Serie Generale n. 92 del 21-4-2009
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 3 marzo 2009, n. 36
Regolamento concernente la gestione amministrativa e contabile dell'Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie, a norma dell'articolo 4, comma 6, lettera a) del decreto legislativo 10 agosto 2007, n. 162. (09G0044) (GU Serie Generale n.92 del 21-04-2009 - Suppl. Ordinario n. 56)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 6/5/2009

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visti gli articoli 8 e 9 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visto il decreto legislativo 8 luglio 2003, n. 188;
Visto il decreto legislativo 10 agosto 2007, n. 162, recante
attuazione delle direttive 2004/49/CE e 2004/51/CE relative alla
sicurezza e allo sviluppo delle ferrovie comunitarie, ed in
particolare gli articoli 4, comma 6, lettera e), e 26;
Visto il decreto-legge 16 maggio 2008, n. 85, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 luglio 2008, n. 121;
Visti lo statuto ed il regolamento di organizzazione dell'Agenzia;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 18 dicembre 2008;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 19 gennaio 2009;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 27 febbraio 2009;
Sulla proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e per la
pubblica amministrazione e l'innovazione;

E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1.

Definizioni e denominazioni

1. Nel presente regolamento si intendono per:
a) «Agenzia»: Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie;
b) «decreto legislativo»: decreto legislativo 10 agosto 2007, n.
162;
c) «codice dei contratti»: decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, e successive modificazioni;
d) «direttore»: legale rappresentante dell'Agenzia ed organo di
vertice responsabile dell'attività;
e) «comitato direttivo»: organo collegiale, composto ai sensi
dell'articolo 4, comma 5, del decreto legislativo, che coadiuva il
direttore nelle attribuzioni allo stesso conferite;
f) «responsabile di settore»: dirigente preposto ad uno dei
settori individuati dal regolamento di organizzazione dell'Agenzia,
che coadiuva il direttore nel perseguimento dei fini istituzionali ed
a cui è affidato il coordinamento dei relativi uffici;
g) «responsabile di ufficio»: dirigente preposto ad uno degli
uffici in cui si articolano i settori dell'Agenzia, responsabile del
funzionamento e del regolare andamento dell'attività gestionale;
h) «dirigente amministrativo»: dirigente preposto al settore
amministrazione, affari legali e finanza dell'Agenzia, responsabile
della gestione amministrativa dell'Agenzia;
i) «ufficio della ragioneria e contabilita'»: ufficio del settore
amministrazione, affari legali e finanza competente per la ragioneria
e la gestione amministrativa e contabile, l'elaborazione degli schemi
di bilancio previsionale e consuntivo e il coordinamento della spesa;
l) «ufficio di controllo interno»: ufficio competente in materia
di controllo strategico, di valutazione e di gestione, secondo quanto
previsto dall'articolo 1, comma 1, lettere b), c) e d), del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 286;
m) «documento programmatico (budget)»: documento annuale che
indica il programma di massima delle attività che si svolgeranno
nell'esercizio successivo, elaborate sulla base delle indicazioni
fornite dai responsabili dei settori dell'Agenzia, sentito il
dirigente amministrativo, e determina gli obiettivi economici e
finanziari e ne articola le relative previsioni di spesa per le
strutture dell'Agenzia; il documento programmatico (budget) è
predisposto dal direttore e approvato dal comitato direttivo;
n) «cassiere»: istituto di credito che, previa sottoscrizione di
una convenzione, provvede a riscuotere le entrate ed a pagare le
spese per conto dell'Agenzia senza alcuna corresponsabilità nella
gestione delle risorse, nel limite dell'ammontare delle
disponibilità numerarie depositate presso di esso;
o) «centro di costo»: entità, organizzativa o astratta, cui
vengono imputati i costi diretti ed indiretti al fine di conoscerne
il costo complessivo;
p) «costo»: causa economica dell'uscita finanziaria sopportata
dall'Agenzia per acquisire un fattore produttivo ovvero l'accadimento
di gestione che incide negativamente sul patrimonio dell'ente;
q) «entrata finanziaria»: aumento di valori numerari certi,
assimilati e presunti attivi, ovvero la diminuzione di valori
numerari assimilati e presunti passivi;
r) «ordine di provvista fondi»: autorizzazione ad impegnare,
impegno provvisorio che diventerà definitivo alla chiusura
dell'esercizio per un importo pari ai pagamenti contabilizzati; non
è un titolo di spesa estinguibile in quietanza di entrata;
sostituisce l'ordine di accreditamento;
s) «ricavo/provento»: causa economica dell'entrata finanziaria e
non che l'Agenzia riceve dallo scambio di beni e servizi, ovvero
l'accadimento di gestione che incide positivamente sul patrimonio
dell'ente;
t) «risultato di amministrazione»: somma algebrica tra il fondo di
cassa o deficit di cassa, residui attivi e residui passivi; se il
saldo è di segno positivo, negativo o uguale a zero, il risultato
costituisce, rispettivamente, avanzo, disavanzo o pareggio di
amministrazione;
u) «spesa»: aspetto economico di un'uscita finanziaria;
genericamente rappresenta l'impiego di risorse finanziarie;
v) «uscita finanziaria»: diminuzione di valori numerari certi,
assimilati e presunti attivi ovvero l'aumento di valori numerari
assimilati e presunti passivi.

Art. 2.

Autonomia finanziaria

1. L'attività finanziaria, amministrativa e contabile dell'Agenzia
è informata a criteri di efficienza, efficacia, economicità e
trasparenza.
2. L'Agenzia è dotata, ai sensi dell'articolo 4, comma 3, del
decreto legislativo, di personalità giuridica di diritto pubblico e
di autonomia amministrativa, regolamentare, patrimoniale, contabile e
finanziaria.
3. La struttura organizzativa contabile si basa su un unico centro
di responsabilità amministrativa, che fa capo al direttore
dell'Agenzia e da centri di costo corrispondenti ai settori di
attività dell'Agenzia. L'imputazione dei costi è aggregata per
missioni istituzionali.

Art. 3.

Documento programmatico (budget)

1. Le previsioni di spesa contenute nel documento programmatico
(budget) hanno valore autorizzativo ai fini della gestione interna
dell'Agenzia e del monitoraggio del relativo andamento.
2. Il documento programmatico (budget) di gestione definisce:
a) la pianificazione operativa (obiettivi/risultati);
b) l'organizzazione delle risorse umane, strumentali e
tecnologiche;
c) le quote di stanziamento.
3. Il documento programmatico (budget) è assegnato ai dirigenti
dal direttore e definisce obiettivi, risorse e stanziamenti coerenti
con l'esercizio delle funzioni e con i risultati da conseguire.

Art. 4.

Principi informatori per la gestione e la formazione del bilancio di
previsione

1. L'esercizio finanziario ha la durata di un anno e coincide con
l'anno solare, con inizio il 1° gennaio e termine il 31 dicembre.
2. La gestione finanziaria è unica e si svolge in base al bilancio
di previsione formulato in termini di competenza e di cassa.
3. Le entrate e le uscite sono iscritte in bilancio nel loro
importo integrale, senza alcuna riduzione per effetto di correlative
uscite o entrate.
4. Le previsioni sono articolate, per l'entrata e per l'uscita, in
unità previsionali di base (UPB) in relazione alla programmazione
delle attività e sulla base dell'aggregazione delle attività stesse
secondo aree omogenee. L'unità elementare è costituita dal
capitolo.
5. Il bilancio di competenza mette a confronto gli stanziamenti
proposti con quelli dell'esercizio precedente definiti al momento
della redazione del documento previsionale.
6. Per ogni UPB il bilancio indica l'ammontare dei residui attivi e
passivi alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui si
riferisce il bilancio, l'ammontare degli stanziamenti delle entrate e
delle uscite dell'esercizio in corso, l'ammontare delle entrate che
si prevede di accertare e delle uscite che si prevede di impegnare
nell'anno cui il bilancio si riferisce, nonchè l'ammontare delle
entrate che si prevede di incassare e delle uscite che si prevede di
pagare nello stesso esercizio, senza distinzione tra operazioni
afferenti la gestione di competenza e quella dei residui. Sono
considerate incassate le somme versate al cassiere e pagate le somme
erogate dal cassiere.
7. Nel bilancio di previsione è iscritta come posta a se stante,
rispettivamente dell'entrata e della uscita, l'avanzo o il disavanzo
di amministrazione presunto al 31 dicembre dell'esercizio precedente
cui il bilancio si riferisce; è iscritto, altresì, tra le entrate
del bilancio di cassa, ugualmente come posta autonoma, l'ammontare
presunto del fondo di cassa all'inizio dell'esercizio cui il bilancio
si riferisce.
8. Gli stanziamenti di entrata sono iscritti in bilancio previo
accertamento della loro attendibilità, mentre quelli relativi
all'uscita sono iscritti in relazione a programmi definiti e alle
concrete capacità operative dell'Agenzia.
9. Il bilancio di previsione deve risultare in equilibrio che può
essere conseguito anche attraverso l'utilizzo dell'avanzo di
amministrazione presunto, con esclusione dei fondi destinati a
particolari finalità.
10. Sono vietate gestioni di fondi al di fuori del bilancio ed, ove
autorizzate e svolte per conto dello Stato e di altri organismi
pubblici o privati, sono ricondotte al bilancio con informativa in
apposito allegato al bilancio stesso.

