1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 9-4-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 161 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 gennaio 2003
Ordinanza emessa il 10 gennaio 2003 dal tribunale amministrativo regionale della Puglia sez. staccata di Lecce sul ricorso proposto da Alcatel Italia S.p.A. contro Comune di Ostuni ed altra Opere pubbliche - Infrastrutture di telecomunicazioni strategiche per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese - Norme per la realizzazione in attuazione della legge n. 443/2001 (c.d. legge obiettivo) - Qualificazione degli impianti di telecomunicazione e radioelettrici come opere strategiche di interesse nazionale, realizzabili esclusivamente con le procedure autorizzative per esse previste - Introduzione di un regime di deroga all'art. 8, comma 1, lett. c), della legge n. 36/2001, agli strumenti e norme legislative o regolamentari in materia di urbanistica e di edilizia, alle misure di protezione dai campi elettromagnetici e di valutazione di impatto ambientale previste dall'art. 2-bis della legge n. 89/1997, nonche' alla procedura della concessione edilizia (sostituita da semplice autorizzazione con il meccanismo del "silenzio assenso" e dalla denunzia di inizio di attivita' per gli impianti con potenza inferiore a 20 Watt) - Denunciata invasione della potesta' legislativa regionale in materia di gestione e controllo del territorio. - Decreto legislativo 4 settembre 2002, n. 198, art. 3, commi 1, 2. - Costituzione, artt. 3, 117, comma terzo, e 118, primo comma. (003C0270) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 9-4-2003)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 3291/2002
presentato da Alcatel Italia S.p.a., in persona del suo legale
rappresentante sig. Giulio Zappa, rappresentata e difesa dagli
avvocati Valter Cassola e Fabrizio Lofoco ed elettivamente
domiciliata in Lecce, Via Oberdan n. 107, presso lo Studio
dell'avv. Noemi Carnevale, Contro il comune di Ostuni, in persona del
sindaco pro tempore, rappresentato e difeso dall'avv. Cecilia R.
Zaccaria, e nei confronti di Wind Telecomunicazioni S.p.a., in
persona del legale rappresentante pro tempore, interventore ad
adiuvandum, rappresentata e difesa dagli avvocati Giuseppe Sartorio e
Laura Borrega, per l'annullamento:
del provvedimento prot. n. 17708 del 2 ottobre 2002
(notificato in data 8 ottobre 2002), con il quale il dirigente
dell'U.T.C. del Comune di Ostuni ha negato, per la seconda volta,
alla società ricorrente la proroga dell'efficacia
dell'autorizzazione provvisoria rilasciata per l'istallazione e
l'esercizio dell'impianto di telefonia cellulare in via dei Colli, su
terreno distinto in catasto al foglio 87 particelle 338, 329 e 330;
del provvedimento prot. 23862 del 2 ottobre 2002 (notificato
in data 8 ottobre 2002), con il quale il dirigente dell'U.T.C. del
Comune di Ostuni ha rigettato, per la seconda volta, l'istanza di
rilascio dell'autorizzazione in sanatoria relativamente al predetto
impianto di telefonia cellulare;
di ogni ulteriore atto e provvedimento presupposto, connesso e
conseguente;
nonchè per il risarcimento dei danni subiti dalla società
ricorrente in conseguenza dei provvedimenti impugnati.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Vista l'istanza cautelare proposta, in via incidentale, dalla
società ricorrente;
Visto l'atto di costituzione in giudizio del comune di Ostuni;
Visto l'atto di intervento ad adiuvandum spiegato da Wind
Telecomunicazioni S.p.a.;
Visti gli atti tutti della causa;.
Relatore alla camera di consiglio del 9 gennaio 2003 il
consigliere dott. Enrico d'Arpe; e uditi, altresì, l'avv. Noemi
Carnevale, in sostituzione degli avvocati Cassola e Lofoco, per la
ricorrente, l'avv. Giuseppe Sartorio per l'interventore ad adiuvandum
e l'avv. Cecilia R. Zaccaria per l'amministrazione comunale
resistente.

