1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 35 del 1-9-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 19 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 27 maggio 1999
N. 19 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 27 maggio 1999 (della regione Sicilia) Finanza pubblica allargata - Regolarizzazione degli omessi versamenti in materia di I.V.A. e tributi diretti - Previsione dell'obbligo di versamento integrale all'erario - Applicabilita' anche alle regioni a statuto speciale - Lamentata lesione dell'autonomia finanziaria della regione siciliana. (Circolare Ministero finanze 5 febbraio 1999, n. 28/E) (Statuto regione Sicilia, art. 36). CORTE COSTITUZIONALE (099C0594) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 1-9-1999)

Ricorso della regione siciliana in persona del presidente
pro-tempore on. Angelo Capodicasa, autorizzato a ricorrere con
delibera della Giunta regionale n. 112 dell'11 maggio 1999,
rappresentato e difeso, sia congiuntamente che disgiuntamente,
dall'avv. Francesco Torre e dall'avv. Sergio Abbate, ed elettivamente
domiciliato presso la sede dell'Ufficio della Regione siciliana in
Roma, via Marghera n. 36, giusta procura a margine del presente
atto;
Contro il Presidente del Consiglio dei Ministri pro-tempore,
domiciliato per la carica in Roma, palazzo Chigi, presso gli uffici
della Presidenza del Consiglio dei Ministri, e difeso per legge
dall'avvocatura dello Stato, per la risoluzione del conflitto di
attribuzione insorto tra la regione siciliana e lo Stato per effetto
della circolare del Ministero delle finanze n. 28/E del 5 febbraio
1999, recante "Regolarizzazione degli omessi versamenti in materia di
I.V.A. e tributi diretti. Differimento dei termini di cui all'art. 3
della legge 23 dicembre 1996, n. 662, previsto dalla legge 23
dicembre 1998, n. 448";
F a t t o
L'art. 12 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, recante: "Misure di
finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo" ha
ulteriormente differito al 2 marzo 1999, il termine (originariamente
fissato al 30 settembre 1997 e già prorogato al 28 febbraio 1998
dall'articolo 23, comma 2, della legge 27 dicembre 1997, n. 449) per
usufruire della regolarizzazione relativa agli omessi o tardivi
versamenti in materia di I.V.A., di imposta sui redditi e di
ritenute, di cui ai commi 204, 208 e 209 dell'art. 3 della legge 23
dicembre 1996, n. 662, e successive modificazioni.
La nuova norma ha anche ampliato, al secondo comma, l'ambito di
operatività temporale della sanatoria, disponendo che entro il
superiore termine possono essere regolarizzati anche i versamenti
dell'I.V.A. risultanti dalle dichiarazioni presentate e dalle
liquidazioni periodiche relative al 1996 e gli omessi versamenti
delle imposte sui redditi, delle altre imposte, nonchè dei
contributi dovuti risultanti dalla dichiarazione annuale relativa al
periodo d'imposta 1 gennaio-31 dicembre 1996.
Per gli ammontari dovuti per il 1996 è stata inoltre prevista una
maggiorazione, a titolo di sopratassa, pari al 10 per cento.
Gli artt. 2, comma 154 e 3, comma 216 della legge 23 dicembre 1996,
n. 662, nonchè l'art. 64 della legge 27 dicembre 1997, n. 449 (che
con analoga formula hanno riservato all'erario statale le entrate
derivanti da dette leggi) sono stati impugnati dall'odierno
ricorrente (reg. ric. n. 18 del 1997 e n. 11 del 1998) per violazione
dell'art. 36 dello statuto siciliano e dell'art. 2. del d.P.R. 26
luglio 1965, n. 1074, recante norme di attuazione in materia
finanziaria. La suindicata legge 23 dicembre 1998, n. 448, non
contiene invece una norma che riservi all'erario dello Stato le
entrate derivanti dalle norme contenute nella medesima, e la Regione
siciliana non ha quindi promosso, sotto tale profilo, questione di
legittimità costituzionale di detta legge, così come operato nei
confronti della precedente legge n. 662/1996, che aveva previsto la
regolarizzazione dei superiori omessi versamenti, e della legge n.
449/1997, che aveva prorogato i termini originari.
Il Ministero delle finanze però, con la circolare n. 28/E del 5
febbraio 1999 - nel dettare le istruzioni dopo la riapertura dei
termini di cui all'art. 12 della legge n. 448/1998 - ha disposto al
punto 4, recante "Modalità di pagamento delle somme oggetto di
regolarizzazione"; che "tali tributi devono affluire per intero
all'erario, e precisamente al Capo VI, Capitolo 1052, non articolato
per quanto riguarda i codici 4209, 3209, 2209, 1209, 1211 e 8893, e
al Capo VIII, Capitolo 1203, per i codici 6366 e 6500".
La suindicata disposizione ministeriale, sottraendo alla regione
ricorrente entrate di spettanza regionale, appare lesiva delle
attribuzioni della medesima in materia tributaria e viene censurata
per le seguenti ragioni di
D i r i t t o
Violazione dell'art. 36 dello statuto siciliano e dell'art. 2 delle
norme di attuazione in materia finanziaria di cui al d.P.R. 26 luglio
1965, n. 1074.
