Serie Generale n. 25 del 31-1-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 21 dicembre 2021
Rettifica del decreto 22 ottobre 2019, recante: «Definizione, forme, caratteristiche e modalita' di attuazione dei Progetti utili alla collettivita' (PUC)». (22A00577) (GU Serie Generale n.25 del 31-01-2022)

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n.
1124, recante «Testo unico delle disposizioni per l'assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro per le malattie
professionali»;
Visto il decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, recante «Disposizioni
urgenti in materia di reddito di cittadinanza e di pensioni»
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 marzo 2019, n. 26, e in
particolare:
l'art. 4, comma 13, il quale dispone che il Patto per
l'inclusione sociale assume le caratteristiche del progetto
personalizzato di cui all'art. 6 del decreto legislativo 15 settembre
2017, n. 147 e include gli interventi e i servizi sociali di
contrasto alla povertà di cui all'art. 7 del suddetto decreto
legislativo, che, conseguentemente, si intendono riferiti al reddito
di cittadinanza;
l'art. 4, comma 15, il quale dispone che il beneficiario è
tenuto ad offrire nell'ambito del Patto per il lavoro e del Patto per
l'inclusione sociale la propria disponibilità per la partecipazione
a progetti a titolarità dei comuni, utili alla collettività, in
ambito culturale, sociale, artistico, ambientale, formativo e di
tutela dei beni comuni, da svolgere presso il medesimo comune di
residenza, mettendo a disposizione un numero di ore compatibile con
le altre attività del beneficiario e comunque non inferiore al
numero di otto ore settimanali, aumentabili fino ad un numero massimo
di sedici ore complessive settimanali con il consenso di entrambe le
parti; che la partecipazione ai progetti è facoltativa per le
persone non tenute agli obblighi connessi al Rdc; che le forme e le
caratteristiche, nonchè le modalità di attuazione dei progetti di
cui al presente comma sono definite con decreto del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali, previa intesa in sede di Conferenza
unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, da adottare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto;
l'art. 12, comma 12, in base al quale al finanziamento dei
livelli essenziali delle prestazioni sociali, di cui all'art. 4,
comma 13, ivi compresi eventuali costi per l'adeguamento dei sistemi
informativi dei comuni, singoli o associati, nonchè gli oneri per
l'attivazione e la realizzazione dei progetti di cui all'art. 4,
comma 15, e quelli derivanti dalle assicurazioni presso l'INAIL e per
responsabilità civile dei partecipanti ai medesimi progetti, si
provvede mediante l'utilizzo delle risorse residue della quota del
Fondo per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale, di cui
all'art. 1, comma 386, della legge 28 dicembre 2015, n. 208,
destinata al rafforzamento degli interventi e dei servizi sociali ai
sensi dell'art. 7 del decreto legislativo 15 settembre 2017, n. 147,
con il concorso delle risorse afferenti al Programma operativo
nazionale Inclusione relativo all'obiettivo tematico della lotta alla
povertà e della promozione dell'inclusione sociale in coerenza con
quanto stabilito dall'Accordo di partenariato 2014-2020 per l'impiego
dei fondi strutturali e di investimento europei;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali
22 ottobre 2019, adottato ai sensi del citato art. 4, comma 15, del
decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, che definisce le forme e le
caratteristiche, nonchè le modalità di attuazione dei Progetti
utili alla collettività (PUC);
Visto, in particolare, l'art. 4 del decreto del Ministro del lavoro
e delle politiche sociali 22 ottobre 2019 concernente «Obblighi in
materia di salute e sicurezza», il quale dispone che ai beneficiari
del Rdc impegnati nei PUC si applicano gli obblighi in materia di
salute e sicurezza previsti in relazione ai soggetti di cui all'art.
3, comma 12-bis, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 e
successive modificazioni nonchè le previsioni di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 30 giugno 1065, n. 1124; che i comuni
devono attivare in favore dei soggetti coinvolti nei progetti idonee
coperture assicurative presso l'Istituto nazionale per
l'assicurazione contro gli infortuni e le malattie professionali
(Inail) connesse allo svolgimento delle attività previste dal PUC,
nonchè per la responsabilità civile verso terzi; che ai fini
dell'assicurazione Inail dei soggetti coinvolti nei PUC, è fissato,
con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, su
proposta dell'Istituto, un premio speciale unitario a norma dell'art.
42 del decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965, n.
1124 sopra richiamato; che agli oneri per le coperture assicurative
