Serie Generale n. 53 del 5-3-2007
SUPPLEMENTI ORDINARI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 16 febbraio 2007
Linee guida per l'informazione alla popolazione sul rischio industriale. (GU Serie Generale n.53 del 05-03-2007 - Suppl. Ordinario n. 58)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225, concernente
l'istituzione del Servizio nazionale di protezione civile;
Visto l'art. 5, comma 4-ter, del decreto-legge 7 settembre 2001,
n. 343, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001,
n. 401;
Visto il documento del gennaio 1995 recante «Linee guida per
l'informazione alla popolazione sul rischio industriale»;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334, recante
«Attuazione della direttiva 96/82/CE relativa al controllo dei
pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze
pericolose» ed, in particolare, l'art. 20, comma 4, in cui si dispone
che il Dipartimento della protezione civile stabilisca, d'intesa con
la Conferenza unificata, per le finalità di cui alla legge
24 febbraio 1992, n. 225, le Linee guida per l'informazione alla
popolazione sul rischio industriale;
Ritenuto, pertanto, necessario aggiornare le Linee guida emanate
dal Dipartimento della protezione civile nel 1995, anche al fine di
dare concreta attuazione al citato art. 20, comma 4;
Visto il documento elaborato dall'apposito gruppo di lavoro
costituito da rappresentanti di tutte le amministrazioni interessate;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata nella seduta del
14 dicembre 2006;
Sulla proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 16 febbraio 2007;
Decreta:
In considerazione di quanto esposto in premessa, sono approvate
le Linee guida per l'informazione alla popolazione sul rischio
industriale di cui all'allegato documento, che fa parte integrante
del presente decreto.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 16 febbraio 2007
Il Presidente: Prodi

1. PREMESSA

Il Dipartimento della Protezione Civile, ai sensi del comma 4,
art.20 del D.Lgs.334/99 e s.m.i. (noto come Legge Seveso), ha
predisposto in collaborazione con i ministeri competenti e le regioni
il presente documento, relativo alle nuove "Linee Guida per
l'informazione alla popolazione" che si trovi a vario titolo nelle
zone ove sono ubicati stabilimenti industriali a rischio di incidente
rilevante.
Le Linee Guida, che sostituiscono le precedenti emanate nel 1995,
sono indirizzate ai Sindaci dei comuni dove sono ubicati i predetti
stabilimenti industriali nonchè ai Sindaci dei comuni limitrofi che
potrebbero essere interessati dagli effetti di un incidente
rilevante, sulla base degli scenari incidentali riportati nel Piano
d'Emergenza Esterno (PEE) di ogni singolo stabilimento.
I comuni, ai sensi del comma 4 dell'art.22 del citato decreto
legislativo, devono "portare tempestivamente a conoscenza della
popolazione le informazioni fornite dal gestore, eventualmente rese
maggiormente comprensibili, fermo restando che tali informazioni
dovranno includere almeno i contenuti minimi riportati nelle sezioni
1,2,3,4,5,6 e 7 della Scheda di informazione sui rischi di incidente
rilevante per i cittadini e i lavoratori".
Inoltre, il successivo comma 5 dell'art.22 dispone che il
messaggio informativo deve essere fornito d'ufficio, nella forma più
idonea, ad ogni persona ed a ogni struttura frequentata dal pubblico
che possono essere colpite da un incidente rilevante verificatosi in
uno degli stabilimenti industriali.
Rispetto alla precedente edizione, queste nuove Linee Guida
superano la passata impostazione dello schema di progettazione
dell'informazione in quanto, oggi, è la norma stessa ad individuare
i soggetti ai quali è destinata l'informazione e, tramite la citata
Scheda di informazione, ad offrire le conoscenze utili e le
indicazioni necessarie a rispondere all'interrogativo di "cosa
comunicare".
"Come comunicare" è il passo successivo, che richiede lo sviluppo
di specifiche tecniche, modalità e strumenti, anche innovativi,
così come proposto da questo documento.
La predetta Scheda contiene i dati che costituiscono la base per
progettare le campagne informative nei comuni interessati, secondo
modalità di diffusione corrispondenti all'esigenza di sensibilizzare
la popolazione interessata.
Si ricorda a tale proposito che le informazioni necessarie alla
popolazione sono specificatamente riportate anche nel PEE degli
stabilimenti di cui agli artt.6 e 8 del citato D.Lgs.334/99 e s.m.i..
È quindi importante far conoscere ai cittadini sia la natura del
rischio e i danni sanitari ed ambientali che esso può indurre sia le
pertinenti misure di autoprotezione previste nel PEE per mitigare gli
effetti di un evento incidentale nonchè i sistemi di allarme da
attivare in caso di emergenza al fine di favorire una tempestiva
adozione delle norme comportamentali divulgate nella campagna
informativa del Comune.
Il messaggio informativo dovrà, infatti, raggiungere tutti i
soggetti interessati dal rischio attraverso un sistema di diffusione
capillare e dovrà essere integrato dalla promozione di adeguate
azioni finalizzate a stimolare la partecipazione attiva ed il
coinvolgimento dei cittadini, in modo da assicurare una efficiente
gestione del territorio da parte delle Autorità pubbliche preposte,
nei casi di emergenze di natura industriale.
Questo documento è stato redatto con lo scopo di fornire
suggerimenti utili a organizzare la campagna informativa, a elaborare
i messaggi informativi partendo dai dati della Scheda e del PEE e a
promuovere iniziative informative sul rischio di incidente rilevante:
sarà compito del Sindaco sviluppare e adattare al proprio territorio
queste indicazioni, che vanno considerate come uno strumento
tecnico-operativo di supporto alla gestione dell'informazione alla
popolazione sia per gli aspetti preventivi che per quelli in
emergenza.
È importante tener presente che le attività di informazione
poste in essere devono collegarsi ai contenuti della Scheda e del PEE
relativamente ai dati riportati nel Modello organizzativo
d'intervento sull'organizzazione dell'evacuazione assistita, sulla
dislocazione dei sistemi d'allarme, sui punti di raccolta e sulle vie
di fuga.
Il pacchetto informativo realizzato e adottato dal Sindaco deve
essere trasmesso alla Prefettura/Ufficio Territoriale del Governo e
alla Provincia ai fini dell'inserimento nel PEE per completare il
documento di pianificazione o del suo aggiornamento.

2. SCOPO E UTILITÀ DELL'INFORMAZIONE ALLA POPOLAZIONE SUL RISCHIO
INDUSTRIALE

L'obiettivo prioritario di questa tipologia d' informazione è
quello di rendere consapevoli i cittadini dell'esistenza del rischio
industriale e della possibilità di mitigare le conseguenze di un
incidente rilevante attraverso i comportamenti di autoprotezione e
con l'adesione tempestiva alle misure di sicurezza previste dal PEE e
dalla Scheda di informazione divulgata dal Comune; ciò contribuisce
a facilitare la gestione del territorio in caso di una emergenza.
Nel diffondere l'informazione è opportuno, al tempo stesso:
- non dare messaggi allarmanti,
- non sottovalutare i pericoli per la popolazione.
A tale proposito è opportuno far comprendere ai cittadini che la
gestione della sicurezza si sviluppa a vari livelli da parte di
differenti soggetti pubblici e privati coordinati fra loro e che ogni
singolo cittadino può agire a propria protezione adottando i
comportamenti raccomandati.
L'essenza del messaggio da comunicare è data da due concetti
fondamentali: il rischio può essere gestito e gli effetti possono
essere mitigati con una serie di procedure e di azioni attivate a
vari livelli di responsabilità.

3. IL PIANO D'EMERGENZA ESTERNO AGLI STABILIMENTI A RISCHIO DI
INCIDENTE RILEVANTE (ART.20 D.LGS.334/99 e s.m.i.)

Per minimizzare le conseguenze provocate da incidenti rilevanti
connessi a determinate sostanze pericolose il D.Lgs. 334/99 e s.m.i.
prevede tra l'altro per ogni stabilimento industriale la redazione di
appositi piani di emergenza: piano di emergenza interna (PEI) e piano
di emergenza esterna (PEE). I primi individuano le azioni che devono
compiere i lavoratori e le squadre di soccorso, in caso di emergenza
interna allo stabilimento, mentre i PEE organizzano e coordinano
azioni e interventi da effettuare principalmente all'esterno dello
stabilimento per ridurre i danni e informare la popolazione
dell'evento in corso nelle modalità concordate anche con il Sindaco
del comune ove è ubicato lo stabilimento.
La redazione dei PEE è compito del Prefetto, d'intesa con le
regioni e gli enti locali interessati fino all'attuazione dell'art.72
del D.Lgs.112/98, ai sensi dell'art. 20 del citato D.Lgs. 334/99 e
s.m.i. ed è obbligatorio per tutte le industrie a rischio di
incidente rilevante sia per quelle ricadenti nell'art.6 che per
quelle in art.8 dello stesso decreto.
Per quanto attiene la descrizione della struttura e dei contenuti
del PEE si rimanda alle relative "Linee Guida per la pianificazione
dell'emergenza esterna degli stabilimenti industriali a rischio
d'incidente rilevante" emanate dal Dipartimento della Protezione
Civile e approvate con il DPCM 25 febbraio 2005, pubblicato sul
Supplemento Ordinario N.40 della Gazzetta Ufficiale, n. 62 del 16
marzo 2005.
In particolare si evidenzia che il PEE contiene una specifica
Sezione denominata "INFORMAZIONE ALLA POPOLAZIONE", con lo scopo di
completare il quadro delle azioni che devono essere realizzate dalle
Autorità pubbliche locali in merito agli interventi di prevenzione
del rischio e di mitigazione delle conseguenze di una emergenza di
natura industriale.
In tale Sezione devono essere raccolti elementi specifici
riguardanti:
- la campagna informativa preventiva curata dal Sindaco del
Comune, sede degli stabilimenti a rischio di incidente rilevante, in
collaborazione con i Sindaci dei Comuni interessati dagli effetti di
incidente rilevante, finalizzata a far conoscere alla popolazione i
pericoli di un incidente rilevante, i comportamenti da adottare in
caso di allarme che segnali un evento incidentale in corso;
- la riproduzione della Scheda Informativa di cui all'allegato V
del D. Lgs. 334/1999 e s.m.i.;
- il messaggio informativo in emergenza.

4. SCHEDA DI INFORMAZIONE SUI RISCHI DI INCIDENTE RILEVANTE PER I
CITTADINI E I LAVORATORI (All. V del D.Lgs.334/1999 e s.m.i.)

La Scheda di informazione sui rischi di incidente rilevante per i
cittadini e i lavoratori (All. V del D.Lgs.334/1999 e s.m.i.), di
seguito denominata Scheda, è composta di nove Sezioni di cui le
prime sette costituiscono i contenuti minimi da trasmettere alla
popolazione che a vario titolo è presente nel Comune ove è ubicato
lo stabilimento a rischio di incidente rilevante (allegato1).
La Scheda contiene tutte le notizie riguardanti lo stabilimento,
il processo produttivo, le sostanze pericolose trattate e/o stoccate,
le loro caratteristiche chimiche, fisiche e tossicologiche, gli
eventi incidentali possibili, gli effetti di questi sull'uomo e
sull'ambiente nonchè i sistemi di prevenzione e le misure di
protezione da adottare nelle zone a rischio.
Sarebbe opportuno che la Scheda fosse debitamente rielaborata ed
integrata dal Comune con i dati reperibili nel PEE, laddove presente,
e con altre informazioni ed illustrazioni al fine di rendere
accessibili e utilizzabili dal cittadino i dati in essa contenuti. A
tale scopo, si suggerisce di organizzare la presentazione delle
informazioni in forma comprensibile e attraverso lo sviluppo di
idonei supporti informativi. Di seguito vengono forniti delucidazioni
e suggerimenti, per ciascuna Sezione, che possono tornare utili per
migliorare la comprensione dei contenuti tecnici della Scheda
medesima ma non per elaborare nuovi contenuti tecnici che potrebbero
contrastare con quanto espresso dal gestore. Pertanto, come già
ribadito, i contenuti della Scheda informativa devono rimanere
invariati, possono essere soltanto resi più comprensibili per
esempio con i suggerimenti di seguito indicati.

4.1 Come leggerla e utilizzarla

Sezione 1- Informazioni utili per l'identificazione dell'azienda

In questa Sezione sono indicati: nome della Società - indirizzo
dello Stabilimento/deposito-responsabile dello Stabilimento e
portavoce della Società - documentazione presentata dalla Società
per gli adempimenti di legge (Notifica e/o Rapporto di Sicurezza).

Sezione 2 - Enti cui è stata comunicata la assoggettabilità alla
normativa o a cui è possibile richiedere informazioni

Qui sono riportate le informazioni utili per l'identificazione
delle Amministrazioni, Enti, Istituti ed Uffici a cui è stata
comunicata la assoggettabilità dello stabilimento alla normativa o a
cui è possibile richiedere informazioni in merito.
Si suggerisce per una maggiore utilizzabilità di queste
informazioni di integrarla con gli indirizzi, i nomi e i recapiti
telefonici dei Servizi di primo soccorso e di quelli coinvolti nella
pianificazione d'emergenza nonchè di eventuali uffici e servizi
istituiti per fornire informazioni alla cittadinanza. Nella Sezione
sono indicati gli uffici pubblici presso cui è conservata la
documentazione che per legge è a disposizione dei cittadini per la
consultazione. In questa Sezione devono essere riportate anche le
informazioni riguardanti le autorizzazioni e le certificazioni
adottate in campo ambientale dallo stabilimento.

