazione
del Contratto collettivo nazionale di lavoro degli
autoferrotranvieri.
4. Il cambiamento del soggetto gestore a seguito di scadenza o
decadenza dal contratto comporta la contestuale cessazione del
rapporto di subaffidamento; è esclusa qualsivoglia forma di
indennizzo a favore dell'impresa subaffidataria da parte dell'ente
concedente.
5. In caso di subaffidamento, l'aggiudicatario, sentite le
organizzazioni sindacali, nelle tratte e nelle fasce orarie a domanda
debole, può esercire il servizio di trasporto anche tramite titolari
di licenza di taxi o di autorizzazioni al noleggio con conducente e
loro forme associative.

Art. 18

Tariffe

1. Nel rispetto dei principi di integrazione ed uniformità tra i
diversi modi, tipi e vettori di trasporto, la Regione stabilisce i
criteri di politica tariffaria, tenuto conto:
a) dell'utilizzazione del trasporto da parte dell'utente;
b) della lunghezza dei percorsi, ove possibile;
c) del comfort dei servizi offerti, ove possibile;
d) dei costi del servizio;
e) delle necessarie indicizzazioni rispetto all'incremento
inflattivo;
f) dei differenti sistemi di trasporto (metro, bus, nave e altri).
2. Il soggetto che esercisce il servizio di trasporto pubblico
regionale e locale deve conseguire il rapporto di almeno il 35 per
cento tra ricavi da traffico e costi operativi al netto dei costi di
infrastruttura. Il rapporto può variare in relazione ai servizi
minimi e a particolari obblighi di servizio individuati nel contratto
di servizio.
3. Le tariffe dei servizi di trasporto pubblico regionale e locale
e le agevolazioni tariffarie sono determinate in armonia con i
criteri di cui al comma 1 e sulla base di quanto stabilito nel
contratto di servizio.
4. Le tariffe dei servizi di trasporto pubblico regionale e locale
possono essere diversificate in relazione o alla fascia oraria o alla
frequenza o alla continuità d'uso o alla condizione reddituale
dell'utente.
5. La Regione promuove l'adozione di un sistema di bigliettazione
elettronica integrata su tutto il territorio regionale al fine di
garantire una maggiore integrazione e semplificazione dei sistemi
tariffari, a seguito di una valutazione complessiva degli
investimenti necessari e dei benefici rispetto ad una maggiore
integrazione tra i vettori, dell'impatto sull'accessibilità ai mezzi
pubblici, nonchè della gradevolezza d'uso da parte degli utenti.
6. La Regione, tramite l'agenzia di cui all'art. 11, promuove
l'integrazione tariffaria tra i diversi gestori dei servizi
nell'ambito regionale e sovraregionale, per permettere un servizio
realmente integrato tra le varie modalità e servizi di trasporto.

Art. 19

Libera circolazione sui mezzi
di trasporto pubblico regionale e locale

1. In riferimento agli obblighi di servizio di cui all'art. 17 del
decreto legislativo n. 422/1997 e successive modificazioni e
integrazioni, che trovano copertura nelle disponibilità del bilancio
regionale, hanno diritto alla libera circolazione sui mezzi adibiti a
servizio di trasporto pubblico regionale e locale:
a) gli operatori in divisa dell'Arma dei Carabinieri, della Polizia
di Stato, della Guardia di finanza, della Guardia forestale, della
Polizia provinciale, della Polizia municipale, della Polizia
penitenziaria e dei Vigili del fuoco;
b) i dipendenti della motorizzazione civile del Ministero dei
trasporti, incaricati della vigilanza ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 753 (Nuove norme in
materia di polizia, sicurezza e regolarità dell'esercizio delle
ferrovie e di altri servizi di trasporto) e successive modificazioni
e integrazioni, dotati di apposita tessera di servizio rilasciata
dalla Regione;
c) i dipendenti regionali della struttura competente per materia
incaricati della vigilanza e del controllo dotati di apposita
tessera;
d) i dipendenti degli enti incaricati della vigilanza e del
controllo dotati di apposita tessera fino ad un massimo di cinque
persone per ente;
e) i minori di età che non superino il metro e quindici centimetri
di altezza;
f) i non vedenti, i cani guida ai sensi della legge 14 febbraio
1974, n. 37 (Gratuità del trasporto dei cani guida dei ciechi sui
mezzi di trasporto pubblico) e successive modificazioni e
integrazioni.
2. Possono essere stabilite ulteriori agevolazioni o esenzioni
tariffarie con particolare riguardo ai cittadini diversamente abili o
appartenenti a fasce socialmente deboli; gli oneri per tali eventuali
agevolazioni devono trovare copertura con la previsione di specifici
corrispettivi nell'ambito del contratto di servizio.

