1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 16-2-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 28 ORDINANZA (Atto di promovimento) 22 ottobre 1999
N. 28 Ordinanza emessa il 22 ottobre 1999 dalla Corte di appello, sezione minorenni di Venezia sul ricorso proposto da Dei Rossi Laura, in proprio e n.q. Gratuito patrocinio - Patrocinio a spese dello Stato per i non abbienti - Procedimenti civili afferenti alla tutela dei minori (con riferimento agli artt. 317, 333, 330 e 336 cod. civ.) - Mancata previsione - Lesione del principio di eguaglianza - Incidenza sul diritto di difesa. Legge 30 luglio 1990, n. 217, art. 1, in relazione al cod. civ., artt. 317, 333, 330 e 336. Costituzione, artt. 3 e 24. (000C0086) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 16-2-2000)

LA CORTE D'APPELLO
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento iscritto al
n. 71/1998 r.r.m. e relativo al ricorso proposto dall'avv. Laura Dei
Rossi, in proprio e quale procuratore domiciliatario della sig.ra
Morosini Michela nella procedura n. 71/1998 r.r.m. di questa Corte,
sezione per minorenni, contro il decreto del Presidente di questa
Corte che ha rigettato l'istanza di liquidazione delle spese per
gratuito patrocinio prestato dall'avv. Laura Dei Rossi nel suindicato
procedimento relativo a Morosini Michela.
In esito all'odierno procedimento la Corte sentiti l'istante e il
p.g.:
Osserva in fatto ed in diritto
L'avv. Laura Dei Rossi ha, ritualmente, impugnato il provvedimento
del Presidente di questa Corte che ha rigettato la sua istanza di
liquidazione, con acclusa notula, delle indennità e degli onorari
relativi all'opera professionale svolta dal suindicato avvocato in
favore di Morosini Michela, ammessa al gratuito patrocinio, nel
procedimento n. 71/1998 di questa sezione minorile della Corte
d'appello di Venezia, instaurato nell'interesse della Morosini, madre
della minore M. A. - con reclamo avverso il decreto 30 novembre 1998
del tribunale per i minorenni di Venezia di affidamento, a tempo
indeterminato, della figlioletta al servizio sociale della U.L.S.S.
13 di Mira (Venezia).
La ricorrente nel contestare sul piano giuridico il reclamato
provvedimento di rigetto dell'istanza di liquidazione, ha in
subordine, chiesto che venisse sollevata la questione di legittimità
costituzionale della vigente normativa r.d. 30 dicembre 1923, n. 3282
e dell'art. 9 del r.d. 20 settembre 1934, n. 1579, non prevedendo
questi espressamente l'ammissione al gratuito patrocinio negli affari
civili attinenti all'esercizio della potestà genitoriale (art.
317-bis c.c. e segg.).
Osserva il collegio che la legge sul gratuito patrocinio venne
approvata con r.d. 30 dicembre 1923 e si riferiva (art. 2) "ai
giudizi civili, commerciali e d'altra giurisdizione e nei giudizi
penali, oltrechè per le cause ed i ricorsi" innanzi i tribunali o ai
tribunali delle acque pubbliche.
Per quanto atteneva alla competenza del tribunale per i minorenni
tale legge era richiamata dal combinato disposto degli artt. 9 del
r.d. n. 1579/1934 e 32, legge n. 1404/1934.
Con riferimento alla liquidazione degli onorari (rectius al
rimborso degli onorari) l'art. 40 del citato r.d. n. 3282/1923
stabiliva che "su sua domanda" (dell'avvocato n.d.e.) dovevano essere
iscritti al registro delle spese a debito e riscosse nel modo
stabilito per dette spese, anche nel caso di transazione della lite
"ed il recupero avverrà secondo quanto stabilito dagli artt. 36 e
segg. del decreto più volte citato".
Nell'articolato non si prevedeva, quindi, alcuna liquidazione delle
indennità e degli onorari a chiusura del procedimento, come nel caso
di specie, da parte dell'autorità giudiziaria procedente.
Con la legge 30 luglio 1990, n. 217 (istituzione del patrocinio a
spese dello Stato per i non abbienti) si è modificato radicalmente
il sistema, avendo il legislatore previsto il patrocinio a spese
dello Stato per i casi previsti all'art. 1 nei commi 1, 2, 3, 4 e 5,
e all'art. 15, comma 1 che non prevedono assolutamente la volontaria
giurisdizione e, segnatamente, per quanto qui interessa i
procedimenti afferenti all'esercizio, alla limitazione ed alla
decadenza dalla potestà genitoriale di cui all'art. 317-bis c.c.,
ovvero agli artt. 333, 330 e 336 stesso codice.
Le ipotesi previste dalle norme citate, cui segue (art. 12) la
liquidazione al difensore (o al consulente tecnico) sono, ad avviso
di questa Corte, assolutamente tassative e fanno eccezione al sistema
generale desumibile dalle norme che disciplinano il contratto di
prestazione d'opera professionale, le leggi relative all'esercizio
della professione di avvocato e non suscettibili, quindi, di
interpretazione analogica.
