3a Serie Speciale - Regioni n. 16 del 19-4-2008
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 19 febbraio 2008, n. 3
Disposizioni per la tutela delle persone ristrette negli istituti penitenziari della Regione Emilia-Romagna. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.16 del 19-04-2008)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale parte prima della Regione
Emilia-Romagna n. 25 del 19 febbraio 2008
L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione Emilia-Romagna concorre a tutelare, d'intesa con il
provveditorato regionale dell'amministrazione penitenziaria e con il
centro per la giustizia minorile, i diritti e la dignità delle
persone adulte e minori ristrette negli istituti di pena presenti sul
territorio regionale, ammesse a misure alternative alla detenzione o
sottoposte a procedimento penale. La Regione Emilia-Romagna opera,
nel rispetto della legge 26 luglio 1975, n. 354 (norme
sull'ordinamento penitenziario e sull'esecuzione delle misure
privative e limitative della liberta) e successive integrazioni e
modificazioni, e nei limiti della propria competenza, affinchè le
pene tendano alla rieducazione del condannato, ai sensi dell'art. 27,
comma 3, della Costituzione.
2. Gli interventi regionali perseguono le seguenti finalita':
a) assicurare il rispetto dei diritti fondamentali delle persone
indicate al comma 1;
b) favorire il recupero ed il reinserimento nella società delle
persone assoggettate alle misure limitative e privative della
libertà personale.
3. La Regione promuove la collaborazione con gli enti locali, con
le Aziende unità sanitarie locali (di seguito denominate «Aziende
USL» o «Azienda USL») e con i soggetti di cui all'art. 20 della legge
regionale 12 marzo 2003, n. 2 (norme per la promozione della
cittadinanza sociale e per la realizzazione del sistema integrato di
interventi e servizi sociali), quale mezzo fondamentale per
l'attuazione degli interventi disciplinati dalla presente legge.

Art. 2.
Sistema integrato di intervento

1. La Regione, al fine di favorire il reinserimento sociale delle
persone di cui all'art. 1 e ridurre il rischio di recidiva, d'intesa
con il provveditorato regionale dell'amministrazione penitenziaria ed
il centro per la giustizia minorile, promuove interventi e progetti
nell'ambito della pianificazione sociale integrata, in particolare
attraverso i Piani di zona di cui all'art. 29 della legge regionale
n. 2 del 2003, in armonia con la legge 8 novembre 2000, n. 328 (legge
quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e
servizi sociali).

Art. 3.
Tutela della salute

1. La Regione tutela la salute delle persone di cui al comma 1
dell'art. 1 attraverso l'attuazione del progressivo trasferimento di
ogni competenza in capo al servizio sanitario nazionale della sanità
negli istituti penitenziari, così come previsto dal comma 283
dell'art. 2 della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge
finanziaria 2008).
2. La Regione garantisce, secondo modalità concordate con il
provveditorato regionale dell'amministrazione penitenziaria e con il
centro per la giustizia minorile, nelle more dell'attuazione del
decreto legislativo 22 giugno 1999, n. 230 (riordino della medicina
penitenziaria, a norma dell'art. 5 della legge 30 novembre 1998, n.
419), l'assistenza farmaceutica e specialistica, attraverso le
Aziende USL e le Aziende ospedaliere. In particolare, nelle modalità
concordate si definiscono le risorse finanziarie, tecnologiche e
professionali che il provveditorato regionale dell'amministrazione
penitenziaria ed il centro per la giustizia minorile mettono a
disposizione, nonchè le risorse regionali.
3. Nell'ambito della tossicodipendenza la Regione indirizza e
promuove la realizzazione, presso le Aziende USL, sedi di istituti
penitenziari, di equipe integrate, assicurando le prestazioni di
assistenza ai detenuti ed agli internati, anche attraverso la
definizione di protocolli operativi omogenei. Nei confronti dei
soggetti in area penale esterna, la Regione indirizza e promuove
l'intervento dei servizi territoriali per le dipendenze delle Aziende
USL.
4. La Regione garantisce altresì gli interventi di prevenzione
sanitaria, ivi compresi gli interventi di profilassi delle malattie
infettive.
5. La Regione, d'intesa con il provveditorato regionale
dell'amministrazione penitenziaria, con i Dipartimenti di salute
mentale delle Aziende USL e con il coinvolgimento delle associazioni
di volontariato, promuove iniziative e progetti finalizzati alla
presa in carico degli internati dell'Ospedale psichiatrico
giudiziario di Reggio Emilia, al fine di facilitare la revoca
anticipata della misura di sicurezza stessa, la cura, in ambiente
libero od in struttura a custodia attenuata, dell'infermità psichica
degli internati, nonchè al fine di favorire il reinserimento nella
comunità della nostra regione, se residenti nel nostro territorio, o
facilitarne il rientro nelle comunità di provenienza, se residenti
in altre regioni.

