Serie Generale n. 183 del 6-8-2008
SUPPLEMENTI ORDINARI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 27 marzo 2008
Sperimentazione del monitoraggio finanziario nell'ambito dell'«Alta sorveglianza delle grandi opere» (Articolo 176, comma 3, lettera E) del decreto legislativo n. 163/2006 e successive modifiche ed integrazioni). (Deliberazione n. 50/2008) (GU Serie Generale n.183 del 06-08-2008 - Suppl. Ordinario n. 186)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

VISTO l'articolo 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144, ed in
particolare il comma 5, che prevede, fra l'altro, la costituzione,
presso questo Comitato, di un Sistema di Monitoraggio degli
Investimenti Pubblici (MIP, contrassegnato dal CUP G17H03000130011);
VISTA la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. "legge obiettivo"),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
VISTA la legge 1 agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, reca - tra
l'altro - modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001;
VISTO il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, concernente l'
"attuazione della legge n. 443/2001 per la realizzazione delle
infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di
interesse nazione", modificato ed integrato dal decreto legislativo
17 agosto 2005, n. 189, e le cui disposizioni sono state poi trasfuse
nel decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, intitolato "codice
dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE";
VISTO l'articolo 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, il quale
prevede che, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ai fini del
monitoraggio di cui in esordio, ogni progetto d'investimento
pubblico, nuovo o in corso di attuazione, è dotato di un "Codice
unico di progetto" (CUP), demandando a questo Comitato il compito di
disciplinarne modalità e procedure attuative;
VISTO l'articolo 1, comma 2, del decreto legge 18 maggio 2006,
n. 161, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006,
n. 233, che trasferisce alla Presidenza del Consiglio dei Ministri le
funzioni della Segreteria di questo Comitato;
VISTI i decreti legislativi 26 gennaio 2007, n. 6, e 31 luglio
2007, n. 113, che recano disposizioni correttive ed integrative del
decreto legislativo n. 163/2006;
VISTA la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (G.U. n. 51/2002 S.O.),
con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato art. 1 della
legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle opere
strategiche, che nell'allegato 1 include, nell'ambito dei sistemi
urbani, la metropolitana C di Roma, che viene poi esplicitamente
richiamata nell'allegato 2 alla delibera 6 aprile 2006, n. 130 (G.U.
n. 199/2006), con la quale questo Comitato stesso ha proceduto alla
rivisitazione del programma in questione;
VISTA la delibera di questo Comitato 27 dicembre 2002, n. 143 (G.U.
n. 87/2003), con la quale si è definito e regolamentato il CUP
(G17H03000130001);
VISTA la delibera di questo Comitato 29 settembre 2004, n. 25 (G.U.
n. 24/2004), concernente lo sviluppo del sistema CUP e l'introduzione
del sistema MIP;
VISTA la delibera di questo Comitato 17 novembre 2006, n. 151 (G.U.
n. 14/2007), che dà mandato alla Segreteria di questo Comitato di
attivare, iniziando dal settore dei lavori pubblici, una fase di
sperimentazione del MIP basata sul collegamento tra il sistema CUP,
il SIOPE (operante presso la Ragioneria generale dello Stato per I
pagamenti dei soggetti classificati come Amministrazioni pubbliche)
ed i principali sistemi di monitoraggio che seguono le infrastrutture
d'interesse nazionale, stipulando specifici protocolli d'intesa con
il Ministero dell'economia e delle finanze - RGS, con il Ministero
delle infrastrutture e con le Amministrazioni che gestiscono i
predetti sistemi;
CONSIDERATO che, con decreto emanato dal Ministro dell'interno di
concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti il 14 marzo 2003, e s.m.i., in
relazione al disposto dell'articolo 15, comma 2, del decreto
legislativo n. 190/2002 (ora articolo 180, comma 2, del decreto
legislativo n. 163/2006) è stato costituito il Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
CONSIDERATO che, con delibere 1 agosto 2003, n. 65 (G.U.
