Serie Generale n. 10 del 12-1-2019
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 25 ottobre 2018
Relazione sul sistema di Monitoraggio investimenti pubblici (MIP) e Codice unico di progetto (CUP) relativa al secondo semestre 2015, all'anno 2016 e all'anno 2017. (Delibera n. 60/2018). (19A00145) (GU Serie Generale n.10 del 12-01-2019)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto l'art. 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144, che prevede, fra
l'altro, la costituzione, presso questo Comitato, di un sistema di
Monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP) e pone a carico del
Comitato stesso l'onere di relazionare periodicamente al Parlamento
sull'evoluzione del sistema suddetto;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, il quale dispone
che, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ai fini del suddetto
monitoraggio, ogni progetto d'investimento pubblico, nuovo o in corso
di attuazione, sia dotato di un Codice unico di progetto (CUP), le
cui modalità e procedure attuative sono state definite e
regolamentate da questo Comitato con delibere 27 dicembre 2002, n.
143 (Gazzetta Ufficiale n. 87/2003; errata corrige in Gazzetta
Ufficiale n. 140/2003) - che tra l'altro al punto 1.1.7 istituisce la
Struttura di supporto CUP - e 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta
Ufficiale n. 276/2004);
Viste le proprie delibere 29 settembre 2004, n. 25 (Gazzetta
Ufficiale n. 276/2004) e 17 novembre 2006, n. 151 (Gazzetta Ufficiale
n. 14/2007), con le quali questo Comitato dà rispettivamente
incarico alla Struttura di supporto CUP di operare come «Unità
centrale» preposta all'avviamento e alla gestione del sistema MIP, e
dà mandato di attivare una fase di sperimentazione del MIP con
riferimento al settore dei lavori pubblici, basata sul collegamento
tra il sistema CUP, il Sistema informativo sulle operazioni degli
enti pubblici (SIOPE) e i principali sistemi di monitoraggio che
seguono le infrastrutture d'interesse nazionale;
Visti i protocolli d'intesa, sottoscritti dalla Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica (DIPE), ai sensi della
delibera n. 151/2006, con il Ministero dell'economia e delle finanze
- RGS, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, le Regioni
Basilicata, Emilia-Romagna, Toscana, Lazio, Lombardia, Molise, la
Provincia di Milano, il Comune di Bologna, ANAS S.p.A. e Rete
Ferroviaria Italiana S.p.A., pubblicati sul sito internet del sistema
CUP/MIP;
Vista la propria delibera 26 giugno 2009, n. 34, che al punto 2.3
stabilisce che, per il proseguimento della sperimentazione e dello
sviluppo del sistema MIP, il DIPE dia avvio alla progettazione dei
settori incentivi, ricerca e formazione;
Visti i protocolli d'intesa sottoscritti dal DIPE, ai sensi della
delibera di questo Comitato n. 34/2009, con il Ministero dello
sviluppo economico, l'Università di Tor Vergata, il Consiglio
nazionale delle ricerche e l'Istituto nazionale di geofisica e
vulcanologia;
Viste le proprie delibere 27 marzo 2008, n. 50 (Gazzetta Ufficiale
n. 186/2008 S.O.), 18 dicembre 2008, n. 107 (Gazzetta Ufficiale n.
61/2009) e 13 maggio 2010, n. 4 (Gazzetta Ufficiale n. 216/2010
S.O.), con le quali questo Comitato ha disposto l'attivazione di una
sperimentazione del monitoraggio finanziario delle infrastrutture
strategiche (monitoraggio grandi opere - MGO), previsto dall'art.
176, comma 3, lettera e) del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163 e successive modifiche ed integrazioni (codice dei contratti
pubblici), individuando quale oggetto della sperimentazione la parte
della tratta T5 della Metro C di Roma realizzata dal Consorzio
E.R.E.A. e la «Variante di Cannitello», entrambe opere inserite nel
Programma delle infrastrutture strategiche approvato con delibera 21
dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n. 51/2002 S.O.), ai sensi
della legge 21 dicembre 2001, n. 443;
Vista la delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta Ufficiale n.
