Serie Generale n. 292 del 15-12-1998
SUPPLEMENTI ORDINARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
COMUNICATO
Accordo quadro per la definizione delle autonome aree di contrattazione della dirigenza. (GU Serie Generale n.292 del 15-12-1998 - Suppl. Ordinario n. 204)

Agenzia per la rappresentanza negoziale
delle pubbliche amministrazioni
A seguito del parere favorevole espresso in data 16 settembre 1998,
dall'Organismo di coordinamento dei comitati di settore ai sensi
dell'art. 51, comma 3, del decreto legislativo n. 29/1993, modificato
ed integrato dal decreto legislativo n. 396/1997 e dal decreto
legislativo n. 80/1998, sul testo dell'accordo quadro per la
definizione delle autonome aree di contrattazione della dirigenza e
dell'adeguamento al parere medesimo attuato in data 22 ottobre 1998,
preso atto della certificazione della Corte dei conti
sull'attendibilità dei costi quantificati per il medesimo accordo
quadro e sulla loro compatibilità con gli strumenti di
programmazione e di bilancio; il giorno 24 novembre 1998, alle ore
10, ha avuto luogo l'incontro tra l'Agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche amministrazioni (A.RA.N.) nella persona
del presidente dell'A.R.A.N., prof. Cardo Dell'Aringa ed i
rappresentanti delle seguenti confederazioni sindacali:
CISL; CGIL; UIL; CONFSAL; CISAL; CONFEDIR; CIDA; COSMED (ammessa
con riserva).
Al termine della riunione, le parti sottoscrivono l'allegato accordo
quadro per la definizione delle autonome aree di contrattazione della
dirigenza.

ACCORDO QUADRO PER LA DEFINIZIONE DELLE
AUTONOME AREE DI CONTRATTAZIONE DELLA DIRIGENZA
Art. 1.
Area di applicazione
1. Il presente contratto si applica ai dirigenti delle
amministrazioni pubbliche ai sensi dell'art. 1, comma 2, e art. 2,
commi 2 e 3, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come
modificato ed integrato dai decreti legislativi 4 novembre 1997, n.
396, e 31 marzo 1998, n. 80.
2. I rapporti di lavoro dei dirigenti delle amministrazioni
pubbliche sono disciplinati dai contratti collettivi previsti dagli
articoli 45 e seguenti del decreto legislativo di cui al comma 1.
Art. 2.
Determinazione delle autonome aree di contrattazione collettiva
1. I dirigenti delle amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1,
comma 1, sono raggruppati nelle seguenti autonome aree di
contrattazione collettiva:
I) Area comprendente i dirigenti dei seguenti comparti, ivi
compresi quelli di livello dirigenziale generale, ove previsti dai
relativi ordinamenti:
ministeri;
enti pubblici non economici;
aziende ed amministrazioni dello Stato anche ad ordinamento
autonomo;
istituzioni ed enti di ricerca e sperimentazione;
università;
II) Area comprendente i dirigenti del comparto delle regioni e
delle autonomie locali;
III) Area comprendente la dirigenza dei ruoli professionale,
tecnico, amministrativo e sanitario del servizio sanitario nazionale;
IV) Area relativa alla dirigenza medica, comprendente medici,
veterinari ed odontoiatri del servizio sanitario nazionale.
2. Nei contratti collettivi nazionali delle aree di cui al comma 1,
potrà valutarsi l'opportunità di una articolazione della normativa
contrattuale per specifici settori caratterizzati da differenze
funzionali interne, con particolare riferimento al contratto
dell'area I.
Art. 3.
Disposizioni particolari
1. Ai dirigenti delle agenzie regionali per la protezione
dell'ambiente (ARPA), si applicano i contratti collettivi dell'art.
2, comma 1, area III e IV dalla data dell'inquadramento definitivo
nelle agenzie stesse. Sino a tale data continuano ad applicarsi i
contratti collettivi dei comparti di provenienza.
2. Ai dirigenti dell'ANPA dal 1 gennaio 1998 si applicano i
contratti collettivi di cui all'area I dell'art. 2, comma 1.
