1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 13-5-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 315 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 marzo 1998
N. 315 Ordinanza emessa il 15 marzo 1998 dal pretore di Torino sez. distaccata di Rivarolo Canavese nel procedimento civile vertente tra Marietti Margherita ed altri e l'E.N.P.A.C.L. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni corrisposte dall'Ente di previdenza e assistenza per i consulenti del lavoro (E.N.P.A.C.L.) - Decesso dell'iscritto prima della maturazione del diritto a pensione - Rimborso dei contributi ai superstiti - Condizione - Decesso dell'iscritto in costanza di rapporto assicurativo - Disparita' di trattamento rispetto agli avvocati e procuratori legali per i quali non e' richiesta la predetta condizione - Violazione del principio dell'ingiustificato arricchimento - Incidenza sulla garanzia previdenziale. (Legge 5 agosto 1991, n. 249, art. 21) (Cost., artt. 3 e 38). (098C0496) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 13-5-1998)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza di rimessione degli atti alla
Corte costituzionale nella causa iscritta al r.g.l. n. 55262/97
promossa da: Marietti Margherita, Magnino Enrico e Magnino Riccardo,
nella loro qualità di eredi del defunto Magnino Giovanni, residenti
in Rivarolo Canavese ed elettivamente domiciliati in Torino - piazza
della Consolata n. 5, presso lo studio degli avv.ti Nino Raffone e
Paolo Berti che li rappresentano e difendono come da delega in atti
(parti ricorrenti), contro l'E.N.P.A.C.L. (Ente nazionale di
previdenza e assistenza dei consulenti del lavoro) con sede in Roma,
viale del Caravaggio n. 78, in persona del suo legale rappresentante
pro-tempore rag. Giuseppe Innocenti, rappresentato e difeso
(congiuntamente e disgiuntamente) dagli avv.ti Ludovico Grassi e
Loredana Agnetis presso la quale elegge domicilio in Rivarolo
Canavese, via Ivrea n. 17 come da delega in atti (parte convenuta).
Oggetto: restituzione contributi versati.
I ricorrenti, nella loro qualità di eredi di Magnino Giovanni, con
ricorso depositato in data 10 ottobre 1997, e ritualmente notificato
a controparte, convenivano in giudizio l'E.N.P.A.C.L. per vederlo
condannare alla restituzione, in loro favore, dei contributi versati
dal loro congiunto all'Ente; contributi che non avevano dato luogo a
trattamento pensionistico.
Eccepivano, in via preliminare e quale presupposto della domanda,
la incostituzionalità dell'art. 21 della legge n. 249/1991 nella
parte in cui è stabilito che la restituzione dei detti contributi ai
superstiti avvenga solo nella ipotesi in cui il decesso dell'iscritto
sia avvenuto in costanza di rapporto assicurativo (nel caso di specie
il loro dante causa, deceduto il 16 ottobre 1996, era stato costretto
a richiedere la cancellazione dall'albo professionale in data 31
dicembre 1993 per motivi di salute, dato che le sue condizioni
fisiche non gli consentivano più di esercitare la professione).
Rilevavano la incostituzionalità dell'art. 21 della legge n.
249/1991 sotto un triplice profilo:
a) perchè contrasterebbe con il principio di eguaglianza
stabilito dall'art. 3 della Costituzione, che assicura a tutti i
cittadini pari dignità ed effetti giuridici favorevoli rispetto ad
una identica situazione giuridica;
b) in riferimento all'art. 38 della Costituzione, con riguardo al
secondo comma della norma stessa, dove è affermato che "i lavoratori
hanno diritto che siano preveduti ed assicurati i mezzi adeguati alle
loro esigenze di vita in caso di infortunio, malattia, invalidità e
vecchiaia, disoccupazione involontaria";
c) perchè difforme al principio generale della razionalità delle
leggi in conformità alla Costituzione.
Ora, secondo questo giudicante, la questione prospettata sub a)
appare non manifestatamente infondata; nel caso in esame l'art. 21
prevede che soltanto gli eredi di coloro che siano deceduti in
costanza di iscrizione all'Albo professionale possano pretendere la
restituzione delle somme versate dal de cuius all'ente previdenziale.
Ciò comporta una palese disparità di trattamento, a parità di
contribuzione ed oneri versati, fra gli eredi dei defunti iscritti e
gli eredi dei defunti non più iscritti all'Albo.
Se il principio di uguaglianza sancito dall'art. 3 ha come
presupposto e come scopo quello di trattare in maniera omogenea
situazioni omogenee, ne consegue la palese illegittimità dell'art.
21 della legge citata nella parte in cui consente soltanto agli eredi
del defunto iscritto all'Albo la possibilità di ottenere la
restituzione delle somme da quest'ultimo versate in vita al proprio
ente previdenziale.
Infatti in entrambi i casi (che fosse o meno iscritto al momento
del suo decesso) il dante causa ha effettuato le medesime
prestazioni, versando i relativi contributi, ma le conseguenze per
gli eredi sono divergenti; in un caso permanendo il diritto al
rimborso, nell'altro negando il rimborso stesso.
Ciò comporta una evidente discriminazione nei confronti di
soggetti che si trovano, sotto il profilo giuridico, nella medesima
posizione, vale a dire nella condizione di eredi di persone che hanno
contribuito alla Cassa di previdenza con le stesse precise modalità.
Del pari non manifestatamente infondato risulta il dubbio indicato
sub b); infatti l'art. 38 secondo comma della Costituzione sancisce
il principio in forza del quale ciascun cittadino, non più in grado
di lavorare, ha diritto ad un trattamento previdenziale-assistenziale
tale da garantirgli una esistenza dignitosa.
