3a Serie Speciale - Regioni n. 43 del 10-11-2007
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 26 febbraio 2007, n. 1
Disciplina del Consiglio delle autonomie locali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.43 del 10-11-2007)

Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Lazio n. 7 del 10
marzo 2007)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Il Consiglio delle autonomie locali

1. Il Consiglio delle autonomie locali (CAL), istituito presso il
Consiglio regionale in attuazione dell'art. 123, quarto comma, della
Costituzione e degli articoli 66 e 67 dello Statuto, è organo di
rappresentanza istituzionale del sistema delle autonomie locali del
Lazio nonchè di consultazione, di concertazione e di raccordo tra la
Regione e gli enti locali, al fine di garantire: a) il rispetto dei
principi costituzionali e statutari di sussidiarietà, di
differenziazione e di adeguatezza;
b) l'effettiva partecipazione degli enti locali ai processi
decisionali della Regione che incidono sugli interessi dei territori
e delle comunità locali.

Art. 2.
Composizione del CAL

1. Il CAL è composto da quaranta membri. 2. Sono componenti di
diritto del CAL:
a) il sindaco di Roma;
b) i sindaci dei comuni capoluogo di provincia;
c) i presidenti delle province.
3. Sono componenti elettivi del CAL:
a) diciassette rappresentanti dei comuni non capoluogo di
provincia, eletti secondo criteri di equa rappresentanza provinciale,
di cui cinque dei comuni con popolazione superiore a quindicimila
abitanti, cinque dei comuni con popolazione compresa tra cinquemila e
quindicimila abitanti, sette con popolazione inferiore a cinquemila
abitanti;
b) tre rappresentanti delle comunità montane e di arcipelago,
appartenenti a province diverse, eletti tra i presidenti delle
rispettive comunità.
4. Sono, altresì, componenti del CAL:
a) cinque consiglieri rappresentanti dei rispettivi consigli
provinciali;
b) i presidenti dell'ANCI Lazio, dell'UPI Lazio, dell'UNCEM Lazio,
della Lega delle autonomie Lazio e dell'AICCRE - Lazio.
5. Alle sedute del CAL partecipano, con diritto di parola e senza
diritto di voto:
a) l'assessore competente in materia di affari istituzionali e di
enti locali;
b) il presidente ed i vice presidenti della commissione consiliare
permanente competente in materia di affari istituzionali e di enti
locali;
c) i presidenti delle camere di commercio, industria, agricoltura
e artigianato del Lazio;
d) due rappresentanti delle università del Lazio, nominati dal
Comitato regionale di coordinamento delle università del Lazio
(CRUL);
e) il presidente dell'Associazione regionale università agrarie
del Lazio;
f) il presidente ed i vice presidenti delle commissioni consiliari
competenti nelle materie oggetto di trattazione;
g) gli assessori regionali competenti nelle materie oggetto di
trattazione;
h) tre rappresentanti delle Unioni dei comuni, appartenenti a
province diverse, indicati dalle organizzazioni delle autonomie.
6. Possono assistere e, se richiesti, devono intervenire alle
sedute del CAL, senza diritto di voto, il Presidente della Regione e
il Presidente del Consiglio regionale. In caso di assenza o
impedimento possono delegare i rispettivi vice presidenti.
7. Il CAL promuove periodiche consultazioni degli amministratori
di tutti gli enti locali della Regione e, almeno una volta l'anno,
convoca l'assemblea plenaria dei presidenti di provincia e dei
sindaci del Lazio.
8. I componenti di diritto di cui al comma 2 possono, di volta in
volta, delegare espressamente a rappresentarli alle sedute il vice
sindaco o il vice presidente dei rispettivi enti.
9. La disciplina del procedimento di elezione dei componenti di
cui al comma 3 è stabilita, secondo criteri di garanzia del
pluralismo politico e della rappresentanza di tutti i territori
provinciali della Regione, negli articoli 3 e 4 della presente legge.
Tale disciplina promuove, altresì, in attuazione dell'art. 117,
settimo comma, della Costituzione, la parità di accesso tra donne e
uomini alle cariche elettive.
10. Le designazioni dei componenti del CAL di cui al comma 4
devono pervenire al Presidente del Consiglio regionale entro trenta
giorni dall'insediamento del Consiglio regionale stesso.

