Serie Generale n. 19 del 25-1-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 30 novembre 2020
Criteri per la ripartizione e il trasferimento delle risorse residue dei patti territoriali da utilizzare per il finanziamento di progetti volti allo sviluppo del tessuto imprenditoriale territoriale, anche mediante la sperimentazione di servizi innovativi a supporto delle imprese, nonche' disciplina per la loro attuazione. (21A00275) (GU Serie Generale n.19 del 25-01-2021)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto l'art. 1, comma 2, del decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1992, n. 488,
concernente i criteri per la concessione delle agevolazioni alle
attività produttive nelle aree depresse del Paese;
Visto l'art. 2, comma 203, della legge 23 dicembre 1996, n. 662 e
successive modificazioni, recante disposizioni in materia di
programmazione negoziata e in particolare le lettere d) ed f), che
definiscono rispettivamente gli strumenti del «Patto territoriale» e
del «Contratto di area»;
Visto il decreto del Ministro del tesoro 4 agosto 1997, concernente
«Modalità di pagamento da parte della Cassa depositi e prestiti
delle somme destinate all'attuazione dei patti territoriali e
contratti d'area»;
Visto il decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica 31 luglio 2000, n. 320, come modificato ed
integrato dal decreto del Ministro delle attività produttive 27
aprile 2006, n. 215, recante «Regolamento concernente ulteriori
disposizioni per l'erogazione delle agevolazioni relative ai
contratti d'area e ai patti territoriali»;
Visto il disciplinare concernente i compiti gestionali e le
responsabilità del Responsabile unico del contratto d'area e del
Soggetto responsabile del patto territoriale, ai sensi dell'art. 2
del citato decreto n. 320 del 2000, approvato con decreto
direttoriale 4 aprile 2002, n. 115374;
Viste le delibere CIPE n. 29 del 21 marzo 1997, n. 127 dell'11
novembre 1998, n. 31 del 17 marzo 2000, n. 69 del 22 giugno 2000, n.
83 del 4 agosto 2000 e successive modifiche e integrazioni, aventi ad
oggetto la disciplina della programmazione negoziata;
Vista la delibera CIPE n. 26 del 25 luglio 2003, in materia di
regionalizzazione dei patti territoriali;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche ed
integrazioni, recante «Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123, recante
«Disposizioni per la razionalizzazione degli interventi di sostegno
pubblico alle imprese, a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c),
della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto l'art. 40, comma 9-ter, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.
201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n.
214;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, che all'art. 23
disciplina il «Fondo per la crescita sostenibile»;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159 e successive
modifiche e integrazioni, recante «Codice delle leggi antimafia e
delle misure di prevenzione, nonchè nuove disposizioni in materia di
documentazione antimafia, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 13
agosto 2010, n. 136»;
Visto il decreto-legge 30 aprile 2019, n. 34, recante «Misure
urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche
situazioni di crisi», convertito, con modificazioni, dalla legge 28
giugno 2019, n. 58, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 100 del 30 aprile 2019 e, in particolare,
l'art. 28 recante «Semplificazioni per la definizione dei patti
territoriali e dei contratti d'area»;
Considerato che il citato art. 28 del decreto-legge n. 34 del 2019
stabilisce, al comma 1, le procedure per la definitiva chiusura dei
