1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 31-10-2007
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 352 ORDINANZA 22 - 26 ottobre 2007
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale - Intervento di soggetto che non riveste la qualita' di parte nel giudizio a quo - Inamissibilita' - Maso chiuso - Controversie relative all'ordinamento dei masi chiusi - Obbligo di esperire tentativo di conciliazione prima di proporre la domanda giudiziale - Previsione dettata da legge statale - Lamentata violazione della potesta' legislativa primaria ed esclusiva della provincia autonoma di Bolzano nella materia «ordinamento dei masi chiusi» - Carenza di motivazione in ordine alla rilevanza della questione - Manifesta inammissibilita'. - Legge 24 novembre 2000, n. 340, art. 35, comma 2. - Costituzione, art. 116; statuto Regione Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), art. 8, n. 8. (007C1248) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 31-10-2007)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Luigi MAZZELLA,
Gaetano SILVESTRI, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria
NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 35, comma 2,
della legge 24 novembre 2000, n. 340 (Disposizioni per la
delegificazione di norme e per la semplificazione di procedimenti
amministrativi - Legge di semplificazione 1999), promosso con
ordinanza del 10 marzo 2006 dalla Corte di appello di Trento -
Sezione distaccata di Bolzano nel procedimento civile vertente tra
Garber Ingrid ed altro e Garber Martina ed altri, iscritta al n. 529
del registro ordinanze 2006 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 48, 1ª serie speciale, dell'anno 2006;
Visto l'atto di costituzione di Garber Sighart nonchè gli atti
di intervento della Provincia autonoma di Bolzano e del Presidente
del Consiglio dei ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 25 settembre 2007 il giudice
relatore Paolo Maria Napolitano;
Uditi gli avvocati Roland Riz e Giuseppe Franco Ferrari per la
Provincia autonoma di Bolzano e l'avvocato dello Stato Antonio
Palatiello per il Presidente del Consiglio dei ministri;
Ritenuto che, con ordinanza depositata il 10 marzo 2006, la Corte
di appello di Trento - Sezione distaccata di Bolzano ha sollevato,
con riferimento all'art. 116 della Costituzione, nonchè all'art. 8,
n. 8, del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo unico
delle leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige), questione di legittimità costituzionale
dell'art. 35, comma 2, della legge 24 novembre 2000, n. 340
(Disposizioni per la delegificazione di norme e per la
semplificazione di procedimenti amministrativi - Legge di
semplificazione 1999), in quanto prevede che le domande giudiziali
relative «all'ordinamento dei masi chiusi» debbano essere precedute
dall'esperimento del tentativo di conciliazione ai sensi dell'art. 46
della legge 3 maggio 1983, n. 203 (Norme sui contratti agrari);
che, riguardo allo svolgimento del giudizio a quo, la Corte
rimettente ha premesso:
a.1) con atto di citazione notificato il 18 maggio 2001,
Garber Ingrid e Garber Sighart avevano convenuto in giudizio Garber
Martina, Garber Sigund, Garber Norbert nonchè Golser Josef,
chiedendo che fosse dichiarata la simulazione di un negozio avente ad
oggetto beni concernenti la eredità relitta dalla loro madre Laimer
Mathilde;
a.2) contestualmente gli attori avevano proposto azione di
riduzione delle disposizioni testamentarie della de cuius nonchè di
divisione ereditaria suppletoria;
b) fra i beni oggetto della controversa successione vi era
anche un «maso chiuso»;
c) una porzione di questo, del quale era stata assuntrice
la convenuta Garber Martina, era stata da costei venduta, entro i
dieci anni dalla apertura della successione, a Golser Josef, sicchè
doveva trovare applicazione, nel caso di specie, quanto previsto
dall'art. 29 del decreto del Presidente della Giunta provinciale di
Bolzano 22 dicembre 1978, n. 32 (Approvazione del testo unificato
