Serie Generale n. 36 del 13-2-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
DIRETTIVA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 3 dicembre 2008
Indirizzi operativi per la gestione delle emergenze. (GU Serie Generale n.36 del 13-02-2009)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225, recante «l'istituzione del
Servizio nazionale di protezione civile»;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 concernente il
«conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali» ed in particolare gli articoli 107 e
108;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401 recante
«disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle
strutture preposte alle attività di protezione civile e per
migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile»;
Visto l'art. 5, comma 2 della legge 401/2001, che affida al
Presidente del Consiglio dei Ministri, d'intesa con le regioni e gli
enti locali, la predisposizione degli indirizzi operativi e dei
programmi di previsione e prevenzione dei rischi, nonchè i programmi
nazionali di soccorso e i piani per l'attuazione delle conseguenti
misure di emergenza;
Visto il decreto-legge 4 novembre 2002, n. 245, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2002, n. 286, che all'art. 3
autorizza il Presidente del Consiglio dei Ministri, al verificarsi di
una situazione emergenziale eccezionale da valutarsi in relazione al
grave rischio di compromissione dell'integrità della vita, su
proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile e sentito
il Presidente della regione interessata, anche prima della
dichiarazione dello stato di emergenza, a disporre il coinvolgimento
delle strutture operative nazionali del Servizio nazionale della
protezione civile per fronteggiare l'emergenza;
Considerata l'ineludibile esigenza di ottimizzare le capacità di
allertamento, di attivazione e di intervento del sistema di
protezione civile a fronte di eventi calamitosi, mediante la
definizione di procedure operative;
Tenuto conto che le citate procedure operative debbono disciplinare
la gestione del flusso delle informazioni tra i diversi soggetti
coinvolti, l'attivazione ed il coordinamento delle componenti del
Servizio nazionale di protezione civile, la descrizione del modello
organizzativo per la gestione dell'emergenza con l'indicazione degli
interventi prioritari da disporre a livello nazionale per supportare
ed integrare adeguatamente la risposta locale di protezione civile;
Acquisita l'intesa della Conferenza unificata in data 13 novembre
2008;

Emana
la seguente direttiva:

Art. 1.

Il presente atto di indirizzo concernente «indirizzi operativi per
la gestione delle emergenze», nel rispetto delle competenze affidate
alle regioni dalla normativa vigente, e di quelle proprie delle
regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e
Bolzano, nonchè delle relative norme di attuazione, è finalizzato
alla definizione di procedure operative al fine di ottimizzare le
capacita di allertamento, di attivazione e di intervento del Servizio
nazionale di protezione civile.
Tali procedure operative disciplinano la gestione del flusso delle
informazioni tra i diversi soggetti coinvolti, l'attivazione e il
coordinamento delle componenti del Servizio nazionale di protezione
civile, la descrizione del modello organizzativo per la gestione
dell'emergenza con l'indicazione degli interventi prioritari da
disporre a livello nazionale per supportare ed integrare
adeguatamente la risposta locale di protezione civile.
La puntuale attuazione da parte delle diverse componenti e
strutture operative del Servizio nazionale della protezione civile
degli indirizzi qui formulati garantirà il necessario coordinamento
operativo nell'attività di gestione dell'emergenza, che costituisce
il presupposto indispensabile per assicurare l'efficacia dell'azione
del sistema di protezione civile.
1. La comunicazione dell'evento e il flusso delle informazioni
Di fronte alla previsione ovvero al preannunciarsi, al manifestarsi
e all'evolversi di un evento che possa costituire elemento di
pericolosità per la popolazione, il territorio ed i beni, al fine di
ridurre al minimo i tempi necessari per la valutazione della
situazione e quindi per l'intervento, è necessario disporre, in
tempo reale, delle informazioni relative alle caratteristiche del
fenomeno ed alla capacità del sistema locale di fronteggiare
l'emergenza.
Inoltre, per assicurare l'impiego razionale e coordinato delle
risorse, è indispensabile che le componenti e le strutture operative
di protezione civile garantiscano l'immediato e continuo reciproco
scambio delle informazioni, sia a livello territoriale che centrale,
avviando, in particolare, un rapido flusso di comunicazione con il
Dipartimento della protezione civile non limitando, quindi, le
segnalazioni esclusivamente alle proprie strutture di riferimento a
livello nazionale, secondo le procedure operative di cui al
successivo punto 1.3., fermo restando il sistema di comando e
controllo interno di ciascuna delle componenti e strutture sopra
richiamate.
