Serie Generale n. 100 del 2-5-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' DI BACINO DEL FIUME PO
AUTORITA' DI BACINO DEL FIUME PO
DELIBERAZIONE 25 febbraio 2003
Adozione del piano stralcio di integrazione al piano per l'assetto idrogeologico (PAI) - Fiume Po da confluenza Dora Baltea a confluenza Sesia in regione Piemonte (Nodo idraulico di Casale Monferrato). (Deliberazione n. 2/2003). (GU Serie Generale n.100 del 02-05-2003)

IL COMITATO ISTITUZIONALE

Visto:
la legge 18 maggio 1989, n. 183, recante «Norme per il riassetto
organizzativo e funzionale della difesa del suolo» e successive
modifiche ed integrazioni;
in particolare, l'art. 17 della suddetta legge, relativo a
«valore, finalità e contenuti del piano di bacino»;
il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 agosto
1989, recante «Costituzione dell'Autorità di bacino del fiume Po»;
il decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180, recante «Misure urgenti
per la prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore delle zone
colpite da disastri franosi nella regione Campania», convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 1998, n. 267, e successive
modifiche ed integrazioni;
in particolare, l'art. 1 della suddetta normativa, relativo a
«Piani stralcio per la tutela dal rischio idrogeologico e misure di
prevenzione per le aree a rischio»;
il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 24 luglio
1998, recante «Approvazione del Piano stralcio delle fasce fluviali»;
il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 29 settembre
1998, recante «Atto di indirizzo e coordinamento per l'individuazione
dei criteri relativi agli adempimenti di cui all'art. 1, commi 1 e 2,
del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180»;
il decreto-legge 12 ottobre 2000, n. 279, recante «Interventi
urgenti per le aree a rischio idrogeologico molto elevato e in
materia di protezione civile, nonchè a favore di zone colpite da
calamità naturali», convertito, con modificazioni, dalla legge
11 dicembre 2000, n. 365;
in particolare, l'art. 1, comma 1-bis della suddetta normativa,
relativo a «Procedura per l'adozione dei progetti di piani stralcio»;
Richiamate:
la propria deliberazione n. 19 del 9 novembre 1995, con cui
questo Comitato ha approvato il «Programma di redazione del Piano di
bacino del Po per stralci relativi a settori funzionali»;
la propria deliberazione n. 26 dell'11 dicembre 1997, con cui
questo Comitato ha adottato il «Piano stralcio delle fasce fluviali,
in attuazione della deliberazione del Comitato istituzionale n. 19
del 9 novembre 1995»;
la propria deliberazione n. 1 dell'11 maggio 1999, con cui questo
Comitato ha adottato il «Progetto di Piano stralcio per l'assetto
idrogeologico»;
la propria deliberazione n. 14 del 26 ottobre 1999, con cui
questo Comitato ha adottato il «Piano straordinario per le aree a
rischio idrogeologico molto elevato e adozione delle misure di
salvaguardia per le aree perimetrate»;
la propria deliberazione n. 18 del 26 aprile 2001, con cui questo
Comitato ha adottato il «Piano stralcio per l'assetto idrogeologico
per il bacino idrografico di rilievo nazionale del fiume Po»;
la propria deliberazione n. 19 del 26 aprile 2001, con cui questo
Comitato ha adottato il «Progetto di Piano stralcio di integrazione
al Piano per l'assetto idrogeologico (PAI) adottato ai sensi
dell'art. 18 della legge n. 183/1989 (integrazione n. 1: nodo
idraulico di Ivrea, Po piemontese da confluenza Sangone a confluenza
Tanaro, Po lombardo da S. Cipriano Po ad Arena Po)»;
Premesso che:
il territorio del bacino del fiume Po costituisce un bacino
idrografico di rilievo nazionale, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 14 della legge 18 maggio 1989, n. 183;
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 agosto
1989 è stata costituita l'Autorità di bacino del fiume Po;
l'art. 17 della citata legge 18 maggio 1989, n. 183 - come
modificato dall'art. 12 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398,
convertito in legge 4 dicembre 1993, n. 493 - prevede, al comma
6-ter, che i piani di bacino idrografico possano essere redatti ed
approvati anche per sottobacini o per stralci relativi a settori
funzionali, che devono costituire fasi interrelate rispetto ai
contenuti del comma 3 dello stesso articolo, garantendo al
considerazione sistemica del territorio e disponendo le opportune
misure inibitorie e cautelative in relazione agli aspetti non ancora
compiutamente disciplinati;
in attuazione del menzionato art. 17, comma 6-ter della legge n.
183/1989, questo Comitato, con propria deliberazione n. 19 del
