Serie Generale n. 73 del 27-3-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
DECRETO 20 marzo 2023
Frequenza dei controlli fisici sulle partite di prodotti biologici e in conversione prima della loro immissione in libera pratica determinata in base alla valutazione della probabilita' di non conformita' alle disposizioni del regolamento (UE) 2018/848 per l'anno 2023 e relativa decisione sulla partita. (23A01871) (GU Serie Generale n.73 del 27-03-2023)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
delle politiche competitive, della qualità agroalimentare,
della pesca e dell'ippica

Visto il regolamento (UE) 2017/625 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 15 marzo 2017, relativo ai controlli ufficiali e alle
altre attività ufficiali effettuati per garantire l'applicazione
della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, delle norme sulla
salute e sul benessere degli animali, sulla sanità delle piante
nonchè sui prodotti fitosanitari, recante modifica dei regolamenti
(CE) n. 999/2001, (CE) n. 396/2005, (CE) n. 1069/2009, (CE) n.
1107/2009, (UE) n. 1151/2012, (UE) n. 652/2014, (UE) 2016/429 e (UE)
2016/2031 del Parlamento europeo e del Consiglio, dei regolamenti
(CE) n. 1/2005 e (CE) n. 1099/2009 del Consiglio e delle direttive
98/58/CE, 1999/74/CE, 2007/43/CE, 2008/119/CE e 2008/120/CE del
Consiglio, e che abroga i regolamenti (CE) n. 854/2004 e (CE) n.
882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive
89/608/CEE, 89/662/CEE, 90/425/CEE, 91/496/CEE, 96/23/CE, 96/93/CE e
97/78/CE del Consiglio e la decisione 92/438/CEE del Consiglio;
Visto il regolamento (UE) 2018/848 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 30 maggio 2018 relativo alla produzione biologica e
all'etichettatura dei prodotti biologici e che abroga il regolamento
(CE) n. 834 del Consiglio del 28 giugno 2007 e successive modifiche,
relativo alla produzione biologica e all'etichettatura dei prodotti
biologici e che abroga il regolamento (CEE) n. 2092/91;
Visto il regolamento (UE) 2021/2306 della Commissione del 21
ottobre 2021 che integra il regolamento (UE) 2018/848 del Parlamento
europeo e del Consiglio con norme relative ai controlli ufficiali
delle partite di prodotti biologici e di prodotti in conversione
destinati all'importazione nell'Unione e al certificato di ispezione;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) 2021/2307 della Commissione
del 21 ottobre 2021 che stabilisce norme relative ai documenti e alle
notifiche richiesti per i prodotti biologici e i prodotti in
conversione destinati all'importazione nell'Unione;
Visto il regolamento (UE) 2021/1165 della Commissione del 15 luglio
2021 che autorizza l'utilizzo di taluni prodotti e sostanze nella
produzione biologica e stabilisce i relativi elenchi, e successive
modifiche e integrazioni;
Visto il regolamento (CE) 396/2005 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 23 febbraio 2005 concernente i livelli massimi di
residui di antiparassitari nei o sui prodotti alimentari e mangimi di
origine vegetale e animale e che modifica la direttiva 91/414/CEE del
Consiglio e successive modifiche e integrazioni;
Visto il regolamento (UE) 691/2013 della Commissione del 19 luglio
2013 che modifica il regolamento (CE) n. 152/2009 per quanto riguarda
i metodi di campionamento e di analisi;
Vista la direttiva 2002/63/CE della Commissione dell'11 luglio 2002
che stabilisce metodi comunitari di campionamento ai fini del
controllo ufficiale dei residui di antiparassitari sui e nei prodotti
alimentari di origine vegetale e animale e che abroga la direttiva
79/700/CEE;
Visto il decreto legislativo 23 febbraio 2018, n. 20, recante
«Disposizioni di armonizzazione e razionalizzazione della normativa
sui controlli in materia di produzione agricola e agroalimentare
biologica, predisposto ai sensi dell'art. 5, comma 2, lettera g),
della legge 28 luglio 2016, n. 154, e ai sensi dell'art. 2 della
legge 12 agosto 2016, n. 170»;
Visto il decreto legislativo 2 febbraio 2021, n. 23, recante
«Adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del
regolamento (UE) 2017/625 in materia di controlli ufficiali sugli
animali e le merci provenienti dagli altri stati membri dell'Unione e
delle connesse competenze degli uffici veterinari per gli adempimenti
comunitari del Ministero della salute ai sensi dell'art. 12, comma 3,
lettere f) e i) della legge 4 ottobre 2019, n. 117»;
Visto il decreto legislativo 2 febbraio 2021, n. 24, recante
«Adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del
regolamento (UE) n. 2017/625 in materia di controlli sanitari
ufficiali sugli animali e sulle merci che entrano nell'Unione e
istituzione dei posti di controllo frontalieri del Ministero della
salute, in attuazione della delega contenuta nell'art. 12, comma 3,
lettere h) e i) della legge 4 ottobre 2019, n. 117»;
Visto il decreto legislativo 2 febbraio 2021, n. 27, recante
«Disposizioni per l'adeguamento della normativa nazionale alle
disposizioni del regolamento (UE) 2017/625 ai sensi dell'art. 12,
lettere a), b), c), d) ed e) della legge 4 ottobre 2019, n. 117»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 5
dicembre 2019, n. 179, di riorganizzazione del Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali, a norma dell'art. 1, comma
4, del decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 novembre 2019, n. 132;
Visto il decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
ministeri» e, in particolare, l'art. 3, che dispone che il «Ministero
