3a Serie Speciale - Regioni n. 37 del 17-9-2005
REGIONE VALLE D'AOSTA
REGIONE VALLE D'AOSTA
LEGGE REGIONALE 22 luglio 2005, n. 16
Disciplina del volontariato e dell'associazionismo di promozione sociale. Modificazioni alla legge regionale 21 aprile 1994, n. 12 (Contributi a favore di associazioni ed enti di tutela dei cittadini invalidi, mutilati e handicappati operanti in Valle d'Aosta), e abrogazione delle leggi regionali 6 dicembre 1993, n. 83, e 9 febbraio 1996, n. 5. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.37 del 17-09-2005)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Valle d'Aosta n.
32 del 9 agosto 2005)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
Finalità e oggetto

1. La Regione, nel rispetto della Carta dei valori del
volontariato, quale espressione dell'identità, dei principi e dei
valori dell'attività di volontariato, riconosce il valore del
volontariato e dell'associazionismo di promozione sociale,
liberamente costituiti, come espressioni di partecipazione,
solidarietà e pluralismo, ne promuove lo sviluppo e,
salvaguardandone l'autonomia, favorisce il loro apporto originale e
propositivo al conseguimento delle più ampie finalità sociali,
culturali, civili e di protezione civile.
2. Per le finalità di cui al comma 1, la presente legge
disciplina i rapporti delle istituzioni pubbliche, regionali e
locali, con le organizzazioni di volontariato e con le associazioni
di promozione sociale, agevolando il formarsi di nuove realtà
associative, il consolidamento e il rafforzamento di quelle
esistenti.

Art. 2.
Definizioni e ambito di applicazione

1. Ai fini della presente legge, si intende per:
a) attività di volontariato, il servizio continuativo reso,
senza fini di lucro e remunerazione, per solidarietà anche
indiretta, attraverso prestazioni personali, volontarie e gratuite,
svolte, individualmente o in gruppi, tramite organizzazioni di cui il
volontario fa parte, esclusivamente nei confronti di soggetti terzi
rispetto all'organizzazione di volontariato;
b) associazionismo di promozione sociale, le attività di
utilità sociale, svolte con l'esclusione di ogni scopo di lucro,
prevalentemente a favore degli associati, mediante prestazioni
personali, spontanee e gratuite, al fine di arrecare beneficio,
direttamente o indirettamente, a singoli soggetti o alla
collettività. La prevalenza si intende nel senso che l'eventuale
attività svolta a favore di terzi aderenti non può riguardare più
del 10 per cento degli stessi e del volume di attività complessivo,
debitamente comprovato.
2. Le attività delle organizzazioni di volontariato e delle
associazioni di promozione sociale, di seguito congiuntamente
denominate organizzazioni, si espletano nei seguenti ambiti:
a) sanitario, socio-assistenziale e socio-sanitario, con
particolare riferimento alle fasce di bisogno sociale rappresentate
da malattia, disagio, povertà, diversità, marginalità, disabilità
e dipendenze patologiche mediante interventi rivolti a soggetti di
qualsiasi età e senza distinzione di sesso o di provenienza
geografica;
b) promozione e tutela dei diritti umani, della qualità della
vita e delle pari opportunità;
c) prevenzione delle varie ipotesi di rischio di calamità
naturali, con particolare riferimento alla protezione civile e alle
attività connesse di soccorso, accoglienza, ascolto e
accompagnamento;
d) protezione e tutela degli animali;
e) tutela e valorizzazione dell'ambiente, della cultura, del
patrimonio storico, artistico e monumentale, promozione e sviluppo di
attività connesse;
f) animazione, educazione, formazione ed orientamento delle
giovani generazioni;
g) educazione e formazione degli adulti;
h) promozione dell'attività sportiva non agonistica;
i) promozione del turismo sociale;
i) cooperazione allo sviluppo.
3. La presente legge non si applica ai partiti politici, alle
associazioni sindacali, alle associazioni professionali e di
categoria, alle cooperative sociali, ai circoli privati e
associazioni comunque denominate che dispongano limitazioni con
riferimenti alle condizioni economiche e discriminazioni di qualsiasi
natura, nonchè alle organizzazioni che prevedono il diritto di
trasferimento della quota associativa o collegano la partecipazione
sociale alla titolarità di azioni o quote di natura patrimoniale.

