Serie Generale n. 295 del 17-12-2004
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 10 dicembre 2004
Primi interventi urgenti conseguenti agli eventi sismici, che hanno colpito il territorio della provincia di Brescia, nella notte del 24 novembre 2004. (Ordinanza n. 3385). (GU Serie Generale n.295 del 17-12-2004)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
26 novembre 2004, concernente la dichiarazione dello stato di
emergenza in ordine agli eventi sismici verificatisi nel territorio
della provincia di Brescia nella notte del 24 novembre 2004;
Considerato che l'evento sismico 24 novembre 2004, ha provocato
gravi danni, diffusi in tutta l'area territoriale ricompresa nella
citata dichiarazione di stato di emergenza, interessando vari comuni
le cui abitazioni ed edifici pubblici hanno subito gravi lesioni per
la notevole intensità del fenomeno tellurico;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione di primi
interventi urgenti finalizzati a fronteggiare l'emergenza in atto;
Acquisita l'intesa della regione Lombardia;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. L'Assessore alla sicurezza, polizia locale e protezione civile
della regione Lombardia è nominato Commissario delegato e provvede
per l'attuazione e per la realizzazione degli interventi di cui alla
presente ordinanza.
2. Il Commissario delegato individua, entro quindici giorni dalla
data di pubblicazione della presente ordinanza nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, i territori dei comuni colpiti
dagli eventi sismici del 24 novembre 2004, ed adotta, nei successivi
trenta giorni un piano di interventi straordinari per la messa in
sicurezza ed il ripristino degli edifici pubblici e delle
infrastrutture danneggiati dal sisma. L'adozione del predetto piano
comporta variazione alle previsioni dei vigenti strumenti
urbanistici.
3. Nell'ambito del piano di cui al comma 2, possono essere
ricompresi gli interventi di messa in sicurezza di immobili
appartenenti al patrimonio culturale, nonchè interventi di
ripristino degli stessi in presenza di situazioni di assoluta
necessità.
4. Il Commissario delegato, ove necessario, può avvalersi di
soggetti attuatori all'uopo nominati, cui affidare specifici settori
di intervento sulla base di specifiche direttive ed indicazioni
appositamente impartite, anche avvalendosi, con riferimento al comma
3, della Direzione regionale del Ministero per i beni e le attività
culturali.
5. Il Commissario delegato, in presenza di riscontrate
compromissioni totali o parziali degli immobili, è autorizzato ad
individuare spazi da adibire a sedi di attività scolastiche, di
uffici comunali e di altre attività di interesse pubblico,
provvedendo ad ogni ulteriore iniziativa volta al relativo
attrezzamento, anche ai fini della sistemazione di strutture
prefabbricate o di tensostrutture, in deroga, ove necessario, alle
previsioni dei vigenti strumenti urbanistici.

Art. 2.
1. Il Commissario delegato provvede all'approvazione dei progetti,
ricorrendo, ove necessario, alla conferenza di servizi da convocare
entro sette giorni dalla disponibilità dei progetti. Qualora alla
conferenza di servizi uno o più rappresentanti di Amministrazioni
invitate siano risultati assenti o comunque non dotati di adeguato
potere di rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla
loro presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso. In presenza di un motivato dissenso espresso da una
Amministrazione preposta alla tutela ambientale, paesaggistica,
territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla tutela della
salute dei cittadini, la determinazione di cui al presente articolo
è subordinata, in deroga all'art. 14-quater, comma 3, della legge
7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche ed integrazioni
all'assenso del Ministro competente che deve esprimersi entro
quindici giorni dalla richiesta.
2. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi previsti
nel piano, che si dovessero rendere necessari, anche successivamente
alla conferenza di servizi di cui al comma precedente, in deroga
all'art. 17, comma 24, della legge 15 maggio 1997, n. 127, e
successive modifiche ed integrazioni, si intendono inderogabilmente
acquisiti con esito positivo trascorsi dieci giorni dalla richiesta
effettuata dal Commissario delegato alle competenti Amministrazioni.

