Serie Generale n. 14 del 18-1-2018
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 15 dicembre 2017, n. 223
Adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) n. 1025/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, sulla normazione europea e della direttiva (UE) 2015/1535 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 settembre 2015, che prevede una procedura d'informazione nel settore delle regolamentazioni tecniche e delle regole relative ai servizi della societa' dell'informazione. (18G00009) (GU Serie Generale n.14 del 18-01-2018)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 19/01/2018

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 14, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il regolamento (UE) n. 1025/2012 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 25 ottobre 2012, sulla normazione europea, che
modifica le direttive 89/686/CEE e 93/15/CEE del Consiglio nonchè le
direttive 94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE, 97/23/CE, 98/34/CE,
2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/23/CE e 2009/105/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio e che abroga la decisione 87/95/CEE del
Consiglio e la decisione n. 1673/2006/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio;
Vista la direttiva (UE) 2015/1535 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 9 settembre 2015, che prevede una procedura
d'informazione nel settore delle regolamentazioni tecniche e delle
regole relative ai servizi della società dell'informazione
(codificazione);
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea, ed in
particolare gli articoli 31 e 32;
Vista la legge 12 agosto 2016, n. 170, recante delega al Governo
per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri
atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2015, ed in
particolare l'articolo 8;
Vista la legge 21 giugno 1986, n. 317, e successive modificazioni,
concernente la procedura d'informazione nel settore delle norme e
regolamentazioni tecniche e delle regole relative ai servizi della
società dell'informazione in attuazione della direttiva 98/34/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio del 22 giugno 1998, modificata
dalla direttiva 98/48/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del
20 luglio 1998;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 15 settembre 2017;
Acquisito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano in
data 5 ottobre 2017;
Acquisiti i pareri delle competenti commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione dell'11 dicembre 2017;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro della giustizia;

Emana
il seguente decreto legislativo:

