3a Serie Speciale - Regioni n. 30 del 1-8-1998
REGIONE SICILIA
REGIONE SICILIA
LEGGE 30 marzo 1998, n. 5
Disposizioni per il riequilibrio della finanza regionale. Norme in favore dell'IRCAC e dell'Artigiancassa. Agevolazioni sulle tratte aeree delle isole minori. Riduzione del fondo di rotazione dell'ESA ed anticipazioni in favore delle aziende unita' sanitarie locali (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.30 del 01-08-1998)

(Pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Regione Sicilia n. 16
del 31 marzo 1998)

REGIONE SICILIANA
L'assemblea regionale ha approvato

IL PRESIDENTE REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Ricorso al mercato finanziario

1. Per l'anno 1998 il livello massimo del ricorso al mercato
finanziario è determinato in misura non superiore a lire 2.050
miliardi.
2. Il livello del ricorso al mercato finanziario di cui al comma 1
può essere elevato di lire 650 miliardi da destinare al
finanziamento delle quote a carico della Regione relative alle azioni
previste dal Programma operativo plurifondo della Sicilia 1994-1999 e
ad altri interventi dell'Unione europea nonchè al finanziamento di
nuove iniziative legislative destinate allo sviluppo e
all'occupazione.

Art. 2.
Attenuazione della rigidità delle spese

1. Per l'esercizio finanziario 1998 le spese continuative annue, le
cui quantificazioni sono fissate da norme regionali, sono determinate
con la legge di bilancio e non possono essere ridotte di una misura
superiore al 25 per cento dell'ammontare autorizzato dalle relative
leggi.
2. Le spese pluriennali con quote annue predeterminate, escluse le
spese in annualità derivanti da limiti poliennali di impegno, sono
determinate annualmente con la legge di bilancio, tenendo conto, per
la loro quantificazione, delle effettive necessità e della
compatibilità con l'equilibrio del bilancio regionale, fermo
restando l'ammontare complessivo autorizzato dalle relative leggi di
spesa.
3. L'Assessore regionale per il bilancio e le finanze presenta, in
allegato alla proposta di bilancio, una relazione da cui risultino le
motivazioni della rideterminazione dello stanziamento.
4. È fatto obbligo all'Amministrazione regionale di rinegoziare
con gli istituti e le aziende di credito le condizioni concordate,
con particolare riguardo ai tassi di interesse, per i mutui a
pareggio di bilancio e per la concessione di mutui e prestiti a vari
soggetti assistiti da contributi o garanzie a carico della Regione. I
nuovi tassi di interesse concordati devono essere allineati alle
migliori condizioni di mercato.

Art. 3.
Riduzione oneri per il personale, per acquisto di beni
e servizi per trasferimenti correnti

1. Alla Regione e a tutti gli enti del settore pubblico regionale
che usufruiscono di finanziamenti o contributi a qualsiasi titolo a
carico diretto o indiretto della Regione si applica il comma 2
dell'art. 41 della legge 27 dicembre 1997, n. 449. La percentuale del
12,01 per cento prevista dal predetto comma 2 è elevata al 13,50 per
cento.
2. Le spese per acquisto di beni e servizi relative al
funzionamento della Regione e degli enti del settore pubblico
regionale che usufluiscono di finanziamenti o contributi a qualsiasi
titolo a carico diretto o indiretto della Regione, salvo quanto
previsto dal comma 1, sono ridotte, per l'anno 1998, in misura non
inferiore al 6 per cento delle corrispondenti spese iscritte nel
bilancio per l'esercizio 1997; per le aziende unità sanitarie locali
e per le aziende ospedaliere si applica il disposto di cui all'art.
32, comma 1, della legge 27 dicembre 1997, n. 449.
3. All'art. 16, comma 8, della legge regionale 3 maggio 1979, n.
73 e successive modifiche ed integrazioni, dopo le parole "a carico
dei dipendenti e" sono aggiunte le seguenti "del 50 per cento".

