Serie Generale n. 32 del 8-2-2024
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
ORDINANZA 6 dicembre 2023
Organizzazione della Struttura centrale del Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica nei territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016. (Ordinanza n. 159). (24A00579) (GU Serie Generale n.32 del 08-02-2024)

Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016

Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025», in particolare l'art. 1,
comma 738, che stabilisce: «Allo scopo di assicurare il proseguimento
e l'accelerazione dei processi di ricostruzione, all'art. 1 del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-sexies è
inserito il seguente: 4-septies. Lo stato di emergenza di cui al
comma 4-bis è prorogato fino al 31 dicembre 2023»;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 739, della citata
legge n. 197 del 2022, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, è
stato prorogato fino al 31 dicembre 2023 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Visto l'art. 4, comma 1, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189,
che istituisce il «Fondo per la ricostruzione delle aree colpite
dagli eventi sismici», e il comma 3, che dispone che al Commissario
straordinario è intestata apposita contabilità speciale «su cui
sono assegnate le risorse provenienti dal fondo di cui al presente
articolo destinate al finanziamento degli interventi di riparazione,
ripristino o ricostruzione di opere pubbliche e beni culturali,
realizzazione di strutture temporanee nonchè alle spese di
funzionamento [...]»;
Visti gli articoli 2 e 50 del citato decreto-legge n. 189 del 2016
e in particolare:
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che per l'esercizio delle
funzioni attribuite il Commissario straordinario provvede anche a
mezzo di ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi
generali dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento
europeo;
l'art. 50, comma 1, recante le disposizioni in ordine alla
struttura posta alle dipendenze del Commissario straordinario e alle
misure per il personale impiegato in attività emergenziali, il quale
prevede, al primo capoverso, che «il Commissario straordinario,
nell'ambito delle proprie competenze e funzioni, opera con piena
autonomia amministrativa, finanziaria e contabile in relazione alle
risorse assegnate e disciplina l'articolazione interna della
struttura anche in aree e unità organizzative con propri atti in
relazione alle specificità funzionali e di competenza», ed inoltre
che «Al personale della struttura è riconosciuto il trattamento
economico accessorio corrisposto al personale dirigenziale e non
dirigenziale della Presidenza del Consiglio dei ministri nel caso in
cui il trattamento economico accessorio di provenienza risulti
complessivamente inferiore»;
Visto, altresì, l'art. 50, comma 7, lettera b), primo periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016, secondo cui «b) [...] ai titolari di
incarichi di posizione organizzativa delle pubbliche amministrazioni
di cui al comma 3, lettera a), direttamente impegnato nelle attività
di cui all'art. 1, può essere attribuito un incremento del 30 per
cento della retribuzione mensile di posizione prevista dai rispettivi
ordinamenti, commisurata ai giorni di effettivo impiego, dal 1°
ottobre 2016 al 31 dicembre 2016 e dal 1° gennaio 2017 e sino al 31
dicembre 2018, del 20 per cento della retribuzione mensile di
posizione, [...]»;
Considerato che detta disposizione risulta prorogata dalla legge n.
234 del 2021 unitamente alla proroga della gestione straordinaria;
Visti gli articoli 26, 27, e 28 del C.C.N.L. 17 maggio 2004,
recante «Contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al
personale del comparto della Presidenza del Consiglio dei ministri,
quadriennio normativo 2002-2005 e biennio economico 2002-2003», che
risultano tuttora vigenti, in quanto non abrogati da norme
contrattuali successive, che prevedono l'istituzione di incarichi di
posizione organizzativa nell'ambito delle strutture della Presidenza
del Consiglio dei ministri, tra le quali, con l'autonomia
riconosciuta dalle norme, si colloca anche il Commissario
straordinario per il sisma 2016;
Vista l'ordinanza n. 115 del 9 aprile 2021, recante «Organizzazione
della struttura centrale del Commissario straordinario del Governo
per la ricostruzione nei territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016», ed in particolare l'art. 5, comma 9, che
dispone «Ai sensi dell'art. 50, comma 1, del decreto-legge, con i
successivi provvedimenti di organizzazione possono essere
individuate, nell'ambito dei servizi e quale loro articolazione
