1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 4-11-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 805 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 giugno 1998
N. 805 Ordinanza emessa il 4 giugno 1998 dal tribunale amministrativo regionale per la Puglia sul ricorso proposto da Stavroplulos Charilaos contro l'Universita' degli studi di Bari ed altro Istruzione pubblica - Istruzione universitaria - Attribuzione al Ministro della pubblica istruzione del potere di definizione, su conforme parere del C.U.N., dei criteri generali per la regolamentazione dell'accesso ai corsi universitari compresi quelli a "numero chiuso" - Violazione del principio della riserva di legge relativa in materia di accesso all'istruzione universitaria nonche' dei principi di uguaglianza e del libero accesso alle scuole. (Legge 19 novembre 1990, n. 341, art. 9, comma 4, modificato dalla legge 15 maggio 1997, n. 127, art. 17, comma 116). (Cost., artt. 33 e 34). (098C1222) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 4-11-1998)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 3310 del 1997
proposto da Stavroplulos, rappresentato e difeso dall'avv. Massimo
Malena, presso il quale è elettivamente domiciliato in Bari, alla
via Lenoci, n. 6;
Contro l'Università degli studi di Bari, in persona del Magnifico
rettore pro-tempore, e il Ministero dell'università scientifica e
tecnologica, in persona dell'On.le Ministro pro-tempore, entrambi
rappresentati e difesi dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di
Bari, presso il cui ufficio sono domiciliati;
Per l'annullamento:
1) della graduatoria risultante dallo svolgimento delle prove
ripetute di ammissione alla facoltà di medicina e chirurgia per
l'anno 1997-98;
2) dell'atto del rettore del 16 settembre 1997, n. 6436, con cui
decreta "di non approvare gli atti della commissione esaminatrice del
concorso per l'immatricolazione del corso di laurea di medicina e
chirurgia dell'università degli studi di Bari, per l'anno accademico
1997-98 e le operazioni concorsuali espletate dal 9 al 13 settembre
1997, disponendo la rinnovazione delle stesse;
3) dell'atto amministrativo di riconvocazione dei candidati per
lo svolgimento delle seconde prove;
4) del decreto rettorale del 31 luglio 1997 di indizione del
concorso per l'ammissione di 235 studenti al corso di laurea in
medicina e chirurgia per l'anno accademico 1997-98;
5) del decreto ministeriale 31 luglio 1997 di determinazione del
contingente numerico dei posti da assegnare alla facoltà di medicina
e chirurgia di Bari per l'anno accademico 1997-98;
6) del decreto ministeriale 21 luglio 1997 recante regolamento
per l'accesso all'istruzione universitaria;
7) di ogni atto comunque correlato ai precedenti, lesivo degli
interessi del ricorrente.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
statuale e dell'Università degli studi di Bari;
Visto l'atto di intervento in giudizio della facoltà di medicina e
chirurgia dell'Università degli studi di Bari, in persona del legale
rappresentante prof. Aldo Cossu, rappresentata e difesa dagli avv.
Carlo De Bellis e Gaetano Prudente, elettivamente domiciliata presso
l'avv. De Bellis in Bari, al Corso V. Emanuele n. 143;
Vista la propria ordinanza 15 gennaio 1998, n. 117;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle proprie
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Relatore, alla pubblica udienza del 4 giugno 1998, il cons. Doris
Durante;
Udito l'avv. Massimo Malena per il ricorrente, dello Stato Lucrezia
Principio per il Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e per l'Università degli studi di Bari; gli avv. Carlo
De Bellis e Gaetano Prudente per la facoltà di medicina e chirurgia;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue;
F a t t o
Con atto notificato il 6 dicembre 1997, depositato il 15 dicembre
1997, Stavroplulos Charilaos, intendendo iscriversi al corso di
laurea di medicina e chirurgia dell'Università degli studi di Bari,
per l'anno accademico 1997-98, non avendo superato nè la prova
concorsuale tenutasi l'11 settembre 1997, nè la prova tenutasi il 6
ottobre 1997 (a seguito dell'annullamento della procedura concorsuale
dell'11 settembre 1997), impugna tutti i provvedimenti che per l'anno
accademico 1997/98 hanno posto limiti alla iscrizione al predetto
corso di laurea, non consentendogli l'accesso a tale corso,
deducendo:
1) violazione degli artt. 33 e 34 Cost., perchè la materia della
limitazione degli accessi agli studi universitari è riservata
dall'ordinamento a norme di rango legislativo e non a provvedimenti
di rango secondario, mentre nel caso in esame le limitazioni sono
state poste con norme regolamentari (il d.m. 21 luglio 1997 e il d.m.