In tal modo sarà anche possibile per il Capo del Dipartimento
della protezione civile avere l'immediata e completa conoscenza
dell'evento nonchè valutare in qualunque momento la situazione
emergenziale in atto e, qualora si rivelasse di carattere
eccezionale, coordinare su disposizione del Presidente del Consiglio
dei Ministri gli interventi e tutte le iniziative per fronteggiare
l'evento in corso, così come previsto dall'art. 3 del decreto-legge
del 4 novembre 2002, n. 245, convertito nella legge del 27 dicembre
2002 n. 286.
1.1. Organizzazione della Sala Situazione Italia e monitoraggio del
territorio (Sistema)
Presso il Dipartimento della protezione civile è attivo un centro
di coordinamento denominato Sistema che garantisce la raccolta, la
verifica e la diffusione delle informazioni di protezione civile con
l'obiettivo di allertare immediatamente, e quindi attivare
tempestivamente, le diverse componenti e strutture preposte alla
gestione dell'emergenza. Sistema opera 24 ore su 24, tutti i giorni
dell'anno, con la presenza di personale del Dipartimento e delle
strutture operative del Servizio nazionale della protezione civile di
seguito elencate:
Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco, componente fondamentale del
Servizio Nazionale della Protezione Civile (art. 11 della legge 24
febbraio 1992, n. 225);
Forze Armate (attraverso il Comando operativo di vertice
interforze);
Polizia di Stato;
Arma dei Carabinieri;
Guardia di Finanza;
Corpo Forestale dello Stato;
Capitanerie di Porto - Guardia Costiera.
Sulla base di opportuni protocolli operativi, sarà possibile
integrare l'attuale configurazione permanente della Sala di Sistema
con ulteriori postazioni dedicate ad altre componenti e strutture
operative.
La molteplicità dei soggetti presenti presso la Sala Situazione
Italia fa di Sistema il punto di riferimento del Servizio nazionale
di protezione civile e lo rende un centro di coordinamento unico nel
suo genere.
Qualora la situazione emergenziale fosse tale da richiedere la
partecipazione all'attività operativa di altri enti ed
amministrazioni, la Sala di Sistema, configurata secondo una
struttura modulare, è in grado di soddisfare pienamente l'esigenza.
Ciascuna postazione è attrezzata, oltre che con le normali
dotazioni informatiche e di telecomunicazione, con:
un terminale che costituisce l'interfaccia con la propria
struttura nazionale di coordinamento operativo;
un sistema «com center» preposto alla gestione integrata delle
comunicazioni radio/telefoniche operanti anche su frequenze diverse e
sistemi eterogenei.
La Sala di Sistema inoltre è provvista di collegamenti telefonici
punto-punto con le sale operative delle principali componenti e
strutture del Servizio nazionale della protezione civile e di
tecnologie di ultima generazione per la videoconferenza, inclusa
quella di tipo satellitare.
1.2. Le funzioni di Sistema
L'attività ordinaria di monitoraggio e sorveglianza della Sala di
Sistema consiste nel ricevere, richiedere, raccogliere, elaborare e
verificare le notizie riguardanti eventi calamitosi già avvenuti,
previsti o in corso, nonchè situazioni critiche, sul territorio
italiano ed estero. È inoltre compito di Sistema garantire la
diffusione delle informazioni alle componenti ed alle strutture
operative di protezione civile interessate ed allertarle, qualora se
ne riscontrasse l'esigenza, contribuendo così alla loro tempestiva
attivazione per l'adozione delle eventuali misure ritenute
necessarie.
A fronte di eventi emergenziali che richiedono mezzi e poteri
straordinari, Sistema, secondo le procedure per l'attivazione del
Dipartimento della protezione civile in caso di emergenza, si
configura come struttura di supporto al Comitato operativo di
protezione civile, di cui all'art. 5 comma 3-ter del decreto-legge 7
settembre 2001, n. 343, convertito, con modificazioni, dalla legge 9
novembre 2001, n. 401, e, sulla base delle strategie adottate dal
Comitato, garantisce l'attuazione delle disposizioni impartite dal
Comitato attraverso le strutture del Servizio nazionale della
protezione civile.
