1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 19-11-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 793 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 aprile - 30 ottobre 1997
N. 793 Ordinanza emessa il 16 aprile 1997 (pervenuta alla Corte costituzionale il 30 ottobre 1997) dal consiglio di giustizia amministrativa regione Sicilia sul ricorso proposto dal consiglio di presidenza della Corte dei conti contro Pagliaro Luciano ed altri. Corte dei conti - Regione siciliana - Previsione dell'obbligatoria presenza di due magistrati della Corte dei conti, in servizio nelle sezioni della regione siciliana, nel Collegio dei revisori dei centri interaziendali per l'addestramento professionale nell'industria (C.I.A.P.I.) - Ingiustificato trattamento di privilegio dei detti magistrati rispetto ai colleghi del restante territorio nazionale - Incidenza sui principi di imparzialita', buon andamento della p.a., di autonomia e indipendenza del giudice contabile, di riserva alla legislazione statale della disciplina dello status dei magistrati della Corte dei conti - Esorbitanza dei limiti della competenza regionale. (Legge regione Sicilia 6 marzo 1976, n. 25, art. 5, comma primo, lett. a), e terzo). (Cost., artt. 3, 97, 100, 104, 107, 108 e 116; statuto regione Sicilia, artt. 14, 17 e 23). (097C1260) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 19-11-1997)

IL CONSIGLIO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso in appello n.
467/1994, proposto dal Consiglio di presidenza della Corte dei conti,
in persona del presidente pro-tempore, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di Palermo, presso i cui
uffici domicilia ex lege in Palermo, via De Gasperi, n. 81; contro
Pagliaro Luciano, Faso Ignazio, Cultrera Salvatore, Cilia Salvatore,
Marcinnò Salvatore, Graffeo Maurizio, Morreale Gerlando e Savagnone
Luciana, non costituiti in giudizio; per l'annullamento della
sentenza del tribunale amministrativo regionale della Sicilia, sede
di Palermo, sez. I, 22 aprile 1993, n. 390, non notificata;
Visto il ricorso, notificato il 9 aprile 1994 e depositato il 18
aprile 1994, con i relativi allegati;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore alla pubblica udienza del 16 aprile 1997 il consigliere
Carmine Volpe e udito altresì l'avv. dello Stato Tutino per
l'appellante;
Ritenuto e considerato quanto segue:
F a t t o
I dottori Pagliaro Luciano e gli altri in epigrafe indicati, tutti
magistrati della Corte dei conti con qualifica di consigliere in
servizio presso le sezioni per la regione siciliana, proponevano
ricorso al tribunale amministrativo regionale della Sicilia, sede di
Palermo, contro le circolari del Consiglio di presidenza della
medesima Corte 6 maggio 1991, nn. 22/C/CP/201 e 23/C/CP/201.
Le circolari concernevano l'invito diretto a tutti i magistrati
della Corte dei conti, delle fasce D ed E, a comunicare la loro
eventuale disponibilità al conferimento degli incarichi,
rispettivamente, di presidente effettivo e di presidente supplente
del Collegio dei revisori dei conti del Centro interaziendale per
l'addestramento professionale nell'industria (C.I.A.P.I.) di Palermo.
I ricorrenti deducevano la violazione dell'art. 5 legge regionale
della Sicilia 6 marzo 1976, n. 25 e l'eccesso di potere sotto i
profili dello sviamento dell'interesse pubblico e dell'illogicità
manifesta, nonchè della disparità di trattamento e della
contraddittorietà con precedenti manifestazioni.
Sostenevano, in primo luogo, che l'estensione degli interpelli in
questione a tutti i magistrati della Corte dei conti (delle fasce
suindicate) costituirebbe violazione del citato art. 5, secondo cui
il presidente effettivo e quello supplente dei Collegi dei revisori
dei conti dei due C.I.A.P.I. dell'isola devono essere magistrati
della Corte dei conti, con qualifica non inferiore a consigliere, in
servizio presso le sezioni della medesima Corte per la regione
siciliana. Aggiungevano poi che non vi sarebbe ragione di attribuire
incarichi in luoghi lontani dalla propria sede di servizio e che il
Consiglio di presidenza si sarebbe diversamente orientato, sia
relativamente agli incarichi nella regione Trentino-Alto Adige
(riservati ai magistrati della Corte dei conti in servizio presso
detta regione) sia a precedenti incarichi relativi ad enti pubblici
siciliani (sempre attribuiti a magistrati con sede di servizio a
Palermo).
