Serie Generale n. 39 del 17-2-1993
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 16 febbraio 1993, n. 34
Istituzione dell'Istituto nazionale di previdenza per i dipendenti dell'amministrazione pubblica (I.N.P.D.A.P.). (GU Serie Generale n.39 del 17-02-1993)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 18/2/1993.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni concernenti la soppressione degli enti e delle casse
previdenziali, al fine di razionalizzare il settore unificando le
rispettive attribuzioni in un unico istituto;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 10 febbraio 1993;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il
Ministro del tesoro;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
1. È istituito l'Istituto nazionale di previdenza per i dipendenti
dell'amministrazione pubblica (INPDAP), ente di diritto pubblico,
iscritto nella categoria I della tabella allegata alla legge 20 marzo
1975, n. 70. Esso ha sede in Roma, è sottoposto alla vigilanza del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale e del Ministero del
tesoro e adempie alle funzioni attribuitegli con criteri di
economicità ed imprenditorialità. L'Istituto svolge i compiti che
le disposizioni vigenti attribuiscono all'Ente nazionale di
previdenza ed assistenza per i dipendenti statali (ENPAS),
all'Istituto nazionale per l'assistenza ai dipendenti degli enti
locali (INADEL), all'Ente nazionale di previdenza per i dipendenti da
enti di diritto pubblico (ENPDEDP), alla Cassa per le pensioni dei
dipendenti degli enti locali, alla Cassa per le pensioni agli
insegnanti di asilo e di scuole elementari parificate, alla Cassa per
le pensioni ai sanitari e alla Cassa per le pensioni agli ufficiali
giudiziari, agli aiutanti ufficiali giudiziari e ai coadiutori
amministrate dalla Direzione generale degli istituti di previdenza
del Ministero del tesoro.
2. L'ENPAS, l'INADEL, l'ENPDEDP e le casse di previdenza di cui al
comma 1 sono soppressi. La Direzione generale degli istituti di
previdenza del Ministero del tesoro è soppressa e le relative
strutture organizzative sono trasferite all'INPDAP.
3. L'INPDAP succede all'ENPAS, all'INADEL, all'ENPDEDP e alla casse
di previdenza nei rapporti attivi e passivi ad essi inerenti, nonchè
nella titolarità dei rispettivi patrimoni, ciascuno dei quali
costituisce, ad ogni effetto, un patrimonio separato, oggetto di
altrettante gestioni autonome. Su ciascun patrimonio non sono ammesse
azioni dei creditori dell'INPDAP nè azioni dei creditori delle altre
gestioni.
4. Le gestioni di cui al comma 3 hanno autonomia economico-
patrimoniale e nei rispettivi bilanci vengono iscritti i patrimoni
esistenti alla data di entrata in vigore del presente decreto,
nonchè i beni successivamente acquisiti con le risorse finanziarie e
le rendite delle gestioni stesse. Tutte le spese di amministrazione
sono imputate alle gestioni in quota proporzionale al numero degli
assicurati.
5. Le gestioni autonome hanno l'amministrazione dei beni mobili ed
immobili e di ogni altra attività appartenenti agli enti,
all'Istituto ed alle casse di cui al comma 1, alla data di entrata in
vigore del presente decreto, nonchè dei beni e delle attività
successivamente acquisiti con l'impiego delle risorse finanziarie
delle gestioni stesse. Non è consentito, se non nei limiti e secondo
le modalità previste dalle disposizioni vigenti alla data di entrata
in vigore del presente decreto, il trasferimento da una gestione
autonoma ad altra di beni mobili o immobili, di attività o di
risorse finanziarie, comprese quelle eventualmente provenienti da
alienazione di beni mobili od immobili o dalla dismissione di
attività.
6. Le gestioni autonome sono tenute ad assicurare ai rispettivi
iscritti i trattamenti, le prestazioni previdenziali, assistenziali e
creditizie ad essi dovuti all'atto della data di entrata in vigore
del presente decreto, salve le variazioni derivanti da successive
disposizioni di legge. Nulla è innovato in materia di contribuzioni,
prestazioni previdenziali, assistenziali, creditizie e recupero di
crediti e nelle relative procedure previste dai rispettivi ordina
menti. In nessun caso gli iscritti ad una gestione autonoma possono
richiedere od ottenere trattamenti e prestazioni dovuti, in base alla
normativa vigente, ad iscritti a gestioni autonome diverse.
7. Le gestioni autonome esercitano le funzioni e le attività degli
enti, dell'Istituto e delle casse di cui al comma 1 secondo le
disposizioni vigenti per tali enti, Istituto e casse e conservano la
rispettiva struttura amministrativa e organizzativa, salvo per quanto
disposto dal presente decreto e fino alla data di entrata in vigore
del regolamento di cui all'articolo 2, comma 2.