Fatto e diritto

Osserva il collegio che la presente controversia riguarda la
legittimità o meno, previa delibazione della domanda incidentale di
sospensiva, del provvedimento dirigenziale indicato in epigrafe, con
il quale il comune di Ostuni ha sia negato la proroga dell'efficacia
dell'autorizzazione provvisoria rilasciata (il 25 novembre 1999) per
lo stanziamento temporaneo (per mesi sei) di un carrello porta
antenna su terreno agricolo, alla via dei Colli, sottoposto a vincolo
paesaggistico e ubicato entro la fascia di territorio posta a valle
della linea dei cigli collinari (nell'ambito della quale sussiste il
divieto di localizzazione di stazioni radio base per telefonia
cellulare previsto dall'art. 3 del regolamento comunale di
organizzazione del sistema di teleradiocomunicazioni approvato con
delibera del C.C. di Ostuni n. 3/2001, e in forza delle norme di
salvaguardia derivanti dalla variante P.R.G. di Ostuni adottata con
delibera del C.C. di Ostuni n. 2/2001, sia rigetto l'istanza di
autorizzazione in sanatoria presentata dalla società ricorrente
relativamente alla stessa stazione radio base per telefonia cellulare
di via Dei Colli.
I provvedimenti impugnati si fondano, oltre che sull'allegato
contrasto con la disciplina fissata dagli strumenti urbanistici e dal
regolamento organizzativo del sistema di teleradiocomunicazioni
adottati dal comune di Ostuni, anche sul disposto dell'art. 10
secondo comma della legge regionale 8 marzo 2002 n. 5, che vieta -
espressamente - la localizzazione degli impianti di telecomunicazioni
in aree vincolate ai sensi del d.lgs. n. 490/1999.
Con ordinanza cautelare n. 35/2003 pronunciata in esito alla
camera di consiglio del 9 gennaio 2003, la Sezione ha respinto ad
tempus l'istanza di sospensiva presentata, in via incidentale, dalla
S.p.a. Alcatel Italia "sino alla restituzione degli atti del giudizio
da parte della Corte costituzionale in seguito alla decisione della
questione di legittimità costituzionale sollevata con separata
ordinanza".
Rileva il tribunale che sarebbero sicuramente da condividere le
censure prospettate dalla società ricorrente le determinazioni
dirigenziali gravate incentrate sulla violazione delle recentissime
disposizioni introdotte - "in subiecta materia" - dall'art. 3, primo
e secondo comma, del d.lgs. 4 settembre 2002 n. 198 (disposizioni
volte ad accelerare la realizzazione delle infrastrutture di
telecomunicazioni strategiche per la modernizzazione e lo sviluppo
del Paese) che, così recita: "Le categorie di infrastrutture di
telecomunicazioni, considerate strategiche ai sensi dell'art. 1,
comma 1, della legge 21 dicembre 2001 n. 443, sono opere di interesse
nazionale, realizzabili esclusivamente sulla base delle procedure
definite dal presente decreto, anche in deroga alle disposizioni di
cui all'art. 8, comma 1 lettera c), della legge 22 febbraio 2001
n. 36. Le infrastrutture di cui all'art. 4, ad esclusione delle torri
e dei tralicci relativi alle reti di televisione digitale terrestre,
sono compatibili con qualsiasi destinazione urbanistica e sono
realizzabili in ogni parte del territorio comunale, anche in deroga
agli strumenti urbanistici e ad ogni altra disposizione di legge o di
regolamento".
Tuttavia, tali disposizioni di legge suscitano al collegio seri
dubbi circa la loro conformità agli artt. 3, 117 terzo comma e 118
primo comma della Carta costituzionale.
