Serie Generale n. 178 del 3-8-2015
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 29 aprile 2015
Fondo per lo sviluppo e la coesione 2007-2013. Riprogrammazione del Programma attuativo regionale (PAR) della regione Veneto ai sensi delibera CIPE n. 41/2012: presa d'atto. (Delibera n. 40/2015). (15A05951) (GU Serie Generale n.178 del 03-08-2015)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visti gli articoli 60 e 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289
(legge finanziaria 2003) e successive modificazioni, con i quali
vengono istituiti, presso il Ministero dell'economia e delle finanze
e il Ministero delle attività produttive, i Fondi per le aree
sottoutilizzate, coincidenti con l'ambito territoriale delle aree
depresse di cui alla legge 30 giugno 1998, n. 208 e al Fondo
istituito dall'art. 19, comma 5, del decreto legislativo 3 aprile
1993, n. 96;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, il quale prevede
che ogni progetto d'investimento pubblico debba essere dotato di un
codice unico di progetto (CUP);
Visto l'art. 1, comma 2, del decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181,
convertito con modificazioni dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, che
trasferisce al Ministero dello sviluppo economico il Dipartimento per
le politiche di sviluppo e di coesione e le funzioni di cui all'art.
24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300, ivi inclusa la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate
(FAS) di cui al citato art. 61;
Vista la legge 6 agosto 2008, n. 133, che ha convertito, con
modificazioni, il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, recante
disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione,
la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito con modificazioni nella legge 30 luglio 2010, n. 122,
che ha attribuito al Presidente del Consiglio dei ministri la
gestione del FAS, prevedendo che lo stesso Presidente del Consiglio
dei ministri o il Ministro delegato si avvalgano, nella gestione del
citato Fondo, del Dipartimento per lo sviluppo e la coesione
economica (DPS) del Ministero dello sviluppo economico;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136 e in particolare gli articoli
3 e 6 che per la tracciabilità dei flussi finanziari a fini
antimafia, prevedono che gli strumenti di pagamento riportino il CUP
ove obbligatorio ai sensi della sopracitata legge n. 3/2003,
sanzionando la mancata apposizione di detto codice;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
disposizioni in materia di risorse aggiuntive e interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali, in attuazione
dell'art. 16 della legge 5 maggio 2009, n. 42 e in particolare l'art.
4 del medesimo decreto legislativo, il quale dispone che il FAS di
cui all'art. 61 della legge n. 289/2002 assuma la denominazione di
Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC), e sia finalizzato a dare
unità programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale, che sono rivolti al
riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del Paese;
Visto l'art. 16, comma 2 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 135 e
successivamente modificato dall'art. 1, commi 117, lettere a) e b) e
468, della legge 24 dicembre 2012, n. 228 (legge di stabilità 2013),
a decorrere dal 1° gennaio 2013, con il quale sono complessivamente
rideterminati gli obiettivi del patto di stabilità interno delle
Regioni a statuto ordinario per il periodo 2012-2014 e a decorrere
dall'anno 2015;
Visto l'art. 25, comma 11-quinquies, del decreto-legge 21 giugno
2013, n. 69, convertito con modificazioni dalla legge 9 agosto 2013,
n. 98, e successivamente modificato dall'art. 9, comma 9-quater, del
decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102, convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 ottobre 2013, n. 124, il quale prevede la facoltà, da
parte delle Regioni interessate, previa predisposizione di apposito
Piano di ristrutturazione del debito, di utilizzare le risorse FSC ad
esse assegnate per coprire debiti pregressi maturati per i servizi di
trasporto pubblico regionale e locale, con conseguente sottoposizione
all'esame del CIPE, per la relativa presa d'atto, della nuova
programmazione delle risorse FSC regionali;
Visto l'art. 10 del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito con modificazioni nella legge 30 ottobre 2013, n. 125,