234/2011; errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 281/2011), con la
quale questo Comitato ha preso atto che le attività svolte ed i
risultati ottenuti nel corso della suddetta sperimentazione sono
stati utilizzati per l'elaborazione del progetto C.A.P.A.C.I.
(«Creating Automated Procedures Against Criminal Infiltration in
public contracts»), predisposto - con il supporto di FORMEZ - dal
DIPE congiuntamente al Ministero dell'interno ed al Consorzio CBI
dell'ABI (Customer to Business Interaction) e ammesso a
co-finanziamento da parte della Commissione europea nell'ambito dei
progetti inerenti la sicurezza, e ha disposto che la sperimentazione
proseguisse e venisse eventualmente estesa ad altro idoneo
intervento;
Visto il protocollo firmato il 6 febbraio 2013 tra il DIPE, il
Ministero dell'interno, il Gruppo di lavoro per la legalità e la
sicurezza del progetto Pompei, la Soprintendenza archeologica di
Napoli e Pompei e il Consorzio CBI dell'ABI, che inserisce il
«progetto Grande Pompei» nella sperimentazione di cui al precedente
punto;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito con modificazioni
dalla legge 17 dicembre 2010, n. 217, e visti in particolare:
l'art. 3, che prevede, al fine di prevenire infiltrazioni
criminali, l'onere di tracciabilità dei flussi finanziari a carico
degli appaltatori, subappaltatori e subcontraenti della filiera delle
imprese, nonchè a carico dei concessionari di finanziamenti pubblici
anche europei, a qualsiasi titolo interessati a lavori, servizi e
forniture pubbliche, tra l'altro disponendo che gli strumenti di
pagamento debbano riportare il codice identificativo di gara (CIG),
rilasciato da parte dell'Autorità per la vigilanza sui contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture (AVCP), e, ove obbligatorio
ai sensi del menzionato art. 11 della legge n. 3/2003, il CUP;
l'art. 6, che sanziona, tra l'altro, la mancata apposizione del
CUP sui suddetti strumenti di pagamento;
Visto l'art. 1, comma 1, lettera d), del decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, ove si prevede che il Codice identificativo di
gara (CIG) non può essere rilasciato dall'Autorità per la vigilanza
sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nei confronti
di contratti finalizzati alla realizzazione di progetti
d'investimento pubblico sprovvisti del CUP, obbligatorio ai sensi
dell'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, e successive
modificazioni;
Vista la propria delibera 26 ottobre 2012, n. 124 (Gazzetta
Ufficiale n. 50/2013), con la quale - nell'approvare le relazioni sul
Sistema CUP/MIP relative al primo e secondo semestre del 2011, veniva
disposto che il DIPE procedesse all'istituzione di un tavolo di
lavoro fra le Amministrazioni, sia centrali sia regionali, titolari
di sistemi di monitoraggio, per la razionalizzazione del complesso di
tali sistemi, con gli obiettivi della semplificazione amministrativa,
del contenimento dei costi di progettazione e di gestione dei sistemi
e della facilitazione nel confronto delle varie elaborazioni, e per
ridurre le possibilità di errori;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che dispone che il controllo dei
flussi finanziari previsto dal citato art. 176 del decreto
legislativo n. 163/2006 si applichi alle opere di cui alla Parte II,
Titolo III, Capo IV di detto decreto legislativo, ovvero a tutte le
infrastrutture strategiche, stabilendo che tale controllo venga
effettuato secondo le modalità e le procedure, anche informatiche,
individuate con la citata delibera di questo Comitato n. 45/2011, e
che questo Comitato aggiorni tali modalità di esercizio con
l'adozione di apposita delibera;
Vista la propria delibera 28 gennaio 2015, n. 15 (Gazzetta
Ufficiale n. 155/2015), con la quale questo Comitato ha approvato le
linee guida per il monitoraggio finanziario delle grandi opere in
attuazione del disposto del succitato art. 36, nonchè il prototipo
di Protocollo operativo da stipularsi tra la Stazione appaltante e
l'impresa aggiudicataria;
Viste le proprie delibere 27 settembre 2013, n. 71 (Gazzetta
Ufficiale n. 40/2014) e 1° agosto 2014, n. 38 (Gazzetta Ufficiale n.
