Serie Generale n. 262 del 8-11-2019
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 28 ottobre 2019
Monitoraggio e certificazione del pareggio di bilancio delle regioni a statuto ordinario per l'esercizio 2019. (19A06917) (GU Serie Generale n.262 del 08-11-2019)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Visto l'art. 1, comma 469, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, il
quale prevede che, per il monitoraggio degli adempimenti relativi a
quanto disposto dall'art. 1, commi da 463 a 484, della legge n. 232
del 2016 e per acquisire elementi informativi utili per la finanza
pubblica, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, le informazioni riguardanti le
risultanze del saldo di cui al comma 466 della citata legge n. 232
del 2016, con tempi e modalità definiti con decreti del predetto
Ministero, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano;
Visto l'art. 1, comma 470, della citata legge n. 232 del 2016, ai
sensi del quale ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi
di saldo, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano
trasmettono, utilizzando il sistema web appositamente previsto, entro
il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di
riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, una
certificazione dei risultati conseguiti, firmata digitalmente, ai
sensi dell'art. 24 del Codice dell'amministrazione digitale, di cui
al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dal rappresentante
legale, dal responsabile del servizio finanziario e dall'organo di
revisione economico-finanziaria, ove previsto, secondo un prospetto e
con le modalità definiti dai decreti di cui al comma 469 del citato
art. 1 della legge n. 232 del 2016;
Visto il comma 466 dell'art. 1 della predetta legge n. 232 del 2016
che, ai fini del concorso al contenimento dei saldi di finanza
pubblica, prevede che gli enti di cui al comma 465 devono conseguire
un saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate
finali e le spese finali, e che, ai fini della determinazione del
predetto saldo, le entrate finali sono quelle ascrivibili ai titoli
1, 2, 3, 4 e 5 dello schema di bilancio previsto dal decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e le spese finali sono quelle
ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del medesimo schema di bilancio,
compreso, per gli anni 2017-2019, il fondo pluriennale vincolato, di
entrata e di spesa, al netto della quota riveniente dal ricorso
all'indebitamento, mentre non rileva la quota del fondo pluriennale
vincolato di entrata che finanzia gli impegni cancellati
definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto dell'anno
precedente;
Visto l'art. 1, comma 475, della citata legge n. 232 del 2016 che
disciplina, in caso di mancato conseguimento del saldo di cui
all'art. 1, comma 466, della legge n. 232 del 2016, le sanzioni da
applicare agli enti inadempienti;
Visto l'art. 1, comma 476, della citata legge n. 232 del 2016, che
disciplina le sanzioni da applicare nel caso in cui il mancato
conseguimento del saldo di cui all'art. 1, comma 466, della legge n.
232 del 2016, sia inferiore al 3 per cento degli accertamenti delle
entrate finali dell'esercizio del mancato conseguimento del saldo;
Visto l'art. 1, comma 479, lettera a), della legge 11 dicembre
2016, n. 232, il quale prevede che a decorrere dall'anno 2018 con
riferimento ai risultati dell'anno precedente, e a condizione del
rispetto dei termini perentori previsti per la certificazione dei
risultati del pareggio di bilancio, alle regioni che rispettano il
saldo di cui al comma 466 e che conseguono un saldo finale di cassa
non negativo fra le entrate e le spese finali, sono assegnate, con
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, entro il 30
luglio di ciascun anno, le eventuali risorse incassate dal bilancio
dello Stato alla data del 30 giugno ai sensi del comma 475, lettera
b), per essere destinate alla realizzazione di investimenti.
L'ammontare delle risorse per ciascuna regione è determinato
mediante intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano.
Le regioni che conseguono il saldo finale di cassa non negativo
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato le informazioni concernenti il
monitoraggio al 31 dicembre del saldo di cui al comma 466 e la
certificazione dei relativi risultati, in termini di competenza e in
termini di cassa, secondo le modalità previste dai decreti di cui al
comma 469. Ai fini del saldo di cassa rileva l'anticipazione erogata
dalla tesoreria statale nel corso dell'esercizio per il finanziamento
della sanità registrata nell'apposita voce delle partite di giro, al
netto delle relative regolazioni contabili imputate al medesimo
esercizio;
Visto l'art. 1, comma 479, lettera c), della legge 11 dicembre
2016, n. 232, il quale prevede che a decorrere dall'anno 2018 con
riferimento ai risultati dell'anno precedente, e a condizione del
rispetto dei termini perentori previsti per la certificazione di tali
risultati, per le regioni e le città metropolitane che rispettano il
saldo di cui al comma 466, lasciando spazi finanziari inutilizzati
inferiori all'1 per cento degli accertamenti delle entrate finali
dell'esercizio nel quale è rispettato il medesimo saldo, nell'anno
successivo la spesa per rapporti di lavoro flessibile di cui all'art.
9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, può essere
innalzata del 10 per cento della spesa sostenibile ai sensi del
predetto comma 28;
Visto l'art. 10, commi da 3 a 5, della legge 24 dicembre 2012, n.
243, che prevedono la possibilità di effettuare investimenti
finanziati da operazioni di indebitamento e dall'utilizzo dei
risultati di amministrazione degli esercizi precedenti, sulla base di
apposite intese concluse in ambito regionale o sulla base dei patti
di solidarietà nazionali, disciplinati con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, d'intesa con la Conferenza unificata;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
febbraio 2017, n. 21, emanato in attuazione dell'art. 10, comma 5,
della legge 24 dicembre 2012, n. 243, recante criteri e modalità di
attuazione dell'art. 10, comma 5, della legge 24 dicembre 2012, n.
243, in materia di ricorso all'indebitamento da parte delle regioni e
degli enti locali;
Visto l'art. 1, comma 507, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, il
quale prevede che gli enti territoriali non possono beneficiare di
spazi finanziari di competenza dell'esercizio finanziario successivo
a quello dell'invio della certificazione di cui al periodo precedente
qualora gli spazi finanziari concessi siano stati utilizzati per una
quota inferiore al 90 per cento;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, che prevede
che gli enti territoriali sono tenuti a trasmettere le informazioni
