1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 24-3-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 179 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 ottobre 2003
Ordinanza emessa il 14 ottobre 2003 dal tribunale amministrativo regionale della Toscana sul ricorso proposto da Carbonera Marmi S.r.l. ed altre contro il comune di Carrara Imposte e tasse - Tassa sui marmi - Determinazione dell'aliquota massima mediante regolamento comunale - Mancata indicazione di parametri sufficienti per delimitare la discrezionalita' dei comuni - Violazione del principio di riserva di legge in materia di prestazioni patrimoniali imposte - Violazione del principio di libera circolazione dei beni tra le Regioni. - Legge 15 luglio 1911, n. 749, articolo unico, come modificato dall'art. 55, comma 18, legge 27 dicembre 1997, n. 449; d.l. 26 gennaio 1999, n. 8, art. 2, comma 2-ter, nel testo introdotto dalla legge di conversione 25 marzo 1999, n. 75. - Costituzione, artt. 23 e 120. (004C0340) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 24-3-2004)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1552/1999,
proposto da Carbonera Marmi S.r.l., Oscar Daffe Sa, Marmobon S.r.l.,
Idealmarmi S.r.l., Mlm Monterosa S.r.l., Marmi Kappa S.n.c., Fraccari
Marmi S.n.c. in persona dei rispettivi rappresentanti legali,
rappresentate e difese dagli avvocati Alberto Marconi e Fabio Colzi e
presso lo studio elettivamente domiciliate, in Firenze, via San Gallo
n. 76;
Contro il comune di Carrara, in persona del sindaco p.t.,
rappresentato e difeso dagli, avv. Lino Buselli e Franco Batistoni
Ferrara ed elettivamente domiciliato, in Firenze, via Lavagnini 14
(studio avv. Gianfranco Nesi);
Per l'annullamento delle deliberazioni del consiglio comunale:
n. 29 in data 23 marzo 1999, pubblicata il 27 marzo successivo e
divenuta efficace il 6 aprile 1999, avente ad oggetto approvazione
del regolamento per la riscossione della tassa sui marmi; n. 30 in
data 23 marzo 1999, pubblicata il 27 marzo successivo e divenuta
efficace il 6 aprile 1999, avente ad oggetto approvazione ai sensi
della legge 15 luglio 1911, n. 749 della misura della tassa sui marmi
per l'anno 1999;
Nonchè per l'annullamento di ogni atto preparatorio,
presupposto, consequenziale o comunque connesso e in particolare dei
pareri della Commissione marmi in data 22 marzo e 23 marzo 1999;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti i motivi aggiunti depositati l'8 giugno 2001 e proposti,
dalle medesime istanti sopra citate, per l'annullamento della
deliberazione del c.c. n. 198 del 23 marzo 2001, avente ad oggetto
approvazione, ai sensi della legge n. 749/1911 e successive
modificazioni e integrazioni, della misura della tassa sui marmi dal
1° gennaio 2001;
Visto l'atto di costituzione giudizio del comune intimato;
Viste le memorie difensive delle parti;
Visti gli atti tutti della causa;
Designato relatore, per la pubblica udienza del 27 maggio 2003,
il cons. Domenico Lundini;
Uditi, all'udienza predetta, gli avv. Marconi e Colzi per le
ricorrenti e l'avv. Batistoni per il comune di Carrara;
Ritenuto e considerato quanto segue:
Ritenuto, preliminarmente, che debba essere disattesa
l'eccezione d'inammissibilità del ricorso introduttivo mossa
dall'Amministrazione resistente, dovendosi infatti riconoscere
l'interesse e la legittimazione delle istanti (trattandosi di
società pacificamente operanti nel settore marmifero ed acquirenti
da titolari di cava in Comune di Carrara, o da imprese commerciali
locali, di blocchi o scaglie di marmo destinate ad essere trasportate
al di fuori del territorio del comune predetto) ad impugnare il
provvedimento immediatamente lesivo (cfr. C.d.S., VI, n. 289 del 18
febbraio 1997) - unitamente all'atto regolamentare presupposto - di
determinazione delle tariffe di applicazione della tassa sui marmi di
cui all'articolo unico della legge 15 luglio 1911, n. 749 e
successive modificazioni e integrazioni;
Ritenuto che le censure sollevate (peraltro in via subordinata),
sia nel ricorso introduttivo che nei motivi aggiunti, di mancata
determinazione, nel regolamento impugnato, dell'aliquota massima
della tassa sui marmi, appare infondata, posto che l'art. 52, comma 1
del d.lgs. n. 446/1997, richiamato dalle ricorrenti, esclude tale
elemento dalla competenza regolamentare dei comuni in materia
tributaria;
Ritenuto altresi':
che l'enunciazione dei criteri stabiliti per l'individuazione
della misura del tributo (esigenze di spesa inerente direttamente e
indirettamente all'industria dei marmi e loro derivati, e prevista
sia per l'adozione di misure di sostegno che per neutralizzare o
lenire conseguenze negative derivanti dall'impatto di tale industria
sull'ambiente naturale e socioeconomico) costituisce riferimento
sostanzialmente aderente all'enunciato dell'art. 2, comma 2-ter della
legge n. 75/1999;
che il parametro aggiuntivo dell'inflazione costituisce
previsione ragionevole e comunque forma di autolimitazione che il
comune si è imposto;
che le parti sociali che dovevano essere sentite ai fini
della determinazione delle norme regolamentari nella materia che ne
occupa sono state concretamente individuate e convocate dal comune di
Carrara in sede di studio e preparazione del regolamento stesso;
che il d.l. n. 8/1999 ha differito al 31 marzo 1999 il
termine per l'approvazione del bilancio di previsione 1999 degli enti
locali, per l'approvazione dei regolamenti e delle aliquote d'imposta
per i tributi e servizi, locali, stabilendo altresì che tali
regolamenti, aliquote e tariffe hanno effetto dal 1° gennaio 1999;
che anche negli anni successivi i normali termini per detti
adempimenti sono slittati per effetto di disposizioni legislative;
Ritenuto quindi che le censure mosse con riferimento a quanto
sopra siano prive di fondamento;
Considerato tuttavia che altra censura mossa (peraltro in via
prioritaria e principale) dalle istanti società fa leva sull'addotta
illegittimità, costituzionale della legge n. 749/1911, e che in
effetti la questione di costituzionalità della legge stessa (e
successive modifiche ed integrazioni) non appare al collegio
manifestamente infondata. Invero, le prestazioni patrimoniali
imposte, nel novero delle quali rientra indubbiamente anche la c.d.
