Serie Generale n. 5 del 7-1-2002
CIRCOLARI
MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
CIRCOLARE 21 dicembre 2001, n. 592
Procedimento penale davanti al giudice di pace, ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 2000, n. 274. Indicazioni riguardanti gli adempimenti di cancelleria. (GU Serie Generale n.5 del 07-01-2002)

Ai signori Presidenti delle Corti di
appello
Ai signori Procuratori generali presso
le Corti di appello
Premessa.
Il prossimo 2 gennaio 2002 entrerà in vigore la disciplina
relativa alla competenza penale del giudice di pace, contenuta nel
decreto legislativo 28 agosto 2000, n. 274, e nel relativo
regolamento di esecuzione (decreto ministeriale 6 aprile 2001, n.
204).
Si ritiene opportuno, anche in considerazione di taluni aspetti
inediti di tale normativa, fornire agli uffici alcune indicazioni in
ordine agli adempimenti riguardanti il procedimento.
Preliminarmente, si rileva che il succitato decreto legislativo
prevede (art. 2), l'applicabilità (salvo che per gli istituti
espressamente disciplinati in modo specifico e per altri di cui è
disposta l'espressa esclusione) delle disposizioni del codice di rito
e della relativa disciplina attuativa (decreto legislativo n. 271 del
1989); dal canto suo, il regolamento d'esecuzione (decreto
ministeriale n. 204 del 2001) prevede (art. 26), per quanto ivi non
disciplinato, l'osservanza del regolamento di esecuzione del codice
di procedura penale (decreto ministeriale n. 334 del 1989).
Tutte le accennate disposizioni troveranno pertanto applicazione,
nei limiti della compatibilità con la specifica disciplina, anche
nel rito davanti al giudice onorario, cosicchè, in tali limiti, esse
rimarranno dato normativo di riferimento anche per quanto riguarda
gli adempimenti di cancelleria richiesti dal nuovo rito penale.
1. Tenuta dei registri.
Per quanto riguarda la tenuta dei registri obbligatori, l'art. 3
del decreto ministeriale n. 204 del 2001 richiama le previsioni del
decreto ministeriale del 14 marzo 2001 che, conformemente a quanto
disposto dall'art. 51, ultimo comma, del decreto legislativo, ha
approvato i registri per il procedimento penale davanti al giudice di
pace.
In ordine alle modalità di tenuta l'art. 3, comma 3, del
regolamento richiama inoltre le disposizioni dei capi I, principi
generali, e II, tenuta informatizzata, del regolamento sulla tenuta
dei registri (decreto ministeriale 27 marzo 2000, n. 264).
In particolare, il decreto ministeriale 14 marzo 2001 ha dettato la
disciplina dei registri per il procedimento innanzi al giudice di
pace.
Al riguardo, va segnalato che in detto decreto è espressamente
stabilito che, per quanto non previsto, si applicano le disposizioni
del decreto ministeriale 30 settembre 1989 e successive
modificazioni.
Vanno quindi richiamati i noti principi generali in materia di
registri, tra i quali quelli sulla ufficialità e obbligatorietà,
nonchè l'obbligo della c.d. chiusura giornaliera, con riferimento
alle impugnazioni, secondo le direttive emanate, da ultimo, con la
circolare n. 586 diramata dalla direzione generale degli affari
penali in data 27 aprile 2001.
Inoltre, ai sensi dell'art. 3, comma 1, del regolamento. viene
ribadita la facoltà di utilizzo di registri sussidiari senza
carattere ufficiale.
Infine, con una specifica disposizione (art. 2 del decreto
ministeriale 14 marzo 2001), si è espressamente autorizzata la
tenuta in forma cartacea, secondo i modelli di cui ai relativi
decreti ministeriali, dei registri, sino alla fornitura dei modelli
informatizzati.
Per quel che riguarda poi i modelli dei registri, si segnala che
nel procedimento davanti al giudice di pace continueranno ad essere
utilizzati taluni registri ordinari, analiticamente indicati nel
comma 3 dell'art. 1 del decreto del 14 marzo 2001.
In particolare, trattasi degli attuali registri modelli 27, 28, 29,
30, 31, 34, 42, che saranno utilizzati, anche dagli uffici del
giudice di pace.
Il registro mod. 25 (registro delle deleghe per le funzioni di
pubblico ministero in udienza), a suo tempo in uso nelle Procure
presso le preture, ed ora nelle procure presso i tribunali, sarà
tenuto anche in relazione ai procedimenti di competenza del giudice
di pace.
In riferimento, poi, ai registri modelli 44 - registro delle
notizie di reato (ignoti), e 45 registro degli atti non costituenti
notizie di reato, si segnala l'opportunità che i procedimenti per
reati di competenza del giudice di pace in essi inseriti siano
indicati con modalità tali da rendere gli stessi facilmente
individuabili, ad esempio utilizzando la sigla Gdp, o simili.
Del tutto nuovi sono, invece, i registri qui di seguito elencati:
registro delle attività del pubblico ministero nei procedimenti
davanti al giudice di pace (mod. 21-bis);
registro generale dell'ufficio del giudice di pace circondariale
(mod. 20-bis);
registro generale del giudice di pace (mod. 16-bis);
registro delle udienze dibattimentali (mod. 33-bis);
registro delle impugnazioni davanti al tribunale in composizione
monocratica (mod. 7-bis);
registro del giudice di pace dell'esecuzione (mod. 32-bis);
registro dell'esecuzione di provvedimenti irrevocabili (mod.
36-bis).
I nuovi registri modelli 21-bis e 36-bis sono tenuti dagli uffici
di procura presso il tribunale.
Il registro mod. 20-bis è tenuto presso gli uffici del giudice di
pace ove ha sede il tribunale del circondano in cui è compreso il
giudice territorialmente competente (giudice di pace circondariale).
I registri modelli 16-bis, 32-bis e 33-bis sono tenuti dagli uffici
del giudice di pace.
Il registro mod. 7-bis è tenuto dal tribunale.
