1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 35 del 27-8-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 502 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 marzo 1997
N. 502 Ordinanza emessa il 12 marzo 1997 dal tribunale amministrativo regionale dell'Umbria sui ricorsi riuniti proposti da Cociani Benito contro la regione Umbria ed altri Controlli amministrativi - Regione Umbria - Collegio dei revisori contabili dell'Agenzia regionale umbra per lo sviluppo e l'innovazione in agricoltura (A.R.U.S.I.A.) - Prevista rielezione dell'intero collegio in caso di decadenza, dimissioni o decesso di uno dei componenti - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a.per la facile possibilita' della paralisi dell'organo di controllo con pregiudizio dell'indipendenza ed autonomia dello stesso. (Legge regione Umbria 26 ottobre 1994, n. 35, art. 17, comma 3). (Cost., art. 97). (097C0834) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 27-8-1997)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi nn. 6/1996 e
749/1996 proposti da Cociani Benito rappresentato e difeso dal dr.
proc. Stefano Goretti con domicilio eletto in Perugia, via Mario
Angeloni n. 57; contro la regione dell'Umbira in persona del
presidente pro-tempore della giunta regionale, non costituitasi in
giudizio; e nei confronti di Fiandra Franco non costituitosi in
giudizio (ric. n. 6/1996); di Caporali Giuliano non costituitosi in
giudizio (ric. n. 749/1996); per l'annullamento quanto al ric. n.
6/1996: della deliberazione del Consiglio regionale dell'Umbria n. 83
del 30 ottobre 1995 "Collegio dei revisori contabili
dell'A.R.U.S.I.A. Accertata sussistenza di causa di decadenza nei
riguardi di un membro effettivo ed intervenute dimissioni di un
membro supplente: entrambri eletti dal consiglio regionale con delib.
n. 708/1994 - Dichiarazione di decadenza del predetto membro e
rielezione dell'intero collegio" nella parte in cui, nel procedere
alla rielezione del collegio dei revisori in parola non ha confermato
la nomina del ricorrente, nonchè di tutti gli atti presupposti,
conseguenziali e comunque connessi e/o collegati a quello
sopraindicato, ivi ompresi in particolare la proposta deliberativa
dell'ufficio di presidenza n. 29 del 14 giugno 1995 e la
relazione-parere della prima commissione consiliare permanente -
quanto al ric. n. 749/1996:
1) della deliberazione del Consiglio regionale della regione
dell'Umbria n. 133 del 20 dicembre 1995 "Collegio dei revisori
contabili dell'A.R.U.S.I.A. - intervenute dimissioni di un membro
supplente eletto dal Consiglio regionale con delib. n. 83/1995 -
rielezione dell'intero collegio", nonchè di tutti gli atti
presupposti, conseguenziali e comunque connessi e/o collegati a
quello sopraindicato, ivi compresi in particolare la proposta
deliberativa dell'ufficio di presidenza n. 282 del 29 novembre 1995 e
la relazione-parere della prima commissione consiliare permanente
(atto n. 287 e 287-bis);
2) della deliberazione del Consiglio regionale della regione
dell'Umbria n. 191 del 21 maggio 1996 "Collegio dei revisori
contabili dell'A.R.U.S.I.A. - intervenute dimissioni di un membro
effettivo eletto dal consiglio regionale con delib. n. 133/1995 -
rielezione dell'intero collegio", nonchè di tutti gli atti
presupposti, conseguenziali e comunque connessi e/o collegati a
quello sopra indicato, ivi compresi in particolare la proposta
deliberativa dell'ufficio di presidenza n. 105 del 3 aprile 1996 e la
relazione-parere della prima commissione consiliare permanente (atto
n. 439-bis);
3) del decreto del presidente della Giunta regionale dell'Umbria
26 giugno 1996 n. 425, "nomina del collegio dei revisori contabili
dell'A.R.U.S.I.A. ai sensi dell'art. 12 della legge regionale 26
ottobre 1994, n. 35" con cui, preso atto della delibera consiliare n.
