Serie Generale n. 226 del 29-9-2009
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 26 giugno 2009
Aeroporto Galileo Galilei di Pisa - Contratto di programma Enac-Sat 2009-2012. (Legge n. 248/2005). (Deliberazione n. 44/2009). (09A11319) (GU Serie Generale n.226 del 29-09-2009)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il codice della navigazione, approvato con regio decreto 30
marzo 1942, n. 327;
Visto il decreto-legge 28 febbraio 1974, n. 47, convertito dalla
legge 16 aprile 1974, n. 117, che istituisce una tassa di imbarco e
sbarco sulle merci trasportate per via aerea e per via marittima;
Vista la legge 5 maggio 1976, n. 324, recante nuove norme in materi
di diritti per l'uso degli aeroporti aperti al traffico civile, e
successive modificazioni e integrazioni;
Visto l'art. 5 del decreto-legge 18 gennaio 1992, n. 9, convertito
dalla legge 28 febbraio 1992, n. 217, recante norme per l'affidamento
in concessione dei servizi di sicurezza per il cui espletamento non
è richiesto l'esercizio di pubbliche potestà o l'impiego di
appartenenti alle forze di polizia;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e l'art. 1
del decreto-legge 28 giugno 1995, n. 251, convertito dalla legge 3
agosto 1995, n. 351 - come modificati dall'art. 2, commi 188 e189,
della legge 23 dicembre 1996, n. 662 (legge finanziaria 1997) - che
hanno disposto in materia di gestione degli aeroporti e di
realizzazione delle relative infrastrutture;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1997, n. 250, istitutivo
dell'Ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC);
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che demanda a
questo Comitato la definizione delle linee guida e dei principi
comuni per le Amministrazioni che esercitano funzioni in materia di
regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme restando le
competenze delle autorità di settore;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 1999, n. 18, attuativo
della direttiva n. 96/67/CE relativa al libero accesso al mercato dei
servizi di assistenza a terra negli aeroporti della Comunità, e
successive modificazioni ed integrazioni;
Visto il regolamento (CE) 2320/2002 che, in data 16 dicembre 2002,
ha introdotto - a decorrere dal 1° gennaio 2003 - l'obbligo
dell'espletamento dei controlli di sicurezza sul 100% dei bagagli da
stiva;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative adottate da questo
Comitato;
Visto il decreto legislativo 9 maggio 2005, n. 96, riguardante la
revisione della parte aeronautica del Codice della navigazione, a
norma dell'art. 2 della legge 9 novembre 2004, n. 265;
Visto il decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito con
modificazioni dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, che ha
parzialmente modificato il sistema di tariffazione dei servizi
aeroportuali offerti in regime di esclusiva;
Vista la comunicazione della Commissione UE 2005/C-213-01 in data 9
dicembre 2005, recante «Orientamenti comunitari concernenti il
finanziamento degli aeroporti e gli aiuti pubblici di avviamento
concessi alle compagnie operanti su aeroporti regionali»;
Visto il decreto legislativo 15 marzo 2006, n. 151, che reca
ulteriori modifiche ed integrazioni alla parte aeronautica del Codice
della navigazione e che, in particolare, sostituisce l'art. 704 di
detto codice, prevedendo che l'ENAC ed il gestore stipulino un
contratto di programma che recepisca la disciplina regolatoria
emanata da questo Comitato per il settore aeroportuale in materia di
investimenti, corrispettivi e qualità e quella recata dall'art.