n. 258/2003), 20 dicembre 2004, n. 105 (G.U. n. 149/2005), 29 marzo
2006, n. 78 (G.U. n. 210/2006), 28 giugno 2007, n. 46, 3 agosto 2007,
n. 71, e 9 novembre 2007, n. 112, sono stati approvati i progetti di
tratte della metropolitana C di Roma e/o assegnati finanziamenti e
che, in esito alle disposizioni impartite da questo Comitato sulla
base delle linee guida varate dal Comitato di coordinamento per
l'Alta Sorveglianza delle grandi opere nella seduta del 27 ottobre
2004, è stato stipulato un "Protocollo di legalita'" tra la
Prefettura competente - UTG, Roma Metropolitane S.r.l. - individuata
quale soggetto aggiudicatore con le delibere 27 maggio 2005, n. 39
(G.U. n. 264/2005), e 17 novembre 2006, n. 144 (G.U. n. 264/2006) -
ed il Contraente Generale selezionato con apposita gara per la
realizzazione dell'opera;
CONSIDERATO che il citato decreto legislativo n. 113/2007
- all'art. 2, comma 1, lett. rr) punto 2, integra l'art. 161 del
decreto legislativo n. 163/2006, inserendo il comma 6 bis che impone
ai soggetti responsabili delle infrastrutture strategiche, anche se
diversi dalle Amministrazioni pubbliche come definite secondo i
criteri di contabilità nazionale SEC 95, di procedere per i loro
pagamenti in base alle procedure previste per il SIOPE e di riportare
anche il CUP sui mandati informatici utilizzati per il pagamento dei
fornitori;
- all'art. 3, comma 1, lett. l), integra l'art. 176, comma 3,
lett. e), del decreto legislativo n. 163/2006,
- disponendo che i contenuti degli accordi in materia di
sicurezza e di prevenzione e repressione della criminalità che il
soggetto aggiudicatore di infrastrutture strategiche è tenuto a
stipulare con gli organi competenti vengano definiti da questo
Comitato sulla base delle linee guida indicate dal Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, in ogni
caso prevedendo l'adozione di protocolli di legalità che comportino
clausole specifiche di impegno dell'impresa aggiudicataria a
denunciare eventuali tentativi di estorsione e conferendo carattere
vincolante alle prescrizioni di questo Comitato stesso;
- precisando che le misure di monitoraggio per la prevenzione e
repressione dei tentativi di infiltrazione mafiosa comprendono il
controllo dei flussi finanziari connessi alla realizzazione
dell'opera, inclusi quelli concernenti risorse totalmente o
parzialmente a carico dei promotori e quelli derivanti
dall'attuazione di ogni altra modalità di finanza di progetto;
- demandando a questo Comitato di definire lo schema di
articolazione del monitoraggio finanziario, indicando i soggetti
sottoposti a tale forma di controllo, le modalità attraverso cui
effettuare il monitoraggio, nonchè le soglie di valore delle
transazioni finanziare oggetto del monitoraggio stesso;
PRESO ATTO che, con nota 21 marzo 2008, n. 1431/08, il coordinatore
del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi
opere espone i termini della proposta deliberata dal citato Comitato
nella seduta del 5 stesso mese ed intesa a dare una prima attuazione
alla norma in oggetto, avviando la sperimentazione anche del
monitoraggio finanziario previsto dalla norma medesima e riferendo
così il monitoraggio a tutta la filiera dei beneficiari di pagamenti
a carico dei fondi destinati all'attuazione del Programma delle
infrastrutture strategiche, cioè anche alle fasi successive a quella
dei pagamenti del soggetto aggiudicatario, già inclusa nel
monitoraggio MIP;
PRESO ATTO che, con nota 26 marzo 2008, 13402(2), il
Sottosegretario di Stato al Ministero dell'Interno ha fatto propria
la proposta di cui sopra;
RITENUTO di condividere la proposta di cui all'esame in quanto la
sperimentazione del monitoraggio finanziario previsto dall'art. 176
del decreto legislativo n. 163/2006 e s.m.i. implementa la
sperimentazione, già attivata, del MIP e - tramite l'individuazione
e la messa a punto di strumenti, complementari al SIOPE, di
acquisizione di dati finanziari, suscettibili di interesse anche per
il sistema MIP - consente di avviare la definizione di una procedura
di più estesa tracciabilità dei movimenti finanziari attinenti alle
infrastrutture strategiche, conferendo così maggiore trasparenza al
settore delle opere pubbliche e concorrendo a rendere più incisiva
l'azione di contrasto alla criminalità organizzata;
RITENUTO peraltro di prevedere che la sperimentazione venga
finalizzata anche ad individuare, ove possibile, modalità
alternative di monitoraggio finanziario rispetto a quelle
rappresentate nella proposta in questione, che risultino del pari
adeguate al raggiungimento dell'obiettivo posto dal legislatore e che
nel contempo consentano di assicurare maggiore flessibilità al
sistema;
RITENUTO di fissare la durata massima della sperimentazione in
questione e di prevedere una periodica comunicazione a questo
Comitato circa gli esiti della sperimentazione stessa e le eventuali
criticità riscontrate;

DELIBERA

1. È approvata la proposta specificata in premessa, intesa ad
attivare una fase di sperimentazione del monitoraggio finanziario
previsto dall'art. 176, comma 3, lett. e) del decreto legislativo
n. 163/2006, come integrato dall'art. 3, comma 1, lett. l), del
decreto legislativo n. 113/2007.