Art. 4.
Eliminazione residui passivi e perenti

1. Le disposizioni di cui all'art. 11, quarto comma della legge
regionale 8 luglio 1977, n. 47, modificato dall'art. 18, comma 1,
della legge regionale 7 marzo 1997, n. 6, non si applicano per
l'esercizio 1997.
2. Le disposizioni dell'art. 19 della legge regionale 7 marzo 1997,
n. 6, si applicano alle somme eliminate per perenzione amministrativa
nell'esercizio 1987 e non reiscritte in bilancio entro il 31 dicembre
1997; i relativi importi sono eliminati dal conto generale del
patrimonio della Regione per l'esercizio 1997.
3. I residui passivi e i residui perenti vigenti alla chiusura
dell'esercizio 1997 su capitoli di spesa relativi a limiti poliennali
di impegno cui non corrispondono obbligazioni di pagamento in
scadenza entro l'esercizio medesimo, sono eliminati rispettivamente
dal conto consuntivo del bilancio e dal conto del patrimonio per
l'esercizio stesso, salva la loro riproduzione negli esercizi
successivi ai fini del pagamento delle ultime rate di ciascun limite
di impegno, a norma dell'art. 8 della legge regionale 27 febbraio
1992, n. 2.

Art. 5.
Previsione e gestione del bilancio in termini di cassa

1. Al bilancio della Regione per l'anno 1998 è allegato un quadro
sintetico delle previsioni di cassa relative alle entrate distinte
per titoli, categorie, rubriche e natura fondi e alle spese distinte
per amministrazioni, titoli, rubriche e natura fondi, a confronto con
le corrispondenti previsioni di competenza e dei residui presunti al
1 gennaio dell'anno di riferimento; fra le entrate è altresì
indicato l'ammontare dei crediti di tesoreria che si prevede di
incassare e dei debiti di tesoreria che si prevede di pagare
nell'esercizio 1998.
2. Le previsioni di cassa relative alle spese costituiscono il
limite per le autorizzazioni di pagamento; il limite posto a livello
di ciascuna rubrica si estende a tutti i capitoli compresi nella
rubrica stessa.
3. Nella parte della spesa del quadro previsionale di cassa di cui
al comma 1 è altresì iscritto un fondo di riserva da utilizzare, su
proposta dell'Assessore del ramo di amministrazione e dandone
contestuale comunicazione alle Commissioni parlamentari competenti,
per il pagamento dei residui perenti reiscritti in bilancio nonchè
per l'eventuale integrazione delle dotazioni di cassa di ciascuna
amministrazione e dei debiti di tesoreria in relazione ad
indifferibili necessità; alle occorrenti variazioni si provvede con
decreti dell'Assessore regionale per il bilancio e le finanze.
4. Entro il limite delle previsioni di cassa di ciascuna
amministrazione, i pagamenti sono disposti, di norma, per importi non
superiori a un dodicesimo per ciascun mese dell'esercizio, dandone
contestuale comunicazione alle Commissioni parlamentari competenti.
5. Le disposizioni di cui al comma 4 non trovano applicazione per
gli organi previsti dall'art. 2 dello Statuto della Regione
siciliana.
6. Al comma 1 dell'art. 21 della legge regionale 7 marzo 1997, n.
6, le parole "sottoposti alla vigilanza e tutela della Regione" sono
sostituite dalle seguenti: "del settore pubblico regionale" e il
comma 3 del medesimo articolo è sostituito dal seguente:
"3. Con decreti del Presidente della Regione, su proposta
dell'Assessore regionale per il bilancio e le finanze, da pubblicarsi
nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana, sono individuati i
soggetti cui si applicano le disposizioni dei commi precedenti".

Art. 6.
B i l a n c i

1. All'art. 32, comma 1, della legge regionale 7 marzo 1997, n. 6,
le parole "entro trenta giorni dalla data di ricevimento" sono
sostituite dalle seguenti "entro quarantacinque giorni dalla data di
trasmissione".