Totalmente innovativo è il registro delle attività del pubblico
ministero (mod. 21-bis). Tale nuovo registro, previsto esclusivamente
per i procedimenti di competenza dei giudice di pace, e strutturato
in modo tale da contenere, oltre ai dati già oggi riportati nel
registro di cui all'art. 335 codice di procedura penale anche quelli
attinenti ai rapporti intercorrenti tra pubblico ministero e polizia
giudiziaria, sia anteriormente che successivamente alla "iscrizione"
della notitia criminis, nonchè i dati relativi agli adempimenti
legati al nuovo istituto del ricorso immediato al giudice. Infatti,
nell'art. 3, comma 2, del regolamento si precisa che "tutte le
attività del pubblico ministero nei processo davanti al giudice di
pace" sono annotate in apposito registro.
Pertanto, tale registro assolve ad un duplice scopo: da una parte
svolge la funzione tipica del mod. 21 (iscrizione cronologica delle
notizie di reato, da inserirsi nella colonna 4 e dalla cui data
decorrono i termini per la chiusura delle indagini preliminari);
dall'altra, serve alla mera protocollazione degli atti che pervengono
nella segreteria del pubblico ministero, anche prima del momento in
cui è, sulla base della nuova disciplina, prevista l'iscrizione
della notitia criminis (art. 14 del decreto legislativo; art. 7 del
regolamento).
Va evidenziato che l'annotazione di tali atti sul registro è
adempimento che va effettuato anche quando la notizia di reato non
sia stata acquisita direttamente dal pubblico ministero, ne sia stata
trasmessa dalla polizia giudiziaria.
Passando ora ad analizzare in dettaglio la struttura del registro
mod. 21-bis, si rileva che alle colonne 1 e 2 vanno, rispettivamente,
annotati il numero d'ordine e la data di arrivo del primo atto
pervenuto nella procura. Tali adempimenti consentono l'apertura di un
fascicolo, come si è già notato, anche prima dell'iscrizione ex
art. 335 codice di procedura penale.
La nuova disciplina, che prevede che la polizia giudiziaria possa
condurre indagini ancora prima della investitura diretta da parte del
pubblico ministero, determina riflessi anche in ordine alla tenuta
del registro in questione.
Infatti, in tale procedimento, normalmente la polizia giudiziaria
compie di propria iniziativa tutti gli atti di indagine necessari per
la ricostruzione del fatto e per l'individuazione del colpevole e ne
riferisce al pubblico ministero, con relazione scritta (art. 11,
comma 1, del decreto legislativo); in questa ipotesi la data di
ricezione della relazione, che potrebbe corrispondere a quella del
primo atto con cui il pubblico ministero è informato della notizia
di reato, dato dunque da registrarsi, oltre che nella colonna 2,
anche nella colonna 4 come formale iscrizione, va inserita anche
nella colonna 18, dedicata appunto alla relazione trasmessa dalla
polizia giudiziaria ai sensi dell'art. 11 del decreto legislativo.
La polizia giudiziaria può, prima della trasmissione della
relazione, richiedere al pubblico ministero l'autorizzazione al
compimento di atti specifici, ovvero di interrogatori, perquisizioni
o sequestri; in tal caso, la segreteria del pubblico ministero dovrà
annotare, alle colonne 1 e 2, rispettivamente, il numero d'ordine e
la data di arrivo della richiesta. Anche in tali casi, la ricezione
della richiesta della polizia giudiziaria potrà portare
all'iscrizione (sempre nella colonna 4) della notitia criminis,
nell'ipotesi a cui fa riferimento l'art. 8, comma 2 del regolamento
(assunzione immediata da parte del pubblico ministero della direzione
delle indagini).
Gli stessi dati saranno riportati anche alle colonne 16 e 17,
appositamente dedicate all'autorizzazione del pubblico ministero al
compimento di specifici atti: da tale adempimento deriverà la
formazione di fascicolo, eventualmente anche ai fini degli
adempimenti prescritti dall'art. 366 codice di procedura penale
(deposito dei verbali degli atti compiuti).
Va inoltre precisato che, con il deposito della relazione presso
l'autorità giudiziaria, la polizia giudiziaria richiede
l'autorizzazione alla citazione della persona sottoposta ad indagini
davanti al giudice di pace (art. 11, comma 2 del decreto
legislativo). Ricevuta la relazione, il pubblico ministero se non
richiede l'archiviazione, esercita l'azione penale, formulando
l'imputazione e autorizzando la citazione dell'imputato (art. 15
decreto). Tali indicazioni vanno annotate nella colonna 30.
Nella diversa ipotesi, di diretta acquisizione della notizia di
reato da parte del pubblico ministero il procedimento può
svilupparsi secondo differenti modalità disciplinate dall'art. 12
del decreto legislativo: le relative iscrizioni vanno effettuate alle
colonne 13, 14. 15.
Un'ipotesi particolare è richiamata dall'art. 8, comma 2, del
regolamento, che prevede il caso di determinati atti svolti
personalmente dal pubblico ministero, senza assunzione diretta delle
indagini, e trasmessi in copia alla polizia giudiziaria. Lo stesso
articolo dispone la annotazione della trasmissione nel registro delle
attività del pubblico ministero. Tale annotazione, trattandosi di
attività svolta nell'ambito di applicazione dell'art. 13 del decreto
legislativo, potrà essere effettuata alla colonna 17. In ogni caso
è opportuno indicare la tipologia degli atti trasmessi.
Con riferimento alla formulazione dell'imputazione, va evidenziata
la duplice possibilità di registrazione, a seconda che trattasi di
notizie di reato ricevute direttamente dal pubblico ministero
(colonna 30), ovvero di formulazione dell'imputazione a seguito della
chiusura delle indagini preliminari ed al ricevimento della relazione
ex art. 11 del decreto legislativo (colonna 15). In entrambi i casi
tale adempimento deve essere preceduto dall'iscrizione della notitia
criminis.
Altra ipotesi di formulazione dell'imputazione è, infine, prevista
dall'art. 17, comma 4 del decreto legislativo, per il cui esame si
rinvia alla successiva illustrazione dedicata alla chiusura delle
indagini preliminari.