9 novembre 1995, ha approvato un programma di redazione del piano di
bacino del fiume Po per stralci relativi a settori funzionali
individuando, tra l'altro, l'esigenza di adottare il piano stralcio
relativo all'assetto idrogeologico, in relazione allo stato di
avanzamento delle analisi propedeutiche alla redazione del piano di
bacino ed alle priorità connesse alla necessità di difesa del
suolo, determinatesi anche in conseguenza ai gravi eventi alluvionali
degli ultimi anni;
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 24 luglio
1998 è stato approvato il «Piano stralcio delle fasce fluviali» (di
seguito PSFF), il quale ha delimitato e normato le fasce fluviali
relative ai corsi d'acqua del sottobacino del Po chiuso alla
confluenza del fiume Tanaro, dall'asta del Po fino al delta, e degli
affluenti emiliani e lombardi limitatamente ai tratti arginati;
l'art. 1, comma 1 del decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180,
convertito in legge 3 agosto 1998, n. 267 dispone che le Autorità di
bacino di rilievo nazionale adottino Piani stralcio di bacino per
l'assetto idrogeologico, redatti ai sensi del comma 6-ter dell'art.
17 della legge 18 maggio 1989, n. 183 e successive modificazioni, che
contengano in particolare l'individuazione delle aree a rischiò
idrogeologico e la perimetrazione delle aree da sottoporre a misure
di salvaguardia, nonchè le misure medesime;
con deliberazione n. 1 dell'11 maggio 1999, questo Comitato
istituzionale ha adottato, ai sensi dell'art. 18, comma 1 della legge
n. 183/1989, il progetto di Piano stralcio per l'assetto
idrogeologico (di seguito brevemente denominato progetto di PAI).
L'ambito territoriale di riferimento di tale progetto di Piano è
costituito dall'intero bacino idrografico del fiume Po chiuso
all'incile del Po di Goro, ad esclusione del delta;
con propria deliberazione n. 18 del 26 aprile 2001 questo
comitato ha adottato il «Piano stralcio per l'assetto idrogeologico»
(di seguito brevemente definito PAI) quale stralcio del Piano di
bacino del fiume Po ai sensi dell'art. 17, comma 6-ter della citata
legge n. 183/1989, come modificato dall'art. 12 del decreto-legge
5 ottobre 1993, n. 398, convertito in legge 4 dicembre 1993, n. 493;
il suddetto PAI è stato approvato con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 24 maggio 2001;
Considerato che:
nell'autunno dell'anno 2000, mentre era in corso la procedura per
l'adozione definitiva del PAI, l'ambito fluviale di riferimento di
detto Piano stralcio è stato colpito da eventi alluvionali di
particolare gravità;
in conseguenza dei suddetti eventi alluvionali, sono state
individuate alcune particolari situazioni di criticità (nodi
idraulici critici) in relazione alle quali è emersa la necessità di
svolgere ulteriori attività di approfondimento e di analisi, allo
scopo di consentire una delimitazione di maggiore precisione delle
fasce fluviali ed una più puntuale individuazione delle linee di
intervento strutturali. Tra i suddetti nodi idraulici critici rientra
anche quello relativo al tratto di fiume Po da confluenza Dora Baltea
a confluenza Tanaro (nodo idraulico di Casale);
con la legge di conversione del decreto-legge 12 ottobre 2001, n.
279 (legge 11 dicembre 2001, n. 365) è stato introdotto l'art. 1-bis
di tale decreto, in base al quale il termine perentorio per
l'adozione del PAI (originariamente fissato al 30 giugno 2001 dal
decreto-legge n. 180/1998) è stato anticipato al 30 aprile 2001;
in considerazione della necessità di contemperare le esigenze di
approfondimento emerse in relazione ai citati nodi idraulici critici
con il doveroso rispetto della suddetta anticipazione del termine per
l'adozione del Piano, l'Autorità di bacino ha stabilito di procedere
all'adozione del PAI e, contemporaneamente, di adottare un apposito
Progetto di integrazione al PAI medesimo, da adottarsi con le
procedure di cui all'art. 18 della legge 18 maggio 1989, n. 183 ed
all'art. 1-bis del decreto-legge 12 ottobre 2000, n. 279, convertito,
con modificazioni, nella legge 11 dicembre 2000, n. 365;
in relazione ai suddetti nodi idraulici critici, l'Autorità di
bacino del fiume Po ha pertanto proceduto ad elaborare un apposito
Progetto di integrazione, tramite il quale, sulla scorta di alcune
attività di approfondimento specifiche, è stata individuata una
delimitazione di maggior precisione delle fasce fluviali ed una più
puntuale individuazione delle linee di intervento strutturale in
corrispondenza dei menzionati nodi idraulici critici;
per quanto riguarda, in particolare, il nodo idraulico di Casale,
il Progetto è stato sviluppato sulla scorta degli elementi
conoscitivi derivanti dallo studio realizzato da questa Autorità di
