3a Serie Speciale - Regioni n. 1 del 5-1-2013
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 19 ottobre 2012, n. 16
Misure per l'attuazione coordinata delle politiche regionali a favore del contrasto e prevenzione del crimine organizzato e mafioso, nonche' per la promozione della cultura della legalita' e della cittadinanza responsabile. Integrazione alla legge regionale 14 ottobre 2008, n. 13 recante disposizioni relative alla promozione del sistema integrato di sicurezza urbana ed alle politiche per garantire il diritto alla sicurezza dei cittadini - abrogazione della legge regionale 19 giugno 2002, n. 12. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.1 del 05-01-2013)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Umbria -
Parti I, II (serie generale) n. 46 del 24 ottobre 2012


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità e oggetto

1. La Regione Umbria, con la presente legge, in armonia con i
principi costituzionali, nel rispetto delle competenze dello Stato ed
in conformità con quanto previsto dalla legge regionale 14 ottobre
2008, n. 13 (Disposizioni relative alla promozione del sistema
integrato di sicurezza urbana ed alle politiche per garantire il
diritto alla sicurezza dei cittadini. Abrogazione della legge
regionale 19 giugno 2002, n. 12 (Politiche per garantire il diritto
alla sicurezza dei cittadini)), concorre allo sviluppo dell'ordinata
e civile convivenza della comunità regionale nonchè allo sviluppo
della cultura della legalità e della cittadinanza responsabile,
attraverso la promozione degli interventi di prevenzione primaria,
secondaria e terziaria di cui all'art. 2 .
2. Gli interventi di cui al comma 1 sono promossi, progettati e
realizzati dalla Regione, anche in collaborazione con altri enti
pubblici e privati, oppure da questi con il sostegno della Regione.
Tali interventi sono attuati in coerenza con quanto previsto dalla
legge regionale 25 gennaio 2005, n. 1 (Disciplina in materia di
polizia locale).

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge, in relazione alla prevenzione
del crimine organizzato e mafioso e alla promozione della cultura
della legalità e della cittadinanza responsabile, si intendono:
a) per interventi di prevenzione primaria, quelli diretti a
prevenire i rischi di infiltrazione criminale nel territorio
regionale sul piano economico e sociale;
b) per interventi di prevenzione secondaria, quelli diretti a
contrastare i segnali di espansione o di radicamento nel territorio
regionale;
c) per interventi di prevenzione terziaria, quelli diretti a
ridurre i danni provocati dall'insediamento dei fenomeni criminosi.

Art. 3

Accordi con enti pubblici

1. La Regione, nell'ambito delle proprie competenze, promuove e
stipula accordi di programma e altri accordi di collaborazione con
enti pubblici, ivi comprese le amministrazioni statali competenti
nelle materie della giustizia e del contrasto alla criminalità,
anche prevedendo contributi, per realizzare iniziative e progetti
volti a:
a) rafforzare la prevenzione primaria e secondaria in relazione
ad aree o nei confronti di categorie o gruppi sociali soggetti a
rischio di infiltrazione o radicamento di attività criminose di tipo
organizzato e mafioso;
b) promuovere e diffondere la cultura della legalità e della
cittadinanza responsabile fra i giovani;
c) favorire lo scambio di conoscenze e informazioni sui
fenomeni criminosi e sulla loro incidenza sul territorio.

Art. 4

Rapporti con il volontariato e l'associazionismo

1. Per le finalità di cui alla presente legge, la Regione
promuove e stipula convenzioni con le organizzazioni di volontariato
e le associazioni di promozione sociale operanti nel settore
dell'educazione alla legalità e del contrasto alla criminalità
organizzata e mafiosa, ai sensi della legge regionale 25 maggio 1994,
n. 15 (Disciplina del volontariato) e della legge regionale 16
novembre 2004, n. 22 (Norme sull'associazionismo di promozione
sociale). Per le medesime finalità, la Regione promuove altresì la
stipulazione di convenzioni da parte dei soggetti di cui al presente
comma con gli enti locali del territorio regionale.
2. Nell'ambito delle convenzioni di cui al comma 1, la Regione
può anche concedere contributi alle organizzazioni di volontariato e
alle associazioni di promozione sociale per la realizzazione di
progetti volti a diffondere la cultura della legalità, del contrasto
al crimine organizzato e mafioso, nonchè della cittadinanza
responsabile.