Art. 3.
Elezione dei rappresentanti dei comuni non capoluogo di provincia

1. I componenti di cui all'art. 2, comma 3, lettera a) sono eletti
con voto diretto, libero e segreto, attribuito a liste di candidati
concorrenti, nell'ambito di un collegio unico regionale. Le votazioni
sono effettuate in un arco temporale predefinito presso sezioni
elettorali costituite nei rispettivi consigli comunali all'uopo
convocati. 2. In ogni lista sono presenti esclusivamente i candidati
in rappresentanza di comuni rientranti in una delle tre classi
demografiche di cui all'art. 2, comma 3, lettera a).
3. L'assegnazione dei seggi per ciascuna delle tre classi
demografiche avviene con sistema proporzionale, sulla base dei
quozienti elettorali interi e dei più alti resti.
4. Sono elettori i sindaci ed i consiglieri dei comuni non
capoluogo di provincia del Lazio. Ciascun elettore, in base alla
classe demografica di appartenenza del proprio comune, esercita il
diritto di voto limitatamente ad una lista corrispondente a tale
classe, con possibilità di esprimere fino a due preferenze.
5. Ogni lista elettorale comprende, a pena di inammissibilità,
candidati di entrambi i sessi.
6. Le elezioni di cui al comma 1 sono indette dal Presidente del
Consiglio regionale e si svolgono entro trenta giorni
dall'insediamento del Consiglio regionale. Le modalità del loro
svolgimento sono disciplinate con deliberazione del Consiglio
regionale, su proposta del CAL.
7. Le liste, sottoscritte da almeno dieci sindaci o cinquanta
consiglieri comunali, sono presentate al Segretario generale del
Consiglio regionale, che provvede a darne adeguata diffusione, almeno
quindici giorni prima della data stabilita per lo svolgimento delle
elezioni.
8. Nell'ambito di ciascuna lista risultano eletti i candidati che
hanno ottenuto più voti. In caso di parità di voti si applicano,
nell'ordine, i seguenti criteri:
a) è eletto il candidato che appartiene al genere meno
rappresentato tra i candidati eletti;
b) è eletto il candidato più giovane di età.
9. Il Presidente del Consiglio regionale comunica al Presidente
della Regione l'esito delle operazioni elettorali per gli adempimenti
connessi alla costituzione del CAL.

Art. 4.
Elezione dei rappresentati delle comunità montane e di arcipelago

1. I componenti di cui all'art. 2, comma 3, lettera b), sono
eletti, con voto diretto, libero e segreto, da un'assemblea
costituita dai presidenti delle comunità montane e di arcipelago,
convocata e presieduta, senza diritto di voto, dal Presidente del
Consiglio regionale entro trenta giorni dall'insediamento del
Consiglio stesso. Le modalità di svolgimento dell'elezione sono
disciplinate con deliberazione del Consiglio regionale, su proposta
del CAL. 2. Le candidature sono presentate al Segretario generale del
Consiglio regionale, che provvede a darne adeguata diffusione, almeno
quindici giorni prima della data stabilita per la convocazione
dell'assemblea elettorale.
3. Ciascun elettore può esprimere una sola preferenza.
4. Risultano eletti i tre candidati che hanno ottenuto il maggior
numero di voti. In caso di parità di voti si applicano, nell'ordine,
i seguenti criteri:
a) è eletto il candidato che appartiene al genere meno
rappresentato tra i candidati eletti;
b) è eletto il candidato appartenente al territorio provinciale
non rappresentato dai candidati eletti;
c) è eletto il candidato più giovane di età.
5. Il Presidente del Consiglio regionale comunica al Presidente
della Regione l'esito delle operazioni elettorali per gli adempimenti
connessi alla costituzione del CAL.

