Serie Generale n. 74 del 29-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - UFFICIO PER LE POLITICHE IN FAVORE DELLE PERSONE CON DISABILITA'
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - UFFICIO PER LE POLITICHE IN FAVORE DELLE PERSONE CON DISABILITA'
DECRETO 9 febbraio 2022
Direttiva alle amministrazioni titolari di progetti, riforme e misure in materia di disabilita'. (22A01963) (GU Serie Generale n.74 del 29-03-2022)

IL MINISTRO
PER LE DISABILITÀ

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59», e successive
modificazioni;
Vista la legge 3 marzo 2009, n. 18, recante «Ratifica ed esecuzione
della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con
disabilità, con Protocollo opzionale, fatta a New York il 13
dicembre 2006 e istituzione dell'Osservatorio nazionale sulla
condizione delle persone con disabilita'» e, in particolare, l'art. 3
recante «Istituzione dell'Osservatorio nazionale sulla condizione
delle persone con disabilita'»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 22
novembre 2010, recante «Disciplina dell'autonomia finanziaria e
contabile della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
ottobre 2012, recante «Ordinamento delle strutture generali della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 6 novembre 2012, n. 190, recante «Disposizioni per
la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità
nella pubblica amministrazione»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
ottobre 2018, concernente l'istituzione presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri della Struttura di missione per le politiche
in favore delle persone con disabilità;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
ottobre 2019, di modifica del citato decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 1° ottobre 2012, concernente l'istituzione
dell'Ufficio per le politiche in favore delle persone con
disabilità;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 2021,
con il quale la sen. avv. Erika Stefani è stata nominata Ministro
senza portafoglio;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13
febbraio 2021, con il quale al predetto Ministro è stato conferito
l'incarico per le disabilità;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 marzo
2021 con il quale al Ministro senza portafoglio, sen. avv. Erika
Stefani, è stata conferita la delega di funzioni in materia di
disabilità;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza per l'Italia
approvato con decisione di esecuzione dei Consiglio dell'Unione
europea del 13 luglio 2021;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
luglio 2021 recante l'istituzione nell'ambito della Presidenza del
Consiglio dei ministri delle unità di missione e delle unità
organizzative cui sono assegnate le attività di coordinamento,
monitoraggio, rendicontazione e controllo degli interventi del PNRR;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con
modificazioni, dall'art. 1 della legge 29 luglio 2021, n. 108,
recante «Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e
prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», e, in particolare,
l'art. 4-bis che stabilisce che al fine di assicurare un adeguato
supporto tecnico allo svolgimento dei compiti istituzionali
dell'Osservatorio nazionale sulla condizione delle persone con
disabilità, di cui all'art. 3 della legge 3 marzo 2009, n. 18, con
specifico riferimento al monitoraggio delle riforme in attuazione del
PNRR, la Segreteria tecnica di cui al decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 25 ottobre 2018, prorogata da ultimo ai sensi
dell'art. 1, comma 367, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
costituisce struttura ai sensi dell'art. 7, comma 4, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 303, con durata temporanea superiore a
quella del Governo che la istituisce, ed è prorogata fino al
completamento del PNRR e comunque non oltre il 31 dicembre 2026;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
ottobre 2021 concernente la Struttura di missione «Segreteria tecnica
per le politiche in materia di disabilita'» e, in particolare, l'art.
2, comma 1, lettera a), secondo cui la Segreteria tecnica assicura un
adeguato supporto tecnico per lo svolgimento dei compiti
istituzionali dell'Osservatorio nazionale sulla condizione delle
persone con disabilità, di cui all'art. 3 della legge 3 marzo 2009,
n. 18, e all'Ufficio per le politiche in favore delle persone con
disabilità, anche con riferimento al monitoraggio delle riforme in
attuazione del PNRR;
Visto l'art. 2 del citato decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77,
concernente l'istituzione, presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri, della Cabina di regia per il Piano nazionale di ripresa e
resilienza, presieduta dal Presidente del Consiglio dei ministri,
alla quale partecipano i Ministri e i Sottosegretari di Stato alla
Presidenza del Consiglio dei ministri competenti in ragione delle
tematiche affrontate in ciascuna seduta;
Considerato che in occasione della relazione presentata al
Consiglio dei ministri del 23 settembre 2021 concernente il
«monitoraggio e lo stato di attuazione delle misure previste dal PNRR
nel 2021» è stato rappresentato che nell'ambito della Cabina di
regia per il PNRR sarebbe stato dedicato un approfondimento
particolare ad alcune tematiche trasversali tra le quali quella
attinente alle modalità di attuazione del Piano per garantire il
rispetto dei principi guida in materia di disabilità da assumere a
base delle scelte nell'esecuzione di progetti, riforme e misure;
Considerata l'opportunità di predisporre un atto di indirizzo
rivolto alle amministrazioni titolari di progetti, riforme e misure
del PNRR al fine di favorire la condivisione di principi e procedure
che, nella fase attuativa del Piano, possano consentire alle predette
amministrazioni competenti di verificare il carattere inclusivo e non
discriminatorio di ogni riforma o categoria di investimento;
Considerato che il testo di direttiva, nell'ottica di una sinergica
collaborazione volta a valorizzare la particolare attenzione che il
PNRR riserva al mondo della disabilità e il grado di inclusività
delle riforme in attuazione del PNRR stesso, è stato predisposto
all'esito di un percorso di confronto con tutti i Ministeri e con gli
altri enti a vario titolo coinvolti;
Considerato che il testo di direttiva è stato illustrato e
discusso nell'ambito della riunione del 3 novembre 2021
dell'Osservatorio Nazionale sulla condizione delle persone con
disabilità, che svolge un ruolo essenziale nella fase attuativa
delle riforme quale organo di impulso affinchè le riforme siano
adeguatamente inclusive;
Dato atto che il testo definitivo di direttiva ha recepito le
osservazioni pervenute dai Ministeri e altri enti a vario titolo
coinvolti con i quali è stato condiviso, anche all'esito della
predetta riunione del 3 novembre 2021 dell'Osservatorio nazionale
sulla condizione delle persone con disabilità;
Vista l'informativa concernente la «Direttiva alle amministrazioni
titolari di progetti, riforme e misure in materia di disabilita'»
resa nell'ambito della seduta del 18 novembre 2021 della Conferenza
unificata;
Considerato che la «Direttiva alle amministrazioni titolari di
progetti, riforme e misure in materia di disabilita'» è stata
illustrata nell'ambito della riunione del Consiglio dei ministri
tenutasi in data 2 febbraio 2022;
Ritenuto opportuno adottare la predetta «Direttiva alle
amministrazioni titolari di progetti, riforme e misure in materia di
disabilita'»;