Art. 5.

Bilancio di previsione

1. Il bilancio di previsione è predisposto dal direttore e
deliberato dal comitato direttivo entro il 31 ottobre dell'anno
precedente cui il bilancio stesso si riferisce. Il bilancio di
previsione, almeno quindici giorni prima della delibera dell'organo
di vertice, è sottoposto al Collegio dei revisori dei conti che a
conclusione del proprio esame redige apposita relazione proponendone
l'approvazione o meno. La relazione contiene le considerazioni e
valutazioni sull'attendibilità delle entrate previste sulla base
della documentazione e degli elementi contenuti nella relazione
programmatica, nonchè sulla congruità delle spese, tenendo presente
l'ammontare delle risorse utilizzate negli esercizi precedenti, le
variazioni apportate e gli stanziamenti proposti.
2. Il bilancio di previsione è composto dai seguenti documenti:
a) il preventivo finanziario;
b) il quadro generale riassuntivo della gestione finanziaria;
c) il preventivo economico.
3. Costituiscono allegati al bilancio di previsione:
a) il bilancio pluriennale;
b) la relazione programmatica;
c) la tabella dimostrativa del presunto risultato di
amministrazione;
d) la relazione del Collegio dei revisori dei conti.
4. Il bilancio di previsione annuale ha carattere autorizzativo,
costituendo limite agli impegni di spesa.

Art. 6.

Formazione del bilancio di previsione

1. I responsabili di settore comunicano entro il 31 luglio
all'ufficio della ragioneria e contabilità gli obiettivi elaborati
secondo i programmi e gli indirizzi stabiliti dal direttore,
articolati per progetti e funzioni, il quadro delle necessarie
risorse finanziarie e la valutazione di massima sull'attendibilità
delle stesse.
2. L'ufficio della ragioneria e contabilità elabora il progetto di
bilancio e lo trasmette al direttore corredato della nota preliminare
che esplicita:
a) i programmi ed i progetti previsti;
b) le previsioni finanziarie complessive del bilancio annuale e
pluriennale.
3. Il bilancio di previsione, deliberato dal comitato direttivo, è
trasmesso al Ministero dell'economia ed, ai fini dell'approvazione,
al Ministero vigilante.

Art. 7.

Struttura del bilancio di previsione

1. Ai sensi degli articoli 11 e 12 del decreto del Presidente della
Repubblica 27 febbraio 2003, n. 97, il bilancio di previsione si
distingue in decisionale e gestionale ed è formulato in termini di
competenza e di cassa.
2. Il bilancio di previsione decisionale si articola, per le
entrate e per le uscite, in U.P.B., suddivise sia per le entrate sia
per le uscite in titoli, parte corrente e parte capitale, categorie e
capitoli, individuate con provvedimento del direttore con le
procedure di cui all'articolo 9, comma 4, dello statuto dell'Agenzia.
3. Per ogni U.P.B. sono indicati:
a) l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura
dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce;
b) l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle
spese che si prevede di impegnare nell'anno cui il bilancio si
riferisce;
c) l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle
spese che si prevede di pagare nell'anno cui il bilancio si
riferisce, senza distinzione fra operazioni in conto competenza ed in
conto residui;
d) l'ammontare degli stanziamenti definitivi delle entrate e delle
uscite dell'esercizio in corso.
4. Il bilancio di previsione gestionale individua, per le entrate e
le uscite, i capitoli quali unità elementari, ai fini della gestione
dei programmi, progetti ed attività dei settori e per la successiva
rendicontazione.
5. Il bilancio di previsione è illustrato da una nota preliminare
ed integrato da un allegato tecnico in cui sono descritti i
programmi, i progetti e le attività da realizzare nell'esercizio ed
i criteri adottati per la formulazione delle valutazioni finanziarie
ed economiche.
6. In particolare, nella nota preliminare sono indicati:
a) gli obiettivi, i programmi, i progetti e le attività che ogni
settore intende conseguire ed attuare in termini di servizi e
prestazioni;
b) il collegamento fra questi obiettivi e programmi e le linee
strategiche descritte nella relazione programmatica del direttore;
c) gli indicatori di efficacia ed efficienza che si intendono
utilizzare per valutare i risultati;
d) i tempi di esecuzione dei programmi e dei progetti finanziati
nell'ambito del bilancio;
e) i criteri di massima cui i titolari dei settori devono
conformare la loro gestione.
7. Gli obiettivi ed i programmi contenuti nella nota preliminare
devono provenire da un analitico e diffuso processo di programmazione
esercitato da tutti i responsabili dei settori.
8. Nell'allegato tecnico al preventivo finanziario decisionale sono
definiti:
a) il carattere giuridicamente obbligatorio o discrezionale della
spesa con rinvio alle relative disposizioni normative;
b) i criteri di valutazione adottati per la formulazione delle
previsioni, con particolare riguardo alla spesa corrente di carattere
discrezionale;
c) le previsioni sull'andamento delle entrate e delle uscite per
ciascuno degli esercizi compresi nel bilancio pluriennale.
9. Il bilancio di previsione è corredato della pianta organica del
personale nonchè, ai sensi dell'articolo 60, comma 1, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, di allegati recanti la rilevazione
della consistenza del personale, in servizio e in quiescenza, e delle
relative spese, ivi compresi gli oneri previdenziali e le entrate
derivanti dalle contribuzioni.
10. A soli fini comparativi, il preventivo finanziario decisionale
riporta anche i dati previsionali dell'anno precedente. Tali
previsioni sono quelle definitive, ossia quelle contenute nel
preventivo finanziario approvato all'inizio dell'anno precedente
modificate dalle variazioni intervenute nel corso dell'anno
finanziario.
11. Le partite di giro comprendono le entrate e le uscite che
l'Agenzia effettua in qualità di sostituto d'imposta, di sostituto
di dichiarazione ovvero per conto di terzi, le quali costituiscono al
tempo stesso un debito ed un credito per l'Agenzia, nonchè le somme
somministrate al cassiere e ai funzionari ordinatori e da questi
rendicontate o rimborsate.

Art. 8.

Fondo di riserva per le spese impreviste

1. Nel bilancio di previsione di competenza e di cassa è iscritto
un fondo di riserva per le spese impreviste nonchè per le maggiori
spese che si verificano nel corso dell'esercizio, il cui ammontare
non può essere superiore al tre per cento e inferiore all'uno per
cento del totale delle uscite correnti. Non è consentita l'emissione
di mandati di pagamento a valere sul predetto fondo.
2. I prelievi dal fondo di riserva sono effettuati con
provvedimento del dirigente amministrativo entro il 30 novembre di
ciascun anno.

Art. 9.

Quadro generale riassuntivo

1. Il bilancio di previsione si conclude con un quadro
riepilogativo in cui sono riassunte le previsioni di competenza e di
cassa.

Art. 10.