256/2014), con le quali sono state approvate le relazioni sul sistema
CUP/MIP relative ai semestri, rispettivamente, degli anni 2012 e
2013;
Vista la propria delibera 23 dicembre 2015, n. 124 (Gazzetta
Ufficiale n. 69/2016), con la quale è stata approvata la relazione
sul sistema CUP/MIP relativa al primo e secondo semestre 2014 e al
primo semestre 2015, comprensiva del resoconto sullo sviluppo del
progetto di Monitoraggio finanziario delle grandi opere (MGO) e del
resoconto sulle attività di razionalizzazione dei sistemi di
monitoraggio effettuate in attuazione della delibera n. 124/2012;
Preso atto che la relazione traccia un quadro esaustivo delle
attività svolte nel secondo semestre 2015 e nel corso degli anni
2016 e 2017 per lo sviluppo del sistema complessivo CUP/MIP, e ne
descrive risultati in relazione alle principali aree d'interesse;
Preso atto in particolare che:
1. per quanto concerne il sistema Monitoraggio investimenti
pubblici:
la relazione evidenzia, per i vari settori del MIP, la relativa
fase di progettazione/attuazione svolta nel periodo considerato;
in particolare, per il MIP lavori pubblici, al fine di
aumentare il grado di copertura della banca dati è proseguita
l'opera di sensibilizzazione nei confronti di vari soggetti
attuatori, tra cui principalmente concessionari autostradali,
Autorità portuali nazionali ed enti/società che realizzano o
gestiscono linee metropolitane; tale opera ha portato a selezionare
«progetti pilota» per ciascun operatore, da utilizzare come test per
l'invio dei dati MIP. Il DIPE, in collaborazione con gli utenti, ha
identificato le soluzioni informatiche per la trasmissione a regime
delle informazioni di tutti i progetti attivi, che può essere
realizzata tramite sistemi informatici interoperabili ovvero grazie
all'utilizzo di un apposito applicativo per l'alimentazione on-line
della banca dati MIP. Quest'ultimo strumento informativo è stato
utilizzato, in particolare, anche per il monitoraggio dei progetti
comunali finanziati con la delibera CIPE n. 38/2015, a valere sui
fondi del decreto-legge c.d. «Sblocca Italia»;
per il settore della ricerca e formazione, nel 2016 e 2017,
sono stati sottoscritti due protocolli di intesa, rispettivamente con
il Politecnico di Milano e con il Consiglio nazionale delle ricerche,
per l'avvio di una collaborazione volta all'innalzamento della
qualità dei dati del sistema CUP e per lo sviluppo di strumenti di
cooperazione applicativa tra il MIP e i sistemi universitari e degli
enti di ricerca;
nel 2017 è stata avviata la seconda fase del progetto «Open
CUP», cofinanziato dall'Unione europea, finalizzata in particolare al
completamento della pubblicazione di tutti gli interventi registrati
nel sistema CUP (più di 3,6 milioni di record), l'innalzamento della
qualità dei dati, nonchè l'attivazione della cooperazione
applicativa con i portali open «open coesione», «open cantieri» e
«Italia sicura». La fase due di OpenCUP è inserita tra le azioni del
terzo Piano di azione nazionale OGP («Open Government Partnership»)
per la trasparenza e gli open data;
2. per quanto concerne il Codice unico di progetto:
nel periodo considerato, si è registrato un incremento
progressivo nel numero dei soggetti responsabili, che sono passati
dai 25.047 della fine del 1° semestre 2015 ai 31.983 della fine
dell'anno 2017, mentre il numero degli utenti nel medesimo arco
temporale è aumentato da 66.827 a 83.261 unità (i dati del 1°
semestre 2015 sono aggiornati rispetto a quelli indicati nella
precedente relazione con riferimento allo stesso periodo per effetto
di cancellazioni);
il numero dei CUP presenti nella banca dati progetti - che
nella relazione è ripartito per anno di decisione - è passato dai
circa 2 milioni e 800 mila alla fine del 1° semestre 2015 a circa 3,6
milioni a fine 2017 (il dato del 1° semestre 2015 è aggiornato
rispetto a quello riportato nella precedente relazione con
riferimento allo stesso periodo per effetto di cancellazioni);
