Serie Generale n. 295 del 19-12-2015
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 6 agosto 2015
Accordo di programma per la messa in sicurezza e la bonifica del sito di interesse nazionale di Brindisi - Assegnazione di risorse a valere sulla programmazione 2014-2020 del Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC). (Delibera n. 66/2015). (15A09395) (GU Serie Generale n.295 del 19-12-2015)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 9 dicembre 1998, n. 426, recante «Nuovi interventi
in campo ambientale», ed in particolare l'art. 1 che individua i
primi interventi di bonifica di interesse nazionale, tra i quali
quello di Brindisi e prevede l'adozione di un programma nazionale di
bonifica e ripristino ambientale dei siti inquinati;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, il quale prevede
che ogni progetto d'investimento pubblico debba essere dotato di un
codice unico di progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modifiche, recante «Norme in materia ambientale», nell'ambito del
quale sono stati recepiti i contenuti della direttiva 2004/35/CE del
Parlamento Europeo e del Consiglio del 21 aprile 2004 sulla
responsabilità ambientale in materia di prevenzione e riparazione
del danno ambientale, e visti in particolare:
l'art. 246 che prevede che i soggetti obbligati agli interventi
di bonifica ed i soggetti altrimenti interessati hanno diritto a
definire le modalità e i tempi di esecuzione degli interventi
mediante appositi accordi di programma;
l'art. 252, comma 4, che attribuisce al Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, la titolarità del
procedimento per la bonifica sui siti di interesse nazionale, sentito
il Ministero delle attività produttive;
Visto l'art. 7, commi 26 e 27, del decreto legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito con modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
che, tra l'altro, attribuisce al Presidente del Consiglio dei
ministri la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) di
cui all'art. 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289;
Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, e in particolare gli
articoli 3 e 6 che ai fini della tracciabilità dei flussi finanziari
prevedono che gli strumenti di pagamento riportino il CUP ove
obbligatorio ai sensi della sopracitata legge n. 3/2003, sanzionando
la mancata apposizione di detto codice;
Visto l'art. 4 del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88,
recante disposizioni in materia di risorse aggiuntive ed interventi
speciali per la rimozione di squilibri economici e sociali in
attuazione dell'art. 16 della legge 5 maggio 2009, n. 42, il quale
dispone, tra l'altro, che il Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS)
di cui all'art. 61 della legge n. 289/2002 assume la denominazione di
Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) ed è finalizzato a dare
unità programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi
aggiuntivi a finanziamento nazionale rivolti al riequilibrio
economico e sociale tra le diverse aree del Paese;
Visto il decreto legislativo dicembre 2011, n. 229, recante
«attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto l'art. 10 del decreto legge 31 agosto 2013, n. 101,
convertito con modificazioni dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, che
ha ripartito le funzioni relative alla politica di coesione,
attribuite precedentemente al Dipartimento per lo sviluppo e la
coesione economica del Ministero dello sviluppo economico, tra la
Presidenza del Consiglio dei ministri e l'Agenzia per la coesione
territoriale, sottoposta alla vigilanza del Presidente del Consiglio
dei ministri o del ministro delegato;
Visto l'art. 1, comma 12, della legge 27 dicembre 2013, n. 147
(legge di stabilità 2014), che dispone che questo Comitato, su
proposta del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, assegni 25.000.000,00 di euro a valere sulla programmazione
2014 - 2020 del Fondo per lo sviluppo e coesione (FSC), per
l'attuazione dell'accordo di programma del 18 dicembre 2007
concernente la messa in sicurezza e la bonifica dell'area del sito di
interesse nazionale (SIN) di Brindisi;
Visto il decreto 10 gennaio 2000 del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare (Gazzetta Ufficiale n. 43/2000) con
