1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 4-12-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 528 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 giugno 2001
Ordinanza 21 giugno 2002 (pervenuta alla Corte costituzionale il 12 novembre 2002) dalla Commissione tributaria provinciale di Ancona sul ricorso proposto da Enel distribuzione S.p.a. contro la Provincia di Ancona. Tributi locali - Tassa per l'occupazione degli spazi e delle aree pubbliche di pertinenza dei comuni e delle province (TOSAP) - Criteri di determinazione delle tasse per l'occupazione del sottosuolo e soprassuolo stradale con cavi e condutture - Contrasto con i criteri stabiliti dalla legge delega n. 421/1992 - Violazione della riserva di legge in materia di prestazioni patrimoniali imposte. - D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, art. 47, commi 1 e 2. - Costituzione, artt. 23 e 76. (002C1094) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 4-12-2002)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE

Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 312/2000 R.G.R.
proposto dall'Enel S.p.a. contro la Provincia di Ancona, in relazione
alla T.O.S.A.P., annualità 1996.

Fatto e diritto

La società Enel S.p.a. Distribuzione - Direzione distribuzione
Marche e Umbria - con sede in Ancona piazzale della Libertà n. 4, in
persona del dr. Primo Carrara, procuratore della società, come
rappresentata e difesa, nella presente vertenza, dal avv. Walter
Monachesi, come da procura in calce all'atto introduttivo del
giudizio, premetteva che era stata corrisposta, sulla base delle
disposizioni, di cui all'art. 46 del d.lgs. 15 novembre 1993 n. 507,
la somma di L. 7.450.000, per la tassa occupazione spazi ed aree
pubbliche - da ora T.O.S.A.P. -, in relazione agli avvisi di
accertamento n. 1, cod. 63; n. 2 cod. 372; n.3 cod. 562; n. 4
cod.1730; n. 6 cod. 3992; n. 11 cod. 5407 emessi con prot. n. 77836
tutti emessi il 16 dicembre 1999, per la questione di pagamento, la
Provincia di Ancona aveva notificato gli avvisi di accertamento sopra
meglio individuati, per mancato pagamento della T.O.S.A.P., anno
1996, assumeva determinando una maggiore imposta di L. 146.150.000,
oltre soprattasse, interessi ed altri oneri per un totale complessivo
di L. 233.840.000, senza considerare l'importo di L. 7.450.000, già
versato, di cui in premessa. Tale pretesa di pagamento, però, veniva
contestata da detta società.
Conseguentemente, attesa l'intervenuta emissione dei richiamati
atti impositivi la nominata società contribuente proponeva ricorso
alla commissione tributaria provinciale di Ancona con consegna di
copia dell'atto introduttivo del giudizio allo stesso ente
territoriale, appena sopra individuato; ciò avveniva con spedizione,
in data 22 febbraio 2000, del ricorso, con plico raccomandato, a
mezzo del servizio postale, ai sensi e per gli effetti, di cui al
combinato disposto degli artt. 18 e seguenti del d.Lgs. n. 546/1992,
attesa la documentazione prodotta in atti.
La predetta società, come rappresentata e difesa, provvedeva poi
a depositare la copia di detto ricorso, presso la segreteria della
commissione tributaria provinciale di Ancona in data 15 marzo 2000
(rif. n. 312/2000 del 15 marzo 2000) come da documentazione agli atti
di causa.
Tutto ciò avveniva nel termine di legge assegnato, di cui
all'art. 22 d.lgs. n. 546/1992, cioè il dì 15 marzo 2000, quindi,
entro i trenta giorni successivi alla spedizione e/o consegna
dell'atto introduttivo del giudizio, dando luogo, così, alla
regolare costituzione della parte ricorrente.
Con il proposto gravame la società contribuente, contestava
integralmente la richiesta di pagamento, come operata, assumendo
l'illegittimità dello stesso atto impositivo.
Con il primo motivo del ricorso eccepiva l'illegittimità
costituzionale dell'art. 47, comma 1 e 2 del d.lgs. 15 novembre 1993
n. 507, per violazione dell'art. 76 della Costituzione della
Repubblica italiana.
