3a Serie Speciale - Regioni n. 29 del 19-7-1997
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 25 marzo 1997, n. 10
Interventi della Regione per la programmazione e attuazione di parcheggi e infrastrutture per la mobilita' e per il traffico nelle aree urbane (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.29 del 19-07-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria n. 5
del 16 aprile 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Finalità

1. La Regione Liguria contribuisce alla realizzazione di
infrastrutture e parcheggi per l'organizzazione della mobilità a
favore dei Comuni già individuati ai sensi degli articoli 3 e 6
della legge 24 marzo 1989 n. 122 (disposizioni in materia di
parcheggi, programma triennale per le aree urbane maggiormente
popolate, nonchè modificazioni di alcune norme del testo unico sulla
disciplina della circolazione stradale, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica n. 393/1959), tenuti alla adozione del
Piano urbano del traffico ai sensi dell'art. 36 del decreto
legislativo 30 aprile 1992 n. 285 (nuovo Codice della strada) nonchè
in altri Comuni che presentino specifiche situazioni di fabbisogno,
prevedendo altresì la partecipazione di altri soggetti pubblici ed
aziende pubbliche, per l'attuazione di interventi concertati con i
Comuni medesimi.
2. La Regione promuove, inoltre, la realizzazione di piani e
progetti speciali di interesse regionale, riguardanti le finalità
della presente legge, di concerto con le Amministrazioni interessate.
3. Gli interventi di cui ai commi 1 e 2 devono altresi':
a) favorire il decongestionamento del traffico nelle aree urbane a
maggior densità, attraverso infrastrutture per la sosta, dispositivi
per la regolazione della circolazione, infrastrutture necessarie a
garantire produttività, efficienza, affidabilità al servizio di
pubblico trasporto, migliorare le condizioni di accessibilità delle
aree urbane;
b) agevolare la riorganizzazione della circolazione veicolare nei
centri storici, incentivandone la fruizione pedonale, nonchè
l'utilizzo turistico del territorio ed il godimento dei beni e delle
bellezze architettoniche ed ambientali;
c) consentire l'interconnessione tra i parcheggi e i servizi di
pubblico trasporto, attraverso impianti puntuali, nonchè
organizzazioni logistiche e di coordinamento delle tariffe.
4. Nella programmazione delle risorse la Regione attribuisce
priorità al finanziamento di interventi:
a) previsti in Accordi di Programma dalla stessa sottoscritti;
b) previsti in Piani Territoriali di livello regionale;
c) ammessi a contribuzione dalla CE e da altri Enti pubblici.

Art. 2.
Interventi ammessi a contributo

1. Per il raggiungimento delle finalità di cui all'art. 1, sono
oggetto di contribuzione regionale gli interventi ed i lotti
funzionali degli stessi relativi a:
a) parcheggi pubblici rotativi, per autoveicoli e motocicli,
conformi agli strumenti urbanistici vigenti, ovvero già inseriti nei
Programmi Urbani dei Parcheggi approvati dalla Regione, ai sensi
della legge 122/1989, ovvero ricompresi nei Piani Urbani del
Traffico, per i Comuni che ne sono dotati, semprechè i progetti
stessi siano corredati dalle modalità di controllo della sosta sulle
sedi stradali dell'ambito interessato, prevedano le modalità
organizzative della circolazione per l'accesso e indichino i soggetti
realizzatori, definendo altresì i piani finanziari e i piani di
gestione dell'opera;
b) infrastrutture e dispositivi per la protezione del trasporto
pubblico locale, la regolazione della circolazione veicolare,
pedonale e della sosta, anche utilizzanti tecnologie informatizzate;
c) interventi di pedonalizzazione di zone urbane e di
realizzazione di itinerari pedonali e ciclabili attrezzati,
comprensivi degli arredi stradali necessari e adeguati al superamento
delle barriere architettoniche;
d) realizzazione di impianti fissi di trasporto con funzioni di
puntuale interconnessione dei parcheggi pubblici con le reti a
servizio della mobilità delle persone;
e) interventi di adeguamento dell'accessibilità pedonale e
dell'attraversamento veicolare degli impianti e delle linee delle
Ferrovie dello Stato, avuto riguardo all'interesse per la
circolazione e lo svolgimento dei pubblici servizi, per
l'eliminazione di passaggi a livello, da definirsi in appositi
Accordi di Programma con i soggetti interessati;
f) progetti di fattibilità tecnico-economica e progetti
definitivi degli interventi di cui al presente articolo, promossi dai
soggetti di cui all'art. 3.
2. Sono altresì oggetto di contribuzione regionale gli interventi
relativi a parcheggi pubblici rotativi già ammessi a finanziamento
con precedenti provvedimenti dello Stato e della Regione, purchè
rispondenti alle disposizioni della presente legge.

