Serie Generale n. 73 del 27-3-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 5 marzo 2008
Scioglimento del consiglio comunale di Arzano e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.73 del 27-03-2008)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che nel comune di Arzano (Napoli), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
3-4 aprile 2005, sussistono forme di ingerenza della criminalità
organizzata, rilevate dai competenti organi investigativi;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione comunale di Arzano;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Arzano, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 27 febbraio 2008;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Arzano (Napoli) è sciolto per la durata
di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Arzano (Napoli) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Riccardo Ubaldi - prefetto;
dott. Roberto Ferracci - viceprefetto;
dott. Raffaele Barbato - direttore amministrativo contabile.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 5 marzo 2008
NAPOLITANO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Amato, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 13 marzo 2008
Ministeri istituzionali, Interno, registro n. 3, foglio n. 50

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Arzano (Napoli), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 3 e 4 aprile 2005,
presenta forme di ingerenza da parte della criminalità organizzata
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli
organi elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il comune di Arzano è ricompreso nel contesto territoriale
situato a nord del capoluogo della provincia, caratterizzato da
elevati indici di criminalità e dalla influenza e presenza di almeno
due organizzazioni criminali, particolarmente interessate al traffico
e spaccio di sostanze stupefacenti ed al condizionamento delle
attività economiche e finanziarie.
Nell'ambito dell'attività di monitoraggio sulla funzionalità e
la gestione amministrativa degli enti locali, il prefetto di Napoli,
sulla base di specifici elementi informativi forniti dalle forze
dell'ordine riguardanti presunti fenomeni di condizionamento e
compromissione degli organi elettivi dell'amministrazione comunale di
Arzano, ha disposto con provvedimento del 25 luglio 2006 specifici
accertamenti antimafia presso il comune di Arzano, ai sensi dell'art.
1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito
dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726.
In esito all'attività ispettiva, la commissione di accesso ha
rassegnato una prima relazione in data 15 dicembre 2006, integrata da
ulteriori relazioni rese in data 23 marzo e 21 dicembre 2007, nella
quale vengono evidenziati numerosi elementi e circostanze sintomatici
di una condizione di permeabilità degli organi elettivi del comune
di Arzano, la cui libera determinazione appare compromessa ed
asservita ad interessi e ad ambienti criminali.
Per quanto riguarda l'esame delle posizioni individuali degli
amministratori, la commissione di accesso ha segnalato la presenza in
seno al consiglio comunale di un amministratore, fratello di un
pluripregiudicato precedentemente segnalato come affiliato
all'organizzazione camorristica denominata N.C.O. Sul punto la
commissione ha ritenuto di dover segnalare che il predetto
pregiudicato per sfuggire ad un agguato teso nei suoi confronti nel
1989 si era rifugiato nella casa paterna di uno degli attuali
assessori comunali, suo testimone di nozze.
Di particolare interesse appare, altresì, la presenza in
consiglio comunale di un amministratore gravato da numerosi
precedenti penali, fratello di un pluripregiudicato, proposto per
l'applicazione della misura della sorveglianza speciale. Il
consigliere comunale in questione è stato recentemente attinto da
colpi di arma da fuoco. Altrettanto significativa risulta, al
riguardo, la circostanza, riferita dagli investigatori, circa le
assicurazioni fornite dal predetto consigliere comunale all'ex
direttore del consorzio cimiteriale dei comuni di
Arzano-Casoria-Casavatore, indicato come vicino a referenti di uno
dei clan locali, in relazione al voto che gli sarebbe stato
assicurato da una consigliera del consorzio, fidanzata di suo figlio,
in occasione delle votazioni per la nomina del nuovo presidente del
consiglio consortile.