Peraltro, conferma testuale della tassatività delle ipotesi
suindicate è il comma 7 della legge suindicata che recita
testualmente "Le disposizioni della presente legge si applicano fino
alla data di entrata in vigore della disciplina generale del
patrocinio dei non abbienti avanti ad ogni giurisdizione".
Da ciò si evince, pertabulas, che il legislatore, per altri casi
di patrocinio dei non abbienti, non contemplati nella legge n.
217/1990, si è riservato di emanare altre norme in futuro.
Più specificatamente per i procedimenti di competenza del
tribunale per i minorenni (tra cui quello relativo all'art. 317-bis
cod. civ. che ne occupa) il legislatore ha tassativamente previsto
(comma 5 legge succitata) l'applicabilità della legge stessa
soltanto nel processo penale a carico di minorenni e all'art. 75
della legge 4 maggio 1983, n. 184 sulla disciplina dell'adozione e
dell'affidamento dei minori.
Il che è ulteriore conferma della già rilevata tassatività delle
ipotesi contemplate, a tutt'oggi, dal legislatore, di patrocinio a
spese dello Stato che, ripetesi, ha profondamente innovato, rendendo
giuridicamente e di fatto effettiva la difesa dei non abbienti,
rispetto alle obsolete (e in parte abrogate) disposizioni della legge
istitutiva del gratuito patrocinio di cui al già richiamato r.d. 30
dicembre 1923, n. 3282.
Orbene, a questa stregua, deve ritenersi che l'inerzia del
legislatore nel disciplinare la disciplina generale del patrocinio
dei non abbienti, protrattasi oramai per quasi un decennio, determini
un evidente contrasto della normativa con precisi principii sanciti
dalla Costituzione.
Invero si profila una netta disparità di trattamento ed una palese
violazione del diritto di difesa con violazione degli artt. 3 e 24
della Costituzione, in quanto, mentre è assicurata la difesa dei
non abbienti, con la pronta liquidazione dei compensi ai difensori
nelle ipotesi contemplate nell'art. 1, legge n. 217/1990 succitata,
non trova altrettanto adeguata efficace tutela in altre ipotesi, tra
cui quelle afferenti alla giurisdizione volontaria relative alle
limitazioni od alla decadenza della potestà genitoriale, tra cui
quella di cui all'art. 317 cod. civ., 333, 330 e 336 stesso codice
nel caso di specie, che ben si riferiscono alla tutela dei diritti
del minore (allo stesso modo della legge sull'adozione che, come
visto, prevede, invece, se ne ricorrono i presupposti, il patrocinio
a spese dello Stato per i non abbienti) e della famiglia in un
contesto più ampio, in applicazione degli artt. 29, 30 e 31
Costituzione.
Nè, in contrario, può dirsi che in ordine a tali procedimenti è
tuttora vigente il r.d. 30 dicembre 1923, n. 3282 che pure prevede il
patrocinio gratuito, perchè tale normativa, nella sua articolazione
e nel sistema del recupero, comportava (e comporta) giuridicamente e
di fatto una evidente riduzione del diritto alla difesa.
Tanto è vero che il legislatore è intervenuto, per eliminare gli
ostacoli ad una difesa effettiva per i non abbienti, con la legge n.
217/1990, ben avvertendo, altresì, la necessità di estendere il
principio in via generale a tutte le ipotesi avanti "ad ogni
giurisdizione" che avevano ed hanno pari necessità di tutela, in
ossequio al principio di uguaglianza di cui all'art. 3 della
Costituzione.
Da ciò deriva la non manifesta infondatezza della questione di
illegittimità costituzionale della norma di cui all'art. 1, legge n.
217/1990 nella parte in cui non prevede il patrocinio a spese dello
Stato per i non abbienti nelle ipotesi di procedimenti civili
afferenti alla tutela dei minori, con riferimento agli artt. 317,
333, 330 e 336 cod. civ., per violazione degli artt. 3 e 24 della
Costituzione con riferimento agli artt. 29, 30 e 31 della
Costituzione.
Il procedimento de quo non potendo essere definito
indipendentemente dalla risoluzione della questione di legittimità
costituzionale che non appare manifestamente infondata, deve essere
sospeso e gli atti devono essere rimessi, a mente dell'art. 23, legge
11 marzo 1953, n. 87, alla Corte costituzionale.

P. Q. M.
Ordina la sospensione del procedimento di cui in epigrafe e la
trasmissione degli atti relativi alla Corte costituzionale;
Ordina, inoltre, che, a cura della cancelleria, la presente
ordinanza sia notificata all'avv. Laura Dei Rossi, al procuratore
generale in sede, al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata al Presidente della Camera dei deputati ed al Presidente
del Senato.
Venezia, addì 22 ottobre 1999.
Il presidente estensore: Asili
00C0086