Serie Generale n. 105 del 8-5-1997
DECRETI E DELIBERE DI COMITATI DI MINISTRI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 21 marzo 1997
Disciplina della programmazione negoziata. (GU Serie Generale n.105 del 08-05-1997)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 2, commi 203, 204, 205, 206, 207, 209 e 214 della
legge 28 dicembre 1996, n. 662, che, al fine di regolare gli
interventi che coinvolgono una molteplicità di soggetti pubblici e
privati e che comportano attività decisionali complesse, nonchè la
gestione unitaria delle risorse finanziarie, prevede la possibilità
di attivare specifici strumenti di programmazione negoziata quali:
intese istituzionali di programma, accordi di programma quadro, patti
territoriali, contratti di programma e contratti d'area, che
implicano decisioni istituzionali e risorse finanziarie a carico
delle amministrazioni statali, regionali e delle province autonome,
nonchè degli enti locali;
Ritenuto che gli interventi di cui al comma 208 del medesimo
articolo, concernenti le modalità per l'individuazione, da parte del
CIPE, delle aree nelle quali sono concesse agevolazioni fiscali
dirette ad attrarre investimenti in attività produttive e a favorire
lo sviluppo delle stesse attività, debbono essere definiti alla luce
delle intese che verranno raggiunte in sede comunitaria;
Visto l'art. 1, comma 78 della legge 28 dicembre 1995, n. 549;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59 di delega al Governo per il
conferimento di funzioni e compiti alle regioni e agli enti locali,
per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa che prevede:
a) all'art. 1, comma 2, per le regioni e per le autonomie locali
la potestà e la responsabilità dello svolgimento delle funzioni
amministrative relativamente agli interessi ed allo sviluppo del
territorio regionale e delle comunità locali;
b) all'art. 3, comma 1, lettera c), il coordinamento in sede
regionale, delle procedure e degli strumenti di raccordo e di
cooperazione strutturale e funzionale che consentano la
collaborazione e l'azione coordinata tra enti locali, regione ed
amministrazione centrale;
c) all'art. 4, commi 3 e 4, lettera c), l'individuazione della
regione come momento decisionale in grado di assicurare livelli di
responsabilità e unicità, efficienza, omogeneità ed autonomia
organizzativa;
Vista la comunicazione della Commissione europea del 5 giugno 1996
che definisce l'ambito e gli obiettivi del patto europeo di fiducia
sull'occupazione, proponendo un impulso politico all'avvio dei patti
territoriali;
Considerato che la citata disciplina normativa ha innovato
profondamente l'assetto precedente, caratterizzandosi per due
specifici elementi:
a) possibilità di applicare gli strumenti negioziali su tutto il
territorio nazionale, ferma restando la riserva del finanziamento
pubblico per le aree depresse;
b) possibilità di attivare in via amministrativa nuove tipologie
negoziali, anche al di fuori di quelle previste dalla legge,
flessibilizzando gli strumenti in ragione delle concrete necessità;
Ritenuto che il nuovo assetto intende favorire la più estesa
applicazione degli istituti negoziali - anche attraverso i processi
di concertazione tra le forze sociali favoriti dal Consiglio
nazionale dell'economia e del lavoro - in vista di una crescita delle
aree interessate, basata su politiche di sviluppo della
competitività e dell'occupazione coerenti con le prospettive di
sviluppo ecosostenibile, da attuarsi anche attraverso una
semplificazione delle modalità operative e una riqualificazione
della spesa pubblica e privata;
Considerato che l'obiettivo di accelerazione del processo di
sviluppo territoriale deve essere perseguito attraverso una più
stretta cooperazione tra Governo, regioni e province autonome, tale
da consentire che le politiche di intervento dirette di tali soggetti
e quelle autonomamente decise da altri soggetti pubblici o privati
siano orientate verso una efficace realizzazione di interventi
complessi da attuarsi mediante tipologie negoziali che, pur
distinguendosi per le diverse ricadute territoriali e per i
differenti soggetti intervenienti, siano considerate come un
complesso unitario che concorre alla creazione di condizioni
favorevoli ad una nuova crescita economica e occupazionale;
Considerato il ruolo di riferimento programmatico per lo sviluppo
del territorio assegnato dalla legge all'intesa istituzionale di
programma che può quindi essere considerata come il momento di
raccordo delle varie tipologie negoziali poste in essere nell'ambito
regionale;
Ritenuto, peraltro, che l'armonizzazione tra i diversi strumenti
negoziali possa rea lizzarsi gradualmente senza che il mancato avvio
di alcuni precluda l'attivazione degli altri;
Considerato che la legge demanda al CIPE l'approvazione delle
singole intese istituzionali di programma nonchè la disciplina per
l'approvazione ed il finanziamento dei patti territoriali, dei
contratti di programma e dei contratti d'area;
Considerato che l'attivazione delle intese istituzionali di
programma e dei conseguenti accordi di programma quadro presuppone
una specifica attività ricognitiva, funzionale anche a quanto
disposto dai commi 96 e seguenti dell'art. 2 della citata legge n.
