1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 18-1-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 779 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 novembre 1994
N. 779 Ordinanza emessa il 7 novembre 1994 dal pretore di Gela nel procedimento penale a carico di Bognanni Michele ed altra Edilizia e urbanistica - Condono edilizio - Ritenuta riconducibilita' di detto "istituto di clemenza" alla amnistia - Previsione con decreto-legge - Lamentata mancata osservanza della forma costituzionalmente prevista per la concessione dell'amnistia. Edilizia e urbanistica - Condono edilizio - Previsione della sospensione di tutti i procedimenti penali relativi a costruzioni abusive ultimate o interrotte con il sequestro entro il 31 dicembre 1993 ed estinzione degli stessi dopo l'avvenuto pagamento - Indebita rinuncia dello Stato alla pretesa punitiva senza la prescritta maggioranza dei due terzi dei componenti di ciascuna Camera richiesta per la concessione dell'amnistia - Violazione dei principi di uguaglianza, di tutela del paesaggio, della salute e della liberta' di iniziativa economica privata. (D.-L. 27 settembre 1994, n. 551, art. 1, primo, secondo e quinto comma, 2, 3 e 6; d.-l. 28 ottobre 1994, n. 601, art. 3, quarto comma). (Cost., artt. 3, 9, 32, 41 e 79). (095C0060) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 18-1-1995)

IL PRETORE
Visti gli atti del sopraccitato procedimento, contro Bognanni
Michele e Cassaro Rita, imputati dei reati:
a) del reato p. e p. dagli artt. 110 del c.p., 20, lett. b)
della legge n. 47/1985 per avere realizzato senza la prescritta
concessione edilizia la costruzione costituita da un locale
seminterrato di mq 38,28 c. (muri in conci di "sabucina" murati con
malta cementizia, solaio in travetti prefabbricati e sovrastante
caldaia in calcestruzzo) in via Anzaldi, in concorso fra loro;
b) p. e p. dagli artt. 1, 2, 4, 13 e 14 della legge n.
1086/1971 per avere realizzato la costruzione sopra indicata al capo
a) con opere in conglomerato cementizio armato senza il progetto
esecutivo e la direzione di un tecnico abilitato ed avendo omesso di
denunciare tali opere all'ufficio del genio civile prima del loro
inizio;
c) p. e p. dagli artt. 17, 18 e 20 della legge n. 64/1974, per
avere realizzato la costruzione sopra indicata al capo a) in zona
sismica senza preavviso scritto al sindaco e all'ufficio del genio
civile e senza la preventiva autorizzazione scritta di quest'ultimo
ufficio in Mazzarino il 10 settembre 1992 e il 4 ottobre 1992;
Vista la legge 11 marzo 1953, n. 87, ed in particolare l'art. 23,
terzo, primo e secondo comma;
Preso atto dell'istanza del p.m. a che sia sollevata la questione
di legittimità costituzionale degli artt. 1, 2, 3 e 6 del d.-l. 27
settembre 1994, n. 551, e dall'art. 3, quarto comma, del d.-l. 28
ottobre 1994, n. 601, in riferimento all'art. 79 della Costituzione;
Ritenuto di dover sollevare anche d'ufficio questione di
legittimità costituzionale delle norme di cui all'art. 1, primo,
secondo e quinto comma del d.-l. 27 settembre 1994, n. 551, e
dell'art. 3, quarto comma, del d.-l. 28 ottobre 1994, n. 601, nei
quali è ravvisata la violazione dell'art. 79, e dell'art. 3;
Ritenuto di dover sollevare d'ufficio anche la questione di
legittimità costituzionale delle norme sopra citate sotto il duplice
profilo della loro irragionevolezza e della disparità di trattamento
in relazione agli artt. 9, secondo comma, 32, primo comma, 41,
secondo comma, della Costituzione;
Ritenuto che le prospettate questioni appaiono tutte rilevanti e
non manifestamente infondate per i seguenti motivi:
MOTIVI DI RILEVANZA
L'imputato ha chiesto che il processo venga sospeso; tale
richiesta rende evidente, e processuale, la volontà di valersi
dell'intera procedura di sanatoria per ottenere il "condono
edilizio".
Ne consegue che, come ha già stabilito la Corte costituzionale in
caso identico (sentenza 23-31 marzo 1988, n. 369) divengono rilevanti
nella specie le questioni di costituzionalità relative a tutte le
summenzionate disposizioni aventi forza di legge, che risultano
intimamente collegate fra loro nell'unico fine di regolamentare
(esternamente ed internamente) il meccanismo procedimentale di
sanatoria.
Ad ogni buon conto, dal combinato disposto degli artt. 1, secondo
e quinto comma, del d.-l. n. 551/1994, 3, quarto comma, del d.-l. n.
601/1994 e 44 della legge n. 47/1985 discende che la sospensione op-
era anche a prescindere da una richiesta di parte, e serve a creare
la condizione necessaria per l'operatività (immediatamente
successiva) del meccanismo procedimentale del condono; dunque le
disposizioni che regolamentano più direttamente tale meccanismo
assunono rilevanza nel presente processo (e con esse le questioni di
costituzionalità che le investono) nel momento stesso in cui il
giudice deve provvedere a sospendere (o meno) il processo.
Come precisato poi dal giudice di legittimità, non ogni processo
per illeciti urbanistici o edilizi va sospeso, ma soltanto quelli
relativi a reati suscettibili di essere estinti attraverso la
procedura amministrativa; il giudice deve dunque esaminare, ad
esempio, il tempus commissi delicti, e nel far ciò deve osservare le
norme contenute nel primo e secondo comma dell'art. 1 del d.-l. n.
551/1994. Tali norme assumono dunque a maggior ragione rilevanza nel
presente processo.
Le restanti norme di cui all'art. 1, e agli artt. 2, 3 e 6 del
d.-l. in questione, e all'art. 3, quarto comma, del d.-l. n. 601/1994
rilevano nel presente processo nella misura in cui disciplinano
modalità e fasi del procedimento di sanatoria.
MOTIVI DI NON MANIFESTA INFONDATEZZA

Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamento uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza salvo che il
quartultimo capoverso va sostituito con la seguente frase: "Appaiono
invece compromessi nella materia edilizia, in virtù e di tale
riproposizione, e della successiva reiterazione di decreti-legge, e
da ultimo dell'inusitata modifica del d.-l. n. 551/1994 con altro
d.-l. (quello n. 601/1994, che protrae il meccanismo di 'sospensione
automaticà dei processi) gli aspetti di certezza, uguaglianza ed
obbligatorietà (dell'azione penale e della pena) che informano il
sistema costituzionale-penalistico" (Reg. ord. n. 778/1994).
95C0060