Art. 3.
Soggetti interessati

1. Per gli interventi di cui all'art. 2, possono usufruire dei
contributi previsti dalla presente legge:
a) i Comuni già dotati di Programma Urbano dei Parcheggi
approvato dalla Regione alla data di entrata in vigore della presente
legge per le localizzazioni di parcheggi pubblici ivi previste;
b) i Comuni dotati di Piano Urbano del Traffico, adottato ai sensi
dell'art. 36 del D.L.vo 285/1992;
c) altri Comuni che presentino specifiche situazioni di fabbisogno
di riorganizzazione del traffico e dell'accessibilità, per categorie
individuate dalla Giunta regionale;
d) le Province, per la realizzazione di progetti integrati,
coordinati e concertati con i Comuni, nel campo della
riorganizzazione della mobilità e del trasporto pubblico nelle aree
urbane;
e) Ferrovie dello Stato S.p.a. ed aziende e società dalla stessa
partecipate;
f) le autorità portuali di cui all'art. 6 della legge 28 gennaio
1994 n. 84 (riordino della legislazione in materia portuale) per gli
interventi di riorganizzazione della mobilità e del traffico nelle
infrastrutture di interconnessione con le aree urbane;
g) le aziende pubbliche ed a prevalente partecipazione pubblica,
concessionarie di servizi di pubblico trasporto;
h) le società a partecipazione pubblica per interventi nel
settore della mobilità urbana;
i) i concessionari di realizzazione e gestione di parcheggi
pubblici e di infrastrutture di trasporto e per la mobilità,
specificamente individuati dai soggetti concedenti.
2. La Regione può riservarsi una quota delle risorse annualmente
disponibili per la redazione di progetti integrati e coordinati nel
campo della mobilità, di rilevanza sovracomunale, nonchè per la
formazione del Piano Regionale dei Trasporti.