che, al fine rafforzare l'azione di programmazione, coordinamento,
sorveglianza e sostegno della politica di coesione, prevede tra
l'altro l'istituzione dell'Agenzia per la coesione territoriale e la
ripartizione delle funzioni del Dipartimento per lo sviluppo e la
coesione economica (DPS) tra la Presidenza del Consiglio dei ministri
e la citata Agenzia;
Visto l'art. 1, comma 522, della legge 27 dicembre 2013, n. 147
(legge di stabilità 2014), il quale, nel ripartire tra le Regioni a
statuto ordinario l'ammontare totale del concorso alla finanza
pubblica per l'anno 2014 in termini di saldo netto da finanziare
(pari a complessivi 560 milioni di euro), imputa alla Regione Veneto
un importo di 59.979.000 euro;
Considerato che con il decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze del 31 ottobre 2014 (Gazzetta Ufficiale n. 285/2014) sono
determinate le fonti finanziarie di copertura delle riduzioni di cui
al predetto comma 522 e considerato, in particolare, che il citato
importo di 59.979.000 euro relativo alla Regione Veneto è posto
interamente a carico delle risorse FSC;
Visto l'art. 46, comma 6, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, successivamente
modificato dall'art. 42, comma 1, del decreto-legge 12 settembre
2014, n. 133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre
2014, n. 164, e ulteriormente modificato dall'art. 1, comma 398,
lettere a), b) e c), della legge 23 dicembre 2014, n. 190, a
decorrere dal 1° gennaio 2015, il quale stabilisce gli importi del
complessivo contributo alla finanza pubblica che le Regioni a statuto
ordinario devono assicurare per l'anno 2014 e per ciascuno degli anni
dal 2015 al 2018, in ambiti di spesa e per importi proposti in sede
di autocoordinamento dalle Regioni medesime, da recepire con intesa
sancita dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 23
aprile 2014 (Gazzetta Ufficiale n. 122/2014), con il quale è
conferita al sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio
dei ministri, con funzioni di segretario del Consiglio dei ministri,
la delega ad esercitare le funzioni di cui al richiamato art. 7 del
decreto-legge n. 78/2010, convertito dalla legge n. 122/2010,
relative, tra l'altro, alle politiche per la coesione territoriale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014 (Gazzetta Ufficiale n. 15/2015) che, in attuazione
dell'art. 10 del citato decreto-legge n. 101/2013, istituisce presso
la Presidenza del Consiglio dei ministri il Dipartimento per le
politiche di coesione (DPC);
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
Codice unico di progetto (CUP), che deve essere richiesto dai
soggetti responsabili di cui al punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la delibera di questo Comitato 22 dicembre 2006, n. 174
(Gazzetta Ufficiale n. 95/2007), con la quale è stato approvato il
QSN 2007-2013 e la successiva delibera 21 dicembre 2007, n. 166
(Gazzetta Ufficiale n. 123/2008) relativa all'attuazione del QSN e
alla programmazione del FAS (ora FSC) per il periodo 2007-2013;
Vista la delibera di questo Comitato 6 marzo 2009, n. 1 (Gazzetta
Ufficiale n. 137/2009) con la quale, alla luce delle riduzioni
complessivamente apportate in via legislativa, è stata aggiornata la
dotazione del FSC per il periodo di programmazione 2007-2013, con
conseguente rideterminazione anche dell'assegnazione relativa ai
Programmi Attuativi Regionali (PAR);
Vista la delibera 11 gennaio 2011, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n.
80/2011) concernente «Obiettivi, criteri e modalità di
programmazione delle risorse per le aree sottoutilizzate, selezione e
attuazione degli investimenti per i periodi 2000-2006 e 2007-2013»,
con la quale sono stati ulteriormente ridefiniti gli importi dei PAR
di cui alla citata delibera n. 1/2009;
Vista la delibera di questo Comitato 20 gennaio 2012, n. 9
(Gazzetta Ufficiale n. 89/2012), concernente la presa d'atto del PAR
FSC 2007-2013 relativo alla Regione Veneto, finanziato a valere sul
FSC 2007-2013 per un valore complessivo di 513,419 milioni di euro;
Vista la delibera di questo Comitato 23 marzo 2012, n. 41 (Gazzetta
Ufficiale n. 138/2012) concernente fra l'altro le modalità di
programmazione delle risorse FSC 2007-2013 e in particolare il punto
2.1 che prevede che siano sottoposte all'esame di questo Comitato,
per la relativa presa d'atto, le proposte di riprogrammazione che
determinino, all'interno dei programmi, scostamenti finanziari