Nella colonna 3 va riportata la data in cui la notizia di reato
risulta essere stata acquisita dalla polizia giudiziaria. Si noti che
l'art. 11, comma 3, del decreto legislativo prescrive alla p.g. di
indicare giorno e ora di acquisizione della notitia criminis. La
registrazione di tale ultimo dato riveste particolare importanza in
quanto consente il controllo, da parte del pubblico ministero. del
rispetto del termine di quattro mesi imposto alla polizia giudiziaria
per lo svolgimento delle investigazioni di sua competenza (art. 11,
comma 1 del decreto legislativo).
Nella colonna 4 va, come già evidenziato, indicata la data di
iscrizione della notizia di reato ex art. 335 codice di procedura
penale, come stabilito dall'art. 14 del decreto legislativo.
Al fine di differenziare la eventuale fase di indagine della
polizia giudiziaria da quella svolta dal e per evitare una doppia
numerazione, si suggerisce, una volta provveduto all'iscrizione, di
apporre la sigla "I" accanto al numero d'ordine, tanto sul registro,
quanto sulla copertina del fascicolo.
Alla colonna 19 vanno inseriti sia i dati acquisiti ex art. 13 del
decreto legislativo (ipotesi in cui si verifica, a fronte della
richiesta di autorizzazione, il compimento dell'atto direttamente da
parte del pubblico ministero). sia quelli ex art. 15, comma 2, dello
stesso decreto (in riferimento ad ulteriori indagini, richieste dal
pubblico ministero alla polizia giudiziaria, attraverso direttive o
deleghe).
La annotazione dei dati in tale colonna indica un momento
differente rispetto alla annotazione richiesta dalla colonna 13, che
si riferisce alla trasmissione degli atti alla polizia giudiziaria,
con eventuali direttive, laddove il pubblico ministero abbia ricevuto
direttamente la notizia di reato.
Le colonne da 22 a 28 sono dedicate alla fase della chiusura delle
indagini preliminari.
Va segnalata, in particolare, la colonna 26, dove trovano
inserimento due diversi dati: il primo relativo all'ipotesi, già
menzionata, dell'art. 17, comma 4, del decreto legislativo; il
secondo relativo all'ipotesi di cui all'art. 9, comma 2, del
regolamento. Tali norme disciplinano la restituzione degli atti al
pubblico ministero da parte del giudice di pace, a diverso titolo.
Pertanto è opportuno indicare, a fianco di ogni annotazione, la
disposizione, in osservanza della quale il giudice ha disposto la
trasmissione.
Il registro in esame si occupa del ricorso immediato al giudice di
pace alle colonne da 32 a 37.
Pur trattandosi di un procedimento che potrebbe iniziare e
concludersi davanti al giudice di pace, senza richiedere alcuna
attività del pubblico ministero, la normativa in esame prescrive che
il ricorso sia comunicato al pubblico ministero, preventivamente alla
sua presentazione nella cancelleria del giudice di pace, al fine di
consentire la formulazione delle richieste di cui all'art. 25 del
decreto legislativo.
Secondo l'art. 21, comma 5, del decreto legislativo, il ricorso
produce gli stessi effetti, in ordine alla procedibilità, della
presentazione della querela. Dunque, una volta pervenuta copia del
ricorso nella segreteria della procura, la data di deposito verrà
annotata non solo alla colonna 32, specifica per le annotazioni
relative a tale procedura, ma anche alle colonne 1 e 2, in quanto
primo atto pervenuto in procura, con contestuale apertura di un
fascicolo.
Si precisa, inoltre, che quanto stabilito dall'art. 10, comma 2,
del regolamento, in ordine alla restituzione degli atti contenuti nel
fascicolo aperto su ricorso immediato, vale esclusivamente per gli
atti depositati dal ricorrente, e non anche per i provvedimenti del
giudice di pace e le richieste del pubblico ministero, di cui potrà
soltanto essere richiesta copia. Inoltre, il cancelliere che provvede
a restituire alla parte privata la documentazione dalla stessa
prodotta, stilerà apposito verbale firmato, per ricevuta, dal
ricorrente o da un suo delegato.
Altro nuovo registro assegnato alle procure a seguito della
estensione della competenza penale al giudice di pace, è il modello
36-bis - registro dell'esecuzione di provvedimenti irrevocabili
strutturato sulla falsariga del registro mod. 36 (registro
dell'esecuzione di pene pecuniarie), pur con la peculiarità
dell'inserimento dei nuovi istituti della permanenza domiciliare e
del lavoro di pubblica utilità.
Il registro modello 20-bis - registro generale del giudice di pace
competente nella fase delle indagini preliminari, è tenuto presso i
soli uffici del giudice di pace del luogo ove ha sede il tribunale
del circondario (art. 5, comma 2, del decreto legislativo), in tale
registro vanno riportati i dati relativi ai provvedimenti emessi dal
giudice di pace nell'ambito delle indagini preliminari, compresi
quelli relativi all'archiviazione ed alla riapertura delle indagini.
Tra le annotazioni che trovano spazio nel registro si segnala
quella di cui alla colonna 17, ove devono essere indicati le ragioni
che hanno determinato la restituzione degli atti al pubblico
ministero.
Anche nel caso della colonna 18 è richiesta una specificazione
che, tra l'altro, risulterà interessante ai fini statistici, potendo
fornire un dato significativo sulla portata applicativa del nuovo
istituto della particolare tenuità del fatto.
Nel caso di impugnazione del provvedimento di archiviazione
(ipotesi piuttosto remota, ma possibile: si pensi all'omessa
comunicazione della richiesta di archiviazione all'offeso che ne
aveva fatto espressa istanza) verrà utilizzata la colonna 24,
relativa alle annotazioni.
Il registro modello 16-bis - registro generale del giudice di pace,
e invece tenuto presso tutti gli uffici del giudice di pace.
In esso vanno iscritti sia i procedimenti per i quali il pubblico
ministero ha formulato l'imputazione, sia i procedimenti instaurati a
seguito di ricorso immediato al giudice.