il quale è stato perimetrato l'ambito territoriale del sito di
Brindisi entro il quale procedere alla caratterizzazione ed alla
successiva progettazione degli interventi di messa in sicurezza,
bonifica e ripristino ambientale;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare n. 468 del 18 settembre 2001, e successive
modifiche, recante il «Programma nazionale di bonifica e ripristino
ambientale» che individua, tra gli altri, il sito di Brindisi come
intervento di bonifica di interesse nazionale (SIN);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15
dicembre 2014 (Gazzetta Ufficiale n. 15/2015), recante «Disciplina
dei compiti e delle attività del Dipartimento per le politiche di
coesione»;
Vista la propria delibera 3 agosto 2012, n. 87, con la quale, tra
gli altri, in attuazione degli interventi programmatici previsti
nell'accordo di programma sottoscritto per l'area del sito di
interesse nazionale di Brindisi sono stati stanziati 40 milioni di
euro destinati alla bonifica e messa in sicurezza di emergenza della
falda idrica;
Viste le delibere di questo Comitato in materia di codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'Accordo di Programma (AP) per la definizione degli
interventi di messa in sicurezza e bonifica delle aree comprese nel
sito di interesse nazionale di Brindisi, sottoscritto il 18 dicembre
2007 dal Ministero dell'Ambiente e della tutela del territorio e del
mare, da una parte, e dalla regione Puglia, la Provincia, il Comune e
l'Autorità portuale di Brindisi, dall'altra;
Considerato che tale Accordo di programma prevede interventi volti
alla messa in sicurezza e bonifica delle acque di falda, alla messa
in sicurezza e bonifica delle aree pubbliche, alla messa in sicurezza
e bonifica delle aree private in sostituzione dei soggetti obbligati
che non abbiano presentato progetti di bonifica o i cui progetti
siano stati rigettati e in danno dei medesimi, nonchè, infine, alla
bonifica degli arenili e dei sedimenti delle aree marino costiere;
Vista la nota n. USG 3882 del 23 giugno 2015, con la quale il
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del consiglio dei ministri,
d'ordine del Presidente del Consiglio, ha chiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno dei lavori di questo Comitato della proposta
del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
concernente il finanziamento di quattro interventi nell'ambito
dell'attuazione del richiamato Accordo di programma del 18 dicembre
2007 per la messa in sicurezza e la bonifica delle aree comprese nel
sito di interesse nazionale di Brindisi;
Considerato che alla suddetta nota USG 3882/2015 sono allegate la
nota informativa per il Comitato predisposta dal Dipartimento per le
politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri e
la citata proposta del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, corredata della documentazione istruttoria
relativa ai quattro interventi proposti al finanziamento, individuati
in esito ad interlocuzioni con gli enti territoriali competenti e per
i quali sono indicati i relativi cronoprogrammi di attuazione e della
spesa;
Considerato che gli interventi proposti, per un ammontare
complessivo di 25 milioni di euro, si rivolgono alla matrice terreno,
per verificare che le difformità dei valori rilevati non
costituiscano rischio per l'uomo e per la contaminazione della
risorsa idrica sotterranea, e alla protezione delle acque marine del
porto di Brindisi e del corpo idrico superficiale di Fiume Grande, ed
in particolare riguardano:
1) l'analisi di rischio sito specifica, per un costo di €
1.959.730,04, da realizzare in 52 settimane. Tale attività, tenuto
conto delle difformità in termini di livelli di contaminanti in
alcuni punti di indagine, è finalizzata a determinare le
concentrazioni soglia di rischio (CSR) ovvero i livelli di
contaminazione residua accettabili, presi a riferimento per la
bonifica dei siti interessati, anche al fine di non vanificare gli
interventi di bonifica sulle falde previsti nel pacchetto di
interventi;
2) la caratterizzazione del villaggio residenziale «San Pietro»,
per un costo di 306.200,00 euro, da completare nell'arco di 52
settimane. È prevista l'elaborazione del piano di caratterizzazione
e l'attuazione dello stesso mediante prelievi e analisi chimica di
campioni, al fine di verificare l'assenza di potenziali sorgenti
