Serie Generale n. 283 del 4-12-1997
CIRCOLARI
ISTITUTO NAZIONALE DI PREVIDENZA PER I DIPENDENTI DELL'AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
ISTITUTO NAZIONALE DI PREVIDENZA PER I DIPENDENTI DELL'AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 27 novembre 1997, n. 61
Decreto 29 luglio 1997, n. 331. Regolamento recante norme per la definizione dei criteri e delle modalita' applicative delle disposizioni concernenti il trattamento di pensione di anzianita' e, in deroga al regime di non cumulabilita', il passaggio al rapporto di lavoro a tempo parziale nei confronti del personale delle amministrazioni pubbliche. (GU Serie Generale n.283 del 04-12-1997)

Alle sedi periferiche INPDAP
A tutti gli enti con personale
iscritto alle casse pensioni INPDAP
Alla Direzione generale dei servizi
periferici del Tesoro
Alle prefetture della Repubblica
Alla regione Valle d'Aosta
Ai commissari di Governo delle
regioni e delle province autonome
di Trento e Bolzano
Ai provveditorati agli studi
Alle corti di appello
Alle direzioni provinciali del
Tesoro
Alle ragionerie provinciali dello
Stato e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento per la
funzione pubblica
Al Ministero del lavoro e della
previdenza sociale - Gabinetto del
Ministro
Al Ministero del tesoro - Gabinetto
del Ministro
Al Ministero dell'interno -
Gabinetto del Ministro
Al Ministero della sanità -
Gabinetto del Ministro
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
Alle sezioni regionali della Corte
dei conti
Ai comitati regionali di controllo
Alla Ragioneria generale dello
Stato
All'Istituto nazionale della
previdenza sociale
In attuazione a quanto disposto dall'art. 1, comma 187 della legge
finanziaria n. 662/1996, il Ministro della funzione pubblica, di
concerto con il Ministro del tesoro, ha emanato il decreto n. 331 del
29 luglio 1997, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 229 del 1
ottobre 1997 con il quale sono state dettate le norme regolamentari
in materia di cumulo tra pensione di anzianità e retribuzione,
conseguente alla trasformazione del rapporto di lavoro in parttime,
per i pubblici dipendenti.
In particolare, in deroga al regime di incumulabilità di cui
all'art. 1, comma 189, della suddetta legge finanziaria, viene
concessa, al personale delle amministrazioni pubbliche, la facoltà
di cumulare il trattamento pensionistico di anzianità con il reddito
derivante dalla trasformazione del rapporto di lavoro da tempo pieno
a tempo parziale, a condizione che sia in possesso dei requisiti di
età ed anzianità contributiva indicati nella tabella B allegata
alla legge 8 agosto 1995, n. 335 (si ricorda che per l'anno 1997 sono
richiesti 52 anni di età congiuntamente ad un'anzianità
contributiva pari a 35 anni, ovvero 36 anni di contribuzione
indipendentemente dal requisito anagrafico).
Destinatari della norma sono i dipendenti delle amministrazioni
pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, decreto legislativo n. 29/1993
appartenenti alle varie qualifiche funzionali o profili
professionali, con eccezione del personale con qualifica
dirigenziale, del personale militare, delle Forze di polizia e del
Corpo nazionale dei vigili del fuoco, per i quali sussiste il divieto
di trasformazione del rapporto di lavoro da tempo pieno a tempo
parziale.
Per i dipendenti che esercitano la facoltà di cumulare il
trattamento pensionistico con quello derivante da rapporto di lavoro
parttime, continua ad applicarsi il regime delle incompatibilità
previsto per il personale a tempo pieno.
La trasformazione del rapporto deve avvenire nel limite del
contingente massimo già previsto per il tempo parziale, che,
attualmente, non può superare il 25% della dotazione organica
complessiva di personale a tempo pieno per ciascuna qualifica
funzionale, come stabilito dall'art. 22 della legge n. 724/1994 e poi
confermato dai CCNL di comparto.
L'ente datore di lavoro non può accogliere una domanda di
trasformazione del rapporto di lavoro a tempo parziale, presentata ai
sensi dell'art. 1 del decreto ministeriale in esame, qualora esistano
situazioni di esubero nella qualifica funzionale posseduta
dall'interessato.