662/1996, in materia di riprogrammazione delle risorse, con
particolare riferimento a loro utilizzazione con gli strumenti della
programmazione negoziata;
Considerato, altresì, che ai patti territoriali ed ai contratti
d'area si applicano, per quanto compatibili, le disposizioni previste
dalla legge per l'accordo di programma quadro;
Visto l'Accordo per il lavoro stipulato il 24 settembre 1996 tra il
Governo e le parti sociali e, in particolare, il ruolo centrale che
l'accordo medesimo attribuisce alla promozione dell'occupazione da
perseguire anche attraverso strumenti innovativi a carattere
negoziale;
Considerato che il predetto Accordo per il lavoro assegna, in
particolare, al patto territoriale ed al contratto d'area una
funzione trainante per l'occupazione attraverso lo sviluppo e la
modernizzazione del sistema produttivo, la semplificazione
amministrativa, la formazione dei giovani, l'adozione di modalità
flessibili di gestione dei rapporti di lavoro, affidata agli accordi
tra le parti sociali;
Ritenuto che in relazione alla necessità di assicurare in tutte le
aree del paese le più favorevoli condizioni ambientali, funzionali
all'attrazione di investimenti, siano auspicabili in alcuni
territori, misure straordinarie in tema di ordine e sicurezza e
considerato che a tal fine sia auspicabile che agli strumenti della
programmazione nego ziata si accompagnino protocolli d'intesa con i
soggetti istituzionalmente competenti in materia di ordine e
sicurezza pubblica diretti ad assicurare, in termini di cooperazione
operativa, l'efficacia delle azioni connesse alla realizzazione degli
obiettivi;
Viste le precedenti deliberazioni con le quali sono state
disciplinate le modalità di approvazione dei contratti di programma
e dei patti territoriali;
Ritenuto opportuno adottare per i patti territoriali una disciplina
unitaria sostitutiva di tutte le precedenti disposizioni, per
l'intesa istituzionale e per i contratti d'area una nuova disciplina,
per i contratti di programma integrare il dispositivo per quanto
riguarda i soggetti proponenti confermando la deliberazione adottata
nella seduta del 25 febbraio 1994 (Gazzetta Ufficiale n. 92 del 21
aprile 1994);
Visti i pareri espressi dalle competenti commissioni del Senato
della Repubblica e della Camera dei deputati, rispettivamente, in
data 19 e 20 marzo 1997 ed il parere della Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome espresso
in data 20 marzo 1997;
Udita la proposta del Ministro del bilancio e della programmazione
economica;
Delibera:
La disciplina delle intese istituzionali di programma, dei patti
territoriali, dei contratti d'area e dei contratti di programma è
regolata come segue.
1. Intesa istituzionale di programma.
1.1. Finalità e oggetto.
L'intesa costituisce lo strumento con il quale sono stabiliti
congiuntamente tra il Governo e la giunta di ciascuna regione o
provincia autonoma gli obiettivi da conseguire ed settori nei quali
è indispensabile l'azione congiunta degli organismi predetti. Essa
rappresenta l'ordinaria modalità del rapporto tra Governo nazionale
e giunta di ciascuna regione e provincia autonoma per favorire lo
sviluppo, in coerenza con la prospettiva di una progressiva
trasformazione dello Stato in senso federalista.
Oggetto dell'intesa è la collaborazione finalizzata alla
realizzazione di un piano pluriennale di interventi di interesse
comune e funzionalmente collegati da realizzarsi nel territorio della
singola regione o provincia autonoma e nel quadro della
programmazione statale e regionale.
1.2. Soggetti.
Soggetti dell'intesa istituzionale di programma sono il Governo, le
giunte delle regioni e delle province autonome.
