Serie Generale n. 183 del 22-7-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
MINISTERO DELLA GIUSTIZIA
DECRETO 25 maggio 2020
Individuazione delle modalita' e dei criteri per l'assunzione di diciotto dirigenti di livello dirigenziale non generale, appartenenti alla carriera dirigenziale penitenziaria, ruolo di dirigente di esecuzione penale esterna. (20A03806) (GU Serie Generale n.183 del 22-07-2020)

IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA

di concerto con

IL MINISTRO
PER LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

Vista la legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2020-2022;
Visto in particolare, l'art. 1, comma 419, della predetta legge,
che prevede, al fine di garantire l'efficienza degli uffici di
esecuzione penale esterna, che il Ministero della giustizia è
autorizzato, nel triennio 2020-2022, in deroga ai vigenti vincoli
assunzionali e nell'ambito della dotazione organica, a bandire
procedure concorsuali pubbliche e ad assumere a tempo indeterminato
fino a diciotto unità di personale di livello dirigenziale non
generale della carriera penitenziaria;
Visto altresì il comma 420 del medesimo art. 1 della legge n. 160
del 2019, il quale prevede che con decreto del Ministro della
giustizia, di concerto con il Ministro per la pubblica
amministrazione, sono determinati le modalità e i criteri per le
assunzioni di cui al comma 419;
Vista la legge 15 maggio 1997, n. 127, recante «Misure urgenti per
lo snellimento dell'attività amministrativa e dei procedimenti di
decisione e di controllo», e, in particolare, l'art. 3, comma 6, il
quale prevede che la partecipazione ai concorsi indetti da pubbliche
amministrazioni non è soggetta a limiti di età, salvo deroghe
dettate da regolamenti delle singole amministrazioni connesse alla
natura del servizio o ad oggettive necessità dell'amministrazione;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche» e, in particolare, l'art. 3, comma 1-ter,
che prevede, in deroga alle disposizioni dell'art. 2, commi 2 e 3,
del medesimo decreto legislativo, che il personale della carriera
dirigenziale penitenziaria è disciplinato dal rispettivo
ordinamento; nonchè gli articoli 35, sul reclutamento del personale,
38, sull'accesso dei cittadini degli Stati membri della Unione
europea e 52, comma 1-bis, sull'inquadramento e la progressione in
carriera dei dipendenti pubblici;
Vista la legge 27 luglio 2005, n. 154 concernente la «Delega al
Governo per la disciplina della carriera dirigenziale penitenziaria»;
Visto in particolare l'art. 1, comma 1, della citata legge n. 154
del 2005, che, tra i principi e i criteri direttivi che il Governo è
chiamato a rispettare nell'adozione dei decreti legislativi
attuativi, alla lettera b) prevede quello della «previsione
dell'accesso alla carriera dirigenziale penitenziaria esclusivamente
dal grado iniziale, mediante concorso pubblico, con esclusione di
ogni immissione dall'esterno»; nonchè l'art. 2, comma 1, della
medesima legge n. 154 del 2005, secondo cui «in considerazione della
particolare natura delle funzioni esercitate dal personale
appartenente alla carriera dirigenziale penitenziaria, il relativo
rapporto di lavoro è riconosciuto come rapporto di diritto