interna, anche aree e unità organizzative di livello sub
dirigenziale, in relazione alle specificità funzionali e alle
competenze. Al coordinamento delle aree e unità organizzative, ferme
restando le competenze e le responsabilità dei dirigenti dei
servizi, possono essere preposte unità di personale, da individuare
tra quelle dipendenti delle pubbliche amministrazioni in servizio
presso la struttura commissariale, in possesso di titolo di studio ed
esperienza professionale coerente con le competenze dell'area o della
unità organizzativa. Il Commissario straordinario, con proprio
decreto, nell'ambito delle previsioni normative e contrattuali
vigenti, può attribuire ai soggetti preposti alle aree ed unità
organizzative di livello sub dirigenziale una specifica indennità di
responsabilita'»;
Ritenuto necessario procedere ad una revisione dell'ordinanza n.
115/2021, in ragione della necessità di adeguare l'organizzazione
della struttura commissariale alle nuove e mutate esigenze funzionali
conseguenti non solo alle innovate competenze del Commissario
straordinario introdotte dal legislatore con il decreto-legge 11
gennaio 2023, n. 3, ma, altresì, all'attuazione ed al completamento
degli interventi del Fondo complementare sisma, per i quali la
struttura commissariale riveste la qualità di amministrazione
titolare e soggetto attuatore;
Considerato, con particolare riferimento alle nuove ed ulteriori
competenze della struttura commissariale del decreto-legge n. 3/2023,
che pongono in capo al Commissario attribuzioni strettamente connesse
anche allo sviluppo economico e di rigenerazione economica e sociale
dei territori colpiti dagli eventi sismici, e non di esclusiva
ricostruzione fisica degli immobili distrutti o danneggiati,
pertanto, si rende necessario rafforzare il presidio riguardante le
attività dei servizi, in ragione delle dimensioni e della
complessità organizzativa che la struttura commissariale ha assunto,
istituendo un numero adeguato di unità organizzative, non superiore
a sette, all'interno degli uffici di livello dirigenziale della
struttura, la cui individuazione ed articolazione nell'ambito degli
uffici dirigenziali è demandata ad un successivo decreto
commissariale, con riferimento ai settori e ai processi di maggiore
complessità e delicatezza, in modo da garantire un concreto supporto
ai dirigenti nello svolgimento delle funzioni di coordinamento,
impulso e controllo, nonchè una maggiore fluidità dell'azione
amministrativa, valorizzando il ruolo dei funzionari ed assegnando
loro funzioni di responsabilità procedimentale e decisionale;
Rilevato altresì, che con riferimento alla normativa di disciplina
del Fondo complementare sisma di cui al decreto-legge 31 maggio 2021,
n. 77, di cui, in particolare: art. 14, comma 1 e comma 1-ter, comma
14-bis, comma 2, e decreto ministeriale 15 luglio 2021, si rende
pertanto necessario strutturare e rafforzare un ufficio a cui
affidare sia le funzioni di monitoraggio degli interventi della
ricostruzione pubblica che l'attuazione del PNC, di diretta
collaborazione del Commissario straordinario, preposto esclusivamente
a presidio di tale funzione strategica;
Considerato che la peculiare natura straordinaria e transitoria
della struttura commissariale e la composizione e natura di sola
cassa della contabilità speciale intestata al Commissario
straordinario, nella quale confluiscono indistintamente gli
stanziamenti per la ricostruzione, per il funzionamento della
struttura commissariale e degli uffici speciali per la ricostruzione
regionali e per il personale, non consentono la costituzione del
Fondo unico per il trattamento accessorio del personale e la relativa
negoziazione con le OO.SS., come previsto dai C.C.N.L. dei comparti
pubblici;
Considerato altresì, che la natura straordinaria e transitoria
della struttura commissariale, rinnovata di anno in anno unitamente
allo stato di emergenza ed alla gestione straordinaria affidata ad un
Commissario del Governo, non consente di disciplinare attraverso i
normali istituti contrattuali collettivi ed il confronto con le
OO.SS.;
Ravvisato che il legislatore, nella consapevolezza della indicata
peculiarità e straordinarietà, ha regolato direttamente nel
decreto-legge n. 189 del 2016 gli istituti del trattamento economico
dei dipendenti della struttura commissariale, tra i quali vi è anche
la disciplina economica degli incarichi di posizione organizzativa
nella struttura commissariale, con la citata previsione dell'art. 50,
comma 7, lettera b), del decreto-legge n. 189 del 2016, che fa
riferimento alla «retribuzione mensile di posizione prevista dai
rispettivi ordinamenti» di provenienza del personale in servizio