1.3. Modalità attuative.
Prima della stipula il Ministero del bilancio e della
programmazione economica procede, d'intesa con ciascuna regione e
provincia autonoma, alla ricognizione degli interventi e delle
risorse finanziarie disponibili sul bilancio dello Stato, delle
amministrazioni regionali, degli enti pubblici interessati
all'intesa, nonchè delle risorse comunitarie in settori in cui siano
attivabili i fondi strutturali, e delle altre risorse pubbliche e
private. In sede di prima applicazione tale ricognizione va conclusa
in tempi compatibili con la stipula dell'intesa entro dodici mesi
dalla pubblicazione della presente delibera.
Ogni intesa deve specificare, con riferimento ad un arco temporale
triennale:
a) i programmi di intervento nei settori di interesse comune, da
attuarsi attraverso la strumentazione di cui all'art. 2, comma 203,
lettera c), della legge n. 662/1996;
b) gli accordi di programma quadro da stipulare, i quali dovranno
coinvolgere nel processo di negoziazione gli organi periferici dello
Stato, gli enti locali, gli enti subregionali, gli enti pubblici ed
ogni altro soggetto pubblico e privato interessato al processo e
contenere tutti gli elementi di cui alla lettera c), comma 203,
dell'art. 2 della legge n. 662/1996;
c) i criteri, i tempi ed i modi per la sottoscrizione dei singoli
accordi di programma quadro;
d) le modalità di periodica verifica e di aggiornamento degli
obiettivi generali nonchè degli strumenti attuativi dell'intesa da
parte dei soggetti sottoscrittori che a tal fine danno vita ad un
apposito Comitato istituzionale di gestione, composto da
rappresentanti del Governo e della giunta della regione o della
provincia autonoma il quale si avvale di un Comitato paritetico di
attuazione, composto dai rappresentati delle amministrazioni
interessate secondo le modalità dettate nell'intesa medesima.
L'intesa deve essere approvata, prima della sottoscrizione, dal
CIPE, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le province autonome. La Conferenza è altresì sentita
sugli argomenti sui quali si registri un dissenso tra le parti nel
Comitato di gestione.
2. Patti territoriali.
2.1. Finalità e soggetto.
Il patto territoriale, che è espressione del partenariato sociale,
è l'accordo tra i soggetti rientranti tra quelli di cui al
successivò punto 2.4 per l'attuazione di un programma di interventi
nei settori dell'industria, agroindustria, servizi, turismo ed in
quello dell'apparato infrastrutturale, tra loro integrati. Il patto
territoriale deve essere caratterizzato da obiettivi di promozione
dello sviluppo locale in ambito subregionale compatibili con uno
sviluppo ecosostenibile.
2.2. Aree territoriali.
I patti territoriali possono essere attivati in tutto il territorio
nazionale, fermo restando che le specifiche risorse destinate dal
CIPE sono riservate a quelli attivabili nelle aree depresse,
intendendo per tali quelle ammissibili agli interventi dei fondi
strutturali, obiettivi 1, 2 e 5 b, nonchè quelle rientranti nelle
fattispecie dell'art. 92, paragrafo 3, lettera c), del Trattato di
Roma.
2.3. Soggetti promotori.
Il patto territoriale può essere promosso da:
a) enti locali;
b) altri soggetti pubblici operanti a livello locale;
c) rappresentanze locali delle categorie imprenditoriali e dei
lavoratori interessate;
d) soggetti privati.
Dell'iniziativa è data comunicazione alla regione interessata.
2.4. Soggetti sottoscrittori.
Il patto territoriale è sottoscritto dai soggetti promotori, dagli
enti locali, da altri soggetti pubblici locali coinvolti
nell'attuazione del patto e da uno o più soggetti rientranti in
ciascuna delle categorie seguenti:
a) rappresentanze locali delle categorie imprenditoriali e dei
lavoratori interessate;
b) soggetti privati.
Il patto può essere, inoltre, sottoscritto:
a) dalla regione o dalla provincia autonoma nel cui territorio
ricadono gli interventi;
b) da banche e da finanziarie regionali;
c) da consorzi di garanzia collettiva fidi;
d) dai consorzi di sviluppo industriale operanti nel territorio
oggetto del patto.
La sottoscrizione del patto vincola i soggetti sottoscrittori al
rispetto degli specifici impegni e degli obblighi assunti per la
realizzazione degli interventi di rispettiva competenza. La regione,
pertanto, inserisce il patto tra le azioni e le iniziative attuative
dei programmi regionali, compresi quelli di rilevanza comunitaria. Le
banche e le finanziarie regionali nei limiti dei loro statuti,
assumono l'impegno a sostenere finanziariamente gli interventi
produttivi per la parte di investimenti non coperta da risorse
proprie o da finanziamenti pubblici. I consorzi di garanzia
collettiva fidi assumono l'impegno a garantire i crediti concessi
dalle banche.