Nella prima ipotesi verrà interessata la colonna 9, nella quale va
indicata la data di deposito dell'atto di citazione e del fascicolo
del pubblico ministero; nella seconda, viene in rilievo la colonna
10, dove dovrà essere inserita la data di deposito, presso il
giudice di pace, del ricorso immediato, nonchè le eventuali
richieste del pubblico ministero, ai sensi dell'art. 25 del decreto
legislativo.
Le colonne da 13 a 16 saranno utilizzate per l'annotazione dei
provvedimenti (data e tipo) assunti dal giudice di pace a seguito di
presentazione di ricorso immediato. Le prime tre colonne, in
particolare, verranno utilizzate nei casi in cui non si perviene al
giudizio. Nella colonna 16, invece, verrà trascritta la data del
decreto di convocazione delle parti, come stabilito dall'art. 27,
comma 1, del decreto legislativo.
La fase del giudizio ha inizio con l'udienza di comparizione, i cui
dati vanno riportati nelle colonne da 17 a 21.
In particolare, nella colonna 17 andrà inserita la data
dell'udienza di comparizione, a seguito della citazione in giudizio
da parte della polizia giudiziaria o del decreto di convocazione
delle parti emesso dal giudice. Nella stessa colonna sarà annotato
l'eventuale provvedimento di proscioglimento predibattimentale
adottato dal giudice ai sensi dell'art. 469 codice di procedura
penale.
La colonna 18 verrà utilizzata per annotare l'esito del tentativo
di conciliazione promosso alla prima udienza, quando il reato risulti
perseguibile a querela.
Le colonne 19, 20 e 21 riguardano più specificamente le situazioni
che si possono verificare nell'udienza di comparizione a seguito di
ricorso immediato. I riferimenti agli articoli del decreto
legislativo, riportati nei titoli delle colonne indicate, hanno lo
scopo di facilitare l'esatto inserimento dei dati.
Nella colonna 22 vanno annotate le eventuali fasi interlocutorie
del giudizio.
La colonna 24, predisposta per l'annotazione delle impugnazioni,
ricomprende sia le ipotesi "ordinarie" di gravame, sia quella,
prevista dall'art. 31, comma 4, del decreto, nel caso sia stato
emesso decreto di rigetto di richiesta di fissazione di una nuova
udienza.
Le varie fasi del processo di appello sono annotate nelle colonne
da 25 a 27 mentre i dati relativi al ricorso per cassazione vanno
inseriti sono posizionati alle colonne da 28 a 31.
Il modello 33-bis - registro delle udienze dibattimentali, mantiene
le caratteristiche dell'analogo registro attualmente in uso negli
uffici di tribunale, con alcune differenze collegate all'istituto del
ricorso immediato.
Significativa in tal senso, è la colonna 4, dove vanno indicate le
generalità del ricorrente e delle eventuali ulteriori persone offese
che, ai sensi dell'art. 28 del decreto legislativo, decidano di
intervenire nel giudizio.
Altro elemento degno di nota è, alla colonna 10, l'inserimento dei
dati relativi alla deleghe per le funzioni di pubblico ministero in
udienza. Tale annotazione, non prevista nel corrispondente registro
in uso presso i tribunali, assume una particolare valenza nell'ambito
del processo davanti al giudice di pace se si considera che le
funzioni di pubblico ministero verranno svolte, nella maggior parte
dei casi, su delega del procuratore, dai soggetti indicati dall'art.
50, comma 1, del decreto legislativo.
Altro registro introdotto con l'ampliamento della competenza penale
al giudice di pace è il modello 32-bis - registro del giudice di
pace dell'esecuzione.
In esso vanno annotati i dati relativi al procedimento di
esecuzione, instaurato ai sensi dell'art. 40 e seguenti, del decreto
legislativo.
Le novità più significative di tale registro riflettono le
differenti soluzioni offerte dalla nuova procedura in materia di
esecuzione di condanne pronunciate dal giudice di pace.
In particolare, si segnala la colonna 5, nella quale sono
individuabili i soggetti che hanno attivato il procedimento di
esecuzione. Questo può infatti essere richiesto dal pubblico
ministero, nel caso di proposizione al giudice circa l'accertamento
sulla effettiva insolvibilità del condannato, ovvero
dall'interessato o dal suo difensore. Nella stessa colonna va
riportato il motivo della richiesta.
Altri dati interessanti sono quelli di cui alle colonne 7, 8 e 10.
Anche in questi casi i riferimenti normativi riportati nei titoli
costituiscono un valido aiuto per la esatta trascrizione dei dati.
Degna di attenzione è, infine, la parte dedicata a ricorso al
tribunale monocratico, cui si riferiscono le colonne da 12 a 15.
Da ultimo, va ricordato il modello 7-bis - registro generale delle
impugnazioni dinanzi al tribunale in composizione monocratica,
predisposto per il tribunale, quale giudice di secondo grado,
competente a decidere sia in ordine ai provvedimenti definitivi
emessi dal giudice di pace, sia in ordine a quelli pronunciati in
fase di esecuzione.
Inoltre, nell'ambito del giudizio conseguente a ricorso immediato,
nonchè nel procedimento di esecuzione, il tribunale in composizione
monocratica può essere investito, quale giudice dell'impugnazione,
in ordine a provvedimenti diversi dalla sentenza emessa in
dibattimento. Tali diverse situazioni sono riscontrate alla colonna 5
dove vengono individuati i soggetti che hanno proposto
l'impugnazione.
Alla colonna 9 sono annotati i provvedimenti impugnati. Anche in
questo caso, poichè i procedimenti per i quali si chiede un secondo
giudizio possono essere diversi, è opportuno indicare l'articolo di
riferimento.
Il registro mod. 7-bis ha, perciò, lo scopo di conglobare in un
unico modello tutte le possibili ipotesi di impugnazione innanzi al
tribunale monocratico proposte a seguito di procedimenti instaurati
nell'ambito della competenza penale del giudice di pace. Una volta
evidenziata tale sua caratteristica, per il resto, questo registro si
sviluppa secondo il corrispondente registro modello 7 in uso presso
le corti d'appello.