La sez. I del detto tribunale amministrativo, con la sentenza in
epigrafe indicata, ha accolto il ricorso ritenendolo fondato sulla
base dell'assorbente profilo della violazione dell'art. 5 legge
regionale della Sicilia n. 25/1976, dedotto con il primo motivo. Gli
argomenti addotti dal primo giudice sono stati i seguenti:
a) sulla base dell'attuale disciplina degli incarichi estranei
alle funzioni dei magistrati della Corte dei conti - combinato
disposto degli artt. 7 r.d. 12 luglio 1934, n. 1214, 10, comma 10,
legge 13 aprile 1988, n. 117 e 13, comma 2, n. 3), legge 27 aprile
1982, n. 186 - il conferimento degli incarichi stessi spetta alla
competenza esclusiva del Consiglio di presidenza;
b) non vi è incompatibilità di principio tra la previsione di
tale competenza e la delimitazione posta dalla norma regionale di cui
trattasi con riguardo ai magistrati della Corte dei conti, i quali
possono essere in concreto destinatari degli incarichi de quibus;
c) l'art. 5, commi 1, lett. a), e 3, legge regionale della
Sicilia n. 25/1976 non viola gli artt. 3, 100, 108 e 116 della
Costituzione, così come eccepito dall'Avvocatura dello Stato.
A tale ultimo proposito il primo giudice ha ritenuto che:
c.a) l'attribuzione ad un magistrato della Corte dei conti di un
incarico presso un ente regionale non incide nè sull'indipendenza
dei magistrati della Corte nè sulla competenza del Consiglio di
presidenza della stessa, considerato che la nomina resta comunque
subordinata alle determinazioni di quest'ultimo;
c.b) la norma regionale, non rilevando sulla regolamentazione
dello status dei magistrati contabili, non eccede i limiti della
potestà legislativa della regione;
c.c) non vi è un'ingiustificata disparità di trattamento a
favore dei magistrati della Corte dei conti in servizio in Sicilia, a
causa della circoscritta portata della norma regionale con riguardo
sia al limitato numero degli incarichi previsti (due di presidente
effettivo e due di presidente supplente di Collegio dei revisori) sia
ai relativi compensi.
La detta sentenza viane appellata dal Consiglio di presidenza della
Corte dei conti per i seguenti motivi:
1) la legge n. 117/1988 avrebbe abrogato implicitamente la
preesistente normativa regionale concernente la riserva invocata dai
ricorrenti;
2) un'interpretazione diversa da quella prospettata nell'appello
contrasterebbe con gli artt. 100 e 108 della Costituzione, sotto il
profilo della violazione del principio di indipendenza dei magistrati
della Corte dei conti e della riserva di competenza dell'organo di
autogoverno che tale indipendenza è chiamato a garantire, con l'art.
116 della Costituzione, non rientrando nelle competenze della regione
siciliana la disciplina di materie attinenti allo status dei
magistrati contabili, nonchè con l'art. 3 della Costituzione, per
l'evidente ed ingiustificata disparità di trattamento in favore dei
medesimi magistrati in servizio in Sicilia;
3) infondatezza delle censure di eccesso di potere dedotte con il
ricorso di primo grado.
Gli appellati, sebbene intimati, non si sono costituiti in
giudizio.
D i r i t t o
1. - Gli appellanti, ricorrenti in primo grado, sono tutti
magistrati della Corte dei conti con qualifica di consigliere in
servizio presso le sezioni per la regione siciliana.
La regione siciliana, subentrata dal 1 gennaio 1976 alla Cassa per
il mezzogiorno negli interventi a favore dei centri interaziendali
per l'addestramento professionale nell'industria (C.I.A.P.I.)
esistenti nell'isola (Palermo e Siracusa), con la l.r. 6 marzo 1976,
n. 25, ha dettato alcune disposizioni relative al loro ordinamento.
Ai sensi dell'art. 5, comma 1, della citata legge regionale, i
Collegi dei revisori dei C.I.A.P.I. aventi sede nell'isola "sono
composti da tre membri effettivi e tre supplenti nominati
rispettivamente:
a) uno effettivo ed uno supplente dalle sezioni della Corte dei
conti per la regione siciliana che li scelgono fra i magistrati in
servizio presso le stesse con qualifica non inferiore a consigliere;
b) uno effettivo ed uno supplente dall'assessore regionale per il
lavoro e la cooperazione;
c) uno effettivo ed uno supplente dall'assessore regionale
delegato al bilancio".
Il comma 3 del citato art. 5 dispone pei che il "Collegio dei
revisori è presieduto dal revisore effettivo nominato dalla Corte
dei conti".
2. - La controversia per cui è causa concerne specificamente
l'estensione dell'interpello del Consiglio di presidenza della Corte
dei conti, per il conferimento dei detti incarichi (estranei alle
funzioni di istituto), a tutti i magistrati della Corte dei conti
(ricompresi nelle fasce D ed E) anzichè soltanto a quelli in
servizio presso le sezioni per la regione siciliana.