relative agli investimenti al sistema di monitoraggio opere pubbliche
della Banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP-MOP);
Visto l'art. 2, comma 14, e l'art. 4, comma 11 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 21 febbraio 2017, n. 21, i
quali prevedono che gli enti beneficiari degli spazi finanziari
acquisiti attraverso le intese regionali e i patti di solidarietà
nazionale trasmettono le informazioni relative agli investimenti
effettuati a valere sui predetti spazi al sistema di monitoraggio
opere pubbliche della Banca dati delle amministrazioni pubbliche
(BDAP-MOP), ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n.
229;
Visto l'art. 1, comma 788 della legge 27 dicembre 2017, n. 205, il
quale prevede che, al fine di favorire l'utilizzo delle risorse
derivanti dalla chiusura delle contabilità speciali di cui all'art.
5, commi 4-ter e 4-quater, della legge 24 febbraio 1992, n. 225,
secondo le procedure ordinarie di spesa, a decorrere dal 2018 gli
enti territoriali sono tenuti a conseguire, nell'anno di riversamento
delle risorse, un valore positivo del saldo di cui all'art. 1, comma
466, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, di importo pari alla
differenza tra le risorse riversate a seguito della chiusura delle
contabilità speciali in materia di protezione civile, ai sensi
dell'art. 7, comma 4, del decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 90,
e i correlati impegni sostenuti nell'esercizio di riferimento;
Viste le sentenze della Corte costituzionale n. 247 del 2017 e n.
101 del 2018 e, in particolare, l'interpretazione costituzionalmente
orientata dell'art. 9 della legge n. 243 del 2012, in base alla quale
l'avanzo di amministrazione e il Fondo pluriennale vincolato non
possono essere limitati nel loro utilizzo. In particolare, viene
affermato che «l'avanzo di amministrazione, una volta accertato nelle
forme di legge è nella disponibilità dell'ente che lo realizza»;
Visto l'accordo sancito in Conferenza Stato regioni il 15 ottobre
2018, nel quale le regioni a statuto ordinario concordano con lo
Stato l'applicazione delle sentenze della Corte costituzionale n.
247/2017 e n. 101/2018 in materia di pieno utilizzo dell'avanzo di
amministrazione a decorrere dall'anno 2021 e concordano, altresì, di
verificare, in occasione della predisposizione della legge di
bilancio per l'anno 2020, la possibilità di anticiparne l'utilizzo;
Viste le sotto riportate disposizioni legislative che, in
attuazione del richiamato art. 10, comma 4, della legge n. 243 del
2012, hanno avviato, compatibilmente con gli obiettivi di finanza
pubblica, il progressivo integrale utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti:
a) i commi dal 495 al 495-ter della legge 11 dicembre 2016, n.
232, che assegnano e ripartiscono alle regioni a statuto ordinario
spazi finanziari a favore delle regioni per 500 milioni dal 2017 al
2019 nell'ambito dei patti nazionali di cui all'art. 10, comma 4,
della legge n. 243 del 2012, e in particolare, il comma 495-ter, che,
per l'anno 2019, ha ripartito gli spazi finanziari di cui al predetto
comma 495 tra le regioni a statuto ordinario per effettuare negli
anni dal 2019 al 2023 investimenti nuovi, la cui realizzazione è
certificata entro il 31 marzo dell'anno successivo a quello di
riferimento, mediante apposita comunicazione al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato. In caso di mancata o parziale realizzazione
degli investimenti, si applicano le sanzioni di cui al comma 475;
b) l'art. 44, comma 6-ter, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, il quale prevede che in ciascun anno del periodo 2018-2021, è
determinato l'ammontare complessivo degli spazi finanziari per l'anno
in corso, da assegnare, nel rispetto degli obiettivi di finanza
pubblica, alle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, colpite dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016,
nell'ambito dei patti nazionali di cui all'art. 10, comma 4, della
legge 24 dicembre 2012, n. 243, da ripartire tra le regioni in misura
proporzionale e comunque non superiore all'importo delle quote
capitale annuali sospese ai sensi del comma 4. Gli spazi finanziari
sono destinati ad interventi connessi ai suddetti eventi sismici e di
adeguamento antisismico, nonchè per la messa in sicurezza degli
edifici;
Visti i commi 833 e 834 dell'art. 1 della legge 30 dicembre 2018,
n. 145, che disciplinano il rilancio e l'accelerazione degli
investimenti pubblici delle regioni a statuto ordinario attribuendo
per l'anno 2019, un contributo pari a 2.496,2 milioni di euro per
l'intero comparto, con possibilità di rimodulazione degli importi
spettanti alle singole regioni - indicati nella tabella 4 allegata
alla predetta legge n. 145 del 2018 - con accordo da sancire in sede
di Conferenza permanente fra lo Stato, le regioni e le Province
autonome di Trento e di Bolzano, prevedendo altresì la destinazione
di un importo di almeno 800 milioni di euro per il 2019 e 565,4
milioni di euro per ciascuno degli anni 2020, 2021 e 2022 a nuovi
investimenti, sia diretti che indiretti;
Visto il comma 839 dell'art. 1 della citata legge n. 145 del 2018,
ai sensi del quale entro il 31 marzo dell'anno successivo a quello di
riferimento le regioni certificano l'avvenuto impegno di tali
investimenti mediante comunicazione al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
rinviando ad apposito decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze la definizione delle modalità del monitoraggio e della
certificazione;
Visto il comma 841 dell'art. 1 della citata legge n. 145 del 2018,
ai sensi del quale, fermo restando l'obbligo delle regioni a statuto
ordinario di effettuare gli investimenti di cui ai commi 834 e 836,
il concorso alla finanza pubblica delle medesime regioni, per il
settore non sanitario, per un importo complessivamente pari a 2.496,2
milioni di euro per l'anno 2019 e a 1.746,2 milioni di euro per
l'anno 2020, è realizzato nell'esercizio 2019 attraverso il mancato
trasferimento da parte dello Stato del contributo di cui al comma
833, con effetti positivi in termini di saldo netto da finanziare per
un importo pari a 2.496,2 milioni di euro e in termini di
indebitamento netto per un importo pari a 800 milioni di euro e per
il restante importo, pari a 1.696,2 milioni di euro, mediante il
conseguimento di un valore positivo del saldo di cui al comma 466
dell'art. 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232, secondo gli importi
indicati nella tabella 6 allegata alla citata legge;
Ravvisata l'opportunità di procedere all'emanazione del decreto
del Ministero dell'economia e delle finanze, di cui ai commi 469 e
470 dell'art. 1 della legge n. 232 del 2016 per le regioni a statuto
ordinario;
Sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano che, nella
seduta del 17 ottobre 2019 ha espresso parere favorevole;