pubblico»;
Visto il decreto legislativo 15 febbraio 2006, n. 63, recante
«Ordinamento della carriera dirigenziale penitenziaria, a norma della
legge 27 luglio 2005, n. 154» e, in particolare, l'art. 4, comma 3,
secondo cui per l'ammissione al concorso è richiesta la cittadinanza
italiana, un'età non superiore a quella stabilita dal regolamento da
adottarsi ai sensi dell'art. 3, comma 6, della legge 15 maggio 1997,
n. 127, nonchè il possesso delle qualità morali e di condotta
prescritte dall'art. 35, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165»;
Visto il decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, recante
«Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di
ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di
efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 7
febbraio 1994, n. 174, «Regolamento recante norme sull'accesso dei
cittadini degli Stati membri dell'Unione europea ai posti di lavoro
presso le pubbliche amministrazioni»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n.
487, «Regolamento recante norme sull'accesso agli impieghi nelle
pubbliche amministrazioni e le modalità di svolgimento dei concorsi,
dei concorsi unici e delle altre forme di assunzione nei pubblici
impieghi»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 settembre 2004,
n. 272, recante «Regolamento di disciplina in materia di accesso alla
qualifica di dirigente, ai sensi dell'art. 28, comma 5, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15
giugno 2015, n. 84, recante «Regolamento di riorganizzazione del
Ministero della giustizia e riduzione degli uffici dirigenziali e
delle dotazioni organiche», come modificato dal decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 19 giugno 2019, n. 99;
Visto il decreto del Ministro della giustizia 17 novembre 2015,
concernente l'individuazione presso il Dipartimento per la giustizia
minorile e di comunità degli uffici di livello dirigenziale non
generale, la definizione dei relativi compiti, nonchè
l'organizzazione delle articolazioni dirigenziali territoriali ai
sensi dell'art. 16, commi 1 e 2, del decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 15 giugno 2015, n. 84;
Ritenuta la necessità, in attuazione di quanto disposto dal comma
420 dell'art. 1 della legge n. 160 del 2019, di procedere
all'individuazione delle modalità e dei criteri per le assunzioni di
diciotto dirigenti, di livello dirigenziale non generale,
appartenenti al ruolo di dirigente di esecuzione penale esterna di
cui all'art. 1, comma 419, della predetta legge n. 160 del 2019;
Considerato che, ai sensi dell'art. 1, comma 421, della legge n.
160 del 2019, per l'attuazione delle disposizioni di cui al comma 419
è autorizzata la spesa nel limite di euro 1.890.256 per ciascuno
degli anni 2020 e 2021, di euro 1.933.524 per ciascuno degli anni
2022 e 2023, di euro 1.976.793 per ciascuno degli anni 2024 e 2025,
di euro 2.020.060 per ciascuno degli anni 2026 e 2027, di euro
2.063.329 per ciascuno degli anni 2028 e 2029 e di euro 2.106.597
annui a decorrere dall'anno 2030. Per l'espletamento delle procedure
concorsuali è autorizzata la spesa di euro 500.000 per l'anno 2020;
Sentite le organizzazioni sindacali di settore;