Ai sensi dell'art. 2, comma 1, delle norme di attuazione dello
statuto siciliano in materia finanziaria, approvate col d.P.R. 26
luglio 1965, n. 1074 - che concorrono ad integrare il parametro di
costituzionalità insito nell'art. 36 dello statuto stesso - spettano
alla regione siciliana tutte le entrate tributarie erariali riscosse
nel suo territorio, ad eccezione delle nuove entrate tributarie il
cui gettito sia destinato, con apposite leggi, alla copertura di
oneri diretti a soddisfare particolari finalità contingenti o
continuative dello Stato, specificate nelle leggi medesime.
Secondo costante giurisprudenza di codesta Corte, requisito
basilare per la devoluzione allo Stato delle entrate tributarie
riscosse in Sicilia è quello della novità dell'entrata, ravvisabile
in "un'entrata derivante da un atto impositivo nuovo, in mancanza del
quale l'entrata non si sarebbe verificata, a nulla rilevando che il
nuovo atto impositivo introduca un tributo nuovo o ne aumenti
soltanto uno precedente" (sentenze n. 47 del 1968, n. 49 del 1972, n.
429 del 1996).
Detto principio elaborato dalla Corte costituzionale, trova
esplicito recepimento nelle recenti norme di attuazione dello statuto
speciale per il Trentino-Alto Adige in materia di finanza regionale e
provinciale (d.lgs. 24 luglio 1996, n. 432) il cui art. 4, che
sostituisce l'art. 1, comma 1, d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268,
stabilisce appunto che può essere riservato allo Stato "il gettito
derivante da maggiorazioni di aliquote o dall'istituzione di nuovi
tributi... purchè risulti temporalmente delimitato, nonchè
contabilizzato distintamente nel bilancio statale e quindi
quantificabile".
Nel caso di specie non trattasi, però, di nuovo tributo nè di
elevazione di aliquota di tributi esistenti, ma si è in presenza di
una ipotesi di sanatoria, per effetto della quale la somma da versare
costituisce quanto il contribuente avrebbe già precedentemente
dovuto, a titolo di I.V.A. o di imposta sui redditi, che, com'è
noto, sono di spettanza regionale. Sotto questo aspetto si fa rinvio
a quanto considerato in sede dei sopra richiamati ricorsi di
legittimità costituzionale a suo tempo proposti con riferimento alle
clausole di riserva contenute nelle leggi n. 662/1996 e n. 449/1997
ed in atto ancora pendenti dinanzi a codesta ecc.ma Corte.
Con l'impugnata circolare ministeriale, peraltro, vengono acquisite
all'erario dello Stato tutte le entrate derivanti dalle predette
regolarizzazioni, ivi comprese quelle relative alla nuova sanatoria
per l'anno 1996, comprendenti non solo le sovratasse, ma anche le
entrate relative ai tributi che, se versati nell'anno di competenza,
indiscutibilmente sarebbero stati acquisiti al bilancio regionale.
Non vi è dubbio pertanto che la predetta circolare sia lesiva
delle attribuzioni della Regione siciliana e della autonomia
finanziaria della stessa, in quanto, ricomprendendo anche le entrate
derivanti dalla sanatoria relativa all'anno 1996 (introdotta
dall'art. 12, comma 2, della legge n. 448/1998, non contenente alcuna
clausola di riserva in favore dello Stato) determina una compressione
delle entrate tributarie regionali al di fuori della previsione di
riserva contemplata dalla citata norma di attuazione dello statuto in
materia finanziaria.
Ed invero, la norma (art. 2 del d.P.R. n. 1074 del 1965) che
consente la riserva all'erario ha carattere derogatorio, in quanto
sottrae alla "spettanza" della Regione siciliana le nuove entrate
tributarie erariali riscosse nell'ambito del suo territorio, che
abbiano destinazione; legislativamente prevista e determinata, che ne
giustifichi la sottrazione alla finanza regionale (cfr. sentenza
della Corte costituzionale 2 marzo 1987, n. 61).
Appare, evidente che, nella fattispecie ci si trova di fronte ad un
illegittimo incameramento di entrate di spettanza regionale al
bilancio dello Stato, disposto con una mera circolare ministeriale e,
quindi, senza le garanzie previste dall'art. 2 del d.P.R. n.
1074/1965, che sole legittimano la sottrazione di tributi spettanti
alla Regione siciliana.
La suddetta circolare ministeriale non è stata nè pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale nè modificata o comunicata alla Regione
siciliana, che ne ha avuto piena conoscenza soltanto il 22 marzo
1999, data in cui ne ha estratto copia dal sito "Internet" de "Il
Sole 24 Ore".

P. Q. M.
Si chiede a codesta ecc.ma Corte costituzionale di volere:
accogliere il presente ricorso, dichiarando l'illegittimità
dell'impugnata circolare del Ministero delle finanze n. 28/E del 5
febbraio 1999, in quanto lesiva delle attribuzioni regionali in
materia finanziaria sancite dall'art. 36 dello statuto della Regione
siciliana e dall'art. 2 delle relative norme di attuazione approvate
con d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074;
pronunziare in conseguenza l'annullamento della circolare
impugnata, nella parte in cui sottrae alla ricorrente quote di
gettito tributario ad essa spettanti.
Si depositano col presente atto:
1) autorizzazione a ricorrere (deliberazione della Giunta
regionale n. 112 dell'11 maggio 1999).
2) copia della circolare del Ministero delle finanze n. 28/E del
5 febbraio 1999, estratta dal sito "Internet" de "Il Sole 24 ore" in
data 22 marzo 1999.
Palermo, addì 18 maggio 1999. Avv. Torre - avv. Abbate
99C0594