Serie Generale n. 91 del 19-4-2007
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
DELIBERAZIONE 4 aprile 2007
Disposizioni in materia di comunicazione politica, messaggi autogestiti e informazione della concessionaria pubblica per le consultazioni amministrative della primavera 2007. (GU Serie Generale n.91 del 19-04-2007)

LA COMMISSIONE PARLAMENTARE
PER L'INDIRIZZO GENERALE
E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
a) visti, quanto alla potestà di rivolgere indirizzi generali
alla RAI e di disciplinare direttamente le " Tribune ", gli articoli
1 e 4 della legge 14 aprile 1975, n. 103;
b) vista la legge 22 febbraio 2000, n. 28, recante disposizioni
per la parità di accesso ai mezzi di informazione durante le
campagne elettorali e referendarie e per la comunicazione politica,
sia nella parte in cui disciplina i periodi relativi alle campagne
elettorali, sia nella parte in cui individua al riguardo specifiche
potestà della Commissione;
c) visti, quanto alla garanzia della libertà e del pluralismo dei
mezzi di comunicazione radiotelevisiva, alla tutela della libertà di
espressione di ogni individuo, dell'obiettività, completezza,
lealtà ed imparzialità dell'informazione, dell'imparzialità, della
apertura alle diverse opinioni e tendenze politiche, l'articolo 3 del
Testo unico della radiotelevisione, approvato con decreto legislativo
31 luglio 2005, n. 177, e gli atti d'indirizzo approvati dalla
Commissione il 13 febbraio 1997 e l'11 marzo 2003; nonchè, quanto
alla tutela delle pari opportunità tra uomini e donne nelle
trasmissioni televisive, l'atto di indirizzo della Commissione del 30
luglio 1997;
d) visti, quanto alla disciplina delle trasmissioni
radiotelevisive in periodo elettorale e le relative potestà della
Commissione, gli articoli 1, commi 1 e 5, e 20,comma 2, della legge
10 dicembre 1993, n. 515, e le successive modificazioni; nonchè, per
l'illustrazione delle fasi del procedimento elettorale, l'articolo 19
della legge 21 marzo 1990, n. 53;
e) tenuto conto che sono state indette, o sono in procinto di
esserlo, consultazioni elettorali che interessano una quota rilevante
dell'elettorato nazionale, per il rinnovo di consigli provinciali e
comunali;
f) vista la normativa che disciplina tali consultazioni
elettorali, ed in particolare la legge nazionale 25 marzo 1993, n.
81, e successive modificazioni, il Testo Unico delle leggi per
l'elezione dei consigli comunali nella Regione siciliana, approvato
con decreto del Presidente della Regione siciliana 20 agosto 1960, n.
3, e successive modifiche, le leggi della Regione siciliana 15 marzo
1963, n. 16, 26 agosto 1992, n. 7, 15 settembre 1997, n. 35, la legge
della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia 21 aprile 1999, n. 10, e
successive modifiche, la legge della Regione autonoma Valle d'Aosta 9
febbraio 1995, n. 4, e successive modificazioni, la legge della
Regione Sardegna 17 gennaio 2005, n. 2, e la normativa alla quale
essa fa rinvio; il decreto del Presidente della Giunta regionale del
Trentino-Alto Adige 13 gennaio 1995, n. 1/L recante "Testo unico
delle leggi regionali sulla composizione ed elezione degli organi
delle amministrazioni comunali ", e successive modificazioni;
g) consultata, nella seduta del 29 marzo 2007, l'Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni;
dispone
nei confronti della RAI Radiotelevisione italiana, società
concessionaria del servizio radiotelevisivo pubblico, come di
seguito:
Art. 1.
(Ambito di applicazione).
1. Le disposizioni del presente provvedimento si riferiscono alle
consultazioni elettorali amministrative programmate per il rinnovo di
consigli provinciali e comunali, sia nelle Regioni a statuto
ordinario sia nelle Regioni e Province autonome, nei mesi di maggio e
giugno 2007. Esse si applicano, salva diversa disposizione di legge,
dalla data della convocazione dei relativi comizi elettorali.
2. Le disposizioni del presente provvedimento:
a) quanto alla programmazione locale, cessano di avere efficacia
il giorno successivo allo svolgimento dell'ultima votazione
necessaria all'elezione di organi che abbiano sede nel territorio
della relativa Regione o Provincia autonoma;
b) quanto alla programmazione nazionale, cessano di avere
efficacia il giorno successivo allo svolgimento dell'ultima votazione
che debba aver luogo sul territorio nazionale;
c) non si applicano alla programmazione locale destinata ad essere
ricevuta esclusivamente nelle Regioni o Province autonome in cui non
dovesse essere prevista alcuna consultazione elettorale.

Art. 2.
(Tipologia della programmazione RAI in periodo elettorale).
1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento, la
programmazione radiotelevisiva nazionale della RAI, nonchè quella
locale relativa alle Regioni nelle quali sono programmate
consultazioni elettorali, ha luogo esclusivamente nelle forme e con
le modalità indicate di seguito:
a) la comunicazione politica, di cui all'articolo 4, comma 1,
della legge 22 febbraio 2000, n. 28, può effettuarsi mediante forme
di contraddittorio, interviste ed ogni altra forma che consenta il
raffronto tra differenti posizioni politiche e tra candidati in
competizione. Essa si realizza mediante le Tribune regionali disposte
ai sensi dell'articolo 4 del presente provvedimento, e con le
eventuali ulteriori trasmissioni televisive e radiofoniche nazionali
e regionali autonomamente disposte dalla RAI, di cui all'articolo 3;
b) i messaggi politici autogestiti regionali, di cui all'articolo
4, comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, sono caratterizzati
dall'assenza del contraddittorio e dalla richiesta specifica della
forza politica interessata alla loro programmazione. Essi sono
trasmessi esclusivamente nei contenitori di cui all'articolo 5;
c) l'informazione è assicurata mediante i notiziari ed i relativi
approfondimenti, tenendo conto delle specifiche realtà territoriali,
purchè la loro responsabilità sia ricondotta a quella di specifiche
testate giornalistiche registrate ai sensi della legge sulla stampa.
Essi sono più specificamente disciplinati dall'articolo 6;
d) in tutte le altre trasmissioni della programmazione della RAI
ricevute nelle Regioni interessate alla consultazione elettorale non
è ammessa, ad alcun titolo, la presenza di candidati o di esponenti
politici, e non possono essere trattati temi di evidente rilevanza
politica ed elettorale.

Art. 3.
(Trasmissioni di comunicazione politica autonomamente disposte dalla
RAI).
1. Le trasmissioni di comunicazione politica che, nel periodo di
vigenza del presente provvedimento, la RAI ritenga di programmare in
rete nazionale, ovvero in rete locale nelle Regioni interessate alla
consultazione elettorale, si conformano ai criteri di cui al presente
articolo.
2. Nelle trasmissioni programmate in rete nazionale, nel periodo
compreso tra la data di convocazione dei comizi elettorali e quella
del termine di presentazione delle candidature gli spazi di
comunicazione politica sono garantiti nei confronti delle forze
politiche che costituiscono un Gruppo in almeno in un ramo del
Parlamento nazionale, nonchè di quelle, diverse dalle prime, che
hanno eletto con proprio simbolo almeno due rappresentanti nella
delegazione italiana al Parlamento europeo. I relativi spazi sono
ripartiti tra i soggetti aventi diritto per il 50 per cento in
proporzione alla loro consistenza e per il restante 50 per cento in
modo paritario.
3. Nelle trasmissioni programmate in rete regionale, nel periodo
compreso tra la data di convocazione dei comizi elettorali e quella
del termine di presentazione delle candidature gli spazi di
comunicazione politica, sono garantiti nei confronti delle forze
politiche che costituiscono un autonomo gruppo nei consigli
provinciali, o nei consigli dei comuni capoluogo di provincia o
comunque con popolazione superiore ai 50 mila abitanti, da rinnovare,
nonchè nei confronti di quelle, diverse dalle prime, che
costituiscono un gruppo nel relativo Consiglio regionale. I relativi
spazi sono ripartiti per il 50 per cento in proporzione alla
consistenza dei rispettivi gruppi nei consigli provinciali o nei
consigli comunali e per il restante 50 per cento in modo paritario.
4. Nel periodo compreso tra lo spirare del termine per la
presentazione delle candidature e la mezzanotte del secondo giorno
precedente la data delle elezioni, le trasmissioni di comunicazione
politica di cui al presente articolo garantiscono spazi ai seguenti
soggetti politici, che abbiano presentato col medesimo simbolo
candidature in tanti ambiti territoriali da interessare almeno un
quarto del totale nazionale o regionale, rispettivamente per le
trasmissioni programmate in rete nazionale e per quelle programmate
in rete regionale, degli elettori chiamati alla consultazione:
a) alle coalizioni collegate alla carica di Presidente della
provincia o di Sindaco nei comuni capoluogo di provincia o comunque
con popolazione superiore ai 50 mila abitanti;
b) alle forze politiche che presentano gruppi di candidati o liste
di candidati per l'elezione dei consigli provinciali e dei consigli
dei comuni capoluogo di provincia o comunque con popolazione
superiore ai 50 mila abitanti.
5. Nelle trasmissioni di cui al comma 4, il tempo disponibile è
ripartito per una metà in parti uguali tra i soggetti di cui alla
lettera a) e per una metà in parti uguali tra i soggetti di cui alla
lettera b).
6. Nelle trasmissioni di cui al comma 4, le coalizioni di cui alla
lettera a) dello stesso comma 4, individuano tre rappresentanti delle
liste che le compongono, ai quali è affidato il compito di tenere i
rapporti con la RAI che si rendono necessari. In caso di dissenso tra
tali rappresentanti prevalgono le proposte formulate dalla loro
maggioranza.
7. In rapporto al numero dei partecipanti ed agli spazi
disponibili, il principio della parità di condizioni e di
trattamento degli aventi diritto può essere realizzato, oltre che
nell'ambito della medesima trasmissione, anche nell'ambito di un
ciclo di più trasmissioni, purchè ciascuna di queste abbia analoghe
opportunità di ascolto. t altresì possibile realizzare trasmissioni
anche mediante la partecipazione di giornalisti che rivolgono domande
ai partecipanti.
8. In ogni caso la ripartizione degli spazi nelle trasmissioni di
comunicazione politica nei confronti dei soggetti politici aventi
diritto deve essere effettuata su base bisettimanale, garantendo
l'applicazione dei principi di equità e di parità di trattamento
nell'ambito di ciascun periodo di due settimane di programmazione.
9. La responsabilità delle trasmissioni di cui al presente
articolo deve essere ricondotta a quella di specifiche testate
giornalistiche registrate ai sensi della legge sulla stampa.

Art. 4.
(Tribune elettorali regionali)
1. In riferimento alle elezioni comunali e provinciali di cui al
presente provvedimento, la RAI organizza e trasmette, sulle reti
delle Regioni interessate alla consultazione elettorale, Tribune
elettorali, televisive e radiofoniche, privilegiando la formula del
confronto o quella della conferenza stampa.
2. Alle Tribune di cui al presente articolo, trasmesse
anteriormente allo spirare del termine per la presentazione delle
candidature, prende parte un rappresentante per ciascuno dei soggetti
politici individuati all'articolo 3, comma 3.
3. Alle Tribune di cui al presente articolo, trasmesse
successivamente allo spirare del termine per la presentazione delle
candidature, prende parte un rappresentante per ciascuno dei soggetti
politici individuati all'articolo 3, comma 4.
4. Alle Tribune di cui al presente articolo, trasmesse dopo il
primo turno delle elezioni e anteriormente alla votazione di
ballottaggio, partecipano unicamente i candidati ammessi al
ballottaggio per le cariche di Presidente della provincia e di
Sindaco nei comuni capoluogo di provincia.
5. Nelle trasmissioni di cui ai commi 2 e 3 la ripartizione dei
relativi spazi ha luogo secondo i criteri stabiliti all'articolo 3,
commi 3 e 5. Nelle trasmissioni di cui al comma 4 la ripartizione
degli spazi avviene su base paritaria tra i candidati aventi diritto,
nella forma del confronto diretto tra quelli concorrenti alla
medesima carica. Alle trasmissioni di cui al presente articolo si
applicano le disposizioni dell'articolo 3, commi 6, 7 e 8.
6. Le Tribune sono trasmesse dalla relativa sede regionale della
RAI.
7. La ripartizione degli aventi diritto nelle varie trasmissioni,
ove necessaria, ha luogo mediante sorteggio, per il quale la RAI può
proporre alla Commissione criteri di ponderazione.
8. L'organizzazione e la conduzione delle trasmissioni
radiofoniche, tenendo conto della specificità del mezzo, deve
tuttavia conformarsi quanto più possibile alle trasmissioni
televisive. L'orario delle trasmissioni è determinato in modo da
garantire in linea di principio la medesima percentuale di ascolto
delle corrispondenti televisive.
9. Tutte le Tribune sono trasmesse di regola in diretta, salvo
diverso accordo tra tutti i partecipanti; se sono registrate, la
registrazione è effettuata nelle ventiquattr'ore precedenti la messa
in onda, ed avviene contestualmente per tutti i soggetti che prendono
parte alla trasmissione. Qualora le Tribune non siano riprese in
diretta, il conduttore ha l'obbligo, all'inizio della trasmissione,
di dichiarare che si tratta di una registrazione.
10. L'eventuale rinuncia di un soggetto avente diritto a
partecipare alle Tribune non pregiudica la facoltà degli altri di
intervenirvi, anche nella medesima trasmissione, ma non determina un
accrescimento del tempo loro spettante. Nelle trasmissioni
interessate è fatta menzione della rinuncia.
11. La ripresa o la registrazione delle Tribune da sedi diverse da
quelle indicate nel presente provvedimento è possibile col consenso
di tutti gli aventi diritto e della RAI.
12. Le ulteriori modalità di svolgimento delle Tribune sono
delegate alla competente Direzione della RAI, che riferisce alla
Commissione tutte le volte che lo ritiene necessario o che ne viene
fatta richiesta. Si applicano in proposito le disposizioni
dell'articolo 9.

Art. 5.
(Messaggi autogestiti).
1. La programmazione dei messaggi politici autogestiti di cui
all'articolo 4, comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, ed
all'articolo 2, comma 1, lettera b) del presente provvedimento, è
obbligatoria nei programmi della RAI per le Regioni interessate da
consultazioni elettorali.
2. Gli spazi per i messaggi sono ripartiti tra i soggetti di cui
all'articolo 3, comma 4.
3. Entro il decimo giorno dalla data di approvazione della
seguente delibera, la RAI comunica all'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni ed alla Commissione, il numero giornaliero dei
contenitori destinati ai messaggi autogestiti di cui all'articolo 4,
comma 3, della legge 22 febbraio 2000, n. 28, nonchè la loro
collocazione nel palinsesto, che deve tener conto della necessità di
coprire più di una fascia oraria. Le indicazioni di cui all'articolo
4 della legge 22 febbraio 2000, n. 28, si intendono riferite
all'insieme della programmazione regionale. La comunicazione della
RAI è valutata dalla Commissione con le modalità di cui
all'articolo 9 del presente provvedimento.
4. I soggetti politici di cui al comma 2 beneficiano degli spazi a
seguito di loro specifica richiesta, la quale:
a) è presentata alle sedi regionali della RAI delle Regioni
interessate alla consultazione elettorale entro i due giorni
successivi allo scadere dell'ultimo termine per la presentazione
delle candidature;
b) se il messaggio cui è riferita è richiesto da una coalizione,
deve essere sottoscritta dal candidato all'elezione a Presidente
della Provincia o a Sindaco;
c) indica la durata di ciascuno dei messaggi richiesti, entro i
limiti di legge;
d) specifica se ed in quale misura il richiedente intende
avvalersi delle strutture tecniche della RAI, ovvero fare ricorso a
filmati e registrazioni realizzati in proprio, purchè con tecniche e
standard equivalenti a quelli abituali della RAI.
5. Entro il giorno successivo al termine di cui al comma 4,
lettera a), la RAI provvede a ripartire le richieste pervenute nei
contenitori.
6. Per quanto non è espressamente previsto dal presente articolo
si applicano le disposizioni di cui all'articolo 4 della legge 22
febbraio 2000, n. 28.

Art. 6.
(Informazione).
1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento, i notiziari
anche nazionali diffusi dalla RAI e comunque ricevuti nelle Regioni
interessate alla consultazione elettorale, nonchè i relativi
programmi di approfondimento, si conformano con particolare rigore
all'obiettivo di assicurare all'elettorato la più ampia informazione
sui soggetti sui temi e sulle modalità di svolgimento della
competizione elettorale, ed ai criteri di tutela del pluralismo,
dell'imparzialità, dell'indipendenza, della obiettività e della
apertura alle diverse forze politiche.
2. I direttori responsabili dei programmi di cui al presente
articolo, nonchè i loro conduttori e registi, comunque osservano in
maniera particolarmente rigorosa ogni cautela atta ad evitare che si
determinino anche indirettamente situazioni di vantaggio per
determinate forze politiche o determinati competitori elettorali
considerando non solo le presenze e le posizioni di candidati ed
esponenti politici, ma anche le posizioni di contenuto politico
espresse da soggetti e persone non direttamente partecipanti alla
competizione elettorale. In particolare essi curano che gli utenti
non siano oggettivamente nella condizione di poter attribuire, in
base alla conduzione del programma, specifici orientamenti politici
ai conduttori o alla testata, e che, nei notiziari propriamente
detti, non si determini un uso ingiustificato di riprese con presenza
diretta di candidati, di membri del Governo, o di esponenti politici.
3. I programmi di approfondimento informativo, qualora in essi
assuma carattere rilevante l'esposizione di opinioni e valutazioni
politiche, sono tenuti a garantire la parità di trattamento e la
presenza equilibrata dei soggetti politici concorrenti alle elezioni,
assicurando sempre e comunque un equilibrato contraddittorio.

Art. 7.
(Programmi dell'Accesso).
1. La programmazione dell'Accesso regionale nelle Regioni
interessate alla consultazione elettorale è sospesa nel periodo
compreso tra il decimo giorno successivo all'approvazione della
presenta delibera e il giorno di cessazione della sua efficacia.
2. La programmazione dell'Accesso nazionale si conforma ai criteri
di cui all'articolo 4, comma 5, del Regolamento per l'accesso al
servizio radiotelevisivo pubblico approvato dalla Commissione il 30
gennaio 2001 e pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 21 marzo 2001,
n. 67, ed alle successive modificazioni.

Art. 8.
(Illustrazione delle modalità di voto e presentazione delle liste).
1. A far luogo almeno dal decimo giorno dalla approvazione della
presente delibera, la RAI predispone e trasmette, nella
programmazione delle Regioni ove sono programmate consultazioni
elettorali, una scheda televisiva e una radiofonica che illustrano
gli adempimenti previsti per la presentazione delle candidature e la
sottoscrizione delle liste. Nei trenta giorni precedenti il voto, la
RAI predispone e trasmette, sia nella programmazione nazionale, sia
in quella delle Regioni o Province autonome ove sono programmate
consultazioni elettorali, una scheda televisiva e una radiofonica che
illustrano le principali caratteristiche delle consultazioni, con
particolare riferimento al sistema elettorale ed alle modalità di
espressione del voto, ivi comprese le speciali modalità di voto
previste per gli elettori affetti da disabilità, con particolare
riferimento a quelle previste per i malati intrasportabili.
2. Le schede o i programmi di cui al presente articolo saranno
trasmessi anche immediatamente prima o dopo i principali notiziari e
Tribune, prevedendo la traduzione simultanea nella lingua dei segni
che le renda fruibili alle persone non udenti.

Art. 9.
(Comunicazioni e consultazione della Commissione).
1. I calendari delle Tribune e le loro modalità di svolgimento,
incluso l'esito dei sorteggi e gli eventuali criteri di ponderazione,
sono preventivamente trasmessi alla Commissione parlamentare per
l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi, che
può disporre la loro modifica.
2. Il Presidente della Commissione parlamentare, sentito l'Ufficio
di Presidenza, tiene i contatti con la RAI che si rendono necessari
per l'attuazione della presente delibera, in particolare valutando
gli atti di cui al comma 1 e definendo le questioni specificamente
menzionate dal presente provvedimento, nonchè le ulteriori questioni
controverse che non ritenga di rimettere alla Commissione.

Art. 10.
(Responsabilità del Consiglio d'amministrazione e del Direttore
generale).
1. Il Consiglio d'amministrazione ed il Direttore generale della
RAI sono impegnati, nell'ambito delle rispettive competenze, ad
assicurare l'osservanza delle indicazioni e dei criteri contenuti nel
presente documento, riferendone tempestivamente alla Commissione. Per
le Tribune essi potranno essere sostituiti dal Direttore competente.
Roma, 4 aprile 2007
Il presidente: LANDOLFI