Gli enti locali e gli altri, soggetti pubblici sottoscrittori si
impegnano, in particolare, a dare piena attuazione alla legge 7
agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni e integrazioni, e a
tutte le altre norme di semplificazione ed accelerazione
procedimentale.
2.5. Soggetto responsabile.
Ai fini del coordinamento e dell'attuazione del patto, i soggetti
sottoscrittori provvedono ad individuare, tra quelli pubblici, il
soggetto responsabile ovvero a costituire, a tal fine, società miste
nelle forme di cui all'art. 22, comma 3, lettera e) della legge 8
giugno 1990, n. 142, o a partecipare alle stesse.
Per il perseguimento delle finalità del patto il soggetto
responsabile provvede tra l'altro a:
rappresentare in modo unitario gli interessi dei soggetti
sottoscrittori;
attivare risorse finanziarie per consentire l'anticipazione e/o il
cofinanziamento di eventuali contributi statali, regionali e
comunitari, ivi compresa la promozione del ricorso alle sovvenzioni
globali;
attivare le risorse tecniche ed organizzative necessarie alla
realizzazione del patto;
assicurare il monitoraggio e la verifica dei risultati;
verificare il rispetto degli impegni e degli obblighi dei soggetti
sottoscrittori ed assumere le iniziative ritenute necessarie in caso
di inadempimenti o ritardi;
verificare e garantire la coerenza di nuove iniziative con
l'obiettivo di sviluppo locale a cui è finalizzato il patto;
promuovere la convocazione, ove necessario, di conferenze di
servizi;
assumere ogni altra iniziativa utile alla realizzazione del patto.
Il soggetto responsabile presenta al Ministero del bilancio e della
programmazione economica ed alla regione o provincia autonoma o, se
costituito, al Comitato dell'intesa di cui al precedente punto 1.3,
lettera d), una relazione semestrale sullo stato di attuazione del
patto territoriale evidenziando i risultati e le azioni di verifica e
monitoraggio svolte. Nella relazione sono indicati i progetti non
attivabili o non completabili ed è conseguentemente dichiarata la
disponibilità delle risorse non utilizzate, ove derivanti dalle
specifiche somme destinate dal CIPE ai patti territoriali.
2.6 Contenuto.
Il patto territoriale deve indicare:
a) lo specifico e primario obiettivo di sviluppo locale, cui è
finalizzato ed il suo raccordo con le linee generali della
programmazione regionale;
b) il soggetto responsabile;
c) gli impegni e gli obblighi di ciascuno dei soggetti
sottoscrittori per l'attuazione del patto;
d) le attività e gli interventi da realizzare, con l'indicazione
dei soggetti attuatori, dei tempi e delle modalità di attuazione;
e) il piano finanziario e i piani temporali di spesa relativi a
ciascun intervento e attività da realizzare, con indicazione del
tipo e dell'entità degli eventuali contributi e finanziamenti
pubblici richiesti a valere sulle specifiche risorse destinate dal
CIPE ai patti territoriali, nonchè su altre risorse statali,
regionali, locali e comunitarie.
Il patto deve contenere un accordo tra i soggetti pubblici
coinvolti nell'attuazione del patto definito secondo le modalità di
cui al successivo 2.8.
Al fine di conseguire gli obiettivi di rafforzamento delle
condizioni di sicurezza, ai patti potranno accompagnarsi, senza oneri
a carico della finanza di patto, specifici protocolli di intesa
stipulati con gli organi istituzionalmente preposti alla tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
2.7. Protocolli aggiuntivi.
Il patto territoriale può dare luogo a successivi protocolli
aggiuntivi in relazione a ulteriori iniziative di investimento, da
assoggettare agli accertamenti dei requisiti di cui al punto 2.10.1.
