Serie Generale n. 186 del 12-8-2003
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 9 luglio 2003, n. 215
Attuazione della direttiva 2000/43/CE per la parita' di trattamento tra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica. (GU Serie Generale n.186 del 12-08-2003)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 27-8-2003

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la direttiva 2000/43/CE del Consiglio, del 29 giugno 2000,
sull'attuazione del principio della parità di trattamento fra le
persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica;
Visto l'articolo 29 della legge 1° marzo 2002, n. 39, ed in
particolare l'allegato B;
Visto il testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, approvato
con decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, e successive
modificazioni;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 28 marzo 2003;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 3 luglio 2003;
Sulla proposta del Ministro per le politiche comunitarie, del
Ministro del lavoro e delle politiche sociali e del Ministro per le
pari opportunità, di concerto con il Ministro degli affari esteri,
con il Ministro della giustizia e con il Ministro dell'economia e
delle finanze;

Emana

il seguente decreto legislativo:

Art. 1.

Oggetto

1. Il presente decreto reca le disposizioni relative all'attuazione
della parità di trattamento tra le persone indipendentemente dalla
razza e dall'origine etnica, disponendo le misure necessarie
affinchè le differenze di razza o di origine etnica non siano causa
di discriminazione, anche in un'ottica che tenga conto del diverso
impatto che le stesse forme di discriminazione possono avere su donne
e uomini, nonchè dell'esistenza di forme di razzismo a carattere
culturale e religioso.

Art. 2.

Nozione di discriminazione

1. Ai fini del presente decreto, per principio di parità di
trattamento si intende l'assenza di qualsiasi discriminazione diretta
o indiretta a causa della razza o dell'origine etnica. Tale principio
comporta che non sia praticata alcuna discriminazione diretta o
indiretta, così come di seguito definite:
a) discriminazione diretta quando, per la razza o l'origine
etnica, una persona è trattata meno favorevolmente di quanto sia,
sia stata o sarebbe trattata un'altra in situazione analoga;
b) discriminazione indiretta quando una disposizione, un
criterio, una prassi, un atto, un patto o un comportamento
apparentemente neutri possono mettere le persone di una determinata
razza od origine etnica in una posizione di particolare svantaggio
rispetto ad altre persone.
2. È fatto salvo il disposto dell'articolo 43, commi 1 e 2, del
testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, approvato
con decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, di seguito
denominato: "testo unico".
3. Sono, altresì, considerate come discriminazioni, ai sensi del
comma 1, anche le molestie ovvero quei comportamenti indesiderati,
posti in essere per motivi di razza o di origine etnica, aventi lo
scopo o l'effetto di violare la dignità di una persona e di creare
un clima intimidatorio, ostile, degradante, umiliante e offensivo.
4. L'ordine di discriminare persone a causa della razza o
dell'origine etnica è considerato una discriminazione ai sensi del
comma 1.

Art. 3.