presso la struttura commissariale, incrementata, dal 1° gennaio 2017,
di una percentuale pari al 20 per cento;
Considerato che l'individuazione delle unità organizzative
costituisce una modalità di riorganizzazione del lavoro e del
personale all'interno degli uffici dirigenziali esistenti e altresì
che con successivo decreto il Commissario straordinario provvederà
alla individuazione delle unità organizzative nell'ambito degli
uffici dirigenziali, alle modalità di conferimento e alla
determinazione della relativa indennità di posizione che, per i
funzionari che verranno incaricati sarà da individuare «nell'ambito
delle previsioni normative e contrattuali vigenti», ai sensi del
citato art. 5, comma 9, dell'ordinanza n. 115 del 2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, ed in particolare
l'art. 4;
Considerato che la ricostruzione dei territori particolarmente
danneggiati dal sisma e con un alto livello di distruzione delle
abitazioni e delle infrastrutture, ha comportato la necessità, di
intesa con le regioni interessate, di porre in essere misure
normative specifiche, mediante l'approvazione di ordinanze in deroga
ai sensi dell'art. 11 del decreto-legge n. 76 del 2020, per garantire
la semplificazione e velocizzazione delle procedure di concessione
del contributo per la ricostruzione privata nonchè per accelerare le
procedure finalizzate alla realizzazione delle opere pubbliche
indispensabili al rilancio della vita sociale ed economica dei
territori;
Rilevato che i risultati attesi in relazione alla produzione
normativa in deroga ed al costante impegno delle istituzioni
interessate per dare concreta attuazione ai citati provvedimenti, pur
avendo condotto ad evidenti miglioramenti in termini di accelerazione
dei processi tecnici e amministrativi, non si sono rivelate
sufficienti a garantire uniformità di risultati su tutti i territori
interessati e che molte delle amministrazioni comunali del cratere
del Centro Italia risultano investite da complesse ed onerose
funzioni ed attività, non sempre bilanciate da un'adeguata dotazione
di risorse umane, con la conseguenza che per alcuni territori non si
registra un soddisfacente ritorno in termini di cantieri per la
ricostruzione ad oggi avviati e conclusi;
Preso atto che tali circostanze richiedono la necessità di fornire
un ulteriore supporto ai comuni maggiormente colpiti dagli eventi
sismici del 2016 e 2017, esigenza che può essere soddisfatta con il
rafforzamento delle strutture organizzative a supporto del lavoro dei
sub-commissari, mediante l'acquisizione di professionalità che
possano agire sul territorio in stretta sinergia e collegamento con
le funzioni attribuite, dalle ordinanze speciali, ai medesimi enti
locali e ferme restando le funzioni attribuite agli uffici regionali
per la ricostruzione, con particolare riferimento, per questi ultimi,
a quelle relative al coordinamento della ricostruzione privata;
Ritenuto, pertanto, opportuno rafforzare la struttura tecnica di
supporto ai sub commissari mediante l'individuazione di risorse
professionali che, operando direttamente sul territorio dei comuni
maggiormente colpiti, svolgano ogni necessaria attività di raccordo
tra le stesse strutture comunali, i professionisti che operano sul
territorio, ed i cittadini, supportando i medesimi enti locali in
tutte le funzioni tecniche ed amministrative agli stessi attribuite
finalizzate a coniugare il programma della ricostruzione privata e
gli interventi di ricostruzione pubblica, nonchè accelerare ogni
procedura tecnica finalizzata all'apertura dei cantieri;
Considerato che tale supporto tecnico ulteriore può essere
individuato nell'ambito dei collaboratori ed esperti già impiegati
dalla struttura commissariale, che possano affiancare i
sub-commissari ed i comuni per il superamento delle criticità di
ordine tecnico o giuridico-amministrativo che dovessero emergere
nell'attuazione degli interventi oggetto delle ordinanze speciali,
nonchè garantire la corretta applicazione della normativa prevista
per la ricostruzione privata e pubblica e l'omogeneizzazione dei
connessi procedimenti amministrativi;
Sentiti i dirigenti della struttura commissariale;
Dato atto che la presente ordinanza non comporta nuovi oneri a
carico del bilancio dello Stato in quanto il finanziamento dei
provvedimenti in essa contenuti è reperito nell'ambito delle risorse
stanziate per le spese di personale e il funzionamento della
struttura commissariale, imputate alla contabilità speciale n. 6035
intestata al Commissario straordinario, che presenta la necessaria
capienza;
Acquisita l'intesa nella Cabina di coordinamento del 23 novembre
2023 dai Presidenti delle Regioni Abruzzo, Marche, Lazio e Umbria;