si provvede a valere sulle risorse del Fondo povertà e del PON
inclusione, secondo le indicazioni fornite nei relativi atti di
riparto o di gestione;
Visto l'art. 5, comma 1, del decreto del Ministro del lavoro e
delle politiche sociali 22 ottobre 2019, il quale dispone che «Agli
oneri per l'attivazione e la realizzazione dei PUC, inclusi quelli
derivanti dalle assicurazioni presso l'INAIL e per responsabilità
civile dei partecipanti, come meglio specificati nell'allegato 1, si
provvede con le risorse del Fondo povertà, nei limiti delle risorse
assegnate agli ambiti territoriali e secondo le indicazioni contenute
nei decreti di riparto del Fondo medesimo, oltre che con il concorso
delle risorse afferenti al PON inclusione, secondo le modalità
individuate negli atti di gestione del programma»;
Considerato che al primo paragrafo dell'allegato 1 del decreto del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali 22 ottobre 2019 viene
specificato che «Al fine di promuovere un coinvolgimento più ampio
della società civile e della comunità locale, all'interno dei
progetti potrà essere prevista la presenza di persone non
beneficiarie di reddito di cittadinanza. Gli eventuali oneri connessi
ai non beneficiari non potranno comunque essere posti a carico del
Fondo povertà.»;
Considerato che la specificazione in merito all'impossibilità di
finanziare con il Fondo povertà interventi non destinati ai
beneficiari del reddito di cittadinanza discende dalla previsione di
cui all'art. 7, comma 3, del decreto legislativo 15 settembre 2017,
n. 147, che stabilisce la destinazione del fondo alla valutazione
multidimensionale e al progetto personalizzato di cui agli articoli 5
e 6 del medesimo decreto, che ai sensi del citato art. 4, comma 13,
del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, si intendono riferiti ai
beneficiari del reddito di cittadinanza;
Visto l'ultimo capoverso del primo paragrafo dell'allegato 1 del
decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali 22 ottobre
2019 secondo il quale «Dal punto di vista degli oneri, vanno comunque
distinti quelli relativi ai beneficiari Rdc (ad esempio, nel caso di
esoneri o esclusioni) da quelli per i non più beneficiari (nel caso
di decadenza): solo per i primi è possibile porre le spese a valere
sul Fondo povertà e sul PON inclusione.»;
Considerato che il combinato disposto delle previsioni di cui
l'art. 5, comma 1, del decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali 22 ottobre 2019 e dell'ultimo capoverso del primo
paragrafo dell'allegato 1 del medesimo decreto renderebbe non
finanziabili i PUC per i non più beneficiari;
Considerato che ai sensi dell'art. 6, comma 7, del decreto
legislativo 15 settembre 2017, n. 147, la durata del progetto
personalizzato, finanziabile con il Fondo povertà ai sensi dell'art.
7, comma 3, del medesimo decreto legislativo, può eccedere la durata
del beneficio economico;
Ritenuto pertanto che non sia in contrasto con le previsione di cui
all'art. 7, comma 3, del decreto legislativo 15 settembre 2017, n.
147, consentire il finanziamento a valere sul Fondo povertà dei
progetti utili alla collettività previsti nell'ambito dei Patti per
l'inclusione sociale e per analogia nei Patti per il lavoro anche
successivamente alla interruzione del benefico economico e che
parimenti non ci siano limitazioni al loro finanziamento a valere sul
PON inclusione, la cui destinazione è rimessa agli atti di
programmazione nell'ambito degli obiettivi del programma;
Ritenuto pertanto opportuno eliminare dall'allegato 1, paragrafo I,
del decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali 22
ottobre 2019 la previsione che impedisce per gli ex beneficiari del
Reddito di cittadinanza per i quali sia ancora in corso la
partecipazione ai progetti utili alla collettività di sostenerne i
relativi costi a valere sul Fondo povertà e sul PON inclusione;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata, sancita nella seduta
del 16 dicembre 2021;

Decreta:

Art. 1

1. All'allegato 1, paragrafo I, del decreto del Ministro del lavoro
e delle politiche sociali 22 ottobre 2019, le parole «Dal punto di
vista degli oneri, vanno comunque distinti quelli relativi ai
beneficiari Rdc (ad esempio, nel caso di esoneri o esclusioni) da
quelli per i non più beneficiari (nel caso di decadenza): solo per i
primi è possibile porre le spese a valere sul Fondo povertà e sul
PON inclusione.» sono soppresse.
Il presente decreto viene pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana previo visto e registrazione della Corte dei
conti.
Roma, 21 dicembre 2021

Il Ministro: Orlando

Registrato alla Corte dei conti l'11 gennaio 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, del Ministero dell'istruzione, del Ministero
dell'università e della ricerca, del Ministero della cultura, del
Ministero del turismo, del Ministero della salute, reg. n. 53