Art. 7.
Anticipazione somme riscosse dai concessionari
e modalità di riscossione dei tributi

1. Per gli anni decorrenti dal 1998 i concessionari della
riscossione sono tenuti, in favore della Regione siciliana,
all'anticipazione prevista dall'art. 9, commi 1 e 2, del
decreto-legge n. 79 del 28 marzo 1997, convertito nella legge 28
maggio 1997, n. 140.
2. La riscossione delle tasse sulle concessioni governative
regionali, da corrispondere in modo ordinario, ai sensi della vigente
normativa, è effettuata mediante versamento diretto al
concessionario del servizio di riscossione dei tributi nella cui
circoscrizione ha sede l'ufficio competente ad emettere l'atto o a
ricevere la dichiarazione.
3. Per i compensi ai concessionari si applicano le disposizioni di
cui all'art. 61, comma 3, lettera a), del decreto del Presidente
della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43 e successive modifiche ed
integrazioni, richiamate dall'art. 23, comma 3, della legge regionale
5 settembre 1990, n. 35.

Art. 8.
Modifiche alla disciplina del tributo speciale per il deposito
in discarica dei rifiuti solidi

1. Il comma 7 dell'art. 2 della legge regionale 7 marzo 1997, n.
6, è così sostituito:
"7. Le violazioni di cui ai commi da 24 a 41 dell'art. 3 della
legge 28 dicembre 1995, n. 549, sono constatate secondo le modalità
indicate al comma 33 del medesimo articolo con processo verbale dai
funzionari delle province regionali competenti per territorio addetti
ai controlli ai sensi dell'art. 13 della legge regionale 6 maggio
1986, n. 9 e dell'art. 20 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n.
22, e successive modifiche ed integrazioni".
2. Nell'art. 2 della legge regionale 7 marzo 1997, n. 6, il comma
31 dell'art. 3 della legge 28 dicembre 1995, n. 549, richiamato ai
commi 1, 3 e 7, deve intendersi sostituito dall'art. 15 del decreto
legislativo 18 dicembre 1997, n. 473 e dall'art. 13 del decreto
legislativo 18 dicembre 1997, n. 471, e successive modifiche ed
integrazioni.

Art. 9.
Disposizioni urgenti in materia di programmazione negoziata

1. La Regione riconosce e promuove gli atti di programmazione
negoziata quali strumenti fondamentali di concertazione delle azioni
degli interventi pubblici e privati finalizzati allo sviluppo.
2. In attesa dell'approvazione della legge di riforma della
contabilità regionale, dei controlli e delle procedure della
programmazione regionale per l'esercizio in corso, il Governo, entro
quindici giorni dall'entrata in vigore della presente legge, presenta
all'Assemblea regionale, che lo esamina secondo le norme del proprio
regolamento interno entro trenta giorni, un documento di
programmazione economico-finanziaria che costituisce il quadro di
riferimento della programmazione regionale in sostituzione dello
strumento previsto dall'art. 2 della legge regionale 19 maggio 1988,
n. 6. Il documento indica gli obiettivi da conseguire, le priorità
da osservare ed i programmi di intervento, tenendo conto degli
indicatori, indirizzi ed obiettivi del documento di programmazione
economico-finanziaria di cui all'art. 3 della legge 5 agosto 1978, n.
468, e successive modifiche ed integrazioni.
3. L'intesa istituzionale di programma di cui all'art. 2, comma
203, lettera b), della legge 23 dicembre 1996, n. 662, è
sottoscritta congiuntamente tra il Governo nazionale e la Giunta
regionale per il raggiungimento degli obiettivi definiti nel
documento di programmazione economico-finanziario di cui al comma 2.
L'intesa istituzionale di programma costituisce il necessario momento
di raccordo degli strumenti di programmazione negoziata posti in
essere nelle varie tipologie negoziali in ambito regionale.
4. I programmi di intervento indicati nel documento di
programmazione economico-finanziaria sono di norma attuati attraverso
gli accordi di programma-quadro di cui all'art. 2, comma 203, lettera
c), della legge 23 dicembre 1996, n. 662 nonchè attraverso gli
strumenti previsti dalla programmazione comunitaria.
5. Gli strumenti di programmazione negoziata di cui all'art. 2,
comma 203, lettere b), c), d), e), f) della legge 23 dicembre 1996,
n. 662, sono stipulati in coerenza con le linee guida del documento
di programmazione economico-finanziaria.
6. Gli atti di programmazione negoziata di cui al presente
articolo, coerenti con gli obiettivi e gli indirizzi fissati nel
documento di programmazione economico-finanziaria, approvati in
conformità alle disposizioni contenute nell'art. 2, comma 203 e
seguenti, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, delle delibere
adottate dal comitato interministeriale della programmazione
economica e delle eventuali direttive emanate dalla Giunta regionale,
qualora prevedano oneri finanziari a carico della Regione, trovano
copertura in un apposito fondo istituito nel bilancio della Regione -
amministrazione del bilancio. Ove necessario, il fondo costituisce
fonte di cofinanziamento di risorse derivanti da interventi ordinari
e straordinari dello Stato, dell'Unione europea e di altri enti ed
organizzazioni nazionali ed internazionali.

