3a Serie Speciale - Regioni n. 16 del 20-4-2002
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA 27 agosto 2001, n. 28
Regolamento sull'autorizzazione al funzionamento e sulla vigilanza delle strutture socio-assistenziali residenziali e semiresidenziali ai sensi dell'Art. 35 della legge provinciale 12 luglio 1991, n. 14, e successive modificazioni, recante "Ordinamento dei servizi socio-assistenziali in provincia di Trento". (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.16 del 20-04-2002)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della
Regione Trentino-Alto Adige n. 45 del 30 ottobre 2001)
IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA
Visto l'Art. 53 del decreto del Presidente della Repubblica
31 agosto 1972, n. 670;
Vista la legge provinciale 12 luglio 1991, n. 14, e successive
modificazioni, e visto in particolare l'Art. 35 che prevede, per le
strutture socio-assistenziali residenziali e semiresidenziali, il
possesso dei requisiti minimi stabiliti con apposito regolamento,
nonchè il rilascio, per le stesse, di un'autorizzazione al
funzionamento;
Vista la deliberazione della giunta provinciale n. 1974 del
3 agosto 2001, non soggetta alla registrazione della Corte dei conti,
modificata con deliberazione n. 2155 del 24 agosto 200l, con la quale
la giunta provinciale ha provveduto all'approvazione del regolamento
di esecuzione dell'Art. 35 della legge provinciale 12 luglio 1991, n.
14;
Decreta:
di emanare il seguente regolamento di esecuzione dell'Art. 35
della legge provinciale 12 luglio 1991, n. 14, relativo
all'autorizzazione al funzionamento e alla vigilanza delle strutture
socio-assistenziali residenziali e semiresidenziali:
Art. 1.
Strutture soggette all'autorizzazione
al funzionamento
1. Il presente regolamento è emanato in attuazione dell'Art. 35
della legge provinciale 12 luglio 1991, n. 14, e successive
modificazioni, recante "Ordinamento dei servizi socio-assistenziali
in provincia di Trento" e si applica alle strutture ed alle attività
di servizio socio-assistenziali, residenziali e semiresidenziali, sia
pubbliche che private, gestite dai soggetti di cui all'Art. 6 della
suddetta legge, ovvero da altri soggetti privati.
2. Sono soggette all'autorizzazione al funzionamento di cui
all'Art. 35 le strutture gestite da organizzazioni di servizio che
operano in una o più delle seguenti aree di intervento a favore di
singoli utenti o di nuclei familiari o di convivenza:
a) minori;
b) adulti;
c) persone con difficoltà fisiche, psichiche e sensoriali;
d) anziani.
3. Nel presente regolamento sono fissati i requisiti minimi
struttuali, organizzativi e di gestione delle strutture
socio-assistenziali. Tali requisiti si applicano alle strutture di
nuova realizzazione o di nuova destinazione, nonchè a quelle già
esistenti o in fase di ristrutturazione.
4. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore del presente
regolamento, la giunta provinciale, su proposta del servizio
attività socioassistenziali, approva un "catalogo delle tipologie di
servizio" (di seguito chiamato "catalogo") contenente elementi
tecnici distinti per aree di intervento e per singole tipologie di
servizio. Il catalogo costiuisce strumento tecnico utilizzato dalla
commissione di cui al succesivo Art. 5, comma 1 (di seguito chiamata
"commissione").
5. Il catalogo non ha carattere rigido ed esaustivo: previo
parere della commissione, possono essere aggiunte nuove tipologie
ovvero tipologie miste, purchè finalizzate a rispondere a bisogni
sociali specifici e dettagliatamente descritti, ferma la fissazione
di idonei requisiti minimi strutturali ed organizzativi, di cui ai
successivi articoli 2 e 3.
6. Sentita la commissione, le organizzazioni che gestiscono le
strutture possono creare percorsi di servizio per utenti anche
tramite il passaggio da una tipologia all'altra, sulla base di
progetti educativi o assistenziali personalizzati.

