1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 22-5-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 226 ORDINANZA (Atto di promovimento) 31 dicembre 2001
Ordinanza emessa il 31 dicembre 2001 dal giudice di pace di Trino nel procedimento civile vertente tra, Novo Domenico e Prefettura di Vercelli Sanzioni amministrative - Successione di leggi - Applicabilita' della legge posteriore che prevede un trattamento sanzionatorio piu' favorevole all'autore dell'illecito, salva la definitivita' del provvedimento di irrogazione o l'intervenuto pagamento - Mancata previsione - Ingiustificato deteriore trattamento rispetto alle sanzioni amministrative tributarie e valutarie - Violazione del principio di legalita'. - Legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 1. - Costituzione, artt. 3, primo comma, 24, 25 e 111. (002C0412) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 22-5-2002)

IL GIUDICE DI PACE

Pronuncia la seguente ordinanza.
Processo verbale di udienza (art. 130 c.p.c.) della causa
portante il numero di ruolo 85/2001 promossa da Novo Domenico contro
il Prefetto di Vercelli per l'opposizione alla ordinanza-ingiunzione
n. 895/1996 del 12 giugno 2001, relativa al verbale n. 6157 del 7
marzo 1997 dell'Ispettorato Centrale Repressione Frodi di Torino.
In Trino, addì 31 dicembre 2001, avanti al giudice di pace nella
persona dell'avv. Mauro Bolognesi di Novara ed all'operatore
giudiziario B2 Fabrizio Francese, è presente il sig. Novo Domenico.
Il ricorrente discute la causa eccependo l'incostituzionalità
dell'inapplicabilità del favor rei alla fattispecie.

Osservato in fatto

Con ricorso ex art. 22 della legge n. 689/1981, ritualmente
depositato il 3 luglio 2001, il sig. Novo Domenico ha presentato
opposizione alla ordinanza-ingiunzione n. 895/1996 del 12 giugno
2001, relativa al verbale n. 6157 del 7 marzo 1997 dell'Ispettorato
Centrale Repressione Frodi di Torino, per avere effettuato vendita di
saccarosio superiore a kg. 50 nel periodo tra il 30 giugno 1995 ed il
5 settembre 1995 utilizzando bollette di accompagnamento (per un
totale di 110) senza la preventiva vidimazione delle stesse da parte
del Comune di Crescentino.
La prefettura costituitasi con comparsa di risposta, ha chiesto
il rigetto del ricorso proposto.
All'udienza del 31 dicembre 2001 le parti presenti ribadiscono
quanto già in atti.
A questo punto il giudice:
Rilevato che la norma che si assume violata è stata abrogata
dall'art. 3, comma 1, d.P.R. 9 novembre 1998, n. 433.
Rilevato altresì che, in materia di illeciti amministrativi,
l'adozione dei principi di legalità, di irretroattività e di
divieto di applicazione dell'analogia, risultante dall'art. 1 della
legge n. 689 del 1981, comporta l'assoggettamento del comportamento
considerato alla legge del tempo del suo verificarsi, con conseguente
inapplicabilità della disciplina posteriore più favorevole, sia che
si tratti di illeciti amministrativi derivanti da depenalizzazione,
sia che essi debbano considerarsi tali ab origine senza che rilevi in
contrario la circostanza che la più favorevole disciplina posteriore
alla data della commissione del fatto sia entrata in vigore
anteriormente all'emanazione dell'ordinanza-ingiunzione per il
pagamento della sanzione pecuniaria e senza che possano trovare
applicazione analogica, attesa la differenza qualitativa delle
situazioni considerate, gli opposti principi di cui all'art. 2, commi
2 e 3 c.p. (Cass. sez. un., 29 gennaio 1994, n. 890; Cass. 29 marzo
1999, n. 2964, Cass. civ., sez. III, 4 agosto 2000, n. 10243).
Atteso che l'inapplicabilità agli illeciti amministrativi del
principio del favor rei è fonte di dubbi di illegittimità
costituzionale, in riferimento agli artt. 3, comma primo e 25, comma
secondo, della Costituzione, poichè tale istituto è invece
applicabile in materia penale (art. 2, commi 2 e 3 c.p.) ed ora anche
in materia tributaria (art. 3 d.lgs. 18 dicembre 1997, n. 472 e
art. 3 legge 27 luglio 2000, n. 212 [Statuto contribuente]);
Ritiene che l'inapplicabilità della disciplina posteriore più
favorevole alle sanzioni amministrative possa avere rilevanza ai fini
di sollevare la questione di costituzionalità di cui all'art. 1
della legge n. 689 del 24 novembre 1981, in relazione agli artt. 3,
prrimo comma e 25, secondo comma, della Costituzione.
Conseguentemente sospende d'ufficio il giudizio per trasmettere
gli atti alla Corte costituzionale e di ciò prende atto la parte
presente.

P. Q. M.
Visti gli artt. 3, 24, 25 e 111, secondo comma della
Costituzione, e la legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara di ufficio rilevante e non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 1 della legge
n. 689 del 24 novembre 1981 con riguardo alla parte di esclusione
dell'applicabilità del favor rei alle sanzioni amministrative.
Ordina:
la sospensione del procedimento per pregiudizialità
costituzionale, con immediata trasmissione di copia autentica del
fascicolo d'ufficio e dei fascicoli delle parti alla Corte
costituzionale, a cura della cancelleria;
la notificazione del presente provvedimento a cura della
cancelleria alla Presidenza del Consiglio dei ministri ed alle parti
in causa;
la comunicazione della presente ordinanza, a cura della
cancelleria, alla Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
Su richiesta della parte sospende l'esecutorietà del
provvedimento impugnato.

Il giudice di pace: Bolognesi
02C0412