Serie Generale n. 77 del 1-4-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERAZIONE 18 marzo 2004
Valutazione dell'accordo sulla regolamentazione dell'esercizio del diritto di sciopero nel settore metalmeccanico e della installazione di impianti sottoscritto in data 4 febbraio 2004 da Federmeccanica, Assistal e FIOM-CGIL, FIM-CISL, UILM-UIL e, separatamente e in pari data, da Federmeccanica, Assistal e Fismic-Confsal; nonche' da Federmeccanica, Assistal e UGL Metalmeccanici. (Deliberazione n. 04/148). (GU Serie Generale n.77 del 01-04-2004)

LA COMMISSIONE DI GARANZIA
DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE
SULLO SCIOPERO
NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI

nel procedimento pos. n. 16270, su proposta dei commissari Di Cagno e
Figurati;
Premesso:
1) che con nota del 22 luglio 2003 la Federmeccanica trasmetteva a
questa Commissione il testo dell'accordo per la definizione del
codice di autoregolamentazione sindacale dell'esercizio del diritto
di sciopero nei servizi pubblici essenziali per il settore
metalmeccanico e della installazione di impianti, sottoscritto da
Federmeccanica e Assistal in data 17 luglio 2003 con le
organizzazioni sindacali FIOM-CGIL, FIM-CISL, UILM-UIL, e, il giorno
successivo, con le organizzazioni Fismic e UGL-Metalmeccanici,
chiedendo la valutazione di idoneità di cui all'art. 2, comma 4,
della legge n. 146/1990 e successive modificazioni;
2) che questa Commissione, prima di procedere all'invio del testo
alle organizzazioni degli utenti e alla conseguente formale
valutazione dell'accordo ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a)
della legge n. 146/1990, e successive modificazioni, allo scopo di
approfondire unitamente alle parti una serie di problematiche poste
dal testo dell'accordo stesso, con nota del 23 ottobre 2003, prot.
12657 invitava in audizione i sottoscrittori delle intese;
3) che le audizioni si svolgevano presso la sede della Commissione
di garanzia nelle giornate del 30 ottobre e del 6 novembre 2003, e
nel corso delle stesse la Commissione rappresentava alle parti i
profili di problematicità che era dato ravvisare nell'accordo del
17 luglio 2003, con particolare riferimento alla definizione delle
prestazioni indispensabili, al rapporto della disciplina pattizia con
le regolamentazioni vigenti in settori connessi, all'espletamento
delle procedure di raffreddamento e di conciliazione, alle modalità
di proclamazione delle azioni di sciopero e alla necessità di
prevedere intervalli fra le stesse;
4) che, alla luce delle considerazioni esposte dalla Commissione di
garanzia nelle audizioni del 30 ottobre e del 6 novembre 2003, le
parti originariamente stipulanti, al termine di un'ulteriore fase di
confronto, convenivano di rettificare l'Accordo del 17 luglio 2003;
5) che in data 4 febbraio 2004 la Federmeccanica e l'Assistal
sottoscrivevano con le organizzazioni sindacali FIOM-CGIL, FIM-CISL,
UILM-UIL un nuovo accordo, che in pari data veniva inviato alla
Commissione per le valutazioni di competenza;
6) che con nota del 17 febbraio 2004, prot. n. 2214 la Commissione
inviava il predetto accordo alle organizzazioni degli utenti e dei
consumatori di cui alla legge 30 luglio 1998, n. 281, al fine di
acquisirne il parere, come prescritto dall'art. 13, comma 1, lettera
a), della legge n. 146/1990, e successive modificazioni, assegnando a
tali organizzazioni il termine di quindici giorni per l'invio del
predetto parere;
7) che, entro tale termine, sono pervenuti i pareri favorevoli
dell'Unione nazionale consumatori e dell'ADOC;
8) che successivamente, in data 27 febbraio 2004, la Federmeccanica
inviava alla Commissione il testo del predetto accordo sottoscritto