Decreta:

Art. 1

Oggetto e finalità

1. Il presente decreto individua le modalità e i criteri di
assunzione da parte del Ministero della giustizia di un contingente
di diciotto unità di dirigenti di livello dirigenziale non generale,
appartenenti alla carriera dirigenziale penitenziaria, ruolo di
dirigente di esecuzione penale esterna, ai sensi dell'art. 1, comma
419, della legge 27 dicembre 2019, n. 160.
2. Le assunzioni a tempo indeterminato dei dirigenti di cui al
comma 1 sono effettuate mediante pubblico concorso per esami, con
riserva di posti del quindici per cento di quelli messi a bando in
favore dei dipendenti dell'amministrazione inquadrati nella Terza
area funzionale, profilo professionale di funzionario di servizio
sociale o di direttore, proveniente dall'ex profilo professionale di
assistente sociale, in possesso dei requisiti previsti dall'art. 2
del presente decreto e con almeno tre anni di effettivo servizio in
tale posizione. La predetta riserva è valutata esclusivamente
all'atto della formazione della graduatoria finale di merito. I posti
riservati non utilizzati a favore dei candidati interni sono
conferiti ai candidati utilmente collocati in graduatoria.

Art. 2

Domanda e requisiti di partecipazione

1. La domanda di partecipazione al concorso dovrà essere redatta e
inviata esclusivamente con modalità telematiche, compilando
l'apposito modulo (FORM) entro il termine perentorio di trenta giorni
decorrenti dal giorno successivo a quello della pubblicazione del
bando nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - 4ª Serie
speciale «Concorsi ed esami».
Il modulo della domanda (FORM) e le modalità operative di
compilazione e invio telematico saranno disponibili dal giorno
successivo della suddetta pubblicazione in apposita scheda di sintesi
sul sito ufficiale del Ministero della giustizia, www.giustizia.it
2. Per la partecipazione al concorso pubblico di cui all'art. 1
sono richiesti i seguenti requisiti:
a) cittadinanza italiana;
b) godimento dei diritti civili e politici;
c) possesso delle qualità morali e di condotta previste
dall'art. 35, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
d) laurea magistrale o specialistica o titoli equiparati ed
equipollenti di cui al comma 5;
e) idoneità fisica all'impiego, da intendersi per i soggetti con
disabilità come idoneità allo svolgimento delle funzioni di
dirigente di esecuzione penale esterna;
f) per i candidati di sesso maschile, nati entro il 31 dicembre
1985, posizione regolare nei riguardi degli obblighi di leva secondo
la vigente normativa italiana.
3. Non possono partecipare al concorso coloro che siano esclusi
dall'elettorato politico attivo, nonchè coloro che siano stati
destituiti o licenziati a seguito di procedimento disciplinare, o
dispensati dall'impiego presso una pubblica amministrazione per
persistente insufficiente rendimento, ovvero coloro che siano stati
dichiarati decaduti da un impiego pubblico ai sensi dell'art. 127,
primo comma, lettera d), del testo unico delle disposizioni
concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato, di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3 e ai
sensi delle corrispondenti disposizioni previste da norme di legge e
dai contratti collettivi nazionali di lavoro relativi al personale
dei vari comparti.
4. I requisiti di partecipazione devono essere posseduti alla data
di scadenza del termine utile per la presentazione delle domande di
partecipazione al concorso e al momento dell'assunzione.
5. Per l'ammissione al concorso di dirigente di esecuzione penale
esterna è richiesta la laurea magistrale conseguita presso una
università o presso altro istituto di istruzione universitaria
equiparato, appartenente ad una delle seguenti classi: LM-87 -
Servizio sociale e politiche sociali, LM-88 - Sociologia e ricerca
sociale, LM-50 Programmazione e gestione dei servizi educativi, LM-57
- Scienze dell'educazione degli adulti e della formazione pedagogia
continua, LM-85 - Scienze pedagogiche, LM-63 - Scienze delle
pubbliche amministrazioni, LMG/01 - Giurisprudenza, LM/62 - Scienze
della politica, LM-56 - Scienze dell'economia, ovvero laurea
specialistica conseguita presso una università o presso altro
istituto di istruzione universitaria equiparato, appartenente a una
delle seguenti classi di cui al decreto del Ministro dell'università
e della ricerca scientifica e tecnologica 28 novembre 2000: 57/S -
Programmazione e gestione delle politiche e dei servizi sociali, 89/S
- Sociologia, 49/S - Metodi per la ricerca empirica nelle scienze
sociali, 22/S - Giurisprudenza, 102/S - Teoria e tecniche della
normazione e dell'informazione giuridica, 56/S - Programmazione e
gestione dei servizi educativi e formativi, 70/S Scienze della
politica, 64/S - Scienze dell'economia, 87/S - Scienze pedagogiche,
LS-71 - Scienze delle pubbliche amministrazioni. Sono, altresì,
ammessi i diplomi di laurea conformi alla tabella di equiparazione
tra lauree di vecchio ordinamento, lauree specialistiche e lauree
magistrali allegata al decreto interministeriale 9 luglio 2009. I
predetti titoli di studio si intendono conseguiti presso università
o altri istituti equiparati della Repubblica. I candidati in possesso