2.8. Accordo fra i soggetti pubblici.
Per l'attuazione del patto i soggetti pubblici definiscono un
accordo che individua, in linea con quanto previsto dalla lettera c)
del comma 203, dell'art. 2 della legge n. 662/1996:
a) gli adempimenti di rispettiva competenza, ivi compresi quelli
inerenti gli interventi infrastrutturali funzionalmente connessi alla
realizzazione e allo sviluppo degli investimenti;
b) gli atti da adottare - limitatamente alle aree di cui alla
lettera f) del comma 203, del predetto art. 2 - in deroga alle norme
ordinarie di amministrazione e contabilità, per la finalità della
massima accelerazione e semplificazione dei procedimenti
amministrativi ed in particolare di quelli di spesa, e di evitare,
tra l'altro passaggi superflui e provvedimenti adottati in sede
diversa da quella direttamente interessata dal patto territoriale;
c) i casi in cui, nelle aree di cui al precedente punto b),
determinazioni congiunte dei rappresentanti delle amministrazioni
territorialmente interessate e di quelle competenti in materia
urbanistica comportano gli effetti di variazione degli strumenti
urbanistici e di sostituzione delle concessioni edilizie;
d) i termini entro i quali devono essere espletati gli
adempimenti, gli atti e le determinazioni di cui alle lettere
precedenti;
e) i rappresentanti dei predetti soggetti pubblici delegati ad
esprimere, con carattere di definitività, la volontà degli stessi
per tutti gli adempimenti, gli atti e le determinazioni di cui alle
lettere precedenti.
2.9. Finanziamenti.
a) Il patto territoriale non può prevedere, a valere sulle
specifiche risorse destinate dal CIPE, l'utilizzo di somme superiori
a 100 miliardi di lire.
b) Al finanziamento del medesimo patto, nei limiti per ciascun
intervento, previsti dalla normativa del settore, possono inoltre
concorrere, in aggiunta a risorse di privati, anche ulteriori risorse
comunitarie, statali, regionali e locali, per le quali sia accertata
la disponibilità da parte delle amministrazioni competenti.
c) Gli investimenti in infrastrutture devono essere strettamente
funzionali alle finalità ed agli obiettivi del patto territoriale,
ed il relativo onere complessivo a carico delle specifiche risorse
destinate dal CIPE ai patti territoriali non deve superare il 30%
delle risorse di cui al punto a).
d) La quota dei mezzi propri nelle iniziative imprenditoriali non
può essere inferiore al 30% del relativo investimento.
2.10. Procedure.
Le procedure per l'attivazione, la sottoscrizione e le erogazioni
si articolano nelle seguenti fasi:
2.10.1. Attivazione.
Requisiti per l'attivazione sono:
a) esistenza della concertazione fra le parti sociali. Tale
concertazione può essere promossa dall'ufficio di presidenza del
Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro che verifica, inoltre,
la coerenza della proposta con le finalità di sviluppo locale
perseguite. Tale concertazione è certificata attraverso uno
specifico protocollo d'intesa;
b) disponibilità di progetti di investimento per iniziative
imprenditoriali nei diversi settori e complessiva integrazione di
tutte le iniziative contenute nel patto, tale da rendere coerenti gli
interventi con gli obiettivi individuati, anche con riferimento ai
programmi di cooperazione regionale nord-sud. In caso di utilizzo
delle specifiche somme assegnate dal CIPE ai patti territoriali, i
progetti devono essere positivamente istruiti sulla base delle
modalità e dei criteri di cui al decreto del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato 20 ottobre 1995, n.
527, da uno dei soggetti convenzionati con il Ministero del bilancio
e della programmazione economica, selezionati mediante gara. Lo
stesso soggetto, prescelto dai promotori, provvede, altresì, a
valutare la coerenza complessiva di tutte le iniziative comprese nel
patto.
I soggetti di cui ai punti 2.4 e 2.5, possono chiedere agli uffici
del Ministero del bilancio e della programmazione economica
assistenza nell'approntamento di elementi utili a documentare i
requisiti di cui alla lettera b). Il Ministero del bilancio, anche
attraverso apposite convenzioni con società di servizi, fornisce a
tal fine ogni utile supporto garantendo la concretezza e
l'operatività nella fase preparatoria della sottoscrizione del
patto. Il Ministero del bilancio e della programmazione economica,
espletata la concertazione di cui alla lettera a), accertata la
sussistenza dei requisiti di cui alla lettera b) e acquisisce il
parere, da rendersi entro trenta giorni dalla richiesta del
Ministero, della regione interessata qualora questa non sia compresa
tra i soggetti sottoscrittori del patto. Il Ministero del bilancio e
della programmazione economica verifica la validità complessiva del
patto e accerta la disponibilità delle risorse occorrenti a valere
sulle specifiche somme destinate dal CIPE. Il medesimo Ministero
approva, con decreto da emanarsi entro quarantacinque giorni, il
patto da stipulare.
2.10.2. Sottoscrizione.
Il patto territoriale è stipulato entro sessanta giorni
dall'emanazione del decreto di cui al punto 2.10.1.