Art. 20

Osservatorio regionale dei trasporti

1. Nell'ambito delle attività in materia di trasporto pubblico
regionale e locale della Regione, è istituito l'ORT.
2. L'ORT e':
a) sostegno della programmazione della Regione;
b) strumento per la predisposizione del piano regionale dei
trasporti, dei programmi dei servizi di trasporto, degli accordi di
programma di cui all'art. 12, nonchè dei criteri di integrazione tra
i diversi modi di trasporto;
c) elemento di supporto per il monitoraggio dei servizi di
trasporto pubblico dal punto di vista sia tecnico sia
economico/finanziario;
d) strumento di diffusione dei dati e delle informazioni, in modo
particolare agli enti locali, alle organizzazioni sindacali, alle
associazioni dei consumatori e degli utenti.
3. Al fine di dare attuazione a quanto previsto dall'art. 16-bis
del decreto-legge n. 1995/2012 convertito dalla legge n. 135/2012 il
soggetto esercente il servizio di trasporto pubblico regionale e
locale è tenuto a fornire alla Regione e all'osservatorio previsto
dall'art. 1, comma 300, della legge 24 dicembre 2007, n. 244
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge finanziaria 2008)) e successive modificazioni e
integrazioni tutti i dati economici e trasportistici da essi
richiesti.
4. Il mancato adempimento degli obblighi di cui al comma 3 comporta
la sospensione dell'erogazione all'azienda dei contributi pubblici e
dei corrispettivi dei contratti di servizio.
5. Gli oneri derivanti dal funzionamento dell'ORT sono ricompresi
nelle compatibilità previste dall'art. 9, comma 3.

Art. 21

Concessione contributi

1. La Regione al fine di consentire il rinnovo, la ristrutturazione
ed il potenziamento dei servizi di trasporto pubblico regionale e
locale può concedere, nei limiti delle disponibilità di bilancio,
anche attivando i fondi di coesione territoriale, contributi per
investimenti agli enti locali, all'azienda esercente tali servizi,
nonchè all'agenzia di cui all'art. 11.
2. I contributi sono destinati:
a) all'acquisto ed all'ammodernamento di autobus, tram, filobus,
treni e altri mezzi di trasporto di persone;
b) all'acquisto, costruzione ed ammodernamento di infrastrutture,
di impianti fissi, di impianti e sistemi tecnologici, di sedi e di
officinedeposito con le relative attrezzature.
3. Tali contributi sono concessi anche per favorire una migliore
accessibilità e fruizione del servizio di trasporto per le persone a
mobilità ridotta.

Art. 22

Modalità attuative

1. La giunta regionale determina i criteri e le modalità per
l'assegnazione dei contributi di cui all'art. 21 stabilendo,
altresì, la percentuale massima di contribuzione dei singoli
interventi e le relative modalità di liquidazione.

Art. 23

Leasing

1. I contributi destinati all'acquisto di mezzi e beni di cui
all'art. 21 possono essere utilizzati anche per operazioni di
locazione finanziaria e di locazione operativa (leasing finanziario e
leasing operativo) con patto di riscatto.
2. La giunta regionale determina le modalità tecniche ed operative
per la definizione delle operazioni di cui al comma 1.