Art. 4.
Attività trattamentali e socio educative

1. La Regione promuove interventi e progetti, intra ed extra
murari, volti al sostegno ed allo sviluppo del percorso di
reinserimento sociale dei detenuti.
2. Gli interventi di cui al comma 1 sono finalizzati a:
a) mantenere e rafforzare i legami dei detenuti con la famiglia
d'origine, con particolare attenzione alla tutela del ruolo
genitoriale e della relazione figli-genitori;
b) mantenere e rafforzare i legami dei detenuti con la comunità
esterna;
c) coordinare i progetti pedagogici adottati dai singoli istituti
penitenziari e dai servizi del centro per la giustizia minorile con
il sistema integrato di interventi e servizi sociali di cui alla
legge regionale n. 2 del 2003;
d) favorire l'accesso degli ex-detenuti agli alloggi di edilizia
residenziale pubblica ed ai contributi del fondo per l'accesso
all'abitazione in locazione, secondo quanto previsto dalla legge
regionale 8 agosto 2001, n. 24 (disciplina generale dell'intervento
pubblico nel settore abitativo).
3. Per una efficace realizzazione degli interventi di cui al comma
1, la Regione promuove e sostiene il coordinamento e l'integrazione
tra i servizi sociali degli enti locali, il provveditorato regionale
dell'amministrazione penitenziaria ed il centro per la giustizia
minorile, le associazioni di volontariato e gli altri soggetti
pubblici e privati interessati alle politiche di inclusione sociale
dei detenuti, anche attraverso la sottoscrizione di protocolli
finalizzati a favorire le intese per la realizzazione di una proficua
azione integrata.
4. La Regione promuove l'attività degli sportelli informativi
all'interno degli istituti penitenziari allo scopo di:
a) garantire maggiormente i detenuti;
b) favorire l'attività degli operatori penitenziari;
c) favorire le attività di accompagnamento e di accoglienza dei
detenuti prossimi alla fine della pena;
d) sostenere gli interventi di mediazione socio-sanitaria e di
mediazione culturale di cui all'art. 1, comma 5, lettera p) della
legge regionale 24 marzo 2004, n. 5 (norme per l'integrazione sociale
dei cittadini stranieri immigrati. Modifiche alle leggi regionali 21
febbraio 1990, n. 14 e 12 marzo 2003, n. 2).
5. La Regione, al fine di porre attenzione alle problematiche
relative alle vittime del reato e per ampliare spazi alternativi alle
misure privative della libertà personale, sostiene, anche in via
sperimentale, l'organizzazione e la realizzazione di interventi e di
progetti di mediazione penale, con particolare attenzione all'area
dei minori, anche attraverso specifici provvedimenti della giunta
regionale.

Art. 5.
Attività di sostegno alle donne detenute

1. La Regione promuove iniziative e progetti finalizzati alle
esigenze specifiche delle donne detenute.
2. La Regione, d'intesa con il provveditorato regionale
dell'amministrazione penitenziaria ed attraverso il coinvolgimento
degli enti locali, delle Aziende USL e dei soggetti di cui all'art.
20 della legge regionale n. 2 del 2003, sostiene iniziative atte a
favorire misure alternative alla detenzione per le donne detenute con
figli minori, in armonia con la legge 8 marzo 2001, n. 40 (misure
alternative alla detenzione a tutela del rapporto tra detenute e
figli minori).
3. Per la popolazione carceraria femminile si provvede ad attivare
progetti tendenti a migliorare le condizioni di vita all'interno del
carcere con opportuni interventi di assistenza sanitaria
specialistica e di prevenzione mirata particolarmente ai problemi
della donna.

