Serie Generale n. 282 del 1-12-2004
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 19 novembre 2004, n. 286
Istituzione del Servizio nazionale di valutazione del sistema educativo di istruzione e di formazione, nonche' riordino dell'omonimo istituto, a norma degli articoli 1 e 3 della legge 28 marzo 2003, n. 53. (GU Serie Generale n.282 del 01-12-2004)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 16-12-2004

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 1, commi 1, 2 e 3, l'articolo 2 e l'articolo 3,
comma 1, lettere b) e c), della legge 28 marzo 2003, n. 53;
Visto l'articolo 3, comma 92, lettera d), della legge 24 dicembre
2003, n. 350;
Visto il decreto legislativo 20 luglio 1999, n. 258;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 settembre 2000,
n. 313;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n.
275;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 25 marzo 2004;
Acquisito il parere della Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, reso
nella seduta del 17 giugno 2004;
Acquisito il parere delle competenti Commissioni permanenti della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 28 ottobre 2004;
Sulla proposta del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, con il Ministro per la funzione pubblica e con il Ministro
del lavoro e delle politiche sociali;

E m a n a

il seguente decreto legislativo:

Art. 1.
Istituzione del Servizio nazionale di valutazione del sistema
educativo di istruzione e di formazione

1. Ai fini del progressivo miglioramento e dell'armonizzazione
della qualità del sistema educativo definito a norma della legge
28 marzo 2003, n. 53, è istituito il Servizio nazionale di
valutazione del sistema educativo di istruzione e di formazione con
l'obiettivo di valutarne l'efficienza e l'efficacia, inquadrando la
valutazione nel contesto internazionale. Per l'istruzione e la
formazione professionale tale valutazione concerne esclusivamente i
livelli essenziali di prestazione ed è effettuata tenuto conto degli
altri soggetti istituzionali che già operano a livello nazionale nel
settore della valutazione delle politiche nazionali finalizzate allo
sviluppo delle risorse umane.
2. Al conseguimento degli obiettivi di cui al comma 1 concorrono
l'Istituto nazionale di valutazione di cui all'articolo 2 e le
istituzioni scolastiche e formative, nonchè le regioni, le province
ed i comuni in relazione ai rispettivi ambiti di competenza.
L'Istituto nazionale di valutazione di cui all'articolo 2, le
istituzioni scolastiche e formative, le regioni, le province ed i
comuni provvedono al coordinamento delle rispettive attività e
servizi in materia di valutazione dell'offerta formativa attraverso
accordi ed intese volti alla condivisione dei dati e delle
conoscenze.
3. Ai fini di cui al comma 2 l'Istituto nazionale di valutazione di
cui all'articolo 2, le istituzioni scolastiche e formative, le
regioni, le province ed i comuni attivano le opportune procedure atte
a favorire l'interoperabilità tra i loro sistemi informativi, in
modo da poter scambiare con continuità dati ed informazioni
riguardanti i sistemi di istruzione e di istruzione e formazione
professionale, riducendo al tempo stesso duplicazioni e
disallineamenti fra i dati stessi, ai sensi del decreto legislativo
12 febbraio 1993, n. 39, e successive modificazioni.
4. Ferma restando l'autonomia dell'Istituto nazionale di
valutazione di cui all'articolo 2 e dei servizi di valutazione di
competenza regionale, è istituito, presso il Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, un Comitato
tecnico permanente, cui partecipano i rappresentanti delle
amministrazioni interessate, con il compito di assicurare
l'interoperabilità fra le attività ed i servizi di valutazione.

Art. 2.

Riordino dell'Istituto nazionale di valutazione del sistema
dell'istruzione

1. Per i fini di cui all'articolo 1 l'Istituto nazionale di
valutazione del sistema dell'istruzione di cui al decreto legislativo
20 luglio 1999, n. 258, è riordinato, secondo le disposizioni del
presente decreto ed assume la denominazione di «Istituto Nazionale
per la valutazione del sistema educativo di istruzione e di
formazione (INVALSI)», di seguito denominato: «Istituto».
2. L'Istituto è ente di ricerca con personalità giuridica di
diritto pubblico ed autonomia amministrativa, contabile,
patrimoniale, regolamentare e finanziaria.
3. L'Istituto è soggetto alla vigilanza del Ministero
dell'istruzione, università e ricerca, di seguito denominato:
«Ministero». Il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, di seguito denominato «Ministro» individua, con periodicità
almeno triennale, le priorità strategiche delle quali l'Istituto
tiene conto per programmare la propria attività, fermo restando che
la valutazione delle priorità tecnico-scientifiche è riservata
all'Istituto. A tale fine il Ministro provvede:
a) con propria direttiva, relativamente al sistema
dell'istruzione;
b) con apposite linee guida definite d'intesa con la Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, previo concerto con il Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, relativamente al sistema dell'istruzione e
formazione professionale.
4. Il Ministro adotta altresì specifiche direttive connesse agli
obiettivi generali delle politiche educative nazionali.