11-nonies del citato decreto-legge n. 203/2005, convertito dalla
legge n. 248/2005;
Visto il regolamento (CE) 1107/2006 in data 5 luglio 2006, relativo
ai diritti delle persone con disabilità e delle persone a mobilità
ridotta nel trasporto aereo;
Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2007), e visti in particolare:
l'art. 1, comma 258, concernente l'aumento del canone annuo per
l'uso dei beni del demanio dovuto dalle società di gestione totale e
parziale aeroportuale;
l'art. 1, comma 1328, che istituisce un apposito fondo al fine di
ridurre il costo, a carico dello Stato, del servizio antincendi negli
aeroporti;
Visto il decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito dalla
legge 2 aprile 2007, n. 40, recante misure urgenti per la tutela dei
consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di
attività economiche e la nascita di nuove imprese, che, all'art. 3,
reca specifiche disposizioni in materia di trasparenza delle tariffe
aeree al fine di garantire ai consumatori un adeguato livello di
conoscenza dei costi del servizio;
Visto il decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito dalla
legge 29 gennaio 2009, n. 2, che - all'art. 3 - dispone, sino al 31
dicembre 2009, la sospensione dell'efficacia «delle norme statali che
obbligano e autorizzano organi dello Stato ad emanare atti aventi ad
oggetto l'adeguamento di diritti, contributi o tariffe a carico di
persone fisiche o persone giuridiche in relazione al tasso
d'inflazione ovvero ad altri meccanismi automatici, fatta eccezione
per i provvedimenti volti al recupero dei soli maggiori oneri
effettivamente sostenuti»;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri 27
gennaio 1994, recante principi sull'erogazione dei servizi di
pubblica utilità, e visto il decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 30 dicembre 1998, concernente lo «Schema generale di
riferimento per la predisposizione della carte dei servizi pubblici
del settore dei trasporti»;
Visto il decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione
emanato, di concerto con il Ministro del tesoro, il 12 novembre 1997,
n. 521, concernente il regolamento in materia di concessioni di
gestioni aeroportuali;
Visto lo Statuto dell'E.N.A.C., approvato con decreto
interministeriale 3 giugno 1999, n. 71/T;
Vista la propria delibera del 24 aprile 1996 (Gazzetta Ufficiale n.
118/1996), recante linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilità;
Viste le proprie delibere in data 8 maggio 1996 (Gazzetta Ufficiale
n. 138/1996), e 9 luglio 1998, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n. 199/1998)
che hanno istituito e regolamentato il Nucleo di consulenza per
l'attuazione delle linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilità (N.A.R.S);
Vista la delibera 4 agosto 2000, n. 86 (Gazzetta Ufficiale n.
225/2000), con la quale questo Comitato ha espresso parere favorevole
in ordine allo schema di riordino della tariffazione dei servizi
aeroportuali offerti in regime di esclusiva;
Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 38 (Gazzetta Ufficiale n.
221/2007), con la quale questo Comitato ha approvato il documento
tecnico denominato «Direttiva in materia di regolazione tariffaria
dei servizi aeroportuali offerti in regime di esclusiva» e che
sostituisce il citato schema di riordino alla luce delle modifiche
normative nel frattempo intervenute;
Vista la propria delibera 27 marzo 2008, n. 51 (Gazzetta Ufficiale
n. 128/2008), con la quale, in relazione ai contenuti della sentenza
n. 51/2008 della Corte costituzionale e preso atto del parere reso
della Conferenza unificata in data 26 marzo 2008, questo Comitato ha
riapprovato con limitate modifiche il documento tecnico allegato alla
citata delibera n. 38 del 2007;
Viste le «linee guida» applicative della citata direttiva in
materia di regolazione dei servizi aeroportuali, elaborate dall'ENAC
ed approvate, previo parere del NARS, dal Ministero delle
infrastrutture e trasporti con decreto 10 dicembre 2008, emanato di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25
novembre 2008, con il quale si è proceduto alla riorganizzazione del
NARS e che all'art. 1, comma 1, prevede la verifica, da parte dello
stesso Nucleo, dell'applicazione - nei contratti di programma
sottoposti a questo Comitato -dei principi in materia di regolazione
tariffaria relativi al settore considerato;
Vista la nota 3 aprile 2009, n. 1825, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso lo schema del
contratto di programma tra ENAC e la società di gestione
dell'aeroporto di Pisa per il periodo 2009/2012, corredato da