bacino sul tratto di fiume Po da confluenza Dora Baltea a confluenza
Tanaro, intitolato «Verifica ed eventuale aggiornamento degli studi e
della progettazione di fattibilità della sistemazione idraulica con
particolare riguardo alla criticità rappresentata dal nodo di
Casale»;
il progetto di integrazione è stato successivamente presentato
al comitato tecnico per l'espressione del parere di competenza nella
seduta del 19 aprile 2001;
nel corso della seduta del 26 aprile 2001, contestualmente
all'adozione del PAI, in considerazione delle criticità idrauliche
rilevate a seguito dell'evento alluvionale dell'autunno 2000, questo
Comitato istituzionale ha altresì adottato il «Progetto di Piano
stralcio di integrazione al Piano per l'assetto idrogeologico (PAI)
adottato ai sensi dell'art. 18 della legge n. 183/1989 (integrazione
n. 1: nodo idraulico di Ivrea, Po piemontese da confluenza Sangone a
confluenza Tanaro, Po lombardo da S. Cipriano Po ad Arena Po)»
(deliberazione n. 19/2001);
in data 6 dicembre 2002 si è svolta la Conferenza programmatica
sul progetto di integrazione relativamente al tratto del fiume Po
compreso tra confluenza Dora Baltea e confluenza Tanaro, ai sensi
dell'art. 1-bis della legge n. 365/2000. Nel corso della seduta, la
regione Piemonte ha illustrato i contenuti del proprio parere sul
Progetto (D.G.R. n. 109 - 7871) e sulle osservazioni pervenute ai
sensi dell'art. 18 della legge n. 183/1989;
la Conferenza programmatica si è conclusa con l'espressione di
un parere favorevole sul Progetto di Piano, nonchè sulle modifiche
ed integrazioni allo stesso derivanti dal parere espresso dalla
regione Piemonte e riguardanti, in particolare, la delimitazione
delle fasce fluviali e l'individuazione di aree di laminazione;
la stessa regione ha altresì proposto l'inserimento di un'area a
rischio idrogeologico molto elevato in comune di Verrua Savoia, in
corrispondenza del territorio della fascia C delimitato con segno
grafico indicato come «limite di progetto tra la fascia B e la fascia
C nelle tavole grafiche del PAI;
ai sensi dell'art. 49 delle norme tecniche di attuazione del PAI,
la suddetta area risulta classificabile come zona B-Pr e, pertanto,
potenzialmente interessata da inondazioni per eventi di piena con
tempo di ritorno inferiore o uguale a 50 anni;
tra gli interventi necessari per la mitigazione delle condizioni
di rischio idraulico in corrispondenza del comune di Trino Vercellese
è prevista la demolizione della traversa di derivazione una volta
che l'attuale concessionario abbia rinunciato alla concessione
medesima;
sulla base degli esiti della Conferenza programmatica, si ritiene
altresì opportuno effettuare nella Cartografia di Piano una prima
ricognizione di edifici e manufatti comunque esposti a fenomeni di
esondazione per la piena di riferimento sulla base dell'assetto di
progetto del nodo;
in conseguenza dello svolgimento della procedura disciplinata dal
combinato disposto degli art. 18, commi 1-10 della legge n. 183/1989
e dell'art. 1-bis del decreto-legge 12 ottobre 2000, n. 279,
convertito con modificazioni dalla legge 11 dicembre 2000, n. 365, si
rende necessaria, da parte di questo Comitato, l'adozione definitiva
del Piano stralcio di integrazione al PAI, allegato alla presente
deliberazione;
Acquisito:
il parere favorevole relativo al Piano di integrazione allegato
alla presente deliberazione espresso da parte del Comitato tecnico
nella seduta del 20 febbraio 2003;
Ritenuto:
pertanto di procedere all'adozione dell'allegato «Piano stralcio
di integrazione al Piano per l'assetto idrogeologico (PAI) - Fiume Po
da confluenza Dora Baltea a confluenza Sesia in regione Piemonte
(Nodo idraulico di Casale Monferrato)» per quanto sopra visto,
richiamato, premesso, considerato e ritenuto, questo Comitato
istituzionale;
Delibera:
Art. 1.
È adottato, ai sensi dell'art. 1, comma 10 della legge 18 maggio
1989, n. 183, il «Piano stralcio di integrazione al Piano per
l'assetto idrogeologico (PAI) - Fiume Po da confluenza Dora Baltea a
confluenza Sesia in regione Piemonte (Nodo idraulico di Casale
Monferrato)» (di seguito definito brevemente Piano di integrazione),
il quale è allegato alla presente deliberazione come parte
integrante e costitutiva della stessa.
Il Piano di cui al primo comma si compone dei seguenti elaborati:
1. Relazione tecnica;
2. Delimitazione delle fasce fluviali sul fiume Po da Dora Baltea
a Sesia in regione Piemonte;
3. Cartografia di perimetrazione di un'area classificata come
Zona B-Pr (area a rischio idrogeologico molto elevato ai sensi
dell'art. 49 delle NTA del PAI) in comune di Verrua Savoia.

