3a Serie Speciale - Regioni n. 45 del 11-11-1989
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 14 febbraio 1989, n. 15
Norme per l'organizzazione e la gestione di interventi e servizi socio-assistenziali in favore di minori. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.45 del 11-11-1989)

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

La Regione promuove e favorisce interventi e servizi
socio-assistenziali in favore di minori, diretti a prevenire e
superare situazioni di bisogno e di emarginazione, fino al completo
reinserimento nella vita di relazione familiare e sociale.
A tale scopo, con la presente legge, la Regione detta norme per
l'organizzazione e la gestione delle attività e dei servizi
socio-assistenziali rivolti a minori, che manifestano particolari
bisogni di assistenza, di protezione e di educazione.
La Regione, inoltre, promuove studi e ricerche per l'acquisizione
di conoscenze adeguate della condizione minorile, segnatamente negli
aspetti di particolare bisogno e/o emarginazione. Sulla scorta di
tale indagine conoscitiva, la Regione promuove e favorisce gli
opportuni provvedimenti diretti a prevenire e superare la insorgenza
delle condizioni sopra citate.

Art. 2.
P r i n c i p i

L'organizzazione, la programmazione e la gestione delle attività
svolte nell'esercizio delle funzioni, di cui alla presente legge, si
uniformano ai seguenti principi:
a) preminenza del momento preventivo, al fine di impedire
l'insorgenza di situazioni di bisogno, di emarginazione e di
disadattamento sociale;
b) impegno, nelle situazioni di rischio e di disagio, ad adottare
misure tendenti a sostenere il nucleo familiare per evitare lo
sradicamento del minore dalla famiglia o dalla comunità locale, al
fine di limitare gli interventi di temporanea assistenza presso
Istituti ai soli casi di assoluta necessità;
c) uguaglianza di prestazioni commisurate al bisogno, prevedendo
differenziazioni dei servizi solo in relazione alla specificità
delle esigenze.

Art. 3.
Modalità di attuazione

In attuazione dei principi sopra definiti, la Regione:
a) coordina e potenzia le idonee strutture socio-assistenziali
esistenti nel territorio ed organizza, integra ed utilizza le risorse
offerte dal volontariato e dalla cooperazione;
b) assicura una costante e particolare attenzione alla formazione
del personale sanitario e socio-assistenziale preposto ai servizi di
cui sopra attraverso aggiornamenti periodici;
c) favorisce forme di assistenza legale nei confronti di minori i
quali intendano autonomamente iniziare una azione legale a loro
tutela;
d) favorisce, inoltre, ogni intervento organizzativo affinchè il
minore mantenga validi rapporti con i membri del nucleo familiare
eventualmente sottoposti, da parte dell'autorità giudiziaria, a
provvedimenti restrittivi della libertà personale;
e) promuove la informazione degli utenti sulla natura, la
funzione e la finalità dei servizi esistenti sul territorio.

Art. 4.
O g g e t t o

Le attività ed i servizi socio-assistenziali in favore di minori,
disciplinati dalla presente legge concernono:
a) le funzioni già di competenza degli enti locali in forza di
disposizioni di legge antecedenti il decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616;
b) le funzioni trasferite ai comuni dall'art. 25 del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616 e già svolte
dagli uffici centrali e periferici dell'amministrazione dello Stato,
della Regione, nonchè dagli Enti nazionali di assistenza di cui alla
tabella B del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977,
n. 616, compresa la nota aggiuntiva;
c) ogni altra funzione assistenziale attribuita agli Enti locali
con legge dello Stato.

