Serie Generale n. 150 del 29-6-1994
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 10 maggio 1994, n. 415
Regolamento per la disciplina delle categorie di documenti sottratti al diritto di accesso ai documenti amministrativi, in attuazione dell'art. 24, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241, recante nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi. (GU Serie Generale n.150 del 29-06-1994)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 14/7/1994

IL MINISTRO DELL'INTERNO
Visto l'art. 24, comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visto l'art. 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'art. 8 del decreto del Presidente della Repubblica 27
giugno 1992, n. 352;
Udito il parere della commissione per l'accesso ai documenti
amministrativi presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri di cui
all'art. 27 della legge 7 agosto 1990, n. 241, espresso in data 7
luglio 1993;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
generale del 27 gennaio 1994;
Inviata la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri,
ai sensi dell'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
con nota n. M/2107/A in data 9 maggio 1994;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento individua, in conformità all'art. 24,
comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241, le categorie di documenti
formati o comunque rientranti nella disponibilità del Ministero
dell'interno e degli organi periferici dipendenti sottratti
all'accesso in relazione ai casi di esclusione del diritto di accesso
di cui all'art. 24, comma 2, della medesima legge n. 241 del 1990 ed
all'art. 8 del decreto del Presidente della Repubblica 27 giugno
1992, n. 352.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge alle quali è operato
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Nota al titolo:
- La legge 7 agosto 1990, n. 241, reca: "Nuove norme sul
procedimento amministrativo e sul diritto di accesso ai
documenti amministrativi". Si trascrive il testo del
relativo art. 24:
"Art. 24. - 1. Il diritto di accesso è escluso per i
documenti coperti da segreto di Stato ai sensi dell'art. 12
della legge 24 ottobre 1977, n. 801, nonchè nei casi di
segreto o di divieto di divulgazione altrimenti previsti
dall'ordinamento.
2. Il Governo è autorizzato ad emanare, ai sensi del
comma 2 dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, uno o più decreti intesi a disciplinare le
modalità di esercizio del diritto di accesso e gli altri
casi di esclusione del diritto di accesso in relazione alla
esigenza di salvaguardare:
a) la sicurezza, la difesa nazionale e le relazioni
internazionali;
b) la politica monetaria e valutaria;
c) l'ordine pubblico e la prevenzione e repressione
della criminalità;
d) la riservatezza di terzi, persone, gruppi ed
imprese, garantendo peraltro agli interessati la visione
degli atti relativi ai procedimenti amministrativi, la cui
conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i loro
interessi giuridici.
3. Con i decreti di cui al comma 2 sono altresì
stabilite norme particolari per assicurare che l'accesso ai
dati raccolti mediante strumenti informatici avvenga nel
rispetto delle esigenze di cui al medesimo comma 2.
4. Le singole amministrazioni hanno l'obbligo di
individuare, con uno o più regolamenti da emanarsi entro i
sei mesi successivi, le categorie di documenti da essi
formati o comunque rientranti nella loro disponibilità
sottratti all'accesso per le esigenze di cui al comma 2.
5. Restano ferme le disposizioni previste dall'art. 9
della legge 1 aprile 1981, n. 121, come modificato
dall'art. 26 della legge 10 ottobre 1986, n. 668, e dalle
relative norme di attuazione, nonchè ogni altra
disposizione attualmente vigente che limiti l'accesso ai
documenti amministrativi.
6. I soggetti indicati nell'art. 23 hanno facoltà di
differire l'accesso ai documenti richiesti sino a quando la
conoscenza di essi possa impedire o gravemente ostacolare
lo svolgimento dell'azione amministrativa. Non è comunque
ammesso l'accesso agli atti preparatori nel corso della
formazione dei provvedimenti di cui all'art. 13, salvo
diverse disposizioni di legge".
Note alle premesse:
- Per il testo del comma 4 dell'art. 24 della legge 7
agosto 1990, n. 241, si veda in nota al titolo.
- Il testo dei commi 3 e 4 dell'art. 17 della legge 23
agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attività di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri) è
il seguente:
"3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorità sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di più Ministri, possono essere
adottate con decreti interministeriali, ferma restando la
necessità di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di 'regolamentò, sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale".