Art. 3.
Compiti dell'Istituto nazionale per la valutazione del sistema
educativo di istruzione e di formazione

1. L'Istituto:
a) effettua verifiche periodiche e sistematiche sulle conoscenze
e abilità degli studenti e sulla qualità complessiva dell'offerta
formativa delle istituzioni di istruzione e di istruzione e
formazione professionale, anche nel contesto dell'apprendimento
permanente. Per la formazione professionale le verifiche concernono
esclusivamente i livelli essenziali di prestazione e sono effettuate
tenuto conto degli altri soggetti istituzionali che già operano a
livello nazionale nel settore della valutazione delle politiche
nazionali finalizzate allo sviluppo delle risorse umane;
b) predispone, nell'ambito delle prove previste per l'esame di
Stato conclusivo dei cicli di istruzione, per la loro scelta da parte
del Ministro, le prove a carattere nazionale, sulla base degli
obiettivi specifici di apprendimento del corso ed in relazione alle
discipline di insegnamento dell'ultimo anno di ciascun ciclo, e
provvede alla gestione delle prove stesse, secondo le disposizioni
emanate in attuazione dell'articolo 3, comma 1, lettera c), della
legge 28 marzo 2003, n. 53;
c) svolge attività di ricerca, nell'ambito delle sue finalità
istituzionali;
d) studia le cause dell'insuccesso e della dispersione scolastica
con riferimento al contesto sociale ed alle tipologie dell'offerta
formativa;
e) assume iniziative rivolte ad assicurare la partecipazione
italiana a progetti di ricerca europea e internazionale in campo
valutativo;
f) svolge attività di supporto e assistenza tecnica
all'amministrazione scolastica, alle regioni, agli enti territoriali,
e alle singole istituzioni scolastiche e formative per la
realizzazione di autonome iniziative di monitoraggio, valutazione e
autovalutazione;
g) svolge attività di formazione del personale docente e
dirigente della scuola, connessa ai processi di valutazione e di
autovalutazione delle istituzioni scolastiche.
2. Gli esiti delle attività svolte ai sensi del comma 1 sono
oggetto di apposite relazioni al Ministro, che ne dà comunicazione
alla Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Le relazioni riferiscono sui
risultati e possono segnalare indicatori ritenuti utili al
miglioramento della qualità complessiva del Sistema. Relativamente
al sistema della formazione professionale tali indicatori sono
definiti previa intesa con il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali e sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Agli esiti di verifica il
Ministero, nel rispetto della vigente normativa sulla protezione dei
dati personali, assicura idonee forme di pubblicità e conoscenza.
3. Il Ministro relaziona al Parlamento, con cadenza triennale,
sugli esiti della valutazione.
4. L'Istituto pubblica ogni anno un rapporto sull'attività svolta.

Art. 4
Organi

1. Gli organi dell'Istituto sono:
a) il Presidente;
b) il Comitato direttivo;
c) il Collegio dei revisori dei conti.

Art. 5
Presidente

1. Il Presidente, scelto tra persone di alta qualificazione
scientifica e con adeguate conoscenze dei sistemi di istruzione e
formazione e dei sistemi di valutazione in Italia e all'estero, è
nominato con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro.
L'incarico ha durata triennale ed è rinnovabile, con le stesse
modalità, per un ulteriore triennio.
2. Il Presidente ha la rappresentanza legale dell'Istituto. Il
Presidente:
a) convoca e presiede le riunioni del Comitato direttivo,
stabilendone l'ordine del giorno;
b) formula, nel rispetto delle priorità strategiche individuate
dalle direttive e dalle linee-guida di cui all'articolo 2, comma
3, le proposte al Comitato direttivo ai fini dell'approvazione del
programma annuale dell'Istituto e della determinazione degli
indirizzi generali della gestione;
c) sovrintende alle attività dell'Istituto;
d) formula al Comitato direttivo la proposta per il conferimento
dell'incarico di direttore generale dell'Istituto e adotta il
conseguente provvedimento;
e) presenta al Ministro le relazioni di cui all'articolo 3, comma 4;
f) in caso di urgenza adotta provvedimenti di competenza del Comitato
direttivo, da sottoporre a ratifica nella prima riunione
successiva del Comitato stesso.