Decreta:

Art. 1

1. In considerazione di quanto specificato nelle premesse, è
adottata la «Direttiva alle amministrazioni titolari di progetti,
riforme e misure in materia di disabilita'» ivi allegata, che
costituisce parte integrante del presente decreto.
Il presente decreto è trasmesso agli organi di controllo per gli
adempimenti di competenza e della sua pubblicazione sul sito
istituzionale del Ministro per le disabilità sarà data notizia
mediante avviso nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Roma, 9 febbraio 2022

Il Ministro: Stefani

Registrato alla Corte dei conti il 14 marzo 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, reg. n. 662

Allegato

PROGRAMMA NAZIONALE DI RIPRESA E RESILIENZA

Direttiva alle amministrazioni titolari di progetti, riforme
e misure in materia di disabilità.

1. Premessa
2. Quadro normativo
3. Principi
4. Specificità da contemperare nell'applicazione della direttiva
5. Consultazione pubblica delle associazioni delle persone con
disabilità
6. Monitoraggio

1. Premessa

La disabilità costituisce una condizione della persona che non
ne assorbe ed esaurisce l'individualità e la progettualità di vita.
Essa richiede pertanto un approccio globale teso a riconoscerne
implicazioni e rilevanza nel quadro di ogni politica, sia dedicata
che di ordine generale, affinchè le esigenze delle persone con
disabilità siano sempre e debitamente considerate.
Non a caso, l'attenzione per le persone con disabilità
caratterizza tutto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (di
seguito: Piano), interessando trasversalmente differenti misure e
comportando un impegno trasversale da parte di più amministrazioni
competenti. Con l'approvazione del Piano, il Governo italiano ha
inoltre attribuito all'Osservatorio nazionale sulla condizione delle
persone con disabilità un ruolo essenziale nella fase attuativa del
piano. Il ruolo di organo di monitoraggio attribuito all'Osservatorio
risponde infatti all'esigenza di dare impulso, attraverso un
approccio massimamente orientato al mainstreaming della disabilità,
all'attuazione della Convenzione ONU sui diritti delle persone con
disabilità (ratificata dall'Italia con legge 18/2009), promuovendo,
proteggendo ed assicurando alle persone con disabilità il pieno ed
uguale godimento di tutti i diritti e di tutte le libertà
fondamentali.
Quanto premesso, si rende opportuno adottare - su proposta del
Ministro per le disabilità - il presente atto di indirizzo, al fine
di favorire la condivisione di principi e procedure che, nella fase
attuativa del Piano, consentiranno alle amministrazioni competenti di
verificare ex ante, in fieri ed ex post il carattere inclusivo e non
discriminatorio di ogni riforma o categoria di investimento.
Scopo della presente direttiva è fornire, in particolare, alle
amministrazioni destinatarie, e a tutti i soggetti da queste delegati
per l'attuazione del Piano,
il quadro delle disposizioni rilevanti di cui tener conto nella
progettazione e nella realizzazione degli interventi e delle misure
del Piano;
i principi-guida da assumere a base delle decisioni operative e
di cui verificare il rispetto nel corso dell'esecuzione di progetti,
riforme e misure;
l'indicazione delle procedure di cui tenere conto per
l'assessment del grado di inclusività che progetti e misure
contribuiranno a incrementare.
Secondo l'ISTAT il numero di persone con disabilità in Italia
sono 3.150.000, pari al 5,2% della popolazione.

