Serie Generale n. 70 del 25-3-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AGENZIA DEL TERRITORIO
AGENZIA DEL TERRITORIO
PROVVEDIMENTO 22 marzo 2005
Termini, condizioni e modalita' relative alla presentazione del modello unico informatico di aggiornamento degli atti catastali - articolo 1, comma 374, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005). (GU Serie Generale n.70 del 25-03-2005)

IL DIRETTORE DELL'AGENZIA

Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 e successive
integrazioni e modificazioni e, in particolare, 1'art. 64 riguardante
l'Agenzia del territorio;
Visto il decreto del Ministro delle finanze 28 dicembre 2000, n.
1390, come modificato dal successivo decreto ministeriale 20 marzo
2001, n. 139, con cui sono state rese esecutive, a decorrere dal
1° gennaio 2001, le agenzie fiscali previste dagli articoli dal 62 al
65 del citato decreto legislativo n. 300/1999;
Visto il decreto del Ministro delle finanze 19 aprile 1994, n. 701,
concernente il «Regolamento recante norme per l'automazione delle
procedure di aggiornamento degli archivi catastali e delle
conservatorie dei registri immobiliari» e, in particolare, l'art. 3,
in cui si prevede che gli atti di aggiornamento del catasto possono
essere trasmessi per via telematica all'ufficio competente, mediante
l'utilizzo del programma di ausilio distribuito dall'amministrazione
finanziaria, e con le modalità e le procedure dalla stessa definite;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000,
n. 445, riguardante il «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa»;
Visto il decreto direttoriale 7 novembre 2001, concemente la
«Presentazione delle planimetrie degli immobili urbani e degli
elaborati grafici, nonchè dei relativi dati metrici, su supporto
informatico unitamente alle dichiarazioni di nuova costruzione e di
variazione di unità immobiliari da presentare agli uffici
dell'Agenzia del territorio»;
Visto il provvedimento direttoriale 3 dicembre 2003, concemente
l'adozione della «Procedura Pregeo 8 per la presentazione degli atti
di aggiornamento catastali, l'aggiornamento automatico della
cartografia catastale ed il trattamento dei dati altimetrici e GPS»;
Visto il decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 280, sulle «Norme
di attuazione dello statuto speciale della regione Trentino-Alto
Adige recante modifiche e integrazioni al decreto del Presidente
della Repubblica 31 luglio 1978, n. 569, in materia di catasto
terreni e urbano»;
Visto l'art. 1, comma 374, della legge 30 dicembre 2004, n. 311;

Dispone:

Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente provvedimento si intende per:
a) AGENZIA: l'Agenzia del territorio;
b) UFFICIO: l'ufficio provinciale dell'Agenzia;
c) MODELLO UNICO INFORMATICO CA-TASTALE: il modello unico
informatico per la presentazione, con procedure telematiche, degli
atti finalizzati all'aggiornamento del catasto;
d) SERVIZIO TELEMATICO: il sistema informatico che consente
all'Agenzia la ricezione dei modelli unici informatici catastali, la
consegna delle ricevute digitali che attestano l'avvenuta
trasmissione degli stessi e il pagamento dei tributi dovuti;
e) PROFESSIONISTI: gli iscritti agli Ordini e Collegi
professionali abilitati alla predisposizione e alla presentazione
degli atti di aggiornamento catastale;
f) SOGGETTI OBBLIGATI: i soggetti obbligati alla presentazione di
atti di aggiornamento catastale;
g) UTENTI: i professionisti, ovvero i soggetti obbligati, che
utilizzano le procedure telematiche di trasmissione;
h) FIRMA ELETTRONICA AVANZATA: la firma elettronica, rilasciata
dall'Agenzia, ottenuta attraverso una procedura informatica che
garantisce la connessione univoca al firmatario e la sua univoca
identificazione, creata con mezzi sui quali il firmatario può
conservare un controllo esclusivo e collegata ai dati ai quali si
riferisce in modo da consentire di rilevare se i dati stessi siano
stati successivamente modificati;
i) CODICE DI AUTENTICAZIONE: il prodotto delle procedure
informatiche basate su un sistema di chiavi asimmetriche, di cui una
privata, nota soltanto all'Agenzia, ed una pubblica, nota anche
all'utente, che consente di rendere manifesta e di verificare la
provenienza e l'integrità delle ricevute restituite all'utente;
j) CONTROLLI AUTOMATICI: i controlli effettuati dalle procedure
del servizio telematico, al momento della ricezione del modello unico
informatico di aggiornamento degli atti catastali, funzionali alla
verifica della provenienza del documento, della sua integrità,
completezza e coerenza.