Art. 1

Modifiche alla legge 21 giugno 1986, n. 317,
e successive modificazioni

1. Alla legge 21 giugno 1986, n. 317, e successive modificazioni,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il titolo della legge è sostituito dal seguente: «Disposizioni
di attuazione di disciplina europea in materia di normazione europea
e procedura d'informazione nel settore delle regolamentazioni
tecniche e delle regole relative ai servizi della società
dell'informazione.»;
b) l'articolo 1 è sostituito dal seguente:
«Art. 1 (Definizioni). - Ai fini della presente legge, oltre alle
definizioni contenute nel regolamento (UE) n. 1025/2012 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, si applicano
le seguenti definizioni:
a) prodotto: i prodotti di fabbricazione industriale e i prodotti
agricoli, compresi i prodotti della pesca;
b) servizio: ai fini dell'applicazione della disciplina in materia
di normazione, qualsiasi attività economica non salariata, quale
definita all'articolo 57 del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea (TFUE); ovvero, ai fini dell'applicazione della procedura di
informazione di cui all'articolo 1-bis della presente legge,
qualsiasi servizio della società dell'informazione, vale a dire
qualsiasi servizio prestato normalmente dietro retribuzione, a
distanza, per via elettronica e a richiesta individuale di un
destinatario di servizi; ai fini della presente definizione si
intende per:
1) a distanza: un servizio fornito senza la presenza simultanea
delle parti;
2) per via elettronica: un servizio inviato all'origine e ricevuto
a destinazione mediante attrezzature elettroniche di trattamento,
compresa la compressione digitale, e di memorizzazione di dati, e che
è interamente trasmesso, inoltrato e ricevuto mediante fili, radio,
mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici;
3) a richiesta individuale di un destinatario di servizi: un
servizio fornito mediante trasmissione di dati su richiesta
individuale;
c) specificazione tecnica: una specificazione che figura in un
documento che definisce le caratteristiche richieste di un prodotto,
quali i livelli di qualità o di proprietà di utilizzazione, la
sicurezza, le dimensioni, comprese le prescrizioni applicabili al
prodotto per quanto riguarda la denominazione di vendita, la
terminologia, i simboli, le prove ed i metodi di prova,
l'imballaggio, la marcatura e l'etichettatura, nonchè le procedure
di valutazione della conformità; il termine "specificazione tecnica"
comprende anche i metodi e i procedimenti di produzione relativi ai
prodotti agricoli ai sensi dell'articolo 38, paragrafo 1, secondo
comma, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, ai
prodotti destinati all'alimentazione umana e animale, nonchè ai
medicinali definiti all'articolo 1 della direttiva 2001/83/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, come attuata dal decreto
legislativo 24 aprile 2006, n. 219, così come i metodi e i
procedimenti di produzione relativi agli altri prodotti, quando
abbiano un'incidenza sulle caratteristiche di questi ultimi;
d) altro requisito: un requisito diverso da una specificazione
tecnica, prescritto per un prodotto per motivi di tutela, in
particolare dei consumatori o dell'ambiente, e concernente il suo
ciclo di vita dopo la commercializzazione, quali le sue condizioni di
utilizzazione, di riciclaggio, di reimpiego o di eliminazione,
qualora tali condizioni possano influenzare in modo significativo la
composizione o la natura del prodotto o la sua commercializzazione;
e) regola relativa ai servizi: un requisito di natura generale
relativo all'accesso alle attività di servizio di cui alla lettera
b) e al loro esercizio, in particolare le disposizioni relative al
prestatore di servizi, ai servizi e al destinatario di servizi, ad
esclusione delle regole che non riguardano specificamente i servizi
ivi definiti; ai fini della presente definizione:
1) una regola si considera riguardante specificamente i servizi
della società dell'informazione quando, alla luce della sua
motivazione e del testo del relativo dispositivo, essa si pone come
finalità e obiettivo specifici, nel suo insieme o in alcune
disposizioni puntuali, di disciplinare in modo esplicito e mirato
tali servizi;
2) una regola non si considera riguardante specificamente i servizi
della società dell'informazione se essa riguarda tali servizi solo
in modo implicito o incidentale;
f) regola tecnica: una specificazione tecnica o altro requisito o
una regola relativa ai servizi, comprese le disposizioni
amministrative che ad esse si applicano, la cui osservanza è
obbligatoria, de iure o de facto, per la commercializzazione, la
prestazione di servizi, lo stabilimento di un fornitore di servizi o
l'utilizzo degli stessi in uno Stato membro dell'Unione europea o in
una parte importante di esso, nonchè, fatte salve quelle di cui
all'articolo 9-ter, le disposizioni legislative, regolamentari o
amministrative che vietano la fabbricazione, l'importazione, la
commercializzazione o l'utilizzo di un prodotto oppure la prestazione
o l'utilizzo di un servizio o lo stabilimento come fornitore di
servizi; costituiscono in particolare regole tecniche de facto:
1) le disposizioni legislative, regolamentari o amministrative che
fanno riferimento o a specificazioni tecniche o ad altri requisiti o
a regole relative ai servizi, o a codici professionali o di buona
prassi che si riferiscono a loro volta a specificazioni tecniche o ad
altri requisiti ovvero a regole relative ai servizi e la cui
osservanza conferisce una presunzione di conformità alle
prescrizioni fissate dalle suddette disposizioni legislative,
regolamentari o amministrative;
2) gli accordi facoltativi dei quali l'autorità pubblica è parte
contraente e che, nell'interesse generale mirano al rispetto di
specificazioni tecniche o di altri requisiti, o di regole relative ai
servizi, ad eccezione del capitolato degli appalti pubblici;
3) le specificazioni tecniche o altri requisiti o le regole
relative ai servizi connessi con misure di carattere fiscale o
finanziario che influenzano il consumo di prodotti o di servizi
promuovendo l'osservanza di tali specificazioni tecniche o altri
requisiti o regole relative ai servizi; non sono contemplati le
specificazioni tecniche, o altri requisiti o le regole relative ai
servizi connessi con i regimi nazionali di sicurezza sociale, ove
stabilite dalle autorità designate dagli Stati membri e incluse in