Art. 3.
Svolgimento dell'attività

1. L'attività degli aderenti alle organizzazioni non può essere
retribuita in alcun modo, nemmeno dal beneficiario. Agli aderenti
possono essere rimborsate dall'organizzazione di appartenenza le sole
spese effettivamente sostenute per l'attività prestata, entro i
limiti previamente stabiliti dalle organizzazioni stesse.
2. La qualità di aderente alle organizzazioni è incompatibile
con qualsiasi forma di rapporto di lavoro subordinato o autonomo e
con ogni altro rapporto di contenuto patrimoniale con
l'organizzazione di appartenenza.
3. Le organizzazioni possono assumere lavoratori dipendenti o
avvalersi di prestazioni di lavoro autonomo nei limiti strettamente
necessari al loro regolare funzionamento oppure occorrenti a
qualificare o specializzare l'attività da esse svolta.
4. Le organizzazioni hanno diritto di ottenere, su richiesta,
copia degli studi e delle ricerche pubblicate dalla Regione e dagli
enti locali nei settori di loro interesse.
5. La Regione favorisce l'acquisizione da parte delle
organizzazioni delle informazioni e degli strumenti utili all'accesso
ai finanziamenti e alle iniziative nazionali e dell' Unione europea.

Art. 4.
Atto costitutivo e statuto

1. Le organizzazioni si costituiscono con atto scritto ove è
indicata la sede legale. Nello statuto, allegato all'atto
costitutivo, devono essere espressamente indicati:
a) la denominazione, seguita dalla locuzione «organizzazione di
volontariato» o «associazione di promozione sociale»;
b) l'oggetto sociale;
c) l'attribuzione della rappresentanza legale
dell'organizzazione;
d) l'assenza di fini di lucro, la previsione che i proventi
delle attività non possono essere in nessun caso ripartiti tra gli
associati, la gratuità delle cariche associative e delle prestazioni
fornite dagli aderenti;
e) l'obbligo di reinvestire l'eventuale avanzo di gestione a
favore di attività istituzionali statutariamente previste;
f) le norme sull'ordinamento interno ispirato a principi di
democrazia e di uguaglianza dei diritti di tutti gli aderenti, con la
previsione dell'elettività delle cariche associative;
g) i criteri per l'ammissione e l'esclusione degli aderenti, i
loro diritti ed obblighi;
h) l'obbligo di redazione di rendiconti economico-finanziari,
nonchè le modalità di approvazione degli stessi da parte degli
organi statutari;
i) le modalità di scioglimento;
j) l'obbligo di devoluzione, a fini di utilità sociale, del
patrimonio residuo dopo la liquidazione in caso di scioglimento,
cessazione o estinzione.

Art. 5.
Risorse economiche

1. Le organizzazioni traggono le risorse economiche per il loro
funzionamento e per lo svolgimento delle loro attività da:
a) quote e contributi degli aderenti;
b) eredità, donazioni, legati ed erogazioni liberali in
genere;
c) contributi dello Stato, delle regioni, di enti locali, di
altri enti, pubblici e privati, anche finalizzati al sostegno di
specifici e documentati programmi realizzati nell'ambito dei fini
statutari;
d) contributi dell'Unione europea e di organismi
internazionali;
e) entrate derivanti da prestazioni di servizi convenzionati;
f) proventi delle cessioni di beni e servizi agli aderenti e a
terzi, anche attraverso lo svolgimento di attività economiche di
natura commerciale, artigianale o agricola, svolte in maniera
ausiliaria e sussidiaria e comunque finalizzate al raggiungimento
degli obiettivi istituzionali;
g) entrate derivanti da iniziative promozionali finalizzate al
proprio finanziamento.

