Serie Generale n. 174 del 27-7-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 11 luglio 2023
Requisiti e parametri per l'iscrizione nell'elenco delle Agenzie di rilevanza nazionale. (23A04287) (GU Serie Generale n.174 del 27-07-2023)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni,
recante disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive
modificazioni e, in particolare, l'art. 7, comma 4;
Visto il decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 giugno 2008, n. 101, e, in particolare,
l'art. 10;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
ottobre 2012, e successive modificazioni, recante ordinamento delle
strutture generali della Presidenza del Consiglio dei ministri;
Vista la legge 15 maggio 1954, n. 237, recante autorizzazione della
spesa relativa ai servizi di diramazione di comunicati e notizie
degli organi centrali e periferici del Governo, di trasmissione ai
medesimi di notiziari nazionali ed esteri e di trasmissione di
notiziari da e per l'estero negli esercizi 1951-52 e successivi da
parte della Agenzia nazionale stampa associata (A.N.S.A.);
Vista la legge 5 agosto 1981, n. 416, recante disciplina delle
imprese editrici e provvidenze per l'editoria, e, in particolare,
l'art. 27 sui contributi alle Agenzie di stampa;
Vista la legge 27 dicembre 1997, n. 449, recante misure per la
stabilizzazione della finanza pubblica, e, in particolare, l'art. 55,
comma 24, che ha introdotto la norma di interpretazione autentica
dell'art. 2 della legge 15 maggio 1954, n. 237, disponendo che, «al
fine di un più razionale utilizzo delle risorse e per garantire alle
amministrazioni dello Stato una completa informazione attraverso la
più ampia pluralità delle fonti, la Presidenza del Consiglio dei
ministri, le regioni, le province, le città metropolitane e i comuni
sono autorizzati, nell'ambito delle risorse già destinate a questo
scopo nel bilancio degli enti interessati, ad acquistare dalle
Agenzie di stampa, mediante appositi contratti, notiziari ordinari e
speciali, servizi giornalistici e informativi, ordinari e speciali, e
loro raccolte anche su supporto informatico, nonchè il servizio di
diramazione di notizie e di comunicati degli organi centrali e
periferici delle amministrazioni dello Stato»;
Visto l'art. 11, comma 2-bis, del decreto-legge 30 dicembre 2019,
n. 162, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2020,
n. 8;
Visto il decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, recante misure
urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all'economia,
nonchè di politiche sociali connesse all'emergenza epidemiologica da
COVID-19, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020,
n. 77, e, in particolare, l'art. 194, che ha disposto la proroga
degli affidamenti dei servizi di informazione primaria;
Visto l'art. 14 del decreto-legge 30 dicembre 2021, n. 228, recante
disposizioni urgenti in materia di termini legislativi, convertito,
con modificazioni, dalla legge 25 febbraio 2022, n. 15, e, in
particolare, l'art. 14, che ha introdotto disposizioni urgenti in
materia di editoria;
Visto l'art. 17 del decreto-legge 29 dicembre 2022, n. 198,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2023, n. 14;
Visto, in particolare, il comma 1 dell'art. 17, del decreto-legge
29 dicembre 2022, n. 198, che ha sostituito all'art. 11, comma 2-ter,
del decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2020, n. 8, le parole: «31
dicembre 2022» con le parole: «31 dicembre 2023»;
Visti gli articoli 76 e 229 del decreto legislativo 31 marzo 2023,
n. 36;
Considerato che l'art. 17 del decreto-legge 29 dicembre 2022, n.
198, innovando parzialmente la normativa in materia, opera, ai commi
2, 4 e 5, una distinzione per tipologia di servizi e di Agenzie in
notiziari generali e speciali, nazionali, internazionali e regionali,
anche di carattere video-fotografico offerti dalle Agenzie di stampa