Sezione 3 - Descrizione delle attività svolte nello stabilimento

Qui si riportano le informazioni fornite dalla azienda sulle
attività produttive e di deposito che si svolgono nello
stabilimento. Il gestore descrive le attività della propria azienda
(informazioni generali, dati tecnici, impianti e cicli produttivi,
tipo di prodotti, ecc.). Particolare rilevanza ai fini della
comunicazione assumono tutte quelle informazioni che riguardano le
azioni che l'industria intraprende per migliorare la sicurezza degli
impianti.
In questa Sezione è riportata anche una descrizione del
territorio circostante con l'indicazione delle strutture vulnerabili,
quali scuole, ospedali e altro, che presentino caratteristiche di
elevata frequentazione di pubblico nonchè una cartografia in scala
adeguata che evidenzi i confini dello stabilimento e delle principali
aree produttive, logistiche e amministrative.

Sezione 4 - Sostanze e preparati soggetti al D.Lgs.334/99 e s.m.i.
suscettibili di causare un eventuale incidente rilevante

In questa Sezione sono riportati sia i nomi comuni e altri indici
identificativi delle sostanze sia le informazioni relative alla
pericolosità delle sostanze utilizzate o immagazzinate nell'impianto
per cui lo stabilimento è assoggettato al D.Lgs.334/99 e s.m.i.. Le
sostanze sono corredate dalle informazioni sulla loro pericolosità,
per l'uomo e l'ambiente, che può essere espressa in modo sintetico
ed immediato con i simboli della classificazione di pericolo
(etichettatura di legge), accompagnate dalle frasi di rischio ed
eventualmente dai consigli di prudenza riportati nell'allegato 2.
I consigli di prudenza (frasi S) forniscono consigli da osservare
durante la conservazione e la manipolazione della sostanza ma che
possono tornare utili per il primo intervento in caso d'incidente. Ad
esempio, S30 - non versare acqua sul prodotto; S26 - in caso di
contatto con gli occhi, lavare immediatamente e abbondantemente con
acqua e consultare il medico; S37 - usare guanti adatti. Le
informazioni contenute in questa Sezione vanno integrate con le
informazioni inerenti caratteristiche chimiche, fisiche e
tossicologiche delle sostanze che ne determinano le modalità di
interazione con l'organismo umano e le reazioni dannose conseguenti
in caso di esposizione più o meno prolungata alla sostanza. Le
differenti caratteristiche delle sostanze precludono infatti
all'adozione di differenti misure di protezione. A titolo si esempio,
se la sostanza è allo stato gassoso essendo più leggera dell'aria
è conveniente rifugiarsi al chiuso in cantina, mentre se è più
pesante si raccomanda di rifugiarsi al chiuso ai piani più alti
dell'edificio.

Sezione 5 - Natura dei rischi di incidenti rilevanti

In questa Sezione vengono descritti gli scenari incidentali degli
eventi più gravi che potrebbero aver luogo, desunti dal Rapporto di
Sicurezza o dall'analisi dei rischi effettuata dal gestore.
Come noto, gli incidenti rilevanti provocano eventi quali rilasci
tossici (incendio, nube e sversamento) e rilasci d'energia
(esplosioni e incendi).
Le diverse tipologie di evento prefigurano situazioni di pericolo
differenti tra loro per gli scenari che possono produrre e che devono
essere gestiti con l'adozione di diversificate misure di sicurezza e
diversi comportamenti di autoprotezione.
A titolo esplicativo, le sostanze infiammabili possono dar luogo
ad incendi o esplosioni. In questa categoria di sostanze rientrano le
sostanze gassose o molto volatili tra cui, ad esempio: l'idrogeno, il
metano, l'ossido di etilene. Le sostanze molto volatili difficilmente
formeranno una nube che si sposta a livello del suolo. Generalmente
un gas come l'idrogeno o esplode, se esistono le condizioni per una
subitanea accensione, o si disperde rapidamente nella parte alta
dell'atmosfera. Invece l'etilene, che presenta una densità poco
inferiore a quella dell'aria, salirà più lentamente nell'atmosfera
formando una nube, che, ad esempio, in caso di vento debole, non
subirà una diluizione veloce. Ovviamente la nube potrà incendiarsi
qualora trovi un qualsiasi innesco (fiamma o scintilla) con
conseguenze che si ripercuotono su un'area più o meno estesa.
Si suggerisce per rendere più efficaci le informazioni di questa
Sezione di accompagnarle con indicazioni generali di comportamento da
reperire nel PEE, ad esempio: in caso di incendio, il fumo prodotto
dalla combustione di una sostanza infiammabile può essere
trasportato dal vento e può essere molto denso. Ad una certa
distanza dall'impianto, il fumo non dovrebbe rappresentare un grande
pericolo anche se può risultare opportuno adottare comportamenti ed
eventuali mezzi di protezione per limitarne l'esposizione con la
respirazione.
In caso di esplosione, a causa della sovrappressione e della
rottura probabile di vetri e del lancio a distanza - più raro - di
frammenti di materiale coinvolto nell'esplosione, i danni alle
persone potrebbero essere di tipo traumatico.
In caso di incendio, inoltre, il forte irraggiamento può
procurare ustioni. In tutti questi casi la prima raccomandazione è
quella di non recarsi sul luogo dell'incidente o di fuggire
disordinatamente in preda al panico. Generalmente negli impianti, i
depositi contenenti le sostanze combustibili sono situati a debita
distanza da quelli contenenti le sostanze tossiche. Questo limita
l'eventualità che un incendio o un'esplosione provochi anche
l'emissione di sostanze tossiche sotto forma di nube.
La fuga di sostanze tossiche dall'impianto costituisce l'incidente
più temuto, in quanto in funzione delle condizioni meteorologiche
presenti, la nube può essere trasportata sulle zone abitate anche
distanti dal punto del rilascio. Nel caso di una fuga di un gas più
pesante dell'aria, come ad esempio il cloro, questo tenderà a
rimanere a livello del suolo. La conoscenza di alcune caratteristiche
della sostanza relative a colore, odore, capacità di stratificare al
suolo torneranno utili per la sua identificazione e l'adozione di
comportamenti idonei a limitare l'esposizione.

Sezione 6 - Tipo di effetti per la popolazione e l'ambiente -
misure di prevenzione e sicurezza adottate

In questa Sezione, in corrispondenza agli scenari individuati dal
gestore dello stabilimento, sono riportati gli effetti dannosi
significativi per la popolazione e l'ambiente e le misure di
sicurezza adottate all'interno dello stabilimento con riferimento al
Piano di Emergenza Interno (PEI). Le informazioni sulle misure di
prevenzione e sicurezza interna allo stabilimento sono utili per far
comprendere alla popolazione il ruolo determinante dell'azienda nella
gestione delle prime fasi dell'incidente rilevante.
La gravità degli effetti di un incidente sulla popolazione è
funzione della distanza dal luogo dell'incidente e dei tempi di
esposizione. Può dunque essere utile descrivere gli effetti
associati ad ogni scenario ipotizzato in funzione della distanza
dall'impianto, utilizzando un mappa su cui riportare le aree a
rischio, gli insediamenti abitativi e gli edifici che presentino
caratteristiche di vulnerabilità (scuole, ospedali e tutti quelli
che sono caratterizzati da alta frequentazione di pubblico) e le
distanze a cui possono manifestarsi effetti dannosi per la salute.

Sezione 7 - L'informazione per l'emergenza - comportamenti da
seguire - mezzi di comunicazione previsti - presidi di pronto
soccorso

In questa Sezione si trovano informazioni utili per la gestione
dell'emergenza quali: mezzi di segnalazione dell'incidente sia
interni allo stabilimento sia verso le autorità competenti (Sindaco,
Prefettura) e la popolazione. Sono indicati i presidi di pronto
soccorso interni ed esterni allo stabilimento e i comportamenti
generali da osservare da parte della popolazione con la
raccomandazione di seguire indicazioni più specifiche date dalle
Autorità competenti.
L'informazione relativa ai sistemi di segnalazione e ai
comportamenti da osservare in caso di emergenza costituisce la parte
più delicata dell'informazione destinata alla popolazione e merita
una più specifica elaborazione in funzione delle caratteristiche e
della tipologia di incidente previsto, delle specifiche
caratteristiche del territorio e della popolazione coinvolta.
Età, livello di istruzione, presenza di disabili e di stranieri
richiedono opportune modalità di elaborazione e diffusione di queste
informazioni, così come la presenza di edifici e luoghi con
caratteristiche di vulnerabilità a causa dell'alta frequentazione di
pubblico - dette anche strutture sensibili - possono prefigurare
l'opportunità di pianificare interventi mirati alle esigenze di
specifiche categorie di popolazione.
Le informazioni sugli aspetti organizzativi dell'emergenza
contenuti in questa Sezione della Scheda sono derivati dal PEE, dal
PEI, dal Rapporto di Sicurezza o dall'analisi di rischio effettuata
dal gestore.
Le informazioni e le raccomandazioni fornite non possono essere
generiche ma vanno commisurate alla situazione di rischio che potrà
verosimilmente verificarsi. Le informazioni devono essere chiare e
possibilmente accompagnate con disegni, grafici e cartine, in modo da
poter essere memorizzate facilmente. È utile predisporre materiali
scritti, (opuscoli, depliant, cartellonistica da affiggere nei luoghi
pubblici) e provvedere alla pianificazione di simulazioni d'allarme
per la popolazione residente nelle aree a rischio ed esercitazioni
all'interno delle strutture sensibili. L'informazione in emergenza è
data alla popolazione con strumenti e mezzi concordati con il gestore
dello stabilimento secondo modalità comprensibili e facilmente
identificabili.

Sezione 8 - Informazioni sulle sostanze elencate nella Sezione 4

Le informazioni qui contenute riguardano ogni singola sostanza o
composto utilizzato o immagazzinato nello stabilimento. In
particolare, sono riportati tutti quei parametri che consentono di
identificare una sostanza, caratterizzarne il comportamento
nell'ambiente e la sua eventuale pericolosità per l'uomo. Sono
inoltre indicati i parametri di riferimento per la pianificazione
delle misure di mitigazione.
Tra i parametri di riferimento per esposizione a breve termine
l'IDLH (Immediately Dangerous to Life and Health) è attualmente il
limite maggiormente utilizzato per identificare le aree a rischio per
possibili rilasci accidentali di sostanze tossiche, ma può essere
utilizzato anche a fini di comunicazione. Esso è definito come "la
concentrazione massima di una sostanza nell'ambiente alla quale un
individuo sano può restare esposto per un tempo di trenta minuti,
senza che ciò ne determini la morte o danni organici irreversibili,
gli impedisca di allontanarsi dal luogo dell'incidente o di adottare
le opportune misure protettive". Per valori inferiori o pari alla
concentrazione IDLH, si presume che gli individui coinvolti possano
raggiungere siti sicuri senza necessitare di aiuto o dispositivi
particolari di protezione. Informazioni sui parametri di riferimento
utilizzati per la pianificazione d'emergenza sono riportati
nell'allegato 3 dove si forniscono delucidazioni sui significati dei
principali parametri. Altre più specifiche informazioni sulle
caratteristiche delle sostanze e della loro tossicità sono fornite
nell'allegato 3 in quanto rilevanti ai fini della protezione degli
individui.

Sezione 9 - Informazioni per le autorità competenti sugli scenari
incidentali con impatto all'esterno dello stabilimento

Qui sono riportate le informazioni relative agli scenari
incidentali che potrebbero verificarsi nello stabilimento e fuori di
esso.
L'analisi dei possibili scenari incidentali consente di
individuare preventivamente le possibili conseguenze che da essi
possono verificarsi in termini di danni per le persone, l'ambiente e
le cose. I risultati di tale analisi assumono un ruolo centrale sia
per la pianificazione dell'emergenza esterna sia per l'informazione
della popolazione.
Sono descritti i possibili eventi iniziali che possono verificarsi
(incendio, esplosione, rilascio), le condizioni in cui questi possono
verificarsi (ad esempio se l'esplosione avviene in ambiente al chiuso
oppure all'aperto), il modello con cui l'evento si manifesta (se si
tratta di un incendio di recipiente, o una sfera di fuoco, o una
dispersione di liquido, o una esplosione fisica, ecc.) e
l'indicazione delle aree che potrebbero essere maggiormente
interessate dall'incidente. Queste sono definite in base alla loro
distanza dall'impianto e sono indicate come:
- zona I, "zona di sicuro impatto", rappresenta la zona
immediatamente adiacente lo stabilimento ed è generalmente
caratterizzata da effetti sanitari gravi con elevata probabilità di
letalità
- zona II, "zona di danno", rappresenta una zona dove le
conseguenze dell'incidente sono ancora gravi e irreversibili, in
particolare per le persone che presentano caratteristiche di più
elevata vulnerabilità individuale (bambini, anziani, malati, donne
in gravidanza, ecc.)
- zona III, "zona di attenzione", rappresenta la zona più
esterna all'incidente ed è caratterizzata da effetti generalmente
non gravi.