Art. 6.
Istituzione del registro regionale delle organizzazioni di
volontariato e delle associazioni di promozione sociale

1. È istituito, presso la struttura regionale competente in
materia di volontariato ed associazionismo di promozione sociale, di
seguito denominata struttura competente, il registro regionale delle
organizzazioni di volontariato e delle associazioni di promozione
sociale.
2. Fatto salvo quanto disposto dall'Art. 7, comma 3, della legge
7 dicembre 2000, n. 383 (Disciplina delle associazioni di promozione
sociale), nel registro possono iscriversi le organizzazioni aventi
sede in Valle d'Aosta ed ivi operanti, anche come sezioni di
organismi nazionali o sovranazionali, che svolgono le attività di
cui all'Art. 2 e costituitesi con le modalità di cui all'Art. 4.
3. Il registro è articolato in due distinte sezioni, una
riservata alle organizzazioni di volontariato, l'altra alle
associazioni di promozione sociale. E ammessa l'iscrizione in una
sola sezione del registro.
4. Nel registro possono iscriversi anche gli organismi di
coordinamento o collegamento o le federazioni aventi sede legale in
Valle d'Aosta cui aderiscono organizzazioni operanti in ambito
regionale.
5. Nel registro sono indicati gli estremi dell'atto costitutivo,
dello statuto e delle loro eventuali modificazioni, la sede
dell'organizzazione, l'oggetto e l'ambito territoriale di attività.
6. Il registro è annualmente pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
7. L'iscrizione è subordinata alla presenza, nell'ambito
dell'organizzazione, di almeno dieci aderenti, in prevalenza non
appartenenti alla stessa famiglia anagrafica.
8. L'iscrizione nel registro è condizione necessaria per
stipulare convenzioni con la Regione, gli enti locali e gli altri
enti pubblici e per ottenere contributi dai medesimi enti.

Art. 7.
Disciplina dei procedimenti di iscrizione nel registro di revisione e
di controllo

1. L'istanza per l'iscrizione nel registro è indirizzata alla
struttura competente, corredata della documentazione stabilita dalla
giunta regionale con propria deliberazione.
2. L'iscrizione nel registro o il diniego dell'iscrizione sono
disposti con provvedimento del dirigente della struttura competente
entro il termine di sessanta giorni dal ricevimento dell'istanza.
3. La struttura competente provvede ogni due anni e, comunque,
quando ne ravvisi la necessità, anche in relazione agli esiti dei
controlli disposti ai sensi del comma 5, alla revisione del registro,
verificando il permanere dei requisiti richiesti per l'iscrizione e
l'effettivo svolgimento delle attività di volontariato o di
promozione sociale da parte delle organizzazioni iscritte.
4. L'esito negativo della revisione comporta la cancellazione dal
registro, con provvedimento del dirigente della struttura competente,
e la conseguente risoluzione delle convenzioni in atto, nonchè la
decadenza da ogni altro beneficio connesso all'iscrizione.
5. Con deliberazione della giunta regionale, sentito il comitato
tecnico di cui all'Art. 10, sono disciplinate le modalità di
effettuazione dei controlli sulle organizzazioni iscritte nel
registro, al fine di verificarne l'effettiva. operatività e la
permanenza dei requisiti previsti per l'iscrizione.

