1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 13-3-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 197 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 dicembre 1995
N. 197 Ordinanza emessa il 18 dicembre 1995 dal pretore di Palermo nel procedimento penale a carico di Gouria Abderrazack Immigrazione - Stranieri extracomunitari - Mancata esibizione del passaporto o di altro documento di identificazione da parte di straniero a cui sia stato notificato un provvedimento di espulsione anche non definitivo - Reclusione fino a tre anni - Disparita' rispetto al trattamento sanzionatorio previsto per l'ipoesi di mera mancata esibizione del documento (arresto fino a sei mesi e ammenda fino a lire ottocentomila). Immigrati extracomunitari - Arresto anche fuori dei casi di flagranza (nella specie di straniero privo di documento, rivoltosi agli organi di polizia giudiziaria per denunciare la scomparsa di un proprio congiunto) - Lesione del principio di inviolabilita' della liberta' personale - Violazione del principio di uguaglianza e di quello della difesa - Compressione dei diritti della famiglia e dei figli. Immigrati extracomunitari - Prevista espulsione su richiesta del p.m. - Ritenuta configurazione di detta espulsione come misura cautelare personale applicabile esclusivamente nei confronti degli stranieri - Ingiustificata disparita' rispetto al trattamento riservato al cittadino italiano - Lesione dei principi di inviolabilita' della liberta' personale e di difesa. Immigrati extracomunitari - Divieto di espulsione di stranieri che vivono con parenti entro il quarto grado di nazionalita' italiana - Ingiustificata disparita' di trattamento rispetto alla famiglia composta da cittadini stranieri - Lesione della tutela della famiglia. Immigrati extracomunitari - Regolamentazione dell'ingresso e soggiorno nel territorio nazionale operata con decreto-legge - Carenza dei presupposti di necessita' ed urgenza. (D.-L. 18 novembre 1995, n. 489, artt. 7, 8, e 9). (Cost., artt. 2, 3, 13, 24, 29, 30 e 77, secondo comma). (096C0295) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 13-3-1996)

IL PRETORE
Letti gli atti del procedimento n. 8381/1995 r.g. pretura a carico
di Abderrazack Gouria, nato a Bougara (Algeria) il giorno 1 luglio
1965 imputato del reato previsto dall'art. 7, comma 5, decreto-legge
30 dicembre 1989 n. 416, convertito nella legge 28 febbraio 1990 n.
39, modificato dall'art. 7-septies decreto-legge 18 novembre 1995 n.
489;
Rilevato che all'udienza del 18 dicembre 1995, il difensore
dell'imputato ha sollevato questione di legittimità costituzionale
del decreto-legge 18 novembre 1995 n. 489 ed in particolare degli
artt. 7, 8 e 9 del citato decreto-legge in relazione agli artt. 2, 3,
13, 24, 29, 30 e 77 della Costituzione;
Ritenuto, quanto alla rilevanza, che l'imputato veniva arrestato in
flagranza in data 3 dicembre 1995 e quindi condotto davanti a questo
pretore per la convalida dell'arresto ed il conseguente giudizio
direttissimo e che, convalidato l'arresto, il pubblico ministero
chiedeva nei confronti dell'imputato la misura coercitiva
dell'obbligo di presentazione all'autorità di procuratore generale
al fine che questi potesse sottrarsi alla misura dell'espulsione ai
sensi dell'art. 7-ter, primo e terzo comma del citato decreto-legge;
Considerato che in base al combinato disposto dell'art. 7-ter e
7-sexies, nono comma, dello stesso decreto è prevista l'espulsione a
richiesta di parte, e che la stessa norma può trovare applicazione
nell'odierno processo;
che le suddette norme sono state introdotte con decreto-legge
emanato ai sensi dell'art. 72, secondo comma, della Costituzione;
In merito alla valutazione della non manifesta infondatezza si
osserva quanto appresso:
I. - Art. 7-septies, commi primo e secondo, del d.-l. 30 dicembre
1989 n. 416, convertito con modificazioni nella legge 28 febbraio
1990 n. 39, come introdotto dall'art. 7 del d.-l. 18 novembre 1995
n. 489.
