3a Serie Speciale - Regioni n. 37 del 18-9-2010
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 3 novembre 2009, n. 49
Misure urgenti per il rilancio dell'attivita' edilizia e per la riqualificazione del patrimonio urbanistico-edilizio. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.37 del 18-09-2010)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria
n. 19 del 4 novembre 2009)


IL CONSIGLIO REGIONALE
ASSEMBLEA LEGISLATIVA DELLA LIGURIA
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga

la seguente legge regionale:
Art. 1

Finalità

1. In attuazione dell'Intesa tra Stato, Regioni ed Enti locali,
conclusa in data 1° aprile 2009, per individuare misure di contrasto
della crisi economica mediante il riavvio dell'attività edilizia, la
presente legge disciplina interventi atti a promuovere la
riqualificazione funzionale, architettonica e statica degli edifici,
anche attraverso l'ampliamento dei volumi esistenti, nel contesto di
un più generale rinnovo del patrimonio edilizio esistente in
condizioni di obsolescenza e degrado, attraverso l'applicazione di
nuove tecnologie per la sicurezza antisismica, l'efficienza
energetica e la sostenibilità ambientale degli edifici.
2. La presente legge ha carattere straordinario e le relative
disposizioni hanno validità per ventiquattro mesi dalla data della
sua entrata in vigore.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini dell'applicazione della presente legge valgono le
seguenti definizioni:
a) edificio rurale di valore testimoniale: un edificio rurale
realizzato entro il XIX secolo, che abbia avuto o continui ad avere
un rapporto diretto o comunque funzionale con fondi agricoli
circostanti e che presenti una riconoscibilità del suo stato
originario in quanto non sia stato irreversibilmente alterato
nell'impianto tipologico, nelle caratteristiche
architettonico-costruttive e nei materiali tradizionali impiegati;
b) edificio diruto: un edificio di cui parti, anche
significative e strutturali, siano andate distrutte nel tempo senza
che ciò inibisca la possibilità di documentare l'originario
inviluppo volumetrico complessivo e la originaria configurazione
tipologica, a fini della sua ricostruzione;
c) edificio incongruo: un edificio la cui presenza comporti
rischi per la pubblica o privata incolumità o effetti di
dequalificazione del contesto nel quale è inserito per uno o più
dei seguenti elementi, riconosciuti dal Comune in sede di
approvazione del relativo progetto di intervento ai sensi degli
articoli 6 e 7:
1) esposizione al rischio idraulico o idrogeologico;
2) localizzazione;
3) funzione;
4) tipologia;
5) dimensione;
6) stato di degrado;
d) edifici destinati ad uso socio-assistenziale e
socio-educativo: gli edifici, o loro porzioni, in cui operano le
strutture a destinazione sociale e sociosanitaria individuate
nell'articolo 44 della legge regionale 24 maggio 2006, n. 12
(Promozione del sistema integrato di servizi sociali e
socio-sanitari) e successive modifiche ed integrazioni nonchè le
strutture ricettive di cui all'articolo 49, comma 4, della legge
regionale 9 aprile 2009, n. 6 (Promozione delle politiche per i
minori e i giovani) e successive modifiche ed integrazioni;
e) centro storico: comprende i nuclei insediati ricompresi in
zona classificata di tipo A in base al decreto ministeriale 2 aprile
1968, n. 1444 (Limiti inderogabili di densità edilizia, di altezza,
di distanza fra i fabbricati e rapporti massimi tra spazi destinati
agli insediamenti residenziali e produttivi e spazi pubblici o
riservati alle attività collettive, al verde pubblico o a parcheggi
da osservare ai fini della formazione dei nuovi strumenti urbanistici
o della revisione di quelli esistenti, ai sensi dell'articolo 17
della legge 6 agosto 1967, n. 765), quelli comunque denominati come
«centro storico» dai vigenti strumenti urbanistici comunali nonchè i
nuclei classificati «Nuclei isolati in regime normativo di
conservazione» (NI-CE) e «Nuclei isolati in regime normativo di
mantenimento» (NI-MA) dal vigente Piano territoriale di coordinamento
paesistico (PTCP);
f) volumetria esistente: l'ingombro geometrico della
costruzione in soprassuolo esistente alla data del 30 giugno 2009,
sulla base della dichiarazione di ultimazione dei lavori ai sensi
della normativa vigente ovvero che risultino comunque ultimati ai
sensi della normativa previgente, misurato in metri cubi.