Art. 4.
Programmi integrati per la mobilità e interventi singoli

1. Per le finalità indicate dall'art. 1, la Regione ammette a
finanziamento programmi integrati per la mobilità e interventi
singoli.
2. I programmi integrati per la mobilità contengono gli interventi
che riguardano l'assetto della circolazione, della sosta e del
trasporto pubblico integrato ed attuano in forma coordinata le
previsioni del Piano Urbano del Traffico e dei Programmi Urbani dei
Parcheggi già approvati dalla Regione.
3. I programmi integrati per la mobilità hanno validità
triennale, possono essere aggiornati annualmente e vengono adottati
dai Comuni di cui all'art. 3, comma 1, lettere a) e b).
4. Costituiscono interventi singoli, le proposte di carattere
puntuale relative ad opere, tra quelle indicate nell'art. 2,
necessarie ad adeguare la circolazione veicolare ed i parcheggi a
specifiche necessità di sicurezza, di funzionalità, di
accessibilità nonchè volte a consentire la più agevole ed
integrata utilizzazione del trasporto pubblico.
5. Gli interventi singoli di cui al comma 4 sono approvati dai
Comuni, anche su proposta degli altri soggetti di cui all'art. 3, e
attuano le previsioni del Piano Urbano del Traffico, per i Comuni
tenuti alla sua adozione, ad eccezione dei casi di cui all'art. 3),
comma 1, lettera c).
6. I programmi integrati per la mobilità e gli interventi singoli
devono essere corredati dalla documentazione necessaria ad indicare:
a) l'inquadramento degli interventi nel contesto delle decisioni
riguardanti il Piano Urbano del Traffico, per i Comuni tenuti alla
sua redazione, attraverso apposita relazione tecnica, indicando le
relative priorità;
b) la conformità degli interventi ivi previsti rispetto alla
vigente disciplina urbanistico-edilizia;
c) le caratteristiche qualitative e funzionali delle opere, negli
elementi tecnici, grafici e descrittivi, corredate dai fattori
economici e di costo degli interventi;
d) i soggetti interessati all'attuazione dei diversi interventi;
e) i tempi previsti per l'esecuzione delle opere;
f) i progetti definitivi dei parcheggi previsti, di esclusiva o
parziale utilizzazione pubblica, corredati dalle indagini
geognostiche e idrologiche, dagli accertamenti riguardanti la
consistenza delle reti dei servizi nel sottosuolo, da una relazione
tecnica preliminare riguardante l'eventuale presenza di beni di
interesse archeologico, nonchè i relativi piani finanziari di
realizzazione dell'opera, dei piani di gestione della stessa
corredati dalle tariffe previste;
g) l'entità del contributo richiesto.
7. I programmi integrati per la mobilità possono prevedere con
riferimento ai Programmi Urbani d Parcheggi, già approvati ai sensi
degli articoli 3 e 6 della legge 122/1989:
a) adeguamenti degli interventi ivi inseriti esclusivamente sotto
i profili dimensionale e tipologico, al fine di garantirne la
funzionalità in relazione all'organizzazione del traffico e alle
esigenze ambientali e tecnico-economiche.
b) la reiterazione delle relative previsioni di parcheggi pubblici
nel frattempo decadute, ai sensi dell'art. 2 della legge 19 novembre
1968 n. 1187, previa dimostrazione della loro attualità sotto il
profilo urbanistico.
8. Tali previsioni sono approvate, anche agli effetti urbanistici,
dalla Regione nell'ambito dei provvedimenti di ammissione a
finanziamento dei programmi integrati per la mobilità.

Art. 5.
Programmazione dei finanziamenti

1. La Giunta regionale definisce, con apposita deliberazione da
assumersi entro il 31 gennaio di ogni anno, i criteri di priorità
per la concessione dei contributi.
2. I programmi integrati per la mobilità e i relativi
aggiornamenti, nonchè gli interventi singoli, corredati della
documentazione di cui all'art. 4, sono approvati dai Comuni e sono
trasmessi alla Regione entro il 31 maggio di ogni anno.
3. Sulla base delle proposte di cui al comma 2 e tenuto conto degli
eventuali progetti di interesse regionale di cui all'art. 3, comma 2,
il Consiglio regionale, su proposta della Giunta da adottarsi entro
il 31 luglio di ogni anno, approva un piano triennale di interventi,
soggetto ad aggiornamento annuale. Tale piano deve prevedere gli
obiettivi da perseguire, la ripartizione delle risorse tra le diverse
tipologie di intervento di cui all'art. 2, e annualmente accerta,
altresì, lo stato degli interventi precedentemente deliberati.
4. La Giunta regionale, in attuazione del piano triennale di cui al
comma 3, tenuto conto delle risorse finanziarie annualmente
disponibili, entro sessanta giorni dall'esecutività della
deliberazione del Consiglio regionale, ammette al finanziamento gli
interventi, identifica i soggetti destinatari, definisce l'entità
della contribuzione in conto capitale per le opere di cui all'art. 2,
i tempi di realizzazione degli interventi, le eventuali integrazioni
della documentazione progettuale, tecnica ed economica da richiedere
ai fini della successiva concessione dei contributi.
5. La deliberazione di cui al comma 4 indica altresi':
a) le forme di garanzia necessarie per il finanziamento dei
parcheggi pubblici rotativi, nonchè le modalità di controllo
sull'attuazione delle opere e di vigilanza sulla gestione;
b) le modalità di finanziamento degli interventi che richiedono
specifiche concertazioni;
c) le modalità di finanziamento delle progettazioni.
6. Sulla base dell'accertamento della mancata attuazione delle
iniziative programmate dal Consiglio regionale, la Giunta provvede
altresì alla revoca dei contributi precedentemente concessi,
procedendo al recupero delle somme erogate.
7. La Giunta regionale può provvedere ad approvare uno schema di
convenzione-tipo riguardante le modalità realizzative e gestionali
dei parcheggi pubblici rotativi.