31 luglio 1997) e con atti rettorili. Quanto all'art. 9, comma 4;
della legge n. 341/1990, come modificato dall'art. 17, comma 116
della legge n. 127/1990, è in violazione dell'art. 34 della Cost.
poichè, non ponendo criteri generali e/o norme di principio da
seguire, rimette in tutto ad atti ministeriali la regolamentazione
del diritto allo studio.
2) violazione dei principi in materia di autotutela in ordine al
rinnovo delle prove di ammissione.
3) violazione dell'art. 51 del d.m. 21 luglio 1997, n. 245,
perchè le prove per l'ammissione alla facoltà di medicina e
chirurgia devono essere identiche e coeve su tutto il territorio
nazionale;
4) incompetenza del rettore in quanto spetta al Ministro disporre
le prove di ammissione;
5) violazione del d.m. 21 luglio 1997, in base al quale sono
richiesti più adempimenti per determinare il numero dei posti da
assegnare alle singole facoltà.
Resiste l'amministrazione statale e l'Università degli studi di
Bari.
Con ordinanza 15 gennaio 1998, n. 117, il tribunale ha accolto la
istanza cautelare ed ha sospeso l'esecutività dell'atto impugnato.
Con atto notificato il 29 gennaio 1998, depositato il 31 gennaio
1998, è intervenuta ad opponendum la facoltà di medicina e
chirurgia dell'Università degli studi di Bari, eccependo la
inammissibilità del ricorso, avendo il ricorrente partecipato, senza
alcuna riserva, alla seconda prova bandita dal Ministero U.R. S.T. il
6 ottobre 1997, prestando acquiescenza al provvedimento impugnato, e
non avendo superato nè le prime prove concorsuali, nè le prove
rinnovate.
Con memoria depositata il 23 giugno 1998, il difensore del
ricorrente ha eccepito il difetto di legittimazione passiva della
facolta di medicina e chirurgia, priva nell'attuale ordinamento
universitario di personalità giuridica, ed ha replicato alla
eccezione di inammissibilità.
Con memoria depositata il 2 giugno 1998, l'Università degli studi
ha eccepito la inammissibilità del ricorso non essendo stato
impugnato il decreto rettorile di rinnovazione delle prove e per non
aver superato entrambe le prove di ammissione.
D i r i t t o
1. - Vanno respinte le eccezioni di inammissibilità del ricorso in
relazione alla omessa impugnativa del decreto rettorile che ha
disposto la rinnovazione delle prove concorsuali tenutesi l'11
settembre 1997, ed alla circostanza che il ricorrente non ha superato
nè le prove concorsuali annullate, nè le prove rinnovate, in quanto
la controversia verte sul diritto del ricorrente ad iscriversi
liberamente al corso di laurea di medicina e chirurgia
dell'Università degli studi di Bari per l'anno accademico 1997-98.
Il ricorrente, infatti, che intende iscriversi al corso di laurea
in medicina e chirurgia per l'anno accademico 1997-98 (corso che,
peraltro, già frequenta in forza di provvedimenti cautelari del
tribunale) impugna i decreti ministeriali e rettorili che, limitando
i posti disponibili per le iscrizioni e prevedendo prove concorsuali
per l'immatricolazione (prove che il ricorrente non ha superato), gli
precludono l'accesso.