Ora, la norma di cui si discute disattende il precetto
costituzionale, dato che non solo la legge n. 249/1991 impedisce agli
eredi del defunto non iscritto di godere della pensione di
reversibilità (vedasi il disposto dell'art. 8, comma 3 della legge
in questione, non oggetto dell'attuale ordinanza) ma addirittura
preclude agli eredi medesimi il diritto di vedersi restituire i
contributi che il defunto aveva precedentemente versato la cui natura
assistenziale è indiscutibile, essendo stati pagati proprio con la
finalità di costituire una rendita pensionistica o quantomeno un
capitale di risparmio obbligatorio.
Il precetto di cui all'art. 21 non può perciò andare indenne da
censure di illegittimità costituzionale anche sotto questo profilo,
dato che priva gli eredi di mezzi adeguati alle loro esigenze di vita
penalizzandoli fortemente; in quanto il loro patrimonio familiare è
stato impoverito durante la vita del lavoratore per i contributi
obbligatoriamente versati, e dopo la morte non può essere
ricostituito.
Con la conseguenza che ci si viene a trovare in presenza di un ente
previdenziale che per anni ha potuto incassare sostanziosi contributi
non solo senza dovere versare alcuna pensione ma anche senza dovere
restituire gli importi ai legittimi pretendenti.
Tutto ciò contrasta con un ordinamento come il nostro, ispirato a
principi di equità e di mutuo soccorso.
Anche il profilo sub c) può ritenersi non manifestatamente
infondato, è infatti evidente che l'art. 21 contrasta con il
principio generale secondo cui il legislatore, nello stilare le
leggi, deve osservare alcuni principi fondamentali, tra i quali
quello della razionalità delle disposizioni.
Non è comprensibile la ragione per la quale il legislatore abbia
condizionato, nell'art. 21 citato, la possibilità di ottenere la
restituzione dei versamenti al fatto che il de cuius fosse iscritto
all'albo al momento della morte; criterio che oltre ad essere iniquo
non è neppure ispirato a logiche razionali, non ravvisandosi alcuna
ragione razionale per la quale i contributi versati debbano essere
perduti.
Va considerato, in merito, che i contributi sono obbligatori, ossia
il consulente non può esimersi dal versamento, per cui non può
certo essergli imputato di avere compiuto una scelta irrazionale e
perdente; addebito di irrazionalità che può invece essere mosso al
soggetto che l'ha istituzionalizzato.
Non dimentichiamo che nel nostro ordinamento l'art. 2041 c.c.
punisce coloro che, senza una giusta causa, si arricchiscano ai danni
di un'altra persona, costringendoli a restituire le somme
indebitamente percepite; principio questo che risponde a logica e a
buon senso e che viene completamente ribaltato dalla norma che stiamo
esaminando.
Nel caso di specie abbiamo un contribuente che ha, per oltre 10
anni, versato al proprio Ente previdenziale una somma di circa L. 15
milioni, senza tuttavia ottenere alcun trattamento pensionistico, e
nonostante la mancanza di una controprestazione si vede negato il
diritto di recuperare il denaro versato.
Quindi l'Ente previdenziale ha incamerato un'ingente somma senza
avere dovuto sopportare alcun costo pensionistico, arricchendosi
ingiustificatamente alle spalle del signor Magnino e dei suoi eredi;
ora, non pare allo scrivente, che la legge possa essere accettata
come fonte che permette l'arricchimento senza causa, in pieno
contrasto con i principi ispiratori del nostro ordinamento e in danno
delle categorie più deboli.
L'irrazionalità dell'art. 21 è ulteriormente evidenziata se la si
confronta con altre norme di legge che disciplinano fattispecie
analoghe; basti pensare all'art. 21 della legge n. 576/1980
(restituzione dei contributi) che con riferimento agli avvocati e
procuratori stabilisce: "coloro che cessano dall'iscrizione alla
Cassa senza avere maturato i requisiti assicurativi per il diritto
alla pensione hanno diritto ad ottenere il rimborso dei contributi di
cui all'art. 10 ecc. .....; il rimborso di cui ai precedenti commi
spetta anche agli eredi dell'iscritto che non abbia maturato diritto
alla pensione, semprechè non abbiano titolo alla pensione
indiretta".
Norma che parla di superstiti dell'iscritto (ai fini della
restituzione dei contributi versati) senza richiedere, come fa invece
l'art. 21 della legge n. 249/1991, che il de cuius sia deceduto in
costanza di rapporto assicurativo.
Alla luce delle considerazioni che precedono la prospettata
questione di illegittimità costituzionale, la cui definizione
risulta rilevante rispetto al giudizio in corso, va ritenuta non
manifestatamente infondata, con conseguente avvio del procedimento
davanti al giudice delle leggi.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestatamente infondata la questione di
illegittimità costituzionale dell'art. 21 della legge 5 agosto 1991
n. 249 in riferimento agli artt. 3 e 38 della Costituzione e al
principio della generale razionalità della legge in conformità alla
Costituzione, nella parte in cui è stabilito che la restituzione dei
contributi ai superstiti avvenga solo nella ipotesi in cui il decesso
dell'iscritto sia avvenuto in costanza di rapporto assicurativo.
Ordina che a cura della Cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
Dispone la sospensione del presente giudizio e la trasmissione
degli atti, unitamente alle prove delle notificazioni e comunicazioni
qui ordinate, alla Corte costituzionale.
Rivarolo Canavese, addì 15 aprile 1998
Il pretore: Rocchetti
98C0496