anche da FISMIC-Confsal e UGL-Metalmeccanici;
Considerato:
1) che l'accordo del 4 febbraio 2004 risulta sottoscritto dalle
organizzazioni datoriali che rappresentano le aziende che operano nel
settore metalmeccanico e da un insieme di organizzazioni sindacali
che comprende le più significative sigle sindacali presenti nel
settore;
2) che nel punto 1) dell'accordo è puntualmente definito il campo
di applicazione della disciplina, con riferimento alle attività
delle imprese che esercitano la conduzione di impianti, reti e
apparecchiature analiticamente ivi indicati;
3) che, di conseguenza, l'ambito di applicazione dell'accordo è
sufficientemente individuato, fermo restando il potere-dovere della
Commissione di intervenire nei settori che non risultassero coperti
da disciplina;
4) che le parti si sono espressamente impegnate, nella definizione
dei piani aziendali delle prestazioni indispensabili a garantire la
continuità dei servizi e a tenere conto degli accordi o delle
regolamentazioni vigenti nei settori nei quali si inseriscono le
attività di cui al punto 1) dell'accordo;
5) che viene espressamente previsto, a «chiusura» del punto 1)
dell'accordo, che in caso di perdurante contrasto tra azienda e
sindacati dei lavoratori in ordine al contenuto del «piano delle
prestazioni indispensabili» concernente ogni singola azienda o unità
produttiva, acquisterà validità in via provvisoria il «piano
predisposto dall'azienda;
6) che, per quanto riguarda le procedure di raffreddamento e di
conciliazione, il punto 4) dell'accordo 4 febbraio 2004 prevede
un'apposita procedura di conciliazione, da esperire preventivamente
rispetto alla proclamazione dello sciopero, nella quale si
individuano diverse sedi di composizione della controversia, in
ragione della dimensione e del livello della controversia medesima,
lasciando tuttavia la possibilità alle parti coinvolte di fare
ricorso alla procedura di conciliazione prevista dall'art. 2, comma
2, della legge n. 146/1990;
7) che le parti, recependo un indirizzo interpretativo da tempo
formulato dalla Commissione, si impegnano a reiterare in ogni caso le
procedure, decorsi centoventi giorni dalla conclusione del tentativo
di conciliazione relativo a uno sciopero successivo al primo della
vertenza;
8) che al punto 5) dell'accordo 4 febbraio 2004 è previsto che le
proclamazioni di sciopero avvengano nel rispetto del termine di
preavviso di dieci giorni (dodici giorni in ipotesi di sciopero
nazionale) e che tale previsione appare pienamente rispettosa di
quanto disposto dall'art. 2, comma 2, della legge n. 146/1990, e
successive modificazioni;
9) che nel medesimo punto 5) sono stabiliti precisi limiti di
durata in relazione sia alla prima azione di sciopero, che non potrà
superare le otto ore per ogni turno di lavoro, sia alle successive,
che non potranno superare i due giorni consecutivi;
10) che per quanto riguarda l'intervallo minimo da osservarsi tra
le varie azioni di sciopero, il punto 6) dell'accordo 4 febbraio 2004
prevede una disciplina differenziata a seconda dell'ampiezza del
bacino di utenza sul quale incide lo sciopero (dieci giorni per
scioperi che riguardino l'intera categoria, un suo settore o un
territorio; sei giorni per scioperi che riguardino una singola
impresa o un suo stabilimento), disciplina ampiamente satisfattiva
delle previsioni di cui all'art. 2, comma 2 della legge n. 146/1990,
e successive modificazioni;
11) che la previsione di cui al citato punto 6) dell'accordo,
concernente «la possibilità di indire più agitazioni in un'unica
proclamazione fino ad un massimo di sedici ore complessive», non
appare nella sostanza lesiva del divieto di proclamazioni plurime
quale si evince dalla lettera dell'art. 2, comma 2, della legge n.