3. - Il Collegio deve premettere che la disposizione di cui alla
lett. a) del comma 1 dell'art. 5 legge regionale della Sicilia n.
25/1976 non appare essere stata implicitamente abrogata dalla legge
13 aprile 1988, n. 117. Quest'ultima, anche se ha innovato
profondamente lo status e le garanzie dei magistrati della Corte dei
conti, istituendo un organo di autogoverno (il Consiglio di
presidenza) cui è conferita competenza esclusiva in materia di
provvedimenti relativi allo status dei magistrati stessi, può aver
comportato l'esclusione di qualsiasi altra diversa competenza
eventualmente prevista in precedenza. Ma non può aver causato
l'implicita abrogazione delle disposizioni legislative regionali che
riservano incarichi presso la regione siciliana o enti regionali a
magistrati della Corte dei conti in servizio in Sicilia. Ciò anche
in forza del rilievo costituzionale conferito alle sezioni della
Corte dei conti dall'art. 23 dello statuto della regione siciliana
(approvato con d.lgs. 15 maggio 1946, n. 455 che, per effetto della
legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, fa parte delle leggi
costituzionali della Repubblica ai sensi e per gli effetti dell'art.
116 della Costituzione).
Dal che consegue come, ai sensi del rinvio operato dall'art. 10,
comma 10, legge n. 117/1988 all'art. 13, comma 2, n. 3), legge 27
aprile 1982, n. 186 - secondo cui, "fino all'entrata in vigore della
legge di riforma della Corte dei conti" il Consiglio di presidenza
delibera, tra l'altro, "sul conferimento ai magistrati stessi di
incarichi estranei alle loro funzioni, in modo da assicurare un'equa
ripartizione sia degli incarichi, sia dei relativi compensi" - i
detti incarichi dovrebbero essere conferiti dal Consiglio di
presidenza ai magistrati della Corte dei conti in servizio presso le
sezioni per la regione siciliana. Al riguardo potrebbero rilevare
esigenze di buon andamento amminsitrativo (principio affermato
dall'art. 97 della Costituzione) che inducono a preferire, per il
conferimento di incarichi presso la regione, magistrati in servizio
in Sicilia.
4. - Il Collegio ritiente non manifestamente infondata l'eccezione
di illegittimità costituzionale dell'art. 5, commi 1, lett. a), e 3,
legge regionale della Sicilia n. 25/1976 con riferimento agli artt.
3, 100, 108 e 116 della Costituzione. La questione va d'ufficio
estesa anche con riguardo agli artt. 97, 104 e 107 della
Costituzione, nonchè agli artt. 14, 17 e 23 dello statuto della
regione siciliana (approvato con decreto legislativo n. 455/1946). Il
citato art. 5, infatti, prevedendo lo svolgimento da parte di
magistrati di un incarico obbligatorio presso un ente regionale,
viene a incidere sull'indipendenza dei magistrati stessie sul loro
status oltre ad eccedere le attribuzioni legislative della regione
siciliana.
L'art. 23 dello statuto della regione siciliana prevede, al comma
1, che "gli organi giurisdizionali centrali avranno in Sicilia le
rispettive sezioni per gli affari concernenti la regione", e, al
comma 2, che "le sezioni del Consiglio di Stato e della Corte dei
conti svolgeranno altresì le funzioni, rispettivamente, consultive e
di controllo amministativo e contabile". In attuazione di tale norma
costituzionale il d.lgs. 6 maggio 1948, n. 655 ha istituito le
sezioni (una di controllo e una giurisdizionale, con sede in Palermo)
della Corte dei conti per la regione siciliana (allo stesso modo il
d.lgs. 6 maggio 1948, n. 654 ha istituito il Consiglio di giustizia
amministrativa per la regione siciliana, con funzioni consultive e
giurisdizionali). Le sezioni della Corte dei conti, così come la
Corte stessa, costituiscono un organo dello Stato-ordinamento e,
nell'esercizio della funzione di controllo, rappresentano un potere
dello Stato, così come ritenuto dalla Corte costituzionale in ambito
di conflitti di attribuzione.
Così che le sezioni della Corte dei conti per la regione siciliana
non sembrano potere essere destinatarie della potestà legislativa
della regione. Quest'ultima difetta in radice del potere di imporre
alle dette sezioni, o ai singoli componenti, obblighi di alcun
genere, così come l'obbligo di rivestire incarichi presso organi di
enti regionali, Ciò alla luce dell'affermazione costituzionale
dell'indipendenza della Corte dei conti e dei suoi componenti (artt.
