1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 5-5-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 210 ORDINANZA (Atto di promovimento) 25 novembre 1992- 21 aprile 1993
N. 210 Ordinanza emessa il 25 novembre 1992 (pervenuta alla Corte costituzionale il 21 aprile 1993) dal tribunale amministrativo regionale per l'Emilia-Romagna - Bologna sul ricorso proposto da Falzoni Maria Cristina contro la regione Emilia-Romagna ed altra. Impiego pubblico - Dipendenti di enti parastatali (nella fattispecie: E.N.P.I.) trasferiti alle U.S.L. - Inquadramento degli psicologi, che prestavano attivita' nel ruolo tecnico dei predetti enti con la qualifica di psicologo collaboratore, nella posizione funzionale di psicologo coadiutore (per effetto della sentenza della Corte costituzionale n. 331/1992) - Condizione - Anzianita' di servizio nella stessa qualifica di dieci anni - Mancata previsione di detta condizione per gli psicologi collaboratori provenienti dalle regioni e dagli enti locali - Disparita' di trattamento di soggeti nella stessa situazione giuridica in base al solo dato dell'ente di provenienza, ed incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. per la demotivazione dei soggetti declassati e gli effetti derivanti dall'ingiusto declassamento. (D.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, all. 2). (Cost., artt. 3 e 97). (093C0464) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 5-5-1993)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 882/1990
proposto da: Maria Cristina Falzoni, rappresentata e difesa dall'avv.
R. Miniero ed elettivamente domiciliata presso lo stesso in Bologna,
via L. C. Farini n. 10; contro regione Emilia-Romagna, costituitasi
in giudizio, rappresentata e difesa dall'avv. R. Russo ed
elettivamente domiciliata presso la stessa in Bologna, via Dè Musei
n. 4; U.S.L. n. 30 di Cento, non costituita in giudizio; per
l'annullamento della deliberazione della giunta regionale 18 dicembre
1989, n. 7158, di approvazione dei ruoli nominativi regionali del
personale del s.s.n., nella parte in cui l'odierna ricorrente è
stata inserita nella posizione funzionale di "psicologo
collaboratore", anzichè in quella di "psicologo coadiutore", e con
la decorrenza 1½ gennaio 1986 anzichè 1½ gennaio 1984;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della regione Emilia-
Romagna;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle proprie
difese;
Visti gli atti della causa;
Udito, alla pubblica udienza del 25 novembre 1992 il relatore
dott. Claudio Rovis;
Uditi, altresì, l'avv. Miniero per la ricorrente e l'avv.
Stefanelli, in sostituzione dell'avv. Russo, per la resistente
regione;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue:
F A T T O
L'odierna ricorrente, proveniente dal disciolto ente nazionale per
la prevenzione degli infortuni, ha impugnato la deliberazione 28
dicembre 1989, n. 7158, della giunta regionale dell'Emilia-Romagna
nella parte in cui è stata inquadrata nella posizione funzionale di
"psicologo collaboratore" con la decorrenza 1½ gennaio 1986.
Asseriva l'interessata che, essendo in possesso di entrambi i
requisiti previsti dall'allegato "2" al d.P.R. n. 761/1979
(anzianità di servizio superiore a dieci anni nel ruolo tecnico ed
aver svolto funzioni di direzione da almeno un anno), aveva diritto
alla attribuzione della superiore posizione funzionale di "psicologo
coadiutore". La decorrnza del relativo inquadramento, poi, avrebbe
dovuto esser fissata al 1½ gennaio 1984, giusta la prescrizione
contenuta nel dispositivo del D.P.G.R. 17 luglio 1984, n. 656,
secondo cui "con sucessivo provvedimento, la Giunta regionale
disporrà l'iscrizione del .. personale che rivesta una posizione di
ruolo, con effetto 1½ gennaio 1984, nei ruoli nominativi regionali
del personale del S.S.N. ..".
Nelle more del giudizio interveniva la sentenza n. 331/1992 con la
quale la Corte costituzionale, pronunciandosi in un caso analogo,
dichiarava la illegittimità costituzionale della tab. 2 allegata al
d.P.R. n. 761/1979 nella parte in cui, ai fini dell'inquadramento
nella posizione funzionale di psicologo coadiutore degli psicologi
appartenenti al ruolo tecnico degli enti di cui alla legge n.