contaminanti la falda freatica. L'intervento prevede anche
l'acquisizione dei parametri sito specifici dell'area necessari per
la redazione dell'eventuale analisi di rischio;
3) la messa in sicurezza e bonifica della falda freatica in
località «Costa Morena», compresa la realizzazione dell'impianto per
il trattamento delle acque di falda (TAF), per un costo di €
13.969.700,00. Tale attività si svilupperà in un periodo di 72
settimane nel corso del quale è prevista la realizzazione di opere
di barrieramento e di bonifica finalizzate sia ad impedire la
diffusione della contaminazione verso corpi idrici recettori sia a
rimuovere o mettere in sicurezza le sorgenti di contaminazione
primaria, al fine di restituire le aree agli usi legittimi;
4) la messa in sicurezza e bonifica della falda freatica in
località «Fiume Grande», compresa la realizzazione dell'impianto per
il trattamento delle acque di falda (TAF). L'intervento, con un costo
di € 8.764.369,96 ed una durata complessiva dei lavori di 72
settimane, prevede la realizzazione di opere di barrieramento e di
bonifica mirate ad impedire la diffusione della contaminazione verso
corpi idrici recettori e a rimuovere o mettere in sicurezza le
sorgenti di contaminazione primaria, al fine di restituire le aree
agli usi legittimi;
Tenuto conto che, sulla base dei cronogrammi dei diversi
interventi, la proposta prevede l'assegnazione di risorse FSC
2014-2020, di cui € 1.000.000,00 per l'anno 2015, € 15.000.000,00 per
il 2016 ed € 9.000.000,00 per il 2017;
Preso atto che con la nota n. 4131 del 28 aprile 2015, allegata
alla citata proposta, la Regione Puglia ha espresso parere favorevole
sulle schede tecniche dei quattro interventi da sottoporre a questo
Comitato per l'assegnazione delle relative risorse finanziarie;
Vista la nota n. 51562 del 24 giugno 2015 del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della ragioneria
generale dello stato, con la quale, in esito alle proprie risultanze
istruttorie, detto Dipartimento ha comunicato di non aver
osservazioni da formulare sulla citata proposta di finanziamento
presentata dal Ministero dell'Ambiente;
Vista la nota DIPE n. 2987 del 3 luglio 2015, con la quale, in
esito alla riunione preparatoria del Comitato del 24 giugno 2015, il
Dipartimento per la programmazione ed il coordinamento della politica
economica ha richiesto al Ministero dell'ambiente l'acquisizione di
ulteriori elementi conoscitivi necessari alla valutazione della
proposta presentata;
Vista la nota n. 1316 del 21 luglio 2015 con la quale, in riscontro
alla sopra indicata nota DIPE, il Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, anche in qualità di soggetto
responsabile del citato accordo di programma cui è attribuito il
coordinamento e la vigilanza sull'attuazione delle attività e degli
interventi, ha trasmesso una relazione integrativa sugli interventi
proposti al finanziamento mirata ad un loro inquadramento nel
contesto delle iniziative previste dall'accordo di programma medesimo
e ad una valutazione di coerenza degli interventi con le priorità
generali delle risorse in via di assegnazione;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato;
Vista l'odierna nota n. 3561-P, predisposta congiuntamente dal
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del consiglio dei ministri e dal Ministero
dell'economia e delle finanze e posta a base della presente seduta
del Comitato, contenente le osservazioni e le prescrizioni da
recepire nella presente delibera;
Su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare;

Delibera:

1. Assegnazione di una dotazione finanziaria da destinare agli
interventi di messa in sicurezza e bonifica del sito di interesse
nazionale di Brindisi:
1.1. è disposta l'assegnazione dell'importo di 25 milioni di
euro, a valere sulle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione
afferenti alla programmazione 2014-2020, da destinare agli interventi
di messa in sicurezza e bonifica del sito di interesse nazionale di
Brindisi, finalizzati all'attuazione dell'accordo di programma del 18
dicembre 2007, di cui alle premesse della presente delibera;
1.2. la dotazione finanziaria di cui al punto 1.1. è finalizzata
all'attuazione dei seguenti quattro interventi:
a- la realizzazione di analisi di rischio sito specifica, per
l'importo di € 1.959.730,04;