di rilevanza nazionale, incluse in un elenco istituito presso il
Dipartimento per l'informazione e l'editoria della Presidenza del
Consiglio dei ministri (commi 2 e 4), ed in servizi di carattere
specialistico, settoriale, anche video-fotografico (comma 5),
acquisibili dalle pubbliche amministrazioni mediante le procedure
previste dal codice dei contratti anche da Agenzie di stampa prive
della rilevanza nazionale;
Considerato che ai sensi del comma 5 dell'art. 17 del decreto-legge
29 dicembre 2022, n. 198, convertito, con modificazioni, dalla legge
24 febbraio 2023, n. 14, le pubbliche amministrazioni sono
autorizzate ad acquistare anche da Agenzie diverse da quelle comprese
nell'elenco delle Agenzie di rilevanza nazionale, servizi di
carattere specialistico, settoriale, anche video-fotografico, secondo
le procedure previste dal codice dei contratti pubblici;
Rilevato che nel comma 2 dell'art. 17 del decreto-legge 29 dicembre
2022, n. 198 si fa riferimento a notiziari [...] speciali, mentre al
comma 5 si fa riferimento a servizi di carattere specialistico,
sicchè nell'elenco delle Agenzie di rilevanza nazionale possono
essere iscritti operatori che offrano «notiziari speciali», rimanendo
fermo che le pubbliche amministrazioni possono acquisire servizi
specialistici da operatori non presenti nell'elenco perchè privi dei
requisiti e dei parametri richiesti per la rilevanza nazionale;
Considerato che l'acquisizione, da parte delle pubbliche
amministrazioni, di «notiziari generali e speciali, nazionali,
internazionali e regionali, anche di carattere video-fotografico» o
di servizi di carattere specialistico, settoriale, anche
video-fotografico persegue il comune fine di garantire una completa
informazione attraverso la più ampia pluralità delle fonti e in
considerazione della particolare natura dei servizi di informazione
primaria;
Considerato che lo scopo dell'azione pubblica risulta dunque
duplice: a) garantire la presenza di più Agenzie in grado di
raccogliere le informazioni primarie da diffondere nel pubblico, nel
rispetto di adeguati standard qualitativi intesi come
professionalità, completezza, correttezza, affidabilità,
tempestività e continuità delle informazioni; b) permettere alle
pubbliche amministrazioni un'acquisizione completa e tempestiva di
tali informazioni per un più efficiente svolgimento dei rispettivi
compiti;
Vista la relazione conclusiva dei lavori del Comitato istituito ai
sensi dell'art. 17, comma 4, del decreto-legge 29 dicembre 2022, n.
198, contenente gli elementi conoscitivi necessari nonchè l'apposita
proposta formulata dal Comitato stesso, trasmessa al Sottosegretario
alla Presidenza del Consiglio dei ministri delegato per l'editoria e
l'informazione, sen. Alberto Barachini, in data 12 maggio 2023;
Ritenuto di accogliere la proposta formulata dal Comitato istituito
ai sensi dell'art. 17, comma 4, del decreto-legge 29 dicembre 2022,
n. 198 in data 12 maggio 2023;
Visti i decreti del Presidente della Repubblica 21 ottobre 2022, di
costituzione del Governo;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 ottobre 2022,
con il quale al sen. Alberto Barachini è stato conferito l'incarico
di Sottosegretario di Stato;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2022, con il quale il Sottosegretario di Stato alla
Presidenza del Consiglio dei ministri sen. Alberto Barachini è stato
delegato ad esercitare le funzioni spettanti al Presidente del
Consiglio dei ministri in materia di informazione e comunicazione del
Governo, editoria e prodotti editoriali nonchè l'attuazione delle
relative politiche;
Considerato che l'interesse pubblico tutelato in via prevalente
dalla disposizione di cui all'art. 17 del decreto-legge 29 dicembre
2022, n. 198 è rappresentato dalla esigenza di assicurare la
diffusione dell'informazione primaria tra la collettività - sia
attraverso i media che direttamente - garantendo il pluralismo di
