Serie Generale n. 273 del 21-11-2002
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 5 novembre 2002
Scioglimento del consiglio comunale di San Paolo Belsito e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.273 del 21-11-2002)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di San Paolo Belsito
(Napoli), rinnovato nelle consultazioni elettorali del 16 aprile
2000, presenta collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei
componenti del civico consesso e la criminalità organizzata,
rilevati dai competenti organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di San Paolo Belsito;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di San
Paolo Belsito, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 31 ottobre 2002;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di San Paolo Belsito (Napoli) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di San Paolo Belsito (Napoli) è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
dott. Antonio Reppucci, viceprefetto;
dott. Claudio Palomba, viceprefetto;
rag. Elda Karin Danielli, collaboratore amministrativo contabile.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 5 novembre 2002
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 12 novembre 2002
Ministeri istituzionali, Interno, registro n. 12, foglio n. 230

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di San Paolo Belsito (Napoli), rinnovato
nelle consultazioni amministrative del 16 aprile 2000, presenta forme
di condizionamento da parte della criminalità organizzata che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi e pregiudicano il buon andamento dell'amministrazione ed il
funzionamento dei servizi.
Invero, a seguito di rilevate interferenze nella vita
amministrativa dell'ente, il cui territorio è compreso in quella
fascia geografica connotata dalla presenza della criminalità
organizzata, il prefetto di Napoli ha disposto l'accesso presso il
suddetto ente, ai sensi dell'art. 40, quarto comma, del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge
12 ottobre 1982, n. 726, e successive modificazioni e integrazioni.
Già in precedenza l'ente era stato destinatario del
provvedimento di scioglimento, adottato con decreto del Presidente
della Repubblica del 4 marzo 1994, ai sensi del decreto-legge 31
maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge
22 luglio 1991, n. 221, e del provvedimento di proroga disposto con
decreto del Presidente della Repubblica del 21 settembre 1995.
Gli accertamenti svolti tanto dalle competenti autorità
investigative quanto dalla commissione d'accesso avvalorano la
sussistenza di fattori di inquinamento dell'azione amministrativa
dell'ente locale, a causa dell'influenza della criminalità
organizzata fortemente radicata sul territorio che, da tempo,
attraverso persone di propria fiducia, si è inserita nella gestione
del comune.
Significativo è il ruolo ricoperto dall'attuale sindaco, gravato
da pregiudizi penali, la cui attività politico-amministrativa
risulta strettamente condizionata dall'influenza del padre, figura
carismatica che aveva più volte assunto la carica di capo di
quell'amministrazione e che in passato è stato raggiunto da
provvedimenti dell'autorità giudiziaria in quanto ritenuto
interlocutore privilegiato delle organizzazioni criminali.
L'amministrazione in carica appare caratterizzata da sostanziale
continuità con quella guidata dal menzionato ex sindaco, come emerge
dalla rielezione di alcuni componenti della vecchia compagine
amministrativa nei rinnovati organi elettivi e dalla designazione
sindacale nelle cariche assessorili di alcuni membri di
quell'esecutivo e, con riferimento alla struttura burocratica, dalla
mirata riconferma o assegnazione in importanti uffici e commissioni
comunali o in delicati incarichi di consulenza di soggetti che
avevano già espletato, a vario titolo, attività di sostegno e
collaborazione con l'ex amministratore.
Elementi indiziari di interferenze esterne vengono fatti in
particolare risalire alla fase pre-elettorale, durante la quale sono
state rilevate forme di condizionamento del voto da parte del
candidato, poi eletto, alla carica di sindaco e del padre, che
risultano aver esercitato pressioni e minacce nei confronti di
candidati della lista di opposizione perchè rinunciassero alla
candidatura.
Le pressioni registrate in tale fase avrebbero, altresì,
costituito un ulteriore seguito coercitivo sulla volontà dei
rappresentanti di minoranza dal momento che non solo i consiglieri
eletti, ma anche quelli subentrati sono stati indotti a rassegnare le
dimissioni, per effetto proprio delle indebite interferenze dei
sostenitori di parte avversa, contigui alla lista vincente e
riconducibili ad ambienti criminali operanti peraltro in una realtà
territoriale di modesta entità demografica.
