Serie Generale n. 290 del 11-12-2019
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 30 ottobre 2019
Definizione dei criteri per l'utilizzazione e per la ripartizione del Fondo finalizzato all'erogazione dei contributi alle imprese che partecipano alla realizzazione dell'importante progetto di comune interesse europeo (IPCEI) sulla microelettronica. (19A07705) (GU Serie Generale n.290 del 11-12-2019)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto l'art. 107, paragrafo 3, lettera b), del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea, in applicazione del quale la
Commissione può considerare compatibili con il mercato interno gli
aiuti di Stato destinati a promuovere la realizzazione di un
importante progetto di comune interesse europeo;
Vista la comunicazione della Commissione europea 2014/C 188/02 del
20 giugno 2014, recante i «Criteri per l'analisi della compatibilità
con il mercato interno degli aiuti di Stato destinati a promuovere la
realizzazione di importanti progetti di comune interesse europeo»;
Vista la comunicazione della Commissione europea 2014/C 198/01 del
27 giugno 2014, inerente alla «Disciplina degli aiuti di Stato a
favore di ricerca, sviluppo e innovazione»;
Vista la decisione della Commissione europea C(2018) 8864 final,
del 18 dicembre 2018, di autorizzazione della proposta di aiuti
presentata congiuntamente da Francia, Germania, Italia e Regno Unito
per il sostegno al predetto importante progetto di interesse comune
europeo sulla microelettronica;
Visto, in particolare, l'aiuto n. SA. 46595, inerente alla misura
di aiuto dell'Italia di cui alla citata decisione di autorizzazione
C(2018) 8864 del 18 dicembre 2018, a sostegno della realizzazione del
predetto importante progetto di interesse comune europeo sulla
microelettronica;
Visto l'art. 1, comma 203 della legge 30 dicembre 2018, n. 145
(legge di bilancio 2019), che istituisce nello stato di previsione
del Ministero dello sviluppo economico un fondo finalizzato
all'erogazione dei contributi alle imprese che partecipano alla
realizzazione dell'importante progetto di interesse comune europeo
(IPCEI) sulla microelettronica, con una dotazione di 50 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2019 e 2020, di 60 milioni di euro per
il 2021 e di 83,4 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2022 al
2024;
Considerato che il citato art. 1, comma 203 della legge 30 dicembre
2018, n. 145 stabilisce che, con decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
sono definiti i criteri per l'utilizzazione e per la ripartizione del
fondo finalizzato all'erogazione dei contributi alle imprese che
partecipano alla realizzazione dell'importante progetto di interesse
comune europeo nel settore della microelettronica, nel rispetto della
citata decisione della Commissione europea di autorizzazione;
Considerato altresì che il medesimo art. 1, comma 203 della legge
30 dicembre 2018, n. 145 stabilisce che i contributi erogati dal
fondo finalizzato al sostegno delle imprese che partecipano alla
realizzazione dell'importante progetto di interesse comune europeo
sono erogati annualmente sulla base delle richieste adeguatamente
corredate della documentazione amministrativa e contabile relativa
alle spese sostenute;