Art. 6.
Attività di istruzione e formazione

1. La Regione, d'intesa con il provveditorato regionale
dell'amministrazione penitenziaria ed il centro per la giustizia
minorile promuove il diritto di accesso ai percorsi di
alfabetizzazione, di istruzione e formazione professionale, sia
all'interno degli istituti penitenziari che all'esterno, con
particolare attenzione ai corsi di lingua italiana rivolti alla
popolazione straniera.
2. La Regione concorre, d'intesa con il provveditorato regionale
dell'amministrazione penitenziaria ed il centro per la giustizia
minorile, alla programmazione di interventi formativi integrati,
assicura il coordinamento fra gli attori dei diversi sistemi
coinvolti nell'offerta di istruzione e formazione professionale,
così come previsto dalla legge regionale 30 giugno 2003, n. 12
(norme per l'uguaglianza delle opportunità di accesso al sapere, per
ognuno e per tutto l'arco della vita, attraverso il rafforzamento
dell'istruzione e della formazione professionale, anche in
integrazione tra loro).
3. La Regione, nel processo di istruzione e formazione
professionale, favorisce la partecipazione dei soggetti
istituzionali, dei soggetti di cui all'art. 20 della legge regionale
n. 2 del 2003 e di altri soggetti comunque interessati, realizzando
interventi che tengano conto delle esigenze e delle tendenze del
mercato del lavoro locale.

Art. 7.
Formazione congiunta degli operatori

1. Ai sensi dell'art. 40 della legge regionale n. 12 del 2003, la
Regione sostiene, d'intesa con il provveditorato regionale
dell'amministrazione penitenziaria ed il centro per la giustizia
minorile, percorsi di aggiornamento a carattere interdisciplinare
rivolti agli operatori dell'amministrazione penitenziaria, della
giustizia minorile, dei servizi territoriali pubblici e privati,
nonchè delle associazioni di volontariato, come previsto dall'art. 8
della legge regionale 21 febbraio 2005, n. 12 (norme per la
valorizzazione delle organizzazioni di volontariato. Abrogazione
della legge regionale 2 settembre 1996, n. 37 (nuove norme regionali
di attuazione della legge 11 agosto 1991, n. 266 - legge quadro sul
volontariato. Abrogazione della legge regionale 31 maggio 1993, n.
26)).

Art. 8.
Attività lavorativa

1. La Regione, d'intesa con il provveditorato regionale
dell'amministrazione penitenziaria ed il centro per la giustizia
minorile, e con il coinvolgimento degli enti locali, delle Aziende
USL, delle associazioni di volontariato e di altri soggetti pubblici
e privati interessati, sostiene l'avvio e lo sviluppo di attività di
orientamento, consulenza e motivazione al lavoro dei soggetti di cui
al comma 1 dell'art. 1, prevedendo forme di integrazione con i
servizi per l'impiego già presenti sul territorio, così come
previsto dalla legge 22 giugno 2000, n. 193 (norme per favorire
l'attività lavorativa dei detenuti) e dalla legge regionale 1 agosto
2005, n. 17 (norme per la promozione dell'occupazione, della
qualità, della sicurezza e della regolarità del lavoro).
2. La Regione, in particolare, promuove progetti specifici, anche
sperimentali, al fine di favorire la partecipazione di persone
sottoposte a misure privative e limitative della libertà personale
ad attività di imprenditorialità sociale.
3. La Regione, tramite gli strumenti di cui all'art. 9 della legge
regionale n. 17 del 2005, sostiene il reinserimento sociale delle
persone di cui al comma i dell'art. 1, ammesse al lavoro esterno ex
art. 21 della legge n. 354 del 1975, inerente l'ordinamento
penitenziario, od ammesse ad altre misure alternative che richiedano
il lavoro come elemento fondamentale del trattamento. Eroga altresì
a favore dei loro datori di lavoro gli incentivi di cui all'art. 10
della legge regionale n. 17 del 2005.
4. Nei limiti e con le modalità indicate dall'art. 11 della legge
regionale 4 febbraio 1994, n. 7 (norme per la promozione e lo
sviluppo della cooperazione sociale, attuazione della legge 8
novembre 1991, n. 381), la Regione favorisce la stipulazione di
apposite convenzioni fra le amministrazioni pubbliche attive nei
settori disciplinati dalla presente legge e le cooperative sociali,
per la gestione e fornitura dei beni e servizi.