tale settore strategico e favorendo l'innalzamento sul piano della
qualità e della correttezza delle informazioni;
Considerato l'obiettivo ulteriore di garantire alle amministrazioni
l'acquisizione dei servizi forniti dalle Agenzie, anche al fine di
agevolare il perseguimento della finalità del sostegno pubblico ad
un'informazione primaria affidabile e pluralista che rappresenta la
priorità con particolare evidenza in relazione alle Agenzie di
rilevanza nazionale, destinate ad essere comprese nel relativo elenco
e ad essere contrattualizzate in forma semplificata, sospingendo
verso il superamento di meccanismi di predeterminazione del
fabbisogno informativo sulla base di parametri meramente
quantitativi, a favore di parametri qualitativi;
Considerato che, in relazione all'interesse tutelato in via
prevalente dalla disciplina in esame, pare opportuno che, nella
definizione di tali parametri qualitativi, la dimensione interna,
organizzativa e dimensionale delle Agenzie sia valorizzata in
funzione della qualità e dei servizi che le stesse sono chiamate a
rendere e, dunque, non soltanto della quantità, ma altresì della
qualità, tempestività, correttezza delle informazioni dalle stesse
effettivamente rese;
Considerato che servizi qualitativamente elevati presuppongono la
predisposizione, da parte delle Agenzie, di assetti organizzativi
adeguati, ferme naturalmente le distinzioni che si possono operare in
ragione non soltanto della rilevanza nazionale o meno dell'Agenzia,
ma altresì della natura generale o specialistica dei servizi
effettuati;
Ritenuto che per garantire l'apertura del mercato anche alle medie
e piccole Agenzie nonchè il pluralismo delle fonti tendendo al
contempo all'innalzamento della qualità dell'informazione primaria
è opportuno fornire incentivi premianti affinchè anche le Agenzie
di minore dimensione possano svilupparsi mediante operazioni di
fusione o mediante stabili e strutturate associazioni tra loro, per
arrivare a possedere i requisiti e i parametri previsti per
l'ammissione alla procedura semplificata che fa leva sull'iscrizione
nell'elenco dei soggetti dotati di rilevanza nazionale;
Ritenuto che la distinzione tra tipi di servizi e di Agenzie si
riflette sulle procedure di scelta del soggetto fornitore e sulla
provvista finanziaria necessaria per la loro acquisizione;
Considerato che per le Agenzie di rilevanza nazionale, incluse
nell'elenco formato e tenuto dal Dipartimento per l'informazione e
l'editoria, la contrattualizzazione avviene in esito ad una procedura
negoziata senza pubblicazione del bando e il servizio acquisito
rientra nella definizione di notiziari generali e speciali,
nazionali, internazionali e regionali, anche di carattere
video-fotografico;
Considerato che, ai sensi dell'art. 17, comma 3, del decreto-legge
29 dicembre 2022, n. 198 il Dipartimento per l'informazione e
l'editoria opera quale centrale di committenza per le amministrazioni
dello Stato, comprese le articolazioni periferiche delle stesse, gli
enti pubblici, le autorità amministrative indipendenti e, su
richiesta espressa, gli organi costituzionali;
Considerato che anche gli enti locali possono acquisire servizi
dalle Agenzie di stampa iscritte nell'elenco avvalendosi di fondi
propri e nel rispetto della vigente disciplina dei contratti
pubblici;
Considerato che alle Agenzie, comprese quelle incluse nell'elenco
degli operatori in possesso dei requisiti della rilevanza nazionale,
non è preclusa la stipula di contratti con privati, nella
definizione dei criteri di commisurazione del corrispettivo da
riconoscere alle Agenzie di rilevanza nazionale è utile prevedere un
meccanismo che premia l'avere introiti dal settore privato secondo un
meccanismo di cofinanziamento, noto come matching funds principle
prevedendo che una quota premiale si aggiunga a quella per il
requisito di base modulata sulla capacità delle Agenzie di
