Serie Generale n. 262 del 9-11-2022
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 2 agosto 2022
Fondo sviluppo e coesione 2021-2027 - Assegnazione risorse al contratto istituzionale di sviluppo «Roma». (Delibera n. 33/2022). (22A06298) (GU Serie Generale n.262 del 09-11-2022)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE

Visto il decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, recante «Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività
economica», convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, e, in particolare, l'art. 7, commi 26 e 27, che
attribuisce al Presidente del Consiglio dei ministri, o al Ministro
delegato, le funzioni in materia di politiche di coesione di cui
all'art. 24, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300, concernente la riforma dell'organizzazione del Governo,
a norma dell'art. 11 della legge n. 59 del 1997, ivi inclusa la
gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate di cui all'art. 61
della legge 27 dicembre 2002, n. 289, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2003)» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante
«Disposizioni in materia di risorse aggiuntive e interventi speciali
per la rimozione di squilibri economici e sociali a norma della legge
5 maggio 2009, n. 42», e, in particolare, l'art. 4, il quale dispone
che il citato Fondo per le aree sottoutilizzate sia denominato Fondo
per lo sviluppo e la coesione, di seguito FSC, e sia finalizzato a
dare unità programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio
economico e sociale tra le diverse aree del Paese, nonchè l'art. 6,
ove si prevede che, allo scopo di accelerare la realizzazione dei
connessi interventi speciali, il Ministro delegato, «d'intesa con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con gli altri Ministri
interessati, stipula con le regioni e le amministrazioni competenti
un Contratto istituzionale di sviluppo» (di seguito CIS) che destina
le risorse del FSC assegnate dal CIPE, individua le responsabilità
delle parti, i tempi e le modalità di attuazione dei medesimi
interventi anche mediante ricorso all'Agenzia nazionale per
l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. e
definisce, altresì, il cronoprogramma, i criteri di valutazione e di
monitoraggio e le sanzioni per eventuali inadempienze;
Visto il decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, recante «Disposizioni
urgenti per il rilancio dell'economia» convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, e, in particolare, gli articoli 9 e
9-bis, che prevedono specifiche disposizioni per accelerare
l'utilizzazione dei fondi nazionali ed europei per l'attuazione degli
interventi strategici per la crescita del Paese, modificando la
disciplina del CIS, di cui all'art. 6 del citato decreto legislativo
n. 88 del 2011;
Visto il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, recante
«Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di
razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni«, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, e, in
particolare, l'art. 10, che istituisce l'Agenzia per la coesione
territoriale, di seguito ACT, la sottopone alla vigilanza del
Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro delegato e
ripartisce le funzioni relative alla politica di coesione tra la
Presidenza del Consiglio dei ministri e la stessa Agenzia e prevede
che la Presidenza del Consiglio dei ministri, per rafforzare
l'attuazione della politica di coesione e garantire la tempestiva
attuazione dei programmi cofinanziati dai fondi strutturali e
l'integrale utilizzo delle relative risorse dell'Unione europea
assegnate allo Stato italiano, possa avvalersi dell'Agenzia nazionale
per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a.
anche ai sensi dell'art. 55-bis del decreto-legge 24 gennaio 2012, n.
1, recante «Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo
delle infrastrutture e la competitivita'» convertito, con
modificazioni, dall'art. 1 della legge 24 marzo 2012, n. 27;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
dicembre 2014, che istituisce il Dipartimento per le politiche di
coesione tra le strutture generali della Presidenza del Consiglio dei
ministri, in attuazione del citato art. 10 del decreto-legge n. 101
del 2013;
Visto il decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, recante «Disposizioni
urgenti per la crescita economica nel Mezzogiorno» convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123, e, in particolare,
l'art. 7, comma 1, che indica nel Presidente del Consiglio dei
ministri o nel Ministro delegato per il sud e la coesione
territoriale, l'Autorità politica che individua gli interventi per i
quali si procede alla sottoscrizione di appositi CIS, su richiesta
delle amministrazioni interessate;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120 e, in
particolare, l'art. 41, comma 1, che ha modificato l'art. 11, commi
2-bis, 2-ter, 2-quater e 2-quinquies, della legge 16 gennaio 2003, n.
3, in materia di Codice unico di progetto degli investimenti pubblici
(CUP), stabilendo al comma 2-bis che «gli atti amministrativi anche
di natura regolamentare adottati dalle amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
che dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione
di progetti di investimento pubblico, sono nulli in assenza dei
corrispondenti codici di cui al comma 1 che costituiscono elemento
essenziale dell'atto stesso»;
Vista la delibera CIPE 26 novembre 2020, n. 63, recante «Attuazione
dell'art. 11, commi 2-bis, 2-ter, 2 -quater e 2-quinquies, della