Art. 24

Investimenti per il trasporto ferroviario regionale

1. La Regione, al fine di potenziare ed ammodernare il servizio
ferroviario regionale, può procedere, in deroga a quanto previsto
dall'art. 7 della legge regionale 3 aprile 2007, n. 14 (Disposizioni
collegate alla legge finanziaria 2007) e successive modificazioni e
integrazioni, ad acquisire materiale rotabile, anche avvalendosi, per
l'espletamento delle procedure di acquisto ad evidenza pubblica, dei
soggetti gestori del servizio. A tale fine, la Regione stipula con i
soggetti medesimi apposita convenzione che prevede l'acquisizione
della proprietà del materiale rotabile fruibile ed accessibile
direttamente in capo alla Regione stessa.
2. Il materiale rotabile di cui al comma 1 può essere assegnato in
concessione al gestore del servizio ferroviario regionale per un
periodo non superiore alla durata del contratto di servizio stipulato
col gestore medesimo.
3. La concessione di cui al comma 2 può avvenire senza
corrispettivo di canone ed ogni onere diretto o indiretto, per la
gestione e la conservazione del materiale medesimo, è a carico del
concessionario. Le disposizioni contenute nella concessione integrano
il contratto di servizio stipulato dalla Regione con il soggetto
gestore.
4. Per quanto non previsto dal presente articolo si applicano le
disposizioni di cui alla legge regionale 7 febbraio 2012, n. 2
(Disciplina regionale in materia di demanio e patrimonio) e
successive modificazioni e integrazioni.

Art. 25

Vincoli

1. I mezzi e i beni che beneficiano del contributo di cui all'art.
21 sono vincolati all'uso del servizio di trasporto pubblico
regionale e locale di competenza della Regione.
2. L'alienazione o la diversa destinazione dei mezzi e dei beni per
i quali sono stati concessi contributi sono subordinate alla
preventiva autorizzazione della Regione.
3. In caso di alienazione dei mezzi e dei beni, le eventuali
plusvalenze patrimoniali devono essere accantonate in un apposito
conto del passivo per essere reinvestite in beni ammortizzabili
destinati ai servizi di competenza regionale.
4. In caso vengano accordati nuovi contributi in conto capitale, le
plusvalenze patrimoniali accantonate sono detratte dalla spesa
ritenuta ammissibile per i contributi stessi.
5. Per quanto non previsto dal presente articolo si applicano le
disposizioni di cui alla normativa statale e comunitaria vigente in
materia.

Art. 26

Gestione unica delle ferrovie

1. Le ferrovie con caratteristiche tali da ostacolare la
separazione tra gestione del servizio e della rete, quali assenza di
punti di contatto con la rete nazionale, trazione atipica e
scartamento differente dalla rete nazionale, possono essere gestite
da un unico soggetto, ferme restando le norme di separazione
contabile.

Art. 27

Divieto di distrazione dal servizio pubblico di linea

1. I veicoli acquistati con il contributo della Regione o dello
Stato non possono essere distratti dal servizio pubblico di linea.
2. L'azienda che gestisce i servizi di trasporto pubblico regionale
e locale è tenuta ad apporre sul frontale dei veicoli adibiti a
servizio di trasporto pubblico lo stemma della Regione e la scritta
«Regione Liguria» e sulle fiancate lo stemma, la scritta «Regione
Liguria» e la dicitura «acquistato con il contributo della Regione
Liguria».

Art. 28

Informazioni all'utenza

1. Al fine di assicurare la divulgazione all'utenza delle politiche
regionali in materia di mobilità e trasporti, nonchè l'omogeneità
di informativa in ordine agli orari e alle modalità dei servizi di
trasporto, la giunta regionale realizza opportune iniziative e
strumenti di comunicazione avvalendosi anche di tecnologie di
informazione innovative.

Art. 29

Riparto di risorse per l'anno 2014

1. Per l'anno 2014, le risorse per il trasporto pubblico locale su
gomma sono ripartite tra i bacini di traffico di cui all'allegata
tabella A secondo le quote percentuali di seguito indicate:
a) Bacino I: 8,82758 per cento;
b) Bacino S: 10,84735 per cento;
c) Bacino GU: 54,59086 per cento;
d) Bacino TG: 13,63388 per cento;
e) Bacino L: 12,10033 per cento.

