1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 2-3-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 18 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 18 febbraio 1994
N. 18 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 18 febbraio 1994 (della provincia autonoma di Trento) Parchi nazionali e riserve naturali - Disposizioni in materia di parchi nazionali - Attribuzione al Ministro dell'ambiente del potere di provvedere con proprio decreto, all'adeguamento della disciplina dei parchi nazionali di cui al primo e secondo comma dell'art. 35 della legge 6 dicembre 1991, n. 394 (legge quadro sulle aree protette) - Mancata previsione di intesa o coordinamento con le regioni e province autonome - Invasione della sfera di competenza della provincia ricorrente in materia di agricoltura e foreste, zootecnia, flora e fauna, urbanistica e piani regolatori, caccia e pesca. (Legge 4 gennaio 1994, n. 10, art. 4). (Statuto Trentino-Alto Adige, artt. 8, nn. 5, 6, 16 e 21, 16 e 107). (094C0165) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 2-3-1994)

Ricorso della provincia autonoma di Trento, in persona del
presidente della giunta provinciale dott. Gianni Bazzanella,
autorizzato con deliberazione della giunta provinciale n. 766 del 28
gennaio 1994, rappresentato e difeso dagli avvocati prof. Valerio
Onida e Gualtiero Rueca, ed elettivamente domiciliato presso
quest'ultimo in Roma, largo della Gancia, 1, come da mandato speciale
a rogito del notaio dott. Pierluigi Mott di Trento in data 28 gennaio
1994, n. 59567 rep., contro il presidente del Consiglio dei Ministri
pro tempore per la dichiarazione di illegittimità costituzionale
dell'art. 4 della legge 4 gennaio 1994, n. 10, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 6 del 10 gennaio 1994, recante "Istituzione del
Parco nazionale dell'arcipelago de La Maddalena e altre disposizioni
in materia di parchi nazionali".
Ai sensi dell'art. 3 del d.P.R. 22 marzo 1974, n. 279 (contenente
norme di attuazione dello statuto del Trentino-Alto Adige) "tra le
funzioni esercitate dalle province autonome di Trento e di Bolzano,
ciascuna per il rispettivo territorio, .. sono comprese quelle
concernenti il parco nazionale dello Stelvio". Ai sensi del terzo
comma dello stesso art. 3 "le province, per la parte di rispettiva
competenza territoriale, disciplinano con legge le forme e i modi
della specifica tutela; allo scopo di favorire l'omogeneità delle
discipline relative, lo Stato e le Province adottano previamente le
intese necessarie sulla base dei principi fondamentali di tutela dei
beni naturali stabiliti da accordi internazionali".
Tali norme danno attuazione alle competenze primarie
statutariamente attribuite alle province in tema di "agricoltura o
parchi per la protezione della flora e della fauna" (art. 8, n. 16,
dello stat. spec.), di urbanistica e piani regolatori (art. 8, n. 5),
di tutela del paesaggio (art. 8, n. 6), di agricoltura e foreste
(art. 8, n. 21).
Sulla base di tale sistema di competenze, correttamente l'art. 35,
primo comma, ultima parte, della legge 6 dicembre 1991, n. 394
("legge quadro sulle aree protette"), mentre attribuisce ad un
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro dell'ambiente, il compito di provvedere all'"adeguamento ai
principi della presente legge" della disciplina dei parchi nazionali
d'Abruzzo e del Gran Paradiso, previa intesa, quanto a quest'ultimo,
con le regioni Valle d'Aosta e Piemonte, ha stabilito viceversa che
"per il Parco nazionale dello Stelvio si provveda in base a quanto
stabilito dall'art. 3 del d.P.R. 22 marzo 1974, n. 279", precisando
che "le intese ivi previste vanno assunte anche con la regione
Lombardia e devono essere informate ai principi generali della
presente legge".
Restava dunque fermo che alla disciplina delle forme e dei modi
della tutela devono provvedere con propria legge, per la parte di
rispettiva competenza territoriale, le province autonome, adottando,
"allo scopo di favorire l'omogeneità delle discipline relative", le
intese necessarie con lo Stato e, ora, con la regione Lombardia,
sulla base non solo dei principi di tutela stabiliti da accordi
internazionali ma anche dai "principi generali" della legge quadro.
Inopinatamente, ora, l'art. 4 della legge 4 gennaio 1994, n. 10 -
in contrasto con il sistema previsto dallo statuto, dalle norme di
attuazione e dalla legge quadro statale - ha stabilito che "entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge,
il Ministro dell'ambiente, con proprio decreto, provvede
all'adeguamento della disciplina dei parchi nazionali di cui al primo
e secondo comma dell'art. 35 della legge 6 dicembre 1991, n. 394, ai
principi della medesima legge".
Pur dunque non modificandosi formalmente l'art. 35 della legge
quadro, si sostituiscono i procedimenti ivi previsti per
l'adeguamento ai principi della legge quadro medesima della
disciplina dei citati parchi nazionali con un procedimento nuovo e
assai diverso.
Per quanto riguarda il parco dello Stelvio, alla legge provinciale
(per la parte riguardante il territorio delle due province autonome)
si sostituisce un atto dello Stato e precisamente un semplice decreto
del Ministro dell'ambiente; mentre scompaiono le intese già previste
fra Stato, province autonome e regione Lombardia.
Per quanto riguarda il parco dello Stelvio, non potrebbe essere
più chiaro il contrasto con la disciplina recata dalle citate norme
di attuazione, e dunque non potrebbe essere più chiara la violazione
dello statuto e delle medesime norme di attuazione.
In una materia rientrante nella sfera della competenza legislativa
primaria della provincia si prevede invece una normativa di
"adeguamento" statale, per di più adottata con atto di un Ministro,
e senza nemmeno alcuna previa intesa con le province autonome. In una
materia che coinvolge l'attuazione dello statuto speciale si prevede
un procedimento normativo "unilaterale", in capo all'organo
governativo, e del tutto diverso da quello prescritto dall'art. 107
dello statuto speciale medesimo.

P. Q. M.
La provincia autonoma ricorrente chiede che la Corte voglia
dichiarare la illegittimità costituzionale dell'art. 4 della legge 4
gennaio 1994, n. 10, nella parte in cui si riferisce al Parco
nazionale dello Stelvio, per violazione dell'art. 8, nn. 5, 6, 16 e
21 dell'art. 16 e dell'art. 107 dello statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige di cui al d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, e delle
relative norme di attuazione, e in particolare dell'art. 3 del d.P.R.
22 marzo 1974, n. 279.
Roma, addì 9 febbraio 1994
Avv. prof. Valerio ONIDA - Avv. Gualtiero RUECA

94C0165