legge 16 gennaio 2003, n. 3, come modificato dall'art. 41, comma 1,
del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120»;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023», e, in particolare, l'art. 1,
comma 177, il quale dispone una prima assegnazione di dotazione
aggiuntiva a favore del FSC per il periodo di programmazione
2021-2027, nella misura di 50.000 milioni di euro, e l'art. 1, comma
178, concernente il vincolo di destinazione territoriale del
complesso delle risorse FSC, secondo la chiave di riparto 80 per
cento nelle aree del Mezzogiorno e 20 per cento nelle aree del
centro-nord, con la seguente articolazione annuale: 4.000 milioni di
euro per l'anno 2021, 5.000 milioni di euro annui dal 2022 al 2029 e
6.000 milioni di euro per l'anno 2030;
Visto, altresì, l'art. 1, comma 178, della citata legge n. 178 del
2020, così come modificato dal decreto-legge 6 novembre 2021, n.
152, recante «Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle
infiltrazioni mafiose», convertito, con modificazioni, dalla legge 29
dicembre 2021, n. 233, il quale prevede le seguenti disposizioni:
lettera a), che la dotazione finanziaria del FSC sia impiegata
per obiettivi strategici relativi ad aree tematiche per la
convergenza e la coesione economica, sociale e territoriale, sulla
base delle missioni previste nel «Piano sud 2030» nonchè in coerenza
con gli obiettivi e le strategie definiti per la programmazione
2021-2027 dei fondi strutturali e di investimento europei, e con le
politiche settoriali, di investimento e di riforma previste nel PNRR,
secondo principi di complementarità e addizionalità delle risorse;
lettera b), che il Ministro per il sud e la coesione
territoriale, in collaborazione con le amministrazioni interessate,
sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, individui le
aree tematiche e gli obiettivi strategici per ciascuna area e li
comunichi alle competenti commissioni parlamentari, e che il CIPESS,
con propria deliberazione, su proposta del Ministro per il sud e la
coesione territoriale, ripartisca tra le diverse aree tematiche la
dotazione finanziaria del FSC iscritta nel bilancio, nonchè provveda
ad eventuali variazioni della ripartizione della citata dotazione, su
proposta della Cabina di regia;
lettera c), che gli interventi del FSC 2021-2027 siano attuati
nell'ambito di «Piani di sviluppo e coesione» attribuiti alla
titolarità delle amministrazioni centrali, regionali, delle città
metropolitane e di altre amministrazioni pubbliche individuate con
deliberazione del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile su proposta del Ministro per il
sud e la coesione territoriale;
lettera d), che «nelle more della definizione dei Piani di
sviluppo e coesione per il periodo di programmazione 2021-2027, il
Ministro per il sud e la coesione territoriale può sottoporre
all'approvazione del CIPE l'assegnazione di risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione per la realizzazione di interventi di
immediato avvio dei lavori o il completamento di interventi in corso,
così come risultanti dai sistemi informativi del Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, fermi restando i requisiti di
addizionalità e di ammissibilità della spesa a decorrere dal 1°
gennaio 2021, nel limite degli stanziamenti iscritti in bilancio.
Tali interventi confluiscono nei Piani di sviluppo e coesione, in
coerenza con le aree tematiche cui afferiscono»;
lettera f), che il Ministro per il sud e la coesione territoriale
coordini l'attuazione dei piani di sviluppo e coesione di cui alle
lettere c) e d) e individui i casi nei quali, per gli interventi
infrastrutturali di notevole complessità o per interventi di
sviluppo integrati relativi a particolari ambiti territoriali, si
debba procedere alla sottoscrizione del Contratto istituzionale di
sviluppo ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 6, commi 1, 2 e
3, del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, e all'art. 9-bis
del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108, e, in particolare, l'art. 14, il quale
stabilisce che le misure e le procedure di accelerazione e
semplificazione per l'efficace e tempestiva attuazione degli
interventi, previste dal medesimo decreto-legge, si applicano anche
ai contratti istituzionali di sviluppo di cui all'art. 6 del citato
decreto legislativo n. 88 del 2011;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024» che ha disposto il
rifinanziamento del FSC, periodo di programmazione 2021-2027, per un
importo complessivo di 23.500 milioni di euro, in ragione di 3.000
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2022 al 2028 e di 2.500
milioni di euro per l'anno 2029»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021,
con il quale, tra l'altro, l'onorevole Maria Rosaria Carfagna è
stata nominata Ministro senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13
febbraio 2021, con il quale al Ministro senza portafoglio, onorevole
Maria Rosaria Carfagna, è stato conferito l'incarico per il Sud e la
coesione territoriale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 marzo
2021, concernente la delega di funzioni al Ministro per il sud e la
coesione territoriale, onorevole Maria Rosaria Carfagna;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 febbraio 2021,
con il quale l'onorevole Bruno Tabacci è stato nominato
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 marzo
2021, con il quale l'onorevole Bruno Tabacci è stato nominato
Segretario del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS), e gli è stata
assegnata, tra le altre, la delega ad esercitare le funzioni
