1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 26-9-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 545 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 giugno 1990
N. 545 Ordinanza emessa il 1 giugno 1990 dal pretore di Venezia nei procedimenti civili riuniti vertenti tra Casarin Margherita ed altri e l'I.N.A.D.E.L. Previdenza e assistenza sociale - Indennita' premio di fine servizio corrisposta dall'I.N.A.D.E.L. - Prescrizione quinquennale del diritto alla percezione di detta indennita' - Ingiustificata disparita' di trattamento rispetto ai dipendenti statali il cui diritto all'analoga indennita' di buonuscita e' soggetto alla prescrizione ordinaria decennale. (R.D.L. 2 novembre 1933, n. 2418, art. 19, convertito in legge 7 giugno 1934, n. 1088, in relazione al r.d.-l. 19 gennaio 1939, n. 295, art. 2, terzo comma; legge 20 marzo 1980, n. 75, art. 3). (Cost., art. 3). (090C1074) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 26-9-1990)

IL PRETORE
Sciogliendo la riserva che pecede rileva;
F A T T O
Con distinti ricorsi, riuniti in corso di causa ex art. 274 del
c.p.c. per identità delle questioni trattate, Casarin Margherita,
Gallo Ornella, Bonaldo Severino, tutti dipendenti di ente ospedaliero
e, successivamente, u.l.s.s., rispettivamente dal 1965 al 12 maggio
1980, dal 1974 al 18 dicembre 1981, dal 1968 al 30 aprile 1981, e
tutti con rapporto di lavoro cessato per dimissioni volontarie senza
aver maturato il diritto a pensione, tramite medesimo procuratore
hanno adito il pretore di Venezia, giudice del lavoro, per sentir
condannare l'I.N.A.D.E.L. a corrispondere l'indennità premio di
servizio a ciascuno spettante oltre accessori di legge.
A sostegno della domanda hanno invocato la sentenza della Corte
costituzionale n. 763 el 21-30 giugno 1988 che ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale dell'art. 2, primo comma, lettere a),
b) e c), della legge 8 marzo 1968, n. 152, nella parte in cui
prevedeva che il dipendente iscritto all'I.N.A.D.E.L. conseguiva il
diritto all'indennità premio di servizio qualora avesse prestato
servizio per un periodo variabile da quindici a venticinque anni,
secondo la causa di cessazione del rapporto, rendendo possibile la
corresponsione di tale indennità con qualunque anzianità di
servizio, purchè superiore a sei mesi (essendo l'indennità
ragguagliata ad anni interi ex art. 4 della legge citata).
Si è costituito l'istituto resistente eccependo preliminarmente
la prescrizione quinquennale - ex art. 2948 del c.c. e art. 19 del
r.d-l. 2 novembre 1933 convertito nella legge 7 giugno 1934, n. 1088
- del diritto azionato dei ricorrenti, chiedendo nel merito il
rigetto della domanda sia sul presupposto che i ricorrenti hanno
cessato il servizio anteriormente alla data del 1º luglio 1982, data
sostenuta essere rilevante per invocare l'applicabilità della
sentenza della Corte costituzionale n. 236/1986 relativa al calcolo
della contingenza al fine di determinare l'indennità di premio
servizio, sia sul presupposto della mancata prova dei requisiti
assicurativi.
In relazione all'eccepita prescrizione parte ricorrente - che
nell'atto introduttivo aveva prospettato la prescrizione decennale
ordinaria del diritto azionato - ha sostenuto l'abrogazione implicata
in base alle leggi successive (legge 13 marzo 1950, n. 120, e legge 8
marzo 1968, n. 152) della norma suindicata invocata dalla parte
resistente (art. 19 della legge n. 1088/1934), e in subordine la sua
incostituzionalità.
D I R I T T O
L'eccezione di incostituzionalità non è manifestamente infondata
ed è rilevante nel presente giudizio.
Preliminarmente - contrariamente a quanto assunto in via
principale dai ricorrenti - va rilevato che il diritto degli stessi
azionato, quale che sia la natura della richiesta indennità, deve
ritenersi soggetto all'eccepita prescrizione quinquennale non già in
virtù di quanto previsto dall'art. 2948 del c.c. n. 5 (norma di
carattere generale propria del rapporto di lavoro di natura
privatistica), ma in virtù della norma speciale di cui all'art. 19
del r.d-l. 2 novembre 1933, n. 2418, convertito in legge 7 giugno
1934, n. 1088, che al primo comma dispone: "Il diritto al
conferimento dell'indennità premio di servizio si prescrive per
tutti gli iscritti all'istituto e per i loro aventi diritto con
ecorso di cinque anni".
La norma, contrariamente a quanto assunto, non può ritenersi
implicitamente abrogata dalle leggi successive intervenute nella
materia poichè, come può leggersi nella stessa sentenza della Corte
costituzionale in base alla quale la domanda è stata avanzata
(sentenza n. 763/1988), le leggi successive (legge 13 maggio 1950, n.
120; legge 22 giugno 1954, n. 523; legge 8 giugno 1966, n. 424, e,