Decreta:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) comunicazione n. 188/2014: la comunicazione della Commissione
europea 2014/C 188/02 del 20 giugno 2014, recante i «Criteri per
l'analisi della compatibilità con il mercato interno degli aiuti di
Stato destinati a promuovere la realizzazione di importanti progetti
di comune interesse europeo»;
b) decisione di autorizzazione dell'IPCEI Microelettronica: la
decisione n. 8864/2018 della Commissione europea C(2018) 8864 final,
del 18 dicembre 2018, di autorizzazione della proposta di aiuti
presentata congiuntamente da Francia, Germania, Italia e Regno Unito
per il sostegno alla realizzazione dell'IPCEI Microelettronica, ed
eventuali successive decisioni della Commissione che autorizzino
ulteriori interventi nell'ambito dell'IPCEI Microelettronica
medesimo;
c) deficit di finanziamento (Funding Gap): differenza, ai sensi del
punto 31 della comunicazione n. 188/2014, tra i flussi di cassa
positivi e negativi nel corso della durata dell'investimento,
attualizzati al loro valore corrente sulla base del fattore di
attualizzazione che riflette il tasso di rendimento necessario
affinchè il beneficiario realizzi il progetto in particolare in
considerazione dei rischi connessi;
d) Fondo IPCEI Microelettronica: il fondo, di cui l'art. 1, comma
203 della legge 30 dicembre 2018, n. 145, finalizzato all'erogazione
dei contributi alle imprese che partecipano alla realizzazione
dell'IPCEI Microelettronica;
e) IPCEI (Important Project of Common European Interest):
importante progetto di interesse comune europeo ai sensi della
comunicazione n. 188/2014;
f) IPCEI Microelettronica: l'IPCEI integrato nel settore della
microelettronica, approvato dalla decisione n. 8864/2018 della
Commissione europea C(2018) 8864 final, del 18 dicembre 2018, si
compone del documento comune «Connecting Europe's microelectronic
industry to foster digitisation in Europe» («Chapeau»), degli
allegati tecnici comuni relativi ai cinque settori tecnologici in cui
si articola l'iniziativa, e dei project portfolio dei singoli
partecipanti;
g) organismo di ricerca: un'entità (ad esempio, università o
istituti di ricerca, agenzie incaricate del trasferimento di
tecnologia, intermediari dell'innovazione, entità collaborative
reali o virtuali orientate alla ricerca), indipendentemente dal suo
status giuridico (costituito secondo il diritto privato o pubblico) o
fonte di finanziamento, la cui finalità principale consiste nello
svolgere in maniera indipendente attività di ricerca fondamentale,
di ricerca industriale o di sviluppo sperimentale o nel garantire
un'ampia diffusione dei risultati di tali attività mediante
l'insegnamento, la pubblicazione o il trasferimento di conoscenze.
Qualora tale entità svolga anche attività economiche, il
finanziamento, i costi e i ricavi di tali attività economiche devono
formare oggetto di contabilità separata. Le imprese in grado di
esercitare un'influenza decisiva su tale entità, ad esempio in
qualità di azionisti o di soci, non possono godere di alcun accesso
preferenziale ai risultati generati;
h) prima applicazione industriale (FID - First Industrial
Deployment): l'ampliamento di impianti pilota o l'acquisizione delle
prime attrezzature e strutture per svolgere le fasi successive alla
linea pilota, compresa la fase di test, ma non la produzione di
massa, nè le attività commerciali. La prima applicazione