b- la caratterizzazione del villaggio residenziale San Pietro,
per l'importo di € 306.200,00;
c- la messa in sicurezza, mediante barriera idraulica a
protezione delle acque marine del porto di Brindisi, nonchè la
bonifica della relativa falda freatica di «Costa Morena», incluso
l'impianto di emungimento e di trattamento delle acque di falda
(TAF), per l'importo di € 13.969.700,00;
d- la messa in sicurezza mediante barriera idraulica a
protezione del corpo idrico superficiale di Fiume Grande nonchè la
bonifica della relativa falda freatica, compreso l'impianto di
emungimento e di trattamento delle acque di falda (TAF), per
l'importo di € 8.764.369.96;
1.3. l'assegnazione di 25.000.000 di euro approvata con la
presente delibera è articolata secondo il seguente profilo temporale
che tiene conto dei cronogrammi presentati per i diversi interventi:
euro 1.000.000,00 per il 2015;
euro 15.000.000,00 per il 2016;
euro 9.000.000,00 per il 2017;
2. Modalità attuative:
le risorse destinate con la presente delibera agli interventi di
cui al precedente punto 1.2 sono assegnate al Ministero dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare, in qualità di
amministrazione responsabile dell'accordo di programma del 18
dicembre 2007, in relazione al quale sono stati individuati gli
interventi oggetto della presente delibera, nonchè del coordinamento
e vigilanza sull'attuazione delle attività e degli interventi.
3. Monitoraggio degli interventi:
3.1. il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, ai sensi dell'art. 1, comma 12, della legge n. 147/2013,
presenterà a questo Comitato, con cadenza semestrale, una relazione
sullo stato di attuazione degli interventi finanziati con la presente
delibera. Tale relazione dovrà inoltre utilmente includere anche
informazioni relative agli interventi finanziati con altre risorse,
l'indicazione del soggetto attuatore e del codice unico di progetto,
la descrizione e finalizzazione della relativa dotazione finanziaria
assegnata;
3.2. Il monitoraggio degli interventi sarà assicurato dalla
Banca Dati Unitaria istituita presso il Ministero dell'economia e
delle finanze, ai sensi del decreto legislativo n. 229/2011, nella
quale dovranno affluire i dati e le informazioni relative a ciascuno
degli interventi finanziati con la presente delibera;
3.3. Sarà cura del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare dare adeguata pubblicità sullo stato di
attuazione degli interventi finanziati, nonchè alle informazioni
periodiche sul relativo stato di avanzamento, come risultanti dal
predetto sistema di monitoraggio degli interventi assicurato dalla
Banca Dati Unitaria.
4. Disposizioni finali:
4.1. relativamente agli interventi di cui al punto 1.2, lettere
c) e d), della presente delibera, concernenti la messa in sicurezza e
bonifica della falda freatica e comprendenti anche la realizzazione
dei relativi impianti di trattamento delle acque di falda (TAF), si
dispone che i costi di gestione degli impianti dovranno essere posti,
in quota parte ed in proporzione, a carico delle Aziende che
risulteranno, agli atti istruttori del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, aver sottoscritto la
transazione di cui all'Accordo di programma del 18 dicembre 2007;
4.2. il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, a valle della assegnazione disposta al punto 1. della
presente delibera, provvederà all'aggiornamento dell'Accordo di
programma del 18 dicembre 2007, attraverso una rimodulazione del
quadro tecnico e finanziario originariamente previsto, una
ridefinizione dei soggetti attuatori degli interventi ivi indicati e
una rivisitazione degli strumenti operativi e finanziari connessi,
anche al fine di proseguire e completare gli interventi già
programmati ed in corso di attuazione;
4.3. per quanto non specificamente previsto dalla presente
delibera restano ferme le disposizioni normative e le procedure
vigenti nell'ambito del Fondo per lo sviluppo e la coesione, con
particolare riguardo ai termini di assunzione delle obbligazioni
giuridicamente vincolanti, alle modalità di revoca dei finanziamenti
e alle eventuali conseguenti riprogrammazioni.
Roma, 6 agosto 2015

Il Presidente: Renzi

Il Segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 4 dicembre 2015
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
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