Art. 2.
Requisiti minimi strutturali ed ambientali
1. Le strutture devono avere caratteristiche edilizie ed
ambientali conformi alle vigenti normative statali e provinciali da
applicarsi in ragione delle specifiche caratteristiche delle
tipologie di servizio incluse nel catalogo in materia di:
igiene pubblica (con particolare riferimento alla produzione
degli alimenti ed alla salubrità dei locali);
prevenzione dagli incendi e gestione delle emergenze;
sicurezza degli impianti;
eliminazione delle barriere architettoniche in relazione alle
caratteristiche dell'utenza;
igiene e sicurezza nei luoghi di lavoro, nonchè condizioni
ergonomiche per le attività di laboratorio a carattere
occupazionale;
smaltimento dei rifiuti;
contenimento dell'inquinamento acustico;
contenimento dei consumi energetici.
2. In particolare, le strutture devono essere conformi a quanto
previsto nei regolamenti edilizi e di igiene comunali.
3. Al fine di garantire il benessere psico-fisico degli ospiti,
la sistemazione degli spazi all'interno delle strutture deve:
favorire la socializzazione degli utenti tra loro e con le
persone coinvolte nelle attività di erogazione del servizio;
garantire il rispetto della discrezione e della riservatezza
dell'utente;
offrire spazi e arredi minimi per il riposo, la pausa e il
rilassamento personale;
garantire, nell'insieme, buone condizioni di vivibilità, anche
attraverso la dotazione di arredi idonei e tecnologie appropriate.
4. Le strutture sono ubicate preferibilmente in centro abitato, o
comunque in zona facilmente accessibile, in funzione delle esigenze
degli ospiti di intrattenere un adeguato contatto ed uno scambio
relazionale con l'ambiente sociale esterno.
5. Le strutture di nuova costruzione e quelle di nuova
destinazione sono dotate, nella misura del possibile, di spazi
esterni adibiti a verde o ad attività complementari. Tali dotazioni
possono essere sostiuite con l'utilizzo di spazi pubblici attrezzati
e idonei al tipo di attività programmata.

Art. 3.
Requisiti minimi organizzativi
1. Gli enti e le organizzazioni erogatrici di servizi devono
possedere e descrivere almeno i seguenti requisiti organizzativi, in
relazione alle specifiche tipologie di servizio incluse nel catalogo:
a) le finalità del servizio erogato ("missione");
b) le attività principali svolte nelle singole strutture in
funzione dei bisogni dei destinatari;
c) il modello organizzativo adottato, indicando la
distribuzione di responsabilità organizzative e gestionali, le
persone cui tali responsabilità sono attribuite, nonchè le forme di
coordinamento dell'attività degli operatori;
d) il numero e la funzione dei dipendenti - in applicazione dei
contratti di lavoro collettivi e dei relativi accordi integrativi - e
di eventuali altri collaboratori professionali;
e) la consistenza ed il ruolo svolto dal volontariato;
f) l'esistenza di modalità di programmazione, progettazione e
personalizzazione dei servizi in risposta ai bisogni degli utenti,
nonchè la valutazione relativa al conseguimento dei risultati;
g) l'esistenza di procedure di ammissione e dimissione degli
utenti;
h) lo svolgimento di un lavoro di rete che favorisca
l'interazione con la famiglia d'origine, le agenzie territoriali, le
reti sociali formali ed informali;
i) le fonti di finanziamento previste per il funzionamento
della struttura;
l) le misure a garanzia dei diritti di informazione e
partecipazione degli utenti.
2. Le organizzazioni di servizio si avvalgono di personale con
competenze professionali di natura socio-educativa e
socio-assisteniale in relazione all'esigenza di risposta
differenziata e specifica ai bisogni degli utenti. Esse provvedono,
inoltre, all'aggiornamento degli operatori e rilevano i fabbisogni di
formazione sia per i dipendenti sia per i volontari che concorrono
all'attività di servizio.

