Serie Generale n. 299 del 27-12-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSARIO DELEGATO PER LA SICUREZZA DEI MATERIALI NUCLEARI
COMMISSARIO DELEGATO PER LA SICUREZZA DEI MATERIALI NUCLEARI
ORDINANZA 15 dicembre 2006
Trasferimento del combustibile irraggiato dall'impianto EUREX al deposito Avogadro. (GU Serie Generale n.299 del 27-12-2006)

IL COMMISSARIO DELEGATO

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
14 febbraio 2003 di dichiarazione dello stato di emergenza nei
territori delle regioni Basilicata, Campania, Emilia-Romagna, Lazio e
Piemonte;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3267
del 7 marzo 2003 con cui il presidente della SO.G.I.N. S.p.A. (nel
seguito, «SOGIN») è stato nominato Commissario delegato per la messa
in sicurezza dei materiali nucleari (nel seguito «Commissario
delegato») e dotato dei poteri necessari per realizzare tale
finalità, con particolare riferimento al combustibile nucleare
irraggiato ed ai rifiuti radioattivi, autorizzando anche la deroga ad
alcune norme di legge e di regolamento, nonchè a disposizioni di
provvedimenti amministrativi e di contrattazione collettiva;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
7 maggio 2004 di proroga fino al 31 dicembre 2004 dello stato di
emergenza;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3355
del 7 maggio 2004 con cui, a parziale modifica ed integrazione
dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3267 del
7 marzo 2003, al fine di assicurare la massima celerità per
l'attuazione delle iniziative finalizzate a fronteggiare la
situazione emergenziale, il Commissario delegato è stato dotato di
ulteriori poteri in deroga;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
4 marzo 2005 di ulteriore proroga fino al 31 dicembre 2005 dello
stato di emergenza;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
17 febbraio 2006 di ulteriore proroga dello stato di emergenza al
31 dicembre 2006;
Considerato che la SOGIN - la quale con atto sottoscritto il
30 marzo 2006 ha definitivamente ricevuto in gestione dall'ENEA
l'impianto EUREX ubicato nel sito di Saluggia (Vercelli), onde
procedere al suo smantellamento - ha rilevato e tempestivamente
segnalato all'APAT perdite di acqua debolmente contaminata
all'esterno della piscina che in tale impianto ospita circa 2
tonnellate di combustibile nucleare irraggiato;
Considerato che la SOGIN ha recentemente ampliato, dando anche di
ciò tempestiva informazione all'APAT, la rete locale di monitoraggio
della radioattività ambientale presso l'impianto EUREX, con
particolare riferimento alla misura di radioattività nell'acqua di
falda;
Ritenuto che tali misure di prevenzione valgono a monitorare il
riscontrato fenomeno della perdita di acqua dalla suddetta piscina,
per ora di modesta rilevanza radiologica ambientale;
Ritenuto, tuttavia, che appare indispensabile provvedere con
urgenza ad un radicale intervento di bonifica della anzidetta piscina
e che tale intervento non può prescindere dall'allontanamento del
combustibile nucleare irraggiato attualmente ivi stoccato;
Considerato che tra le possibili soluzioni, potrebbe essere scelta
quella del trasferimento delle anzidette 2 tonnellate di combustibile
irraggiato dalla piscina di EUREX a quella del vicino deposito
Avogadro, gestito dalla società Deposito Avogadro S.r.l. del Gruppo
FIAT, nella quale sono attualmente già depositate circa 28
tonnellate di altro combustibile irraggiato di analoghe
caratteristiche nucleari;
Considerato che la permanenza in Avogadro del combustibile
proveniente da EUREX avrebbe carattere di temporaneità, dal momento
che da qui esso sarà inviato all'estero nel quadro del contratto
già definito dalla SOGIN con la società francese AREVA per il
riprocessamento della totalità del rimanente combustibile irraggiato
proveniente dalle ex centrali ed impianti nucleari italiani,
contratto la cui operatività rientra nell'Accordo intergovernativo
sottoscritto in data 24 novembre 2006 dal Ministro dello sviluppo
economico italiano e dal suo omologo francese;
Vista l'istanza del 3 ottobre 2006 della società Deposito Avogadro
al Ministero dello sviluppo economico ed all'APAT relativa alla
richiesta di deroga alla prescrizione tecnica di esercizio n. 4 per
alloggiare il suddetto combustibile proveniente da EUREX;
Considerato che l'Ente Parco Fluviale del Po Torinese (nel seguito
«Ente Parco») ha a suo tempo formulato il «Piano d'area sistema
fascia fluviale fiume Po tratto torinese» (nel seguito «Piano
d'Area»), nel quale la specifica «scheda progettuale n. 2» colloca in
un unico e specificamente delimitato ambito territoriale («Ambito
territoriale compreso tra il Canale Cavour, il Canale Farini e l'asta
fluviale della Dora Baltea») sia l'Area ENEA, nella quale è ubicato
l'impianto EUREX, sia l'Area Sorin, nella quale è ubicato il
deposito Avogadro;
Considerato che la «scheda progettuale» anzidetta oltre che
prevedere la «denuclearizzazione del comprensorio ENEA», considera
anche, nell'Area Sorin, «il declassamento di Avogadro a deposito di
residui radioattivi a bassa attivita», previo «trasferimento degli
elementi di combustibile in sedi alternative di stoccaggio»,
escludendo altresì «alcun incremento di attività industriali
riguardanti il deposito medesimo»;
Ritenuto che l'eventuale trasferimento del combustibile irraggiato
da EUREX ad Avogadro non contrasti con le ricordate prescrizioni del
Piano d'Area in ordine all'allontanamento del combustibile, atteso
che l'integrale svuotamento della piscina dello stesso Avogadro avrà
luogo nel quadro del medesimo citato contratto di riprocessamento
all'estero, che comprende infatti sia le 2 tonnellate di combustibile
di EUREX, sia le ulteriori 28 tonnellate già presenti in Avogadro,
sia anche le circa 205 tonnellate attualmente depositate nelle
piscine delle Centrali di Trino e Caorso;
Considerato altresì che anche con l'arrivo delle 2 tonnellate di
combustibile proveniente da EUREX il livello complessivo di
radioattività che verrebbe raggiunto in Avogadro risulterebbe
notevolmente inferiore a quello che si registrava alla data del
30 maggio 2002 di approvazione delle ricordate prescrizioni del Piano
d'Area, ciò in quanto nel successivo periodo 2003-2005, nel quadro
di campagne di riprocessamento effettuate in Inghilterra, sono state
allontanate dallo stesso Avogadro circa 51 tonnellate di combustibile
irraggiato;
Considerato che la giunta esecutiva dell'Ente Parco, con delibera
in data 23 novembre 2006, ha deliberato «orientamento favorevole allo
svuotamento e alla bonifica della piscina dell'impianto EUREX» e
«orientamento non favorevole al trasferimento delle barre di
combustibile radioattivo nel deposito Avogadro», considerando tale
trasferimento in contrasto con le prescrizioni del Piano d'Area;
Considerato che l'orientamento deliberato dall'Ente Parco non
favorevole al trasferimento del combustibile da EUREX ad Avogadro non
può essere condiviso sia in quanto le ragioni di sicurezza e
salvaguardia ambientale connesse con la disattivazione della piscina
di EUREX sono prevalenti rispetto alle ragioni essenzialmente formali
addotte dall'Ente Parco, sia in quanto, come sopra osservato, non
sussiste contrasto con le prescrizioni del Piano d'Area;
Ritenuto che il trasferimento di cui trattasi - che è circoscritto
all'unico delimitato ambito territoriale definito dall'Ente Parco nel
Piano d'Area - da un lato accelera la denuclearizzazione dell'Area
ENEA, così come richiesto dallo stesso Ente e, dall'altro, non
determina alcun pregiudizio nell'obiettivo di svuotare integralmente
anche la piscina di Avogadro;
Ritenuto altresì che il trasferimento del combustibile da EUREX ad
Avogadro - avvenendo fra aree contigue e verso un deposito, quale è
lo stesso Avogadro, sede di frequenti operazioni di movimentazione di
combustile e quindi predisposto allo scopo - si presenta come
operazione maggiormente idonea a conseguire l'obiettivo di ridurre
urgentemente il rischio connesso alla piscina EUREX, ed allo stesso
tempo ad evitare il diffondersi di una situazione di «pericolo
percepito»;
Ritenuto infine che il trasferimento del combustibile in Avogadro
non comporta alcuna violazione sostanziale delle prescrizioni del
citato Piano, atteso che dalle sopra formulate osservazioni si ricava
che le condizioni radiologiche determinabili in Avogadro in
conseguenza dell'immagazzinamento del combustibile proveniente da
EUREX risultano più conservative di quelle presenti nello stesso
Avogadro all'epoca della approvazione del vigente Piano d'Area;
Considerato che con nota del 10 ottobre 2006, l'Ente Parco ha
affermato che «solo una decisione superiore assunta in regime di
urgenza e pertanto con i conseguenti atti, può essere considerata
sostitutiva, per evidenti motivi di urgenza e pericolo, delle
condizioni previste dalla normativa territoriale regionale alla quale
il Piano d `Area dell'area protetta fa riferimento»;
Considerato che l'APAT, per quanto di competenza relativamente agli
aspetti di sicurezza della piscina di Avogadro, ha in corso di esame
le istanze presentate dagli interessati al fine di ottenere
l'autorizzazione all'immagazzinamento del combustibile proveniente da
EUREX;
Sentita la regione Piemonte che si è espressa con la deliberazione
n. 98-4441 del 20 novembre 2006;
Visto il parere favorevole espresso dalla commissione
tecnico-scientifica della Presidenza del Consiglio dei Ministri ex
art. 3 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n.
3355 del 7 maggio 2004 e art. 1, comma 3, dell'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3267 del 7 marzo 2003 nella
seduta del 14 dicembre 2006;
Dispone:

Ai fini dell'eventuale immagazzinamento nella piscina del deposito
Avogadro del combustibile nucleare irraggiato attualmente stoccato
nella piscina dell'impianto EUREX di Saluggia - immagazzinamento per
il quale sono in corso di esame le relative istanze di autorizzazione
- la SO.G.I.N. S.p.A., quale «Soggetto attuatore» degli interventi di
emergenza del Commissario delegato, è fin d'ora autorizzata a
trasferire tale combustibile in detto deposito Avogadro, qualora in
possesso delle prescritte autorizzazioni in materia di sicurezza
nucleare e protezione sanitaria.
La SOGIN, ottenute le suddette prescritte autorizzazioni, è
tenuta, altresì, al rispetto delle prescrizioni contenute nel piano
di emergenza per il trasporto approvato dal prefetto di Vercelli ai
sensi di legge.
La presente ordinanza viene trasmessa al comune di Saluggia, per
gli adempimenti di cui all'art. 5, comma 6, della legge 24 febbraio
1992, n. 225, alla provincia di Vercelli, alla regione Piemonte,
nonchè a tutti gli altri enti coinvolti nell'iter autorizzativo e
alle amministrazioni centrali e periferiche competenti.
La presente ordinanza viene pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana ai sensi del già citato art. 5, comma 6,
della legge 24 febbraio 1992, n. 225, ed è esecutiva dal giorno
successivo a quello della sua pubblicazione.
Roma, 15 dicembre 2006
Il commissario delegato: Jean