A fronte di situazioni di particolare gravità caratterizzate
dalla presenza della criminalità organizzata nel territorio del
comune, evidenziata in termini preoccupanti, la compromissione della
libera determinazione degli organi appare riconducibile alla latente
attività intimidatrice operata dalla criminalità organizzata, che
ha prodotto un'evidente immobilismo nella gestione amministrativa
dell'ente, contraddistinto, invece, dal punto di vista finanziario,
da una notevole capacità di investimento.
L'attività dell'amministrazione in materia di appalti è stata,
infatti, estremamente ridotta, soprattutto nel periodo di
insediamento della commissione di accesso, ed ha riguardato appalti
di modesta entità concernenti essenzialmente servizi e forniture
indifferibili.
Come ampiamente esposto nella relazione conclusiva dell'accesso e
successiva integrazione, cui si rinvia integralmente, detta attività
non appare improntata a criteri di efficienza, correttezza e
trasparenza. Alcune procedure di affidamento di lavori pubblici
risultano infatti lacunose ed omissive, come quelle afferenti il
servizio di refezione scolastica e la fornitura di gasolio per la
scuola materna e media, altre, invece, mirate ad avvantaggiare
soggetti collegati, direttamente od indirettamente, agli ambienti
criminali, come nel caso dell'affidamento dei lavori di recinzione di
un'area comunale. In esse sono, infatti, del tutto carenti forme di
verifica documentale da parte dell'amministrazione comunale dei
requisiti richiesti nella fase dell'offerta di partecipazione in
materia di obblighi tributari e previdenziali e delle dichiarazioni
rese dalle ditte interessate nelle autocertificazioni prodotte.
Emblematica al riguardo è la vicenda relativa alla successiva
rinuncia dell'esecuzione di alcuni lavori da parte di una ditta, in
quanto non in possesso dell'assicurazione, in evidente contrasto con
quanto autocertificato nella documentazione prodotta in sede di
offerta.
Sintomatico del clima di contrapposizione che connota i rapporti
tra le locali organizzazioni malavitose appare l'intrusione di
soggetti legati alla criminalità organizzata nell'esecuzione
dell'appalto per il noleggio delle luminarie per le festività
natalizie, già irregolarmente aggiudicato ad una ditta di fatto
gestita da un pluripregiudicato in contiguità con la delinquenza
locale.
Anomalie sono, inoltre, state riscontrate nell'appalto per
l'allestimento dei seggi elettorali, affidato ad una ditta collegata
ad un consigliere su cui sono stati forniti elementi indiziari di
collegamento alle locali consorterie malavitose, ed in quello per i
lavori di riqualificazione di una piazza, in relazione al quale sono
state adottate varianti al progetto principale che hanno comportato
modifiche sostanziali, non motivate da esigenze sopravvenute od
imprevedibili, con la stipula di atti aggiuntivi e quindi notevoli
maggiori spese.
Altre illegittimità poste in essere dall'amministrazione sono
emerse nell'affidamento del servizio di pulizia degli immobili
comunali; illegittimità che hanno caratterizzato la scelta della
ditta affidataria (è stata infatti esclusa arbitrariamente quella
che aveva prodotto l'offerta più vantaggiosa e non è stata
preventivamente acquisita la certificazione antimafia prevista
dall'art. 4 del decreto legislativo 8 agosto 1994, n. 490, dalla
quale sarebbero emersi elementi di collegamento del fratello della
titolare della ditta aggiudicataria con danni gravitanti nel
napoletano), e le modalità di controllo sull'operato della ditta,
del tutto inconsistenti, viste le segnalazioni inascoltate, e quindi
non sanzionate, di gravi disservizi.