- Il testo dell'art. 8 del D.P.R. 27 giugno 1992, n. 352
(Regolamento per la disciplina delle modalità di esercizio
e dei casi di esclusione del diritto di accesso ai
documenti amministrativi, in attuazione dell'art. 24, comma
2, della legge 7 agosto 1990, n. 241, recante nuove norme
in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi) è il seguente:
"Art. 8 (Disciplina dei casi di esclusione). - 1. Le
singole amministrazioni provvedono all'emanazione dei
regolamenti di cui all'art. 24, comma 4, della legge 7
agosto 1990, n. 241, con l'osservanza dei criteri fissati
nel presente articolo.
2. I documenti non possono essere sottratti all'accesso
se non quando siano suscettibili di recare un pregiudizio
concreto agli interessi indicati nell'art. 24 della legge 7
agosto 1990, n. 241. I documenti contenenti informazioni
connesse a tali interessi sono considerati segreti solo
nell'ambito e nei limiti di tale connessione. A tale fine,
le amministrazioni fissano, per ogni categoria di
documenti, anche l'eventuale periodo di tempo per il quale
essi sono sottratti all'accesso.
3. In ogni caso i documenti non possono essere sottratti
all'accesso ove sia sufficiente far ricorso al potere di
differimento.
4. Le categorie di cui all'art. 24, comma 4, della legge
7 agosto 1990, n. 241, riguardano tipologie di atti
individuati con criteri di omogeneità indipendentemente
dalla loro denominazione specifica.
5. Nell'ambito dei criteri di cui ai commi 2, 3 e 4, i
documenti amministrativi possono essere sottratti
all'accesso:
a) quando, al di fuori delle ipotesi disciplinate
dall'art. 12 della legge 24 ottobre 1977, n. 801, dalla
loro divulgazione possa derivare una lesione, specifica e
individuata, alla sicurezza e alla difesa nazionale,
nonchè all'esercizio della sovranità nazionale e alla
continuità e alla correttezza delle relazioni
internazionali, con particolare riferimento alle ipotesi
previste nei trattati e nelle relative leggi di attuazione;
b) quando possa arrecarsi pregiudizio ai processi di
formazione, di determinazione e di attuazione della
politica monetaria e valutaria;
c) quando i documenti riguardino le strutture, i
mezzi, le dotazioni, il personale e le azioni strettamente
strumentali alla tutela dell'ordine pubblico, alla
prevenzione e alla repressione della criminalità con
particolare riferimento alle tecniche investigative, alla
identità delle fonti di informazione e alla sicurezza dei
beni e delle persone coinvolte, nonchè l'attività di
polizia giudiziaria e di conduzione delle indagini;
d) quando i documenti riguardino la vita privata o la
riservatezza di persone fisiche, di persone giuridiche,
gruppi, imprese e associazioni, con particolare riferimento
agli interessi espistolare, sanitario, professionale,
finanziario, industriale e commerciale di cui siano in
concreto titolari, ancorchè i relativi dati siano forniti
all'amministrazione dagli stessi soggetti cui si
riferiscono. Deve comunque essere garantita ai richiedenti
la visione degli atti dei procedimenti amministrativi la
cui conoscenza sia necessaria per curare o per difendere i
loro stessi interessi giuridici".
- Il testo dell'art. 27 della citata legge 7 agosto
1990, n. 241, è il seguente:
"Art. 27. - 1. È istituita presso la Presidenza del
Consiglio dei Ministri la commissione per l'accesso ai
documenti amministrativi.
2. La commissione è nominata con decreto del Presidente
della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio
dei Ministri, sentito il Consiglio dei Ministri. Essa è
presieduta dal Sottosegretario di Stato alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri ed è composta da sedici membri, dei
quali due senatori e due deputati designati dai Presidenti
delle rispettive Camere, quattro scelti fra il personale di
cui alla legge 2 aprile 1979, n. 97, su designazione dei
rispettivi organi di autogoverno, quattro fra i professori
di ruolo in materia giuridico-amministrative e quattro fra
i dirigenti dello Stato e degli altri enti pubblici.
3. La commissione è rinnovata ogni tre anni. Per i
membri parlamentari si procede a nuova nomina in caso di
scadenza o scioglimento anticipato delle Camere nel corso
del triennio.
4. Gli oneri per il funzionamento della commissione sono
a carico dello stato di previsione della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.
5. La commissione vigila affinchè venga attuato il
principio di piena conoscibilità dell'attività della
pubblica amministrazione con il rispetto dei limiti fissati
dalla presente legge; redige una relazione annuale sulla
trasparenza dell'attività della pubblica amministrazione,
che comunica alle Camere e al Presidente del Consiglio dei
Ministri; propone al Governo modifiche dei testi
legislativi e regolamentari che siano utili a realizzare la
più ampia garanzia dei diritti di accesso di cui all'art.