5. LA DIFFUSIONE DELL'INFORMAZIONE

Il destinatario prioritario dell'informazione è la popolazione
presente a vario titolo nelle aree interessate dalle conseguenze e
dagli effetti di un incidente rilevante che non costituisce un
insieme omogeneo di individui.
È bene tenere conto nella predisposizione dell'azione informativa
delle caratteristiche di età, livello di istruzione, stato
socio-economico della popolazione, così come dei differenti livelli
di vulnerabilità che caratterizzano alcuni gruppi di popolazione
(anziani, disabili, stranieri) e della presenza di strutture
sensibili (scuole, ospedali, centri commerciali ed altri luoghi ad
alta frequentazione). Per organizzare una campagna informativa è
necessario dotarsi di strumenti utili per rendere efficace la
comunicazione finalizzata a far interiorizzare ai cittadini una
risposta comportamentale corretta se colpiti da un evento
straordinario.
Le modalità di diffusione dell'informazione possono essere: la
distribuzione di materiali informativi quali la Scheda informativa,
opuscoli e depliant, l'organizzazione di incontri pubblici con la
cittadinanza (anche all'interno degli stessi stabilimenti per
evidenziare le misure preventive e protettive adottate per ridurre il
rischio di incidente rilevante), l'affissione di manifesti in luoghi
idonei, l'utilizzo di mezzi di diffusione quali la stampa e media
locali, la realizzazione di pagine web sul sito internet del Comune o
su altro sito istituzionale, la creazione di uno sportello
informativo presso una sede locale istituzionale.
Le diverse modalità verranno scelte sulla base di opportune
valutazioni da parte del Sindaco in relazione alle caratteristiche
demografiche e socio-culturali della popolazione e alle tipologie
comunicative già sperimentate localmente, tenendo in debito conto le
peculiarità del rischio di incidente rilevante. Comunque, a titolo
d'esempio, si forniscono di seguito alcune indicazioni di carattere
generale:
- La diffusione di opuscoli e schede può essere realizzata con
distribuzione porta a porta, invio postale o altro canale di
diffusione in funzione delle caratteristiche dei destinatari. La
consegna porta a porta da parte di personale qualificato
(volontariato di protezione civile o altri gruppi); per esempio, può
risultare maggiormente efficace nei confronti della popolazione
anziana. L'incontro pubblico vedrà coinvolti maggiormente i
cittadini più attivi. Le pagine web saranno efficaci se è presente
nella comunità una sufficiente diffusione di internet anche a
livello privato. Per realtà del territorio quali scuole e strutture
caratterizzate da alta frequentazione e vulnerabilità sarà più
efficace predisporre iniziative più specifiche. In particolare, la
scuola può diventare il tramite attraverso cui diffondere le
informazioni nella comunità interessata.
- È sempre opportuno, preventivamente alla distribuzione dei
materiali o alla realizzazione di un incontro pubblico o di qualunque
altra iniziativa, darne ampia pubblicità attraverso una lettera del
responsabile ufficiale dell'informazione (il Sindaco) o con
l'affissione di manifesti.
- A scopo di verifica, risulta utile, contestualmente a ciascuna
iniziativa informativa, distribuire ai soggetti interessati dalla
campagna informativa un questionario con poche e semplici domande
(allegato 4) per misurare il livello di conoscenza dei pericoli e
delle misure di sicurezza da adottare. Questo consentirebbe di avere
in tempi rapidi una misura dell'efficacia dell'intervento realizzato
al fine di migliorare la qualità degli interventi successivi.
- I contenuti dell'informazione devono essere elaborati in un
linguaggio semplice e comprensibile per il destinatario, mettendo in
relazione gli aspetti più allarmanti dell'informazione (rischio) con
la possibilità di prevenire o mitigare gli effetti indesiderati
attraverso l'adozione di comportamenti di autoprotezione e con
l'adesione alle misure indicate dalla Scheda informativa.
- In qualunque caso, è sempre opportuno predisporre materiali
scritti, che restino in possesso dei destinatari, dove le
informazioni siano accompagnate da illustrazioni e da un glossario
per la spiegazione dei termini tecnici cui si fa riferimento nel
testo. A seconda della presenza di gruppi di nazionalità diversa tra
la popolazione presente a vario titolo, deve essere prevista la
traduzione in altre lingue di questi materiali.
- Devono sempre essere indicati nel testo, le fonti informative,
gli eventuali uffici della pubblica amministrazione (Regione,
Provincia, Comune, Prefettura, Comitato tecnico Regionale) presso cui
è disponibile la documentazione originaria consultabile da cui sono
tratte le informazioni, e, in particolare, le strutture pubbliche e i
referenti ufficiali cui rivolgersi per avere maggiori informazioni.
- Devono sempre essere previsti interventi di informazione
specifici volti alle aree a maggiore vulnerabilità presenti nelle
vicinanze degli stabilimenti (quali centri commerciali, luoghi di
pubblico spettacolo o impianti produttivi caratterizzati da una
elevata frequentazione). In queste aree dovrà essere disponibile
anche materiale riportante le principali informazioni e i principali
comportamenti da adottare.
In ultimo, si suggerisce ai Comuni di rivolgersi alle
Amministrazioni competenti in materia di rischio di incidente
rilevante e per la tutela del territorio (Regioni e Province) sia per
concordare l'impostazione della campagna informativa sia per
condividere le informazioni e le apparecchiature presenti ai diversi
livelli organizzativi per la realizzazione di eventuali incontri e la
predisposizione di manifesti e opuscoli.

6. COINVOLGIMENTO DEI DESTINATARI DELL'INFORMAZIONE

Al fine di raggiungere i destinatari dell'informazione in modo
ampio e maggiormente efficace è opportuno utilizzare differenti
canali di comunicazione, con particolare attenzione a quelli più
innovativi le cui potenzialità sono ormai ampiamente riconosciute,
senza per altro trascurare quelli più tradizionali.

6.1 Pagina web

A seguito della crescente diffusione della rete internet, può
risultare efficace sviluppare un sito web d'informazione sul rischio
di incidente rilevante predisposto per la consultazione on-line da
parte dei cittadini. Le pagine web dedicate alla divulgazione di
informazioni sul rischio di incidente rilevante possono essere
ospitate nel sito del Comune.
Per quanto riguarda i contenuti, le informazioni devono essere
redatte in un formato conciso, aiutandosi con mappe, immagini e
simboli, collegati per approfondimenti con siti opportunamente
identificati per chi è interessato a saperne di più. Particolare
rilievo deve essere dato alle informazioni sul "come è comunicata
l'emergenza" e sul "che fare in caso di emergenza". A tale proposito,
si può descrivere lo stato di pericolo secondo differenti gradi di
attenzione, ad esempio: nessun pericolo, pericolo in evoluzione,
pericolo. Per ciascun stato si forniranno tutte le informazioni del
caso e i consigli utili su cosa fare.
Si raccomanda inoltre di fornire informazioni sulla sicurezza
delle strutture sensibili, quali scuole, ospedali e luoghi di grande
affollamento ad uso dei visitatori occasionali.
Per un utilizzo efficace del sito, le pagine web possono contenere
informazioni utili ai responsabili delle strutture sensibili per
organizzare la risposta nelle prime fasi di un'emergenza. A tale
riguardo sarebbe opportuno sviluppare informazioni e consigli utili
per la gestione della sicurezza all'interno delle strutture con
riferimento ai piani di evacuazione interni e ai principali
dispositivi e misure di sicurezza che devono essere adottate per
ciascuna struttura in caso di emergenza.

6.2 Assemblee pubbliche e sportello informativo

L'assemblea pubblica aperta a tutta la cittadinanza consente di
raggiungere i soggetti più attivi all'interno della comunità
favorendo lo scambio di opinioni, la visibilità delle istituzioni,
dei responsabili dello stabilimento e promuovendo un coinvolgimento
più diretto dei cittadini.
È importante organizzare questo tipo di incontri che devono
essere presieduti dalle Autorità responsabili ed organizzati con la
presenza dell'industria, dei tecnici e degli operatori pubblici
locali, nonchè con la presenza dei gruppi di interesse attivi
localmente.
Questi incontri, laddove possibile, potrebbero essere organizzati
negli stabilimenti con una visita guidata per far conoscere alla
cittadinanza i sistemi di sicurezza e di allarme interni ai vari
impianti.
È opportuno istituire anche uno sportello informativo presso una
struttura pubblica, opportunamente individuata, che possa costituire
un riferimento continuo per la cittadinanza.

6.3 Esercitazioni

La pianificazione di simulazioni d'allarme e di esercitazioni per
l'emergenza rientra nelle azioni consigliate per facilitare la
memorizzazione delle informazioni e favorire la risposta della
cittadinanza in emergenza.
Le simulazioni e le esercitazioni devono riguardare
prevalentemente:
- i segnali d'allarme e di cessato allarme;
- i comportamenti individuali di autoprotezione;
- le principali misure di sicurezza quali il rifugio al chiuso e
l'evacuazione, se prevista.
Obiettivi di queste attività sono: facilitare la memorizzazione
delle informazioni ricevute attraverso la partecipazione ad azioni
reali, favorire la predisposizione alla mobilitazione in modo
consapevole e senza panico, verificare l'efficacia dei segnali
d'allarme e dei messaggi informativi relativi ai comportamenti da
adottare in emergenza, preventivamente diffusi alla popolazione.
Il destinatario dei messaggi è la popolazione presente a vario
titolo nelle aree a rischio e quella che frequenta aree o strutture
coinvolte nella pianificazione d'emergenza considerate strutture
sensibili quali scuole, ospedali e luoghi frequentati, dove la
tempestività della risposta in emergenza assume una maggiore
rilevanza. In questo caso il destinatario principale è rappresentato
da referenti e responsabili delle strutture identificati e
opportunamente formati per garantire l'interfaccia tra Autorità e
popolazione durante le prime fasi dell'allarme (es. amministratore o
altro referente di un condominio, responsabile della sicurezza del
centro commerciale, dirigente scolastico, ecc.).
Per favorire la massima adesione alle varie iniziative, vanno
predisposti i materiali informativi sulle finalità e modalità di
realizzazione della simulazione o dell'esercitazione, comprendenti
indicazioni relative alle aree coinvolte, ai rifugi al chiuso o
all'aperto, se previsti, alle strutture responsabili e agli operatori
che conducono la simulazione, ai comportamenti raccomandati e alle
misure di sicurezza da seguire in funzione degli scenari di rischio
previsti.
Le simulazioni e le esercitazioni vanno ripetute nel tempo e
qualora si verifichino cambiamenti che comportino variazioni
nell'estensione delle aree coinvolte.

6.4 Iniziative per la popolazione

Per tenere desta l'attenzione della cittadinanza sui contenuti
dell'informazione si suggerisce di organizzare possibilmente ogni
anno giornate dedicate al tema dell'incidente rilevante. Nell'ambito
dell'iniziativa, si potrebbero distribuire opuscoli e gadget,
coinvolgendo amministratori, tecnici locali ed esperti per rispondere
alle domande della cittadinanza.
Sarebbe opportuno che nell'iniziativa fosse coinvolta anche
l'industria che potrebbe aprire le porte dello stabilimento per una
visita guidata agli impianti e ai vari sistemi di sicurezza adottati.

7. SUGGERIMENTI PER FAVORIRE L'INFORMAZIONE

Le informazioni da fornire vanno valutate ricordando che per non
allarmare la popolazione è sempre opportuno mettere in stretta
relazione l'esistenza del rischio con la possibilità di gestirlo per
prevenire e mitigare le conseguenze dannose che possono verificarsi
sull'uomo e l'ambiente. Pertanto, le informazioni che possono creare
allarme vanno accompagnate con quelle sulle azioni utili a ridurre al
minimo gli effetti dannosi di un incidente rilevante.
Poichè alcune nozioni sugli aspetti psico-sociali della
comunicazione possono aiutare a organizzare una efficace campagna
informativo-preventiva sul rischio industriale. Segue un
approfondimento sulle peculiarità del processo comunicativo, con
particolare riferimento al tema in oggetto.