procedimenti relativi alle agevolazioni concesse nell'ambito dei
patti territoriali e dei contratti d'area di cui all'art. 2, comma
203, lettere d) e f), della legge 23 dicembre 1996, n. 662 e demanda
ad apposito decreto del Ministro dello sviluppo economico
l'individuazione dei termini e delle modalità per la presentazione,
da parte delle imprese beneficiarie, delle dichiarazioni attestanti
l'ultimazione dell'intervento agevolato e le spese sostenute per la
realizzazione dello stesso;
Considerato, altresì, che il medesimo art. 28 del decreto-legge n.
34 del 2019 stabilisce, al comma 3, che le risorse residue dei patti
territoriali, ove non costituiscano residui perenti e fatti salvi gli
impegni già assunti in favore delle imprese beneficiarie ovvero
relativi alle rimodulazioni già autorizzate, nonchè le risorse
necessarie per la copertura degli oneri per controlli e ispezioni,
sono utilizzate per il finanziamento di progetti volti allo sviluppo
del tessuto imprenditoriale territoriale, anche mediante la
sperimentazione di servizi innovativi a supporto delle imprese, e
demanda ad apposito decreto del Ministro dello sviluppo economico, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con
la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
Provincie autonome di Trento e Bolzano, l'individuazione dei criteri
per la ripartizione e il trasferimento delle predette risorse,
nonchè la disciplina per l'attuazione dei citati progetti, anche
valorizzando modelli gestionali efficienti e pregresse esperienze
positive di soggetti che hanno dimostrato capacità operativa di
carattere continuativo nell'ambito della gestione dei patti
territoriali;
Rilevato che con decreto del Ministro dello sviluppo economico 5
settembre 2019, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 253 del 28 ottobre 2019, sono stati definiti i termini e
le modalità per la presentazione delle dichiarazioni sostitutive
rese dalle imprese beneficiarie al fine di consentire la definitiva
chiusura dei procedimenti relativi alle agevolazioni concesse
nell'ambito dei patti territoriali e dei contratti d'area, assegnando
il termine di sessanta giorni dalla data di pubblicazione dello
stesso decreto per la presentazione delle citate dichiarazioni
sostitutive;
Ravvisata l'esigenza di procedere all'emanazione del decreto
previsto dall'art. 28, comma 3, del citato decreto-legge n. 34 del
2019;
Vista l'intesa espressa dalla Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le Provincie autonome di Trento e Bolzano
nella riunione del 24 settembre 2020;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Ministero»: il Ministero dello sviluppo economico;
b) «decreto-legge»: il decreto 30 aprile 2019, n. 34 recante
«Misure urgenti di crescita economica e per la risoluzione di
specifiche situazioni di crisi», convertito dalla legge 28 giugno
2019, n. 58, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 100 del 30 aprile 2019;
c) «Patti territoriali»: lo strumento agevolativo di cui all'art.
2, comma 203, lettera d), della legge 23 dicembre 1996, n. 662;
d) «soggetti responsabili»: i soggetti responsabili di patti
territoriali di cui al punto 2.5 della delibera CIPE n. 29 del 21
marzo 1997;
e) «PMI»: le micro, piccole e medie imprese, come definite
dall'allegato 1 del regolamento (UE) n. 651/2014 del 17 giugno 2014;
f) «progetto pilota»: l'insieme di interventi pubblici e
imprenditoriali, materiali e immateriali, realizzati da enti locali e
PMI;
g) «interventi»: singoli progetti pubblici o imprenditoriali
facenti parte del progetto pilota;
h) «soggetti beneficiari»: enti locali titolari degli interventi
pubblici e PMI.