Art. 2.
1. Sono organi dell'Istituto:
a) il presidente;
b) il consiglio di vigilanza;
c) il consiglio di amministrazione;
d) i comitati amministratori delle gestioni;
e) il direttore generale;
f) il collegio dei sindaci.
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale e del Ministro del
tesoro, da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 1, lettera d),
della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro il termine di centoventi
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sentito
il parere del Consiglio di Stato che deve pronunciarsi entro e non
oltre trenta giorni dalla richiesta, sono disciplinati
l'organizzazione ed il funzionamento dell'INPDAP, prevedendo una
netta distinzione tra organi con compiti di indirizzo generale, di
definizione degli obiettivi, di controllo sui risultati e di analisi
ed approvazione dei bilanci, ed organi con compiti di gestione,
secondo i seguenti criteri:
a) il presidente, nominato sulla base di una terna di nominativi
indicata dal consiglio di vigilanza di cui alla lettera b), ha la
rappresentanza legale dell'Istituto; convoca e presiede gli organi di
cui alle lettere b ), c ) e d); può delegare ad un componente del
consiglio di amministrazione la presidenza dei comitati di cui alla
lettera d);
b) il consiglio di vigilanza: individua le linee di indirizzo
generale dell'Istituto; definisce gli obiettivi nell'ambito della
programmazione generale mediante la formulazione di appositi piani
pluriennali, verificandone i risultati; approva il bilancio
preventivo ed il conto consuntivo. Il consiglio è composto dal
presidente dell'Istituto, che lo presiede, da dodici membri in
rappresentanza delle confederazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale, da sei membri in rappresentanza,
due per ciascuno, delle regioni, delle province e dei comuni e da sei
membri, di cui tre in rappresentanza del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale, due in rappresentanza del Ministero del tesoro ed
uno in rappresentanza del Ministero dell'interno. L'organo è
regolarmente costituito con la presenza della maggioranza dei suoi
componenti e le relative deliberazioni sono assunte con la
maggioranza dei due terzi dei presenti;
c) il consiglio di amministrazione: predispone i piani
pluriennali, il bilancio preventivo ed il conto consuntivo di cui
alla lettera b); approva i piani annuali nell'ambito della
programmazione, nonchè fissa i criteri generali dei piani di
investimento e disinvestimento; delibera sugli atti individuati nel
regolamento di organizzazione e di funzionamento, nonchè sugli atti
che implicano impegni di spesa superiore all'importo di un miliardo
di lire, che potrà essere variato con decreto del Ministro del
lavoro e della previdenza sociale, di concerto con quello del tesoro;
delibera il regolamento organico e di fine servizio del personale e
la dotazione organica nei limiti dei posti e delle qualifiche
strettamente connessi alle necessità di funzionamento e comunque in
misura complessivamente non superiore alle dotazioni organiche degli
enti, dell'Istituto e delle casse nonchè del personale in servizio
continuativo presso la Direzione generale di cui al comma 2
dell'articolo 1 alla data di entrata in vigore del presente decreto;
delibera i regolamenti concernenti l'amministrazione e la
contabilità. Il consiglio è composto dal presidente dell'Istituto,
che lo presiede, e da quattro esperti in materie attinenti i compiti
dell'Istituto, dei quali due designati dal Ministro del lavoro e
della previdenza sociale, di cui uno indicato dall'ANCI, e due
designati dal consiglio di vigilanza; la carica di consigliere di
amministrazione è incompatibile con quella di componente del
consiglio di vigilanza;
d) i comitati amministratori delle gestioni autonome:
predispongono, sulla base degli indirizzi del consiglio di vigilanza,
il bilancio preventivo ed il conto consuntivo annuali delle gestioni
stesse; propongono le iniziative necessarie per garantire
l'equilibrio finanziario della gestione; deliberano i piani di
impiego dei fondi disponibili secondo le procedure previste
dall'articolo 65 della legge 30 aprile 1969, n. 153, e successive
modificazioni ed integrazioni; decidono sui ricorsi proposti dagli
interessati, secondo le rispettive discipline. I comitati sono
composti oltre che dal presidente dell'Istituto, da quattro membri
designati dalle confederazioni sindacali di cui alla lettera b) e da
tre funzionari, con qualifica non inferiore a dirigente, dei quali
uno in rappresentanza del Ministero del lavoro e della previdenza
sociale, uno in rappresentanza del Ministero del tesoro ed uno in
rappresentanza dell'Istituto, designato dal direttore generale;
inoltre i comitati amministratori delle gestioni riguardanti le
funzioni già di competenza dell'INADEL e della Cassa per le pensioni
ai dipendenti degli enti locali sono integrati con un rappresentante