Art. 3.
1. Per il compimento delle iniziative previste dalla presente
ordinanza il Commissario delegato, è autorizzato, ove ritenuto
indispensabile e sulla base di specifica motivazione, a derogare, nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico e della
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre
2004, alle seguenti disposizioni normative:
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni,
articoli 4, comma 17 e 6, comma 5, articoli 9, 10, comma 1-quater,
articoli 14, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 28, 29, 32 e 34, nonchè
le disposizioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica
21 dicembre 1999, n. 554, per le parti strettamente collegate e,
comunque, nel rispetto dell'art. 7, lettera c) della direttiva
comunitaria n. 93/37, e le disposizioni del decreto del Presidente
della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, strettamente collegate
all'applicazione delle suindicate norme;
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni
articoli 7, 8, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 16 e 17;
legge 9 dicembre 1998, n. 431, e successive modificazioni,
articoli 2, 4, 5 e 6;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive
modificazioni, articoli 3, 5 e 6, comma 2, articoli 7, 8, 11, 13, 14,
15, 19, 20 e 36;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117 e 119;
decreto legislativo 12 marzo 1995, n. 157, e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 6, 7, 8, 9, 22, 23 e 24 e,
comunque, nel rispetto dell'art. 11 della direttiva comunitaria n.
92/50;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modifiche ed integrazioni, articoli 5, 7, 8, 9, 10, 14, 16, 17 e,
comunque, nel rispetto dell'art. 6 della direttiva comunitaria n.
93/36;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 16, 17, comma 2, 18 e 20 e successive modifiche ed
integrazioni;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive
modificazioni, articoli 48, 49 e 191, comma 3;
decreto legislativo n. 66 del 2003, articoli 3, 4, 5, 7, 8, 9,
12 e 13;
decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, art. 10, comma 2;
legge regionale del 19 maggio 1997, n. 14.

Art. 4.
1. Il Commissario delegato, è autorizzato ad assegnare ai nuclei
familiari la cui abitazione principale, abituale e continuativa, sia
stata dichiarata inagibile ovvero sia stata sgomberata in esecuzione
di provvedimenti delle competenti autorità, un contributo per
l'autonoma sistemazione fino ad un massimo di Euro 400,00 mensili, e,
comunque, nel limite di Euro 100,00 per ogni componente del nucleo
familiare abitualmente e stabilmente residente nella abitazione; ove
si tratti di un nucleo familiare composto da una sola unità, il
contributo medesimo è stabilito in Euro 200,00. Qualora nel nucleo
familiare siano presenti persone di età superiore a sessantacinque
anni, portatori di handicap, ovvero disabili con una percentuale di
invalidità non inferiore al 67%, è concesso un contributo
aggiuntivo di Euro 100,00 mensili per ognuno dei soggetti sopra
indicati. I benefici economici di cui presente comma sono concessi a
decorrere dalla data di sgombero dell'immobile e sino a che non si
siano realizzate le condizioni per il rientro nella abitazione,
ovvero si sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di
stabilità, e comunque non oltre il termine dello stato d'emergenza.
2. Il Commissario delegato è altresì autorizzato a concedere un
contributo in favore dei proprietari degli immobili la cui abitazione
principale, abituale e continuativa risulti danneggiata a seguito
degli eventi sismici di cui alla presente ordinanza, nel limite
massimo di Euro 10.000,00, per gli interventi di riparazione
finalizzati a restituire la necessaria agibilità o funzionalità
agli immobili stessi, sulla base di apposita relazione tecnica
contenente la descrizione degli interventi da realizzare ed i
relativi costi stimati, fatte salve le eventuali ulteriori
determinazioni da assumere in sede di ricostruzione in ordine agli
aiuti finanziari che potranno essere appositamente previsti, e
rispetto ai quali il beneficio di cui al presente comma dovrà essere
considerato un'anticipazione. Fino al completamento di detti
interventi, in favore dei nuclei familiari dei citati proprietari
continuano a trovare applicazione i benefici di cui al presente
articolo.
3. Al fine di assicurare la disponibilità di abitazioni ai nuclei
familiari destinatari dei provvedimenti di inagibilità o di sgombero
adottati dalle competenti autorità, è autorizzata la conclusione di
contratti di locazione transitoria, temporalmente correlata alla
durata della situazione d'emergenza.