Art. 5

Misure a sostegno della cultura della legalità e della cittadinanza
responsabile

1. La Regione promuove ed incentiva iniziative finalizzate al
rafforzamento della cultura della legalità e concede contributi a
favore di enti pubblici per:
a) la realizzazione, con la collaborazione delle Istituzioni
scolastiche autonome di ogni ordine e grado, di attività per attuare
le finalità di cui alla presente legge, nonchè per la realizzazione
di attività di qualificazione e di aggiornamento del personale della
scuola;
b) la realizzazione, in collaborazione con le Università
presenti nel territorio regionale, di attività per attuare le
finalità di cui alla presente legge nonchè la valorizzazione delle
tesi di laurea inerenti ai temi della stessa;
c) la promozione di iniziative finalizzate allo sviluppo della
coscienza civile, costituzionale e democratica, alla lotta contro la
cultura mafiosa, alla diffusione della cultura della legalità nella
comunità regionale, in particolare fra i giovani.
2. Il Consiglio regionale concorre alle attività di cui al
presente articolo mediante la concessione di patrocini e altri
interventi con finalità divulgative.
3. La Regione può aderire a reti e associazioni nazionali
promosse da enti locali e da associazioni operanti nel settore della
lotta al crimine organizzato e mafioso al fine di mettere in campo,
nell'ambito delle competenze regionali, le migliori pratiche di
prevenzione e contrasto delle infiltrazioni della criminalità
organizzata, sentito il parere del Comitato tecnico-scientifico per
la sicurezza e la vivibilità di cui all'art. 6.

Art. 6

Attività del Comitato tecnico-scientifico
nella lotta al crimine organizzato e mafioso

1. Ai fini della presente legge, la Regione si avvale del
Comitato tecnico-scientifico per la sicurezza e la vivibilità di cui
all' art. 11 della legge regionale 13/2008, per munirsi della
strumentazione normativa e tecnica più avanzata e già attuata in
altre realtà tradizionalmente infiltrate dalla criminalità
organizzata.
2. Il Comitato tecnico-scientifico di cui al comma 1 monitora il
fenomeno del crimine organizzato e mafioso, con particolare riguardo
al settore degli appalti e dell'economia; elabora e propone azioni
idonee a rafforzare gli interventi di prevenzione e contrasto dello
stesso nonchè volte all'aggiornamento degli strumenti normativi e
tecnici di prevenzione e contrasto alla criminalità organizzata,
tenendo conto delle migliori pratiche applicate nelle regioni
tradizionalmente infiltrate, collaborando altresì con le competenti
Commissioni di inchiesta o speciali di cui agli articoli 54 e 55
dello Statuto della Regione Umbria, ove costituite.

Art. 7

Ruolo della polizia locale.
Interventi formativi

1. La Regione, nel rispetto di quanto previsto dalla legge
regionale 1/2005, valorizza il ruolo della polizia locale
nell'attuazione delle politiche di prevenzione primaria e secondaria,
anche attraverso gli accordi di cui all' art. 3.
2. La Regione promuove la formazione degli operatori di polizia
locale, anche in maniera congiunta con gli operatori degli enti
locali, delle forze dell'ordine, nonchè delle organizzazioni del
volontariato e delle associazioni che svolgono attività di carattere
sociale sui temi oggetto della presente legge, nel rispetto di quanto
previsto dalla legge regionale 1/2005.
3. La Regione promuove e/o organizza corsi di formazione per
l'acquisizione al suo interno e negli enti locali di competenze
specifiche nella prevenzione e nel contrasto alla criminalità
organizzata e mafiosa.