del Ministero dell'interno; i comitati amministratori riguardanti le
funzioni già di competenza della Cassa per le pensioni agli
ufficiali giudiziari, agli aiutanti ufficiali giudiziari ed ai
coadiutori, della Cassa per le pensioni agli insegnanti di asilo e di
scuole elementari parificate e la Cassa per la pensione ai sanitari
sono, rispettivamente, integrati da un rappresentante del Ministero
di grazia e giustizia, del Ministero della pubblica istruzione e del
Ministero della sanità; i comitati amministratori delle gestioni
riguardanti le funzioni già di competenza dell'ENPAS e dell'ENPDEDP
sono, rispettivamente, integrati da un rappresentante del Ministero
della difesa e da un rappresentante del Ministero del bilancio e
della programmazione economica;
e) il direttore generale: partecipa, con voto consultivo, alle
sedute del consiglio di vigilanza e del consiglio di amministrazione;
esercita i poteri che non sono attribuiti al consiglio di
amministrazione; ha la responsabilità dell'attività diretta al
conseguimento dei risultati e degli obiettivi sulla base degli
indirizzi fissati dal consiglio di vigilanza e delle determinazioni
del consiglio di amministrazione; sovrintende al personale ed
all'organizzazione dei servizi; esercita i poteri di cui all'articolo
48 della legge 9 marzo 1989, n. 88;
f) il collegio dei sindaci: vigila sulla legittimità e
regolarità contabile di tutte le gestioni amministrate dall'Istituto
e, nell'ambito di tale attribuzione, esercita il controllo sugli atti
relativi alla gestione del patrimonio e sui bilanci dell'Istituto. Il
collegio è composto da due rappresentanti del Ministero del lavoro e
della previdenza sociale con qualifica di dirigente generale, di cui
uno con funzioni di presidente, e da tre rappresentanti del Ministero
del tesoro di pari qualifica. I componenti sono collocati fuori ruolo
secondo le disposizioni dei vigenti ordinamenti di appartenenza.
3. Il presidente dell'Istituto è nominato con la procedura di cui
all'articolo 3 della legge 23 agosto 1988, n. 400; la deliberazione
del Consiglio dei Ministri è adottata su proposta del Ministro del
lavoro e della previdenza sociale. Gli altri organi di cui al comma 1
sono nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
su proposta del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, entro
trenta giorni dalla data di emanazione del regolamento di cui al
comma 2. Per la nomina del direttore generale si osserva la procedura
dell'articolo 12 della legge 9 marzo 1989, n. 88.

Art. 3.
1. L'INPDAP è organizzato su base territoriale, attraverso
apposite strutture periferiche. In attesa della istituzione e della
piena operatività di tali strutture, le amministrazioni pubbliche
centrali e periferiche continuano ad espletare le attività connesse
ai compiti istituzionali degli enti, delle casse, dell'istituto e
della direzione generale di cui al comma 2 dell'articolo 1.
2. È fatto divieto all'INPDAP di assumere, a qualunque titolo,
personale a tempo determinato e di conferire incarichi di consulenza,
di studio o di ricerca comunque denominati, fatte salve eventuali
convezioni con altre pubbliche amministrazioni.
3. Il personale dipendente dagli enti, dall'istituto e dalle casse
di cui al comma 2 dell'articolo 1 è trasferito all'INPDAP e conserva
il trattamento giuridico ed economico ed il regime di previdenza,
anche integrativa, vigente presso l'ente, l'istituto o la cassa di
provenienza.
4. Il personale in servizio continuativo presso la direzione
generale di cui al comma 2 dell'articolo 1 è assegnato in via
provvisoria all'INPDAP. Esso può optare per essere trasferito in via
definitiva all'Istituto medesimo immediatamente e comunque non oltre
il termine di sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
dotazione organica.
5. Il personale di cui al comma 4, assegnato in via provvisoria
all'INPDAP, conserva il trattamento giuridico ed economico ed il re-
gime di previdenza vigente presso l'amministrazione di rispettiva
provenienza.
6. Al personale dell'INPDAP si applicano le disposizioni del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29. Il personale dell'INPDAP
è iscritto all'assicurazione generale obbligatoria per
l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti. Il personale trasferito
all'INPDAP in via definitiva ha facoltà di optare, nel termine di
sessanta giorni dal trasferimento, per il mantenimento del regime di
previdenza vigente presso l'amministrazione di provenienza, compresa
la previdenza integrativa. Per la ricongiunzione dei periodi di
servizio ai fini del trattamento di pensione si applicano le
disposizioni di cui alla legge 22 giugno 1954, n. 523.
7. Per l'eventuale eccedenza di personale rispetto alla dotazione
organica approvata ai sensi del comma 2 dell'articolo 2, lettera c),
si applicano le disposizioni vigenti in materia di mobilità del
personale delle amministrazioni pubbliche.
