1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 30-5-2018
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 80 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 giugno 2017
Ordinanza del 20 giugno 2017 del Giudice di pace di Venezia nel procedimento penale a carico di L. I.. Reati e pene - Abrogazione del reato di cui all'art. 594 cod. pen. (Ingiuria). - Legge 28 aprile 2014, n. 67 (Deleghe al Governo in materia di pene detentive non carcerarie e di riforma del sistema sanzionatorio. Disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili), art. 2, comma 3 [, lettera a), n. 2]; decreto legislativo 15 gennaio 2016, n. 7 (Disposizioni in materia di abrogazione di reati e introduzione di illeciti con sanzioni pecuniarie civili, a norma dell'articolo 2, comma 3, della legge 28 aprile 2014, n. 67), art. 1, lettera c). (18C00120) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 30-5-2018)

UFFICIO DEL GIUDICE DI PACE DI VENEZIA
IL GIUDICE DI PACE


Ordinanza di rimessione alla Corte costituzionale

Nel procedimento rgnr n. 522/2011 - Rg.GdP 369/2015,
Premesso che si procede penalmente nei confronti di L. I. nata...
a... il.. per i fatti di cui alla seguente imputazione:
del reato p. e p. dagli articoli 594, 612, 81 cpv c.p. perchè
con più azioni esecutive di un medesimo disegno criminoso, offendeva
l'onore e il decoro, minacciando di danno ingiusto P. C., dicendole:
«so che ha dato una sberla a mia figlia e se lo fa nuovamente vedrà
cosa le capita, so anche che non è la prima volta che lo fa. E cosa
va a fare dai Carabinieri, lei non farà in tempo a recarsi dai
Carabinieri. È una minaccia? Perchè se è così se la vedrà con
me». In Favaro Veneto in data 11 febbraio 2011;
che la fattispecie di reato di cui al procedimento in oggetto
riguarda il reato di ingiurie ex art. 594 codice penale (oltre al
reato di minacce ex art. 612 codice penale), che è stato abrogato
dall'art. 1, lettera c), del decreto legislativo n. 7 del 15 gennaio
2016 quale norma attuativa della legge delega n. 67 del 28 aprile
2014, art. 2, comma 3°;

