Serie Generale n. 196 del 17-8-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
DECRETO 25 giugno 2021
Criteri di riparto e utilizzazione del Fondo per la promozione e lo sviluppo delle politiche del Programma nazionale per la ricerca (PNR). (Decreto n. 737/2021). (21A04932) (GU Serie Generale n.196 del 17-08-2021)

IL MINISTRO DELL'UNIVERSITÀ
E DELLA RICERCA

Visto il decreto-legge 9 gennaio 2020, n. 1 convertito, con
modificazioni, con legge 5 marzo 2020, n. 12, e, in particolare
l'art. 1 che istituisce il Ministero dell'istruzione e il Ministero
dell'università e della ricerca, con conseguente soppressione del
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 12 febbraio
2021 con il quale la prof.ssa Maria Cristina Messa è stata nominata
Ministro dell'università e della ricerca;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
settembre 2020, n. 164 recante «Regolamento concernente
l'organizzazione del Ministero dell'università e della ricerca»;
Vista la legge 30 dicembre 2010, n. 240 recante «Norme in materia
di organizzazione delle università, di personale accademico e
reclutamento, nonchè delega al Governo per incentivare la qualità e
l'efficienza del sistema universitario.»;
Visto il decreto legislativo 25 novembre 2016, n. 218
«Semplificazione delle attività degli enti pubblici di ricerca ai
sensi dell'art. 13 della legge 7 agosto 2015, n. 124.»;
Vista la legge del 3 aprile 1997, n. 94 «Modifiche alla legge 5
agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni ed integrazioni,
recante norme di contabilità generale dello Stato in materia di
bilancio. Delega al Governo per l'individuazione delle unità
previsionali di base del bilancio dello Stato»;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica» e successive modificazioni ed
integrazioni;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178 recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023.»;
Visto in particolare l'art. 1, comma 548 della legge sopra
richiamata che istituisce il Fondo per la promozione e lo sviluppo
delle politiche del Programma nazionale per la ricerca (PNR), di
seguito «Fondo», con una dotazione di 200 milioni di euro per gli
anni 2021 e 2022 e di 50 milioni di euro per l'anno 2023 e stabilisce
che con uno o più decreti del Ministro dell'università e della
ricerca siano individuati i criteri di riparto e di utilizzazione
delle risorse fra le università, gli enti e le istituzioni pubbliche
di ricerca;
Visto il decreto del Ministero delle finanze del 30 dicembre 2020
di Ripartizione in capitoli delle Unità di voto parlamentare
relative al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2021 e per il triennio 2021-2023 che, nell'ambito della missione n.
17 «Ricerca e innovazione», programma n. 22 «Ricerca scientifica e
tecnologica di base e applicata» prevede al capitolo 7730, piano
gestionale n. 1, lo stanziamento per gli anni 2021, 2022 e 2023 del
«Fondo per la promozione e lo sviluppo delle politiche del Programma
nazionale per la ricerca (PNR)»;
Visto il decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204 recante
«Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la
valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca
scientifica e tecnologica, a norma dell'art. 11, comma 1, lettera d),
della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto in particolare l'art 1, comma 2 del decreto sopra richiamato
il quale dispone che il Programma nazionale per la ricerca (PNR), sia
predisposto, approvato ed annualmente aggiornato, ai sensi dell'art.
2 del medesimo decreto, con riferimento alla dimensione europea ed
internazionale della ricerca e tenendo conto delle iniziative, dei
contributi e delle realtà di ricerca regionali;
Visto che il nuovo Programma nazionale per la ricerca (PNR)
2021-2027 è stato predisposto a seguito di un'ampia fase di
co-progettazione e consultazione pubblica che ha coinvolto un ampio
