1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 30-1-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 5 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 ottobre 1989- 8 gennaio 1991
N. 5 Ordinanza emessa il 17 ottobre 1989 (pervenuta alla Corte costituzionale l'8 gennaio 1991) dal tribunale amministrativo regionale per la Puglia - sede di Bari, sui ricorsi riuniti proposti da Di Cecco Domenico ed altri contro l'E.N.P.A.S. Previdenza e assistenza sociale - Impiego statale - Indennita' di buonuscita - Esclusione dell'indennita' integrativa speciale dal computo della base contributiva da considerarsi ai fini della liquidazione della buonuscita - Ingiustificata disparita' di trattamento rispetto ai lavoratori privati e ai dipendenti degli enti pubblici - Violazione del principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata - Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 220/1988 (non fondatezza di analoga questione) e alle ordinanze nn. 641, 869, 1070 e 1072 del 1988 e 419/1989 (manifesta inammissibilita'), ritenute superate dal giudice remittente per l'inerzia prolungata del legislatore, invitato con le predette pronunce a provvedere all'omogeneizzazione dei rapporti di fine servizio. (D.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032, artt. 3 e 38; legge 27 maggio 1959, n. 324, art. 1). (Cost., artt. 3 e 36. (091C0054) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 30-1-1991)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi proposti da Di
Cecco Domenico (1321/81), Carbone Tommaso (1322/81), Sannicandro
Nicola (1323/81), Desiderato Melchiorre (1324/81), Genchi Michele
(1325/81), Sforza Vincenzo (1326/81), Tarsia Luciana (1327/81),
Marvulli Riccardo (1328/81), Quadrini Lea (1329/81), Corradini Leila
Teresa (1330/81), De Virgiliis Antonio (189/82), Pedone Nicolò Maria
(190/82), Fistola Giovanni (191/82), Coladonato Francesco (192/82),
Mannarini Antonio (193/82), Della Ratta Concetta (1778/82) e Tarsia
Giacomo (1414/83), rappresentati e diesi dall'avv. G. Tarsia, con
domicilio eletto in Bari, via Nicolai n. 29 contro l'E.N.P.A.S. (Ente
nazionale assistenza e previdenza dipendenti statali), in persona del
legale rappresentante p.t., rappresentato e difeso dall'avvocatura
distrettuale dello Stato, con sede in Bari, via Quarnaro n. 1, per la
declaratoria del diritto a percepire l'indennità di buonuscita sul
trattamento economico comprensivo anche della indennità integrativa
peciale e per la conseguente condanna dell'E.N.P.A.S. al pagamento
dell'indennità di buonuscita computandovi l'indennità integrativa
speciale;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
intimata;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza del 17 ottobre 1989 la relazione del
dott. Dante D'Alessio e uditi, altresì l'avv. Gesmundo, in
sostituzione dell'avv. Tarsia, per i ricorrenti e l'avv. dello Stato
Vito Rotunno per l'amministrazione resistente;
Ritenuto in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
I ricorrenti, già dipendenti statali, si sono visti liquidare
dall'E.N.P.A.S. l'indennità di buonuscita senza che nella base di
calcolo si fosse tenuto conto della indennità integrativa speciale
goduta all'atto del collocamento a riposo.
Con i ricorsi in epigrafe hanno chiesto che nella base di calcolo
sia inclusa l'indennità integrativa speciale.
Deducono la violazione delle norme vigenti in materia (artt. 3 e
38 del d.P.R. n. 1032/1973) e la disparità di trattamento con tutti
gli altri dipendenti pubblici che si vedono riconosciuta l'indennità
integrativa speciale nel computo della buonuscita.
In conclusione hanno chiesto che venga accertato il loro diritto a
ottenere l'indennità di buonuscita con il computo anche
dell'indennità integrativa speciale; che l'E.N.P.A.S. venga
condannato al pagamento della differenza tra quanto già liquidato e
quanto dovuto; che l'E.N.P.A.S. venga condannato al pagamento delle
spese e onorari di giudizio.
Si è costituito in giudizio l'E.N.P.A.S. chiedendo il rigetto del
ricorso perchè infondato.
Alla pubblica udienza del 17 ottobre 1989 i ricorsi sono passati
in decisione.
D I R I T T O
1. - Come esposto in narrativa i ricorrenti, con separati ricorsi
che vanno riuniti per evidenti ragioni di connessione, hanno chiesto
che venga riconosciuto il loro diritto a ottenere la riliquidazione
dell'indennità di buonuscita con il computo nella base contributiva
dell'indennità integrativa speciale.
2. - Rileva il collegio che ai sensi della vigente normativa la
indennità integrativa speciale non è computabile agli effetti del
trattamento di quiescenza, di previdenza e dell'indennità di
licenziamento (art. 1 della legge n. 324/1959; artt. 3 e 38 del
d.P.R. n. 1032/1973).
I ricorsi della stregua della indicata normativa dovrebbero
pertanto essere respinti perchè infondati. Tale soluzione appare
peraltro insoddisfacente a questo tribunale.
La normativa su citata è stata infatti più volte denunziata alla
Corte costituzionale per contrasto con gli artt. 3 e 36 della
Costituzione.