L'art 7-septies al primo comma prevede una contravvenzione, punendo
con l'arresto fino a sei mesi e con l'ammenda fino a lire
ottocentomila lo straniero che, su richiesta dell'autorita di
pubblica sicurezza, non esibisca senza giustificato motivo il
passaporto o altro documento di identificazione; al secondo comma
prevede che lo stesso fatto, "commesso dallo straniero al quale è
stato notificato un provvedimento di espulsione" costituisca invece
delitto punibile con la reclusione fino a tre anni.
ll fatto materiale è identico. L'unico elemento differenziale
delle due previsioni è il presupposto della notifica di "un
provvedimento di espulsione".
Stante la totale genericità dell'espressione in questione, è da
intendersi che il suddetto presupposto è integrato anche da un
provvedimento amministrativo ancora soggetto ai normali mezzi di
impugnazione, come quello notificato all'odierno imputato per il
quale è ancora pendente persino il termine per impugnare la
decisione di primo grado sulla sospensione del provvedimento di
espulsione.
Si può pertanto verificare l'ipotesi che un soggetto che commetta
il fatto di cui al primo comma e che versi nella condizione di cui al
secondo comma venga condannato per delitto con sentenza definitiva,
ma che successivamente il provvedimento amministrativo di espulsione
venga sospeso o annullato nelle sedi giurisdizionali competenti.
In quest'ultimo caso, con l'annullamento dell'atto amministrativo,
viene meno lo stesso presupposto per la punibilità del fatto a
titolo di delitto, ma l'ordinamento non prevede alcuna possibilità
di modificazione della sentenza penale.
ll caso non rientra infatti nelle ipotesi di revisione della
sentenza penale previste dall'art. 630 c.p.p. nè nei limiti della
revisione delineati dall'art. 631 c.p.p.
Si crea pertanto una evidente disparità di trattamento tra
soggetti che pur avendo commesso lo stesso fatto subiscono un
trattamento sanzionatorio differenziato a causa di un elemento
normativo della fattispecie successivamente rimosso dall'ordinamento
con efficacia retroattiva.
Il secondo comma dell'art. 7-septies è pertanto illegittimo per
violazione dell'art. 3 della Costituzione nella parte in cui commina
la sanzione della reclusione fino a tre anni per lo straniero che
commetta il fatto di cui al primo comma e abbia avuto notificato un
provvedimento di espulsione non ancora definitivo.
II. - Art. 7-septies, comma quinto del d.-l. 30 dicembre 1989 n.
416, convertito con modificazioni nella legge 28 febbraio 1990 n.
39, come introdotto dall'art. 7 del d.-l. 18 novembre 1995 n. 489.
L'art. 7-septies, comma quinto consente l'arresto del cittadino
straniero punibile ai sensi del secondo (oltre che del terzo e
quarto) comma anche al di fuori dei casi di flagranza.
Si introduce così una misura precautelare facoltativa che
attribuisce alla polizia giudiziaria un potere del tutto al di fuori
degli istituti previsti dal nuovo codice di procedura penale.
Infatti siamo al di fuori dell'istituto dell'arresto delineato dal
nuovo codice sia per lo sganciamento dal presupposto fondamentale
dello stato di flagranza, sia per l'assenza dei limiti alla
discrezionalità del potere di arresto individuati - dall'art. 381,
quarto comma c.p.p. - nella gravità del fatto o nella pericolosità
del soggetto.
Siamo al di fuori dell'istituto del fermo sia per la non previsione
del pericolo di fuga che dei gravi indizi di reità quali elementi
legittimanti la misura.
Siamo cioè al di fuori di quegli indici (flagranza del reato e
pericolo di fuga) che, integrando quei "casi eccezionali di
necessità e urgenza" previsti dall'art. 13, terzo comma della
Costituzione, legittimano il potere precautelare della autorità di
pubblica sicurezza.