Art. 2.
Modello unico informatico catastale
e modalità di trasmissione
1. Con specifici provvedimenti del direttore dell'Agenzia sono
approvate le specifiche tecniche del modello unico informatico
relativamente alle seguenti tipologie di atti di aggiornamento
catastale:
dichiarazioni per l'accertamento delle unità immobiliari urbane
di nuova costruzione;
dichiarazioni di variazione dello stato dei beni;
atti di aggiornamento geometrico;
denunce di variazione di coltura delle particelle del catasto
terreni;
domande di voltura catastale;
eventuali altri atti presentati ai fini dell'aggiornamento del
catasto.
2. Sono approvate le modalità tecniche per la trasmissione del
modello unico informatico catastale, riportate in allegato 1.

Art. 3.
Richiesta di abilitazione all'utilizzo
del servizio telematico
1. Per l'utilizzo del servizio telematico, l'utente deve essere
preventivamente abilitato dall'Agenzia secondo le modalità di cui ai
commi successivi.
2. L'Agenzia abilita l'utente, previa presentazione di apposita
domanda all'ufficio provinciale della medesima Agenzia.
3. La domanda di cui al comma 2, da compilare su appositi moduli
predisposti dall'Agenzia, deve contenere l'indicazione dei seguenti
dati:
a) cognome e nome;
b) luogo e data di nascita;
c) codice fiscale;
d) domicilio, indirizzo di posta elettronica e recapito
telefonico;
e) ordine o collegio professionale di appartenenza e relativo
numero di iscrizione, qualora si tratti di professionista;
f) autorizzazione al trattamento dei dati personali ai sensi del
decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196.
La domanda deve inoltre contenere un'apposita dichiarazione,
specificatamente sottoscritta, in cui l'utente si impegna a mantenere
riservate le parole chiave rilasciate ai sensi del successivo art. 4,
comma 3, e ad accettare le condizioni di funzionamento del servizio.
Alla stessa domanda, qualora non sottoscritta all'atto della
presentazione in ufficio, il richiedente allega la fotocopia di un
documento di identità in corso di validità.
4. Il rilascio della firma elettronica avanzata è richiesto
contestualmente alla presentazione della domanda di abilitazione al
servizio telematico.
5. Le istanze di rinuncia al servizio devono essere inoltrate
all'ufficio al quale è stata presentata la domanda di abilitazione.

Art. 4.
Abilitazione all'utilizzo del servizio telematico
1. L'Ufficio, verificata l'identità e la qualifica del
richiedente, nonchè la regolarità della domanda e della eventuale
documentazione allegata, rilascia l'attestazione di abilitazione al
servizio telematico.
2. L'abilitazione al servizio telematico ha effetto a partire dal
giorno lavorativo successivo al rilascio dell'attestazione da parte
dell'ufficio.
3. Contestualmente al rilascio dell'attestazione di cui al comma 1,
l'ufficio fornisce all'utente le istruzioni, le parole chiave e gli
altri strumenti idonei al corretto utilizzo del servizio telematico.
4. Qualora l'utente abilitato non possa utilizzare le parole chiave
di accesso al servizio telematico che gli sono state fornite, deve
darne comunicazione all'Agenzia, secondo le modalità previste nelle
istruzioni di cui al comma 3.
5. L'abilitazione al servizio telematico rilasciata dall'ufficio è
valida per la presentazione dei modelli unici informatici catastali a
tutti gli uffici provinciali dell'Agenzia.