La misura della prestazione di lavoro a tempo parziale non può
essere inferiore al 50% dell'orario pieno.
Per il personale docente appartenente al comparto scuola, la
riduzione dell'orario deve avvenire nel rispetto dei limiti e delle
modalità indicate nelle specifiche ordinanze ministeriali.
La trasformazione del rapporto di lavoro in tempo parziale avverrà
entro sessanta giorni dalla data di presentazione della domanda da
parte dell'interessato; dalla stessa data decorrerà il trattamento
pensionistico anticipato, anche in deroga alle decorrenze fissate
dall'art. 1, comma 29, della legge n. 335/1995, a condizione che il
richiedente sia già in possesso dei requisiti previsti dalla tabella
B allegata alla citata legge di riforma.
Una volta esercitata la facoltà di trasformazione del rapporto di
lavoro con contestuale riconoscimento del diritto al trattamento di
pensione anticipato, non è più consentito il passaggio da orario
ridotto a quello pieno ed il regime di cumulo ha validità per tutta
la durata residua del rapporto di lavoro.
L'ente datore di lavoro, accertato il diritto ad usufruire della
normativa in esame, dovra':
1) determinare l'ammontare del trattamento provvisorio di
quiescenza spettante alla data della trasformazione del rapporto di
lavoro in base al servizio effettivamente prestato;
2) trasmettere alla competente direzione provinciale del Tesoro il
relativo modello 755 con allegata certificazione attestante la
prosecuzione del rapporto di lavoro ai sensi del decreto ministeriale
n. 331 del 29 luglio 1997 e l'esatta percentuale parttime/fulltime;
3) corrispondere al richiedente la retribuzione ridotta secondo i
criteri previsti dalla disciplina generale del tempo parziale.
La direzione provinciale del Tesoro, acquisita la suddetta
documentazione, provvederà a mettere in pagamento il trattamento
provvisorio di pensione ridotto in misura inversamente proporzionale
alla riduzione dell'orario normale di lavoro, tenendo presente che il
cumulo tra pensione e retribuzione non può comunque superare
l'ammontare della retribuzione spettante al dipendente che, a parità
di condizioni, presta la sua opera a tempo pieno.
Esempio:
lavoratore con contratto di lavoro di 36 ore settimanali, con
retribuzione pari a L. 2.000.000;
trasformazione dell'orario di lavoro a parttime per un totale di 18
ore settimanali con riduzione, quindi, del 50% dell'orario di lavoro
e conseguente retribuzione pari a L. 1.000.000;
l'importo della pensione teoricamente spettante, pari a L.
1.200.000, dovrà essere ridotto del 50%, ossia di una somma pari a
L. 600.000;
la retribuzione di L. 1.000.000 più la quota di pensione, pari a
L. 600.000, corrisponderà alla somma di L. 1.600.000 che il
lavoratore complessivamente percepirà.
L'ente datore di lavoro è tenuto a comunicare annualmente alla DPT
l'ammontare della retribuzione effettivamente corrisposta; in caso di
variazione, lo stesso ente datore di lavoro provvederà a
rideterminare il trattamento provvisorio di pensione teoricamente
spettante e trasmetterà il nuovo modello 755 alla competente
direzione provinciale del Tesoro; quest'ultima dovrà tenere presente
che l'importo da mettere in pagamento non può comunque superare
l'ammontare della pensione di anzianità teoricamente spettante al
momento della trasformazione del rapporto di lavoro (nell'esempio
sopra indicato non potrà superare, pertanto, la somma di L.
1.200.000).
Alla data di definitiva cessazione, l'INPDAP determinerà il
trattamento pensionistico sulla base della complessiva anzianità
contributiva maturata dall'iscritto, considerando che il servizio
prestato a parttime dalla data di trasformazione inciderà, ai fini
della misura, secondo la normativa generale che regola il rapporto di
lavoro a tempo parziale.
In questa fattispecie, qualora il servizio prestato a parttime sia
inferiore al quinquennio, non si procederà all'applicazione di
quanto disposto dall'art. 29 della legge n. 153/1981 (media
ponderata).
Resta inteso che il diritto al trattamento pensionistico anticipato
rimane acquisito in base alle norme vigenti alla data di
trasformazione del rapporto di lavoro.