industriale, nell'attuazione dell'IPCEI Microelettronica, deve
contenere una elevata componente di ricerca, sviluppo e innovazione
al suo interno, che costituisce un elemento integrale e necessario
per la riuscita attuazione del progetto. Le attività di prima
applicazione industriale devono condurre allo sviluppo di un nuovo
prodotto o servizio ad alto contenuto di ricerca e innovazione e/o
alla diffusione di un processo di produzione radicalmente innovativo.
Non sono inclusi nella prima applicazione industriale gli
aggiornamenti periodici, privi di dimensione innovativa, delle
strutture esistenti e lo sviluppo di nuove versioni di prodotti
esistenti. La prima applicazione industriale non deve essere
necessariamente svolta dallo stesso soggetto che ha svolto
l'attività di ricerca, sviluppo e innovazione, purchè l'uno
acquisisca dall'altro i diritti di utilizzare i risultati della
precedente attività di ricerca, sviluppo e innovazione e l'attività
di ricerca, sviluppo e innovazione e la prima applicazione
industriale siano entrambe oggetto del progetto come autorizzato;
i) Project portfolio: il progetto individuale dell'impresa e/o
dell'organismo di ricerca partecipante all'IPCEI Microelettronica,
riportante la chiara definizione degli obiettivi realizzativi e delle
modalità di esecuzione da parte del soggetto. I project portfolio
sono integrati nella struttura generale dell'IPCEI Microelettronica,
che costituisce un progetto integrato ai sensi del punto 13 della
comunicazione n. 188/2014; sono attuati secondo una tabella di marcia
e un programma comune, e sono finalizzati all'obiettivo generale del
progetto mediante un approccio sistemico coerente. Pur riferendosi a
settori tecnologici ovvero a livelli diversi della catena di
approvvigionamento, i project portfolio costituiscono elementi
complementari e necessari al raggiungimento dell'importante obiettivo
di interesse europeo perseguito dall'IPCEI Microelettronica;
j) ricerca e sviluppo e innovazione (RDI - Research, Development,
Innovation): le attività inerenti la ricerca industriale, intesa
come la ricerca pianificata o le indagini critiche miranti ad
acquisire nuove conoscenze e capacità da utilizzare per sviluppare
nuovi prodotti, processi o servizi, lo sviluppo sperimentale, inteso
come l'acquisizione, la combinazione, la strutturazione e l'utilizzo
delle conoscenze e capacità esistenti di natura scientifica,
tecnologica, commerciale, e la Prima applicazione industriale;
k) tecnologie abilitanti fondamentali: le tecnologie di cui alla
comunicazione della Commissione europea COM(2012) 341 final del 26
giugno 2012 recante «Una strategia europea per le tecnologie
abilitanti - Un ponte verso la crescita e l'occupazione» definite,
secondo quanto contenuto nel documento della Commissione SEC(2009)
1257 final, quali tecnologie ad alta intensità di conoscenza e
associate ad elevata intensità di ricerca e sviluppo, a cicli
d'innovazione rapidi, a consistenti spese di investimento e a posti
di lavoro altamente qualificati, che rendono possibile l'innovazione
nei processi, nei beni e nei servizi in tutti i settori economici e
hanno quindi rilevanza sistemica. Tali tecnologie sono
multidisciplinari, interessano tecnologie di diversi settori e
tendono a convergere e a integrarsi, e possono inoltre aiutare i
leader nelle tecnologie di altri settori a trarre il massimo
vantaggio dalle loro attività di ricerca.

Art. 2

Finalità, ambito di applicazione
e risorse disponibili

1. Con il presente decreto sono definiti i criteri di utilizzazione
e di ripartizione del Fondo IPCEI Microelettronica, istituito nello
stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, ai sensi
dell'art. 1, comma 203, della legge 30 dicembre 2018, n. 145.
2. Al fine di dare attuazione al progetto di interesse comune
europeo (IPCEI) sulla microelettronica e sostenere iniziative
fortemente innovative ovvero di importante valore aggiunto alla luce
dello stato dell'arte del settore, il presente decreto disciplina le
procedure per la concessione ed erogazione delle agevolazioni in
favore di progetti di ricerca, sviluppo e innovazione nell'ambito
dell'IPCEI microelettronica, con riferimento ai seguenti cinque
settori tecnologici:
a) chip efficienti sul piano energetico;
b) semiconduttori di potenza;
c) sensori intelligenti;
d) attrezzatura ottica avanzata;
e) materiali compositi.

Art. 3

Soggetti beneficiari

1. Possono beneficiare del sostegno del Fondo IPCEI
Microelettronica i soggetti individuati dalla decisione di
autorizzazione dell'IPCEI Microelettronica selezionati dallo Stato
italiano.
2. I soggetti beneficiari di cui al comma 1 devono:
a) essere costituiti e regolarmente iscritti al registro delle
imprese;
b) essere nel pieno e libero esercizio dei propri diritti, non
essere in liquidazione volontaria e non essere sottoposti a procedure
concorsuali;
c) non trovarsi in condizioni tali da risultare impresa in
difficoltà così come individuata dalla comunicazione della
Commissione europea n. 2014/C 249/01 del 31 luglio 2014 recante gli
«Orientamenti sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la
ristrutturazione di imprese non finanziarie in difficolta'»;
d) essere in regola con la restituzione di somme dovute in
relazione a provvedimenti di revoca di agevolazioni concesse dal
Ministero dello sviluppo economico;
e) non rientrare tra le imprese che hanno ricevuto e,
successivamente, non rimborsato o depositato in un conto bloccato,
gli aiuti individuati quali illegali e incompatibili dalla
Commissione europea.
3. Possono essere ammessi al sostegno del Fondo IPCEI
Microelettronica anche ulteriori soggetti rispetto a quelli di cui al
comma 1, previa notifica e successiva approvazione da parte della
Commissione europea.

Art. 4

Progetti, attività e costi ammissibili

1. Sono ammissibili i progetti che prevedono lo svolgimento di
attività di ricerca, sviluppo e innovazione e quelle relative alla
prima applicazione industriale, ivi compresa la disseminazione dei
risultati, sostenuti dallo Stato italiano secondo quanto stabilito
nella decisione di autorizzazione dell'IPCEI Microlettronica.
2. Ai fini dell'ammissibilità, i progetti devono essere attuati
secondo quanto disciplinato nella decisione di autorizzazione
dell'IPCEI Microlettronica, realizzando le attività e perseguendo
gli obiettivi realizzativi ivi previsti, in conformità ai project
portfolio autorizzati dalla Commissione europea.
3. Le spese e i costi sono ammissibili secondo quanto indicato
nell'allegato «Costi ammissibili» della comunicazione n. 188/2014. In
particolare, sono ammissibili:
a) le spese relative a studi di fattibilità, compresi studi
preparatori tecnici, e costi per ottenere le autorizzazioni
necessarie per la realizzazione del progetto;
b) i costi relativi a strumentazione e attrezzature nella misura e
per il periodo in cui sono utilizzati per il progetto. Se gli
strumenti e le attrezzature non sono utilizzati per tutto il loro
ciclo di vita per il progetto, sono considerati ammissibili
unicamente i costi di ammortamento corrispondenti alla durata del
progetto, calcolati secondo i principi della buona prassi contabile;
c) i costi relativi all'acquisto (o alla costruzione) di
fabbricati, di infrastrutture e di terreni nella misura e per il
periodo in cui sono utilizzati per il progetto. Se tali costi vengono
determinati in base al valore delle cessioni a condizioni commerciali
o alle spese di capitale effettivamente sostenute, invece che in base
ai costi di ammortamento, il valore residuo dei terreni, dei
fabbricati o delle infrastrutture dovrebbe essere dedotto dal deficit
di finanziamento, ex ante o ex post;
d) i costi di altri materiali, forniture e prodotti analoghi
necessari per il progetto;
e) i costi sostenuti per ottenere, convalidare e difendere i
brevetti e altri attivi immateriali, i costi per la ricerca
contrattuale, le competenze e i brevetti acquisiti o ottenuti in
licenza da fonti esterne alle normali condizioni di mercato, nonchè
costi per i servizi di consulenza e servizi equivalenti utilizzati
esclusivamente ai fini del progetto;
f) le spese amministrative (comprese le spese generali) e di
personale direttamente imputabili alle attività di ricerca, sviluppo
e innovazione, comprese quelle connesse alla prima applicazione
industriale;
g) per la prima applicazione industriale, le spese in conto
capitale (CAPEX) e le spese operative (OPEX), fintantochè
l'applicazione industriale deriva da un'attività di ricerca,
sviluppo e innovazione e contiene di per sè una componente molto
importante di quest'ultima che costituisce un elemento integrante e
necessario per l'esecuzione efficace del progetto;
h) altri costi possono essere accettati se giustificati e laddove
siano inestricabilmente connessi alla realizzazione del progetto, ad
eccezione delle spese operative diverse da quelle di cui alla lettera
g).
4. Non possono essere previste, per l'accesso al Fondo IPCEI
Microelettronica, limitazioni alla possibilità per i soggetti
beneficiari di sfruttare in altri Stati membri dell'Unione europea i
risultati ottenuti dalle attività agevolate ai sensi del presente
decreto.

Art. 5

Agevolazioni concedibili

1. L'effettiva implementazione dell'aiuto è soggetta alla
preventiva approvazione della Commissione europea e, pertanto, le
agevolazioni del Fondo IPCEI Microelettronica sono concesse nelle
forme e nei limiti previsti dalla decisione di autorizzazione
dell'IPCEI Microelettronica.
2. L'agevolazione massima concedibile è rappresentata dal deficit
di finanziamento, calcolato in valore nominale rispetto ai costi e
alle spese ammissibili relativi alle attività previste dai progetti
autorizzati dalla decisione di autorizzazione dell'IPCEI
Microelettronica.
3. Nel caso degli organismi di ricerca le agevolazioni massime
concedibili possono essere determinate sulla base del massimale
approvato in sede di valutazione del project portfolio.
4. I soggetti beneficiari hanno diritto alle agevolazioni, in ogni
caso entro, le disponibilità finanziarie del Fondo IPCEI
Microelettronica. Le agevolazioni di cui al presente decreto non sono
cumulabili, con riferimento alle medesime spese, con altre
agevolazioni pubbliche che si configurano come aiuti di Stato
notificati ai sensi dell'art. 108 del trattato sul funzionamento
dell'Unione europea o comunicati ai sensi dei regolamenti della
Commissione che dichiarano alcune categorie di aiuti compatibili con
il mercato interno, incluse quelle concesse sulla base del
regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione, del 18 dicembre 2013
(aiuti «de minimis»), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea L 352 del 24 dicembre 2013.

Art. 6

Disposizioni attuative

1. La concessione in via provvisoria delle agevolazioni a valere
sul Fondo IPCEI Microelettronica è effettuata mediante decreto del
direttore generale per gli incentivi alle imprese del Ministero dello
sviluppo economico, nel rispetto della decisione di autorizzazione
dell'IPCEI Microelettronica, a seguito delle verifiche previste dal
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159 «Codice delle leggi
antimafia e delle misure di prevenzione, nonchè nuove disposizioni
in materia di documentazione antimafia, a norma degli articoli 1 e 2
della legge 13 agosto 2010, n. 136».
2. Nel provvedimento di cui al comma 1 sono indicate le spese e i
costi ammissibili, l'ammontare delle agevolazioni concedibili, gli
impegni a carico del soggetto beneficiario, le modalità di
rendicontazione delle spese, le procedure per l'erogazione delle
agevolazioni, sia per anticipazione che per stato avanzamento lavori,
e gli ulteriori elementi idonei a consentire la corretta attuazione
dei progetti agevolati a valere sul Fondo IPCEI Microelettronica,
nonchè gli oneri informativi per i soggetti beneficiari.
3. Ai fini dell'erogazione delle agevolazioni, il Ministero dello
sviluppo economico effettua una propria preliminare valutazione di
natura tecnico-amministrativa in merito alla realizzazione del
progetto ed all'ammissibilità dei costi esposti sulla base della
documentazione presentata dai soggetti beneficiari e svolge le
ulteriori verifiche previste per l'erogazione dei contributi, secondo
quanto specificato nel provvedimento di cui al comma 1.
4. Per gli adempimenti tecnici di cui al precedente comma 3, il
Ministero dello sviluppo economico si avvale dei competenti esperti
in innovazione tecnologica iscritti all'albo istituito con decreto
del Ministro delle attività produttive 7 aprile 2006, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 4 luglio 2006,
n. 153, e rinnovato con decreto del Ministero dello sviluppo
economico 7 ottobre 2015, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 3 dicembre 2015, n. 282.
5. Ai fini di quanto previsto al precedente comma 3, nonchè per
l'adozione del decreto di concessione in via definitiva delle
agevolazioni e la successiva erogazione del saldo, il Ministero dello
sviluppo economico, effettua, altresì, accertamenti, anche per stati
di avanzamento lavori, volti a verificare l'effettiva realizzazione
del progetto, il raggiungimento degli obiettivi tecnologici previsti
e l'ammissibilità dei relativi costi sostenuti.
6. Prima di procedere all'erogazione delle agevolazioni, il
Ministero dello sviluppo economico acquisisce le ulteriori eventuali
determinazioni da parte dei preposti organi di governance dell'IPCEI
Microelettronica, tenuto conto che l'esecuzione dell'IPCEI
Microelettronica è sottoposta alla governance, alla supervisione e
al monitoraggio previsti dalla decisione di autorizzazione dell'IPCEI
Microelettronica. Tale governance è attuata mediante un Supervisory
Board che comprende rappresentanti degli Stati membri aderenti
all'IPCEI Microelettronica, un rappresentante della Commissione
europea e rappresentanti da parte delle imprese per ciascuno dei
cinque settori tecnologici IPCEI, organizzati in un apposito
Facilitation Group.
7. Gli oneri previsti per lo svolgimento delle attività di
attuazione dell'intervento di cui ai commi 3, 4, 5 e 6 sono posti a
carico delle risorse complessive del Fondo IPCEI Microelettronica,
nella percentuale massima dello 0,2%.

Art. 7

Revoca delle agevolazioni

1. Le agevolazioni concesse ai sensi del presente decreto sono
revocate, in tutto o in parte, con provvedimento del Ministero dello
sviluppo economico nei seguenti casi:
a) verifica dell'assenza di uno o più requisiti di ammissibilità
di cui all'art. 3, comma 2;
b) documentazione incompleta o irregolare per fatti comunque
imputabili al soggetto beneficiario e non sanabili;
c) fallimento del soggetto beneficiario ovvero apertura nei
confronti del medesimo di altra procedura concorsuale, fatto salvo
quanto previsto al comma 2 del presente articolo;
d) mancata realizzazione del progetto;
e) mancato raggiungimento degli obiettivi previsti dal progetto,
fatti salvi i casi di forza maggiore, caso fortuito, o altri fatti ed
eventi sopravvenuti e non prevedibili;
f) in tutti gli altri casi previsti dal decreto di concessione.
2. Nel caso di apertura nei confronti del soggetto beneficiario di
una procedura concorsuale diversa dal fallimento, il Ministero dello
sviluppo economico valuta la compatibilità della procedura medesima
con la prosecuzione del progetto interessato dalle agevolazioni,
concedendo, ove necessario, una proroga aggiuntiva del termine di
realizzazione del progetto non superiore a due anni. A tal fine
l'istanza, corredata di argomentata relazione e di idonea
documentazione, è presentata al Ministero dello sviluppo economico
per la verifica della documentazione prodotta. In tal caso, le
erogazioni sono sospese dal Ministero dello sviluppo economico fino
all'adozione delle proprie determinazioni in ordine alla revoca delle
agevolazioni ovvero alla prosecuzione del progetto.
3. I soggetti beneficiari decadono dalle agevolazioni del Fondo
IPCEI Microelettronica qualora l'attività economica interessata
dalla realizzazione del progetto o una sua parte venga delocalizzata
in Stati non appartenenti all'Unione europea, ad eccezione degli
Stati aderenti allo Spazio economico europeo, entro cinque anni dalla
data di conclusione dell'iniziativa agevolata.
Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.

Roma, 30 ottobre 2019

Il Ministro
dello sviluppo economico
Patuanelli

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Gualtieri


Registrato alla Corte dei conti il 26 novembre 2019
Ufficio controllo atti MISE e MIPAAF, reg.ne prev. n. 1039