Art. 2

Ambito di applicazione

1. Il presente decreto individua, in attuazione dell'art. 28, comma
3, del decreto-legge, i criteri per la ripartizione e il
trasferimento delle risorse residue dei patti territoriali, da
utilizzare per il finanziamento di progetti volti allo sviluppo del
tessuto imprenditoriale territoriale, anche mediante la
sperimentazione di servizi innovativi a supporto delle imprese,
nonchè la disciplina per l'attuazione dei precitati progetti,
valorizzando modelli gestionali efficienti e pregresse esperienze
positive dei soggetti che hanno dimostrato capacità operativa di
carattere continuativo nell'ambito della gestione dei Patti
territoriali.

Art. 3

Criteri per l'assegnazione delle risorse

1. Con bando del Ministero, da emanare entro trenta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, sono assegnate le
risorse residue dei Patti territoriali, così come definite dal
precitato art. 28, comma 3, del decreto-legge, e sono stabiliti le
modalità ed i termini di presentazione delle domande per il
finanziamento dei progetti di cui all'art. 2.
2. Possono partecipare al bando di cui al comma 1 i soggetti
responsabili di Patti territoriali ancora operativi.
3. Ogni soggetto responsabile può presentare un solo progetto
pilota costituito da singoli interventi pubblici e/o interventi
imprenditoriali tra loro coerenti sulla base di tematiche
predefinite. Il progetto pilota deve essere accompagnato da uno
studio di fattibilità tecnico-economica finalizzato ad illustrare i
contenuti tecnici della proposta, l'analisi costi-benefici sulla
fattibilità economico-finanziaria e corredato da previsioni
economico-finanziarie fino al termine delle attività.
4. Il bando di cui al comma 1 fissa l'ammontare massimo del
contributo assegnabile ad ogni progetto pilota, in funzione delle
risorse residue dei Patti territoriali resesi disponibili.

Art. 4

Criteri per la selezione dei progetti

1. I progetti pilota da finanziare sono individuati mediante
apposita graduatoria stilata attraverso l'attribuzione di punteggi,
stabiliti nel bando di cui all'art. 3, comma 1, sulla base dei
seguenti criteri:
a) caratteristiche dei soggetti responsabili di Patti
territoriali ancora operativi:
1. esperienza del soggetto responsabile maturata in modo
continuativo nell'ambito della gestione di iniziative assimilabili a
quelle oggetto della proposta;
2. estensione geografica dell'area di competenza del Patto
territoriale con particolare riferimento all'interregionalità;
3. qualificazione, professionalità e organizzazione della
struttura tecnico-operativa del soggetto responsabile del Patto
territoriale;
b) caratteristiche dei progetti volti allo sviluppo del tessuto
imprenditoriale territoriale:
1. coerenza e qualità del progetto pilota rispetto agli
obiettivi attesi;
2. capacità del progetto pilota di attivare le potenzialità
di sviluppo economico dell'area valutando i risultati attesi con
particolare riguardo alle ricadute occupazionali, alla crescita delle
imprese nell'area territoriale di riferimento, alla nascita di nuove
attività imprenditoriali, alla costituzione di reti di imprese, allo
sviluppo infrastrutturale e alla complementarietà con progetti di
sviluppo già avviati sul territorio;
3. qualità delle metodologie e degli strumenti adottati per
l'elaborazione e la realizzazione del progetto pilota;
4. coerenza del progetto pilota con le vocazioni di crescita
dell'area territoriale di riferimento previste da piani di sviluppo
comunitari, nazionali, regionali e/o locali;
5. novita'/innovatività del progetto pilota anche con
riferimento all'utilizzo di tecnologie, processi, modalità e
prodotti innovativi; sviluppo di servizi innovativi per l'area
territoriale di riferimento;
6. replicabilità e trasferibilità dell'iniziativa progettuale
in altri contesti e/o realtà produttive diverse;
7. congruità dei tempi e del costo previsto rispetto ai
contenuti dei servizi offerti dal progetto pilota;
8. coinvolgimento di partnership qualificate, pubbliche e
private, e/o di soggetti internazionali, nello sviluppo e/o nella
realizzazione del progetto pilota;
9. numero e varietà dei soggetti beneficiari previsti dal
progetto pilota anche con riferimento alla natura pubblica e privata
e alla rappresentatività di una vasta area;
10. compartecipazione dei soggetti pubblici e privati al
finanziamento degli interventi;
11. capacità del progetto pilota di attivare ulteriori risorse
pubbliche e/o private per la concessione ai soggetti beneficiari di
finanziamenti a tasso agevolato per la realizzazione degli
interventi.

Art. 5

Commissione di valutazione

1. La valutazione dei progetti pilota di cui all'art. 4 è svolta
da una commissione, nominata con decreto del Ministro dello sviluppo
economico, costituita da cinque componenti, di cui tre in
rappresentanza del Ministero, uno in rappresentanza del Ministero
dell'economia e delle finanze ed uno in rappresentanza di
Unioncamere.
2. La partecipazione alla commissione è a titolo gratuito. Non è
previsto alcun onere aggiuntivo a carico della finanza pubblica per
il funzionamento della predetta commissione.