Art. 6.
Misure di contribuzione

1. La Regione, sulla base di adeguata documentazione analitica e
sintetica predisposta dai soggetti di cui all'art. 3, ammette a
finanziamento gli interventi programmati secondo i seguenti criteri:
a) per gli interventi di cui all'art. 2, comma 1, lettera a): in
misura non superiore al cinquanta per cento (IVA esclusa) dei costi
effettivi ammissibili di realizzazione dell'intervento relativi ai
soli posti auto pubblici rotativi, escluse le opere di
riqualificazione architettonica ed ambientale e di arredo urbano
eventualmente connesse all'intervento. Tale misura è elevata al
sessanta per cento nei casi di parcheggi ad esclusiva utilizzazione
pubblica rotativa;
b) per gli interventi di cui all'art. 2, comma 1, lettere b), c),
d): in misura non superiore al sessanta per cento dei costi effettivi
ammissibili;
c) per gli interventi di cui all'art. 2, comma 1, lettera e): in
misura non superiore al trenta per cento dei costi effettivi
ammissibili;
d) per gli interventi di cui all'art. 2, comma 1, lettera f):
fino al cento per cento dei costi ammissibili delle progettazioni
definitive valutate sulla base dei valori delle tabelle
professionali, delle convenzioni stipulate e degli appalti di servizi
aggiudicati dalle Amministrazioni.
2. Al fine della definizione dei costi effettivi ammissibili, di
cui alle lettere a), b) e c) del comma 1, relativamente agli
interventi edilizi, verrà fatto riferimento al prezziario regionale
delle opere pubbliche, approvato dal Provveditorato regionale alle
opere pubbliche della Liguria ed edito dalla Camera di commercio,
industria, artigianato e agricoltura di Genova.

Art. 7.
Disposizioni per la realizzazione di parcheggi privati su aree
pubbliche

1. I Comuni, in vista dell'obiettivo di ridurre i fabbisogni di
parcheggi stradali, di riordinare la circolazione e di recuperare le
condizioni ambientali delle strade e delle piazze pubbliche,
individuano nell'ambito dei programmi integrati per la mobilità, le
aree di loro proprietà entro le quali, mediante cessione del diritto
di superficie, possono realizzarsi in conformità alle previsioni
degli strumenti urbanistici vigenti, parcheggi privati anche non
pertinenziali.
2. Gli interventi di cui al comma 1 possono essere attuati:
a) da persone fisiche o giuridiche appositamente costituite;
b) da enti, società ed imprese a partecipazione comunale aventi
ad oggetto, anche non esclusivo, la realizzazione e la gestione di
parcheggi;
d) da imprese di costruzione.
3. I Comuni predispongono apposito bando triennale che definisce:
a) i requisiti dei soggetti aventi diritto;
b) le modalità di concessione del diritto di superficie sulle
aree, tenuto conto della qualità delle progettazioni, degli oneri di
manutenzione dei manufatti nonchè della funzionalità degli
interventi alla risoluzione dei problemi della sosta e della
circolazione dell'immediato intorno;
c) l'ambito territoriale di riferimento per soddisfare il
fabbisogno di parcheggio degli insediamenti;
d) la documentazione tecnico-progettuale necessaria;
e) le clausole riguardanti la cessione dei parcheggi non
pertinenziali.
4. La costituzione del diritto di superficie è subordinata alla
stipula di una convenzione recante altresì l'impegno del soggetto
attuatore e suoi aventi causa a non mutare la destinazione d'uso.
5. I parcheggi pertinenziali non possono essere ceduti
separatamente dall'unità immobiliare alla quale sono legati da
vincolo pertinenziale pena la nullità dei relativi atti.

