3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 26-11-1988
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 25 agosto 1988, n. 34
Disciplina per la gestione delle strutture ricettive extralberghiere. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 26-11-1988)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Emilia-Romagna n.
76 del 29 agosto 1988)
IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto della legge

1. La presente legge, nel rispetto dei principi stabiliti dalla
legge 17 maggio 1983, n. 217 "Legge quadro per il turismo",
disciplina le strutture ricettive extralberghiere, con particolare
riguardo a:
case per ferie;
ostelli per la gioventù;
rifugi alpini;
esercizi di affitacamere;
case e appartamenti per vacanze.
2. Le disposizioni della presente legge non si applicano ai
complessi ricettivi all'aria aperta, per i quali rimane in vigore la
legge regionale 7 gennaio 1985, n. 1, nè agli allogi agroturistici,
disciplinati dalla legge regionale 11 marzo 1987, n. 8.

Art. 2.
Definizioni e caratteristiche

1. Sono case per ferie le strutture attrezzate per il soggiorno di
persone singole o a gruppi, gestite, al di fuori dei normali canali
commerciali, da enti pubblici, da associazioni o da enti privati
operanti senza scopo di lucro per il conseguimento di finalità
sociali, culturali, assistenziali, religiose e sportive nonchè da
enti o aziende per il soggiorno di propri dependenti e loro
familiari.
2. Nelle case per ferie possono altresì ospitati dipendenti e
familiari di altre aziende o assistiti di altri enti con cui venga
stipulata apposita convenzione.
3. Nelle case per ferie oltre alla prestazione di servizi
ricettivi essenziali sono assicurati di norma i servizi e l'uso di
attrezzature che consentano il perseguimento delle finalità di cui
al primo comma. La presenza nelle case per ferie di servizi e
attrezzature che consentano il soggiorno di gruppo autogestiti, quali
cucine o punti di cottura autonomi, non ne muta la natura.

Art. 3.
Requisiti tecnici ed igienico-sanitari

1. La superfice minima delle camere a uno o più letti, l'altezza
minima dei locali, la dotazione dei servizi igienici e
l'accessibilità per i portatori di handicap delle case per ferie
devono essere previste dai regolamenti comunali edilizi e di igiene.
2. In caso di mancata previsione in detti regolamenti, si
applicano le norme previste per gli esercizi alberghieri di cui al
regio decreto 24 maggio 1920 n. 1102 "Regolamenti per le migliorie
igieniche negli alberghi" e successive modifiche e integrazioni.
3. Nelle case per ferie devono essere garantiti anche il servizio
telefonico ed adeguati spazi per il soggiorno.

Art. 4.
Adempimenti amministrativi

1. L'apertura e la gestione di una casa per ferie sono subordinate
al rilascio di apposita autorizzazione del comune.
2. L'autorizzazione che viene rilasciata previa comunicazione al
Prefetto ai sensi dell'art. 19 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616 "Attuazione della delega di cui
all'art. 1 della legge 22 luglio 1975, n. 382", deve indicare il nome
del titolare e dell'eventuale gestore, la ricettività consentita e i
soggetti che possono utilizzare la struttura.
3. L'autorizzazione all'esercizio delle case per ferie può
comprendere anche quella per la somministrazione di cibi e bevande
limitatamente ai soggetti di cui all'art. 2.
4. Chiunque apra o gestisca una casa per ferie senza
autorizzazione o dia ospitalità a persone appartenenti a cetegorie
diverse da quelle indicate al primo e secondo comma dell'art. 2, è
punito con la sanzione amministrativa da L. 500.000 a L. 3.000.000.

Art. 5.
Definizione e caratteristiche

1. Sono ostelli per la gioventù le strutture ricettive attrezzate
per il soggiorno e il pernottamento dei giovani e degli
accompagnatori di gruppi di giovani.
2. Gli ostelli sono gestiti, di norma, da enti pubblici, enti di
carattere morale o religioso, associazioni operanti, senza scopo di
lucro, ai fini del turismo sociale e giovanile.
3. Gli ostelli possono essere gestiti anche da operatori privati,
previa convenzione con il comune; detti operatori sono tenuti ad
iscriversi alla sezione speciale del registro attività commerciali,
ai sensi dell'art. 5 della legge 17 maggio 1983, n. 217.
4. Gli ostelli per la gioventù devono possedere i seguenti
requisiti minimi:
a) camere a più posti letto di superficie utile non inferiore a
mq 5 per ogni posto letto, con possibilità di disporre i letti anche
col sistema "a castello";
b) un wc ogni sei posti letto; una doccia ogni dieci posti
letto; un lavabo ogni sei posti letto.
Per quanto non indicato valgono le disposizioni dei regolamenti
comunali edilizi e di igiene.

Art. 6.
Adempimenti

1. L'apertura e la gestione di un ostello per la gioventù sono
subordinate al rilascio di apposita autorizzazione da parte del
comune.
2. L'autorizzazione, che viene rilasciata previa comunicazione al
prefetto a sensi dell'art. 19 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, deve indicare il nome del ritolare
e del gestore, l'ubicazione del complesso e la ricettività
consentita.
3. L'autorizzazione può comprendere anche quella per la
somministrazione di cibi e bevande limitatamente alle persone
alloggiate.
4. Gli enti e le associazioni di cui al secondo comma dell'art. 5
possono utilizzare occasionalmente, come ostelli per la gioventù,
per periodi non superiori a trenta giorni e in coincidenza con
manifestazioni, raduni o altre iniziative simili, immobili non
destinati abitualmente alla ricettività collettiva, previo nulla
osta del comune. Tale nulla osta è concesso limitatamente al periodo
di utilizzo dopo aver accertato le finalità sociali dell'iniziativa
e l'esistenza di sufficienti requisiti igienico-sanitari e di
sicurezza in relazione al numero dei potenziali utenti.
5. Chiunque gestisca un ostello della gioventù senza la
prescritta autorizzazione o dia alloggio a persone diverse da quelle
indicate al primo comma dell'art. 5 è punito con la sanzione
amministrativa da L. 500.000 a L. 3.000.000.
Alla stessa sanzione è sottoposto chi utilizza occasionalmente
immobili come ostelli per la gioventù senza il prescritto nulla osta
comunale.

Art. 7.
Definizione e caratteristiche

1. Sono rifugi alpini le strutture idonee ad offrire ospitalità e
ristoro ad alpinisti in zone isolate di montagna, raggiungibili
attraverso mulattiere, sentieri e strade forestali ed ubicati in
luoghi favorevoli ad escursioni.
2. I rifugi alpini devono possedere requisiti idonei per il
ricovero e il pernottamento degli ospiti. In particolare dovranno
disporre:
a) di servizio di cucina o attrezzature per cucina comune;
b) di spazio attrezzato per consumo di alimenti;
c) di spazi attrezzati per il pernottamento;
d) di uno spazio coperto che offra riparo e protezione,
accessibile dall'esterno e utilizzabile anche durante i periodi di
chiusura del rifugio.

Art. 8.
Obblighi amministrativi

1. L'apertura e la gestione di rifugi alpini sono soggette ad
autorizzazioni da rilasciare dal comune.
2. Chiunque apra o gestisca un rifugio alpino senza la prescritta
autorizzazione comunale è punito con la sanzione amministrativa da
L. 500.000 a L. 3.000.000.

Art. 9.
Definizioni e caratteristiche

1. Sono esercizi di affittacamere le strutture composte da non
più di sei camere destinate a clienti, ubicate in non più di due
appartamenti ammobiliati in uno stesso stabile, nelle quali sono
forniti alloggio ed, eventualmente, servizi complementari. Gli
affittacamere devono assicurare, avvalendosi della normale
organizzazione familiare, i seguenti servizi minimi di ospitalità
compresi nel prezzo della camera:
a) pulizia dei locali ad ogni cambio di cliente ed almeno una
volta la settimana;
b) cambio della biancheria ad ogni cambio di clienti ed almeno
una volta la settimana;
c) fornitura di energia elettrica, acqua e riscaldamento.
2. Gli affittacamere possono somministrare, limitatamente alle
persone alloggiate, alimenti e bevande.
3. L'attività di affittacamere può essere esercitata in modo
complementare rispetto ad un esercizio di ristorazione qualora sia
svolta da uno stesso titolare e gestore in una struttura immobiliare
unitaria. In tal caso l'esercizio può assumere la denominazione di
"locanda".
4. I locali devono possedere le caratteristiche strutturali
igienico-edilizie, previste per i locali di abitazione dai
regolamenti comunali edilizi e di igiene.

Art. 10.
Adempimenti amministrativi

1. L'esercizio dell'attività di affittacamere è subordinato al
rilascio di apposita autorizzazione del comune.
2. L'autorizzazione viene concessa previa comunicazione al
Prefetto e con le modalità previste dall'art. 19 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616 "Attuazione della
delega di cui all'art. 1 della legge 22 luglio 1975, n. 382".

Art. 11.
Definizione e caratteristiche

1. Sono case e appartamenti per vacanza gli immobili composti
ciascuno da uno o più locali, arredati e dotati di servizi igienici
e cucine autonome, gestiti unitariamente, in forma imprenditoriale,
per l'affitto ai turisti, senza offerta di servizi centralizzati, nel
corso di una o più stagioni turistiche con contratti aventi
validità non superiore a tre mesi consecutivi.
2. Nella gestione di case e appartamenti per vacanza devono essere
assicurati i seguenti servizi essenziali per il soggiorno degli
ospiti:
a) fornitura di energia elettrica, acqua, gas, e, nel periodo
invernale, riscaldamento;
b) ricevimento e recapito ospiti ubicato non necessariamente nel
comune dove hanno sede gli immobili, ma anche in comuni limitrofi;
c) manutenzione in condizioni di efficienza degli impianti
tecnologici.
3. Le unità abitative da affittare per uso turistico devono
disporre di una superficie minima utile complessiva di mq 28 e
grantire un rapporto non inferiore a mq 8 per ogni posto letto. Tali
unità abitative devono possedere inoltre i requisiti
igienico-sanitari previsti dai regolamenti comunali per l'edilizia
residenziale.
Gli arredi e le suppellettili in dotazione alle singole unità
abitative debbono essere in buono stato di conservazione dal punto di
vista funzionale ed igienico.
4. Ai fini della presente legge si considera gestione in forma
imprenditoriale quella che viene esercitata da chi ha la
disponibilità, a qualsiasi titolo, di cinque o più case o
appartamenti e li concede in affitto con le modalità e nei limiti di
cui al primo comma.
Si considera altresì gestione in forma imprenditoriale anche
quella esercitata su un numero inferiore di case o appartamenti
qualora venga svolto almeno uno dei seguenti servizi o attivita':
a) servizio di pulizia e cambio biancheria;
b) promozione e propaganda.

Art. 12.
Adempimenti amministrativi

1. La gestione di case e appartamenti per vacanze, secondo le
modalità e nei limiti di cui all'art. 11, è subordinata al rilascio
di preventiva autorizzazione da parte del comune nel quale sono
ubicati gli immobili da affittare.
2. L'imprenditore deve comunicare al Sindaco le variazioni
intervenute al numero delle case o appartamenti soggetti ad
autorizzazione. In tal caso la varizione si intende autorizzata ove
non intervenga provvedimento di diniego entro trenta giorni dalla
ricezione della comunicazione.
3. Ove l'ampliamento riguardi unità abitative già denunciate ai
sensi dell'art. 14 della presente legge, l'imprenditore è unicamente
tenuto a dichiarare, con dichiarazione sostitutiva di atto notorio,
che le unità medesime sono conformi ai requisiti previsti dalla
legge.
4. L'autorizzazione viene rilasciata previa comunicazione al
Prefetto con le modalità e nei limiti di cui all'art. 19 del decreto
del Presidente della Repubbica 24 luglio 1977, n. 616 "Attuazione
della delega di cui all'art. 1 della legge 22 luglio 1975, n. 382".
5. Chiunque gestisca in forma imprenditoriale case e appartamenti
per vacanze senza la prescritta autorizzazione comunale è punito con
la sanzione amministrativa da L. 500.000 a L. 3.000.000. Alla stessa
sanzione è soggetto chi affitti per uso turistico unità abitative
non indicate nella licenza di esercizio.

Art. 13.
Disciplina dei prezzi delle case e appartamenti per vacanze

1. I titolari delle case e appartamenti per vacanze devono
denunciare alla provincia o al circondario di Rimini, entro il 31
luglio di ogni anno, i prezzi che intendono praticare dal 1 gennaio
al 31 dicembre dell'anno successivo.
In caso di mancata denuncia valgono gli ultimi prezzi denunciati.
I gestori possono presentare denuncia di adeguamento delle tariffe
entro il 31 marzo dell'anno di validità.
2. Le tabelle dei prezzi vanno esposte in ciascuna unità
abitativa.
3. La provincia e il circondario di Rimini trasmettono al comune e
all'APT competenti per territorio e alla Regione, entro il 30
settembre, il prospetto riassuntivo dei prezzi praticati per l'anno
successivo.
4. Chiunque applichi prezzi superiori a quelli denunciati è
punito con la sanzione amministrativa da L. 500.000 a L. 3.000.000.
La mancata esposizione delle tabelle dei prezzi nelle unità
abitative è punita con la sanzione amministrativa da L. 50.000 a L.
300.000.

Art. 14.
Appartamenti ammobiliati per uso turistico

1. Non sono soggetti alla disciplina dell'esercizio dell'attività
di affittacamere e delle case e appartamenti per vacanze coloro che
danno in locazione, per brevi periodi, a forestieri, case e
appartamenti di cui abbiano a qualsiasi titolo la disponibilità,
senza però la fornitura dei servizi essenziali di cui all'art. 9 e
sempre che non ricorrano le condizioni di cui all'art. 11.
2. Coloro che intendono dare alloggio a forestieri in appartamenti
o case site in località dichiarate stazione di cura, soggiorno e
turismo a sensi della legge regionale 20 gennaio 1986, n. 2 e
successive modifiche e integrazioni, sono tuttavia tenuti a darne
comunicazione al comune a sensi del regio decreto 24 novembre 1938,
n. 1926 convertito nella legge 2 giugno 1939, n. 739 "Imposta di
soggiorno". Tale comunicazione va inviata al comune, di norma, entro
il 31 marzo nelle località a turismo estivo, entro il 31 ottobre
nelle località a turismo invernale ed entro il 31 gennaio nelle
restanti località.
In ogni caso tale comunicazione deve essere inviata almeno cinque
giorni prima della data di inizio della prima locazione.
3. Il sindaco del comune stabilisce le modalità di presentazione
delle predette comunicazioni.
4. Le violazioni alle disposizioni di cui al secondo comma sono
punite con le sanzioni amministrative da L. 250.000 a L. 1.500.000.

Art. 15.
Validità e rinnovo delle autorizzazioni

1. Le autorizzazioni previste dalla presente legge hanno validità
annuale o stagionale.
2. Le strutture ricettive a carattere stagionale devono osservare
il seguente periodo minimo di apertura:
attività estive: dal 1 giugno al 15 settembre;
attività invernali: dal 20 dicembre al 28 febbraio.
3. Il comune può ampliare o ridurre i periodi minimi di apertura
in relazione alle esigenze locali.
4. Le autorizzazioni anche a carattere stagionale vengono
rinnovate annualmente previo pagamento della tassa di concessione
regionale.

Art. 16.
Osservanza di norme statali e regionali

1. È fatta salva l'osservanza delle altre norme statali e
regionali che regolano l'esercizio dell'attività ricettiva, in
quanto applicabili alle attività disciplinate dalla presente legge,
ed in particolare delle norme riguardanti la pubblica sicurezza, la
prevenzione incendi ed infortuni, la tutela igienico-sanitaria, l'uso
e tutela del suolo e l'iscrizione al Registro esercenti il commercio
(REC).

Art. 17.
Sospensione e revoca delle autorizzazioni

1. Le autorizzazioni previste nella presente legge possono essere
revocate dal comune qualora vengano meno uno dei requisiti in base ai
quali queste sono state rilasciate.
2. Le autorizzazioni possono essere sospese per un periodo da
cinque a trenta giorni, fatte salve le sanzioni pecuniarie previste
dalla presente legge, quando non siano rispettate, in tutto o in
parte, le condizioni previste nelle autorizzazioni o vengano
accertate gravi irregolarità nella conduzione o nei casi previsti
dal t.u. delle leggi di PS approvato con regio decreto 18 giugno
1931, n. 773.
3. In caso di recidiva o nei casi previsti dal citato t.u. delle
leggi di PS le autorizzazioni possono essere revocate.
4. Il titolare o il gestore delle strutture ricettive disciplinate
dalla presente legge, che intenda procedere all'interruzione
temporanea dell'attività, deve darne preventiva comunicazione al
comune.
5. Il periodo di interruzione temporanea dell'attività non può
essere superiore ai sei mesi, prorogabili per altri sei per gravi
motivi. Trascorso tale termine l'autorizzazione viene revocata.
6. Chiunque interrompa l'attività senza avere dato preventiva
comunicazione al comune, salvo i casi di forza maggiore, è punito
con la sanzione amministrativa da L. 50.000 a L. 300.000.

Art. 18.
Disciplina dei prezzi delle case per ferie,
degli ostelli per la gioventù,
degli affittacamere, dei rifugi alpini

1. I titolari per le case per ferie, degli ostelli per la
gioventù, degli esercizi di affittacamere, dei rifugi alpini devono
denunciare alla provincia o al circondario di Rimini, entro il 31
luglio di ogni anno, i prezzi che intendono praticare dal 1 gennaio
al 31 dicembre dell'anno successivo. In caso di mancata denuncia
valgono gli ultimi prezzi denunciati.
I gestori possono presentare denuncia di adeguamento delle tariffe
entro il 31 marzo dell'anno di validità.
2. Le tabelle dei prezzi vanno esposte in ciascuna unità
abitativa.
3. La provincia e il circondario di Rimini trasmettono al comune e
all'APT competenti per territorio e alla Regione, entro il 30
settembre, il prospetto riassuntivo dei prezzi praticati per l'anno
successivo.
4. La provincia e il circondario di Rimini, per motivate ragioni,
possono richiedere la riduzione dei prezzi denunciati.
5. Chiunque applichi prezzi superiori a quelli denunciati è
punito con la sanzione amministrativa da L. 250.000 a L. 1.500.000.
La mancata esposizione delle tabelle dei prezzi nelle unità
abitative è punita con la sanzione amministrativa da L. 50.000 a L.
300.000.

Art. 19.
Funzioni di controllo

1. Ferme restando le competenze dell'autorità di pubblica
sicurezza, le funzioni di controllo sull'esercizio delle attività
previste dalla presente legge sono esercitate dal comune.
2. Le funzioni amministrative concernenti l'applicazione delle
sanzioni pecuniarie dalla presente legge sono delegate ai comuni, ad
eccezione di quelle concernenti la violazione delle norme sui prezzi
che sono delegate alle province e al circondario di Rimini. Le somme
dovute a titolo di sanzioni amministrative sono introitate dai comuni
o, limitatamente alle sanzioni per la violazione delle norme sui
prezzi, dalle province. Nel caso di sanzioni per violazione di norme
sui prezi applicate dal circondario di Rimini, tali somme sono
introitate dalla Regione e successivamente trasferite al circondario
di Rimini.

Art. 20.
Classificazione e comparizione ai fini tributari

1. Nelle località di rilevante interesse turistico, dichiarate
stazioni di cura, soggiorno e turismo ai sensi dell'art. 6 della
legge regionale 20 gennaio 1986, n. 2, gli alloggi utilizzati per
l'esercizio di affittacamere, gli appartamenti e le case date
temporaneamente in locazione per uso turistico, le case e gli
appartamenti per vacanza sono classificati dal comune in quattro
categorie ai fini della comparizione prevista dal terzo comma
dell'art. 1 della legge 4 marzo 1958, n. 174 "Modificazioni alle
norme sul funzionamento degli organi periferici del turismo" sulla
base di criteri indicati nella tabella allegata (Allegato A).
2. Le strutture destinate all'attività di affittacamere o
all'esercizio di case e appartamenti per vacanza sono classificate
dal Sindaco del comune al momento del rilascio dell'autorizzazione.
Gli appartamenti dati temporaneamente in locazione per uso turistico
vengono classificati dal comune subito dopo la comunicazione di cui
all'art. 14.
3. Le case per ferie e gli ostelli per la gioventù sono
classificati fra gli alloggi di IV categoria.

Art. 21.
Disposizioni transitorie e finali

1. Entro un biennio dalla data di entrata in vigore della presente
legge le case per ferie, gli ostelli per la gioventù, i rifugi
alpini e gli esercizi di affittacamere devono essere adeguati ai
requisiti previsti dalla presente legge. Entro sei mesi dall'entrata
in vigore della presente legge il comune provvede al rilascio
dell'autorizzazione, prevista dall'art. 12, agli affittacamere che
esercitano tale attività alla data di entrata in vigore della
presente legge e che avevano fatto la prescritta dichiarazione
all'autorità di PS a sensi dell'art. 108 del t.u. delle leggi di PS.
2. Fatto salvo quanto disposto dal primo comma, a decorrere dalla
data di entrata in vigore della presente legge cessano di avere
vigore nella regione Emilia Romagna le disposizioni della legge 16
giugno 1939, n. 1111 "Disciplina degli affittacamere", della legge 21
marzo 1958, n. 326 "Disciplina dei complessi complementari a
carattere turistico sociale", e degli articoli 1, 2, 3, 4 e 5 del
decreto del Presidente della Repubblica 4 agosto 1957, n. 918
"Approvazione del testo organico delle norme sulla disciplina dei
rifugi alpini".
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Emilia-Romagna.
Bologna, addì 25 agosto 1988

p. Il presidente: CORTICELLI