Bilancio pluriennale

1. Il bilancio pluriennale è redatto solo in termini di competenza
per un periodo non inferiore al triennio e descrive, in termini
finanziari, le linee strategiche dell'Agenzia e non ha valore
autorizzativo.
2. Il bilancio pluriennale è annualmente aggiornato in occasione
della presentazione del bilancio di previsione. Le eventuali
variazioni apportate al bilancio pluriennale dai bilanci di
previsione successivi sono motivate in sede di approvazione annuale.

Art. 11.

Tabella dimostrativa del presunto risultato di amministrazione

1. Al bilancio di previsione è allegata una tabella dimostrativa
del risultato di amministrazione presunto al 31 dicembre
dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce,
recante la dimostrazione del processo di stima e degli eventuali
vincoli che gravano sul relativo importo.
2. L'avanzo di amministrazione presunto può essere utilizzato
qualora ne sia dimostrata l'effettiva esistenza e nella misura in cui
l'avanzo stesso risulti realizzato.
3. Il disavanzo di amministrazione presunto è considerato all'atto
della formulazione del bilancio di previsione al fine del relativo
assorbimento e il direttore illustra, nella relativa deliberazione, i
criteri adottati per pervenire a tale assorbimento.
4. Nel caso di peggioramento del risultato di amministrazione
rispetto a quello presunto, accertato in sede di consuntivo, il
comitato direttivo dell'Agenzia deve informare, con sollecitudine,
l'amministrazione vigilante, il Ministero dell'economia e delle
finanze e la Corte dei conti, deliberando i necessari provvedimenti
volti ad eliminare gli effetti di tale scostamento.

Art. 12.

Assestamento, variazioni e storni al bilancio

1. Le variazioni al bilancio di previsione, da adottare in corso di
gestione, comprese quelle per l'utilizzo dell'avanzo di
amministrazione, sono deliberate dal comitato direttivo entro il 30
novembre con le procedure di cui all'articolo 6. I relativi
provvedimenti si concludono con un sintetico quadro riepilogativo
delle variazioni disposte.
2. Con provvedimento del direttore del'Agenzia possono essere
disposte variazioni compensative nell'ambito della stessa U.P.B. Con
le stesse modalità si provvede all'utilizzo delle risorse
finanziarie accantonate nell'avanzo di amministrazione per specifiche
finalità. Le variazioni per nuove o maggiori spese sono proposte se
è assicurata la necessaria copertura finanziaria.
3. Sono vietati gli storni nella gestione dei residui, nonchè tra
la gestione dei residui e quella di competenza o viceversa.
4. Non è consentita l'adozione di provvedimenti di variazione di
bilancio nel corso dell'ultimo mese dell'esercizio finanziario, salvo
casi eccezionali da motivare.

Art. 13.

Esercizio provvisorio

1. Il Ministero vigilante può autorizzare, a seguito della
richiesta del direttore dell'Agenzia, per un periodo non superiore a
quattro mesi l'esercizio provvisorio, limitatamente, per ogni mese,
ad un dodicesimo della spesa prevista da ciascun capitolo, ovvero nei
limiti della maggiore spesa necessaria, ove si tratti di spese non
suscettibili di impegno frazionabile in dodicesimi, qualora
l'approvazione del bilancio di previsione non intervenga prima
dell'inizio dell'esercizio cui lo stesso si riferisce.
2. In tutti i casi in cui, comunque, manchi il bilancio di
previsione formalmente deliberato, è consentita la gestione
provvisoria e si applica la disciplina di cui al comma 1,
commisurando i dodicesimi all'ultimo bilancio di previsione
regolarmente approvato.

Art. 14.

Assegnazione delle risorse

1. A seguito dell'approvazione del bilancio le risorse sono
assegnate dal direttore ai responsabili di settore ed ai responsabili
di ufficio, anche ai fini della gestione interna di cui all'articolo
3.
2. La gestione di talune spese a carattere strumentale comuni a
più settori o uffici può essere affidata ad un'unica struttura, al
fine di realizzare economie di scala e di evitare duplicazioni di
strutture.

Art. 15.

Gestione delle entrate

1. La gestione delle entrate si attua attraverso le fasi
dell'accertamento, della riscossione e del versamento.
2. Il dirigente amministrativo vigila sulla pronta ed integrale
esecuzione dell'accertamento, della riscossione e del versamento
delle entrate.

Art. 16.

Accertamento

1. L'accertamento costituisce la prima fase di gestione
dell'entrata con cui il funzionario competente, sulla base di idonea
documentazione, verifica la ragione del credito e la sussistenza di
un idoneo titolo giuridico, individua il debitore, quantifica la
somma da incassare e fissa la relativa scadenza.
2. L'accertamento presuppone:
a) la fondatezza del credito, ossia la sussistenza di obbligazioni
giuridiche a carico di terzi;
b) la certezza del credito, ossia non soggetto ad oneri e/o
condizioni;
c) la competenza finanziaria ed economica a favore dell'esercizio
considerato.
3. L'accertamento delle entrate avviene:
a) per le entrate provenienti da trasferimenti, sulla base delle
leggi che li regolano o di altri aventi identico valore;
b) per le entrate «proprie», derivanti da convenzioni con enti
pubblici o privati sulla base delle convenzioni stesse, depositate
presso l'ufficio ragioneria e contabilità;
c) per le entrate patrimoniali a seguito di acquisizione diretta o
sulla base di appositi elenchi;
d) per le entrate relative a partite compensative delle spese, in
corrispondenza dell'assunzione del relativo impegno di spesa;
e) per le altre entrate, anche di natura eventuale o variabile,
mediante contratti, provvedimenti giudiziari o atti amministrativi
specifici.
4. Il funzionario competente trasmette all'ufficio della ragioneria
e contabilità la documentazione di cui al comma 1 ai fini
dell'annotazione nelle scritture contabili.

Art. 17.

Riscossione

1. La riscossione consiste nel materiale introito da parte del
cassiere o di altri eventuali incaricati della riscossione delle
somme dovute all'Agenzia.
2. La riscossione è disposta tramite ordinativo di incasso fatto
pervenire al cassiere nelle forme e nei tempi previsti dalla
convenzione di cui all'articolo 33.
3. L'ordinativo d'incasso è sottoscritto dal responsabile
dell'ufficio della ragioneria e contabilità o da un suo delegato e
contiene almeno:
a) l'indicazione del debitore;
b) l'ammontare della somma da riscuotere;
c) la causale;
d) gli eventuali vincoli di destinazione delle somme;
e) l'indicazione del capitolo di bilancio cui è riferita
l'entrata distintamente per residui o competenza;
f) il numero progressivo;
g) l'esercizio finanziario e la data di emissione;
h) la codifica, ai sensi dell'articolo 28 della legge 27 dicembre
2002, n. 289.
4. Il cassiere accetta, senza pregiudizio per i diritti
dell'Agenzia, la riscossione di ogni somma versata a suo favore,
anche senza la preventiva emissione di ordinativo d'incasso. In tale
ipotesi il cassiere dà immediata comunicazione all'Agenzia
richiedendone la regolarizzazione.
5. Gli ordinativi di incasso che si riferiscono ad entrate di
competenza dell'esercizio in corso sono tenuti distinti da quelli
relativi ai residui.
6. Gli ordinativi d'incasso non riscossi entro il termine
dell'esercizio sono restituiti dal cassiere all'Agenzia per la
riscossione in conto residui.
7. Gli uffici a cui sia attribuita autonomia amministrativa possono
emettere ordinativi di incasso; tali ordinativi, da registrare su
apposito libro preventivamente numerato e timbrato in ogni pagina e
recante all'ultimo foglio la dichiarazione del responsabile
dell'ufficio della ragioneria e contabilità, attestante il numero
delle pagine di cui il libro stesso si compone, sono firmati dal
responsabile dell'ufficio e dall'incaricato con funzioni contabili,
ovvero dai loro rispettivi sostituti.
8. Le entrate accertate e non riscosse costituiscono i residui
attivi da iscrivere tra le attività dello stato patrimoniale e nel
bilancio di previsione dell'esercizio successivo.

Art. 18.

Versamento

1. Il versamento costituisce l'ultima fase dell'entrata,
consistente nel trasferimento delle somme riscosse nelle casse
dell'Agenzia.
2. Gli incaricati della riscossione, interni ed esterni, versano al
cassiere le somme riscosse nei termini e nei modi fissati dalle
disposizioni vigenti e dagli accordi convenzionali.