7.1 Il processo comunicativo

La diffusione dei contenuti sul rischio alla popolazione non può
essere realizzata secondo una logica puramente informativa e cioè
trasferendo il messaggio in maniera unidirezionale tra emittente e
destinatario. I contenuti del messaggio sono quindi oggetto di una
interpretazione da parte dei destinatari per cui l'efficacia della
campagna preventiva viene inevitabilmente ad essere il risultato di
un'azione che favorisce un mutamento graduale nella popolazione delle
conoscenze, degli atteggiamenti e infine dei comportamenti da
praticare in situazione di crisi.
Accanto ad una definizione istituzionale del rischio d'incidente
rilevante coesiste nella popolazione una percezione del medesimo
rischio, alimentata da sistemi di credenze, valori, e quindi giudizi,
valutazioni e significati autonomi, il più delle volte diversi dalla
prima definizione e in grado di influenzare sfavorevolmente ogni
iniziativa informativo-comunicativa che non tenga quegli aspetti in
debito conto.
L'insieme dei fattori che contribuiscono a strutturare nella
popolazione l'interpretazione e la percezione del rischio hanno una
duplice natura: psicologica e socioculturale.
Nel primo ordine rientrano alcune proprietà del rischio o della
situazione in cui si colloca, che incidono significativamente sui
processi cognitivi e valutativi della persona. A titolo di esempio, i
rischi tecnologici sono percepiti come temibili e suscitano
diffidenza e forte avversione soprattutto quando si è esposti ad
essi in maniera involontaria poichè non se ne comprendono nè i
meccanismi nè le responsabilità che li generano e hanno conseguenze
incerte o direttamente irreversibili sulla salute umana anche se la
probabilità di accadimento è bassa.
I fattori socioculturali di percezione sono, invece, costituiti da
variabili che caratterizzano gruppi o aggregati in cui il sistema di
credenze, i valori, gli interessi, le strutture di potere mediano
socialmente l'interpretazione del rischio. Tali variabili sono di
tipo socio-anagrafico (età, sesso), socio-culturale (livello di
istruzione), socio-economico (condizione professionale e livello di
reddito) e socio-politico (attivismo, appartenenza ad organizzazioni
o associazioni).
I dati relativi alla percezione sociale costituiscono un
presupposto essenziale per una pianificazione organica della
comunicazione, possono essere rilevati preventivamente attraverso la
somministrazione di un questionario ad un campione della popolazione.
Con le stesse modalità può essere verificato il feedback, la
risposta dei destinatari all'azione comunicativa, in altre parole,
l'efficacia della comunicazione, in modo da ricalibrare l'intervento.
In ogni caso, quale che sia il metodo d'indagine prescelto, la
pianificazione di tutte le fasi della comunicazione del rischio non
potrà prescindere dalla considerazione degli aspetti sociologici
sopra illustrati.
Di seguito sono elencate le peculiarità che, in via preliminare,
ciascun elemento della comunicazione preventiva sul rischio di
incidente rilevante dovrà possedere:
- emittente: competenze operative nella gestione della sicurezza,
posizione istituzionale, o, se intermediario, legame fiduciario con
il destinatario o ruolo di opinion leader riconosciuto;
- messaggio: precisione, comprensibilità, completezza - senza
esagerare nel dettaglio - e coerenza dei contenuti, neutralità del
tono al fine di evitare la drammatizzazione ma anche l'eccesso di
rassicurazione, evidenziazione sia degli aspetti cooperativi della
gestione del rischio sia delle ricadute positive, in termini di
effettiva protezione, dei comportamenti suggeriti;
- canali: adozione di modalità prevalentemente basate sul
confronto diretto;
- tempistica: interventi frequenti e regolari
Tra gli elementi sopra menzionati, segue un approfondimento
relativo alle caratteristiche del messaggio e a quelle del rapporto
tra emittente e destinatari, in quanto più fortemente incisive
sull'efficacia del processo comunicativo e in grado di facilitare
l'informazione da parte delle istituzioni.
Le caratteristiche del messaggio
Ogni qual volta una persona non è in grado di capire il messaggio
entra in uno stato di confusione che impedisce reazioni adeguate alla
condizione di pericolo. Per evitare questa conseguenza è necessario
informare la popolazione attraverso un linguaggio semplice ed
immediato, abbandonando l'utilizzo di linguaggi tecnici ovvero avendo
cura di spiegare i termini tecnici utilizzati prendendo spunto da
situazioni comuni.
È noto come il progredire di uno stato di emergenza possa
spingere le persone ad uscire dal sano ambito della paura (che è un
buon meccanismo di difesa), per transitare nell'angoscia: un
sentimento paralizzante di chi si sente di fronte ad un pericolo
"indeterminato", ovvero non collocabile nel tempo e nello spazio.
Anche quando la popolazione viene informata preventivamente
dall'Amministrazione Comunale sui rischi e sulle strategie da
utilizzare in caso di allarme, le persone possono essere invase da
emozioni di angoscia che impediscono di ricordare le istruzioni
ricevute precedentemente. Dagli studi compiuti risulta che di fronte
ad un pericolo si determinano alterazioni sensoriali e inibizioni
all'uso delle normali capacità cognitive.
Pertanto l'obiettivo di una efficace comunicazione in emergenza
non deve essere quello di suscitare forti emozioni, piuttosto quello
di aumentare l'adesione alle misure di intervento richieste. Per
promuovere questo atteggiamento nella popolazione è necessario
preparare messaggi adeguati nel contenuto, nelle immagini, nei
colori, ma anche nel tono di voce con cui si propaga l'informazione.
Al fine di favorire la predisposizione di una adeguata campagna
informativa, si consiglia di consultare la pagina web del
Dipartimento della protezione civile (www.protezionecivile.it) nella
quale sono raccolti stralci di campagne già effettuate da vari
Comuni.
La fiducia nell'emittente, ovvero nelle istituzioni responsabili
della prevenzione e della sicurezza.
Per produrre comportamenti collaborativi da parte della
popolazione fondamentale è la credibilità e la fiducia della fonte
e dell'emittente del messaggio.
Nella realtà italiana, gli studi condotti in aree industriali
mostrano come la fiducia dei cittadini sia prevalentemente concessa
alle istituzioni pubbliche locali, quando i loro compiti e
responsabilità in materia di salute e sicurezza siano ben definiti e
conosciuti dalla popolazione.
Nel caso specifico del rischio di incidente rilevante,
l'incontrollabilità del rischio a livello individuale induce il
bisogno di poter contare sulla autorevolezza, competenza ed
affidabilità di chi lo gestisce. In questo ambito, il ruolo delle
istituzioni pubbliche deve essere finalizzato a garantire la salute e
la sicurezza della popolazione.
La fiducia va, comunque, sostanziata attraverso l'esercizio dei
compiti che la legge stabilisce per ciascuna autorità o istituzione:
valutazione dei rapporti di sicurezza dello stabilimento, attività
ispettive e di controllo, informazione della popolazione,
pianificazione d'emergenza.
Tuttavia, l'esercizio dei compiti e delle responsabilità non è
sufficiente a garantire la fiducia dei cittadini, che non hanno
strumenti per comprendere la necessità di alcune scelte. In questo
senso la più ampia e trasparente informazione sulle caratteristiche
del rischio rappresenta un'opportunità per rafforzare la
credibilità nel rapporto con il pubblico.
Nella fase dell'emergenza si possono adottare due diversi
comportamenti di autoprotezione: evacuazione assistita e rifugio al
chiuso; al fine di guidare la popolazione in queste specifiche azioni
è necessario prendere in considerazione le peculiarità di seguito
illustrate.
Durante l'evacuazione assistita le maggiori criticità si possono
incontrare per lo sfollamento dalle abitazioni. Le persone, infatti,
possono manifestare un disagio intenso ad abbandonare luoghi
familiari per dirigersi verso ambienti sconosciuti; è quindi
importante che le persone vengano preparate precedentemente a tale
trasferimento. È necessario inoltre, che le azioni siano guidate da
personale preparato e da messaggi per la popolazione chiari e
rassicuranti.
Durante il rifugio al chiuso la popolazione può vivere con
preoccupazione tale condizione a causa dell'isolamento prolungato a
cui viene sottoposta. Questa condizione può essere amplificata se i
membri di uno stesso nucleo familiare non sono nello stesso edificio
al momento dell'allarme, in quanto la distanza fisica può essere
fonte di stati di angoscia e di ansia e può condurre a comportamenti
nocivi e pericolosi. Per tale motivo è necessario continuare ad
informare la popolazione durante lo stato di emergenza attraverso
messaggi radio.
È importante tenere presente che, nel caso dell'incidente
rilevante, l'informazione deve necessariamente raggiungere tutti i
soggetti interessati dal rischio. A tale proposito si suggerisce di
adottare un modello comunicativo a più stadi e di individuare,
secondo le esigenze, una rete di referenti per la diffusione delle
informazioni.
Il Comune, nel ruolo di emittente, dovrebbe promuovere il
coinvolgimento delle strutture locali tra cui gli stessi uffici
comunali competenti per l'ambiente, la protezione civile e la
sanità, l'Arpa, la ASL e tutti i soggetti competenti in materia di
rischio di incidente rilevante, in modo da garantire un rapporto di
massima fiducia con i cittadini.
Pertanto, tecnici ed operatori, individuati all'interno di tali
strutture e servizi presenti sul territorio, debitamente formati e
sensibilizzati sulle problematiche dell'informazione alla popolazione
del rischio di incidente rilevante, possono costituire l'interfaccia
più affidabile tra la struttura che pianifica le iniziative
informative ed i cittadini.

7.2 Attività di formazione

Per favorire la diffusione del messaggio informativo è necessario
individuare attività collaterali e di supporto per rendere
maggiormente incisive le azioni e le iniziative volte a far recepire
alla popolazione i contenuti dell'informazione.
Tra le possibili attività rientrano:
- attività di approfondimento di singole problematiche in
relazione al fattore di rischio (salute, ambiente, sicurezza o
qualunque altro aspetto di interesse della popolazione);
- attività di aggiornamento dell'informazione (secondo le
disposizioni normative).
Attività di approfondimento. Il primo ambito di attività
risponde ad esigenze di approfondimento di tematiche di rischio
inerenti gli aspetti della salute, della sicurezza, dell'ambiente e
di qualunque altro argomento di interesse della popolazione. Queste
attività richiedono il contributo specialistico di tecnici ed
esperti di settore riconosciuti affidabili per competenza ed
autorevolezza e si possono concretizzare nella pianificazione di
incontri tematici diretti ai cittadini e/o agli operatori
interessati, cui si accompagni sempre la predisposizione di materiale
cartaceo.
Attività di aggiornamento. Il secondo ambito di attività è
riferito alla formazione e all'aggiornamento a fini della
comunicazione alla popolazione dei tecnici e degli operatori delle
istituzioni pubbliche locali con specifiche competenze e funzioni
relative alla gestione del rischio di incidente rilevante. Queste
attività potranno avere luogo secondo le specifiche modalità
previste nelle pubbliche amministrazioni per l'aggiornamento e la
formazione del personale. In questa categoria di attività rientra la
formazione di coloro che possono ricoprire un ruolo di referenti
della comunità sia nel diffondere le informazioni sia per il
supporto che possono offrire nel favorire la mobilitazione nelle
prime fasi dell'emergenza (es.: dirigente scolastico, insegnanti
della scuola, referente scelto all'interno di un condominio).

7.3 Individuazione dei referenti

Il modello comunicativo si articola sull'attivazione di molteplici
"comunicatori" o "referenti per l'informazione" che, per professione
e ruolo, hanno un rapporto diretto e di fiducia con i cittadini. Tra
questi, sono coinvolgibili i tecnici e gli operatori dei servizi
territoriali ma anche:
- il medico di famiglia, per gli aspetti sanitari del rischio,
grazie alla specifica competenza professionale e per l'autorevolezza
che gli deriva dal ruolo professionale;
- gli insegnanti delle scuole, per la diffusione della conoscenza
del rischio e della cultura della prevenzione tra i giovani della
comunità e indirettamente tra le famiglie. In caso di emergenza, gli
insegnanti possono svolgere un ruolo di supporto alle azioni previste
dal piano d'emergenza della scuola. Esempi di campagne educative
efficaci sono dati dal Progetto "Scuola Sicura" del Ministero
dell'Interno (allegato 5) e dal Progetto informativo in atto tra il
Dipartimento della protezione Civile e il Ministero dell'Istruzione,
dell'Università e della Ricerca, che prevede incontri con insegnanti
delle scuole secondarie di I e II grado per la divulgazione di un
"Vademecum di protezione civile per le famiglie" (allegato 6);
- i Vigili del Fuoco, quali organizzatori e gestori di attività
pratiche di supporto all'informazione, come, ad esempio, simulazioni
d'allarme per la popolazione residente nell'area definita a rischio o
di esercitazioni per gli obiettivi vulnerabili;
- altri Soggetti possono essere identificati in qualità di
referenti ed attivati a seconda delle specifiche esigenze richieste
dalla vulnerabilità di una struttura localizzata nell'area di
rischio. È il caso della scuola, dell'ospedale, dell' impianto
sportivo, del singolo condominio, della chiesa, dei supermercati, dei
cinema ecc.. Per ciascuna struttura possono essere selezionati anche
singoli cittadini, che già rivestano un ruolo di responsabilità
riconosciuta nel proprio ambito di azione (responsabile della
sicurezza della struttura, dirigente scolastico, amministratore di un
condominio, ecc.). Questi possono svolgere compiti di diffusione
delle informazioni, di predisposizione, allestimento e manutenzione
dei locali adibiti a rifugio al chiuso, di coordinamento di quanti
frequentano il sito vulnerabile, in funzione delle azioni previste
per l' emergenza all'interno della specifica struttura. Ad esempio,
un responsabile di condominio può garantire che i condomini siano
debitamente informati sulle principali misure da adottare in caso di
incidente e organizzati per la risposta in emergenza; contribuisce ad
identificare i locali ove realizzare il rifugio al chiuso e mettere
in atto le misure di sicurezza necessarie per l'edificio; fornisce
informazioni alle autorità circa la presenza di residenti non
autosufficienti; prende parte attiva e favorisce la partecipazione
dei condomini nella realizzazione delle esercitazioni e simulazioni
d'allarme.

7.4 Periodicità delle campagne informative

L'aggiornamento periodico dell'informazione rivolta alla
popolazione generale è prevista dalla legge. L'aggiornamento
dell'informazione a cadenze regolari corrisponde all'esigenza di
tenere viva l'attenzione della popolazione e di ricordare le
principali norme di comportamento in caso di incidente.
La periodicità delle campagne informative è quindi motivata
dalle necessità di aggiornare periodicamente le informazioni sulle
attività dello stabilimento e sui comportamenti da assumere in caso
di incidente rilevante.
Le occasioni per progettare campagne informative possono essere
molteplici come l'aggiornamento dei dati o a seguito di piccoli
eventi incidentali avvenuti nello stabilimento. È importante che il
Comune capisca che l'attenzione della popolazione deve essere
mantenuta sempre viva sul tema del rischio industriale e dei
comportamenti da seguire in caso di un'emergenza.
Le campagne informative dovrebbero essere organizzate in
collaborazione con l'industria e con le amministrazioni pubbliche
locali coinvolte in questo argomento.

8. L'INFORMAZIONE NELLA FASE DELL'EMERGENZA

L'informazione necessaria al cittadino per affrontare un'emergenza
di natura industriale è costituita da:
- segnalazione d'allarme dell'accadimento incidentale;
- informazioni sui comportamenti di autoprotezione da adottare in
relazione alla tipologia dell'evento incidentale;
Le informazioni utili durante un'emergenza devono ricordare in
modo sintetico ed immediato i comportamenti raccomandati: in caso di
nube tossica la popolazione sarà invitata al rifugio al chiuso
mentre in caso di incendio le Autorità competenti possono decidere
per l'evacuazione spontanea o assistita.