3. Le parti, ai sensi dell'art. 11, comma 1, lettere b) e c) del
contratto collettivo nazionale di lavoro quadro sulla definizione dei
comparti di contrattazione stipulato il 2 giugno 1998, confermano
definitivamente:
la collocazione, nell'ambito dei rispettivi comparti, delle
specifiche tipologie professionali già ricomprese nelle aree della
dirigenza, rispettivamente, del comparto enti pubblici non economici
ed istituzioni ed enti di ricerca e sperimentazione come realizzata
nel contratto collettivo nazionale di lavoro quadro sui distacchi,
aspettative e permessi nonchè le altre prerogative sindacali, fermo
restando quanto previsto dall'art. 45, comma 3, ultimo periodo del
decreto legislativo n. 29/1993;
la collocazione dei segretari comunali e provinciali nell'ambito
del comparto regioni-autonomie locali e della relativa area a seconda
della qualifica rivestita.
4. Per il personale dirigenziale dei settori misti, ove operano
amministrazioni pubbliche e soggetti privati, in particolare dei
comparti regioni-autonomie locali e sanità, le parti ravvisano
l'opportunità di realizzare omogeneità di comportamenti nelle
scelte politiche contrattuali nel rinnovo dei contratti collettivi di
lavoro fermi restando i rispettivi ambiti di rappresentanza.
Nell'ambito degli indirizzi che saranno deliberati dai comitati di
settore, ai quali competono tutte le relative determinazioni, l'ARAN
potrà assumere iniziative di sensibilizzazione nei confronti delle
parti datoriali da essa non rappresentate, al fine di favorire, ove
possibile, anche con la contestualità, soluzioni contrattuali
coerenti ed omogenee in relazione alla coincidenza dei settori
operativi o dalla contiguità degli stessi.
Art. 4.
Norme finali
1. In relazione ai processi di riforma in atto nelle pubbliche
amministrazioni, in attuazione delle deleghe di cui alle leggi numeri
59/1997 e 127/1997 nonchè del decreto legislativo n. 59/1998, le
parti si danno atto che la definizione delle aree dirigenziali ed i
relativi accorpamenti di cui all'art. 2 sono da considerare
sperimentali. Le parti, in relazione a quanto sopra, tenuto conto in
particolare della costituzione per il secondo biennio 2000-2001
dell'area della dirigenza scolastica, tre mesi prima dell'avvio della
contrattazione, si incontreranno al fine di verificare lo stato di
avanzamento dei citati processi di riforma e correlativamente la
collocazione dell'area della dirigenza scolastica, confermando il
presente contratto o modificandolo in termini di diverse aggregazioni
delle aree dirigenziali.
2. Con accordi successivi si procederà anche alla collocazione
nelle aree previste dal presente contratto di enti o agenzie di nuova
istituzione di cui si renda necessario definire l'aggregazione di
appartenenza.
Art. 5.
Disapplicazioni
1. Le disposizioni del presente accordo sostituiscono le
disposizioni di cui agli articoli 11 e 12 dell'accordo del 19 luglio
1993 recepito nel decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
30 dicembre 1993, n. 593.
DICHIARAZIONE A VERBALE UIL
Con grande senso di responsabilità la UIL, pur non condividendo
tutti i contenuti firma l'accordo quadro per la definizione delle
autonome aree di contrattazione della dirigenza.
In particolare ritiene sbagliato uniformare, in un'unica area
contrattuale, specificità e diversità quali quelle dei comparti
dell'università, istituti di ricerca e aziende con quelle del
Parastato e Stato.
La UIL ritiene di sottolineare l'errore di unificare il tutto in
corenza di posizione durante tutto il confronto e la conferenza,
pertanto valuterà tutte le possibili iniziative per tentare una
evoluzione positiva della questione.
CISAL
Nota a verbale
La Cisal, a conferma di quanto illustrato verbalmente nel corso
della discussione e per iscritto con il documento 18 maggio 1998
indirizzato al Direttivo dell'Aran, sottoscrivendo il presente
accordo relativamente alla dirigenza, dissente invece sulle
conclusioni in ordine alla definizione delle aree di contrattazione
dei professionisti pubblici.
Professionisti
Enti pubblici non economici e ricerca
Area di contrattazione
La Cisal ritiene che i professionisti - e cioè le specifiche
tipologie professionali - degli enti pubblici non economici e della
Ricerca, sarebbero dovuti rimanere nell'area di contrattazione della
dirigenza, sia pure con disciplina separata.
L'Aran invece e altre sigle sindacali contraenti, condividendone
l'estromissione, hanno evidentemente fondato la loro scelta su di una
interpretazione "diabolica" del decreto legislativo n. 396/1997 (c.d.
Bassanini ter art. 1, comma 3), che ha determinato il mutamento del
precedente quadro normativo.