Decreta:

Articolo unico

1. Per l'esercizio 2019, le regioni a statuto ordinario forniscono
al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, le informazioni concernenti il
monitoraggio degli adempimenti relativi a quanto disposto dall'art.
1, commi da 463 a 503, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, con i
tempi, le modalità e i prospetti definiti dall'allegato A al
presente decreto.
2. Gli enti di cui al comma 1 trasmettono, entro il termine
perentorio del 31 marzo 2020, al Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, una
certificazione, firmata digitalmente dal rappresentante legale, dal
responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico-finanziaria, ove previsto, relativa al rispetto del saldo
tra le entrate finali e le spese finali e alla realizzazione degli
investimenti previsti dall'art. 1, commi da 495 a 495-ter, della
legge 11 dicembre 2016, n. 232, e dall'art. 1, commi 833 e 834 della
legge 28 dicembre 2018, n. 145, secondo il prospetto e le modalità
contenute nell'allegato B al presente decreto. La trasmissione per
via telematica della certificazione ha valore giuridico ai sensi
dell'art. 45, comma 1, del Codice dell'amministrazione digitale, di
cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive
modificazioni.
3. Gli allegati al presente decreto possono essere aggiornati dal
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, a seguito di successivi interventi
normativi volti a modificare le regole vigenti di riferimento,
dandone comunicazione alla Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano,
ai fini della trasmissione alle regioni e alle Province autonome di
Trento e di Bolzano.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Roma, 28 ottobre 2019

Il Ragioniere generale
dello Stato
Mazzotta

Allegato A

Il presente allegato riguarda i tempi, le modalità ed i
prospetti per la trasmissione del monitoraggio degli adempimenti, da
parte delle regioni, relativi a quanto disposto dall'art. 1, commi da
463 a 508, della legge n. 232 del 2016, con riferimento all'esercizio
2019.