documentazione di supporto;
Vista la nota 29 maggio 2009, n. 35325, con la quale ENAC - a
riscontro di una richiesta formulata dal Dipartimento per la
programmazione ed il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei Ministri in data 26 maggio 2009 - ha
fornito chiarimenti in merito al predetto schema;
Visto il parere n. 3/2009 reso dal NARS nella seduta del 4 giugno
2009;
Rilevato che l'analisi dei contratti di programma con i gestori
aeroportuali dovrebbe essere svolta in presenza di un Piano nazionale
degli aeroporti integrato con il Piano nazionale della logistica in
modo tale da poter valutare sia la coerenza interna che quella
esterna dei singoli contratti di programma con la pianificazione di
respiro nazionale e rilevato che uno studio propedeutico a tali fini
è stato commissionato, ad aprile 2009, dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e da ENAC;
Rilevato che, come sottolineato dal NARS nel richiamato parere, tra
gli elementi caratterizzanti il sistema aeroportuale assumono
particolare rilievo: una significativa differenziazione degli scali
aeroportuali; lo sviluppo di una concorrenza tra gli scali, anche per
effetto dell'avvento delle compagnie low cost, basata sull'offerta di
servizi di tipo point to point piuttosto che di tipo hub and spoke e
tariffe competitive rispetto ai vettori tradizionali; un rilevante
gap infrastrutturale rispetto ai grandi aeroporti europei; un
rilevante ritardo nello sviluppo del traffico merci rispetto ai
principali competitors europei, dovuto anche alla frammentazione del
traffico cargo tra diversi aeroporti localizzati intorno allo scalo
principale; un trend decrescente dei livelli di redditività delle
società di gestione aeroportuali, soprattutto per i gestori degli
aeroporti minori, legato alla crisi economica e finanziaria ed alla
vicenda Alitalia;
Rilevato che, come del pari segnalato NARS nel citato parere,
benefici per la competitività degli scali italiani rispetto ai
principali aeroporti europei sono associati ai processi di
privatizzazione delle società di gestione aeroportuali, alla durata
quarantennale delle concessioni di gestione totale dei medesimi scali
ed ai meccanismi tariffari incentivanti di tipo price cap;
Rilevato che allo stato non esiste su base nazionale un campione
significativo di gestori tra loro confrontabili in relazione, tra
l'altro, al rilevato sussistere di differenti regimi concessori e di
differenti assetti dei servizi prestati;
Considerato che l'ENAC ha dichiarato di aver verificato la
completezza e la rispondenza della documentazione ricevuta dal
gestore rispetto alle prescrizioni contenute nelle linee guida;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Prende atto

delle risultanze dell'istruttoria svolta e in particolare:
che l'aeroporto di Pisa è un aeroporto militare aperto al traffico
civile, il cui bacino di traffico immediato è costituito dalle
comunità residenti entro un'ora di viaggio in auto e che ha
movimentato 3.725.770 passeggeri nel corso del 2007, registrando una
sensibile crescita nel periodo 2000-2007 anche in controtendenza con
la crisi del trasporto aereo verificatasi dopo «l'11 settembre» e
collocandosi in sesta posizione, nel ranking degli aeroporti
italiani;
che in data 20 ottobre 2006, la Società aeroporto toscano Galileo
Galilei S.p.A. (SAT), costituita il 13 maggio 1978 su iniziativa
della Regione Toscana, ha sottoscritto con l'ENAC una convenzione -
poi approvata con decreto dei Ministri delle infrastrutture e dei
trasporti, dell'economia e delle finanze e della difesa, n. 102 in
data 7 dicembre 2006 - per l'affidamento quarantennale (con scadenza
al 6 dicembre 2046) della gestione totale del suddetto aeroporto
sulla base dell'istanza presentata nel gennaio 1999, e quindi in data
antecedente all'entrata in vigore della revisione della parte
aeronautica del codice della navigazione;
che il progetto strategico di SAT per l'immediato futuro è quello
di consolidare la posizione dell'aeroporto, in termini sia di
traffico sia di infrastrutture, nell'ambito dei principali aeroporti
regionali italiani e quale principale aeroporto della Regione;
che, come esposto in premessa, il contratto di programma in oggetto
è riferito al periodo regolatorio 2009/2012 e stabilisce per ciascun
servizio regolamentato:
il livello iniziale di riferimento dei corrispettivi e le
attività che tali corrispettivi remunerano;
i piani di investimento per i servizi soggetti a regolazione, con
importi previsti e relativi cronoprogrammi, oggetto di consultazione
con i soggetti di cui all'art. 9 della legge 7 agosto 1990, n. 241,
nelle forme stabilite dalla normativa vigente;