2. In relazione ai contenuti della proposta richiamata al punto
precedente, la sperimentazione del monitoraggio finanziario avverrà
con le modalità ed i criteri di cui appresso:
- la sperimentazione interesserà una tratta della metro C e più
specificatamente la filiera dei subappaltatori, subaffidatari e
fornitori di uno degli aggiudicatari dei lavori della tratta stessa:
l'individuazione verrà effettuata d'intesa tra le Amministrazioni
prioritariamente interessate alla sperimentazione (Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la programmazione ed il
coordinamento della politica economica, Ministero dell'interno e
Ministero delle infrastrutture), Roma metropolitana s.r.l. e la
società di Progetto "Metro C" S.p.A., Contraente Generale
affidatario dei predetti interventi;
- la sperimentazione coinvolgerà le Amministrazioni e Società
sopra menzionate, il Ministero dell'economia e delle finanze
-Dipartimento del tesoro, eventuali istituzioni bancarie ed eventuali
ulteriori soggetti la cui partecipazione si riveli opportuna nel
corso della sperimentazione;
- il coordinamento della sperimentazione sarà assicurato dal
citato Dipartimento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, che
stipulerà uno o più protocolli di intesa con gli altri soggetti
interessati al fine di individuare i rispettivi compiti e definire la
composizione del gruppo di lavoro che seguirà la sperimentazione
medesima, fermo restando che l'attivazione e la gestione dei contatti
con le imprese che compongono la filiera oggetto della
sperimentazione saranno a cura di "Metro C" S.p.A. e
dell'aggiudicatario prescelto;
- la sperimentazione sarà improntata ai seguenti criteri:
- tracciabilità dei movimenti finanziari mediante istituzione di
"conti correnti bancari dedicati", da utilizzare per tutti gli
incassi ed i pagamenti relativi alla realizzazione dell'opera;
- obbligo di pagamento solo tramite bonifici on line che
riportino una stringa predefinita di caratteri, tra cui numero di
conto addebitato, soggetto ordinante, CUP attribuito al progetto,
soggetto beneficiario e causale;
- previsione di un servizio di "esito" dei singoli pagamenti da
parte della banca prescelta;
- obbligo, per i titolari dei suddetti conti dedicati, di
autorizzare l'Ente che cura il monitoraggio a richiedere gli estratti
conto alla propria banca;
- il citato Dipartimento della Presidenza del Consiglio dei
Ministri provvederà a scegliere la banca che operi da "terminale
informativo" verso questo Comitato.
3. La sperimentazione sarà finalizzata anche ad individuare
possibili modalità di tracciabilità dei movimenti finanziari
alternative a quelle indicate al precedente punto 2.
4. La sperimentazione dovrà concludersi entro il dicembre 2009.
5. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la
programmazione ed il coordinamento della politica economica
presenterà a questo Comitato, con periodicità semestrale, una
relazione predisposta dal citato gruppo di lavoro sull'attuazione
della sperimentazione, segnalando in particolare eventuali criticità
riscontrate e proponendo le misure atte a risolverle, nonchè
riferendo in ordine a possibili modalità alternative di monitoraggio
che nel frattempo abbiano formato oggetto di valutazione. La prima
relazione sarà riferita al periodo che si conclude con il 31
dicembre 2008 e verrà presentata a questo Comitato entro il mese di
gennaio 2009.
6. Gli oneri relativi alla sperimentazione per gli adempimenti a
carico del Dipartimento per la programmazione ed il coordinamento
della politica economica della Presidenza del Consiglio, stimati in
circa 700.000 euro, saranno imputati, entro i limiti delle
disponibilità, al capitolo n. 941 del bilancio di spesa della
Presidenza stessa.
Anche in relazione ai nuovi compiti previsti dalla presente
delibera si richiamano le indicazioni di cui al punto 3 della
delibera 21 febbraio 2008, n. 20, con la quale è stato approvato il
rapporto relativo al secondo semestre 2007 previsto dall'art. 1,
comma 6, della legge n. 144/1999.

Roma 27 marzo 2008
IL SEGRETARIO DEL CIPE: MARCUCCI
IL PRESIDENTE: PRODI
Registrato alla Corte dei conti il 1° luglio 2008
Ufficio controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n. 3,
foglio n. 229