22.
6. Tutte le amministrazioni sono tenute a comunicare
alla commissione, nel termine assegnato dalla medesima, le
informazioni ed i documenti da essa richiesti, ad eccezione
di quelli coperti da segreto di Stato.
7. In caso di prolungato inadempimento all'obbligo di
cui al comma 1 dell'art. 18, le misure ivi previste sono
adottate dalla commissione di cui al presente articolo".

Art. 2
Categorie di documenti inaccessibili per motivi attinenti alla
sicurezza, alla difesa nazionale ed alle relazioni internazionali.
1 . Ai sensi dell'art. 8, comma 5, lettera a), del decreto del
Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352, ed in relazione
alla esigenza di salvaguardare la sicurezza, la difesa nazionale e le
relazioni internazionali, sono sottratte all'accesso le seguenti
categorie di documenti:
a) documentazione relativa agli accordi intergovernativi stipulati
per la realizzazione di programmi militari di sviluppo,
approvvigionamento e/o supporto comune o di programmi per la
collaborazione internazionale di polizia;
b) dichiarazioni di riservatezza e relativi atti istruttori dei
documenti archivistici concernenti la politica estera o interna,
secondo quanto previsto dagli articoli 21 e 22 del decreto del
Presidente della Repubblica 30 settembre 1963, n. 1409, nonchè
dall'art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica 30 dicembre
1975, n. 854;
c) relazioni, rapporti ed ogni altra documentazione relativa a
problemi concernenti le zone di confine e i gruppi linguistici
minoritari, la cui conoscenza possa pregiudicare la sicurezza, la
difesa nazionale o le relazioni internazionali;
d) documentazione relativa ai procedimenti di concessione, acquisto e
riacquisto della cittadinanza la cui conoscenza può pregiudicare la
sicurezza, la difesa nazionale o le relazioni internazionali.

Art. 3
Categorie di documenti inaccessibili per motivi di ordine e sicurezza
pubblica ovvero ai fini di prevenzione e repressione della
criminalità.
1 . Ai sensi dell'art. 8, comma 5, lettera c), del decreto del
Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352, ed in relazione
all'esigenza di salvaguardare l'ordine pubblico e la prevenzione e
repressione della criminalità, sono sottratte all'accesso le
seguenti categorie di documenti:
a) relazioni di servizio ed altri atti o documenti presupposto per
l'adozione degli atti o provvedimenti dell'autorità nazionale e
delle altre autorità di pubblica sicurezza, nonchè degli ufficiali
o agenti di pubblica sicurezza, ovvero inerenti all'attività di
tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica o di prevenzione e
repressione della criminalità, salvo che si tratti di documentazione
che, per disposizione di legge o di regolamento, debba essere unita a
provvedimenti o atti soggetti a pubblicità;
b) relazioni di servizio, informazioni ed altri atti o documenti
inerenti ad adempimenti istruttori relativi a licenze, concessioni od
autorizzazioni comunque denominate o ad altri provvedimenti di
competenza di autorità o organi diversi, compresi quelli relativi al
contenzioso amministrativo, che contengono notizie relative a
situazioni di interesse per l'ordine e la sicurezza pubblica e
all'attività di prevenzione e repressione della criminalità, salvo
che, per disposizioni di legge o di regolamento, ne siano previste
particolari forme di pubblicità o debbano essere uniti a
provvedimenti o atti soggetti a pubblicità;
c) atti e documenti attinenti ad informazioni fornite da fonti
confidenziali, individuate od anonime, nonchè da esposti informali
di privati, di organizzazioni di categoria o sindacali;
d) atti e documenti concernenti l'organizzazione ed il funzionamento
dei servizi di polizia, ivi compresi quelli relativi
all'addestramento, all'impiego ed alla mobilità del personale delle
forze di polizia, nonchè i documenti sulla condotta dell'impiegato
rilevanti ai fini di tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica e
quelli relativi ai contingenti delle forze armate poste a
disposizione dell'autorità di pubblica sicurezza;
e documenti attinenti alla dislocazione sul territorio dei presidi
delle forze di polizia, esclusi quelli aperti al pubblico;
f) atti e documenti concernenti la sicurezza delle infrastrutture, la
protezione e custodia di armi, munizioni, esplosivi e materiali
classificati;
g) atti di pianificazione, programmazione, acquisizione, gestione e
manutenzione, dismissione di infrastrutture ed aree nei limiti in cui
detti documenti contengono notizie rilevanti al fine di garantire la
sicurezza pubblica nonchè la prevenzione e la repressione della
criminalità;
h) atti e documenti in materia di ricerca, sviluppo, pianificazione,
programmazione, acquisizione, gestione e conservazione dei mezzi,
delle armi, dei materiali e delle scorte;
i) relazioni tecniche sulle prove d'impiego dei materiali di
sperimentazione;
l) documentazione relativa alla descrizione progettuale e funzionale
di impianti industriali a rischio limitatamente alle parti la cui
conoscenza può agevolare la commissione di atti di sabotaggio;
m) atti, documenti e note informative utilizzate per l'istruttoria
finalizzata all'adozione dei provvedimenti di rimozione degli
amministratori degli enti locali ai sensi dell'art. 40 della legge 8
giugno 1990, n. 142, e dei provvedimenti di scioglimento degli organi
ai sensi dell'art. 39, comma 1, lettera a), della legge 8 giugno
1990, n. 142, e dell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, nella legge 22 luglio 1991, n. 221.
