1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 17-5-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 244 ORDINANZA (Atto di promovimento) 12 dicembre 1988
N. 244 Ordinanza emessa il 12 dicembre 1988 dal tribunale di Lecce nel procedimento civile vertente tra Guido Paolo e Marra Antonio Elezioni - Ineleggibilita' a consigliere comunale dei legali rappresentanti e dirigenti delle uu.ss.ll. - Mancata previsione dell'ineleggibilita', altresi', dei medici convenzionati con le uu.ss.ll. - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni analoghe - Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 1020/1988. (Legge 23 aprile 1981, n. 154, art. 2, n. 9). (Cost., art. 3). (089C0523) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 17-5-1989)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile iscritta
al n. 2767/1988 del ruolo generale a.c. promossa da Guido Paolo,
residente in Galatina (Lecce), rappresentato e difeso dall'avv. Carlo
Gervasi, mandato in atti, ricorrente, contro Marra Antonio, residente
in Galatina (Lecce) rappresentato e difeso dagli avv.ti Oronzo
Rampino, Paolo Spoti, Emilio Giannini, mandato in atti, convenuto;
Sentite le parti ed il p.m.;
Rilevato che non è cessata la materia del contendere a seguito
della rinuncia al ricorso fatta dal procuratore di Guido Paolo nel
corso dell'udienza di discussione, in quanto il mandato alle liti non
conferisce al procuratore la facoltà di compiere atti - come la
rinuncia all'azione - che importino disposizione del diritto di
contesa (v. Cass. 7 gennaio 1984, n. 99);
Considerato che per il medico convenzionato con la u.s.l. non vale
la causa d'ineleggibilità prevista dall'art. 2, n. 9, della legge 23
aprile 1981, n. 154, riguardante esclusivamente i legali
rappresentanti e dirigenti delle strutture convenzionate, cioè
quanti sono preposti a quei complessi organizzati, della più
svariata natura, che concorrono, direttamente (attraverso lo
svolgimento di attività sanitaria) o indirettamente (attraverso la
prestazione di servizi, materiali ed attrezzature strumentali
all'esercizio dell'attività sanitaria), all'attuazione del servizio
sanitario nazionale;
Ritenuto che, pertanto, il legislatore ha giudicato irrilevante,
ai fini della disciplina dell'ineleggibilità a consigliere comunale,
il rapporto convenzionale eventualmente intercorrente fra
professionista ed u.s.l., limitandosi a prevedere, all'art. 8, n. 2,
della legge citata, l'incompatibilità fra la posizione di
professionista convenzionato e la carica di sindaco o assessore del
comune il cui territorio coincide o ricomprende il territorio
dell'u.s.l. nonchè l'incompatibilità fra la posizione di
professionista convenzionato e la carica di sindaco o assessore di
comune con popolazione superiore ai trentamila abitanti che concorre
a costituire l'u.s.l.;
Considerato che, secondo il consolidato orientamento della Corte
costituzionale (v., da ultimo, sent. 26 ottobre 1988, n. 1020), la
previsione legislativa di determinate cause d'ineleggibilità è
diretta ad evitare che taluni candidati si avvalgano della propria
posizione per condizionare indebitamente le scelte degli elettori;
Ritenuto che tale pericolo di inquinamento della campagna
elettorale sussiste non solo per i legali rappresentanti e dirigenti
di strutture convenzionate, ma anche - ed in maggior misura - per i
medici convenzionati, i quali hanno un rapporto personale e
continuativo con i loro assistiti;
Ritenuto che tale trattamento preferenziale riservato ai
professionisti convenzionati non sembra razionalmente giustificato;
Ritenuto che, pertanto, appare non manifestamente infondata, in
riferimento all'art. 3 della Costituzione la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 2, n. 9, della legge n.
154/1981, nella parte in cui prevede l'ineleggibilità a consigliere
comunale solo per i legali rappresentanti e dirigenti di strutture
convenzionate, omettendo di stabilire analoga limitazione
all'elettorato passivo per i medici convenzionati;
Considerato che tale questione non risulta essere mai stata
esaminata dalla Corte costituzionale; invero, il riferimento ai
professionisti convenzionati contenuto nella sentenza n. 1020/1988
costituisce un mero obiter dictum, in quanto in tale decisione la
Corte ha disatteso la questione d'illegittimità costituzionale
dell'art. 2, n. 8, della legge n. 154/1981 (nella parte in cui limita
ai dipendenti dell'u.s.l. facenti parte degli uffici di direzione ed
ai coordinatori degli stessi la causa d'inelegibilità ivi prevista e
non la estende a tutti i dipendenti della u.s.l.) e si è perciò
occupata della disparità di trattamento esistente fra dirigenti
della u.s.l. e dipendenti non investiti di funzioni dirigenziali,
senza esaminare la disparità di trattamento - denunciata in questa
sede - esistente fra dirigenti di strutture convenzionate e medici
esterni convenzionati;
Ritenuto che la dedotta questione d'illegittimità costituzionale
è rilevante nel presente giudizio, in quanto il resistente Marra
Antonio, eletto consigliere del comune di Galatina, risulta essere
iscritto negli elenchi dei sanitari convenzionati per la medicina
generale con l'u.s.l. LE/7 Galatina;
Ritenuto, infine, che non vi sono le condizioni per un
provvedimento d'urgenza ex art. 700 del c.p.c., poichè - alla
stregua della legge così com'è oggi - non ricorre alcuna ipotesi
d'ineleggibilità ed il dubbio, che è solo non manifestamente
infondato, dell'illegittimità costituzionale dell'attuale situazione
legislativa non giustifica assolutamente un provvedimento di
rimozione del dott. Marra da una funzione elettiva.

P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 2, n. 9, della legge 23 aprile 1981, n. 154,
in relazione all'art. 3 della Costituzione, nella parte in cui non
prevede l'ineleggibilità dei medici convenzionati con le unità
sanitarie locali;
Sospende il giudizio in corso e dispone trasmettersi gli atti alla
Corte costituzionale, previa notifica della presente ordinanza a cura
della cancelleria al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicazione ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato
della Repubblica;
Rigetta la richiesta di provvedimenti urgenti.
Così deciso in Lecce nella camera di consiglio della sezione
prima civile del tribunale il 12 dicembre 1988.
Il presidente: (firma illeggibile)

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