Anche l'attività del consorzio cimiteriale è stato oggetto di
attenzione dell'organo ispettivo. Al riguardo è stata evidenziata la
nomina quale rappresentante del comune di Arzano in seno al consorzio
di un soggetto condannato, nell'ottobre del 2006, per concussione e
interdetto dai pubblici uffici per la durata di un anno, nonchè la
presenza fra i dipendenti del consorzio di due pregiudicati con
stabili frequentazioni con un soggetto ritenuto affiliato ad una
locale consorteria criminale. Viene riferito, inoltre, che in
occasione dell'insediamento del nuovo consiglio del consorzio
cimiteriale, tenutosi il 19 dicembre 2007, il direttore uscente
avrebbe preteso dal sindaco di Arzano la propria designazione quale
consigliere del consorzio per la nomina successiva a presidente della
struttura medesima, tra l'altro avvenuta nello scorso mese di
dicembre. Dalle risultanze investigative sembra emergere il totale
asservimento del sindaco di Arzano all'ex direttore del consorzio
cimiteriale e ad un soggetto esterno al consiglio comunale, già
condannato con patteggiamento per reati gravi, tra i quali il voto di
scambio finalizzato ad ottenere consensi elettorali da parte di
personaggi con pregiudizi penali gravi, indicato dalle forze
dell'ordine in grado di influenzare anche le nomine di alcuni
assessori proponendone personalmente i nomi.
Notevole interesse riveste, inoltre, l'affidamento in «project
financing» della progettazione per la realizzazione successiva di un
cimitero comunale che vede coinvolto direttamente il sindaco,
unitamente ad altri tre consiglieri, per l'affidamento a trattativa
privata della realizzazione dell'opera a ditta risultata collegata
alla criminalità organizzata. In relazione a tale procedura risulta
pendente procedimento penale a carico del sindaco e dei componenti
della precedente giunta comunale, gran parte dei quali ancora
presenti nel civico consesso. Nel caso di specie sono stati acclarati
seri indizi circa un abuso d'ufficio finalizzato a favorire la ditta
in questione.
Ulteriori sintomi della permeabilità al condizionamento esterno
da parte dell'apparato burocratico-amministrativo si rinvengono nelle
attività dell'ufficio urbanistica che si trova al centro di numerose
indagini condotte prevalentemente dalla Procura della Repubblica di
Napoli. In particolare l'organo ispettivo segnala il rilascio
illegittimo di due permessi a costruire in zona c.d. «bianca», ed in
presenza di «norme di salvaguardia», in contrasto con le disposizioni
desumibili dalla legislazione statale e regionale di settore secondo
cui, fino all'approvazione del Piano regolatore generale, che nel
caso del comune di Arzano risulta adottato dal consiglio comunale
nel marzo 2004 ma non ancora approvato, nulla può essere rilasciato
se non permessi di manutenzione ordinaria o straordinaria del
preesistente. I permessi a costruire in questione risultano
rilasciati a soggetti contigui, per parentela e frequentazioni, ai
dati camorristici operanti nella zona. Sul punto la commissione di
accesso ha evidenziato che due funzionari dell'ufficio tecnico locale
sono stati destinatari di provvedimenti giudiziari commessi
nell'esercizio delle loro funzioni e che in tali provvedimenti viene
rilevato un alto indice di omissione nell'azione di contrasto al
diffuso fenomeno dell'abusivismo edilizio.
Al riguardo, la commissione ha messo in luce una cointeressenza
del maresciallo del locale corpo della polizia municipale con una
ditta di costruzione indicata come contigua alla criminalità
organizzata locale. Il titolare dell'impresa, peraltro incaricata dei
lavori connessi ad uno dei due illegittimi permessi a costruire, è
cognato del predetto maresciallo che, in posizione funzionale di
part-time presso l'ente locale, lo affianca nell'amministrazione
della impresa edile. Ad avviso della commissione la presenza
all'interno del comando della polizia municipale del predetto
maresciallo nella sua duplice veste di vigile e imprenditore è
risultata strumentale alla realizzazione di abusi edilizi posti in
essere da congiunti di personaggi denunciati per reati di cui
all'art. 416-bis c.p.
