Serie Generale n. 75 del 1-4-1997
CIRCOLARI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
CIRCOLARE 18 marzo 1997, n. 41
Decreto legislativo 14 agosto 1996, n. 494, concernente le prescrizioni minime di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri temporanei o mobili: prime direttive per l'applicazione (GU Serie Generale n.75 del 01-04-1997)

Alle direzioni regionali e
provinciali del lavoro
Alle regioni - Assessorati alla
sanità
Alle organizzazioni sindacali dei
datori di lavoro
Alle organizzazioni sindacali dei
lavoratori
e, per conoscenza:
Al Ministero dei lavori pubblici
Al Ministero della sanità
Al Ministero dell'industria
Al Ministero dell'interno
Al Dipartimento della funzione
pubblica e affari regionali
Al Ministero della difesa
Al Ministero dei trasporti
L'art. 25 del decreto legislativo n. 494/1996 dispone l'entrata in
vigore delle relative prescrizioni dopo sei mesi dalla pubblicazione
in Gazzetta Ufficiale del decreto stesso, per tener conto dei tempi
necessari alla preparazione delle nuove figure professionali
introdotte dal provvedimento.
Considerata l'imminente entrata in vigore del decreto in questione
(24 marzo 1997) ed i quesiti sinora formulati al riguardo, si danno
di seguito le direttive utili ad una sua uniforme applicazione.
1. Applicazione iniziale.
In virtù del principio generale della irretroattività e
tassatività della legge penale, le disposizioni del decreto
legislativo n. 494/1996 si applicano ai cantieri per i quali
l'incarico di progettazione sia stato affidato formalmente a partire
dal 24 marzo 1997, data di entrata in vigore del decreto stesso.
Nell'ipotesi di affidameuto della progettazione mediante procedura
concorsuale, si deve fare riferimento alla data di pubblicazione del
relativo bando.
2. Campo di applicazione.
Il campo di applicazione è definito dagli articoli 1 e 2, comma 1,
lettera a), integrati dagli elenchi degli allegati I e II.
In particolare l'art. 3, comma 1, lettera a), stabilisce che la
nuova normativa trova applicazione nei cantieri temporanei o mobili,
intesi come "luoghi in cui si effettuano lavori edili o di genio
civile il cui elenco è riportato nell'allegato I".
Tale elenco è da intendersi come tassativo e non meramente
esemplificativo, tenuto conto del fatto che trattasi di norme la cui
violazione è penalmente sanzionata e pertanto non suscettibili di
applicazione analogica o estensiva.
Va altresì sottolineato che gli elenchi delle lavorazioni e dei
lavori comportanti rischi particolari contenuti rispettivamente negli
allegati I e Il non sono l'unico elemento da considerare ai fini
della individuazione del campo di applicazione, il quale discende
invece da una lettura integrata fra i suddetti elenchi e i contenuti
degli articoli 1, commi 1 e 2 e 2, comma 1, lettera a).
Pertanto le lavorazioni individuate nell'allegato I e i lavori
comportanti rischi particolari di cui all'allegato II rientrano nel
campo di applicazione solo nella ipotesi in cui si svolgano
all'interno di un cantiere edile o di genio civile ovvero comportino
lavori di tal genere.
A titolo esemplificativo, l'attività di manutenzione di un
impianto, che di norma non rientra nella ordinaria tipologia dei
lavori edili o di genio civile, è assoggettata alle disposizioni del
decreto legislativo n. 494/1996 solo qualora venga svolta all'interno
di un cantiere edile o di genio civile, così come i lavori di
bonifica e sistemazione forestale o di sterro e quelli svolti negli
studi televisivi e nei teatri o in tutti i luoghi di ripresa
cinematografica e televisiva.
3. Destinatari.
a) Il committente.
Il committente è "il soggetto per conto del quale l'intera opera
viene realizzata, indipendentemente da eventuali frazionamenti della
sua realizzazione", secondo quanto dispone l'art. 2, lettera b).
Questa definizione in primo luogo fa escludere che possano essere
considerati "committenti" gli eventuali appaltatori di tutta l'opera
(ad es. raggruppamenti temporanei di imprese).
In secondo luogo, va precisato che il "committente" deve essere una
persona fisica, in quanto titolare di obblighi penalmente
sanzionabili. Pertanto, nell'ambito delle persone giuridiche
pubbliche o private, tale persona deve essere individuata nel
soggetto legittimato alla firma dei contratti di appalto per
l'esecuzione dei lavori.
b) Il responsabile dei lavori.
Il decreto, in conformità ad analoga disposizione della direttiva
CEE 92/57 ha previsto che il committente possa, a sua discrezione,
designare un responsabile dei lavori cui affidare uno o più dei
seguenti incarichi: progettazione, esecuzione, controllo
dell'esecuzione dell'opera, nonchè assolvimento degli altri compiti
posti a carico del committente dagli articoli 3 e 11.
Si tratta, come evidente, di una facoltà e non di un obbligo,
poichè gli adempimenti di cui agli articoli 3 e 11 vengono posti
indifferentemente a carico del committente o del responsabile dei
lavori.
Nell'ipotesi in cui il committente designi un responsabile dei
lavori per l'adempimento degli obblighi sopra richiamati, il relativo
incarico può essere affidato sia ad un lavoratore subordinato, sia
ad un lavoratore autonomo con contratto di tipo professionale. In
entrambi i casi, come si evince dall'art. 6, comma 1, il committente
rimane comunque responsabile per "culpa in eligendo o in vigilando".
4. Coordinamento del decreto n. 494/1996 con altre norme
dell'ordinamento giuridico.
Non si pongono problemi di incompatibilità con la legge 11 febbraio
1994, n. 109, e successive modifiche, per un duplice ordine di
considerazioni sia perchè il regolamento previsto dall'art. 31 di
detta legge non è stato ancora emanato sia in quanto il citato
articolo dispone espressamente che detto regolamento dovrà comunque
conformarsi alla direttiva quadro 89/391 ed alla direttiva
particolare 92/57 e quindi alle relative normative nazionali di
recepimento. Con riferimento, poi, all'art. 18 punto 8 della legge n.
55/90, che stabilisce tra l'altro, l'obbligo di presentazione al
committente del piano di sicurezza da parte degli appaltatori, va
detto che tale articolo deve ritenersi non più applicabile, poichè
le disposizioni del decreto legislativo n. 494/1996 regolamentano in
maniera diversa la stessa materia.
5. Art. 19.
I quattro anni di effettivo svolgimento di attività qualificata in
materia di sicurezza sul lavoro nelle costruzioni, o di direttore
tecnico di cantiere, devono essere trascorsi entro la data di entrata
in vigore del decreto in questione.
La trasmissione all'organo di vigilanza degli attestati comprovanti
l'effettivo svolgimento della attività sopra richiamata può
avvenire anche successivamente alla data di entrata in vigore ma,
comunque, prima dell'accettazione di incarichi di coordinatore per la
progettazione o per l'esecuzione dei lavori.
L'organo competente a ricevere dette attestazioni è quello situato
nel territorio del domicilio dell'interessato.
p. Il Ministro: Gasparrini