Art. 5.
S o g g e t t i

Le funzioni di cui al precedente articolo sono esercitate dai
comuni singoli o associati, i quali, fatti salvi gli obblighi di
propria competenza, limitatamente alla gestione degli interventi e
dei servizi socio-assistenziali in favore di minori portatori di
handicaps, si avvalgono delle unità locali socio-sanitarie ai sensi
della legge regionale 20 giugno 1980, n. 60, come modificata dalla
legge regionale 28 agosto 1981, n. 34.
Alle U.L.S.S. è attribuita la competenza d'interventi e
prestazioni socio-assistenziali a valenza sanitaria.
Le attività di assistenza alla maternità ed all'infanzia,
tuttora spettanti alle province, comprese quelle esercitate a seguito
dello scioglimento dell'O.N.M.I., operato a norma della legge 23
dicembre 1975, n. 698, possono essere affidate dalla province ai
comuni singoli o associati, mediante stipula di apposite convenzioni.
Le convenzioni di cui al precedente comma devono prevedere:
a) l'affidamento ai comuni singoli o associati delle attività
assistenziali di competenza delle province;
b) la messa a disposizione dei comuni affidatari, da parte delle
province, del personale, dei beni e delle risorse finanziarie già
destinati alle province stesse alle attività di cui alla precedente
lettera a);
c) la corresponsione, da parte delle province, per le attività
affidate ai comuni, di somme non inferiori, in ciascun anno, a quelle
impegnate nell'anno precedente per le medesime attività, aumentate
della stessa percentuale di incremento applicata nel bilancio delle
province medesime al complesso delle spese per acquisto di beni e
servizi.

Art. 6.
Destinatari

Fruiscono dei servizi, delle prestazioni e degli interventi
disciplinati dalla presente legge, in condizioni di uguaglianza,
indistintamente tutti i minori, aventi la residenza nei comuni della
Regione Abruzzo, che manifestano particolari bisogni di assistenza,
di protezione e di educazione, o che sono sottoposti a provvedimenti
dell'autorità giudiziaria minorile, che impongano e che rendano
necessari interventi e prestazioni socio-assistenziali, o infine, che
si trovano nello stato di bisogno di cui al successivo comma.
Lo stato di bisogno è determinato dalla sussistenza di almeno uno
dei seguenti elementi:
a) insufficienza del reddito familiare, tale da non consentire il
soddisfacimento delle esigenze minime vitali di tutti i membri del
nucleo, allorquando non vi siano altre persone tenute a provvedere
all'integrazione di tale reddito;
b) esistenza di circostanze, per le quali il minore venga a
trovarsi solo, o situazioni in cui il nucleo familiare del minore non
sia in grado di assicurargli l'assistenza necessaria;
c) esistenza di circostanze, anche al di fuori dei casi previsti
dalle precedenti lettere a) e b), a causa delle quali il minore solo
o il suo nucleo familiare siano esposti a rischio di emarginazione.
In via d'urgenza, i minori stranieri e quelli temporaneamente
presenti nei comuni della Regione Abruzzo, fruiscono di assistenza
per il tempo necessario al loro rientro nel luogo di provenienza,
allorchè si trovino in situazioni di bisogno tali da esigere
interventi non differibili.

Art. 7.
Ufficio di servizio e segretariato sociale

I comuni singoli e associati istituiscono, nell'ambito delle
proprie strutture organizzative, apposito ufficio di servizio e
segretariato sociale.
Nell'ambito di tale ufficio, ruolo preminente assume la funzione
del segretariato sociale che assicura la informazione, l'orientamento
sui servizi e sugli interventi esistenti nel territorio, nonchè
sulle possibilità e modalità di utilizzo dei medesimi, nel rispetto
della riservatezza e delle opinioni individuali degli utenti.
Tale ufficio è preposto all'organizzazione ed al controllo degli
interventi socio-assistenziali svolti nell'ambito territoriale di
competenza.
L'ufficio di servizio e segretariato sociale assicura il
collegamento con gli organismi della scuola, raccorda la propria
attività con altre strutture presenti nel territorio, quali i
consultori familiari, i centri di igiene mentale e i centri medici di
assistenza sociale (CMAS) e richiede, altresì, la collaborazione di
strutture pubbliche di neuropsichiatria infantile esistenti nel
territorio.