finanziarsi offrendo servizi sul mercato;
Considerato che accanto ai requisiti minimi necessari per
l'inclusione nell'elenco delle Agenzie di rilevanza nazionale, per
garantire la qualità dell'informazione primaria è opportuno
prevedere parametri incentivanti, ai quali attribuire un punteggio
utile per l'accesso ad una quota di risorse incentivanti;
Considerato che il presente decreto non individua solamente i
«requisiti e parametri qualitativi e dimensionali» per la definizione
delle «Agenzie di stampa di rilevanza nazionale», ma precisa «tra
l'altro i criteri e i parametri per la definizione del fabbisogno e
del corrispettivo dei servizi acquisiti con l'utilizzo della
procedura negoziata», con la conseguenza che il decreto indica anche
come commisurare il corrispettivo destinato alle Agenzie di rilevanza
nazionale e i criteri per ripartire questa provvista tra dette
Agenzie;
Considerato che, per conferire al meccanismo attuativo una migliore
aderenza all'interesse pubblico tutelato dalla misura di sostegno
alla informazione primaria, è ragionevole un superamento
dell'approccio per il quale la licenza è considerata l'unità sulla
base della quale determinare il corrispettivo annuale per la singola
Agenzia;
Considerato che il numero minimo di giornalisti, con contratto di
lavoro a tempo indeterminato, di cui deve avvalersi un'Agenzia di
stampa per l'adeguata copertura dell'intero territorio nazionale,
tenendo conto di una media di due giornalisti per regione, è pari a
cinquanta giornalisti e che ogni Agenzia di rilevanza nazionale in
ragione della media dei giornalisti giornalmente in servizio può
produrre un numero di lanci, con un frazionamento non superiore a
due, pari almeno a dieci lanci al giorno; che l'informazione
professionale di qualità deve essere retribuita adeguatamente, in
applicazione del contratto collettivo nazionale di lavoro, anche per
contrastare i fenomeni, purtroppo diffusi, di sfruttamento del
lavoro; che un'Agenzia di stampa, per fornire un prodotto rispondente
agli standard qualitativi richiesti, dovrebbe assicurare una
solidità economica e le entrate della stessa non dovrebbero
provenire esclusivamente dal contributo pubblico; che le Agenzie di
stampa devono contribuire al contrasto alla disinformazione che,
anche grazie alle potenzialità offerte dalla rete e dall'ecosistema
digitale, in questi anni ha costituito una delle principali minacce
ai processi democratici, e che le stesse Agenzie di stampa dovrebbero
altresì essere in prima linea nella difesa del diritto d'autore, in
quanto il suo mancato rispetto crea ingenti danni alla filiera
dell'editoria; che è necessario che l'organizzazione aziendale delle
Agenzie di stampa risponda a elevati standard di legalità,
certificati dalla competente autorità indipendente;
Considerato che appare necessario sostenere l'occupazione giovanile
e assicurare il «turn over», favorendo l'ingresso di giovani
professionisti qualificati; che appare altresì necessario adottare
misure che favoriscano il contenimento degli effetti di eventuali
crisi aziendali, tenuto conto delle difficoltà del settore
editoriale, e che, quindi, riducano il ricorso agli ammortizzatori
sociali; che appare opportuno sostenere l'innovazione tecnologica e
la transizione digitale del settore affinchè le Agenzie di stampa
rispondano adeguatamente alla trasformazione del mercato e delle
abitudini di fruizione; che le Agenzie di stampa dovrebbero
potenziare la propria dimensione europea e internazionale, tenuto
conto della rilevanza che rivestono oggi per i cittadini italiani i
temi e le politiche europei e internazionali; che è importante che
il lavoro giornalistico utilizzi e contribuisca alla divulgazione
presso il pubblico delle fonti di informazioni specializzate
ufficiali, quali quelle prodotte dalla Ragioneria generale dello
Stato, dall'Istituto nazionale di statistica (Istat),