Art. 5.
1. Il Commissario delegato è altresì autorizzato ad erogare:
a) un contributo a favore dei titolari di attività commerciali,
produttive, agricole, agroindustriali, agrituristiche, zootecniche,
artigianali, professionali, di servizi e turistiche i cui locali
siano stati sgomberati in esecuzione di provvedimenti delle
competenti autorità. L'ammontare del contributo è correlato alla
durata della sospensione dell'attività e quantificato nella misura
dei redditi prodotti dall'attività nell'anno 2003, quali risultanti
dalla dichiarazione presentata nell'anno 2004, in ragione del periodo
di tempo interessato. A tal fine gli interessati presentano apposita
istanza corredata da autocertificazione attestante i danni subiti e
il periodo necessario per la realizzazione dei lavori di riparazione
o ricostruzione dei locali adibiti a sede delle attività
sopraelencate e dalla copia della dichiarazione dei redditi per
l'anno 2003, ovvero da autocertificazione resa ai sensi degli
articoli 47 e 76 del decreto del Presidente della Repubblica
28 novembre 2000, n. 445. Per importi superiori ad Euro 15.000,
ovvero per attività avviate nel corso dell'anno 2004, l'istanza deve
essere corredata da perizia giurata redatta da professionista
autorizzato alla certificazione tributaria ai sensi dell'art. 36 del
decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241. Per le imprese agricole
che determinano il reddito ai sensi dell'art. 29 del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, il reddito
stesso è determinato sulla base di perizia giurata;
b) un contributo a favore dei soggetti di cui alla lettera a), i
cui locali non siano stati sgomberati per i quali venga accertata la
sospensione delle attività a causa degli eventi in questione. Il
predetto contributo è pari all'ammontare dei mancati introiti, per
un periodo massimo di due mesi, parametrato sulla base dei redditi
prodotti nell'anno 2003 quali risultanti dalla dichiarazione
presentata nell'anno 2004. A tal fine gli interessati allegano alla
domanda di contributo copia della predetta dichiarazione, ovvero da
autocertificazione resa ai sensi degli articoli 47 e 76 del decreto
del Presidente della Repubblica 28 novembre 2000, n. 445. Per
attività avviate nel corso dell'anno 2004, l'istanza deve essere
corredata da perizia giurata, redatta da professionista autorizzato
alla certificazione tributaria ai sensi dell'art. 36 del decreto
legislativo 9 luglio 1997, n. 241. Per le imprese agricole che
determinano il reddito ai sensi dell'art. 29 del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, il reddito
stesso è determinato sulla base di perizia giurata;
c) un contributo a favore dei titolari degli esercizi commerciali
pari al 70% del prezzo di acquisto di merci deperibili, deperite o
distrutte a causa degli eventi sismici e non utilizzate, nè più
utilizzabili. A tal fine gli interessati allegano alla domanda una
dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà resa ai sensi del
decreto del Presidente della Repubblica n. 445 del 2000, dalla quale
risulti la tipologia, la quantità ed il prezzo di acquisto delle
merci in questione, accompagnata dalle fatture aventi ad oggetto, sia
pure in parte, le merci stesse;
d) un contributo a favore dei soggetti che abitino o prestino la
propria attività lavorativa in immobili dichiarati inagibili o
sgomberati in esecuzione di provvedimenti delle competenti autorità,
pari all'80% degli oneri sostenuti per i conseguenti traslochi e
depositi effettuati, e comunque fino ad un massimo di Euro 5.000. A
tal fine gli interessati presentano apposita documentazione
giustificativa di spesa;
e) un contributo a favore dei proprietari di beni mobili
registrati e di quelli iscritti nel registro dei beni ammortizzabili
che abbiano subito la distruzione o il danneggiamento grave di detti
beni pari al 40% del valore del danno subito, al netto degli
eventuali indennizzi assicurativi, accertato con apposita perizia
giurata; per i danni fino a Euro 2.500,00 si provvede sulla base di
dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà resa ai sensi degli
articoli 47 e 76 del decreto del Presidente della Repubblica
28 novembre 2000, n. 445. Ove del caso, nei limiti di cui sopra, può
essere ammesso a contributo l'importo del premio assicurativo pagato.
2. I contributi di cui all'art. 4, comma 2, nonchè quelli di cui
al presente articolo, sono erogati dal Commissario delegato con
propri provvedimenti, coerentemente con le previsioni di apposito
piano previamente predisposto dal Commissario medesimo, con il quale
verranno identificate le tipologie d'intervento e la disciplina
generale dell'assegnazione dei contributi, che sarà ispirata a
criteri di rigorosa perequazione e nel rispetto dei principi generali
della normativa comunitaria, e costituiscono anticipazioni su
eventuali future provvidenze a qualunque titolo previste e non
concorrono alla formazione del reddito ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917.

Art. 6.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza il Commissario delegato predispone entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle
attività da porre in essere, articolati in relazione alle diverse
tipologie d'azione e cadenzati per trimestri successivi. Entro trenta
giorni dalla scadenza di ciascun trimestre, il Commissario delegato
medesimo comunica al Dipartimento della protezione civile lo stato di
avanzamento dei programmi, evidenziando e motivando gli eventuali
scostamenti e indicando le misure che si intendono adottare per
ricondurre la realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai
cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, il Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un Comitato per il
rientro nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del Comitato di cui al comma
2, è stabilita dal Capo del Dipartimento della protezione civile,
utilizzando anche personale in servizio presso il Dipartimento
stesso.
4. Gli oneri derivanti dal presente articolo sono posti a carico
del Fondo della protezione civile.