delle leggi provinciali sull'ordinamento dei masi chiusi), essendo la
nuova disciplina, contenuta nella legge provinciale 28 novembre 2001,
n. 17 (Legge sui masi chiusi), non pertinente poichè entrata in
vigore dopo l'instaurazione del giudizio;
d) poichè alcune delle domande di cui al giudizio a quo
rientravano fra quelle relative «all'ordinamento dei masi chiusi»,
esse avrebbero dovuto essere precedute, ai fini della loro
proponibilità, secondo quanto previsto dall'art. 35, comma 2, della
legge n. 340 del 2000, dall'esperimento del tentativo di
conciliazione ai sensi dell'art. 46 della legge n. 203 del 1982;
e) non essendo stato proposto il predetto tentativo di
conciliazione, l'intero giudizio doveva essere dichiarato
improponibile, non ritenendo la Corte, attesa la unitarietà della
controversia, di poter separare le domande non riguardanti la
disciplina del «maso chiuso»;
che, ad avviso del rimettente, l'art. 35, comma 2, della
legge n. 340 del 2000 sarebbe, tuttavia, lesivo della «potestà
legislativa primaria ed esclusiva della Provincia autonoma di
Bolzano» in quanto l'art. 8, n. 8, del d.P.R n. 670 del 1972 riserva
alla competenza legislativa esclusiva di questa la disciplina del
«maso chiuso», anche per ciò che ne concerne i profili processuali;
che, riguardo alla rilevanza della questione, la Corte
territoriale ha ribadito che, ove la norma non fosse dichiarata
incostituzionale, essa sarebbe tenuta a dichiarare la
improponibilità della complessiva domanda giudiziale;
che si è costituito nel giudizio di legittimità
costituzionale uno degli appellanti, eccependo, in via preliminare,
la inammissibilità della questione, sulla base della affermazione
che, diversamente da quanto sostenuto nella ordinanza di rimessione,
l'instaurazione del giudizio a quo sarebbe stata preceduta
dall'esperimento del tentativo di conciliazione previsto dalla norma
censurata, sicchè la prospettata questione di legittimità
costituzionale sarebbe priva di rilevanza;
che, peraltro, quanto al merito della questione, anche la
parte privata ha sostenuto che la competenza legislativa a
disciplinare il «maso chiuso» spetta esclusivamente alla Provincia
autonoma di Bolzano, essendo stato chiarito dalla Corte
costituzionale che in detta competenza rientrano anche i profili
processuali afferenti l'istituto e non solo quelli sostanziali, e
che, pertanto, la questione sarebbe fondata;
che è intervenuto nel giudizio il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dalla Avvocatura generale dello
Stato, concludendo per la inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale o, comunque, per la sua infondatezza;
che, riguardo alla inammissibilità, l'Avvocatura erariale
osserva che il rimettente avrebbe omesso di esaminare la idoneità
della norma oggetto del dubbio di costituzionalità «ad incidere
negativamente sulla conservazione dell'istituto (del «maso chiuso»)
nella sua essenziale finalità e specificita»;
che, quanto al merito, la difesa statale, pur riconoscendo la
peculiare competenza del legislatore provinciale in tema di «maso
chiuso», rileva come tale potestà legislativa concerna gli aspetti
sostanziali dell'istituto;
che la norma censurata, riguardando la necessità di
sperimentare un tentativo di conciliazione prima dell'instaurazione
dei giudizi in materia di «ordinamento dei masi chiusi», si limita a
dettare una disciplina di carattere processuale di sua esclusiva
competenza, non invadendo ambiti sostanziali riservati alla
competenza della Provincia;
che è altresì intervenuta nel giudizio la Provincia
autonoma di Bolzano, chiedendo che la questione sollevata sia
dichiarata fondata, conclusioni confermate in una memoria
illustrativa depositata dalla difesa della Provincia in prossimità
della udienza pubblica;
che, con ordinanza di cui è stata data lettura alla pubblica
udienza del 25 settembre 2007 e che si allega alla presente
decisione, la Corte ha ritenuto non ammissibile nel presente giudizio
incidentale l'intervento spiegato dalla Provincia autonoma, non
rivestendo questa la qualità di parte del giudizio a quo.