70/1975, richiedeva che gli stessi fossero preposti alla direzione di
strutture organizzative da almeno un anno.
Conseguentemente, divenuto ormai irrilevante il requisito della
preposizione ad una struttura organizzativa ai fini del richiesto
inquadramento, l'interessata, mutando linea difensiva, ammetteva di
non essere in possesso dell'ulteriore requisito indicato dalla citata
tab. "2" allegata al d.P.R. n. 761 (anzianità minima di dieci anni
nel ruolo tecnico dell'Amministrazione di provenienza),
contestualmente sollevando eccezione di incostituzionalità del
requisito stesso per violazione degli artt. 3, 4 e 97 della
Costituzione in riferimento all'irrazionale miglior trattamento
riservato al personale proveniente dalle regioni e dagli enti locali,
il quale consegue la posizione intermedia senza necessità di alcuna
anzianità.
Resisteva in giudizio l'amministrazione regionale eccependo
l'inammissibilità della dedotta erroneità della decorrenza
dell'inquadramento per mancata impugnazione sia del d.m. 28 dicembre
1985 che tale decorrenza aveva espressamente fissato, sia della
delibera regionale 26 novembre 1991, n. 5927, che aveva riconfermato
l'inqudramento stesso. Nel merito, mentre si rimetteva a giustizia
circa la necessità del possesso del requisito della direzione di una
struttura organizzativa, osservava che il riscontrato difetto del
possesso dell'ulteriore requisito dell'anzianità nel ruolo di
provenienza era da solo sufficiente a rendere infondato il ricorso,
del quale, conseguentemente, chiedeva la reiezione.
All'udienza di discussione del 25 novembre 1992 - ove la causa
passava in decisione - la ricorrente, tramite il proprio procuratore,
confermava con dichiarazione resa a verbale di essere sprovvista del
requisito dell'anzianità decennale richiesta dalla tab. 2 allegata
al d.P.R. n. 761/1979 ai fini dell'inquadramento nella posizione
intermedia di "psicologo coadiutore".
Con sentenza adottata nella stess camera di consiglio di cui alla
presente ordinanza, mentre si è dichiarato inammissibile il ricorso
nei limiti in cui era rivolto a censurare la disposta decorrenza dal
1½ gennaio 1986 degli inquadramenti del personale assegnato al S.S.N.
proveniente dagli enti di cui alla legge n. 70/1975, si è ritenuto
rilevante e non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale, sollevata dalla ricorrente, dei maggiori requisiti
richiesti agli psicologi provenienti dagli enti parastatali per
l'inquadramento nella posizione funzionale intermedia di psicologo:
"coadiutore" della tabella allegata sub 2 al d.P.R. n. 761/1979, per
contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione.
Contestualmente si è provveduto a sospendere il giusuzio sul
punto controverso fino alla pronuncia della Corte costituzionale, cui
ora vengono sottoposte le osservazioni che seguono.
D I R I T T O
L'odierna ricorrente è transitata nei ruoli nominativi regionali
del personale del servizio sanitario nazionale, ove è stata iscritta
nella posizione funzionale iniziale di psicologo collaboratore,
proveniente dal ruolo tecnico del disciolto E.N.P.I. in cui rivestita
la qualifica di collaboratore tecnico con un'anzianità di servizio
comunque inferiore a dieci anni. Orbene nel censurare l'attribuita
posizione funzionale, l'interessata afferma di aver diritto
all'inquadramento nella posizione intermedia di psicologo coadiutore,
alla stregua del personale inserito in analoga posizione funzionale
proveniente dalla regione o dagli enti locali. A tal proposito
l'interessata solleva eccezione di incostituzionalità della tabella
contenuta nell'allegato 2 al d.P.R. n. 761/1979 nella parte in cui,
ai fini dell'inquadramento nella posizione funzionale intermedia
degli psicologi provenienti dagli enti di cui alla legge n. 70/1975
che alla data del 20 dicembre 1979 prestavano attività in qualità
di collaboratore tecnico del ruolo tecnico, richiede che gli stessi
possedessero un'anzianità di servizio nel medesimo ruolo tecnico di
almeno dieci anni.
La questione, così come posta, risulta rilevante ai fini
dell'assumenda decisione e, oltre tutto, non manifestamente
infondata.