8. Fino a quando non sia diversamente disposto dal regolamento di
cui al comma 2 dell'articolo 2, restano ferme le procedure di
controllo sugli atti e quelle relative al contenzioso in materia di
prestazioni vigenti alla data di entrata in vigore del presente
decreto.
9. Per quanto non diversamente disposto dal presente decreto si
osservano, ove applicabili, le disposizioni della legge 9 marzo 1989,
n. 88, comprese quelle concernenti l'esercizio delle attività rela-
tive alle gestioni di forme di previdenza complementare,
l'affidamento della gestione del patrimonio immobiliare, nonchè
quelle concernenti l'attività di controllo di cui all'articolo 8,
comma 8, della legge sopracitata.

Art. 4.
1. Con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale,
di concerto con il Ministro del tesoro, sono nominati presso l'INPDAP
un commissa rio straordinario ed un vice commissario al fine di
assicurarne la gestione fino alla costituzione degli organi ordinari
e di favorire le condizioni per la piena operatività del presente
decreto. Con lo stesso decreto è stabilito il compenso dei
commissari, posto a carico del bilancio dell'INPDAP.
2. Il commissario straordinario esercita i poteri spettanti ai
presidenti ed agli organi amministrativi degli enti, istituto e casse
ed al consiglio di amministrazione della soppressa Direzione generale
degli istituti di previdenza di cui all'articolo 1 e stabilisce, con
propria determinazione, i poteri del vice commissario.
3. Fino alla nomina del direttore generale dell'INPDAP e alla
costituzione dei comitati amministratori delle gestioni autonome
rimangono in carica, per le gestioni derivanti dagli enti soppressi,
i direttori generali degli enti stessi e, per le gestioni derivanti
dalle casse soppresse, il direttore generale ed il vice direttore
generale della Direzione generale degli istituti di previdenza. Le
determinazioni del commissario straordinario in materia di
organizzazione degli uffici e di preposizione alle gestioni di cui
all'articolo 1, comma 3, sono soggette alla approvazione dei
Ministeri vigilanti.
4. Fino alla costituzione del collegio dei sindaci di cui
all'articolo 2, comma 2, lettera f), è istituito, con le medesime
competenze, un collegio di revisori composto da un rappresentante del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale, con funzioni di
presidente, e da due rappresentanti del Ministero del tesoro nominati
con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di
concerto con il Ministro del tesoro.
5. Il commissario straordinario convoca il consiglio di vigilanza
entro quindici giorni dalla data della sua costituzione. Il consiglio
di vigilanza deve riunirsi entro i successivi quindici giorni ai fini
della deliberazione della proposta della terna di nomi per la
designazione del presidente dell'Istituto. La deliberazione, con
votazione a scrutinio segreto, deve essere assunta con la maggioranza
dei due terzi dei componenti del consiglio medesimo. Il commissario
straordinario ed il vice commissario restano in carica fino
all'insediamento del presidente e comunque non oltre il sessantesimo
giorno dalla data di emanazione del regolamento di cui al comma 2
dell'articolo 2.
6. Nella prima applicazione del presente decreto, alla nomina del
direttore generale dell'INPDAP si provvede con le stesse modalità
previste dal comma 1 per la nomina del commissario straordinario.

Art. 5.
1. L'INPDAP, sulla base di programmi e dei criteri di vendita
sottoposti all'approvazione del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, del Ministro del tesoro e del Ministro del
bilancio e della programmazione economica, può affidare
l'alienazione del patrimonio immobiliare a consorzi di banche ed
altri operatori economici e a società, specializzate nel settore,
anche a capitale misto.
2. Per le alienazioni di cui al comma 1 si darà la preferenza, a
parità di condizioni, nell'ordine:
a) al conduttore che si impegni ad adibire l'immobile a propria
abitazione per almeno cinque anni;
b) ai terzi che si impegnino a destinare l'immobile ad abitazione
propria o dei componenti del nucleo familiare per almeno cinque anni;
c) ai terzi che si impegnino a concedere l'immobile
in locazione per uso abitativo alle stesse condizioni praticate
dall'ente alienante.
3. Gli immobili di cui al comma 2, lettere a ) e b), non possono
essere alienati prima di un quinquennio, se non per il venir meno
delle esigenze abitative dei soggetti di cui al comma 2, lettere a )
e b). In tale caso gli immobili non possono essere concessi in
locazione se non alle condizioni praticate dall'ente alientante.

Art. 6.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per conversione in
legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 16 febbraio 1993
SCALFARO
AMATO, Presidente del Consiglio dei
Ministri
CRISTOFORI, Ministro del lavoro e
della previdenza sociale
BARUCCI, Ministro del tesoro
Visto, il Guardasigilli: CONSO