2.11. Erogazioni.
Il soggetto responsabile trasmette alla Cassa depositi e prestiti,
a seguito della sottoscrizione del patto territoriale e degli
eventuali protocolli aggiuntivi di cui al precedente punto 2.7,
l'elenco degli interventi previsti, con l'indicazione delle risorse
pubbliche occorrenti per ciascuno di essi a valere sulle specifiche
somme destinate dal CIPE ai patti territoriali, congiuntamente alla
documentazione finale relativa alle rispettive istruttorie.
Sono a carico delle medesime somme gli oneri relativi alle
convenzioni stipulate dal Ministero del bilancio e della
programmazione economica.
La Cassa depositi e prestiti entro trenta giorni dalla ricezione
dispone in favore dei soggetti titolari dei progetti d'investimento
l'erogazione degli importi dovuti, ai sensi del comma 207, dell'art.
2 della legge n. 662/1996, secondo modalità stabilite con decreto
del Ministro del tesoro, da adottare entro trenta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente delibera. Con il medesimo decreto
sono altresì disciplinati i rapporti finanziari con la Cassa
depositi e prestiti.
3. Contratti d'area.
3.1. Finalità ed oggetto.
Il contratto d'area e espressione del principio del partenariato
sociale e costituisce lo strumento operativo funzionale alla
realizzazione di un ambiente economico favorevole all'attivazione di
nuove iniziative imprenditoriali e alla creazione di nuova
occupazione nei settori dell'industria, agroindustria, servizi e
turismo, attraverso condizioni di massima flessibilità
amministrativa ed in presenza di investimenti qualificati da
validità tecnica, economica e finanziaria, nonchè di relazioni
sindacali e di condizioni di accesso al credito particolarmente
favorevoli.
3.2. Aree territoriali.
In sede di prima applicazione, le aree industriali nelle quali,
sussistendo i requisiti di cui al punto 3.7, può essere stipulato il
contratto d'area devono essere interessati da gravi crisi
occupazionali e ricadere nell'ambito:
a) di aree di crisi situate nei territori di cui agli obiettivi
1, 2 e 5 b, nonchè di quelle individuate con decreto del Ministro
del lavoro in data 14 marzo 1995 in attuazione dell'art. 1, comma 1,
del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito dalla legge 19
luglio 1993, n. 236, oggetto dell'attività del Comitato per il
coordinamento delle iniziative per l'occupazione presso la Presidenza
del Consiglio dei Ministri, indicate con decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri adottato su proposta del Ministro del bilancio
e della programmazione economica, sentito il parere delle commissioni
parlamentari competenti;
b) di aree di sviluppo industriale o nuclei di
industrializzazione situate nei territori di cui all'obiettivo 1,
ovvero di aree industriali realizzate ai sensi dell'art. 32 della
legge n. 219/1981.
3.3. Soggetti promotori.
L'iniziativa del contratto d'area è assunta d'intesa dalle
rappresentanze dei lavoratori e dei datori di lavoro ed è comunicata
alle regioni interessate.
3.4. Soggetti sottoscrittori.
Il contratto d'area è sottoscritto da rappresentanti delle
amministrazioni statali e regionali interessate, degli enti locali
territorialmente competenti, nonchè da rap presentanti dei
lavoratori e dei datori di lavoro, dai soggetti imprenditoriali
titolari dei progetti di investimento proposti e dai soggetti
intermediari come definiti alla lettera c) del successivo punto
3.7.1. Il contratto d'area può essere inoltre sottoscritto da altri
enti pubblici, anche economici, da società a partecipazione pubblica
e da banche o altri operatori finanziari.
3.5. Responsabile unico.
Il responsabile unico del contratto d'area, individuato tra i
soggetti pubblici firmatari dell'accordo di cui al punto 3.4,
coordina l'attività dei responsabili delle singole attività ed
interventi programmati e assume i provvedimenti necessari ad impedire
il verificarsi di ritardi nell'esecuzione.
Il responsabile unico coincide con il soggetto cui competono i
poteri sostitutivi di cui al punto 5) della lettera c) del comma 203,
dell'art. 2 della legge n. 662/1996 nonchè le funzioni di arbitrato
nei casi di divergenze tra soggetti attuatori delle attività ed
interventi. Assume altresì le informazioni necessarie per le
funzioni di coordinamento, indirizzo e verifica dell'esecuzione delle
attività e degli interventi previsti, segnalando tempestivamente
eventuali disfunzioni e impedimenti e formulando le conseguenti
proposte correttive.