Considerato

che il giudice procedente dubita della legittimità
costituzionale delle norme abrogative del suddetto reato di ingiuria;
tanto premesso il giudice remittente osserva quanto segue.
1 - Inquadramento normativo.
L'oggetto del giudizio riguarda, tra gli altri, il reato di
ingiuria previsto e punito dall'art. 594 codice penale Tale reato è
stato abrogato dell'art. 1, lettera c), del decreto legislativo n. 7
del 15 gennaio 2016 quale norma attuativa della legge delega n. 67
del 28 aprile 1014, art. 2, comma 3.
Di tali norme abrogative il remittente dubita della legittimità
costituzionale.
Il testo dell'art. 594 codice penale così disponeva:
«Chiunque offende l'onore o il decoro di una persona presente
è punito con reclusione fino a sei mesi o con la multa fino a euro
516.
Alla stessa pena soggiace chi commette il fatto mediante
comunicazione telegrafica o telefonica, o con scritti o disegni,
diretti alla persona offesa.
La pena e della reclusione fino a un anno o della multa fino a
euro 1.032 se l'offesa consiste nell'attribuzione di un fatto
determinato.
Le pene sono aumentate qualora l'offesa sia commessa in presenza
di più persone».
Nel procedimento avanti al Giudice di Pace il suddetto reato era
punito con la multa da euro 258,00 fino ad euro 2.582,00 ed era
inserito nel Capo II, Titolo XII del Libro II del codice penale
riguardante i delitti contro l'onore.
L'onore costituisce uno dei beni fondamentali della persona umana
riconosciuto tra i diritti inviolabili dell'uomo di cui all'art. 2
della Costituzione, nei quali sono compresi il diritto alla vita,
all'incolumità fisica e alla libertà personale. La stessa Corte
costituzionale infatti lo annovera tra i beni e gli interessi
inviolabili in quanto essenzialmente connessi con la persona umana
(Corte costituzionale n. 86/1972 e n. 38/1973).
Si tratta quindi di un bene giuridico ascritto nel rango dei
diritti essenziali, assoluti. personali, non patrimoniali.
inalienabili, i intrasmissibili, imprescrittibili, originari e
innati, ed è estrinsecazione, nelle società democratiche, del
fondamentale principio di uguaglianza di tutti gli esseri umani che
trova le sue profonde radici nel principio del rispetto per ogni
persona, per ogni essere umano, senza alcuna distinzione di sesso, di
razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni
personali e sociali.
In tale contesto il legislatore è intervenuto emanando le due
richiamate leggi ordinarie che hanno abrogato la norma penale
preposta alla tutela del suddetto, bene giuridico tutelato dagli
articoli 2 e 3 della Costituzione, quale diritto inviolabile della
persona.
Il remittente dubita quindi della legittimità costituzionale
delle suddette disposizioni normative rispetto agli articoli 2 e 3
della Carta Costituzionale.
2 - Sulla rilevanza della questione.
2.1 - La questione di legittimità costituzionale appare rilevante
ai fini della decisione del presente giudizio sussistendo un nesso di
pregiudizialità necessaria tra il giudizio a quo ed il giudizio di
legittimità costituzionale. Ed invero nel vigente quadro normativo
il giudice di pace sarebbe tenuto a dichiarare di non doversi
procedere ex art. 129 c.p.p. dal reato di ingiurie perchè il fatto
non è più previsto dalla legge come reato. Tuttavia il dubbio di
legittimità costituzionale della norma abrogativa comporterebbe, in
caso di declaratoria di illegittimità costituzionale, la
riespansione della rilevanza penale del comportamento oggetto del
reato di ingiurie con conseguente obbligo per il giudice di celebrare
il processo e di verificare in dibattimento la sussistenza o meno
della fattispecie delittuosa che potrebbe comportare la condanna
dell'imputato, nonchè la valutazione della sussistenza della
continuazione ex art. 81 codice penale, essendo contestato anche il
reato di minacce ex art. 612 1° comma codice penale
Ne consegue che la questione della costituzionalità della norma
abrogativa del reato di ingiuria possiede una incidenza attuale nel
procedimento a quo, sia perchè ha ad oggetto la norma abrogativa del
comportamento delittuoso in base al quale è stato instaurato il
presente giudizio nei confronti dell'imputato, sia perchè
l'illegittimità della norma abrogativa rileva in ordine alla
sussistenza o meno dell'istituto della continuazione nel medesimo
processo.
2.2 - La rilevanza della questione appare sussistere anche sotto il
profilo delle norme penali di favore e precisamente di norme
abrogative di ipotesi delittuose. Il remittente è a conoscenza
dell'indirizzo contrario alla sindacabilità delle norme penali di
favore, tuttavia lo scrivente ritiene che l'applicazione di tale
orientamento porterebbe a conseguenze contrarie alla tutela della
Costituzione. Si deve considerare infatti che se fosse preclusa la
sindacabilità delle norme penali di favore, i dubbi di legittimità
costituzionale sulle norme sicuramente applicabili nel giudizio a quo
e ritenute dal giudice non manifestamente infondate, non potrebbero
essere posti al sindacato della Corte con l'aberrante conseguenza che
le norme penali di favore sfuggirebbero al controllo di
costituzionalità precludendo lo strumento atto a garantire la,
preminenza della Costituzione sulla legislazione statale ordinaria.
