1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 22-1-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 569 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 ottobre 2002
Ordinanza emessa il 16 ottobre 2002 dal tribunale di Latina sezione distaccata di Gaeta nel procedimento penale a carico di Druta Ioana Straniero - Lavoratore straniero in posizione irregolare - Espulsione amministrativa - Divieto in pendenza del procedimento di regolarizzazione - Non eseguibilita' del provvedimento di espulsione fino alla data di proponibilita' della domanda di regolarizzazione - Mancata previsione - Incidenza su diritto fondamentale della persona - Lesione dei principi di uguaglianza e di tutela del lavoratore. - Decreto legge 9 settembre 2002, n. 195, art. 2. - Costituzione, artt. 2, 3, 35. (003C0005) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 22-1-2003)

IL TRIBUNALE

Premesso:
che in data 9 ottobre 2002 si procedeva con giudizio
direttissimo a carico di Druta Ioana, imputata del reato p. e p.
"dall'art. 13, comma 5-ter, legge n. 189/2002" (recte: dall'art. 14,
comma 5-ter decreto legislativo n. 286/1998, come modificato dalla
legge 30 luglio 2002, n. 189) per non aver ella ottemperato
all'ordine impartitole dal questore di Latina il 30 settembre 2002 di
lasciare il territorio dello Stato entro cinque giorni dalla
notifica, eseguita in pari data 30 settembre 2002;
che all'odierno dibattimento, cui il processo era stato
rinviato su richiesta del difensore di concessione di termine per la
difesa, il difensore dell'imputata ha sollevato questione di
legittimità costituzionale dell'art. 2 decreto legge n. 195/2000, in
riferimento agli articoli 2, 3, 24, 35, 111, della Costituzione nella
parte in cui non prevede il divieto di espulsione sino alla data di
proponibilità della domanda di regolarizzazione da parte, dei
cittadini extracomunitari e non soltanto in pendenza del procedimento
di regolarizzazione;

O s s e r v a

Con decreto legge 9 settembre 2002, n. 195 sono state dettate
disposizioni urgenti in materia di legalizzazione del lavoro
irregolare di extracomunitari in espressa attuazione dell'impegno
assunto dal Governo dinanzi al Parlamento di provvedere,
contestualmente all'entrata in vigore della nuova normativa
sull'immigrazione, a legalizzare i lavoratori extracomunitari in
posizione irregolare alle medesime condizioni stabilite dalla
predetta normativa per lavoratori extracomunitari addetti a lavoro
domestico o di assistenza;
che, in particolare, è stata prevista la possibilità di
presentare una dichiarazione di emersione del lavoro irregolare con
lavoratori extracomunitari occupati in attività di impresa entro
trenta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto ed è stata
disciplinata la procedura e previste le condizioni per accedere alla
stipula di un contratto di soggiorno per lavoro subordinato con
contestuale rilascio del permesso di soggiorno;
analoga procedura era stata già prevista dall'art. 33 della
legge 30 luglio 2002, n. 189 per l'emersione del lavoro irregolare
con personale di origine extracomunitaria adibito ad attività di
assistenza a componenti della famiglia affetti da patologie o
handicap od a lavoro domestico di sostegno al bisogno familiare, con
termine per la denuncia entro due mesi dalla data di entrata in
vigore della legge;
la disposizione transitoria di cui all'art. 2, decreto legge
9 settembre 2002, n. 195 prevede (ai commi 1 e 2, applicabili al
comma 4 anche alle dichiarazioni di emersione di lavoro irregolare
previste dall'art. 33 legge 30 luglio 2002, n. 189) altresì, per un
verso, che, fino alla data di conclusione della procedura di cui
all'art. 1, non possono essere adottati provvedimenti di
allontanamento dal territorio nazionale nei confronti dei lavoratori
"compresi nella dichiarazione di cui allo stesso articolo", cioè dei
lavoratori per i quali sia stata avviata la procedura di
legalizzazione (salvo che risultino pericolosi per la sicurezza dello
Stato) e, per altro verso, che il rilascio del permesso di soggiorno
ai sensi dell'art. 1, comma 5, comporta la contestuale revoca degli
eventuali provvedimenti di espulsione già adottati nei confronti
dello straniero che ha stipulato il contratto di soggiorno;
dall'esame di tali disposizioni si ricava con evidenza che
sia lo straniero nei confronti del quale sia stata avviata la
procedura di cui all'art. 1 (e dunque indipendentemente dall'esito di
detta procedura) sia lo straniero che, a conclusione della procedura,
abbia ottenuto il permesso di soggiorno, non possono subire
l'allontanamento dal territorio dello Stato ingiustificatamente
diversificata resta la posizione del lavoratore extracomunitario che,
nelle more dell'avvio della procedura da parte del proprio datore di
lavoro - nel rispetto dei termini legislativamente accordatigli per
procedere a tale avvio - venga colpito da un provvedimento di
allontanamento dal territorio dello Stato; in tale ipotesi, può
essere emesso il provvedimento di allontanamento senza attendere lo
spirare dei termini accordati per esercitare la facoltà di
denunciare il lavoro irregolare, mentre il pur tempestivo avvio della
procedura non avrà alcun effetto sul già disposto allontanamento
dello straniero extracomunitario.
Alla stregua delle svolte considerazioni ritiene questo giudice
che la sollevata questione di illegittimità costituzionale
dell'art. 2 decreto legge 9 settembre 2002, n. 195 sia non
manifestamente infondata con riferimento agli articoli 2, 3 e 35
della Costituzione. Invero, oltre alle esposte ragioni di paventata
violazione del parametro costituzionale di uguaglianza, la norma
appare in contrasto con i diritti inviolabili della persona nonchè
con i principi fissati dall'art. 35 della Costituzione.
La questione è altresì rilevante in quanto, nel presente
procedimento, questo giudice è chiamato a decidere se l'imputata sia
effettivamente colpevole del reato ascrittole per essersi trattenuta
nel territorio dello Stato in violazione dell'ordine del questore di
allontanarsene entro cinque giorni dal 30 settembre 2002.
Appare dunque di decisiva importanza la verifica, incidentale,
della legittimità del provvedimento amministrativo di espulsione
adottato nei confronti della medesima, ordine impartito nonostante
non fossero spirati i termini previsti dalla legge - il cui fine
dichiarato è la legalizzazione dei lavoratori extracomunitari in
posizione irregolare - per la presentazione della denuncia di
emersione e l'avvio della procedura per la regolarizzazione della sua
posizione.

P. Q. M.
Visti gli articoli 134 della Costituzione e 23 legge 11 marzo
1953, n. 87, ritenuta rilevante e non manifestamente infondata, in
relazione agli articoli 2, 3 e 35 della Costistuzione, la questione,
sollevata dalla difesa dell'imputata, di legittimità costituzionale
dell'art. 2 decreto legge 9 settembre 2002, n. 195, nella parte in
cui non prevede il divieto di espulsione sino alla data di
proponibilità della domanda di regolarizzazione da parte dei
cittadini extracomunitari e non soltanto in pendenza del procedimento
di regolarizzazione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Manda alla cancelleria per la notificazione della presente
ordinanza al Presidente del Consiglio dei ministri e per la
comunicazione della stessa ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Gaeta, addì 16 ottobre 2002
Il giudice: Brancaccio
03C0005