Art. 8.
C o n v e n z i o n i

1. Le organizzazioni iscritte nel, registro da almeno tre mesi
possono stipulare convenzioni con la Regione, gli enti locali e gli
altri enti pubblici.
2. Le organizzazioni iscritte nel registro da meno di un anno
possono stipulare convenzioni di durata massima annuale, rinnovabili
per una durata superiore, previa valutazione, da parte dell'ente
stipulante, della qualità delle prestazioni rese e dei risultati
ottenuti.
3. Gli elementi essenziali delle convenzioni sono stabiliti con
deliberazione della giunta regionale.
4. Gli enti pubblicizzano la volontà di stipulare convenzioni
con le modalità da essi definite, dandone comunque comunicazione a
tutte le organizzazioni del loro territorio di riferimento, iscritte
nel registro ed operanti nel settore di attività oggetto della
convenzione.
5. Nella scelta delle organizzazioni con cui stipulare
convenzioni, gli enti tengono conto prioritariamente:
a) dell'esperienza specifica maturata nell'attività oggetto di
convenzione;
b) dell'esistenza di un'organizzazione operativa stabile sul
territorio di riferimento;
c) della rilevanza attribuita alla formazione permanente e
all'aggiornamento dei volontari;
d) dell'offerta di modalità di carattere innovativo e
sperimentale per lo svolgimento delle attività di pubblico
interesse.
6. La copertura assicurativa contro gli infortuni e le malattie e
le relative spese sanitarie, connesse con lo svolgimento
dell'attività prevista dalla convenzione, nonchè la responsabilità
civile verso terzi e le eventuali spese di tutela legale, esclusi i
casi di dolo e colpa grave, degli aderenti alle organizzazioni sono
elemento essenziale della convenzione e gli oneri relativi sono a
carico dell'ente con il quale la convenzione è stipulata.
7. Le organizzazioni non possono partecipare a procedure di
evidenza pubblica relative all'affidamento di appalti pubblici di
lavori, servizi o forniture.

Art. 9.
Consulta regionale del volontariato e dell'associazionismo di
promozione sociale

1. È istituita la consulta regionale del volontariato e
dell'associazionismo di promozione sociale quale strumento di
partecipazione consultiva delle organizzazioni agli interventi della
Regione nei settori di loro diretto interesse. La consulta dura in
carica tre anni.
2. Alla consulta, che si riunisce almeno una volta all'anno su
convocazione del suo presidente o su richiesta del comitato tecnico
di cui all'Art. 10, partecipano i legali rappresentanti delle
organizzazioni iscritte nel registro, o loro delegati. Alle riunioni
della consulta possono partecipare, senza diritto di voto, le
organizzazioni aventi sede legale nel territorio regionale non
iscritte nel registro.
3. La consulta è presieduta dall'assessore regionale competente
in materia di politiche sociali, o da suo delegato, e svolge i
seguenti compiti:
a) si esprime, a maggioranza, sugli atti programmatori
regionali relativi alle attività di volontariato e di promozione
sociale;
b) definisce le problematiche di rilievo da sottoporre
all'attenzione della conferenza regionale di cui all'Art. 11;
c) designa i rappresentanti delle organizzazioni in seno al
comitato di gestione del fondo speciale di cui all'Art. 15 della
legge 11 agosto 1991, n. 266 (Legge-quadro sul volontariato);
d) elegge, in seno al comitato tecnico di cui all'Art. 10, i
rappresentanti delle organizzazioni iscritte nel registro;
e) fornisce, su proposta del comitato tecnico di cui all'Art.
10, indicazioni e proposte per priorità e contenuti da realizzare
nei piani di attività e nei bandi promossi dal centro di servizio
del volontariato.
4. I compiti di segreteria della consulta sono svolti dalla
struttura competente.

Art. 10.
Comitato tecnico

1. È istituito il comitato tecnico composto da:
a) il dirigente della struttura competente, o suo delegato;
b) il presidente del comitato di gestione del fondo di cui
all'Art. 15 della legge n. 266/1991, o suo delegato;
c) il presidente del centro di servizio per il volontariato di
cui all'Art. 12, o suo delegato;
d) sei rappresentanti delle organizzazioni iscritte nel
registro, in misura proporzionale al numero delle iscrizioni nella
relativa sezione, ferma restando la partecipazione di almeno un
rappresentante per ognuna delle due sezioni in cui si articola il
registro.
2. Il comitato tecnico è, nominato con deliberazione della
giunta regionale e dura in carica tre anni. Al comitato spetta:
a) formulare alla consulta le proposte di cui all'Art. 9,
comma 3, lettera e);
b) esprimere parere sulle proposte di iscrizione o di
cancellazione dal registro;
c) esprimere parere sulle iniziative di formazione,
aggiornamento e qualificazione professionale, programmate dalla
Regione e rivolte o aperte agli aderenti alle organizzazioni.
3. Il comitato tecnico adotta un regolamento interno per
disciplinare il proprio funzionamento. Hanno comunque diritto a
partecipare alle riunioni del comitato tecnico gli assessori
regionali, o loro delegati, competenti in relazione agli argomenti
all'ordine del giorno. Dell'attività svolta, il comitato tecnico
fornisce regolarmente informazioni alla consulta.
4. I compiti di segreteria del comitato tecnico sono svolti dalla
struttura competente.
5. La carica di componente del comitato tecnico è gratuita,
salvo il rimborso delle spese sostenute e documentate, secondo le
disposizioni vigenti per il personale regionale.