numero di pubbliche amministrazioni, atenei, enti e istituzioni
pubbliche della ricerca, fondazioni, imprese e altri operatori del
mondo della ricerca;
Vista la delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica n. 74/2020 del 15 dicembre 2020 che ha
approvato il nuovo Programma nazionale per la ricerca (PNR)
2021-2027;
Vista l'istituzione presso il CIPE, oggi Comitato interministeriale
per la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile, disposta
dalla menzionata delibera n. 74/2020 della «Commissione per la
ricerca», che provvede, coadiuvato da un Comitato di coordinamento,
all'istruttoria degli atti di cui all'art. 2, comma 1, del decreto
legislativo 5 giugno 1998, n. 204, sulla base di proposte preliminari
del Ministro dell'università e della ricerca e con l'apporto delle
amministrazioni;
Tenuto conto delle priorità di sistema e degli ambiti di ricerca e
innovazione individuati dal Programma nazionale per la ricerca (PNR)
2021-2027, nonchè delle ventotto aree d'intervento (sottoambiti) ivi
indicate in coerenza con le specificità del contesto nazionale, con
quanto messo in evidenza durante le interlocuzioni tra il MUR e gli
altri Ministeri e con la Strategia nazionale di specializzazione
intelligente;
Tenuto conto dell'esigenza di avviare rapidamente misure
concernenti le aree d'intervento del PNR maggiormente affini alle
priorità strategiche di livello unionale per la risposta all'attuale
crisi pandemica e per il settennio 2021-2027;
Tenuto conto dell'esigenza di garantire la necessaria coerenza e
complementarietà tra le iniziative sostenute dal Fondo e le
iniziative in favore della ricerca previste dal Piano nazionale di
ripresa e resilienza (trasmesso dal Governo al Parlamento in data 25
aprile 2021 e in seguito alla Commissione europea a norma dell'art.
18 par. 3 del reg. 2021/241), iniziative che il Programma nazionale
per la ricerca 2021-2027 terrà in considerazione in sede di
revisione annuale;
Vista la direttiva del 25 gennaio 2021, n. 2 recante «Atto di
indirizzo politico-istituzionale per l'anno 2021» adottata dal
Ministro dell'università e della ricerca;
Visto il decreto ministeriale n. 442 del 10 agosto 2020 relativo ai
criteri di ripartizione, per il 2020, del Fondo di finanziamento
ordinario (FFO);
Visto il decreto ministeriale n. 744 dell'8 agosto 2020 relativo ai
criteri di ripartizione, per il 2020, del Fondo ordinario per gli
enti e le istituzioni di ricerca (FOE);
Considerata la necessità di rafforzare le misure a sostegno della
ricerca scientifica e di garantire lo sviluppo delle linee
strategiche in coerenza con gli obiettivi del prossimo Quadro
finanziario pluriennale (QFP) 2021-2027, con il Programma quadro per
la ricerca e l'innovazione dell'Unione europea Horizon Europe e con
gli obiettivi per lo sviluppo sostenibile (Sustainable Development
Goals-SDGs) individuati nell'Agenda 2030 delle Nazioni Unite;
Ritenuto di dover preliminarmente individuare, al fine di garantire
ai beneficiari un quadro giuridico certo relativo alle annualità
2021, 2022 e 2023, i criteri di riparto e di utilizzazione delle
risorse del Fondo per la promozione e lo sviluppo delle politiche del
Programma nazionale per la ricerca (PNR) tra le università, gli enti
e le istituzioni pubbliche di ricerca;
Ritenuto di dover commisurare l'allocazione tra le due diverse
tipologie di beneficiari delle risorse per le annualità 2021 e 2022
in proporzione all'ultimo riparto annuale delle risorse del Fondo per
il finanziamento ordinario (FFO), pari ad euro 7.800.371.950, e delle
risorse del Fondo ordinario per gli enti e le istituzioni di ricerca
(FOE), pari ad euro 1.754.343.350. Pertanto, alle Università viene
destinato l'81,64% della dotazione del Fondo; per la sola annualità
2023, al fine di incentivare e premiare la partecipazione
d'eccellenza ad iniziative di ricerca unionali, le risorse
disponibili devono invece essere riservate a titolo di premialità
per la partecipazione, conclusa con l'aggiudicazione di un «grant»,