dall'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa
(Ocse), dall'Organizzazione delle nazioni unite per l'educazione, la
scienza e la cultura (Unesco), nonchè dagli altri organi ed enti
pubblici che istituzionalmente producono ed elaborano informazioni;
Ritenuto che, in via di prima applicazione, il fabbisogno di
risorse destinate alle Agenzie di interesse nazionale vada
individuato in misura pari al 65 per cento della media dei
corrispettivi degli ultimi cinque anni percepiti dalle Agenzie di
stampa vincitrici della procedura di gara del 2017, e che tali
risorse debbano essere ripartite sulla base del numero medio dei
giornalisti assunti, negli ultimi cinque anni, con contratto a tempo
pieno e indeterminato;
Considerato che, per la durata della fase transitoria, pari al
primo triennio a partire dal 1° gennaio 2024, la quota destinata al
possesso dei parametri incentivanti è alimentata da eventuali
risparmi prodotti, tra l'altro, dal mancato versamento di contributi
ad Agenzie che hanno perso i requisiti per l'iscrizione nell'elenco
dei soggetti di rilevanza nazionale;
Considerato che, al fine di dare stabilità al settore, i contratti
sono tacitamente prorogati, previa verifica della permanenza dei
requisiti di ammissione nell'elenco, per non più di due anni, salva
la rimodulazione del contributo sulla base del numero dei giornalisti
assunti e del possesso di parametri premianti, con conseguente
parziale novazione oggettiva del contratto;
Considerato che l'elenco delle Agenzie di stampa di rilevanza
nazionale è aggiornato con una cadenza almeno annuale e che nella
fase transitoria di durata triennale tale aggiornamento avviene nel
secondo e nel terzo anno;
Considerato che le Agenzie di stampa di rilevanza nazionale devono
comunicare tempestivamente le modifiche ai requisiti di ammissione e
ai parametri incentivanti da esse posseduti. La perdita dei requisiti
minimi per l'iscrizione determina la cancellazione dall'elenco e la
risoluzione del contratto stipulato dal Dipartimento per
l'informazione e l'editoria con l'Agenzia esclusa;
Considerando che il Dipartimento per l'informazione e l'editoria
avvia le procedure negoziate con le nuove Agenzie iscritte
nell'elenco solo laddove sussistano le disponibilità finanziarie per
un incremento delle risorse disponibili o per i risparmi ottenuti da
eventuali cancellazioni dall'elenco e solamente se vi sia l'esigenza
di acquisire ulteriori notiziari da parte delle pubbliche
amministrazioni;
Ritenuto che il Dipartimento per l'informazione e l'editoria,
dall'entrata a regime della disciplina, verifica ogni tre anni la
necessità di aggiornare i requisiti di ammissione e i parametri
incentivanti e conseguentemente di aggiornare l'elenco stesso;
Acquisito un primo parere interlocutorio della Sezione consultiva
per gli atti normativi del Consiglio di Stato n. 908 del 19 giugno
2023, al quale si è dato riscontro con la nota n. prot. DIE-004197-P
del 20 giugno 2023, a firma del Capo Dipartimento per l'informazione
e l'editoria;
Recepite tutte le osservazioni contenute nel secondo e definitivo
parere reso dalla Sezione consultiva per gli atti normativi del
Consiglio di Stato nell'adunanza del 4 luglio 2023, n. 01003/2023 e
trasmesso in data 6 luglio 2023, ad eccezione delle indicazioni di
riformulare o sopprimere il comma 3 dell'art. 1 e di sopprimere il
comma 1 dell'art. 5. Con riferimento all'art. 1, comma 3, il parere
chiede all'amministrazione di valutare l'opportunità di operare la
modifica suggerita. Al riguardo l'amministrazione valuta che il comma
vada mantenuto perchè assolve ad una finalità descrittiva della
misura in generale e, quindi, serve a rafforzare dal punto di vista
politico comunicativo il provvedimento. Rispetto all'art. 5, comma 1,
si ritiene che il suo contenuto precettivo sia differente rispetto a
quello di cui all'art. 2, comma 2, del quale pertanto non risulta
essere meramente ripetitivo;

