1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 9-9-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 575 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 gennaio 1998
N. 575 Ordinanza emessa il 29 gennaio 1998 dal Consiglio nazionale forense sul ricorso proposto da Locane Vincenzo Avvocato e procuratore - Iscrizione all'albo - Divieto per i pubblici dipendenti - Previsione, con norma autoqualificata interpretativa, dell'inapplicabilita' agli impiegati di pubbliche amministrazioni con rapporto di lavoro a tempo parziale con prestazione lavorativa non superiore al cinquanta per cento di quella a tempo pieno - Irragionevolezza - Introduzione di norma innovativa celata sotto veste interpretativa - Incidenza sul diritto di difesa e sui principi di indipendenza ed autonomia della magistratura, di fedelta' alla Repubblica e servizio esclusivo della Nazione dei pubblici impiegati, di imparzialita' e buon andamento della p.a. Avvocato e procuratore - Iscrizione all'albo - Abrogazione delle disposizioni che vietano l'iscrizione all'albo per i pubblici dipendenti con rapporto di lavoro a tempo parziale con prestazione lavorativa non superiore al cinquanta per cento di quella a tempo pieno - Irragionevolezza - Incidenza sul diritto di difesa e sui principi di autonomia ed indipendenza della magistratura, di fedelta' alla Repubblica e servizio esclusivo della Nazione dei pubblici impiegati, di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Legge 23 dicembre 1996, n. 662, art. 1, comma 56; d.-l. 28 marzo 1997, n. 79, art. 6, convertito in legge 28 maggio 1997, n. 140). (Cost., artt. 3, 24, 54, 70, 97, 98, 101 e 104). (098C0940) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 9-9-1998)

IL CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE
Ha pronunciato la seguente ordinanza;
Visto il ricorso n. 140/1997 r.g. proposto dal dott. Vincenzo
Locane, rappresentato e difeso dall'avv. Vincenzo Falcucci, avverso
la decisione in data 9 maggio 1997 con la quale il consiglio
dell'ordine degli avvocati di Lucca rigettava la sua istanza di
iscrizione all'albo degli avvocati - part-time;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti gli atti di causa;
Relatore alla pubblica udienza del 29 gennaio 1998 il consigliere
Vincenzo Panuccio e udito il sostituto procuratore generale presso la
Corte di cassazione Domenico Iannelli;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
F a t t o
Con ricorso del 7 giugno 1997 depositato presso il Consiglio
dell'ordine di Lucca il dott. Vincenzo Locane impugnava la delibera
del Consiglio dell'ordine lucchese del 9 maggio 1997 (notificatagli
il 22 maggio 1997) di diniego dell'iscrizione all'albo, per
violazione e falsa applicazione dell'art. 1, comma 56, della legge n.
662/1996 e comma 56-bis introdotto dal decreto-legge n. 79/1997,
convertito con modificazioni nella legge n. 140/1997.
Premetteva lo istante che in data 1 aprile 1997 aveva rivolto
istanza di iscrizione all'Ordine forense di Lucca, trovandosi nelle
condizioni previste dall'art. 1, comma 56, della legge 23 dicembre
1996, n. 662 e art. 6 del d.-l. 28 marzo 1997, n. 79, convertito
nella legge 28 maggio 1997, n. 140.
Con delibera 9 maggio 1997 il Consiglio negava l'iscrizione,
motivando con riferimento al parere del C.N.F. dell'11 aprile 1997,
n. 1/C/97, secondo cui la normativa sopra richiamata non avrebbe
abrogato il divieto di iscrizione agli albi per i dipendenti pubblici
a tempo parziale con prestazione di lavoro non superiore al 50% di
quella a tempo pieno. Secondo tale parere la normativa ha inciso
solamente sul regime del incompatibilità dei pubblici dipendenti.
Lamenta il ricorrente che una simile interpretazione è restrittiva
immotivatamente, e forzata ed è intesa a tutelare esclusivamente, di
contro a una legge molto chiara, gli interessi della categoria
forense.
Resterebbe dunque in vigore l'art. 3 della legge professionale,
secondo il parere del C.N.F., il cui intento è quello della tutela
dell'avvocatura, non già del pubblico impiego, a salvaguardia di
quel valore fondamentale che è l'indipendenza, valore che si pone in
contrasto con un rapporto di subordinazione, quale è quello di
qualunque dipendente, sia pubblico, sia privato.
Sostiene il ricorrente che le disposizioni di legge sopra
richiamate non solo hanno riguardo al profilo interno della p.a.,
disponendo espressamente la disapplicazione dell'art. 58 del d.lgs.
n. 29/1993, ma rendono inapplicabili al pubblico dipendente a
part-time le disposizioni di legge che vietano l'iscrizione ad albi
professionali.
Ciò resta vieppiù confermato dal comma 56-bis introdotto
dall'art. 6 della legge n. 140 del 28 maggio 1997.
Il legislatore nel comma 56, usa l'espressione "nonche'",
riferendosi sia all'art. 58 del d.lgs. n. 29/1993, sia a tutte le
disposizioni di legge e di regolamento che disciplinano le
professioni, tant'è che nel ripubblicare il citato comma 56
corredato delle relative note, si provvede a riportare il testo
dell'art. 58 che non poteva essere inserito per evidenti motivi di
spazio e di tecnica legiferativa nel testo del comma 56, come non
potevano essere citate per gli stessi motivi tutte le leggi
professionali che sono diverse decine. Tuttavia usando la espressione
"nonche'" il legislatore ha evidentemente inteso comprendere tutte le
professioni.