A. Istruzioni generali.

A.1. Tempi e modalità di trasmissione - Le regioni a statuto
ordinario trasmettono le informazioni riguardanti il monitoraggio del
rispetto del saldo di competenza finanziaria tra entrate finali e
spese finali attraverso il modello 1SF/19 - Sezione 1, riferito al 30
settembre 2019 ed al 31 dicembre 2019, entro trenta giorni dalla fine
del periodo di riferimento, esclusivamente tramite l'apposita
applicazione web, predisposta dal Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, nel portale dedicato al monitoraggio del
pareggio di bilancio.
Nel caso in cui il presente decreto fosse emanato in data
successiva a quella prevista per l'invio dei dati relativi al 30
settembre, le informazioni inerenti al monitoraggio del saldo
dovranno essere inoltrate entro un mese dalla pubblicazione del
decreto stesso.
Per quanto riguarda l'analisi degli spazi finanziari acquisiti e
degli investimenti impegnati ai sensi dell'art. 1, commi 833 e 834,
della legge 28 dicembre 2018, n. 145, l'apposita sezione 2 del citato
modello 1SF/19 andrà compilata esclusivamente con riferimento al 31
dicembre 2019, fermo restando l'obbligo di trasmissione entro trenta
giorni dalla fine del periodo di riferimento.
I dati richiesti sono trasmessi in migliaia di euro e con segno
positivo, salvo la voce O) che, in caso di mancato rispetto
dell'obiettivo di saldo, può assumere valore negativo.

A.2. Creazioni di nuove utenze e/o variazioni di utenze già in
uso - Gli accreditamenti sinora effettuati per le utenze delle
applicazioni web dedicate al pareggio 2018, predisposte dal
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, rimangono validi
per il monitoraggio del pareggio di bilancio 2019 sino a quando la
regione non decida di eliminare, variare o creare nuove utenze.
L'applicazione web consente agli enti di poter effettuare,
direttamente al sistema web, la richiesta di una nuova utenza
attraverso la compilazione di una maschera per l'inserimento delle
seguenti informazioni anagrafiche obbligatorie:
a. nome e cognome delle persone da abilitare alla trasmissione
dei dati;
b. codice fiscale;
c. ente di appartenenza;
d. recapito di posta elettronica e telefonico.
Si precisa che ogni utenza è strettamente personale, per cui
ogni ente può richiedere, con le procedure suesposte, ulteriori
utenze.

A.3. Requisiti informatici per l'applicazione web dedicata al
pareggio di bilancio - Per l'utilizzo del sistema web dedicato al
monitoraggio del pareggio sono necessari i seguenti requisiti:
dotazione informatica: disponibilità di una postazione di
lavoro dotata di browser di comune utilizzo (Internet Explorer 10 o
superiore, Mozilla Firefox e Google Chrome); applicazione Acrobat
Reader (aggiornato) per le stampe;
supporti operativi: le modalità di accesso al sistema e le
istruzioni per l'utilizzo dello stesso sono disponibili,
nell'apposita area dedicata al pareggio del sito internet della
Ragioneria generale dello Stato, nella sezione dedicata al pareggio
di bilancio sotto la dicitura «Regole per il sito pareggio di
bilancio».

A.4. Altri riferimenti e richieste di supporto - Eventuali
chiarimenti o richieste di supporto possono essere inoltrate ai
seguenti indirizzi di posta elettronica:
assistenza.cp@mef.gov.it per i quesiti di natura tecnica ed
informatica, compresi eventuali problemi di accesso e/o di
funzionamento dell'applicazione, indicando nell'oggetto «Utenza per
pareggio di bilancio - richiesta di chiarimenti». Si prega di
comunicare, anche in questo caso, il nominativo e il recapito
telefonico del richiedente per essere ricontattati; per urgenze è
possibile contattare l'assistenza tecnica applicativa ai seguenti
numeri 06/47612375-2125-2782 dalle 8,00 alle 18,00, con
l'interruzione di un'ora tra 13,00 e le 14,00;
pareggiobilancio@mef.gov.it per i quesiti di natura
amministrativa e/o normativa;
rgs.igae.ufficioV@mef.gov.it per il monitoraggio BDAP/MOP
indicando nell'oggetto della e-mail «Monitoraggio investimenti a
valere su spazi finanziari MONIT/19 - Regione xxx».

B. Istruzioni per la compilazione del modello 1SF/19.

B.1. Istruzioni generali - Per il monitoraggio 2019 del saldo di
competenza finanziaria tra entrate finali e spese finali previsto
dall'art. 1, comma 469, della legge n. 232 del 2016, è stato
predisposto il modello n. 1SF/19, articolato in due sezioni, la
sezione 1 riguardante la verifica dell'equilibrio tra le entrate
finali e le spese finali (art. 1, comma 466, legge n. 232) per la
quale è previsto il monitoraggio infrannuale, la sezione 2 relativa
all'analisi degli spazi finanziari acquisiti e degli investimenti
impegnati ai sensi dell'art. 1, commi 833 e 834, della legge 28
dicembre 2018, n. 145, per la quale è previsto solo il monitoraggio
al 31 dicembre 2019.
Entrambe le sezioni sono compilate seguendo le seguenti regole:
gli importi indicano i dati cumulati a tutto il periodo di
riferimento (ad esempio: i dati concernenti il monitoraggio al 30
settembre devono essere riferiti al periodo che inizia il 1° gennaio
e termina il 30 settembre 2019; i dati a tutto il mese di dicembre
devono essere riferiti al periodo che inizia il 1° gennaio e termina
il 31 dicembre 2019). Il sistema effettua un controllo di
cumulabilità dei prospetti concernenti il monitoraggio, che prevede
un messaggio di avvertimento (warning), di cui l'ente dovrà tener
conto per la corretta quadratura dei dati. Nel caso in cui, a seguito
di un errore materiale di inserimento, i dati di competenza o di
cassa risultassero inferiori ai corrispondenti dati del trimestre
precedente, è necessario procedere ad una rettifica dei dati
inseriti nel trimestre precedente;
gli importi possono riguardare dati provvisori, anche se le
informazioni riguardanti il monitoraggio del saldo di competenza
finanziaria tra entrate e spese finali, trasmesse ai sensi dell'art.
1, comma 469, della citata legge n. 232 del 2016, dovrebbero, in
linea di principio, riguardare dati definitivi. Tuttavia, qualora la
situazione trasmessa non fosse definitiva, gli enti provvedono, in
ogni caso, all'invio di dati provvisori, che è consentito modificare
non appena saranno disponibili i dati definitivi.