2. Quadro normativo

La presente direttiva, adottata ai sensi dell'art. 5 della legge
23 agosto 1988, n. 400, fonda la sua base giuridica sia nella
normativa nazionale che in numerose normative europee ed
internazionali.

a) Nazionale
La posizione delle persone con disabilità trova una protezione
costituzionale nell'ambito del programma di giustizia sociale
delineato dalla nostra Carta costituzionale in favore dei soggetti
deboli e rivolto a perseguire - attraverso una disciplina legislativa
non discriminatoria, bensì di sostegno ed emancipatoria -
l'effettiva inclusione sociale e la diretta partecipazione alla vita
attiva della persona con disabilità, a diversi livelli.
La normativa-quadro, principalmente finalizzata a sistematizzare
il contesto regolatorio e accrescere il grado e le forme di tutela
per le persone con disabilità è la legge 5 febbraio 1992, n. 104,
concernente «Legge quadro per l'assistenza, l'integrazione sociale e
i diritti delle persone handicappate». Specifici settori di
intervento su cui interviene la suddetta normativa, coinvolgono: il
rispetto della dignità e dei diritti di libertà e di autonomia
delle persone con disabilità, promuovendone l'integrazione nella
famiglia, nella scuola, nel lavoro e nella società; la prevenzione e
rimozione degli ostacoli allo sviluppo della persona, al
raggiungimento della massima autonomia ed alla partecipazione delle
persone con disabilità; il perseguimento del percorso riabilitativo
e l'assicurazione di servizi e prestazioni; infine, la
predisposizione di piani di intervento per superare stati di
emarginazione e di esclusione sociale delle persone con disabilità.
Altra fonte di riferimento è la legge 12 marzo 1999, n. 68,
concernente «Norme per il diritto al lavoro dei disabili» la quale
invece disciplina un ambito più settoriale, coincidente con
l'inserimento e l'integrazione lavorativa delle persone con
disabilità. Finalità della legge n. 68 del 1999 è la «promozione
dell'inserimento e dell'integrazione lavorativa delle persone
disabili nel mondo del lavoro attraverso servizi di sostegno e di
collocamento mirato» e si applica nei confronti delle persone in età
lavorativa affette da minorazioni fisiche, psichiche o sensoriali e
ai portatori di handicap intellettivo.
Sono altresì rilevanti,
per i servizi sociali territoriali la legge 328/2000, i cui
principi rilevanti, di cui tenere conto in sede di attuazione del
Piano, sono quello di assicurare alle persone e alle famiglie un
sistema integrato di interventi e servizi sociali, favorire la piena
integrazione delle persone con disabilità attraverso i progetti
individuali, promuovere interventi per garantire la qualità della
vita, pari opportunità, non discriminazione e diritti di
cittadinanza, prevenire, eliminare o ridurre le condizioni di
disabilità, di bisogno e di disagio individuale e familiare,
derivanti da inadeguatezza di reddito, difficoltà sociali e
condizioni di non autonomia, in coerenza con gli articoli 2, 3 e 38
della Costituzione;
per l'accessibilità, per gli edifici privati la legge 13/89 e
il relativo decreto ministeriale 14 giugno 1989, n. 236, e per gli
edifici pubblici il decreto del Presidente della Repubblica n.
503/1996, i cui principi rilevanti, di cui tenere conto in sede di
attuazione del Piano, concernono il progressivo intervento statale
finalizzato all'abbattimento delle barriere architettoniche
preesistenti negli edifici pubblici e in quelli privati;