La legge 23 ottobre 1992 n. 421, all'art. 4, comma 4, aveva
delegato il Governo della Repubblica ad emanare uno o più decreti
legislativi diretti alla revisione ed armonizzazione dei tributi
degli enti locali, con effetto dal 10 gennaio 1994. La suddetta
disposizione stabiliva che, per quanto riguardava la tassa
occupazione spazi ed aree pubbliche di pertinenza dei comuni e delle
province, la rideterminazione dovesse avvenire in modo da realizzare
una più adeguata rispondenza al beneficio economico ritraibile,
nonchè in relazione alla ripartizione dei comuni in non più di
cinque classi; inoltre, la stessa disposizione stabiliva che, per le
occupazioni permanenti, le variazioni in aumento non potessero
superare il 50% delle misure massime di tassazione vigente.
In applicazione di tale delega era stato emanato il decreto
legislativo 15 novembre 1993 n. 507 che, agli artt. 46 e 47,
determinava i criteri per l'applicazione della tassa per
l'occupazione del sottosuolo e soprassuolo con condutture, cavi,
impianti in genere ed altri manufatti destinati all'esercizio ed alla
manutenzione delle reti di erogazione di pubblici servizi.
In particolare, poi, l'art. 47, ai commi 1 e 2, stabiliva che:
"La tassa per le occupazioni del sottosuolo e soprassuolo stradale di
cui all'art. 46 è determinata forfettariamente in base alla
lunghezza delle strade comunali o provinciali per la parte di esse
effettivamente occupata, comprese le strade soggette a servitù di
pubblico passaggio"; ciò, secondo i criteri nel comma 2 successivo.
Infatti, l'art. 46 comma 2 affermava che "La tassa va determinata
in base ai seguenti limiti minimi e massimi:
a) strade comunali, da L. 250.000 a L. 500.000 per km.
lineare o frazione;
b) strade provinciali, da L. 150.000 a L. 300.000 per km.
lineare o frazione".
Confrontando le disposizioni del decreto legislativo, come sopra
riportate, con quelle della legge delega, che definivano i principi e
criteri direttivi che, ai sensi dell'art. 76 della Costituzione, il
governo avrebbe dovuto osservare, nell'esercizio del potere
legislativo delegato, era facile constatare che nessuno di tali
principi e criteri direttivi risultava essere stato, di fatto,
rispettato.
Infatti, la società ricorrente lamentava che non risultava
rispettato il criterio della adeguata rispondenza della tassa al
beneficio economico ritraibile, in quanto la misura massima e minima
della tassazione era stata stabilita in modo identico per tutti i
comuni e tutte le provincie, con l'assurda conseguenza che l'imposta
de qua dovuta per le occupazioni con linee elettriche, potesse
risultare più elevata di quella dovuta in altra località.
Tutto ciò contrastava non solo con il principio contenuto nella
legge delega, ma anche con il principio generale di ragionevolezza
della imposizione.
Infine, lamentava che utilizzando i criteri di tassazione,
adottati dalla provincia, non risultava rispettato il principio, pure
espressamente e chiaramente indicato nella nonna di delega, in base
al quale la nuova disciplina avrebbe dovuto comportare un aumento
della tassazione delle occupazioni permanenti che non superasse, alla
data del 31 dicembre 1993, il 50% delle misure massime di tassazione
vigenti alla riferita epoca.
Con le motivazioni espresse con il ricorso, veniva evidenziato
che la tassa iscritta a ruolo dalla Provincia di Ancona, per l'anno
1996, ammontava per tutte le occupazioni di suolo stradale, sia con
linee elettriche con impianti ad esse accessori a L. 146.690.000,
importo notevolmente superiore a quello pagato per anni precedenti;
infatti, la tassa pagata per gli anni precedenti (anno 1995
L. 7.449.000), richiesta con l'avviso di accertamento, era
notevolmente inferiore, senza considerare che tale aumento, peraltro,
non poteva trovare giustificazione, in alcun modo, in nuove
occupazioni realizzate.
Evidentemente, da quanto sopra esposto, emergeva chiaramente che,
utilizzando i criteri di tassazione adottati dalla provincia, si
avrebbe una palese violazione del limite del 50%, sancito nella legge
delega.