delle politiche agricole alimentari e forestali» assuma la
denominazione di «Ministero dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste» convertito, con modificazioni, dalla
legge 16 dicembre 2022, n. 204;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio 2023,
registrato alla Corte dei conti il 13 marzo 2023 reg. 297, con il
quale è stato conferito al dott. Stefano Scalera l'incarico di Capo
del Dipartimento delle politiche competitive della qualità
agroalimentare, ippiche e della pesca;
Visto il decreto ministeriale 4 dicembre 2020, n. 9361300,
registrato alla Corte dei conti il giorno 11 gennaio 2021, al reg. n.
14, con il quale sono stati individuati gli uffici dirigenziali non
generali del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali, ai sensi del decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri n. 179 del 5 dicembre 2019;
Visto il decreto ministeriale 4 febbraio 2022, n. 52932, recante
disposizioni per l'attuazione del regolamento (UE) 2018/848 del
Parlamento e del Consiglio del 30 maggio 2018 relativo alla
produzione biologica e all'etichettatura dei prodotti biologici e che
abroga il regolamento (CE) n. 834/2007 del Consiglio, sue successive
modifiche e pertinenti regolamenti delegati di integrazione e
regolamenti di esecuzione in materia di controlli ufficiali
sull'attività di importazione di prodotti biologici e in conversione
dai Paesi terzi;
Visto il decreto ministeriale 5 agosto 2022, n. 347507, di
individuazione dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli quale
autorità di controllo competente per il settore biologico, ai sensi
dell'art. 4, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 2017/625 per i
controlli ufficiali delle partite di prodotti biologici e di prodotti
in conversione destinati all'importazione nell'Unione;
Visto l'art. 63 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300,
recante «Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art.
11 della legge 15 marzo 1997, n. 59» il quale istituisce l'Agenzia
delle accise, dogane e monopoli, la quale concorre alla sicurezza e
alla salute dei cittadini, controllando le merci in ingresso
nell'Unione europea e contrastando i fenomeni criminali come
contrabbando e contraffazione;
Visto lo statuto dell'Agenzia delle accise, dogane e monopoli,
approvato dal Comitato di gestione con la delibera n. 433 del 12
luglio 2021;
Visto il regolamento di amministrazione dell'Agenzia delle accise,
dogane e monopoli, approvato dal Comitato di gestione con delibera n.
440 del 25 febbraio 2022;
Considerata la convenzione quadro tra l'Agenzia delle accise,
dogane e monopoli e il Ministero delle politiche agricole alimentari
e forestali, prot. Mipaaf 0149812 del 1° aprile 2022, in base alla
quale ADM svolge attività di controllo sulle importazioni
nell'Unione europea di prodotti biologici ed in conversione;
Considerato che, con comunicazione della Commissione europea 2022/C
362/03 recante «Domande e risposte sull'applicazione delle norme
dell'UE relative ai controlli sulle importazioni di prodotti da paesi
terzi destinati a essere immessi sul mercato dell'UE come prodotti
biologici o prodotti in conversione» la Commissione ha inteso fornire
chiarimenti sull'applicazione delle norme dell'Unione europea
relative ai controlli sulle importazioni di prodotti da paesi terzi
destinati a essere immessi sul mercato dell'UE come prodotti
biologici o prodotti in conversione;
Considerato che, con la nota ref. Ares(2022)8848674 del 20 dicembre
2022 la Commissione europea ha trasmesso il documento «DG AGRI
working document on additional official controls on products
originating from certain third countries» per fornire indicazioni al
fine di definire la frequenza dei controlli fisici sulle partite
biologiche e in conversione destinate ad essere importate in UE sulla
base delle proprie valutazioni della probabilità di non conformità,
già condivise con gli Stati membri;
Considerato che l'Italia ha formalmente condiviso e quindi si è
impegnata a garantire l'attuazione delle misure di controllo
descritte nel documento «DG AGRI working document on additional
official controls on products originating from certain third
countries» per l'anno 2023;
Considerato che, con nota prot. n. 5318 del 3 gennaio 2023,
l'Agenzia delle accise, dogane e monopoli già recepisce le
indicazioni contenute nel documento «DG AGRI working document on
additional official controls on products originating from certain
third countries» della Commissione europea, ponendo già in essere le
misure di controllo in esso contenute;
Considerato che, con la nota «Eurolook» ref. Ares(2022)7959596 del
17 novembre 2022, la Commissione europea ha chiarito che l'indagine
sulle cause di contaminazione di un prodotto biologico o in
conversione non può considerarsi chiusa e risolta se non sia
possibile identificare la causa della presenza di sostanze non
ammesse ai sensi della normativa di riferimento e che le tempistiche
delle indagini devono svolgersi «il più presto possibile, in un
lasso di tempo ragionevole, e devono tener conto della deperibilità
del prodotto e della complessità del caso»;
Ritenuto opportuno fornire indicazioni all'autorità di controllo
responsabile dei controlli ufficiali sulle partite biologiche e in
conversione nei posti di controllo frontalieri e i punti di
immissione in libera pratica per la verifica della conformità della
normativa relativa alla produzione biologica e l'etichettatura dei
prodotti biologici;