tassa sui marmi di cui all'articolo unico della legge n. 749/1911,
debbono essere istituite «in base alla legge», ai sensi dell'art. 23
della Costituzione.
Ciò identifica una riserva relativa di legge, di modo che, anche
quando per il tributo è concretamente prevista una disciplina
normativa secondaria di un ente locale, la fonte primaria deve
comunque delimitare l'ambito discrezionale del potere impositivo con
riferimento, per quanto in questa sede particolarmente interessa, al
quantum del prelievo tributario. Ebbene, la legge n. 749/1911, nel
testo vigente dopo le modifiche apportate dall'art. 55, comma 18,
della legge 27 dicembre 1997, n. 449, non prevede parametri per la
determinazione della misura massima della tariffa relativa alla tassa
in questione; nè appare sufficiente a restringere la
discrezionalità dell'ente impositore, nella determinazione del
quantum del tributo, il riferimento legislativo alla previa
consultazione delle «parti sociali», posto che criteri delimitativi
della specie sembrano al collegio semmai sufficienti a bilanciare ed
orientare l'ambito di scelta relativo all'entità della prestazione
imposta quando quest'ultima assuma la connotazione di una prestazione
connessa ad un servizio ed in certo modo corrispettiva dello stesso
(cfr. Corte costituzionale n. 180/1996 e n. 90/1994); non invece
laddove è vaga ed imprecisata la destinazione del provento del
tributo. Anche poi a tener conto della disciplina della tassa in
questione risultante dall'art. 2, comma 2-ter, della legge n. 75 del
25 marzo 1999 (ma gli atti impugnati sono ad essa precedenti), non
sembra al collegio che il mero riferimento «alle esigenze della spesa
comunale inerente direttamente o indirettamente alle attività del
settore marmifero locale», sia idoneo e sufficiente, nella sua
genericità, ad orientare il potere impositivo in termini tali da
sottrarre la disciplina legislativa in questione al sospetto di
illegittimità per violazione dell'art. 23 della Costituzione;
Ritenuto, sotto un ulteriore e diverso profilo, che la disciplina
legislativa di cui si è detto, riguardante la tassa sui marmi a
favore del comune di Carrara, sembra congegnata, ad avviso del
collegio, in quanto la tassa è «applicata e riscossa dal comune
all'uscita del marmo dai suoi confini», in termini tali da
configurare un tributo che, pur avendo ad oggetto i marmi e loro
derivati, opera concretamente come una sorta di «dazio di
esportazione», in possibile violazione dell'art. 120 della
Costituzione e quindi del principio (rafforzato anche dalla normativa
«comunitaria») di libertà di circolazione delle cose e delle merci
all'interno del territorio nazionale;
Ritenuta evidentemente rilevante la questione di legittimità
costituzionale dell'articolo unico della legge n. 749 del 15 luglio
1911, come modificata dall'art. 55, comma 18, della legge 27 dicembre
1997, n. 449, e dell'art. 2, comma 2-ter, d.l. 26 gennaio 1999, n. 8,
nel testo introdotto con la legge di conversione 25 marzo 1999,
n. 75, per la sua sicura incidenza sull'esito del ricorso proposto
dalle istanti in dipendenza della caducazione, in radice, del potere
impositivo esercitato dal comune che deriverebbe dalla declaratoria
dell'incostituzionalità delle norme di legge di cui trattasi;
Ritenuto quindi che il presente giudizio debba essere sospeso,
con conseguente invio degli atti alla Corte costituzionale.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'articolo unico della legge 15 luglio
1911, n. 749, come modificata dall'art. 55, comma 18, della legge 27
dicembre 1997, n. 449, e dell'art. 2, comma 2-ter, del d.l. 26
gennaio 1999, n. 8, nel testo introdotto dalla legge di conversione
25 marzo 1999, n. 75, in relazione agli artt. 23 e 120 della
Costituzione.
Sospende, in conseguenza, il giudizio in corso e dispone la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale, a cura della
segreteria di questo tribunale.
Ordina che, a cura della medesima, segreteria, la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa e al Presidente del
Consiglio dei ministri, nonchè comunicata al Presidente del Senato
della Repubblica e al Presidente della Camera dei deputati.
Così deciso, in Firenze, nella camera di consiglio del 27
maggio 2003.
Il Presidente: Vacirca
L'estensore: Lundini
04C0340