Serie Generale n. 196 del 23-8-2016
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 22 luglio 2016
Individuazione dei fornitori di ultima istanza per gli anni termici 2016-2017 e 2017-2018. (16A06145) (GU Serie Generale n.196 del 23-08-2016)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, recante
«Attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il
mercato interno del gas naturale, a norma dell'art. 41 della legge 17
maggio 1999, n. 144»;
Vista la legge 23 agosto 2004, n. 239 recante «Riordino del settore
energetico, nonchè delega al Governo per il riassetto delle
disposizioni vigenti in materia di energia» ed in particolare l'art.
1, commi 46 e 47, che disciplinano la fornitura di gas naturale ai
clienti finali con consumi inferiori o pari a 200.000 standard metri
cubi annui di gas naturale che, anche temporaneamente, sono privi di
un fornitore o risiedono in aree geografiche nelle quali non si è
ancora sviluppato un mercato concorrenziale nell'offerta di gas
naturale;
Vista la legge 23 luglio 2009, n. 99, recante «Disposizioni per lo
sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonchè in materia
di energia» ed in particolare l'art. 27, comma 2, che prevede, fra
l'altro, che l'Autorità per l'energia elettrica e il gas ed il
sistema idrico (di seguito Autorita') si possa avvalere del Gestore
dei servizi energetici Spa e dell'Acquirente Unico Spa per il
rafforzamento delle attività di tutela dei consumatori di energia;
Visto il decreto legislativo 1° giugno 2011, n. 93, recante
«Attuazione delle direttive 2009/72/CE, 2009/73/CE e 2008/92/CE
relative a norme comuni per il mercato interno dell'energia
elettrica, del gas naturale e ad una procedura comunitaria sulla
trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di
energia elettrica, nonchè abrogazione delle direttive 2003/54/CE e
2003/55/CE» nel seguito «decreto legislativo»;
Visto l'art. 22, comma 7 del decreto legislativo 23 maggio 2000, n.
164, come modificato dall'art. 7, comma 1, del decreto legislativo
che prevede che, con decreto del Ministero dello sviluppo economico,
anche in base a quanto previsto all'art. 30, commi 5 e 8, della legge
23 luglio 2009, n. 99, sono individuati e aggiornati i criteri e le
modalità per la fornitura di gas naturale nell'ambito del servizio
di ultima istanza, a condizioni che incentivino la ricerca di un
nuovo fornitore sul mercato, per tutti i clienti civili e i clienti
non civili con consumi pari o inferiori a 50.000 metri cubi all'anno,
nonchè per le utenze relative ad attività di servizio pubblico tra
cui ospedali, case di cura e di riposo, carceri, scuole, e altre
strutture pubbliche e private che svolgono un'attività riconosciuta
di assistenza, nonchè nelle aree geografiche nelle quali non si è
ancora sviluppato un mercato concorrenziale nell'offerta di gas
naturale, ai sensi dell'art. 1, comma 46, della legge 23 agosto 2004,
n. 239;
Visto l'art. 22, comma 4, lettera c) del decreto legislativo 23
maggio 2000, n. 164, come modificato dall'art. 7, comma 1 del decreto
legislativo che prevede che, qualora un cliente finale connesso alla
rete di distribuzione si trovi senza un fornitore di gas naturale e
non sussistano i requisiti per l'attivazione del fornitore di ultima
istanza, l'impresa di distribuzione territorialmente competente debba
garantire il bilanciamento della propria rete in relazione al
prelievo presso tale punto per il periodo in cui non sia possibile la
sua disalimentazione fisica, secondo modalità e condizioni definite
dall'Autorità che deve altresì garantire all'impresa di
distribuzione una adeguata remunerazione dell'attività svolta a
copertura dei costi sostenuti;
Vista la deliberazione ARG/gas 99/11, con cui l'Autorità ha
introdotto disposizioni per il mercato della vendita al dettaglio del
gas naturale con particolare riferimento alle modalità di acquisto e
perdita della responsabilità dei prelievi, alla disciplina
dell'inadempimento del cliente finale alle proprie obbligazioni di
pagamento (c.d. morosita') e al completamento dell'assetto previsto
in materia di servizi di ultima istanza, disciplinando tra l'altro,
ai sensi dell'art. 22, comma 4, lettera c) del decreto legislativo 23
maggio 2000, n. 164, come modificato dall'art. 7, comma 1 del decreto
legislativo, il servizio di default, finalizzato a garantire il
bilanciamento della rete di distribuzione in relazione ai prelievi di
gas naturale effettuati direttamente dal cliente finale, privo di un
fornitore, titolare del punto di riconsegna per il quale non
ricorrano i presupposti per l'attivazione del fornitore di ultima
istanza, o ne sia comunque impossibile l'attivazione;
Vista la deliberazione 241/2013/R/GAS dell'Autorità che ha
riformato, tra l'altro, la disciplina del servizio di default di
distribuzione in particolare stabilendo che la regolazione delle
partite economiche relative a prelievi di gas naturale di clienti
finali serviti dal fornitore del servizio di default rientrano nella
responsabilità dell'impresa di distribuzione quale responsabile del
bilanciamento della propria rete;
Visto il decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito in legge 9
agosto 2013, n. 98, che ha limitato ai soli clienti domestici il
diritto alla determinazione del prezzo di riferimento del gas
naturale definito dall'Autorità;
Visto il disegno di legge AS n. 2085, che prevede la soppressione,
a far data dal 1° gennaio 2018, del terzo periodo del comma 2,
dell'art. 22 decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, come