Art. 8.
Assistenza economica

Gli interventi di assistenza economica sono diretti al minore e al
suo nucleo familiare che non dispongano di risorse sufficienti a
garantire il soddisfacimento dei bisogni fondamentali o si trovino in
occasionali situazioni di emergenza.
Gli interventi a carattere ripetitivo sono erogati per il tempo in
cui permanga lo stato di bisogno e devono comunque essere coordinati
con le altre forme di intervento eventualmente fruite.
Gli interventi di emergenza sono erogati per un tempo illimitato,
allo scopo di fornire immediatamente i mezzi necessari al
soddisfacimento dei bisogni fondamentali di vita.
Gli interventi a carattere ripetitivo sono erogati nelle seguenti
misure e condizioni:
a) per un solo minore, l'importo mensile è pari a quello della
pensione sociale dell'INPS, di cui all'art. 26 della legge 30 aprile
1969, n. 153 e successive modificazioni ed integrazioni.
Per ogni minore oltre al primo, tale importo è maggiorato nella
misura del 40%;
b) il reddito annuo del minore solo o del suo nucleo familiare,
da qualsiasi fonte proveniente, sia pari o inferiore al reddito di
cui al primo comma dell'art. 28 della legge 21 dicembre 1978, n. 843,
fissato per il diritto alla pensione sociale dell'INPS nella misura
intera.
Tale limite di reddito è maggiorato nella misura del 20% per ogni
minore oltre al primo;
c) l'intervento assistenziale è corrisposto ai genitori
esercenti la potestà genitoriale o, in assenza dei genitori, al
titolare dei poteri inerenti alla potestà parentale, che provvede
all'educazione ed all'assistenza del minore che si trovi nelle
condizioni di cui al primo comma del presente articolo.

Art. 9.
Assistenza ai minori nei rapporti con l'autorità giudiziaria

L'assistenza ai minori nei rapporti con l'autorità giudiziaria si
attua mediante:
a) la segnalazione all'autorità giudiziaria dei casi di
abbandono o di maltrattamento di minori o di cattivo esercizio della
potestà parentale sotto il profilo materiale e morale di
disadattamento dei minori, nonchè di ogni altra situazione che possa
risultare pregiudizievole per diritti e gli interessi dei minori;
b) la vigilanza sull'adempimento degli obblighi di segnalazione
dei casi di affidamento di minori ad estranei, ai sensi dell'art. 9,
sesto e settimo comma, della legge 4 maggio 1983, n. 184, nonchè
degli obblighi di cui al quarto comma dello stesso art. 9 della
citata legge;
c) lo svolgimento, su richiesta dell'autorità giudiziaria, delle
indagini e degli accertamenti di ordine psicologico e sociale
necesssari ai fini dell'autorizzazione al matrimonio di minori,
dell'affidamento della prole nei casi di separazione dei coniugi e di
scioglimento e dichiarazione di nullità del matrimonio, delle
determinazioni in ordine all'esercizio della potestà dei genitori,
delle pronunce di decadenza della potestà dei genitori o di
reintegrazione in essa, dei provvedimenti da adottare nei casi di
condotta dei genitori pregiudizievole ai figli, e di ogni altro
provvedimento giudiziario in materia di filiazione;
d) la collaborazione con l'autorità giudiziaria, relativamente
alle indagini ed agli accertamenti da essa richiesti, e la promozione
ed attuazione delle misure e delle attività inerenti ai procedimenti
volti alla dichiarazione dello stato di adottabilità,
dell'affidamento preadottivo e dell'adozione, ai sensi del titolo II
della legge 4 maggio 1983, n. 184;
e) l'assistenza necessaria nei confronti dei minori interessati
dai provvedimenti dell'autorità giudiziaria e le attività di
sostegno alla famiglia di origine o agli affidatari.

Art. 10.
Affidamento familiare

L'affidamento etero-familiare di minori, la cui famiglia sia anche
temporaneamente impossibilitata o inidonea a provvedere alla loro
educazione e istruzione, è disposta, con il consenso di chi esercita
la potestà o la tutela, sentito il minore interessato, presso
famiglie o persone singole o comunità di tipo familiare che siano
riconosciute idonee alla loro accoglienza.
L'assistenza inerente all'affidamento familiare dei minori, a
norma dell'art. 4 della legge 4 maggio 1983, n. 184, si attua
mediante:
a) la promozione dell'affidamento;
b) la selezione e la preparazione degli affidatari, nonchè la
raccolta dei dati inerenti alle famiglie o persone disponibili
all'affidamento in relazione all'età, al numero, alle problematiche
dei minori da affidare, alla possibilità di accoglienza ed alla
presumibile durata dell'affidamento;
c) le prescrizioni agli affidatari e l'attività di assistenza e
di appoggio agli stessi;
d) la cura del collegamento tra famiglie di origine e affidatari,
la prevenzione e la soluzione dei conflitti, l'appoggio alla famiglia
di origine, anche in vista della possibilità di ritorno del minore
in essa;
e) la vigilanza durante l'affidamento, tenendo informata
l'autorità giudiziaria competente.
Di norma ad ogni affidatario singolo o famiglia affidataria non
possono essere affidati più di due minori, salvo che non si tratti
di minori provenienti dallo stesso nucleo familiare.
La scelta degli affidatari è effettuata promuovendo incontri
individuali, visite domiciliari e incontri con famiglie o persone che
abbiano già esperienza di affidamento.
Per i fini di cui all'art. 80, terzo comma, della legge 4 maggio
1983, n. 184, può essere assegnata alle persone singole, alle
famiglie e a comunità di tipo familiare che hanno minori in
affidamento, per tutto il periodo di durata dell'affidamento e in
rapporto al numero dei minori, una somma mensile di importo pari a
quella determinata dal quarto comma, lettera a) del precedente art.
8.

Art. 11.
Centro di pronto intervento

Il centro di pronto intervento assicura, in attesa della
individuazione degli interventi più adeguati, il soddisfacimento
temporaneo dei bisogni di alloggio, nutrimento e di altri bisogni
primari a favore di minori che abbiano lasciato la famiglia o non
possano comunque ricevere in essa adeguata assistenza.
Presso il centro di pronto intervento viene assicurato un servizio
di telefono azzurro a cui vengono rivolte, per gli opportuni
interventi, segnalazioni di situazioni di disagio minorile e/o
maltrattamenti a danno di minori.

Art. 12.
Assistenza domiciliare

L'assistenza domiciliare in favore di minori è costituita dal
complesso di prestazioni di natura socio-assistenziale, erogate al
domicilio di minori e di nuclei familiari comprendenti minori esposti
a rischio di emarginazione, al fine di consentire la loro permanenza
nel normale ambiente di vita e di ridurre la esigenza di ricorso a
strutture residenziali.
Le prestazioni socio-assistenziali consistono in attività di
aiuto domestico, somministrazione di pasti ed altri interventi
connessi alla vita quotidiana e, in generale, in ogni attività
diretta al sostegno della personalità del minore, comprese le
attività di tipo educativo e di fruizione del tempo libero.
Il servizio di assistenza domiciliare può altresì assicurare la
sostituzione della famiglia in casi di necessità e di urgenza.

Art. 13.
Centro diurno

Il centro diurno per minori è un centro sociale di tipo aperto,
che attua un servizio di assistenza a carattere integrativo e di
sostegno alla vita domestica e di relazione, anche in appoggio al
servizio di assistenza domiciliare.
Oltre a fornire servizi di ristoro, il centro diurno costituisce
luogo di aggregazione giovanile, presso il quale vengono svolte
coordinate attività sociali, educative, culturali e ricreative,
nonchè attività educativo-assistenziali a semi-internato per minori
in età scolare.

Art. 14.
Soggiorno di vacanza

Il soggiorno di vacanza per minori è un servizio residenziale
temporaneo, che si realizza in località particolarmente idonee sia
per soggiorni climatici che per campeggi, ed ha lo scopo di educare
il minore alla vita di comunità e di favorire lo sviluppo e
l'espressione delle sue capacità creative, ad integrazione del ruolo
della famiglia e della scuola.
I soggiorni climatici, sia temporanei o con pernottamento sia
diurni o senza pernottamento, accolgono minori di età compresa tra i
sei e i diciotto anni.
I campeggi, sia in accantonamento che in tende, accolgono minori
di età compresa tra i dodici e i diciotto anni e devono essere
funzionalmente integrati con strutture fisse di soggiorno.
Il soggiorno di vacanza deve essere dotato di personale idoneo ad
assicurare l'assistenza sociale e l'organizzazione di attività
ricreative e di tempo libero.

