1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 7-4-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 104 ORDINANZA 22 marzo - 1 aprile 2004
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Regione Piemonte - Edilizia residenziale pubblica - Norme in tema di requisiti per l'assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica - Esclusione dell'alloggio in caso di titolarita' di diritti reali su immobili con rendita catastale superiore a 3, 5 volte la tariffa della categoria A/2 classe I del comune o della zona censuaria in cui e' ubicato l'immobile - Lamentata difformita' rispetto alla legislazione statale di principio, in materia di competenza concorrente, con disparita' di trattamento e contrasto con il principio di imparzialita' e buon andamento Manifesta infondatezza della questione. - Legge della Regione Piemonte 28 marzo 1995, n. 46, art. 2, comma 1, lettera c). - Costituzione, artt. 117, 118, 3 e 97. (004C0441) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 7-4-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Gustavo ZAGREBELSKY;
Giudici: Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE, Fernanda CONTRI, Guido
NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE,
Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano
VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfonso QUARANTA;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 2, lettera c)
(recte: art. 2, comma 1, lettera c), della legge della Regione
Piemonte 28 marzo 1995, n. 46 (Nuove norme per le assegnazioni e per
la determinazione dei canoni degli alloggi di edilizia residenziale
pubblica), promossi con due ordinanze del 24 gennaio 2003 dal
Tribunale di Torino nei procedimenti civili vertenti tra Michele
Ammirati e il Comune di Torino e tra Meri Gherone e l'A.T.C. della
Provincia di Torino iscritte ai nn. 407 e 408 del registro ordinanze
2003 e pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 27, 1ª
serie speciale, dell'anno 2003.
Udito nella camera di consiglio dell'11 febbraio 2004 il giudice
relatore Piero Alberto Capotosti.
Ritenuto che il Tribunale di Torino, con due ordinanze di
contenuto analogo, emesse in data 24 gennaio 2003 (r.o. n. 407 e
n. 408 del 2003), ha sollevato, in riferimento agli artt. 117, 118, 3
e 97 della Costituzione, questione di legittimità costituzionale
dell'art. 2, lettera c) (recte: art. 2, comma 1, lettera c), della
legge della Regione Piemonte 28 marzo 1995, n. 46 (Nuove norme per le
assegnazioni e per la determinazione dei canoni degli alloggi di
edilizia residenziale pubblica) nella parte in cui, fra i requisiti
soggettivi per l'accesso all'edilizia residenziale pubblica, prevede
la «non titolarità di diritti di proprietà, usufrutto, uso e
abitazione su uno o più immobili ubicati in qualsiasi località, la
cui rendita catastale rivalutata sia superiore a 3,5 volte la tariffa
della categoria A/2 classe I del comune o della zona censuaria in cui
è ubicato l'immobile o la quota prevalente degli immobili»;
che i giudici rimettenti - riproponendo la questione a
seguito dell'ordinanza n. 245 del 2002 con la quale questa Corte
aveva restituito gli atti per un nuovo esame dei termini della
medesima questione alla luce dell'intervenuta modifica dell'art. 117
della Costituzione da parte della legge costituzionale 18 ottobre
2001, n. 3 - censurano la predetta norma in quanto essa, «elaborando»
e «trasformando» il parametro indicato dal CIPE nella delibera del
13 marzo 1995 in ordine ai requisiti di accesso all'edilizia
residenziale pubblica, avrebbe regolamentato in maniera difforme dai
principi fondamentali statali la disciplina dell'assegnazione degli
alloggi di edilizia residenziale pubblica, discostandosi dai criteri
generali indicati con la delibera sopra richiamata, in una materia in
cui esisterebbe una competenza regionale concorrente con quella
statale, ed in tal modo si sarebbe posta in contrasto con l'art. 117
della Costituzione, anche nel testo modificato dalla legge
costituzionale n. 3 del 2001;
che la norma impugnata recherebbe altresì vulnus all'art. 3
della Costituzione in quanto, nel prevedere, fra i requisiti per
l'assegnazione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica, la
non titolarità di diritti reali su immobili la cui rendita catastale
rivalutata sia superiore alla misura stabilita dalla medesima legge
regionale, porrebbe in essere una ingiustificata disparità di
trattamento, in ordine all'assegnazione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica, tra chi non abbia la disponibilità di alcun
immobile e chi risulti invece titolare di un immobile la cui rendita
catastale, pur superando la misura fissata dalla legge, non attesti
alcuna idoneità abitativa per il nucleo familiare del richiedente;
che in entrambe le ordinanze si lamenta infine la violazione
dell'art. 97 della Costituzione in quanto l'adozione, da parte delle
amministrazioni, di provvedimenti in attuazione del criterio
denunciato si porrebbe in contrasto con i principi di imparzialità e
buon andamento ivi previsti.