Decreta:

Art. 1

Oggetto e campo di applicazione

1. Il presente decreto stabilisce la frequenza dei controlli fisici
sulle partite di prodotti biologici e in conversione da effettuare
prima della loro immissione in libera pratica ai sensi dell'art. 5,
comma 5 del decreto ministeriale 4 febbraio 2022, n. 52932.
2. Il presente decreto si applica ai controlli all'importazione per
tutte le partite di prodotti biologici e in conversione, di cui
all'allegato al presente decreto, destinate ad essere immesse in
libera pratica dal 1° gennaio 2023 al 31 dicembre 2023, fatti salvi
gli esiti dei controlli eseguiti per le partite già immesse in
libera pratica alla data di pubblicazione del presente decreto.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto valgono le seguenti definizioni:
a) regolamento: regolamento (UE) 2018/848;
b) MASAF: il Ministero dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste, Dipartimento delle politiche competitive,
della qualità agroalimentare, della pesca e dell'ippica, Direzione
generale per la promozione della qualità agroalimentare e
dell'ippica, ufficio PQAI1;
c) COI: (Certificate Of Inspection): certificato di ispezione per
prodotti biologici di cui al regolamento (UE) n. 2021/2306;
d) TRACES: (TRAde Control and Export System): sistema esperto per
il controllo degli scambi di cui al regolamento (UE) n. 2021/2306;
e) LRM: limite di residuo massimo di cui al regolamento (CE)
396/2005;
f) ADM: Agenzia delle accise, dogane e dei monopoli;
g) partite biologiche: partite biologiche e in conversione
importate ai sensi del regolamento;
h) sostanza non ammessa: sostanze e prodotti non autorizzati per
l'uso nella produzione biologica ai sensi dell'art. 9, paragrafo 3,
del regolamento;
i) rischio: probabilità di non conformità al regolamento;
j) controllo di laboratorio: il controllo ufficiale che comprende
il campionamento ufficiale e la successiva analisi ufficiale su una
matrice prelevata al fine di ricercare prodotti e sostanze non
ammessi.

