Serie Generale n. 111 del 30-4-2020
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 18 marzo 2020
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del Comune di Sant'Antimo. (20A02306) (GU Serie Generale n.111 del 30-04-2020)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 8 agosto 2019, con il quale, ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 3 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di
Sant'Antimo (Napoli) è stato sciolto a causa delle dimissioni
rassegnate da oltre la metà dei consiglieri assegnati all'ente;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 16 marzo 2020;

Decreta:

Art. 1

La gestione del Comune di Sant'Antimo (Napoli) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Maura Nicolina Perrotta, viceprefetto;
dott.ssa Simonetta Calcaterra, viceprefetto;
dott. Salvatore Carli, funzionario economico-finanziario.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 18 marzo 2020

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 7 aprile 2020
Interno, foglio n. 876

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Sant'Antimo (Napoli), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative dell'11 giugno
2017, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per l'ordine e la
sicurezza pubblica.
All'esito di verifiche svolte dalle forze dell'ordine sugli
amministratori eletti, che hanno evidenziato possibili collegamenti
tra la nuova compagine amministrativa e soggetti riconducibili alla
locale criminalità organizzata, nonchè sulla base di numerosi
esposti con i quali venivano denunciate forme di condizionamento
nella gestione dell'ente, il Prefetto di Napoli, con decreto del 9
maggio 2019 successivamente prorogato, ha disposto, per gli
accertamenti di rito, l'accesso presso il suddetto comune ai sensi
dell'art. 143, comma 2 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
Successivamente, a seguito delle dimissioni dalla carica
rassegnate dalla maggioranza dei consiglieri assegnati,
l'amministrazione comunale è stata sciolta con d.P.R. dell'8 agosto
2019 ai sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b) n. 3 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva la commissione incaricata ha
depositato le proprie conclusioni sulle cui risultanze il Prefetto di
Napoli, sentito nella seduta del 18 dicembre 2019 il Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con la
partecipazione del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale
di Napoli nord e del Procuratore aggiunto della direzione
distrettuale antimafia presso il Tribunale di Napoli, ha trasmesso
l'allegata relazione, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'applicazione delle misure di cui al menzionato art.
143 T.U.O.E.L..
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame
l'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale, la
cornice criminale ed il contesto ambientale ove si colloca l'ente,
con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le
locali consorterie camorriste e hanno evidenziato come l'uso distorto
della cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, in favore di
soggetti od imprese collegati direttamente od indirettamente alla
criminalità organizzata.
Il Comune di Sant'Antimo, il cui consiglio comunale è già stato
sciolto per condizionamenti di tipo mafioso nel 1991, è collocato
nella periferia settentrionale di Napoli - ove trovano sede piccole
imprese a conduzione familiare nonchè importanti industrie
farmaceutiche e meccanicche - ed è caratterizzato dalla presenza di
sodalizi criminali dediti prevalentemente al traffico di
stupefacenti, anche nell'ambito della Provincia di Caserta, nonchè
allo spaccio per la vendita al minuto.
La relazione del prefetto pone in rilievo che, nel corso della
campagna elettorale del 2017, in esito ad una importante indagine
giudiziaria è stato disposto l'arresto di tre persone per reati in
materia elettorale nonchè il sequestro di oltre trecento schede
elettorali e materiale propagandistico riconducibile a candidati al
consiglio comunale; la citata operazione di polizia, come evidenziato
nella relazione del prefetto, ha rideterminato gli equilibri delle
forze politiche in campo e ha inciso sui risultati elettorali.
Il sindaco eletto nel 2017, già componente dell'amministrazione
disciolta nel 1991, è al suo secondo mandato essendo già stato
eletto sindaco nel 2006. Anche alcuni degli amministratori eletti nel
2017 hanno fatto parte, a diverso titolo, di precedenti consiliature.
La commissione d'indagine ha analiticamente esaminato il profilo
dei componenti la compagine politica e dei dipendenti, alcuni dei
quali gravati da pregiudizi penali ed ha evidenziato la sussistenza
di un'intricata rete di rapporti parentali, frequentazioni,