nel campo dell'accessibilità agli strumenti informatici delle
persone con disabilità, le normative di riferimento sono la legge
4/2004, il decreto legislativo 106/2018 e il decreto-legge 76/2020, i
quali riconoscono e tutelano il diritto di ogni persona ad accedere a
tutte le fonti di informazione e ai relativi servizi, ivi compresi
quelli che si articolano attraverso gli strumenti informatici e
telematici;
nel campo delle discriminazioni in materia di disabilità la
legge di riferimento è la legge 67/2006, di cui dovrà essere
garantita la piena attuazione del principio di parità di trattamento
e delle pari opportunità nei confronti delle persone con disabilità
di cui all'art. 3 della legge 5 febbraio 1992, n. 104, al fine di
garantire alle stesse il pieno godimento dei loro diritti civili,
politici, economici e sociali;
nel campo dell'istruzione il riferimento al decreto legislativo
66/2017 recante «norme per la promozione dell'inclusione scolastica
degli studenti con disabilità, a norma dell'art. 1, commi 180 e 181,
lettera c), della legge 13 luglio 2015, n. 107, con particolare
riguardo all'art. 6, relativo al «Progetto individuale», e all'art. 7
il quale prevede che debbano essere indicate le modalità di
interazione tra il «Piano educativo individualizzato - PEI» e il
«Progetto individuale» stesso;
per la piena inclusione sociale e l'autonomia delle persone con
disabilità la legge 112/2016, la quale disciplina misure di
assistenza, cura e protezione nel superiore interesse delle persone
con disabilità grave, non determinata dal naturale invecchiamento o
da patologie connesse alla senilità, prive di sostegno familiare in
quanto mancanti di entrambi i genitori o perchè gli stessi non sono
in grado di fornire l'adeguato sostegno genitoriale, nonchè in vista
del venir meno del sostegno familiare, attraverso la progressiva
presa in carico della persona interessata già durante l'esistenza in
vita dei genitori.
Con specifico riguardo alla attuazione del PNRR (e del Piano
Complementare - PNC), rileva anche la disposizione (art. 47) adottata
in sede di conversione in legge del decreto-legge n. 77/2021, la
quale, per promuovere l'inclusione lavorativa delle persone con
disabilità, in relazione alle procedure di gara afferenti agli
investimenti pubblici finanziati, in tutto o in parte, con le risorse
previste dai due Piani, prevede che successive Linee guida del
Presidente del Consiglio (ovvero delle Autorità politiche delegate
nelle materie interessate, di concerto con il Ministro delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili, con il Ministro del
lavoro e delle politiche sociali e con il Ministro per le
disabilita'), individuino specifiche clausole modelli di clausole da
inserire nei bandi di gara nonchè misure premiali per promuovere
l'inclusione lavorativa delle persone con disabilità.
Infine, fonte centrale per la promozione dei diritti delle
persone con disabilità è la legge 3 marzo 2009, n. 18 concernente
la «Ratifica ed esecuzione della Convenzione delle Nazioni Unite sui
diritti delle persone con disabilità, con Protocollo opzionale,
fatta a New York il 13 dicembre 2006 e istituzione dell'Osservatorio
nazionale sulla condizione delle persone con disabilita'». Tale atto
legislativo rende vincolante per lo Stato il rispetto delle
disposizioni dettate dalla Convenzione durante la fase di
elaborazione e di attuazione di tutte le politiche statali impattanti
sui diritti dei cittadini con disabilità.