spettanti al Presidente del Consiglio dei ministri in materia di
coordinamento della politica economica e programmazione degli
investimenti pubblici di interesse nazionale;
Considerato che in data 17 febbraio 2022 il Ministro per il sud e
la coesione territoriale, a seguito della concertazione con il
sindaco di Roma capitale, ha accolto la proposta di questi di
promuovere un CIS per l'efficientamento energetico e la
riqualificazione degli edifici scolastici di Roma capitale,
denominato CIS «Roma»;
Considerato, altresì, che gli uffici del Comune di Roma, di
concerto con l'ACT e Invitalia, hanno definito, in fase istruttoria,
che gli interventi, anche in coerenza con gli strumenti di
programmazione e pianificazione territoriale, dovessero riguardare le
seguenti tipologie di investimento:
1. Efficientamento energetico impianti:
a. ristrutturazione di livello 0 (light): riqualificazione
impianti di generazione, interventi efficientamento dei sistemi di
distribuzione e regolazione (es. coibentazione tubazioni,
installazione valvole termostatiche, centraline di regolazione);
b. ristrutturazione di livello 1: completa sostituzione impianti
di generazione, rifacimento ex novo impianto di distribuzione,
installazione sistemi a pompa di calore abbinati a impianti
fotovoltaici, realizzazione impianti di ventilazione (VMC);
2. Efficientamento energetico involucro edilizio:
a. ristrutturazione di livello 0 (light): sostituzione infissi,
efficientamento e manutenzione coperture;
b. ristrutturazione di livello 1: cappotto termico, rifacimento
ex novo coperture;
Tenuto conto che l'amministrazione comunale ha individuato un
fabbisogno di intervento su 308 edifici scolastici, per un ammontare
complessivo di 524 milioni di euro. Su tale fabbisogno, a seguito
dell'istruttoria congiunta con l'ACT e Invitalia, sono state
individuate le priorità di investimento per singolo municipio della
città di Roma, suddividendo gli interventi come segue:
interventi «di prima fase», con indicazione dei relativi CUP, da
finanziare immediatamente con risorse FSC 2021-2027 per un importo
complessivo di 200.000.000,00 di euro;
interventi «di seconda fase» ammissibili al CIS per un importo
complessivo di 191.325.777,55 euro, finanziabili non appena saranno
rese disponibili le risorse del «Programma nazionale PN Metro plus e
città medie Sud 2021-2027» e del bilancio comunale;
interventi «di terza fase» ammissibili al CIS per un importo
complessivo di 139.119.003,00 euro, da finanziare con risorse che si
dovranno reperire in futuro;
Tenuto conto, altresì, che, nella riunione del 6 luglio 2022, il
Tavolo dei sottoscrittori del CIS, presieduto dal Ministro per il sud
e la coesione territoriale, e composto dal Ministero dell'economia e
delle finanze, dal Ministero della transizione ecologica, dal
Ministero dell'istruzione, dalla Regione Lazio, da Roma capitale e
dall'Agenzia nazionale per l'attrazione e lo sviluppo d'impresa
S.p.a. (Invitalia), ha approvato lo schema di Contratto, recante gli
elenchi di progetti allegati al medesimo, come sopra descritti, al
fine di concorrere al perseguimento degli obiettivi di risparmio
energetico, riduzione delle emissioni di gas climalteranti e generale
miglioramento delle condizioni di comfort e sostenibilità, dando
attuazione al Programma generale degli interventi di efficientamento
e riqualificazione energetica degli edifici scolastici siti nei
territori dei quindici municipi di Roma capitale;
Considerato che, nella medesima riunione del 6 luglio 2022, i
rappresentanti delle parti contraenti hanno dato mandato al
Presidente del Tavolo di avanzare una proposta di finanziamento a
questo Comitato degli interventi di «prima fase», per un fabbisogno
finanziario complessivo pari a 200.000.000,00 euro;
Considerato, altresì, che l'efficacia del sopra indicato CIS,
limitatamente agli interventi finanziati con le risorse del FSC
2021-2027, è subordinata al perfezionamento della presente delibera
ai sensi dell'art. 8, comma 3, del Contratto stesso;
Vista la nota del Capo di Gabinetto d'ordine del Ministro per il
sud e la coesione territoriale, prot. n. 1366-P del 14 luglio 2022, e
l'allegata nota informativa predisposta dal competente Dipartimento
per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei
ministri, concernente la proposta di assegnazione di 200.000.000,00
di euro, a valere sulle risorse FSC 2021-2027 per il finanziamento
del CIS «Roma», secondo il seguente profilo finanziario:
20.000.000,00 per l'anno 2022;
36.000.000,00 per l'anno 2023;
36.000.000,00 per l'anno 2024;
36.000.000,00 per l'anno 2025;
36.000.000,00 per l'anno 2026;
36.000.000,00 per l'anno 2027;
Vista, altresì, la nota del Capo di Gabinetto del Ministro per il
sud e la coesione territoriale, prot. n. 1488-P del 28 luglio 2022,
che specifica come il CIS offra una risposta integrata di
progettualità singolarmente non complesse ma caratterizzate da
complementarietà rilevante fra loro. Tale complementarietà è uno
degli elementi valutativi che, oltre la rapidità di messa a terra
del progetto e la strategicità, caratterizza la fase istruttoria
della scelta degli interventi;
Tenuto conto che in data 26 luglio 2022 la Cabina di regia,
istituita con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
febbraio 2016 ai sensi della lettera c) dell'art. 1, comma 703, della
citata legge 23 dicembre 2014, n. 190, ha condiviso l'opportunità di
procedere a tale assegnazione;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», così come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, posta a base della odierna seduta del Comitato;
Sulla proposta del Ministro per il sud e la coesione territoriale;