Dispone:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. La presente ordinanza disciplina l'organizzazione degli uffici
della struttura commissariale post sisma 2016.

Art. 2

Organizzazione della struttura commissariale

1. Il Commissario straordinario è l'organo di vertice della
struttura commissariale, ne determina gli indirizzi e i risultati e
ne assicura il coordinamento.
Quest'ultimo ai sensi e per gli effetti dell'art. 50, comma 1, del
decreto-legge n. 189 del 2016, nell'ambito delle proprie competenze e
funzioni opera con piena autonomia amministrativa, finanziaria e
contabile anche in relazione all'organizzazione interna delle risorse
umane e alla promozione e allo sviluppo di nuove professionalità.
2. La struttura commissariale, per il perseguimento delle finalità
e l'esercizio delle funzioni di cui all'art. 1, è articolata in
uffici di diretta collaborazione e Direzione generale per lo
svolgimento delle funzioni istituzionali. La Direzione generale,
costituita come ufficio di livello dirigenziale generale, è
articolata in tre uffici di livello dirigenziale non generale.
3. Alla Direzione generale ed agli uffici di livello dirigenziale
non generale sono attribuite le competenze e le funzioni di cui
all'art. 4.
Al fine di assicurare l'ottimizzazione dell'azione amministrativa
in termini di efficienza, efficacia, economicità e legalità, ed
altresì rilevata la necessità di riconoscere e valorizzare la
professionalità delle risorse umane esistenti all'interno della
struttura commissariale, nell'ambito degli uffici dirigenziali sono
istituite unità organizzative, alle quali sono preposti, i titolari
di posizione organizzative.
Al fine di assicurare l'efficacia e l'efficienza dell'azione
amministrativa, nonchè il rispetto dei termini procedimentali, il
dirigente preposto al servizio affari generali, personale, risorse e
contabilità, che assume la veste di funzionario delegato, può
essere autorizzato, con specifici provvedimenti del Commissario
straordinario, all'acquisto ed alla conseguente emanazione dei
relativi ordinativi di spesa per l'approvvigionamento di beni e
servizi strumentali indispensabili per il funzionamento della
struttura stessa, nel limite di diecimila euro per ciascun
ordinativo, fermo restando il budget complessivo, come definito dalle
ordinanze commissariali. In tali casi, il dirigente è altresì
autorizzato all'impiego delle risorse del Fondo per la ricostruzione
di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016.
4. Il Commissario straordinario, nell'ambito dell'attività di
gestione della realizzazione delle opere pubbliche di cui è soggetto
attuatore, può delegare ai dirigenti la stipula dei contratti di
affidamento dei lavori e le successive attività di gestione degli
stessi.
5. I responsabili degli uffici di diretta collaborazione del
Commissario straordinario e gli esperti previsti dall'art. 2 del
decreto del Presidente della Repubblica 9 settembre 2016, sono
nominati con provvedimento del medesimo Commissario.
6. I responsabili degli uffici di livello dirigenziale generale e
non generale sono nominati con provvedimenti del Commissario
straordinario. Gli incarichi dirigenziali hanno durata sino al 31
dicembre di ogni anno. Gli incarichi, alla scadenza, con
provvedimento motivato del Commissario straordinario, possono essere
rinnovati su base annuale. I rinnovi annuali sono subordinati alla
proroga della gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del
decreto-legge n. 189 del 2016. Il trattamento economico, fondamentale
ed accessorio, è definito dall'art. 50, commi 3-bis e 3-ter, del
decreto-legge n. 189 del 2016.
7. Per gli esperti previsti dall'art. 2 del decreto del Presidente
della Repubblica 9 settembre 2016, il trattamento economico, al netto
di IVA e oneri di legge, se dovuti, è stabilito con provvedimento
del Commissario straordinario, nel limite dello stanziamento massimo
previsto da apposito decreto commissariale.
8. Fermo restando il contingente numerico degli esperti previsto
all'art. 2, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica 9
settembre 2016, il Commissario straordinario può altresì conferire
incarichi di studio e/o consulenza a soggetti in possesso di una
particolare e comprovata specializzazione, che pertanto possano
assicurare un rilevante supporto alla struttura commissariale. Il
relativo trattamento economico è stabilito con il provvedimento di
nomina nel limite dello stanziamento massimo da stabilirsi con
apposito decreto del Commissario straordinario.
9. Per il supporto allo svolgimento dei compiti attribuiti, il
Commissario straordinario può istituire, con proprio provvedimento,
gruppi di lavoro e nuclei di esperti, di cui possono essere chiamati
a far parte anche le professionalità di cui ai precedenti commi 5 e
8 del presente articolo. Con il provvedimento istitutivo sono
stabiliti eventuali compensi e rimborsi spese da attribuire ai
componenti dei gruppi di lavoro e nuclei di esperti per lo
svolgimento delle attività affidate. Detti oneri sono posti a carico
delle spese di funzionamento della struttura.

Art. 3

Disposizioni in materia di poteri speciali ai sensi dell'art. 11 del
decreto-legge n. 76 del 2020, convertito con modificazioni con la
legge 11 settembre 2020, n. 120.

1. Il Commissario straordinario, ai sensi dell'art. 11, comma 2,
terzo periodo, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, può
nominare fino a due sub Commissari ai fini di quanto previsto dal
medesimo comma 2.
2. Il Commissario straordinario, con il provvedimento di nomina dei
sub Commissari, ne stabilisce altresì il relativo compenso, ai sensi
dell'art. 15, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98,
secondo quanto previsto dal comma 2 dell'art. 11 del decreto-legge n.
76 del 2020, convertito con modificazioni con la legge 11 settembre
2020, n. 120.
3. I sub Commissari operano in stretto raccordo con il Commissario
e secondo le direttive da questo impartite, nonchè provvedono, su
richiesta del medesimo Commissario, a relazionare in maniera
dettagliata sulle attività svolte in ragione di quanto previsto dal
predetto art. 11, comma 2, e sui risultati raggiunti.
4. Nell'ambito della struttura è istituita un'unità organizzativa
di livello dirigenziale non generale, posta a supporto delle
attività dei sub Commissari, denominata «Servizio per il supporto ai
sub Commissari e per l'attuazione degli interventi speciali».
5. Alla suddetta unità è preposto un dirigente e, con successivo
provvedimento, sono assegnate le unità di personale tecnico e/o
amministrativo nell'ambito del contingente di cui all'art. 50, comma
3, lettere a), b) e c), del decreto-legge n. 189 del 2016.
6. I sub Commissari nell'espletamento delle attività agli stessi
assegnate, possono avvalersi degli esperti e consulenti di cui
all'art. 2 e degli uffici di diretta collaborazione di cui all'art. 4
della presente ordinanza.