modificato dal decreto legislativo 1° giugno 2011, n. 93, e di
conseguenza la soppressione del c.d. regime di tutela per i clienti
domestici del settore del gas naturale;
Vista la delibera n. ARG/gas 64/09 dell'Autorità ed il particolare
l'allegato A recante «Approvazione del Testo integrato delle
attività di vendita al dettaglio di gas naturale e gas diversi da
gas naturale distribuiti a mezzo di reti urbane», di seguito TIVG, e
successive modifiche ed integrazioni;
Visti i decreti del Ministro dello sviluppo economico del 29 luglio
2011, del 3 agosto 2012, del 4 agosto 2013 e 31 luglio 2014 recanti,
rispettivamente, «Individuazione dei fornitori di ultima istanza per
gli anni termici 2011-2012, 2012-2013, 2013-2014» e 2014-2015 -
2015-2016;
Considerato che il nuovo assetto in materia di servizi di ultima
istanza prevede che la garanzia della continuità dei prelievi,
effettuati in condizioni di sicurezza, da parte del cliente finale
che si trovi nella condizione di non avere un fornitore, possa
avvenire attraverso il servizio di fornitura di ultima istanza o
attraverso il servizio di default e che le condizioni di accesso ai
due servizi debbano essere delineate con l'obiettivo di minimizzare
gli oneri complessivi per il sistema nonchè di mantenere i
meccanismi incentivanti per le attività svolte dai diversi soggetti
coinvolti;
Considerato che situazioni di prelievo di gas naturale del cliente
finale in assenza di fornitore possono verificarsi anche in
conseguenza della risoluzione del relativo contratto di fornitura da
parte del soggetto venditore per morosità del cliente finale, ed in
particolare:
a) nei casi di morosità del cliente finale titolare di uno o più
punti di riconsegna disalimentabili, la risoluzione del contratto di
fornitura, secondo la regolazione dell'Autorità, può avvenire solo
successivamente all'espletamento, da parte del venditore, della
disciplina volta alla sospensione del medesimo punto di riconsegna e,
conseguentemente, situazioni di prelievo diretto del cliente finale
si verificano nei casi in cui l'impresa di distribuzione non è
riuscita a sospendere il punto di riconsegna, ad esempio in quanto
non è stato possibile accedere al misuratore, e quindi l'intervento
di chiusura del punto di riconsegna non è risultato fattibile; in
tali casi, l'attivazione del servizio di default costituisce una
maggiore garanzia per il sistema in ordine all'effettiva e tempestiva
disalimentazione fisica del punto di prelievo, atteso che la
responsabilità della tempestiva disalimentazione fisica del punto di
prelievo è in capo all'impresa di distribuzione nell'ambito
dell'erogazione del suddetto servizio;
b) nei casi di morosità del cliente finale titolare di uno o più
punti di riconsegna non disalimentabili, corrispondenti a punti di
prelievo nella titolarità di utenze relative ad attività di
servizio pubblico, la risoluzione del contratto di fornitura non può
essere subordinata alla sospensione del punto di prelievo, non
essendo essa possibile date le caratteristiche dell'utenza stessa; in
tali casi viene meno l'esigenza di garantire l'effettiva e tempestiva
disalimentazione del punto di riconsegna, ma si pone invece quella di
gestire in modo efficiente il rapporto commerciale con il cliente non
disalimentabile fino a quando quest'ultimo non avrà trovato un nuovo
fornitore; quest'ultima esigenza è stata disciplinata dalle
disposizioni di cui all'art. 1, comma 3, del decreto del Ministro
dello sviluppo economico del 3 agosto 2012 citato in premessa che ha
previsto l'applicazione del servizio di ultima istanza a tutti i
clienti finali non disalimentabili che si trovino senza un fornitore
per qualsiasi causa;
Ritenuto opportuno, al fine di garantire l'efficiente funzionamento
del sistema del gas naturale, prevedere che abbiano diritto a
beneficiare del servizio di ultima istanza, almeno fino all'entrata
in vigore di provvedimenti legislativi che ne stabiliscano modifica:
a) i clienti finali disalimentabili che ne abbiano diritto e che,
per cause indipendenti dalla propria volontà, risultino privi di
fornitore;
b) i clienti finali non disalimentabili che, per qualsiasi causa,
si trovino senza un fornitore;
Considerato che, la previsione di estendere il servizio di
fornitura di ultima istanza a tutti i clienti finali non
disalimentabili comporta l'attivazione del servizio anche nei casi di
morosità di tali clienti, e ciò presenta elementi che eccedono il
rischio proprio dell'attività di vendita del gas naturale in
relazione alla natura non disalimentabile della fornitura;
Ritenuto opportuno, al fine di conseguire un quadro di maggiore
stabilità della regolazione, che il servizio di ultima istanza sia
disciplinato al massimo per due anni termici consecutivi, come già
stabilito dal precedente provvedimento in materia, salvo una
riduzione del citato periodo biennale conseguente all'entrata in
vigore di provvedimenti legislativi che stabiliscono la soppressione
del regime di tutela per i clienti domestici del settore del gas
naturale;
Ritenuto quindi che, almeno per i due anni termici 2016-2017 e
2017-2018:
a) sia confermata l'introduzione di un meccanismo di reintegrazione
degli oneri non recuperabili in capo ai fornitori di ultima istanza
connessi alla morosità dei clienti non disalimentabili;
b) la selezione dei soggetti fornitori il servizio di ultima
istanza sia svolta, come già effettuato in precedenza,
dall'Acquirente Unico Spa con procedure ad evidenza pubblica
disciplinate dall'Autorità;