8.1 Allarme

È necessario che la popolazione sia stata messa preventivamente a
conoscenza delle modalità con cui viene segnalato l'insorgere di una
situazione di pericolo. In generale l'allarme viene diffuso
attraverso il suono di una sirena, opportunamente modulato e
cadenzato. Nel caso in cui non siano stati predisposti dall'Autorità
pubblica sistemi d'allarme a mezzo sirena, sono individuati sistemi e
strumenti alternativi reperibili localmente, quali: rete telefonica,
campane, mezzi mobili muniti di altoparlanti, segnali a messaggio
variabile per gli automobilisti, ecc.
Per facilitare la risposta della popolazione all'allarme, far
cioè attivare tempestivamente i comportamenti di autoprotezione, è
opportuno rafforzare nella fase di prevenzione del rischio
l'informazione con simulazioni di segnali d'allarme nelle aree
coinvolte previste dal PEE e dalla Scheda informativa.

8.2 Cessato allarme

La segnalazione di cessato allarme serve a comunicare alla
popolazione la fine dell'emergenza.
Solitamente la segnalazione avviene a mezzo sirena o altri
strumenti acustici e deve essere ben distinguibile dal segnale di
allarme.
La conclusione dell'emergenza indica la fine del rischio specifico
direttamente connesso allo scenario incidentale che si è verificato
(irraggiamento termico, sovrappressione, rilascio di sostanze
tossiche), ma non esclude eventuali pericoli residui che richiedono
comunque l'adozione di precauzioni da parte della popolazione, che
possono essere comunicate qualora se ne verifichi la necessità.
Anche in questo caso è raccomandabile in fase preventiva
esplicitare all'interno di un'iniziativa la simulazione del cessato
allarme.

8.3 Comportamenti da seguire

Le informazioni relative ai comportamenti consigliati in emergenza
fanno riferimento alla gestione personale della sicurezza e quindi
richiedono esatta corrispondenza tra azioni raccomandate e specifica
situazione di pericolo, tenendo in considerazione le possibili
condizioni in cui può trovarsi il cittadino (all'aperto, al chiuso,
in auto, ecc.). Informazioni troppo generiche possono risultare
inefficaci.
Un suggerimento per rendere più facile la memorizzazione delle
informazione è dividere i comportamenti raccomandati nel capitolo 9:
Cosa fare e Cosa non fare in caso di rifugio al chiuso e per
l'evacuazione.
Si raccomandano le azioni preparatorie all'emergenza quali
l'individuazione di un idoneo locale per il rifugio al chiuso,
l'approvvigionamento di nastro adesivo e panni per l'isolamento di
porte e finestre e delle aperture verso l'esterno,
l'approvvigionamento di una radio funzionante a batterie e scambio di
informazioni utili per l'emergenza con tutti i componenti del nucleo
familiare.
Inoltre, si raccomanda che se si è all'aperto è bene rifugiarsi
rapidamente al chiuso possibilmente nei locali già prescelti allo
scopo, e comunque isolare con nastro adesivo e panni porte, finestre
ed altre aperture, tenersi lontano dalle finestre, spegnere le fiamme
libere, chiudere il gas, spegnere ventilatori e condizionatori, non
telefonare ai servizi di emergenza e non fare telefonate non
necessarie, ascoltare le comunicazioni delle autorità alla radio.
Quando il pericolo è passato le azioni da raccomandare sono:
arieggiare i locali, seguire le indicazioni rilasciate dalle
autorità; dopo il passaggio di una nube tossica cui segua eventuale
rilascio di contaminanti sul terreno e altre superfici, provvedere
alla pulizia dei locali e a quella personale, non consumare frutta e
verdura contaminata, assicurarsi che i bambini non portino alla bocca
oggetti contaminati.

8.4 Evacuazione, rifugio al chiuso, aree di raccolta e vie di fuga

Le misure comportamentali che attengono alla mitigazione delle
conseguenze di un probabile incidente sono fondamentalmente di due
tipi: il rifugio al chiuso e l'evacuazione. L'adozione dell'una o
dell'altra misura dipende dagli scenari di rischio che si configurano
a causa dell'incidente e dei tempi che intercorrono tra il momento in
cui viene identificato il motivo che ha scaturito l'evento e la fase
in cui l'incidente si manifesta coinvolgendo la popolazione limitrofa
all'impianto.
L'evacuazione rappresenta il provvedimento più radicale ed
efficace ai fini della protezione della popolazione. Non sempre però
essa è perseguibile a causa dei tempi di evoluzione dell'incidente
che possono risultare più brevi rispetto ai tempi necessari per lo
sgombero della popolazione interessata.
L'evacuazione è un'azione che deve avvenire in forma assistita
sotto il controllo e il coordinamento delle Autorità pubbliche. Nei
casi in cui sia praticabile richiede la collaborazione totale della
popolazione.
Nei casi in cui l'emergenza richieda l'evacuazione di una parte
della popolazione, saranno previste aree di raccolta. A parte le
specifiche esigenze di carattere assistenziale e sanitario che
l'evacuazione richiede, l'ubicazione delle aree di raccolta, là dove
possibile, deve essere comunicata preventivamente alla popolazione
con illustrazioni e cartine idonee ad evidenziare i luoghi prescelti.
In questo caso, è necessario comunicare le vie e i percorsi
sicuri sia al fine di minimizzare gli effetti dannosi dell'incidente,
sia per facilitare il deflusso dei residenti.
Abbandonare l'area a rischio nel caso di un evento improvviso può
essere particolarmente complicato a causa di possibili condizioni
straordinarie di traffico, di sicurezza pubblica, di problemi
familiari, di effetti sanitari secondari. Nelle aree a densità
elevata, l'evacuazione è addirittura sconsigliata.
In ogni caso, una protezione efficace è garantita dal rifugio al
chiuso all'interno degli edifici e delle abitazioni soprattutto se il
locale scelto per questa evenienza presenta alcuni requisiti come:
- poche aperture verso l'esterno;
- localizzazione ad un piano idoneo;
- pareti solide;
- localizzazione lontano dallo stabilimento a rischio.
Queste condizioni dovrebbero garantire la protezione per un tempo
sufficiente nei confronti di incidenti che prefigurano sia rilascio
di sostanze tossiche che esplosioni.
Per questa evenienza, informazioni specifiche devono essere
comunicate preventivamente per la individuazione di locali idonei
negli edifici e nelle abitazioni private e devono essere fornite
tutte le indicazioni per rendere maggiormente sicura la permanenza al
chiuso.
È importante che la documentazione relativa a questa attività
organizzativa svolta dal Sindaco sia trasmessa alla
Prefettura/Ufficio Territoriale del Governo al fine dell'inserimento
nella Sezione riservata all'informazione prevista nel PEE.

----&gt; Vedere immagini da pag. 28 a pag. 29 del S.O. &lt;----

10. RIEPILOGO DELLE AZIONI DA INTRAPRENDERE PER REALIZZARE LA
CAMPAGNA INFORMATIVA

Le attività che il Sindaco/Comune deve intraprendere per
realizzare una campagna informativa efficace possono essere
sintetizzate dalla seguente check-list:
a) censire gli stabilimenti industriali a rischio di incidente
rilevante presenti sul territorio di cui agli artt.6 e 8 del
D.Lgs.334/99 e s.m.i.;
b) reperire i dati dello stabilimento attraverso la Scheda di
informazione sui rischi di incidente rilevante per i cittadini ed i
lavoratori (All.V del D.Lgs.334/99 e s.m.i.) redatta dal gestore;
c) esaminare e integrare la Scheda di informazione richiedendo,
se necessario, al gestore maggiori dettagli ai fini di migliorarne la
comprensibilità;
d) acquisire i dati demografici relativi al territorio a rischio;
e) acquisire i dati sulle strutture sensibili ove può
verificarsi un'elevata concentrazione di persone (centri commerciali,
chiese, stadi, supermercati, cinema, teatri, uffici, alberghi, ecc.);
f) acquisire dati sulle strutture sensibili ove è presente
un'elevata concentrazione di persone vulnerabili (ospedali, scuole,
strutture sanitarie, ecc.) in analogia con quanto riportato nel PEE;
g) predisporre la planimetria del territorio a rischio
evidenziando le strutture sensibili e le tre zone a rischio (di
sicuro impatto, di danno e di attenzione) indicate anche sulla Scheda
informativa;
h) individuare gli strumenti e i mezzi nonchè le modalità per
la comunicazione in emergenza, in coordinamento con il gestore dello
stabilimento;
i) individuare i possibili comunicatori/referenti che possono
essere coinvolti nella campagna informativa in quanto ritenuti idonei
ad instaurare rapporti diretti con la popolazione a rischio;
j) costituire uno staff per gestire l'informazione preventiva e
durante l'emergenza e predisporre corsi di formazione per tutti
coloro che potrebbero essere utilizzati nelle attività di diffusione
e spiegazione dei contenuti del messaggio informativo;
k) pianificare la campagna informativa nelle due fasi:
- fase preventiva - in questa fase l'informazione è finalizzata
a mettere ogni individuo nella condizione di conoscere il rischio a
cui è esposto, i segnali dall'allarme e cessato allarme e i
comportamenti da assumere durante l'emergenza;
- fase emergenza - durante l'emergenza l'informazione è
finalizzata ad avvertire (con i sistemi d'allarme previsti) la
popolazione dell'evento incidentale in atto e ad attivare i relativi
comportamenti;
l) progettare la modalità comunicativa con la quale introdurre e
spiegare la Scheda d'informazione attraverso: una lettera del
Sindaco, la cartellonistica, le assemblee pubbliche, l'informativa
attraverso i media, una pagina web, ecc.;
m) prevedere la verifica dei risultati della campagna informativa
effettuata attraverso la distribuzione di un questionario predisposto
sulla base delle indicazioni fornite (allegato 4);
n) predisporre le idonee azioni correttive attraverso una
integrazione o rimodulazione della campagna informativa;
o) comunicare le modalità di esecuzione dell'evacuazione
assistita (quando prevista);
p) comunicare i punti di raccolta e informare sul sistema di
assistenza immediata degli sfollati con controlli di carattere
medico-sanitario;
q) predisporre segnaletica da apporre sui siti evacuati per
rendere noto ove sono reperibili gli sfollati;
r) predisporre il segnale di cessato allarme;
s) comunicare i provvedimenti adottati (ordinanze urgenti) per la
tutela della salute pubblica (es.: divieto di ingestione di alimenti
freschi provenienti da terreni coinvolti nell'emergenza);
t) utilizzare, ove esistenti, i gruppi di volontariato di
protezione civile per le attività connesse alla campagna informativa
secondo il livello di qualificazione acquisito;
u) consultare la pagina web del Dipartimento della protezione
civile per visionare esempi di campagne informative già realizzate
(www.protezionecivile.it).
Il Sindaco/Comune deve confrontare i dati prima elencati con
quanto individuato dal PEE laddove è presente e dare le informazioni
coerenti con ciò che è riportato nello stesso piano.
Qualora non sia stato ancora redatto il PEE o ai fini di un suo
successivo aggiornamento, il Comune deve inviare alla
Prefettura/Ufficio Territoriale del Governo e alla Provincia il
pacchetto informativo adottato per l'informazione alla popolazione al
fine di integrare il PEE.

ALLEGATI

1) - scheda di informazione sui rischi di incidente rilevante per
i cittadini e i lavoratori (All.V del D.Lgs.334/99 e s.m.i.)
2) - classificazione di pericolo, frasi di rischio e consigli di
prudenza
3) - informazioni sulle sostanze pericolose e sui parametri da
adottare
4) - esempio di questionario per la verifica dei risultati della
campagna informativa
5) - un'esperienza : il Progetto Scuola Sicura
6) - il rischio industriale: estratto dal "Vademecum di protezione
civile per le famiglie"

----&gt; Vedere allegati da pag. 33 a pag. 40 del S.O. &lt;----

Frasi di rischio
Allegato III della direttiva 67/5848/CEE - Natura dei rischi
specifici attribuiti alle sostanze e preparati pericolosi