Art. 19.

Gestione delle uscite

1. La gestione delle uscite si attua attraverso le fasi
dell'impegno, della liquidazione, dell'ordinazione e del pagamento.

Art. 20.

Impegno di spesa

1. L'impegno costituisce autorizzazione ad impiegare risorse
finanziare con cui, a seguito di un'obbligazione giuridicamente
perfezionata, è determinata la somma da pagare, il soggetto
creditore e la ragione. Gli impegni di spesa sono assunti dal
direttore e, nei limiti delle rispettive competenze, dai responsabili
di settore e dai responsabili di ufficio, in conformità alle
disposizioni del documento programmatico (budget) ed in relazione
alle risorse finanziarie ad essi assegnate.
2. Con l'approvazione del bilancio e successive variazioni, e senza
la necessità di ulteriori atti, costituiscono impegno sui relativi
stanziamenti le risorse impiegate:
a) per il trattamento economico tabellare già attribuito al
personale dipendente e per i relativi oneri riflessi;
b) per le rate di ammortamento dei mutui e dei prestiti, interessi
di preammortamento ed ulteriori oneri accessori;
c) per le obbligazioni assunte in base a contratti o disposizioni
di legge.
3. Costituiscono economie di bilancio le minori spese sostenute
rispetto all'impegno assunto nel corso dell'esercizio, verificate con
la conclusione della fase della liquidazione.
4. Gli impegni di spesa sono trasmessi in copia all'ufficio della
ragioneria e contabilità, unitamente ai provvedimenti che
autorizzano l'impiego delle risorse, che provvede alla registrazione
dell'impegno, previa verifica della regolarità della documentazione
e dell'esistenza dei fondi sui pertinenti capitoli di bilancio.

Art. 21.

Liquidazione della spesa

1. La liquidazione costituisce la fase del procedimento di spesa
con cui, in base ai documenti ed ai titoli che comprovano il diritto
del creditore, è determinata la somma da pagare nei limiti
dell'ammontare del relativo impegno di spesa.
2. La liquidazione compete all'ufficio o al settore che ha dato
esecuzione al provvedimento di spesa ed è disposta sulla base della
documentazione necessaria a comprovare il diritto del creditore, a
seguito del riscontro operato sulla regolarità della fornitura o
della prestazione e sulla rispondenza della stessa ai requisiti
quantitativi e qualitativi, ai termini ed alle condizioni pattuite.
3. L'atto di liquidazione, sottoscritto dal funzionario competente
con tutti i relativi documenti giustificativi ed i riferimenti
contabili, è trasmesso all'ufficio della ragioneria e contabilità
per i conseguenti adempimenti.

Art. 22.

Ordinazione della spesa

1. Il pagamento delle spese è ordinato entro i limiti delle
previsioni di cassa, mediante l'emissione di mandati di pagamento
numerati in ordine progressivo e contrassegnati da evidenze
informatiche del capitolo, tratti sull'istituto di credito incaricato
del servizio di cassa.
2. I mandati di pagamento sono firmati dal responsabile
dell'ufficio della ragioneria e contabilità o da un suo delegato e
contengono almeno i seguenti elementi:
a) il numero progressivo del mandato per esercizio finanziario;
b) la data di emissione;
c) il capitolo su cui la spesa è imputata, distintamente per
competenza o residui;
d) l'indicazione del creditore e, se si tratta di persona diversa,
del soggetto tenuto a rilasciare quietanza, nonchè ove richiesto, il
relativo codice fiscale o la partita IVA;
e) l'ammontare della somma dovuta e la scadenza, qualora sia
prevista dalla legge o sia stata concordata con il creditore;
f) la causale di pagamento;
g) la modalità di estinzione del titolo;
h) la codifica;
i) eventuali vincoli di destinazione.
3. Il cassiere effettua i pagamenti derivanti da obblighi
tributari, da somme iscritte a ruolo, da delegazioni di pagamento e
da altri obblighi di legge, anche in assenza della preventiva
emissione del relativo mandato di pagamento. Entro dieci giorni e
comunque non oltre il termine del mese successivo a quello in corso
l'Agenzia emette il relativo mandato ai fini della regolarizzazione.
4. Gli uffici dotati di autonomia amministrativa possono emettere
mandati di pagamento; tali mandati, da registrare su apposito libro
preventivamente numerato e timbrato in ogni pagina e recante
all'ultimo foglio la dichiarazione del responsabile dell'ufficio
della ragioneria e contabilità attestante il numero delle pagine di
cui il libro stesso si compone, sono firmati dal responsabile
dell'ufficio e dall'incaricato di funzioni contabili ovvero dai loro
rispettivi sostituti.
5. I mandati che si riferiscono alla competenza sono tenuti
distinti da quelli relativi ai residui. I mandati di pagamento non
pagati entro il termine dell'esercizio sono restituiti dal cassiere
all'Agenzia per il pagamento in conto residui.
6. Le uscite impegnate e non ordinate e quelle ordinate e non
pagate costituiscono i residui passivi da iscriversi tra le
passività dello stato patrimoniale e nel bilancio di previsione
dell'esercizio successivo.
7. Ogni mandato di pagamento è corredato, a seconda dei casi, di
documenti comprovanti la regolare esecuzione dei lavori, forniture e
servizi, dei buoni di carico, quando si tratta di magazzino, della
copia degli atti d'impegno o dell'annotazione degli estremi dell'atto
di impegno, delle note di liquidazione e di ogni altro documento che
giustifichi la spesa. La documentazione della spesa è allegata al
mandato successivamente alla sua estinzione ed è conservata agli
atti per non meno di dieci anni.
8. L'Agenzia può provvedere ai pagamenti mediante mandati
informatici, da effettuarsi nel rispetto delle norme contenute nel
decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367, e
successive modificazioni.

Art. 23.

Modalità di estinzione dei titoli di pagamento

1. L'Agenzia può disporre, su richiesta scritta del creditore e
con spese a suo carico, l'estinzione dei mandati di pagamento
mediante:
a) accreditamento in conto corrente postale intestato al
creditore;
b) commutazione in vaglia cambiario o in assegno circolare, non
trasferibile, all'ordine del creditore;
c) accreditamento in conto corrente bancario;
d) altre forme di pagamento previste dai sistemi bancari e
postali.
2. Le dichiarazioni di accreditamento o di commutazione, che
costituiscono la quietanza del creditore, risultano da annotazione
sul mandato di pagamento recante gli estremi relativi alle operazioni
ed il timbro del cassiere.

Art. 24.

Carte di credito

1. L'Agenzia, ai sensi dell'articolo 1, comma 53, della legge 28
dicembre 1995, n. 549, può avvalersi, in quanto applicabili, delle
procedure di pagamento previste dal regolamento di cui al decreto del
Ministro del tesoro 9 dicembre 1996, n. 701.

Art. 25.

Spese di rappresentanza

1. Sono spese di rappresentanza quelle fondate sull'esigenza
dell'Agenzia di manifestarsi all'esterno e di intrattenere pubbliche
relazioni con soggetti ad essa estranei in rapporto ai propri fini
istituzionali. Le predette spese sono finalizzate, nella vita di
relazione dell'Agenzia, all'intento di suscitare su di essa, sulla
sua attività e sui suoi scopi, l'attenzione e l'interesse di
ambienti e di soggetti qualificati nazionali, comunitari o
internazionali, al fine di ottenere il vantaggio di essere
conosciuta, apprezzata e seguita nella sua azione a favore della
collettività.
2. Le spese di rappresentanza sono impegnate dal direttore o dal
dirigente delegato e sono effettuate in conformità al regolamento
adottato dall'Agenzia nel rispetto dei seguenti principi:
a) iscrizione in bilancio di un apposito stanziamento di importo
non superiore al tre per cento delle spese di parte corrente;
b) correlazione tra spesa sostenuta e risultato perseguito;
c) esclusione di ogni attività di rappresentanza nell'ambito dei
rapporti istituzionali di servizio, anche se intrattenuti con
soggetti estranei all'amministrazione;
d) esclusione dall'attività di rappresentanza delle spese
contrassegnate da mera liberalità.

Art. 26.