un elenco stabilito e aggiornato, all'occorrenza da parte della
Commissione nell'ambito del comitato di cui all'articolo 2 della
direttiva (UE) 2015/1535;
g) progetto di regola tecnica: il testo di una specificazione
tecnica o di un altro requisito o di una regola relativa ai servizi,
comprendente anche disposizioni amministrative, elaborato per
adottarlo o farlo adottare come regola tecnica e che si trova in una
fase preparatoria in cui è ancora possibile apportarvi modificazioni
sostanziali;
h) programma di lavoro: il programma di lavoro predisposto almeno
una volta l'anno da uno degli organismi nazionali di normazione in
conformità alle prescrizioni di cui all'articolo 3 del regolamento
(UE) n. 1025/2012;
i) Unità centrale di notifica: ai fini dell'applicazione della
procedura di informazione di cui all'articolo 1-bis, l'ufficio
dirigenziale indicato nel decreto ministeriale di individuazione
degli uffici dirigenziali non generali, nell'ambito della Direzione
generale cui è attribuita la relativa competenza dal regolamento di
organizzazione del Ministero dello sviluppo economico;
l) data di notifica: la data in cui la Commissione europea ha
ricevuto la comunicazione di cui all'articolo 5-bis, comma 1,
corredata della documentazione prescritta, attraverso il sistema
pratico scelto dalla Commissione in attuazione dell'articolo 3,
paragrafo 4, lettera a), della direttiva (UE) 2015/1535 per lo
scambio di informazioni;
m) testo definitivo di una regola tecnica: il testo di un
progetto di regola tecnica comunicato alla Commissione ai sensi
dell'articolo 5-bis, che è stato approvato definitivamente dal o dai
soggetti istituzionali dotati dell'autorità di apportarvi
modificazioni sostanziali;
n) data di adozione di una regola tecnica: la data in cui il
testo di un progetto di regola tecnica comunicato alla Commissione ai
sensi dell'articolo 5-bis, è approvato definitivamente dal o dai
soggetti istituzionale dotati dell'autorità di apportarvi
modificazioni sostanziali;
o) data di pubblicazione ufficiale di una regola tecnica: la data
in cui il testo definitivo di un progetto di regola tecnica è
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana ovvero
nel sito istituzionale dell'Amministrazione o Autorità che la ha
adottata.»;
c) il comma 2 dell'articolo 1-bis è sostituito dal seguente:
«2. La procedura d'informazione di cui al comma 1 non si applica:
a) ai servizi non contemplati dalla specifica definizione di cui
all'articolo 1, comma 1, lettera b), per quanto riguarda i servizi
della società dell'informazione, ed in particolare a quelli compresi
nell'elenco indicativo di cui all'allegato I;
b) ai servizi di radiodiffusione sonora;
c) ai servizi di radiodiffusione televisiva di cui all'articolo 1,
paragrafo 1, lettera e), della direttiva 2010/13/UE del Parlamento
europeo e del Consiglio, come attuata nell'articolo 2 del Testo unico
dei servizi di media audiovisivi e radiofonici di cui al decreto
legislativo 31 luglio 2005, n. 177, e successive modificazioni;
d) alle regole concernenti questioni che costituiscono oggetto di
una normativa dell'Unione in materia di servizi di telecomunicazione,
di cui alla direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio, come attuata nell'ambito del codice delle comunicazioni
elettroniche di cui al decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, e
successive modificazioni;
e) alle regole concernenti questioni che costituiscono oggetto di
una normativa dell'Unione europea in materia di servizi finanziari,
quali elencati in modo non esauriente nell'allegato II della presente
legge;
f) salvo quanto previsto all'articolo 9-bis, comma 8, alle regole
emanate dai o per i mercati regolamentati a norma della direttiva
2004/39/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, come attuata
nell'ambito del Testo unico delle disposizioni in materia di
intermediazione finanziaria di cui al decreto legislativo 24 febbraio
1998, n. 58, e successive modificazioni, o emanate da o per altri
mercati o organi che effettuano operazioni di compensazione o di
pagamento su tali mercati;
g) alle misure che gli Stati membri ritengono necessarie nel
contesto dei trattati per garantire la protezione delle persone, e
segnatamente dei lavoratori, in occasione dell'impiego di prodotti, a
condizione che tali misure non influiscano sui prodotti stessi.»;
d) nella rubrica dell'articolo 3 le parole: «Comitato della
Commissione delle comunità europee» sono sostituite dalle seguenti:
«Comitati della Commissione europea»;
e) il comma 1 dell'articolo 3 è sostituito dal seguente:
«1. I rappresentanti dello Stato italiano nel comitato permanente
di cui agli articoli 2 e 3 della direttiva (UE) 2015/1535, nonchè
nel comitato di cui all'articolo 22 del regolamento (UE) n.
1025/2012, sono designati, rispettivamente, dal Ministero dello
sviluppo economico e, ove occorra, dal Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti, dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
dal Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali e dal
Ministero dell'interno, nell'ambito dei dirigenti e funzionari delle
direzioni generali specificamente competenti e di esperti altamente
specializzati. La designazione è comunicata alle competenti
autorità europee per il tramite del Ministero degli affari esteri e
della cooperazione internazionale.»;
f) il comma 3 dell'articolo 3 è sostituito dal seguente:
«3. Possono essere designati, di volta in volta, in casi
particolari, funzionari di amministrazioni pubbliche ed esperti
altamente specializzati su specifici argomenti da trattare in seno ai
comitati di cui al comma 1.»;
g) l'articolo 4 è sostituito dal seguente:
«Art. 4 (Organismi nazionali di normazione italiani). - 1.
L'individuazione e le modifiche degli organismi nazionali di
normazione italiani sono comunicate alla Commissione europea dal
Ministero dello sviluppo economico, previo decreto interministeriale
adottato dal Ministro dello sviluppo economico, di concerto con i
Ministri degli affari esteri e della cooperazione internazionale, del
lavoro e delle politiche sociali, delle infrastrutture e dei
trasporti, nonchè dell'istruzione, dell'università e della ricerca,
delle politiche agricole, alimentari e forestali e dell'interno. La
vigilanza sugli organismi di cui al primo periodo è esercitata dal
Ministero dello sviluppo economico, che può a tal fine acquisire il
parere del Consiglio nazionale delle ricerche e, limitatamente al