146/1990, e successive modificazioni, attesa la successiva
specificazione secondo cui «resta fermo che l'indizione di ogni
singola azione di sciopero dovrà comunque essere formalmente
comunicata con specifico atto contenente l'indicazione della durata e
delle modalità dell'astensione dal lavoro»;
12) che l'accordo individua adeguati periodi di franchigia nei
quali non saranno proclamati scioperi, assicurando tra l'altro il
regolare svolgimento delle consultazioni elettorali;
13) che, alla luce di quanto rilevato, l'accordo in esame appare
idoneo a garantire il contemperamento dell'esercizio del diritto di
sciopero con il godimento dei diritti della persona
costituzionalmente tutelati, giusta quanto previsto dall'art. 13,
comma 1, lettera a) della legge n. 146/1990, e successive
modificazioni.
Valuta idoneo
L'accordo in esame.
Dispone
La trasmissione della seguente delibera ai Presidenti delle Camere,
al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro delle attività
produttive, a Federmeccanica, Assistal, FIOM-CGIL, FIM-CISL,
UILM-UIL, FISMIC-CONFSAL e UGL-Metalmeccanici.
Dispone inoltre
La pubblicazione della presente delibera e dell'accordo in oggetto
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Roma, 18 marzo 2004

Il presidente: Martone

ACCORDO 17 LUGLIO 2003 PER LA DEFINIZIONE DEL CODICE DI
AUTOREGOLAMENTAZIONE SINDACALE DELL'ESERCIZIO DEL DIRITTO DI SCIOPERO
NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI COME MODIFICATO IL 4 FEBBRAIO 2004.

Assistal - Associazione nazionale costruttori di impianti, e
Federmeccanica - Federazione sindacale dell'industria metalmeccanica
italiana e le Organizzazioni sindacali (il testo che si pubblica è
identico nei tre accordi sottoscritti separatamente, in pari data,
da: a) Fiom-Cgil, Fim-Cisl, Uilm-Uil; b) Fismic-Confsal;
c) Ugl-Metalmeccanici), in applicazione della legge 12 giugno 1990,
n. 146: «Norme sull'esercizio del diritto di sciopero nei servizi
pubblici essenziali e sulla salvaguardia dei diritti della persona
costituzionalmente tutelati. Istituzione della Commissione di
garanzia dell'attuazione della legge, come modificata dalla legge
11 aprile 2000, n. 83», concordano quanto segue:
1) Prestazioni indispensabili.
Fermo restando quanto previsto dalla legge 12 giugno 1990, n. 146
come modificata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83, sono servizi
pubblici essenziali, anche se svolti in regime di concessione o
mediante convenzione, quelli volti a garantire il godimento dei
diritti della persona, costituzionalmente tutelati, alla vita, alla
salute, alla libertà ed alla sicurezza, alla libertà di
circolazione, all'assistenza e previdenza sociale, all'istruzione ed
alla libertà di comunicazione e, con specifico riferimento al
settore metalmeccanico, si considerano prestazioni indispensabili
all'interno delle varie attività svolte dalle aziende associate
quelle funzioni volte a garantire la tutela dei beni primari quali la
salute, la sicurezza, le comunicazioni.
Pertanto, sono coinvolte le imprese che esercitano la conduzione
di:
impianti di climatizzazione e del calore in edifici pubblici
(scuole, ospedali, cliniche, palazzi di giustizia. ecc.);
impianti di distribuzione fluidi ad uso alimentare;
reti ed apparati di telecomunicazione e trasmissione voce/dati
nonchè centrali di controllo e gestione degli stessi nel caso essi
siano indispensabili per la libertà individuale di comunicazione,
alla salute ed alla sicurezza;
impianti ed apparecchiature per la navigazione aerea, marittima
e terrestre;
apparecchiature e forniture di energia elettrica;
linee, condotte e forniture di gas, acqua;
depurazione e smaltimento rifiuti tossici (per le aziende
autorizzate), urbani, speciali e nocivi;
apparecchiature ed impianti di segnaletiche stradali: semafori,
rilevazioni gas di scarico, barriere di protezione;
impianti di sicurezza, antincendio e di allarme.