superiori al 20 per cento del valore delle risorse FSC programmate
per ciascuna azione cardine/progetto strategico, ovvero per ciascun
asse/priorità di riferimento;
Vista la delibera 8 marzo 2013, n. 14 (Gazzetta Ufficiale n.
140/2013), che, in applicazione dell'art. 16, comma 2, del
decreto-legge n. 95/2012, come modificato dall'art. 1, comma 117,
della citata legge di stabilità 2013, dispone riduzioni a carico del
FSC 2007-2013 delle Regioni a statuto ordinario, articolate per
singola annualità del triennio 2013-2015 e per Regione nella misura
indicata nella tabella allegata alla stessa delibera;
Vista la delibera di questo Comitato 30 giugno 2014, n. 21
(Gazzetta Ufficiale n. 220/2014) che, tra l'altro, fissa il termine
del 31 dicembre 2015 per l'assunzione di obbligazioni giuridicamente
vincolanti (OGV) a valere sulle risorse della programmazione FSC
2007-2013;
Vista la nota n. 1419 del 10 marzo 2015 del sottosegretario di
Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, con delega alle
politiche di coesione e l'allegata nota informativa predisposta dal
Dipartimento per le politiche di coesione (DPC) concernente la
proposta di riprogrammazione del PAR FSC 2007-2013 della Regione
Veneto, di cui alla citata delibera n. 9/2012, riprogrammazione già
approvata in data 8 gennaio 2015, con procedura scritta, dal Comitato
di sorveglianza del Programma, ai sensi del punto 7.3 della delibera
CIPE n. 166/2007;
Considerato che la citata proposta prevede di ridurre la
consistenza finanziaria del PAR-FSC della Regione Veneto dall'importo
iniziale di 513.419.000 euro al valore aggiornato di 349.655.318,01
euro, con una decurtazione di 163.763.681,99 euro in esito
all'applicazione delle disposizioni di legge sopracitate, che hanno
previsto la riduzione ovvero la facoltà di riduzione delle risorse
FSC per esigenze prioritarie di copertura finanziaria di altre
misure;
Tenuto conto in particolare che dalla proposta risulta che la
Regione Veneto, con la delibera di Giunta regionale (DGR) n. 2199 del
27 novembre 2014, ha inizialmente aggiornato l'importo complessivo
del proprio Programma attuativo FSC 2007-2013 a 409.634.318,01 euro
in applicazione:
dell'art. 16, comma 2, del decreto-legge n. 95/2012, per un
importo di 69.406.483 euro, corrispondente all'annualità 2015 delle
riduzioni poste a carico della Regione;
dell'art. 25, comma 11-quinquies del citato decreto-legge n.
69/2013, in relazione al quale la Regione Veneto si è avvalsa della
facoltà di utilizzare le risorse del FSC per coprire debiti
pregressi maturati per i servizi di trasporto pubblico regionale e
locali, proponendo il prescritto Piano di ristrutturazione del
debito, per un importo di 21.157.916,51 euro (DGR 28 ottobre 2013, n.
1923), successivamente approvato con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, in data 20 novembre 2014;
dell'art. 46, comma 6, del richiamato decreto-legge n. 6612014,
per un importo di 13.220.202,48 euro;
Tenuto conto inoltre, che dalla proposta risulta che,
successivamente alle predette decurtazioni disposte con la
sopracitata DGR n. 2199/2014, la Regione Veneto ha deliberato
un'ulteriore riduzione della dotazione del proprio PAR FSC 2007-2013,
per un importo di 59.979.000 euro (DGR 23 dicembre 2014, n. 2463), a
copertura del relativo contributo alla finanza pubblica per l'anno
2014 disposto dal richiamato decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze 31 ottobre 2014;
Considerato pertanto con la stessa DGR n. 2463/2014 è stata
aggiornata a 349.655.318,01 euro la dotazione complessiva del
Programma regionale, con una riduzione di 163.763.681,99 euro (-32%)
rispetto alla dotazione iniziale (pari a 513.419.000 euro) ed è
stata conseguentemente disposta una diversa ripartizione delle
risorse tra assi e linee di intervento, che la richiamata proposta
del sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei
ministri sottopone a questo Comitato, per la relativa presa d'atto,
in applicazione del punto 2.1 della delibera n. 41/2012, con
particolare riguardo agli scostamenti finanziari superiori al 20 per
cento rispetto al valore originario delle risorse FSC programmate per
ciascuna azione cardine/progetto strategico, ovvero per ciascun
asse/priorità di riferimento;
Considerato in particolare che gli scostamenti finanziari superiori
al 20 per cento riportati in proposta riguardano la linea di
intervento 4.1 «Sistema ferroviario metropolitano regionale (SFMR)»