B.2. La sezione 1: verifica equilibrio entrate finali - spese
finali - La prima sezione del modello 1SF/19 è articolata in due
colonne denominate:
a) «Dati gestionali COMPETENZA a tutto il ...... 2019»
(stanziamenti FPV/accertamenti e impegni)», riguardante i risultati
di competenza finanziaria del 2019: ovvero gli accertamenti e gli
impegni esigibili a tutto il periodo di riferimento del 2019: ovvero
gli accertamenti e gli impegni esigibili nell'esercizio 2019
registrati nel periodo di riferimento, gli stanziamenti riguardanti
il fondo pluriennale vincolato 2019 di entrata e di spesa e gli
eventuali spazi finanziari acquisiti o ceduti nel periodo oggetto del
monitoraggio. I dati riguardanti tale colonna sono inseriti
dall'ente, salvo quelli riguardanti i totali, le formule e gli spazi
finanziari, calcolati in automatico dall'applicativo del pareggio;
b) «Dati gestionali CASSA a tutto il ...... 2019» riguardante i
risultati di cassa, ovvero gli incassi e i pagamenti effettuati nel
periodo di riferimento del 2019 (in conto competenza e in conto
residui), al fine di verificarne l'andamento anche in considerazione
dell'applicazione della premialità prevista dall'art. 1, comma 479,
lettera a), della legge n. 232 del 2016. Ai fini del saldo di cassa
rileva l'anticipazione erogata dalla tesoreria statale nel corso del
2019 per il finanziamento della sanità registrata nell'apposita voce
delle partite di giro, al netto delle relative regolazioni contabili
imputate contabilmente al medesimo esercizio per le anticipazioni
rimborsate nel corso dell'esercizio.
La prima ripartizione della sezione 1 del modello riguarda il
fondo pluriennale di entrata, articolato nelle seguenti voci, non
valorizzabili con riferimento alla terza colonna, riguardante la
cassa:
A1) fondo pluriennale vincolato di entrata per spese correnti;
A2) fondo pluriennale vincolato di entrata in conto capitale al
netto delle quote finanziate da debito;
A3) fondo pluriennale vincolato per partite finanziarie;
A4) fondo pluriennale vincolato di entrata che finanzia gli
impegni cancellati definitivamente dopo l'approvazione del rendiconto
2018.
Tali voci sono compilate indicando l'importo degli stanziamenti
di bilancio aggiornati riguardanti l'esercizio 2019, iscritti in
entrata del bilancio di previsione 2019-2021, salvo la voce
riguardante il «Fondo pluriennale vincolato di entrata in conto
capitale al netto delle quote finanziate da debito», che è compilata
al netto delle quote finanziate da debito.
La voce A4) indica l'importo degli impegni cancellati dalle
scritture contabili dopo l'approvazione del rendiconto 2018, quando
non è più possibile adeguare i risultati di tale esercizio alle
operazioni poste in essere nel 2019, riguardanti la formazione del
fondo pluriennale di spesa 2018. La valorizzazione di tale voce
consente di dare corretta applicazione all'art. 1, comma 466, della
legge n. 232 del 2016, il quale prevede che ai fini della
determinazione del saldo finanziario tra entrate e spese finali non
rileva la quota del fondo pluriennale vincolato di entrata che
finanzia gli impegni cancellati definitivamente dopo l'approvazione
del rendiconto dell'esercizio precedente.
Le ripartizioni successive della sezione 1 del modello del
monitoraggio riguardano:
i titoli di entrata 1, 2, 3, 4 e 5 previsti dal decreto
legislativo n. 118 del 2011. Nella prima colonna sono inseriti gli
accertamenti delle entrate finali registrati nel periodo di
riferimento, mentre nella seconda colonna sono inseriti gli incassi
effettuati dal tesoriere nel corso del periodo di riferimento del
2019 (incassi in c/competenza e in conto residui);
il totale degli spazi finanziari acquisiti nel 2019, il cui
importo è valorizzato in automatico dall'applicativo del pareggio,
sulla base dei dati presenti nel modello 5OB/19 che riepiloga gli
spazi acquisiti dalle regioni a statuto ordinario, in attuazione
della legge e dei patti di solidarietà nazionali riferiti agli
esercizi 2018 e 2019;
i titoli di spesa 1, 2 e 3 previsti dal decreto legislativo n.
118 del 2011. Nella prima colonna sono indicate le spese valide ai
fini dei saldi di finanza pubblica, costituite dagli impegni
riguardanti le spese finali registrati nel periodo di riferimento
dell'esercizio 2019 e dagli stanziamenti aggiornati riguardanti
l'esercizio 2019, iscritti in spesa del bilancio di previsione
2019-2021, relativi al fondo pluriennale vincolato di spesa. Il fondo
pluriennale di spesa indica l'importo effettivamente costituito, a
fronte di impegni imputati agli esercizi successivi, salvo i casi in
cui i principi contabili prevedono la costituzione del fondo
pluriennale anche in assenza della registrazione di impegni. Con
riferimento al monitoraggio relativo al 31 dicembre 2019, il fondo
pluriennale di spesa indica l'importo effettivamente costituito, a
fronte di impegni imputati agli esercizi successivi, salvo i casi in
cui i principi contabili prevedono la costituzione del fondo
pluriennale anche in assenza della registrazione di impegni. Con
riferimento al titolo secondo della spesa, il fondo pluriennale
vincolate è valorizzato al netto delle quote finanziate da debito.
Nella seconda colonna sono indicati i pagamenti effettuati dal
tesoriere nel periodo di riferimento del 2019 (pagamenti in
c/competenza e in conto residui), e non sono valorizzate le voci
riguardanti il fondo pluriennale vincolato;
gli spazi finanziari ceduti ad altre regioni a statuto
ordinario nell'ambito dei patti nazionali sanciti nel 2018 e nel
2019, i cui importi sono valorizzati in automatico dall'applicativo
del pareggio in considerazione delle informazioni risultanti dal
modello 5OB/19. La seconda colonna non deve essere compilata;
il saldo tra l'anticipazione erogata dalla Tesoreria dello
Stato per il finanziamento della sanità e le regolazioni contabili
effettuate nell'esercizio per i relativi rimborsi, da inserire solo
nella seconda colonna, riguardante i dati di cassa;
gli spazi finanziari acquisiti e non utilizzati, inseriti in
automatico dall'applicativo del pareggio, come differenza tra le voci
riguardanti gli spazi acquisiti e quelle relative ai relativi
utilizzi, risultanti dalla sezione 2. La seconda colonna non deve
essere compilata.
La voce O «Saldo tra entrate e spese finali valide ai fini dei
saldi di finanza pubblica» è pari alla differenza tra le entrate
finali e le spese finali, incrementata del fondo pluriennale di
entrata e degli spazi finanziari acquisiti se effettivamente
utilizzati per gli investimenti, al netto degli spazi finanziari
ceduti ad altre amministrazioni pubbliche. Con riferimento alla
colonna riguardante i risultati di cassa, il saldo è determinato
facendo riferimento anche alla voce J.
Al fine di verificare il rispetto dei vincoli di finanza pubblica
è necessario confrontare il saldo conseguito con l'obiettivo cui
l'ente è tenuto (la voce P), determinato in considerazione degli
obblighi di conseguire un saldo positivo previsti:
1) dall'art. 1, comma 841, della legge del 30 dicembre 2018, n.
145, il quale prevede che, fermo restando l'obbligo delle regioni a
statuto ordinario di effettuare gli investimenti di cui ai commi 834
e 836, il concorso alla finanza pubblica delle regioni medesime, per
il settore non sanitario, per un importo complessivamente pari a
2.496,2 milioni di euro per l'anno 2019 e a 1.746,2 milioni di euro
per l'anno 2020, è realizzato, nell'esercizio 2019 attraverso il
mancato trasferimento da parte dello Stato del contributo di cui al
comma 833, con effetti positivi in termini di saldo netto da
finanziare per un importo pari a 2.496,2 milioni di euro e in termini
di indebitamento netto per un importo pari a 800 milioni di euro e
per il restante importo, pari a 1.696,2 milioni di euro, mediante il
conseguimento di un valore positivo del saldo di cui al comma 466
dell'art. 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232, secondo gli importi
indicati nella tabella 6 allegata alla legge; nell'esercizio 2020 è
realizzato attraverso il mancato trasferimento da parte dello Stato
del contributo di cui ai commi 833 e 835, con effetti positivi in
termini di saldo netto da finanziare per un importo pari a 1.746,2
milioni di euro e in termini di indebitamento netto per un importo
pari a 908,4 milioni di euro e per il restante importo, pari a 837,8
milioni di euro, mediante il conseguimento di un valore positivo del
saldo di cui al comma 466 dell'art. 1 della legge 11 dicembre 2016,
n. 232, secondo gli importi indicati nella tabella 6 allegata alla
legge;
2) dall'art. 1, comma 788 della legge 27 dicembre 2017, n. 205,
il quale prevede che, al fine di favorire l'utilizzo delle risorse
derivanti dalla chiusura delle contabilità speciali di cui all'art.
5, commi 4-ter e 4-quater, della legge 24 febbraio 1992, n. 225,
secondo le procedure ordinarie di spesa, a decorrere dal 2018 gli
enti territoriali sono tenuti a conseguire, nell'anno di riversamento
delle risorse, un valore positivo del saldo di cui all'art. 1, comma
466, della legge 11 dicembre 2016, n. 232, di importo pari alla
differenza tra le risorse riversate a seguito della chiusura delle
contabilità speciali in materia di protezione civile, ai sensi
dell'art. 7, comma 4, del decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 90,
e i correlati impegni sostenuti nell'esercizio di riferimento.
L'obiettivo del saldo di cassa previsto dall'art. 1, comma 479,
lettera a), della legge 11 dicembre 2016, n. 232 (facoltativo) è
sempre pari a zero.
L'equilibrio di bilancio di cui all'art. 1, comma 466, della
legge n. 232 del 2016 è conseguito se, nella prima colonna del
modello, la differenza tra il saldo di cui alla lettera O) e
l'obiettivo di cui alla lettera P) è pari a zero o positiva.
Il pareggio di bilancio in termini di cassa di cui all'art. 1,
comma 479, lettera a), della legge n. 232 del 2016 è conseguito se
nella seconda colonna del modello, la differenza tra il saldo di cui
alla lettera O) e l'obiettivo di cui alla lettera P) è pari a zero o
positiva.
La verifica del rispetto a consuntivo del saldo e degli obiettivi
sopra evidenziati è effettuata con riguardo ai dati riferiti
all'intero esercizio finanziario, come rilevati dalla trasmissione
del modello di monitoraggio finale (al 31 dicembre 2019). Pertanto,
l'invio dei modelli di monitoraggio al 30 settembre che riportino un
saldo finale negativo non rappresenta necessariamente un indicatore
del mancato rispetto dell'equilibrio di bilancio a consuntivo.