La commissione ispettiva fa cenno, altresì, alla mancata
verifica da parte dell'amministrazione comunale dei requisiti dei
beneficiari di alloggi ex legge n. 219/1981, risultati soggetti
attivi in compravendite immobiliari e quindi privi del requisito di
legge per l'assegnazione di alloggi per l'edilizia popolare e, in
alcuni casi, indicati come contigui, anche per rapporti di parentela,
a personaggi affiliati a clan camorristici. Gli accertamenti hanno
evidenziato irregolarità e omissioni sottese in alcuni casi a
favorire l'assegnazione di alloggi popolari a congiunti di personaggi
legati a cosche camorristiche.
Particolarmente emblematica dello stato di condizionamento è la
vicenda legata alla costituzione della società «Arzano Multiservizi»
per ciò che concerne la gara per la scelta del partner privato. Sul
punto, l'organo ispettivo rileva che nelle previsioni del bando si è
precostituita una situazione in grado di indirizzare la scelta del
socio. Sintomatica appare al riguardo la facoltà che l'ente si era
riservato di aggiudicare comunque la gara anche nel caso in cui la
società vincitrice non desse sufficienti garanzie imprenditoriali.
La ditta aggiudicataria è risultata poi priva dei requisiti
minimi necessari già per la sola ammissione alla procedura di gara.
La commissione ha rilevato, inoltre, la contiguità della «Arzano
Multiservizi», nella persona del direttore tecnico e di alcuni
componenti l'A.T.I., con ambienti della criminalità organizzata. Per
due componenti dell'A.T.I. sembrano, infatti, potersi avanzare serie
ipotesi di condizionamento da parte della criminalità organizzata,
sia per la presenza nelle proprie maestranze di pregiudicati con
precedenti per associazione di stampo mafioso, sia per la contiguità
del liquidatore di una delle due componenti dell'A.T.I. ad esponenti
di spicco della criminalità organizzata locale. Nei sensi indicati,
assume un significativo interesse il procedimento penale recentemente
avviato a carico del direttore tecnico della «Arzano Multiservizi»
per associazione camorristica finalizzata alla corruzione ed alla
turbativa d'asta onde favorire ditte vicine ai clan dei Casalesi
negli appalti della T.A.V.
Tali elementi informativi sono stati attualizzati dal Gruppo
ispettivo antimafia operante presso la prefettura di Napoli che, nel
luglio del 2007, ha evidenziato per la «Arzano Multiservizi» gravi
elementi di condizionamento, coincidenti con quelli evidenziati dalla
commissione di accesso. Da ciò è conseguita l'adozione di
interdittiva antimafia nei confronti della società multiservizi che
ha retto alle istanze di sospensiva in sede giurisdizionale.
Gli accertamenti posti in essere dalla commissione di accesso
hanno, quindi, evidenziato, inequivocabilmente, un clima di grave
disfunzione dell'ente e convergenti elementi sintomatici della
tendenza a soddisfare gli interessi dei gruppi affaristici legati
alla criminalità organizzata da parte degli organi elettivi
dell'ente, oltre che dell'apparato burocratico.
Sulla base di tali elementi il prefetto di Napoli, con relazione
del 15 febbraio 2008, ha proposto l'applicazione della misura
straordinaria prevista dall'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, al fine di evitare che non sia ulteriormente
compromessa la libera determinazione degli organi elettivi, che allo
stato pregiudica il buon andamento dell'amministrazione, asservita ad
interessi e ad ambienti criminali.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto pertanto che ricorrano le condizioni indicate per
l'adozione del provvedimento di cui all'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si formula rituale proposta per
l'adozione del provvedimento di scioglimento del consiglio comunale
di Arzano (Napoli).
Roma, 26 febbraio 2008
Il Ministro dell'interno: Amato