Art. 15.
Gruppo famiglia

Il gruppo-famiglia è una struttura educativo-assistenziale
destinata ad assicurare al minore, privo, anche temporaneamente, di
idoneo ambiente familiare, il mantenimento, l'educazione e
l'istruzione, secondo le indicazioni dell'autorità affidante, e, in
particolare, ha la funzione di ricostituire i rapporti affettivi
parentali.
Il gruppo-famiglia è costituito da un massimo di cinque minori e
da due educatori, preferibilmente di ambo i sessi o coppia di
coniugi, idonei ad assumere ruoli parentali, secondo la disciplina
dell'affidamento familiare, contenuta nella legge 4 maggio 1983, n.
184, ed alloggia in una normale abitazione civile, collegata con i
servizi assistenziali e sanitari di base.

Art. 16.
Comunità alloggio

La comunità alloggio, realizza in normali case di abitazione
ubicate in zone urbane residenziali e collegata con i servizi
assistenziali e sanitari di base, è una comunità a carattere
familiare, costituita da un numero massimo di otto minori,
possibilmente omogenei per classe di età e problematiche, che
autonomamente gestiscono la propria vita comunitaria, avvalendosi
dell'ausilio di idonei educatori, in misura di un educatore per ogni
quattro ospiti.
La comunità alloggio, oltre ad assolvere il compito di
sostituire, anche temporaneamente, il nucleo familiare, ha la
funzione di stimolare la maturazione psicologica, relazionale e
sociale dei minori, in vista del loro reinserimento familiare e
socio-ambientale.

Art. 17.
Istituto educativo-assistenziale

L'istituto educativo-assistenziale per minori provvede al
mantenimento ed all'educazione di minori privi di famiglia, o
allontanati dalla famiglia per disposizione dell'autorità
giudiziaria, o ai quali comunque la famiglia medesima non possa
adeguatamente provvedere, limitatamente al tempo in cui permane tale
impossibilità.
L'istituto educativo-assistenziale può ospitare minori di sesso
ed età differenti, salvaguardando, per quanto possibile, la
convivenza di minori legati da rapporti di parentela.

Art. 18.
Forme di gestione

Comuni singoli o associati gestiscono direttamente i servizi
socio-assistenziali disciplinati dalla presente legge, oppure
stipulano apposite convenzioni con enti assistenziali pubblici e
privati, con coooperative, con associazioni di volontariato, in
possesso di requisiti che garantiscono la conformità del servizio
convenzionato alle prescrizioni in detta legge contenute.
Le relative convenzioni devono in ogni caso prevedere quanto
indicato nell'art. 13, secondo comma, della legge regionale 16
settembre 1982, n. 75.
Al personale volontario operante nei servizi sono rimborsate, su
richiesta, le sole spese vive sostenute per l'esercizio
dell'attività gratuitamente prestata. Esso è tenuto al rispetto
della normativa relativa alla organizzazione e alla gestione dei
servizi in cui opera ed è, a tutti gli effetti, responsabile
dell'attività personalmente svolta.
I comuni stessi, inoltre possono avvalersi dei servizi civili
sostitutivi degli obblighi di leva, secondo la normativa vigente.