Gestione dei residui

1. La gestione dei residui è separata da quella della competenza.
I residui attivi e passivi sono riportati nelle scritture
distintamente per esercizio di provenienza e sono trasferiti ai
corrispondenti capitoli dell'esercizio successivo, separatamente
dagli stanziamenti di competenza dello stesso.
2. La gestione delle somme residue è effettuata mediante apposito
capitolo istituito con provvedimento adottato con le procedure
previste per la formazione e le variazioni di bilancio, qualora il
capitolo che ha dato origine al residuo è stato eliminato nel nuovo
bilancio.
3. Sono mantenute tra i residui dell'esercizio esclusivamente le
entrate accertate per le quali esiste un titolo giuridico che
costituisca l'Agenzia creditore della correlativa entrata.
4. È vietata l'iscrizione nel conto dei residui di somme non
impegnate ai sensi dell'articolo 20.

Art. 27.

Conto consuntivo

1. Il conto consuntivo è costituito da:
a) rendiconto finanziario;
b) conto economico;
c) stato patrimoniale;
d) nota integrativa.
2. Al conto consuntivo sono allegati:
a) la situazione amministrativa;
b) la relazione sulla gestione;
c) la relazione del Collegio dei revisori dei conti.
3. Lo schema di conto consuntivo, unitamente alla relazione sulla
gestione, è sottoposto a cura del direttore all'esame del Collegio
dei revisori dei conti, almeno quindici giorni prima del termine di
cui al comma 4.
4. Il conto consuntivo è deliberato dal comitato direttivo, su
proposta del direttore, entro il mese di aprile successivo alla
chiusura dell'esercizio finanziario ed è trasmesso per
l'approvazione, entro dieci giorni dalla deliberazione, al Ministero
vigilante e al Ministero dell'economia e finanze, corredato dei
relativi allegati e della relazione predisposta dal Collegio dei
revisori dei conti.

Art. 28.

Riaccertamento dei residui e inesigibilità dei crediti

1. L'ufficio della ragioneria e contabilità predispone annualmente
alla chiusura dell'esercizio finanziario una relazione sull'ammontare
dei residui attivi e passivi provenienti dagli esercizi anteriori a
quello di competenza, distintamente per esercizio di provenienza e
per capitolo. La relazione indica la consistenza al 1° gennaio delle
somme riscosse o pagate nel corso dell'anno di gestione, di quelle
eliminate perchè non più realizzabili o dovute, nonchè di quelle
rimaste da riscuotere o da pagare.
2. I residui attivi possono essere ridotti od eliminati dopo
esperiti tutti gli atti per ottenerne la riscossione, a meno che il
costo per tale esperimento superi l'importo da recuperare.
3. Le variazioni dei residui attivi e passivi e l'inesigibilità
dei crediti formano oggetto di apposita e motivata determinazione del
dirigente amministrativo che, previo parere del Collegio dei revisori
dei conti, ne sottopone il riaccertamento all'approvazione del
direttore.

Art. 29.

Rendiconto finanziario

1. Ai sensi dell'articolo 39 del decreto del Presidente della
Repubblica 27 febbraio 2003, n. 97, il rendiconto finanziario, in
relazione alla classificazione del bilancio di previsione, evidenzia
le risultanze della gestione delle entrate e delle uscite e si
articola in due parti:
a) il rendiconto finanziario decisionale;
b) il rendiconto finanziario gestionale.
2. Il rendiconto finanziario decisionale si articola in U.P.B.,
come il bilancio di previsione decisionale. Analogamente il
rendiconto finanziario gestionale, come il bilancio di previsione
gestionale, è suddiviso in capitoli ed evidenzia:
a) la gestione dei residui attivi e passivi degli esercizi
precedenti;
b) le entrate di competenza dell'anno, accertate, riscosse o
rimaste da riscuotere;
c) le uscite di competenza dell'anno, impegnate, pagate o rimaste
da pagare;
d) le somme riscosse e quelle pagate in conto competenza ed in
conto residui;
e) il totale dei residui attivi e passivi che si tramandano
all'esercizio successivo.

Art. 30.

Stato patrimoniale e conto economico

1. Lo stato patrimoniale, redatto secondo le disposizioni di cui
all'articolo 2424 del codice civile, per quanto applicabili, indica
la consistenza degli elementi patrimoniali attivi e passivi al
termine dell'esercizio, raffrontata con quella dell'anno precedente.
2. Il conto economico, redatto secondo le disposizioni
dell'articolo 2425 del codice civile, per quanto applicabili,
fornisce la dimostrazione del risultato economico conseguito
nell'esercizio.

Art. 31.

Relazione sulla gestione

1. Il conto consuntivo è accompagnato da una relazione
amministrativa predisposta dal direttore sull'andamento della
gestione nel suo complesso, recante l'indicazione dei costi sostenuti
ed i risultati conseguiti in relazione agli obiettivi del documento
programmatico (budget), nonchè notizie sui principali avvenimenti
accaduti dopo la chiusura dell'esercizio.

Art. 32.

Situazione amministrativa

1. La situazione amministrativa, allegata al conto consuntivo,
evidenzia:
a) la consistenza di cassa iniziale, gli incassi e i pagamenti
complessivamente fatti nell'esercizio, in conto competenza e in conto
residui, il saldo alla chiusura dell'esercizio;
b) il totale complessivo delle somme rimaste da riscuotere
(residui attivi) e di quelle rimaste da pagare (residui passivi);
c) il risultato finale di amministrazione;
d) i fondi non vincolati distintamente dai fondi vincolati e dai
fondi destinati al finanziamento delle spese in conto capitale.
2. L'avanzo di amministrazione può essere utilizzato, nella
salvaguardia degli equilibri di bilancio:
a) per il finanziamento delle spese di funzionamento non
ripetitive e per le altre spese correnti in qualsiasi periodo
dell'esercizio;
b) per il finanziamento di spese di investimento.

Art. 33.

Affidamento del servizio di cassa

1. Il servizio di cassa è affidato, previo esperimento di apposita
gara ad evidenza pubblica, ad un Istituto abilitato, presso il quale
possono essere accesi uno o più conti correnti e viene svolto sulla
base di apposita convenzione per la disciplina dei seguenti aspetti:
a) modalità delle riscossioni e dei pagamenti;
b) condizioni per le operazioni di conto corrente;
c) procedura di trasmissione dei titoli e valori di entrata e di
spesa;
d) regolazione degli oneri di gestione e servizi ausiliari.
2. La convenzione di cui al comma 1 contiene anche la disciplina
delle modalità per l'autonomo espletamento del servizio di cassa
degli uffici dell'Agenzia dotati di autonomia amministrativa, senza
alcun pregiudizio per l'unitarietà del servizio e delle condizioni
pattuite.
3. Il cassiere risponde con tutte le proprie attività e con il
proprio patrimonio per eventuali danni causati all'Agenzia o a terzi
ed è responsabile di tutti i depositi, comunque costituiti,
intestati all'ente.
4. Il servizio di cassa, in coerenza con le disposizioni sulla
tesoreria unica di cui alla legge 29 ottobre 1984, n. 720, e
successive modificazioni, e relativi decreti attuativi, è gestito
con metodologie ed evidenze informatiche al fine di consentire
l'interscambio dei dati e della documentazione relativi alla gestione
del servizio, ove consentito dall'organizzazione dell'Agenzia e del
cassiere. L'Agenzia è inserita nella tabella A allegata alla
predetta legge n. 720 del 1984.

Art. 34.

Anticipazioni di tesoreria

1. Il cassiere, su richiesta dell'Agenzia corredata della
deliberazione del direttore, concede alla stessa anticipazioni di
tesoreria, entro il limite massimo dei tre dodicesimi delle entrate
accertate nell'esercizio precedente.
2. Gli interessi sulle anticipazioni di tesoreria decorrono dalla
data di effettivo utilizzo delle stesse con le modalità previste
dalla convenzione di cui all'articolo 33.

Art. 35.

