Serie Generale n. 114 del 18-5-1989
CIRCOLARI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 28 aprile 1989, n. 3281
Applicazione dell'art. 4, nono comma, della legge 11 luglio 1980, n. 312. (GU Serie Generale n.114 del 18-05-1989)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale -
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Alla Presidenza del Consiglio dei
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Al Ministero del tesoro -
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I.G.O.P.
Al Consiglio superiore della
pubblica amministrazione
Alla Scuola superiore della
pubblica amministrazione
In considerazione dell'avanzato stato di applicazione della
normativa concernente gli inquadramenti ex ottavo comma dell'art. 4
della legge n. 312/80 ed in attesa anche dell'emanazione del decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri, previsto dall'undicesimo
comma del predetto art. 4 e dal secondo comma dell'art. 2 della legge
n. 432/81, si ravvisa la necessità di fornire le sotto specificate
indicazioni ritenute utili alla concreta attuazione della norma in
oggetto.
A) Con la circolare di questo Dipartimento n. 50590 del 17 luglio
1986, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 178 del 2 agosto 1986,
sono state dettate, tra l'altro, alcune disposizioni di carattere
generale in ordine all'applicazione del nono comma dell'art. 4 della
legge 11 luglio 1980, n. 312, in materia di inquadramento del
personale in profili professionali in base alle mansioni espletate.
Al riguardo è stato precisato che presupposto per la richiesta di
inquadramento in profili professionali diversi dalla qualifica
giuridicamente rivestita nel vecchio ordinamento e, quindi, anche dal
profilo professionale alla predetta qualifica dichiarata equiparabile
o assimilabile ex ottavo comma del predetto art. 4, dovesse essere
l'effettivo esercizio delle corrispondenti mansioni per un periodo
non inferiore a cinque anni.
Il caso, come è evidente, deve riferirsi ad ipotesi di
espletamento di mansioni non coincidenti con quelle della vecchia
qualifica rivestita e, quindi, neanche con quelle dei profili
professionali a questa assimilabili, mansioni esercitate in base a
provvedimenti formali dell'amministrazione, di data certa e
documentata (decreti, ordini di servizio, rapporti informativi,
lettere di incarico dell'autorità competente), come già indicato da
questo Dipartimento nella circolare sopra menzionata.
Per l'inquadramento in parola occorre, ovviamente, il parere
favorevole della commissione di cui all'art. 10 della legge n.
312/80, espressamente richiesto dal nono comma dell'art. 4 della
stessa legge e che è sostanzialmente finalizzato a verificare la
corrispondenza tra le mansioni espletate ed il contenuto del profilo
professionale invocato, anche se lo stesso insiste nel livello
retributivo in godimento.
È stato, inoltre, ritenuto da questo Dipartimento - e si ritiene
tuttora - che l'inquadramento in discorso, consistente
nell'attribuzione di un profilo diverso, possa essere effettuato in
soprannumero rispetto ai contingenti di profili, determinati con le
modalità indicate nell'art. 6 della legge n. 312/80, in quanto il
profilo professionale richiesto deve appartenere al medesimo livello
retributivo nel quale il personale interessato è stato inquadrato in
applicazione dell'ottavo comma dell'art. 4.
B) Sulla decorrenza del termine iniziale dal quale è possibile la
presentazione delle domande, nella circolare in discorso, si faceva
riferimento, in assenza di una specifica disposizione legislativa
come quella, successivamente intervenuta, di cui all'art. 4 della
legge 7 luglio 1988, n. 254, ad un termine iniziale che potesse
coincidere con il momento in cui fosse concluso l'iter procedimentale
della determinazione delle dotazioni organiche delle qualifiche
funzionali e dei profili professionali, determinazione che, come è
noto, è stata effettuata con i sopra ricordati decreti del
Presidente del Consiglio dei Ministri ai sensi del citato art. 6
della legge n. 312/80.
Senonchè l'abrogazione della prescrizione del termine di novanta
giorni per la presentazione delle domande di partecipazione alla
prova selettiva, prescrizione già contenuta nel comma decimo
dell'art. 4 della predetta legge, operata - come sopra si accennava -
dal comma quattro dell'art. 4 della legge n. 254/88, ha reso
necessario, come già comunicato con la precedente circolare n. 31144
del 23 marzo 1989, dettare una nuova disciplina del termine stesso
nell'emanando decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
sull'ordinamento della prova selettiva e dei corsi di
riqualificazione.
Ciò suggerisce a questo Dipartimento l'opportunità che anche il
termine iniziale per la presentazione delle domande di applicazione
della norma in questione abbia la medesima decorrenza, vale a dire
dalla data di pubblicazione, nel Bollettino ufficiale
dell'Amministrazione interessata, del provvedimento di inquadramento
nei profili professionali in applicazione dell'ottavo comma dell'art.
4 della legge n. 312/1980.
La mancata previsione, poi, nel nono comma in discorso, di un
termine finale per la presentazione della domanda di inquadramento
non deve indurre ad attribuire carattere permanente alla possibilità
di richiedere siffatti inquadramenti, attesa l'esigenza di definire -
in un arco di tempo ragionevole - il passaggio dal vecchio
ordinamento, articolato per carriere, al nuovo, articolato per
qualifiche funzionali e profili professionali, concludendo in tal
modo la fase di transizione per, quindi, applicare la nuova
disciplina in materia.
