1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 15-6-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 333 ORDINANZA (Atto di promovimento) 2 marzo 1994
N. 333 Ordinanza emessa il 2 marzo 1994 dal pretore di Piacenza nel procedimento penale a carico di Gazzola Antonio Reato in genere - Sanzioni sostitutive alle pene detentive brevi - Ambito di applicazione - Inapplicabilita' per espresso divieto ai reati (nella specie contestati all'imputato) di inquinamento idrico previsti dalla legge n. 319/1976, diversamente da quanto stabilito per le analoghe ma piu' gravi figure criminose di cui ai decreti legislativi nn. 132 e 133 del 27 gennaio 1992 - Ingiustificata disparita' di trattamento con incidenza sul diritto di difesa. (Legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 60, secondo comma). (Cost., art. 3). (094C0632) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 15-6-1994)

IL PRETORE
Letti gli atti del procedimento a carico di Gazzola Antonio,
imputato della contravvenzione prevista e punita dall'art. 21, terzo
comma, della legge 10 maggio 1976, n. 319, commessa in Roncaglia di
Piacenza il 2 luglio 1992;
Rilevato che l'imputato, prima dell'apertura del dibattimento ha
proposto istanza di applicazione pena nella misura di giorni trenta
di arresto, previa concessione delle attenuanti generiche, con
sostituzione della pena detentiva con quella pecuniaria dell'ammenda
e che il p.m. di udienza ha prestato il proprio consenso;
Rilevato che il difensore dell'imputato ha altresì prospettato
sia pure sinteticamente la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 60 della legge n. 689/1981 nella parte in cui esclude in
relazione al reato per cui si procede in questa sede, la possibilità
della sostituzione della pena detentiva, richiamando l'ordinanza di
promuovimento del giudizio di legittimità costituzionale emessa dal
pretore di Genova il 22 novembre 1993 (Gazzetta Ufficiale, 1a serie
speciale n. 9/94).
O S S E R V A
La questione di legittimità costituzionale richiamata dalla
difesa merita di essere sollevata anche in questa sede. Occorre
innanzitutto rilevare come - stante l'inequivoca esclusione oggettiva
del reato di cui trattasi dalla possibilità di sostituzione della
pena detentiva con una pena sostitutiva, disposta dall'art. 60,
secondo comma, della legge n. 689/1981 - la questione di
costituzionalità sia indubbiamente rilevante: da essa, invero,
dipende la definizione del presente procedimento dato che la
sostituzione della pena detentiva richiesta dall'imputato costituisce
parte integrante della istanza ex art. 444 del c.p.p. da lui avanzata
(cfr. Cass. ss.uu. 17 gennaio 1994, n. 295) e dato che in caso di
accoglimento della questione, l'istanza di "patteggiamento" potrebbe
essere senz'altro accolta.
Come già è stato rilevato dal pretore di Genova con la ordinanza
citata in premessa, successivamente alla legge n. 689/1981 - che
nell'art. 60 cit. aveva escluso la possibilità di sostituzione in
relazione ad alcune delle norme penali di tutela dell'ambiente contro
l'inquinamento idrico (artt. 21 e 22 della legge n. 319/1976) - sono
entrate in vigore numerose disposizioni penalmente sanzionate in tema
di inquinamento delle acque che, riferendosi alla immissione nei
corpi idrici di particolari sostanze, si sono poste in rapporto di
specialità con le analoghe disposizioni contenute nella legge n.
319/1976 e, in particolare con l'art. 21: ci si riferisce, ad
esempio, ai decreti legislativi n. 132 e 133 del 27 gennaio 1992,
relativi agli scarichi di sostanze pericolose nelle acque
superficiali e sotterranee.
Le condotte previste dalle leggi testè citate incidono anche
sullo stesso bene giuridico protetto - tutela delle acque
dall'inquinamento - dalla legge n. 319/1976, e le sanzioni detentive
stabilite in caso di violazione dei precetti in esse contenute hanno
il massimo edittale pari o superiore rispetto a quello previsto
dall'art. 21 della legge n. 319/1976: in particolare, il terzo comma