Fermo restando che debba essere assicurata la continuità del
servizio anche in caso di sciopero, la definizione puntuale delle
prestazioni indispensabili di cui sopra, nonchè le modalità
operative e di impiego del personale che garantiscono la continuità
dei servizi, sono definite dalla Direzione.
A tal fine la Direzione aziendale predisporrà entro due mesi
dalla stipula del presente accordo, previo esame circa i criteri da
adottare ed il numero di lavoratori da coinvolgere da svolgersi con
le rappresentanze sindacali unitarie ed in assenza di queste con le
Organizzazioni sindacali territoriali, un «Piano delle prestazioni
indispensabili» che interessi il numero minimo di addetti necessario
al funzionamento ed alla salvaguardia degli impianti.
Nella predisposizione del «Piano delle prestazioni
indispensabili» per le singole unità produttive coinvolte, le
aziende considereranno gli accordi ed i regolamenti di settore già
utilizzati da parte di altre categorie operanti nello stesso ambito
per lo svolgimento del servizio e che coinvolga lo stesso bacino di
utenza.
In caso di contrasto circa le suddette modalità operative e di
impiego del personale nel corso dell'esame sopra previsto può essere
attivato dalle parti, entro cinque giorni lavorativi, un confronto in
sede territoriale o nazionale. Tale confronto verrà esperito entro
quindici giorni.
Al termine della presente procedura, in via transitoria ed in
attesa della risoluzione dell'eventuale contrasto, verrà adottato il
«Piano delle prestazioni indispensabili» predisposto dall'azienda.
2) Impiego minimo di servizio.
Il Piano delle prestazioni indispensabili resterà valido fino a
quando non si renda necessario modificarlo seguendo la procedura
stabilita nell'ultimo comma del punto precedente.
L'individuazione dei lavoratori da assegnare ai servizi previsti
dal Piano sarà fatta dalla Direzione aziendale in base a parametri
oggettivi:
a) ordine alfabetico per categorie omogenee di lavoratori
idonei a svolgere i compiti e le mansioni inerenti alle prestazioni
indispensabili da erogare nell'ambito della presenza lavorativa
prevista.
In questo quadro saranno possibilmente individuati lavoratori a
rotazione nell'ambito della medesima specializzazione;
b) i preposti di unità produttive/cantiere provvederanno ad
affiggere l'elenco del personale individuato secondo i criteri sopra
esposti almeno tre giorni prima della proclamata agitazione, salvo
sostituzioni dovute a situazioni soggettive dei lavoratori coinvolti.
Nessun lavoratore può rifiutarsi di prestare la propria opera salvo
giustificato motivo.
Nel caso in cui la posizione lavorativa preveda la presenza di un
operatore unico, o situazione tecnica equivalente, le aziende si
attiveranno per individuare le soluzioni atte a garantire
l'effettività del diritto di sciopero; tali soluzioni saranno
discusse con le Rappresentanze sindacali unitarie ed in assenza di
queste con le Organizzazioni sindacali territoriali.
3) Segnalazione e pubblicità.
Tutto il personale e tutti i mezzi aziendali adibiti ai servizi
di cui sopra avranno libero accesso e saranno opportunamente
contraddistinti per l'attività tenuta a svolgere.
4) Procedure di raffreddamento e di conciliazione.
Durante lo svolgimento della presente procedura le parti non
adiranno ad azioni unilaterali.
Nel caso di controversie collettive, ad esclusione di quelle in
difesa dell'ordine costituzionale, o di protesta per gravi eventi
lesivi dell'incolumità e della sicurezza dei lavoratori, prima della
proclamazione dello sciopero, si terrà un incontro in sede aziendale
nei due giorni lavorativi successivi alla richiesta avanzata dalle
Rappresentanze sindacali unitarie per un tentativo di composizione.