Art. 6
Comitato direttivo

1. Il Comitato direttivo è composto dal Presidente e da sei
membri, scelti tra esperti nei settori di competenza dell'Istituto, e
nominati dal Ministro, di cui uno designato dal Ministro del lavoro e
delle politiche sociali e due dal Presidente della Conferenza
Stato-Regioni di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.
2. Il Comitato direttivo, su proposta del Presidente:
a) approva, nel rispetto delle direttive del Ministro e delle linee
guida di cui all'articolo 2, comma 3, il programma annuale delle
attività dell'Istituto, fissando altresì linee prioritarie e
criteri metodologici, modulabili anche nel tempo, per lo
svolgimento delle verifiche di cui all'articolo 3, comma 1,
lettera a);
b) esamina i risultati delle verifiche periodiche e sistematiche
svolte dall'area tecnica di cui all'articolo 9, comma 2, nonchè
le relazioni di cui all'articolo 3, comma 4;
c) determina gli indirizzi della gestione;
d) delibera il bilancio di previsione e le relative eventuali
variazioni, ed il conto consuntivo;
e) delibera l'affidamento dell'incarico di direttore generale
dell'Istituto ed il relativo trattamento economico;
f) valuta i risultati dell'attività del direttore generale e la
conformità della stessa rispetto agli indirizzi, adottando le
relative determinazioni;
g) delibera i regolamenti dell'Istituto;
h) delibera in ordine ad ogni altra materia attribuitagli dai
regolamenti dell'Istituto.
3. Ai fini di cui all'articolo 1, comma 1, lettera d), e
dell'articolo 6 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, il
Comitato stabilisce le modalità operative del controllo strategico
e, in base a tale controllo, individua le cause dell'eventuale
mancata rispondenza dei risultati agli obiettivi e delibera i
necessari interventi correttivi.
4. Il Comitato direttivo dura in carica tre anni e può essere
confermato per un altro triennio. In caso di dimissione o comunque di
cessazione dalla carica di uno dei componenti del Comitato, il
componente subentrante resta in carica fino alla scadenza della
durata in carica del predetto organo.

Art. 7.
Collegio dei revisori dei conti

1. Il Collegio dei revisori dei conti effettua le verifiche di
regolarità amministrativa e contabile a norma del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 286. Il Collegio svolge altresì i
compiti previsti dagli articoli 2403 e seguenti del codice civile.
2. Il Collegio si compone di tre membri effettivi e tre supplenti,
nominati con decreto del Ministro, di cui uno effettivo e uno
supplente designati dal Ministero dell'economia e delle finanze. I
componenti effettivi designano al loro interno, nella prima riunione
del Collegio, il Presidente. Il Collegio dura in carica quattro anni
e può essere confermato per un altro quadriennio.

Art. 8
Direttore generale

1. Il direttore generale, nel rispetto degli indirizzi della
gestione determinati dal Comitato direttivo, è responsabile del
funzionamento dell'Istituto, dell'attuazione del programma,
dell'esecuzione delle deliberazioni del Comitato direttivo,
dell'attuazione dei provvedimenti del presidente e della gestione del
personale. A tale fine adotta gli atti di gestione, compresi quelli
che impegnano l'Istituto verso l'esterno. Egli partecipa alle
riunioni del Comitato direttivo, senza diritto di voto; tale
partecipazione è esclusa quando il Comitato ne valuta l'attività.
2. Il direttore generale, tra l'altro, nell'esercizio dei suoi
compiti:
a) predispone, in attuazione del programma dell'Istituto, il bilancio
di previsione e le relative eventuali variazioni, nonchè il conto
consuntivo;
b) assicura le condizioni per il più efficace svolgimento delle
attività e per la realizzazione dei progetti previsti nel
programma;
c) adotta gli atti di organizzazione degli uffici e delle
articolazioni strutturali dell'Istituto previste dal regolamento
di organizzazione e funzionamento di cui all'articolo 9, comma 1,
lettera a), assegnando il relativo personale;
d) stipula i contratti di prestazione d'opera e di ricerca necessari
per la realizzazione dei progetti previsti dal programma annuale,
sulla base dei criteri fissati nel regolamento di cui alla lettera
c).
3. Il direttore generale è scelto tra persone di qualificata e
comprovata professionalità ed esperienza amministrativa e
gestionale. Il suo rapporto di lavoro è regolato con contratto di
diritto privato. Il relativo incarico è conferito dal Presidente,
previa delibera del comitato direttivo, è di durata non superiore a
un triennio, è rinnovabile ed in ogni caso cessa, se non rinnovato,
decorsi novanta giorni dalla scadenza dell'incarico del Presidente.