Art. 11.
Conferenza regionale del volontariato e dell'associazionismo di
promozione sociale

1. L'assessore regionale competente in materia di politiche
sociali convoca ogni tre anni la conferenza regionale del
volontariato e dell'associazionismo di promozione sociale, anche con
il compito di esaminare le problematiche individuate dalla consulta
in relazione alle attività, ai bisogni e all'identità delle
organizzazioni.
2. Alla conferenza partecipano i legali rappresentanti, o loro
delegati, delle organizzazioni presenti nel territorio regionale,
iscritte e non iscritte nel registro, i rappresentanti degli enti
locali, dell'azienda regionale sanitaria U.S.L. della Valle d'Aosta,
i patronati e gli enti di cui all'Art. 15 della legge n. 266/1991.

Art. 12.
Centro di servizio per il volontariato

1. La Regione riconosce il ruolo fondamentale del centro di
servizio per il volontariato regionale costituito ai sensi dell'Art.
15 della legge n. 266/1991.
2. Il comitato di gestione del fondo, istituito con le modalità
di cui all'Art. 15 della legge n. 266/1991, provvede, ogni
quinquennio, ad individuare e a rendere pubblici i criteri per
l'istituzione dell'unico centro di servizio per il volontariato della
Valle d'Aosta.
3. Le organizzazioni di volontariato iscritte nel registro, in
numero non inferiore al 20 per cento di quelle iscritte al momento
della pubblicazione del bando, possono richiedere al comitato di
gestione la costituzione del centro di servizio, con istanza
sottoscritta dai legali rappresentanti delle organizzazioni
richiedenti, allegando lo statuto e il programma. di attività
dell'istituendo centro di servizio ed indicando il nominativo di
colui che assume la responsabilità amministrativa del centro il
quale sottoscrive, congiuntamente agli altri legali rappresentanti
delle organizzazioni richiedenti, l'istanza di costituzione.
4. Il comitato di gestione valuta le istanze ricevute sulla base
dei criteri predeterminati nel bando e istituisce con proprio
provvedimento il centro di servizio.
5. Il centro di servizio armonizza la propria attività con le
indicazioni della programmazione regionale, sulla base di appositi
protocolli d'intesa sottoscritti con la Regione.
6. Il centro di servizio è commissariato dal comitato di
gestione qualora sia accertato il venir meno dell'effettivo
svolgimento delle attività a favore delle organizzazioni di
volontariato, ovvero lo svolgimento di attività in modo difforme dai
propri regolamenti o in caso di accertate inadempienze o
irregolarità nella gestione.
7. Entro sei mesi dal commissariamento, il comitato di gestione
provvede ad espletare le procedure di cui al comma 2, utili alla
costituzione di un nuovo centro di servizio.
8. Il funzionamento del centro di servizio è disciplinato da
apposito regolamento interno approvato dagli organi competenti, il
cui contenuto deve essere conforme alle indicazioni di cui all'Art.
4.
9. Il centro di servizio redige i bilanci, preventivo e
consuntivo, e li trasmette al comitato di gestione. I proventi
derivanti da fonti diverse dal comitato stesso sono amministrati
separatamente.