Nell'ipotesi in cui il tentativo di conciliazione abbia esito
negativo, entro i quattro giorni lavorativi successivi, sarà
attivato un ulteriore tentativo di composizione della controversia
collettiva tra la Direzione aziendale, le Rappresentanze sindacali
unitarie e le rispettive istanze territoriali.
Nel caso in cui la controversia collettiva coinvolga più unità
produttive in più territori, la seconda fase del tentativo di
conciliazione di cui al comma precedente sarà attivata in sede
nazionale entro i sette giorni di calendario successivi.
Nel caso di controversia sorta in sede territoriale il tentativo
di conciliazione sarà svolto in primo grado in tale sede ed in
secondo a livello nazionale; per le controversie collettive nazionali
il tentativo di conciliazione sarà effettuato soltanto in sede
nazionale.
In alternativa a quanto sopra stabilito, le parti coinvolte
potranno fare ricorso alla procedura di conciliazione amministrativa
prevista dall'art. 2, comma 2, legge n. 146/1990, come modificata
dalla legge n. 83/2000.
La presente procedura non dovrà essere esperita quando:
la proclamazione dello sciopero avvenga da parte di una o più
organizzazioni sindacali per gli stessi motivi e con le medesime
modalità temporali di una proclamazione di altra organizzazione e
per la quale si sia già esperito, con esito negativo, il tentativo
di conciliazione;
nel caso di proclamazione entro centoventi giorni dalla
conclusione del tentativo di conciliazione di uno sciopero successivo
al primo della vertenza e non si siano verificate nel frattempo
modificazioni nelle posizioni delle parti o nei termini del
conflitto;
per gli scioperi nazionali indetti dalle Confederazioni ovvero
dalle Organizzazioni sindacali di categoria.
Salvo diversa intesa tra le parti, qualora gli incontri sopra
stabiliti non siano stati effettuati entro il giorno successivo ai
termini definiti dal presente accordo la procedura di conciliazione
si deve intendere adempiuta.
Nel caso in cui una controversia collettiva prosegua oltre i
centoventi giorni dallo svolgimento della prima procedura di
conciliazione, i successivi tentativi di conciliazione saranno svolti
nella sola fase di secondo grado.
Resta inteso che le procedure di raffreddamento ed i periodi di
«pace sindacale» previsti dagli articoli 17, 37 e 38 disciplina
generale, sezione terza, del vigente contratto nazionale di lavoro
per l'industria metalmeccanica e della installazione di impianti,
assorbono le procedure di conciliazione stabilite nel presente
accordo.
5) Proclamazione e durata dello sciopero.
La proclamazione dello sciopero, per le attività di cui sopra,
sarà comunicata per iscritto all'azienda, alla Commissione di
Garanzia di cui all'art. 12, della legge n. 146 del 1990 ed
all'apposito ufficio costituito presso l'autorità competente a
adottare l'ordinanza di cui all'art. 8 della legge n. 146/1990 con un
preavviso minimo indispensabile di dieci giorni, fatte salve le
eccezioni previste al comma 7 art. 2 legge n. 146/1990 e cioè in
difesa dell'ordine costituzionale, o di protesta per gravi eventi
lesivi dell'incolumità e della sicurezza dei lavoratori, con
l'indicazione della data nonchè dell'ora di inizio e cessazione
dell'astensione dal lavoro.
La comunicazione sopra prevista, inoltre, deve contenere le
motivazioni per le quali è stata proclamata l'agitazione, l'ambito
territoriale di riferimento e gli estremi della procedura di
raffreddamento e conciliazione esperita ai sensi del precedente punto
4).
In caso di sciopero nazionale, le organizzazioni sindacali
invieranno la proclamazione scritta alla Federmeccanica e/o
all'Assistal che provvederanno a trasmetterla alle imprese associate.
In tale ipotesi il preavviso è di dodici giorni.
La durata massima dell'astensione dal lavoro è pari:
per la prima azione di sciopero ad otto ore per turno di
lavoro;
per le astensioni successive alla prima ad otto ore per turno
per un massimo di due giorni consecutivi.