Art. 10.
Programmi triennali delle opere pubbliche

1. I programmi triennali delle opere pubbliche per l'anno 1998
possono includere oltre alle opere munite di progetto preliminare ai
sensi dell'art. 5, comma secondo, della legge regionale 29 aprile
1985, n. 21, come sostituito dall'art. 22 della legge regionale 12
gennaio 1993, n. 10, anche opere munite di progetto già tecnicamente
approvato come progetto esecutivo ai sensi della disciplina vigente
prima dell'entrata in vigore della legge regionale n. 10 medesima.
2. Le disposizioni di cui all'art. 150 della legge regionale 1
settembre 1993, n. 25, come modificato dall'art. 8 della legge
regionale 7 giugno 1994, n. 19, sono estese ai programmi regionali di
finanziamento per l'anno 1998.

Art. 11.
Interventi a sostegno delle autonomie locali per l'anno 1998

1. Per l'esercizio 1998, al fine di garantire alle province
regionali ed ai comuni lo svolgimento delle funzioni amministrative
attribuite in base alla vigente legislazione e a titolo di sostegno
allo sviluppo, l'Assessore regionale per gli enti locali assegna, con
propri decreti, alle province regionali ed ai comuni medesimi una
quota pari al 20 per cento delle entrate tributarie della Regione
accertate nell'esercizio 1996 con il relativo rendiconto generale
consuntivo, al netto delle devoluzioni di cui all'art. 27 del decreto
legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, previste per l'anno 1998.
2. Con legge di bilancio la quota di cui al comma l è ripartita
fra i comuni e le province regionali.
3. È ripristinata la validità dei commi 11, 12 e 13 dell'art. 45
della legge regionale 7 marzo 1997, n. 6.
4. Nell'ambito della quota determinata ai sensi del comma 1, una
aliquota pari all'1,50 per cento è riservata ai comuni con
popolazione non superiore a 10.000 abitanti, ad integrazione della
quota ordinaria attribuita e un'aliquota pari allo 0,80 per cento è
riservata ai comuni delle isole minori per sopperire alle particolari
e maggiori necessità relative ai servizi igienico-sanitari ed ai
servizi pubblici obbligatori. Un'ulteriore somma pari a lire 15.000
milioni resta nelle disponibilità dell'Assessorato regionale degli
enti locali e viene dallo stesso gestita per i rapporti, anche in
convenzione, con le comunità alloggi per minori sottoposti a
provvedimenti dell'autorità giudiziaria minorile nell'ambito della
competenza civile ed amministrativa.
5. Le assegnazioni alle province regionali ed ai comuni sono
disposte sulla base dei criteri e dei parametri che saranno
individuati con decreto dell'Assessore regionale per gli enti locali,
sentita la Conferenza regione-autonomie locali, prevista dall'art. 43
della legge regionale 7 marzo 1997, n. 6. Nelle more della
determinazione dei nuovi criteri, l'Assessore regionale per gli enti
locali è autorizzato ad erogare anticipazioni alle province ed ai
comuni entro i limiti delle assegnazioni effettuate a valere
sull'esercizio finanziario 1997 ed in conformità alle previsioni
dell'art. 45 della legge regionale 7 marzo 1997, n. 6.
6. Le assegnazioni alle province regionali ed ai comuni sono
destinate prioritariamente al trattamento economico del personale di
cui all'art. 45, comma 6, della legge regionale 7 marzo 1997, n. 6
ed allo svolgimento dei servizi socio-assistenziali.
7. In sede di ripartizione territoriale delle spese in conto
capitale dello stato di previsione del bilancio regionale, ai comuni
con popolazione inferiore a 10.000 abitanti è assicurata almeno una
quota pari al 20 per cento dei relativi stanziamenti.
8. L'art. 3 della legge regionale 16 ottobre 1997, n. 39, è
abrogato.
9. L'art. 3 della legge regionale 6 aprile 1996, n. 22, è così
sostituito:
"Il comma 14 dell'art. 23 della legge regionale 29 aprile 1985, n.
21, come sostituito dal comma 4 dell'art. 3 della legge regionale 8
gennaio 1996, n. 4, è sostituito dai seguenti commi:
"14. Le somme corrispondenti al ribasso d'asta dei lavori
finanziati, con fondi regionali, dall'amministrazione regionale agli
enti di cui all'art. 1 della legge regionale 29 aprile 1985, n. 21,
con esclusione dei cofinanziamenti di interventi comunitari,
affluiscono, sulla base dei progetti esecutivi, come definiti
dall'art. 5-bis della presente legge, per il 50 per cento del loro
ammontare in entrata nei bilanci degli enti medesimi e per il
restante 50 per cento in entrata nel bilancio della Regione
siciliana. Di tale ultima somma una quota pari al 10 per cento
confluisce in apposito capitolo di bilancio della rubrica
dell'Assessorato regionale della cooperazione, del commercio,
dell'artigianato e della pesca per essere successivamente ripartita,
con decreto dell'Assessore regionale per la cooperazione, alle camere
di commercio al fine di consentire il riequilibrio dei bilanci delle
stesse, in proporzione al numero dei dipendenti in servizio ed in
quiescenza, onde provvedere alla costituzione di un apposito fondo
per il pagamento delle pensioni. È in ogni caso fatto salvo quanto
stabilito dall'art. 152, comma 3, della legge regionale 1 settembre
1993, n. 25.
14-bis. Gli enti di cui al comma precedente devono versare il 50
per cento delle disponibilità del fondo di rotazione di cui al comma
1 dell'art. 3 della legge regionale 8 gennaio 1996, n. 4, accertate
alla data di entrata in vigore della presente legge e derivanti dai
ribassi d'asta dei lavori finanziati dall'Amministrazione regionale,
in entrata nei propri bilanci ed il restante 50 per cento in entrata
nel bilancio della Regione siciliana. Di tale ultima somma una quota
pari al 10 per cento confluisce in apposito capitolo di bilancio
della rubrica dell'Assessorato regionale della cooperazione, del
commercio, dell'artigianato e della pesca per essere successivamente
ripartita, con decreto dell'Assessore regionale per la cooperazione,
alle camere di commercio al fine di consentire il riequilibrio dei
bilanci delle stesse, in proporzione al numero dei dipendenti in
servizio e in quiescenza, onde provvedere alla costituzione di un
apposito fondo per il pagamento delle pensioni".
10. I commi l e 3 dell'art. 3 della legge regionale 8 gennaio 1996,
n. 4, sono abrogati.
11. Per la costituzione e la partecipazione dei comuni e delle
province regionali a società di capitali per la gestione dei servizi
pubblici che abbiano per oggetto la produzione di beni ed attività
rivolte a realizzare fini sociali ed a promuovere lo sviluppo
economico e civile delle comunità locali, è abolito il vincolo
della proprietà maggioritaria pubblica. Si applica nella Regione
siciliana la legislazione dello Stato in materia di società miste
con la partecipazione non maggioritaria degli enti locali per
l'esercizio dei servizi pubblici ed altre attività istituzionali.
12. Per gli esercizi finanziari 1998 e 1999 continua ad applicarsi
la disposizione di cui al comma 15 dell'art. 45 della legge regionale
7 marzo 1997, n. 6.
13. A decorrere dall'esercizio finanziario 1999, gli enti pubblici
sottoposti alla vigilanza, alla tutela ed al controllo della Regione,
nonchè gli enti locali con una partecipazione maggioritaria pubblica
nelle società di gestione, che operano in settori economici
liberalizzati dalla normativa comunitaria, con esclusione delle
società miste per la gestione dei servizi pubblici, possono compiere
operazioni di accensione di mutui o di anticipazione di cassa, dopo
aver avviato le procedure di dismissione delle loro partecipazioni
azionarie.