I trattamenti di fine rapporto, comunque denominati, verranno
liquidati esclusivamente alla data di definitiva cessazione del
rapporto di lavoro, valutando il periodo prestato a tempo parziale in
misura ridotta in base al rapporto parttime/fulltime.
Il personale cessato dal 30 settembre 1996 fino all'entrata in
vigore del decreto in esame (1 ottobre 1997) può presentare domanda
di riammissione in servizio per usufruire delle citate disposizioni
purchè in possesso alla data del 30 settembre 1996 del requisito di
52 anni di età congiuntamente ad un'anzianità contributiva pari a
35 anni, ovvero 36 anni di contribuzione indipendentemente dall'età
posseduta.
La richiesta di riammissione in servizio dovrà essere presentata
entro il 30 dicembre 1997 (novanta giorni dalla data di pubblicazione
del decreto ministeriale) e l'accoglimento della stessa è
subordinato ai vincoli previsti per una prestazione di lavoro a tempo
parziale (non esistenza di situazioni di esubero nella qualifica
funzionale posseduta dall'interessato e rispetto del limite di
contingente massimo del 25% della dotazione organica complessiva di
personale a tempo pieno per ciascuna qualifica funzionale).
L'ente datore di lavoro dovrà tempestivamente comunicare
l'avvenuta riammissione in servizio del richiedente alla direzione
provinciale del Tesoro e, a decorrere dalla data di riammissione,
provvederà a rideterminare il trattamento provvisorio di pensione
già posto in essere, riducendolo della percentuale risultante dal
rapporto di lavoro parttime/fulltime instaurato in applicazione del
decreto in esame.
La DPT, una volta acquisito il modello 755, erogherà il nuovo
trattamento di quiescenza, rispettando i limiti di cumulo sopra
indicati.
Gli importi dei trattamenti di fine rapporto eventualmente già
corrisposti sono considerati come anticipi e verranno scomputati al
momento della definitiva liquidazione del trattamento di quiescenza.
Poichè i destinatari del decreto ministeriale in esame sono, per
espressa previsione normativa, i dipendenti delle amministrazioni
pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo n.
29/1993, restano esclusi i lavoratori che hanno mantenuto
l'iscrizione a questo Istituto a seguito di opzione esercitata ai
sensi dell'art. 5 della legge n. 274/1991.
Per questi ultimi il cumulo tra pensione di anzianità e
retribuzione, conseguente alla trasformazione del rapporto di lavoro
in parttime, seguirà la normativa generale dell'AGO, dettata
dall'art. 1, comma 185, della legge finanziaria n. 662/1996.
In particolare, il presupposto fondamentale affinchè sorga il
diritto al trattamento di quiescenza anticipato è rappresentato
dall'obbligo, da parte degli enti datori di lavoro, di chiedere
preventiva autorizzazione alla direzione provinciale del lavoro. Tale
autorizzazione verrà rilasciata a condizione che venga assunto nuovo
personale per una durata e per un tempo lavorativo non inferiore a
quello ridotto accordato ai dipendenti che si avvalgono della
facoltà di cui all'art. 1, comma 185, della legge n. 662/1996.
L'ente di appartenenza dovrà dare tempestiva comunicazione della
trasformazione del rapporto di lavoro all'ispettorato provinciale del
lavoro ed a questo Istituto.
Contrariamente a quanto indicato per i lavoratori appartenenti ad
amministrazioni pubbliche, per questa categoria di iscritti, la
decorrenza del trattamento di quiescenza seguirà le finestre di
accesso alle pensioni di anzianità previste dall'art. 1, comma 29,
della legge n. 335/1995.
Pertanto, la trasformazione da fulltime a parttime dovrà
coincidere con le date stabilite dall'ordinamento vigente per i
pensionamenti anticipati.
Inoltre, per i suddetti dipendenti, non è prevista alcuna
possibilità di riammissione in servizio, in quanto la facoltà di
cumulare la pensione di anzianità con la retribuzione, conseguente
alla trasformazione del rapporto di lavoro in parttime, è stata
introdotta dalla legge finanziaria n. 662/1996, con effetto dalla
data del 30 settembre 1996.
Per i lavoratori che hanno mantenuto l'iscrizione all'INPDAP, ma
appartengono ad enti privatizzati, la trasformazione del rapporto di
lavoro, fermo restando il possesso dei requisiti per il diritto alla
pensione di anzianità previsto dalla tabella B allegata alla legge
n. 335/1995, può avvenire in misura non inferiore a 18 ore
settimanali.
