Serie Generale n. 38 del 14-2-1991
CIRCOLARI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 6 febbraio 1991, n. 7120
Indirizzi applicativi riguardanti le disposizioni che regolano, per l'anno 1991, le assunzioni di personale nelle pubbliche amministrazioni. Legge 29 dicembre 1990, n. 407. (GU Serie Generale n.38 del 14-02-1991)

A tutti i Ministeri
Gabinetto
Direzione generale del personale
Alle aziende ed amministrazioni
autonome dello Stato
Direzione generale
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici (per il tramite dei
Ministeri vigilanti)
Ai commissari di Governo presso le
regioni e le province autonome
Ai presidenti delle giunte
regionali
e delle province autonome (per
il tramite dei commissari di
Governo)
Agli enti locali (per il tramite
del Ministero dell'interno)
Ai presidenti delle camere di
commercio, industria, artigianato
ed agricoltura (per il tramite
Unioncamere)
Al Consiglio di Stato
Segretariato generale
Alla Corte dei conti
Segretariato generale
All'Avvocatura generale dello Stato
Segretariato generale
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro
Segretariato generale
All'Istituto superiore di sanità
Servizi amministrativi e del
personale
All'I.S.T.A.T.
Direzione generale
All'A.N.C.I.
Direzione generale
All'U.P.I.
Direzione generale
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri
Segretariato generale
Dipartimento affari giuridici e
legislativi
Ufficio del coordinamento
amministrativo
Ai fini di una uniforme applicazione della normativa in oggetto, si
ritiene opportuno fornire, nell'ambito dei poteri di indirizzo e
coordinamento previsti dall'art. 27 della legge quadro sul pubblico
impiego n. 93/1983, utili indicazioni, che di seguito si riportano,
concernenti le disposizioni contenute nella legge 29 dicembre 1990,
n. 407.
MOBILITÀ
Si precisa, anzitutto, che rimane valida la normativa riguardante
le procedure di mobilità, così come specificato nelle circolari n.
36217/9.2.27 del 18 luglio 1989 e n. 48878/9.2.27 del 7 aprile 1990.
Ciò perchè la copertura dei vuoti di organico con la mobilità di
personale in esubero in alcune amministrazioni pubbliche costituisce
via primaria, in funzione di una razionale dislocazione del personale
e del contenimento della spesa pubblica.
Pertanto, il richiamo alla disciplina della mobilità contenuto
nell'art. 1 della legge 29 dicembre 1990, n. 407, è da intendersi,
come obbligo a concludere le operazioni di mobilità avviate negli
anni 1988, 1989 e 1990 e ad avviarle se, fino ad ora, non lo siano
state.
Di conseguenza, le amministrazioni che non hanno ottemperato agli
adempimenti relativi, sono invitate a provvedervi sollecitamente,
significando, da un lato, che le autorizzazioni ad assumere di questa
Presidenza saranno concesse soprattutto sulla base della preventiva
attuazione della mobilità e dall'altro, che l'indizione di nuovi
concorsi resta subordinata (vedasi art. 5, comma 3, del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 5 agosto 1988, n. 325) al
compimento di tali adempimenti.
Ciò premesso, le amministrazioni che ritengano di dover pubblicare
ulteriori disponibilità di posti dovute a mancanza di domande nelle
precedenti fasi di mobilità volontaria, a modifica di pianta
organica o a cessazioni dal servizio comunque verificatesi, possono
dare avvio alla procedura di mobilità, comunicandone l'entità al
Dipartimento della funzione pubblica.
Si coglie l'occasione di precisare che con decreto pubblicato in
Gazzetta Ufficiale, il 29 gennaio 1991, i dipendenti degli enti
locali dissestati appartenenti a profili professionali in esubero
debbono presentare domanda di mobilità per i posti ancora vacanti
delle amministrazioni pubblicate nella Gazzetta Ufficiale del 21
marzo 1988, n. 22-bis, 12 maggio 1989, n. 36-bis, 8 agosto 1989, n.
60-bis, 5 dicembre 1989, n. 93- bis e 27 luglio 1990, n. 59-bis. Le
amministrazioni destinatarie delle domande attuano i trasferimenti
anche per i posti che comunque risultino disponibili al momento della
presentazione della domanda. Infatti, in considerazione del fatto che
l'art. 25 della legge 24 aprile 1989, n. 144, prevede, per gli enti
locali in situazione di dissesto economico la possibilità di
riduzione della pianta organica con conseguente esubero di personale,
è stato ritenuto necessario riaprire i termini per la presentazione
delle domande e permettere così la sistemazione di detto personale
mediante processi di mobilità volontaria, in attesa di una prossima
attuazione della mobilità di ufficio.
Si precisa che per l'attivazione di questa prima fase di mobilità
è sufficiente che l'ente abbia deliberato ai fini del proprio
risanamento economico l'eventuale riduzione della pianta organica,
senza attendere il decreto finale di approvazione del risanamento da
parte del Ministero dell'interno.
Si rammenta che ai sensi dell'art. 3 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 5 agosto 1988, n. 325, le amministrazioni sono
tenute alla predisposizione di dotazioni organiche territoriali,
anche provvisorie, previo giudizio di congruità, mediante
provvedimento formale previsto dai rispettivi ordinamenti. Detto
adempimento costituisce obbligo particolarmente specifico e puntuale
a carico delle amministrazioni ministeriali, le quali, in
considerazione anche degli avvenuti inquadramenti ex art. 4, comma 8,
della legge n. 312/1980 nei profili professionali, sono invitate a
inviare tali notizie. Infatti, dette dotazioni organiche
costituiscono presupposto e condizione in base ai quali questa
Presidenza può autorizzare concorsi ed assunzioni.
ASSUNZIONI
Per quanto attiene alle assunzioni di nuovo personale, le fonti
normative che le disciplinano sono: legge 29 dicembre 1988, n. 554,
come modificata dal decreto-legge 2 marzo 1989, n. 66, convertito in
legge 24 apirle 1989, n. 144; legge 29 dicembre 1990, n. 407.
Risulta, pertanto, confermata, per l'anno 1991, la stessa
disciplina degli anni precedenti integrata dalle nuove disposizioni
introdotte dalla legge n. 407/1990.
Anzitutto, il richiamo alla disciplina contenuta nella legge n.
554/1/988 è nel senso che le amministrazioni possono effettuare
direttamente assunzioni limitatamente al 50%, se trattasi di enti
locali, e al 25%, se trattasi di altre amministrazioni, dei posti
resisi vacanti per cessazioni dal servizio e non coperti dal 1
gennaio 1990, e a condizione che abbiano dato attuazione alla
mobilità. Diversamente, per ulteriori assunzioni è necessaria
l'autorizzazione di questa Presidenza.
La proroga di un anno dei riferimenti temporali contenuti nell'art.
1, commi 1 e 3, nell'art. 2, comma 1, e nell'art. 3, commi 1 e 2,
della legge n. 554/1988, va intesa nel senso che il riferimento
temporale considerato slitta al biennio successivo. Così, ad
esempio, quando l'art. 1, comma 1, parla delle cessazioni dal
servizio verificatesi dal 1 gennaio 1988, deve intendersi che tale
data di riferimento sia quella del 1 gennaio 1990. Così pure,
quando, all'art. 2, comma 1, si consente di autorizzare assunzioni
ricorrendo anche ad idonei del quadriennio 1985-1988, tale
riferimento temporale, va inteso nel senso di quadriennio 1987-1990.
Si ricorda che già la legge n. 37/1990 di conversione del
decreto-legge n. 413/1989, dispone la proroga di un anno dei termini
della legge n. 554/1988.
Quanto sopra premesso, si illustrano qui di seguito, le novità.
Fra le disposizioni della legge n. 407/1990 non compare più quella
norma che consentiva di assumere nell'anno in corso i vincitori dei
concorsi le cui prove fossero iniziate entro l'anno precedente. Tale
facoltà veniva riconosciuta in una fase di passaggio da un regime di
assunzioni libere ad uno di assunzioni controllate ed autorizzate. La
ulteriore permanenza di tale disposizione avrebbe costituito una
palese incongruenza in un sistema di assunzioni tutto basato
sull'autorizzazione.
Il comma 3 dell'art. 1 della legge 29 dicembre 1990, n. 407,
prevede che le province, i comuni, loro consorzi e le comunità
montane possono procedere, comunque, ad assunzioni per i servizi di
assistenza alla infanzia, agli anziani, ai cittadini portatori di
handicap, entro il limite delle attuali piante organiche. Pertanto,
in tale area di attività, le amministrazioni interessate possono
assumere anche indipendentemente dalle cessazioni dal servizio e
dall'aver attuato la mobilità, purchè trattasi di professionalità
impegnate nella specifica area dell'assistenza sopra individuata.
Perciò unico limite è costituito dalle vacanze esistenti nelle
relative piante organiche alla data di entrata in vigore della legge
n. 407/1990. Delle assunzioni effettuate in base al suddetto comma 3
ne va data tempestiva comunicazione al Dipartimento della funzione
pubblica.
Notevole importanza assume la disposizione del comma 7, dell'art.
1. Con essa si definisce che il 30% delle assunzioni, a tempo
indeterminato, da effettuarsi ai sensi dell'art. 16 della legge 28
febbraio 1987, n. 56, e successive modificazioni, nelle regioni del
Centro-Nord, sono riservate ai lavoratori di aziende private, che
fruiscono dell'intervento di integrazione salariale straordinaria per
non meno di dodici mesi. Si intende con ciò riassorbire il fenomeno
dei cassintegrati, di nota consistenza nell'area geografica del
Centro-Nord. Con decreto, in corso di perfezionamento, saranno
disciplinati i criteri e le modalità per la predisposizione di
apposite liste presso i competenti uffici circoscrizionali del
lavoro. Pertanto, in tutti i casi in cui le amministrazioni ed enti
attivano, ai sensi dell'art. 16 della legge n. 56/1987, richieste di
avviamento a selezione devono specificare ai competenti uffici
circoscrizionali del lavoro il numero dei posti da ricoprire ai sensi
della riserva in questione.
Infine, il comma 4 dell'art. 1 consente al Presidente del Consiglio
di autorizzare, in deroga al comma 2 dell'art. 4 della legge 7 luglio
1988, n. 254, le amministrazioni statali a indire pubblici concorsi
per le qualifiche funzionali e profili professionali di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1984, n. 1219, e
successive modificazioni.
Preliminarmente si precisa che detta disposizione riguarda le sole
amministrazioni ministeriali. A seguito della defatigante e non
puntuale applicazione dell'inquadramento, provvisorio e definitivo,
del personale nelle qualifiche e nei profili professionali ai sensi
dell'art. 4, commi 8, 9 e 10 della legge n. 312/80, le
amministrazioni ministeriali non hanno potuto, nel corso degli ultimi
anni, indire concorsi in forza del divieto contenuto nell'art. 4
della legge 7 luglio 1988, n. 254, con la conseguenza pratica che le
stesse si trovano, ora, nell'impossibilità di poter assumere in
mancanza di graduatorie valide cui attingere.
In merito, si rammenta che questa presidenza potrà dare corso alle
richieste solo se in queste si farà riferimento in maniera specifica
alle sedi di servizio e alle qualifiche e profili interessati, nel
contesto delle dotazioni organiche territoriali. L'invio di queste
ultime costituisce, quindi, adempimento preliminare in quanto le
autorizzazioni saranno concesse per specifiche sedi territoriali.
Per quanto riguarda il numero e la tipologia dei posti da mettere a
concorso, si precisa che in tale novero non debbono essere
considerati quelli dichiarati disponibili per la mobilità.
Al fine di consentire al Dipartimento della funzione pubblica la
emanazione dei decreti autorizzativi ad indire concorsi nei
Ministeri, in un contesto di programmazione complessiva delle risorse
umane da immettere nella pubblica amministrazione, si invitano le
amministrazioni interessate a far pervenire le richieste entro il 30
maggio 1991.
Quanto sopra premesso, considerato che le disposizioni normative
richiamate, nonchè soprattutto l'art. 5, comma 3, del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri n. 325/88, subordinano
l'attivazione delle normali procedure di reclutamento alla preventiva
attuazione della mobilità, si invitano gli organi di controllo a
vigilare sul puntuale adempimento della normativa.
Il Ministro: GASPARI