Art. 6

Disciplina per l'attuazione degli interventi

1. I soggetti responsabili assegnatari di risorse svolgono i
compiti gestionali e assumono le responsabilità elencati
nell'allegato A al presente decreto.
2. Il Ministero, secondo le modalità indicate nel bando di cui
all'art. 3, comma 1, svolge le funzioni di:
a) verifica dell'ammissibilità degli interventi costituenti i
progetti pilota;
b) approvazione della graduatoria per l'assegnazione delle
risorse;
c) assegnazione dei contributi iniziali ai soggetti responsabili;
d) approvazione delle varianti e degli utilizzi delle economie di
gara;
e) verifica del provvedimento definitivo di assegnazione delle
risorse emanato dal soggetto responsabile;
f) monitoraggio dei termini di realizzazione dei progetti pilota.
3. Cassa depositi e prestiti S.p.a. provvede, secondo le modalità
stabilite nell'allegato B al presente decreto, all'erogazione ai
soggetti beneficiari pubblici e privati delle agevolazioni destinate
alla realizzazione dei progetti pilota.

Art. 7

Termini per la realizzazione dei progetti pilota

1. Al momento della presentazione, i singoli interventi facenti
parte dei progetti pilota dovranno avere, per quanto riguarda gli
interventi pubblici, un livello di progettazione pari al «progetto di
fattibilità tecnica ed economica», così come definito dal decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e, per quanto riguarda gli
interventi imprenditoriali, un livello di progettazione assimilabile
al precedente.
2. Il termine massimo per la realizzazione degli interventi è pari
a sessanta mesi per gli interventi pubblici e a quarantotto mesi per
gli interventi imprenditoriali, decorrenti dal momento
dell'assegnazione del contributo al soggetto responsabile.

Art. 8

Risorse per i soggetti responsabili

1. I soggetti responsabili possono destinare alla copertura delle
spese di funzionamento una quota delle risorse ad essi assegnate, in
misura non superiore al 5 per cento.
2. L'ammontare complessivo delle spese di cui al comma 1 è
indicato dal soggetto responsabile al momento della presentazione del
progetto pilota.
3. Le risorse di cui al comma 1 sono erogate annualmente da Cassa
depositi e prestiti S.p.a., previa rendicontazione.

Art. 9

Unioncamere

1. Al fine di assicurare lo svolgimento delle funzioni attribuite
dal presente decreto, il Ministero si avvale di Unioncamere, anche
mediante proprie strutture che operano in regime di in house ovvero
altri enti qualificati del sistema camerale, attraverso la stipula di
apposita convenzione. I relativi costi sono a carico delle risorse di
cui all'art. 28, comma 3, del decreto-legge, in misura non superiore
al 2 per cento del costo ammissibile dei progetti pilota approvati.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.

Roma, 30 novembre 2020

Il Ministro
dello sviluppo economico
Patuanelli

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Gualtieri

Registrato alla Corte dei conti il 13 gennaio 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo
economico e del Ministero delle politiche agricole, n. 17