La norma in questione è pertanto contraria al principio di
inviolabilità della libertà personale protetto dall'art. 13 e
dall'art. 2 della Costituzione quale diritto inviolabile dell'uomo.
Inoltre non essendo esplicitato nella norma in questione alcun
limite alla discrezionalità del potere di arresto, come ad esempio
quelli individuati dall'art. 381, quarto comma c.p.p. nella gravità
del fatto o nella pericolosità del soggetto, il potere di arresto
della polizia giudiziaria si presenta sostanzialmente svincolato da
indici che consentano di verificare la legittimità dell'uso di tale
potere discrezionale.
La norma è pertanto contraria al principio di uguaglianza di cui
all'art. 3 in quanto consente che di fronte ad identiche fattispecie
di reato si proceda o meno all'arresto in base ad un potere
discrezionale della polizia giudiziaria per il quale non sono fissati
i relativi limiti di esercizio.
Ciò comporta al contempo una violazione del diritto di difesa di
cui all'art. 24 della Costituzione non potendosi sindacare un potere
discrezionale di cui non siano fissati i limiti di esercizio.
La norma è inoltre illegittima nella parte in cui consente, come
nel caso di specie, che possa essere arrestato anche chi tramite gli
organi di p.g. si rivolga all'autorità giudiziaria al fine di
denunziare un reato contro la persona di un proprio congiunto.
L'art. 13 del citato decreto 489/95, in materia di assistenza
sanitaria, prevede che "L'accesso dello straniero alle strutture
sanitarie non può comportare alcun tipo di segnalazione, salvo i
casi in cui sia obbligatorio il referto, a parità di condizioni con
il cittadino italiano" in conformità con il dettato dell'art. 32
della Costituzione che riconosce la salute come fondamentale diritto
dell'individuo.
Il cittadino straniero non può però accedere agli uffici di p.g.
per denunciare la scomparsa di un proprio congiunto, se non
rischiando l'arresto nel caso in cui le forze di p.g. lo ritengano
responsabile del reato previsto dal secondo comma dell'art.
7-septies.
Il quinto comma del suddetto articolo, consentendo di poter
procedere all'arresto anche in questo caso, pone a fronte della
possibilità di accertare un reato contro l'ordine pubblico (quello
previsto dall'art. 7-septies, secondo comma) un serio ostacolo (il
rischio di arresto per questo reato) all'adempimento di quel dovere
di denunciare i reati contro la persona di un proprio congiunto - nel
caso di specie la moglie e la figlia minore - che trova fondamento
nei principi costituzionali di adempimento dei doveri inderogabili di
solidarietà tra gli individui (art. 2 Cost.), di tutela dei diritti
della famiglia come società naturale (art. 29 Cost.), di adempimento
dei doveri dei genitori nei confronti dei figli (art. 30 Cost.), e
che tende alla salvaguardia di beni di rango costituzionale
certamente superiore a quello dell'ordine pubblico, quali la vita e
l'incolumità personale.
La norma in parola è pertanto costituzionalmente illegittima anche
sotto questo profilo.
III. - Art. 7-ter, del d.-l. 30 dicembre 1989 n. 416, convertito
con modificazione nella legge 28 febbraio 1990 n. 39, come introdotto
dall'art. 7 del d.-l. 18 novembre 1995 n. 489.
Con la norma contenuta nel suddetto articolo, come già ritenuto
dal pretore di Roma nella ordinanza emessa il 25 novembre 1995 nel
processo a carico di Saez Baez Carlos Alberto, si è introdotta nei
confronti dei soli cittadini stranieri un nuovo tipo di espulsione a
richiesta di parte che, almeno ogni qual volta la misura venga
richiesta dal pubblico ministero, integra nuova figura di misura
cautelare personale.
La norma è discriminatoria nei confronti del cittadino straniero,
in quanto a fronte di un arresto in flagranza per un medesimo fatto,
nel caso in cui a seguito della convalida non si applichi alcuna
delle misure cautelari previste dal codice di procedura penale, per
il cittadino italiano andrebbe disposta l'immediata liberazione,
mentre per il cittadino straniero andrebbe disposta l'espulsione
immediata, se solo il p.m. ne avanza richiesta.