Sul punto si richiama l'orientamento della Corte costituzionale
(espressa a partire dalla sentenza n. 148/1983) in base al quale è
possibile esperire il sindacato di costituzionalità anche sulle
norme abrogative o che escludano la rilevanza penale di certi
comportamenti poichè non è possibile concedere l'immunità a
nessuna tipologia di norme della legislazione ordinaria rispetto alla
Carta Costituzionale.
In tal senso si è espressa anche la successiva giurisprudenza
della Corte costituzionale affermando la sindacabilità delle c.d.
norme penali di favore ovvero di norme che stabiliscano, per
determinati soggetti od ipotesi, un trattamento penalistico più
favorevole di quello che risulterebbe dall'applicazione di norme
generali e comuni (cfr. Corte costituzionale n. 394/2006). In tale
decisione si è altresì precisato che la Corte non può certo
configurare nuove norme penali, ma non le sono precluse «le decisioni
ablative di norme che sottraggono determinati gruppi di soggetti o di
condotte alla sfera applicativa di una norma comune o comunque più
generale» con la sola conseguenza «dell'automatica riespansione della
norma generale o comune, dettata dallo stesso legislatore, al caso
già oggetto di una incostituzionale disciplina derogatoria» (cfr.
Corte costituzionale n. 394/2006). Sotto tale profilo si richiama
infatti la recentissima decisione della Corte costituzionale nella
quale venne dichiarata l'incostituzionalità della legge abrogativa
del reato di associazione paramilitare, facendo rivivere fattispecie
penale (cfr. Corte costituzionale n. 5/2014).
Alla luce di tale inquadramento il remittente ritiene quindi che
alla Corte costituzionale non possa essere precluso lo scrutinio di
costituzionalità di qualsivoglia norma costitutiva o abrogativa di
fattispecie emanata dal legislatore con la forma di legge ordinaria.
3 - Sulla non manifesta infondatezza.
Il requisito della «non manifesta infondatezza» della questione
si ravvisa nell'effettiva e concreta consistenza della questione di
legittimità che si esprime nei seguenti termini.
3.1 - Un primo aspetto di non manifesta infondatezza va ricondotto
al fatto che le disposizioni abrogative del reato per cui è processo
hanno determinato la fuoriuscita del bene dell'onore e del decoro dal
sistema di tutela pubblicistica dei diritti fondamentali.
Si osserva infatti che non ci sono diritti inviolabili di cui
all'art. 2 della Costituzione che non siano protetti anche dalle
norme penali, proprio in virtù della massima tutela che ad essi
viene garantita.
La stessa Corte costituzionale ha infatti ritenuto che gli
articoli 2, 3 e l'art. 13, primo comma, della Costituzione
riconoscano e garantiscano i diritti inviolabili dell'uomo, fra i
quali rientrano quelli del proprio decoro, del proprio onore, della
propria rispettabilità, riservatezza, intimità e reputazione,
sanciti espressamente negli articoli 8 e 10 della Convenzione europea
sui diritti dell'uomo (cfr. Corte costituzionale n. 38/1973).
Inoltre i concetti di onore e di decoro, uniti al concetto di
reputazione, costituiscono tre fondamentali concetti che la
giurisprudenza, la dottrina e anche le dottrine filosofiche, hanno
ricondotto all'essenza concettuale del valore uomo identificato con
il termine: dignità.
Il rispetto che ho per gli altri - scriveva Kant - è il
riconoscimento della dignità che è negli altri. Ed è proprio per
consentire il riconoscimento della dignità che è negli altri che è
sorta la necessità di tutelare la dignità di ogni essere umano.
Dignità che è tutelata come diritto fondamentale nella Carta dei
Diritti Fondamentali dell'Unione europea di Nizza (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee del 18 dicembre 2000), che
proclama nell'art. 1 che:
«La dignità umana è inviolabile. Essa deve essere rispettata
e tutelata».
Proprio tale fonte normativa, recepita nella nostra Costituzione
in forza degli articoli 10 e 117, riconduce il concetto di dignità
nel tessuto costituzionale rendendolo un diritto primo ed
irrinunciabile della persona.
Non solo, ma la dignità come valore trova la propria implicita
affermazione nel principio contenuto nell'art. 2 della Carta
Costituzionale dove si stabilisce che: «la Repubblica riconosce e
garantisce i diritti inviolabili dell'uomo.».
In tale contesto si deve ritenere che la tutela dei diritti
fondamentali ed inviolabili dell'essere umano, dei quali è parte
fondamentale il concetto di dignità che comprende i concetti di
onore e di decoro, possa essere garantita «sia come singolo, sia
nelle formazioni sociali ove si svolge la sua personalita'» soltanto
attraverso le norme penali, poichè sono proprio le norme penali che
sono poste, ontologicamente, a difesa dei diritti inviolabili
dell'essere umano.
Diritti inviolabili dell'essere umano che debbono essere tutelati
dalle norme penali, sia per l' efficacia deterrente della sanzione
penale, che per l'inadeguatezza delle sanzioni amministrative o
civili che appaiono inconciliabili a prevenire, ricomporre o
reprimere le condotte lesive dei diritti fondamentali.
Nel caso di specie il legislatore ha approvato con legge
ordinaria la contestuale abrogazione della fattispecie delittuosa dal
codice penale ed ha introdotto una tutela privatistica del bene
costituzionalmente protetto, utilizzando il medesimo testo del primo
comma dell'art. 594 codice penale, andando così a degradare il reato
che tutela un bene di rilevanza costituzionale ad un illecito civile
sottoposto unicamente al nuovo istituto della sanzione pecuniaria
civile (art. 4 del decreto legislativo n. 7/2016) e ledendo, ad
avviso del remittente, gli articoli 2 e 3 della Costituzione posti a
tutela dei diritti fondamentali della persona, universalmente
riconosciuti.
Inoltre tale normativa abrogativa, che ha cancellato la rilevanza
penale di un diritto fondamentale della persona, appare incompatibile
con i principi costituzionali espressi nell'art. 10 e nell'art. 117
della Carta Costituzionale poichè la potestà legislativa è stata
esercitata dallo Stato con legge ordinaria senza rispettare i vincoli
e i principi derivanti dagli obblighi internazionali e dalle norme di
diritto internazionale generalmente riconosciute, tanto da violare
apertamente il principio fondamentale della dignità umana espresso
nell'art. 1 della Carta dei Diritti Fondamentali dell'Unione europea.
3.2 - Un secondo aspetto di non manifesta infondatezza è quello
relativo all'instaurazione di una difforme tutela sostanziale di
fattispecie inerenti il medesimo diritto fondamentale
costituzionalmente tutelato, generando la violazione dell'art. 3
della Costituzione.
Le norme oggetto di scrutinio di costituzionalità hanno
determinato, con l'avvenuta abrogazione dell'art. 594 codice penale,
una disparità di trattamento con fattispecie criminose inerenti il
medesimo diritto fondamentale costituzionalmente protetto.
Ed invero l'art. 594 codice penale e l'art. 595 codice penale
sono riconducibili alla stessa medesima ratio e allo stesso diritto
fondamentale della dignità della persona composta dall'onore,
decoro, reputazione e rispettabilità, che trovano identica tutela
codificata in due articoli differenti del codice penale in relazione
alla presenza dell'offeso (nell'ipotesi di ingiuria) o all'assenza
dell'offeso (nell'ipotesi di diffamazione).
Con l'abrogazione del reato di ingiuria la tutela del diritto
inviolabile della dignità nella sua declinazione dell'onore, decoro,
rispettabilità è lasciata unicamente alla fattispecie di cui
all'art. 595 codice penale e cioè al medesimo fatto commesso in
assenza dell'offeso, con evidente lesione del principio di
uguaglianza di cui all'art. 3 della Costituzione.
Le norme abrogative hanno infatti reso penalmente irrilevante la
medesima condotta punita dall'art. 595 codice penale qualora questa
si sia verificata in presenza dell'offeso. In altri termini se
l'offeso non è presente c'è il reato (di diffamazione), mentre se
l'offeso è presente non c'è il reato.
La lesione del principio di uguaglianza espresso dall'art. 3
della Costituzione appare, ad avviso del remittente, fondata.
3.3 - Un terzo aspetto inerente la non manifesta infondatezza si
manifesta in maniera inequivocabile sotto un ulteriore profilo.
Esaminando l'ipotesi aggravata di cui al comma 4 dell'art. 594 codice
penale che disponeva: «Le pene sono aumentate qualora l 'offesa sia
commessa in presenza di più persone», si comprende la disparità di
trattamento voluta dal legislatore ordinario attraverso l'abrogazione
integrale del reato di ingiurie e mantenendo però il reato di
diffamazione.
La scelta di perseguire un fatto «comunicando con più persone»
in assenza dell'offeso (diffamazione) e di non punire il medesimo
fatto «commesso in presenza di più persone» quindi in presenza
dell'offeso (ingiurie), appare irragionevole, discriminante e in
violazione dell'art. 3 della Costituzione.
Basti pensare che rimane reato la lettera di lamentele inviata a
Tizio e Caio sulle qualità etiche di Sempronio, mentre non è più
ipotesi di reato la lesione dell'onore realizzata in presenza
dell'offeso, in un pubblico convegno o in una trasmissione
televisiva, pronunciando le più turpi, offensive e lesive ingiurie
in presenza della persona offesa.
Anche sotto quest'ultimo profilo il remittente dubita della
legittimità costituzionale delle norme abrogative del reato di
ingiuria in quanto il legislatore ha considerato in modo difforme
fattispecie che hanno ad oggetto l'identico diritto fondamentale
costituzionalmente tutelato, andando così a ledere il principio di
uguaglianza espresso dall'art. 3 della Costituzione.
Alla luce delle ragioni sopra esposte il giudice rimettente
ritiene di non poter prescindere dall'applicazione al caso di specie
delle norme abrogative in oggetto che si ritiene debbano essere
sottoposte al vaglio di costituzionalità.

P.Q.M.

Il giudice di pace di Venezia, letto l'art. 23, legge 11 marzo
1953, n. 87,
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 2, comma 3°, della legge n. 67
del 28 aprile 2014 e dell'art. 1, lettera c), del decreto legislativo
n. 7 del 15 gennaio 2016, nella parte in cui dispongono l'abrogazione
dell'art. 594 codice penale per violazione degli articoli 2, 3, 10 e
117 della Costituzione;
Dispone la sospensione del presente giudizio;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che a cura della Cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Venezia, 20 giugno 2017

Il Giudice di pace: Pertile