191/1996 si è proceduto alla nomina del collegio dei revisori
contabili dell'A.R.U.S.I.A.;
Visti i ricorsi con i relativi allegati;
Viste le memorie prodotte dal ricorrente a sostegno delle proprie
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita, alla pubblica udienza del 12 marzo 1997, la relazione del
dott. Annibale Ferrari e udito, altresì, l'avv. Mario Cartasegna in
sostituzione dell'avv. S. Goretti per il ricorrente;
Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto:
Fatto e svolgimento del processo
Con un primo ricorso notificato in data 29 dicembre 1995, il signor
Cociani Benito ha chiesto l'annullamento parziale degli atti in
epigrafe, ritenuti illegittimi per:
1) violazione di legge; incompetenza; violazione del procedimento
per la sostituzione del collegio dei revisori contabili; eccesso di
poterre per sviamento; difetto di motivazione;
2) violazione di legge; erronea applicazione dell'art. 17 legge
regionale Umbria n. 35/1994; violazione dei principi di
ragionevolezza, buon andamento, autonomia degli organi collegiali;
eccesso di potere per sviamento; difetto di motivazione;
3) violazione di legge, alterazione del procedimento; eccesso di
potere per sviamento; difetto di motivazione.
La vicenda di cui al ricorso va anzitutto correlata alla delibera
regionale n. 708/1994 con la quale il ricorrente era stato eletto
quale componente e presidente del collegio dei revisori contabili
dell'Agenzia regionale umbra per lo sviluppo e l'innovazione in
agricoltura (A.R.U.S.I.A.).
È poi intervenuta la delibera n. 83/1995, concernente la
declaratoria di decadenza di un membro effettivo e la presa d'atto
delle dimissioni di un membro dimissionario del predetto collegio.
Nell'ambito di quest'ultima delibera, il Consiglio regionale
dell'Umbria ha proceduto alla rielezione dell'intero organo
collegiale, in ossequio all'art. 17, comma 3, della legge regionale
Umbria n. 35 del 26 ottobre 1994.
L'esito della relativa votazione è stato negativo per il
ricorrente, tant'è che egli non è più compreso fra i componenti
dell'organo di controllo in questione.
Da qui discendono le cennate censure di illegittimità, con le
quali - da un lato - viene denunciata in via principale l'erronea
applicazione della normativa in questione (da interpretare, ad avviso
dello stesso ricorrente, nel senso che la prevista rielezione
dell'intero organo non comporta la facoltà di sostituzione dei
membri ancora in carica) e - dall'altro - viene subordinatamente
sollevata la questione di legittimità costituzionale del predetto
art. 17 legge regionale n. 35/1994, qualora appunto la disposizione
in parola debba ritenersi applicabile soltanto nel senso propugnato
dall'amministrazione.
Con un successivo ricorso notificato in data 6 settembre 1996, lo
stesso ricorrente ha poi chiesto l'annullamento degli atti
individuati in epigrafe, ritenuti anch'essi illegittimi,
sostanzialmente sulla base delle medesime censure già formulate nel
primo ricorso.
Le delibere in questione si riferiscono ad ulteriori procedure di
rielezione del predetto collegio dei revisori, giustificate dalla
consecutiva cessazione dalla carica, dapprima di un membro supplente
e poi di un membro effettivo. A tal proposito, lo stesso ricorrente
precisa altresì che, nel frattempo, egli ha continuato a svolgere la
propria funzione di presidente dell'organo collegiale in questione
fino a tutto il 10 luglio 1996, in base all'originaria delibera
regionale n. 708/1994.
Avverso i predetti ricorsi, l'amministrazione regionale ed i
controinteressati intimati non hanno ritenuto di costituirsi per
resistere neppure avverso le relative istanze di tutela cautelare.
Dette istanze, peraltro, non hanno sortito effetti positivi per il
ricorrente, in quanto la prima è stata respinta (con ordinanza n.
6/1996) e l'altra è stata rinviata al congiunto esame di merito del
secondo ricorso.
All'udienza del 12 marzo 1997, i due ricorsi sono stati trattenuti
in decisione.
D i r i t t o
1. - I due ricorsi vanno anzitutto riuniti per connessione
soggettiva ed oggettiva.
2. - La loro trattazione congiunta conduce subito all'esame
dell'art. 17, comma 3, della legge regionale Umbria n. 35 del 26
ottobre 1994.
Al riguardo questo tribunale deve rilevare che - contrariamente a
quanto sostenuto dalla difesa del ricorrente in entrambi i ricorsi -
la norma in rassegna non lascia sussistere dubbi sulla sua portata
applicativa.