Art. 13.
Attività relative alle associazioni di promozione sociale.
Modificazione della legge regionale 21 aprile 1994, n. 12

1. La Regione, sulla base di apposita convenzione, dota il centro
di servizio di un fondo per lo svolgimento delle attività delle
associazioni di promozione sociale.
2. Il centro di servizio predispone annualmente il piano di
attività delle associazioni di promozione sociale e lo presenta alla
giunta regionale che lo approva, stabilendo altresì l'ammontare del
fondo di cui al comma 1.
3. Dal fondo sono esclusi i contributi erogati alle associazioni
ai sensi della legge regionale 21 aprile 1994, n. 12 (Contributi a
favore di associazioni ed enti di tutela dei cittadini invalidi,
mutilati e handicappati operanti in Valle d'Aosta).
4. L'Art. 3 della legge regionale n. 12/1994 è sostituito dal
seguente:
«Art. 3 (Procedure). - 1. L'istanza per l'ottenimento del
contributo è presentata alla struttura regionale competente in
materia di disabilità entro il 28 febbraio dell'anno per il quale il
contributo è richiesto.
2. La giunta regionale stabilisce con propria deliberazione ogni
altra modalità procedurale relativa alla concessione dei contributi.
3. La deliberazione di cui al comma 2 è pubblicata nel
Bollettino ufficiale della Regione.».

Art. 14.
Strutture per manifestazioni e attività istituzionali

1. La Regione, gli enti locali e l'azienda USL, nel rispetto dei
principi di trasparenza e di imparzialità, possono prevedere forme e
modi per concedere alle organizzazioni, in uso gratuito, beni, mobili
ed immobili, utili allo svolgimento di manifestazioni ed iniziative
temporanee promosse dalle organizzazioni medesime.
2. La Regione, gli enti locali e l'azienda U.S.L. possono
altresì concedere alle organizzazioni, in uso gratuito, beni, mobili
ed immobili, per lo svolgimento delle loro attività istituzionali.

Art. 15.
Iniziative di formazione

1. La Regione favorisce la partecipazione degli aderenti alle
organizzazioni iscritte nel registro alle iniziative di formazione,
qualificazione e aggiornamento professionali svolte o promosse dalla
stessa o da agenzie formative nei settori di diretto intervento delle
organizzazioni.

Art. 16.
Disposizioni transitorie

1. In sede di prima applicazione, la consulta regionale del
volontariato e dell'associazionismo di promozione sociale di cui
all'Art. 9 è convocata entro sessanta giorni dalla data di entrata,
in vigore della presente legge.
2. La giunta regionale nomina il comitato tecnico di cui all'Art.
10 entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge.
3. La struttura competente, sentito il comitato tecnico di cui
all'Art. 10, provvede, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, alla ricognizione delle organizzazioni iscritte
nel registro regionale del volontariato per verificarne l'effettiva
natura ai fini dell'iscrizione, d'ufficio, nella sezione di
competenza. Salva l'eventuale diversa collocazione in relazione agli
esiti della predetta ricognizione, le organizzazioni già iscritte
nel registro non necessitano di nuova iscrizione.
4. In sede di prima applicazione, i criteri per l'istituzione del
centro di servizio per il volontariato della Valle d'Aosta, di cui
all'Art. 12, sono individuati e pubblicati a cura del comitato di
gestione del fondo, di cui al comma 2 del medesimo articolo, entro
sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.

Art. 17.
R i n v i o

1. Per quanto non diversamente disposto dalla presente legge, si
applica la normativa statale vigente in materia di organizzazioni di
volontariato e di associazionismo di promozione sociale.

Art. 18.
Abrogazioni

1. Sono abrogate le seguenti disposizioni:
a) legge regionale 6 dicembre 1993, n. 83;
b) legge regionale 9 febbraio 1996, n. 5;
c) comma 2 dell'Art. 7 della legge regionale 2 luglio 1999, n.
16.

Art. 19.
Disposizioni finanziarie

1. Gli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge,
stimati in euro 30.000 annui per il triennio 2005/2007, trovano
copertura con le risorse disponibili per il 2005/2007 del Fondo
regionale per le politiche sociali di cui all'Art. 3 della legge
regionale 4 settembre 2001, n. 18 (Approvazione del piano
socio-sanitario regionale per il triennio 2002/2004), secondo le
modalità di cui all'Art. 22, comma 3, della legge regionale
11 dicembre 2001, n. 38 (legge finanziaria per gli anni 2002/2004).
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione autonoma Valle d'Aosta.
Aosta, 22 luglio 2005.
CAVERI