alle EU Parnerships («co-funded» e «institutionalised») del Programma
Quadro Horizon Europe;
Ritenuto che, in relazione alle università, il riparto per
ciascuno degli anni 2021 e 2022 debba fondarsi sulle aliquote della
quota premiale assegnata a valere sul Fondo per il finanziamento
ordinario (FFO) delle università statali e dei consorzi
interuniversitari, derivante dai punteggi ottenuti dalla Valutazione
della qualità dei risultati della ricerca (VQR) 2011-2014, condotta
dall'ANVUR, nonchè dalle ulteriori due componenti della quota
premiale (politiche di reclutamento e autonomia responsabile);
Considerato, peraltro, che un'applicazione rebus sic stantibus di
tale criterio allocativo per le annualità 2021 e 2022 escluderebbe
immotivatamente dal riparto del Fondo il Gran Sasso Science Institute
(GSSI) e l'Università degli studi di Trento, nel primo caso in
quanto il GSSI è stato stabilizzato e riconosciuto posteriormente al
periodo di riferimento della predetta VQR, ai sensi del decreto-legge
29 marzo 2016, n. 42 e, nel caso dell'Università degli studi di
Trento, in quanto l'Ateneo non concorre al riparto della quota base,
della quota premiale e dell'intervento perequativo del FFO; tale
peculiarità, peraltro, non giustificherebbe un'esclusione dal
riparto del Fondo in quanto, ai sensi dell'art. 5, comma 2 del
decreto legislativo n. 142/2011, «alle medesime condizioni di parità
con gli altri atenei italiani, l'università può concorrere
all'assegnazione dei fondi statali di incentivazione» che, a norma
dell'art. 12-bis del decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, coordinato
con la legge di conversione 3 agosto 2017, n. 123, comprende le quote
destinate agli atenei diverse da quelle di seguito elencate: la quota
base, la quota premiale e l'intervento perequativo del fondo per il
finanziamento ordinario delle università (FFO), il fondo per la
programmazione dello sviluppo del sistema universitario, il fondo per
l'edilizia universitaria e per le grandi attrezzature scientifiche e
il fondo per le borse di studio universitarie post lauream, in quanto
già ricomprese nella quota relativa alla legge 14 agosto 1982, n.
590;
Ritenuto, dunque, che le suddette aliquote di riparto previste
dalla tabella 4 allegata al decreto ministeriale n. 442/2020 debbano
essere riproporzionate, ai fini del presente decreto, per consentire
l'allocazione delle risorse 2021 e 2022 anche in favore
dell'Università degli studi di Trento e del GSSI;
Ritenuto che quanto ai parametri di allocazione delle risorse del
Fondo per le annualità 2021 e 2022 da individuarsi per l'Università
degli studi di Trento debba applicarsi - stante la partecipazione
dell'Ateneo al sistema nazionale di valutazione della ricerca - il
medesimo criterio utilizzato per determinare la quota premiale delle
università che concorrono al riparto di detta quota nell'ambito del
FFO; in tal modo, il peso dell'Ateneo in relazione alla VQR 2011-2014
sul totale delle Università è pari all'1,42%, in relazione alla
componente «politiche di reclutamento del personale» è pari
all'1,85% e in relazione alla «valorizzazione dell'autonomia
responsabile» è pari all'1,57%;
Ritenuto che, quanto ai parametri di allocazione delle risorse del
Fondo per le annualità 2021 e 2022 da individuarsi per il GSSI, non
potendosi applicare il criterio della «quota premiale», debba
applicarsi un criterio di allocazione che faccia riferimento al peso,
pari all'11,01%, del finanziamento ordinario attribuito alla Scuola
ai sensi del decreto-legge n. 42/2016 rispetto alla cosiddetta «quota
base» del Fondo per il Finanziamento ordinario attribuita al
complesso delle Scuole;
Ritenuto, infine, che i criteri di riparto debbano essere
assoggettati ad una revisione, laddove nel triennio 2021-2023 dovesse
intercorrere un aggiornamento della Valutazione della qualità dei
risultati della ricerca (VQR) 2011-2014 condotta dall'ANVUR;