Infatti, per il collegio dei revisori è espressamente previsto che
"la decadenza, le dimissioni o il decesso di uno solo dei componenti
comporta la rielezione dell'intero organo".
Così letta ed interpretata nel suo chiaro significato letterale -
quale risulta anche dagli atti preparatori - la norma dell'art. 17
sopra citato condurrebbe al rigetto dei ricorsi in epigrafe; da qui,
discende l'assoluta rilevanza di tale disposizione di legge nel caso
di specie. A questo punto è necessario verificare la non manifesta
infondatezza della dedotta questione di legittimità costituzionale
della norma in rassegna, in relazione al principio del "buon
andamento e della imparzialita'" della pubblica amministrazione (art.
97 Cost.).
Giova rilevare, in proposito, che l'organo collegiale di cui si
discute costituisce una componente essenziale dell'ente regionale che
è stato appositamente creato dalla predetta legge n. 35/1994 per
l'esercizio delle funzioni amministrative spettanti alla regione
Umbria in materia di agricoltura e foreste. Trattasi, infatti, di un
organo preposto al controllo dell'attività amministrativa, affidata
ad un amministratore unico dell'ente medesimo.
Occorre osservare, inoltre, che allo stesso organo - proprio
perchè preposto al controllo dell'amministrazione dell'ente - deve
necessariamente riconoscersi una posizione di indipendenza e di
autonomia che discenda anche dalla stabilità della sua composizione.
Per contro, la norma in questione, così come congegnata, non solo
appare suscettibile di determinare notevoli disfunzioni
nell'operatività dell'organo medesimo (e, di riflesso, anche nella
operativià dell'organo amministrativo dell'ente) ma anche di
arrecare pregiudizio alla imparzialità ed alla autonomia di
quest'ultimo, a tutto danno del cennato principio del buon andamento
e della imparzialità della pubblica amministrazione.
Infatti - nel prevedere il rinnovo integrale dell'intero organo
(composto da tre membri effettivi e da due supplenti) in qualsiasi
ipotesi di decadenza, dimissioni o decesso di uno dei revisori
(effettivo e supplente) - l'art. 17, comma 3, della legge
sopracitata sembra consentire la paralisi temporanea della relativa
attività di controllo (tra una elezione ed un'altra) e favorire
altresì l'esercizio dei manovre non sempre trasparenti, che
potrebbero inficiare l'indipendenza e l'autonomia dell'organo
medesimo. A quest'ultimo proposito, non sembra incosistente la
considerazione che un collegio dei revisori regolarmente eletto (ed,
in ipotesi, non gradito) potrebbe essere agevolmente caducato sulla
base delle semplici dimissioni di uno dei suoi componenti (anche
supplente), con ciò stesso generandosi una continua modificazione
integrale dell'intero organo fino a quando la sua composizione non
risulti (in ipotesi) gradita a ciascuno dei suoi membri e, quindi,
anche ai consiglieri regionali che li hanno eletti.
I rilievi di cui sopra appaiono sufficienti per concludere che la
previsione normativa dell'art. 17, comma 3, sopra citato risulta
ampiamente censurabile sotto il profilo della legittimità
costituzionale, in riferimento all'art. 97 della Costituzione.
In definitiva, ritenuta la rilevanza e la non manifesta
infondatezza della questione, questo tribunale intende disporre la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e la conseguente
sospensione del presente giudizio, in attesa della relativa pronuncia
della Corte.

P. Q. M.
Riuniti i ricorsi in epigrafe, e visti gli artt. 134 della
Costituzione e 23 della legge n. 87 del 1953, dichiara rilevante e
non manifestamente infondata, in riferimento all'art. 97 della
Costituzione, la questione di legittimità costituzionale dell'art.
17, comma 3, della legge regionale Umbria n. 35 del 26 ottobre 1994,
nei termini di cui in motivazione;
Dispone, quindi, l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio in corso;
Ordina altresì alla segreteria del tribunale di notificare la
presente ordinanza alle parti in causa, al presidente della Giunta
regionale dell'Umbria e di darne comunicazione al presidente del
Consiglio regionale dell'Umbria nonchè al commissariato del Governo
per la regione Umbria.
Così deciso in Perugia, nella camera di consiglio del 12 marzo
1997.
Il presidente: Balucani
Il consigliere est.: Ferrari
97C0834