Delibera:

1. Assegnazione di risorse FSC 2021-2027 per il finanziamento del CIS
«Roma».
1.1 A valere sulle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione
2021-2027, è disposta l'assegnazione di 200.000.000,00 euro per il
finanziamento del CIS «Roma», destinati alla copertura finanziaria
degli interventi di «prima fase» riportati nella tabella allegata
alla presente delibera, che ne costituisce parte integrante, con il
seguente profilo finanziario:
20.000.000,00 per l'anno 2022;
36.000.000,00 per l'anno 2023;
36.000.000,00 per l'anno 2024;
36.000.000,00 per l'anno 2025;
36.000.000,00 per l'anno 2026;
36.000.000,00 per l'anno 2027.
Le risorse saranno trasferite nei limiti degli stanziamenti annuali
di bilancio.
2. Attuazione e monitoraggio degli interventi
2.1 Le modalità attuative, di gestione e di monitoraggio, nonchè
le responsabilità e gli obblighi sono definite nell'ambito del CIS
«Roma», ai sensi dell'art. 6 del citato decreto legislativo 31 maggio
2011, n. 88, e successive modificazioni.
2.2 Ferma restando la Governance individuata nell'ambito del CIS,
dovrà essere valutato l'eventuale inserimento degli interventi
oggetto del presente finanziamento nel PSC dell'amministrazione
territoriale di riferimento, qualora individuata tra le
amministrazioni titolari dei PSC 2021-2027, ai sensi dell'art. 1,
comma 178, lettera c) della legge 30 dicembre 2020, n. 178, al fine
di conferire completezza al quadro programmatorio complessivo.
2.3 Gli interventi oggetto del presente finanziamento dovranno
essere ricondotti alle aree tematiche che saranno definite per il
ciclo di programmazione del Fondo per lo sviluppo e la coesione
2021-2027, ai fini dell'inserimento dei dati nel sistema nazionale di
monitoraggio della politica di coesione (BDU).
2.4 In coerenza con le disposizioni di cui all'art. 1, comma 178,
lettera a), della citata legge 30 dicembre 2020, n. 178, il Ministro
per il sud e la coesione territoriale, anche sulla base delle
informazioni fornite dall'amministrazione territoriale di
riferimento, provvederà a fornire annualmente al CIPESS una
relazione da cui si evinca il rispetto del criterio di addizionalità
delle risorse FSC, in riferimento alle risorse statali nazionali
destinate per le medesime finalità, anche attraverso
l'esplicitazione di specifici indicatori al riguardo.
2.5 Le assegnazioni ai singoli interventi riportati nella tabella
di cui al precedente punto 1.1 decadono, ove non diano luogo a
obbligazioni giuridicamente vincolanti, entro tre anni dalla
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
della presente delibera.
Roma, 2 agosto 2022

Il Presidente: Draghi
Il segretario: Tabacci

Registrato alla Corte dei conti il 25 ottobre 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1567

CIS Roma - Allegato Interventi di Prima Fase

Parte di provvedimento in formato grafico