Art. 2.
L'elaborato 3 del Piano di integrazione, adottato ai sensi
dell'articolo precedente, costituisce integrazione dell'allegato 4.1
dell'elaborato 2 del PAI (Atlante dei rischi idraulici e
idrogeologici - inventano dei centri abitati montani esposti a
pericolo).
Dal giorno successivo alla pubblicazione della presente
deliberazione nella Gazzetta Ufficiale e fino all'entrata in vigore
del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di approvazione
del citato Piano di integrazione e, comunque, per un periodo non
superiore a tre anni, l'area perimetrata come Zona B-Pr nel suddetto
elaborato 3 è sottoposta a misure temporanee di salvaguardia, ai
sensi dell'art. 17, comma 6-bis della legge 18 maggio 1989, n. 183,
limitatamente alle prescrizioni contenute nel Titolo IV delle norme
tecniche di attuazione del PAI.

Art. 3.
Con riguardo ai territori perimetrati come «aree di laminazione»
nell'elaborato 2, recante «Delimitazione delle fasce fluviali sul
fiume Po da Dora Baltea a Sesia in regione Piemonte», l'Autorità di
bacino del fiume Po è tenuta a svolgere uno studio di fattibilità
degli interventi di sistemazione idraulica, il quale, in particolare,
definisca nel dettaglio progettuale la fattibilità delle nuove aree
di laminazione.
Ai fini della conservazione del suolo, della tutela dell'ambiente e
della prevenzione contrc presumibili effetti dannosi di interventi
antropici, fino all'approvazione di una variante di Piano conseguente
agli approfondimenti di cui al comma precedente e, comunque, per un
periodo non superiore a tre anni, decorrenti dalla data di
pubblicazione del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
di approvazione della presente deliberazione nella Gazzetta
Ufficiale, alle aree di cui al comma precedente si applicano le
disposizioni di cui alle norme tecniche di attuazione del PAI
relative alla fascia A.