L'elenco delle frasi di rischio è aggiornato alla Direttiva
2001/59/CE della Commissione del 6 agosto 2001 recante il XXIX
adeguamento al progresso tecnico della direttiva 67/5848/CEE del
Consiglio concernente il ravvicinamento delle disposizioni
legislative, regolamentari ed amministrative relative alla
classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura delle sostanze
pericolose (recepito dall'Italia con D.M. Salute 14 giugno 2002)
Frasi di rischio - Frasi R
R 1 | Esplosivo allo stato secco
---------------------------------------------------------------------
| Rischio di esplosione per urto, sfregamento, fuoco o altre
R 2 |sorgenti d'ignizione
---------------------------------------------------------------------
| Elevato rischio di esplosione per urto, sfregamento, fuoco o
R 3 |altre sorgenti d'ignizione
---------------------------------------------------------------------
R 4 | Forma composti metallici esplosivi molto sensibili
---------------------------------------------------------------------
R 5 | Pericolo di esplosione per riscaldamento
---------------------------------------------------------------------
R 6 | Esplosivo a contatto o senza contatto con l'aria
---------------------------------------------------------------------
R 7 | Può provocare un incendio
---------------------------------------------------------------------
R 8 | Può provocare l'accensione di materie combustibili
---------------------------------------------------------------------
R 9 | Esplosivo in miscela con materie combustibili
---------------------------------------------------------------------
R 10 | Infiammabile
---------------------------------------------------------------------
R 11 | Facilmente infiammabile
---------------------------------------------------------------------
R 12 | Estremamente infiammabile
---------------------------------------------------------------------
R 14 | Reagisce violentemente con l'acqua
---------------------------------------------------------------------
R 15 | A contatto con l'acqua libera gas estremamente infiammabili
---------------------------------------------------------------------
R 16 | Pericolo di esplosione se mescolato con sostanze comburenti
---------------------------------------------------------------------
R 17 | Spontaneamente infiammabile all'aria
---------------------------------------------------------------------
| Durante l'uso può formare con aria miscele
R 18 |esplosive/infiammabili
---------------------------------------------------------------------
R 19 | Può formare perossidi esplosivi
---------------------------------------------------------------------
R 20 | Nocivo per inalazione
---------------------------------------------------------------------
R 21 | Nocivo a contatto con la pelle
---------------------------------------------------------------------
R 22 | Nocivo per ingestione
---------------------------------------------------------------------
R 23 | Tossico per inalazione
---------------------------------------------------------------------
R 24 | Tossico a contatto con la pelle
---------------------------------------------------------------------
R 25 | Tossico per ingestione
---------------------------------------------------------------------
R 26 | Molto tossico per inalazione
---------------------------------------------------------------------
R 27 | Molto tossico a contatto con la pelle
---------------------------------------------------------------------
R28 | Molto tossico per ingestione
---------------------------------------------------------------------
R 29 | A contatto con l'acqua libera gas tossici
---------------------------------------------------------------------
R 30 | Può divenire facilmente infiammabile durante l'uso
---------------------------------------------------------------------
R 31 | A contatto con acidi libera gas tossico
---------------------------------------------------------------------
R 32 | A contatto con acidi libera gas molto tossico
---------------------------------------------------------------------
R 33 | Pericolo di effetti cumulativi
---------------------------------------------------------------------
R 34 | Provoca ustioni
---------------------------------------------------------------------
R 35 | Provoca gravi ustioni
---------------------------------------------------------------------
R 36 | Irritante per gli occhi
---------------------------------------------------------------------
R 37 | Irritante per le vie respiratorie
---------------------------------------------------------------------
R 38 | Irritante per la pelle
---------------------------------------------------------------------
R 39 | Pericolo di effetti irreversibili molto gravi
---------------------------------------------------------------------
R 40 | Possibilità di effetti cancerogeni - prove insufficienti*
---------------------------------------------------------------------
R 41 | Rischio di gravi lesioni oculari
---------------------------------------------------------------------
R 42 | Può provocare sensibilizzazione per inalazione
---------------------------------------------------------------------
R 43 | Può provocare sensibilizzazione per contatto con la pelle
---------------------------------------------------------------------
R 44 | Rischio di esplosione per riscaldamento in ambiente confinato
---------------------------------------------------------------------
R 45 | Può provocare il cancro
---------------------------------------------------------------------
R 46 | Può provocare alterazioni genetiche ereditarie
---------------------------------------------------------------------
| Pericolo di gravi danni per la salute in caso di esposizione
R 48 |prolungata
---------------------------------------------------------------------
R 49 | Può provocare il cancro per inalazione
---------------------------------------------------------------------
R 50 | Altamente tossico per gli organismi acquatici
---------------------------------------------------------------------
R 51 | Tossico per gli organismi acquatici
---------------------------------------------------------------------
R 52 | Nocivo per gli organismi acquatici
---------------------------------------------------------------------
| Può provocare a lungo termine effetti negativi per
R 53 |l'ambiente acquatico
---------------------------------------------------------------------
R 54 | Tossico per la flora
---------------------------------------------------------------------
R 55 | Tossico per la fauna
---------------------------------------------------------------------
R 56 | Tossico per gli organismi del terreno
---------------------------------------------------------------------
R 57 | Tossico per le api
---------------------------------------------------------------------
| Può provocare a lungo termine effetti negativi per
R 58 |l'ambiente
---------------------------------------------------------------------
R 59 | Pericoloso per lo strato di ozono
---------------------------------------------------------------------
R 60 | Può ridurre la fertilità
---------------------------------------------------------------------
R 61 | Può danneggiare i bambini non ancora nati
---------------------------------------------------------------------
R 62 | Possibile rischio di ridotta fertilità
---------------------------------------------------------------------
R 63 | Possibile rischio di danni ai bambini non ancora nati
---------------------------------------------------------------------
R 64 | Possibile rischio per i bambini allattati al seno
---------------------------------------------------------------------
R 65 | Nocivo: può causare danni ai polmoni in caso di ingestione
---------------------------------------------------------------------
| L'esposizione ripetuta può provocare secchezza e
R 66 |screpolature della pelle**
---------------------------------------------------------------------
| L'inalazione dei vapori può provocare sonnolenza e
R 67 |vertigini***
---------------------------------------------------------------------
R 68 | Possibilità di effetti irreversibili*

*La precedente formulazione della frase R40 (Possibilità di
effetti irreversibili) è designata dalla sigla R68 a seguito della
Direttiva 2001/59/CE del 6/8/01 (28° adeguamento recepito con D.M.
Salute 14 giugno 2002)
** La frase R66 è stata aggiunta a seguito della Direttiva
2000/32/CE del 19/5/00 (26° adeguamento)
*** La frase R67 è stata aggiunta a seguito della Direttiva
2000/33/CE del 25/4/00 (27° adeguamento)

Combinazioni delle frasi R
| Reagisce violentemente con l'acqua liberando gas
R 14/15 |estremamente infiammabili
---------------------------------------------------------------------
| A contatto con acqua libera gas tossici ed
R 15/29 |estremamente infiammabili
---------------------------------------------------------------------
R 20/21 | Nocivo per inalazione e contatto con la pelle
---------------------------------------------------------------------
R 20/22 | Nocivo per inalazione e ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Nocivo per inalazione, contatto con la pelle e per
R 20/21/22 |ingestione
---------------------------------------------------------------------
R 21/22 | Nocivo a contatto con la pelle e per ingestione
---------------------------------------------------------------------
R 23/24 | Tossico per inalazione e contatto con la pelle
---------------------------------------------------------------------
R 23/25 | Tossico per inalazione e ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Tossico per inalazione, contatto con la pelle e per
R 23/24/25 |ingestione
---------------------------------------------------------------------
R 24/25 | Tossico a contatto con la pelle e per ingestione
---------------------------------------------------------------------
R 26/27 | Molto tossico per inalazione e contatto con la pelle
---------------------------------------------------------------------
R 26/28 | Molto tossico per inalazione e per ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Molto tossico per inalazione, contatto con la pelle e
R 26/27/28 |per ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Molto tossico a contatto con la pelle e per
R 27/28 |ingestione
---------------------------------------------------------------------
R 36/37 | Irritante per gli occhi e le vie respiratorie
---------------------------------------------------------------------
R 36/38 | Irritante per gli occhi e la pelle
---------------------------------------------------------------------
| Irritante per gli occhi, le vie respiratorie e la
R 36/37/38 |pelle
---------------------------------------------------------------------
R 37/38 | Irritante per le vie respiratorie e la pelle
---------------------------------------------------------------------
| Tossico: pericolo di effetti irreversibili molto
R 39/23 |gravi per inalazione
---------------------------------------------------------------------
| Tossico: pericolo di effetti irreversibili molto
R 39/24 |gravi a contatto con la pelle
---------------------------------------------------------------------
| Tossico: pericolo di effetti irreversibili molto
R 39/25 |gravi per ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Tossico: pericolo di effetti irreversibili molto
R 39/23/24 |gravi per inalazione e a contatto con la pelle
---------------------------------------------------------------------
| Tossico: pericolo di effetti irreversibili molto
R 39/23/25 |gravi per inalazione e ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Tossico: pericolo di effetti irreversibili molto
R 39/24/25 |gravi a contatto con la pelle e per ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Tossico: pericolo di effetti irreversibili molto
|gravi per inalazione, a contatto con la pelle e per
R 39/23/24/25 |ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Molto tossico: pericolo di effetti irreversibili
R 39/26 |molto gravi per inalazione
---------------------------------------------------------------------
| Molto tossico: pericolo di effetti irreversibili
R 39/27 |molto gravi a contatto con la pelle
---------------------------------------------------------------------
| Molto tossico: pericolo di effetti irreversibili
R 39/28 |molto gravi per ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Molto tossico: pericolo di effetti irreversibili
R 39/26/27 |molto gravi per inalazione e a contatto con la pelle
---------------------------------------------------------------------
| Molto tossico: pericolo di effetti irreversibili
R 39/26/28 |molto gravi per inalazione e ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Molto tossico: pericolo di effetti irreversibili
R 39/27/28 |molto gravi a contatto con la pelle e per ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Molto tossico: pericolo di effetti irreversibili
|molto gravi per inalazione, a contatto con la pelle e
R 39/26/27/28 |per ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Può provocare sensibilizzazione per inalazione e
R 42/43 |contatto con la pelle
---------------------------------------------------------------------
| Nocivo: pericolo di gravi danni per la salute in caso
R 48/20 |di esposizione prolungata per inalazione
---------------------------------------------------------------------
| Nocivo: pericolo di gravi danni alla salute in caso
R 48/21 |di esposizione prolungata a contatto con la pelle
---------------------------------------------------------------------
| Nocivo: pericolo di gravi danni alla salute in caso
R 48/22 |di esposizione prolungata per ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Nocivo: pericolo di gravi danni alla salute in caso
|di esposizione prolungata per inalazione e a contatto
R 48/20/21 |con la pelle
---------------------------------------------------------------------
| Nocivo: pericolo di gravi danni alla salute in caso
R 48/20/22 |di esposizione prolungata per inalazione e ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Nocivo: pericolo di gravi danni alla salute in caso
|di esposizione prolungata a contatto con la pelle e
R 48/21/22 |per ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Nocivo: pericolo di gravi danni alla salute in caso
|di esposizione prolungata per inalazione, a contatto
R 48/20/21/22 |con la pelle e per ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Tossico: pericolo di gravi danni alla salute in caso
R 48/23 |di esposizione prolungata per inalazione
---------------------------------------------------------------------
| Tossico: pericolo di gravi danni alla salute in caso
R 48/24 |di esposizione prolungata a contatto con la pelle
---------------------------------------------------------------------
| Tossico: pericolo di gravi danni alla salute in caso
R 48/25 |di esposizione prolungata per ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Tossico: pericolo di gravi danni alla salute in caso
|di esposizione prolungata per inalazione e a contatto
R 48/23/24 |con la pelle
---------------------------------------------------------------------
| Tossico: pericolo di gravi danni alla salute in caso
R 48/23/25 |di esposizione prolungata per inalazione ed ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Tossico: pericolo di gravi danni alla salute in caso
|di esposizione prolungata a contatto con la pelle e
R 48/24/25 |per ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Tossico: pericolo di gravi danni alla salute in caso
|di esposizione prolungata per inalazione, a contatto
R 48/23/24/25 |con la pelle e per ingestione
---------------------------------------------------------------------
| Altamente tossico per gli organismi acquatici, può
|provocare a lungo termine effetti negativi per
R 50/53 |l'ambiente acquatico
---------------------------------------------------------------------
| Tossico per gli organismi acquatici, può provocare a
|lungo termine effetti negativi per l'ambiente
R 51/53 |acquatico
---------------------------------------------------------------------
| Nocivo per gli organismi acquatici, può provocare a
|lungo termine effetti negativi per l'ambiente
R 52/53 |acquatico
---------------------------------------------------------------------
| Nocivo: possibilità di effetti irreversibili per
R 68/20 |inalazione*
---------------------------------------------------------------------
| Nocivo: possibilità di effetti irreversibili a
R 68/21 |contatto con la pelle*
---------------------------------------------------------------------
| Nocivo: possibilità di effetti irreversibili per
R 68/22 |ingestione*
---------------------------------------------------------------------
| Nocivo: possibilità di effetti irreversibili per
R 68/20/21 |inalazione e a contatto con la pelle*
---------------------------------------------------------------------
| Nocivo: possibilità di effetti irreversibili per
R 68/20/22 |inalazione e ingestione*
---------------------------------------------------------------------
| Nocivo: possibilità di effetti irreversibili a
R 68/21/22 |contatto con la pelle e per ingestione*
---------------------------------------------------------------------
| Nocivo: possibilità di effetti irreversibili per
R 68/20/21/22 |inalazione, a contatto con la pelle e per ingestione*

* Le precedenti formulazioni delle frasi combinate con R40 sono
invariate ma designate con la sigla R68 a seguito della Direttiva
2001/59/CE del 6/8/01 = 28° adeguamento (da attuare in Italia entro
il 30/7/2002)

Frasi cancellate dalla Direttiva del 6/8/2001 (28° adeguamento
recepito con D.M.Salute 14/6/02):
R 13 | Gas liquefatto altamente infiammabile
R 47 | Può provocare malformazioni congenite

Consigli di prudenza
Allegato IV della direttiva 67/5848/CEE
Consigli di prudenza riguardanti le sostanze e preparati pericolosi

L'elenco dei consigli di prudenza è aggiornato alla Direttiva
2001/59/CE della Commissione del 6 agosto 2001 recante il XXIX
adeguamento al progresso tecnico della direttiva 67/5848/CEE del
Consiglio concernente il ravvicinamento delle disposizioni
legislative, regolamentari ed amministrative relative alla
classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura delle sostanze
pericolose (recepito dall'Italia con D.M.Salute 14 giugno 2002).