cointeressenze tra gli stessi ed esponenti della criminalità del
luogo, ponendo in rilievo come tale stato di cose abbia compromesso
il buon andamento e l'imparzialità dell'ente locale con un
conseguente sviamento dell'attività amministrativa dai principi di
legalità e trasparenza.
Le verifiche dell'organo ispettivo attuate nei diversi settori
dell'ente hanno infatti evidenziato come numerosi procedimenti
amministrativi sono stati connotati da oggettiva parzialità e da una
deviazione dell'azione amministrativa; nè i vertici politici hanno
posto in essere al riguardo alcun intervento correttivo.
La relazione del prefetto, nel sottolineare che l'ex sindaco ha
disposto avvicendamenti di dirigenti che avevano assunto
provvedimenti contrastanti con gli interessi di ambienti
controindicati, si sofferma su quello concernente il conferimento
della responsabilità di un'area dirigenziale ad un soggetto
riconducibile, per assidue frequentazioni, ad ambienti criminali,
già responsabile di un'area amministrativa di un comune sciolto nel
2017 per infiltrazioni mafiose, rinviato a giudizio per i reati di
cui agli articoli 110 e 323 del codice penale ed indagato, unitamente
ad altri amministratori di quel comune, per il reato di voto di
scambio.
Viene al riguardo evidenziato che il menzionato dirigente dal
momento in cui ha assunto le funzioni di responsabile del settore
della polizia locale del Comune di Sant'Antimo ha operato con
modalità contraddistinte da profili di illegittimità analogamente a
quanto già verificatosi nel comune sciolto ai sensi dell'art. 143
T.U.O.E.L. presso il quale era stato in servizio.
L'organo ispettivo ha esaminato le procedure concernenti il
servizio onoranze funebri, settore notoriamente esposto alle illecite
ingerenze di clan camorristici, riscontrando come nel territorio
comunale operino agenzie funebri che svolgono tale servizio pur se
prive di titoli abilitativi o comunque in violazione della normativa
di settore.
È in tal senso emblematica la vicenda concernente un'impresa i
cui titolari sono riconducibili, per stretti rapporti parentali, ad
elementi di spicco della locale organizzazione camorristica ed a
carico dei quali figurano gravissimi reati anche di tipo associativo.
Nei confronti della ditta in argomento, per la quale non risulta sia
stata disposta alcuna verifica antimafia, l'allora comandante della
polizia municipale emetteva nel febbraio 2018 un'ordinanza di
chiusura. In concomitanza con tale provvedimento l'amministrazione
comunale rilasciava un'autorizzazione all'esercizio dell'attività a
un'altra impresa - di proprietà della stessa famiglia titolare
dell'agenzia destinataria dell'ordinanza di chiusura - resa possibile
dall'attestazione dell'attuale comandante della polizia locale che,
sebbene non fossero stati effettuati i prescritti controlli
antimafia, dichiarava il possesso da parte dell'impresa di tutti i
requisiti prescritti dalla normativa di settore. Secondo il Prefetto
di Napoli l'omesso controllo antimafia è stato strumentale ad
evitare una probabile certificazione interdittiva antimafia.
Situazione in parte analoga è stata riscontrata anche per
un'ulteriore impresa funebre riconducibile sempre allo stesso nucleo
familiare ed avente la stessa sede sociale di una delle due ditte
sopra menzionate.
La relazione del prefetto pone inoltre in rilievo analiticamente
che le tre menzionate imprese, attesa la mancanza - originaria o
sopravvenuta - dei requisiti richiesti dalla normativa vigente per lo
svolgimento dell'attività, si sono avvalse di una ditta «prestanome»
continuando in tal modo a svolgere di fatto il servizio di onoranze
funebri. La commissione d'indagine evidenzia peraltro che la
menzionata ditta «prestanome» nel 2019 è stata colpita da
provvedimento interdittivo antimafia per aver posto in essere le
medesime condotte anche in favore di altre imprese i cui titolari
sono persone contigue alla criminalità organizzata.
È al riguardo significativo che sebbene la commissione
d'indagine avesse invitato il comandante della polizia municipale a
relazionare sulla complessa vicenda concernente le ditte che svolgono
il servizio di onoranze funebri e sui mancati accertamenti e
controlli che il suo ufficio avrebbe dovuto svolgere - e che sono
stati invece effettuati dall'Arma dei carabinieri - il comandante si
è limitato a fornire generiche informazioni.
La commissione d'indagine ha poi esaminato i provvedimenti emessi
dal responsabile del settore urbanistico, anche in questo caso
preposto a tale incarico dall'ex sindaco sulla base di una procedura
di assunzione ai sensi dell'art. 110 T.U.O.E.L. che, come
dettagliatamente riportato nella relazione del prefetto, ha
evidenziato numerosi profili di illegittimità.
