1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 37 del 2-9-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 428 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 giugno 1991- 16 luglio 1992
N. 428 Ordinanza emessa il 19 giugno 1991 (pervenuta alla Corte costituzionale il 16 luglio 1992) dalla Corte dei conti, sezione terza giurisdizionale, sul ricorso proposto da Barone Giuseppe Pensioni - Assegni accessori dovuti ai grandi invalidi per servizio appartenenti alle Forze armate, ai Corpi armati e ai Corpi militarmente ordinati dello Stato nonche' alle categorie dei dipendenti civili dello Stato - Adeguamento e aggancio automatico ai corrispondenti assegni annessi alle pensioni dei grandi invalidi di guerra - Esclusione dall'ambito di applicazione di detti benefici dei segretari comunali e provinciali - Ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni omogenee, attesa l'equiparazione "a tutti gli effetti" dei segretari comunali e provinciali ai dirigenti statali ai sensi dell'art. 73 della legge n. 383/1934 - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 875/1990 (recte: n. 875/1988). (Legge 29 gennaio 1987, n. 13). (Cost., art. 3). (092C0999) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.37 del 2-9-1992)

LA CORTE DEI CONTI
Visto il ricorso di Barone Giuseppe, iscritto al n. 130407 del
registro di segreteria;
Uditi nella pubblica udienza del 19 giugno 1991, con l'assistenza
del segretario Paolo Franchetti, il consigliere relatore dott. Nicola
Errera, l'avv. Filippo Lubrano per il ricorrente, l'avv. dello Stato
Giuseppe Stipo, ed il p.m. in persona del vice procuratore dott.ssa
Laura De Caro;
Vista la decisione, n. 66661- bis coeva alla presente ordinanza,
con la quale il ricorso del sig. Barone, è stato parzialmente
accolto;
Ha emesso la seguente ordinanza alla Corte costituzionale, ai
sensi degli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, e 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87;
RITENUTO IN FATTO E CONSIDERATO IN DIRITTO
Il sig. Barone, già segretario comunale, fu collocato a riposo il
13 aprile 1984, per polineuropatia e bronchite cronica enfitematosa,
conseguendo la privilegiata di prima categoria, con assegni di
superinvalidità, indennità d'accompagno e assegno per cumulo;
assegni soggetti, ai sensi dell'art. 5, secondo comma, della legge n.
111/1984, ad adeguamento triennale in misura del 60% dell'adeguamento
previsto per gli assegni analoghi connessi alle pensioni di guerra.
Con legge 28 gennaio 1987, n. 13 (in astratto, migliorativa), è
stato disposto che, dal 1º luglio 1986, gli assegni in questione
vengano rivalutati nella misura prevista per gli assegni omologhi
annessi alle pensioni dei grandi invalidi di guerra.
Con logica del tutto inaccessabile, almeno a questa sezione, la
d.p.t. di Roma ha ritenuto:
1) che agli ex segretari comunali e provinciali non spettassero
i benefici della legge n. 13, perchè non espressamente previsti come
destinatari della nuova norma;
2) che addirittura non competesse loro nemmeno il vecchio
beneficio sancito dall'art. 5, secondo comma, della legge n.
111/1984, perchè abrogata (?) dalla legge n. 13.
Con la citata decisione, questo giudice ha accolto parzialmente il
ricorso aderendo ad una subordinata della difesa, nel senso, quanto
meno, della spettanza del vecchio beneficio ex art. 5, secondo comma,
che è apparso un minus assolutamente inagibile ad elementare tutela
dei diritti del ricorrente.
Ma l'avv. Lubrano, aveva, in via principale, chiesto,
l'applicazione piena della legge n. 13, per equiparazione "a tutti
gli effetti" fra segretari comunali-provinciali da una parte e
dirigenti statali dall'altra, sancita dall'art. 173 della legge 3
marzo 1934, n. 383; ed ha poi sollevata eccezione d'illegittimità
costituzionale della legge 13/1987 (violazione art. 3 della
Costituzione), perchè viene a porre (almeno com'è stato
interpretato), un'assurda discriminazione fra le categorie in
questione.
Corre l'obbligo di porre nel massimo rilievo, per la migliore
intelligenza (e soluzione) possibile della controversia, che le
categorie in questione erano assolutamente poste sullo stesso piano
dalla legge n. 111/1984.
Sfugge totalmente a questo giudice, pertanto, in base a quale
superiore principio d'autorità, o di cogente logica giuridica, la
posizione delle due categorie abbia dovuto finire per inesorabilmente
divaricarsi fino addirittura ad una reformatio in pejus della
condizione dei segretari comunali-provinciali, per il solo fatto
sopraggiunto dell'emanazione d'una legge più favorevole (la legge n.
13) riguardante la medesima materia della rivalutazione degli assegni
accessori.
Comunque, la richiesta formulata in via principale dalla difesa
del ricorrente, non è apparsa direttamente accoglibile, al collegio,
stante la costante giurisprudenza di codesta Corte costituzionale
secondo cui la equiparazione "a tutti gli effetti" delle categorie in
questione, non riguarderebbe la materia pensionistica, e, comunque, i
due ordinamenti pensionistici (Stato e casse amministrate dagli
istituti di previdenza), sarebbero inammissibili (non sarà
superfluo, peraltro, ricordare a questo punto, la tendenza politico-
legislativa, tutto sommato in progresso, pur in mezzo a molta
velleitarieta'-confusione, all'unificazione dei troppi ordinamenti
pensionistici, allo stato contraddittoriamente coesistente.
Pare in ogni caso al collegio che, senza che esista alcuna causa
discriminante, l'invalido già segretario comunale, non fruendo
dell'adeguamento ed aggancio autonomo ai corrispondenti assegni
annessi alle pensioni dei grandi invalidi di guerra, verrebbe a
trovarsi in una condizione non più paritaria ma deteriore rispetto
ad invalido già dipendente statale. Tutto ciò appare irrazionale e
in violazione dell'art. 3 della Costituzione.
Comunque, l'avv. Lubrano ha richiamato la sentenza della Corte
costituzionale n. 875 del luglio 1990, che introduce un'interessante
deroga al suddetto principio (statuisce l'incostituzionalità della
legge n. 19/1980, nella parte in cui attribuisce determinati benefici
pensionistici al personale statale paraplegico, e non anche al
personale iscritto alle Casse).

P. Q. M.
La Corte dei conti, sezione terza giurisdizionale, pensioni
civili, ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale,
per la soluzione della prospettata questione d'illegittimità
costituzionale, della quale sembra, peraltro, pacifica, la rilevanza
ai fini d'una decisione completa del ricorso;
La presente ordinanza sia notificata al procuratore generale di
questa Corte ed al Presidente del Consiglio dei Ministri nonchè al
Presidente del Senato e della Camera dei deputati.
Così pronunciato in Roma, camera di consiglio del 19 giugno 1991.
Il presidente: BISOGNO
Depositata nella segreteria il 15 luglio 1991.
Il primo dirigente direttore della segreteria: CAPOGNI
92C0999