2 . Il divieto di accesso ai documenti elencati alla lettera m) del
comma 1 opera nei limiti in cui esso è necessario per assicurare
l'ordine pubblico, la prevenzione e la repressione della
criminalità, con particolare riferimento alle tecniche
investigative, alla identità delle fonti di informazione, alla
sicurezza dei beni e delle persone coinvolte, nonchè alle attività
di polizia giudiziaria e alla conduzione delle indagini.

Art. 4
Categorie di documenti inaccessibili per motivi di riservatezza di
terzi, persone, gruppi Ed imprese.
1 . Ai sensi dell'art. 8, comma 5, lettera d), del decreto del
Presidente della Repubblica 27 giugno 1992, n. 352, ed in relazione
all'esigenza di salvaguardare la Riservatezza di terzi, persone,
gruppi ed imprese, garantendo peraltro ai medesimi la Visione degli
atti relativi ai procedimenti amministrativi la cui conoscenza sia
necessaria per curare o per difendere i loro interessi giuridici,
sono sottratte all'accesso le seguenti categorie di documenti:
a) atti concernenti la concessione del nullaosta di segretezza;
b) rapporti informativi sul personale dipendente del Ministero
dell'interno nonchè notizie sugli aspiranti all'accesso nei ruoli
della Polizia di Stato;
c) notizie, documenti e cose comunque attinenti alle selezioni
psico-attitudinali;
d) accertamenti medico-legali e relativa documentazione;
e) documenti e atti relativi alla salute delle persone ovvero
concernenti le condizioni psicofisiche delle medesime;
f) documentazione attinente ai lavori delle commissioni di
avanzamento e alle procedure di passaggio alle qualifiche superiori,
fino alla data di adozione dei relativi decreti di promozione, e
documentazione delle commissioni giudicatrici di concorso, fino alla
adozione, da parte dell'Amministrazione, del provvedimento conclusivo
del relativo procedimento;
g) documentazione caratteristica, matricolare e concernente
situazioni private dell'impiegato;
h) documentazione attinente a procedimenti penali e disciplinari;
i) documentazione attinente ad inchieste ispettive sommarie e
formali;
l) documentazione attinente ai provvedimenti di dispensa dal
servizio;
m) informazioni relative alla concessione di autorizzazione
all'accesso ad infrastrutture di polizia o di interesse per la difesa
nazionale;
n) documentazione relativa alla corrispondenza epistolare di privati,
alla attività professionale, commerciale e industriale, nonchè alla
situazione finanziaria, economica e patrimoniale di persone, gruppi
ed imprese comunque utilizzata ai fini dell'attività amministrativa;
o) dichiarazioni di riservatezza e relativi atti istruttori dei
documenti archivistici concernenti situazioni puramente private di
persone o processi penali, secondo quanto previsto dagli articoli 21
e 22 del decreto del Presidente della Repubblica 30 settembre 1963,
n. 1409, nonchè dall'art. 1 del decreto del Presidente della
Repubblica 30 dicembre 1975, n. 854;
p) rapporti alla Procura generale ed alle procure regionali della
Corte dei conti e richieste o relazioni di dette procure ove siano
nominativamente individuati soggetti pwer i quali si appalesa la
sussistenza di responsabilità amministrative, contabili e penali;
q) atti di promovimento di azioni di responsabilità di fronte alla
Procura generale ed alle procure regionali della Corte dei conti
nonchè alle competenti autorità giudiziarie;
r) verbali di cui all'art.. 1, comma 2, del decreto del Presidente
della Repubblica 15 maggio 1990, n. 136, in materia di riconoscimento
dello status di rifugiato, compresa la relativa Documentazione
istruttoria;
s) atti della commissione centrale per il riconoscimento dello status
di rifugiato, di cui all'art. 2 del decreto del Presidente della