Art. 5.
Revoca e sospensione dell'abilitazione
all'utilizzo del servizio telematico
1. L'abilitazione al servizio telematico può essere revocata o
sospesa dall'Agenzia in caso di gravi e ripetute violazioni degli
obblighi connessi all'applicazione del presente provvedimento, ovvero
nell'ipotesi in cui l'utente abilitato non abbia utilizzato il
servizio di trasmissione telematica per un periodo superiore a dodici
mesi.
2. L'abilitazione al professionista è, altresì, revocata o
sospesa al verificarsi delle seguenti circostanze:
a) cessazione dell'attività;
b) provvedimenti di sospensione dall'esercizio della professione
o di cancellazione dall'albo professionale.
3. Il provvedimento con il quale l'Agenzia procede alla revoca o
alla sospensione del servizio è notificato all'utente nelle ipotesi
di cui al comma 1 mentre, nelle ipotesi di cui al comma 2, è
comunicato allo stesso con modalità telematiche.

Art. 6.
Condizioni e modalità di presentazione
1. L'utente sottoscrive il modello unico informatico catastale
mediante l'apposizione della firma elettronica avanzata.
2. L'utente attesta nel modello unico informatico catastale,
mediante la dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà di cui
agli articoli 38 e 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445, che il modello unico informatico catastale,
inoltrato per via telematica, è la rappresentazione informatica dei
documenti cartacei originali sottoscritti.
3. Il professionista attesta nel modello unico informatico
catastale, mediante dichiarazioni sostitutive di cui agli
articoli 38, 46 e 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445, la qualifica professionale, il numero di
iscrizione all'albo e il collegio o l'ordine di appartenenza e di non
essere destinatario di provvedimenti di sospensione dall'esercizio
della professione o di cancellazione dall'albo professionale.
4. Il professionista attesta nel modello unico informatico
catastale, mediante la dichiarazione sostitutiva di atto di
notorietà di cui agli articoli 38 e 47 del decreto del Presidente
della Repubblica del 28 dicembre 2000, n. 445, che la presentazione
dei documenti è effettuata su incarico dei soggetti obbligati.
5. L'Agenzia effettua idonei controlli, anche a campione, sulle
dichiarazioni sostitutive di cui ai commi 2, 3 e 4, al sensi
dell'art. 71 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445.

Art. 7.
Conservazione dei documenti originali cartacei
1. I documenti originali cartacei, comprensivi degli allegati,
debitamente sottoscritti, sono conservati per un periodo di cinque
anni, con le modalità previste dai provvedimenti di cui all'art. 2,
comma 1.

Art. 8.
Ricevute e comunicazioni
1. I modelli unici informatici catastali si considerano presentati
al momento in cui ne è completata la ricezione da parte dell'Agenzia
e rilasciata la ricevuta di cui al successivo comma 2.
2. In caso di esito positivo dei controlli automatici effettuati
sul modello unico informatico catastale pervenuto, l'Agenzia rende
disponibile all'utente, in via telematica, apposita ricevuta nella
quale sono indicati:
a) la data e l'ora di ricezione;
b) l'identificativo attribuito dall'utente all'atto di
aggiornamento;
c) la data ed il protocollo di presentazione attribuito
dall'Agenzia;
d) la tipologia di atto di aggiornamento presentato.
3. In caso di esito negativo dei controlli automatici, l'Agenzia
rende disponibile all'utente, in via telematica, apposita
comunicazione nella quale sono indicati:
a) la data e l'ora di ricezione;
b) i motivi che non consentono la presentazione.
4. I modelli unici informatici catastali presentati sono registrati
in atti dagli uffici, in conformità alla normativa vigente e alle
procedure in uso.
5. Ad avvenuta registrazione in atti del modello, l'Agenzia
restituisce in via telematica all'utente apposita ricevuta nella
quale sono indicati:
a) la data ed il protocollo di presentazione;
b) la data ed il protocollo di registrazione;
c) la tipologia di atto di aggiornamento presentato;
d) i dati censuari delle unità immobiliari urbane o delle
particelle oggetto della registrazione;
e) i tributi dovuti, le sanzioni ed i relativi interessi.
6. L'utente annota sul documento originale cartaceo, da lui
conservato, la data e il numero del protocollo di registrazione del
modello unico informatico catastale.
7. In caso di mancata registrazione del modello unico informatico
catastale, l'Agenzia rende disponibile all'utente, in via telematica,
apposita comunicazione nella quale sono indicati:
a) la data di effettuazione dei controlli;
b) i motivi della sospensione o della mancata registrazione.
8. Sulle ricevute di cui ai commi 2, 5 e sulla comunicazione di cui
al comma 7, l'Agenzia appone il codice di autenticazione. Eventuali
ulteriori comunicazioni inerenti il modello presentato sono inoltrate
per via telematica.