b) Internazionale ed europeo
L'Italia ha ratificato la Convenzione delle Nazioni Unite sui
diritti delle persone con disabilità (di seguito: Convenzione ONU)ed
il relativo Protocollo opzionale con la legge 3 marzo 2009, n. 18,
che ha istituito l'Osservatorio nazionale sulla condizione delle
persone con disabilita'».
La Convenzione non prevede target misurabili o obiettivi
specifici, ma ha il grande pregio di spostare l'asse di tutela della
disabilità dalla mera assistenza medica ad una comprensiva azione
volta ad eliminare ogni forma di discriminazione. Altro elemento
guida è l'eguaglianza di opportunità, anche attraverso la
predisposizione di accomodamenti ragionevoli. La Convenzione non
riconosce «nuovi diritti» per le persone con disabilità, ma
costituisce lo strumento per garantire in modo effettivo l'uguale e
pieno godimento dei diritti umani e delle libertà fondamentali.
I principi rilevanti della Convenzione Onu, di cui tener conto
nell'attuazione del Piano sono:
a) il rispetto per la dignità intrinseca, l'autonomia
individuale - compresa la libertà di compiere le proprie scelte - e
l'indipendenza delle persone;
b) la non-discriminazione;
c) la piena ed effettiva partecipazione e inclusione
all'interno della società;
d) il rispetto per la differenza e l'accettazione delle persone
con disabilità come parte della diversità umana e dell'umanità
stessa;
e) la parità di opportunità;
f) l'accessibilità;
g) la parità tra uomini e donne;
h) il rispetto per lo sviluppo delle capacità dei bambini con
disabilità e il rispetto per il diritto dei bambini con disabilità
a preservare la propria identità.
Altro strumento internazionale di riferimento per il
monitoraggio, recepito dall'Italia, sono gli Obiettivi di sviluppo
sostenibile e la conseguente Agenda 2030. Gli SDG, basandosi
sull'approccio di rispetto dei diritti umani e di intreccio di
tematiche essenziali nel dibattito internazionale (eradicare la
povertà; intervenire sui disastri umani e naturali; combattere i
cambiamenti climatici; realizzare politiche di sviluppo inclusive,
contrastare le ineguaglianze, ...), hanno indicato 17 obiettivi su
cui concentrare le scelte dei paesi aderenti all'ONU. In questi
obiettivi sono incluse le persone con disabilità sia come titolari
degli stessi diritti di tutti gli altri abitanti della terra, sia
come beneficiari delle politiche definite in forma di mainstreaming.
Citati direttamente in alcuni obiettivi (4, 8, 10, 11, 17) le persone
con disabilità sono incluse in tutte le azioni indicate.
Con riferimento all'ordinamento della UE, i documenti contenenti
indirizzi e orientamenti da considerare vincolanti anche ai fini
dell'attuazione del Piano sono:
I. Il Pilastro europeo dei diritti sociali si incentra su una
migliore realizzazione dei diritti dei cittadini sulla base di venti
principi fondamentali, dei quali vanno tenuti in particolare
considerazione: pari opportunità e accesso al mercato del lavoro;
condizioni di lavoro eque; protezione sociale e inclusione. Attuare i
principi e i diritti del Pilastro è una responsabilità comune delle
istituzioni dell'UE, degli Stati membri e delle parti sociali.
II. la Strategia per i diritti delle persone ‎‎con disabilità
2021-2030 presentata dalla Commissione europea per garantire la loro
piena partecipazione alla società, in linea con il Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea e la Carta dei diritti fondamentali
dell'Unione europea. Questi ultimi infatti stabiliscono l'uguaglianza
e la non discriminazione come pietre miliari delle politiche dell'UE.
La nuova strategia definisce le iniziative chiave attorno a tre
ambiti principali: a) le persone con disabilità hanno lo stesso
diritto degli altri cittadini dell'UE di trasferirsi in un altro
paese o di partecipare alla vita politica. Inoltre, entro la fine del
2023, la Commissione europea proporrà una carta europea per la
disabilità per tutti i paesi dell'UE che faciliterà il
riconoscimento reciproco dello status di disabilità tra gli Stati
membri, aiutando le persone con disabilità a godere del loro diritto
alla libera circolazione; b) le persone con disabilità hanno il
diritto di vivere in modo indipendente e scegliere dove e con chi
vogliono vivere. Per sostenere la vita indipendente e l'inclusione
nella comunità, la Commissione svilupperà orientamenti e lancerà
un'iniziativa per migliorare i servizi sociali per le persone con
disabilità; c) protezione delle persone con disabilità da qualsiasi
forma di discriminazione e violenza. Essa mira a garantire pari
opportunità e accesso alla giustizia, all'istruzione, alla cultura,
allo sport e al turismo. La parità di accesso deve essere garantita
anche a tutti i servizi sanitari e all'occupazione.
Va inoltre tenuto conto che il rispetto dei principi fissati
dalla Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità è
una condizione abilitante per la programmazione dei fondi strutturali
2021-2026, dunque assume ruolo rilevante al fine di poter spendere i
Fondi SIE assegnati. Sul punto, è necessario che ogni Stato membro
assicuri che le condizioni abilitanti siano soddisfatte e applicate
durante l'intero periodo di programmazione e non solo nella fase
genetica.