Emblematica dell'atteggiamento di consapevole inerzia
dell'amministrazione locale nella gestione dei propri beni,
funzionale agli interessi illeciti della malavita locale, è
risultata l'acquiescenza alla gestione di fatto del campo sportivo
comunale da parte del marito di una dipendente della ditta incaricata
delle pulizie, con la complicità dell'addetto alla sorveglianza,
entrambi gravati da pregiudizi penali.
Anche la carenza di dovuti controlli sulla regolarità
dell'espletamento del servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti
solidi urbani è ricollegabile al condizionamento
dell'amministrazione. È emerso, in particolare, nei confronti della
ditta aggiudicataria del servizio, ritenuta contigua agli ambienti
della criminalità organizzata. che in più occasioni il comune ha
assunto decisioni favorevoli ad appannaggio degli interessi della
ditta medesima, nonostante i ripetuti inadempimenti pure rilevati da
un sottufficiale dei vigili urbani, per il quale. invece, il comune
ha posto in essere comportamenti delegittimanti, quali l'assegnazione
ad altro incarico successivamente a tali accertamenti. Infatti,
l'ente non ha proceduto alla risoluzione del contratto pur ricorrendo
le condizioni previste dal capitolato per la rescissione, avendo le
penali applicate superato il 6% dell'importo contrattuale annuo. È
stato, inoltre, sottolineato come la ditta attualmente aggiudicataria
sia subentrata ad un'impresa il cui proprietario risulta coinvolto in
procedimenti giudiziari instaurati a carico di un noto gruppo
camorristico, a conferma delle infiltrazioni da parte della
criminalità organizzata nella gestione dell'affare "nettezza
urbana".
Da un'altra vicenda è emerso che le scelte operate
dall'amministrazione comunale sono state finalizzate ad assecondare
gli interessi di una società amministrata dalla moglie di un
imprenditore indiziato di reati di mafia. L'amministrazione ha
infatti disposto l'utilizzazione, dietro pagamento di corrispettivo,
di un'area di proprietà della predetta, sottoposta a sequestro
penale, rendendo in tal modo remunerativo un bene sottratto alla
disponibilità del titolare.
Sono state riscontrate anche illegittimità in ordine alle
procedure di affidamento a trattativa privata dei servizi di
vigilanza ad un istituto i cui amministratori ricoprono cariche
sociali anche in società per le quali sono emerse situazioni di
rilievo ai sensi dell'art. 4 del decreto legislativo 8 agosto 1994,
n. 490.
Ulteriori e qualificanti elementi indiziari di condizionamento
dell'azione amministrativa si evincono in ordine alla vicenda
dell'occupazione abusiva di alloggi comunali. Infatti, l'ente ha
consentito a soggetti ritenuti vicini ai locali sodalizi della
criminalità organizzata di occupare abusivamente immobili comunali,
ritardando od omettendo di completare le procedure per l'esecuzione
delle ordinanze di sgombero.
Nel settore dell'edilizia privata, sono state rilevate numerose
irregolarità nel rilascio di concessioni edilizie in favore di
persone o congiunte o ritenute vicine ad organizzazioni camorristiche
locali. In particolare una delle suddette procedure è risultata
carente nell'istruttoria per quanto attiene al raffronto sia delle
superfici che dei volumi del fabbricato preesistente con quelle dei
realizzandi fabbricati, per cui si desume una assentita maggiore
superficie ed un maggior volume rispetto a quelli previsti dalle
norme tecniche di attuazione del piano regolatore generale.
Anche l'incarico di collaborazione esterna ad alto contenuto
professionale, di supporto all'ufficio tecnico comunale, per la
redazione del piano di insediamenti produttivi, è stato conferito,
in contrasto con il decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, con la
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e con il regolamento di attuazione
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre
1999, n. 554, a professionista ritenuto prestanome di una cosca.
La penetrazione dell'attività criminosa nell'ente ha favorito il
consolidamento di un sistema di connivenze e collusioni che, di
fatto, priva la comunità delle fondamentali garanzie democratiche.
