Serie Generale n. 9 del 12-1-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 20 dicembre 2017
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Corleone. (18A00181) (GU Serie Generale n.9 del 12-01-2018)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 12 agosto 2016, registrato alla
Corte dei conti il 22 agosto 2016, con il quale sono stati disposti,
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, lo scioglimento del Consiglio comunale di Corleone (Palermo) e
la nomina di una commissione straordinaria per la provvisoria
gestione dell'ente, composta dal viceprefetto dottoressa Giovanna
Termini, dal viceprefetto aggiunto dottoressa Rosanna Mallemi e dal
funzionario economico finanziario dottoressa Maria Cacciola;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 18 dicembre 2017;

Decreta:

La durata dello scioglimento del Consiglio comunale di Corleone
(Palermo), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.

Dato a Roma, addì 20 dicembre 2017

MATTARELLA


Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 29 dicembre 2017
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
2485

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Consiglio comunale di Corleone (Palermo) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 12 agosto 2016,
registrato alla Corte dei conti il 22 agosto 2016, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la presenza della criminalità organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Palermo nella relazione del 22
novembre 2017, con la quale è stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalità, nonostante i positivi risultati
conseguiti dalla commissione straordinaria, non può ritenersi
conclusa.
La situazione generale del Comune e la necessità di completare
gli interventi già avviati sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione del Comitato provinciale
per l'Ordine e la Sicurezza pubblica del 22 novembre 2017, nel corso
della quale è stato espresso parere favorevole al prosieguo della
gestione commissariale.
Come evidenziato nella relazione del prefetto di Palermo le
attività istituzionali dell'ente civico continuano a svolgersi in un
contesto socio-economico tuttora fortemente caratterizzato dalla
radicata presenza di potenti famiglie mafiose che alimentano tensioni
all'interno di quel territorio.
Le iniziative promosse dall'organo straordinario sono state
improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato, per
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attività
gestionale e proseguire nell'azione di risanamento, ripristinando il
rapporto fiduciario tra la collettività locale e le istituzioni.
Uno dei settori sul quale sin da subito si è incentrata
l'attività della commissione straordinaria è quello degli appalti
di lavori e servizi pubblici ove è stato adottato un nuovo piano
anticorruzione che prevede misure più stringenti per le procedure di
affidamento di lavori, servizi e forniture.
L'organo di gestione straordinaria ha inoltre deliberato
l'adesione al protocollo di legalità della Prefettura di Palermo
allo scopo di rafforzare i controlli sulle procedure d'appalto e sui
provvedimenti in materia di urbanistica ed edilizia privata, aree
particolarmente delicate intorno alle quali si concentrano gli
interessi di ambienti controindicati.
In particolare, nel settore urbanistico - ove è stata
riscontrata l'assenza di adeguati sistemi di controllo sull'attività
e sugli atti nonchè la mancanza di coordinamento tra gli uffici
coinvolti nella gestione dei provvedimenti - la commissione
straordinaria ha concluso un apposito accordo con la Prefettura di
Palermo per sottoporre i provvedimenti autorizzativi o comunque
ampliativi ad una preventiva informativa prefettizia al fine di
prevenire il rischio di infiltrazione della criminalità organizzata.
Atteso tuttavia il permanere di criticità nella gestione dei
relativi procedimenti amministrativi la commissione, avvalendosi
anche di un professionista esperto in materia, ha avviato un
programma per la revisione degli strumenti di programmazione generale
e per il perfezionamento di un corretto sistema di verifica delle
pratiche di condono edilizio.
Sono stati inoltre sottoscritti appositi «patti di integrita'» al
fine di responsabilizzare i privati sulle conseguenze di
comportamenti sintomatici di fenomeni corruttivi.
Particolare attenzione è stata dedicata alle procedure di
affidamento a terzi dei beni patrimoniali comunali; in tale ambito è
stato disposto un riordino complessivo delle norme interne con
l'abrogazione dei previgenti regolamenti in contrasto con i principi
di trasparenza e di libera concorrenza, prevedendo al riguardo anche
l'istituzione di un apposito «albo» tuttora in corso di definizione.
L'organo straordinario ha inoltre avviato la procedura per
l'acquisizione di un'area antistante un immobile confiscato ad un
esponente della locale consorteria mafiosa ancora nella
disponibilità dello stesso pur essendo già da diversi anni
destinato a entrare in possesso del comune.
La conclusione di tale procedura da parte dell'organo di gestione
costituirà un importante segnale della presenza dello Stato sul
territorio.
L'attività della commissione straordinaria ha investito anche il
settore ambientale ove è stato avviato il c.d. «Piano amianto»,
iniziativa volta ad una ricognizione della presenza di amianto nel
territorio, attraverso un monitoraggio delle aree comunali oggetto di
abbandoni illeciti di rifiuti, per le quali è stato disposto il
relativo piano di smaltimento. Inoltre è stato realizzato un
accurato servizio di videosorveglianza dei siti dove vengono
depositati abusivamente i rifiuti prevedendo, altresì, un continuo
controllo del territorio da parte della polizia municipale. Tale
iniziativa, una volta perfezionata, assicurerà un ambiente più
salubre a beneficio della popolazione.
Ulteriore progetto deliberato dalla commissione straordinaria è
quello concernente la riqualificazione degli impianti sportivi per i
quali sono in corso le procedure di affidamento che assicureranno una
gestione degli impianti per un arco di tempo più esteso rispetto a
quanto effettuato in passato.
Sono state poi avviate numerose iniziative per recuperare il
rapporto fiduciario dei cittadini nei confronti delle istituzioni,
mettendo in atto ogni utile progetto che consenta alla popolazione di
partecipare alle scelte dell'amministrazione e realizzando in tal
senso un programma di cittadinanza partecipata per consentire alla
collettività locale di acquisire una maggiore consapevolezza della
res publica.
In questa direzione si è rilevata significativa l'ampia
partecipazione della comunità corleonese nella stesura del «bilancio
partecipativo», redatto in via sperimentale, che ha permesso alla
popolazione di formulare utili proposte per il proprio territorio.
Sono stati altresì avviati progetti finalizzati ad avvicinare i
giovani all'istituzione comunale, diffondere il valore della
legalità ed il rifiuto di forme di prevaricazione di tipo mafioso
coinvolgendo gli studenti degli istituti superiori nel prestare
attività a favore dell'ente locale per la progettazione ed
esecuzione di servizi esterni.
Il perfezionamento delle complessive attività menzionate
richiede di essere proseguito dall'organo di gestione straordinaria
per assicurare la dovuta trasparenza e imparzialità ed evitare il
riprodursi di tentativi di ingerenza da parte della locale
criminalità, i cui segnali di attività sono tuttora presenti sul
territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite
interferenze della criminalità organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del Consiglio comunale di Corleone
(Palermo), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Roma, 14 dicembre 2017

Il Ministro dell'interno: Minniti