Considerato che la Corte di appello di Trento - Sezione
distaccata di Bolzano dubita, con riferimento agli artt. 116 della
Costituzione e 8, n. 8, del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670
(Approvazione del testo unico delle leggi costituzionali concernenti
lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige), della legittimità
costituzionale dell'art. 35, comma 2, della legge 24 novembre 2000,
n. 340 (Disposizioni per la delegificazione di norme e per la
semplificazione di procedimenti amministrativi - Legge di
semplificazione 1999);
che, in particolare, il giudice rimettente censura la detta
disposizione legislativa in quanto essa, violando, a suo avviso, la
peculiare competenza legislativa provinciale di cui all'art. 8, n. 8,
del d.P.R. n. 670 del 1972, prevede che chi intende proporre una
domanda giudiziale relativa «all'ordinamento dei masi chiusi» è
tenuto ad esperire il tentativo di conciliazione ai sensi
dell'art. 46 della legge 3 maggio 1983, n. 203 (Norme sui contratti
agrari);
che, in ordine alla rilevanza della questione, il rimettente,
osservato che talune delle domande introdotte nell'ambito del
giudizio a quo - poichè concernenti l'«ordinamento dei masi chiusi»
- avrebbero dovuto essere precedute dal tentativo di conciliazione e
che questo non era stato proposto, assume che, se la disposizione
censurata fosse ritenuta legittima, egli sarebbe tenuto a dichiarare
l'improponibilità del giudizio a quo;
che il rimettente, pur chiamato a decidere in grado di
appello sulla domanda giudiziale formulata dagli attuali appellanti,
non riferisce se il tema della improponibilità del giudizio per il
mancato esperimento del tentativo di conciliazione era stato oggetto
di esame e, quindi, di decisione da parte del giudice di primo grado
nè se il medesimo tema era stato devoluto, in quanto oggetto di
gravame, di fronte al giudice di appello;
che tale omissione, considerata altresì la mancanza di
qualsivoglia riflessione da parte del rimettente in ordine alla assai
dubbia possibilità di dichiarare ex officio la predetta causa di
improponibilità della domanda giudiziale per la prima volta in grado
di appello, si risolve in una carenza di motivazione in ordine alla
rilevanza della prospettata questione di legittimità costituzionale
che va, pertanto, dichiarata manifestamente inammissibile.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 35, comma 2, della legge
24 novembre 2000, n. 340 (Disposizioni per la delegificazione di
norme e per la semplificazione di procedimenti amministrativi - Legge
di semplificazione 1999), sollevata, in riferimento all'art. 116
della Costituzione, nonchè all'art. 8, n. 8, del d.P.R. 31 agosto
1972, n. 670 (Approvazione del testo unico delle leggi costituzionali
concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige), dalla
Corte di appello di Trento - Sezione distaccata di Bolzano, con
l'ordinanza in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 22 ottobre 2007.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Napolitano
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 26 ottobre 2007.
Il direttore della cancelleria: Di paola
Allegato
Ordinanza letta all'udienza del 25 settembre 2007
Ordinanza
La Corte, considerato che la Provincia autonoma di Bolzano non
risulta avere rivestito la qualità di parte nel giudizio a quo;
Rilevato che, secondo la costante giurisprudenza di questa Corte,
nel giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale è
inammissibile l'intervento del soggetto che non riveste la qualità
di parte nel giudizio a quo, in conformità al principio, più volte
affermato, della necessaria corrispondenza tra le parti del giudizio
incidentale di costituzionalità con quelle costituite nel giudizio a
quo;
Considerato che tale principio può essere eccezionalmente
derogato nel caso in cui l'interesse di cui è titolare il soggetto,
pur formalmente esterno al giudizio a quo, inerisce immediatamente al
rapporto sostanziale, rispetto al quale un'eventuale pronuncia di
accoglimento eserciterebbe una influenza diretta, tale da produrre un
pregiudizio irrimediabile della posizione soggettiva fatta valere;
che, in particolare in relazione alla Provincia autonoma di
Bolzano, il predetto principio ha trovato eccezione anche quando la
norma oggetto del giudizio incidentale di costituzionalità, adottata
secondo la procedura speciale di cui all'art. 107 dello Statuto di
autonomia, era volta a dare attuazione a disposizioni statutarie;
Osservato che nel presente caso le ricordate eccezionali ragioni
derogatorie non ricorrono, non risultando che la Provincia possa
essere incisa irrimediabilmente dalla decisione del presente giudizio
e non essendo la norma impugnata stata oggetto della speciale
procedura di cui all' art. 107 dello Statuto di autonomia regionale.
Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara inammissibile l'intervento della Provincia autonoma di
Bolzano.
Il Presidente: Bile
07C1248