3. Principi

Alla luce di quanto sopra premesso, le amministrazioni che
saranno chiamate a definire in modo specifico i progetti, le riforme
e le misure da attuare ovvero a regolare l'attuazione da parte degli
Enti territoriali, dovranno necessariamente tenere in adeguata
considerazione una serie di principi imprescindibili volti alla
realizzazione di pratiche dirette all'aumento del grado di inclusione
delle persone con disabilità, valorizzandone l'attuazione nella
misura più puntuale e compiuta possibile, compatibilmente con le
specificità definite al successivo paragrafo 4.
Tali principi, che considerano tra i destinatari delle risorse le
persone con disabilità e le loro specifiche istanze ed esigenze,
sono:
a) Accessibilita':
Secondo quanto prevede l'art. 9 della Convenzione ONU, deve
essere garantito, sia nelle aree urbane che in quelle rurali,
l'accesso all'ambiente fisico e ai trasporti, mediante l'abbattimento
delle barriere fisiche e architettoniche, tenendo in particolare
considerazione il divario che caratterizza il nostro Paese (Nord/Sud
e aree interne) anche con specifico riguardo all'erogazione di
servizi in favore delle persone con disabilità. Le misure adottate
devono mirare alla creazione di ambienti liberamente fruibili da
tutti i cittadini, a prescindere dalla loro condizione disabilitante.
Devono inoltre favorire l'accesso all'informazione e alla
comunicazione, abbattendo le barriere alla comunicazione che limitano
in tutto o in parte il libero sviluppo cognitivo e la capacità di
autodeterminarsi di tutti i cittadini, anche attraverso l'attivazione
di interventi che favoriscano l'accesso agli strumenti informatici e
digitali da parte delle persone con disabilità.

Parte di provvedimento in formato grafico

b) Progettazione universale («Design for All»):
La progettazione degli interventi non può ignorare l'uso di
metodi e tecniche che agevolino la fruibilità, l'autonomia e la
sicurezza degli spazi privati e pubblici da parte delle persone con
disabilità, a prescindere dalla condizione invalidante e in linea
con quanto sancito dall'art. 2 della Convenzione ONU sui diritti
delle persone con disabilità.
Pertanto, tutti gli investimenti in materia di cittadinanza
digitale e digitalizzazione della PA, turismo e cultura, trasporto
locale sostenibile e mobilità sostenibile, servizi di istruzione e
assistenza sanitaria territoriale, devono rispettare le sette
declinazioni del principio, ovvero:
1. Equità, consistente nella progettazione per tutti, a
prescindere dalla condizione disabilitante;
2. Flessibilità, consistente nella capacità di adattarsi
alle diverse condizioni disabilitanti;
3. Semplicità e intuitività, consistente nella facilità
di comprensione, indipendentemente dall'esperienza dell'utente, dalla
sua conoscenza, dalle sue capacità linguistiche o dal suo livello di
concentrazione;
4. Percettibilità delle informazioni, consistente
nell'efficace comunicazione delle informazioni necessarie all'utente,
indipendentemente dalle condizioni ambientali o dalle capacità
sensoriali;
5. Tolleranza all'errore, consistente nella minimizzazione
dei pericoli e delle conseguenze avverse di azioni accidentali o non
volute;
6. Contenimento dello sforzo fisico, consistente
nell'utilizzo in modo efficiente, confortevole e con minima fatica;
7. Misure e spazi per l'avvicinamento e l'uso, consistente
nel rendere lo spazio facilmente fruibile indipendentemente dalle
dimensioni del corpo dell'utente, della postura e dalla mobilità.
c) Promozione della vita indipendente e il sostegno
all'autodeterminazione:
in linea con le Missioni n. 5 e n. 6 del Piano nazionale di
ripresa e resilienza e con la ratio ispiratrice della legge 22 giugno
2016, n. 112, le riforme e gli investimenti, con specifico riguardo
alle persone con disabilità, devono tendere alla promozione della
vita indipendente e al sostegno all'autodeterminazione nel contesto
sociale, economico e politico del Paese. Gli interventi devono
promuovere il pieno diritto di scelta delle persone con disabilità
in ordine ai luoghi dove svolgere la propria esistenza, coerentemente
altresì con l'obiettivo di contrastare l'isolamento, la segregazione
e l'istituzionalizzazione delle persone con disabilità, intendendosi
quest'ultima come l'imposizione a trascorrere parte della propria
vita in strutture segreganti e lontane dal proprio contesto
familiare.

Parte di provvedimento in formato grafico

d) Principio di non discriminazione:
conformemente anche al dettato della nostra Carta
costituzionale, non può prescindersi per ogni riforma e
progettazione dalla tutela del cogente principio di pari dignità
sociale e di non discriminazione delle persone con disabilità, che
consente la piena espansione dello sviluppo della persona. Tale
principio di non discriminazione deve declinarsi nella previsione di
progettualità che non sacrifichino in alcun modo i doveri
inderogabili di solidarietà e pari opportunità.