Art. 9.
Modalità di pagamento
1. Le modalità di pagamento dei tributi, delle sanzioni e dei
relativi interessi, dovuti per gli atti di aggiornamento presentati
con il modello unico informatico catastale, sono regolate con
provvedimento del 21 marzo 2005 del direttore dell'Agenzia del
territorio, in corso di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Art. 10.
Funzionamento del servizio telematico
1. Salvo cause di forza maggiore, l'utilizzo del servizio
telematico è assicurato dalle ore 9 alle ore 18, dal lunedì al
venerdì, esclusi i giorni festivi.
2. L'Agenzia può in ogni caso sospendere il servizio telematico in
relazione ad esigenze connesse all'efficienza e alla sicurezza del
servizio stesso.
3. In caso di sospensione prolungata, l'Agenzia provvede a darne
comunicazione con qualunque mezzo idoneo.
4. In caso di irregolare funzionamento del collegamento telematico,
l'atto di aggiornamento, predisposto secondo le modalità ordinarie,
è presentato presso lo sportello dell'Ufficio territorialmente
competente.

Art. 11.
Attivazione del servizio
1. Con i provvedimenti di cui all'art. 2, comma 1 è fissata la
progressiva attivazione del servizio per particolari tipologie di
atti di aggiornamento catastale e per specifiche aree geografiche,
anche limitatamente a determinati soggetti.
Il presente provvedimento sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 22 marzo 2005
Il direttore dell'Agenzia: Picardi