Decreta:

Per il corrente esercizio finanziario 2021 e per i successivi
esercizi finanziari 2022 e 2023, la dotazione del Fondo per la
promozione e lo sviluppo delle politiche del Programma nazionale per
la ricerca, istituito dall'art. 1, comma 548 la legge 30 dicembre
2020, n. 17, in favore di università, enti ed istituzioni pubbliche
di ricerca, viene attribuita secondo i criteri di riparto e di
utilizzazione di seguito specificati.
Art. 1

Riparto del Fondo

La dotazione del Fondo, pari, per ciascuna delle annualità 2021 e
2022, ad euro 200.000.000, viene ripartita tra le università, gli
enti e le istituzioni pubbliche della ricerca, in proporzione
all'ultimo riparto annuale delle risorse del Fondo per il
finanziamento ordinario (FFO), pari ad euro 7.800.371.950, e delle
risorse del Fondo ordinario per gli enti e le istituzioni di ricerca
(FOE), pari ad euro 1.754.343.350.
Pertanto, alle Università viene destinato l'81,64% della dotazione
del Fondo, corrispondente all'importo di euro 163.277.956,59 per
ciascuna delle annualità 2021 e 2022 e agli enti e istituzioni
pubbliche di ricerca il 18,36% della medesima dotazione,
corrispondente all'importo di euro 36.722.043,41 per ciascuna delle
annualità 2021 e 2022.
L'importo di euro 163.277.956,59 per ciascuno degli anni 2021 e
2022 è assegnato alle università e alle Scuole sulla base delle
motivazioni espresse in premessa, le cui risultanze sono
rappresentate nell'allegata Tabella A, parte integrante del presente
decreto. Risultano di conseguenza riproporzionate le aliquote della
quota premiale assegnata a valere sul Fondo per il finanziamento
ordinario (FFO) delle università statali e dei Consorzi
interuniversitari, derivante dai punteggi ottenuti dalla Valutazione
della qualità dei risultati della ricerca (VQR) 2011-2014, condotta
dall'ANVUR, nonchè dalle ulteriori due componenti della quota
premiale (politiche di reclutamento e autonomia responsabile).
L'importo di euro 36.722.043,41 per ciascuno degli anni 2021 e
2022, è ripartito tra gli enti ed istituzioni pubbliche della
ricerca in proporzione alla quota percentuale di risorse totali
assegnate a valere sul Fondo ordinario per gli enti e le istituzioni
di ricerca (FOE).
Il riparto puntuale delle risorse è riportato nella Tabella B,
parte integrante del presente decreto.
Per l'annualità 2023, la dotazione disponibile del Fondo, pari ad
euro 50.000.000, non viene allocata ex-ante ma è interamente
riservata a titolo di premialità per la partecipazione, conclusa con
l'aggiudicazione di un «grant», alle EU Parnerships («co-funded» e
«institutionalised») del Programma Quadro Horizon Europe.
La riserva viene assegnata ai soggetti aggiudicatari di «grant»
nell'ambito delle predette Partnerships, purchè l'esito positivo
(ranking list) intervenga tra il 1° gennaio 2022 e il 30 giugno 2023.
Entro il mese di novembre 2023 il MUR, con proprio decreto
direttoriale, stabilisce puntualmente il riparto delle risorse tra i
soggetti eleggibili; le modalità di assegnazione della riserva sono
stabilite proporzionalmente all'importo del grant ottenuto e
prevedono una percentuale di premialità fondata sul costo del
progetto a carico dell'Ateneo o dell'ente di ricerca.

Art. 2

Utilizzazione del Fondo

Le università, gli enti e le istituzioni pubbliche della ricerca
beneficiari del Fondo dovranno, in via esclusiva, destinare le
risorse disponibili per gli anni 2021 e 2022 ad una o più delle
seguenti tipologie di misure coerenti con il PNR:
attivazione, a cura delle Università assegnatarie per il biennio
2021-2022 di risorse del Fondo per un importo fino ad euro 1.000.000,
di almeno un contratto a tempo determinato di cui alla lettera a)
dell'art. 24, comma 3, della legge n. 240/2010; le ulteriori
Università di cui alla Tabella A parte integrante del presente
decreto devono invece destinare all'attivazione di tali contratti
almeno il quindici per cento delle risorse del Fondo ad esse
assegnate nel medesimo biennio;
impiego, a cura degli enti e delle istituzioni di ricerca di cui
alla Tabella B, parte integrante del presente decreto, di personale
per esigenze di ricerca non ricomprese nell'attività ordinaria degli
stessi;
iniziative di ricerca propedeutiche alla presentazione di
progetti di ricerca nell'ambito del primo pilastro del Programma
Quadro per la Ricerca «Horizon Europe»;
interventi volti al potenziamento delle infrastrutture di
ricerca;
partenariati pubblico-privati - con il coinvolgimento di almeno
un'università o ente di ricerca e almeno un ulteriore soggetto
localizzato in almeno una regione differente - finalizzati ad attuare
progettualità a carattere «problem-driven» focalizzate su temi
centrali nella programmazione europea e coerenti con il PNR;
ricerca collaborativa tra atenei e/o enti pubblici di ricerca
nell'ambito di un progetto coerente con il PNR per conseguire un
valore aggiunto più alto di quello conseguibile singolarmente; la
collaborazione dovrà concretizzarsi nella condivisione di costi e
benefici, nonchè di beni tangibili (materiali, attrezzature etc.) e
intangibili (dati, know-how o brevetti);
iniziative di ricerca interdisciplinare che esplorino temi di
rilievo trasversale per il PNR, senza restrizioni basate
sull'aderenza a settori scientifici di riferimento o ad aree
tematiche prioritarie;
iniziative a sostegno di gruppi di lavoro a carattere
internazionale tra giovani ricercatori post-dottorali (sul modello
degli «Young Independent Research Groups (YIRG») promossi dal Fondo
per la ricerca austriaco);
sostegno a gruppi di lavoro a carattere internazionale tra
giovani ricercatori post-dottorali (sul modello degli «Young
Independent Research Groups (YIRG») promossi dal Fondo per la ricerca
austriaco).
Con riferimento ai soggetti assegnatari, nel biennio 2021-2022, di
un importo inferiore ad euro 150.000, le suddette tipologie di misura
sono da considerarsi non vincolanti e possono essere sostituite da
differenti interventi, purchè coerenti con il PNR 2021-2027.
Gli interventi potranno concentrarsi su una o più priorità
definite nell'ambito del PNR; le modalità di utilizzazione delle
risorse concernono anche le attività già avviate a far data dal 1
gennaio 2021.