Infine, vanno richiamate in quanto applicabili, le disposizioni
generali sulla tenuta dei registri e delle rubriche alfabetiche,
diramate con circolare n. 533 del 18 ottobre 1989, nonchè le
disposizioni in materia di intercettazioni telefoniche impartite con
circolare n. 554 del 9 aprile 1992, sulla tenuta di un registro di
comodo da parte degli uffici del giudice di pace analogo al registro
utilizzato per lo stesso scopo dagli uffici GIP dei tribunali.
2. Formazione dei fascicoli.
In materia di formazione e tenuta dei fascicoli, l'art. 3 del
regolamento prevede, in via generale, l'applicabilità della
ordinaria disciplina di cui all'art. 3 del regolamento di esecuzione
al codice di procedura penale.
Una normativa specifica riguarda il nuovo fascicolo previsto nelle
ipotesi in cui la persona offesa dal reato presenti il ricorso
immediato al giudice di pace, di cui all'art. 21 del decreto
legislativo. In queste ipotesi, la cancelleria del giudice di pace,
nel cui ufficio il predetto ricorso va depositato, provvede a formare
apposito fascicolo includendovi gli atti specificamente elencati
nelle lettere da a) a f) dell'art. 4, comma 2 del regolamento.
Si richiama l'attenzione sulla necessità che i fascicoli siano
correttamente formati e tenuti, anche in riferimento ad eventuali
sequestri disposti, al fine di evitare il mantenimento di tali misure
oltre il dovuto.
3. Adempimenti relativi al ricorso immediato (articoli 21-28 del
decreto legislativo: articoli 9-13 del regolamento).
3.1. Adempimenti in caso di pendenza di una richiesta di
archiviazione (art. 9 del regolamento).
L'art. 9, comma 1, del regolamento prescrive al pubblico ministero
di effettuare una comunicazione del deposito del ricorso immediato al
giudice di pace c.d. "circondariale" al quale sia stata già
presentata richiesta di archiviazione: si suppone, dunque, che
relativamente ai fatti oggetto del ricorso sia già pervenuta notitia
criminis (acquisita direttamente dal pubblico ministero o attraverso
relazione della p.g.) e il pubblico ministero abbia già ritenuto di
richiedere, in relazione a questa, un provvedimento archiviativo.
In queste ipotesi, la comunicazione al giudice (investito della
richiesta di archiviazione) dell'avvenuto deposito del ricorso serve
ad assicurare l'arresto della procedura archiviativa, evitando che
l'eventuale emissione di uno dei provvedimenti contemplati nell'art.
17, comma 4, del decreto legislativo si ponga in contrasto con
l'instaurazione del processo su impulso della persona offesa.
Il meccanismo vale pertanto ad assicurare l'operatività della
regola posta dall'art. 22, comma 4, del decreto legislativo, secondo
cui "quando si procede in seguito a ricorso sono inapplicabili le
diverse disposizioni che regolano la procedura ordinaria".
Correlativamente, l'art. 9, comma 2, del regolamento prevede che il
giudice investito della richiesta di archiviazione, una volta
ricevuta comunicazione dell'avvenuto deposito del ricorso da parte
dell'offeso, trasmetta gli atti al pubblico ministero, spogliandosi
così della procedura (purchè non abbia, a quel momento, già
accolto la richiesta di archiviazione).
Si sottolinea pertanto la necessità di una tempestiva
comunicazione circa l'avvenuta presentazione del ricorso all'ufficio
del giudice di pace già investito della richiesta di archiviazione,
nonchè la sollecita trasmissione degli atti al pubblico ministero,
onde evitare duplicazioni di procedimenti e di attività.
3.2. Adempimenti in caso di delibazione negativa del ricorso
immediato (art. 26, commi 2, 3 e 4, del decreto legislativo; art. 10
del regolamento).
Nei casi in cui, a fronte del ricorso immediato da parte
dell'offeso, il giudice di pace dichiari lo stesso inammissibile o
infondato, ovvero si dichiari incompetente per materia, ed ordini,
conseguentemente, la trasmissione degli atti al pubblico ministero
per il proseguo del procedimento nei modi ordinari, la cancelleria
del giudice di pace rimetterà all'ufficio del pubblico ministero, ex
art. 4, comma 3, del regolamento, il fascicolo del ricorso immediato,
oltre ovviamente ad una copia dell'ordinanza dichiarativa
dell'inammissibilità o dell'infondatezza del ricorso.
Nei casi in cui il giudice, dichiarata la propria incompetenza
territoriale ai sensi dell'art. 26, comma 4, del decreto legislativo,
dispone invece la trasmissione degli atti all'offeso, affinchè
questi possa reiterare il ricorso davanti al giudice competente,
l'art. 10, comma 1, del regolamento prescrive che la cancelleria curi
la notifica al ricorrente dell'ordinanza declaratoria di
incompetenza.
L'art. 10 non prevede che l'ordinanza venga comunicata al pubblico
ministero. visto che, a quel momento, non sussiste ancora iscrizione
ai sensi dell'art. 335 codice di procedura penale; ciò nonostante,
considerato che nel registro delle attività del pubblico ministero
sarà stato nel frattempo annotato il deposito di copia del ricorso
immediato presso la segreteria dello stesso, si ritiene opportuno che
l'ordinanza venga comunque comunicata alla segreteria del pubblico
ministero affinchè anche questo provvedimento risulti annotato nel
registro.
Gli atti del fascicolo, ossia il ricorso e gli eventuali allegati,
resteranno depositati nella cancelleria del giudice, a disposizione
dell'offeso che voglia chiederne la restituzione, di tale facoltà
sarebbe opportuno dare avviso al ricorrente in sede di emanazione
della relativa ordinanza (cfr. in proposito il formulario per il
procedimento davanti al giudice di pace, mod. g.p. 18).
L'art. 10 citato specifica, inoltre, che dalla data di
notificazione dell'ordinanza in parola decorre il termine di venti
giorni imposto, a pena di inammissibilità. al ricorrente dall'art.
26, comma 4 del decreto legislativo per la reiterazione del ricorso
innanzi al giudice competente.
3.3. Comunicazioni relative all'esercizio dell'azione penale (art.
11 del regolamento).