Art. 4

Uffici di diretta collaborazione

1. Il presente articolo disciplina l'organizzazione degli uffici di
diretta collaborazione del Commissario straordinario.
2. Gli uffici di diretta collaborazione, ciascuno nell'ambito della
propria competenza, svolgono attività di supporto al Commissario
straordinario, collaborando alla predisposizione dei provvedimenti di
cui all'art. 2, comma 2, del decreto-legge, nonchè a ogni attività
funzionale al perseguimento degli obiettivi ed all'esercizio delle
funzioni attribuiti all'organo commissariale dal medesimo decreto.
3. Al personale non dirigenziale degli uffici di diretta
collaborazione, in aggiunta al trattamento economico fondamentale,
può essere assegnata un'indennità di diretta collaborazione, a
fronte delle responsabilità e degli obblighi di reperibilità e
disponibilità ad orari disagevoli, determinata con decreto del
Commissario straordinario.
4. Sono uffici di diretta collaborazione:
a) ufficio segreteria tecnica del Commissario;
b) ufficio del consigliere giuridico;
c) ufficio stampa e comunicazione istituzionale;
d) ufficio relazioni istituzionali;
e) ufficio programmazione;
f) Direzione generale.
5. Con provvedimento del Commissario straordinario è stabilito il
contingente di personale, anche in posizione di comando, assegnato
agli uffici di diretta collaborazione, nonchè gli esperti e
consulenti che li compongono.
6. Il Commissario straordinario può, altresì, conferire incarichi
di diretta collaborazione ad uno o più degli esperti e dei
consulenti o dei componenti dei gruppi di lavoro o nuclei indicati
all'art. 2.
a) Ufficio segreteria tecnica del Commissario.
1. La segreteria opera alle dirette dipendenze del Commissario ed
è diretta dal capo segreteria, che coadiuva e assiste il Commissario
in tutte le sue attività e negli organismi a cui partecipa.
2. La segreteria:
assicura il supporto al Commissario per l'elaborazione delle
determinazioni commissariali, sia nella fase di programmazione e
individuazione degli obiettivi da perseguire, sia in quella della
predisposizione delle ordinanze e degli altri provvedimenti del
Commissario e nella valutazione della loro successiva attuazione.
Assicura, altresì, il raccordo con gli altri uffici di staff e tra
le funzioni del Commissario e le attività della Direzione generale e
delle Direzioni della struttura, in attuazione delle direttive del
Commissario;
verifica la corrispondenza tra gli indirizzi del Commissario
straordinario e l'attività degli uffici amministrativi e contabili
in funzione dell'efficace perseguimento delle attività istituzionali
e dell'unitarietà dell'azione della struttura commissariale;
acquisisce le proposte di adozione dei provvedimenti di
competenza dei dirigenti della struttura e le sottopone al
Commissario;
assicura il supporto al Commissario per il raccordo con gli
uffici speciali per la ricostruzione;
cura l'attività di monitoraggio degli interventi in materia di
ricostruzione pubblica e privata;
in raccordo con il servizio tecnico per gli interventi di
ricostruzione pubblica, gli esperti informatici della struttura
commissariale e gli uffici speciali per la ricostruzione, nella
verifica e monitoraggio dello stato di attuazione della ricostruzione
pubblica e privata, utilizzando a tal fine piattaforme informatiche
per la raccolta e l'elaborazione dei dati;
cura l'agenda, la corrispondenza e i rapporti del Commissario con
soggetti e organizzazioni pubblici e privati in ragione del suo
incarico istituzionale, la predisposizione ed elaborazione degli
elementi utili per le sue attività e per la partecipazione ad
incontri e convegni di studio.
b) Ufficio del consigliere giuridico.
1. L'ufficio ha il compito di rendere pareri al Commissario su ogni
questione o affare, anche di carattere istruttorio, che gli sia
sottoposta dal Commissario.
2. L'ufficio del consigliere giuridico cura, in coordinamento con
gli altri uffici di diretta collaborazione e nel rispetto delle
competenze della Direzione generale, l'attività di redazione delle
ordinanze di cui all'art. 2, comma 2, del decreto-legge e degli altri
provvedimenti commissariali, garantendo la qualità del linguaggio
normativo, l'analisi dell'impatto e della fattibilità, lo
snellimento e la semplificazione normativa, il coordinamento delle
disposizioni.
3. Coadiuva il Commissario, i sub Commissari e la Direzione
generale, su richiesta della medesima, nella risoluzione delle
problematiche interpretative ed applicative delle ordinanze e
provvedimenti.
4. Supporta il Commissario per le attività connesse ai protocolli
di legalità e nei rapporti con la struttura di missione Antimafia
Sisma 2016 del Ministero dell'interno, di cui all'art. 30 del
decreto-legge, e con l'ANAC.
5. In raccordo con la segreteria e l'ufficio relazioni
istituzionali, esprime parere sui provvedimenti sottoposti al
Consiglio dei ministri, quelli di iniziativa parlamentare e sulle
proposte normative nelle materie di competenza del Commissario.
6. L'ufficio del consigliere giuridico può essere consultato
riguardo alle procedure di gara d'appalto bandite dalla struttura
commissariale e riguardo ai contratti che quest'ultima è chiamata a
stipulare.
7. All'ufficio del consigliere giuridico è preposto il
responsabile dell'ufficio nominato, con decreto del Commissario
straordinario, anche tra il personale in comando in servizio presso