La direzione provinciale del Tesoro nell'erogare il trattamento di
quiescenza anticipato a questa categoria di iscritti dovrà tenere
presente che tale importo, ridotto in misura inversamente
proporzionale alla riduzione dell'orario normale di lavoro, non
potrà comunque essere inferiore al 50% dell'ammontare della pensione
teoricamente spettante.
Esempio:
lavoratore con contratto di lavoro di 40 ore settimanali con
retribuzione pari a L. 2.000.000;
trasformazione dell'orario di lavoro a parttime per un totale di 24
ore settimanali, con riduzione del 40% dell'orario di lavoro e
conseguente retribuzione pari a L. 1.200.000;
l'importo di pensione teoricamente spettante in misura pari a L.
1.000.000 dovrebbe essere ridotto del 60%, ossia di una somma pari a
L. 600.000;
poichè la riduzione dell'importo di pensione non può essere
superiore al 50%, la riduzione stessa sarà pari a L. 500.000
anzichè L. 600.000;
complessivamente il lavoratore in questione percepirà, tra
retribuzione e quota di pensione, un importo pari a L. 1.700.000.
Chiarimenti operativi in merito
alla normativa generale che regola
i rapporti di lavoro a tempo parziale
Si ritiene opportuno fornire ulteriori ed univoche indicazioni
circa i rapporti di lavoro a tempo parziale disciplinati dall'art. 8
della legge 29 dicembre 1988, n. 554, dal decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 17 marzo 1989, n. 117, così come integrati e
modificati dalle norme risultanti dalla contrattazione collettiva
nazionale e dalle successive disposizioni impartite dall'art. 8 del
decreto legislativo 16 settembre 1996, n. 564, dall'art. 1, commi da
56 a 65, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, dall'art. 6 del
decreto-legge 28 marzo 1997, n. 79, convertito dalla legge 28 maggio
1997, n. 140 e dal decreto legislativo 30 aprile 1997, n. 184.
In questa sede si darà risalto prevalentemente ai riflessi
previdenziali scaturenti dall'applicazione delle suddette
disposizioni, senza approfondire la disciplina relativa al rapporto
di lavoro, per la quale si fa espresso rinvio alle norme citate.
La tutela previdenziale del rapporto di lavoro a tempo parziale è
fornita dall'art. 8 della legge n. 554/1988. Le disposizioni
contenute in detto articolo prevedono:
ai fini del diritto del trattamento di quiescenza e di previdenza
gli anni di servizio a tempo parziale sono utili per intero;
ai fini della misura dei trattamenti previdenziali (pensionistici e
di fine rapporto) gli anni ad orario ridotto vanno ricondotti ad anni
interi moltiplicando gli stessi per il coefficiente risultante dal
rapporto tra orario settimanale di servizio ridotto ed orario di
servizio a tempo pieno; conseguentemente, l'anzianità contributiva
ai fini della determinazione dell'ammontare del trattamento
previdenziale è pari alla proporzione esistente tra l'orario di
lavoro effettivamente svolto e quello fulltime;
per la base di calcolo si considerano le retribuzioni previste per
la corrispondente posizione di lavoro a tempo pieno;
ai fini contributivi, il minimale previsto dall'art. 26 della legge
29 aprile 1976, n. 177, è ridotto in base al coefficiente del
rapporto parttime/fulltime;
ai fini della liquidazione del trattamento di quiescenza, nei casi
di passaggio di rapporto di lavoro con orario pieno a quello di tempo
parziale e viceversa, si applica la media ponderata prevista
dall'art. 29 del decreto-legge 28 febbraio 1981, n. 38, convertito,
con modificazioni, nella legge 23 aprile 1981, n. 153, considerando,
ai fini del quinquennio, il servizio utile ai fini del diritto, e
come retribuzioni quelle riferite al tempo pieno.
Con il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 17 marzo
1989, n. 117, sono state dettate le norme regolamentari sulla
disciplina del rapporto di lavoro a tempo parziale.
