1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 1-3-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 7 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 febbraio 1995
N. 7 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 febbraio 1995 (della regione Campania) Acque minerali e termali - Disciplina operativa concernente partecipazioni e proventi del Tesoro, nonche' norme sugli organismi e sulle procedure attinenti ai mercati, alla tesoreria e all'E.A.G.A.T. - Trasferimento delle partecipazioni azionarie gia' appartenenti all'E.A.G.A.T. al Ministero del tesoro - Obbligo di detto Ministero, di concerto con il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di provvedere alla dismissione delle partecipazioni stesse valendosi delle disposizioni in materia di acceleramento delle procedure di dismissione delle partecipazioni possedute direttamente dallo Stato - Denunciata emissione di decreto-legge in assenza dei presupposti della necessita' ed urgenza - Lamentata lesione delle competenze legislative e amministrative della regione in materia di assistenza sanitaria, di acque minerali e termali e di termalismo terapeutico - Incidenza sui principi di ragionevolezza e buon andamento della pubblica amministrazione. (D.-L. 7 gennaio 1995, n. 1, art. 7, primo e secondo comma). (Cost., artt. 3, 77, 97, 117 e 118). (095C0201) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 1-3-1995)

La regione Campania, in persona del presidente, pro-tempore, della
giunta regionale, rappresentata e difesa dall'avv. Sergio Ferrari
dell'avvocatura regionale, in virtù di mandato a margine del
presente atto rilasciato in esecuzione della deliberazione della
giunta regionale n. 432 del 31 gennaio 1995, e con lo stesso
elettivamente domiciliato in Roma presso l'ufficio di rappresentanza
della regione Campania in via del Tritone, 61, ricorre, contro il
Presidente, pro-tempore, del Consiglio dei Ministri, domiciliato per
la carica in Roma, palazzo Chigi, nonchè ope legis presso
l'Avvocatura generale dello Stato, via dei Portoghesi 12 - Roma, per
la dichiarazione di illegittimità costituzionale dei commi 1 e 2
dell'art. 7 del d.-l. n. 1 del 7 gennaio 1995 recante "Disciplina
operativa concernente partecipazioni e proventi del tesoro, nonchè
norme sugli organismi e sulle procedure attinenti ai mercati, alla
tesoreria e all'EAGAT", pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 2
dell'11 gennaio 1995, per violazione degli artt. 117, primo comma,
118, primo comma, 77, 32 e 97, primo comma, della Costituzione.
F A T T O
Il Governo, reiterando i precedenti dd.-ll. 7 settembre 1994, n.
528, e 7 novembre 1994, n. 617 non convertiti, insiste, con
l'impugnato decreto, a voler dettare una disciplina in materia di
assistenza sanitaria della quale fa parte sostanziale il termalisto
terapeutico violando le competenze regionali previste dalla
Costituzione.
Invero il comma 1 dell'art. 7 del decreto in questione statuisce
il trasferimento delle partecipazioni azionarie già appartenenti al
soppresso Ente autonomo gestione aziende termali (E.A.G.A.T.) al
Ministero del tesoro - Direzione generale del tesoro, mentre il comma
2 abilita questo, di concerto con il Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato alle dismissione delle predette
partecipazioni.
D I R I T T O
1. - Preliminarmente è da porre in evidenza come il Governo,
invocando la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni concernenti la disciplina operativa delle partecipazioni
e dei proventi del tesoro, nonchè norme sugli organismi e sulle pro-
cedure attinenti ai mercati, alla Tesoreria, e all'E.A.G.A.T., detta
norme, con l'impugnato art. 7, certamente carenti nel requisito sia
della necessità che dell'urgenza, concernenti il trasferimento al
Ministero del tesoro delle partecipazioni azionarie dell'E.A.G.A.T. e
l'autorizzazione al detto Ministero di provvedere alla dismissione
delle stesse partecipazioni; in tal modo ha violato l'art. 77 della
Costituzione ove si consideri anche che ben avrebbe potuto far
ricorso ad un disegno di legge. Ma il Governo ha, non meno
gravemente, violato le disposizioni costituzionali che riconoscono la
competenza legislativa e amministrativa della regione nella materia
dell'assistenza sanitaria, come appresso si dirà.
La ricorrente regione ben conosce l'orientamento di codesta ecc.ma
Corte secondo il quale le regioni non possono impugnare decreti-legge
dello Stato sotto il profilo dell'insussistenza dell'urgenza e della
necessità per inammissibilità per carenza di interesse, ma, nel
caso di specie, nell'impugnare il decreto de quo perchè lesivo ed
invasivo della propria sfera di competenza costituzionalmente
garantita, non possono non evidenziarsi profili di insussistenza
della straordinaria necessità ed urgenza.
2. - Nell'ambito dell'assistenza sanitaria, le cui funzioni legis-
lative ex art. 117 della Costituzione sono demandate alla regione,
unitamente alle funzioni amministrative ex art. 118 della medesima
Costituzione, sono incluse anche "Le prestazioni idrotermali,
limitate al solo aspetto terapeutico", così come previsto dall'art.
36 (termalismo terapeutico) della legge di riforma sanitaria del 23
dicembre 1978, n. 833, il quale statuisce altresì che "Le aziende
termali già facenti capo all'E.A.G.A.T. e che saranno assegnate alle
regioni, per l'ulteriore destinazione agli enti locali .. sono
dichiarate presidi e servizi multinazionali delle unità sanitarie
nel cui territorio sono ubicate" (terzo comma).
D'altra parte, in esecuzione del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616,
l'art. 1-quinquies del d.-l. 18 agosto 1978, n. 481, convertito nella
legge 21 ottobre 1978, n. 641, ha soppresso l'Ente autonomo di
gestione per le aziende termali (1 cpv.), ha assegnato le
partecipazioni azionarie e i rapporti patrimoniali e giuridici
all'Ente partecipazioni e finanziamento industria manifatturiera EFIM
(3 cpv.) ed ha statuito che l'EFIM, nei modi e termini previsti da
apposito provvedimento legislativo, provveda " c) al trasferimento
alle regioni delle attività, patrimoni, pertinenze e personale delle
aziende termali, ivi comprese le attività e i patrimoni alberghieri,
per l'ulteriore destinazione agli enti locali nei tempi e nei modi
previsti dalla legge di riforma sanitaria".
Inopinatamente, l'impugnato decreto-legge, dispone il passaggio
delle aziende già dell'EAGAT al Ministero del tesoro perchè, di
concerto con il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, provveda alla dismissione delle stesse "sulla base
di criteri di valorizzazione delle finalità istituzionali delle
aziende interessate, tenuto conto dell'importanza delle stesse per
l'economia generale, nonchè degli interessi turistici e locali".
Con ciò facendo, oltre a determinare un improvviso ed
ingiustificato cambiamento di rotta rispetto al precedente uniforme
quadro normativo in violazione dei principi della ragionevolezza e
del buon andamento (artt. 3 e 97 della Costituzione), il Governo ha
espressamente violato gli artt. 117 e 118 della Costituzione
invadendo le competenze legislative ed amministrative delle regioni e
sottraendo alle stesse beni destinati all'esercizio di funzioni
attribuite dalla Costituzione.

P. Q. M.
Si conclude chiedendo alla Corte costituzionale di dichiarare
l'illegittimità costituzionale dei commi 1 e 2 dell'art. 7 del d.-l.
n. 1 del 7 gennaio 1995 per violazione degli artt. 3, 97, 117 e 118
nonchè dell'art. 77 della Costituzione.
Roma, addì 1 febbraio 1995
Avv. Sergio FERRARI

95C0201