La Corte costituzionale si è al riguardo pronunciata con la
sentenza n. 220 del 1988 che ha dichiarato l'infondatezza della
questione proposta e con successive ordinanze di inammissibilità, e
poi di manifesta inammissibilità (ordinanze nn. 641, 869, 1070 e
1072 del 1988 e, da ultimo, ordinanza n. 419 del 6/18 luglio 1989)
pur riconoscendo l'esigenza di un intervento del legislatore volto a
procedere all'omogeneizzazione dei trattamenti di quiescenza
nell'ambito del pubblico impiego, sia pure con la gradualità dovuta
al rispetto delle esigenze finanziarie.
Questo collegio, in relazione al perdurare dell'inerzia
legislativa in materia, che probabilmente - come spesso avvenuto in
passato - solo una pronuncia di illegittimità costituzionale delle
disposizioni in argomento potrà rimuovere, ritiene necessario un
ulteriore esame della questione da parte della Corte costituzionale.
In particolare tale considerazione è suffragata da altre due
recenti sentenze della Corte in materia, operanti nel senso della
già indicata omogeneizzazione dei trattamenti di quiescenza nel
pubblico impiego.
La prima è la sentenza 30 giugno 1988, n. 763, con la quale la
Corte costituzionale, dopo aver rilevato che "tra le varie indennità
di fine rapporto possono bensì sussistere differenze di dettaglio
inerenti alla peculiarità propria di ciascuna, ma nella sostanza
esse sono analoghe e omogenee per finalità da realizzare, sicchè la
loro disciplina sostanziale e fondamentale non può essere
differente" e che "proprio per la omogeneità delle due indennità
(premio di servizio e buonuscita)... non trova alcuna adeguata e
razionale giustificazione la sostanziale disparità di trattamento
degli iscritti all'I.N.A.D.E.L. rispetto ai dipendenti statali", ha
dichiarato l'illegittimità costituzionale di quelle disposizioni
della legge 8 marzo 1968, n. 152 (Nuove nome in materia previdenziale
per il personle degli enti locali) che prevedevano, per il
conseguimento dell'indennità di premio di servizio, condizioni più
restrittive rispetto a quelle dettate per il conseguimento
dell'indennità di buonuscita.
La seconda è la sentenza 14 luglio 1988, n. 821, con la quale la
Corte costituzionale, dopo aver evidenziato che "le due indennità
(premio di servizio e buonuscita) risultano ormai completamente
equiparate" e che "pertanto non trovano più razionale e adeguata
giustificazione le norme che le assoggettavano ad un differente
trattamento, tanto più che questa Corte più volte aveva segnalato
al legislatore la necessità di dettare una disciplina della
indennità di fine servizio erogata agli impiegati di enti pubblici e
ai loro superstiti uniforme rispetto a quella propria della
indennità di buonuscita erogata ai dipendenti statali", ha
dichiarato l'illegittimità costituzionale di quelle disposizioni
della legge n. 152/1968 che per i collaterali dei dipendenti degli
enti locali subordinano il diritto all'erogazione dell'indennità
premio di servizio a condizioni più restrittive rispetto a quelle
previste per il conseguimento dell'indennità di buonuscita da parte
dei collaterali dei dipendenti dello Stato.
In relazione a quanto sopra, tenuto conto che ormai l'indennità
integrativa speciale ha natura squisitamente retributiva avendo la
funzione di mantenere inalterato nel tempo il valore reale dello
stipendio; che tale natura retributiva è stata confermata anche da
interventi legislativi in materia (e in particolare dalla riforma
fiscale di cui alla legge 9 ottobre 1971, n. 825, e del d.P.R. 29
settembre 1973, n. 597); che le modifiche strutturali intervenute nel
tempo l'hanno del tutto assimilata alla indennità di contingenza
corrisposta ai lavoratori privati della cui natura retributiva non
v'è alcun dubbio; che l'indennità di contingenza fa parte degli
elementi presi in riferimento per il calcolo dell'indennità di fine
rapporto per i lavoratori dipendenti privati (legge n. 297/1982); che
l'indennità di contingenza (o le analoghe voci previste dalle varie
disposizioni normative) viene egualmente computata per la
liquidazione del trattamento di fine rapporto ormai di tutti i
dipendenti pubblici non statali (da ultimo anche la Banca d'Italia
nel corso del 1989 ha modificato in tal senso il proprio regolamento
per il trattamento di quiescenza); che pertanto - considerato il peso
di tale voce nel complessivo trattamento economico del personale
dipendente - la discriminazione a carico dei soli lavoratori
dipendenti statali appare particolarmente iniqua e abbisognevole di
un intervento della Corte costituzionale, ciò stante, apparendo
rilevante e non manifestamente infondata, via rimessa all'esame della
Corte costituzionale ai sensi dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87, la questione sulla legittimità degli artt. 3 e 38 del d.P.R.
29 dicembre 1973, n. 1032, nonchè dell'art. 1 della legge n.
324/1959 per il contrasto con gli artt. 3 e 36 della Costituzione.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata in relazione
agli artt. 3 e 36 della Costituzione la questione di legittimità
costituzionale degli artt. 3 e 34 del d.P.R. 29 dicembre 1973, n.
1032, nonchè dell'art. 1 della legge n. 324/1959 nella parte in cui
escludono l'indennità integrativa speciale dalla base contributiva e
dalla conseguente base di calcolo della indennità di buonuscita;
Riuniti i procedimenti in corso li sospende e ordina l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Bari nella camera di consiglio del 17 ottobre
1989.
Il presidente: (firma illeggibile)
Il componente, estensore: (firma illeggibile)
91C0054