Conseguentemente, la difesa della società ricorrente, affermava
che la nuova normativa, adottata dalla provincia, comportava una
chiara illegittimità della disciplina, di cui al d.lgs. n. 507/1993,
per eccesso di delega.
In ogni caso, poi, riteneva che la prova dell'eccesso di delega
poteva essere raggiunta anche in altro modo; cioè attraverso un
confronto fra le disposizioni del decreto delegato e del Testo unico
della finanza locale (T.U.F.L.) approvato con R.D. 14 settembre 1931,
n. 1175 e successive modifiche. La precedente normativa sui tributi
locali, infatti, all'art. 198 (per le occupazioni con linee
elettriche sotterranee) e all'art. 195, integrato con d.m. 26
febbraio 1933, aggiornato al dì 1 gennaio 1988 (per le occupazioni
con linee elettriche aeree) fissava le tariffe massime, per le
occupazioni con condutture e linee elettriche, nella seguente misura:
L. 150 a metro lineare (pari a L. 150.000 a km) per le
occupazioni con condutture elettriche sotterranee con un diametro
inferiore a 20 cm.;
L. 6.760 e L. 8.450 per km non frazionabile nel centro
abitato per le occupazioni con linee elettriche aeree rispettivamente
con sostegni e senza sostegni al suolo nei comuni della classe E-F,
classe qui in esame per le occupazioni nelle altre zone del
territorio comunale esistevano tariffe ancora più basse (fino a
L. 4.225 a km per il "rimanente territorio").
Pertanto, o si riteneva che la legge delega, nell'indicare il
limite del 50% all'aumento della tassa, non avesse stabilito un
obbligo per il legislatore delegato, oppure si riteneva, viceversa,
che il d.lgs. n. 507/1993 avesse violato i limiti della delega. Era
evidente, peraltro, che la soluzione corretta non poteva essere che
la seconda, perchè non vi era alcun motivo logico per ritenere che
quel principio, espresso in modo chiaro e preciso nella legge delega,
non costituisse un preciso obbligo per il governo nell'esercizio
della funzione legislativa.
Alla luce delle suesposte considerazioni, la società ENEL
sollevava, perciò, questione di legittimità costituzionale del
d.lgs. n. 507/1993 per violazione dell'art. 76 della Costituzione.
Tale questione era, ovviamente, da considerarsi pregiudiziale
rispetto a tutti gli altri motivi.
Con il secondo motivo del ricorso, poi, l'ENEL S.p.a. asseriva la
carenza di motivazione dell'atto impositivo.
Con il terzo ed ultimo motivo del ricorso, l'ENEL S.p.a. asseriva
l'illegittimità dell'avviso di accertamento, ai sensi dell'art. 47
comma primo, d.lgs. n. 507/1993.
Conseguentemente, attese le suesposte ragioni, provvedeva a
rassegnare le relative conclusioni.
La difesa della società ricorrente chiedeva che la commissione
tributaria provinciale di Ancona:
in via pregiudiziale, volesse sollevare la questione di
legittimità costituzionale del d.lgs. n. 507/1973, per violazione
dell'art. 76 della Costituzione.
In via principale e nel merito, poi, in ipotesi che non si
provvedesse a proporre nelle opportune sedi la dedotta questione di
legittimità, chiedeva che la Commissione tributaria di Ancona,
constatata la carenza di motivazione dell'avviso, qui impugnato,
volesse emettere la declaratoria di illegittimità dell'atto
impositivo e, conseguentemente annullarlo, perchè infondato con ogni
altra idonea statuizione.
Infine, ai sensi dell'art. 15 del d.lgs. n. 546/1992, chiedeva la
condanna alle spese del presente giudizio, che venivano quantificate
in L. 1.600.000, di cui L. 1.400.000 per onorari e competenze e
L. 200.000 per spese.
Con lo stesso atto introduttivo del giudizio, veniva richiesta,
ai sensi dell'art. 47 del d.Lgs. n. 546/1992 la sospensione dell'atto
impuguato, in quanto sussistevano sia il presupposto del fumus boni
iuris, sia quello del periculum in mora.
La provincia di Ancona, in persona del dirigente del 3o settore
ragioneria dott. Franco Basso si costituiva in giudizio, quale parte
resistente ai sensi dell'art. 23 del d.Lgs. n. 546/1992, pertanto,
con apposita nota, depositata il dì 29 marzo 2000, presso la
segreteria della commissione tributaria provinciale di Ancona, il
predetto ente territoriale resisteva alla domanda, contestando hic et
inde quanto addotto ex adverso, ribadendo la correttezza
nell'operare, al momento della emissione dell'impugnato avviso di
accertamento.
In particolare deduceva nel senso che, la dedotta questione di
illegittimità costituzionale dell'art. 47 commi 1 e 2 del d.lgs.
n. 507/1993 sollevata dall'ENEL S.p.a. non riguardava, direttamente,
l'autonomia impositiva della provincia e l'atto impugnato. Pertanto,
atteso quanto sopra evidenziato si asteneva da qualsiasi
considerazione in merito, chiedendo, in buona sostanza, la reiezione
della stessa eccezione pregiudiziale, per infondatezza della stessa.
Inoltre, assumeva che la motivazione dell'avviso di accertamento
si evinceva in modo chiaro dalla semplice lettura sistematica dello
stesso, attesa la denuncia di occupazione permanente di spazi ed aree
pubbliche dalla stessa società, non revocata, nè modificata
successivamente, facendo presente, peraltro, che l'atto impugnato era
stato notificato nei termini di legge ed era del tutto legittimo.
L'ente territoriale resistente, poi, ribadiva che la consistenza
della occupazione di spazi ed aree pubbliche era stata accertata
proprio sulla base della citata denuncia.
Infine, si evidenziava la correttezza dell'avviso di accertamento
e, pertanto, attese le argomentazioni, come sopra svolte, rassegnava
le relative conclusioni, come in atti.
Pertanto, chiedeva che la commissione tributaria provinciale di
Ancona, volesse dichiarare:
in via preliminare, atteso che non si intravedevano i due
indefettibili elementi per poter concedere la sospensiva cautelare
degli atti impugnati, il non accoglimento della domanda di
sospensione;
in via pregiudiziale, attesa l'infondatezza della domanda di
parte ricorrente, il rigetto della domanda pregiudiziale, tendente a
sollevare la questione di legittimità costituzionale del d.Lgs.
n. 507/1973, per violazione dell'art. 76 della Costituzione;
in via principale e nel merito, la declamatoria di conferma
dell'impugnato avviso di accertamento, in quanto pienamente
legittimo, con la totale reiezione della domanda di parte ricorrente,
con vittoria di spese e competenze di giudizio, ex art. 15 d.lgs.
n. 546/1992, come integrato dall'art. 12 della legge n. 566/1996;
Tutto ciò allo stato degli atti.
Interveniva, così, il giorno 21 settembre 2000, fissato per la
trattazione della causa, relativamente alla domanda cautelare, nella
quale la commissione tributaria adita accoglieva la domanda di
sospensiva e fissava l'udienza del 14 dicembre 2000 ore 15.30, per la
discussione della causa del merito, con riserva di decidere, in
ordine alle spese, in tempo successivo, cioè al momento della
definizione del giudizio.
All'udienza del 14 dicembre 2000, il presidente della commissione
tributaria provinciale di Ancona, rilevata la regolarità delle
comunicazioni, invitava il relatore della causa ad esporre al
collegio i fatti e le questioni della controversia; successivamente
dava la parola al rappresentante della parte contribuente, al momento
prescritto, come da verbale in atti.
Il predetto difensore, riportandosi, ampiamente, alle
argomentazioni, di cui al ricorso, insisteva per l'accoglimento della
domanda pregiudiziale e, nel merito, per l'accoglimento del ricorso,
come meglio evidenziato anche nel relativo verbale in atti. Nessuno
era presente, invece, per la Provincia di Ancona.
Ultimata la fase della discussione il collegio, nella medesima
composizione, si ritirava in camera di consiglio, ma si riservava la
decisione, attesa la complessità delle questioni dedotte.
In data 21 giugno 2001 la commissione tributaria provinciale di
Ancona, nella medesima composizione, emetteva la seguente ordinanza,
a scioglimento della riserva, in precedenza formulata.

Motivi
La commissione tributaria provinciale di Ancona, decidendo in via
non definitiva sul ricorso, qui in esame, osserva che la questione
pregiudiziale di illegittimità costituzionale, sollevata dall'ENEL
S.p.a., con la proposizione dell'atto introduttivo del giudizio, in
relazione all'art. 47 d.lgs. n. 507/1993, in riferimento all'art. 76
della Costituzione, sia rilevante in relazione alla causa di cui
trattasi.
Infatti, si ricorda che la difesa della società ENEL S.p.a. con
cui è stato sostenuto che la predetta disposizione del d.lgs.
n. 507/1993 citata non abbia rispettato i criteri ed i principi,
dettati dalla legge 23 ottobre 1992, n. 421, con la quale il
Parlamento ha delegato il Governo ad emanare uno o più decreti
legislativi diretti alla revisione ed armonizzazione dei tributi
degli enti locali, con effetto dal 1 gennaio 1994, stabilendo tra
l'altro che la rideterminazione della tassa di occupazione di spazi
ed aree pubbliche di pertinenza dei comuni e province avvenga in modo
da realizzare una più adeguata rispondenza al beneficio economico
ritraibile, mediante la ripartizione dei comuni in non più di cinque
classi ed in modo che, per le occupazioni permanenti, le variazioni
in aumento non possano superare il 50% delle misure massime della
tassazione vigente.
Il collegio, peraltro, ritiene che la questione de qua, se
accolta, determinerebbe il venire meno dei criteri di tassazione
delle occupazioni del suolo delle linee elettriche, come applicati
nel caso di specie dalla Provincia di Ancona, in relazione alla
T.O.S.A.P., con conseguente illegittimità dell'accertamento
impugnato.
Osserva la commissione tributaria adita che l'art. 4 della legge
23 ottobre 1992, n. 421 ha delegato, tra l'altro, il Governo della
Repubblica ad emanare, entro dodici mesi dalla data di entrata in
vigore della detta legge, uno o più decreti legislativi, diretti
alla revisione ed armonizzazione, con effetto dal 1 gennaio 1994, di
tributi locali vigenti, secondo i seguenti principi e criteri
direttivi: ". . .b) spazi ed aree pubbliche di pertinenza dei comuni
e delle province: 1) rideterminazione della tariffe al fine di una
più adeguata rispondenza al beneficio economico ritraibile nonchè
in relazione alla ripartizione dei comuni in non più di cinque
classi. Le variazioni in aumento, per le occupazioni permanenti, non
potranno superare il 10 per cento di quelle stabilite, per ciascun
anno, ai fini delle occupazioni permanenti ordinarie di cui
all'art. 195 del testo unico per la finanza locale approvato con r.d.
14 settembre 1931, n. 1175 e successive modificazioni, e potranno
essere graduate in relazione al tempo di occupazione; 2) introduzione
di forme di determinazione forfettaria della tassa per le occupazioni
di spazi soprastanti e sottostanti il suolo con linee elettriche,
cavi, condutture e simili, tenendo conto di parametri significativi".
L'art. 47 del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507, emanato per la
"revisione ed annonizzazione dell'imposta comunale sulla pubblicità
e del diritto sulle pubbliche affissioni, della tassa per
l'occupazione di spazi ed aree pubbliche dei comuni e delle provincie
nonchè della tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani a
norma dell'art. 4 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, concernente il
riordino della finanza territoriale", ed avente a specifico oggetto
"criteri di determinazione della tassa per l'occupazione del
sottosuolo e soprassuolo", ai punti nn. 1 e 2 stabiliva che "1. - La
tassa per le occupazioni del sottosuolo o soprassuolo stradale con
condutture, cavi ed impianti in genere, di cui all'articolo
precedente, è determinata forfettariamente in base alla lunghezza
delle strade comunali e provinciali occupate, comprese le strade
soggette a servitù di pubblico passaggio. 2. - La tassa va
determinata in base ai seguenti limiti minimi e massimi: a) strade
comunali, da L. 250.000 a L. 500.000 per km lineare o frazione; b)
strade provinciali, da L. 150.000 a L. 300.000 per km lineare o
frazione".
Orbene: è di tutta evidenza che il legislatore delegato, il
quale pure all'art. 38 del decreto legislativo in commento e per la
tipologia di occupazioni da quella norma previste si è puntualmente
attenuto al criterio direttivo indicato dal richiamato punto 1 della
lett. b) dell'art. 4 della legge delega, nel procedere alla
individuazione dei criteri dai quali enucleare la determinazione
delle tasse per l'occupazione del sottosuolo e soprassuolo, ha,
inspiegabilmente ed immotivatamente, ritenuto di poter disciplinare
la fattispecie in assoluta libertà e completa autonomia, così
omettendo, nella esplicitazione degli artt. 46 e 47, che qui ci
occupano, in quanto base normativa in applicazione della quale è
stato emesso l'avviso di accertamento oggetto di impugnazione nel
presente procedimento, di dividere i comuni in classi, di considerare
il beneficio economico ritraibile e di rispettare il limite massimo
della variazione in aumento del 50% rispetto alla tassazione
precedentemente in vigore.
Nè può trascurarsi che la circolare della direzione centrale
per la fiscalità locale in data 25 marzo 1994 ha di poi dettato,
giusta legge delegata, i criteri concreti cui i comuni in sede
regolamentare dovevano attenersi, precisando che gli importi siccome
determinati alla richiamate lettere a) e b) del più volte citato
art. 47 rappresentano non già tariffe, bensì misure di tassazione,
non assoggettate ai criteri di cui al punto 1 del n. 4 dello stesso
art. 4 della legge delega.
Non può pertanto revocarsi in dubbio la necessità di esaminare
e valutare se il legislatore delegato si sia o meno posto in
contrasto con i rappresentati principi di cui alla legge delega e,
pertanto, con l'art. 76, primo comma, della Costituzione, laddove ha
ritenuto di attenersi, ed infatti si è attenuto, esclusivamente ad
un criterio forfettario ed ha aumentato la tassazione previgente
oltre ogni limite, siccome si evince ictu oculi dal confronto fra le
attuali misure della tassa e quelle risultanti dalla precedente
normativa, di cui al T.U.F.L. n. 1175 del 1931 e successive
modifiche.
Ora per converso, non appare a questa commissione tributaria, ch
la legge delega, di assoluta chiarezza, possa lasciare e lasci spazio
all'interprete, laddove, fissando i criteri di cui al più volte
citato art. 1 ha stabilito dei principi di carattere generale,
applicabili in ogni caso e per tutti i tipi di occupazione,
demandando all'ulteriore criterio integrativo (ovvero quello dei c.d.
"parametri significativi") l'esclusivo fine di specificare, in
particolare, per le occupazioni del soprassuolo e del sottosuolo la
modalità, che deve essere forfettaria, di determinazione, sempre
nell'ambito e nel rispetto degli esplicitati principi, delle concrete
misure di tassazione.
A questo punto, poi, occorre ricordare, da parte del collegio, che
in tempi recenti, vi sono state numerose ordinanze di remissione alla
Corte Costituzionale, a seguito di pronunzie della commissione
tributaria provinciale e regionale (cfr., ordinanze del 9 novembre
1996, commissione tributaria provinciale di Cagliari, 19 aprile 1997,
commissione tributaria provinciale di Brindisi, 22 dicembre 1997 -
n. 2 ordinanze - commissione tributaria provinciale di Reggio Emilia,
10 dicembre 1997 e 4 maggio 1998 commissione tributaria provinciale
di Torino, 19 giugno 1998 - n. 3 ordinanze - commissione tributaria
provinciale di Arezzo, rispettivamente iscritte ai nn. 167 e 556 del
Registro Ordinanze 1997 ed ai nn. 357, 358, 648, 835, 844, 845 e 846
del Registro Ordinanze 1998, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica nn. 15 e 37, 1a serie speciale dell'anno 1997 e
nn. 21, 38, 45 e 47 1a serie speciale dell'anno 1998), che risultano
ben conosciute dal collegio ed i cui assunti sono ancora
condivisibili.
Il collegio ritiene la non manifesta infondatezza, sulla dedotta
questione, anche in relazione all'art. 23 della Costituzione, dove è
affermato il principio secondo il quale "nessuna prestazione
personale o patrimoniale può essere imposta se non in base alla
legge".
Appare evidente, anche alla luce della giurisprudenza della Corte
costituzionale, che il contenuto e la finalità dell'art. 23 della
Costituzione si esaurisce nel prescrivere una riserva di legge.
Tale affermazione deve essere vista nel senso che condizione
essenziale ner la legittimità costituzionale dell'imposizione di una
prestazione patrimoniale è che la stessa sia imposta in base alla
legge.
L'espressione "in base alla legge" si deve interpretare,
peraltro, in relazione al fine della garanzia della libertà e della
proprietà individuale. Pertanto la legge che attribuisca ad un ente
il potere di imporre una prestazione patrimoniale non deve, comunque,
lasciare all'arbitrio dell'ente impositore medesimo la determinazione
della prestazione.
Si ritiene, peraltro, che la soluzione prospettata con la recente
ordinanza, emessa dalla Corte costituzionale (cfr. Corte cost. ord.
24 marzo - 2 aprile 1999, pubblicata in Gazzetta Ufficiale della
Repubblica, prima serie speciale, del 14 aprile 1999, n. 120 pagg. 39
e seguenti) non risulta, allo stato, essere risolutiva del problema,
perchè rimette, in ultima analisi, la decisione, sul presupposto
dello jus superveniens, ai giudici tributari.
Ciò, perchè la stessa Corte costituzionale, non ha sicuramente
risolto, una volta per tutte, la dedotta questione, in quanto solo
alla luce dello stesso jus superveniens, di cui all'art. 31, comma
27, della legge 23 dicembre 1998, n. 448, ha ritenuto di restituire
gli atti ai giudici remittenti, affinchè gli stessi valutino "...
sotto il profilo della perdurante rilevanza delle sollevate questioni
di costituzionalità l'eventuale incidenza della normativa
sopravvenuta sui giudizi innanzi a loro pendenti ...".
Tutto ciò, però, non viene ritenuto risolutivo da parte di
questo collegio, principalmente per il fatto che proprio lo ius
superveniens (cfr. art. 31 comma 27 della legge 23 dicembre 1998
n. 448) non sembra possa aver fatto cessare la rilevanza della
dedotta questione nel caso di specie anche alla luce delle
osservazioni sopra svolte.
La commissione tributaria di Ancona, peraltro, ricorda che lo
stesso collegio con altra ordinanza, in analoga materia cfr., per
tutte, comm. trib. prov. di Ancona, Pres. dott. A. Rosellini, rel.
avv. S. Gianni, ordinanza del 21 ottobre 1999-11 gennaio 2000) ha
trasmesso gli atti della Corte costituzionale; non risulta essere
intervenuta, allo stato, una pronuncia al riguardo.
Conseguentemente, la commissione tributaria provinciale di Ancona
ritiene di investire, nuovamente, della questione la Corte
costituzionale, in accoglimento della eccezione pregiudiziale, come
sollevata con il ricorso da parte dell'ENEL S.p.a., sospendendo il
giudizio di merito.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 legge cost. 9 febbraio
1948 n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87, dichiara rilevante e
non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 47, commi 1 e 2 del d.Lgs. 15 novembre 1993
n. 507, in riferimento agli artt. 76 e 23 della Costituzione,
dichiarando altresì che la rilevanza della questione non è cessata
per effetto dello jus superveniens (legge 23 dicembre 1998, n. 448);
Sospende conseguentemente il giudizio in corso dinanzi ad essa ed
ordina trasmettersi gli atti alla Corte costituzionale per la
risoluzione della questione sollevata, previa notifica della presente
ordinanza alle parti in giudizio ed al Presidente del Consiglio dei
ministri, nonchè previa comunicazione della medesima ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Manda la segreteria per gli adempimenti suddetti.
Ancona, addì 21 giugno 2001
Il Presidente: Rosellini
Il relatore: Gianni
02c1094