Considerato che le ordinanze di rimessione sollevano la medesima
questione, in riferimento agli stessi parametri costituzionali, e che
pertanto deve essere disposta la riunione dei relativi giudizi;
che i giudici rimettenti dubitano della legittimità
costituzionale dell'art. 2, comma 1, lettera c), della legge della
Regione Piemonte 28 marzo 1995, n. 46 (Nuove norme per le
assegnazioni e per la determinazione dei canoni degli alloggi di
edilizia residenziale pubblica) nella parte in cui, prevedendo fra i
requisiti per conseguire l'assegnazione di un alloggio di edilizia
residenziale pubblica la non titolarità di diritti reali su uno o
più immobili ubicati in qualsiasi località, la cui rendita
catastale «sia superiore a 3,5 volte la tariffa della categoria A/2
classe I del comune o della zona censuaria in cui è ubicato
l'immobile o la quota prevalente degli immobili», esso si porrebbe in
contrasto con l'art. 117 della Costituzione, recando una disciplina
difforme rispetto alla legislazione statale di principio in una
materia in relazione alla quale «esiste una competenza regionale
concorrente con quella statale e non esclusiva»;
che inoltre la norma censurata porrebbe in essere
un'ingiustificata disparità di trattamento tra chi non abbia la
disponibilità di alcun immobile e chi risulti invece titolare di un
immobile la cui rendita catastale, pur superiore alla misura fissata
dalla medesima legge regionale, non attesti alcuna idoneità
abitativa per il nucleo familiare del richiedente, ponendosi altresì
in contrasto con l'art. 97 della Costituzione per violazione dei
principi di imparzialità e buon andamento dell'attività
amministrativa;
che la norma denunziata si inserisce nel quadro di una
disciplina organica dell'assegnazione e gestione degli alloggi di
edilizia residenziale pubblica nella Regione Piemonte; disciplina
che, come già affermato da questa Corte, «costituisce, in linea di
principio, espressione della competenza spettante alla Regione in
questa materia» (cfr. ordinanza n. 526 del 2002), cosicchè si deve
escludere sotto questo profilo la prospettata violazione degli
artt. 117 e 118 della Costituzione;
che, d'altra parte, la norma in questione, nell'identificare
i criteri di accesso all'edilizia residenziale pubblica, non
contrasta neppure con la legislazione statale di principio, poichè
non ingiustificatamente attribuisce rilevanza, ai fini della
esclusione dall'assegnazione degli alloggi, alla titolarità di un
diritto reale su uno o più immobili che abbiano una determinata
rendita catastale, indipendentemente dalla valutazione della
idoneità abitativa degli stessi in relazione alle esigenze del
nucleo familiare del richiedente, in quanto la titolarità di tali
diritti costituisce indice oggettivo di ricchezza - espresso in
termini di rendita catastale - rappresentativo della disponibilità
di un reddito utilizzabile per il soddisfacimento di dette esigenze
(cfr. ordinanza n. 368 del 2003);
che è altresì escluso il vulnus all'art. 97 della
Costituzione, non ponendosi in alcun modo il criterio di assegnazione
degli alloggi recato dalla norma stessa, per le ragioni appena
evidenziate, in contrasto con i principi di imparzialità e buon
andamento dell'attività amministrativa;
che, pertanto, la questione deve essere dichiarata
manifestamente infondata.
Visti gli artt. 26, primo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi,
Dichiara la manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 2, comma 1, lettera c), della
legge della Regione Piemonte 28 marzo 1995, n. 46 (Nuove norme per le
assegnazioni e per la determinazione dei canoni degli alloggi di
edilizia residenziale pubblica), sollevata, in riferimento agli
artt. 117, 118, 3 e 97 della Costituzione, dal Tribunale di Torino,
con le ordinanze in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 22 marzo 2004.
Il Presidente: Zagrebelsky
Il redattore: Capotosti
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 1° aprile 2004.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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