Ambito di applicazione

1. Il principio di parità di trattamento senza distinzione di
razza ed origine etnica si applica a tutte le persone sia nel settore
pubblico che privato ed è suscettibile di tutela giurisdizionale,
secondo le forme previste dall'articolo 4, con specifico riferimento
alle seguenti aree:
a) accesso all'occupazione e al lavoro, sia autonomo che
dipendente, compresi i criteri di selezione e le condizioni di
assunzione;
b) occupazione e condizioni di lavoro, compresi gli avanzamenti
di carriera, la retribuzione e le condizioni del licenziamento;
c) accesso a tutti i tipi e livelli di orientamento e formazione
professionale, perfezionamento e riqualificazione professionale,
inclusi i tirocini professionali;
d) affiliazione e attività nell'ambito di organizzazioni di
lavoratori, di datori di lavoro o di altre organizzazioni
professionali e prestazioni erogate dalle medesime organizzazioni;
e) protezione sociale, inclusa la sicurezza sociale;
f) assistenza sanitaria;
g) prestazioni sociali;
h) istruzione;
i) accesso a beni e servizi, incluso l'alloggio.
2. Il presente decreto legislativo non riguarda le differenze di
trattamento basate sulla nazionalità e non pregiudica le
disposizioni nazionali e le condizioni relative all'ingresso, al
soggiorno, all'accesso all'occupazione, all'assistenza e alla
previdenza dei cittadini dei Paesi terzi e degli apolidi nel
territorio dello Stato, nè qualsiasi trattamento, adottato in base
alla legge, derivante dalla condizione giuridica dei predetti
soggetti.
3. Nel rispetto dei principi di proporzionalità e ragionevolezza,
nell'ambito del rapporto di lavoro o dell'esercizio dell'attività di
impresa, non costituiscono atti di discriminazione ai sensi
dell'articolo 2 quelle differenze di trattamento dovute a
caratteristiche connesse alla razza o all'origine etnica di una
persona, qualora, per la natura di un'attività lavorativa o per il
contesto in cui essa viene espletata, si tratti di caratteristiche
che costituiscono un requisito essenziale e determinante ai fini
dello svolgimento dell'attività medesima.
4. Non costituiscono, comunque, atti di discriminazione ai sensi
dell'articolo 2 quelle differenze di trattamento che, pur risultando
indirettamente discriminatorie, siano giustificate oggettivamente da
finalità legittime perseguite attraverso mezzi appropriati e
necessari.

Art. 4
Tutela giurisdizionale dei diritti

1. La tutela giurisdizionale avverso gli atti e i comportamenti di
cui all'articolo 2 si svolge nelle forme previste dall'articolo 44,
commi da 1 a 6, 8 e 11, del testo unico.
2. Chi intende agire in giudizio per il riconoscimento della
sussistenza di una delle discriminazioni di cui all'articolo 2 e non
ritiene di avvalersi delle procedure di conciliazione previste dai
contratti collettivi, può promuovere il tentativo di conciliazione
ai sensi dell'articolo 410 del codice di procedura civile o,
nell'ipotesi di rapporti di lavoro con le amministrazioni pubbliche,
ai sensi dell'articolo 66 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, anche tramite le associazioni di cui all'articolo 5, comma 1.
3. Il ricorrente, al fine di dimostrare la sussistenza di un
comportamento discriminatorio a proprio danno, può dedurre in
giudizio, anche sulla base di dati statistici, elementi di fatto, in
termini gravi, precisi e concordanti, che il giudice valuta ai sensi
dell'articolo 2729, primo comma, del codice civile.
4. Con il provvedimento che accoglie il ricorso il giudice, oltre a
provvedere, se richiesto, al risarcimento del danno anche non
patrimoniale, ordina la cessazione del comportamento, della condotta
o dell'atto discriminatorio, ove ancora sussistente, nonchè la
rimozione degli effetti. Al fine di impedirne la ripetizione, il
giudice può ordinare, entro il termine fissato nel provvedimento, un
piano di rimozione delle discriminazioni accertate.
5. Il giudice tiene conto, ai fini della liquidazione del danno di
cui al comma 4, che l'atto o il comportamento discriminatorio
costituiscono ritorsione ad una precedente azione giudiziale ovvero
ingiusta reazione ad una precedente attività del soggetto leso volta
ad ottenere il rispetto del principio della parità di trattamento.
6. Il giudice può ordinare la pubblicazione della sentenza di cui
ai commi 4 e 5, a spese del convenuto, per una sola volta su un
quotidiano di tiratura nazionale.
7. Resta salva la giurisdizione del giudice amministrativo per il
personale di cui all'articolo 3, comma 1, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165.

Art. 5.