Art. 19.
Modalità di finanziamento

Per il finanziamento degli interventi, delle attività e dei
servizi socio-assistenziali disciplinati dalla presente legge, i
comuni singoli o associati utilizzano:
a) quota dei fondi ad essi assegnati dalla Regione, ai sensi
della legge regionale 27 agosto 1982, n. 69, per il finanziamento
delle funzioni socio-assistenziali già di competenza regionale e di
enti di assistenza nazionale ed interregionali soppressi.
La spesa relativa grava per il 1988 sullo stanziamento già
iscritto al capitolo 071521 e, per gli anni successivi, sugli
stanziamenti opportunamente rivalutati dei corrispondenti capitoli
dei pertinenti bilanci regionali;
b) quota dei fondi ad essi assegnati dallo Stato, ai sensi
dell'art. 132 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616, per il finanziamento delle funzioni già di competenza
di uffici centrali e periferici dell'amministrazione dello Stato;
c) fondi assegnati dalle province ai comuni, nei termini definiti
nelle convenzioni di cui al precedente art. 5;
d) fondi derivanti da risorse proprie comunali.

Art. 20
Consulta regionale di tutela e difesa dei minori

È istituita, presso la Presidenza della Giunta regionale, la
consulta regionale di tutela e difesa dei minori, con il compito di:
a) compiere attività di informazione, approfondimento e
conoscenza delle tematiche inerenti alla condizione giovanile nella
Regione;
b) attuare e utilizzare studi e ricerche volti ad identificare le
cause degli stati di bisogno ed emarginazione potenziali e in atto,
nonchè le situazioni individuali e collettive di rischio;
c) formulare proposte in relazione alla redazione dei piani
regionali;
d) esprimere parere sui provvedimenti di carattere programmatico
e sulle proposte di leggi regionali attinenti alla materia di cui
alla presente legge;
e) formulare proposte per lo sviluppo e il perfezionamento della
legislazione regionale in materia di tutela dei minori.
La consulta ha sede presso la Giunta regionale, che fornisce il
personale necessario al suo funzionamento.
La consulta di cui al presente articolo è composta da:
a) il Presidente del Tribunale per i minori d'Abruzzo;
b) il direttore dell'istituto per l'osservazione dei minori di
L'Aquila;
c) quattro membri indicati dai magistrati con la funzione di
giudici tutelari;
d) due rappresentanti dell'associazione regionale assistenti
sociali;
e) un rappresentante delle associazioni private di assistenza in
favore di minori;
f) quattro rappresentanti dei servizi di igiene mentale delle
UU.LL.SS.SS. capoluogo di provincia con competenze e funzioni
specifiche nel campo dei minori;
g) un rappresentante del comitato regionale per le
tossicodipendenze.
La consulta dura in carica tre anni ed elegge nel proprio ambito un
presidente e due vicepresidenti; è nominata con delibera della
Giunta regionale entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge.
In carenza di designazione e sostituzione dei componenti di cui al
terzo comma del presente articolo, il presidente della Giunta
provvede ugualmente all'insediamento e la consulta si intende
regolarmente costituita sempre che risultino nominati o in carica
almeno i due terzi dei componenti.

Art. 21.
Osservatorio permanente della condizione minorile

Presso il Settore sanità igiene e sicurezza sociale della Giunta
regionale è istituito l'osservatorio permanente della condizione
minorile, con i seguenti compiti:
a) raccolta dati ed elaborazione di studi e progetti nella
materia di cui alla presente legge;
b) assistenza tecnica agli enti locali della Regione;
c) promozione di atti legislativi ed amministrativi;
d) realizzazione, in collegamento con la consulta regionale,
delle funzioni di cui alle lettere a) e b), primo comma, art. 20.
L'osservatorio è composto da:
a) un sociologo;
b) uno psicologo;
c) un pedagogista;
d) un neuropsichiatra infantile;
e) un assistente sociale;
f) un operatore di computer.
Svolge le funzioni di segretario un dipendente regionale
appartenente alla VII qualifica funzionale.

Art. 22.
Abrogazione di norme

A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge
sono abrogate in particolare le seguenti norme:
a) legge regionale 31 agosto 1978, n. 51: "Disposizioni
provvisorie per l'esercizio, a cura dei comuni, delle funzioni
amministrative nel settore sicurezza sociale".

Art. 23.
U r g e n z a

La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione Abruzzo.
L'Aquila, addì 1 febbraio 1989

MATTUCCI