Repubblica 15 maggio 1990, n. 136, relativi a: .br: 1) istanze volte
al riconoscimento dello status di rifugiato;
2) resoconti delle audizioni dei richiedenti lo status di rifugiato;
3) verbali delle sedute;
4) documentazioni integrative eventualmente presentate dai
richiedenti in sede di commissione;
5) decisioni della commissione notificate ai richiedenti;
6) atti concernenti affari di pertinenza dei rifugiati, sia che essi
risiedano in Italia o che siano emigrati in altri Paesi;
7) atti relativi ai ricorsi dei richiedenti lo status di rifugiato -
ai sensi dell'art. 5, comma 2, della legge 28 febbraio 1990, n. 39 -
avverso le pronunce di denegazione prodotte dalla commissione
centrale;
t) atti e documenti relativi ai provvedimenti di concessione o di
denegazione dei contributi di prima assistenza di cui agli articoli
1, 2, 3 e 4 del decreto interministeriale 24 luglio 1990, n. 237, in
materia di prima assistenza ai richiedenti lo status di rifugiato;
u) atti - e inerente documentazione - dei ricorsi avverso il
provvedimento di diniego del contributo di prima assistenza ex art. 5
del decreto interministeriale 24 luglio 1990, n. 237;
v) elaborati progettuali relativi alle sedi di servizio dei vigili
del fuoco;
z) elaborati ed ogni altro atto tecnico concernente i prodotti
soggetti ad omologazioni e approvazioni ai fini della normativa
antincendi.
2 . Il divieto di accesso ai documenti elencati alle lettere p), q),
r), s), t) e u) è limitato alle sole parti la cui conoscenza può
pregiudicare il diritto delle persone alla riservatezza.

Art. 5.
Periodo di segretazione
1 . Ai sensi dell'art. 24, comma 6, della legge 7 agosto 1990, n.
241, e dell'art. 8, commi 2 e 3, del decreto del Presidente della
Repubblica 27 giugno 1992, n. 352, l'accesso è consentito:
a) per i documenti di cui all'art. 2, lettera b), del presente
regolamento, dopo un periodo di segretazione di anni cinquanta;
b) per i documenti di cui all'art. 2, lettera c), del presente
regolamento, dopo un periodo di segretazione di anni cinque. Resta
fermo il divieto di accesso per i documenti o parte di essi
contenenti notizie relative a situazioni di interesse per l'ordine e
la sicurezza pubblica o all'attività di prevenzione e repressione
dei reati;
c) per i documenti di cui all'art. 4, lettera o), del presente
regolamento, dopo un periodo di segretazione di anni settanta.
2 . Il Ministro può permettere, per motivi di studio, la
consultazione dei documenti di cui alle lettere a) e c) del comma 1
anche prima della scadenza dei termini ivi indicati, in conformità
all'art. 21, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica 30
settembre 1963, n. 1409.

Art. 6.
Modifiche
1. Entro due anni dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento e successivamente almeno ogni tre anni, l'Amministrazione
dell'interno verifica la congruità delle categorie di documenti
sottratti all'accesso individuate dagli articoli precedenti,
valutando altresì la possibilità di disciplinare ulteriori casi di
differimento dell'accesso rispetto a quelli previsti dall'art. 5 del
presente regolamento.
2. Le modifiche ritenute necessarie a seguito della verifica di cui
al comma 1 sono adottate nelle medesime modalità e forme del
presente regolamento.

Art. 7.
Pubblicità aggiuntiva
1. Il presente regolamento, oltre che pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, è altresì pubblicato nel
Bollettino ufficiale di legislazione del Ministero dell'interno. Le
stesse modalità sono utilizzate per le successive modifiche ed
integrazioni.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 10 maggio 1994
Il Ministro: CIAMPI
Visto il Guardasigilli: BIONDI
Registrato alla Corte dei conti il 10 giugno 1994
Registro n. 1 Interno, foglio n. 297