Allegato A

Compiti dei soggetti responsabili

1. Assistenza ai soggetti beneficiari delle agevolazioni per
quanto concerne le procedure di funzionamento del bando.
2. Svolgimento di compiti di vigilanza e di monitoraggio sullo
stato di avanzamento degli interventi pubblici e degli interventi
imprenditoriali.
3. Richiesta al Ministero di procedere alla revoca delle
agevolazioni concesse, nei casi previsti dal bando.
4. Erogazione, tramite Cassa depositi e prestiti S.p.a., delle
quote di contributo concesse ai soggetti beneficiari dei contributi,
previa verifica della sussistenza dell'effettiva realizzazione della
corrispondente quota di investimento e di tutte le condizioni
previste dalla vigente normativa.
5. Approvazione delle varianti in corso d'opera, e dell'utilizzo
del ribasso d'asta, nonchè invio delle stesse al Ministero per
l'ulteriore approvazione.
6. Conservazione, ai fini del controllo tecnico-amministrativo,
dei documenti giustificativi, in originale o in copia, raggruppati
per ogni intervento pubblico o imprenditoriale.
7. Verifica finale della conformità del progetto pilota
realizzato rispetto a quello ammesso all'agevolazione, ovvero a
quello variato, che abbia conseguito le prescritte approvazioni, se
dovute.
8. Approvazione definitiva del programma di investimenti
realizzato e determinazione del relativo ammontare delle agevolazioni
spettanti, ed invio del relativo provvedimento al Ministero per
l'asseverazione.

Allegato B

Modalità di erogazione delle agevolazioni
da parte di Cassa depositi e prestiti

1. Cassa depositi e prestiti S.p.a. (di seguito «CDP») provvede
all'erogazione, in favore dei soggetti beneficiari, delle risorse
destinate alla realizzazione degli interventi pubblici e degli
interventi imprenditoriali contenuti nei progetti pilota finanziati.
2. Per gli interventi imprenditoriali l'importo dell'agevolazione
prevista è reso disponibile da CDP in quote annuali di pari importo
correlate ai tempi previsti di realizzazione degli investimenti,
salvo l'erogazione dell'ultima rata dell'agevolazione pari al 10% del
contributo spettante. Ciascuna quota è comunque erogata
subordinatamente all'effettiva realizzazione della corrispondente
parte degli investimenti, fatta eccezione per la prima quota, che
può essere erogata a titolo di anticipazione per un importo pari al
10% del contributo.
Le richieste di erogazione a titolo di anticipazione, di quota
annuale o di ultimo rateo dell'agevolazione devono essere corredate
delle documentazioni e certificazioni previste nel bando e inviate a
CDP dal soggetto responsabile.
L'erogazione dell'ultima rata dell'agevolazione è subordinata
all'invio da parte del Ministero, tramite il soggetto responsabile,
della positiva verifica del provvedimento di approvazione definitiva
del programma di investimenti realizzato (di seguito «Provvedimento
definitivo»), emanato dal soggetto responsabile stesso.
3. Per gli interventi pubblici l'importo del finanziamento
previsto è reso disponibile da CDP con le seguenti modalita':
a) a titolo di anticipazione, per un importo pari al 10%
dell'importo;
b) in più quote successive fino al 90% dell'importo, da
erogare in relazione all'effettiva realizzazione della corrispondente
parte degli investimenti;
c) a saldo, per l'importo residuo.
CDP dà corso a ciascuna delle erogazioni sulla base di richiesta
formulata dal soggetto beneficiario ed inviata tramite il soggetto
responsabile.
Le richieste di erogazione sono corredate di dichiarazioni, rese
dal responsabile unico del procedimento individuato dal soggetto
beneficiario dell'agevolazione ovvero, in sua assenza, dal
responsabile dell'ufficio titolare del procedimento relativo alla
realizzazione del progetto pilota, che attestino che sono state
effettuate spese per lavori e forniture di beni per importi non
inferiori a quelli richiesti in riferimento ai fondi agevolati,
nonchè la relativa conformità al progetto esecutivo. L'erogazione
del saldo è, inoltre, subordinata alla comunicazione da parte del
soggetto responsabile dell'avvenuta approvazione del certificato
finale di collaudo, nonchè alla comunicazione da parte del
Ministero, tramite il soggetto responsabile, dell'intervenuta
positiva verifica del Provvedimento definitivo.
4. CDP provvede all'erogazione ai soggetti responsabili della
quota di risorse di cui all'art. 8 del decreto, ripartita in dieci
quote semestrali, di pari importo, previa rendicontazione delle spese
di funzionamento, a partire dalla prima quota erogata entro trenta
giorni dall'assegnazione delle risorse per il finanziamento del
progetto pilota.