Serie Generale n. 26 del 31-1-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 29 dicembre 2007
Scioglimento del consiglio comunale di Seminara, e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.26 del 31-01-2008)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Seminara (Reggio Calabria), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 27 maggio 2007, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione comunale di
Seminara;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Seminara, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 21 dicembre 2007;

Decreta:

Art. 1.
Il consiglio comunale di Seminara (Reggio Calabria) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Seminara (Reggio Calabria) è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Maria Stefania Caracciolo, viceprefetto;
dott. Massimo Signorelli, viceprefetto aggiunto;
dott. Salvatore Gullì dirigente, II fascia.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 29 dicembre 2007

NAPOLITANO

Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Amato, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 14 gennaio 2008
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 1, foglio n. 117

Allegato
Il comune di Seminara (Reggio Calabria), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 27 maggio
2007, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il comune di Seminara, il cui territorio è caratterizzato dalla
presenza di una cosca mafiosa, era già stato interessato, nell'anno
1991, da un provvedimento di scioglimento degli organi amministrativi
per ingerenze della criminalità organizzata nella vita dell'ente.
In relazione all'esito di specifica attività investigativa
condotta dalla Procura della Repubblica di Reggio Calabria -
Direzione distrettuale antimafia, il 17 novembre 2007 venivano tratti
in arresto, in esecuzione di una ordinanza di custodia cautelare in
carcere, depositata dal g.i.p. del Tribunale di Reggio Calabria, il
sindaco, il vice sindaco ed un assessore, per il delitto di
associazione mafiosa finalizzata al controllo delle elezioni di quel
comune, svoltesi nel maggio del 2007, al fine di condizionarne
l'attività.
Il prefetto provvedeva, contestualmente, con decreto adottato ai
sensi dell'art. 143, comma 5, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, a disporre la sospensione del consiglio comunale e ad
affidare la provvisoria gestione dell'ente a tre commissari, al fine
di scongiurare il perpetrarsi di situazioni in grado di compromettere
sia il normale svolgimento dell'attività amministrativa, sia il
mantenimento dell'ordine e della sicurezza pubblica.
In particolare, secondo quanto si evince dai rapporti
investigativi e dalla stessa ordinanza di custodia cautelare,
esistono contatti costanti, diretti ed indiretti, della
amministrazione comunale di Seminara con la cosca mafiosa locale che
risulta aver influenzato e, di fatto, orientato e gestito lo
svolgimento delle elezioni comunali del maggio 2007, imponendo la
rielezione del sindaco in carica.
L'intervento della cosca locale si è evidenziato fin dalla fase
di composizione della lista dei candidati collegata al sindaco: la
cosca mafiosa si è adoperata, infatti, nel dirimere un conflitto
interno alla compagine politica da loro «sostenuta», imponendo la
ricandidatura del sindaco uscente e convincendo il vice sindaco
uscente a desistere dall'idea di concorrere con una propria lista,
ciò al fine di conservare in capo ai due politici le cariche
ricoperte anche nella nuova consiliatura. Veniva imposta, altresì,
la candidatura del nipote del capo cosca, con impegno alla successiva
nomina assessorile.
L'impegno della cosca risulta proseguito nel corso della campagna
elettorale attraverso un'azione di accaparramento dei voti con
sistemi in grado di influenzare e controllare la volontà degli
elettori. Al riguardo appare significativo l'atteggiamento assunto,
in prossimità delle elezioni, da un esponente della locale famiglia
mafiosa, il quale, dopo essersi fatto consegnare le tessere
elettorali da alcuni elettori, le restituiva loro solo poco prima che
questi si recassero al seggio elettorale. Risultava, altresì,
distribuito agli elettori analfabeti il cosiddetto «stampino» per
l'espressione delle preferenze.
Va aggiunto, inoltre, che la campagna elettorale del sindaco,
oltre che sul determinante appoggio della locale famiglia mafiosa, è
stata sostenuta con la previsione di lavori pubblici e la promessa di
assunzioni, soprattutto in riferimento alle opere in corso per
l'ammodernamento dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria.
Lo stato di condizionamento e controllo esercitato dalla
criminalità organizzata sugli organi elettivi del comune di
Seminara, emerge in tutta la sua evidenza a proposito di un incontro,
avvenuto dopo le elezioni e prima del consiglio comunale di
insediamento, tra il sindaco e due elementi della famiglia mafiosa
locale, nel corso del quale è avvenuta la concertata designazione
della giunta, ivi compresa la nomina ad assessore del componente
della famiglia, nel rispetto dei patti intercorsi al momento della
presentazione della lista.
Il condizionamento pressochè totale della consultazione
elettorale del maggio 2007 da parte della cosca locale si è
tradotto, successivamente, in condizionamento dell'attività
dell'ente locale, tant'è che i contatti con i neo eletti sono
continuati, come emerge dalle intercettazioni ambientali, a riprova
dell'interesse economico e di potere che si sarebbe indirizzato alle
«procedure di appalto», relative ai vari lavori pubblici interessanti
quel territorio, ed alla promessa di assunzioni.
Ulteriori elementi sintomatici della situazione di compromissione
della vita dell'ente sono stati evidenziati, con riferimento alle
disfunzioni e alle inefficienze dell'apparato
burocratico-amministrativo, dalla commissione incaricata della
gestione provvisoria dell'ente, nella relazione del 12 dicembre 2007.
Nel documento si evidenzia in particolare: lo stato di abbandono
e incuria del centro abitato; la deresponsabilizzazione ed
inefficienza della struttura amministrativa, anche conseguente alla
politica di accentramento delle funzioni amministrative sul vertice
politico; l'estrema riduzione del gettito, legata al mancato
adeguamento dei canoni dell'acqua e alla tassa per lo smaltimento dei
rifiuti solidi urbani, fermi da anni; la manifesta irrazionalità
nella gestione delle entrate e delle spese che predispone
all'insorgenza di difficoltà di cassa; una gran massa di debiti
fuori bilancio; le numerose irregolarità nella rendicontazione della
società cui è stata affidata la riscossione delle entrate, con
possibile danno erariale per intervenuta prescrizione.
Pertanto il prefetto di Reggio Calabria, con relazione del
13 dicembre 2007, ha proposto l'applicazione della misura prevista
dall'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La descritta condizione di condizionamento necessita che, da
parte dello Stato, sia posto in essere un intervento mirato al
ripristino del la legalità mediante il recupero della struttura
pubblica al servizio dei suoi fini istituzionali.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata e la
necessità di riportare l'azione politico-amministrativa nell'alveo
della legalità e dell'efficienza, rendono necessario che la durata
della gestione commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Ritenuto pertanto che ricorrano le condizioni indicate per
l'adozione del provvedimento di cui all'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si formula rituale proposta per
l'adozione del provvedimento di scioglimento del consiglio comunale
di Seminara (Reggio Calabria).
Roma, 20 dicembre 2007
Il Ministro dell'interno: Amato