Decreta:

Art. 1

Ambito di applicazione e finalità dell'elenco
delle Agenzie di stampa di rilevanza nazionale

1. Presso il Dipartimento per l'informazione e l'editoria della
Presidenza del Consiglio dei ministri è istituito un elenco delle
Agenzie di stampa di rilevanza nazionale che mettono a disposizione
delle pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e, su richiesta espressa,
degli organi costituzionali, notiziari generali e speciali,
nazionali, internazionali e regionali, anche di carattere
video-fotografico.
2. L'acquisizione, da parte delle pubbliche amministrazioni, dei
notiziari di cui al comma 1 realizzati da Agenzie di rilevanza
nazionale persegue la finalità di garantire una completa
informazione attraverso la più ampia pluralità delle fonti in
considerazione della particolare natura dei servizi di informazione
primaria.
3. I requisiti e i parametri che condizionano l'iscrizione
all'elenco di cui al comma 1 permettono di individuare gli elementi
qualitativi e dimensionali delle Agenzie di stampa che, per le loro
caratteristiche, sono idonee a concorrere, secondo criteri
pluralistici, alla formazione della opinione pubblica nazionale. Il
ruolo delle Agenzie presenti nel suddetto elenco è di conseguenza il
rafforzamento delle possibilità dei cittadini di essere destinatari
di informazioni primarie di elevata qualità, in ambiti diversi,
continue e plurali.

Art. 2

Iscrizione nell'elenco delle Agenzie di stampa
di rilevanza nazionale

1. La rilevanza nazionale, che consente l'iscrizione delle Agenzie
di stampa nell'elenco di cui all'art. 1, è desumibile dai seguenti
requisiti dimensionali, organizzativi e di capacità operativa:
a) la disponibilità di un numero di giornalisti, assunti a tempo
pieno ed indeterminato, pari a non meno di cinquanta;
b) la corresponsione ai giornalisti di una retribuzione non
inferiore alla soglia minima stabilita dal contratto collettivo
nazionale del comparto giornalistico;
c) la capacità di garantire giornalmente un numero minimo di
lanci pari a quattrocento con un loro frazionamento non superiore a
due lanci;
d) la comprovata idoneità a dislocare in modo continuativo i
propri giornalisti sul territorio nazionale in modo da assicurare
un'adeguata capillarità nella raccolta delle informazioni primarie;
e) il possesso di un bilancio, certificato da parte di società
di revisione iscritte all'albo CONSOB, che per almeno la metà sia
alimentato da risorse acquisite per attività svolte a favore del
settore privato e comunque sul mercato;
f) l'istituzione, almeno al momento della presentazione della
istanza di iscrizione all'elenco di cui all'art. 1, della figura del
Garante della informazione avente la funzione di assicurare la
qualità delle informazioni ed impedire la diffusione di fake news,
avente provata professionalità, esperienza, imparzialità e senza
una pregressa appartenenza all'Agenzia presso cui opera;
g) il possesso di un rating di legalità di cui all'art. 5-ter
del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, così come modificato
dall'art. 1, comma 1-quinquies, del decreto-legge 24 marzo 2012, n.
29, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 maggio 2012, n. 62.
2. Il Dipartimento per l'informazione e l'editoria pubblica sul
proprio sito internet un modello tipo di istanza che le Agenzie di
stampa usano per dichiarare il possesso dei requisiti necessari di
cui al comma 1 per l'iscrizione nell'elenco nonchè dei parametri
incentivanti di cui all'art. 3. Nella medesima modalità è indicato
il termine di presentazione della istanza di cui al precedente
periodo.
3. Il possesso dei requisiti minimi di cui al presente articolo
permette l'iscrizione nell'elenco delle Agenzie di rilevanza
nazionale e consente, a seguito del positivo esito della procedura
negoziata, la sottoscrizione di contratti con i quali il Dipartimento
per l'informazione e l'editoria riconosce alle Agenzie di stampa un
corrispettivo minimo per l'acquisizione dei notiziari messi a
disposizione delle pubbliche amministrazioni.