Art. 8

Politiche a sostegno delle vittime

1. La Regione, mediante specifici strumenti nell'ambito delle
proprie politiche sociali e sanitarie, nell'esercizio delle proprie
competenze di programmazione, regolazione e indirizzo, prevede
interventi a favore delle vittime di fenomeni di violenza, di
dipendenza, e di sfruttamento e di tratta connessi al crimine
organizzato e mafioso.

Art. 9

Strumenti per l'attuazione coordinata delle
funzioni regionali. Cooperazione istituzionale

1. La Giunta regionale ed il Consiglio regionale promuovono le
iniziative di sensibilizzazione e di informazione della comunità
regionale, gli interventi regionali di cui all' art. 3 e le attività
derivanti dall'attuazione dell' art. 4 della presente legge.
2. La struttura regionale competente della Giunta regionale per
le iniziative sui fenomeni connessi al crimine organizzato e mafioso:
a) assicura la valorizzazione e il costante monitoraggio
dell'attuazione coerente e coordinata delle iniziative di cui alla
presente legge e rappresenta il punto di riferimento nei confronti
dei cittadini e delle associazioni;
b) consulta le associazioni di cui all' art. 4 anche al fine di
acquisire indicazioni propositive e sulle migliori pratiche.
3. Le iniziative di sensibilizzazione e di informazione della
comunità regionale sulle materie di cui alla presente legge sono
svolte in raccordo tra la Giunta regionale ed il Consiglio regionale.
4. La Giunta regionale determina con proprio regolamento le
modalità e i criteri per la concessione dei contributi di cui agli
articoli 3, 4, comma 2, e 5.

Art. 10

Interventi regionali di sostegno alle imprese vittime di reati di
mafia e di criminalità organizzata

1. Nel rispetto del codice dei contratti e del relativo
regolamento d'attuazione, la Giunta regionale, sentite le
organizzazioni imprenditoriali e sindacali operanti sul territorio
regionale, può adottare, con proprio atto, misure e criteri per
l'attribuzione alle imprese, individuali o collettive, vittime di
reati di mafia e di criminalità organizzata, di posizioni
preferenziali nei bandi per la concessione di finanziamenti pubblici
e per l'affidamento di contratti con la Regione e con gli enti,
aziende e società regionali, individuando altresì i requisiti
necessari ai fini del riconoscimento della predetta qualità.
2. Le misure di cui al comma 1 possono consistere anche
nell'affidamento in via prioritaria di contratti di cottimo
fiduciario, secondo le disposizioni contenute negli articoli 125 e
seguenti del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE).
3. Sono considerate vittime dei reati di cui al comma 1, le
imprese in forma individuale o societaria che abbiano subito danni, a
qualsiasi titolo, in conseguenza di delitti commessi avvalendosi
delle condizioni previste dall' art. 416-bis del codice penale
purchè il fatto delittuoso sia stato tempestivamente denunciato e
riscontrato in sede giudiziale.
4. Sono comunque esclusi dalle misure di cui al comma 1 le
imprese, i cui titolari, amministratori o soci abbiano riportato
condanna, anche non definitiva, per reati associativi, nonchè per
usura, estorsione, reati in materia di armi e droga, rapina,
sequestro di persona a scopo di rapina o estorsione e per qualunque
altro reato, ivi compresi quelli contro la Pubblica Amministrazione,
commesso con l'aggravante di cui all' art. 7 del decreto-legge 13
maggio 1991, n. 152 (Provvedimenti urgenti in tema di lotta alla
criminalità organizzata e di trasparenza e buon andamento
dell'attività amministrativa) convertito, con modificazioni, dalla
legge 12 luglio 1991, n. 203 o che siano stati sottoposti a misure di
prevenzione personale e/o patrimoniale.