Art. 30

Norme transitorie

1. La necessità di non interrompere il servizio di trasporto
pubblico locale, nelle more della piena operatività del nuovo
sistema previsto dalla presente legge, concretizza la fattispecie di
emergenza prevista dall'art. 5, paragrafo 5, del regolamento (CE) n.
1370/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 ottobre 2007
relativo ai servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e
per ferrovia e che abroga i regolamenti del Consiglio (CEE) n.
1191/69 e (CEE) n. 1107/70.
2. Le province e il comune di Genova, nell'ambito territoriale di
pertinenza, assumono in luogo dell'autorità competente non ancora
operante, i provvedimenti previsti dall'art. 5, paragrafo 5, del
regolamento di cui al comma 1, in continuità con le funzioni
esercitate fino alla data di entrata in vigore della presente legge.
3. Per i contratti di servizio in essere alla data di entrata in
vigore della presente legge, portati a naturale scadenza, resta ferma
la corresponsione dei contributi regionali per i servizi di cui
all'art. 4.

Art. 31

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si
provvede con gli stanziamenti iscritti nel bilancio regionale - area
VI «Mobilità e Trasporti» - alle seguenti Unità previsionali di
base dello stato di previsione della spesa:
U.P.B. 6.101 «Spese per la gestione del trasporto pubblico locale»;
U.P.B. 6.190 «Spese connesse alla mobilità e trasporti»;
U.P.B. 6.201 «Investimenti per il trasporto pubblico locale».
2. Agli oneri per gli esercizi successivi si provvede con legge di
bilancio.

Art. 32

Abrogazione di norme

1. Sono abrogate le seguenti disposizioni:
a) art. 1 della legge regionale 30 agosto 1974, n. 28 (Delega delle
funzioni amministrative in materia di autolinee in concessione alle
amministrazioni provinciali) e tabella allegata;
b) legge regionale 1° febbraio 1982, n. 6 (Norme per la concessione
dei contributi per investimenti nel settore dei trasporti pubblici
locali);
c) legge regionale 9 settembre 1998, n. 31 (Norme in materia di
trasporto pubblico locale);
d) legge regionale 17 giugno 2003, n. 17 (Modifiche e integrazioni
alla legge regionale 9 settembre 1998, n. 31 (Norme in materia di
trasporto pubblico locale));
e) legge regionale 9 agosto 2004, n. 11 (Modifiche alla legge
regionale 9 settembre 1998, n. 31 (Norme in materia di trasporto
pubblico locale));
f) legge regionale 1° dicembre 2006, n. 40 (Modifiche alla legge
regionale 9 settembre 1998, n. 31 (Norme in materia di trasporto
pubblico locale));
g) art. 15 della legge regionale 3 aprile 2007, n. 14 (Disposizioni
collegata alla legge finanziaria 2007);
h) articoli 2 e 3 della legge regionale 6 giugno 2008, n. 14
(Disposizioni di adeguamento della normativa regionale);
i) art. 21 della legge regionale 28 aprile 2008, n. 10
(Disposizioni collegate alla legge finanziaria 2008);
l) legge regionale 11 maggio 2009, n. 13 (Modifica alla legge
regionale 9 settembre 1998, n. 31 (Norme in materia di trasporto
pubblico locale) e successive modificazioni ed integrazioni);
m) art. 15 legge regionale 6 novembre 2012, n. 36 (Sanzioni a
carico dei viaggiatori per mancanza o irregolarità del titolo di
viaggio e relative norme di applicazione. Modifiche della legge
regionale 9 settembre 1998, n. 31 (Norme in materia di trasporto
pubblico locale) e della legge regionale 4 luglio 2007, n. 25 (Testo
unico in materia di trasporto di persone mediante servizi pubblici
non di linea)).

Art. 33

Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
Ufficiale della Regione Liguria.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Liguria.
Genova, 7 novembre 2013

BURLANDO

(Omissis).