Art. 5.
Costituzione ed insediamento del CAL

1. Il CAL è costituito con decreto del Presidente della Regione a
seguito della comunicazione, da parte del Presidente del Consiglio
regionale, dei nominativi dei componenti eletti e designati ai sensi
dell'art. 2, commi 3 e 4. A tal fine, è necessario che siano stati
nominati almeno i quattro quinti dei componenti elettivi, fatta salva
la successiva integrazione dell'organo. 2. Il Presidente del
Consiglio regionale convoca e presiede la seduta di insediamento del
CAL, nel rispetto del termine previsto dall'art. 66, comma 7, dello
Statuto.
3. Nella seduta di insediamento di cui al comma 2, il CAL elegge
tra i suoi componenti i membri dell'Ufficio di presidenza costituito
dal presidente, da due vice presidenti e da tre consiglieri
segretari. Il presidente del CAL è eletto a scrutinio segreto a
maggioranza assoluta dei componenti. I due vicepresidenti e i tre
consiglieri segretari sono eletti a scrutinio segreto, con separate
votazioni, in ciascuna delle quali ciascun consigliere vota un solo
nominativo. In caso di parità di voti è eletto il candidato più
giovane di età. Nell'Ufficio di presidenza è garantita
un'equilibrata presenza delle donne, nonchè la rappresentanza dei
comuni non capoluogo di provincia, delle province e delle comunità
montane e di arcipelago.

Art. 6.
Funzionamento del CAL

1. Il funzionamento e l'organizzazione dei lavori del CAL, ivi
comprese le modalità per indire e svolgere consultazioni degli enti
locali, sono disciplinati da un regolamento interno approvato a
maggioranza dei due terzi dei componenti. 2. Il regolamento prevede,
in particolare, le modalità più celeri per l'articolazione degli
atti, per l'espressione delle rispettive posizioni tra i componenti
del CAL e tra tutti gli enti locali, in raccordo con le procedure
tecniche in uso nel Consiglio regionale.
3. Per la validità delle sedute è richiesta la presenza della
maggioranza dei componenti del CAL.
4. Le sedute del CAL sono convocate anche su richiesta del
Presidente della Regione, del Presidente del Consiglio regionale o di
un quinto dei componenti.
5. Per l'espressione dei pareri obbligatori, il presidente del CAL
convoca il consiglio medesimo entro cinque giorni dal ricevimento
della comunicazione di cui all'art. 11, comma 3.
6. L'ordine del giorno delle sedute del CAL è trasmesso al
Presidente della Regione e al Presidente del Consiglio regionale.
7. Il CAL si avvale di una struttura amministrativa di supporto,
dotata di risorse umane, strumentali e finanziarie necessarie a
garantire il regolare espletamento dei compiti istituzionali,
istituita con apposita deliberazione dell'Ufficio di presidenza del
Consiglio regionale, ai sensi dell'art. 36 della legge regionale 18
febbraio 2002, n. 6 (Disciplina del sistema organizzativo della
Giunta e del Consiglio e disposizioni relative alla dirigenza ed al
personale regionale). Il dirigente di tale struttura svolge le
funzioni di segretario del CAL.

Art. 7.
Rapporto annuale sulla sussidiarietà amministrativa

1. Il CAL elabora un rapporto annuale sull'attività
amministrativa della Regione, anche al fine di verificare il rispetto
dei principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza di
cui all'art. 118, primo comma, della Costituzione e dei principi e
criteri direttivi di cui all'art. 16 dello Statuto da parte della
Regione e degli enti pubblici economici e non economici regionali. 2.
Il CAL riferisce al Presidente della Regione ed al Presidente del
Consiglio regionale su eventuali anomalie riscontrate sull'attività
amministrativa regionale in ordine al mancato rispetto dei principi e
dei criteri direttivi di cui al comma 1.
3. Per lo svolgimento delle attività di cui al comma 1 il CAL si
avvale di un apposito ufficio costituito nell'ambito della struttura
amministrativa di supporto di cui all'art. 6, comma 7.

Art. 8.
Durata in carica dei componenti del CAL decadenza e sostituzione di
singoli componenti

1. Il CAL ha una durata pari a quella della legislatura del
Consiglio regionale e i suoi componenti restano in carica fino
all'insediamento del rinnovato organo. 2. I componenti del CAL
decadono qualora non siano più titolari della carica che ne
legittima la partecipazione all'organo.
3. I componenti elettivi che cessano dalla carica per decadenza,
dimissioni o morte, sono sostituiti dai candidati appartenenti alla
propria categoria che seguono in graduatoria. Nei casi di impedimento
permanente, rimozione, decadenza o morte dei componenti di diritto di
cui all'art. 2, comma 2, subentra, nel CAL, il vice sindaco o il vice
presidente. Non si fa luogo al subentro nei casi in cui, per
cessazione dalla carica di presidente o di sindaco o per scioglimento
del Consiglio provinciale o comunale, la legge preveda la nomina di
un commissario.