In particolare, si stabiliva che l'orario mensile delle prestazioni
di servizio parttime doveva essere pari al 50% di quello previsto per
il rapporto a tempo pieno per ciascuna categoria, qualifica o profilo
professionale. Solo per eccezionali e motivate esigenze di servizio
poteva derogarsi al limite predetto, in misura percentuale non
superiore al 20% in più o in meno, mediante decreto del Ministro
competente, di concerto con Ministro per la funzione pubblica e il
Ministro del tesoro.
Con l'emanazione dei recenti CCNL è stata disapplicata detta
disposizione, stabilendo che, per i rapporti di lavoro a tempo
parziale costituiti dopo la stipulazione dei citati contratti, la
durata della prestazione lavorativa non dovrà essere inferiore al
30% di quella a tempo pieno.
Il tempo parziale può essere realizzato, sulla base delle seguenti
tipologie prescelte dall'amministrazione per il potenziamento dei
propri servizi:
con articolazione della prestazione di servizio ridotta in tutti i
giorni lavorativi (tempo parziale orizzontale);
con articolazione della prestazione su alcuni giorni della
settimana, del mese o determinati periodi dell'anno (tempo parziale
verticale), in misura tale da rispettare, come media, la durata del
lavoro settimanale prevista per il tempo parziale nell'arco temporale
preso in considerazione (settimana, mese o anno).
L'art. 1, comma 57, della legge finanziaria n. 662/1996, allo scopo
di favorire una più ampia diffusione del parttime, ne ha esteso
l'ambito di applicazione; è stato infatti previsto che, a decorrere
dal 1 gennaio 1997 tutto il personale dipendente da pubbliche
amministrazioni, appartenente alle varie qualifiche o livelli,
escluso il personale con qualifica dirigenziale, può chiedere il
passaggio al tempo parziale. Possono, quindi, usufruire di parttime
anche le qualifiche più elevate (che svolgono funzioni ispettive, di
direzione o di coordinamento di unità organiche centrali o
periferiche o che hanno l'obbligo della resa del conto giudiziale),
che erano escluse dalla disciplina precedente.
Non possono chiedere il parttime: il personale militare, le Forze
di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco.
Si precisa, inoltre, che le norme relative al tempo parziale non
riguardano i professori universitari, essendo prevista, per questa
categoria, una disciplina del tutto particolare, non solo sulle
attività extraistituzionali consentite, ma anche sull'articolazione
temporale della prestazione.
Per il personale della scuola restano ferme, dato il carattere di
specialità del comparto, le specifiche disposizioni sul tempo
parziale contenute nel contratto collettivo di lavoro.
Uno dei punti della precedente disciplina su cui il legislatore ora
non è intervenuto riguarda il limite massimo ammissibile di
posizioni di lavoro a tempo parziale. Tale contingente massimo non
può superare il 25% della dotazione organica complessiva di
personale a tempo pieno per ciascuna qualifica funzionale,
confermando la misura a suo tempo stabilita dall'art. 22 della legge
n. 724/1994 e poi confermata dai CCNL di comparto.
L'art. 6, comma 4, del decreto-legge n. 79/1987 coordinato con
legge di conversione n. 140/1997 prevede per i dipendenti che
trasformano il rapporto di lavoro da tempo pieno a tempo parziale il
diritto ad ottenere il ritorno al tempo pieno alla scadenza di un
biennio dalla trasformazione, nonchè alle successive scadenze
previste dai contratti collettivi, modificando con ciò il termine di
tre anni già previsto dal decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 117/1989.
Il rientro è un vero e proprio diritto, esercitabile anche quando
il posto in organico non e immediatamente disponibile.
Un'altra importante innovazione prevista dall'art. 1, comma 56 e
seguenti, della legge finanziaria n. 662/1996, così come integrato
dall'art. 6 del citato decreto-legge n. 79/1997, convertito con legge
n. 140/1997, riguarda il regime di incompatibilità di altra
prestazione lavorativa del pubblico dipendente.
Con tali disposizioni normative si è infatti stabilito che i
lavoratori delle pubbliche amministrazioni, con orario non superiore
alla metà di quello ordinario, possono iscriversi agli albi
professionali con diritto all'esercizio della corrispondente
attività professionale, a condizione che quest'ultima non sia in
conflitto con gli interessi dell'amministrazione. Pertanto qualsiasi
disposizione normativa che esclude i dipendenti pubblici
dall'iscrizione ad albi e all'esercizio della relativa professione è
abrogata con riferimento al personale a tempo parziale.