Art. 9
Regolamenti e principi di organizzazione

1. L'Istituto si dota dei seguenti regolamenti:
a) regolamento di organizzazione e funzionamento;
b) regolamento di amministrazione, contabilità e finanza.
2. Il regolamento di cui al comma 1, lettera a), definisce
l'organizzazione dell'Istituto sulla base del principio di
separazione tra compiti e responsabilità di indirizzo e
programmazione e compiti e responsabilità di gestione, prevedendo
un'area dei servizi amministrativi ed informatici ed un'area tecnica
della valutazione che, in attuazione del programma di attività
approvato dal Comitato direttivo dell'Istituto e secondo i criteri
metodologici definiti, svolge le verifiche periodiche e ne comunica
gli esiti al comitato stesso; lo stesso regolamento provvede in
particolare alla ripartizione dei posti della dotazione organica del
personale, di cui alla allegata tabella A, tra le aree, i livelli ed
i profili professionali, a disciplinare il reclutamento del medesimo
personale attraverso procedure concorsuali pubbliche, nel rispetto
delle norme in materia di reclutamento del personale delle pubbliche
amministrazioni, nonchè a definire la disciplina relativa alle
selezioni per i comandi di cui all'articolo 11.
3. Il regolamento di cui al comma 1, lettera b), elaborato nel
rispetto dei principi contenuti nella legge 3 aprile 1997, n. 94, e
successive modificazioni, disciplina i criteri della gestione, le
relative procedure amministrativo-contabili e finanziarie e le
connesse responsabilità, in modo da assicurare la rapidità e
l'efficienza nell'erogazione della spesa ed il rispetto
dell'equilibrio finanziario del bilancio. Il regolamento disciplina
altresì le procedure contrattuali, le forme di controllo interno
sull'efficienza e sui risultati di gestione complessiva dell'Istituto
e l'amministrazione del patrimonio, nel rispetto delle vigenti
disposizioni in materia di contabilità generale dello Stato.
4. Per lo svolgimento dei compiti attribuiti all'area tecnica della
valutazione l'Istituto si avvale anche delle specifiche accertate
professionalità del personale ispettivo tecnico dipendente dal
Ministero, assegnato all'Istituto medesimo su richiesta dello stesso
e con il trattamento economico a carico del Ministero, in numero non
superiore a venti unità.
5. I regolamenti sono trasmessi, entro quindici giorni dalla loro
adozione, al Ministro per l'approvazione, nei successivi sessanta
giorni, previo parere favorevole del Ministro dell'economia e delle
finanze e del Ministro per la funzione pubblica.

Art. 10.
Personale

1. La dotazione organica del personale dell'Istituto è definita
nella tabella A allegata al presente decreto, da articolare in aree,
profili e livelli professionali con il regolamento di cui
all'articolo 9, comma 1, lettera a).

Art. 11.
Personale comandato

1. L'Istituto può avvalersi, con oneri a proprio carico, nei
limiti consentiti dalle proprie disponibilità di bilancio, e in
numero comunque non superiore a dieci unità, di personale
amministrativo, tecnico e di ricerca, in posizione di comando,
proveniente dall'amministrazione dell'istruzione, dell'università e
della ricerca, dalle istituzioni scolastiche o da altre
amministrazioni dello Stato, dalle università, da enti pubblici
compresi nel comparto della ricerca, dalle regioni e dagli enti
locali.
2. I comandi del personale proveniente dalle istituzioni
scolastiche non possono protrarsi per più di un quinquennio e non
sono rinnovabili prima che sia decorso un intervallo di almeno tre
anni. Essi decorrono dall'inizio dell'anno scolastico.
3. I comandi sono disposti attraverso apposite selezioni degli
aspiranti, secondo la disciplina definita con il regolamento di cui
all'articolo 9, comma 1, lettera a).
4. Il servizio prestato in posizione di comando è valido a tutti
gli effetti come servizio di istituto.

Art. 12.
Incarichi ad esperti

1. Nell'esercizio delle ordinarie attività istituzionali,
l'Istituto può avvalersi, nei limiti consentiti dalle disponibilità
di bilancio, e in relazione a particolari e motivate esigenze cui non
può far fronte con il personale in servizio, e in numero comunque
non superiore a dieci unità, dell'apporto di esperti di alta
qualificazione, previo conferimento di appositi incarichi.
2. L'Istituto assicura adeguate forme di pubblicizzazione dei
contratti che intende stipulare, nonchè congrui termini per la
presentazione delle domande.