Parte di provvedimento in formato grafico

4. Specificità da contemperare nell'applicazione della direttiva
Fatta salva l'assoluta centralità di valorizzare nella maniera
più puntuale, compiuta e trasversale possibile la tematica oggetto
della presente direttiva e gli associati vincoli stabiliti dai
criteri e dalle linee di indirizzo ivi contenute per incrementare il
grado di inclusività e di non-discriminazione a favore dei soggetti
con disabilità, sul piano dell'applicabilità devono, altresì,
essere opportunamente salvaguardate e contemperate le specificità
che connotano particolari ambiti, quali il comparto Difesa, Sicurezza
e Soccorso pubblico, per ciò che afferisce ai correlati e necessari
requisiti relativi a personale, mezzi e strumenti che ne estrinsecano
la funzione 'operativà.

5. Consultazione pubblica delle associazioni delle persone con
disabilità
È principio dell'ordinamento giuridico della UE (art. 11
Trattato sull'Unione europea) che le istituzioni diano ai cittadini e
alle associazioni rappresentative, attraverso gli opportuni canali,
la possibilità di far conoscere e di scambiare pubblicamente le loro
opinioni in tutti i settori di azione dell'Unione e che le
istituzioni mantengano un dialogo aperto, trasparente e regolare con
le associazioni rappresentative e la società civile.
In attuazione di tale principio la direttiva del Ministro della
funzione pubblica n. 2 del 31 maggio 2017 detta le Linee guida cui le
Pubbliche amministrazioni devono conformarsi al fine di garantire che
i processi di coinvolgimento diretti ad assicurare la maggiore
partecipazione dei cittadini alle decisioni pubbliche siano
inclusivi, trasparenti ed efficaci.
Nella attuazione del PNRR, le amministrazioni titolari dovranno
quindi garantire forme adeguate di consultazione delle associazioni
rappresentative delle persone con disabilità.

6. Monitoraggio
Al fine di garantire alle persone con disabilità il godimento di
tutti i diritti e di tutte le libertà fondamentali ed assicurarne
l'accesso a luoghi, beni e servizi su base di uguaglianza e pari
opportunità, l'Osservatorio nazionale sulla condizione delle persone
con disabilità (OND), istituito presso la Presidenza del Consiglio
dei ministri, svolge una funzione di monitoraggio sulla efficacia con
cui sono declinati i principi richiamati dalla presente direttiva in
ordine alle riforme previste nel PNRR nonchè alle relative misure.
Nella predisposizione degli atti di regolazione o gestione delle
azioni di propria competenza, ogni Amministrazione responsabile
dell'attuazione del Piano avrà cura di illustrare all'Osservatorio,
ed in relazione a ciascuna riforma o categoria di investimenti, i
risultati previsti e conseguiti in materia di inclusione e
disabilità, nonchè le modalità attraverso cui l'Amministrazione
provvede ad assicurare il rispetto, l'attuazione e la verifica dei
criteri e dei requisiti indicati nella presente direttiva.
Il monitoraggio si rende necessario anche in presenza di fattori
che impediscono la piena ed effettiva applicazione della direttiva.
Qualora il rispetto dei criteri e dei requisiti da questa previsti
risulti impossibile o solo parziale, le amministrazioni avranno cura
di fornire comunque all'Osservatorio ogni elemento utile a motivare
la mancata o parziale applicazione della direttiva.
Nel merito, il monitoraggio sarà svolto con modalità agili e
funzionali all'adozione di eventuali correttivi, che comunque non
ritardino l'avvio dei bandi/avvisi di competenza delle
amministrazioni titolari degli interventi, basato su un set di
specifici indicatori-obiettivo, che sarà successivamente definito
nell'ambito della più generale costruzione del sistema di
monitoraggio del PNRR.
Ogni Amministrazione responsabile dell'attuazione di una riforma
o di una categoria di investimenti avrà cura di fornire, attraverso
la compilazione di un Report previsionale da predisporre sulla base
di un apposito format, elementi, informazioni o chiarimenti utili e
funzionali a rendere noto all'Osservatorio i contenuti e le finalità
delle riforme in relazione ai principi enunciati dalla presente
direttiva, con particolare riferimento all'impatto e alle ricadute
sulle persone con disabilità; le modalità previste per il rispetto
e l'attuazione dei requisiti e dei criteri di cui ai punti 2, 3 e 5
della presente direttiva, e una previsione dei risultati attesi in
materia di inclusione e disabilità. In ogni caso tali elementi
informativi non sono pregiudiziali alla assunzione delle decisioni e
dei provvedimenti attuativi le misure del PNRR.
Inoltre, l'Amministrazione avrà cura di sottoporre ex post
all'Osservatorio un report conclusivo, da predisporre sulla base di
un apposito format riportante: un bilancio complessivo
sull'attuazione delle riforme realizzate in relazione ai principi
enunciati dalla presente direttiva, anche riguardo alla attuazione
dell'art. 47 del decreto-legge 31 maggio 2021, n 77, convertito dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108, relativamente al rispetto delle pari
opportunità e della inclusione lavorativa a favore delle persone con
disabilità nel PNRR e nel PNC; i risultati effettivamente conseguiti
in materia di inclusione e disabilità, precisando gli eventuali
fattori che hanno favorito od impedito il loro pieno conseguimento.
Il Ministro per le disabilità o l'Autorità politica delegata a
presiedere l'Osservatorio nazionale sulla condizione delle persone
con disabilità potrà, infine, fornire alle amministrazioni
responsabili dell'attuazione di una Riforma o di una categoria di
investimenti, eventuali e specifiche osservazioni volte a
consolidarne in fieri il grado di inclusività ed assicurare il pieno
ed effettivo rispetto dei diritti delle persone con disabilità.

