3a Serie Speciale - Regioni n. 5 del 1-2-1997
REGIONE BASILICATA
REGIONE BASILICATA
LEGGE REGIONALE 2 settembre 1996, n. 42
Usi civici e gestione delle terre civiche (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.5 del 01-02-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Basilicata n.
44 del 6 settembre 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità

La Regione esercita le funzioni amministrative in materia di usi
civici, trasferite con D.P.R. 15 gennaio 1972, n. 11, con D.P.R. 24
luglio 1977, n. 616 e con legge 4 dicembre 1993, n. 491,
finalizzandole allo sviluppo economico e produttivo dei territori
interessati, nel quadro della programmazione regionale.

Art. 2.
Ambito di applicazione

1. Sono terre di uso civico, ai fini della presente legge, quelle
provenienti dalla liquidazione dei diritti di uso civico e di altri
diritti pro miscui, le terre di cui sono titolari Comuni o frazioni
soggette all'esercizio di usi civici, le terre derivanti da
scioglimento di promiscuità, da permute con altre terre di uso
civico, da conciliazioni nelle materie regolate dalla legge 16 giugno
1927, n. 1766, da acquisti ai sensi del l'art. 22 della medesima
legge e dell'art. 9 della legge 3 dicembre 1971, n. 1102, nonchè da
provvedimenti di liquidazione o estinzione di usi civici, comunque
avvenuti.
2. Sono assoggettate alla disciplina della presente legge le
costruzioni realizzate su terreni di uso civico.
3. Sono altresì assoggettati alle disposizioni della presente
legge i beni di cui ai commi 1 e 2 di proprietà collettiva della
generalità degli abitanti nel territorio di frazioni già
costituenti comune o già facenti parte di altri comuni.

Art. 3.
Competenze regionali

1. In relazione alle funzioni amministrative di cui alla presente
legge, al Dipartimento agricoltura e foreste spettano:
a) l'istruttoria e le definizioni dei procedimenti in materia di
uso civico;
b) la tenuta dell'archivio delle terre di uso civico da istituirsi
da parte della Giunta regionale;
c) la redazione e l'aggiornamento della carta tecnica regionale
delle terre di uso civico.
2. Le suddette competenze sono svolte dall'ufficio regionale
"Assetto Fondiario, Statistica e Documentazione", il quale sarà
affiancato da apposita struttura di progetto da costituirsi ai sensi
dell'art. 9 della legge regionale 2 marzo 1996, n. 12 e denominata
"Gestione Usi Civici".

Art. 4.
Inventari e classificazione

1. Gli Uffici regionali, di cui al comma 2 del precedente art. 3,
ai fini della redazione del piano regionale di utilizzazione delle
terre civiche e della programmazione economica regionale,
predispongono l'inventario generale di tutte le terre civiche site
nel territorio regionale.
2. Per la redazione dell'inventario la Giunta regionale può
avvalersi del personale di cui al successivo art. 12. Gli incaricati
avranno accesso a tutti gli archivi delle amministrazioni regionali e
locali interessate. Per la consultazione degli archivi statali la
Giunta regionale promuoverà gli opportuni accordi con le autorità
competenti.
3. La descrizione inventariale dovrà contenere:
a) le terre civiche che siano libere da occupazioni e direttamente
gestite da comuni, frazioni ed associazioni;
b) le terre di appartenenza promiscua ai sensi dell'art. 8 della
legge 1766/1927, con l'indicazione di tutti gli enti partecipanti
alla promiscuità;
c) le terre di privato possesso su cui siano stati denunciati usi
civici di popolazioni ai sensi dell'art. 3 della legge 1766/1927;
d) le terre demaniali in possesso di arbitrari occupatori.
4. Gli inventari hanno esclusivamente finalità ed effetti
conoscitivi, l'omissione in essi di terre non incide sui diritti
delle popolazioni.
5. Nei predetti inventari le terre dovranno essere indicate con
tutti i dati catastali e con i loro confini distinguendo le terre in:
a) terre utilizzabili come boschi, prati pascoli e pascoli
permanenti, nonchè suscettibili di rimboschimento;
b) terre utilizzabili per colture agrarie;
c) terre utilizzabili per insediamenti urbanistici, industriali,
turistici, sportivi, commerciali e artigianali.
6. Gli uffici stabiliranno ogni altra modalità per la più
efficace redazione degli inventari.