Servizio di cassa economale

1. L'economo, nominato dal direttore tra i dipendenti dell'Agenzia,
provvede al pagamento delle piccole spese che non possono farsi se
non per contanti entro il limite, per ciascuna spesa, di euro 1.500.
A tale scopo possono essere effettuate a suo favore aperture di
credito, ciascuna fino al massimo di euro 20.000, reintegrabile
durante l'esercizio previa presentazione del rendiconto delle somme
già spese. L'economo provvede anche alla riscossione dei proventi
derivanti dalla vendita di materiali fuori uso o di modico valore.
2. Presso gli uffici dotati di autonomia amministrativa possono
essere istituiti appositi servizi di cassa economale per provvedere
al pagamento in contanti delle spese minute ed urgenti, ciascuna di
importo non superiore ad euro 500.
3. L'economo provvede, in particolare, al pagamento delle spese
relative a:
a) spese minute ed urgenti per prestazioni, forniture e provviste
occorrenti per il funzionamento dei servizi dell'Agenzia;
b) spese di cancelleria, stampati, spese postali e telegrafiche,
trasporti e facchinaggi, carte e valori bollati, noleggi di
autovetture, spese contrattuali e di registrazione, abbonamenti a
giornali;
c) riviste, Gazzetta Ufficiale e Bollettini regionali, acquisto di
libri e pubblicazioni di carattere giuridico, tecnico,
amministrativo, imposte e tasse;
d) acquisto, riparazione e manutenzione di mobili, macchine,
attrezzature e locali;
e) accertamenti sanitari per il personale;
f) anticipazioni per spese di viaggio e per missioni da eseguirsi
nell'interesse della Agenzia.
4. L'economo non può usare le somme riscosse per il pagamento
delle spese. Le somme riscosse sono versate senza indugio al cassiere
e copia delle riversali è consegnata all'ufficio della ragioneria e
contabilità.

Art. 36.

Classificazione dei beni

1. I beni si distinguono in immobili e mobili ai sensi degli
articoli 812, e seguenti, del codice civile.
2. I beni mobili si classificano nelle seguenti categorie:
a) mobili, arredi ed oggetti d'arte;
b) attrezzature d'ufficio, strumenti tecnici ed apparecchiature
informatiche;
c) materiale bibliografico;
d) autovetture ed automezzi;
e) altri beni.
3. L'inventario dei beni mobili indica per ciascun bene:
a) denominazione e descrizione;
b) ubicazione;
c) quantità;
d) valore.
4. I beni mobili sono inventariati al costo di acquisto, ovvero di
stima o di mercato se pervenuti per altra causa.
5. Non sono inventariati i beni di facile consumo (materiale di
cancelleria, materiale per il funzionamento dei servizi generali,
componentistica elettrica, elettronica e meccanica, minuterie
metalliche e tutto il materiale che faccia parte di cicli produttivi)
ed i beni di modico valore.
6. I beni immobili sono inventariati su separato registro con le
seguenti indicazioni:
a) numero di inventario;
b) descrizione, ubicazione ed uso cui sono destinati;
c) estremi catastali, partita catastale, classificazione, rendita
catastale;
d) titoli di acquisizione;
e) valore iniziale e successive variazioni;
f) servitù, pesi, oneri di cui sono gravati;
g) eventuali redditi.

Art. 37.

Consegnatario dei beni mobili

1. I beni mobili sono assunti in carico da un dipendente nominato
consegnatario con provvedimento del direttore. Per ognuna delle sedi
dell'Agenzia può essere nominato un consegnatario.
2. Il consegnatario ha l'obbligo di custodia dei beni mobili, che
si estrinseca nella diligente adozione di tutte le misure idonee alla
conservazione dei beni nelle condizioni e per l'uso cui sono
destinati nonchè nella tempestiva segnalazione di eventuali perdite
o deterioramenti.
3. Il consegnatario tiene le scritture per i servizi da lui
espletati come individuate dal direttore che, con proprie
disposizioni, regolamenta il servizio per quanto non previsto dal
presente regolamento.

Art. 38.

Gestione dei beni mobili

1. I beni mobili acquistati sono immediatamente inventariati a cura
del consegnatario; la relativa cancellazione è disposta con
provvedimento del dirigente amministrativo su proposta del
consegnatario.
2. L'inventario dei beni mobili riporta, per ogni bene, la
denominazione e descrizione secondo la natura e la specie, il luogo
in cui si trova, la quantità ed il numero, la classificazione in
nuovo, usato e fuori uso, il valore e il titolo di appartenenza.
3. Con provvedimento del dirigente amministrativo su proposta del
consegnatario è disposto l'obbligo di reintegro o di risarcimento a
carico dei responsabili per gli eventuali danni provocati.
4. I beni fuori uso sono cancellati dagli inventari e sono dati in
permuta per nuove acquisizioni ovvero posti in vendita mediante
pubblico incanto o con affidamento in concessione. È consentito il
ricorso alla trattativa privata se dai beni da alienare, anche per
lotti, è stimato un ricavo inferiore a euro 20.000. Se l'alienazione
dei beni fuori uso è stata infruttuosa ovvero è previsto uno scarso
profitto a causa del modesto valore dei beni, è possibile procedere
al conferimento gratuito a favore di organismi pubblici e privati
operanti nel settore dell'assistenza e della beneficenza con rilascio
di apposita ricevuta.
5. I beni sono valutati secondo le norme del codice civile e
conformemente ai criteri di cui all'allegato 14 del decreto del
Presidente della Repubblica 27 febbraio 2003, n. 97.
6. Il consegnatario procede almeno ogni cinque anni alla
ricognizione dei beni mobili ed almeno ogni dieci anni al rinnovo e
rivalutazione degli inventari, sentito il Collegio dei revisori dei
conti.

Art. 39.

Chiusura annuale degli inventari e ricognizione dei beni

1. Ai fini della redazione del bilancio d'esercizio, i
consegnatari, al termine di ogni esercizio finanziario e comunque
entro i successivi trenta giorni, comunicano all'ufficio della
ragioneria e contabilità le risultanze finanziarie degli inventari.
2. Il consegnatario risponde per la gestione ad esso affidata
direttamente al dirigente amministrativo che vigila sulla corretta
tenuta degli inventari anche disponendo periodici controlli ed
accertamenti.
3. Le scritture patrimoniali danno conto del valore del patrimonio
all'inizio dell'esercizio finanziario, delle variazioni intervenute
nel corso dell'anno, nonchè della consistenza del. patrimonio alla
chiusura dell'esercizio.

Art. 40.

Normativa

1. Per gli appalti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
si applicano le disposizioni contenute nel codice dei contratti.
2. L'Agenzia può stipulare convenzioni con enti pubblici e
organismi di diritto pubblico senza ricorrere a gara, in conformità
a quanto previsto all'articolo 19, comma 2, del codice dei contratti.

Art. 41.

Deliberazione a contrarre e responsabile del procedimento

1. Il direttore nel rispetto del documento programmatico (budget)
delibera, su proposta del dirigente amministrativo, un piano
dettagliato degli interventi da realizzare nell'anno finanziario di
riferimento relativamente a lavori, forniture e servizi. Il dirigente
amministrativo adotta la determinazione a contrarre, individuando gli
elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli
operatori economici e delle offerte.
2. Con l'atto di impegno della spesa è individuato il responsabile
unico del procedimento (RUP) per tutte le fasi dell'intervento da
realizzare, nella persona del responsabile dell'ufficio competente
per materia ovvero del dirigente responsabile dell'adozione del
provvedimento finale, in possesso dei requisiti di cui all'articolo
10, comma 5, del codice dei contratti. Nel caso in cui l'organico
dell'Agenzia presenta carenze accertate o in esso non sia compreso
nessun soggetto in possesso della specifica professionalità
richiesta, si applica il comma 7 dell'articolo 10 del codice dei
contratti.

Art. 42.

Acquisto di beni e fornitura di servizi

1. Per gli acquisti di beni e la fornitura di servizi di rilevanza
non comunitaria l'Agenzia può fare ricorso alle convenzioni quadro
definite dalla CONSIP S.p.A., ovvero utilizzarne i parametri
qualita-prezzo ai sensi dell'articolo 26 della legge 23 dicembre
1999, n. 488, e successive modificazioni.
2. Al fine del contenimento dei costi e di evitare duplicazioni di
strutture, la gestione di talune spese a carattere strumentale comuni
a più servizi può essere affidata, con delibera del direttore e
sentito il dirigente amministrativo, ad un unico ufficio
dell'Agenzia.
3. Agli acquisti di beni e servizi in economia si applicano le
disposizioni contenute al capo VIII, qualora norme primarie non
dispongono diversamente.