1.3. Procedure operative
La capacità di Sistema di assolvere alle proprie funzioni è
strettamente connessa sia alla tempestività con la quale avviene la
comunicazione da parte delle strutture di protezione civile, sia alla
qualità dell'informazione, in termini di attendibilità della fonte
e di puntualità dei contenuti. A tal fine, in occasione di eventi
naturali o connessi con l'attività dell'uomo che per intensità ed
estensione potrebbero richiedere l'intervento coordinato di più enti
o amministrazioni competenti in via ordinaria, nonchè l'utilizzo di
mezzi e poteri straordinari, così come rispettivamente definito
all'art. 2, comma 1, lettera b) e lettera c), della legge 24 febbraio
1992, n. 225, le sale operative nazionali delle forze istituzionali
preposte al soccorso e/o di pubblica utilità, le sale operative di
protezione civile delle regioni e quelle delle province, laddove
attivate, gli Uffici Territoriali del Governo-Prefetture, le sale
operative nazionali o le strutture di controllo centrale degli enti
ed amministrazioni che gestiscono le reti e le infrastrutture di
servizi nonchè, in caso di emergenza, i centri operativi e di
coordinamento attivati sul territorio, attuano, oltre a quanto
previsto dalle proprie procedure, le seguenti disposizioni.
quando ricevono notizie dell'evento previsto, laddove possibile,
ovvero già avvenuto, o in corso, ne danno immediata comunicazione a
Sistema previa verifica dell'attendibilità delle informazioni, anche
per il tramite delle proprie strutture territoriali;
informano Sistema relativamente agli interventi già effettuati o
previsti, indicandone tipologia, località, tempistica e risorse
impiegate;
verificano le proprie risorse disponibili e ne informano Sistema,
indicandone caratteristiche, quantità, dislocazione e tempistica per
l'attivazione e l'impiego;
comunicano a Sistema eventuali necessità di concorso o supporto
nell'intervento;
mantengono i contatti con Sistema fino alla conclusione della
situazione in atto ed inviano, ogni qualvolta acquisiscono ulteriori
informazioni sull'evento provvedendo ad aggiornare immediatamente
Sistema;
su espressa richiesta del Dipartimento della protezione civile,
predispongono un report contenente la sintesi delle attività svolte.
Gli enti e le amministrazioni che gestiscono i dati delle reti di
monitoraggio non ancora trasferiti o posti nella disponibilità della
rete dei Centri Funzionali ed in particolare del Centro Funzionale
Centrale, secondo le procedure di cui alla direttiva del Presidente
del Consiglio dei Ministri del 27 febbraio 2004 pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 59 dell'11 marzo 2004, e fatto salvo quanto
indicato da specifiche convenzioni e/o accordi stipulati con il
Dipartimento, fanno pervenire la comunicazione dell'evento previsto o
registrato direttamente a Sistema. Anche per tali enti ed
amministrazioni si attuano le procedure sopra menzionate.
Contestualmente dovrà essere assicurato, da ciascuna componente e
struttura operativa di protezione civile, un corretto e costante
flusso di informazioni anche a livello territoriale, che coinvolga
fin dalle prime fasi gli enti locali attraverso le sale operative
regionali di protezione civile.
2. Il modello organizzativo per la gestione dell'emergenza
A meno di eventi catastrofici che annullino la capacità di
reazione da parte del territorio, la prima risposta all'emergenza,
qualunque sia la natura dell'evento che la genera e l'estensione dei
suoi effetti, deve essere garantita dalla struttura locale, a partire
da quella comunale, preferibilmente attraverso l'attivazione di un
Centro Operativo Comunale (C.O.C.) dove siano rappresentate le
diverse componenti che operano nel contesto locale. Tenuto conto che
il nostro territorio è caratterizzato da un numero elevato di
piccole realtà municipali, è necessario che in fase di
pianificazione di emergenza sia garantito da parte delle
amministrazioni provinciali e regionali un particolare ed adeguato
supporto ai Sindaci di tali comuni, affinchè possano efficientemente
organizzare le proprie strutture per la gestione delle emergenze.
