1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 25-6-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 377 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 marzo 1997
N. 377 Ordinanza emessa il 27 marzo 1997 dal tribunale di Milano sul ricorso proposto da U.S.L. n. 19 della regione Marche contro Farmafactoring S.p.a. Sanita' pubblica - Regione Marche - Contratti di fornitura di beni e servizi stipulati dalle unita' sanitarie locali (UU.SS.LL.) - Obbligazioni pecuniarie - Interessi moratori - Previsione con legge regionale di misura del saggio degli interessi diversa da qualla stabilita dall'art. 1284 c.c. - Travalicamento dei limiti della potesta' legislativa regionale. (Legge regione Marche 24 ottobre 1981, n. 31, art. 73). (Cost., artt. 3 e 117). (097C0651) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 25-6-1997)

IL TRIBUNALE
Ha pronunziato la seguente ordinanza nella causa civile iscritta al
numero di ruolo generale 17112/94, promossa da unità sanitaria
locale n. 19 della regione Marche, con gli avv.ti Andrea Calzolaio e
Giuseppe Di Masi, attrice opponente, contro Farmafactoring S.p.a.,
con gli avv.ti Alberto Sciumè e Marisa Meroni, convenuta opposta:
Il tribunale, letti gli atti e documenti di causa, sentito in
camera di consiglio il giudice relatore;
F a t t o
La U.S.L. 19 della regione Marche ha proposto opposizione avverso
il decreto 19 aprile 1994 con cui il Presidente di questo tribunale,
istante la Farmafactoring S.p.a., le aveva ingiunto il pagamento
della complessiva somma di L. 184.063.966 oltre interessi previsti
dalla legge regione Marche n. 31 del 24 ottobre 1981.
A fondamento dell'opposizione, oltre a contrastare i criteri con i
quali le società famaceutiche danti causa della opposta avevano
determinato il cd. "sconto ospedaliero", l'opponente ha eccepito
l'illegittimità costituzionale della legge regione Marche citata per
contrasto con "gli artt. 117, 118 e 5, anche con riferimento agli
artt. 41 e 42 della Costituzione in quanto disciplina la materia
propriamente privatistica dei rapporti obbligatori in capo a soggetti
diversi dalla Regione stessa (UU.SS.LL. - fornitori) ed in misura
difforme da quella del tasso degli interessi legali previsto dalla
legge statale".
La parte opposta ha, dal suo canto, sostenuto l'irrilevanza ed
infondatezza della questione, sottolineando, sotto il primo profilo,
che la legge Marche prevede un interesse moratorio nella misura del
tasso ufficiale di sconto, "che dal 10 settembre 1993 è stato
costantemente inferiore al tasso legale tranne il periodo successivo
al 1 gennaio 1993)" (cfr. memoria di replica pag. 11), ed
evidenziando, sotto il secondo aspetto, che la normazione regionale
rientrerebbe negli ambiti che la Costituzione le assegna all'art.
117, vertendosi in materia di assistenza ospedaliera.
D i r i t t o
Il collegio solleva, sulla conforme istanza della parte opponente,
la questione di costituzionalità dell'art. 73 della legge regione
Marche 24 ottobre 1981 n. 31, nella parte in cui prevede che "in caso
di ritardo spettano al fornitore... gli interessi computati a norma
del primo comma", e, dunque, "nella misura del tasso ufficiale di
sconto".
Rilevanza della questione.
La rilevanza della questione nel giudizio a quo risiede nel fatto
che, quale che sia la determinazione del tribunale in merito ai
sistemi di calcolo del cd. "sconto ospedaliero", e, quindi, quale che
sia l'importo in ordine al quale andrà riconosciuta la sussistenza
di un credito della Farmafactoring, dovrebbe farsi applicazione,
secondo la domanda della opposta e secondo quanto già ingiunto alla
parte debitrice, degli interessi di mora nella misura fissata dalla
legge regione Marche citata, e non nella diversa misura legale
fissata per le obbligazioni pecuniarie dall'art. 1.224 c.c.
A nulla rileva, in proposito, che il tasso di sconto, richiamato
nella citata disciplina regionale, sia stato in concreto inferiore al
tasso legale degli interessi, e, quindi, più favorevole proprio alla
parte che ha sollevato l'eccezione: la rilevanza o meno della
questione, infatti, prescinde dalle convenienze delle parti ed
attiene unicamente alla necessarietà dell'applicazione della
normativa sospettata di illegittimità costituzionale.
Non manifesta infondatezza della questione.
La questione è da valutarsi, a giudizio del collegio, non
manifestamente infondata in riferimento agli artt. 3 e 117 Cost.
Codesta Corte ha ripetutamente insegnato che, "pur nelle materie in
cui è ad esse riconosciuta competenza legislativa, le regioni non
hanno il potere di modificare la disciplina dei diritti soggettivi
per quanto riguarda i profili civilistici dei rapporti da cui
derivano, cioè i modi di aquisto e di estinzione, i modi di
accertamento, le regole sull'adempimento delle obbligazioni e della
responsabilità per inadempimento, la disciplina della
responsabilità extracontrattuale, ecc." (cfr. sent. n. 391/1989, e,
per una questione analoga a quella di cui si discute, sent. n.
506/91). La regolamentazione di siffatti rapporti, dunque, spetta
unicamente allo Stato, "giacchè ad essa sottostanno esigenze di
unità e di eguaglianza che possono essere salvaguardate solo se
esclusivamente all'ente esponenziale dell'intera collettività
nazionale è riconosciuto il potere di emanare misure in proposito"
(cfr. sentenza n. 154/1972).
In altre parole, le regioni incontrano, pur nelle materie affidate
alla loro competenza legislativa, quello che si suole definire il
limite del diritto privato, che si basa sull'esigenza di garantire in
tutto il territorio nazionale uniformità di disciplina e di
trattamento ai rapporti tra soggetti privati.
Ebbene, la normativa della cui legittimità costituzionale si
dubita, pare porre proprio una deroga alla disciplina di cui all'art.
1224 c.c., stabilendo che per una determinata categoria di
contraenti, pur sempre privati, la mora nelle obbligazioni pecuniarie
dia luogo al pagamento di interessi non nella misura legale, ma in
misura diversa, parametrata al tasso ufficiale di sconto.
Tale statuizione sembra, pertanto, in contrasto da un canto con il
generale principio di cui all'art. 3 Cost., ponendo una determinata
categoria di cittadini (i fornitori delle UU.SS.LL. della regione
Marche) in posizione diversa (e non importa se migliore o peggiore)
rispetto a tutti gli altri innanzi alla legge per ciò che attiene
alla disciplina dei loro rapporti contrattuali; e dall'altro con
l'art. 117 Cost., costituendo il risultato di un'attività
legislativa da parte di una Regione in violazione dei limiti
costituzionalmente posti ed in deroga alle materie specificamente
previste dal citato articolo della Carta costituzionale.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata in riferimento
agli artt. 3 e 117 della Costituzione la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 73 della legge regione Marche 24 ottobre
1981, n. 31, nella parte in cui prevede che "in caso di ritardo
spettante al fornitore... gli interessi computati a norma del primo
comma", e, dunque, "nella misura del tasso ufficiale di sconto";
Ordina la sospensione del giudizio sino alla decisione della Corte
costituzionale;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla cancelleria della
Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza venga
notificata alle parti, al presidente della giunta regionale delle
Marche e comunicata al presidente del Consiglio regionale della
Marche.
Milano, addì 27 marzo 1997.
Il presidente: Pizzi
L'estensore: Cataldi
97C0651