Art. 13.
Patrimonio e risorse finanziarie

1. L'Istituto provvede ai propri compiti con:
a) redditi del patrimonio;
b) contributo ordinario dello Stato;
c) eventuali altri contributi, dello Stato, delle Regioni e degli
enti locali;
d) eventuali contributi ed assegnazioni, da parte di soggetti o
enti pubblici e privati, italiani e stranieri;
e) eventuali altre entrate, anche derivanti dall'esercizio di
attività negoziali e contrattuali coerenti con le finalità
dell'Istituto.

Art. 14.
Disposizioni particolari per le Regioni a statuto speciale e per le
province autonome di Trento e di Bolzano

1. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
di Bolzano provvedono alle valutazioni di loro competenza ai sensi
dei rispettivi statuti e delle relative norme di attuazione, anche
con riferimento alle disposizioni del titolo V della parte II della
Costituzione e dell'articolo 10 della legge costituzionale 18 ottobre
2001, n. 3.

Art. 15.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente decreto, pari
a 7.306.000 euro per l'anno 2004 ed a 10.360.000 euro a decorrere
dall'anno 2005, si provvede mediante l'utilizzazione di quota parte
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 3, comma 92, della
legge 24 dicembre 2003, n. 350.
2. Restano confermati, per l'Istituto nazionale per la valutazione
del sistema educativo di istruzione e formazione (INVALSI), come
ordinato dal presente decreto, i finanziamenti previsti dalla
normativa vigente già destinati all'Istituto nazionale per la
valutazione del sistema dell'istruzione, di cui all'articolo 1 del
decreto legislativo 20 luglio 1999, n. 258.

Art. 16
Disposizioni transitorie e finali

1. Il Presidente dell'Istituto ed i componenti degli organi di cui
agli articoli 6 e 7, sono nominati entro il trentesimo giorno
successivo alla data di entrata in vigore del presente decreto.
2. Gli organi dell'Istituto previsti dall'articolo 1 del decreto
del Presidente della Repubblica 21 settembre 2000, n. 313, restano in
carica, nell'attuale composizione, fino alla nomina degli organi di
cui al comma 1. Il Comitato direttivo adotta i regolamenti di cui
all'articolo 9, entro sessanta giorni dal suo insediamento.
3. Fino alla data di approvazione del regolamento di
amministrazione, contabilità e finanza, continuano ad applicarsi le
norme di amministrazione e contabilità adottate ai sensi del decreto
del Presidente della Repubblica 21 settembre 2000, n. 313. Sono
consentite le variazioni di bilancio eventualmente necessarie nel
periodo transitorio.
4. Il personale in posizione di comando o utilizzato alla data di
entrata in vigore del presente decreto, ai sensi degli articoli 10 e
15, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica 21 settembre
2000, n. 313, presso l'Istituto nazionale per la valutazione di cui
al decreto legislativo 20 luglio 1999, n. 258, è confermato, a
domanda, fino alla copertura dei posti a seguito dei concorsi per il
reclutamento del personale di cui all'articolo 9, comma 2, da indire
entro sessanta giorni successivi alla scadenza del termine di cui al
comma 2, secondo periodo del presente articolo.
5. Alla data di insediamento dei nuovi organi è abrogato
l'articolo 1 del decreto legislativo 20 luglio 1999, n. 258 e cessano
di applicarsi nei confronti dell'Istituto le restanti disposizioni
del predetto decreto; dalla stessa data è altresì abrogato il
decreto del Presidente della Repubblica 21 settembre 2000, n. 313.
6. Il compenso da corrispondere al Presidente ed ai componenti del
Comitato direttivo e del Collegio dei revisori dei conti è
determinato con decreto del Ministro, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze.
7. All'Istituto sono trasferiti i rapporti attivi e passivi in capo
all'Istituto nazionale di valutazione del sistema dell'istruzione
(INVALSI) di cui al decreto legislativo 20 luglio 1999, n. 258.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 19 novembre 2004
CIAMPI

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Moratti, Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca
Siniscalco, Ministro dell'economia e
delle finanze
Mazzella, Ministro per la funzione
pubblica
Maroni, Ministro del lavoro e delle
politiche sociali
Visto, il Guardasigilli: Castelli

Tabella A
(articolo 10, comma 1)

DOTAZIONE ORGANICA DEL PERSONALE DELL'ISTITUTO

a) dirigenti amministrativi: due unità;
b) personale di ricerca: ventiquattro unità;
c) personale dei servizi amministrativi ed informatici: ventidue
unità.