Ai dipendenti pubblici iscritti ad albi professionali e che
esercitino la relativa attività, tuttavia, non possono essere
conferiti incarichi professionali dalle amministrazioni pubbliche;
gli stessi dipendenti non possono assumere il patrocinio in
controversie nelle quali sia parte una pubblica amministrazione.
Gli aspetti innovativi sul parttime sopra evidenziati, che peraltro
non hanno diretti riflessi previdenziali, sono stati ampiamente
analizzati con circolari della Presidenza del Consiglio dei Ministri
19 febbraio 1997, n. 3, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 44 del
22 febbraio 1997, n. 6 del 18 luglio 1997, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 169 del 22 luglio 1997, e n. 8 del 21 ottobre 1997,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 251 del 27 ottobre 1997, alle
quali si fa espresso rinvio per ogni ulteriore approfondimento.
In attuazione a quanto disposto dall'art. 1, comma 39, della legge
8 agosto 1995, n. 335, il Governo, con il decreto legislativo 16
settembre 1996, n. 564, nell'ambito del riordino e
dell'armonizzazione in materia di contribuzione figurativa,
ricongiunzione, riscatto e prosecuzione volontaria, ha emanato norme
che prevedono la copertura assicurativa per periodi che risultino non
coperti da contribuzione.
Con l'art. 8 del citato decreto è stata prestata particolare
attenzione al lavoro svolto a tempo parziale, che, pur configurandosi
come attività contrattualizzata a tempo indeterminato, non riceve
nell'ambito della protezione assicurativa una garanzia speculare a
quella corrispondente ad una prestazione lavorativa resa a tempo
pieno.
Infatti, ai fini del diritto ai trattamenti previdenziali gli anni
prestati a parttime vengono valutati per intero, mentre gli stessi
vengono proporzionalmente ridotti ai fini della determinazione
dell'importo della pensione e dell'indennità fine servizio.
Per ovviare alla mancanza di copertura assicurativa, l'art. 8 del
decreto legislativo n. 564/1996 offre, quindi, al lavoratore, per
periodi di non lavoro collocati entro i confini temporali di una
prestazione parttime successivi al 31 dicembre 1996, la possibilità
di ricorrere all'istituto del riscatto o, in alternativa, a quello
della prosecuzione volontaria.
L'esercizio di tali facoltà non è volto al raggiungimento dei
requisiti di accesso della prestazione pensionistica, posto che, in
tal senso, non esiste differenziazione tra parttime e fulltime, ma
può esplicare i suoi effetti esclusivamente in ordine alla misura
del trattamento di quiescenza.
Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale con nota 7/61588
/D.L.vo 564/1996 del 14 luglio 1996 ha esteso la possibilità di
riscattare ovvero di richiedere la prosecuzione volontaria di periodi
non lavorati, collocati nei confini temporali di una prestazione
parttime, anche ai rapporti di lavoro a tempo parziale di tipo
orizzontale, fornendo, quindi un'interpretazione più ampia dell'art.
8 del decreto legislativo n. 564/1996; quest'ultimo, infatti,
indicava quali destinatari della norma esclusivamente i dipendenti
che svolgevano attività di lavoro con contratto a tempo parziale di
tipo verticale o ciclico.
Modalità di calcolo
Riscatto.
Occorre preliminarmente rammentare che possono essere riscattati,
ai fini della misura del trattamento pensionistico, esclusivamente i
periodi non lavorati, collocati entro i confini temporali della
prestazione parttime, sia essa orizzontale o verticale, successivi al
31 dicembre 1996.
L'art. 8 del decreto legislativo n. 564/1996 prevede che l'onere di
riscatto deve essere determinato mediante il versamento della riserva
matematica secondo le modalità di cui all'art. 13 della legge 12
agosto 1962, n. 1338, e successive modificazioni ed integrazioni.
In tal caso si effettuerà la differenza delle aliquote di
rendimento previste dalla tabella A legge n. 965/1965 relative
all'anzianità contributiva comprensiva del periodo oggetto di
riscatto e all'anzianità di servizio con esclusione dello stesso.
Tale differenza verrà raffrontata con la corrispondente aliquota
costante del 2%, così come introdotta dall'art. 17, comma 1, della
legge n. 724/1994, attribuendo quella che risulterà inferiore (art.