Lo stesso C.N.F. nel parere ricordato, citando l'eccezione degli
avvocati degli enti pubblici, conferma che anche nella legge
professionale esistono eccezioni e deroghe, come quella di cui si
discute, che, per evitare commistioni fra interessi pubblici e
privati riduce la presenza del dipendente-professionista e pone
limiti pena la decadenza dall'impiego, prescrivendo anche verifiche
ispettive in proposito.
D'altronde, anche prima delle leggi sopra ricordate il S.C.A.
ss.uu. sent. 23 settembre 1994, n. 7845, aveva riconosciuto il
diritto del pubblico dipendente ad iscriversi agli albi e ad
esercitare la attività professionale, in applicazione della legge 29
dicembre 1988, n. 554 e del D.P.C.M. 17 marzo 1989, n. 117,
addirittura più restrittivi rispetto alla nuova normativa. La
trasparente deroga sarebbe in linea coi tempi, anche con riguardo ad
altre professioni (medica ad es.), e va ricordato che esistono altre
deroghe, si pensi agli insegnanti di diritto, i dipendenti di casse
di risparmio addetti ad uffici legali.
Il parere del C.N.F. dell'11 aprile 1997 non tiene conto perchè
anteriore delle modificazioni introdotte dalla legge n. 140/1997,
che, peraltro, inibendo il patrocinio in controversie in cui è parte
la p.a., mostra di far riferimento inequivocabile alla professione
forense.
Si aggiunge che il parere del C.N.F. è in stridente contrasto con
la relazione della proposta di legge n. 3274 depositata alla camera
dei deputati il 25 febbraio 1997, nella quale esplicitamente si
afferma che l'art. 1, comma 56, legge n. 662/1996 ha abrogato il
divieto di iscrizione all'albo degli avvocati per i soggetti coi
requisiti di legge.
Il ricorrente chiedeva quindi il riconoscimento del diritto di
iscrizione all'albo medesimo con decorrenza 1 aprile 1997, giorno in
cui si sono verificate le condizioni legali per la iscrizione, o
comunque con immediata decorrenza.
Con istanza 28 agosto 1997 il ricorrente chiedeva al presidente del
C.N.F. la definizione urgente del ricorso, sussistendo ragioni di
necessità, e con successive istanze del 25 settembre 1997 e del 1
ottobre 1997 reiterava la istanza di fissazione urgente del ricorso,
richiamandosi alla legge n. 117/1988.
In data 14 gennaio 1998, essendo fissata la udienza del 29
gennaio1998 per la trattazione del ricorso, il dott. Locane produceva
una memoria difensiva, cui alligava alcuni documenti; ribadiva
l'interpretazione della normativa a lui favorevole, riconosciuta
anche dalle circolari del Ministro della funzione pubblica n. 3/1997
e 6/1997 rispettivamente del 19 febbraio e 18 luglio 1997 e dalla
circolare I.N.P.D.A.P. n. 61 del 27 novembre 1997, nonchè dall'art.
39 della legge 1997, n. 449. La violazione di legge da parte
dell'organo forense è palese, come risulta dalla ripetuta proposta
di legge n. 3247 alla Camera, fondata su una pretesa violazione,
scrive il ricorrente, dell'art. 24 della Costituzione, opinione
contraddetta dalla commissione affari costituzionali della Camera,
che pur ha dato parere favorevole alla proposta, esprimendo tuttavia
perplessità circa la costituzionalità della proposta di legge
predetta con riguardo all'art. 3 Cost. Tale articolo, secondo il
Locane, sarebbe stato già violato in quanto qualche ordine (Camerino
e Monza) avrebbe già iscritto alcuni dipendenti pubblici part-time,
così mostrando come anche nell'ambito della categoria forense la
posizione non è unanime.
La mancata iscrizione produce danni al Locane, e violazione di
altri diritti costituzionali (artt. 4, 35 e 41 Cost. oltre gli artt.
30, 31 e 36) per il mantenimento della famiglia. La mancata
iscrizione travolge anche il principio dell'affidamento nella legge
sulla cui base il ricorrente avrebbe dismesso gli incarichi
all'interno della amministrazione, assumendo impegni, etc. Ribadisce
il ricorrente che lo stesso proponente alla Camera della proposta di
legge n. 3274 riconosce degne di tutela le posizioni di questi
soggetti.
Il ricorrente ricorda anche i limiti alla attività dei pubblici
dipendenti part-time, e in particolare quello secondo cui detto
personale per l'art. 22 della legge n. 724/1994 non può eccedere la
quota del 25% (risulterebbe che solo l'1,50% dei dipendenti pubblici
avrebbe chiesto la trasformazione del rapporto di lavoro in tempo
parziale, ed effettuando le dovute proporzioni risulterebbe che in un
anno di entrata in vigore della legge solo una ventina di unità
avrebbero chiesto la iscrizione all'albo, di fronte ai 100.000
avvocati attualmente iscritti; percentuale dunque infinitesimale).
Queste considerazioni debbono indurre ad una rimeditazione, non
dovendosi temere una invasione degli albi, nè d'altra parte è
giustificato un atteggiamento di chiusura anche di fronte a certe
linee evolutive comunitarie e nazionali.
Dunque la motivazione del diniego non è sorretta dal dettato
normativo e in definitiva si fonda su un parere sconfessato anche
dall'organismo unitario che ha proclamato per il 20 gennaio 1998 una
giornata di sciopero perchè venga approvata la legge che vieti
l'iscrizione agli albi dei dipendenti pubblici part-time, così
riconoscendo che attualmente la iscrizione è consentita. Il
difensore del ricorrente ha discusso alla udienza fissata. Il p.g. ha
concluso per l'accoglimento del ricorso.
D i r i t t o

Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord. n.
573/1998).
98C0940