Consigli di prudenza (frasi S)
S 1 | Conservare sotto chiave
---------------------------------------------------------------------
S 2 | Conservare fuori della portata dei bambini
---------------------------------------------------------------------
S 3 | Conservare in luogo fresco
---------------------------------------------------------------------
S 4 | Conservare lontano da locali di abitazione
---------------------------------------------------------------------
| Conservare sotto ... (liquido appropriato da indicarsi da
S 5 |parte del fabbricante)
---------------------------------------------------------------------
| Conservare sotto ... (gas inerte da indicarsi da parte del
S 6 |fabbricante)
---------------------------------------------------------------------
S 7 | Conservare il recipiente ben chiuso
---------------------------------------------------------------------
S 8 | Conservare al riparo dall'umidità
---------------------------------------------------------------------
S 9 | Conservare il recipiente in luogo ben ventilato
---------------------------------------------------------------------
S 12 | Non chiudere ermeticamente il recipiente
---------------------------------------------------------------------
S 13 | Conservare lontano da alimenti o mangimi e da bevande
---------------------------------------------------------------------
| Conservare lontano da ... (sostanze incompatibili da
S 14 |precisare da parte del produttore)
---------------------------------------------------------------------
S 15 | Conservare lontano dal calore
---------------------------------------------------------------------
S 16 | Conservare lontano da fiamme e scintille - Non fumare
---------------------------------------------------------------------
S 17 | Tenere lontano da sostanze combustibili
---------------------------------------------------------------------
S 18 | Manipolare ed aprire il recipiente con cautela
---------------------------------------------------------------------
S 20 | Non mangiare nè bere durante l'impiego
---------------------------------------------------------------------
S 21 | Non fumare durante l'impiego
---------------------------------------------------------------------
S 22 | Non respirare le polveri
---------------------------------------------------------------------
| Non respirare i gas/fumi/vapori/aerosoli
|[termine(i) appropriato(i) da precisare da parte del
S 23 |produttore]
---------------------------------------------------------------------
S 24 | Evitare il contatto con la pelle
---------------------------------------------------------------------
S 25 | Evitare il contatto con gli occhi
---------------------------------------------------------------------
| In caso di contatto con gli occhi, lavare immediatamente e
S 26 |abbondantemente con acqua e consultare il medico
---------------------------------------------------------------------
S 27 | Togliersi di dosso immediatamente gli indumenti contaminati
---------------------------------------------------------------------
| In caso di contatto con la pelle lavarsi immediatamente ed
|abbondantemente con ... (prodotti idonei da indicarsi da parte
S 28 |del fabbricante)
---------------------------------------------------------------------
S 29 | Non gettare i residui nelle fognature
---------------------------------------------------------------------
S 30 | Non versare acqua sul prodotto
---------------------------------------------------------------------
S 33 | Evitare l'accumulo di cariche elettrostatiche
---------------------------------------------------------------------
| Non disfarsi del prodotto e del recipiente se non con le
S 35 |dovute precauzioni
---------------------------------------------------------------------
S 36 | Usare indumenti protettivi adatti
---------------------------------------------------------------------
S 37 | Usare guanti adatti
---------------------------------------------------------------------
| In caso di ventilazione insufficiente, usare un apparecchio
S 38 |respiratorio adatto
---------------------------------------------------------------------
S 39 | Proteggersi gli occhi/la faccia
---------------------------------------------------------------------
| Per pulire il pavimento e gli oggetti contaminati da questo
S 40 |prodotto, usare ... (da precisare da parte del produttore)
---------------------------------------------------------------------
S 41 | In caso d'incendio e/o esplosione non respirare i fumi
---------------------------------------------------------------------
| Durante le fumigazioni/polimerizzazioni usare un apparecchio
|respiratorio adatto [termine(i) appropriato(i) da precisare da
S 42 |parte del produttore]
---------------------------------------------------------------------
| In caso di incendio usare ... (mezzi estinguenti idonei da
|indicarsi da parte del fabbricante. Se l'acqua aumenta il
S 43 |rischio precisare "Non usare acqua")
---------------------------------------------------------------------
| In caso di incidente o di malessere consultare immediatamente
S 45 |il medico (se possibile, mostrargli l'etichetta)
---------------------------------------------------------------------
| In caso d'ingestione consultare immediatamente il medico e
S 46 |mostrargli il contenitore o l'etichetta
---------------------------------------------------------------------
| Conservare a temperatura non superiore a ... °C (da precisare
S 47 |da parte del fabbricante)
---------------------------------------------------------------------
| Mantenere umido con ... (mezzo appropriato da precisare da
S 48 |parte del fabbricante)
---------------------------------------------------------------------
S 49 | Conservare soltanto nel recipiente originale.
---------------------------------------------------------------------
| Non mescolare con ... (da specificare da parte del
S 50 |fabbricante)
---------------------------------------------------------------------
S 51 | Usare soltanto in luogo ben ventilato
---------------------------------------------------------------------
S 52 | Non utilizzare su grandi superfici in locali abitati
---------------------------------------------------------------------
| Evitare l'esposizione - procurarsi speciali istruzioni prima
S 53 |dell'uso
---------------------------------------------------------------------
| Smaltire questo materiale e relativi contenitori in un punto
S 56 |di raccolta rifiuti pericolosi o speciali
---------------------------------------------------------------------
| Usare contenitori adeguati per evitare l'inquinamento
S 57 |ambientale
---------------------------------------------------------------------
| Richiedere informazioni al produttore/fornitore per il
S 59 |recupero/riciclaggio
---------------------------------------------------------------------
| Questo materiale e il suo contenitore devono essere smaltiti
S 60 |come rifiuti pericolosi
---------------------------------------------------------------------
| Non disperdere nell'ambiente. Riferirsi alle istruzioni
S 61 |speciali/schede informative in materia di sicurezza
---------------------------------------------------------------------
| In caso di ingestione non provocare il vomito: consultare
|immediatamente il medico e mostrargli il contenitore o
S 62 |l'etichetta
---------------------------------------------------------------------
| In caso di incidente per inalazione, allontanare
S 63 |l'infortunato dalla zona contaminata e mantenerlo a riposo
---------------------------------------------------------------------
| In caso di ingestione, sciacquare la bocca con acqua
S 64 |(solamente se l'infortunato è cosciente)

Allegato 3

Informazioni sulle sostanze pericolose e sui parametri adottati

Identificazione della sostanza
Il primo aspetto essenziale nella valutazione di una sostanza
chimica è determinare la sua esatta identità. L'identificazione
avviene sulla base di:
- Nome chimico, è il nome ufficialmente attribuito a livello
internazionale secondo la nomenclatura standardizzata IUPAC
(International Union of Pure and Applied Chemistry).
- Nome commerciale, è la denominazione usata dall'industria che
produce la sostanza e può essere diverso a seconda di chi immette la
sostanza sul mercato.
- Nomenclatura Chemical Abstracts, è la denominazione attribuita
dal Chemical Abstract Service, un servizio internazionale che si
occupa di identificare in modo univoco le sostanze chimiche. Tale
denominazione utilizza la nomenclatura standardizzata IUPAC.
- Numero di registro CAS, è un numero identificativo assegnato
dal Chemical Abstract Service ad ogni sostanza chimica analizzata. Il
numero di registro CAS è unico e specifico per ogni singola sostanza
e ne consente l'identificazione in modo inequivocabile. Conoscere il
numero CAS di una sostanza chimica è particolarmente utile per
consultare banche dati, manuali e sistemi informatici.
- Formula bruta, indica la composizione elementare della molecola
della sostanza utilizzando le lettere dell'alfabeto come simboli per
rappresentare gli atomi di ciascun elemento costituente (ad esempio,
la formula bruta del 1,2-dicloroetano è C2H4Cl2 dove la lettera C
indica il carbonio, la lettera H l'idrogeno e Cl il cloro).
- Peso molecolare, è il primo dato che ci fornisce informazioni,
sebbene generiche, sulle caratteristiche di una sostanza. Tale dato
definisce le dimensioni di una molecola, da cui dipende
sostanzialmente la capacità della sostanza stessa di penetrare nel
corpo umano e, di conseguenza, di esplicare i suoi eventuali effetti
tossici. Così, composti con alti pesi molecolari, come ad esempio i
polimeri, possono avere notevoli difficoltà a penetrare nel corpo
umano attraverso la cute e, quindi non sono in grado di esplicare la
loro funzione tossica.
- Formula di struttura di una molecola, indica sia la natura
degli atomi che la compongono, sia come gli atomi sono legati tra
loro, sia la disposizione spaziale degli stessi. È in effetti il
miglior modo di rappresentare, su una superficie piana, la struttura
atomica di una molecola.

Classificazione ed etichettatura

Le informazioni relative alla classificazione di pericolo ed
etichettatura delle sostanze ci consentono di conoscere quali
sostanze e preparati pericolosi sono impiegati nel ciclo di
lavorazione dell'impianto (o trasformati, o immagazzinati) e che
possono essere coinvolti in un incidente chimico rilevante. Per ogni
sostanza viene riportato il nome comune o generico, la
classificazione di pericolo e le sue principali caratteristiche di
pericolosità per la salute e l'ambiente. Le informazioni riportate
nella Sezione 4 della Scheda fanno riferimento alle norme che
regolamentano la classificazione, l'imballaggio e l'etichettatura di
tutte le sostanze chimiche immesse sul mercato.
La legge, sulla base delle specifiche proprietà chimico-fisiche,
tossicologiche ed ecotossicologiche delle sostanze, individua e
classifica le sostanze in determinate categorie di pericolo (ad
esempio, infiammabile, tossico, esplosivo, ecc.). Non tutte le classi
di pericolo possono produrre incidenti rilevanti. Nell'allegato 1
sono riportate le specifiche classificazioni di pericolo e i simboli
che le rappresentano e che si possono ritrovare sulle schede di
sicurezza. Le diverse caratteristiche di pericolosità delle sostanze
sono invece espresse tramite:
- frasi di rischio (frasi R): sono riportate in etichetta e
indicano la natura dei rischi specifici che comporta l'impiego della
sostanza pericolosa. Ad esempio, R12 indica che una sostanza è
altamente infiammabile, R23 indica una sostanza che è tossica per
inalazione, R24 indica che la sostanza è tossica a contatto con la
pelle.
- consigli di prudenza (frasi S): forniscono consigli da
osservare durante la conservazione e la manipolazione della sostanza
e per il primo intervento in caso d'incidente. Ad esempio, S30 - non
versare acqua sul prodotto; S26 - in caso di contatto con gli occhi,
lavare immediatamente e abbondantemente con acqua e consultare il
medico; S37 - usare guanti adatti.

Informazioni tossicologiche

Le informazioni relative alla definizione degli effetti tossici di
una sostanza chimica generalmente derivano da sperimentazioni
tossicologiche condotte con animali da laboratorio e, più raramente,
da osservazioni dirette sull'uomo (Sezione 8).
Gli studi sperimentali su animali consentono una precisa
definizione delle dosi, degli effetti e della relazione che
intercorre tra loro, ma pongono il problema di estrapolare le
informazioni raccolte all'uomo. Può accadere infatti che gli effetti
indotti dalla sostanza in esame siano diversi per le diverse specie
animali. Ad esempio, la diossina che risulta essere tossica a dosi
estremamente basse, mostra una marcata variabilità tra le diverse
specie di animali da laboratorio: la cavia risulta molto più
sensibile del topo e del criceto. Tale variabilità costituisce un
parametro che va attentamente considerato nell'estrapolazione
all'uomo dei dati ottenuti con esperimenti su animali. Nella pratica
infatti si ricorre all'uso di fattori empirici di correzione, che
consentono di abbassare la dose sperimentale calcolata sino a mille
volte.
La disponibilità di studi tossicologici diretti sull'uomo è
inferiore rispetto agli studi sperimentali con gli animali.
Le osservazioni dirette sull'uomo sono generalmente ricavate da
situazioni particolari quali:
- esposizioni accidentali, intenzionali a scopo suicida o per
sovraddosaggio farmacologico. Tali osservazioni consentono di
derivare parametri di tossicità acuta quali la dose letale più
bassa LDL0 (Lowest Lethal Dose) e la concentrazione letale più bassa
LCL0 (Lowest Lethal Concentration) che abbia causato la morte
nell'uomo. Inoltre risultano utili anche tutti quei dati di
concentrazione/tempo che possono essere associati a specifici
effetti: lieve irritazione, sensazione di bruciore a occhi, naso,
gola, insufficienza respiratoria, ecc.
- studi su volontari, osservati prima e dopo la somministrazione
di concentrazioni note e non pericolose della sostanza in esame.
Questo tipo di dati può fornire utili informazioni su aspetti
relativi alla percezione di odori, sapori, o a sensazioni di
fastidio.
- studi epidemiologici a carattere occupazionale o relativi alla
popolazione generale. Da questi studi è possibile mettere in
evidenza associazioni tra l'esposizione ad un sostanza e una
patologia.
La tossicità delle sostanze derivata da studi sperimentali può
essere suddivisa, in rapporto alla durata dell'esposizione in:
- tossicità acuta, quando le esposizioni sono limitate ad
un'unica somministrazione della sostanza in esame o a tempi non
superiori a 4 ore
- tossicità subacuta, quando le esposizioni sono riferite ad un
periodo continuativo di 28 giorni
- tossicità subcronica, quando le esposizioni sono riferite ad
un periodo continuativo pari a circa il 10% della vita dell'animale
- tossicità cronica, quando le esposizioni sono riferite ad un
periodo continuativo pari all'intera vita dell'animale.
La tossicità acuta viene espressa attraverso dosi letali (DL),
quando sono riferite ad esposizioni orali o cutanee e concentrazioni
letali (CL), quando sono riferite ad esposizioni inalatorie. Queste
variabili sono corredate da un suffisso numerico che indica la
frequenza percentuale di animali del gruppo in studio che sono
deceduti a causa dell'esposizione e della specifica durata
dell'esposizione. Le concentrazioni e dosi letali più largamente
note sono la CL50 e la DL50, che rappresentano rispettivamente:
- CL50 (per inalazione), la concentrazione in aria che si stima
possa causare la morte del 50% degli animali esposti per 4 ore, sia
durante l'esposizione sia dopo un determinato periodo di tempo. La
CL50 è espressa come milligrammi della sostanza nell'atmosfera per
litro di aria (mg/l).
- DL50, (per via orale e/o per via cutanea), la dose che
statisticamente produce la morte del 50% degli animali trattati per
una determinata via di somministrazione. La DL50 è espressa in
milligrammi della sostanza per chilogrammo di peso corporeo
dell'animale (mg/kg di peso corporeo).
- Un altro indicatore di tossicità utilizzato è l'IDLH
(Immediately Dangerous to Life and Health). Esso è definito come la
concentrazione massima di una sostanza nell'ambiente alla quale un
individuo sano può restare esposto per un tempo di trenta minuti -
senza che ciò ne determini la morte o danni organici irreversibili -
tali da impedirgli di allontanarsi dal luogo dell'incidente o di
adottare le opportune misure protettive. Essendo concentrazioni in
aria, i valori IDLH sono espressi in ppm (parti per milione) o mg/m3.
Attualmente questo è il limite maggiormente utilizzato per
identificare le aree a rischio per possibili rilasci accidentali di
sostanze tossiche. Il NIOSH (National Institute for Occupational
Safety and Health) nella Pocket Guide to Chimical Hazards ha
pubblicato il limite IDLH per circa 400 sostanze. La guida è
consultabile sul sito web del NIOSH all'indirizzo: www.cdc.gov/niosh
IDLH è un parametro sviluppato originariamente per la protezione
della salute dei lavoratori e non per la pianificazione delle
emergenze. Ciò significa che la popolazione generale, in cui sono
presenti donne in gravidanza, anziani, bambini, malati, ecc.,
potrebbe non essere adeguatamente protetta dall'uso di tale
indicatore nella pianificazione dell'emergenza. Per questo motivo
l'Agenzia Americana per l'Ambiente (U.S.-EPA, Environmental
Protection Agency) ha proposto di considerare nella pianificazione
d'emergenza per le installazioni che manipolano sostanze pericolose,
un livello d'attenzione LOC (Level Of Concern), da utilizzare per
l'esposizione della popolazione generale.
I valori LOC indicano la concentrazione in aria della sostanza
pericolosa alla quale, a seguito di un'esposizione relativamente
breve, possono prodursi effetti dannosi per la salute. Il LOC ha un
valore pari ad un decimo dell'IDLH.