(-85,5%), l'Asse 5 «Sviluppo locale» (-44,2%), l'Asse 1 «Atmosfera ed
energia da fonte rinnovabile» (-21,0%), mentre gli altri Assi che non
contengono azioni cardine e che hanno registrato uno scostamento
superiore al 20% sono quelli relativi all'assistenza tecnica (-67,9%)
e alla mobilità sostenibile(-57,6%);
Considerato altresì che la proposta prevede le seguenti principali
modifiche:
Asse 1 «Atmosfera ed energia da fonte rinnovabile»: riduzione
complessiva della relativa dotazione finanziaria di circa 21 milioni
di euro (da 100.000.000 di euro a 79.013.585,17 euro), con interventi
prevalentemente rivolti alla riduzione dei consumi energetici, al
miglioramento dell'efficienza degli edifici pubblici e agli incentivi
alla diversificazione delle fonti di produzione;
Asse 2 «Difesa del suolo»: incremento complessivo di circa 12
milioni di euro (da 60.872.900 euro a 72.622.900 euro), in relazione
all'esigenza di ridurre il rischio idrogeologico e garantire la
prevenzione e il mantenimento della risorsa idrica;
Asse 3 «Beni culturali e naturali»: riduzione complessiva di
circa 5 milioni di euro (da 76.000.000 di euro a 71.257.883,31 euro);
Asse 4 «Mobilità sostenibile»: riduzione complessiva della
relativa dotazione finanziaria per oltre 104 milioni di euro, pari a
circa il 57,6% della dotazione originaria (da 181.957.580,27 euro a
77.103.583,33 euro), con consistente decurtazione della linea di
intervento «4.1 Sistema ferroviario metropolitano regionale - SFMR»
per circa 85,5 milioni di euro;
Asse 5 «Sviluppo locale»: complessiva decurtazione della relativa
dotazione finanziaria dall'importo iniziale di 80.177.784,53 euro al
nuovo stanziamento di 44.746.631,00 euro, con riduzione di circa 35,4
milioni di euro (- 44,2 %), attraverso l'eliminazione delle risorse
relative alla linea di intervento «5.1 Attività di servizi
sovracomunali sostenibili e recupero di siti produttivi ed
artigianali di pregio architettonico» e riduzione delle
disponibilità relative alla linea di intervento «5.2 Progetti
integrati di area o di distretto turistici culturali e sostenibili»;
Asse 6 «Assistenza tecnica»: complessiva decurtazione, per un
importo di 9,5 milioni di euro, della dotazione finanziaria iniziale
di 14 milioni di euro, che diventa pari a 4,5 milioni di euro (- 68%
circa);
Conferma dell'iniziale quota di 410.735,20 euro destinata al
sistema «Conti pubblici territoriali»;
Tenuto conto inoltre che, in relazione alla detta cospicua
riduzione delle risorse FSC 2007-2013, la proposta evidenzia
favorevolmente l'impegno della Regione di mantenere l'assetto del
Programma e di tutelare gli interventi cantierabili, con maggior
livello di progettazione e più avanzato grado nell'iter
amministrativo, con apprezzabile incremento della dotazione dell'Asse
2 «Difesa del suolo», in considerazione dell'esposizione del
territorio regionale ad eventi alluvionali, con limitate decurtazioni
degli Assi «Beni culturali» ed «Energia» e con consistente riduzione
dell'Asse 6 «Assistenza tecnica», in corrispondenza della complessiva
compressione del Programma stesso;
Considerato infine che dalla proposta risulta che tutte le
modifiche disposte sono coerenti con la previsione di OGV
(obbligazione giuridicamente vincolante) entro il termine del 31
dicembre 2015, nel rispetto di quanto indicato dal punto 6.1 della
delibera del CIPE n. 21/2014;
Tenuto conto infine dell'intesa sancita in sede di Conferenza
Stato-Regioni del 26 febbraio 2015 (repertorio atti n. 37/CSR), la
quale prevede, con riferimento al contributo alla finanza pubblica di
cui all'art. 46, comma 6, del decreto-legge n. 66/2014, una riduzione
complessiva del Fondo per lo sviluppo e la coesione pari a 750
milioni di euro per il periodo 2015-2018, di cui un importo di 49,575
milioni di euro è posto a carico del FSC relativo alla Regione
Veneto sotto le condizioni previste dalla lettera «C» della medesima
intesa da verificarsi entro il termine del 15 settembre 2015;
Tenuto conto, pertanto, che solo all'esito delle procedure indicate
dalla sopracitata lettera «C» ed in particolare del richiamato
termine del 15 settembre 2015, la Regione definirà le voci a carico
delle quali andrà imputata la ulteriore riduzione prevista;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista l'odierna nota n. 1991, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze, recante le osservazioni e le
prescrizioni da recepire nella presente delibera;
Su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri;