Art. 12.
Attività di gestione e recupero crediti dell'I.R.C.A.C.

1. All'art. 63 della legge regionale 7 marzo 1997, n. 6, è
aggiunto il seguente comma:
"2. Nel fondo costituito in virtù delle disposizioni di cui al
comma 1 confluiscono altresì i fondi di cui all'art. 3 della legge
regionale 7 febbraio 1963, n. 12, con le correlative attività, ad
eccezione del fondo di dotazione".
2. Per l'attività di gestione e di recupero dei crediti è
riconosciuta all'Istituto regionale per il credito alla cooperazione
(I.R.C.A.C.) una commissione pari all'1,75 per cento rapportata al
valore nominale degli stessi, ancorchè svalutati per avvalersi delle
previsioni normative di cui all'art. 66 del Testo unico delle imposte
sui redditi, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22
dicembre 1986, n. 917.
3. L'I.R.C.A.C. è autorizzato a fare gravare le eventuali perdite
conseguenti ai finanziamenti accordati sui fondi stessi.

Art. 13.
Compensi all'Artigiancassa

1. All'art. 41 della legge regionale 18 febbraio 1986, n. 3, dopo
il comma 1 è aggiunto il seguente:
"Nella convenzione da stipularsi ai sensi del comma precedente
viene determinato, ove richiesto e per un importo non eccedente a
quello stabilito a livello nazionale, un compenso da attribuire
all'Artigiancassa per la gestione del fondo di cui al comma
precedente, da porre a carico del fondo stesso".

Art. 14.
Agevolazioni agli utenti dei servizi aerei di linea

1. Al fine di consentire il rimborso del 50 per cento del prezzo
del biglietto pagato dai residenti nelle isole di Lampedusa, Linosa e
Pantelleria nonchè da coloro che svolgono attività lavorativa nelle
stesse, sulle tratte aeree che collegano le suddette isole con la
Sicilia, l'Assessorato regionale per il turismo, le comunicazioni ed
i trasporti accredita ai sindaci dei comuni interessati le somme
occorrenti, imputabili sul capitolo 87511 del bilancio regionale.
2. Con successivo provvedimento saranno indicate le modalità di
accreditamento e rendicontazione delle somme stesse.
3. La presente normativa sostituisce, a tutti gli effetti, ogni
altra disposizione legislativa in materia.

Art. 15.
Fondo di rotazione istituito presso l'E.S.A.

1. Il fondo di rotazione istituito, ai sensi dell'art. 14 della
legge regionale 12 maggio 1959, n. 21 e successive modifiche ed
integrazioni, presso l'Ente di sviluppo agricolo (E.S.A.) è ridotto
di lire 25.000 milioni.
2. Le disponibilità liquide del predetto fondo, limitatamente a
lire 25.000 milioni, sono versate in entrata del bilancio regionale
senza oneri di commissione.

Art. 16.
Anticipazione del tesoriere

1. I direttori generali delle aziende unità sanitarie locali e
ospedaliere possono ricorrere alle anticipazioni del tesoriere nei
limiti di un dodicesimo della quota di fondo sanitario attribuita
nell'anno alla stessa azienda.
2. Il direttore generale può ricorrere a tale anticipazione nel
caso in cui le rimesse di cassa non vengano garantite dalla Regione e
per evitare l'insorgere di contenzioso per l'azienda.

Art. 17.

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Regione siciliana.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Palermo, 30 marzo 1998
DRAGO
Assessore regionale per il bilancio e le finanze: Tricoli