Art. 3

Ampliamento di edifici esistenti

1. Sulle volumetrie esistenti, come definite all'articolo 2, a
totale o prevalente destinazione residenziale, mono o plurifamiliari
e non eccedenti i 1.000 metri cubi, sono ammessi interventi di
ampliamento preordinati a migliorare la funzionalità, la qualità
architettonica, statica e/o energetica dell'edificio interessato, nei
limiti di seguito indicati:
a) per edifici di volumetria esistente non superiore a 200
metri cubi, è consentito un incremento di 60 metri cubi;
b) per edifici di volumetria esistente compresa fra 200 metri
cubi e 500 metri cubi per la parte eccedente la soglia di 200 metri
cubi, entro il limite del 20 per cento;
c) per edifici di volumetria esistente compresa fra 500 metri
cubi e 1.000 metri cubi per la parte eccedente la soglia di 500 metri
cubi, entro il limite del 10 per cento.
2. Gli ampliamenti di cui al comma 1 costituiscono interventi di
ristrutturazione edilizia e sono realizzabili anche in deroga alla
disciplina dei piani urbanistici, fermo restando il rispetto delle
distanze da pareti finestrate degli edifici ove si tratti di
ampliamenti in senso orizzontale, delle indicazioni tipologiche,
formali e costruttive di livello puntuale degli strumenti urbanistici
o degli atti di pianificazione territoriale vigenti e dei requisiti
minimi di rendimento energetico degli edifici di cui alla legge
regionale 29 maggio 2007, n. 22 (Norme in materia di energia) e
successive modifiche ed integrazioni ed al decreto del Presidente
della Repubblica 2 aprile 2009, n. 59 (Regolamento di attuazione
dell'articolo 4, comma 1, lettere a) e b), del decreto legislativo 19
agosto 2005, n. 192, concernente attuazione della direttiva
2002/91/CE sul rendimento energetico in edilizia) e successive
modifiche ed integrazioni.
3. Gli ampliamenti di edifici rurali di valore testimoniale a
destinazione residenziale sono disciplinati dalle disposizioni di cui
all'articolo 4.
4. L'ampliamento, nei termini di cui al comma 1, è ammesso anche
per edifici destinati ad uso socio-assistenziale e socio-educativo.
5. Ove gli interventi di ampliamento prevedano il frazionamento
dell'unità immobiliare interessata, le unità immobiliari non
possono comunque avere una superficie inferiore a 60 metri quadrati.

Art. 4

Incentivazioni e premialità per l'applicazione dell'articolo 3

1. Le percentuali di ampliamento di cui all'articolo 3 possono
essere incrementate:
a) di un'ulteriore 10 per cento qualora l'intero organismo
edilizio esistente, comprensivo della porzione oggetto di
ampliamento, venga, oltre gli obblighi di legge, strutturalmente
adeguato alle norme antisismiche in vigore a decorrere dal 30 giugno
2009 nonchè dotato di impianti di produzione di energia da fonti
rinnovabili ovvero rispetti i requisiti di rendimento energetico
degli edifici indicati nell'articolo 3;
b) di un ulteriore 5 per cento per gli ampliamenti degli
edifici rurali di valore testimoniale a destinazione residenziale,
ivi compresi quelli parzialmente diruti, come premialità in
relazione all'obbligo, da assumersi da parte del proprietario o
dell'avente titolo, di realizzare i relativi interventi di
ampliamento nel rispetto della tipologia, dei materiali locali
tradizionali, quali le lastre di ardesia aventi composizione chimica
con presenza di carbonato di calcio maggiore del 20 per cento e delle
tecniche costruttive caratterizzanti l'edificio esistente, come da
attestazione del progettista da prodursi a corredo della Denuncia
inizio attività (DIA);
c) di un ulteriore 5 per cento qualora per la copertura di
interi edifici residenziali diversi da quelli rurali di valore
testimoniale si utilizzino, ove non in contrasto con le
caratteristiche dei tetti circostanti, lastre di ardesia aventi le
caratteristiche di cui alla lettera b).