di quest'ultima norma prevede, in caso di scarichi che presentino
valori superiori a quelli indicati nelle tabelle allegate alla legge,
la pena dell'arresto da due mesi a due anni mentre l'analoga
disposizione contenuta nel quarto comma dell'art. 18 del d.lgs. n.
133/1992 prevede l'arresto fino a due anni, quella di cui al quinto
comma dello stesso articolo - violazione del divieto di versare gli
scarichi nelle acque sotterranee sul suolo e nel sottosuolo -
l'arresto da tre mesi a tre anni e quella di cui all'art. 18 del
d.lgs. n. 132/1992 l'arresto fino a tre anni.
Occorre poi rilevare come la circostanza che le leggi predette
disciplinino e sanzionino lo scarico di determinate sostanze
pericolose nelle acque - scarichi che anteriormente erano regolati
anch'essi dalla cosiddetta "Legge Merli" - denoti una maggiore ed
intrinseca pericolosità delle condotte in esse descritte rispetto a
quelle contemplate in via generale dalla legge del 1976.
Nonostante la identità del bene giuridico tutelato dalle predette
disposizioni e la pari o maggiore gravità delle condotte sanzionate
dalle norme entrate in vigore successivamente al 1981 rispetto a
quelle previste dagli artt. 21 e 22 della legge n. 319/1976,
l'esclusione oggettiva dalla possibilità di sostituire la pena
detentiva con una delle pene previste dagli artt. 53 e seguenti della
legge n. 689/1981 non è contemplata per nessuna delle ipotesi
disciplinate dalle leggi più recenti sopra citate, rimanendo
limitata agli artt. 21 e 22 della legge n. 319/1976.
Tale situazione appare lesiva del principio di uguaglianza sancito
dall'art. 3 della Costituzione in quanto, senza alcuna
giustificazione, e, quindi, irragionevolmente una condotta rientrante
(come nel caso di specie) nell'art. 21, terzo comma, della legge n.
689/1981, di pari (o minore) gravità rispetto a quelle oggetto delle
disposizioni successivamente emanate sempre in tema di disciplina
penale degli scarichi nelle acque, viene ad essere regolata in modo
più rigoroso con l'esclusione, a priori, della possibilità di
sostituire la pena detentiva. Il quadro così descritto appare a
questo pretore analogo a quello che ha portato la Corte
costituzionale a dichiarare con sentenza 19 maggio 1993, n. 249, la
illegittimità dell'art. 60, primo comma, della legge n. 689/1981 per
contrasto con l'art. 3 della Costituzione, in quanto esso, mentre da
un lato escludeva oggettivamente la sostituibilità della pena
detentiva in relazione al delitto di lesioni colpose commesso con
violazione delle norme antinfortunistiche o relative all'igiene sul
lavoro da cui fossero derivate le conseguenze di cui all'art. 583,
primo comma, n. 2, del c.p. o di cui all'art. 583, secondo comma, del
c.p., dall'altro consentiva di operare la sostituzione in caso di
omicidio colposo commesso per l'inosservanza delle stesse norme. Per
i motivi sin qui esposti ritiene il pretore che la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 60, secondo comma, della legge
n. 689/1981 nella parte in cui stabilisce che le pene sostitutive non
si applicano al reato previsto dall'art. 21, terzo comma, della legge
n. 319/1976, in relazione all'art. 3 della Costituzione, oltre che
essere rilevante sia anche non manifestamente infondata.

P. Q. M.
Visto l'art. 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1,
l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, e l'art. 1, del d.c.c.
del 16 marzo 1956;
Ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale dell'art. 60, secondo comma,
della legge 24 novembre 1981, n. 689 (modifiche al sistema penale)
nella parte in cui stabilisce che le pene sostitutive non si
applicano al reato previsto dall'art. 21, terzo comma, della legge 10
maggio 1976, n. 319, in relazione all'art. 3 della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il presente procedimento;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti della Camera e del Senato.
Piacenza, addì 2 marzo 1994
Il pretore: BUSSI

94C0632