la struttura commissariale.
8. Al responsabile dell'ufficio del consigliere giuridico è
attribuita, in aggiunta al trattamento economico erogato
dall'amministrazione di appartenenza, un'indennità di diretta
collaborazione.
9. L'ufficio altresì si avvale di esperti nominati con apposito
decreto del Commissario straordinario.
c) Ufficio stampa e comunicazione istituzionale.
1. Programma iniziative di informazione e formazione rivolte ai
cittadini, agli uffici, e ai soggetti istituzionali competenti per la
ricostruzione, nonchè alle professioni tecniche e ad ogni altro
soggetto comunque coinvolto nel processo di ricostruzione.
2. Realizza i contenuti e cura il layout del sito istituzionale e
dei canali social della struttura. Cura, su istruttoria degli uffici
della struttura o di staff, le relazioni con gli utenti dei suddetti
canali.
3. Cura, sulla base delle direttive impartite dal Commissario, la
comunicazione istituzionale e le relazioni con gli organi di
informazione, e la diffusione degli atti e notizie attinenti
all'attività istituzionale del Commissario e della struttura,
assicurando il massimo grado di trasparenza, chiarezza e
tempestività delle informazioni.
4. Coordina, in raccordo con la segreteria tecnica, la
realizzazione di iniziative editoriali, di informazione
istituzionale, e incontri di approfondimento e convegni, nelle
materie di competenza del Commissario e comunque afferenti al
processo di ricostruzione.
d) Ufficio per le relazioni istituzionali.
1. Cura la preparazione degli incontri istituzionali e delle
missioni, il protocollo e la rappresentanza. In stretto raccordo con
il Commissario straordinario, cura le relazioni di carattere
politico, interne ed internazionali.
e) Ufficio programmazione.
All'ufficio programmazione, sulla base degli indirizzi del
Commissario, sono affidati le seguenti attivita':
1. coadiuva il Commissario nell'elaborazione delle strategie e
delle misure intese a sostenere lo sviluppo sostenibile, l'economia
circolare e il sistema produttivo di beni e di servizi, anche in
riferimento al PNRR, al contratto istituzionale di sviluppo e ad ogni
altro strumento di programmazione disposto dalla normativa vigente;
2. cura la programmazione degli strumenti e delle misure di
incentivazione previsti dalla legge nei territori colpiti dal sisma,
attraverso la definizione, in raccordo con le regioni e gli enti
locali, degli opportuni strumenti di intervento nei settori
produttivo, artigianale, agricolo, turistico, culturale e della
promozione dell'innovazione e della ricerca; cura altresì la
promozione delle iniziative per la realizzazione delle infrastrutture
e servizi complementari e connessi al processo di ricostruzione;
3. coadiuva il Commissario nelle funzioni di coordinamento,
supervisione ed erogazione delle risorse, nella elaborazione delle
strategie e delle misure intese a stimolare processi di economia
circolare, ad applicare protocolli energetico-ambientali e di
certificazione dell'edilizia sostenibile, anche in edifici storici,
in ambito privato e pubblico; nella verifica della filiera dei
rifiuti e riuso delle macerie e relativi sistemi di tracciabilità;
nella pianificazione di processi di rigenerazione urbana, con
particolare attenzione alle peculiarità ambientali, economiche e
sociali, delle aree interne e dei piccoli comuni e borghi, anche
mediante l'ausilio di processi di progettazione partecipata;
4. assicura il necessario supporto al Commissario straordinario,
per l'attuazione degli interventi del PNC. Cura il monitoraggio degli
interventi del PNC ed il relativo coordinamento delle attività degli
USR.
f) Direzione generale.
1. A capo della Direzione generale per lo svolgimento delle
attività istituzionali è preposto il dirigente generale di cui
all'art. 50, comma 3, del decreto-legge. In caso di temporanea
vacanza del posto, per l'esercizio delle funzioni direttive il
Commissario straordinario con proprio provvedimento può designare
uno dei dirigenti preposti ai settori operativi di livello
dirigenziale non generale.
2. La Direzione generale, costituita come ufficio di livello
dirigenziale generale, svolge funzioni di coordinamento delle
funzioni dei dirigenti per il raggiungimento degli obiettivi prefissi
dal Commissario straordinario. Alla Direzione generale, con apposito
provvedimento del Commissario straordinario, possono essere
attribuite le funzioni dirigenziali degli uffici di livello
dirigenziale non generale resesi vacanti.
3. Il Commissario straordinario con proprio provvedimento procede
alla delega delle funzioni in base al combinato disposto di cui agli
articoli 16 e 17 del decreto legislativo n. 81/2008.
4. Il direttore generale assicura le funzioni in materia di
prevenzione della corruzione, tutela della riservatezza dei dati
personali e trasparenza, curando l'adozione dei relativi atti e gli
adempimenti normativamente previsti.
5. Il direttore generale è individuato quale responsabile del
trattamento dei dati, responsabile della prevenzione della corruzione
e della trasparenza.
6. Cura il riscontro preventivo di regolarità
amministrativo-contabile sugli atti di spesa.
7. In caso di vacanza dei ruoli dirigenziali svolge le funzioni
dirigenziali per il tempo necessario all'individuazione degli stessi
da parte del Commissario straordinario.