Informazioni ecotossicologiche

La capacità di una sostanza di provocare effetti avversi sugli
ecosistemi viene espressa, analogamente a quanto accade per l'uomo,
da un sistema di indicatori che va sotto il nome di proprietà
ecotossicologiche (Sezione 8 della Scheda). La pericolosità di una
sostanza deve essere riferita alle specie che vivono nei tre
principali comparti che costituiscono l'ambiente: aria, acqua, e
suolo. Questi comparti non devono essere considerati separati tra
loro: la sostanza può infatti migrare da uno all'altro con più o
meno facilità in funzione delle sue proprietà chimico-fisiche, in
funzione di processi meccanici e processi biologici. Su tutti possono
influire parametri ambientali quali la temperature, l'umidità, la
turbolenza, le precipitazioni atmosferiche, la ventosità, il
soleggiamento, ecc.
È facile prevedere, ad esempio, che un contaminante solubile in
acqua, qualora sia rilasciato sul suolo, possa migrare, attraverso la
fase acquosa dello stesso, verso corsi o bacini idrici superficiali
o, permeare nel terreno sino a raggiungere le acque sotterranee.
Analogamente se il composto fosse rilasciato in aria potrebbe
ricadere al suolo per la sua solubilizzazione nelle acque meteoriche
o, se rilasciato in acqua potrebbe migrare nell'atmosfera in funzione
della sua tensione di vapore. Ne consegue che tutte le specie
viventi, sia che vivano nel sito, sia che vivano a distanze anche
notevoli da esso, potrebbero essere potenzialmente danneggiate dal
rilascio.
- Biodegradabilità, descrive il processo di
trasformazione/degradazione di un composto ad opera di organismi
viventi, batteri e microrganismi, che lo utilizzano per il loro
sviluppo (degradazione biotica). Le sostanze chimiche di sintesi sono
infatti essenzialmente costituite da carbonio, oltre ad altri
elementi quali idrogeno, ossigeno, azoto, zolfo, fosforo e, meno
frequentemente, da altri elementi che possono essere degradati e
trasformati da batteri e microrganismi. Per valutare la
biodegradabilità di una sostanza organica, i vari metodi definiti in
sede internazionale si basano essenzialmente sulla determinazione
della quantità di ossigeno necessaria, in funzione del tempo, per
ossidare il carbonio presente nella sostanza in esame (BOD - domanda
biologica di ossigeno).
- La dispersione di una sostanza nell'ambiente è influenzata
dalle proprietà intrinseche della sostanza stessa (tensione di
vapore, solubilità in acqua o nei grassi, densità relativa all'aria
e all'acqua, peso molecolare), dall'interazione con i recettori con
cui la sostanza entra in relazione, quali l'esistenza di corsi e
bacini idrici, venti dominanti, possibilità di adsorbimento e
desorbimento nel suolo e dall'interazione con le attività
antropiche, quali le attività industriali, artigianali,
dell'agricoltura, domestiche. La dispersione ambientale è comunque
un fattore di proporzionalità capace di moltiplicare o
demoltiplicare i rischi per l'uomo e per l'ambiente, in funzione
dell'esposizione, che sarà maggiore o minore, proporzionalmente alla
maggiore o minore dispersione. Allo stato attuale non esiste alcuna
codificazione, sia pure convenzionale di tale parametro. Tuttavia è
possibile diversificare diverse entità di dispersione di una
sostanza:
- dispersione generalizzata su vasta area: quale quella di
contaminanti ubiquitari (pesticidi, fertilizzanti di ampio uso in
agricoltura, contaminanti da emissioni di autoveicoli, emissioni da
vasti impianti industriali)
- dispersione di impatto rilevante ma limitato da una rapida
eliminazione o uso ristretto o specialistico, come ad esempio
sostanze di rilevante significato tossicologico ma caratterizzate da
alta volatilità o comunque facilmente eliminabili
- dispersione circoscritta nel punto di emissione ma dotata di
mobilità, come nel caso di emissioni da impianto di riscaldamento
domestico, contaminanti da discariche di rifiuti, emissioni da
inceneritori
- dispersione localizzata in piccole aree.
- La persistenza di una sostanza nell'ambiente è un elemento di
fondamentale importanza nell'identificazione del rischio associato a
rilasci accidentali. Essa è, infatti, funzione dell'interazione tra
il composto rilasciato e la matrice ambientale su cui esso va a
collocarsi e dipende da processi quali la mobilità ambientale e la
degradazione. Abbiamo già visto come la degradazione di una sostanza
possa avvenire per azione della componente biotica che sfrutta le
sostanze di sintesi per il proprio accrescimento rimuovendole
dall'ambiente. Analogamente la degradazione di una sostanza può
avvenire per effetto della radiazione solare o per azione idrolitica
dell'acqua presente nel suolo o nell'aria come umidità. L'entità
della degradazione (e quindi della persistenza) di una sostanza
nell'ambiente è espressa in termini di tempo di dimezzamento (T1/2),
cioè il tempo necessario affinchè la concentrazione iniziale della
sostanza sia ridotta del 50%. Questo dato può fornire importanti
elementi di valutazione relativamente ai tempi di scomparsa della
sostanza dall'ambiente.
- Bioaccumulo/Bioconcentrazione. Varie sostanze possono
accumulare negli organismi viventi e ciò in funzione del particolare
metabolismo, della specifica struttura organica, della tipologia di
alimenti di cui si nutrono. I pesci, i crostacei, gli uccelli, le
piante possono bioaccumulare elementi e sostanze chimiche e il
bioaccumulo può magnificarsi nel tempo nella stessa specie e da una
specie all'altra. Anche l'uomo non sfugge a questa possibilità e
consumando alimenti e bevande che possono essere contaminati
costituisce l'ultimo anello della catena trofica ed è quindi esposto
a rischi di tipo cronico. Il bioaccumulo è caratterizzata dalla
maggiore affinità di alcune sostanze per i grassi rispetto
all'acqua. I pesci e gli altri organismi acquatici riciclano in
continuazioni grandi quantità di acqua: se nell'acqua sono disciolte
sostanze caratterizzate da una liposolubilità maggiore della
idrosolubilità, essa verrà immagazzinata nei grassi dove potrà
raggiungere concentrazioni superiori a quelle rilevabili nell'acqua.

Allegato 4

Esempio di Questionario
per la verifica dei risultati della campagna informativa effettuata
dal Sindaco da sottoporre alla popolazione per verificare il livello
di conoscenza delle norme comportamentali e dei segnali d'allarme

1. Pensa che le attività industriali presenti nella zona in cui vive
o lavora possano rappresentare un rischio per la sua salute e in
quale misura?
indicare nella casella il numero corrispondente
alla sua valutazione
[Si molto = 4, Si abbastanza = 3, Non molto = 2,
Per niente = 1, Non so = 0] |¯|

2. L'informazione effettuata dal Sindaco è utile per salvaguardare
la sicurezza e la salute della collettività?
apporre una crocetta nella casella corrispondente
alla risposta scelta
&gt; Si |¯|
&gt; No |¯|

3. Qual è il rischio specifico a cui è esposta la popolazione?
(è possibile indicare più di un fenomeno)
&gt; Esplosione |¯|
&gt; Incendio |¯|
&gt; Rilascio tossico |¯|

4. Come viene segnalato lo stato di allarme in caso di incidente in
uno stabilimento?
&gt; Sirene |¯|
&gt; Mezzi mobili muniti di altoparlanti |¯|
&gt; Campane |¯|
&gt; Annunci radio e tv |¯|
&gt; Contatti telefonici |¯|
&gt; Altro (spec.)............................... |¯|

5. Pensa di conoscere i comportamenti di autoprotezione da adottare
in caso di incidente come il Rifugio al chiuso o l'Evacuazione
spontanea o assistita?
&gt; nessuna conoscenza |¯|
&gt; scarsa conoscenza |¯|
&gt; sufficiente conoscenza |¯|
&gt; buona conoscenza |¯|

6. Può indicare quali comportamenti tra quelli sotto elencati sono
da considerare corretti per una adeguata autoprotezione in caso di
rifugio al chiuso?
indicare nella casella il numero corrispondente
alla sua valutazione
[corretto=1, non corretto=2, non so=3]
&gt; Chiudere porte e finestre occludendo spiragli con panni
bagnati |¯|
&gt; Andare a prendere i bambini a scuola |¯|
&gt; Recarsi sul luogo dell'incidente |¯|
&gt; Accendere una radio a batterie per avere notizie
sull'andamento dell'emergenza |¯|

7. Come giudica l'azione informativa sul rischio industriale
realizzata dal Comune?
indicare con una crocetta la valutazione corrispondente
&gt; Comprensibile |¯|
&gt; Completa |¯|
&gt; Efficace |¯|
&gt; Inefficace |¯|
&gt; Incomprensibile |¯|

Allegato 5

Un'esperienza: il Progetto "Scuola Sicura"

A titolo di esempio, si segnala la campagna educativa svolta
attraverso il Progetto "Scuola Sicura" al fine di favorire la
conoscenza dei comportamenti da seguire in condizioni di emergenza,
anche attraverso la solidarietà, la collaborazione e
l'autocontrollo.
Si tratta di un programma didattico realizzato dal Ministero
dell'Interno in collaborazione con il Ministero della Pubblica
Istruzione e con il Dipartimento della Protezione Civile.
Avviato in forma sperimentale nel 1992, anche in ottemperanza alle
disposizioni del D.M. 26 agosto 1992, recante "Norme di prevenzione
incendi per l'edilizia scolastica", è stato gradualmente esteso tra
il 1993 e il 1998 a tutte le province italiane interessando oltre un
milione di studenti.
L'iniziativa sta comunque proseguendo su tutto il territorio, con
l'intento di raggiungere il maggior numero di istituti scolastici.
A livello centrale è stato costituito il Comitato Organizzatore
Nazionale del Progetto "Scuola Sicura", di cui fanno parte
rappresentanti del Ministero dell'Interno, del Ministero della
Pubblica Istruzione, del Dipartimento della Protezione Civile, del
Ministero dell'Ambiente, del Corpo Forestale dello Stato, della Croce
Rossa Italiana, dell'A.G.E.S.C.I., dell'A.N.P.A.S., della Siemens e
della Telecom.
A livello locale il Progetto è coordinato dalle Prefetture,
attraverso un Comitato Organizzatore Provinciale al quale
partecipano, oltre al Provveditorato agli Studi e al locale Comando
Provinciale dei Vigili del Fuoco, anche rappresentanti di enti
locali, enti pubblici e privati, aziende di servizi, organizzazioni
di volontariato.
Il Comitato Provinciale elabora, sulla base di indirizzo fissate
dal Comitato Nazionale, un percorso didattico interdisciplinare,
adeguandolo alle esigenze locali.
Sono previsti diversi modelli di intervento:
- corso di formazione agli insegnanti referenti di protezione
civile;
- incontri diretti dei rappresentanti degli enti ed istituzioni
presenti nel Comitato con le scolaresche;
- visite guidate a strutture locali di protezione civile;
- redazione di un piano di evacuazione da parte delle scuole
partecipanti.
Si ritiene che, anche a prescindere da un effettivo coinvolgimento
degli edifici scolastici nelle conseguenze di un possibile evento
incidentale, le strutture scolastiche situate in un comune dove sono
presenti stabilimenti industriali a rischio di incidente rilevante
possano costituire un fondamentale anello della catena divulgativa e
informativa in argomento.
I Sindaci dei comuni interessati potranno pertanto adottare le
iniziative ed i coordinamenti ritenuti opportuni al fine di favorire
l'integrazione di tutte le esperienze attuabili nel territorio in
materia di pianificazione dei comportamenti che la popolazione deve
adottare in caso di emergenza.
In tal senso gli edifici scolastici potrebbero essere utilizzati
quali sedi per il coinvolgimento e la partecipazione di tutta la
cittadinanza, nonchè di tutti gli operatori interessati, attraverso
giornate dedicate ad informazioni ed esercitazioni specifiche.

----&gt; Vedere allegato a pag. 55 del S.O. &lt;----