di titolo accademico rilasciato da un paese dell'Unione europea sono
ammessi alle prove concorsuali, purchè il titolo sia stato
dichiarato equivalente con provvedimento della Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica,
sentito il Ministero dell'università e della ricerca, ai sensi
dell'art. 38, comma 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165
ovvero sia stata attivata la predetta procedura di equivalenza. Il
candidato è ammesso con riserva alle prove di concorso, in attesa
dell'emanazione di tale provvedimento. La dichiarazione di
equivalenza va acquisita anche nel caso in cui il provvedimento sia
già stato ottenuto per la partecipazione ad altri concorsi. La
modulistica e la documentazione necessaria per la richiesta di
equivalenza sono reperibili sul sito istituzionale della Presidenza
del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica
www.funzionepubblica.gov.it. La procedura di equivalenza può essere
attivata dopo lo svolgimento della prova preselettiva, ove superata,
e l'effettiva attivazione deve comunque essere comunicata, a pena
d'esclusione dal concorso, prima dell'espletamento delle prove orali.
6. Il concorso di accesso al ruolo dei dirigenti di esecuzione
penale esterna della carriera dirigenziale penitenziaria consiste in
tre prove scritte e una prova orale. In considerazione dell'urgenza
di garantire la rapida copertura dei posti autorizzati, le prove
scritte si svolgeranno con le modalità di cui ai commi da 7 a 15.
7. La prima prova scritta consiste in una serie di domande a
risposta multipla vertenti sulle seguenti materie:
a) diritto dell'esecuzione penale con particolare riferimento al
libro IV, titolo I e libro X del codice di procedura penale e diritto
penitenziario, con particolare riferimento all'osservazione e
trattamento dei condannati ed alle misure e sanzioni penali di
comunità per adulti;
b) diritto amministrativo e contabilità di stato;
c) elementi di diritto costituzionale e pubblico;
d) elementi di diritto penale;
e) metodologia del servizio sociale con particolare riferimento
al lavoro di rete e al lavoro di gruppo;
f) sociologia dell'organizzazione, con particolare riferimento
alla gestione dei gruppi di lavoro;
g) Sociologia della marginalità e della devianza e criminologia.
8. Sono ammessi a sostenere le successive prove scritte i candidati
classificatisi, in base al punteggio, tra i primi centottanta,
nonchè i candidati che abbiano riportato lo stesso punteggio del
candidato classificato all'ultimo posto utile.
9. Il punteggio conseguito nella prima prova scritta concorre ai
fini della determinazione della votazione complessiva finale.
10. Le ulteriori due prove scritte consistono nello svolgimento di
due elaborati, il primo vertente sulle materie di cui al
sottoindicato punto a) ed il secondo sulle materie di cui al
sottoindicato punto b):
a) diritto dell'esecuzione penale, diritto penitenziario,
disciplina di cui agli articoli da 3 a 8 della legge n. 67/2014,
decreto del Presidente della Repubblica n. 309/90, art. 54, comma 6,
del decreto legislativo 28 agosto 2000, n. 274, articoli 186, comma
9-bis, e 187, comma 8-bis, del decreto legislativo 30 aprile 1992, n.
285, con particolare riferimento all'osservazione e trattamento dei
condannati ed all'esecuzione delle misure alternative alla detenzione
e alle sanzioni penali di comunità per adulti;
b) metodologia del servizio sociale, sociologia della devianza e
criminologia, con riferimento allo studio delle condotte devianti e
antigiuridiche delle persone in esecuzione penale ed al trattamento
delle stesse ai fini della prevenzione della recidiva e del
reinserimento sociale.
11. Dette prove, la cui durata è stabilita in otto ore, sono
svolte nell'ordine precedentemente indicato. La votazione minima per
il superamento della seconda e della terza prova scritta è di 21/30.
12. Alla prova orale sono ammessi a partecipare i candidati che
nelle predette prove scritte di cui al comma 10 abbiano conseguito
una votazione non inferiore a 21/30.
13. La prova orale verte sulle stesse materie delle tre prove
scritte e inoltre sulle seguenti materie:
a) diritto del lavoro, con particolare riferimento alla
disciplina del rapporto di pubblico impiego e del diritto sindacale;
b) elementi di procedura penale.
14. La prova orale comprenderà altresì l'accertamento della
conoscenza della lingua inglese e di eventuale altra lingua straniera
e delle capacità e attitudini all'uso di apparecchiature e
applicazioni informatiche. L'accertamento della conoscenza della
lingua inglese e di eventuale altra lingua, scelta dal candidato tra
quelle previste nel bando, consisterà in una traduzione (senza
ausilio del dizionario) di un testo e in una conversazione. La prova
orale di informatica sarà diretta ad accertare il possesso, da parte
dei candidati di un livello di conoscenza dell'uso delle
apparecchiature e delle applicazioni informatiche più diffuse in
linea con gli standard europei, da realizzarsi anche mediante una
verifica applicativa. Per la prova orale la Commissione esaminatrice
è integrata con esperti nelle materie indicate di lingua e
informatica.
15. La prova orale si intenderà superata se il candidato avrà
conseguito una votazione di almeno 21/30.