Il potere così attribuito al pubblico ministero non è legato a
diversi aspetti del fatto di reato, o alla necessità di soddisfare
diverse esigenze cautelari, ma ha ad esclusivo parametro di
riferimento la nazionalità del soggetto sottoposto alla misura
precautelare dell'arresto, lasciando il p.m. libero di decidere in
base a criteri di valutazione non espressi dalla norma in questione e
non altrimenti ricavabili, non essendo neanche prevista una
motivazione della richiesta del p.m..
La norma è pertanto in contrasto con il principio di uguaglianza
sancito dall'art. 3 della Costituzione, con quello di inviolabilità
della libertà personale di cui all'art. 13, con quello di
inviolabilità del diritto di difesa di cui all'art. 24.
IV. - Art. 7-sexies, nono comma, del d.-l. 30 dicembre 1989 n.
416, convertito con modificazione nella legge 28 febbraio 1990 n.
39, come introdotto dall'art. 7 del d.-l. 18 novembre 1995 n. 489.
La suddetta norma prevede che non possono essere sottoposti ad
espulsione (tra gli altri) gli stranieri che vivono con parenti entro
il quarto grado di nazionalità italiana.
La norma tende evidentemente alla tutela della famiglia quale
formazione sociale ove il singolo svolge la propria personalità e
della quale la Repubblica riconosce i diritti come società naturale,
sul presupposto che l'allontanamento del cittadino straniero dalla
propria famiglia arrechi un pregiudizio alla stessa. Pregiudizio che
è identico, sia nel caso in cui i componenti della famiglia siano
italiani, sia nel caso in cui siano stranieri.
La limitazione alla sola convivenza con familiari di nazionalità
italiana, quale causa ostativa dell'espulsione dello straniero, si
pone pertanto come illegittima discriminazione tra famiglie composte
da cittadini italiani e cittadini stranieri, in aperta violazione dei
principi di cui agli artt. 2, 3, 29, 30 della Costituzione.
V. - Artt. 7, 8 e 9, del d.-l. 18 novembre 1995 n. 489.
Queste norme costituiscono l'intero capo III, intitolato
"Espulsioni e disposizioni penali" del citato decreto.
ll preambolo del decreto fa espresso richiamo alla "straordinaria
necessità ed urgenza di adeguare in termini più razionali la
normativa in tema di immigrazione nel territorio dello Stato da parte
di cittadini di paesi non appartenenti all'Unione europea, al fine di
render(n)e più efficace l'operativita'".
Si può però fondatamente revocare in dubbio che quest'esigenza
posta a fondamento del decreto possa rientrare in quei "casi
straordinari di necessità e d'urgenza" che, secondo il dettato del
secondo comma dell'art. 77 della Costituzione, sono gli unici a
legittimare il Governo ad adottare, sotto la sua responsabilità,
provvedimenti provvisori con forza di legge.
Infatti, come già rilevato dal pretore di Roma nella citata
ordinanza del 25 novembre 1995, non integra un caso straordinario di
necessità ed urgenza l'esigenza di "adeguare in termini più
razionali la normativa in tema di immigrazione" stante che la
suddetta normativa riguarda un fenomeno da tempo presente nel nostro
paese, rispetto al quale non si sono verificati di recente evoluzioni
di portata straordinaria tali da giustificare il ricorso allo
strumento del decreto legge.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 9 febbraio 1948 n. 1;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale del d.-l. 18 novembre 1995 n. 489 ed in
particolare degli artt. 7, 8 e 9, in relazione agli artt. 2, 3, 13,
24, 29, 30 e 77 della Costituzione;
Ordina la sospensione del giudizio in corso, disponendo l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Manda alla cancelleria per la notifica della presente ordinanza al
Presidente del Consiglio dei Ministri e per la comunicazione al
Presidente della Camera dei deputati e al Presidente del Senato della
Repubblica.
Palermo, addì 18 dicembre 1995
Il pretore: Zampardi
96C0295