La situazione di grave condizionamento e di evidente degrado
emersa nel comune di Frattamaggiore, la palese inosservanza del
principio di legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto
della cosa pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari
al pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia
della sicurezza pubblica ed hanno compromesso le legittime
aspettative della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei
diritti fondamentali, ingenerando sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
Si è registrato, inoltre, un significativo rallentamento
dell'attività gestionale nel settore dei lavori. forniture e servizi
pubblici, con un decremento dello stato di realizzazione dei
programmi previsti e confrontati tra il piano di competenza dell'anno
2000 e quello dell'anno 2001, che non trova valida giustificazione
nell'insufficienza del personale che risulta, invece, adeguato alla
struttura ed alla realtà dimensionale dell'ente.
Poichè l'ente non è in dissesto, nè strutturalmente
deficitario, appare plausibile che la stasi amministrativa sia
riconducibile sia alle vicende giudiziarie che hanno coinvolto il
sindaco ed il padre sia alla presenza della commissione d'accesso.
Anche le elargizioni di sovvenzioni, contributi e sussidi sono
state disposte in dispregio della normativa regolamentare dell'ente,
sia per ciò che concerne l'individuazione e la scelta dei criteri,
svincolati da qualsiasi valutazione tecnica, che per le modalità di
attribuzione dei suddetti emolumenti. Fra i beneficiari figura anche
la polisportiva comunale nella quale opera come custode un
pluripregiudicato contiguo alla criminalità organizzata.
È emersa, altresì, l'assenza di qualsivoglia attività di
controllo e verifica da parte dei competenti uffici comunali in
ordine al rilascio di autorizzazioni commerciali; infatti l'ufficio
preposto alla vigilanza sul rispetto delle disposizioni inerenti ai
requisiti necessari per l'accesso alle attività commerciali non ha
operato alcuna verifica sulle comunicazioni di apertura,
trasferimento di sede ed ampliamento di tali attività.
Analogamente sono carenti forme di controllo e di contrasto
all'abusivismo edilizio, la verifica sulla conformità dei lavori
eseguiti rispetto a quelli consentiti, nonchè le procedure
propedeutiche al rilascio delle concessioni edilizie. Risulta,
infatti, che i casi di costruzioni abusive accertati sono
estremamente esigui, al contrario delle denunce d'inizio attività,
che sono state numerose e sulla cui legittimità viene
sistematicamente omessa la verifica d'ufficio. Il riscontrato ricorso
eccessivo alle dichiarazioni di inizio attività denota, altresì, un
atteggiamento elusivo delle norme urbanistiche edilizie che finisce
per procurare danno all'erario.
Rivelatrice delle anomale modalità di gestione della cosa
pubblica è la circostanza che gli incarichi per l'attività
progettuale, sia pubblica che privata, risultano conferiti quasi
sempre a professionisti per la maggior parte dei casi già gravitanti
nella sfera d'influenza dell'ex sindaco.
La penetrazione dell'attività criminosa nell'ente ha favorito il
consolidamento di un sistema di connivenze e collusioni che di fatto
priva la comunità delle fondamentali garanzie democratiche e pone,
indirettamente, in pericolo lo stato generale della sicurezza
pubblica.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di San Paolo Belsito, la cui capacità di
determinazione risulta compromessa per le influenze delle locali
organizzazioni criminali, l'inosservanza del principio di legalità
nella gestione dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche funzioni,
hanno compromesso le legittime aspettative della popolazione ad
essere garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, minando la
fiducia dei cittadini nella legge e nelle istituzioni.
La descritta condizione di assoggettamento esige un intervento
risolutore da parte dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalità organizzata, a tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi.
Il prefetto di Napoli, con relazione dell'11 marzo 2002, e
successiva integrazione del 9 ottobre 2002, che si intendono
integralmente richiamate, ha dato avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, per lo scioglimento del Consiglio comunale di San Paolo Belsito
(Napoli), si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 30 ottobre 2002
Il Ministro: Pisanu