Si applicano, in quanto compatibili, le di'sposiziorn di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367, con
particolare riferimento agli articoli 8 e 10.
Il responsabile unico presenta al Ministero del bilancio e della
programmazione economica, ovvero, se costituito, al Comitato
dell'intesa di cui al punto 1.3 lettera d), una relazione semestrale
sullo stato di attuazione del contratto evidenziando i risultati e le
azioni di verifica e monitoraggio svolte. Nella relazione sono
indicati i progetti non attivabili o non completabili ed è
conseguentemente dichiarata la disponibilità delle risorse non
utilizzate, ove derivanti dalla somme destinate dal CIPE.
3.6. Contenuto del contratto d'area.
Il contratto d'area deve indicare:
a) gli obiettivi inerenti la realizzazione delle nuove iniziative
imprenditoriali e gli eventuali interventi infrastrutturali
funzionalmente connessi alla realizzazione ed allo sviluppo delle
iniziative stesse;
b) le attività e gli interventi da realizzare, con l'indicazione
dei soggetti attuatori, dei tempi e delle modalità di attuazione;
c) il responsabile unico dell'attuazione e del coordinamento
delle attività e degli interventi;
d) i costi e le risorse finanziarie occorrenti per i diversi
interventi a valere sulle specifiche somme destinate dal CIPE, su
altre risorse pubbliche nei limiti previsti dalle normative di
settore, nonchè di quelle reperite tramite finanziamenti privati.
Il contratto d'area deve altresì contenere:
un'intesa tra le parti sociali qualificata dagli obiettivi e dai
contenuti indicati nell'accordo per il lavoro sottoscritto il 24
settembre 1996;
un accordo fra le amministrazioni e gli enti pubblici coinvolti
nell'attuazione del contratto, definito secondo le modalità di cui
al successivo punto 3.9.
Al fine di conseguire gli obiettivi di rafforzamento delle
condizioni di sicurezza ai contratti d'area potranno accompagnarsi,
senza oneri a carico della finanza di contratto, specifici protocolli
di intesa stipulati con gli organi istituzionalmente preposti alla
tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica.
3.7. Procedure.
3.7.1. Attivazione.
Il contratto d'area può essere attivato in presenza della
disponibilità di:
a) aree attrezzate per insediamenti produttivi;
b) progetti di investimento per una pluralità di nuove
iniziative imprenditoriali nei settori di cui al punto 3.1 che
accrescano in modo significativo il patrimonio produttivo dell'area e
dell'intera regione.
I progetti per la cui realizzazione sia previsto l'utilizzo delle
specifiche somme destinate dal CIPE ai contratti d'area, devono
essere positivamente istruiti sulla base delle modalità e dei
criteri di cui al decreto del Ministro dell'industria, del commercio
e dell'artigianato 20 ottobre 1995, n. 527, da uno dei soggetti
convenzionati con il Ministero del bilancio e della programmazione
economica selezionati mediante gara. Per gli investimenti che
prevedono il ricorso ad altre risorse pubbliche, nazionali e
comunitarie, i progetti devono essere stati positivamente istruiti
secondo le modalità e i criteri previsti dalle rispettive norme di
incentivazione;
c) un soggetto intermediario che abbia i requisiti per attivare
sovvenzioni globali da parte dell'U.E.
La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Comitato di
coordinamento delle iniziative per l'occupazione, provvede al
coordinamento e al coinvolgimento delle amministrazioni statali
interessate alla stipula del contratto d'area, nonchè all'assistenza
in favore dei soggetti di cui al punto 3.4 nell'approntamento degli
elementi utili a documentare i predetti requisiti e nella fase
preparatoria della sottoscrizione del contratto.
Il Ministero del bilancio e della programmazione economica accerta
la sussistenza dei predetti requisiti e delle risorse occorrenti a
valere sulle specifiche somme destinate dal CIPE ai contratti di
area. Il Ministero del bilancio approva il contratto mediante la
sottoscrizione.
3.7.2. Sottoscrizione.
Il contratto d'area è stipulato, entro sessanta giorni
dall'accertamento della sussistenza dei requisiti di cui al punto
3.7.1.
3.8. Protocolli aggiuntivi.
Il contratto d'area può dare luogo a successivi protocolli
aggiuntivi in relazione a ulteriori iniziative d'investimento, da
assoggettare agli accertamenti dei requisiti di cui al punto 3.7.1.