Art. 5.
Accertamento delle terre di uso civico

1. I Comuni, con l'entrata in vigore dalla presente legge,
forniscono all'ufficio regionale la documentazione ed ogni utile
informazione idonea alla compilazione degli elenchi delle terre di
uso civico e provvedono agli aggiornamenti ogni qual volta vengono in
possesso di notizie e di provvedimenti aventi ad oggetto beni e
diritti da inventariare.
2. La Giunta regionale, entro un anno dall'entrata in vigore della
presente legge, predispone e trasmette ai Comuni l'elenco aggiornato
delle terre di uso civico, indicando i relativi dati catastali e il
provvedimento di riconoscimento, ovvero la richiesta di verifica
dell'esistenza di terre di uso civico.
3. L'elenco è affisso all'albo pretorio del comune per sessanta
giorni e, in pari tempo, l'ente attiva tutte le procedure per
l'accertamento delle terre gravate di uso civico. Ad accertamento
avvenuto, il risultato viene notificato ai singoli detentori della
proprietà demaniale. In caso di contestazione, questa deve essere
mossa dagli interessati entro trenta giorni dalla notifica.
4. I Comuni, a partire dalla data di pubblicazione dell'elenco,
definiscono tutti gli accertamenti di cui al comma 3 entro il termine
massimo di 6 mesi e nei successivi 10 giorni li trasmettono alla
Giunta regionale unitamente ad ogni altra utile notizia sullo stato
delle terre di uso civico ricomprese nell'elenco, o comunque
esistenti nel proprio territorio, tenendo distinte le terre libere da
occupazione, quelle occupate abusivamente e quelle che richiedono un
procedimento di verifica.
5. Le controversie aventi per oggetto eventuali lesioni di diritto
sono indirizzate all'organo giurisdizionale competente per
territorio.
6. Nei novanta giorni successivi, la Giunta regionale:
a) emana i provvedimenti di legittimazione, imponendo un canone di
natura enfiteutica, a favore dei detentori delle terre di uso civico
in costanza dei requisiti previsti dall'art. 9 della legge 1766/1927
e della legge 22 luglio 1966, n. 607, o di reintegra nel caso di
rifiuto da parte del detentore;
b) promuove le verifiche per le terre suscettibili di ulteriori
accertamenti;
c) dichiara l'inesistenza dei diritti di uso civico;
d) forma l'inventario generale delle terre di uso civico già
accertate e delle terre per le quali è promossa la verifica o già
verificate con esito negativo.
7. Per la legittimazione dei terreni compresi nei parchi e nelle
aree naturali protette devono essere previamente sentiti i rispettivi
organi preposti alla gestione.
8. Il canone di concessione è ridotto al 50% rispetto ai parametri
ordinari quando i destinatari dei provvedimenti di legittimazione
sono i coltivatori diretti, mezzadri, coloni, pastori, piccoli
allevatori, braccianti.
9. Gli inventari sono pubblicati nel Bollettino ufficiale della
Regione.

Art. 6.
Assegnazione e categoria

1. La Giunta regionale assegna, con proprio provvedimento, le terre
di uso civico alle categorie a) e b) previste dall'art. 11 della
legge 1766/1927.
2. L'autorizzazione all'alienazione delle terre e al mutamento di
destinazione è concessa per terreni previsti alla categoria a).
3. Le terre previste alla categoria b), la cui ripartizione è
sospesa fino alla redazione del piano tecnico di sistemazione di cui
all'art. 13 della legge 1766/1927, possono essere gestite
temporaneamente a norma dell'art. 15 della medesima legge.

Art. 7.
Convalida delle autorizzazioni

1. La Giunta regionale convalida le autorizzazioni all'alienazione
o al mutamento di destinazione di terre di uso civico, rilasciate
dall'autorità competente in assensa di assegnazione alla categoria
a) di cui all'art. 11 della legge 1766/1927, quando l'atto di
alienazione è stato stipulato e trascritto, ovvero quando il
mutamento di destinazione è stato realizzato anteriormente
all'entrata in vigore della presente legge.

Art. 8.
Sanatoria edilizia e classificazione dei terreni

1. Le opere realizzate su terreni di uso civico senza la prescritta
autorizzazione al mutamento di destinazione o all'alienazione possono
ottenere la sanatoria edilizia, di cui alla legge 28 febbraio 1985,
n. 47, previo rilascio dell'autorizzazione regionale di cui all'art.
9 della presente legge.
2. La Giunta regionale, su richiesta motivata del comune
interessato, può disporre la sclassificazione di terre di uso civico
che hanno irreversibilmente perduto la conformazione fisica e la
destinazione funzionale di terreni agrari, boschivi e pascolivi per
effetto di occupazioni abusive o di utilizzazioni improprie ormai
consolidate.

Art. 9.
Autorizzazione all'alienazione e al mutamento di destinazione

1. Per l'alienazione o mutamento di destinazione delle terre di uso
civico, il comune, o il comitato per l'amministrazione separata dei
beni di uso civico, ove esistente, richiedono, nel rispetto del piano
di utilizzo di cui all'art. 10, l'autorizzazione alla Giunta
regionale, ai sensi dell'art. 12 della legge 1766/1927 e degli
articoli 39 e 41 del R.D. 26 febbraio 1928, n. 332.
2. La Giunta regionale, sentita la competente Commissione
consiliare, autorizza il mutamento di destinazione e l'alienazione di
terre di uso civico per le finalità agro forestali richiamate
dall'art. 41 del R.D. 332/1928, ovvero per le altre finalità di
interesse pubblico, in conformità del piano di utilizzo delle terre
di uso civico.
3. L'autorizzazione regionale all'alienazione contiene la clausola
di retrocessione delle terre all'alienante nel caso in cui non si
siano realizzate le finalità per le quali l'alienazione è stata
autorizzata nel termine previsto nell'atto stesso, nonchè il diritto
di prelazione in favore dell'alienante in caso di successive
alienazioni.
Tali clausole sono inserite nel contratto di compravendita anche ai
fini della trascrizione.
In caso di riacquisto dei beni da parte dell'ente originario, per
effetto della retrocessione o dell'esercizio del diritto di
prelazione, i beni stessi tornano al regime giuridico originario.
4. Le somme introitate dal comune o dall'amministrazione separata,
ove esiste, dei beni di uso civico, a seguito delle alienazioni e dei
mutamenti di destinazione di terre di uso civico, sono destinate alla
realizzazione di opere pubbliche di interesse della collettività.

Art. 10.
Piano di utilizzo delle terre di uso civico

1. La Giunta regionale, ad avvenuto accertamento delle terre di uso
civico a norma dell'art. 5, predispone il relativo piano di utilizzo
in collaborazione con gli enti interessati.
2. Il piano è approvato dal Consiglio regionale ed ha validità
quinquennale, può essere finanziato anche con fondi dello Stato e
della Unione Europea, viene gestito dai Comuni.
3. Il piano, conformemente agli obiettivi della programmazione
economica regionale, indica:
a) le utilizzazioni delle terre secondo la loro vocazione naturale
in considerazione della ubicazione, individuando le aree a vocazione
forestale o pascoliva o zootecnica, specificando altresì le zone che
possono avere una utilizzazione diversa in specie ai fini turistici o
di tutela ambientale;
b) le disponibilità finanziarie necessarie da destinare ai
comuni, agli imprenditori agricoli singoli o associati per la
valorizzazione delle terre di uso civico, con la individuazione degli
interventi prioritari.
4. Il piano indica, altresì, le superfici da riservare, secondo le
effettive esigenze degli utenti e nei limiti fissati dall'art. 1021
del c.c., all'esercizio degli usi civici di carattere essenziale da
parte degli aventi diritto.

Art. 11.
Forme organizzative di utilizzazione
delle terre di uso civico di categoria "jA"

1. Le terre di uso civico appartenenti alla categoria "A", sono
gestite:
a) dai comuni, dalle frazioni o dalle amministrazioni separate dei
beni di uso civico, se esistenti, nelle forme previste dalla legge 8
giugno 1990, n. 142 e successive modificazioni, in quanto
compatibili;
b) mediante concessione delle terre di uso civico che
costituiscono una sufficiente unità colturale in relazione ai fini
produttivi nel settore boschivo e pascolivo, al quale le terre stesse
sono destinate per legge, a favore di cooperative di produzione e
lavoro, di coltivatori diretti e imprenditori agricoli a titolo
principale residenti nel comune intestatario delle terre stesse.
2. I proventi introitati dai comuni o dalla amministrazione
separata, ove esiste, dei beni di uso civico nella gestione delle
terre di uso civico, sono destinati ad interventi volti
all'incremento produttivo e al miglioramento e valorizzazione
ambientale delle terre stesse, ovvero a soddisfare le esigenze
correnti di bilancio dei comuni.

Art. 12.
Elenco degli istruttori e periti

1. La Giunta regionale, per l'espletamento delle operazioni di
verifica demaniale di cui alla legge 1766/1927 e relativo regolamento
di esecuzione, nonchè di ogni altra attività peritale riguardante
la sistemazione e la gestione delle terre civiche, potrà avvalersi
dei propri organi tecnici, di esperti, di enti ed istituti pubblici e
privati specializzati, nonchè di professionisti iscritti agli albi
professionali dei rispettivi ordini, con specifica competenza in
materia.
2. Le competenze tecniche sono a carico della Regione e sono
liquidate secondo le tariffe da determinarsi con delibera della
Giunta regionale.
3. Entro sessanta giorni dalla entrata in vigore della presente
legge la Giunta regionale, sentita la Commissione consiliare
competente, istituisce l'elenco degli istruttori e periti, di cui al
precedente comma 1, stabilendo contestualmente le modalità ed i
requisiti per la iscrizione e per il conferimento degli incarichi.

Art. 13.
Vigilanza

1. Al fine di tutelare le terre di uso civico, delle quali non è
contestata la natura, dalle occupazioni, manomissioni e
danneggiamenti, la vigilanza spetta al personale di vigilanza dei
comuni ed alle amministrazioni separate per i territori di
competenza, agli agenti del corpo forestale dello Stato nonchè al
personale degli uffici di cui al comma 2 del precedente art. 3.
2. Il Presidente della Giunta regionale ordina, previa diffida, il
ripristino delle terre manomesse o di quelle danneggiate, nonchè il
rilascio delle terre occupate entro il termine di sessanta giorni
dalla notifica dell'atto.

Art. 14.
Norma finanziaria

1. L'onere derivante dalla applicazione della presente legge è
valutato per l'anno 1996 in L. 100 milioni e la relativa copertura è
assicurata con la disponibilità di un pari importo esistente nel
fondo globale per provvedimenti in corso.
2. Nello stato di previsione della spesa del bilancio esercizio 96,
è introdotta la seguente variazione in termini di competenza e di
cassa.
In diminuzione
Cap. 7451 (Fondo globale per provvedimenti in corso spese
correnti) L. 100 milioni.
In aumento
Cap. 1952 (di nuova istituzione)
Spese in materia di Usi civici e gestione delle spese civiche.
3. Per gli anni successivi al 1996 le leggi di bilancio
stabiliscono gli stanziamenti a carico dei rispettivi esercizi.

Art. 15.
Pubblicazione

1. La presente legge è pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Basilicata.
Potenza, addì 2 settembre 1996
DINARDO