B.3. La sezione 2: analisi degli spazi finanziari acquisiti e
degli investimenti effettuati ai sensi dell'art. 1, commi 833 e 834,
della legge 28 dicembre 2018, n. 145 - La sezione 2 del modello
1SF/19 consente il monitoraggio sia dell'utilizzo degli spazi
finanziari acquisiti dalle regioni a statuto ordinario nell'ambito
dei patti di solidarietà nazionali, sia degli investimenti
effettuati ai sensi dell'art. 1, commi 833 e 834, della legge 28
dicembre 2018, n. 145.
Per gli spazi finanziari acquisiti nel 2019 in attuazione del
patto di solidarietà nazionale orizzontale (art. 4, decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri n. 21/2017), del patto di
solidarietà nazionale verticale, chiusura contabilità speciali nel
2018 (art. 1, comma 791, legge n. 205/2017), e dell'art. 1, comma
792, della legge n. 205 del 2017, sono previste le seguenti voci:
a) «Spazi acquisiti nel 2019», il cui importo è valorizzato in
automatico dall'applicativo del pareggio, sulla base dei dati
presenti nel modello 5OB/19 che riepiloga gli spazi acquisiti dalle
regioni in attuazione della legge, delle intese regionali e dei patti
di solidarietà nazionali riferiti agli esercizi 2018 e 2019;
b) «Impegni per investimenti esigibili nel 2019», finanziati
con avanzo di amministrazione o con il debito, il cui importo deve
essere valorizzato a cura dell'ente;
c) «FPV c/cap. al netto del debito», costituito in spesa
dell'esercizio 2019 a fronte di impegni imputati agli esercizi
successivi, o nei casi in cui i principi contabili consentono la
costituzione del fondo pluriennale vincolato in assenza degli
impegni, il cui importo deve essere valorizzato a cura dell'ente;
d) «Spazi acquisiti nel 2019 e non utilizzati», il cui importo
è determinato in automatico dall'applicativo del pareggio, come
differenza tra la voce di cui alla lettera a) e le successive voci.
Per la verifica degli investimenti effettuati in attuazione
dell'art. 1, comma 495, della legge n. 232 del 2016, le voci 1), 5) e
6) della sezione 2 del prospetto 1SF/19 prevedono una differente
articolazione, diretta a consentire la verifica dei nuovi
investimenti esigibili nel 2019, per un importo pari almeno a quello
previsto per tale esercizio dal profilo temporale individuato dai
commi 495-bis e 495-ter della citata legge n. 232 del 2016, anche
attraverso il sistema di monitoraggio opere pubbliche della Banca
dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP MOP) ai sensi del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229.
Il comma 495-ter definisce «nuovi» gli investimenti se:
effettuati a seguito di una variazione del bilancio di
previsione che incrementa gli stanziamenti riguardanti gli
investimenti;
se verificati attraverso il sistema di monitoraggio opere
pubbliche della Banca dati delle amministrazioni pubbliche (BDAP MOP)
ai sensi del decreto legislativo 20 dicembre 2011, n. 229.
Le voci 1), 5) e 6) della sezione 2 del prospetto 1SF/19 sono
articolate nelle seguenti lettere riguardanti i nuovi investimenti
esigibili nel 2019 finanziati dal risultato di amministrazione e dal
debito a valere degli spazi acquisiti ai sensi dell'art. 1, comma
495, della legge n. 232 del 2016:
a) «Impegni per nuovi investimenti diretti, esigibili nel 2019,
concernenti opere pubbliche». In particolare, la voce 1a) riguarda
gli impegni a valere degli spazi acquisiti ai sensi del comma 495-ter
della legge n. 232/2016 nell'ambito del patto nazionale verticale del
2019 per l'esercizio 2019, mentre la voce 5a) riguarda gli impegni
esigibili nel 2019 effettuati in relazione agli spazi acquisiti nel
2018 in attuazione del medesimo comma 495-ter della legge n.
232/2016, e la voce 6a) riguarda gli impegni esigibili nel 2019
effettuati a valere degli spazi acquisiti nel 2017 ai sensi dell'art.
1, comma 495-bis, legge n. 232/2016. Sia per impegni di cui alla voce
1a), che per gli impegni di cui alle voci 5a) e 6a), in occasione del
monitoraggio BDAP-MOP di cui al decreto legislativo n. 229/2011, la
regione deve valorizzare il campo «Tipologia di finanziamento -
Regioni patto nazionale - comma 495, legge n. 232/2016». Al riguardo
si rappresenta che per opere pubbliche si intendono gli investimenti
in corso di realizzazione o progettazione (si esclude quindi la
manutenzione ordinaria), come definiti dall'art. 3, comma 1, lettera
pp), decreto legislativo n. 50/2016: «il risultato di un insieme di
lavori, che di per sè esplichi una funzione economica o tecnica. Le
opere comprendono sia quelle che sono il risultato di un insieme di
lavori edilizi o di genio civile, sia quelle di difesa e di presidio
ambientale, di presidio agronomico e forestale, paesaggistica e di
ingegneria naturalistica»;
b) «Impegni per altri nuovi investimenti diretti, esigibili nel
2019, non riguardanti opere pubbliche, non oggetto del monitoraggio
BDAP-MOP di cui al decreto legislativo n. 229/2011»;
c) «Impegni per nuovi investimenti indiretti esigibili nel
2019, concernenti contributi per la realizzazione di opere
pubbliche», concessi a valere degli spazi acquisiti, ai sensi del
comma 495, legge n. 232/2016, i cui beneficiari sono tenuti al
monitoraggio BDAP-MOP di cui al decreto legislativo n. 229/2011,
ovvero le amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, legge
n. 196/2009 e gli ulteriori soggetti di cui all'art. 2-bis del
decreto legislativo n. 33/2013 che realizzano opere pubbliche. (1)
In attuazione dell'intesa sancita nella seduta del 22 febbraio 2018
le regioni a statuto ordinario assumono le iniziative necessarie
affinchè le amministrazioni pubbliche, con riferimento agli impegni
per opere pubbliche finanziati dai contributi concessi dalle regioni
nel 2019 a valere degli spazi finanziari di cui all'art. 1, comma
495-ter, legge n. 232 del 2016, provvedano tempestivamente alla
trasmissione delle informazioni previste per il monitoraggio BDAP-MOP
di cui al decreto legislativo n. 229/2011, valorizzando il campo
«Tipologia di finanziamento - Trasferimento regioni 2019 - Patto
nazionale verticale»;
d) «Impegni per altri investimenti indiretti esigibili nel
2019», non concernenti contributi per la realizzazione di opere
pubbliche e/o i cui beneficiari non sono tenuti al monitoraggio
BDAP-MOP di cui al decreto legislativo n. 229/2011.
Si ricorda infine che, ai sensi dell'art. 2 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 21 febbraio 2017, n. 21, in
sede di monitoraggio MOP-BDAP di cui al decreto legislativo n.
229/2011, con riferimento a tutti gli spazi acquisiti per i patti di
solidarietà nazionale, le regioni devono valorizzare come segue il
campo «Tipologia di spazi finanziari»:
con la voce «Patto nazionale 2019 - Avanzo» nel caso di
investimento finanziato da avanzo;
con la voce «Patto nazionale 2019 - Debito» nel caso di ricorso
a indebitamento.
Ai sensi di quanto previsto dall'art. 1, comma 508, della legge
n. 232 del 2016 «Qualora l'ente territoriale beneficiario di spazi
finanziari concessi in attuazione delle intese e dei patti di
solidarietà previsti dal decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri di cui all'art. 10, comma 5, della legge 24 dicembre 2012,
n. 243, non effettui la trasmissione delle informazioni richieste dal
medesimo decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, non può
procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato, anche con
riferimento ai processi di stabilizzazione in atto, fino a quando non
abbia adempiuto».
Attraverso la voce 7), la sezione 2 consente di determinare gli
spazi finanziari da rinviare agli esercizi 2020 e successivi ai sensi
dell'art. 1, commi 788 - 790 della legge n. 205 del 2017, nel caso in
cui le risorse accertate a seguito della chiusura nel 2019 delle
contabilità speciali in materia di protezione civile, non sono state
interamente utilizzate nel corso del medesimo esercizio. L'importo
degli spazi finanziari attribuiti agli esercizi successivi deve
corrispondere a quello inserito nel modello «Richiesta di spazi
finanziari di cui all'art. 1, commi 789 e 790 della legge n. 205 del
2017 nell'ambito del patto nazionale verticale - contabilità
speciali (anno di riferimento 2019)», trasmesso entro il 20 gennaio
2020. In caso di mancata corrispondenza, è necessario aggiornare il
modello del patto nazionale verticale - contabilità speciali anno
2020, inviando a assistenza.cp@mef.gov.it una e-mail di richiesta di
riapertura del modello.
La voce 8) evidenzia la realizzazione dei nuovi investimenti
diretti e indiretti per l'esercizio 2019, previsti dall'art. 1, commi
833 e 834 della legge del 30 dicembre 2018, n. 145, come individuati
nella tabella 4 allegata alla legge medesima. Ciò in attuazione del
comma 839 della citata legge n. 145/2018 il quale prevede che, entro
il 31 marzo 2020, le regioni certificano l'avvenuto impegno dei
predetti investimenti diretti e indiretti, effettuati nell'anno
precedente sulla base di obbligazioni giuridicamente perfezionate e
verificati come nuovi, ai sensi del comma 837. Per i predetti
impegni, in occasione del monitoraggio BDAP-MOP di cui al decreto
legislativo n. 229/2011, la regione deve:
in caso di investimenti diretti in opere pubbliche, accedere al
MOP in sezione anagrafica - Strumento attuativo, valorizzando per
singolo CUP identificativo dell'opera la voce «Contributo di cui
all'art. 1, comma 833, legge n. 145/2018_investimenti diretti»;
in caso di investimenti indiretti in opere pubbliche assumere
le iniziative necessarie affinchè le amministrazioni pubbliche, con
riferimento agli impegni per opere pubbliche finanziati dai
contributi concessi dalle regioni nel 2019, provvedano
tempestivamente alla trasmissione delle informazioni previste per il
monitoraggio BDAP-MOP accedendo al MOP, sezione anagrafica -
Tipologia di finanziamento, valorizzando per singolo CUP
identificativo dell'opera la voce «Contributo di cui all'art. 1,
comma 833, legge n. 145/2018_investimenti indiretti».
Il modello 5OB/19 elaborato in automatico dall'applicativo del
pareggio, riepiloga gli spazi acquisiti dalle regioni attraverso i
patti di solidarietà nazionali, compresi i patti di solidarietà
nazionali verticali (art. 1, commi 495, 495-bis e 495-ter della legge
n. 232 del 2016).
Le regioni possono consultare il modello 5OB/19 attraverso
l'applicativo del pareggio.
Gli spazi acquisiti per l'esercizio 2019, risultanti dal 5OB/19,
sono applicati al modello 1SF/19 in automatico dall'applicativo del
pareggio.