Legittimazione ad agire

1. Sono legittimati ad agire ai sensi dell'articolo 4, in forza di
delega, rilasciata, a pena di nullità, per atto pubblico o scrittura
privata autenticata, in nome e per conto o a sostegno del soggetto
passivo della discriminazione, le associazioni e gli enti inseriti in
un apposito elenco approvato con decreto del Ministro del lavoro e
delle politiche sociali e del Ministro per le pari opportunità ed
individuati sulla base delle finalità programmatiche e della
continuità dell'azione.
2. Nell'elenco di cui al comma 1 possono essere inseriti le
associazioni e gli enti iscritti nel registro di cui all'articolo 52,
comma 1, lettera a), del decreto del Presidente della Repubblica 31
agosto 1999, n. 394, nonchè le associazioni e gli enti iscritti nel
registro di cui all'articolo 6.
3. Le associazioni e gli enti inseriti nell'elenco di cui al comma
1 sono, altresì, legittimati ad agire ai sensi dell'articolo 4 nei
casi di discriminazione collettiva qualora non siano individuabili in
modo diretto e immediato le persone lese dalla discriminazione.

Art. 6.

Registro delle associazioni e degli enti che svolgono attività nel
campo della lotta alle discriminazioni

1. Presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
per le pari opportunità è istituito il registro delle associazioni
e degli enti che svolgono attività nel campo della lotta alle
discriminazioni e della promozione della parità di trattamento.
2. L'iscrizione nel registro è subordinata al possesso dei
seguenti requisiti:
a) avvenuta costituzione, per atto pubblico o per scrittura
privata autenticata, da almeno un anno e possesso di uno statuto che
sancisca un ordinamento a base democratica e preveda come scopo
esclusivo o preminente il contrasto ai fenomeni di discriminazione e
la promozione della parità di trattamento, senza fine di lucro;
b) tenuta di un elenco degli iscritti, aggiornato annualmente con
l'indicazione delle quote versate direttamente all'associazione per
gli scopi statutari;
c) elaborazione di un bilancio annuale delle entrate e delle
uscite con indicazione delle quote versate dagli associati e tenuta
dei libri contabili, conformemente alle norme vigenti in materia di
contabilità delle associazioni non riconosciute;
d) svolgimento di un'attività continuativa nell'anno precedente;
e) non avere i suoi rappresentanti legali subito alcuna condanna,
passata in giudicato, in relazione all'attività dell'associazione
medesima, e non rivestire i medesimi rappresentanti la qualifica di
imprenditori o di amministratori di imprese di produzione e servizi
in qualsiasi forma costituite, per gli stessi settori in cui opera
l'associazione.
3. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le
pari opportunità provvede annualmente all'aggiornamento del
registro.

Art. 7.