Decreta:

Art. 1


Finalità e ambito di applicazione

1. Il presente decreto, ai sensi dell'art. 22, comma 7 del decreto
legislativo 23 maggio 2000, n. 164, come modificato dall'art. 7,
comma 1 del decreto legislativo, stabilisce indirizzi nei confronti
dell'Autorità al fine di individuare i criteri e le modalità per la
fornitura di gas naturale nell'ambito del servizio di ultima istanza
al massimo per il periodo relativo agli anni termici 2016-2017 e
2017-2018 a condizioni che incentivino la ricerca di un nuovo
fornitore.
2. Il servizio di ultima istanza di cui al comma 1 consiste nella
fornitura di gas naturale ai seguenti clienti finali che si trovano,
anche temporaneamente, senza fornitore:
a) per motivi indipendenti dalla loro volontà; detti clienti
finali sono i clienti civili e non civili con consumo non superiore a
50.000 metri cubi all'anno di gas naturale;
b) per qualsiasi causa; detti clienti finali sono i titolari di
utenze relative ad attività di servizio pubblico, tra cui ospedali,
case di cura e di riposo, carceri, scuole, e altre strutture
pubbliche e private che svolgono un'attività riconosciuta di
assistenza, anche con consumi superiori a 50.000 metri cubi all'anno
di gas naturale.
3. L'Autorità provvede a definire opportuni meccanismi di
reintegrazione degli oneri non recuperabili in capo ai fornitori di
ultima istanza connessi alla morosità dei clienti non
disalimentabili di cui al comma 2, lettera b).