settore dell'ingegneria civile e strutturale, anche il parere del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e del Consiglio
superiore dei lavori pubblici e, limitatamente al settore della
sicurezza in caso di incendio, anche il parere del Ministero
dell'interno.
2. L'Ente nazionale italiano di unificazione (UNI), il Comitato
elettrotecnico italiano (CEI), nonchè, relativamente alle attività
da svolgere in rapporto con l'Istituto europeo per le norme di
telecomunicazione - ETSI e l'Unione internazionale delle
telecomunicazioni (UIT), congiuntamente l'UNI ed il CEI sulla base di
appositi accordi di collaborazione con l'Istituto superiore delle
comunicazioni e delle tecnologie dell'informazione (ISCOM), elencati
nell'allegato II della direttiva 98/34/CE abrogata dall'articolo 10
della direttiva (UE) 2015/1535, continuano ad operare quali organismi
nazionali di normazione italiani come individuati alla data di
entrata in vigore del presente articolo».
h) l'articolo 5 è sostituito dal seguente:
«Art. 5 (Adempimenti degli organismi nazionali di normazione
italiani). - 1. Gli organismi nazionali di normazione italiani
operano nel rispetto delle disposizioni del regolamento (UE) n.
1025/2012 e, in particolare, degli obblighi di trasparenza di cui
all'articolo 4 di tale regolamento e dell'obbligo di incoraggiare e
facilitare l'accesso delle piccole e medie imprese alle norme ed ai
processi di sviluppo delle stesse di cui all'articolo 6 del medesimo
regolamento. Almeno una volta ogni anno ciascun organismo nazionale
di normazione italiano stabilisce il proprio programma di lavoro che
contiene le informazioni sulle norme che l'organismo stesso intende
elaborare o modificare, che sta preparando o modificando e che ha
adottato nel periodo del programma di lavoro precedente, a meno che
non si tratti di recepimenti identici o equivalenti di norme
internazionali o europee. Il programma di lavoro indica, in relazione
ad ogni norma:
a) l'oggetto;
b) la fase raggiunta nell'elaborazione;
c) i riferimenti a eventuali norme internazionali sulle quali ci si
è basati.
2. Gli organismi nazionali di normazione italiani rendono
disponibile il proprio programma di lavoro sul proprio sito web e
diffondono un avviso relativo all'esistenza di tale programma almeno
in una pubblicazione nazionale sulle attività di normazione. I
medesimi organismi, al più tardi al momento della pubblicazione del
programma di lavoro, notificano l'esistenza del programma alle
organizzazioni europee di normazione, agli altri organismi nazionali
di normazione e alla Commissione europea.
3. Se la Commissione europea o le organizzazioni europee di
normazione comunicano l'intenzione di trattare a livello europeo e
secondo le norme definite dalle organizzazioni europee di normazione,
un oggetto di lavoro compreso nel programma annuale di lavoro degli
organismi nazionali di normazione italiani, questi ultimi non si
oppongono a tale iniziativa e non intraprendono alcuna azione che
possa pregiudicare una decisione in merito.
4. Durante l'elaborazione di una norma armonizzata, o
successivamente alla sua approvazione, gli organismi nazionali di
normazione italiani non intraprendono alcuna azione che può recare
pregiudizio per l'armonizzazione auspicata e, in particolare, si
astengono dal pubblicare, in riferimento al settore in questione, una
norma nazionale nuova o riveduta che non sia completamente in linea
con una norma armonizzata esistente. A seguito della pubblicazione di
una norma armonizzata tutte le norme nazionali in contrasto con la
stessa sono ritirate entro un termine ragionevole.
5. Gli organismi nazionali di normazione italiani e le
amministrazioni interessate trasmettono all'Unità centrale di
notifica, ai fini della immediata comunicazione alla Commissione
europea conformemente all'articolo 5-bis, comma 1, tutte le richieste
che tali amministrazioni pubbliche hanno presentato ad un organismo
nazionale di normazione italiano volte ad elaborare specifiche
tecniche o una norma per prodotti specifici, in previsione
dell'emanazione di una regola tecnica per tali prodotti come progetto
di regola tecnica e indicano i motivi che ne giustificano la
formulazione.
6. Gli organismi nazionali di normazione italiani trasmettono le
informazioni ricevute dagli organismi nazionali di normazione degli
altri Stati membri dell'Unione europea, dal Comitato europeo di
normazione - CEN, dall'ETSI e dal Comitato europeo di normazione
elettrotecnica - CENELEC, al Ministero dello sviluppo economico e,
limitatamente al settore dell'ingegneria civile e strutturale, al
Servizio tecnico centrale del Consiglio superiore dei lavori pubblici
nonchè, limitatamente al settore della sicurezza in caso di
incendio, alla Direzione centrale prevenzione e sicurezza tecnica del
Dipartimento dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della
difesa civile del Ministero dell'interno.»;
i) dopo l'articolo 5 è inserito il seguente:
«Art. 5-bis (Adempimenti delle amministrazioni pubbliche italiane
ai fini dell'adozione di regole tecniche). - 1. Fatto salvo
l'articolo 9-ter, ogni progetto di regola tecnica è immediatamente
trasmesso, da parte dell'amministrazione con competenza prevalente
per la sua adozione, all'Unità centrale di notifica ai fini della
successiva immediata comunicazione alla Commissione europea ai sensi
della direttiva (UE) 2015/1535, salvo che si tratti del semplice
recepimento integrale di una norma internazionale o europea, nel qual
caso è sufficiente corredare il progetto dell'atto con cui si
dispone l'adozione della norma con una semplice informazione sulla
norma stessa. L'amministrazione competente procede ad una nuova
trasmissione all'Unità centrale di notifica ai fini di una nuova
comunicazione alla Commissione europea del progetto di regola tecnica
quando al progetto stesso sono apportate modifiche importanti che ne
alterano l'ambito di applicazione, ne abbreviano il calendario di
applicazione inizialmente previsto, aggiungono o rendono più
rigorosi le specificazioni o i requisiti.
2. Per consentire all'Unità centrale di notifica di effettuare la
comunicazione di cui al comma 1 completa di tutti gli elementi e
documenti prescritti dalla direttiva (UE) 2015/1535,
l'amministrazione trasmette alla stessa il progetto di regola tecnica
corredato da:
a) apposita relazione recante l'enunciazione dei motivi della sua
adozione, evidenziando anche se gli stessi risultano già dal
progetto;
b) nei casi di cui al comma 10, la documentazione e tutti gli
elementi di informazione ivi previsti;
c) eventuale motivata richiesta di riservatezza alla quale l'Unità
centrale di notifica si conforma nel provvedere alla procedura di
informazione di cui alla presente legge;
d) il testo delle disposizioni legislative e regolamentari
fondamentali, essenzialmente e direttamente in questione, quando la
conoscenza di detto testo è necessario per valutare la portata del
progetto di regola tecnica; se tale testo è già stato trasmesso in
relazione con una comunicazione precedente, è sufficiente indicare
gli estremi di detta comunicazione;
e) nei casi di urgenza indicati nell'articolo 9, comma 6, la
richiesta di procedura d'urgenza accompagnata da un'esauriente
relazione sulla situazione grave ed imprevedibile o i gravi rischi
per la sicurezza ed integrità del sistema finanziario che la
giustificano ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 7, lettera a) o b),
della direttiva (UE) 2015/1535;
f) eventuale richiesta di notifica del progetto di regola tecnica
anche ai sensi di altri atti dell'Unione europea che prevedono
procedure di notifica;
g) indicazione dei motivi che giustificano l'omissione della
notifica del progetto di regola tecnica all'Organizzazione mondiale
del commercio ai sensi degli Accordi sulle barriere tecniche al
commercio (Technical Barriers to Trade-TBT) e sull'applicazione di
misure sanitarie e fitosanitarie (Sanitary and Phytosanitary
Agreement-SPS), ovvero richiesta di notifica ai sensi di tali Accordi
internazionali.
3. Per i progetti di regole tecniche contenuti in provvedimenti,
anche con valore o forza di legge, ovvero di iniziativa legislativa,
di competenza del Consiglio dei ministri, la trasmissione all'Unità
centrale di notifica di cui al comma 1 e gli altri adempimenti
previsti dalla presente legge a carico dell'amministrazione
competente sono effettuati a cura del Ministero proponente con
competenza istituzionale prevalente per la materia.
4. Per i progetti di regole tecniche contenuti in proposte di legge
di iniziativa parlamentare la trasmissione all'Unità centrale di
notifica di cui al comma 1 e gli altri adempimenti previsti dalla
presente legge a carico dell'amministrazione competente sono
effettuati a cura del Ministero con competenza istituzionale
prevalente per la materia.
5. L'obbligo di trasmissione all'Unità centrale di notifica ai
fini della comunicazione alla Commissione europea di cui al comma 1
si applica anche alle regioni e alle province autonome, ed alle
Autorità cui è riconosciuta la competenza di adottare regole
tecniche applicabili in una parte importante del territorio
nazionale; l'elenco di tali soggetti, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale dell'Unione europea Serie C-127, del 31 maggio 2006, quando
aggiornato su proposta delle Amministrazioni con competenza
istituzionale prevalente per materia e del Ministero dello sviluppo
economico, è comunicato alla Commissione europea dal Dipartimento
per le politiche europee della Presidenza del Consiglio dei ministri;
resta fermo che l'organo o l'ufficio regionale competente ai relativi
adempimenti sono individuati autonomamente secondo i rispettivi
ordinamenti.
6. L'Unità centrale di notifica provvede alla comunicazione di cui
al comma 1, curando che tale comunicazione del progetto di regola
tecnica alla Commissione europea sia completa di tutti gli elementi
prescritti e della relativa documentazione, ed espleta gli
adempimenti in merito previsti dall'articolo 9-bis.
7. L'Unità centrale di notifica, anche su richiesta delle
amministrazioni competenti che hanno trasmesso il progetto di regola
tecnica ai fini della comunicazione di cui al comma 1 o che
trasmettono osservazioni o pareri sui progetti di regole tecniche
presentati da altri Stati membri dell'Unione europea, può chiedere,
nei casi in cui il progetto di regola tecnica presenta aspetti che
interessano più amministrazioni, di convocare presso il Dipartimento
per le politiche europee della Presidenza del Consiglio dei ministri
apposite riunioni di coordinamento anche ai fini della verifica della
completezza e coerenza delle comunicazioni da trasmettere alla
Commissione europea.
8. Nel preambolo o nel testo di una regola tecnica e del relativo
progetto rientranti nel campo di applicazione della procedura di
informazione preventiva di cui alla presente legge è contenuto un
riferimento alla direttiva (UE) 2015/1535.
9. Se un progetto di regola tecnica fa parte di una misura la cui
comunicazione in fase di progetto è prevista da un altro atto
dell'Unione europea, e l'amministrazione competente non intende
avvalersi della facoltà di effettuare la comunicazione ai sensi di
tale altro atto dell'Unione europea attraverso lo sportello unico di
notifica gestito dall'Unità centrale di notifica, facendone
richiesta come previsto al comma 2, lettera f), può effettuare anche
la comunicazione di cui al comma 1 in forza di tale altro atto e
secondo la procedura ivi prevista, a condizione di indicare
formalmente che essa vale anche ai fini della direttiva (UE)
2015/1535 e di darne contestuale informazione all'Unità centrale di
notifica ed al Dipartimento delle politiche europee della Presidenza
del Consiglio dei ministri. Al fine dell'assegnazione del numero e
della data di notifica ai sensi della direttiva (UE) 2015/1535 del
progetto di regole tecniche comunicato dalla amministrazione
competente secondo la procedura prevista da altri atti dell'Unione
europea, l'Unità centrale di notifica provvede tempestivamente a
comunicare il medesimo progetto di regola tecnica attraverso il
sistema pratico scelto dalla Commissione in attuazione dell'articolo
3, paragrafo 4, lettera a), della direttiva (UE) 2015/1535 per lo
scambio di informazioni.
10. Quando il progetto di regola tecnica mira in particolare a
limitare la commercializzazione o l'utilizzazione di una sostanza, di
un preparato o di un prodotto chimico, segnatamente per motivi di
salute pubblica o di tutela dei consumatori o dell'ambiente,
l'amministrazione competente trasmette all'Unità centrale di
notifica ai fini della comunicazione di cui al comma 1 anche un
riassunto oppure gli estremi dei dati pertinenti relativi alla
sostanza, al preparato o al prodotto in questione e di quelli
relativi ai prodotti di sostituzione conosciuti e disponibili, se
tali informazioni sono disponibili, nonchè le conseguenze previste
delle misure per quanto riguarda la salute pubblica o la tutela del
consumatore e dell'ambiente, con un'analisi dei rischi effettuata,
all'occorrenza, secondo i principi previsti nella parte
corrispondente della sezione II.3 dell'allegato XV del regolamento
(CE) n. 1907/2006 del Parlamento e del Consiglio.»;
l) l'articolo 6 è sostituito dal seguente:
«Art. 6 (Comunicazione delle informazioni da parte del Ministero
dello sviluppo economico). - 1. I progetti di regola tecnica di altri
Stati membri dell'Unione europea comunicati dalla Commissione europea
e le altre informazioni acquisite dall'Unità centrale di notifica
nel corso della procedura europea di informazione nel settore delle
regolamentazioni tecniche e delle regole relative ai servizi della
società dell'informazione sono poste a disposizione delle altre
amministrazioni pubbliche interessate. Il Ministero dello sviluppo
economico definisce le modalità per assicurare il flusso delle
informazioni, anche mediante sistemi di posta elettronica. Ove non si
tratta di informazioni riservate ai sensi dell'articolo 5, paragrafo
4, della direttiva (UE) 2015/1535, il Ministero dello sviluppo
economico è tenuto a facilitare l'accesso alle informazioni
pubblicate dalla Commissione europea nel proprio sito web dedicato
alla procedura di informazione da parte degli utenti, singoli od
associati, anche attraverso l'ausilio di adeguati supporti
informatici. L'accesso alle comunicazioni da e verso la Commissione
europea gestite dalla medesima Unità centrale di notifica in
applicazione della procedura di informazione e non pubblicate nel
sito web della Commissione europea dedicato alla procedura è
garantito, nel rispetto della disciplina vigente, dalle
amministrazioni pubbliche che hanno formato o detengono stabilmente
il documento. L'accesso alle suddette comunicazioni è altresì
consentito nei confronti dell'Unità centrale di notifica
limitatamente alle sole amministrazioni ed autorità pubbliche.
Eventuali domande di accesso da parte di terzi a documenti gestiti in
applicazione della procedura di informazione sono assoggettate alla
disciplina derivante dal regolamento (CE) n. 1049/2001.
2. Le osservazioni o i pareri circostanziati formulati dalle altre
amministrazioni pubbliche interessate su un progetto di regola
tecnica presentato da altri Stati membri dell'Unione europea sono
inviati all'Unità centrale di notifica che li trasmette alla
Commissione europea, tenendo conto dei risultati dell'eventuale
coordinamento condotto ai sensi dell'articolo 5-bis, comma 7. Per
quanto concerne le specificazioni tecniche o altri requisiti o le
regole relative ai servizi, di cui all'articolo 1, comma 1, lettera
f), numero 3), le osservazioni o i pareri circostanziati si basano
unicamente sugli aspetti che costituiscono eventualmente ostacoli
agli scambi o, per le regole relative ai servizi, alla libera
circolazione dei servizi o alla libertà di stabilimento
dell'operatore di servizi, e non sugli elementi fiscali o finanziari
della misura. Per quanto riguarda i progetti di regole tecniche
relative ai servizi, i pareri circostanziati non possono pregiudicare
misure di politica culturale, in particolare nel settore audiovisivo,
che lo Stato membro dell'Unione europea che ha presentato il progetto
può adottare secondo il diritto dell'Unione europea, tenendo conto
della diversità linguistica, delle specificità nazionali e
regionali, nonchè del proprio patrimonio culturale.»;
m) l'articolo 8 è sostituito dal seguente:
«Art. 8 (Contributo agli organismi nazionali di normazione
italiani). - 1. Al fine di consentire l'adeguato svolgimento
dell'attività di normazione tecnica, in particolare per la sicurezza
degli impianti, prodotti, processi e servizi, e un'adeguata
partecipazione alle attività di cooperazione europea ed
internazionale in materia e di promozione della cultura della
normativa tecnica, di contenere comunque i costi di acquisto delle
norme in particolare a vantaggio delle piccole e medie imprese,
artigiani, ordini ed associazioni professionali nonchè di consentire
al Ministero dello sviluppo economico di disporre l'eventuale
pubblicazione gratuita di norme di particolare interesse pubblico, il
Ministero dello sviluppo economico concede agli organismi nazionali
di normazione italiani un contributo annuo determinato
forfettariamente nei limiti delle disponibilità di cui al comma 2 ed
in misura pari al 67 per cento di tali disponibilità per l'UNI e del
33 per cento per il CEI. Tale contributo, tenendo conto di quanto
corrisposto anche a titolo di eventuale anticipazione in ciascun anno
e degli eventuali conguagli operati nell'anno successivo, mantiene il
carattere di cofinanziamento rispetto alle entrate proprie per ricavi
da vendite delle norme e per contributi privati e eventualmente
dell'Unione europea e non può a tal fine comunque eccedere il 50 per
cento dei costi iscritti nel bilancio di UNI e CEI nell'esercizio
precedente relativamente allo svolgimento delle funzioni
istituzionali. Il Ministero dello sviluppo economico può adottare
direttive circa le priorità e le ulteriori finalità cui destinare
il predetto contributo.
2. La concessione e l'erogazione dei contributi di cui al comma 1
è posta a carico delle somme annualmente iscritte nell'apposito
capitolo dello stato di previsione della spesa del Ministero dello
sviluppo economico ai sensi dell'articolo 2, comma 617-bis, della
legge 24 dicembre 2007, n. 244, e di cui all'articolo 23, comma
1-bis, della legge 31 dicembre 2009, n. 196. Per le finalità
previste dal presente comma, il tre per cento del contributo dovuto
annualmente dall'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli
infortuni sul lavoro (INAIL) per l'attività di ricerca di cui
all'articolo 3, terzo comma, del decreto-legge 30 giugno 1982, n.
390, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 agosto 1982, n.
597, è versato all'entrata del bilancio dello Stato.
3. Il Ministero dello sviluppo economico trasmette al Parlamento
una relazione annuale con la quale viene illustrato l'utilizzo da
parte di UNI e CEI delle somme ricevute a titolo di contributo.»;
n) l'articolo 9 è sostituito dal seguente:
«Art. 9 (Differimento dell'adozione di regole tecniche). - 1.
L'adozione di un progetto di regola tecnica è rinviata di tre mesi a
decorrere dalla data di notifica.
2. Se la Commissione europea o un altro Stato membro emette, nei
tre mesi successivi alla data di notifica, un parere circostanziato,
l'adozione del progetto di regola tecnica è rinviata a decorrere
dalla data di notifica:
a) di quattro mesi nel caso di un progetto di regola tecnica avente
forma di accordo facoltativo a norma dell'articolo 1, comma 1,
lettera f), numero 2), oggetto di un parere circostanziato secondo il
quale la misura proposta presenta aspetti che possono eventualmente
creare ostacoli alla libera circolazione delle merci nell'ambito del
mercato interno;
b) fatti salvi i commi 3 e 4, di sei mesi per qualsiasi altro
progetto di regola tecnica, esclusi i progetti relativi ai servizi,
oggetto di un parere circostanziato secondo il quale la misura
proposta presenta aspetti che possono eventualmente creare ostacoli
alla libera circolazione delle merci nell'ambito del mercato interno;
c) fatto salvo il comma 4, di quattro mesi nel caso di un progetto
di regola tecnica relativa ai servizi, oggetto di uno o più pareri
circostanziati secondo il quale la misura proposta presenta aspetti
che possono eventualmente creare ostacoli alla libera circolazione
dei servizi o alla libertà di stabilimento degli operatori di
servizi nell'ambito del mercato interno, fermo restando che tali
pareri non possono pregiudicare misure di politica culturale, in
particolare nel settore audiovisivo, che gli Stati potrebbero
adottare secondo il diritto dell'Unione, tenendo conto della loro
diversità linguistica, delle specificità nazionali e regionali,
nonchè dei loro patrimoni culturali.
3. L'adozione di un progetto di regola tecnica, esclusi i progetti
di regole relative ai servizi, è rinviata di dodici mesi a decorrere
dalla data di notifica, se la Commissione europea, nei tre mesi
successivi a tale data, comunica la sua intenzione di proporre o di
adottare una direttiva, un regolamento o una decisione in materia a
norma dell'articolo 288 TFUE. Se il Consiglio dell'Unione europea
adotta una posizione in prima lettura durante il termine di
differimento di cui al presente comma, tale periodo è esteso a
diciotto mesi fatte salve le disposizioni del comma 6.
4. L'adozione di un progetto di regola tecnica è rinviata di 12
mesi a decorrere dalla data di notifica, se la Commissione europea,
nei tre mesi successivi a tale data, comunica la constatazione che il
progetto di regola tecnica concerne una materia oggetto di una
proposta di direttiva, di regolamento o di decisione presentata al
Parlamento europeo e del Consiglio conformemente all'articolo 288
TFUE. Se il Consiglio dell'Unione europea adotta una posizione in
prima lettura durante il termine di differimento di cui al presente
comma, tale periodo è esteso a 18 mesi fatte salve le disposizioni
del comma 6.
5. Gli obblighi di rinvio cui ai commi 3 e 4 cessano:
a) se la Commissione europea informa che essa rinuncia alla sua
intenzione di proporre o di adottare un atto vincolante;
b) se la Commissione europea informa del ritiro della sua proposta
o del suo progetto;
c) all'adozione di un atto vincolante da parte del Parlamento
europeo e del Consiglio o della Commissione europea.
6. I commi da 1 a 4 non sono applicabili nei casi in cui:
a) per motivi urgenti giustificati da una situazione grave e
imprevedibile inerente alla tutela della salute delle persone e degli
animali, alla preservazione dei vegetali o alla sicurezza e, per le
regole relative ai servizi, giustificati anche da motivi di ordine
pubblico, in particolare in materia di tutela dei minori, è
necessario elaborare in tempi brevissimi regole tecniche da adottare
e mettere in vigore con effetto immediato, senza alcuna possibilità
di consultazione; oppure;
b) per motivi urgenti giustificati da una situazione grave inerente
alla tutela della sicurezza e integrità del sistema finanziario e in
particolare ai fini della tutela dei depositanti, degli investitori e
degli assicurati, è necessario adottare e mettere in vigore in tempi
brevissimi regole relative ai servizi finanziari.»;
o) l'articolo 9-bis è sostituito dal seguente:
«Art. 9-bis (Adempimenti procedurali). - 1. Ai fini
dell'applicazione dell'articolo 9, l'Unità centrale di notifica
informa l'amministrazione che ha trasmesso il progetto di regola
tecnica per la comunicazione di cui all'articolo 5-bis, comma 1,
della sua comunicazione alla Commissione europea e della data di
scadenza del termine di tre mesi di cui all'articolo 9, comma 1,
nonchè del numero assegnato dalla Commissione alla notifica.
2. Se durante il periodo di cui all'articolo 9, comma 1, la
Commissione europea trasmette all'Unità centrale di notifica
osservazioni su un progetto di regola tecnica formulate dalla
Commissione medesima o da un altro Stato membro dell'Unione europea,
l'Unità centrale di notifica ne informa tempestivamente
l'amministrazione di cui al comma 1 affinchè formuli una risposta da
inviare alla Commissione, tramite la stessa Unità centrale di
notifica, nella quale è indicato se ed in quale misura è possibile
tenere conto delle osservazioni nella stesura definitiva della regola
tecnica.
3. Se durante il periodo di cui all'articolo 9, comma 1, la
Commissione europea trasmette all'Unità centrale di notifica un
parere circostanziato su un progetto di regola tecnica formulato
dalla Commissione medesima o da un altro Stato membro dell'Unione
europea, l'Unità centrale di notifica informa tempestivamente
l'amministrazione di cui al comma 1, comunicando anche il nuovo
termine di differimento dell'adozione della regola tecnica ai sensi
dell'articolo 9. Con congruo anticipo rispetto a tale nuovo termine
detta amministrazione formula una reazione al parere circostanziato,
da inviare alla Commissione europea tramite l'Unità centrale di
notifica, nella quale, per ottemperare all'obbligo di riferire alla
Commissione sul seguito che l'Italia intende dare a tale parere
circostanziato sono indicate le modifiche che propone di apportare al
progetto per conformarlo al parere circostanziato.
4. Se il progetto riguarda regole relative ai servizi e
l'amministrazione di cui al comma 1 valuta impossibile tenere conto
del parere circostanziato, essa formula una risposta, da inviare alla
Commissione europea tramite l'Unità centrale di notifica, nella
quale, per ciascuno degli aspetti contestati, sono indicati i motivi
per i quali non è possibile tenerne conto nella stesura definitiva
della regola tecnica.
5. L'Unità centrale di notifica comunica all'amministrazione di
cui al comma 1 i commenti che la Commissione europea formula sulle
reazioni dell'Italia ai pareri circostanziati di cui ai commi 3 e 4 e
gli eventuali commenti sulle risposte alle osservazioni di cui al
comma 2.