100, comma 3, e 108, comma 2, della Costituzione), nonchè dei
principi di autonomia della magistratura (art. 104, comma 1, della
Costituzione), di necessario consenso per l'assunzione di funzioni
diverse da quelle di istituto (art. 107, comma 1, della Costituzione)
e di riserva assoluta di legge sull'ordinamento giudiziario e su ogni
magistratura (art. 108, comma 1, della Costituzione). D'altronde, se
tale riserva non avesse anche carattere statale si consentirebbe al
legislatore regionale di disporre variamente in materia, a detrimento
di principi di uniformità e di uguaglianza di garanzie a livello
nazionale.
Il Collegio dubita, quindi, che una legge regionale possa imporre
incarichi a magistrati della Corte dei conti. La materia dello status
dei magistrati appartenenti alle sezioni della Corte dei conti per la
regione siciliana, così come di tutti i magistrati, non rientra tra
quelle attribuite dallo statuto della regione siciliana, in
conformità all'art. 116 della Costituzione, alla competenza
legislativa esclusiva o concorrente dell'Assemblea (artt. 14 e 17
decreto legislativo n. 455/1946).
L'attribuzione ad un magistrato della Corte dei conti di un
incarico presso un ente regionale verrebbe ad incidere sia
sull'indipendenza dei magistrati della Corte, potendo ritenersi
inopportuno che un magistrato rivesta incarichi nell'ambito della
regione presso di cui esercita le sue funzioni, sia sulla competenza
del Consiglio di presidenza della stessa. Non è vero, infatti, che
la nomina resta comunque subordinata alle determinazioni di
quest'ultimo, considerato che si tratta di incarichi previsti dalla
legge regionale come obbligatori, con la conseguente inoperatività
dell'organo in caso di mancata nomina (o di mancato consenso) del
magistrato che ne deve essere componente; ciò in violazione del
principio di buon andamento dell'attività della pubblica
amministrazione (art. 97, comma 1, della Costituzione).
La denunciata disposizione regionale, inoltre, appare contraria ai
principi di ragionevolezza ed uguaglianza, di cui all'art. 3 della
Costituzione, a causa dell'evidente ed ingiustificata disparità di
trattamento che si verifica a favore dei magistrati della Corte dei
conti in servizio in Sicilia rispetto agli altri colleghi. Tale
profilo di incostituzionalità non può ritenersi superato dalla
circoscritta portata della norma regionale (con riguardo sia al
limitato numero degli incarichi previsti che ai relativi compensi):
una volta ammessa la possibilità per la regione di legiferare in
materia di incarichi ai magistrati si consentono, conseguentemente,
situazioni differenziate in ambito di incarichi conseguibili dagli
stessi.
Anche siffatto profilo di legittimità costituzionale non sembra
manifestamente infondato malgrado la problematica concerna, ancora
più a monte, la possibilità stessa per una legge regionale di
prevedere incarichi a favore di magistrati.
5. - La rilevanza della questione di illegittimità costituzionale
è evidente, dato che il Consiglio di presidenza della Corte dei
conti ha emesso le circolari impugnate in primo grado al fine di
conferire, a livello nazionale, gli incarichi previsti dall'art. 5,
commi 1, lett. a), e 3, legge regionale della Sicilia n. 25/1976.
L'eventuale dichiarazione di incostituzionalità comporterebbe
l'infondatezza e/o il difetto di interesse della pretesa fatta valere
in primo grado, in quanto i ricorrenti in quella sede (attuali
appellati) ritengono che gli incarichi di cui trattasi vadano
conferiti solo ai magistrati con sede di servizio in Sicilia.
6. - Va quindi rimessa alla Corte costituzionale la questione di
illegittimità costituzionale dell'art. 5, commi 1, lett. a), e 3,
legge regionale della Sicilia n. 25/1976 con riferimento agli artt.
3, 97, 100, 104, 107, 108 e 116 della Costituzione, nonchè 14, 17 e
23 dello statuto della regione siciliana (approvato con decreto
legislativo n. 455/1946), nella parte in cui vengono attribuiti i
previsti incarichi a magistrati della Corte dei conti.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 5, commi 1, lett. a), e 3,
della legge regionale della Sicilia 6 marzo 1976, n. 25 con
riferimento agli artt. 3, 97, 100, 104, 107, 108 e 116 della
Costituzione, nonchè 14, 17 e 23 dello statuto della regione
siciliana (approvato con d.lgs. 15 maggio 1946, n. 455), nella parte
in cui attribuiscono i previsti incarichi a magistrati della Corte
dei conti;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina, altresì, che, a cura della segreteria, copia della
presente ordinanza si notificata alle parti in causa e al presidente
della regione siciliana, nonchè comunicata al presidente
dell'Assemblea regionale siciliana.
Così deciso in Palermo il 16 aprile 1997.
Il presidente: Trovato
L'estensore: Volpe
97C1260