Prende atto

in linea con la proposta richiamata in premessa, della
riprogrammazione del PAR-FSC 2007/2013 relativo alla Regione Veneto,
per un valore complessivo aggiornato di risorse FSC pari a
349.655.318,01 euro, ripartiti per assi e linee di intervento come
riportato nella tabella allegata alla presente delibera, di cui
costituisce parte integrante.

Stabilisce:

1. Trasferimento delle risorse.
Le risorse riprogrammate con la presente delibera sono trasferite
alla Regione Veneto secondo le disposizioni normative e le procedure
vigenti nell'ambito del Fondo per lo sviluppo e la coesione e
utilizzate nel rispetto dei vincoli del patto di stabilità interno.
2. Monitoraggio e pubblicità.
2.1 Gli interventi ricompresi nel Programma saranno monitorati
nell'ambito della Banca dati unitaria per le politiche regionali
finanziate con risorse aggiuntive comunitarie e nazionali in ambito
QSN 2007-2013, istituita presso il Ministero dell'economia e delle
finanze.
L'inserimento degli aggiornamenti sui singoli interventi avviene a
ciclo continuo e aperto secondo le vigenti modalità e procedure
concernenti il monitoraggio delle risorse del FSC.
2.2 A cura del Dipartimento per le politiche di coesione (DPC) e
del Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica sarà data adeguata pubblicità all'elenco degli
interventi ricompresi nel programma, nonchè alle informazioni
periodiche sul relativo stato di avanzamento, come risultanti dal
predetto sistema di monitoraggio. Gli interventi saranno oggetto di
particolare e specifica attività di comunicazione al pubblico
secondo le modalità di cui al progetto «Open data».
2.3 Il CUP assegnato agli interventi ricompresi nel Programma in
esame va evidenziato, ai sensi della richiamata delibera n. 24/2004,
nella documentazione amministrativa e contabile riguardante i detti
interventi.
3. Norma finale.
Per quanto non espressamente previsto dalla presente delibera si
applicano le disposizioni normative e le procedure vigenti
nell'ambito del Fondo per lo sviluppo e la coesione.
Roma, 29 aprile 2015

Il Presidente: Renzi

Il Segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 16 luglio 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze reg.ne prev. n.
2181

Allegato

QUADRO RIEPILOGATIVO RIPROGRAMMAZIONE PAR FSC 2007-2013
REGIONE VENETO

Parte di provvedimento in formato grafico