Art. 3

Parametri per incentivare la qualità e l'efficienza
delle Agenzie di stampa di rilevanza nazionale

1. Laddove il requisito di cui all'art. 2, comma 1, lettera a),
superi il numero minimo per l'iscrizione nell'elenco, alle Agenzie di
stampa è riconosciuto un corrispettivo superiore a quello minimo e
l'incremento è proporzionale al numero maggiore di giornalisti
assunti a tempo pieno e indeterminato, sempre nel rispetto del
requisito di cui alla lettera b) dello stesso comma 1 dell'art. 2.
2. Al fine di incentivare la qualità delle informazioni primarie
offerte, è altresì prevista l'attribuzione alle Agenzie incluse
nell'elenco di cui all'art. 1, comma 1, di un ulteriore contributo in
considerazione del possesso dei parametri premianti di cui al comma
4.
3. Costituiscono parametri premianti, il cui possesso è attestato
dalla singola Agenzia di stampa:
a) l'adozione di una politica di reclutamento che privilegi
l'assunzione di giornalisti con una età anagrafica non superiore ai
trentacinque anni;
b) la comprovata disponibilità all'assunzione di giornalisti
che, a seguito di operazioni di ristrutturazione aziendale o
accorpamenti tra Agenzie, abbiano perso l'occupazione divenendo
esuberi;
c) l'approntamento di programmi di investimento in tecnologie
innovative che permettano l'effettivo miglioramento delle
performance;
d) la comprovata possibilità di intrattenere rapporti di
collaborazione con Agenzie estere che non si sostanzino in una mera
attività di traduzione e distribuzione di notizie;
e) la capacità e frequenza nell'accedere a fonti di informazioni
specializzate, quali, ad esempio, quelle prodotte dalla Ragioneria
generale dello Stato, dall'Istituto nazionale di statistica (Istat),
dall'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa
(Ocse), dall'Organizzazione delle nazioni unite per l'educazione, la
scienza e la cultura (Unesco), nonchè dagli altri organi ed enti
pubblici che istituzionalmente producono ed elaborano informazioni.

Art. 4

Criteri e parametri per la definizione del fabbisogno e del
corrispettivo per l'acquisizione dei servizi delle Agenzie di
stampa iscritte nell'elenco
1. Il Dipartimento per l'informazione e l'editoria, sulla base del
numero e delle caratteristiche delle Agenzie di stampa di rilevanza
nazionale iscritte nell'apposito elenco in applicazione degli
articoli 2 e 3, definisce il fabbisogno finanziario annuale
necessario alla corresponsione del corrispettivo per le dette
Agenzie.
2. La determinazione del corrispettivo riconosciuto alla singola
Agenzia iscritta nell'elenco avviene in seguito alla procedura
negoziata tra il Dipartimento per l'informazione e l'editoria con le
dette Agenzie e prende le mosse dai requisiti e dai parametri
incentivanti effettivamente posseduti dall'Agenzia come stabilito
all'art. 2 e 3.
3. La quota del fabbisogno annuale per il corrispettivo da
riconoscere alle Agenzie iscritte nell'elenco di cui all'art. 1 da
destinare alla corresponsione degli incentivi per il possesso dei
parametri di cui all'art. 3 è stabilito dal Dipartimento per
l'informazione e l'editoria in una percentuale non inferiore al 10
per cento e non superiore al 20 per cento del totale. La suddetta
quota è incrementata con le economie derivanti dalla gestione
dell'anno finanziario precedente.

Art. 5

Modalità di svolgimento della procedura negoziata
e rinnovo e novazione dei contratti

1. Le Agenzie di stampa che intendono essere incluse nell'elenco di
cui all'art. 1, comma 1, fanno domanda compilando e presentando al
Dipartimento per l'informazione e l'editoria il modello tipo di cui
all'art. 2, comma 2, entro il termine ivi indicato.
2. Il contratto ha durata di un anno in costanza dei requisiti di
cui all'art. 2 ed è tacitamente prorogato per altri due anni al
persistere di detti requisiti. La modifica, sia per incremento che
per riduzione, del requisito di cui all'art. 2, comma 1, lettera a),
fermo restando il numero minimo di cinquanta, nonchè dei parametri
di cui all'art. 3 determina la novazione oggettiva del contratto.
Detta novazione comporta un aumento del contributo per l'Agenzia in
caso di incremento. In caso di riduzione del numero dei giornalisti
assunti o di riduzione dei parametri incentivanti posseduti, il nuovo
contratto stabilisce il decremento del contributo di spettanza
dell'Agenzia.