__________

(1) L'art. 2-bis, del decreto legislativo n. 33 del 2013, prevede: 1.
ai fini del presente decreto, per «pubbliche amministrazioni» si
intendono tutte le amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, ivi comprese le autorità portuali, nonchè le
autorità amministrative indipendenti di garanzia, vigilanza e
regolazione; 2. la medesima disciplina prevista per le pubbliche
amministrazioni di cui al comma 1 si applica anche, in quanto
compatibile: a) agli enti pubblici economici e agli ordini
professionali; b) alle società in controllo pubblico come
definite dall'art. 2, comma 1, lettera m), del decreto
legislativo 19 agosto 2016, n. 175. Sono escluse le società
quotate come definite dall'art. 2, comma 1, lettera p), dello
stesso decreto legislativo, nonchè le società da esse
partecipate, salvo che queste ultime siano, non per il tramite di
società quotate, controllate o partecipate da amministrazioni
pubbliche; c) alle associazioni, alle fondazioni e agli enti di
diritto privato comunque denominati, anche privi di personalità
giuridica, con bilancio superiore a cinquecentomila euro, la cui
attività sia finanziata in modo maggioritario per almeno due
esercizi finanziari consecutivi nell'ultimo triennio da pubbliche
amministrazioni e in cui la totalità dei titolari o dei
componenti dell'organo d'amministrazione o di indirizzo sia
designata da pubbliche amministrazioni; 3. la medesima disciplina
prevista per le pubbliche amministrazioni di cui al comma 1 si
applica, in quanto compatibile, limitatamente ai dati e ai
documenti inerenti all'attività di pubblico interesse
disciplinata dal diritto nazionale o dell'Unione europea, alle
società in partecipazione pubblica come definite dal decreto
legislativo emanato in attuazione dell'art. 18 della legge 7
agosto 2015, n. 124, e alle associazioni, alle fondazioni e agli
enti di diritto privato, anche privi di personalità giuridica,
con bilancio superiore a cinquecentomila euro, che esercitano
funzioni amministrative, attività di produzione di beni e
servizi a favore delle amministrazioni pubbliche o di gestione di
servizi pubblici.

Allegato B

Il presente allegato riguarda i tempi, le modalità e i prospetti
per la trasmissione della certificazione dei risultati dell'obiettivo
di saldo tra entrate finali e spese finali delle regioni a statuto
ordinario, per l'esercizio 2019.