L'analisi dei procedimenti di competenza del citato dirigente ha
rilevato la sussistenza di una complessa rete di cointeressenze tra
amministratori, componenti dell'apparato burocratico ed esponenti
della criminalità organizzata, in violazione dei principi di buon
andamento e legalità dell'azione amministrativa.
Viene al riguardo segnalato un permesso di costruire emesso in
violazione delle disposizioni in materia, rilasciato in favore del
padre di un consigliere comunale - nonchè stretto parente di un
soggetto appartenente alla criminalità organizzata - di cui il
menzionato dirigente, antecedentemente al conferimento dell'incarico
di responsabile del settore urbanistica, era tecnico di fiducia.
La commissione d'indagine ha inoltre analizzato altre numerose
procedure in materia urbanistica connotate da profili di illiceità,
ponendo in rilievo, emblematicamente, come le stesse siano state
rilasciate in favore di familiari degli amministratori locali o di
soggetti riconducibili alla criminalità organizzata operante sul
territorio.
L'organo ispettivo ha effettuato anche un esame delle procedure
che interessano il settore ambientale soffermandosi, in particolare,
su quella concernente l'affidamento del servizio di igiene urbana,
assegnato nel luglio 2012 ad un consorzio con sede in Salerno e
successivamente risolto con determina dirigenziale del 7 marzo 2019.
Il giorno successivo alla risoluzione l'amministrazione avviava
una procedura negoziata per l'affidamento del servizio per sei mesi,
con il criterio di aggiudicazione al minor prezzo previsto dall'art.
95, comma 4, lettera c) del decreto legislativo n. 50/2016, criterio
di scelta che, come evidenziato dalla commissione d'accesso, è
illegittimo in quanto il valore dell'affidamento è superiore alla
soglia prevista dall'art. 35 del codice degli appalti, non è
caratterizzato da elevata ripetibilità e non sussistono i
presupposti richiesti dalla vigente normativa per effettuare una gara
senza pubblicazione del bando.
All'esito delle anomale modalità di gara il servizio è stato
affidato ad un consorzio amministrato da persone destinatarie di
provvedimenti cautelari per associazione a delinquere, tra cui un
soggetto imputato anche per falsità ideologica, ricettazione e reati
commessi nel settore dei rifiuti.
Irregolarità sono emerse anche all'esito delle verifiche
disposte nel settore che gestisce il servizio dell'illuminazione
votiva cimiteriale in relazione al quale la commissione d'indagine ha
rilevato un generale disordine amministrativo, incontrando
difficoltà nel reperire la documentazione relativa alle procedure
gestite; lo stesso dirigente responsabile del servizio nel corso di
audizione non ha fornito gli elementi informativi richiesti.
La relazione del prefetto si sofferma inoltre sulle diverse fasi
della procedura avviata nel novembre 2017 per l'affidamento del
predetto servizio, caratterizzata anche questa da ripetute anomalie e
irregolarità, tanto da comportarne l'annullamento con determina del
marzo 2018. Anche la proroga del servizio, disposta in seguito
all'annullamento della procedura di gara, è stata operata
illegittimamente, in quanto la concessione era già scaduta ed in
ogni caso non sussistevano i presupposti previsti dalla normativa di
settore per far luogo alla proroga. Ciò di fatto ha favorito una
società i cui responsabili hanno cointeressenze con soggetti
controindicati.
Ulteriori elementi che attestano la tendenza dell'amministrazione
ad agire in violazione delle disposizioni di legge sono emersi dalla
verifica effettuata in merito alla procedura di gara per
l'affidamento dei lavori di adeguamento antisismico di una scuola
media comunale. In particolare viene riferito come il responsabile
della centrale unica di committenza abbia provveduto ad approvare i
verbali di gara nonostante evidenti irregolarità dell'offerta
economica presentata dalla ditta risultata affidataria. Al riguardo
è significativa la circostanza che l'amministratore unico della
società aggiudicataria è uno stretto parente di un amministratore
comunale ed è riconducibile, per rapporti familiari, ad un
pregiudicato, esponente della locale criminalità organizzata, tratto
in arresto per gravi reati tra i quali quello di associazione di
stampo mafioso.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'Amministrazione comunale di Sant'Antimo, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurate la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del Consiglio comunale di Sant'Antimo
(Napoli), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 13 marzo 2020

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Prefettura - Ufficio Territoriale del Governo di Napoli

Parte di provvedimento in formato grafico