Art. 3

Attuazione e monitoraggio

Il Ministero dell'università e della ricerca che, ai sensi del
decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, sovrintende al
monitoraggio del PNR, acquisisce annualmente dai beneficiari, entro
il 30 settembre, il programma delle iniziative che gli stessi
intendono porre in essere con il sostegno del Fondo, comprensivo del
dettaglio delle finalità perseguite.
Con appositi decreti direttoriali di attuazione, vengono
individuate le modalità con le quali il MUR effettua la verifica 'di
coerenzà, da effettuarsi annualmente entro il 30 novembre, delle
iniziative rispetto alle previsioni del presente decreto; altresì,
tali decreti di attuazione stabiliscono le modalità con le quali, a
conclusione del triennio di riferimento, viene verificata l'effettiva
realizzazione degli interventi ad opera dei singoli beneficiari,
mediante l'analisi delle relazioni illustrative da questi ultimi
trasmesse.
Nei casi di risorse assegnate e non spese e nei casi di risorse
riferibili ad interventi caratterizzati da discrasie rispetto al PNR,
si procede ad un conseguente recupero, a valere sulle assegnazioni
FFO e FOE, nonchè a valere su eventuali ulteriori assegnazioni di
risorse pubbliche a titolarità del MUR.

Art. 4

Gestione dei trasferimenti

I trasferimenti di cui al presente decreto saranno effettuati a
valere sulle risorse del capitolo 7730, piano gestionale 01 - Fondo
per la promozione e lo sviluppo delle politiche del Programma
nazionale per la ricerca (PNR) - iscritto sullo stato di previsione
del MUR per gli anni 2021-2023.
La gestione in termini di residui competenza e cassa del predetto
capitolo dovrà pertanto intendersi pro-quota tra le direzioni
generale interessate, ognuna per la propria parte di competenza,
così come di seguito indicato:
direttore generale della ex Direzione generale per la formazione
universitaria, l'inclusione e il diritto allo studio, euro
367.375.402,33 (euro 163.277.956,59 per ciascuna delle annualità
2021 e 2022; euro 40.819.489,15 per l'annualità 2023);
direttore generale della ex Direzione generale per il
coordinamento e la valorizzazione della ricerca e dei suoi risultati,
euro 82.264.597,67 (euro 36.722.043,41 per ciascuna delle annualità
2021 e 2022; euro 9.180.510,85 per l'annualità 2023).
Le disposizioni di cui al presente articolo rettificano quanto
disposto con decreto ministeriale del 26 marzo 2021, n. 296,
registrato dall'UCB in data 29 marzo 2021, ed aggiornano pertanto
quanto riportato all'interno delle tabelle B C e D allegate al
predetto decreto.

Art. 5

Disposizioni finali

Con successivi decreti direttoriali si provvederà all'assunzione
dei relativi impegni di spesa e conseguenti erogazioni.
Resta inteso che i criteri di riparto saranno soggetti ad una
revisione mediante la pubblicazione di un nuovo decreto ministeriale,
laddove nel triennio 2021-2023 dovesse intercorrere un aggiornamento
della Valutazione della qualità dei risultati della ricerca (VQR)
2011-2014 condotta dall'ANVUR.
Il presente decreto sarà inviato agli organi di controllo e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 25 giugno 2021

Il Ministro: Messa

Registrato alla Corte dei conti il 22 luglio 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, del Ministero dell'istruzione, del Ministero
dell'università e della ricerca, del Ministero della cultura, del
Ministero del turismo, del Ministero della salute, reg. n. 2162

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico