Serie Generale n. 97 del 27-4-1999
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 13 aprile 1999, n. 112
Riordino del servizio nazionale della riscossione, in attuazione della delega prevista dalla legge 28 settembre 1998, n. 337. (GU Serie Generale n.97 del 27-04-1999)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 1-7-1999

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 1, comma 1, della legge 28 settembre 1998, n. 337,
recante delega al Governo per il riordino della disciplina relativa
alla riscossione, ed, in particolare, le lettere a), b), d), e), h),
numeri da 6 a 8, l), m) e p);
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 25 febbraio 1999;
Acquisito il parere della Conferenza unificata di cui all'articolo
8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Acquisito il parere delle competenti commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 9 aprile 1999;
Sulla proposta del Ministro delle finanze, di concerto con i
Ministri del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e
di grazia e giustizia;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) "ufficio": la struttura dell'ente creditore incaricata della
gestione delle attività connesse alla riscossione mediante ruolo;
b) "quota": l'importo complessivamente iscritto in uno stesso ruolo
a carico di un debitore;
c) "ambito": la circoscrizione territoriale nella quale il
concessionario o il commissario governativo gestisce il servizio di
riscossione.

Art. 2.
Requisiti per l'affidamento del servizio
1. Il Ministero delle finanze organizza il servizio nazionale della
riscossione mediante ruolo articolato in ambiti territoriali affidati
a concessionari di pubbliche funzioni.
2. La concessione del servizio di riscossione mediante ruolo è
affidata dal Ministero delle finanze a società per azioni con
capitale, interamente versato, pari ad almeno 5 miliardi di lire,
aventi come oggetto lo svolgimento di tale servizio, di compiti ad
esso connessi o complementari indirizzati anche al supporto delle
attività tributarie e di gestione patrimoniale degli enti creditori
diversi dallo Stato, delle altre attività di riscossione ad essi
attribuite dalla legge e che non siano state dichiarate decadute da
precedenti concessioni del servizio stesso.
3. I partecipanti al capitale delle società indicate al comma 1 ed
i soggetti che svolgono funzioni di amministrazione, direzione e
controllo delle stesse società, devono possedere, rispettivamente, i
requisiti stabiliti dagli articoli 25, commi 1 e 2, e 26, commi 1 e
3, del decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385, o comunque
requisiti di professionalità equipollenti da determinarsi con
decreto ministeriale. La mancanza di tali requisiti produce gli
effetti previsti dall'articolo 25, comma 3, del citato decreto
legislativo 1 settembre 1993, n. 385; in tal caso, le funzioni
attribuite dalle predette norme alla Banca d'Italia sono esercitate
dal Ministero delle finanze.
4. I trasferimenti, per atto tra vivi, delle azioni delle società
concessionarie, nonchè le fusioni e le scissioni alle quali prendono
parte tali società sono soggette, a pena di inefficacia, alla
preventiva autorizzazione del Ministero delle finanze.
5. Non possono essere rappresentanti legali, amministratori o
sindaci delle società di cui al comma 1:
a) i membri del Parlamento e del Governo;
b) i membri dei consigli o assemblee o giunte, e dei relativi
comitati di controllo, regionali, provinciali e comunali;
c) i dipendenti in servizio attivo degli enti che riscuotono
mediante ruolo;
d) i componenti dell'organo di revisione economica e finanziaria
degli enti che riscuotono mediante ruolo.
6. Le società di cui al comma 2 devono disporre di sistemi
informativi automatizzati adeguati al volume delle operazioni da
trattare e collegati telematicamente tra di loro e, con modalità
centralizzate, con la rete unitaria della pubblica amministrazione.
Le specifiche tecniche dei sistemi e delle procedure, nonchè le
misure di sicurezza dei dati e delle strutture, e le informazioni che
i concessionari devono fornire ai fini di rilevazione e controllo
sulla loro attività, sono individuate con decreto del Ministero
delle finanze, sentita l'autorità per l'informatica nella pubblica
amministrazione e il garante per la protezione dei dati personali.

Art. 3
Procedura di affidamento

1. Le concessioni del servizio nazionale della riscossione sono
affidate, per ciascun ambito, mediante procedure di evidenza
pubblica, nel rispetto delle norme nazionali e comunitarie.
2. La scelta del metodo di gara viene effettuata tenendo conto del
trasferimento di pubbliche funzioni disposto in concessione.
3. Ai fini dell'affidamento della concessione vengono
necessariamente valutati, con riferimento all'estensione dell'ambito,
i seguenti elementi:
a) capacità finanziaria;
b) capacità tecnica ed organizzativa, anche in relazione alle
attività affidabili a terzi;
c) ubicazione, stato e consistenza dei locali da destinare al
servizio;
d) percentuali di ribasso dell'aggio di cui all'articolo 17, comma 1.
4. La concessione viene affidata con decreto del Ministero delle
finanze; con tale decreto viene fissato il termine entro il quale il
concessionario stipula una convenzione accessoria all'atto di
concessione nella quale si prevede necessariamente l'obbligo per i
concessionari di accettare gli incarichi di svolgimento del servizio
di riscossione coattiva mediante ruolo di cui al comma 6 su richiesta
degli enti locali.
5. Per le province ed i comuni restano ferme le disposizioni
contenute negli articoli 52 e 53 del decreto legislativo 15 dicembre
1997, n. 446 e, per gli enti previdenziali, quelle contenute nel capo
III del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241.
6. La riscossione coattiva delle entrate di province e comuni che
non abbiano esercitato la facoltà di cui agli articoli 52 e 59,
comma 1, lettera n), del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n.
446, viene effettuata dai concessionari del servizio nazionale della
riscossione.
7. Gli enti territoriali, gli enti pubblici e le società per
azioni o a responsabilità limitata, cui partecipino i predetti enti,
possono, nel rispetto delle norme sull'evidenza pubblica, incaricare
i concessionari di gestire la riscossione spontanea mediante
versamento diretto delle proprie entrate. Nel rispetto delle stesse
norme gli enti territoriali possono affidare al concessionario del
servizio della riscossione anche il servizio di tesoreria.
8. I concessionari del servizio nazionale di riscossione possono,
nel rispetto delle norme vigenti, assumere il servizio di tesoreria
degli enti locali.

Art. 4.
Ambiti e durata della concessione
1. L'estensione dei singoli ambiti, comunque non inferiore al
territorio di una provincia, è determinata, con decreto del
Ministero delle finanze, tenendo conto della necessità di garantire
l'economicità e l'efficienza del servizio, in relazione alle
caratteristiche geografiche ed alle condizioni sociali ed economiche
del territorio, del numero dei residenti e dell'ammontare delle
entrate iscritte a ruolo nel biennio precedente l'avvio della
procedura di affidamento.
2. La durata della concessione è fissata nell'atto di indizione
della gara di cui all'articolo 3 fino al termine massimo di dieci
anni.

Art. 5.
V i g i l a n z a
1. Il Ministero delle finanze esercita la vigilanza sui
concessionari della riscossione al fine di assicurare la regolarità,
la tempestività, l'efficienza e l'efficacia del servizio della
riscossione, fermi restando gli altri controlli previsti da leggi e
regolamenti, sui predetti soggetti.
2. Nell'esercizio dell'attività di vigilanza il Ministero delle
finanze emana istruzioni e, per fini specifici, può impartire
disposizioni ai concessionari.
3. L'amministrazione finanziaria può effettuare controlli nei
confronti dei concessionari, anche avvalendosi della Guardia di
finanza e tramite ispezioni ed acquisizione di copie di atti e
documenti.

Art. 6.
Commissione consultiva
1. La commissione consultiva per la riscossione, di cui
all'articolo 1, lettera h), della legge 4 ottobre 1986, n. 657,
esprime pareri in materia di:
a) individuazione e determinazione degli ambiti territoriali delle
concessioni e delle successive modificazioni;
b) determinazione e revisione biennale della remunerazione del
servizio;
c) procedure di conferimento delle concessioni e di affidamento
degli incarichi di commissario straordinario, nonchè fusioni e
scissioni delle società concessionarie;
d) vigilanza sull'attività dei concessionari, sulla tempestività
ed efficienza della riscossione, con facoltà propositiva in materia
di revoca e di provvedimenti sanzionatori nei confronti dei
concessionari, compresa la decadenza dalla concessione.
2. La commissione, altresì, a richiesta degli enti creditori
esprime pareri in ordine a controversie relative al rapporto
concessorio e su ogni altra questione attinente al servizio della
riscossione.
3. La commissione si avvale della segreteria tecnica di cui
all'articolo seguente e, ove necessario, di volta in volta su singole
questioni può consultare singoli concessionari o rappresentanti
della categoria e può ricorrere alla consulenza di esperti e di
organizzazioni professionali o universitarie specializzate in analisi
di costi e di bilanci. Può anche acquisire, tramite la Direzione
centrale per la riscossione, dati e informazioni relativi alle
diverse forme di riscossione e all'andamento delle gestioni.
4. L'affidamento degli incarichi di consulenza è disposto con
provvedimento ministeriale su proposta del presidente della
commissione: gli incarichi devono essere a tempo determinato e la
loro durata non può superare l'anno finanziario. Con lo stesso o con
successivo decreto è determinato il compenso da corrispondere in
relazione alla durata dell'incarico e dell'importanza del lavoro
affidato; il compenso è corrisposto soltanto al termine
dell'incarico dopo la consegna del lavoro eseguito. Non possono
essere affidati incarichi di consulenza a dipendenti dei Ministeri
delle finanze, dell'interno, del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, in attività di servizio ovvero in
quiescenza da meno di due anni.
5. I componenti della commissione durano in carica cinque anni e
possono essere confermati per non più di una volta, ferme restando
le disposizioni in materia di limite massimo di età previsto per il
pubblico impiego. La nomina a componente della commissione degli
esperti è incompatibile con la sussistenza di un rapporto di lavoro
o di collaborazione con i concessionari o con il consorzio
obbligatorio tra i concessionari del servizio della riscossione.
6. Le regole di funzionamento della commissione sono stabilite, su
proposta della commissione stessa, con apposito decreto ministeriale.

Art. 7.
Segreteria tecnica
1. La segreteria tecnica della commissione consultiva è composta
da personale dei ruoli dell'amministrazione finanziaria.
2. La segreteria ha compiti di istruzione degli affari affidati
alla commissione consultiva e cura in particolare:
a) la raccolta, l'analisi e l'istruzione del materiale documentale
per lo svolgimento dell'attività della commissione;
b) i rapporti della commissione con la Direzione centrale per la
riscossione e con gli uffici ed enti interessati alle procedure della
riscossione;
c) la comunicazione ai membri della commissione dell'ordine del
giorno dei lavori e la redazione dei verbali delle sedute.
3. Per tutto quanto non previsto nel presente articolo,
relativamente alla dotazione organizzativa e di personale della
segreteria tecnica, si applicano le disposizioni del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, in materia di razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego, e dell'articolo 17, comma
4-bis, della legge 23 agosto 1988, n. 400.

Art. 8.
Obblighi dei concessionari
1. I concessionari, entro trenta giorni dall'approvazione del
bilancio d'esercizio, lo inviano al Ministero delle finanze; le
società che non hanno provveduto all'approvazione del bilancio
trasmettono, entro il 30 maggio di ciascun anno, un rendiconto
economico finanziario provvisorio relativo al servizio svolto. Nello
stesso termine sono trasmessi altri dati e notizie eventualmente
stabiliti con decreto del Ministero delle finanze, che produce i suoi
effetti decorsi novanta giorni dalla data di pubblicazione del
medesimo nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
2. I verbali delle riunioni e degli accertamenti del collegio
sindacale del concessionario concernenti irregolarità nella gestione
delle società concessionarie, ovvero violazione delle norme che ne
disciplinano l'attività, sono trasmesse in copia al Ministero delle
finanze entro dieci giorni dalla data dell'atto a cura del presidente
del collegio sindacale stesso.
3. Il Ministero delle finanze approva con decreto, previa audizione
delle categorie interessate, il codice deontologico dei concessionari
e degli ufficiali della riscossione. Con tale codice si definiscono
gli obblighi di correttezza dei concessionari e degli ufficiali della
riscossione nella gestione delle procedure.
4. Nella convenzione accessoria all'atto di concessione di cui
all'articolo 3, comma 4, è inclusa, e viene sottoscritta
specificamente dal concessionario, la clausola recante l'obbligo di
rispetto del codice deontologico di cui al comma 3.
5. Prima dell'adozione del decreto di cui al comma 3 i
concessionari non possono esercitare l'attività di cui al comma 1
dell'articolo 21.

Art. 9.
R e c e s s o
1. Entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione del decreto di
cui all'articolo 17, comma 1, il concessionario ha facoltà di
recedere dal rapporto di concessione notificando una comunicazione al
Ministero delle finanze con le modalità previste dal codice di
procedura civile.
2. Il recesso ha effetto dal primo giorno del sesto mese successivo
alla notifica della relativa comunicazione.

Art. 10.
D e c a d e n z a
1. Nel caso in cui venga a mancare almeno uno dei requisiti
stabiliti nell'articolo 2, comma 3, il Ministero delle finanze invita
il concessionario a provvedere al ripristino entro trenta giorni; se
il concessionario non aderisce all'invito, con decreto del Ministero
delle finanze, notificato al concessionario, è disposta la decadenza
della concessione. La decadenza non attribuisce al concessionario
alcun diritto di indennizzo.
2. In casi di particolare gravità la decadenza può essere
disposta anche senza il preventivo invito previsto dal comma 1.
3. La notificazione del decreto di decadenza priva il
concessionario di qualsiasi potere in ordine alla riscossione.
4. Il concessionario decaduto, sotto la vigilanza del competente
ufficio dell'amministrazione finanziaria, che redige apposito
processo verbale, consegna al commissario governativo, entro trenta
giorni dalla data di notifica del provvedimento di decadenza, la
documentazione riguardante la gestione. In caso di inerzia, alla
consegna provvede la direzione regionale delle entrate a spese del
concessionario decaduto.

Art. 11.
R e v o c a
1. Il concessionario incorre nella revoca se:
a) non inizia il servizio alla data fissata nell'atto di
concessione;
b) non trasmette gli elementi di cui all'articolo 8, comma 1;
c) commette gravi o reiterate violazioni dei propri obblighi
stabiliti in disposizioni normative o amministrative, nell'atto di
concessione o nella relativa convenzione accessoria;
d) risulta inadempiente agli obblighi derivanti dalle leggi in
materia di lavoro e previdenza, nonchè per gravi e reiterate
inadempienze agli obblighi derivanti dal contratto collettivo di
lavoro applicabile agli addetti alla riscossione dei crediti e alle
attività connesse;
e) non presta la cauzione nei termini previsti dalla convenzione
accessoria di cui all'articolo 3, comma 4, o nel maggior termine
assegnato dal Ministero delle finanze al ricorrere di particolari
circostanze;
f) non adegua la cauzione nei termini previsti dall'articolo 29,
comma 1;
g) utilizza ai fini dell'attività di recupero crediti di cui
all'articolo 21 le informazioni acquisite nell'esercizio
dell'attività di riscossione mediante ruolo;
h) viola gravemente o reiteratamente le disposizioni stabilite
dall'articolo 21 o nel codice deontologico dei concessionari e degli
ufficiali della riscossione, di cui all'articolo 8, comma 3.
2. La revoca è pronunciata, previa contestazione, con decreto del
Ministero delle finanze, notificato al concessionario, e non
attribuisce allo stesso concessionario il diritto ad alcun
indennizzo.
3. Si applicano le disposizioni contenute nell'articolo 10, commi 3
e 4.

Art. 12.
Nomina e durata dell'incarico
1. In ogni caso di vacanza della concessione, in attesa del nuovo
affidamento della gestione del servizio, con decreto del Ministero
delle finanze è nominato il commissario governativo delegato
provvisoriamente alla riscossione scegliendolo, previo interpello,
tra i soggetti aventi i requisiti di cui all'articolo 2 che ne
facciano domanda.
2. Se nessuno dei soggetti indicati nel comma 1 presenta domanda,
è nominato commissario governativo il concessionario che abbia
l'organizzazione più idonea a garantire temporaneamente lo
svolgimento del servizio.
3. L'incarico di commissario governativo ha una durata di un anno
ed è rinnovabile una sola volta per un altro anno. Esso può essere
revocato in ogni momento.
4. Al commissario governativo, si applicano, se non diversamente
disposto, le norme stabilite per il concessionario.

Art. 13.
Spese di gestione
1. Con il decreto di nomina del commissario governativo, di cui
all'articolo 12, sono stabilite le modalità di partecipazione
dell'amministrazione finanziaria alle spese di gestione, di norma
entro i limiti determinati per il precedente concessionario o
commissario.

Art. 14.
Residui di gestione
1. I residui di gestione sono costituiti dalle entrate da
riscuotere mediante ruoli, limitatamente alle rate già scadute
durante la gestione del concessionario comunque cessato dalla
titolarità del servizio, del commissario governativo ovvero durante
la vacanza della concessione.
2. I residui di cui al comma 1 riferiti alla gestione del
commissario governativo o del concessionario cessato per motivi
diversi dalla revoca e dalla decadenza, sono trasmessi, unitamente
alle entrate già affidate a tali soggetti e per le quali, alla data
del cambiamento di gestione, non sia ancora scaduto il termine di
pagamento, al subentrante concessionario o commissario governativo
mediante appositi elenchi.

Art. 15.
Residui di gestione in caso di decadenza o revoca
1. Nel caso di decadenza o revoca del concessionario o del
commissario governativo alla compilazione e trasmissione degli
elenchi dei residui di gestione provvede il subentrante
concessionario o commissario governativo.
2. Le spese per la formazione degli elenchi sono a carico del
concessionario o commissario governativo decaduto o revocato.
3. Gli importi riscossi sono provvisoriamente versati alla cassa
depositi e prestiti.
4. Le somme giacenti presso la cassa depositi e prestiti sono
ripartite secondo la procedura di cui all'articolo 31 tra gli enti
creditori interessati secondo le rispettive spettanze.

Art. 16.
Trasmissione e riscossione dei residui
Le modalità di compilazione e trasmissione degli elenchi dei
residui di gestione sono definite con decreto del Ministero delle
finanze di concerto con il Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica.
2. In tutte le ipotesi di cambiamento di gestione il subentrante
concessionario o commissario governativo continua, ove possibile, la
procedura di riscossione già avviata dal cessato concessionario o
commissario governativo, ovvero pone in riscossione i residui e le
altre entrate ricevute in carico secondo la procedura prevista dal
presente decreto. A tal fine la consegna dei residui è equiparata
alla consegna dei ruoli e fino alla consegna i termini di cui
all'articolo 19, comma 2, lettere a), b) e c), sono interrotti e
riprendono a decorrere dalla data di tale consegna.
3. Su segnalazione dell'ente creditore, ed a spese del medesimo, il
commissario governativo o il concessionario subentrante provvede alla
interruzione dei termini di prescrizione.

Art. 17.
Remunerazione del servizio
1. L'attività dei concessionari viene remunerata con un aggio
sulle somme iscritte a ruolo riscosse; l'aggio è pari ad una
percentuale di tali somme da determinarsi, per ogni biennio, con
decreto del Ministro delle finanze, di concerto con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, da pubblicare
nella Gazzetta Ufficiale entro il 30 settembre dell'anno precedente
il biennio di riferimento, sulla base dei seguenti criteri:
a) costo normalizzato, pari al costo medio unitario del sistema,
rapportato al carico dei ruoli calcolato senza tener conto del venti
per cento dei concessionari aventi i più alti costi e del cinque per
cento di quelli aventi i più bassi costi;
b) situazione sociale ed economica di ciascun ambito, valutata
sulla base di indici di sviluppo economico elaborati da organismi
istituzionali;
c) tempo intercorso tra l'anno di riferimento dell'entrata iscritta
a ruolo e quello in cui il concessionario può porla in riscossione.
2. L'aggio, al netto dell'eventuale ribasso, è aumentato, per i
singoli concessionari, in misura pari ad una percentuale delle
maggiori riscossioni conseguite rispetto alla media dell'ultimo
biennio rilevabile per lo stesso ambito o, in caso esso sia variato,
per ambito corrispondente. Tale percentuale è determinata, anche in
modo differenziato per settori, sulla base di fasce di incremento
degli importi riscossi nel decreto previsto dal comma 1.
3. L'aggio di cui al comma 1 è a carico del debitore in misura non
superiore al 4,65 per cento della somma iscritta a ruolo; la restante
parte dell'aggio è a carico dell'ente creditore. L'aggio a carico
del debitore è dovuto soltanto in caso di mancato pagamento entro la
scadenza della cartella di pagamento e la sua misura è determinata
con il decreto previsto dal comma 1.
4. Per i ruoli emessi da uffici statali le modalità di erogazione
dell'aggio previsto dal comma 1 vengono stabilite con decreto del
Ministero delle finanze, di concerto con il Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica. Per gli altri ruoli
l'aggio viene trattenuto dal concessionario all'atto del versamento
all'ente impositore delle somme riscosse.
5. A ciascun concessionario è riconosciuta, a titolo di
anticipazione della remunerazione, una somma pari ad una percentuale,
comunque non inferiore all'1 per cento del carico dei ruoli
consegnati, da determinarsi con il decreto previsto dal comma 1, del
costo di cui alla lettera a) dello stesso comma 1.
6. Al concessionario spetta il rimborso delle spese relative alle
procedure esecutive, sulla base di una tabella approvata con decreto
del Ministero delle finanze, con il quale sono altresì stabilite le
modalità di erogazione del rimborso stesso. Tale rimborso è a
carico:
a) dell'ente creditore, se il ruolo viene annullato per effetto di
provvedimenti di sgravio o se il concessionario ha trasmesso la
comunicazione di inesigibilità di cui all'articolo 19, comma 1;
b) del debitore, negli altri casi.
7. In caso di delega di riscossione, i compensi, corrisposti
dall'ente creditore al delegante, sono ripartiti in via convenzionale
fra il delegante ed il delegato in proporzione ai costi da ciascuno
sostenuti.

Art. 18
Accesso dei concessionari agli uffici pubblici

1. Ai soli fini della riscossione mediante ruolo, i concessionari
sono autorizzati ad accedere agli uffici pubblici, anche in via
telematica, con facoltà di prendere visione e di estrarre copia
degli atti riguardanti i beni dei debitori iscritti a ruolo e i
coobbligati, nonchè di ottenere, in carta libera, le relative
certificazioni.
2. Ai medesimi fini i concessionari sono altresì autorizzati ad
accedere alle informazioni disponibili presso il sistema informativo
del Ministero delle finanze e presso i sistemi informativi degli
altri soggetti creditori, salve le esigenze di riservatezza e segreto
opponibili in base a disposizioni di legge o di regolamento.
3. Con decreto del Ministero delle finanze, sentito il garante per
la protezione dei dati personali, sono stabiliti i casi, i limiti e
le modalità di esercizio delle facoltà indicate nei commi 1 e 2 e
le cautele a tutela della riservatezza dei debitori.

Art. 19.
Discarico per inesigibilità
1. Ai fini del discarico delle quote iscritte a ruolo, il
concessionario trasmette, anche in via telematica, all'ente
creditore, una comunicazione di inesigibilità. Tale comunicazione
viene redatta e trasmessa con le modalità stabilite con decreto del
Ministero delle finanze.
2. Costituiscono causa di perdita del diritto al discarico:
a) la mancata notificazione della cartella di pagamento entro
l'ottavo mese successivo alla consegna del ruolo, se imputabile al
concessionario;
b) la mancata comunicazione all'ente creditore, anche in via
telematica, con cadenza annuale, dello stato delle procedure relative
alle singole quote comprese nei ruoli da porre in riscossione ad una
stessa scadenza; la prima comunicazione è effettuata entro il
diciottesimo mese successivo a quello di consegna del ruolo. Tale
comunicazione è effettuata con le modalità stabilite con decreto
del Ministero delle finanze;
c) la mancata presentazione, entro il terzo anno successivo alla
consegna del ruolo, della comunicazione di inesigibilità prevista
dal comma 1. Tale comunicazione è soggetta a successiva integrazione
se, alla data della sua presentazione, le procedure esecutive sono
ancora in corso per causa non imputabile al concessionario;
d) il mancato svolgimento dell'azione esecutiva su tutti i beni del
contribuente la cui esistenza, al momento del pignoramento, risultava
dal sistema informativo del Ministero delle finanze, a meno che i
beni pignorati non fossero di valore pari al doppio del credito
iscritto a ruolo;
e) la mancata riscossione delle somme iscritte a ruolo, se
imputabile al concessionario; sono imputabili al concessionario e
costituiscono causa di perdita del diritto al discarico i vizi e le
irregolarità compiute nell'ambito della procedura esecutiva, salvo
che gli stessi concessionari non dimostrino che tali vizi ed
irregolarità non hanno influito sull'esito della procedura.
3. Decorsi tre anni dalla comunicazione di inesigibilità, totale o
parziale, della quota, il concessionario è automaticamente
discaricato, contestualmente sono eliminati dalle scritture
patrimoniali i crediti erariali corrispondenti alle quote
discaricate.
4. Fino al discarico di cui al comma 3, resta salvo il potere
dell'ufficio di comunicare, in ogni momento, al concessionario
l'esistenza di nuovi beni da sottoporre ad esecuzione; in tal caso il
concessionario ha l'obbligo di agire su tali beni.
5. La documentazione cartacea relativa alle procedure esecutive
poste in essere dal concessionario è conservata, fino al discarico
delle relative quote, dallo stesso concessionario.
6. Fino al discarico di cui al comma 3, l'ufficio può richiedere
al concessionario la trasmissione della documentazione relativa alle
quote per le quali intende esercitare il controllo di merito, ovvero
procedere alla verifica della stessa documentazione presso il
concessionario; se entro trenta giorni dalla richiesta, il
concessionario non consegna, ovvero non mette a disposizione, tale
documentazione perde il diritto al discarico della quota.

Art. 20
Procedura di discarico per inesigibilità
e reiscrizione nei ruoli

1. Il competente ufficio del Ministero delle finanze per le entrate
di sua competenza, ovvero l'ufficio indicato dall'ente creditore per
le altre entrate, se, a seguito dell'attività di controllo sulla
comunicazione di inesigibilità, ritiene che non siano state
rispettate le disposizioni dell'articolo 19, comma 2, lettere a), d)
ed e), notifica apposito atto al concessionario, che nei successivi
trenta giorni può produrre osservazioni. Decorso tale termine il
discarico è ammesso o rifiutato con un provvedimento a carattere
definitivo.
2. Se il concessionario non ha rispettato le disposizioni
dell'articolo 19, comma 2, lettere b) e c), si procede ai sensi del
comma 1 immediatamente dopo che si è verificata la causa di perdita
del diritto al discarico.
3. In caso di diniego del discarico, il concessionario è tenuto a
versare all'ente creditore, entro dieci giorni dalla notifica del
relativo provvedimento, la somma, maggiorata degli interessi legali
decorrenti dal termine ultimo previsto per la notifica della
cartella, dell'importo iscritto a ruolo e di quello delle spese di
cui all'articolo 17, comma 6, se rimborsate dall'ente creditore.
4. Contro il provvedimento di diniego del discarico è ammesso
ricorso alla Corte dei conti entro novanta giorni dalla notifica.
5. Per le entrate tributarie dello Stato l'ufficio, qualora venga a
conoscenza di nuovi elementi reddituali o patrimoniali riferibili
allo stesso soggetto, può reiscrivere a ruolo le somme già
discaricate, purchè non sia decorso il termine di prescrizione
decennale. Con decreto ministeriale, sentita la commissione
consultiva, sono stabiliti i criteri per procedere alla reiscrizione,
sulla base di valutazioni di economicità e delle esigenze operative.
6. Per le altre entrate, ciascun ente creditore, nel rispetto dei
propri ambiti di competenza interna, determina i criteri sulla base
dei quali i propri uffici provvedono alla reiscrizione delle quote
discaricate.

Art. 21.
Attività di recupero crediti
1. I concessionari possono esercitare l'attività di recupero
crediti secondo le ordinarie procedure civilistiche tenendone
separata contabilità.
2. Tale attività è svolta attraverso strutture ed uffici distinti
da quelli addetti al servizio nazionale della riscossione.
3. Gli ufficiali della riscossione non possono in nessun caso
svolgere le attività di recupero crediti od esserne coinvolti.
4. L'attività di recupero crediti non può essere esercitata dai
concessionari a favore di soggetti nei confronti dei quali sono state
avviate procedure di riscossione coattiva a mezzo ruolo. Il divieto
deve intendersi esteso anche ai prossimi congiunti, ove si tratti di
persone fisiche, e alle società controllate e collegate di cui
all'articolo 2359 codice civile, ove si tratti persone giuridiche.

Art. 22.
Termini di riversamento delle somme riscosse
1. Il concessionario riversa all'ente creditore le somme riscosse
entro il decimo giorno successivo alla riscossione. Per le somme
riscosse attraverso le agenzie postali e le banche il termine di
riversamento decorre, rispettivamente, dal giorno della comunicazione
all'apposita casella postale aperta a nome del concessionario e da
quello della ricezione del flusso informativo trasmesso dalla banca.
Per gli enti diversi dallo Stato e da quelli previdenziali il termine
di riversamento decorre dal giorno successivo allo scadere di ogni
decade di ciascun mese.
2. Per le somme versate con mezzi diversi dal contante la
decorrenza dei termini di riversamento di cui al comma 1 è
determinata con decreto del Ministero delle finanze, di concerto con
il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica.
3. Il comma 2 dell'articolo 5 del decreto-legge 8 agosto 1996, n.
437, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 ottobre 1996, n.
556, è abrogato.

Art. 23.
Obbligo di contabilizzazione
1. Il concessionario rende la contabilità delle riscossioni
mediante ruolo e conserva le posizioni dei singoli contribuenti anche
con sistemi informatici; le modalità e i termini sono individuati
con decreto del Ministero delle finanze, di concerto con il Ministero
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica.
2. Il concessionario per la riscossione delle somme iscritte a
ruolo utilizza una casella postale ed un conto corrente bancario.
3. Con decreto del Ministero delle finanze, di concerto con il
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
sono stabiliti gli adempimenti degli uffici finanziari e dei
concessionari in ordine allo svolgimento dei controlli delle
ragionerie provinciali dello Stato ed alla resa delle contabilità di
cui al comma 1.

Art. 24.
Quietanze
1. I concessionari possono compilare le quietanze da rilasciare ai
sensi dell'articolo 29 del decreto del Presidente della Repubblica 29
settembre 1973, n. 602, anche con mezzi informatici, in conformità
al modello approvato con decreto del Ministero delle finanze.

Art. 25.
Conto giudiziale
1. Nel bimestre successivo alla chiusura dell'esercizio finanziario
o, se precedente, alla cessazione delle funzioni, il concessionario
rende, per le entrate statali, il conto giudiziale ai sensi
dell'articolo 74 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e, per
le altre entrate, un conto della gestione compilato, anche con
l'utilizzo di sistemi informatici, con le modalità individuate con
decreto ministeriale.

Art. 26.
Rimborso delle somme iscritte
a ruolo riconosciute indebite
1. Se le somme iscritte a ruolo, pagate dal debitore, sono
riconosciute indebite, l'ente creditore incarica dell'effettuazione
del rimborso il concessionario, che provvede al pagamento nei
successivi sessanta giorni, anticipando le relative somme.
2. L'ente creditore restituisce al concessionario le somme
anticipate ai sensi del comma 1, corrispondendo sulle stesse gli
interessi legali a decorrere dal giorno dell'effettuazione del
rimborso al debitore.
3. Le modalità di esecuzione dei rimborsi e di restituzione al
concessionario delle somme anticipate sono stabilite con decreto del
Ministero delle finanze, di concerto con il Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica.
4. Se le somme iscritte a ruolo sono riconosciute indebite prima
del pagamento del contribuente, si rettifica il ruolo secondo
modalità definite nel decreto previsto dal comma 3.
5. Gli enti creditori diversi dallo Stato possono, con proprio
provvedimento, determinare modalità di rimborso differenti da quelle
previste dai commi da 1 a 4.

Art. 27.
C a u z i o n e
1. A garanzia degli obblighi derivanti dall'affidamento della
concessione nei confronti degli enti tenuti ad effettuare la
riscossione coattiva delle proprie entrate mediante ruolo, il
concessionario presta una cauzione per un importo pari ad un
settantaduesimo dell'ammontare delle entrate di tali enti iscritte a
ruolo scadute nell'anno precedente a quello dell'affidamento e dei
versamenti diretti spettanti agli stessi enti riscossi nello stesso
periodo; la misura della cauzione è determinata con decreto del
Ministero delle finanze.
2. La cauzione da prestare ai sensi del comma 1 garantisce anche le
province ed i comuni dell'ambito che non abbiano esercitato la
facoltà di cui all'articolo 52 e 59, comma 1, lettera n), del
decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446; in tal caso, la
cauzione è calcolata anche sull'ammontare delle entrate iscritte a
ruolo da tali enti e dell'imposta comunale sugli immobili spettante
agli stessi.
3. Per i commissari governativi l'importo della cauzione è ridotto
alla metà.
4. Se la cauzione risulta regolarmente prestata, il Ministero delle
finanze ne dichiara l'idoneità con apposito provvedimento, da
comunicare al concessionario.

Art. 28.
Modalità di prestazione della cauzione
1. La cauzione può essere prestata:
a) mediante polizza fideiussoria rilasciata da istituti di
assicurazione autorizzati con decreto del Ministero delle finanze;
b) mediante fideiussione bancaria.
2. La polizza e la fideiussione previste dal comma 1 sono redatte
in conformità allo schema tipo approvato con decreto ministeriale e
la mora nel pagamento dei premi non libera l'istituto e la banca
dalla garanzia assunta per tutto il periodo per cui è stata prestata
la garanzia stessa e fino all'emissione del decreto di svincolo.
3. Per i gruppi di società con patrimonio netto risultante dal
bilancio consolidato superiore a cinquecento miliardi di lire, la
garanzia può essere prestata anche mediante la diretta assunzione,
da parte della società capogruppo di cui all'articolo 2359 del
codice civile, dell'obbligazione di integrale restituzione della
somma da rimborsare, comprensiva degli interessi, anche per il caso
di cessione della partecipazione nella società controllata o
collegata. In ogni caso, la società capogruppo è tenuta a
comunicare in anticipo l'intendimento di cedere.

Art. 29.
Adeguamento e sostituzione della cauzione

1. Se nel corso della gestione l'ammontare di cui all'articolo 27,
comma 1, è aumentato di almeno il dieci per cento, il Ministero
delle finanze notifica apposito avviso al concessionario, che è
tenuto a provvedere, entro trenta giorni, ad integrare
proporzionalmente la cauzione; il termine può essere prorogato fino
ad un massimo di ulteriori sessanta giorni al ricorrere di
particolari circostanze. Se tale ammontare è diminuito di almeno il
dieci per cento, la cauzione, su richiesta del concessionario, è
proporzionalmente ridotta.
2. Nel corso della gestione la cauzione può essere sostituita in
tutto o in parte con un'altra prestata a garanzia anche degli
obblighi gravanti sul concessionario alla data di prestazione della
nuova cauzione. In tal caso, il decreto di svincolo previsto
dall'articolo 32, comma 2, può essere emesso solo dopo che è stata
dichiarata l'idoneità della nuova cauzione.

Art. 30
Esecuzione nei confronti del garante

1. Se si verificano le violazioni previste dall'articolo 47, con
decreto ministeriale, su richiesta del competente ufficio, è
disposta l'espropriazione della cauzione nei confronti del garante.
Il decreto è comunicato agli altri enti garantiti e trasmesso
all'ufficio proponente ai fini della notifica al garante ed al
concessionario; con lo stesso decreto è disposta, se necessario,
l'espropriazione di beni del concessionario.
2. Il decreto previsto dal comma 1 costituisce titolo esecutivo. In
virtù di esso la competente direzione regionale delle entrate
procede all'espropriazione, anche nell'interesse degli altri enti
garantiti, con le modalità indicate nel libro III del codice di
procedura civile.
3. Con il decreto previsto dal comma 1 il concessionario è
invitato a reintegrare la cauzione nel termine di trenta giorni dalla
notifica del decreto stesso.

Art. 31.
Riparto della cauzione
1. Se vi sono più creditori, il riparto delle somme ricavate
dall'espropriazione forzata della cauzione e degli altri beni del
concessionario è disposto con provvedimento del Ministero delle
finanze, comunicato alla cancelleria del giudice dell'esecuzione, e
diviene esecutivo a tutti gli effetti se, entro trenta giorni dalla
notifica agli interessati, non è proposta opposizione davanti al
giudice dell'esecuzione.
2. Se davanti al giudice dell'esecuzione non si raggiunge accordo
tra le parti in merito alla proposta opposizione, si applica
l'articolo 512 del codice di procedura civile.
3. Se le somme ricavate non sono sufficienti al pagamento di tutti
i crediti degli enti creditori, il debito residuo è
proporzionalmente accollato a ciascuno di essi.

Art. 32.
Svincolo della cauzione
1. La cauzione è svincolata in caso di cambiamento di gestione, a
condizione che il concessionario non abbia debiti nei confronti dello
Stato e degli altri enti garantiti dalla cauzione stessa.
2. Lo svincolo è disposto con decreto del Ministero delle finanze,
previo parere favorevole degli altri enti garantiti, che si intende
concesso in caso di silenzio protrattosi per sei mesi dalla
richiesta.

Art. 33.
Insinuazione del credito
1. Relativamente ai debitori sottoposti alle procedure concorsuali
di cui al regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, e al decreto-legge 30
gennaio 1979, n. 26, convertito, con modificazioni, dalla legge 3
aprile 1979, n. 95, l'ente creditore iscrive a ruolo il credito ed il
concessionario provvede all'insinuazione del credito in tali
procedure.

Art. 34.
Rinuncia all'insinuazione
1. Con decreto del Ministero delle finanze, di concerto con il
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e
con il Ministero del lavoro e della previdenza sociale sono stabiliti
i casi e le modalità con cui si può rinunciare alla domanda di
ammissione al passivo.

Art. 35.
Segreto d'ufficio
1. Tutte le notizie, le informazioni ed i dati in possesso del
concessionario in ragione dell'attività affidatagli in concessione
sono coperti da segreto d'ufficio.
2. I terzi di cui il concessionario si avvale per l'esercizio della
sua attività sono tenuti al segreto di ufficio e sono responsabili
del trattamento dei dati ai fini della legge 31 dicembre 1996, n.
675.

Art. 36.
Trasmissione dei flussi informativi
1. Entro la fine di ogni mese il concessionario trasmette al
soggetto creditore che ha formato il ruolo, anche in via telematica,
e con le modalità stabilite con decreto ministeriale, le
informazioni relative allo svolgimento del servizio e all'andamento
delle riscossioni effettuati nel mese precedente.
2. Eventuali anomalie, rilevate dall'analisi delle informazioni di
cui al comma 1, sono segnalate al competente ufficio del Ministero
delle finanze per l'adozione dei provvedimenti conseguenti anche, se
del caso, di tipo sanzionatorio.

Art. 37.
Conservazione degli atti
1. Il concessionario deve conservare i ruoli e gli altri atti della
gestione fino alla data del discarico.
2. Con decreto del Ministero delle finanze possono essere stabilite
particolari modalità di conservazione dei ruoli e degli atti di cui
al comma 1.

Art. 38.
Delega di riscossione
1. In caso di delega di riscossione, il delegato, nei termini
previsti dall'articolo 22 riversa, con bonifico bancario, l'importo
pagato, dando al delegante notizia in via telematica; in tal caso il
termine per il versamento dal delegante all'ente creditore decorre
dal quinto giorno successivo a quello in cui è stato effettuato il
bonifico.
2. Ai fini dell'invio, da parte del delegante, della comunicazione
annuale prevista dall'articolo 19, comma 2, lettera b), il delegato
trasmette al delegante, in via telematica, le necessarie informazioni
entro il trentesimo giorno precedente la scadenza del termine per la
presentazione della comunicazione stessa.
3. In caso di esecuzione infruttuosa o insufficiente, il delegato,
entro il ventesimo giorno dal completamento dell'attività di
riscossione, trasmette la relativa documentazione ed invia una
comunicazione telematica al delegante.
4. Il delegante, se non ottiene il discarico della quota per fatto
imputabile al delegato, ha diritto di rivalersi nei confronti di
quest'ultimo.

Art. 39.
Chiamata in causa dell'ente creditore
1. Il concessionario, nelle liti promosse contro di lui che non
riguardano esclusivamente la regolarità o la validità degli atti
esecutivi, deve chiamare in causa l'ente creditore interessato; in
mancanza, risponde delle conseguenze della lite.

Art. 40.
Determinazione dei giorni festivi
1. Ai fini dello svolgimento del servizio previsto dal presente
decreto la giornata di sabato è considerata festiva a tutti gli
effetti di legge.

Art. 41
Rappresentanza dei concessionari

1. Il legale rappresentante del concessionario può delegare uno o
più dipendenti che lo rappresentano nel compimento degli atti
inerenti il servizio di riscossione, dinanzi al giudice
dell'esecuzione.
2. Nel procedimento di dichiarazione tardiva di credito di cui
all'articolo 101 del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, il
concessionario può essere rappresentato dai dipendenti delegati ai
sensi del comma 1, i quali, salvo che non debba procedersi
all'istruzione della causa, possono stare in giudizio personalmente.

Art. 42.
Ufficiali della riscossione

1. Gli ufficiali della riscossione sono nominati dal concessionario
fra le persone la cui idoneità allo svolgimento delle funzioni è
stata conseguita con le modalità previste dalla legge 11 gennaio
1951, n. 56, e dalle altre norme vigenti; con il regolamento di cui
all'articolo 31 della legge 8 maggio 1998, n. 146, nel rispetto dei
criteri ivi indicati, sono individuati gli organi competenti al
procedimento e stabilite le regole di svolgimento degli esami di
abilitazione.
2. La nomina può essere revocata dal concessionario in ogni
momento. Il concessionario comunica la nomina alla competente
direzione regionale delle entrate e consegna l'atto di nomina
all'ufficiale, che, nell'esercizio delle sue funzioni, è tenuto ad
esibirlo quando ne è richiesto.
3. Gli ufficiali della riscossione sono autorizzati all'esercizio
delle loro funzioni dal prefetto della provincia nella quale è
compreso il comune in cui ha la sede principale il concessionario,
che appone il proprio visto sull'atto di nomina sempre che non vi
siano le condizioni ostative di cui all'articolo 11 del regio decreto
18 giugno 1931, n. 773; l'autorizzazione può essere revocata in ogni
momento dal prefetto anche su segnalazione dell'ufficio competente
del Ministero delle finanze.
4. La cessazione dell'ufficiale della riscossione delle funzioni è
comunicata alla competente direzione regionale delle entrate.

Art. 43.
Funzioni degli ufficiali della riscossione
1. L'ufficiale della riscossione esercita le sue funzioni nei
comuni compresi nell'ambito del concessionario che lo ha nominato, in
rapporto di lavoro subordinato con il concessionario stesso e sotto
la sua sorveglianza; l'ufficiale della riscossione non può farsi
rappresentare nè sostituire.

Art. 44.
Registro cronologico e bollettario
1. L'ufficiale della riscossione annota in ordine cronologico tutti
gli atti ed i processi verbali, numerandoli progressivamente, in
apposito registro conforme al modello approvato con decreto
ministeriale, da tenersi con le forme e con le modalità stabilite
per il registro cronologico dell'ufficiale giudiziario.
2. Il registro, prima di essere messo in uso, è numerato
progressivamente in ogni pagina dall'ufficio individuato in via
generale, per ciascun ambito, con decreto del Ministero delle
finanze, da notificare al concessionario. Il predetto registro è
vidimato non oltre il 15 gennaio di ogni anno. I registri esauriti e
quelli degli ufficiali cessati dalla carica devono essere consegnati
entro dieci giorni a cura del concessionario all'ufficio delle
entrate.
3. L'ufficiale della riscossione, per ogni pagamento ricevuto,
rilascia quietanza da apposito bollettario e ne comunica gli estremi
al concessionario.
4. Il decreto di cui al comma 1, nello stabilire le forme e le
modalità di tenuta dei registri, tiene adeguato conto dei progressi
tecnologici delle attività informatiche e telematiche e della
possibilità di prevedere forme di documentazione informatica
equipollenti alle formalità di cui ai commi 2 e 3.

Art. 45.
Messi notificatori
1. Il concessionario, per la notifica delle cartelle di pagamento e
degli avvisi contenenti l'intimazione ad adempiere, può nominare uno
o più messi notificatori.
2. Il messo notificalore esercita le sue funzioni nei comuni
compresi nell'ambito del concessionario che lo ha nominato e non può
farsi rappresentare nè sostituire.

Art. 46.
Principio di legalità ed altri principi
generali in tema di sanzioni
1. Alle violazioni commesse dai concessionari si applicano i
principi di cui al capo I, sezione I, della legge 24 novembre 1981,
n. 689, salve le espresse deroghe al principio di specialità
stabilite dagli articoli 47 e 50.

Art. 47.
Omissione dei riversamenti agli enti creditori
1. Ferme le eventuali sanzioni penali, il concessionario che non
esegue, in tutto o in parte, alle prescritte scadenze i riversamenti
agli enti creditori delle somme riscosse, è tenuto a versare
all'ente stesso anche gli interessi legali ed è punito con una
sanzione amministrativa pecuniaria pari alla somma di cui è stato
ritardato o omesso il riversamento.
2. La sanzione di cui al comma 1 è ridotta del 95 per cento, del
90 per cento e del 75 per cento se il concessionario riversa,
rispettivamente, entro dieci giorni, trenta giorni o sei mesi dalla
prescritta scadenza, le somme di cui ha omesso, in tutto o in parte,
il riversamento.

Art. 48.
Ritardo nell'esecuzione della restituzione
di somme dichiarate indebite
1. Il concessionario che, senza giustificato motivo, non esegue, in
tutto o in parte, entro il termine di sessanta giorni di cui
all'articolo 26, comma 1, la restituzione delle somme iscritte a
ruolo riconosciute indebite, è punito con la sanzione amministrativa
pecuniaria pari a tali somme ed è tenuto a corrispondere al soggetto
che ha diritto gli interessi legali dal giorno successivo a quello in
cui la restituzione avrebbe dovuto essere effettuata.

Art. 49.
Ritardo o omissione di riversamento dal concessionario delegato al
concessionario delegante
1. In caso di delega di riscossione, il concessionario delegato che
non esegue, in tutto o in parte, alle prescritte scadenze, il
riversamento al concessionario delegante delle somme riscosse è
tenuto a versare al delegante anche gli interessi legali ed è punito
con una sanzione amministrativa pecuniaria pari alla metà delle
somme di cui è stato omesso o ritardato il riversamento.

Art. 50.
Atti compiuti da personale non autorizzato
1. Ferme le eventuali sanzioni penali, il concessionario che fa
eseguire notificazioni o atti esecutivi da ufficiali della
riscossione o messi notificatori non abilitati o non autorizzati è
punito con la sanzione amministrativa pecuniaria di lire trecentomila
per ciascuno degli atti irregolarmente compiuti.
2. L'ufficiale della riscossione o il messo notificatore che fa
eseguire atti da soggetti non abilitati è punito, salve le eventuali
sanzioni penali, con la sanzione amministrativa pecuniaria di lire
centomila per ciascuno degli atti irregolarmente compiuti.

Art. 51.
Omessa o irregolare tenuta del registro cronologico
1. L'ufficiale della riscossione che non tiene il registro
cronologico degli atti e dei processi verbali, ovvero non lo
sottopone alla numerazione ed alla vidimazione, è punito con la
sanzione amministrativa pecuniaria di lire cinquecentomila.
2. L'ufficiale della riscossione che non annota un atto o un
processo verbale nel registro cronologico o che compie altra
irregolarità nella tenuta del registro stesso è punito con la
sanzione amministrativa pecuniaria di lire centomila.

Art. 52.
Ritardata, omessa o irregolare comunicazione
dei dati di riscossione
1. In caso di omessa o tardiva comunicazione dei dati previsti
dall'articolo 36 o di difformità di tali dati rispetto alle relative
specifiche tecniche si applicano le sanzioni previste dall'articolo
15, commi 1 e 2, del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 237,
ridotte della metà; in tal caso, la riduzione ad un quarto prevista
dal citato articolo 15, comma 1, del decreto legislativo n. 237 del
1997 si applica alla sanzione in tal modo determinata.

Art. 53.
Altre violazioni
1. Per le violazioni delle disposizioni del presente decreto,
diverse da quelle previste negli articoli da 47 a 52, si applica al
concessionario la sanzione amministrativa pecuniaria da lire
duecentomila a lire due milioni.
2. Sono considerate violazioni punibili ai sensi del comma 1 anche
quelle relative ad ordini impartiti dall'amministrazione finanziaria
ai sensi dell'articolo 5, comma 2, del presente decreto, anche se
contenuti in circolari.

Art. 54.
Procedura di irrogazione delle sanzioni
1. All'irrogazione delle sanzioni amministrative previste nel
presente decreto provvede, per ciascun ambito, l'ufficio delle
entrate individuato in via generale con provvedimento del direttore
regionale delle entrate notificato al concessionario.
2. Nel termine di sessanta giorni dalla notificazione del
provvedimento di irrogazione della sanzione il concessionario può
definire la controversia con il pagamento di metà della sanzione
irrogata e, nei casi previsti dagli articoli 47, 48 e 49, delle altre
somme dovute.
3. Se non procede alla definizione agevolata della violazione
prevista dal comma 2, il concessionario può, entro lo stesso
termine, ricorrere in opposizione contro il provvedimento di
irrogazione della sanzione alla competente direzione regionale delle
entrate, che decide entro sessanta giorni con provvedimento
definitivo immediatamente esecutivo.
4. Le sanzioni amministrative pecuniarie irrogate ai sensi degli
articoli del presente capo spettano in ogni caso allo Stato e sono
versate alla competente sezione di tesoreria provinciale dello Stato.

Art. 55
Esecuzione delle sanzioni

1. Se il concessionario commette la violazione prevista
dall'articolo 47, il relativo provvedimento di irrogazione delle
sanzioni, se non impugnato entro i termini stabiliti nell'articolo
54, comma 3, ovvero, in caso di ricorso, se divenuto definitivo a
seguito della decisione della direzione regionale delle entrate,
costituisce titolo per procedere all'espropriazione, anche nei
confronti del garante, ai sensi dell'articolo 30.

Art. 56.
Prescrizione delle violazioni
1. Le violazioni dei concessionari si prescrivono il 31 dicembre
del quinto anno successivo a quello di commissione.

Art. 57.
Titolarità dei rapporti concessori
1. Fatte salve le ipotesi di recesso, decadenza e revoca, fino
all'anno 2004 il servizio di riscossione resta affidato, nei singoli
ambiti, ai soggetti che, alla data di entrata in vigore del presente
decreto, lo gestiscono a titolo di concessionari o di commissari
governativi; tali soggetti sono tenuti, a pena di decadenza, ad
adeguare, entro due anni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, il loro capitale sociale alla misura prevista nell'articolo
2, comma 2, e il loro sistema informativo secondo quanto previsto dal
comma 6 dello stesso articolo 2.
2. La titolarità dei rapporti concessori e commissariali in atto
alla data di pubblicazione del presente decreto può essere
trasferita, per la residua durata, con decreto del Ministero delle
finanze, ad una società facente parte dello stesso gruppo
societario, a condizione che la società capogruppo detenga,
direttamente o tramite altra società totalmente controllata, la
totalità del capitale della società cui è stata trasferita la
titolarità del predetto rapporto. Se la società capogruppo non
detiene direttamente o tramite altra società totalmente controllata,
la totalità del capitale della società cui è stata trasferita la
titolarità del rapporto, il trasferimento può comunque essere
effettuato se la stessa società capogruppo garantisce direttamente
l'adempimento di tutte le obbligazioni derivanti dal rapporto di
concessione nei confronti degli enti creditori e sempre che essa
detenga, ai sensi dell'articolo 2359, primo comma, del codice civile,
direttamente o tramite altra società controllata, il controllo della
società cui è stata trasferita la titolarità del rapporto.
3. Per i rapporti gestiti in forma diretta da una banca, la
titolarità del rapporto può essere trasferita anche ad una società
per azioni in possesso dei requisiti previsti dall'articolo 2, comma
3, il cui capitale sia totalmente detenuto dalla banca
originariamente titolare del rapporto.
4. In caso di trasferimento della titolarità del rapporto
effettuato ai sensi del comma 2 non si applicano le disposizioni di
cui agli articoli 14, 15 e 16.

Art. 58.
Cauzioni e meccanismo di salvaguardia
1. Le cauzioni prestate dai concessionari e dai commissari in
carica alla data di entrata in vigore del presente decreto sono
rideterminate in conformità a quanto previsto dall'articolo 27,
comma 1.
2. Per il periodo tra il 1 luglio 1999 e il 30 giugno 2001 sono
corrisposte a ciascun concessionario, a valere sugli stanziamenti
della pertinente unità previsionale di base dello stato di
previsione del Ministero delle finanze, somme pari all'eventuale
differenza tra la media delle remunerazioni erogate negli anni 1997 e
1998 ai sensi dell'articolo 61, comma 3, del decreto del Presidente
della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43, e quelle erogate in
applicazione dell'articolo 17 del presente decreto. Le modalità di
erogazione di tale somma sono determinate, sulla base di rilevazione
infrannuale delle esigenze, con decreto del Ministero delle finanze,
di concerto con il Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica.

Art. 59.
Procedure in corso
1. Fermo restando quanto previsto dagli articoli 60 e 61, le
domande di rimborso o di discarico per inesigibilità giacenti presso
gli enti creditori alla data di entrata in vigore del presente
decreto, continuano ad essere esaminate ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43.
2. Se alla data di entrata in vigore del presente decreto,
l'ufficio non ha fornito le indicazioni di cui all'articolo 79, comma
3, del decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n.
43, sui verbali esibiti dal concessionario, quest'ultimo, se non ha
ancora presentato domanda di rimborso o di discarico, procede nei
confronti del debitore, previo accesso al sistema informativo del
Ministero delle finanze, eseguito ai sensi dell'articolo 18, comma 2,
del presente decreto.
3. Qualora dall'accesso di cui al comma 2 non emerga la
possibilità di procedere nell'azione esecutiva, il concessionario è
autorizzato a presentare documentata domanda di rimborso o di
discarico, che è esaminata ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43. In caso contrario, nonchè nelle
ipotesi in cui il concessionario non abbia richiesto il visto di cui
all'articolo 79, comma 1, del decreto del Presidente della Repubblica
28 gennaio 1988, n. 43, il concessionario procede in conformità alle
disposizioni del presente decreto, nonchè del decreto del Presidente
della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602.
4. Per le somme anticipate in forza dell'obbligo del non riscosso
come riscosso, decorsi sei mesi dalla presentazione della documentata
domanda di cui al comma 3 o della comunicazione di inesigibilità, il
concessionario ha diritto al rimborso provvisorio del 90 per cento di
tali somme.

Art. 60.
Definizione automatica delle domande di rimborso e di discarico dei
ruoli erariali e rimborso delle relative anticipazioni.
1. Relativamente alle quote non superiori a cinquecento milioni di
lire, i concessionari possono definire automaticamente le domande di
rimborso e di discarico per inesigibilità da essi presentate fino al
31 dicembre 1997 e giacenti presso gli uffici e non ancora esaminate.
2. Al fine di accedere alla definizione di cui al comma 1, i
concessionari presentano entro il 31 luglio 1999 all'ufficio che ha
effettuato l'iscrizione a ruolo una richiesta, nella quale
dichiarano, in conformità alle vigenti norme sull'autocertificazione
e per le quote inserite nelle domande per le quali esercitano la
facoltà di definizione automatica:
a) la sussistenza delle condizioni indicate nell'articolo 24, comma
13, lettere a) e c), della legge 27 dicembre 1997, n. 449 e l'assenza
della condizione ostativa di cui alla lettera b) dello stesso
articolo 24, comma 13, della legge n. 449 del 1997, nonchè di
provvedimenti di sgravio per indebito;
b) l'importo delle quote inserite nelle domande e, limitatamente
alle domande di rimborso, quello delle relative anticipazioni,
calcolato al netto degli sgravi provvisoni e dei provvedimenti di
dilazione.
3. La somma da corrispondere a ciascun concessionario è pari al 99
per cento dell'importo delle anticipazioni relative alle domande di
rimborso definite automaticamente, calcolato al netto degli sgravi
provvisori e dei provvedimenti di dilazione.
4. L'importo globale da corrispondere ai concessionari, con le
modalità di cui al comma 5, non può superare 4.000 miliardi di lire
complessive e 1.000 miliardi di lire annue.
5. Con decreto del Ministero delle finanze sono definite le
modalità ed i tempi di trattazione delle richieste presentate ai
sensi del comma 1; in ogni caso, la definizione di tali richieste
deve essere ultimata entro il 31 maggio 2000 e si procede comunque al
rilascio dei titoli entro l'anno 1999. In conseguenza del
completamento della definizione automatica, i provvedimenti di
sgravio provvisorio relativi alle domande definite assumono il valore
di provvedimenti di rimborso definitivi.
6. Per le finalità di cui al comma 4, è autorizzata l'emissione
di titoli di Stato per un importo massimo di lire 4.000 miliardi, con
imputazione della relativa spesa ad apposita unità previsionale di
base dello stato di previsione del Ministero del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica, così ripartita:
a) miliardi 1.000 per l'anno 1999, con godimento dei titoli dal 1
gennaio 2000;
b) miliardi 1.000 per l'anno 2000, con godimento dei titoli dal 1
gennaio 2001;
c) miliardi 1.000 per l'anno 2001, con godimento dei titoli dal 1
gennaio 2002;
d) miliardi 1.000 per l'anno 2002, con godimento dei titoli dal 1
gennaio 2003.
7. Con decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica sono stabilite le caratteristiche, le
modalità e le procedure di assegnazione dei titoli medesimi.
8. All'onere derivante dall'applicazione del comma 6, valutato, per
il triennio 1999-2001, in lire 1.000 miliardi per l'anno 1999, in
lire 1.045 miliardi per il 2000, ed in lire 1.090 miliardi per il
2001, si provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 1999-2001,
nell'ambito dell'unità previsionale di base di parte corrente "Fondo
speciale" dello stato di previsione del Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica per l'anno 1999, all'uopo
utilizzando parte dell'accantonamento relativo al Ministero medesimo.
9. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica è autorizzato ad apportare con propri decreti le
occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 61.
Definizione automatica delle domande di rimborso e di discarico dei
ruoli non erariali e rimborso delle anticipazioni.
1. Le disposizioni dei commi 1, 2 e 3 dell'articolo 60 possono
applicarsi ai ruoli degli enti previdenziali.
2. Le disposizioni dell'articolo 60, commi 1, 2 e 3, possono essere
applicate anche ai ruoli degli altri enti creditori, sulla base di
apposita convenzione, nella quale è determinata la percentuale delle
anticipazioni da rimborsare.

Art. 62.
Norma transitoria per il calcolo delle maggiorazioni
sui compensi
1. In sede di prima applicazione, per il calcolo della
maggiorazione di cui al comma 2 dell'articolo 17, si tiene conto
anche della media dei recuperi dell'ultimo biennio effettuati dagli
enti previdenziali.

Art. 63.
Misure di riqualificazione e sostegno dell'occupazione
1. Il consorzio nazionale obbligatorio tra i concessionari del
servizio della riscossione organizza, entro il 30 giugno 2001, lo
svolgimento di corsi di formazione per le funzioni di ufficiale della
riscossione, di durata non inferiore a trenta giorni lavorativi a
favore dei dipendenti delle società concessionarie che abbiano una
anzianità di servizio non inferiore a cinque anni, e rilascia un
attestato di proficua frequenza ai partecipanti a detti corsi.
2. I prefetti autorizzano l'esercizio delle funzioni di ufficiale
della riscossione a semplice presentazione della attestazione di cui
al comma 1.
3. I corsi di cui al comma 1 sono finanziati dalle società
concessionarie.
4. Il personale che, alla scadenza o cessazione del rapporto di
concessione, risulta iscritto da almeno due anni al relativo fondo di
previdenza, ha diritto ad essere mantenuto in servizio dal
subentrante concessionario senza soluzione di continuità.
5. La disposizione del comma 4 non si applica ai dipendenti che
alla data di inizio della nuova gestione abbiano maturato il diritto
alla pensione di vecchiaia, fermo restando quanto previsto
dall'articolo 6 del decreto-legge 22 dicembre 1981, n. 791,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 1982, n. 54.
6. Nel caso in cui alla scadenza delle concessioni della
riscossione dei tributi e di altre entrate degli enti locali, il
relativo servizio venga esercitato direttamente dall'ente locale o
affidato ad altri soggetti, il nuovo concessionario del servizio di
riscossione riconosce nell'assunzione di personale da adibire
all'attività di riscossione, priorità ai dipendenti dei precedenti
concessionari e, in particolare, agli ufficiali della riscossione
abilitati dalle procure della Repubblica o dai prefetti e solo
successivamente agli ufficiali della riscossione di cui al comma 1.
7. La realizzazione di misure di sostegno del reddito e
dell'occupazione, ivi compresa l'attività di formazione, mirate a
fronteggiare processi di ristrutturazione aziendale, per il personale
delle società concessionarie della riscossione, dell'associazione
nazionale di categoria e del consorzio nazionale obbligatorio tra i
concessionari del servizio di riscossione di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 44, è attuata ai
sensi dell'articolo 2, comma 28, della legge 23 dicembre 1996, n.
662, secondo le modalità del decreto del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, di concerto con il Ministro del tesoro 27
novembre 1997, n. 477.

Art. 64.
S a n z i o n i
1. Sono fatti salvi gli effetti degli atti di contestazione
notificati entro il 31 dicembre del quinto anno successivo a quello
in cui è avvenuta la violazione nel periodo dal 1 aprile al 31
dicembre 1998 con la procedura di cui all'articolo 16 del decreto
legislativo 18 dicembre 1997, n. 472; se, a seguito della notifica di
tali atti, il responsabile della violazione ha prodotto deduzioni
difensive e non è stato emesso atto di irrogazione della sanzione,
il competente ufficio, se del caso, procede all'irrogazione
applicando le disposizioni di cui all'articolo 54.
2. Sono fatti salvi gli effetti dei provvedimenti di irrogazione
delle sanzioni notificati ai concessionari con la procedura di cui al
citato articolo 16 del decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 472.
3. I procedimenti sanzionatori in corso alla data del 31 dicembre
1998 possono essere definiti, quanto alle sanzioni, con il pagamento,
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, di una somma pari al quarto dell'irrogato ovvero al quarto
dell'ammontare risultante dall'ultima sentenza o decisione
amministrativa. Per i casi di ritardato riversamento alle competenti
tesorerie provinciali dello Stato e alle casse degli altri enti
creditori da parte del concessionario, limitatamente ai riversamenti
con postagiro di somme affluite su conti correnti vincolati a favore
di tali enti, si applicano le sanzioni previste dall'articolo 53.

Art. 65.
Notificazione degli atti e dei provvedimenti
1. Per la notificazione degli atti e dei provvedimenti
dell'amministrazione finanziaria previsti dal presente decreto si
applicano le disposizioni dell'articolo 60 del decreto del Presidente
della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600. Le notificazioni sono
effettuate con le modalità stabilite dall'articolo 14, primo comma,
della legge 20 novembre 1982, n. 890, come modificato dall'articolo
20, comma 1, della legge 8 maggio 1998, n. 146.

Art. 66.
Regime fiscale degli atti di affidamento delle concessioni
e degli atti relativi alle procedure esecutive
1. Gli atti di affidamento delle concessioni e di prestazione delle
relative cauzioni sono registrati gratuitamente e sono soggetti
all'imposta di bollo solo in caso d'uso.
2. Sono esenti dalle imposte di registro e di bollo gli atti e le
copie relativi alle procedure esecutive svolte per la riscossione
delle entrate iscritte a ruolo.

Art. 67.
Decreti attuativi
1. I decreti attuativi previsti dal presente decreto sono adottati
entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione dello stesso nella
Gazzetta Ufficiale.

Art. 68.
Abrogazioni
1. Salvo quanto previsto dagli articoli 58 e 59, è abrogato il
decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43. Tale
abrogazione non opera limitatamente al rinvio contenuto nell'articolo
4, comma 1, ultimo periodo, del decreto legislativo 9 luglio 1997, n.
237.
2. È abrogato l'articolo 2, comma 6, della legge 8 agosto 1995, n.
349.

Art. 69.
Norma di coordinamento
1. I rinvii contenuti in norme vigenti alle disposizioni del
decreto del Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43, si
intendono riferiti alle corrispondenti disposizioni del presente
decreto.
2. I riferimenti contenuti nelle disposizioni che precedono, a
decreti o altri provvedimenti ministeriali sono da intendere come
attributivi di competenze secondo i principi stabiliti dall'articolo
3, commi 1 e 2 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.

Art. 70.
Potestà legislativa delle regioni a statuto speciale
e delle province autonome
1. I principi generali desumibili dalla legge 28 settembre 1998, n.
337, e dal presente decreto costituiscono norme fondamentali di
riforma economicosociale della Repubblica, quale limite della
potestà legislativa primaria delle regioni a statuto speciale e
delle province autonome.
2. I principi generali richiamati dal comma 1 si applicano anche
alla regione siciliana, che, nell'esercizio della sua potestà
legislativa, provvede a disciplinare il servizio di riscossione delle
entrate da riscuotere mediante ruolo.

Art. 71.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto legislativo entra in vigore il 1 luglio
1999.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 13 aprile 1999
SCALFARO
D'Alema, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Visco, Ministro delle finanze
Ciampi, Ministro del tesoro,
del bilancio e della
programmazione economica
Diliberto, Ministro di grazia e
giustizia
Visto, il Guardasigilli: Diliberto