6. Se durante il periodo di cui all'articolo 9, comma 1, la
Commissione europea trasmette all'Unità centrale di notifica
comunicazioni ai sensi dell'articolo 9, commi 3, 4 e 5 su un progetto
di regola tecnica, l'Unità centrale di notifica ne informa
tempestivamente l'amministrazione di cui al comma 1, comunicando
anche il nuovo termine di differimento dell'adozione della regola
tecnica ai sensi dell'articolo 9.
7. Le comunicazioni dell'Unità centrale di notifica di cui ai
commi 1, 2, 3, 5 e 6 all'amministrazione che ha trasmesso il progetto
di regola tecnica sono inviate anche al Ministro per i rapporti con
il Parlamento che, entro quindici giorni dalla ricezione, le
trasmette alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica. Le
comunicazioni di cui al presente comma sono effettuate altresì al
Presidente del Consiglio o ad un Ministro da lui delegato nel caso di
progetti di regole tecniche contenuti in provvedimenti, anche con
valore o forza di legge, nel caso di iniziativa legislativa da
sottoporre all'esame del Consiglio dei Ministri, ovvero nel caso di
disegni di legge di iniziativa governativa all'esame del Parlamento.
8. Al fine di non incorrere nell'apertura da parte della
Commissione europea di procedure di infrazione ai sensi dell'articolo
258 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, anche nel
caso di progetti di regole tecniche di cui al comma 7, deve essere
adottata ogni iniziativa necessaria per garantire che la regola
tecnica comunicata alla Commissione ai sensi della direttiva (UE)
2015/1535 venga adottata nel rispetto dei termini e vincoli
procedurali che la medesima direttiva impone agli Stati membri
dell'Unione europea. Copia del provvedimento definitivo che adotta
una regola tecnica rientrante nel campo d'applicazione della presente
legge è trasmessa all'Unità centrale di notifica, all'atto della
sua pubblicazione o diramazione ufficiale, dall'amministrazione di
cui al comma 1; l'Unità centrale di notifica ne cura la trasmissione
alla Commissione europea.».
p) l'articolo 9-ter è sostituito dal seguente:
«Art. 9-ter (Esclusione di adempimenti). - 1. Gli articoli 5-bis e
9 non si applicano alle disposizioni legislative, regolamentari ed
amministrative o agli accordi facoltativi che:
a) si conformano agli atti vincolanti dell'Unione europea che danno
luogo all'adozione di specificazioni tecniche o di regole relative ai
servizi;
b) soddisfano gli impegni derivanti da un accordo internazionale,
che danno luogo all'adozione di specificazioni tecniche o di regole
comuni relative ai servizi comuni nell'Unione europea;
c) fanno uso di clausole di salvaguardia previste in atti
vincolanti dell'Unione europea;
d) applicano l'articolo 12, paragrafo 1, della direttiva 2001/95/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio sulla sicurezza generale dei
prodotti come attuato nell'articolo 110 del decreto legislativo 6
settembre 2005, n. 206;
e) si limitano ad eseguire una sentenza della Corte di giustizia
dell'Unione europea;
f) si limitano a modificare una regola tecnica di cui all'articolo
1, comma 1, lettera f), in conformità di una domanda della
Commissione europea diretta ad eliminare un ostacolo agli scambi o,
per le regole relative ai servizi, alla libera circolazione dei
servizi o alla libertà di stabilimento dell'operatore di servizi.
2. L'articolo 9 non si applica alle disposizioni legislative,
regolamentari e amministrative recanti divieti di fabbricazione,
nella misura in cui esse non ostacolano la libera circolazione dei
prodotti, e alle specificazioni tecniche o ad altri requisiti o alle
regole relative ai servizi di cui all'articolo 1, comma 1, lettera
f), numero 3).
3. L'articolo 9, commi 3, 4 e 5, non si applica agli accordi
facoltativi di cui all'articolo 1, comma 1, lettera f), numero 2).»;
q) l'articolo 7 e l'articolo 11 sono abrogati;
r) nell'allegato I, al punto 3, le parole: «on-demand (N-Vod)] di
cui all'articolo 1, lettera a), della direttiva 89/552/CEE», sono
sostituite dalle seguenti: «on-demand] di cui all'articolo 1,
paragrafo 1, lettera e), della direttiva 2010/13/UE come attuata
nell'articolo 2 del Testo unico dei servizi di media audiovisivi e
radiofonici di cui al decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, e
successive modificazioni»;
s) nell'allegato II, le lettere a), b) e c), sono sostituite dalle
seguenti:
«a) i servizi di investimento di cui all'allegato della direttiva
2004/39/CE, come attuata nell'ambito del Testo unico delle
disposizioni in materia di intermediazione finanziaria di cui al
decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, e successive
modificazioni, ed i servizi di organismi di investimento collettivo;
b) i servizi concernenti attività che beneficiano del
riconoscimento reciproco, di cui all'allegato I della direttiva
2013/36/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, come attuata dal
decreto legislativo 12 maggio 2015, n. 72;
c) le operazioni che riguardano attività di assicurazione e
riassicurazione di cui alla direttiva 2009/138/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, come attuata dal decreto legislativo 12
maggio 2015, n. 74.».

Art. 2

Altre abrogazioni e disposizioni finali

1. L'articolo 8 della legge 5 marzo 1990, n. 46, è abrogato. Nelle
disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative in vigore,
tutti i riferimenti a tale articolo si intendono fatti all'articolo 8
della legge 21 giugno 1986, n. 317, come modificato dal presente
decreto.
2. Nelle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative
in vigore, tutti i riferimenti alla direttiva 98/34/CE, abrogata
dalla direttiva (UE) 2015/1535, si intendono fatti a quest'ultima
direttiva e sono letti secondo la tavola di concordanza di cui
all'allegato IV alla direttiva stessa.

Art. 3

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione delle disposizioni di cui al presente decreto
non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Le amministrazioni interessate provvedono agli adempimenti previsti
dal presente decreto con le risorse umane, finanziarie e strumentali
disponibili a legislazione vigente.

Art. 4

Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 15 dicembre 2017

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Calenda, Ministro dello sviluppo
economico

Alfano, Ministro degli affari
esteri e della cooperazione
internazionale

Padoan, Ministro dell'economia e
delle finanze

Orlando, Ministro della giustizia
Visto, il Guardasigilli: Orlando