Solleva, in proposito, la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 9, comma 4 della legge 19 novembre 1990, n. 341 per
contrasto con il principio della riserva di legge e con gli artt. 33
e 34 della Costituzione.
2. - Trattasi di corso per il quale l'amministrazione, attraverso
atti regolamentari e di attuazione, ha imposto consistenti
limitazioni nelle iscrizioni.
L'agire dell'amministrazione - in particolare il decreto
ministeriale 21 luglio 1997, n. 245 (Regolamento recante norme in
materia di accesso alla istruzione universitaria e di connesse
attività di orientamento) trova dichiaratamente supporto normativo
nell'art. 9, comma 4, della legge 19 novembre 1990, n. 341, come
modificato dall'art. 17, comma 116 della legge 5 maggio 1997, n. 127
che ha attribuito ad un atto emanato dal Ministro dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica il potere di determinare la
limitazione degli accessi di cui trattasi.
L'art. 9 cit., a seguito della modifica, stabilisce che il Ministro
"definisce, su conforme parere del C.U.N., i criteri generali per la
regolamentazione dell'accesso alle scuole di specializzazione ed ai
corsi universitari, anche a quelli per i quali l'atto emanato dal
Ministro prevede una limitazione delle iscrizioni".
Per l'anno accademico 1997-98, con d.m. 31 luglio 1997, il Ministro
dell'università e della ricerca scientifica ha individuato il numero
dei posti da assegnare ad ogni sede universitaria, disponendo
"l'ammissione degli studenti in base alla graduatoria di merito nei
limiti dei posti messi a concorso". Per la sede di Bari, i posti sono
235 comunitari e 9 extracomunitari; per Foggia rispettivamente 68 e
6.
3. - Il collegio dubita della legittimità costituzionale dell'art.
9, comma 4, della legge 19 novembre 1990, n. 341, come modificato
dall'art. 17, comma 116 della legge 5 maggio 1997, n. 127 per
contrasto col principio di riserva di legge e, conseguentemente, con
gli artt. 33 e 34 della Costituzione.
La questione appare rilevante perchè, ove la norma fosse
dichiarata incostituzionale, verrebbe meno il presupposto normativo
della procedura concorsuale e l'interesse del ricorrente ad ottenere
senza limitazioni l'accesso al corso universitario troverebbe piena
ed integrale soddisfazione solo dalla caducazione delle norme che
consentono all'amministrazione di porre tali limitazioni.
4. - La questione appare altresì non manifestamente infondata.
Ritiene il collegio che in materia di accesso agli studi anche
universitari, sussista in base agli artt. 33 e 34, una riserva
relativa di legge, con la conseguenza che, in mancanza di norme
legislative che attribuiscano all'amministrazione - nel rispetto dei
caratteri costitutivi della riserva stessa - il potere di stabilire
limitazione alla iscrizione ai corsi, devono ritenersi illegittimi i
provvedimenti regolamentari o di attuazione che tali limitazioni
prevedano.
La configurabilità, nella materia, di una riserva relativa di
legge costituisce ius receptum nella giurisprudenza del giudice
amministrativo (t.a.r. Lazio, sez. III, 3 aprile 1996, n. 763; 14
settembre 1994, n. 1632; t.a.r. Toscana, sez. I, 24 aprile 1997, n.
78; t.a.r. Veneto, sez. I, 13 giugno 1992, n. 222; 13 giugno 1997, n.
1015; t.a.r. Liguria, Sez. I, 21 marzo 1995, n. 197).
L'art. 33, secondo comma della Costituzione stabilisce
espressamente che "la Repubblica detta le norme generali
sull'istruzione e istituisce scuole statali di ogni ordine e grado"
nel quadro di quella previsione del successivo art. 34, primo comma,
che sancisce che "la scuola è aperta a tutti" (e che ha trovato
attuazione, per le Università, con la legge 11 dicembre 1969, n.