Art. 6

Prima applicazione, fase transitoria
e aggiornamento dei requisiti e dei parametri

1. Nella fase transitoria, pari a tre anni dal 1° gennaio 2024, le
risorse destinate alle Agenzie di rilevanza nazionale sono pari al 65
per cento della media dei corrispettivi degli ultimi cinque anni
percepiti dalle Agenzie di stampa risultate vincitrici della
procedura di gara del 2017. Tali risorse sono ripartite sulla base
del numero medio dei giornalisti assunti negli ultimi cinque anni con
contratto a tempo pieno e indeterminato.
2. Nella fase transitoria di cui al comma 1 il riconoscimento di un
contributo per il possesso dei parametri premianti è possibile
solamente in presenza di risparmi che alimentino la provvista
finanziaria necessaria. Successivamente si applica quanto previsto
dall'art. 4, comma 3.
3. Al termine della fase transitoria di cui al comma 1, si provvede
ad un aggiornamento dei requisiti e parametri stabiliti dal decreto
per giungere alla formazione di un nuovo elenco delle Agenzie di
rilevanza nazionale che tenga conto dell'andamento delle condizioni
economiche e di mercato del settore della informazione primaria.

Art. 7

Aggiornamento dell'elenco

1. L'elenco delle Agenzie di stampa di rilevanza nazionale è
aggiornato almeno con cadenza annuale. Le Agenzie di stampa che, dopo
la prima applicazione, entrino in possesso dei requisiti di cui
all'art. 2 possono presentare domanda per l'iscrizione all'elenco di
cui all'art. 1, nelle modalità e nei termini precisati dal
Dipartimento per l'informazione e l'editoria all'art. 2, comma 2.
Anche nella fase transitoria di cui all'art. 6, comma 1, il
Dipartimento procede, nel secondo e nel terzo anno, all'aggiornamento
dell'elenco sulla base delle domande di iscrizione pervenute.
2. Il Dipartimento per l'informazione e l'editoria avvia le
procedure negoziate con le Agenzie eventualmente iscritte dopo il
primo anno della fase transitoria solo laddove sussista la
disponibilità finanziaria per un incremento delle risorse
disponibili o per i risparmi ottenuti da eventuali cancellazioni
dall'elenco e solamente se vi sia l'esigenza di acquisire ulteriori
notiziari da parte delle pubbliche amministrazioni.
3. Le Agenzie di stampa di rilevanza nazionale comunicano al
Dipartimento per l'informazione e l'editoria le modifiche ai loro
requisiti e parametri precisati agli articoli 2 e 3. La perdita dei
requisiti minimi per l'iscrizione nell'elenco è tempestivamente
comunicata al suddetto Dipartimento che provvede alla cancellazione
dell'Agenzia dall'elenco di cui all'art. 1. Tale cancellazione
determina la risoluzione del contratto stipulato dal Dipartimento per
l'informazione e l'editoria con l'Agenzia esclusa dall'elenco.

Art. 8

Utilizzo dell'elenco di cui all'art. 1, comma 1,
da parte degli enti locali

1. Gli enti locali stipulano contratti con le Agenzie iscritte
nell'elenco di cui all'art. 1, avvalendosi dei propri fondi, nel
rispetto di quanto disposto dal decreto legislativo 31 marzo 2023, n.
36.

Art. 9

Pubblicità

1. Il Dipartimento per l'informazione e l'editoria assicura la
pubblicità sul proprio sito web delle procedure regolate dal
presente decreto e degli atti che le concludono nonchè delle
informazioni raccolte e ai criteri di fissazione dei fabbisogni.

Art. 10

Invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione del presente decreto non derivano nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Il presente provvedimento è trasmesso agli organi di controllo in
base alla normativa vigente.
Roma, 11 luglio 2023

p. Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Il Sottosegretario di Stato
con delega all'informazione
e all'editoria
Barachini

Registrato alla Corte dei conti il 20 luglio 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, n. 2063