gli obiettivi annuali di qualità e di tutela ambientale, ivi
incluse le modalità di misurazione dei risultati conseguiti e
conseguenti valori dei parametri q(t) e Î±(t) associati;
i parametri che definiscono il profilo temporale della dinamica
dei corrispettivi nel corso del periodo regolatorio, il quale
coincide con il periodo di vigenza del contratto di programma;
l'ammontare dei contributi pubblici ammissibili ai fini tariffari
in relazione alle indicazioni della direttiva approvata con delibera
n. 38/2008 e delle «linee guida»;
che lo schema, a fronte di una crescita media del 5 per cento annuo
stimato per il traffico intraeuropeo in base alle previsioni IATA e
Boeing, presuppone un incremento del numero passeggeri di oltre il 38
per cento nel periodo 2008/2012 (l'ultimo anno con dati di traffico a
consuntivo disponibili alla data di predisposizione del contratto era
il 2007) in considerazione dell'elevata incidenza del traffico low
cost sullo scalo di Pisa (segmento non rilevato separatamente nelle
citate previsioni) e tenendo conto sia dei dati storici sia delle
stime effettuate in relazione alle informazioni fornite dalle
compagnie aeree sui loro programmi futuri sullo scalo di Pisa;
che il fatturato del gestore nel 2007, individuato quale anno-base
ai fini della costruzione della dinamica di costi e tariffe, è stato
pari a 51,266 milioni di euro e che, in particolare, il totale dei
ricavi da contabilità regolatoria è stato pari a 50,532 milioni di
euro, come dichiarato dalla società di certificazione che ha
attestato sia la correttezza del prospetto di riconciliazione della
contabilità regolatoria stessa con i dati di bilancio, non avendo
riscontrato «elementi che facciano ritenere che la Società non abbia
allocato i costi ed i ricavi in modo aderente ai criteri fissati
dalla direttiva e dalle linee guida Enac», sia l'assenza di rendite
di monopolio o di localizzazione;
che il piano degli investimenti richiamato all'art. 12 dello schema
di contratto, testualmente riferito al solo periodo regolatorio, in
realtà include anche gli interventi previsti per il 2008 (c.d. «anno
ponte») e più specificatamente prevede interventi, nell'arco
temporale 2008-2012, per circa 90 milioni di euro, di cui circa 69
milioni di euro riferibili al periodo regolatorio;
che il tasso di remunerazione del capitale investito per il periodo
regolatorio 2009-2012 riconosciuto nell'ambito dello schema di
contratto di programma è pari a 9,37 per cento (WACC pre tax reale)
e che il computo per la determinazione del WACC appare
sostanzialmente conforme con quanto previsto dalle linee guida;
che SAT ha provveduto a quantificare l'ammontare dei contributi
pubblici ammissibili a tariffa tenuto conto che la quotazione della
stessa SAT è avvenuta il 26 luglio 2007, ossia dopo la data di
adozione della delibera n. 38/2007;
che l'ammontare delle immobilizzazioni finanziate con contributi
pubblici, rivalutati al 2007, relative a servizi regolamentati e
commerciali è pari, rispettivamente, a 2.282,067 e 713,194 migliaia
di euro e che tale quantificazione è stata effettuata nei limiti
della quota di privatizzazione (21,05 per cento) e del regime
concessorio rilevante ai sensi delle linee guida;
che gli obiettivi di crescita della produttività tengono conto sia
delle previsioni sui volumi di traffico, sia della dinamica storica
della produttività specifica del gestore nei cinque anni precedenti
il periodo regolatorio, e sono stati determinati avendo a riferimento
valori di elasticità delle voci di costo prossimi a quelli indicati
nelle linee guida;
che per quanto concerne i parametri di qualità del servizio e
ambientale, gli otto indicatori di qualità selezionati dal gestore,
aggiuntivi rispetto ai quattro obbligatori e predeterminati per tutti
gli aeroporti, appaiono rispondere in linea di massima ai criteri di
scelta riportati nelle linee guida, in quanto:
gli indicatori non fisicamente rilevabili sono limitati a 3 su 8;
sono stati inseriti due indicatori non compresi nella tabella 11.2
raccomandata (ma non tassativa) delle linee guida:
bagagli disguidati causa malfunzionamento BHS (accettabile
perchè fisicamente rilevabile);
regolamento servizi in aeroporto (discutibile perchè troppo
generico e perchè aumenterebbe da 3 a 4 gli indicatori non
fisicamente rilevabili);
che, tuttavia, i valori obiettivo dei predetti parametri di
qualità e ambientali sono stati fissati in valore assoluto come
previsto per la redazione della Carta dei servizi e non in termini di
incremento percentuale rispetto all'anno base come indicato dalle
linee guida ai fini della predisposizione dei Contratti di programma.