A. Certificazione dei risultati 2019.

Per la verifica del rispetto degli obiettivi di saldo 2019 le
regioni a statuto ordinario certificano i propri risultati per l'anno
2019 attraverso il modello n. 2C/19.
Le informazioni del modello n. 2C/19 della certificazione sono
quelle relative al monitoraggio dell'intero anno 2019 trasmesse al
Ministero dell'economia e delle finanze utilizzando il sistema web
previsto nel portale dedicato al pareggio di bilancio, all'indirizzo
http://pareggiobilancio.mef.gov.it
È prevista una apposita procedura web che consente all'ente di
acquisire direttamente il modello 2C/19 per la certificazione ai fini
del successivo invio telematico al Ministero dell'economia e delle
finanze, già compilato con le informazioni del prospetto di
monitoraggio relativo al 31 dicembre 2019.
Il prospetto della certificazione dei risultati dell'obiettivo di
saldo 2019 è inviato, entro il 31 marzo 2020, al Ministero
dell'economia e delle finanze, compilato con tutti i dati numerici.
In prossimità del termine del 31 marzo 2020 previsto per la
certificazione dei risultati del 2019, le regioni a statuto
ordinario, aggiornano i dati inseriti alla fine di gennaio, per
tenere conto dell'attività di riaccertamento ordinario posta in
essere fino a tale data.
L'obiettivo 2019 è stato conseguito se la voce Q del prospetto,
riguardante la differenza tra il saldo di competenza finanziaria
realizzato nel 2019 tra entrate e spese finali e l'obiettivo previsto
per il 2019 è pari a zero o positivo.
Per gli enti che hanno conseguito l'obiettivo 2019, in attuazione
dell'art. 1, comma 479, lettera c), della legge 11 dicembre 2016, n.
232, il prospetto della certificazione attesta se sono stati lasciati
spazi finanziari inutilizzati inferiori all'1 per cento degli
accertamenti delle entrate finali dell'esercizio 2019, condizione
che, unitamente al rispetto dei termini perentori previsti per la
certificazione del pareggio 2019, consente di innalzare
nell'esercizio 2020 la spesa per rapporti di lavoro flessibile di cui
all'art. 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
del 10 per cento della spesa sostenibile ai sensi del predetto comma
28.
Per gli enti che hanno compilato la colonna riguardante i dati di
cassa (facoltativa), il prospetto della certificazione consente di
certificare anche il conseguimento del saldo finale di cassa non
negativo fra le entrate finali e le spese finali previsto dall'art.
1, comma 479, lettera a), della legge 11 dicembre 2016, n. 232.
Per gli enti che non hanno conseguito l'obiettivo 2019, in
attuazione dell'art. 1, comma 476, della citata legge n. 232 del
2016, il prospetto della certificazione attesta se il mancato
conseguimento del saldo di cui all'art. 1, comma 466, della legge n.
232 del 2016, è inferiore al 3 per cento degli accertamenti delle
entrate finali dell'esercizio del mancato conseguimento del saldo,
per cui sono applicabili le sanzioni ridotte previste dal medesimo
comma 476.
Inoltre, in attuazione dell'art. 1, comma 507, della legge 11
dicembre 2016, n. 232, il prospetto certifica l'eventuale utilizzo
degli spazi finanziari attribuiti per l'esercizio 2019 per una quota
inferiore al 90 per cento (se N/G è &lt; 0,9). Qualora gli spazi
finanziari concessi siano stati utilizzati per una quota inferiore al
90 per cento gli enti territoriali non possono beneficiare di spazi
finanziari di competenza dell'esercizio finanziario successivo a
quello dell'invio della certificazione di cui al periodo precedente.
Infine, il prospetto 2C/19 certifica la realizzazione di nuovi
investimenti esigibili nel 2019 dalle regioni a statuto ordinario a
valere:
a) degli spazi assegnati nel 2017 con riferimento all'esercizio
2019 in attuazione dei commi 495 e 495-bis, legge n. 232/2016, a meno
che la quota di investimenti nuovi e aggiuntivi prevista per
l'esercizio 2019, pari a complessivi 130, sia stata realizzata nel
2017 o nel 2018 attraverso impegni esigibili nel 2017 e nel 2018. Il
mancato conseguimento di tale obiettivo determina l'applicazione
delle sanzioni di cui al comma 475 della medesima legge n. 232/2016;
b) degli spazi assegnati nel 2018 con riferimento all'esercizio
2019 in attuazione dei commi 495 e 495-ter, legge n. 232/2016, a meno
che la quota di investimenti nuovi e aggiuntivi prevista per
l'esercizio 2019, pari a complessivi 137 milioni, sia stata
realizzata nel 2018 attraverso impegni esigibili nel 2018. Il mancato
conseguimento di tale obiettivo determina l'applicazione delle
sanzioni di cui al comma 475 della medesima legge n. 232/2016;
c) degli spazi assegnati nel 2019 con riferimento all'esercizio
2019 in attuazione del comma 495-ter della legge n. 232/2016. Il
mancato conseguimento di tale obiettivo determina l'applicazione
delle sanzioni di cui al comma 475 della medesima legge n. 232/2016;
d) dei richiamati commi 833 a 834 dell'art. 1 della citata
legge n. 145 del 2018, che disciplinano il rilancio e l'accelerazione
degli investimenti pubblici delle regioni a statuto ordinario
attribuendo per l'anno 2019, un contributo pari a 2.496,2 milioni di
euro per l'intero comparto, con possibilità di rimodulazione degli
importi spettanti alle singole regioni, indicati nella tabella 4
allegata alla predetta legge n. 145 del 2018, con accordo da sancire
in sede di Conferenza permanente fra lo Stato, le regioni e le
Province autonome di Trento e di Bolzano.
L'art. 1, comma 470, della legge n. 232 del 2016 ha disposto
l'invio telematico della certificazione attestante il rispetto del
pareggio di bilancio prevedendone la sottoscrizione con firma
digitale ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo 7 marzo 2005,
n. 82, recante «Codice dell'amministrazione digitale». Alla
certificazione trasmessa in via telematica è attribuito, ai sensi
dell'art. 45, comma 1, del citato Codice dell'amministrazione
digitale, il medesimo valore giuridico proprio dei documenti prodotti
in forma scritta, con gli effetti che ne conseguono. In particolare,
l'art. 45 del citato Codice dell'amministrazione digitale, rubricato
«Valore giuridico della trasmissione», prevede che i documenti
trasmessi da chiunque ad una pubblica amministrazione con qualsiasi
mezzo telematico o informatico, idoneo ad accertarne la fonte di
provenienza, soddisfano il requisito della forma scritta e la loro
trasmissione non deve essere seguita da quella del documento
originale. Pertanto, le regioni non devono trasmettere anche per
posta ordinaria le certificazioni già trasmesse in via telematica.
La sottoscrizione del certificato generato dal sistema web deve
avvenire con firma elettronica qualificata ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 22 febbraio 2013, recante
«Regole tecniche in materia di generazione, apposizione e verifica
delle firme elettroniche avanzate, qualificate e digitali, ai sensi
degli articoli 20, comma 3, 24, comma 4, 28, comma 3, 32, comma 3,
lettera b), 35, comma 2, 36, comma 2, e 71».
Per acquisire il modello della certificazione è necessario
accedere al portale dedicato al pareggio e richiamare, dal menu
funzionalità presente alla sinistra della maschera principale
dell'applicativo, la funzione di «Acquisizione modello» relativa alla
certificazione del rispetto degli obiettivi 2019 che prospetterà, in
sola visualizzazione, il modello 2C/19 contenente le risultanze del
monitoraggio a tutto il 31 dicembre del proprio ente.
Dopo aver verificato l'attendibilità delle informazioni
acquisite dal sistema web, sarà possibile procedere alla
sottoscrizione con firma digitale del documento da parte del
rappresentante legale, del responsabile del servizio finanziario e
dei componenti dell'organo di revisione economico-finanziaria.
A tal fine, occorre utilizzare la funzione «Certificazione
digitale» per effettuare il download del documento tramite l'apposito
tasto «Scarica documento»; una volta scaricato il documento, va
apposta la firma di tutti i soggetti sopra indicati utilizzando i kit
di firma in proprio possesso; quindi è necessario accedere
nuovamente alla funzione «Certificazione digitale» ed effettuare
l'upload del documento firmato tramite l'apposito tasto «Carica
documento firmato»; il sistema effettua una serie di controlli sulla
validità delle firme apposte sul documento tra i quali la data di
scadenza dei certificati dei firmatari, bloccando l'acquisizione in
caso di mancato superamento dei suddetti controlli.
Si invitano le regioni a controllare, prima di apporre la firma
digitale, che i dati del saldo di bilancio al 31 dicembre 2019,
inseriti ai fini del monitoraggio, siano corretti; in caso contrario,
devono essere rettificati entro la data del 31 marzo 2020 mediante la
funzione «Variazione modello» nell'applicazione web del
«Monitoraggio».
Infine, occorre inviare il documento tramite l'apposito tasto di
«Invio documento» presente nella funzione. A questo punto il sistema
web rilascerà una ricevuta utile ai fini della verifica del rispetto
del termine di invio.
Quesiti di natura tecnica ed informatica potranno essere posti
all'indirizzo di posta elettronica «assistenza.cp@mef.gov.it».
Infine, si segnala che i dati indicati nella certificazione
devono essere conformi ai dati contabili risultanti dal rendiconto di
gestione dell'anno di riferimento. Ne consegue che, qualora l'ente,
approvando il rendiconto di gestione, modifichi i dati già trasmessi
con la certificazione mediante il sistema web di questa Ragioneria
generale dello Stato, ai sensi di quanto previsto dall'art. 1, comma
473, della legge n. 232 del 2016 è tenuto a rettificare, entro
sessanta giorni dal termine stabilito per l'approvazione del
rendiconto di gestione, ma non oltre il 30 settembre 2020 i dati del
monitoraggio del 2019 presenti nel sistema web e ad inviare la nuova
certificazione con le modalità sopra richiamate.
Non possono essere inviati prospetti di certificazioni diversi da
quelli prodotti dal sistema web. Le documentazioni non prodotte dal
sistema web non saranno ritenute valide ai fini della attestazione
del rispetto del pareggio di bilancio.

Allegato A - Modello 1SF/19

Parte di provvedimento in formato grafico


Allegato B - Modello 2C/19

Parte di provvedimento in formato grafico


Mod. 50B/2019

Parte di provvedimento in formato grafico