La disposizione di cui all'art. 11 del regolamento disciplina
l'adempimento delle informazioni sull'azione penale, che l'art. 129
disp. art. codice di procedura penale pone a carico del pubblico
ministero in sede di esercizio dell'azione, nell'ipotesi del ricorso
ex art. 21 del decreto legislativo. L'art. 11 prevede che,
contrariamente all'ipotesi normale, nel caso di ricorso della persona
offesa al giudice di pace provveda invece quest'ultimo
contestualmente all'emissione del decreto di convocazione delle parti
ex art. 27 del decreto legislativo.
Mentre, infatti, il regime di cui al citato art. 129, nel quale
l'adempimento incombe sul pubblico ministero, risulta in tutto
compatibile con la disciplina del procedimento davanti al giudice di
pace nelle ipotesi "ordinarie", nelle quali la citazione a giudizio
è curata dalla polizia giudiziaria su autorizzazione del pubblico
ministero, non altrettanto può dirsi per i casi di ricorso
immediato.
In tali ipotesi la regola speciale è imposta infatti dalla
circostanza che qui l'assunzione della qualifica di imputato è
riconnessa non già alla formulazione dell'addebito contenuto nel
ricorso, ne alla presentazione delle richieste da parte del pubblico
ministero, ma alla notifica del decreto di convocazione, mentre,
d'altro canto, prima di tale momento è sempre possibile che il
ricorso non determini l'instaurazione di alcun processo, incappando
in una dichiarazione di inammissibilità. Anche per tale adempimento
va segnalata, attesi i riflessi della informazione sugli sviluppi del
procedimento, la necessità di una corretta e tempestiva esecuzione.
3.4. Deposito degli atti investigativi compiuti prima dell'udienza
di comparizione (art. 12 del regolamento).
L'art. 12 del regolamento riguarda l'ipotesi in cui, prima
dell'udienza di comparizione a seguito del decreto di convocazione
emesso dal giudice su ricorso dell'offeso, la polizia giudiziaria o
il pubblico ministero abbiano già svolto attività di
investigazione, essendo stata precedentemente proposta querela, o
anche a prescindere da iniziative dell'offeso, per le finalità e nei
limiti di cui all'art. 346 codice di procedura penale (ad esempio, al
fine di assicurare determinate fonti di prova).
In particolare per assicurare che gli atti suindicati possano
comunque essere conosciuti dalle parti in tempo utile ad organizzare
nel modo più proficuo le proprie difese, si prevede che la
documentazione relativa alle attività in discorso venga depositata
presso la segreteria del pubblico ministero, ove resta a disposizione
dei difensori, che possono così prenderne visione e chiederne copia.
La segreteria del pubblico ministero provvederà, pertanto, ad
effettuare i necessari avvisi ai difensori (art. 12, comma 2, del
regolamento).
3.5. Copie del decreto di convocazione (art. 13 del regolamento).
L'art. 13 del regolamento dispone che, su richiesta del ricorrente,
la cancelleria del giudice rilasci, nel numero necessario, le copie
del decreto che lo stesso provvederà a consegnare all'ufficiale
giudiziario per la notifica. Naturalmente le spese per tale
adempimento saranno a carico del ricorrente medesimo.
4. Adempimenti relativi all'udienza di comparizione (articoli 29 e 30
del decreto legislativo: articoli 15-17 del regolamento).
La disposizione di cui all'art. 15 del regolamento, che disciplina
la formazione dei ruoli d'udienza, e detta i criteri in base ai quali
i predetti ruoli devono essere formati, prevede che a cura della
cancelleria il ruolo stesso venga affisso almeno un giorno prima
della data dell'udienza. Si richiama l'attenzione sull'osservanza di
tale adempimento.
L'art. 16 riguarda i procedimenti riguardanti i soggetti al quali
si riferisce la disciplina dettata dal decreto del Presidente della
Repubblica 2 dicembre 1956, n. 1666, che ha dato attuazione all'art.
VII della Convenzione sullo status degli appartenenti alle Forze
armate N.A.T.O. del 1951 (ratificata con legge 30 novembre 1955, n.
1335). In particolare, il comma 1 riguarda l'avviso previsto
dall'art. 5 del decreto del Presidente della Repubblica 2 dicembre
1956, n. 1666: adempimento, questo, finalizzato a consentire che un
rappresentante del governo dello Stato di origine del soggetto citato
a giudizio possa essere presente al dibattimento, come è previsto
dal paragrafo 9, lettera g) della Convenzione.
Il comma 2 riguarda la procedura prevista in caso di istanza di
rinunzia alla prioritaria giurisdizione dello Stato italiano: l'art.
VII della citata Convenzione contempla, nelle ipotesi in cui,
verificatasi una delle situazioni di concorso di giurisdizioni ivi
disciplinate e sussistendo un "diritto di priorità dello Stato
italiano nell'esercizio della giurisdizione, la possibilità di una
istanza di rinunzia a tale diritto di priorità. L'art. 1, quinto
comma, del citato decreto del Presidente della Repubblica n. 1666 del
1956 consente tale istanza soltanto prima che sia stato "notificato
all'imputato il decreto di citazione per il dibattimento di primo
grado".
Le peculiarità della procedura davanti al giudice di pace hanno
imposto uno spostamento in avanti del termine in parola, precisamente
fino "al compimento delle formalità di apertura del dibattimento".
L'art. 17 del regolamento dispone, a cura della cancelleria, la
notifica all'offeso-ricorrente dell'ordinanza con cui viene
dichiarata l'improcedibilità del ricorso per mancata comparizione
dello stesso (art. 30, comma 1, del decreto legislativo) nonchè del
decreto motivato con cui il giudice respinge l'istanza di fissazione
di nuova udienza proposta dal ricorrente non comparso (art. 31, comma
4); in tale ultimo caso, l'adempimento, di cui si raccomanda la
tempestiva esecuzione, varrà anche a segnare la decorrenza del
termine per impugnare il decreto innanzi al tribunale in composizione
monocratica.
Il comma 2 dell'art. 17 prevede, sempre a cura della cancelleria
del giudice di pace, la notifica del provvedimento di fissazione di
nuova udienza emesso dal giudice su richiesta del ricorrente.