Art. 4.
Dal giorno successivo alla pubblicazione della presente
deliberazione nella Gazzetta Ufficiale e fino all'entrata in vigore
del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di approvazione
del Piano di integrazione e, comunque, per un periodo non superiore a
tre anni, le aree di cui all'articolo precedente sono altresì
sottoposte a misure temporanee di salvaguardia, ai sensi dell'art.
17, comma 6-bis della legge 18 maggio 1989, n. 183, di contenuto
analogo alle disposizioni di cui al precedente art. 3.

Art. 5.
I comuni, in sede di adeguamento degli strumenti urbanistici al
presente Piano di integrazione al P.A.I., procedono ad una
valutazione alla scala locale, in relazione agli usi in atto, delle
effettive condizioni di rischio dei manufatti, degli edifici e delle
infrastrutture ubicati nelle fasce fluviali, anche sulla base di una
prima ricognizione effettuata sulla cartografia di Piano, e
individuano adeguate misure non strutturali di mitigazione, ivi
comprese quelle di cui all'art. 40 delle norme tecniche di attuazione
del PAI.

Art. 6.
L'allegato Piano di integrazione al PAI è attuato attraverso
appositi programmi triennali di intervento, ai sensi degli
articoli 21 ss. della legge 18 maggio 1989, n. 183.
I programmi di cui al comma precedente sono redatti tenendo conto
degli indirizzi e delle finalità di cui alla variante medesima.
Al fine di coordinare la progettazione e realizzazione degli
interventi di sistemazione idraulica e quelli di adeguamento delle
infrastrutture interferenti, il segretario generale dell'Autorità di
bacino istituisce un comitato per il coordinamento degli interventi
del nodo critico di Casale Monferrato, di cui fanno parte, oltre alla
stessa Autorità di bacino del fiume Po, l'AIPO, la regione Piemonte,
le province territorialmente interessate e tutti gli ulteriori
soggetti proprietari delle infrastrutture interferenti o delegati
alla progettazione e realizzazione degli interventi strutturali di
sistemazione idraulica del nodo.
Con l'atto istitutivo del Comitato sono definite le attività di
coordinamento di competenza del Comitato medesimo e le modalità
relative al loro svolgimento.

Art. 7.
Le amministrazioni competenti ai sensi di legge definiscono le
modalità e i tempi necessari per il ripristino dell'alveo e delle
sponde demaniali, compresa la demolizione della traversa di
derivazione in comune di Trino Vercellese, a seguito della rinuncia
della concessione da parte dell'attuale titolare della stessa.

Art. 8.
La presente deliberazione sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul Bollettino ufficiale della regione
Piemonte.
Parma, 25 febbraio 2003
Il Presidente: Matteoli
Il segretario generale: Presbitero