Art. 3

Controlli fisici

1. Ai fini del presente decreto per controllo fisico è da
intendersi un controllo di laboratorio volto alla ricerca delle
sostanze non ammesse, compreso l'ossido di etilene, utilizzando i
metodi analitici più appropriati per la rilevazione di ciascuna
sostanza.
2. Fatto salvo quanto previsto dall'art. 6, paragrafo 4, lettera
c), del regolamento (UE) 2021/2306, il controllo fisico viene
eseguito, a seconda dei casi, nel Posto di controllo frontaliero o
nel Punto di immissione in libera pratica indicato nel riquadro 10
del COI che accompagna la partita selezionata per i controlli fisici.
3. I prodotti sui quali effettuare i controlli fisici sono elencati
nell'allegato del presente decreto.
4. La frequenza dei controlli fisici sui prodotti di cui al comma 3
del presente articolo è indicata nella quarta colonna della tabella
dell'allegato del presente decreto, ferma restando la facoltà da
parte di ADM, sentito il MASAF, di sottoporre a controllo ulteriori
partite sulla base della valutazione del rischio.
5. Il campionamento e l'analisi sono effettuati nel rispetto di
quanto previsto dal regolamento (UE) n. 691/2013 e dalla direttiva
2002/63/CE e ne è redatto adeguato verbale che deve contenere almeno
l'identificazione della partita attraverso l'indicazione del numero
di lotto e numero del COI.
6. L'analisi dei campioni deve essere condotta in un laboratorio
accreditato per i particolari metodi analitici utilizzati.

Art. 4

Gestione del COI della partita selezionata
per il controllo fisico

1. La partita è selezionata per il controllo fisico rispettando la
percentuale di partite da sottoporre a controllo di laboratorio ai
sensi dell'art. 3 comma 4 del presente decreto.
2. Quando la partita è selezionata per il controllo fisico:
a. nel riquadro 25 del COI è spuntato il «si'» per «Selezionato
per controlli di identità e fisici» e;
b. nel riquadro 29 del COI è spuntato il «si'» per «Prove di
laboratorio».
3. L'esito del controllo di laboratorio è registrato nel riquadro
29 e il referto del laboratorio è allegato al COI nel sistema TRACES
nelle modalità previste dal sistema stesso.
4. Nel caso in cui l'esito del controllo di laboratorio non rilevi
la presenza di sostanze non ammesse, nel riquadro 29 del COI, si
registra che:
a. il risultato della prova è «soddisfacente» e;
b. il controllo fisico è «soddisfacente».
5. Se il risultato della prova e il controllo fisico sono risultati
soddisfacenti, ADM decide in merito alla partita, registrando nel
riquadro 30 l'indicazione, a seconda dei casi, di una delle
alternative:
a. «la partita può essere immessa in libera pratica come
prodotto biologico»;
b. «la partita può essere immessa in libera pratica come
prodotto in conversione».
6. Nel caso in cui l'esito del controllo di laboratorio evidenzi la
presenza di una sostanza non ammessa, nel riquadro 29 del COI si
registra che:
a. il risultato della prova è «non soddisfacente» e;
b. il controllo fisico è «non soddisfacente».
7. Se il risultato della prova e il controllo fisico sono risultati
non soddisfacenti, ADM decide in merito alla partita che non può
essere immessa in libera pratica come prodotto biologico o in
conversione e, nel riquadro 30 del COI, registra:
a. «da immettere in libera pratica come prodotto non biologico»
qualora l'esito del controllo di laboratorio abbia evidenziato la
presenza di una sostanza non ammessa al di sotto dell'LMR;
b. «la partita non può essere immessa in libera pratica» qualora
l'esito del controllo di laboratorio abbia evidenziato la presenza di
una sostanza non ammessa al di sopra dell'LMR.
8. Nel caso in cui la partita sia selezionata per il controllo
fisico, la decisione nel riquadro 30 del COI può essere presa solo
dopo l'esito del laboratorio.
9. Ai sensi dell'art. 6, paragrafo 5, del regolamento (UE)
2021/2306, la circostanza di cui al comma 7, punto b, del presente
articolo, è notificata senza indugio da ADM al Ministero della
salute nel sistema TRACES.
10. Nel caso previsto dal comma 6 del presente articolo, ADM
informa senza indugio il MASAF ai sensi dell'art. 2, comma 6, del
decreto ministeriale 5 agosto 2022, n. 347507.
11. A seguito dell'esito favorevole della procedura di controversia
di cui all'art. 35 del regolamento (UE) 2017/625, l'operatore può
richiedere ad ADM, e per conoscenza al MASAF, la modifica della
decisione sulla partita di cui al comma 7 del presente articolo.
12. L'operatore può chiedere ad ADM, e per conoscenza al MASAF, la
modifica della decisione sulla partita di cui al comma 7 del presente
articolo, a seguito delle risultanze delle indagini avviate presso il
Paese Terzo di esportazione, in risposta alla notifica di cui
all'art. 7 del regolamento (UE) 2021/2307. ADM, d'accordo con il
MASAF, procede alla modifica della decisione nel caso in cui
l'indagine condotta presso il Paese Terzo abbia identificato la causa
della contaminazione e abbia escluso e documentato l'assenza di una
non conformità che compromette l'integrità del prodotto biologico.
Il presente decreto è pubblicato sul sito ufficiale del Ministero
dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste e nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione.
Roma, 20 marzo 2023

