1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 30-9-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 66 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 21 settembre 1992
N. 66 Ricorso per quesione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 21 settembre 1992 (della regione siciliana) Finanza pubblica allargata - Misure urgenti per il risanamento della finanza pubblica - Riserva all'erario delle entrate di cui al capo secondo di detta legge (imposta straordinaria immobiliare sui valori dei fabbricati, imposta straordinaria sui depositi bancari, postali, ecc., aumenti dell'imposta di bollo e aumento delle concessioni governative) - Asserita mancanza della destinazione delle nuove entrate a particolari finalita' dello Stato - Indebita sottrazione alla regione siciliana di nuove entrate tributarie riscosse nel suo ambito territoriale. (D.-L. 11 luglio 1992, n. 333, art. 13, convertito in legge 8 agosto 1992, n. 359). (D.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 2 (Norme di attuazione dello statuto della regione Sicilia)). (092C1116) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 30-9-1992)

Ricorso della regione siciliana, in persona del presidente pro-
tempore, prof. Giuseppe Campione, autorizzato a ricorrere con
deliberazione della giunta regionale n. 274 del 13 agosto 1992,
rappresentato e difeso, sia congiuntamente che disgiuntamente, per
procura a margine del presente atto, dagli avv.ti prof. Enzo
Silvestri e Francesco Castaldi, ed elettivamente domiciliato presso
l'avv. Salvatore Sciacchitano, nella sede dell'ufficio della regione
siciliana in Roma, via Marghera 36, contro la Presidenza del
Consiglio dei Ministri pro-tempore in persona del Presidente del
Consiglio in carica, per la dichiarazione di incostituzionalità del
d.-l. 11 luglio 1992, n. 333 (Misure urgenti per il risanamento della
finanza pubblica), convertito con modificazioni, nella legge 8 agosto
1992, n. 359 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 190 del 13 agosto 1992) e, in particolare, dell'art. 13
che riserva all'erario statale le entrate derivanti dal capo II del
menzionato decreto-legge.
P R E M E S S E
Nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 190 del 13
agosto 1992 è stata pubblicata la legge 8 agosto 1992, n. 359:
conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 11 luglio
1992, n. 333, recante misure urgenti per il risanamento della finanza
pubblica.
In particolare, il capo II di detta legge prevede: l'istituzione
di una imposta straordinaria immobiliare sui valori dei fabbricati,
nonchè di una imposta straordinaria sull'ammontare dei depositi
bancari, postali etc. (art. 7); sistemi di controllo
dell'accatastamento dei fabbricati ed una sorta di condono
immobiliare agli effetti della imposta sui redditi, nonchè un
condono per il pagamento degli abbonamenti alle radiodiffusioni (art.
8), aumenti diversi dell'imposta di bollo (art. 9); l'aumento delle
tasse sulle concessioni governative (art. 10).
L'art. 13 della legge dispone poi che "le entrate derivanti dal
presente capo sono riservate all'erario e concorrono, anche
attraverso il potenziamento degli strumenti antievasione, alla
copertura degli oneri per il servizio del debito pubblico, nonchè
alla realizzazione delle linee di politica economica e finanziaria in
funzione degli impegni di riequilibrio del bilancio assunti in sede
comunitaria".
Siffatta disposizione normativa è palesemente incostituzionale
per i seguenti motivi:
D I R I T T O
Non v'è dubbio che il richiamato art. 13, nella sua formulazione,
non rispetta l'art. 2 del d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074 (norme di
attuazione dello statuto della regione siciliana in materia
finanziaria), che consente la riserva allo Stato di nuove entrate,
purchè queste siano destinate con apposite leggi alla copertura di
oneri diretti a soddisfare "particolari finalita'" dello Stato
specificate nelle leggi medesime.
La predetta norma invece è rivolta genericamente alla copertura
degli oneri per il servizio del debito pubblico e alle esigenze di
riequilibrio del bilancio statale. La stessa non identifica la
specificità dell'impiego delle nuove entrate per il perseguimento di
quelle "particolari finalita'" volute dalla norma di attuazione.
Non sembra pertanto che in una corretta interpretazione della
norma considerata possano trovare ingresso generali esigenze di
bilancio o clausole di copertura.
Codesta ecc.ma Corte ha più volte affermato che detta norma ha
carattere derogatorio, in quanto sottrae alla spettanza della regione
siciliana nuove entrate tributarie erariali riscosse nell'ambito del
suo territorio. Siffatta circostanza spiega l'apposizione delle
cautele alle quali l'art. 2 delle norme attuative dello statuto
condiziona la destinazione "esterna" degli anzidetti tributi, cautele
dirette anche a rendere possibile il controllo dell'esatto e corretto
esercizio della deroga.
L'assenza di una specifica e diretta indicazione delle particolari
finalità statali rende la norma costituzionalmente illegittima.
Va altresì rilevato che le esigenze prese in considerazione dal
citato art. 13 si atteggiano nel loro insieme come contingenti,
mentre la riserva all'erario statale non solo comprende le nuove
imposte straordinarie, ma anche l'aumento dell'imposta di bollo e
delle tasse sulle concessioni governative destinate a produrre
effetti in via continuativa non essendo stato apposto alcun limite
temporale.
Va altresì rilevato che le disposzioni recanti aumenti di imposte
già esistenti, e in particolare l'art. 9 della legge per l'imposta
di bollo, risultano di difficile applicazione per l'impossibilità di
discriminare le quote dell'aumento oggetto della riserva dal normale
gettito del tributo di spettanza regionale.
Da quanto precede risulta evidente che il disposto dell'art. 13
più volte richiamato non è conforme alla previsione dell'art. 2 del
d.P.R. n. 1074/1965 e risulta pertanto lesivo delle competenze
spettanti alla regione siciliana in materia finanziaria per contrasto
con l'art. 36 dello statuto siciliano e dell'art. 2 sopra richiamato.

P. Q. M.
Si chiede che l'ecc.ma Corte dichiari l'illegittimità
costituzionale della legge 8 agosto 1992, n. 359, e in particolare
dell'art. 13 di detta legge per contrasto con l'art. 2 del d.P.R. n.
1074/1965 e con le competenze statutariamente garantite alla regione
siciliana in materia finanziaria e in particolare dall'art. 36 dello
statuto siciliano.
Con riserva di ulteriori deduzioni.
Si depositano col presente atto:
1) autorizzazione a ricorrere (del. giunta regionale n. 274 del
13 agosto 1992);
2) copia del decreto legge 11 luglio 1992, n. 333 e della
relativa legge di conversione 8 agosto 1992, n. 359.
Roma, 11 settembre 1992
Prof. avv. Enzo SILVESTRI - Avv. Francesco CASTALDI

92C1116