Art. 2


Indirizzi all'Autorità per l'energia elettrica, il gas ed il sistema
idrico

1. Sulla base degli ambiti territoriali minimi di cui al decreto
del Ministro dello sviluppo economico 19 gennaio 2011 recante
«Determinazione degli ambiti territoriali nella distribuzione del gas
naturale» e relativi aggiornamenti come pubblicati sul sito Internet
del Ministero dello sviluppo economico, l'Autorità individua le aree
geografiche ove svolgere il servizio di ultima istanza ai sensi
dell'art. 1, commi 1 e 2.
2. Le aree geografiche di cui al comma 1 possono essere aggregate
in macroaree qualora ciò risulti necessario per garantire la
sicurezza e/o l'economicità della fornitura di gas naturale nel
servizio di ultima istanza.

Art. 3


Selezione dei soggetti fornitori di ultima istanza

1. Con propria delibera l'Autorita':
a) disciplina le modalità tecniche ed operative per la fornitura
del servizio di ultima istanza del gas naturale per gli anni termici
2016-2017 e 2017-2018;
b) definisce le garanzie finanziarie che i soggetti fornitori del
servizio di ultima istanza devono prestare;
c) emana indirizzi alla società Acquirente Unico Spa per la
selezione, tramite procedura concorsuale ad evidenza pubblica, dei
soggetti fornitori del servizio di ultima istanza nel settore del gas
naturale per gli anni termici 2016-2017 e 2017-2018; tale procedura
si dovrà basare su offerte relative alla variazione di prezzo della
parte variabile della componente relativa alla commercializzazione
della vendita al dettaglio del gas naturale, nel seguito «QVD», di
cui all'art. 7 del TIVG;
d) stabilisce opportuni meccanismi al fine di incentivare l'uscita
dei clienti finali dal servizio di ultima istanza, in particolare
prevedendo condizioni più incentivanti, in termini di prezzo della
fornitura, per i clienti che non rientrano nell'ambito del servizio
di tutela ai sensi dell'art. 4 del TIVG, ferma restando la necessità
di tutela del cliente finale con riferimento ai primi mesi di
erogazione della fornitura;
e) disciplina le modalità di subentro del soggetto fornitore del
servizio di ultima istanza del gas naturale nelle capacità di
trasporto e distribuzione di gas naturale dei fornitori da
sostituire.
2. L'Autorità emana, altresì, indirizzi ai soggetti fornitori del
servizio di ultima istanza del gas naturale selezionati con la
procedura di cui al comma 1 affinchè tutti i clienti finali che
accedono a detto servizio abbiano, nei documenti di fatturazione, una
chiara informazione:
a) del prezzo della fornitura del gas naturale nell'ambito del
servizio di ultima istanza del gas naturale e della sua variazione a
seguito dell'incremento del corrispettivo QVD di cui al comma 1,
lettera c), stabilito al fine di disincentivare la permanenza del
cliente finale nel servizio stesso;
b) della facoltà per il cliente finale di ottenere la cessazione
del servizio di ultima istanza del gas naturale stipulando un
contratto di fornitura di gas naturale con un nuovo fornitore senza
necessità di comunicarne il recesso al fornitore uscente.
3. Ai sensi dell'art. 22, comma 4, lettera a) del decreto
legislativo 23 maggio 2000, n. 164, come modificato dall'art. 7,
comma 1 del decreto legislativo, qualora la cessazione di cui al
comma 2, lettera b) sia dovuta a seguito della scelta di un nuovo
venditore di gas naturale, la nuova fornitura dovrà avvenire con
decorrenza dal primo giorno utile ai fini dello «switching».

Art. 4


Disposizioni finali

1. La procedura di cui all'art. 3, comma 1, lettera c) si dovrà
concludere in tempo utile affinchè la fornitura di gas naturale
nell'ambito del servizio di ultima istanza sia operativa a partire
dal 1° ottobre 2016.
2. Il presente decreto è comunicato all'Autorità per gli
adempimenti di competenza, viene pubblicato sul sito internet del
Ministero dello sviluppo economico ed entra in vigore il giorno
successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 22 luglio 2016

Il Ministro: Calenda