Art. 3

Commissione esaminatrice

1. La Commissione esaminatrice, nominata con provvedimento del
direttore generale del personale e delle risorse, e per l'attuazione
dei provvedimenti del giudice minorile è composta da:
a) un dirigente generale o magistrato di pari qualifica con
funzioni di presidente;
b) due dirigenti della carriera dirigenziale penitenziaria
esperti nelle materie oggetto del concorso con funzioni di
componenti;
c) un funzionario appartenente alla Terza area funzionale, ovvero
un funzionario del Corpo di polizia penitenziaria con funzioni di
segretario.
2. Per supplire a eventuali, temporanee assenze o impedimenti del
presidente, di uno dei componenti o del segretario della commissione,
può essere prevista la nomina di un presidente supplente, di due
componenti supplenti e di un segretario supplente, da effettuarsi con
lo stesso decreto di costituzione della commissione esaminatrice o
con successivo provvedimento.
3. Alla commissione possono essere aggregati membri aggiunti per
gli esami di lingua straniera e per la materia informatica.
4. Il presidente e i membri delle commissioni esaminatrici possono
essere scelti anche tra il personale in quiescenza che abbia
acquisito, durante il servizio attivo, la qualifica richiesta per i
concorsi sopra indicati. L'utilizzazione del personale in quiescenza
non è consentita se il rapporto di servizio sia stato risolto per
motivi disciplinari, per ragioni di salute o per decadenza
dall'impiego comunque determinata e, in ogni caso, qualora la
decorrenza del collocamento a riposo risalga a oltre un quadriennio
dalla data di pubblicazione del bando di concorso. Non potranno
essere nominati coloro nei confronti dei quali ricorrano le
condizioni di cui agli articoli 35, comma 3, lettera e), e 35-bis del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

Art. 4

Formazione graduatoria e nomina

1. Al termine delle prove orali la Commissione esaminatrice forma
la graduatoria di merito, risultante dalla somma della media dei voti
riportati nelle tre prove scritte con quello riportato nella prova
orale. Il direttore generale del personale e delle risorse e per
l'attuazione dei provvedimenti del giudice minorile approva la
graduatoria di merito e dichiara i vincitori del concorso tenendo
conto delle eventuali riserve dei posti di cui all'art. 1, comma 2, e
delle riserve di legge, nonchè dei titoli di preferenza e
precedenza, previsti dalle vigenti disposizioni.
2. La graduatoria sarà pubblicata nel sito internet del Ministero
della giustizia, nel link dedicato al concorso. Di tale pubblicazione
sarà data notizia mediante avviso nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica - 4ª Serie speciale «Concorsi ed esami». Dalla data di
pubblicazione di detto avviso decorrerà il termine per le eventuali
impugnative.
3. I vincitori del concorso sono nominati consiglieri penitenziari
del ruolo di esecuzione penale esterna e ammessi a frequentare il
corso iniziale di formazione della durata di mesi diciotto, che si
svolgerà presso la Scuola superiore dell'esecuzione penale ed è
articolato in periodi di formazione teorico-pratica alternati a
tirocinio operativo, le cui modalità sono stabilite con successivo
decreto del Ministro della giustizia.
4. Al termine del periodo di formazione il consigliere
penitenziario che riporta l'idoneità agli esami di fine corso è
nominato dirigente penitenziario del ruolo di esecuzione penale
esterna e destinato, in prima assegnazione, a un ufficio di
esecuzione penale esterna, in relazione alla scelta manifestata da
ciascuno, secondo l'ordine di ruolo.
5. I dirigenti penitenziari permangono nella sede di prima
assegnazione per un periodo non inferiore a tre anni, fatto salvo che
il trasferimento ad altra sede sia disposto, anche in soprannumero,
quando la permanenza del dipendente nella sede nuoccia al prestigio
dell'amministrazione o si sia determinata una situazione oggettiva di
rilevante pericolo per il dipendente stesso, o per gravissime ed
eccezionali situazioni personali.
6. In caso di mancato superamento del corso di formazione iniziale
il rapporto di lavoro è risolto di diritto e il relativo
provvedimento è adottato dal direttore generale del personale e
delle risorse.
7. Il personale dei ruoli dell'Amministrazione che non supera il
corso di formazione, con provvedimento del direttore generale del
personale e delle risorse è restituito al ruolo e sede di
provenienza senza detrazioni d'anzianità.
8. Per quanto non previsto nel presente regolamento si rinvia alle
norme in materia di accesso agli impieghi nelle pubbliche
amministrazioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9
maggio 1994, n. 487 e al decreto del Presidente della Repubblica 24
settembre 2004, n. 272, nonchè di cui all'art. 1, commi 300 e 360,
della legge 30 dicembre 2018, n. 145.
Il presente decreto è inviato ai competenti organi di controllo ed
è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 25 maggio 2020

Il Ministro della giustizia
Bonafede

Il Ministro
per la pubblica amministrazione
Dadone

Registrato alla Corte dei conti il 23 giugno 2020
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri della giustizia e degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, reg.ne succ. n.
1460