Il Capo Dipartimento: Scalera

Allegato

Frequenza dei controlli fisici sulle partite biologiche
e in conversione importate in UE

=====================================================================
| Paese | Prodotto |Codice NC | Frequenza dei |
| Terzo (*) | | |controlli fisici (**)|
+=============+====================+==========+=====================+
|Cina |Zenzero |0910 11 00| 10% |
| | |2006 00 10| |
+-------------+--------------------+----------+---------------------+
|Cina |Zucca (semi) |0709 93 90| 10% |
| | |1207 99 96| |
| | |1212 99 95| |
+-------------+--------------------+----------+---------------------+
|Cina |Soia (semi, panelli,|2304 00 00| 10% |
| |farine, estrusioni, | | |
| |ecc.) | | |
+-------------+--------------------+----------+---------------------+
|Cina |Tè (vari tipi) |0902 20 00| 20% |
| | |0902 40 00| |
+-------------+--------------------+----------+---------------------+
|India |Soia (semi, panelli,|2304 00 00| 10% |
| |farine, estrusioni, | | |
| |ecc.) | | |
+-------------+--------------------+----------+---------------------+
|India |Curcuma |0910 30 00| 20% |
| | |1302 19 70| |
+-------------+--------------------+----------+---------------------+
|Paraguay |Semi di chia |1207 99 96| 10% |
+-------------+--------------------+----------+---------------------+
|Perù |Quinoa |1008 50 00| 10% |
| | |1104 29 89| |
+-------------+--------------------+----------+---------------------+
|Sierra Leone |Cacao (fave, ecc.) |1801 00 00| 10% |
+-------------+--------------------+----------+---------------------+

(*) da intendere come paese di origine del prodotto (indicato nel
riquadro 8 del Certificato di ispezione di cui all'allegato del
regolamento UE 2021/2306 o nel riquadro 6 dell'estratto del
Certificato di ispezione di cui all'allegato del regolamento UE
2021/2307).
(**) inteso come numero percentuale di partite da sottoporre a
campionamento e analisi per ciascun Posto di controllo frontaliero e
Punto di immissione in libera pratica. Per ogni singolo
prodotto/Paese e per ogni PCF e PILP, tale valore percentuale può
essere rispettato selezionando per il controllo fisico la prima
partita, l'undicesima, la ventunesima, e così via (in ordine
temporale) nel caso del 10% e la prima, la sesta, l'undicesima, la
sedicesima e così via nel caso del 20%.