910).
D'altra parte, laddove il legislatore ha ritenuto di introdurre
limitazioni all'accesso, vi ha provveduto, di norma, direttamente (si
citano l'art. 24, secondo comma, legge 7 febbraio 1958, n. 88 che, in
ordine alla iscrizione al primo anno degli istituti superiori di
educazione fisica, prevede un limite di posti determinati da
assegnare mediante concorso per esami; l'art. 3 della legge 21 luglio
1961, n. 685, in ordine all'accesso dei diplomati degli istituti
tecnici ad alcune facoltà per gli anni accademici dal 1961-62 al
1964-65) ovvero mediante attribuzione del relativo potere alla
pubblica amministrazione nell'ambito fissato dalla legge stessa (art.
38 della legge 14 agosto 1982, n. 590).
La modificazione apportata dall'art. 17, comma 116, legge 15 maggio
1997, n.127 all'art. 9, comma 4, legge n. 341/1990 delega il
Ministro a limitare l'accesso all'Università, ma non pone essa
stessa limitazioni; non è quindi dalla stessa nuova formulazione
della norma che può ritenersi soddisfatto il principio della riserva
relativa di legge.
Ma tale principio non sembra al collegio che possa ritenersi
soddisfatto neppure mediante l'operata attribuzione di potere al
Ministro. È vero che la previsione costituzionale di riserva
relativa di legge non preclude al legislatore di demandare ad altre
fonti sottordinate la disciplina della materia; ma ciò è possibe
solo previa determinazione di una serie di precetti idonei ad
indirizzare e vincolare la normazione secondaria entro confini ben
delineati, o, quantomeno, previa determinazione delle linee
essenziali della disciplina stessa, in modo che non residui la
possibilità di scelte del tutto libere e perciò eventualmente
arbitrarie della stessa pubblica amministrazione, occorrendo,
all'uopo che sussistano nella previsione legislativa - considerata
nella complessiva disciplina della materia - razionali ed adeguati
criteri (Corte costituzionale 5 febbraio 1986, n. 34).
La norma in discorso, peraltro, non sembra ubbidire alla condizione
di cui sopra. Essa, infatti, conferisce al Ministro il potere di
determinare la limitazione agli accessi all'istruzione universitaria
senza individuare le linee essenziali della disciplina, ma
addirittura attribuendogli, con l'ausilio di altro organo
aministrativo (il C.U.N.), la stessa definizione dei "criteri
generali per la regolamentazione dell'accesso ai corsi universitari".
Sembra, pertanto, ipotizzabile la violazione del principio della
riserva relativa di legge, ed altresì la violazione del principio
della tutela del diritto allo studio, posto dagli artt. 33 e 34 della
Costituzione, diritto che verrebbe limitato attraverso meccanismi non
conformi al dettato costituzionale.
5. - Per le considerazioni che precedono, va, conseguentemente,
sollevata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 9,
comma 4, legge citata, per contrasto con il principio della riserva
di legge, nonchè con gli artt. 33 e 34 della Costituzione;
conseguentemente va disposta la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, con conseguente sospensione del presente giudizio ai
sensi dell'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87, per la pronuncia
sulla legittimità costituzionale della suindicata norma.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 9, comma 4, legge 19 novembre
1990, n. 341, come modificato dall'art. 17, comma 116, legge 15
maggio 1997, n. 127, in relazione al principio costituzionale della
riserva di legge ed agli artt. 33 e 34 Cost.;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e la
sospensione del presente giudizio;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicato ai Presidenti delle due camere del
Parlamento.
Così deciso in Bari, nella camera di consiglio del 4 giugno 1998.
Il Presidente: Corasaniti
Il consigliere estensore: Durante
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