Art. 5

Servizi di livello dirigenziale non generale

La struttura commissariale è altresì articolata in è tre servizi
di livello dirigenziale non generale: il servizio affari generali,
personale, risorse e contabilità, il servizio tecnico per gli
interventi di ricostruzione, il servizio per il supporto ai sub
Commissari e per l'attuazione degli interventi speciali, la cui
articolazione è indicata con successivi provvedimenti del
Commissario straordinario. I dirigenti dei servizi di livello
dirigenziale non generale sono nominati dal Commissario, con apposito
provvedimento.
Il servizio affari generali, personale, risorse e contabilità in
particolare:
cura, in collaborazione con gli esperti all'uopo nominati dal
Commissario straordinario ai sensi all'art. 2, comma 3, del decreto
del Presidente della Repubblica 9 settembre 2016, le proposte in
favore del Commissario straordinario in materia di
micro-organizzazione della struttura commissariale;
cura la gestione degli affari generali provvedendo alle attività
istruttorie e al coordinamento dei procedimenti amministrativi, anche
fornendo il necessario supporto agli uffici di diretta
collaborazione, per la definizione di protocolli di intesa, accordi,
convenzioni e contratti con altre amministrazioni pubbliche ed enti
in materie di interesse del Commissario straordinario, per la
realizzazione dei compiti affidati dalla legge;
sovrintende alla convocazione della Cabina di coordinamento sisma
2016 e della Cabina di coordinamento integrata di cui all'art. 14-bis
del decreto-legge n. 77/2021 per l'adozione delle rispettive
ordinanze commissariali, cura la verbalizzazione delle relative
riunioni, provvedendo alla definitiva stesura delle ordinanze in
relazione a quanto deciso dalla Cabina di coordinamento; provvede
all'inoltro delle ordinanze alla Corte dei conti per il controllo
preventivo di legittimità; cura il riscontro ai rilievi pervenuti
dalla Corte dei conti, cura e verifica l'attuazione delle ordinanze,
provvedendo al monitoraggio degli adempimenti da esse derivanti;
cura l'adozione degli atti e delle procedure per l'attivazione
dell'istituto del comando del personale presso la struttura
commissariale, nonchè l'adozione degli atti e dei provvedimenti per
il reperimento delle risorse da contrattualizzare per il tramite
delle società Invitalia e Fintecna;
cura la gestione del personale che opera presso la struttura,
nonchè del contingente di esperti di cui all'art. 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 9 settembre 2016, del contingente di
esperti di cui all'art. 50, comma 3, del decreto-legge n. 189/2016,
del contingente di esperti di cui all'art. 13-ter del decreto-legge
n. 228/2021, dei consulenti di cui all'art. 2, comma 8, della
presente ordinanza, nonchè il coordinamento degli aspetti
amministrativi ed economici relativi al personale assegnato agli
uffici speciali;
coadiuva la Direzione generale per la corretta tenuta delle
scritture contabili inerenti alla contabilità speciale intestata al
Commissario straordinario;
rilascia i pareri di regolarità amministrativo contabile sugli
atti di gestione e sulle proposte di liquidazione della spesa; cura
la gestione della corrispondenza, vigilando sulla correttezza
dell'assegnazione della posta tramite il protocollo della struttura
commissariale;
assicura la programmazione e gestione delle procedure per
l'acquisto di beni e servizi strumentali all'attività della
struttura;
cura la pubblicazione delle ordinanze e la pubblicazione degli
atti sul sito istituzionale del Commissario straordinario, secondo le
norme vigenti in materia di trasparenza.
Il servizio tecnico per gli interventi di ricostruzione in
particolare:
cura le attività di competenza della struttura commissariale in
relazione alla gestione degli interventi di ricostruzione privata e
di ricostruzione pubblica;
assicura la gestione delle attività di realizzazione delle opere
pubbliche di cui il Commissario straordinario è soggetto attuatore e
rilascia i pareri di regolarità tecnica e amministrativa sui
relativi atti di gestione e di spesa;
coordina il servizio assistenza sisma rivolto ai professionisti,
imprese e cittadini al fine di assicurare un costante supporto
tecnico e/o informativo in relazione agli interventi di
ricostruzione, raccordandosi con l'ufficio del consigliere giuridico
e con l'ufficio monitoraggio, stampa e comunicazione istituzionale,
anche al fine di implementare un apposito spazio sul sito
istituzionale commissariale;
gestisce l'elenco dei professionisti provvedendo
all'aggiornamento periodico dei dati e all'allineamento della
piattaforma informatica alle previsioni normative, anche
sopravvenute;
coadiuva l'ufficio del consigliere giuridico, per le materie di
competenza, per l'attività di redazione delle ordinanze di cui
all'art. 2, comma 2, del decreto-legge e degli altri provvedimenti
commissariali.
Il servizio per il supporto ai sub Commissari e per l'attuazione
degli interventi speciali in particolare:
coadiuva i sub Commissari nell'attuazione delle attività a
questi demandate ai sensi dell'art. 11, comma 2, del decreto-legge n.
76 del 2020, curando la predisposizione degli atti di loro diretta
competenza e garantendo l'attività di supporto nella fase di
predisposizione delle ordinanze speciali, che restano nella sfera di
competenza del Commissario straordinario;
assicura il coordinamento con il direttore generale e i dirigenti
dei servizi per l'adozione dei provvedimenti da sottoporre ai sub
Commissari;
assicura il supporto ai sub Commissari per l'attività di
programmazione e gestione degli interventi e delle opere urgenti e di
particolare criticità, individuati dal Commissario straordinario con
i poteri di ordinanza esercitabili in deroga ai sensi di quanto
previsto dall'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 16 luglio 2020,
n. 76;
coadiuva i sub Commissari nel coordinamento delle azioni volte
all'attuazione delle procedure individuate nelle ordinanze in deroga
e nell'attività di affiancamento del soggetto attuatore finalizzata
al: controllo delle fasi procedimentali, anche attraverso il supporto
al RUP; supporto nella predisposizione di bandi e capitolati;
supporto nell'espletamento delle procedure di gara; gestione e
controllo nella fase di esecuzione del contratto;
cura l'indizione e la gestione delle conferenze di servizi di cui
all'art. 7 dell'ordinanza commissariale n. 110 del 21 novembre 2020
per l'approvazione dei progetti con effetto, ove ricorra, di variante
agli strumenti urbanistici vigenti;
provvede alla predisposizione degli atti di erogazione dei
finanziamenti e alla loro sottoposizione al Commissario
straordinario, rilasciando, altresì, il relativo parere di
regolarità tecnica e amministrativa, al fine della liquidazione del
contributo dovuto a fronte degli interventi oggetto delle ordinanze
in deroga.
Per tutto quanto non diversamente stabilito dalla presente
ordinanza, al direttore generale e ai Dirigenti di livello
dirigenziale non generale di cui al presente articolo si applica la
disciplina di cui al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