2, comma 19, della legge n. 335/1995).
Detta aliquota verrà moltiplicata per la retribuzione media annua
contributiva determinata fino alla data di presentazione dell'istanza
e l'importo così ottenuto andrà capitalizzato in base ai
coefficienti indicati in apposite tabelle previste e variate
all'occorrenza con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza
sociale (art. 13 della legge n. 1338/1962).
Con la pubblicazione del decreto legislativo 30 aprile 1997, n.
184, emanato in attuazione della delega conferita al Governo
dall'art. 1, comma 39, della legge n. 335/1995, sono stati
disciplinati gli istituti della ricongiunzione, del riscatto e della
prosecuzione volontaria.
In particolare l'art. 2, comma 4, del citato decreto ha stabilito
l'adeguamento entro il 12 luglio 1998 delle tabelle emanante per
l'applicazione dell'art. 13 della legge n. 1338/1962, sulla base di
aggiornati coefficienti attuariali; fino a tale aggiornamento
continuano ad applicarsi quelle attualmente in vigore.
Altra significativa novità è rappresentata dalla modifica dei
criteri di calcolo dell'onere di riscatto che viene determinato, per
le domande presentate dal 12 luglio 1997 (entrata in vigore del
decreto legislativo in esame), secondo le norme che disciplinano la
liquidazione della pensione con il sistema contributivo o con quello
retributivo di cui alla legge n. 335/1995, tenendo conto
dell'anzianità contributiva complessiva posseduta dall'interessato
anche in virtù della collocazione temporale dei periodi oggetto di
riscatto.
Il sistema di calcolo (retributivo o contributivo) da adottare per
la determinazione dell'onere di riscatto di periodi di non lavoro
collocati temporalmente in una prestazione parttime, successivi al 31
dicembre 1996 (art. 8, decreto legislativo n. 564/1996) e utili
esclusivamente ai fini della misura della pensione, dovrà coincidere
con quello utilizzato per la liquidazione del trattamento di
quiescenza.
Quindi, per tutte le domande di riscatto presentate dal 12 luglio
1997, si opererà come segue:
1) qualora il dipendente sia in possesso al 31 dicembre 1995 di
un'anzianità contributiva pari o superiore a 18 anni (sistema di
calcolo di pensione retributivo) la determinazione dell'onere di
riscatto avverrà comunque con le modalità indicate dall'art. 13
della legge n. 1338/1962 ed il periodo corrispondente inciderà
sull'anzianità contributiva complessiva utile ai fini dell'ammontare
del trattamento pensionistico;
2) qualora l'iscritto sia in possesso di un'anzianità contributiva
al 31 dicembre 1995 inferiore a 18 anni (sistema di calcolo di
pensione misto) l'onere di riscatto verrà determinato secondo le
norme del sistema contributivo, in quanto in un sistema di calcolo
pensionistico prorata i periodi che si collocano temporalmente dopo
il 1 gennaio 1996 possono incidere sull'importo del trattamento di
quiescenza solo incrementando il montante individuale contributivo;
3) qualora si tratti di neo assunto al 1 gennaio 1996 (sistema di
calcolo pensionistico contributivo) l'onere di riscatto verrà
determinato con il calcolo contributivo.
Determinazione dell'onere di riscatto con un sistema di calcolo
contributivo.
Occorrerà fare riferimento alla retribuzione assoggettata a
contribuzione nei 12 mesi immediatamente precedenti la data di
presentazione dell'istanza di riscatto; qualora si rinvengano meno di
12 mensilità si procederà alla media di quelle esistenti,
rapportandole poi ad anno intero.
Su tale retribuzione imponibile andrà applicata l'aliquota di
finanziamento vigente alla data della domanda.
Il contributo così calcolato su base annua andrà rapportato al
periodo oggetto di riscatto ed attribuito temporalmente al periodo in
esame.
La rivalutazione del montante individuale dei contributi, di cui
all'art. 1, comma 8, della legge n. 335/1995, avrà effetto, per il
contributo di riscatto accreditato sulla posizione assicurativa,
dalla data della domanda di riscatto in poi. A quest'ultimo riguardo
si rammenta che in base all'art. 7, comma 5, della legge 8 agosto
1991, n. 274, per le domande di riscatto presentata a mezzo lettera
raccomandata, come data di presentazione si considera quella di
spedizione.