Art. 7.
1. Per la realizzazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza, con esclusione di quelli di cui all'art. 6, è destinata
la somma di 10 milioni di euro a carico del Fondo della protezione
civile che sarà allo scopo corrispondentemente integrato dal
Ministero dell'economia e delle finanze.
2. La regione Lombardia è autorizzata a trasferire al Commissario
delegato risorse finanziarie a carico del proprio bilancio, anche a
titolo di anticipazione rispetto all'importo di cui al comma 1, in
deroga agli articoli 16 e 17 del decreto legislativo 28 marzo 2000,
n. 76, ed alle relative disposizioni normative regionali.
3. Le Amministrazioni statali e gli Enti pubblici sono autorizzati
a trasferire al Commissario delegato eventuali risorse finanziarie
finalizzate al superamento del contesto emergenziale.
4. Le risorse finanziarie di cui al presente articolo sono
trasferite su apposita contabilità speciale, all'uopo istituita,
intestata al Commissario delegato - Assessore alla sicurezza, polizia
locale e protezione civile della regione Lombardia con le modalità
previste dall'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica
20 aprile 1994, n. 367.
5. La somma di 500.000,00 euro, a valere sull'importo di cui al
comma 1, resta acquisita al Fondo della protezione civile per il
potenziamento di mezzi materiali e attrezzature logistiche
d'emergenza del Dipartimento della protezione civile della Presidenza
del Consiglio dei Ministri.

Art. 8.
1. Il Commissario delegato provvede ad effettuare i rimborsi dovuti
alle organizzazioni di volontariato, debitamente autorizzate dal
Dipartimento della protezione civile, impiegate in occasione degli
eventi in premessa, nonchè al rimborso degli oneri sostenuti dai
datori di lavoro dei volontari. Il rimborso è effettuato ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194,
sulla base di un riscontro delle spese effettivamente sostenute.

Art. 9.
1. In favore del personale del Dipartimento della protezione civile
della Presidenza del Consiglio dei Ministri inviato nei territori
colpiti dagli eventi sismici, ed ivi impiegato, è autorizzata la
corresponsione di compensi per prestazioni di lavoro straordinario,
nel limite massimo di 70 ore mensili pro-capite effettivamente reso,
oltre i limiti previsti dalle vigenti disposizioni al relativo onere
si provvede a carico del Fondo della protezione civile.
2. In favore del personale delle Forze di polizia, delle Forze
armate, dell'Ufficio territoriale del Governo di Brescia, della
regione Lombardia, degli Enti locali, dei Vigili del Fuoco, della
Croce Rossa Italiana, dell'Amministrazione dei beni e le attività
culturali e delle Università, direttamente impegnato in attività
connesse con le finalità di cui alla presente ordinanza, è
autorizzato, oltre i limiti previsti dalla vigente legislazione, la
corresponsione di compensi per prestazioni di lavoro straordinario
effettivamente reso per un complessivo importo massimo di euro
500.000,00 da ripartire con apposita decretazione del Capo del
Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio
dei Ministri, da adottarsi sulla base di piani di impiego del
personale trasmessi al Dipartimento della protezione civile entro
trenta giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza;
al relativo onere si provvede a carico dei fondi di cui all'art. 7.
3. Il Commissario delegato è autorizzato a trasferire all'Ufficio
territoriale del Governo di Brescia e agli Enti locali le somme spese
per fronteggiare gli interventi di prima emergenza necessari ad
assicurare i primi soccorsi, per la rimozione delle situazioni di
pericolo e l'assistenza alla popolazione colpita dagli eventi sismici
del 24 novembre 2004.

Art. 10.
1. Il Dipartimento della protezione civile è autorizzato a
stipulare polizze assicurative a garanzia di eventuali danni in
favore dei liberi professionisti, iscritti ai relativi albi e
collegi, che svolgano operazioni tecnico-scientifiche in osservanza
di quanto disposto dall'art. 6, comma 2, della legge 24 febbraio
1992, n. 225, relativamente al concorso alle attività di protezione
civile degli ordini e dei collegi professionali.
2. Ai predetti professionisti impiegati nell'attività emergenziale
è riconosciuto il rimborso delle spese sostenute per vitto e
alloggio, debitamente documentate, in misura corrispondente al
trattamento di missione del personale statale appartenente all'area C
del comparto Ministeri.
3. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano, altresì, ai
professionisti dipendenti dalle regioni e dagli altri enti e
amministrazioni pubbliche impiegati nelle attività di protezione
civile.
4. Agli oneri di cui al presente articolo si provvede a carico dei
fondi del Commissario delegato.

Art. 11.
1. Il Dipartimento della protezione civile rimane estraneo ad ogni
rapporto contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 10 dicembre 2004
Il Presidente: Berlusconi