soprattutto legge 8 marzo 1968, n. 152) hanno introdotto aggiunte e
modifiche alla previgente disciplina, ma non hanno regolamentato
però interamente la materia.
Tale circostanza impedisce di ritenere che la norma suindicata
possa ritenersi implicitamente abrogata ex art. 15 preleggi per una
nuova ed integrale regolamentazione legislativa; nè si verifica una
ipotesi di abrogazione tacita per incompatibilità tra la stessa
norma e la legislazione successiva, operando le diverse norme su
diversi aspetti della materia, con conseguente compatibilità.
Tale vigenza normativa, però, determina una disparità di
trattamento dei dipendenti iscritti all'I.N.A.D.E.L. rispetto al
trattamento riservato ai dipendenti statali per i quali il diritto
all'indennità di buonuscita (istituto sostanzialmente omogeneo
all'indennità di cui è causa, come più volte affermato dalla Corte
costituzionale, da ultimo anche nella sentenza n. 763/1988 che
richiama numerosi precedenti) si prescrive nel termine di dieci anni
ai sensi dell'art. 2, terzo comma, del r.d.-l. 19 gennaio 1939, n.
295, termine confermato dall'art. 3 della legge 20 marzo 1980, n. 75
(cfr. per la vigenza di tale termine prescrizionale sentenza
Consiglio di Stato, sez. sesta, n. 251, del 5 giugno 1981).
La diversità del termine prescrizionale per diritti omogenei di
dipendenti tutti inseriti nell'area del pubblico impiego, non essendo
giustificata da una ragionevole causa - come ritenuto sempre dalla
Corte costituzionale in tema di diverso termine prescrizionale di
stipendi, pensioni, ed altri emolumenti dei dipendenti statali
rispetto ad altri dipendenti pubblici (sentenza n. 50/1981) - appare
questione non manifestamente infondata rispetto all'art. 3 della
Costituzione, il che di per sè giustifica la rimessione alla Corte
costituzionale non essendo possibile e rilevante esaminare in questa
sede quale dei due diversi termini prescrizionali debba ritenersi
più congruo rispetto ai principi dell'ordinamento e alla
regolamentazione della materia nell'ambito del rapporto di lavoro di
natura privatistico, dovendosi solo portare all'esame della Corte la
diversità di regime nell'ambito della categoria "sostanzialmente
omogenea dei dipendenti pubblici" (sentenza Corte costituzionale n.
50/1981).
La prospettata questione di incostituzionalità, oltre che
manifestamente non infondata, appare rilevante nel presente giudizio.
Infatti, essendo i ricorrenti cessati dal servizio nel corso del
1980 o del 1981 - senza che nei loro confronti rilevi quanto previsto
dall'art. 22 della legge 29 ottobre 1987, n. 440 - ed avendo avanzato
la loro richiesta in via stragiudiziale solo nel 1988, l'eccepita
prescrizione potrebbe ritenersi verificata, dal momento che per
principio giurisprudenziale consolidato ed ormai diritto vivente, il
decorso iniziale della prescrizione si è verificato in ogni caso
dalla data di cessazione dal servizio, a nulla rilevando che solo in
seguito alla sentenza della Corte costituzionale invocata in ricorso
hanno potuto avanzare la loro richiesta poichè il vizio di
illegittimità costituzionale non determina un impedimento legale
all'esercizio del diritto disconosciuato dalla norma dichiarata
incostituzionale ma pone in essere una mera difficoltà di fatto, con
la conseguenza che tale situazione non incide sulla decorrenza della
prescrizione che ha inizio dal giorno in cui il diritto poteva essere
fatto valere e non dalla data della pronuncia di illegittimità
costituzionale della norma (cfr., tra le tante, Cass. 1165/1985,
1814/1987, Cass. 6007/1988, Cass. 124/1990).
La ritenuta rilevanza della questione prospettata, inoltre, non
può ritenersi venir meno per le eccezioni di merito di parte
resistente, essendo la domanda documentalmente provata, e non
rilevando ai fini di causa quanto assunto dalla parte resistente
circa l'interpretazione della pronuncia della Corte costituzionale n.
236/1986, non invocata in ricorso, e rilevante, se mai, solo per la
determinazione della richiesta indennità.

P. Q. M.
Visto l'art. 3 della Costituzione, nonchè gli artt. 1 e 23 della
legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale - in riferimento all'art. 3 della
Costituzione - dell'art. 19 del r.d.-l. 2 novembre 1933, n. 2418,
convertito in legge 7 giugno 1934, n. 1088, in relazione a quanto
previsto dall'art. 2, terzo comma, del r.d.-l. 19 gennaio 1939, n.
295, e dell'art. 3 della legge 20 marzo 1980, n. 75;
Sospende il procedimento in corso e ordina trasmettersi gli atti
alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza venga notificata alle parti in
causa, nonchè al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata
ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Venezia, addì 1º giugno 1990
Il pretore: SANTORO

90C1074