Art. 43.

Congruità tecnico economica delle acquisizioni

1. Nei casi di procedura negoziata l'accertamento sulla congruità
dei prezzi praticati dalle ditte fornitici è effettuato dal RUP,
attraverso elementi obiettivi di riscontro dei prezzi correnti di
mercato risultanti anche dalle indagini di mercato.
2. Nei casi di prestazioni di servizi e forniture particolarmente
complessi, può essere nominata un'apposita commissione, formata da
personale anche esterno all'Agenzia nell'ipotesi di carenza di
personale interno dotato di specifica professionalità per
l'accertamento della congruità dei prezzi.

Art. 44.

Aggiudicazione

1. In caso di selezione da aggiudicarsi con il criterio
dell'offerta economicamente più vantaggiosa si applica l'articolo 84
del codice dei contratti. La commissione giudicatrice è nominata dal
dirigente responsabile dell'adozione del provvedimento di
aggiudicazione definitiva.
2. Al termine della procedura la commissione giudicatrice propone
al dirigente competente l'aggiudicazione provvisoria che provvede,
previa verifica ed approvazione, all'aggiudicazione definitiva. È
fatto salvo l'esercizio dei poteri di autotutela nei casi consentiti
dalle norme vigenti.

Art. 45.

Stipulazione ed approvazione dei contratti

1. Entro trenta giorni dalla comunicazione dell'aggiudicazione
definitiva all'aggiudicatario, al concorrente che lo segue in
graduatoria e a tutti coloro che hanno partecipato alla selezione,
ivi compresi coloro che siano stati esclusi e che abbiano impugnato
l'esclusione ovvero siano ancor in termini per impugnarla, verificato
il possesso in capo all'aggiudicatario dei requisiti richiesti, il
dirigente ovvero il funzionario autorizzato procede alla stipulazione
del contratto mediante atto pubblico notarile, o mediante forma
pubblica amministrativa a cura dell'Ufficiale rogante individuato ai
sensi dell'articolo 47 ovvero mediante scrittura privata.
2. I dirigenti e i funzionari autorizzati alla stipula dei
contratti sono individuati dal direttore con specifico provvedimento.
Il contratto stipulato è soggetto all'approvazione del dirigente
amministrativo e al controllo dell'ufficio della ragioneria e
contabilità.

Art. 46.

Ufficiale rogante

1. Il direttore designa con proprio provvedimento il funzionario
dell'Agenzia per lo svolgimento delle funzioni di Ufficiale rogante.
2. L'Ufficiale rogante agisce nel rispetto delle norme prescritte
per gli atti notarili, ove applicabili e verifica l'identità, la
legittimazione dei contraenti e l'assolvimento degli oneri fiscali,
nonchè tiene un registro/repertorio in ordine cronologico e rilascia
copie autentiche degli atti ricevuti.

Art. 47.

Verifica delle prestazioni per acquisizione di beni e per la
fornitura di servizi

1. Il collaudo relativo alle procedure di acquisizione di beni è
effettuato, in forma individuale o collegiale, dal personale in
servizio presso l'Agenzia in possesso della competenza necessaria. Il
collaudatore o la commissione di collaudo sono nominati dal dirigente
amministrativo.
2. Per le forniture di beni aventi importo inferiore a euro 50.000
al netto dell'IVA, il certificato di collaudo può essere sostituito
da un certificato di regolare esecuzione della fornitura rilasciato
dal RUP e approvato dal dirigente amministrativo.
3. Per le forniture di beni aventi importo compreso tra euro 50.000
al netto dell'IVA e l'importo di soglia comunitaria, il collaudo è
eseguito da un funzionario tecnico nominato dal dirigente
amministrativo. Le operazioni di collaudo sono descritte in un
processo verbale sottoscritto dal collaudatore, dal fornitore e dal
RUP ove intervenuto. A conclusione delle predette operazioni il
collaudatore emette il certificato di collaudo e lo trasmette, previa
sottoscrizione per accettazione del fornitore e unitamente a tutti
gli atti inerenti la procedura di collaudo, al RUP che verificata la
regolarità della procedura, lo trasmette al dirigente amministrativo
per l'approvazione.
4. Per le forniture di beni aventi importo superiore a quello di
soglia comunitaria, il collaudo è eseguito da una commissione
nominata dal dirigente amministrativo e composta da tre componenti.
Le operazioni di collaudo sono descritte in un processo verbale
sottoscritto da ciascun componente, dal forniture e dal RUP ove
intervenuto. Si applicano le disposizioni di cui al comma 3
relativamente alle successive fasi della procedura.
5. Il RUP effettua la verifica dell'esecuzione delle prestazioni
relative a contratti per la fornitura dei servizi e redige il
certificato di regolare esecuzione e lo trasmette al dirigente
amministrativo ai fini dell'approvazione.
6. Per i contratti ad esecuzione continuata o periodica, il RUP
può nominare un funzionario incaricato di procedere alle verifiche
periodiche sulla regolarità dell'adempimento delle obbligazioni
contrattuali.
7. Il certificato di collaudo dei beni e di regolare esecuzione dei
servizi sono emessi entro 30 giorni dall'acquisizione dei beni e
dalla fornitura dei servizi.

Art. 48.

Singole figure contrattuali

1. L'Agenzia, nell'esercizio dei compiti istituzionali, può
erogare servizi per conto terzi nonchè alienare i beni prodotti
nell'ambito delle medesime competenze istituzionali, con le modalità
stabilite con provvedimento del direttore approvato dal comitato
direttivo.
2. L'Agenzia, nell'espletamento dei fini istituzionali, può
concedere in uso gratuito beni mobili e programmi software di cui sia
licenziataria con autorizzazione alle cessione d'uso. La concessione
in uso non può determinare assunzione di oneri a qualsiasi titolo
per l'Agenzia, è sempre revocabile e non può estendersi oltre
periodi di tempo predeterminati.
3. L'Agenzia può concludere accordi di sponsorizzazione con
soggetti pubblici o privati.
4. Spetta all'Agenzia il diritto di autore sulle opere di ingegno
prodotte nello svolgimento delle attività istituzionali. Lo
sfruttamento delle opere di ingegno è stabilito dal direttore previo
parere del comitato direttivo. È sempre riconosciuto agli autori il
diritto morale alla paternità dell'opera.

Art. 49.

Norme generali

1. Le acquisizioni in economia di beni, servizi e lavori, possono
essere effettuate, entro i limiti di importo e ai sensi dell'articolo
125 del codice dei contratti, mediante amministrazione diretta ovvero
cottimo fiduciario.
2. Le spese effettuate mediante il ricorso alla procedura in
economia sono pagate, previa presentazione di regolare fattura, entro
trenta giorni dalla data dell'attestazione della regolare esecuzione
della commessa.
3. Nessuna acquisizione di beni, servizi, lavori può essere
artificiosamente frazionata allo scopo di sottoporla alla disciplina
contenuta nel presente capo.

Art. 50.