Tali nuovi criteri di calcolo, introdotti dal decreto legislativo
n. 184/1997, si applicano esclusivamente alle domande di riscatto
presentate dal 12 luglio 1997; restano da chiarire quali modalità
adottare per la definizione di istanze presentate prima del suddetto
decreto.
Si possono verificare le seguenti ipotesi:
a) qualora il dipendente sia in possesso di un'anzianità
contributiva al 31 dicembre 1995 pari o superiore a 18 anni (sistema
di calcolo di pensione retributivo) la determinazione dell'onere di
riscatto avverrà con le modalità indicate dall'art. 13 della legge
n. 1338/1962 ed il periodo corrispondente inciderà sull'anzianità
contributiva complessiva utile ai fini dell'ammontare del trattamento
pensionistico;
b) qualora l'iscritto sia in possesso di un'anzianità contributiva
al 31 dicembre 1995 inferiore a 18 anni (sistema di calcolo di
pensione misto), l'onere di riscatto verrà determinato secondo il
sistema contributivo; infatti, in un sistema di calcolo pensionistico
prorata, i periodi che si collocano temporalmente dopo il 1 gennaio
1996 possono incidere sull'importo del trattamento di quiescenza solo
incrementando il montante individuale contributivo;
c) qualora si tratti di neo assunto al 1 gennaio 1996 (sistema di
calcolo di pensione contributivo) l'onere di riscatto verrà
determinato secondo il sistema contributivo; infatti, in un sistema
di calcolo contributivo di pensione, i periodi che si collocano
temporalmente dopo il 1 gennaio 1996, possono incidere sull'importo
del trattamento di quiescenza solo incrementando il montante
individuale.
Prosecuzione volontaria.
L'art. 8 del decreto legislativo n. 564/1996 offre, in alternativa
al riscatto, la possibilità di proseguire volontariamente il
versamento contributivo per i periodi di non lavoro collocati entro i
confini temporali di una prestazione parttime.
Ovviamente, anche in tali fattispecie, i contributi versati dal
lavoratore concorreranno esclusivamente alla determinazione
dell'importo del trattamento pensionistico, non avendo alcuna
rilevanza per l'acquisizione del diritto a pensione, già
riconosciuto per intero.
Ai fini del calcolo del contributo volontario da versare,
occorrerà determinare la retribuzione media contributiva settimanale
secondo le modalità indicate nell'art. 5 del decreto legislativo n.
184/1997, che verranno dettagliatamente approfondite da questo
Istituto con apposita circolare.
Su tale importo si applicherà l'aliquota di finanziamento (32,35%)
per individuare l'ammontare del contributo volontario settimanale da
versare che andrà poi rapportato ai periodi da coprire
volontariamente.
Dal momento che la contribuzione volontaria può riguardare sia
periodi di parttime orizzontale che verticale, per individuare
l'esatto periodo da coprire volontariamente basterà moltiplicare
l'intero periodo temporale in cui si colloca la prestazione a tempo
parziale per la percentuale risultante dal rapporto
parttime/fulltime.
Per completezza di esposizione si fa presente che i dipendenti che
si avvalgono della facoltà di optare per un rapporto di lavoro a
tempo parziale, sia esso orizzontale o verticale, possono richiedere
la ricongiunzione, ai fini di un'unica pensione, di ulteriori servizi
parttime contemporanei prestati con l'iscrizione all'INPS, ai sensi
dell'art. 2 della legge n. 29/1979.
L'accredito della contribuzione presso l'INPDAP potrà avvenire
esclusivamente ai fini della misura del trattamento di quiescenza,
essendo il periodo di lavoro prestato a parttime, con iscrizione a
questo Istituto, già interamente utile ai fini del trattamento di
quiescenza.
Il periodo lavorativo risultante dalla certificazione dell'altro
istituto previdenziale, in relazione all'orario prestato, sommato a
quello già valutabile ai fini della misura, presso questo Istituto,
non potrà superare il corrispondente periodo che sarebbe stato
accreditato nell'ipotesi di lavoro ad orario pieno.
La presente circolare viene diramata d'intesa con il Ministero del
tesoro - Direzione generale servizi periferici.
Il presidente: Seppia