Art. 4.
Domanda di autorizzazione
1. Al fine di ottenere l'autorizzazione al funzionamento, il
legale rappresentante dell'ente che gestisce la struttura ed eroga il
servizio, verificato il catalogo, presenta al servizio attività
socio-assistenziali domanda in carta legale corredata dalla seguente
documentazione, in ragione delle caratteristiche strutturali e
organizzative delle singole tipologie di servizio:
a) atto relativo alla natura giuridica dell'ente o
dell'organizzazione che gestisce la struttura;
b) regolamento interno;
c) indicazione dell'ubicazione della struttura e titolo di
godiento della stessa;
d) relazione descrittiva dei servizi offerti, contenente
l'indicazione del numero degli utenti che la struttura può
accogliere e la dotazione organica del personale e delle relative
qualifiche e funzioni;
e) copia della planimetria dei locali con indicazione delle
destiazioni d'uso, nonchè degli eventuali spazi verdi annessi;
f) nulla-osta provvisorio di prevenzione incendi o certificato
di prevenzione incendi;
g) certificato di abitabilità o agibilità;
h) certificazione di conformità degli impianti ai sensi della
legge n. 46/1990;
i) dichiarazione, ai sensi del decreto legislativo n. 626/1994,
relativa alla nomina del responsabile del servizio di prevenzione e
proezione (Art. 4, comma 4), alla effettuazione della valutazione dei
rischi (art. 4, comma 2), nonchè alla dichiarazione relativa agli
obblighi di informazione e formazione (Capo V e VI);
l) relazione di un tecnico abilitato sullo stato delle barriere
architettoniche della struttura e delle sue pertinenze, ai sensi del
decreto del Presidente della Repubblica n. 503/1996 e della legge
provinciale n. 1/1991;
m) autorizzazione sanitaria prevista dall'Art. 2 della legge
30 aprile 1962, n. 283, relativa ai locali adibiti alla preparazione
di alimenti; per le organizzazioni che gestiscono strutture
residenziali di tipo alberghiero è inoltre richiesta la conformità
alle norme HACCP (decreto legislativo n. 155/1997).
2. Qualora l'organizzazione gestisca più strutture dovrà
presentare un'unica domanda corredata dai documenti suddetti riferiti
ad ogni struttura, ad esclusione delle lettere a).
3. Per le certificazioni di cui al comma 1 si applicano, in
quanto compatibili, le disposizioni di cui alla deliberazione della
giunta provinciale n. 1762 di data 13 luglio 2001.

Art. 5.
Rilascio dell'autorizzazione al funzionamento
1. Al fine di valutare il possesso dei requisiti minimi
strutturali ed organizzativi delle strutture e dei servizi erogati,
il servizio attività socio-assistenziali si avvale della
"commissione di vigilanza e monitoraggio" (di seguito chiamata
"commissione"), istituita con deliberazione della giunta provinciale
ai sensi dell'Art. 9, lettera f), della legge provinciale n. 14/1991,
composta da funzionari e operatori competenti nelle materie di
pertinenza.
2. Il servizio attività socio-assistenziali raccoglie i dati e
le informazioni relative al possesso dei requisiti previsti dal
presente regolamento e, previo parere della commissione, rilascia o
nega al richiedente l'autorizzazione al funzionamento con atto del
dirigente.
3. Per le strutture di nuova istituzione, l'autorizzazione viene
rilaciata o negata nel termine di centottanta giorni, trascorso il
quale la struttura si intende autorizzata.
4. Entro sei mesi dall'entrata in vigore del presente
regolamento, gli enti e le organizzazioni che gestiscono le strutture
esistenti devono presentare domanda, ai sensi dell'Art. 4, al fine di
ottenere l'autorizzazione al funzionamento.
5. L'autorizzazione delle strutture già esistenti viene
rilasciata nel termine di centottanta giorni, trascorso il quale esse
si intendono autorizzate.
6. In mancanza dei requisiti prescritti dal presente regolamento,
viene rilasciata un'autorizzazione provvisoria al funzionamento che
è sempre accompagnata da un programma di adeguamento, contenente,
caso per caso, le misure idonee e i processi di adeguamento, nonchè
il termine per l'adeguamento, concordato con la commissione.