5. Adempimenti relativi alla custodia dei beni sequestrati,
all'esecuzione delle pene pecuniarie e alle spese del procedimento
(art. 42 del decreto legislativo: articoli 18 e 21 del regolamento).
Per ciò che attiene alle attività necessarie per il deposito e la
custodia delle cose sequestrate, nonchè per la vendita ed
eliminazione delle cose deperibili, l'art. 21 del regolamento
prevede, ad evitare incertezze interpretative, che, anche
relativamente ai procedimenti davanti al giudice di pace, si
applichino le disposizioni attuative e di esecuzione ivi indicate,
compreso il regime transitorio di cui all'art. 82, comma 4, disp.
att. codice di procedura penale: pertanto, non diversamente da quanto
è previsto nella disciplina "generale", fino all'emanazione di
apposito regolamento, le cose sequestrate andranno depositate nella
cancelleria del tribunale, la quale provvederà anche alla vendita o
alla distruzione nei casi di cui all'art. 83 disp. art. codice di
procedura penale.
L'art. 18 del regolamento adatta la disciplina codicistica
dell'esecuzione delle pene pecuniarie al regime semplificato previsto
dal decreto (art. 42) nel quale vengono accentrate nel giudice di
pace che ha emesso la sentenza tutte le competenze giurisdizionali in
materia esecutiva, eliminando così la competenza del magistrato di
sorveglianza in materia di accertamento della effettiva
insolvibilità del condannato, di conversione della pena pecuniaria
non eseguita, di rateizzazione.
Alla luce di tale mutato regime di competenze, si chiarisce che,
nell'ipotesi in cui risulti impossibile l'esazione della sanzione, il
pubblico ministero trasmette gli atti (anzichè al magistrato di
sorveglianza, come prevede l'art. 660 codice di procedura penale) al
giudice di pace perchè questi proceda a verificare l'effettiva
insolvibilità del condannato ed emetta i provvedimenti conseguenti.
Infine, va rilevato che il regolamento nulla dispone in relazione
al recupero in misura forfettaria delle spese del procedimento.
Peraltro, è in fase di predisposizione un nuovo regolamento che
contempla anche le somme da recuperare in via forfettaria per i
procedimenti del giudice di pace.
Nelle more dell'adozione di tale regolamento, resteranno
applicabili (in virtù del generale rinvio di cui all'art. 2, comma 1
del decreto legislativo) le previsioni dettate dall'art. 199 disp.
att. codice di procedura penale, e dunque dal decreto ministeriale
11 ottobre 1989, n. 347, che, in attuazione di tale ultima
disposizione, indica (alla allegata tabella A gli importi da
recuperare in misura fissa per i vari tipi di procedimento.
In particolare, risulteranno applicabili gli importi previsti per
il procedimento davanti al tribunale in composizione monocratica,
dato che il procedimento davanti al giudice di pace si svolge con
cadenze a questo analoghe; la procedura prevista per l'inedito
istituto del ricorso "immediato" al giudice da parte della persona
offesa, potrà essere assimilata, per quanto qui interessa, al
procedimento "a citazione diretta", di cui all'art. 550 codice di
procedura penale.
Va, peraltro, sottolineato che, ai sensi dell'art. 9 della legge 23
dicembre 1999, n. 488, che ha introdotto il contributo unificato, non
vanno più applicate le imposte di bollo, i diritti di cancelleria e
i diritti di chiamata in causa dell'ufficiale giudiziaria, voci che
dunque andranno scorporate dalla tabella indicata.
6. Adempimenti relativi al casellario giudiziale e ai certificati dei
carichi pendenti (articoli 19 e 21 del regolamento).
In relazione alla disciplina di cui all'art. 19 del regolamento, ed
in attesa dell'emanazione dei decreti ministeriali previsti dal
regolamento, si forniscono le opportune indicazioni.
Le sentenze del giudice di pace in materia penale ed i
provvedimenti emessi successivamente, nonchè gli eventi relativi
alla loro esecuzione sono oggetto d'iscrizione nel casellario
giudiziale, ai sensi degli articoli 686, commi 1, lettera a), e 3,
codice di procedura penale, 14 regio decreto 18 giugno 1931, n. 778,
e 34 decreto ministeriale 30 settembre 1989, n. 334.
A tal fine l'ufficio del giudice di pace dovrà attrezzarsi per
assicurare la comunicazione al casellario competente dei dati da
iscrivere, istituendo in seno alla cancelleria un apposito settore
che curi gli adempimenti finalizzati a tale attività. Detto settore,
per prassi, è denominato "ufficio-schede".
Com'è noto, il servizio del casellario giudiziale è disciplinato
dalle disposizioni contenute nel codice di procedura penale (articoli
da 685 a 690), dal regio decreto 18 giugno 1931, n. 778, e successive
modifiche contenente le norme regolamentari, dal decreto ministeriale
6 ottobre 1931 che riporta le istruzioni ed i modelli per
l'espletamento del servizio.
Il decreto ministeriale 10 novembre 1999, pubblicato con il
bollettino ufficiale n. 2 del 31 gennaio 2000, autorizza la
trasmissione per via telematica al sistema informativo automatizzato
del casellario giudiziale (S.I.C.) delle notizie in materia penale
indicate nell'art. 686 del codice di procedura penale, quando gli
uffici giudiziari interessati sono dotati dei necessari supporti
informatici.
In attuazione, del suindicato decreto ministeriale gli
uffici-schede dotati delle risorse (personale da adibire
all'immissione dei dati nel S.I.C., personal computer e stampanti,
collegamento alla Rete unica della giustizia - R.U.G.) daranno
comunicazione al casellario centrale al fine di attivare le procedure
di collegamento ed accesso al S.I.C. e di ricevere il manuale delle
istruzioni operative per la trasmissione dei dati per via telematica.