Art. 6

Criteri per la istituzione delle unità organizzative posizioni
organizzative e per l'attribuzione delle indennità di
responsabilità.

1. In applicazione delle previsioni di cui agli articoli 26 e 27
del C.C.N.L. 17 maggio 2004 del comparto del personale della
Presidenza del Consiglio dei ministri sono istituite nell'ambito
degli uffici dirigenziali della struttura commissariale unità
organizzative, alle quali sono preposti, quali titolari di posizione
organizzative, funzionari in servizio presso la struttura
commissariale, in posizione di comando, appartenenti alla categoria A
dell'ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri e
posizioni e categorie equiparate del comparto di provenienza del
personale incaricato.
2. Le unità organizzative sono individuate con decreto del
Commissario straordinario, come sub articolazioni degli uffici di
livello dirigenziale esistenti, nel numero massimo complessivo di
sette.
3. Gli incarichi di posizione organizzativa sono affidati dal
Commissario straordinario in esito a procedura comparativa per
titoli, tenendo altresì conto delle competenze professionali e
specifiche attitudini acquisite in pregresse esperienze lavorative.
Ai funzionari incaricati sono conferite funzioni di coordinamento
delle unità organizzative sub dirigenziali e funzioni decisionali
nell'ambito del settore assegnato, tenuto conto delle direttive ed
indirizzi della dirigenza e, di norma, assurge al ruolo di
responsabile del procedimento ai sensi delle disposizioni di cui alla
legge n. 241 del 1990;
4. Con proprio decreto il Commissario straordinario determina le
indennità di posizione organizzativa, eventualmente graduandole in
ragione della complessità, responsabilità, rilevanza esterna e
carico di lavoro di ciascuna unità organizzativa. Ai sensi dell'art.
50, comma 7, del decreto-legge n. 189 del 2016, i titolari della
posizione organizzativa percepiranno la retribuzione mensile di
posizione prevista dai rispettivi ordinamenti, incrementata del 20
per cento.
5. Il Commissario straordinario, nell'ambito dei propri poteri e
nei limiti normativi e contrattuali vigenti, nonchè finanziari,
collegati al funzionamento della struttura commissariale governativa,
individua anche ulteriori aree organizzative in relazione ai principi
di efficacia ed efficienza dell'azione della struttura commissariale.
Le aree organizzative possono essere costituite sia nell'ambito sub
dirigenziale che nell'ambito degli uffici di diretta collaborazione.
Il Commissario straordinario determina le indennità di
responsabilità, eventualmente graduandole in ragione della
complessità, responsabilità, rilevanza esterna e carico di lavoro
di ciascuna delle aree organizzative di cui in precedenza.

Art. 7

Durata dell'assegnazione
degli uffici di diretta collaborazione

1. Gli atti di nomina, di conferimento incarichi, di attribuzione
di funzioni e quelli relativi al personale chiamato a far parte degli
uffici di diretta collaborazione, si intendono rinnovati con la
proroga della gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del
decreto-legge n. 189 del 2016.
2. Il servizio prestato negli uffici di diretta collaborazione è
utile come servizio prestato nelle amministrazioni di appartenenza.

Art. 8

Disposizioni finali

1. Fatti salvi i rapporti sorti e i provvedimenti adottati ratione
temporis dalla data di entrata in vigore della presente ordinanza
sono abrogate l'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020 e l'ordinanza
n. 115 del 9 aprile 2021 recanti «Organizzazione della struttura
centrale del Commissario straordinario del Governo per la
ricostruzione nei territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016», nonchè ogni altra disposizione in materia
organizzativa contenuta in precedenti ordinanze che risulti
incompatibile.

Art. 9

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri per l'attuazione della presente ordinanza si provvede
con le risorse stanziate per il funzionamento della struttura del
Commissario straordinario.
2. Con provvedimento del Commissario, si provvede all'assegnazione
delle risorse per il funzionamento della struttura, individuando le
voci di spesa con l'indicazione delle relative somme.

Art. 10

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di procedere tempestivamente
alla riorganizzazione amministrativa della struttura commissariale,
la presente ordinanza è dichiarata provvisoriamente efficace ai
sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del decreto-legge n. 189
del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno successivo alla sua
pubblicazione sul sito del Commissario straordinario del Governo ai
fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a
far data dal 24 agosto 2016 (www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 6 dicembre 2023

Il Commissario straordinario: Castelli

Registrato alla Corte dei conti il 27 dicembre 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, n. 3367