Art. 9.
Indennità del presidente del CAL e gettoni di presenza

1. Al presidente del CAL e ai componenti dell'Ufficio di
presidenza, di cui all'art. 5, comma 3, spetta una indennità pari al
40 per cento dell'indennità di funzione percepita dagli omologhi
membri dell'Ufficio di presidenza del Consiglio regionale. 2. Ai
componenti del CAL spetta un gettone di presenza per ogni seduta del
Consiglio medesimo, fino ad un massimo di dieci all'anno, in misura
pari al gettone di presenza stabilito per le sedute del Consiglio
comunale del capoluogo di Regione.
3. Ai componenti del CAL non residenti nel Comune di Roma spetta
il rimborso delle spese di viaggio per ciascuna giornata di
partecipazione alle sedute del CAL.

Art. 10.
Iniziativa legislativa e attività propositiva

1. Il CAL esercita, ai sensi dell'art. 37 dello Statuto,
l'iniziativa delle leggi regionali approvando a maggioranza assoluta
dei componenti proposte redatte in articoli ed accompagnate da
relazioni illustrative, in materia di revisione dello Statuto
regionale, conferimento o disciplina delle funzioni degli enti
locali, disciplina dei rapporti degli enti locali con la Regione. 2.
Il presidente del CAL nomina il relatore della proposta di legge
incaricato di illustrarla alle competenti commissioni del Consiglio
regionale, secondo le disposizioni del regolamento dei lavori del
Consiglio regionale.
3. Il CAL, con deliberazione motivata approvata a maggioranza dei
due terzi dei componenti, può proporre al Presidente della Regione
l'impugnazione delle leggi dello Stato e delle altre Regioni, il
ricorso per conflitto di attribuzione dinanzi alla Corte
costituzionale nonchè il ricorso alla Corte di giustizia delle
Comunità europee, a tutela delle prerogative garantite agli enti e
alle comunità locali dalla Costituzione della Repubblica,
dall'ordinamento comunitario e dai trattati internazionali. Il
Presidente della Regione, entro quindici giorni, informa il CAL circa
le iniziative assunte.
4. Il CAL, con deliberazione motivata approvata a maggioranza
assoluta dei componenti, può richiedere al Comitato di garanzia
statutaria di pronunciarsi sulla conformità allo Statuto delle leggi
regionali approvate dal Consiglio, sulle proposte di regolamento
regionale di cui all'art. 47, comma 2, lettera c), dello Statuto e
sull'interpretazione del medesimo, nei casi e nei modi stabiliti
dall'art. 68 dello Statuto.
5. Il CAL può, anche autonomamente, ai sensi dell'art. 67, comma
2, dello Statuto, formulare proposte al Consiglio ed alla Giunta
regionali.

Art. 11.
Attività consultiva

1. Annualmente il Presidente della Regione illustra al CAL le
linee programmatiche relative alle azioni ed ai progetti da
realizzare nel corso dell'anno. Il Consiglio può invitare il
Presidente della Regione e gli assessori a riferire su azioni,
progetti e problemi di particolare interesse per le autonomie locali.
2. Il CAL:
a) esprime parere obbligatorio, a maggioranza assoluta dei
componenti, sulle proposte di legge regionale di revisione dello
Statuto, di legge regionale di approvazione dei bilanci di
previsione, di legge finanziaria regionale, sul documento di
programmazione economico-finanziaria regionale e sugli strumenti di
programmazione generale socio-economica e di pianificazione generale
territoriale della Regione;
b) esprime parere obbligatorio, a maggioranza dei due terzi dei
componenti, sulle proposte di legge di conferimento di funzioni agli
enti locali o di modifica del riparto di competenze tra Regione ed
enti locali;
c) esprime pareri facoltativi su tutte le altre questioni ad esso
demandate dallo Statuto e dalla legge regionale, nonchè a seguito di
richiesta da parte del Presidente della Regione o di almeno un quarto
dei componenti del Consiglio regionale sugli atti di loro rispettiva
competenza.
3. Il Presidente del Consiglio regionale trasmette al CAL i
progetti di cui al comma 2, lettere a) e b). Il CAL esprime i pareri
di propria competenza entro quindici giorni dal ricevimento dei
progetti. Entro tale termine, il CAL può richiedere al Presidente
del Consiglio regionale l'assegnazione di un ulteriore termine, non
superiore ad altri quindici giorni, e può richiedere chiarimenti o
documenti necessari per esprimere il parere. Il parere non espresso
nei termini si intende espresso in senso favorevole.
4. Qualora il CAL, per le proposte di legge di cui al comma 2,
lettera b), abbia espresso un parere negativo o abbia avanzato
proposte emendative, il Consiglio regionale può procedere
all'approvazione della proposta, senza accogliere le proposte
emendative del CAL, con la maggioranza assoluta dei componenti.
5. I pareri espressi ai sensi del comma 2 sono illustrati alle
commissioni consiliari competenti da un relatore nominato di volta in
volta dal presidente del CAL.

Art. 12.
Attività di concertazione

1. Il Consiglio delle autonomie locali elegge al proprio interno
una delegazione con il compito di svolgere attività di concertazione
con la Giunta regionale. La delegazione composta dal presidente del
CAL e da un numero massimo di dieci membri, rappresentativi delle
categorie di cui all'art. 2, commi 2, 3 e 4, è convocata dal
Presidente della Regione o dall'assessore regionale delegato anche su
richiesta motivata del presidente del CAL. Il verbale della riunione
è trasmesso al Presidente del Consiglio regionale.

Art. 13.
Seduta congiunta del CAL e del Consiglio regionale

1. Il Consiglio regionale e il CAL si riuniscono annualmente in
seduta congiunta per un esame dello stato delle autonomie e delle
prospettive del decentramento amministrativo.

Art. 14.
Disposizioni transitorie

1. In fase di prima attuazione della presente legge si applicano
le disposizioni di cui al presente articolo. 2. Le modalità di
svolgimento delle elezioni di cui agli articoli 3 e 4 sono stabilite,
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, con il decreto con il quale il Presidente del Consiglio
regionale, d'intesa con le organizzazioni rappresentative degli enti
locali di cui all'art. 2, comma 4, lettera b), convoca le stesse.
3. Entro trenta giorni dalla data di pubblicazione del decreto di
convocazione di cui al comma 2, sono trasmesse al Segretario generale
del Consiglio regionale le liste di cui all'art. 3, comma 1, le
candidature di cui all'art. 4 e le designazioni di cui all'art. 2,
comma 4, lettera a).
4. La data di svolgimento delle elezioni è fissata dal Presidente
del Consiglio regionale non oltre il trentesimo giorno dalla
presentazione delle candidature. La seduta di insediamento del CAL è
fissata entro i successivi venti giorni, previa costituzione
dell'organo ai sensi dell'art. 5, comma 1.
5. In relazione a quanto disposto dall'art. 16, comma 1, la
Conferenza permanente Regione - autonomie locali di cui all'art. 20
della legge regionale 6 agosto 1999, n. 14 (Organizzazione delle
funzioni a livello regionale e locale per la realizzazione del
decentramento amministrativo), continua a svolgere la propria
attività fino all'insediamento del CAL.

Art. 15.
Disposizione finale

1. L'Ufficio di presidenza del Consiglio regionale e il Consiglio
regionale provvedono, rispettivamente, all'adozione della
deliberazione di cui all'art. 6, comma 7, e all'adeguamento del
Regolamento dei lavori del Consiglio alle norme della presente legge
entro sessanta giorni dalla relativa entrata in vigore.

Art. 16.
A b r o g a z i o n e

1. Dalla data di insediamento del CAL è abrogato l'art. 20 della
legge regionale n. 14/1999 relativo all'istituzione della Conferenza
permanente Regione - autonomie locali. I compiti e le funzioni della
Conferenza, in quanto compatibili con la presente legge, sono
esercitati dal CAL.

Art. 17.
Disposizione finanziaria

1. Ai fini dell'attuazione della presente legge, nel bilancio
regionale di previsione per l'esercizio 2007, nell'ambito dell'UPB
R11, è istituito apposito capitolo denominato "Spese per
l'istituzione ed il funzionamento del Consiglio delle autonomie
locali", con lo stanziamento di 80 mila euro. Alla copertura si
provvede mediante riduzione di pari importo dello stanziamento di cui
al capitolo T21501 del Bilancio 2007. La presente legge regionale
sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Lazio.
Roma, 26 febbraio 2007
MARRAZZO