Art. 6.
Richiesta di riesame
1. Prima dell'adozione del provvedimento di diniego
dell'autorizzazione, il legale rappresentante dell'ente che gestisce
la struttura, opportunamente informato, può presentare nuovi motivi
ed elementi integrativi ai fini del riesame da parte del servizio
attività socio-assitenziali. Avvalendosi della commissione, il
servizio adotta entro trenta giorni il provvedimento definitivo.

Art. 7.
Documentazione
1. Il legale rappresentante dell'ente che gestisce la struttura,
o persona da lui delegata, tiene aggiornata - osservando le misure di
riservatezza previste dalla legge n. 675 del 1996 - la seguente
documentazione:
registro delle presenze degli ospiti;
registro del personale con indicazione delle qualifiche e delle
mansioni;
cartelle personali degli utenti, contenenti i dati anagrafici,
amministrativi, sociali, il progetto educativo o assistenziale
individualizzato (laddove previsto) e relativo piano di verifica;
la modulistica relativa ai dati raccolti all'atto della
presentazione della domanda, assicurandone un aggiornamento annuale.
2. Il legale rappresentante, inoltre, comunica al servizio
attività socio-assistenziali tutte le variazioni dei requisiti
strutturali e organizativi intervenuti successivamente al rilascio
dell'autorizzazione.

Art. 8.
Attività di vigilanza e monitoraggio
1. L'attività di vigilanza e monitoraggio su tutte le strutture
è svolta dal servizio attività socio-assistenziali che si avvale
della comissione.
2. La vigilanza è finalizzata a verificare la permanenza dei
requisiti minimi in base ai quali è stata rilasciata
l'autorizzazione e l'adeguamento ad eventuali norme intervenute
successivamente.
Il monitoraggio è finalizzato a verificare il buon funzionamento
delle attività e l'efficacia nella risposta ai bisogni.
3. Nell'esercizio delle proprie competenze la commissione
effettua visite ordinarie periodiche, ed eventualmente visite
straordinarie, a tutte le strutture.

Art. 9.
Diffida alla regolarizzazione
1. Il servizio attività socio-assistenziali notifica al titolare
dell'autorizzazione un provvedimento di diffida, assegnando le
prescrizioni e il termine di regolarizzazione, qualora la commissione
accerti il venir meno dei requisiti minimi o inadempienze nella
gestione o violazioni che comportano pregiudizio per gli utenti ed il
personale.
2. Diffida, altresì, il titolare dell'autorizzazione provvisoria
al funzionamento qualora non vengano rispettati i termini previsti
dal'Art. 5, comma 7.

Art. 10.
Revoca dell'autorizzazione
1. Il servizio attività socio-assistenziali revoca
l'autorizzazione al funzionamento quando, dopo aver diffidato il
titolare dell'autorizzazione per i motivi di cui all'Art. 9, accerti
il mancato adeguamento nel termine assegnato.
2. Fatte salve eventuali responsabilità penali, l'autorizzazione
viene revocata altresi per gravi difetti di funzionamento o gravi
violazioni di legge che comportano rilevanti pregiudizi per gli
utenti e gli operatori.
3. La revoca dell'autorizzazione comporta la chiusura della
strutura e/o la sospensione dell'attività, a norma di legge.
Il presente decreto sarà pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Trento, 27 agosto 2001
DELLAI
Registrato alla Corte dei conti, il 16 ottobre 2001
Registro n. 1, foglio n. 10