3.9. Accordo fra le amministrazioni.
Per l'attuazione del contratto d'area le amministrazioni e gli enti
pubblici definiscono un accordo che individua, in linea con quanto
previsto dalla lettera c) del comma 203, dell'art. 2 della legge n.
662/1996:
a) gli adempimenti di rispettiva competenza, ivi compresi quelli
inerenti gli interventi infrastrutturali funzionalmente connessi alla
realizzazione e allo sviluppo degli investimenti;
b) gli atti da adottare in deroga alle norme ordinarie di
amministrazione e contabilità al fine di accelerare e semplificare i
procedimenti amministrativi, in particolare quelli di spesa, nonchè
di evitare, tra l'altro, passaggi superflui e provvedimenti adottati
in sede diversa da quella direttamente interessata dal contratto
d'area;
c) i casi in cui, nelle zone interessate da un contratto d'area,
determinazioni congiunte dei rappresentanti delle amministrazioni
territorialmente interessate e di quelle competenti in materia
urbanistica comportano gli effetti di variazione degli strumenti
urbanistici e di sostituzione delle concessioni edilizie;
d) i termini entro i quali devono essere espletati gli
adempimenti, gli atti e le determinazioni di cui alle lettere
precedenti;
e) i rappresentanti delle predette amministrazioni ed enti
pubblici delegati ad esprimere, con carattere di definitività, la
volontà delle stesse per tutti gli adempimenti, gli atti e le
determinazioni di cui alle lettere precedenti.
Le amministrazioni statali e regionali sono chiamate ad assicurare,
tra l'altro, la coerenza del contratto con gli strumenti di
programmazione e con le disponibilità di risorse statali e
regionali.
3.10. Erogazioni.
Il responsabile unico trasmette alla Cassa depositi e prestiti, a
seguito della sottoscrizio ne del contratto d'area e degli eventuali
protocolli aggiuntivi, l'elenco degli interventi previsti, con
l'indicazione delle risorse pubbliche occorrenti per ciascuno di essi
a valere sulle specifiche somme destinate dal CIPE, congiuntamente
alla documentazione finale relativa alle rispettive istruttorie. Sono
a carico delle medesime somme gli oneri per le convenzioni stipulate
dal Ministero del bilancio e della programmazione economica. La Cassa
depositi e prestiti, entro trenta giorni dalla ricezione, dispone in
favore dei soggetti titolari dei progetti d'investimento l'erogazione
degli importi dovuti ai sensi del comma 207, art. 2 della legge n.
662/1996 secondo modalità stabilite con decreto del Ministro del
tesoro, da adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente delibera. Con il medesimo decreto sono altresì
disciplinati i rapporti finanziari con la Cassa depositi e prestiti.
4. Contratti di programma.
Il punto 2 della deliberazione 25 febbraio 1994, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 92 del 21 aprile 1994, relativa alla disciplina
dei contratti di programma è integrato come segue:
c) rappresentanze di distretti industriali, per la realizzazione
in aree definite di organici piani di investimenti produttivi,
operanti anche in più settori, che potranno comprendere attività di
ricerca ed attività di servizio a gestione consortile.
5. Finanziamento.
Per il finanziamento dei patti territoriali, dei contratti d'area e
dei contratti di programma il CIPE, in sede di riparto delle risorse
finanziarie destinate allo sviluppo delle aree depresse, determina le
quote da riservare ai predetti istituti. La Cassa depositi e prestiti
invia al CIPE una relazione semestrale sullo stato di utilizzazione
delle risorse assegnate.
6. Norme finali.
Dal momento dell'attivazione degli strumenti regolati con le
presenti disposizioni cessa la validità della delibera 20 novembre
1995 in materia di programmazione negoziata. Alle proposte di patto
territoriale pervenute al CIPE entro la data di attivazione della
presente deliberazione ed in particolare delle convenzioni di cui al
precedente punto 2.10.1, lettera b), si applicano, salva diversa
richiesta dei soggetti promotori, le disposizioni di cui alle
delibere CIPE del 10 maggio, 20 novembre 1995 e 12 luglio 1996; per
le parti ammesse a registrazione dalla Corte dei conti.
Le disposizioni della presente deliberazione si applicano alle
regioni a statuto speciale ed alle province autonome di Trento e
Bolzano, in quanto compatibili con le norme dei rispettivi
ordinamenti.
Roma, 21 marzo 1997
Il Presidente delegato: Ciampi
Registrata alla Corte dei conti il 23 aprile 1997
Registro n. 1 Bilancio, foglio n. 109