Allegato 1
MODALITÀ TECNICHE PER LA TRASMISSIONE
DEL MODELLO UNICO INFORMATICO CATASTALE

1. Caratteristiche generali.
Gli utenti di cui all'art. 1 inviano il file che contiene un
modello unico informatico catastale utilizzando il servizio
telematico predisposto dall'Amministrazione finanziaria.
L'Ufficio del territorio, all'atto dell'abilitazione di cui
all'art. 6, fornirà agli utenti la documentazione e quanto
necessario per garantire l'accesso e l'utilizzo del servizio
telematico. Ogni variazione significativa alle caratteristiche
tecniche descritte nel presente allegato e, in generale, le novità
più rilevanti per gli utenti, vengono rese pubbliche
dall'Amministrazione finanziaria mediante un servizio di informativa
agli utenti, disponibile all'interno del servizio telematico.
2. Modalità di accesso.
L'accesso al servizio telematico avviene secondo una delle
seguenti modalita':
a) Rete IP privata: L'accesso avviene in tal caso tramite
connessione con linee telefoniche commutate ordinarie o ISDN,
raggiungibili, da tutto il territorio nazionale, mediante un numero
telefonico, che verrà comunicato dagli uffici finanziari unitamente
alle istruzioni;
b) Rete Internet.
La trasmissione prevista al punto b) avviene con protocollo di
sicurezza crittografato.
3. Requisiti tecnici per l'utilizzo del servizio.
Per la fruizione dei servizi telematici di presentazione del
modello unico informatico catastale è sufficiente disporre di
personal computer dotati di un Browser (Netscape Communicator o
Microsoft Internet Explorer, versione 4.X o superiori, o browser
equivalenti), Adobe Acrobat Reader (versione 4.X o superiore) ed
operanti in Ambiente WIN o MAC/OS.
4. Trasmissione dei file e delle ricevute.
4.1. Costituzione e invio del file da trasmettere.
Prima di procedere alla trasmissione l'utente è tenuto a
costituire il modello unico informatico catastale secondo le
modalità al momento vigenti e apporre la firma elettronica avanzata.
Predisposto il file costituito dal modello unico informatico
catastale e dalla firma elettronica avanzata, l'utente si connette al
servizio e lo invia.
4.2. Ricezione del modello unico informatico catastale.
L'Amministrazione finanziaria, quando riceve il file, attraverso
un sistema di validazione, effettua due distinte operazioni che
consistono in:
a) decifratura della firma elettronica, mediante la chiave
pubblica dell'utente; se l'operazione va a buon fine, è certo che
l'origine del file sia proprio quella dichiarata al momento della
trasmissione (autenticazione del mittente);
b) ricalcolo dell'impronta del modello; se l'impronta coincide
con quello ottenuto effettuando l'operazione descritta al punto
precedente, il file non è stato alterato successivamente
all'apposizione, da parte dell'utente, della firma elettronica
(integrità del dato).
4.3. Predisposizione e restituzione delle ricevute all'utente.
Completato il controllo della firma elettronica, il sistema di
validazione dell'Amministrazione finanziaria provvede a:
a) controllare che il file inviato sia un modello unico
informatico catastale;
b) controllare che la somma versata dall'utente secondo le
modalità di cui all'art. 11 sia sufficiente al pagamento di tributi
dovuti;
c) sottoporre il file che contiene i dati della ricevuta ad una
funzione che calcola l'impronta del file stesso;
d) cifrare l'impronta del file con la chiave privata di firma
dell'Amministrazione finanziaria;
e) predisporre la ricevuta che contiene le informazioni di cui
all'art. 9 comma 2 del decreto.
Il file contenente le ricevute, predisposto con le modalità
descritte, è a disposizione dell'utente che, connettendosi al
servizio, provvede a scaricarlo sul proprio personal computer.
5. Chiavi per la generazione del codice di autenticazione dei file
(firma elettronica avanzata).
Completate le procedure di cui all'art. 7 l'utente, utilizzando
le istruzioni ricevute dall'Ufficio del territorio, installa il
software che utilizzerà per la generazione dell'ambiente di
sicurezza.
Tale software permette di:
creare un canale di comunicazione sicuro con il sistema di
certificazione;
generare la coppia di chiavi (una pubblica e una privata),
depositandola sul dispositivo di firma che sarà utilizzato per il
calcolo dei codici di autenticazione;
inviare la richiesta di iscrizione della chiave pubblica
nell'apposito registro che le contiene, gestito dall'Amministrazione
finanziaria.
Il sistema di certificazione, ricevuta la richiesta, esegue le
seguenti operazioni:
verifica la richiesta di certificazione, controllando la
rispondenza dei dati in essa contenuti con le informazioni trasmesse
dall'ufficio finanziario al momento dell'abilitazione di cui all'art.
7, nonchè l'univocità della chiave pubblica;
genera il certificato, utilizzando la chiave privata di
certificazione dell'Amministrazione finanziaria;
pubblica il certificato nell'apposito registro;
restituisce all'utente il certificato e le chiavi pubbliche
dell'Amministrazione, che saranno utilizzate per verificare i codici
di autenticazione presenti sulle ricevute di cui all'art. 9.
Il certificato che contiene la chiave pubblica dell'utente ha
validità di due anni a partire dalla data della sua pubblicazione;
alla scadenza l'utente può rinnovare il certificato con le stesse
modalità con le quali è stato generato la prima volta.
Le fasi sopra descritte sono eventi registrati in un giornale di
controllo.
È a carico dell'utente la custodia del dispositivo di firma che
contiene, tra l'altro, la chiave privata dell'utente.