Svolgimento della procedura

1. Per lo svolgimento della procedura di cottimo fiduciario, il RUP
richiede almeno cinque preventivi, se sussistono in tale numero
soggetti idonei, redatti secondo le indicazioni contenute nella
lettera d'invito.
2. È consentita l'aggiudicazione nel caso di un unico preventivo
se ritenuto opportuno sulla base di adeguate motivazioni e a fronte
di una pluralità di inviti ed inserimento di tale clausola nella
lettera d'invito.
3. La lettera d'invito contiene:
a) l'oggetto della prestazione, le relative caratteristiche
tecniche e il suo importo massimo previsto al netto dell'IVA;
b) le eventuali garanzie richieste al contraente;
c) il termine di presentazione delle offerte;
d) il periodo in giorni di validità delle offerte stesse;
e) l'indicazione del termine per l'esecuzione della prestazione;
f) l'eventuale clausola relativa all'aggiudicazione anche nel caso
di presentazione di un unico preventivo, corredata delle adeguate
motivazioni che hanno determinato tale decisione;
g) l'obbligo per il fornitore di dichiarare nel preventivo di
assumere a proprio carico tutti gli oneri assicurativi e
previdenziali di legge, di osservare le norme vigenti in materia di
sicurezza sul lavoro e di retribuzione dei lavoratori dipendenti,
nonchè di accettare le condizioni contrattuali e le penalità
previste;
h) l'indicazione relativa al termine di pagamento;
i) i criteri di aggiudicazione.
4. La scelta del contraente avviene al prezzo più basso ovvero in
base all'offerta economicamente più vantaggiosa, previo accertamento
della congruità dei prezzi, ai sensi dell'articolo 43. Nel secondo
caso la lettera di invito o il bando di gara informale indica gli
elementi ed i parametri di giudizio utili per la valutazione della
maggiore vantaggiosità dell'offerta presentata.
5. Nel cottimo fiduciario i rapporti tra le parti sono disciplinati
da scrittura privata ovvero da lettera con la quale il RUP dispone
l'ordinazione delle forniture o dei servizi, sottoscritta per
accettazione dal rappresentante legale dell'impresa.
6. L'ordinazione contiene la previsione delle penali per ritardata
consegna e la prestazione di idonea garanzia (fideiussione o deposito
cauzionale). È ammesso l'esonero dalla garanzia solo in caso di
notoria affidabilità della ditta e previo sconto alternativo sul
prezzo di aggiudicazione nella misura dell'1,5 per cento.
L'ordinazione è immediatamente esecutiva.
7. Si prescinde dalla richiesta di pluralità di preventivi ed è
consentita la trattativa con un unico fornitore nelle seguenti
ipotesi:
a) beni la cui produzione è garantita da privativa industriale;
b) beni e servizi che un unico soggetto può fornire o eseguire in
conformità ai requisiti richiesti;
c) importo della spesa non superiore a euro 20.000 al netto
dell'IVA;
d) motivi di urgenza dovuta a circostanze imprevedibili, ovvero
motivi di sicurezza;
e) affidamento di incarichi di alta e specifica professionalità,
ove la scelta sia basata su un rapporto fiduciario;
f) completamento o integrazione di precedenti acquisizioni di beni
e servizi, purchè l'importo complessivo non superi la soglia del 50
per cento dell'importo del contratto originario;
g) se il ricorso ad altri fornitori comporta acquisizione di beni
o servizi di natura o caratteristiche differenti, con conseguenti
difficoltà di impiego e manutenzione o incompatibilità tecniche.

Art. 51.

Sistemi di gestione delle procedure e di elaborazione delle
informazioni

1. Il processo di automazione dell'Agenzia risponde alle finalità,
ai criteri ed ai vincoli procedurali indicati nel decreto legislativo
12 febbraio 1993, n. 39.
2. Ai fini della semplificazione delle procedure l'Agenzia può
avvalersi, per la predisposizione e la tenuta delle scritture
finanziarie ed economico-patrimoniali, di appositi servizi di
supporto tecnico-amministrativo e di sistemi di elaborazione
automatica delle informazioni rispondenti alle disposizioni contabili
contenute nel presente regolamento.

Art. 52.

Rilevazioni finanziarie

1. Le scritture finanziarie relative alla gestione del bilancio
rilevano per ciascun capitolo, sia in conto competenza sia in conto
residui, la situazione degli accertamenti e degli impegni a fronte
degli stanziamenti, nonchè delle somme riscosse e pagate e delle
somme rimaste da riscuotere e da pagare. L'ufficio della ragioneria e
contabilità cura la tenuta delle seguenti scritture:
a) partitario degli accertamenti, contenente lo stanziamento
iniziale e le variazioni successive, le somme accertate, quelle
riscosse e quelle rimaste da riscuotere per ciascun capitolo di
entrata;
b) partitario degli impegni, contenente lo stanziamento iniziale e
le variazioni successive, le somme impegnate, quelle pagate e quelle
rimaste da pagare per ciascun capitolo;
c) partitario dei residui contenente, per capitolo ed esercizio di
provenienza, la consistenza dei residui all'inizio dell'esercizio, le
somme riscosse o pagate, le variazioni positive o negative, le somme
rimaste da riscuotere o da pagare;
d) giornale cronologico degli ordinativi di incasso e dei mandati,
nonchè il giornale riassuntivo comprendente anche le reversali e i
mandati emessi dagli uffici dotati di autonomia amministrativa.

Art. 53.

Rilevazioni economiche

1. L'Agenzia, al fine di consentire la valutazione economica dei
servizi e delle attività prodotti, avvia un sistema di contabilità
economica fondato su rilevazioni analitiche per centri di costo, al
fine di orientare le decisioni aziendali secondo criteri di
convenienza economica, assicurando l'impegno delle risorse in maniera
efficiente ed efficace per il raggiungimento di fini istituzionali
dell'ente, anche attraverso l'analisi degli scostamenti tra obiettivi
individuati in sede di programmazione e risultati conseguiti.
2. Con delibera direttoriale è adottato il Piano dei conti che
l'Agenzia ritiene più confacente agli obbiettivi strategici ed
economici esistenti.
3. La contabilità analitica è finalizzata all'esecuzione del
controllo di gestione che è svolto in riferimento ai singoli uffici
e centri di costo, ove previsti, verificando in maniera complessiva
e, per ciascun ufficio e settore, i mezzi finanziari acquisiti, i
costi dei singoli fattori produttivi, i risultati qualitativi e
quantitativi ottenuti e, per i servizi a carattere produttivo, i
ricavi.

Art. 54.

Rilevazioni patrimoniali

1. Le scritture patrimoniali sono redatte in modo da consentire la
dimostrazione a valore del patrimonio all'inizio dell'esercizio
finanziario, le variazioni intervenute nel corso dell'anno per
effetto della gestione del bilancio e per altre cause nonchè la
consistenza del patrimonio alla chiusura dell'esercizio.
2. L'inventario dei beni immobili e quello dei beni mobili sono
redatti ai sensi dell'articolo 36.

Art. 55.

Collegio dei revisori dei conti

1. Il Collegio dei revisori dei conti vigila, ai sensi
dell'articolo 2403 del codice civile, sull'osservanza delle leggi,
verifica la regolarità della gestione e la corretta applicazione
delle norme di amministrazione, di contabilità e fiscali, ed esplica
tutti gli altri compiti indicati nello statuto dell'Agenzia o
richiamati espressamente nel testo del presente regolamento. Al
predetto Collegio è attribuito anche il controllo contabile di cui
all'articolo 2409-bis del codice civile.

Art. 56.

Ufficio di controllo interno

1. Al fine dell'espletamento dei controlli interni elencati alle
lettere b), c) e d) del comma 1 dell'articolo 1 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 286, è istituito l'Ufficio di
controllo interno, alle dirette dipendenze del direttore dell'Agenzia
ed in posizione di autonomia funzionale.
2. L'Ufficio predispone a cadenza annuale un rapporto di controllo
strategico di valutazione, ai sensi dell'articolo 1, comma 1, lettera
d), del decreto legislativo n. 286 del 1999 da presentare al
direttore dell'Agenzia. Predispone, inoltre, a cadenza semestrale, un
rapporto di controllo di gestione e, a cadenza annuale, un rapporto
di valutazione dei dirigenti, da presentare al direttore ed al
dirigente amministrativo.
3. L'Ufficio, a cui è preposto un dirigente dell'Agenzia nominato
dal direttore con proprio provvedimento, è composto di almeno due
unità di personale individuate con provvedimento del direttore.

Art. 57.

Rinvio

1. L'attività amministrativo-contabile, per quanto non previsto
dal presente regolamento, si svolge nel rispetto dei principi
generali di contabilità pubblica, delle norme del codice civile, ove
compatibili, e delle nome vigenti in materia fiscale.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addi 3 marzo 2009

NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del
Consiglio dei Ministri
Matteoli, Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti
Tremonti, Ministro dell'economia e
delle finanze
Brunetta, Ministro per la pubblica
amministrazione e l'innovazione

Visto, il Guardasigilli: Alfano

Registrato alla Corte dei conti il 3 aprile 2009
Ufficio controllo atti Ministeri delle infrastrutture ed assetto del
territorio, registro n. 2, foglio n. 261