LINEE GUIDA PER LA REDAZIONE DEI REPORT DI MONITORAGGIO DEL PNRR IN
MATERIA DI DISABILITÀ
(a cura della Segreteria tecnica dell'Osservatorio nazionale sulla
condizione delle persone con disabilita')

1.Premessa
Al fine di assicurare che la realizzazione del PNRR avvenga nel
rispetto dei diritti delle persone con disabilità di cui alla legge
18/2009, la «Direttiva alle amministrazioni titolari di progetti,
riforme e misure in materia di disabilita'» (di seguito direttiva) ha
individuato alcuni principi chiave a cui le amministrazioni
responsabili delle riforme e delle misure contenute nel Piano sono
invitate ad attenersi, tanto nella fase di progettazione che in
quella di attuazione delle stesse.
La direttiva ha altresì previsto che le amministrazioni
responsabili delle riforme e delle misure connesse e/o finanziate dal
PNRR elaborino due distinti report, entrambi da inviarsi
all'Osservatorio nazionale sulla condizione delle persone con
disabilita':
1) un primo Report previsionale (Allegato A), che, all'inizio
delle attività, descriva la riforma/la misura di cui
l'Amministrazione è responsabile, prefigurandone l'impatto sulle
persone con disabilità e fornendo elementi utili a comprendere le
azioni e le modalità previste per assicurare il rispetto dei
principi individuati dalla direttiva sopra citata;
2) un successivo Report conclusivo (Allegato B), che, al
termine delle attività, fornisca una descrizione dei risultati
effettivamente conseguiti in materia di inclusione delle persone con
disabilità, rendendo altresì conto delle corrispondenze/difformità
registrate a seguito dell'attuazione della riforma/della misura
rispetto alle previsioni contenute nel Report previsionale.
Entrambi i Report dovranno essere inviati all'indirizzo
osservatorionazionale.disabilita@governo.it . Per facilitarne la
redazione, la Segreteria tecnica dell'Osservatorio nazionale sulla
condizione delle persone con disabilità ha predisposto e
pubblicherà sul proprio sito web (osservatoriodisabilita.gov.it) le
presenti Linee guida.

2.Obiettivi delle Linee guida
Le presenti Linee guida hanno lo scopo di facilitare la redazione
dei due Report previsti dalla direttiva. Essi si prefiggono di
orientare in modo sintetico e schematico la raccolta delle
informazioni rilevanti in materia di inclusione delle persone con
disabilità, favorendone pertanto l'elaborazione da parte delle
amministrazioni e l'analisi da parte dell'Osservatorio.
Allo scopo, sono di seguito riportate due distinte sezioni: la
prima, contenente un riepilogo dei principi chiave a cui le
amministrazioni sono invitate ad attenersi (cfr. punto 3); la
seconda, contenente due format dedicati (Allegati A e B) che dovranno
essere rispettivamente utilizzati per la redazione del Report
previsionale e del successivo Report conclusivo (cfr. punto 4).

3.Principi e metodo da rispettare nell'esecuzione di riforme e misure
Ai sensi della direttiva, sono quattro i principi chiave da
rispettare nella progettazione ed attuazione di tutte le riforme e
misure contenute nel PNRR: a) Accessibilità; b) Progettazione
universale («Design for All»); c) Promozione della vita indipendente
e il sostegno all'autodeterminazione; d) Principio di non
discriminazione.
La direttiva prevede inoltre che il metodo di lavoro dovrà
basarsi sul principio della consultazione pubblica.

ALLEGATO A
SCHEDA DEL REPORT PREVISIONALE

Parte di provvedimento in formato grafico

ALLEGATO B
SCHEDA DEL REPORT CONCLUSIVO

Parte di provvedimento in formato grafico