Art. 5

Esclusioni e specificazioni dell'applicazione degli articoli 3 e 4

1. Gli ampliamenti previsti dagli articoli 3 e 4 non si applicano
nei confronti degli edifici od unità immobiliari:
a) abusivi, in quanto realizzati in assenza di titolo edilizio
od in difformità da esso;
b) condonati con tipologia di abuso 1 «Opere realizzate in
assenza o difformità della licenza edilizia o concessione e non
conformi alle norme urbanistiche ed alle prescrizioni degli strumenti
urbanistici» di cui alla tabella allegata alla legge 28 febbraio
1985, n. 47 (Norme in materia di controllo dell'attività
urbanistico-edilizia, sanzioni, recupero e sanatoria delle opere
edilizie) e successive modifiche ed integrazioni ed alla successiva
legge 24 novembre 2003, n. 326 (Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto legge 30 settembre 2003, n. 269, recante
disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione
dell'andamento dei conti pubblici) e successive modifiche ed
integrazioni;
c) ricadenti in aree soggette a regime di inedificabilità
assoluta in forza di normative o di atti di pianificazione
territoriale ivi comprese le aree inondabili e a rischio di frana
così individuate dai Piani di bacino;
d) ricadenti in aree demaniali marittime concesse per finalità
turistico-ricreative;
e) ricadenti nei centri storici, salva la facoltà dei Comuni
di individuare porzioni dei medesimi o specifici casi di
applicabilità della legge con deliberazione soggetta ad esclusiva
approvazione del Consiglio comunale;
f) vincolati come beni culturali ai sensi della Parte Seconda
del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni
Culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge 6
luglio 2002, n. 137) e successive modifiche ed integrazioni o
comunque individuati come edifici di pregio dagli strumenti
urbanistici generali vigenti;
g) ricadenti nel territorio del Parco nazionale delle Cinque
Terre, del Parco regionale di Portofino, del Parco naturale regionale
di Portovenere e del Parco naturale regionale di Montemarcello Magra.
2. Nei Comuni costieri le disposizioni di cui agli articoli 3 e 4
non si applicano nei confronti degli edifici ricadenti, in base al
vigente PTCP, assetto insediativo, nei seguenti ambiti e regimi
normativi:
a) strutture urbane qualificate (SU);
b) conservazione (CE);
c) aree non insediate (ANI) assoggettate al regime di
mantenimento (MA), limitatamente alla fascia di profondità di 300
metri calcolati in linea d'aria dalla battigia anche per i terreni
elevati sul mare.
3. Per gli edifici ricadenti nei territori dei Parchi diversi da
quelli di cui al comma 1, lettera g), si applica la disciplina di
ampliamento stabilita nei relativi Piani, salva la facoltà di ogni
ente parco di assumere specifica deliberazione per rendere
applicabili le disposizioni degli articoli 3 e 4, ferme restando le
esclusioni di cui ai commi 1 e 2.
4. I Comuni, entro il termine perentorio di quarantacinque giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge, possono
individuare parti del proprio territorio nelle quali le disposizioni
di cui all'articolo 3 non trovano applicazione per ragioni di ordine
urbanistico, edilizio, paesaggistico ambientale, culturale.

