1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 17-6-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 319 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 marzo 1992
N. 319 Ordinanza emessa il 5 marzo 1992 dal pretore di Milano nel procedimento civile vertente tra 3 M Italia S.p.a. e l'I.N.P.S. ed altri Fiscalizzazione degli oneri sociali - Esonero delle aziende dal pagamento del cinquanta per cento degli oneri contributivi all'I.N.P.S. per il prepensionamento di propri dipendenti nel caso abbiano presentato domanda giacente presso il CIPI alla data del 28 febbraio 1989 - Irragionevole subordinazione del trattamento di favore alla circostanza del tutto casuale e dipendente dalla solerzia degli uffici amministrativi nella trasmissione della domanda al CIPI - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni identiche ed incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. (D.-L. 29 marzo 1991, n. 108, art. 5, secondo comma, convertito in legge 1º giugno 1991, n. 169). (Cost., artt. 3 e 97). (092C0696) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 17-6-1992)

IL PRETORE
R I L E V A
La legge 1º giugno 1991, n. 169, ha convertito in legge il d.-l.
29 marzo 1991, n. 108, facendo salvi all'art. 1, secondo comma, gli
effetti prodotti ed i rapporti giuridici sorti sulla base dei
precedenti decreti.
Si discute in causa dell'esistenza di un obbligo del datore di
lavoro di corrispondere il 50% degli oneri contributivi per il
prepensionamento dei dipendenti in possesso dei requisiti di legge.
Si precisa che il datore di lavoro ritiene che tale obbligo non
sussista e richiama l'art. 16 della legge 23 aprile 1981, n. 155 e
successive modifiche, nonchè le agevolazioni di cui all'art. 21,
quinto comma, lett. a), della legge n. 675 del 1977: norme
applicabili a suo avviso alla domanda 1º dicembre 1988 di
accertamento delle condizioni di riorganizzazione e ristrutturazionee
di concessione del trattamento di cassa integrazione guadagni e
prepensionamento.
Il regime legale preesistente è stato tuttavia modificato
dall'art. 3 del d.-l. 1º aprile 1989, n. 119, il quale ha disposto al
terzo comma, il pagamento a favore dell'I.N.P.S. da parte delle
imprese richiedenti, del cinquanta per cento degli oneri contributivi
derivanti dal prepensionamento ottenuto da ciascuno dei dipendenti
(nel caso di specie circa 500 milioni per undici dipendenti).
Il d.-l. n. 119/1989 non era convertito in legge; tuttavia la
disciplina sul prepensionamento in esso contenuta veniva riproposta
senza variazioni in una lunga serie di decreti-legge, anche questi
non convertiti: 5 giugno 1989, n. 215, 4 agosto 1989, n. 275, 9
ottobre 1989, n. 337, 7 dicembre 1989, n. 390, 13 febbraio 1990, n.
20.
Decaduto il d.-l. n. 20/1990, la materia era quindi disciplinata
dal d.-l. 24 aprile 1990, n. 82, il quale stabiliva all'art. 4,
secondo comma, l'applicazione dell'art. 5, primo comma, del d.-l. 11
gennaio 1989, n. 5, a tutte le domande presentate "dalle aziende e
giacenti presso il CIPI alla data del 28 febbraio 1989: cioè il
pagamento della totalità degli oneri contributivi relativi al
prepensionamento, come previsto dalle norme vigenti fino
all'emanazione del d.-l. n. 119/1989, a carico dei fondi speciali.
Per le domande presentate a partire dal 1º marzo 1989 le aziende
invece erano tenute al pagamento del 50% degli oneri contributivi
all'I.N.P.S. (art. 4, secondo comma).
Il d.-l. 24 aprile 1990, n. 82, non veniva convertito in legge, ma
la disciplina descritta veniva recepita in successivi decreti-legge 4
luglio 1990, n. 170, 15 settembre 1990, n. 259, 28 gennaio 1991, n.
29, tutti decaduti, nonchè dall'ultimo d.-l. 29 marzo 1991, n. 108
è convertito in legge mediante legge 1º giugno 1991, n. 166.
La società ricorrente ha quindi presentato in data 28 giugno 1990