Art. 9.
Funzioni di coordinamento e di controllo

1. La Regione promuove il coordinamento tra i diversi livelli
istituzionali per l'attuazione delle disposizioni della presente
legge.
2. La giunta regionale attiva procedure volte alla stipulazione di
protocolli d'intesa con il Ministero della giustizia, nei quali siano
individuate le azioni e gli interventi che la Regione ed il Ministero
realizzano a favore dei minori imputati di reato e degli adulti
sottoposti a misure penali restrittive e limitative della libertà,
nonchè le procedure di collaborazione e coordinamento tra le due
amministrazioni.
3. Annualmente la giunta regionale presenta alla commissione
assembleare competente una relazione contenente lo stato delle
iniziative specificamente rivolte alla popolazione carceraria della
regione. In tale relazione, inoltre, la giunta informa sullo stato
delle infrastrutture carcerarie, fornisce dati sugli indici di
affollamento, sulla provenienza dei detenuti, sulle diverse tipologie
di reato, sullo stato di salute dei detenuti, con particolare
riferimento alla casistica delle patologie più gravi, sul livello di
alfabetizzazione, sulle problematiche del lavoro e emergenze di
carattere sociale rilevate.
4. Le iniziative di cui al comma 3 riguardano in particolare:
a) l'entità e l'origine delle risorse utilizzate;
b) le misure adottate a sostegno della possibilità dei detenuti
di fruire di regimi alternativi alla detenzione;
c) le politiche svolte in campo sanitario;
d) le misure effettuate, con fondi propri e con risorse
comunitarie, nel campo delle politiche formative, del lavoro,
dell'integrazione culturale e sociale dei detenuti;
e) l'entità e la tipologia delle commesse regionali riguardanti
il lavoro svolto dai detenuti all'interno ed all'esterno delle
strutture penitenziarie, nonchè gli interventi attuati nel campo
dell'edilizia penitenziaria.

Art. 10.
Ufficio del garante regionale delle persone sottoposte a misure
restrittive o limitative della libertà personale

1. È istituito l'ufficio del garante regionale delle persone
sottoposte a misure restrittive o limitative della libertà
personale, di seguito denominato «Garante», al fine di contribuire a
garantire, in conformità ai principi costituzionali e nell'ambito
delle competenze regionali, i diritti delle persone presenti negli
istituti penitenziari, negli istituti penali per i minori, nelle
strutture sanitarie, in quanto sottoposte a trattamento sanitario
obbligatorio, nei centri di prima accoglienza e nei centri di
assistenza temporanea per stranieri. Le funzioni di garanzia verso i
minori sono svolte in stretta collaborazione con il garante regionale
per l'infanzia e l'adolescenza di cui alla legge regionale 17
febbraio 2005, n. 9 (istituzione del garante regionale per l'infanzia
e l'adolescenza).
2. Il garante è scelto tra personalità con comprovata competenza
in ambito penitenziario, nel campo delle scienze giuridiche, delle
scienze sociali o dei diritti umani. Deve offrire garanzia di
probità, indipendenza, obiettività, competenza e capacità
nell'esercizio delle proprie funzioni.
3. Il garante opera in piena autonomia e con indipendenza di
giudizio e valutazione.
4. Il garante è nominato con atto dell'assemblea legislativa
regionale, dura in carica cinque anni e non può essere riconfermato.
Alla scadenza del mandato, resta in carica fino alla nomina del
successore e comunque per un periodo di tempo non superiore a novanta
giorni, entro il quale deve essere nominato il nuovo garante.
5. L'assemblea legislativa, su proposta dell'ufficio di
presidenza, disciplina con proprio atto il trattamento economico, la
composizione, l'organizzazione ed il funzionamento dell'ufficio del
garante regionale.

Art. 11.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si fa
fronte con i fondi stanziati nelle unità previsionali di base e
relativi capitoli del bilancio regionale, anche apportando le
eventuali modificazioni che si rendessero necessarie, o con
l'istituzione di apposite unità previsionali di base e relativi
capitoli, che verranno dotati della necessaria disponibilità ai
sensi di quanto disposto dall'art. 37 della legge regionale 15
novembre 2001, n. 40 (ordinamento contabile della Regione
Emilia-Romagna, abrogazione delle legge regionale 6 luglio 1977, n.
31 e 27 marzo 1972, n. 4).
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 19 febbraio 2008
ERRANI
(Omissis).