Le astensioni che non coprono l'intero turno di lavoro saranno
attuate possibilmente all'inizio o alla fine dei periodi di
lavorazione.
6) Intervallo minimo tra gli scioperi.
Le parti convengono che, ai soli fini del presente punto, gli
scioperi possono essere raggruppati in due tipologie, la prima che
coinvolge l'intera categoria, un suo settore o un territorio
(regione, provincia etc.) ed una seconda che riguarda la singola
impresa o un suo stabilimento.
Per quanto riguarda la prima tipologia l'intervallo minimo tra
l'effettuazione di uno sciopero e l'altro non potrà essere inferiore
a dieci giorni di calendario.
Gli scioperi appartenenti al secondo gruppo non saranno messi in
atto con una frequenza superiore a sei giorni dall'effettuazione
dell'ultima agitazione.
Nel caso di successive azioni di sciopero di cui l'iniziale
appartiene al primo gruppo (categoria, settore o territorio) e la
successiva alla seconda tipologia (azienda o stabilimento), ovvero il
contrario, sarà comunque rispettato un intervallo minimo di dieci
giorni tra l'attuazione delle due astensioni dal lavoro.
In ambedue le ipotesi, perdura la possibilità di indire più
agitazioni in un'unica proclamazione fino ad un massimo di sedici ore
complessive. Resta fermo che l'indizione di ogni singola azione di
sciopero dovrà comunque essere formalmente comunicata con specifico
atto contenente l'indicazione della durata e delle modalità
dell'astensione dal lavoro.
7) Esclusioni e franchigie.
Le astensioni dal lavoro dichiarate e/o in via di effettuazione
saranno immediatamente sospese in caso di avvenimenti eccezionali e
di particolare gravità o di calamità naturali nonchè di interventi
richiesti dalle strutture della protezione civile.
Non saranno proclamati scioperi da effettuarsi nell'arco
temporale compreso tra il 23 dicembre ed il 3 gennaio e durante il
mese di agosto. Sono esclusi, inoltre, i giorni in cui si svolgono le
operazioni elettorali per le aziende la cui attività è coinvolta
nello svolgimento delle procedure elettorali e nella funzionalità
dei seggi.
8) Comportamento delle aziende.
Le aziende comunicheranno i modi ed i tempi dell'inizio dello
sciopero (cinque giorni prima), dell'effettuazione e dell'eventuale
revoca (ventiquattro ore prima), nonchè dell'erogazione dei servizi
nel corso dello sciopero e delle misure adottate per la salvaguardia
degli impianti e delle attrezzature.
In caso di servizio in appalto, la comunicazione prevista al
comma precedente sarà indirizzata anche al committente.
9) Conciliazione.
Le controversie collettive sull'applicazione del presente accordo
saranno esaminate dalle competenti rispettive istanze territoriali e,
in caso di mancato accordo, da Federmeccanica-Assistal nazionali e
dalle Organizzazioni Sindacali nazionali firmatarie dell'accordo (Nel
testo dei tre accordi si fa rispettivamente riferimento alle
Organizzazioni Sindacali che lo hanno sottoscritto separatamente) in
raccordo con la Commissione di cui all'art. 12, della legge n. 146
del 1990.
10) Disposizioni finali e di attuazione.
Le aziende inseriranno tra la documentazione in risposta ai bandi
di gara, per le attività di cui al punto 1, il presente accordo
unitamente alla dichiarazione di adesione a Federmeccanica e/o
all'Assistal.
Il presente accordo attuativo della legge n. 146/1990, come
modificata dalla legge n. 83/2000, sarà trasmesso a cura di
Federmeccanica ed Assistal alla Commissione di garanzia di cui
all'art. 12 per le valutazioni di competenza.
Per quanto non previsto dalla presente intesa si farà
riferimento alle legge 12 giugno 1990, n. 146 e 11 aprile 2000, n.
83, ed alle norme del Contratto collettivo nazionale di lavoro per
l'industria metalmeccanica privata e della installazione di impianti.