3. per quanto concerne il sistema Monitoraggio Grandi Opere (MGO)
e il progetto C.A.P.A.C.I.:
la relazione evidenzia l'entrata a regime del sistema nel
periodo considerato, così come previsto dall'art. 36 del
decreto-legge n. 90/2014. Alla fine del 2017, il sistema informativo
monitorava i flussi finanziari di circa 20.300 conti dedicati
relativi a circa 230 progetti;
il gruppo di lavoro istituito presso il DIPE, ai sensi della
delibera CIPE n. 15/2015 ha svolto una approfondita analisi di
diversi tipi di criticità e ha approfondito la
programmazione/sviluppo/fine-tuning degli alert automatici da
inserire nel sistema;
4. per quanto attiene alla razionalizzazione dei sistemi di
monitoraggio:
nel periodo considerato risultano attivi protocolli per
l'interscambio delle informazioni di monitoraggio tra DIPE e MIT,
Agenzia per la coesione territoriale, ANAC e RGS;
nel 2017 è stato stipulato un protocollo di intesa tra DIPE e
la Struttura di missione per il coordinamento e impulso
nell'attuazione di interventi di riqualificazione dell'edilizia
scolastica della Presidenza del Consiglio dei ministri;
a fine 2017 è in corso di attuazione presso il DIPE, su
impulso in particolare del Ministeri dell'economia e delle finanze -
RGS, un complesso progetto denominato «CUP Programmatico» finalizzato
alla individuazione degli investimenti inclusi nel MIP, nel MOP e
negli altri sistemi, già dalla fase di programmazione degli stessi;
Considerato che il sistema CUP/MIP, in conseguenza degli interventi
normativi e regolatori richiamati in premessa, assume una rilevanza
crescente ai fini sia delle conoscenze necessarie per una
programmazione efficiente sia del contrasto alla criminalità,
soprattutto mafiosa, e - più in generale - della lotta alla
corruzione;
Considerato che il rafforzamento delle procedure di monitoraggio
costituisce un impegno strategicamente cruciale, soprattutto in un
periodo in cui necessitano informazioni tempestive, attendibili e
coerenti per la razionalizzazione e il contenimento della spesa
pubblica;
Ritenuto necessario confermare la Struttura di supporto CUP,
impiegata anche nella progettazione e gestione dei sistemi MIP e MGO,
rafforzandola - come previsto dalle ultime citate delibere numeri
45/2011, 124/2012, 71/2013 e 38/2014 - e dotandola di
un'organizzazione più stabile in vista delle crescenti necessità
delle banche dati CUP e dei citati sistemi MIP e MGO;
Ritenuto di fare propria la relazione sul sistema CUP/MIP relativa
al secondo semestre 2015 e agli anni 2016 e 2017, presentata dal DIPE
a questo Comitato, e di trasmetterla al Parlamento ai sensi dell'art.
1, comma 6, della citata legge n. 144/1999;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota del 25 ottobre 2018, protocollo DIPE n. 5390-P,
predisposta per la seduta del Comitato dalla Presidenza del Consiglio
dei ministri - Dipartimento per la programmazione e il coordinamento
della politica economica, acquisita in seduta e posta a base
dell'esame della proposta nell'odierna seduta del Comitato,
contenente le valutazioni da riportare nella presente delibera;
Udita la proposta del Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei ministri con funzioni di Segretario di questo Comitato;

Delibera:

1. È approvata la relazione sul sistema CUP/MIP relativa al
secondo semestre 2015 e agli anni 2016 e 2017, comprensiva del
resoconto sullo sviluppo del progetto di Monitoraggio finanziario
delle Grandi Opere (MGO) e del resoconto sulle attività di
razionalizzazione dei sistemi di monitoraggio effettuate in
attuazione della delibera n. 124/2012.
2. La relazione di cui al punto 1 è trasmessa al Parlamento ai
sensi dell'art. 1, comma 6, della legge 17 maggio 1999, n. 144, e
viene pubblicata sul sito internet
http://www.programmazioneeconomica.gov.it
Roma, 25 ottobre 2018

Il Presidente: Conte
Il Segretario: Giorgetti

Registrato alla Corte dei conti il 21 dicembre 2018
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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