Ufficio per il contrasto delle discriminazioni

1. È istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per le pari opportunità un ufficio per la promozione
della parità di trattamento e la rimozione delle discriminazioni
fondate sulla razza o sull'origine etnica, con funzioni di controllo
e garanzia delle parità di trattamento e dell'operatività degli
strumenti di tutela, avente il compito di svolgere, in modo autonomo
e imparziale, attività di promozione della parità e di rimozione di
qualsiasi forma di discriminazione fondata sulla razza o sull'origine
etnica, anche in un'ottica che tenga conto del diverso impatto che le
stesse discriminazioni possono avere su donne e uomini, nonchè
dell'esistenza di forme di razzismo a carattere culturale e
religioso.
2. In particolare, i compiti dell'ufficio di cui al comma 1 sono i
seguenti:
a) fornire assistenza, nei procedimenti giurisdizionali o
amministrativi intrapresi, alle persone che si ritengono lese da
comportamenti discriminatori, anche secondo le forme di cui
all'articolo 425 del codice di procedura civile;
b) svolgere, nel rispetto delle prerogative e delle funzioni
dell'autorità giudiziaria, inchieste al fine di verificare
l'esistenza di fenomeni discriminatori;
c) promuovere l'adozione, da parte di soggetti pubblici e
privati, in particolare da parte delle associazioni e degli enti di
cui all'articolo 6, di misure specifiche, ivi compresi progetti di
azioni positive, dirette a evitare o compensare le situazioni di
svantaggio connesse alla razza o all'origine etnica;
d) diffondere la massima conoscenza possibile degli strumenti di
tutela vigenti anche mediante azioni di sensibilizzazione
dell'opinione pubblica sul principio della parità di trattamento e
la realizzazione di campagne di informazione e comunicazione;
e) formulare raccomandazioni e pareri su questioni connesse alle
discriminazioni per razza e origine etnica, nonchè proposte di
modifica della normativa vigente;
f) redigere una relazione annuale per il Parlamento
sull'effettiva applicazione del principio di parità di trattamento e
sull'efficacia dei meccanismi di tutela, nonchè una relazione
annuale al Presidente del Consiglio dei Ministri sull'attività
svolta;
g) promuovere studi, ricerche, corsi di formazione e scambi di
esperienze, in collaborazione anche con le associazioni e gli enti di
cui all'articolo 6, con le altre organizzazioni non governative
operanti nel settore e con gli istituti specializzati di rilevazione
statistica, anche al fine di elaborare linee guida in materia di
lotta alle discriminazioni.
3. L'ufficio ha facoltà di richiedere ad enti, persone ed imprese
che ne siano in possesso, di fornire le informazioni e di esibire i
documenti utili ai fini dell'espletamento dei compiti di cui al comma
2.
4. L'ufficio, diretto da un responsabile nominato dal Presidente
del Consiglio dei Ministri o da un Ministro da lui delegato, si
articola secondo le modalità organizzative fissate con successivo
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, con cui si
provvede ad apportare le opportune modifiche al decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri in data 23 luglio 2002, recante
ordinamento delle strutture generali della Presidenza del Consiglio
dei Ministri, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 207 del 4
settembre 2002.
5. L'ufficio può avvalersi anche di personale di altre
amministrazioni pubbliche, ivi compresi magistrati e avvocati e
procuratori dello Stato, in posizione di comando, aspettativa o fuori
ruolo, nonchè di esperti e consulenti esterni. Si applica l'articolo
17, commi 14 e 17, della legge 15 maggio 1997, n. 127.
6. Il numero dei soggetti di cui al comma 5 è determinato con il
decreto di cui al comma 4, secondo quanto previsto dall'articolo 29
della legge 23 agosto 1988, n. 400 e dall'articolo 9 del decreto
legislativo 23 luglio 1999, n. 303.
7. Gli esperti di cui al comma 5 sono scelti tra soggetti, anche
estranei alla pubblica amministrazione, dotati di elevata
professionalità nelle materie giuridiche, nonchè nei settori della
lotta alle discriminazioni, dell'assistenza materiale e psicologica
ai soggetti in condizioni disagiate, del recupero sociale, dei
servizi di pubblica utilità, della comunicazione sociale e
dell'analisi delle politiche pubbliche.
8. Sono fatte salve le competenze delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano.

Art. 8.

Copertura finanziaria

1. Agli oneri finanziari derivanti dall'istituzione e funzionamento
dell'ufficio di cui all'articolo 7, nel limite massimo di spesa di
2.035.357 euro annui a decorrere dal 2003, si provvede ai sensi
dell'articolo 29, comma 2, della legge 1° marzo 2002, n. 39.
2. Fatto salvo quanto previo dal comma 1, dall'attuazione del
presente decreto non derivano oneri aggiuntivi per il bilancio dello
Stato.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 9 luglio 2003

CIAMPI

Berlusconi, Presidente del
Consiglio dei Ministri
Buttiglione, Ministro per le
politiche comunitarie
Maroni, Ministro del lavoro e delle
politiche sociali
Prestigiacomo, Ministro per le pari
opportunità
Frattini, Ministro degli affari
esteri
Castelli, Ministro della giustizia
Tremonti, Ministro dell'economia e
delle finanze

Visto, il Guardasigilli: Castelli