Art. 8.
Disposizioni di prima applicazione

1. In sede di prima applicazione delle disposiziom della presente
legge, i Comuni, sulla base delle proposte pervenute dai soggetti di
cui all'art. 3, presentano richieste di finanziamento per gli
interventi ed i progetti previsti al comma 3 entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge.
2. La Giunta regionale, nei successivi sessanta giorni, dispone il
primo piano annuale di interventi.
3. Il piano di prima applicazione ammette a contribuzione, con le
misure di cui all'art. 6 e sulla base dei criteri di seguito
stabiliti:
a) i parcheggi pubblici rotativi, già inseriti nei Programmi
Urbani dei Parcheggi, previa valutazione delle condizioni di
fattibilità tecnica ed economica degli stessi, attraverso il
progetto definitivo, il piano finanziario di realizzazione
dell'opera, il piano di cantieramento degli interventi, il piano di
gestione dell'infrastruttura, la funzionalità ed efficacia
dell'opera in rapporto alla domanda di sosta prevedibile, tenuto
conto delle modalità di controllo della sosta nell'ambito di
interesse del parcheggio;
b) gli interventi mirati alla riorganizzazione della circolazione,
attuativi dei Piani Urbani del Traffico approvati nei Comuni tenuti
alla redazione di tale strumento, previa valutazione dei progetti
definitivi delle opere sulla base dell'accertamento della
fattibilità tecnica degli interventi, dell'efficacia stimata dal
Comune ai fini del raggiungimento delle condizioni di fluidità del
traffico urbano, del miglioramento della sicurezza della circolazione
pedonale e veicolare, del miglioramento della produttività del
servizio di trasporto pubblico di interesse locale e della sua
velocità commerciale;
c) gli interventi di adeguamento dell'attraversamento veicolare
degli impianti e delle linee delle Ferrovie dello Stato migliorativi
delle condizioni della circolazione nei Comuni interessati, previa
valutazione dell'utilità delle opere in relazione all'entità ed
alle caratteristiche del traffico ed all'interesse per l'esercizio
dei pubblici servizi, attraverso i progetti definitivi delle opere;
d) i costi di progettazione definitiva relativi a parcheggi
pubblici rotativi corredati dalla documentazione utile ad accertarne
la fattibilità tecnica, corsie riservate ed attrezzate per il
trasporto pubblico, impianti fissi di puntuale interconnessione dei
servizi di trasporto e con i parcheggi nonchè i costi di
progettazione e redazione del Piano Regionale dei Trasporti.
4. La disponibilità di finanziamenti per la contribuzione degli
interventi di cui al presente articolo, è impiegata nella seguente
misura:
a) per il sessanta per cento delle risorse disponibili per
interventi di contribuzione sui parcheggi pubblici rotativi di cui al
comma 3, lettera a);
b) per il trenta per cento delle risorse disponibili per
interventi di contribuzione sulla riorganizzazione e sulla fluidità
della circolazione, di cui al comma 3, lettere b) e c);
c) per il dieci per cento delle risorse disponibili per il
finanziamento delle progettazioni, studi e ricerche di cui al comma
3, lettera d).
5. Nel caso in cui le richieste di finanziamento ammissibili
risultino di importo inferiore alle disponibilità previste in sede
di prima applicazione, per le lettere a), b), c) di cui al comma 4,
la Giunta regionale può procedere alle modifiche delle misure di
impiego delle risorse che consentono un più ampio utilizzo delle
stesse.

Art. 9.
Fondo regionale per lo sviluppo delle infrastrutture
per la mobilità urbana