Art. 6

Demolizione e ricostruzione di edifici a destinazione residenziale

1. A fini di diminuzione dell'esposizione al rischio idraulico o
idrogeologico, di miglioramento della qualità architettonica e della
efficienza energetica del patrimonio edilizio, gli edifici
residenziali esistenti alla data del 30 giugno 2009, riconosciuti
incongrui, possono essere demoliti e ricostruiti con incremento fino
al 35 per cento del volume esistente per realizzare edifici di
migliore qualità architettonica e conformi alle norme antisismiche
in vigore dal 30 giugno 2009 nonchè alla normativa in materia di
rendimento energetico degli edifici di cui alla l.r. 22/2007 e
successive modifiche ed integrazioni ed al d.p.r. 59/2009.
2. La ricostruzione deve avvenire in sito, anche su diverso
sedime, e può essere assentita in deroga alle previsioni
urbanistico-edilizie dello strumento urbanistico comunale, fatto
salvo il rispetto delle distanze dai fabbricati ivi previste e della
dotazione dei parcheggi pertinenziali in misura pari ad 1 metro
quadrato ogni 10 metri cubi di incremento, da non computarsi
nell'incremento volumetrico, di cui al comma 1, se interrati.
3. Qualora la ricostruzione in sito non sia possibile per cause
oggettive o non sia ritenuta opportuna per migliorare la qualità
paesistica ed urbanistica del sito, il Comune, su proposta dei
soggetti che intendano realizzare gli interventi previsti dalla
presente disposizione, può approvare, mediante la procedura di
Conferenza di servizi atta a comportare modifica allo strumento
urbanistico comunale - da qualificarsi di esclusivo interesse locale
ai sensi dell'articolo 2 della legge regionale 24 marzo 1983, n. 9
(Composizione, competenze e funzionamento del Comitato tecnico
urbanistico) e successive modifiche ed integrazioni - il progetto di
ricostruzione su altre aree idonee, purchè compatibile con le
indicazioni del vigente PTCP e dei Piani di bacino. Il progetto deve
altresì comprendere la sistemazione delle aree liberate dalla
demolizione o, quanto meno, l'approvazione della disciplina
urbanistica delle stesse.

Art. 7

Riqualificazione urbanistica ed ambientale di edifici a destinazione
diversa da quella residenziale

1. Al fine di conseguire la riqualificazione urbanistica ed
ambientale i Comuni possono approvare interventi di demolizione e di
ricostruzione di cui all'articolo 6 aventi ad oggetto edifici
incongrui a destinazione diversa da quella residenziale mediante la
procedura di Conferenza di servizi atta a comportare modifica allo
strumento urbanistico comunale - da qualificarsi di esclusivo
interesse locale ai sensi dell'articolo 2 della l.r. 9/1983 - nel
contesto della quale sono determinate le funzioni insediabili e le
condizioni per il rilascio dei relativi titoli abilitativi edilizi
purchè compatibili con le indicazioni del vigente PTCP e dei Piani
di bacino.

Art. 8

Titoli edilizi

1. Gli ampliamenti di cui agli articoli 3 e 4 sono assoggettati a
DIA obbligatoria di cui alla legge regionale 6 giugno 2008, n. 16
(Disciplina dell'attività edilizia) e successive modifiche ed
integrazioni e non sono cumulabili con gli ampliamenti consentiti
dagli strumenti urbanistici comunali. La DIA per la realizzazione
degli interventi di ampliamento sopra indicati può essere presentata
decorso il termine di cui all'articolo 5, comma 4.
2. Le demolizioni e ricostruzioni di cui agli articoli 6 e 7,
nonchè gli interventi di ampliamento di cui all'articolo 4, comma 1,
lettera b), relativi a edifici rurali di valore testimoniale
parzialmente diruti, sono assentiti mediante rilascio di permesso di
costruire.
3. Resta ferma l'osservanza delle disposizioni stabilite nella
vigente legislazione in materia paesistico-ambientale nonchè nelle
diverse normative di settore che prescrivano l'obbligo di munirsi di
autorizzazioni, nulla osta e di altri atti preventivi al rilascio di
titoli abilitativi edilizi e in particolare delle disposizioni in
materia igienico-sanitaria, di stabilità e di sicurezza degli
edifici.
4. La presentazione della DIA, o la richiesta di permesso di
costruire, deve avvenire entro il termine perentorio di cui
all'articolo 1, comma 2.