Esprime parere favorevole

sullo schema di contratto di programma ENAC-SAT 2009-2012 relativo
all'Aeroporto Galileo Galilei di Pisa, a condizione che:
le premesse del Contratto di programma siano integrate con il
richiamo alla Comunicazione della Commissione UE, già citata,
recante «Orientamenti comunitari concernenti il finanziamento degli
aeroporti e gli aiuti pubblici di avviamento concessi alle compagnie
operanti su aeroporti regionali»;
l'art. 4 sia integrato con una clausola di carattere transitorio
che, in attuazione del disposto riportato nelle premesse dell'art. 3
del decreto-legge n. 185/2008, convertito dalla legge n. 2/2009,
preveda: a) l'applicazione della formula tariffaria per il 2009 senza
la componente contrassegnata con Pt (tasso di inflazione programmato
per il 2009 dal DPEF 2009-2013); b) la determinazione delle tariffe
valide dal 1° gennaio 2010, tenendo conto del tasso di inflazione
programmato cumulato a partire dal 2009;
sia prevista una clausola, simmetrica a quella recata dal comma 3
dell'art. 15, legittimante il recupero - sulla tariffa 2009 - degli
interventi realizzati, nell'anno 2008, secondo le modalità
prescritte dalle «linee guida» in ordine alla ammissione a fini
tariffari;
che il citato art. 12 sia integrato in modo da prevedere che tutti
gli interventi inclusi nel piano degli investimenti siano dotati di
CUP;
l'art. 17 sia rettificato riferendo il CIN all'anno 2007 in quanto
«anno-base»;
l'allegato 5 (Piano della qualità e dell'ambiente), richiamato
all'art. 16 dello schema di contratto di programma, venga modificato:
indicando i valori-obiettivo in termini di incremento percentuale
rispetto all'anno-base, così come previsto dalla linee guida;
sostituendo gli indicatori di percezione «regolarità dei servizi
ricevuti in aeroporto» con uno, a scelta, tra quelli indicati
nell'ordine dalle «linee guida», quali: assistenza PRM,
disponibilità di posti a sedere, percezione dei livelli di pulizia e
funzionalità dei servizi igienici.
Invita

il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti:
a vigilare affinchè ENAC provveda ad effettuare adeguate e
puntuali verifiche sul rispetto delle previsioni contenute nel
contratto di programma da parte del gestore aeroportuale assicurando
nel contempo un monitoraggio costante;
a trasmettere a questo Comitato lo schema di contratto di programma
valido per il successivo quadriennio regolatorio 2013-2016, corredato
da una relazione nella quale siano riportati gli esiti complessivi di
tali verifiche e rappresentate eventuali criticità;
ad attivarsi affinchè nella costruzione delle dinamiche tariffarie
da effettuare in occasione dei prossimi contratti di programma venga
effettuata un'analisi di benchmark anche su società operanti in
altri settori del comparto dei trasporti;
Raccomanda

di coinvolgere il NARS, come auspicato dallo stesso ENAC,
nell'elaborazione di un documento di certificazione della
contabilità regolatoria condiviso che, da un lato, possa
semplificare gli adempimenti normativi ex art. 11-nonies e 11-decies
della legge n. 248/2005 e, dall'altro, rispondere al meglio alle
prescrizioni della delibera n. 38/2007 e delle «linee guida»;
elaborazione per la quale ENAC ha già attivato un tavolo di lavoro
con lo stesso Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il
Ministero dell'economia e delle finanze, Assirevi ed Assaeroporti.
Roma, 26 giugno 2009

Il Vice Presidente: Tremonti

Il segretario del CIPE: Miccichè

Registrata alla Corte dei conti il 18 settembre 2009
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 34