Di tal chè, ritiene lo scrivente Dipartimento che possano fissarsi
gli stessi termini dei novanta giorni, previsti per la presentazione
della domanda di partecipazione alla prova selettiva, anche per la
richiesta di inquadramento in profilo diverso da quello attribuito
con l'ottavo comma, purchè appartenente alla stessa qualifica
funzionale.
Nei limiti e nelle condizioni suddette appare più che giustificata
anche la possibilità dell'inquadramento in soprannumero degli
interessati.
Pertanto, codeste Amministrazioni, all'atto della pubblicazione nei
Bollettini ufficiali dei Ministeri dei decreti cumulativi di
inquadramento del personale nei profili professionali ai sensi
dell'ottavo comma dell'art. 4 della legge n. 312 - pubblicazione da
effettuare nei termini indicati nella lettera c) della su richiamata
circolare di questo Dipartimento del 23 marzo 1989, n. 31144 -,
avranno cura di contestualmente pubblicare nello stesso Bollettino
ufficiale uno specifico avviso sui termini di presentazione della
domanda di che trattasi e sugli altri adempimenti procedurali di cui
alle lettere C ) e D) che seguono.
C) Quanto agli adempimenti procedurali, si ravvisa l'opportunità
di precisare che le istanze dei singoli interessati, finalizzate ad
ottenere l'applicazione della norma in oggetto, dovranno contenere,
oltre ai dati anagrafici del richiedente:
1) l'indicazione della ex qualifica, carriera e ruolo di
provenienza;
2) l'indicazione del profilo professionale di inquadramento
conseguito ai sensi dell'ottavo comma dello stesso art. 4;
3) l'indicazione del profilo professionale nel quale si chiede
l'inquadramento, ai sensi del nono comma;
4) la descrizione sintetica delle mansioni svolte, precisando il o
i periodi di svolgimento delle medesime, con la data d'inizio e di
eventuale cessazione, nonchè gli uffici, stabilimenti o strutture
presso i quali le mansioni predette sono state esercitate.
D) Le domande devono essere presentate all'ufficio, stabilimento o
struttura presso i quali gli interessati prestano servizio e, quindi,
inoltrate, per via gerarchica, alla competente Direzione generale del
personale che procederà alla relativa istruttoria.
A tale riguardo va ricordato che la norma in questione sottolinea
l'effettività dello svolgimento delle mansioni escludendo, in tal
modo, ogni possibilità di valutazione di elementi induttivi quali la
collocazione in un determinato ufficio od attestazioni generiche;
perciò, come già ricordato nella circolare di questo Dipartimento
n. 50590 del 17 luglio 1986, l'effettivo svolgimento delle mansioni
diverse dovrà essere comprovato da atti formali
dell'amministrazione, di data certa e documentata.
L'istanza, in linea generale, deve essere corredata dalla
documentazione sull'effettivo espletamento delle mansioni; in
alternativa, trattandosi di mansioni espletate sulla base di
specifici provvedimenti dell'amministrazione (decreti, ordini di
servizio, rapporti informativi, lettera di incarico ecc.),
quest'ultima, in caso di mancata alligazione da parte
dell'interessato, deve fare riferimento alla documentazione in
proprio possesso.
E) In ultimo, è ancora il caso di precisare che la norma in
oggetto chiama la commissione paritetica di cui all'art. 10 della
legge n. 312/80 ad esprimere il proprio parere - che si ritiene
obbligatorio e vincolante - sulle domande di inquadramento.
Il contenuto di tale parere è, naturalmente, la corrispondenza tra
le mansioni concretamente svolte ed i contenuti professionali del
profilo nel quale si chiede l'inquadramento.
A tale scopo, le amministrazioni dovranno preventivamente istruire
le domande presentate dai propri dipendenti, accertando la
sussistenza di dati obiettivi, adeguatamente documentati, inerenti
l'avvenuto effettivo svolgimento di mansioni diverse da quelle della
ex qualifica di provenienza e, quindi, del profilo di inquadramento
ex ottavo comma; tutte le domande dovranno essere, poi, inviate alla
commissione paritetica per il parere previsto dalla norma.
Una volta ottenuto il parere favorevole, le amministrazioni
procederanno agli inquadramenti ex nono comma, osservando la medesima
procedura già seguita per l'attuazione dell'ottavo comma.
Comunque, poichè la commissione paritetica per l'inquadramento
nelle qualifiche funzionali è chiamata, ai sensi dell'art. 10 della
legge n. 312/80, a pronunciarsi su ogni questione che le
amministrazioni intendono sottoporle in materia di inquadramento nei
profili professionali e nelle qualifiche funzionali, si fa presente
che, qualora in sede di presentazione delle domande di inquadramento
ai sensi del nono comma insorgano problemi interpretativi di ordine
generale, le amministrazioni stesse dovranno chiedere, al riguardo,
il parere della suddetta commissione, ferme restando le competenze di
questo Dipartimento sull'intera materia.
Il Ministro: CIRINO POMICINO