Gli uffici-schede saranno dispensati, in ogni caso, dalla redazione
del modello A (articoli 5, comma 2, e 41 del regolamento, regio
decreto n. 778/1931, e 14 commi 1 e 7 delle istruzioni contenute nel
decreto ministeriale 6 ottobre 1931) e della relativa schedina
modello 9 (articoli 5, comma 3, del regolamento, e 15 delle
istruzioni) destinati al casellario centrale, nonchè dalla redazione
del modello C da inviare agli Stati esteri cui appartengono gli
stranieri condannati dall'Autorità giudiziaria italiana (articoli 5,
comma 4 del regolamento, e 14, commi 3, 4, 5 delle istruzioni),
poichè questi adempimenti possono essere svolti con modalità
informatiche dallo stesso casellario centrale.
Si rivolge viva raccomandazione agli uffici-schede affinchè
risulti in maniera inequivocabile lo Stato di appartenenza del
cittadino straniero condannato. Un'indicazione generica non
consentirebbe al casellario centrale di inviare i modelli C allo
Stato interessato ed inoltre non permetterebbe di adottare la
modalità di estrazione automatica dei dati dal S.I.C. sopra
indicata.
In considerazione del combinato disposto degli articoli 686 e 687,
comma 1 codice di procedura penale, non si dovrà far luogo alla
comunicazione delle decisioni riguardanti persone che risultino aver
compiuto l'ottantesimo anno di età.
Nel corso delle attività relative alla comunicazione dei dati di
cui all'art. 686 codice di procedura penale il personale degli
uffici-schede avrà cura di accertare preventivamente che i dati
relativi alle generalità del condannato, sia questo cittadino
italiano ovvero straniero, siano coincidenti con quelli risultanti
dai certificati anagrafici (certificato di nascita o certificato di
rito) esistenti agli atti del fascicolo processuale.
Nel caso in cui questi risultino mancanti, dovrà essere acquisito
il certificato di rito (mod. 38) e, per lo straniero in Italia
dovranno esperirsi gli ulteriori accertamenti (ad es. acquisizione di
notizie e di rilievi dattiloscopici presso il casellario d'identità
del Ministero dell'interno), al fine di operare il controllo volto a
verificare la correttezza dei dati di identificazione del soggetto ed
a promuovere, se esistano discordanze, prima della trasmissione dei
dati al casellario, i provvedimenti di correzione necessari.
Con riguardo a specifiche disposizioni contenute nel decreto
legislativo, che attengono al servizio del casellario giudiziale,
appare opportuno porre l'accento su alcuni ulteriori adempimenti che
dalle stesse derivano e che incombono sugli uffici-schede del giudice
di pace e di un giudice diverso, che, ai sensi degli articoli 6, 39,
63 e 64 del citato decreto legislativo, decida sui reati che
rientrano nella competenza del primo.
Gli uffici-schede indicheranno tutti gli elementi idonei a
configurare in modo certo le fattispecie dei reati che rientrano
nella competenza del giudice di pace (art. 4 del decreto
legislativo), al fine di garantire la puntuale osservanza degli
articoli 45 e 63, comma 2 del decreto legislativo che dispongono la
non menzionabilità delle decisioni relative ai suddetti reati nei
certificati del casellario giudiziale rilasciati a norma dell'art.
689 del codice di procedura penale. Particolare attenzione, affinchè
detta attività venga puntualmente adempiuta, dovrà essere posta
dagli operatori degli uffici-schede presso giudice diverso. Essi, ad
esempio, avranno cura, se ne ricorre il caso, di indicare, per
l'individuazione dell'art. 590 del codice penale, che trattasi di
reato di competenza del giudice di pace, di indicare, per gli
articoli 631, 632, 633, 636 che non ricorre l'ipotesi di cui all'art.
639-bis del codice penale, e così di seguito secondo quanto
dettagliatamente specificato nell'art. 4 citato.
Inoltre, per la stessa finalità, nel caso di definizione del
processo in grado di appello, tra le altre informazioni dovrà
comunicarsi al casellario giudiziale che trattasi di decisione emessa
a seguito di impugnazione della sentenza di primo grado del giudice
di pace, con l'indicazione della data di emissione di quest'ultima.
Altra notizia che necessariamente dovrà essere comunicata al
casellario giudiziale riguarderà la data della commissione del
reato, affinchè il sistema del casellario possa verificare in modo
automatico che sussista la condizione prevista dall'art. 46, comma 1,
lettera b), del decreto legislativo, ai fini della eliminazione
dell'iscrizione. Infatti, tale condizione prevede che nell'arco di
cinque o dieci anni, a seconda del tipo di pena inflitta, decorrenti
dal giorno in cui la sanzione è stata eseguita, non sia stato
commesso un ulteriore reato.
Per una corretta gestione delle iscrizioni ai fini certificativi,
si raccomanda, inoltre, di fornire al sistema, sempre ed in ogni
caso, la notizia relativa alla data di irrevocabilità della
decisione che viene iscritta.
Infine, si richiama l'attenzione sulla particolare disciplina
dettata nell'art. 21 del regolamento, in merito ai certificati
relativi alle iscrizioni dei procedimenti, riguardanti reati di
competenza del giudice di pace, nei quali un soggetto abbia assunto
la qualità di imputato.
Il decreto legislativo (art. 45), in attuazione di una espressa
direttiva della legge delega (art. 17, lettera p) ha stabilito che
non siano riportate, nei certificati a richiesta dell'interessato, le
iscrizioni relative alle sentenze emesse dal giudice di pace. Una
volta stabilita la non indicazione dei provvedimenti conclusivi,
ragioni di coerenza sistematica hanno suggerito di prevedere
espressamente, ad evitare possibili incertezze interpretative, che
nei certificati richiesti dai privati non siano indicati neppure le
relative pendenze procedimentali.
Le signorie loro sono pregate di provvedere alla tempestiva
diramazione della presente circolare agli uffici giudiziari del
rispettivo distretto (tribunali e giudici di pace; procure della
Repubblica presso il tribunale) e di vigilare sul puntuale
adempimento delle prescrizioni, con particolare riguardo alla
tempestività e correttezza delle registrazioni.
Si resta in attesa di un cortese cenno di riscontro.
Roma, 21 dicembre 2001

Il capo del Dipartimento
Tatozzi
Il Direttore generale
della giustizia penale
Iannini