Art. 9

Modifiche alla legge regionale 6 giugno 2008, n. 16 (Disciplina
dell'attività edilizia) e successive modifiche ed integrazioni

1. L'articolo 67 della l.r. 16/2008 e successive modifiche ed
integrazioni è sostituito dal seguente:
«Articolo 67(Superficie agibile e superficie accessoria). - 1. Si
definisce superficie agibile (SA) la superficie di solaio, misurata
al filo interno dei muri perimetrali, comprensiva dei muri divisori
fra unità immobiliari o interni ad esse.
2. Non sono da ricomprendere nella SA:
a) le coperture piane, le scale, gli atri, i pianerottoli, le
rampe, i sottorampa ed i passaggi di uso comune negli edifici a
destinazione residenziale o ad essa assimilabile, ad uffici e ad
attività turistico-ricettive;
b) i locali tecnici per impianti tecnologici quali ascensori,
montacarichi, impianti termici, di climatizzazione, elettrici,
idrici, e simili, nonchè le intercapedini non eccedenti le
dimensioni prescritte dalle pertinenti normative;
c) i locali privi dei requisiti richiesti per l'agibilità,
quali cantine e ripostigli, purchè ricompresi entro il sedime della
costruzione e non comportanti la realizzazione di più di un piano in
sottosuolo o nel piano terra limitatamente agli edifici aventi
destinazione residenziale e tipologia diversa da quella condominiale;
d) i sottotetti a falda inclinata privi dei requisiti richiesti
per l'agibilità aventi altezza all'intradosso del colmo non
superiore a metri 2,10;
e) le autorimesse private interrate e seminterrate con un solo
lato fuori terra di cui all'articolo 19, quelle interrate o al piano
terreno, di cui all'articolo 9, comma 1, della l. 122/1989 e
successive modifiche ed integrazioni, nonchè le autorimesse
interrate, fuori terra o su coperture piane negli edifici a
destinazione commerciale nelle quantità prescritte dalla vigente
normativa in materia;
f) i porticati e gli spazi ad uso pubblico.
3. Costituiscono superficie accessoria (S Acc.) da non
ricomprendere nella SA semprechè contenuta entro il limite massimo
del 30 per cento della SA per edifici aventi SA non superiore a 160
metri quadrati ed entro il limite massimo del 20 per cento per la
parte di SA eccedente la soglia di 160 metri quadrati e da misurarsi
con le stesse modalità di cui al comma 1:
a) i porticati, le tettoie, i poggioli, i terrazzi e le logge,
se ad uso privato;
b) i sottotetti a falda inclinata aventi altezza all'intradosso
del colmo superiore a metri 2,10, ma privi dei requisiti richiesti
per l'agibilità;
c) i locali privi dei requisiti richiesti per l'agibilità non
riconducibili nella fattispecie di cui al comma 2, lettera c);
d) le autorimesse private fuori terra negli edifici a
destinazione residenziale o ad essa assimilabile, ad uffici e ad
attività turistico-ricettive realizzate ai sensi dell'articolo 19.
4. Con riferimento agli strumenti urbanistici comunali vigenti,
al fine di agevolare l'attuazione delle norme sul risparmio
energetico e per migliorare la qualità degli edifici, non sono
considerati nel computo per la determinazione dell'indice
edificatorio:
a) le strutture perimetrali portanti e non, che comportino
spessori complessivi, sia per gli elementi strutturali che
sovrastrutturali, superiori a 30 centimetri, per la sola parte
eccedente i centimetri 30 e fino ad un massimo di ulteriori
centimetri 25 per gli elementi verticali nonchè i solai con
struttura superiore a 30 centimetri per la sola parte eccedente i 30
centimetri fino ad un massimo di 25 centimetri per gli elementi di
copertura e di 15 centimetri per quelli orizzontali intermedi, in
quanto il maggiore spessore contribuisce al miglioramento dei livelli
di coibentazione termica, acustica e di inerzia termica;
b) l'incremento di spessore fino a 15 centimetri dei muri
divisori fra unità immobiliari finalizzato all'isolamento acustico.
5. Negli interventi di ristrutturazione urbanistica aventi ad
oggetto ambiti urbani da attuarsi mediante Progetto urbanistico
operativo (PUO), Strumento urbanistico attuativo (SUA) o progetti ad
essi equivalenti, il limite di cui al comma 3 relativo alla
superficie accessoria può essere elevato fino al 30 per cento per
motivate esigenze di qualità architettonica e di efficienza
energetica degli edifici.».
2. Al comma 1, dell'articolo 88, della l.r. 16/2008 e successive
modifiche ed integrazioni le parole: «diciotto mesi» sono sostituite
dalle seguenti: «ventiquattro mesi».
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Liguria.
Genova, 3 novembre 2009

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