Secondo quanto disposto dall'allegato 2 al d.P.R. 20 dicembre
1979, n. 761, come modificato dalla recente sentenza della Corte
costituzionale 2-15 luglio 1992 n. 331 (che ha escluso la
costituzionalità del requisito della preposizione da almeno un anno
alla direzione di struture organizzative per l'inquadramento nella
posizione intermedia degli psicologi provenienti dagli enti
parastatali), lo psicologo proveniente dagli enti di cui alla legge
n. 70/1975 ha diritto all'inquadramento nella qualifica di coadiutore
solo se abbia maturata almeno dieci anni di servizio nela qualifica
stessa presso l'ente di originaria appartenenza.
Orbene, l'interessata non possiede tale requisito di servizio: lo
ha espressamente affermato il procuratore della ricorrente con
dichiarazione resa a verbale in sede di discussione della presente
causa.
Sicchè, allo stato della vigente normativa, il ricorso avrebbe
dovuto essere respinto per difetto di un requisito sostanziale in
capo alla ricorrente.
Ma l'eccezione di incostituzionalità risulta anche non
manifestamente infondata.
Appare, infatti, decisamente irrazionale ed ingiustificato il
miglior trattamento riservato al personale proveniente dalle regioni
e dagli enti locali rispetto a quello proveniente dagli enti di cui
alla legge n. 70/1975: i primi, invero, a differenza dei secondi,
ottengono l'iscrizione nella posizione funzionale intermedia di
"psicologo coadiutore" sulla base del mero possesso di una qualifica
del tutto analoga a quella richiesta al personale degli enti
parastatali, ma priva di qualsiasi anzianità. Con la conseguenza che
lo psicologo laureato in possesso della relativa qualifica alla data
del 20 dicembre 1979, che abbia appena conseguito la nomina nella
qualifica stessa, viene iscritto nei ruoli nominativi regionali del
personale del S.S.N. nella posizione funzionale iniziale, ovvero in
quella intermedia, a seconda che provenga dagli enti parastatali
ovvero, rispettivamente, dalle regioni e dagli enti locali.
Nel caso di specie, in effetti, il diverso trattamento risulta
privo di qualsiasi ragionevole giustificazione, atteso che le
rispettive qualifiche - quelle degli enti locali e delle regioni da
una parte, e quelle degli enti parastatali dall'altra - presentano
connotati di professionalità sostanzialmente omogenei ed
equivalenti: talchè esso appare conseguenza esclusiva della
diversità dell'amministrazione di provenienza.
Conclusivamente, appare arbitraria, oltre che intrinsecamente
incongrua, la discriminazione a cui sono sottoposti gli psicologi
provenienti dal parastato con la normativa di equiparazione in esame:
questa, infatti, risulta contrastare, oltre che con i principi
ispiratori della delega contenuta nella legge di riforma sanitaria n.
833/1978 (artt. 47 e 67) e con quelli di cui alla legge quadro sul
pubblico impiego n. 93/1983 (artt. 4 e 17 segg.), principalmente e
soprattutto con i principi di eguaglianza di cui all'art. 3 e di
imparzialità e di buon andamento di cui all'art. 97 della
Costituzione.

P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale della tabella relativa ai biologi-chimici-fisici-
psicologi, riportata nell'allegato 2 (equiparazione delle qualifiche
e dei livelli funzionali del personale da inquadrare nei ruoli
nominativi regionali) del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761 (stato
giuridico del personale delle unità sanitarie locali) nella parte in
cui, ai fini dell'inquadramento nella posizione funzionale di
psicologo coadiutore degli psicologi provenienti dagli enti di cui
alla legge 20 marzo 1975, n. 70 che alla data del 20 dicembre 1979
prestavano attività nel ruolo tecnico dei predetti enti con la
qualifica di psicologo collaboratore, richiede che gli stessi
avessero maturato un'anzianità di servizio nella qualifica di almeno
dieci anni, per contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina alla segreteria l'immediata trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale;
Dispone altresì che, a cura della segreteria, la presente
ordinanza sia notificata a tutte le parti in causa ed al Presidente
del Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Così deciso in Bologna, nella camera di consiglio del 25 novembre
1992.
Il presidente: CASTIGLIONE
Il consigliere relatore estensore: ROVIS
93C0464