Sembra, infatti, che il legislatore statale, con le predette
disposizioni sospettate di illegittimità costituzionale - che,
peraltro, contengono prescrizioni dettagliate al punto da precludere
al riguardo ogni spazio alla concorrente potestà legislativa
regionale - adoperando lo strumento della qualificazione degli
impianti di teleradiocomunicazioni alla stregua di infrastrutture
strategiche e di preminente interesse nazionale, abbia reso un guscio
vuoto il provvedimento autorizzatorio edilizio di spettanza
dell'autorità comunale (che dovrà essere necessariamente rilasciato
anche in ipotesi di accertato contrasto con gli strumenti urbanistici
e regolamentari comunali) e, più a monte, abbia pregiudicato e
falcidiato le competenze legislative e amministrative
costituzionalmente protette ( viepiù dopo l'entrata in vigore della
riforma del titolo V della parte seconda della Costituzione, operata
dalla recente legge costituzionale 18 ottobre 2001 n. 3) delle
regioni e degli Enti locali in materia di legislazione e
pianificazione urbanistica e governo del territorio.
L'istallazione sul territorio delle stazioni radio base per
telefonia cellulare investe, necessariamente, profili ascrivibili ad
una pluralità di materie (tutela dell'ambiente, ordinamento della
comunicazione, tutela della salute e governo del territorio), di cui
le ultime tre rientrano, indubbiamente, tra quelle in relazione alle
quali - per espressa volontà del costituente - deve potersi
esplicare la potestà legislativa concorrente delle regioni.
È, in particolare, il menzionamento art. 3 del decreto
legislativo 4 settembre 2002 n. 198 disciplina - esaustivamente -
l'aspetto attinente all'inserimento urbanistico delle stazioni radio
base per telefonia cellulare sul territorio comunale.
In tal modo, la norma appare porsi anche in contrasto con il
generale precetto sancito dall'art. 3 della Costituzione, che impone
la ragionevolezza delle scelte legislative.
La sollevata questione di legittimità costituzionale, appare
rilevante - già nella fase cautelare del presente giudizio - in
quanto, da un lato, in base alla delibazione sommaria tipica della
trattazione dell'incidente di sospensione, solo i motivi di gravame
incentrati sulla violazione dell' art. 3 del d.lgs. n. 198/2002 si
appalesano come condivisibili e, dall'altro, l'accoglimento
dell'istanza cautelare (in applicazione ditali disposizioni normative
che sembrano eliminare, con riferimento all'installazione degli
impianti di telefonia mobile, ogni tutela dell'assetto del
territorio) sarebbe suscettibile di provocare l'immediato sacrificio
di interessi pubblici e privati di primario rilievo costituzionale,
la cui preservazione si ritiene prevalente rispetto al periculum in
mora allegato dalla società ricorrente.
Insomma, la presente fase cautelare della controversia, ad avviso
del collegio, non può essere definita indipendemente dalla
risoluzione delle sollevata questione di legittimità costituzionale
(che per le ragioni sinteticamente sopra svolte, appare non
manifestamente infondata), dal momento che l'istanza di sospensione
dell'efficacia dei provvedimenti impugnati dovrà essere
definitivamente rigettata oppure no, a seconda che le disposizioni
normative denunciate saranno o meno dichiarate incostituzionali nella
sede competente.

P. Q. M.
Il Tribunale amministrativo regionale della Puglia - prima
sezione di Lecce;
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87;
Ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza della
prospettata questione di legittimità costituzionale;
Ordina la sospensione dell'ulteriore corso del giudizio iniziato
con il ricorso indicato in epigrafe e deferisce alla Corte
costituzionale la definizione della costituzionalità dell'art. 3
primo e secondo comma del d.lgs. 4 settembre 2002 n. 198 in relazione
agli artt. 3, 117 terzo comma e 118 primo comma della Costituzione.
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale.
Ordina che, a cura della Segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
ministri e comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica.
Così deciso in Lecce nella camera di consiglio del 9 gennaio
2003.
Il Presidente: Ravalli
Consigliere relatore-estensore: D'Arpe
03C0270