al CIPI domanda di esonero dal pagamento del 50% degli oneri
contributivi; ma il Ministero del bilancio ha respinto la domanda,
osservando che la domanda di prepensionamento "non era comunque
giacente al CIPI alla data del 28 febbraio 1989" bensì al 13 marzo
1989.
La società ricorrente ha dimostrato di avere depositato la
domanda presso l'ufficio competente il 7 dicembre 1988 (ma questi ha
trasmesso gli atti solo dopo tre mesi al CIPI).
Il Ministero ha confermato che solo questa interpretazione
letterale della norma è possibile, escludendo qualsiasi altra
interpretazione possibile.
Tale posizione viene condivisa dal pretore, in considerazione
della chiara dizione della norma che fa riferimento alle "domande
presentate dalle aziende e giacenti presso il CIPI alla data del 28
febbraio 1989": occorre in altre parole che la domanda sia non solo
presentata dalle aziende, ma anche trasmessa al CIPI entro la data
indicata dalla norma stessa.
Il termine "giacenza" indica chiaramente una fase ulteriore di
pendenza della pratica, distinta da quella della materiale
presentazione della stessa.
La norma così interpretata secondo l'unica interpretazione
letterale e logica possibile urta tuttavia contro alcuni principi
costituzionali: l'art. 3 e 97 della Costituzione. La prima norma
vieta qualsiasi differenziazione di trattamento fondata su criteri
irragionevoli. Nel caso di specie, per avere diritto al rimborso del
contributo versato, sarebbe necessaria non solo la presentazione
tempestiva della domanda all'ufficio competente del Ministero del
lavoro, ma anche la materiale "giacenza" della domanda stessa entro
una certa data presso un altro ufficio.
Poichè la trasmissione della pratica non dipende dalla società
richiedente, ma esclusivamente dall'ufficio del Ministero, si attua
una evidente ed assurda disparità di trattamento, subordinando il
diritto di diversi soggetti, in possesso dei medesimi requisiti, alla
maggiore o minore rapidità della trasmissione degli atti da parte
degli uffici periferici, secondo un criterio dominato dalla piena
casualità, o nella peggiore delle ipotesi destinato in buona
sostanza a premiare quei soggetti che possono vantare maggiore influ-
enza nei confronti della pubblica amministrazione: il tutto
evidentemente in contrasto con i principi di cui all'art. 97 della
Costituzione che si ispirano al buon andamento ed imparzialità della
pubblica amministrazione.
La questione di legittimità costituzionale è rilevante poichè
tutti i dipendenti prepensionati posseggono i requisiti prescritti
dalla legge al 28 febbraio 1989 (v. elenchi agli atti).
Per altro verso, va sottolineato che non si discute in causa della
validità dei prepensionamenti, sicchè non può porsi alcun problema
di litisconsorzio dei dipendenti medesimi, ma solo dell'obbligo del
datore di lavoro di corrispondere all'I.N.P.S. un contributo del 50%
degli oneri derivanti dal prepensionamento (come stabilito per legge
per le domande presentate a partire dal marzo 1989) ovvero se questi
oneri debbano gravare per intero sui fondi appositamente costituiti.
In ogni caso, questi oneri non graverebbero mai sui lavoratori
interessati al pensionamento.
Poichè la questione di legittimità costituzionale della norma in
questione non è manifestamente infondata e la causa non può essere
decisa a prescindere da essa, deve disporsi la trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale.

P. Q. M.
Sospende il processo in corso;
Dispone trasmettersi gli atti alla Corte costituzionale perchè si
pronunci sulla questione di legittimità costituzionale dell'art. 5,
secondo comma, del d.-l. 29 marzo 1991, n. 108, convertito dalla
legge 1º giugno 1991, n. 169, con riferimento agli artt. 3 e 97 della
Costituzione;
Ordina alla cancelleria di provvedere agli avvisi di legge.
Milano, addì 5 marzo 1992
Il pretore: FILADORO

92C0696