1. I programmi integrati per la mobilità e gli interventi singoli,
devono prevedere nella documentazione tecnico-economica relativa ai
progetti di realizzazione di parcheggi pubblici rotativi da
sottoporre a regime tariffario, un piano finanziario ed un piano di
gestione dell'opera.
2. L'erogazione del contributo viene effettuata secondo modalità
definite con deliberazione della Giunta regionale e la quota a saldo
è erogata previa accettazione, da parte del soggetto concessionario
del parcheggio, delle clausole riguardanti il pagamento annuale di un
corrispettivo di importo ragguagliato all'entità del contributo.
3. Il concessionario realizzatore dei parcheggi ad esclusiva
utilizzazione pubblica deve corrispondere alla Regione Liguria per
venticinque annualità consecutive, una quota annuale di importo
commisurato al contributo regionale per la realizzazione dell'opera
fino alla concorrenza del settanta per cento del contributo erogato
nella misura pari:
a) al due per cento del contributo per i primi dieci anni di
gestione del parcheggio;
b) al tre per cento del contributo per i successivi dieci anni di
gestione del parcheggio;
c) al quattro per cento del contributo per gli ulteriori cinque
anni di gestione del parcheggio.
4. Il concessionario realizzatore dei parcheggi a parziale
utilizzazione pubblica deve corrispondere alla Regione Liguria per
venticinque annualità consecutive, una quota annuale, fino alla
concorrenza complessiva del contributo erogato, di importo pari:
a) al tre per cento del contributo per i primi dieci anni di
gestione del parcheggio;
b) al quattro per cento del contributo per i successivi dieci anni
di gestione del parcheggio;
c) al sei per cento del contributo per gli ulteriori cinque anni
di gestione del parcheggio.
5. Gli importi, come sopra determinati, costituiscono quote di
reintegro del fondo regionale per lo sviluppo delle infrastrutture
per la mobilità urbana e sono versati alla Regione entro la scadenza
dell'anno solare.

Art. 10.
Norma finale

1. I programmi integrati per la mobilità di cui all'art. 4
sostituiscono i Programmi Urbani dei Parcheggi di cui alla legge
122/1989 e successive modificazioni, ferma restando la validità agli
effetti urbanistici di quelli già approvati prima dell'entrata in
vigore della presente legge, salvo quanto previsto all'art. 4, comma
8.

Art. 11.
Sostituzione di norma

1. L'art. 9, comma 4 della legge 122/1989 è sostituito, per il
territorio della Regione Liguria, dall'art. 7 della presente legge.

Art. 12.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si
provvede mediante utilizzo di quota pari a lire 9.000.000.000 in
termini di competenza del "Fondo occorrente per far fronte ad oneri
dipendenti da provvedimenti legislativi in corso concernenti spese in
conto capitale o di investimento per ulteriori programmi di sviluppo"
iscritto al capitolo 9530 dello stato di previsione della spesa del
bilancio per l'anno finanziario 1996 ed istituzione, ai sensi
dell'art. 31 della legge regionale 4 novembre 1977 n. 42 (norme in
materia di bilancio e contabilita'), nello stato di previsione della
spesa del bilancio per l'anno finanziario 1997 dei seguenti capitoli:
1215 "Contributi per l'attuazione di parcheggi e infrastrutture
per la mobilità e per il traffico nelle aree urbane" con lo
stanziamento di lire 8.900.000.000 in termini di competenza;
1216 "Spese di assistenza tecnica per le valutazioni sulla
progettazione e di natura economica dei programmi e progetti attivati
nonchè per la redazione della convenzione tipo di cui all'art. 5,
comma 7 della legge regionale recante norme in tema di interventi
della Regione per la programmazione e attuazione di parcheggi e
infrastrutture per la mobilità e per il traffico nelle aree urbane",
con lo stanziamento di lire 100.000.000 in termini dì competenza.
2. Per le finalità di cui all'art. 12 sono istituiti nel bilancio
per l'anno finanziario 1997 i seguenti capitoli:
a) nello stato di previsione dell'entrata:
2549 "Rimborsi di contributi destinati al fondo regionale per lo
sviluppo delle infrastrutture per la mobilità urbana" per memoria;
b) nello stato di previsione della spesa:
1217 "Contributi per l'attuazione di parcheggi e infrastrutture
per la mobilità e per il traffico nelle aree urbane, alimentati dal
fondo regionale per lo sviluppo delle infrastrutture per la mobilità
urbana" per memoria.
3. Agli oneri per gli esercizi successivi si provvede con legge di
bilancio.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Liguria.
Data a Genova, addì 25 marzo 1997
MORI