Sul punto dell'accordo (articolo 3, comma 3) la Cisal, quindi
esprime dissenso, formale e sostanziale, confermando le proprie più
ampie riserve, anche di azione giurisdizionale, respingendo con
fermezza detta interpretazione, distorta ed estremamente restrittiva,
convinta che - ove mai fosse esatta - il decreto legislativo delegato
sarebbe viziato per "eccesso di delega" rispetto all'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 9 (c.d. Bassanini uno), che al comma 4
prevedeva tre gruppi di categorie: i dirigenti, le specifiche
tecnologie professionali, gli altri dipendenti pubblici che svolgono
qualificate attività professionali.
La norma delegata infatti, facendo riferimento solo alla prima ed
alla terza delle tre predette categorie, secondo la Cisal ha inteso
ricomprendere nella prima (i dirigenti) anche la seconda (le
specifiche tipologie professionali), mentre ha rinviato le altre
"figure professionali" a discipline distinte nell'ambito dei
contratti collettivi di comparto.
In tal senso si era espresso anche il "Parere" della Commissione
unificata, istituita ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, sostenendo due principi:
1) la distinzione - nell'ambito dell'area separata della dirigenza
- dei dirigenti dalle specifiche tipologie professionali;
2) l'obbligo di una disciplina separata - nell'ambito dei
contratti di comparto - anche per altri dipendenti pubblici che
svolgano qualificate attività professionali, con le caratteristiche
espressamente indicate.
In particolare, inoltre:
Per quanto riguarda il Comparto Istituzioni ed Enti di Ricerca e
Sperimentazione, il decreto legislativo n. 29/1993 (art. 15 punto 2)
dispone che: "Nelle istituzioni e negli enti di ricerca e
sperimentazione nonchè negli istituti pubblici di cui al sesto comma
dell'art. 33 della Costituzione, le attribuzioni della dirigenza
amministrativa non si estendono alla gestione della ricerca e
dell'insegnamento".
Disposizione che è confermata dall'art. 10 del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 80, che si limita a modificare solamente il 1 comma
del predetto art. 15 del decreto legislativo 29 (riguardante
esclusivamente la dirigenza amministrativa).
Pertanto non sarebbe stato costituzionalmente percorribile
l'accorpamento delle specifiche tipologie professionali dei
Ricercatori e dei Tecnologi al personale di un CCNL relativo al
restante personale del Comparto.
Per quanto riguarda i Medici degli Enti Pubblici non economici, gli
obiettivi ed i contenuti dell'art. 13 della legge 12 giugno 1984, n.
222, realizzati con il CCNL 1994/1997, nel senso di garantire a tale
personale, specie sotto il profilo della valenza della funzione, una
sostanziale omogeneità di trattamento rispetto al personale del
Servizio Sanitario Nazionale, a parere della Cisal, dovranno essere
mantenuti nella contrattazione che si apre.
Professionisti degli altri comparti: area contrattazione
Nel testo dell'accordo sono menzionati espressamente i comparti di
"parastato" e "ricerca" ("specifiche tipologie professionali"), anche
se si prende atto che in accoglimento delle istanze Cisal si fa
riferimento, anche se non in modo ritenuto soddisfacente agli altri
comparti, dove pure esistono gli "altri dipendenti pubblici che
svolgono qualificate attività professionali, implicanti l'iscrizione
ad albi, oppure tecnico-scientifiche e di ricerca", richiamati
espressamente dal decreto legislativo n. 396/1997 (c.d. Bassanini
ter: art. 1, comma 3 cit.).
Il richiamo a tali "figure professionali" per la Cisal:
non si riferisce, come detto, alle "tipologie professionali" del
parastato e della ricerca, perchè queste ultime, in base alla legge
delega (legge n. 59/1997), sono equiparate alla dirigenza;
riguarda invece tutti gli altri comparti del P.I., la cui
precedente disciplina prevedeva che i Professionisti fossero inseriti
impropriamente nelle qualifiche funzionali;
in ogni caso, anche se fosse vera l'interpretazione dell'Aran (ma
lo escludiamo), certamente il riferimento alle "specifiche tipologie
professionali" del parastato e della ricerca non sarebbe esclusivo.
Allora:
1) si sarebbe dovuto in ogni caso discutere e contrattare il
destino dei professionisti di tutti i comparti;
2) si sarebbe dovuta prevedere espressamente la loro "disciplina
distinta" rispetto al personale delle qualifiche funzionali.
Roma, 29 luglio 1998