Art. 11

Costituzione di parte civile della Regione

1. È fatto obbligo alla Regione di costituirsi parte civile in
tutti i processi di mafia per fatti verificatisi nel proprio
territorio.
2. La Regione non può farsi assistere da avvocati che nel
contempo assistano imputati di crimini organizzati e dei reati ad
essi collegati.

Art. 12

Centro di documentazione

1. La Giunta regionale e il Consiglio regionale, d'intesa fra
loro, costituiscono un portale telematico di documentazione, aperto
alla fruizione dei cittadini, sui fenomeni connessi al crimine
organizzato e mafioso, con specifico riguardo al territorio
regionale, al fine di favorire iniziative di carattere culturale, per
la raccolta di materiali e per la diffusione di conoscenze in
materia.

Art. 13

Integrazione all' art. 11 della legge regionale 14 ottobre 2008, n.
13

1. All' art. 11 della legge regionale 13/2008 dopo il comma 3 è
aggiunto il seguente:
"3-bis. Il Comitato svolge altresì i compiti ad esso
attribuiti dalla normativa regionale che dispone misure per
l'attuazione coordinata delle politiche regionali a favore del
contrasto e prevenzione del crimine organizzato e mafioso.".

Art. 14

Norma di prima applicazione

1. La Giunta regionale adotta il regolamento di cui all'art. 9,
comma 4, entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge.

Art. 15

Clausola valutativa

1. Il Consiglio regionale esercita il controllo sull'attuazione
della presente legge e sui risultati da essa conseguiti nel favorire
nel territorio regionale la prevenzione del crimine organizzato e
mafioso e nella promozione della legalità e della cittadinanza
responsabile.
2. A tal fine, la Giunta regionale, entro il 31 ottobre di ogni
anno, a partire dall'anno successivo all'entrata in vigore della
presente legge, presenta al Consiglio regionale, una relazione che
fornisce informazioni sui seguenti aspetti:
a) il quadro degli interventi e delle iniziative di prevenzione
primaria, secondaria e terziaria posti in essere, coordinati e
finanziati dalla Regione ai sensi della presente legge;
b) l'ammontare delle risorse e la loro ripartizione per il
finanziamento delle iniziative e degli interventi previsti dalla
legge nonchè le modalità di selezione dei soggetti privati
coinvolti;
c) i dati statistici sui fenomeni di illegalità collegati al
crimine organizzato e mafioso nelle sue diverse articolazioni,
rilevati sul territorio regionale.

Art. 16

Decorrenza dell'esercizio dei compiti del Comitato
tecnico-scientifico

1. Il Comitato tecnico-scientifico di cui all' art. 11 della
legge regionale 13/2008 esercita i compiti attribuiti ai sensi della
presente legge a far data dallo scioglimento della Commissione
d'inchiesta istituita con deliberazione del Consiglio regionale 14
settembre 2010, n. 17 (Istituzione di una Commissione d'inchiesta su:
Infiltrazioni mafiose in Umbria, metodologie di controllo,
prevenzione e lotta alla criminalità organizzata - Adempimenti di
spettanza del Consiglio regionale - Art. 54 dello Statuto regionale e
articoli 36 e 37 del Regolamento interno). Qualora la commissione non
venga prorogata o ricostituita sarà cura del Servizio competente del
Consiglio regionale dare comunicazione al Comitato dell'avvenuto
scioglimento della Commissione d'inchiesta.

Art. 17

Norma finanziaria

1. Per le finalità di cui alla presente legge, per gli anni 2013
e successivi, l'entità della spesa è determinata annualmente con la
legge finanziaria regionale, ai sensi dell'art. 27, comma 3, lettera
c) della vigente legge regionale di contabilità.
2. La Giunta regionale, a norma della vigente legge regionale di
contabilità, è autorizzata ad apportare le conseguenti variazioni
di cui al precedente comma, sia in termini di competenza che di
cassa.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Umbria.
Perugia, 19 ottobre 2012

Marini

(Omissis).