A livello comunale, così come previsto dall'art. 15, commi 3 e 4
della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e dall'art. 108 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, il Sindaco assume la direzione ed
il coordinamento dei servizi di soccorso e di assistenza alla
popolazione colpita e provvede ai primi interventi necessari a
fronteggiare l'emergenza, dando attuazione a quanto previsto dalla
pianificazione di emergenza. In particolare, anche utilizzando il
potere di ordinanza, il Sindaco, attraverso il personale della sua
struttura comunale e chiedendo l'ausilio delle componenti e strutture
di protezione civile presenti ed operanti sul territorio (vigili del
fuoco, forze di polizia, strutture sanitarie, enti gestori della rete
idrica, elettrica, del gas, dei rifiuti e della telefonia,
volontariato locale) e con il supporto di ditte ed aziende private
provvede a:
l'individuazione della sede più idonea per l'ubicazione del
centro operativo comunale, delle aree di attesa e delle aree di
ricovero della popolazione (laddove non prevista già in fase di
pianificazione dell'emergenza);
l'individuazione delle situazioni di pericolo e la prima messa in
sicurezza della popolazione, anche disponendone l'evacuazione;
l'assistenza sanitaria ai feriti;
la distribuzione dei pasti e l'assegnazione di un alloggio
alternativo alla popolazione «senza tetto»;
la continua informazione alla popolazione sulla situazione e sui
comportamenti da adottare anche attraverso l'attivazione di uno
sportello informativo comunale;
il controllo della viabilità comunale con particolare attenzione
alla possibilità di afflusso dei soccorritori e di evacuazione della
popolazione colpita o a rischio;
il presidio a vista del territorio per seguire l'evoluzione
dell'evento.
In funzione dell'intensità e dell'estensione dell'evento, nonchè
della capacità di risposta del sistema locale, per garantire il
coordinamento delle attività di gestione dell'emergenza, si
attiveranno sul territorio, ai diversi livelli di responsabilità, i
centri operativi e di coordinamento presso i quali sono rappresentate
le componenti e le strutture operative del Servizio nazionale della
protezione civile.
A livello provinciale, secondo il modello adottato da ciascuna
Regione, si attiva il Centro di Coordinamento dei Soccorsi (C.C.S.)
nel quale sono rappresentati, oltre alla Regione, alla
Prefettura-Ufficio Territoriale del Governo ed alla Provincia, gli
enti, le amministrazioni e le strutture operative funzionali alla
gestione dell'emergenza con il compito di:
valutare le esigenze sul territorio,
impiegare in maniera razionale le risorse già disponibili,
definire la tipologia e l'entità delle risorse regionali e
nazionali necessarie per integrare quelle disponibili a livello
provinciale, individuando, laddove non previsto dalla pianificazione
di emergenza, i siti destinati ad aree di ammassamento soccorsi.
Presso il C.C.S. viene assicurata la direzione unitaria degli
interventi da coordinare con quelli realizzati dai Sindaci dei comuni
interessati.
Qualora il modello adottato dalla Regione non indichi chiaramente a
quale Autorità è attribuita la funzione di responsabilità del
C.C.S. e non fossero vigenti in tal senso opportuni protocolli
d'intesa tra Prefettura e Provincia, tale funzione si intende
assegnata al Prefetto della provincia in qualità di rappresentante
dello Stato sul territorio, in ragione del dovere di assicurare la
salvaguardia della vita e dei beni delle persone. In ogni caso, fermo
restando quanto previsto dal modello organizzativo regionale, le
principali funzioni operative risultano così attribuite:
il Prefetto è responsabile dell'attivazione e dell'impiego delle
risorse statuali presenti sul territorio provinciale, dell'ordine e
della sicurezza pubblica ed emette ordinanze esercitando, qualora
necessario, la funzione di sussidiarietà nei confronti dei Sindaci;
il Presidente della Provincia è responsabile dell'immediata
attivazione e dell'impiego delle proprie risorse, cura le
problematiche concernenti la viabilità e le reti ed infrastrutture
di servizi, e, se previsto dall'ordinamento regionale, coordina
l'impiego del volontariato e mantiene il raccordo con i comuni
interessati dall'evento.
Il modello organizzativo a livello provinciale deve prevedere una
sala operativa unica ed integrata, che da un lato attua quanto
stabilito in sede di C.C.S. e dall'altro raccoglie, verifica e
diffonde le informazioni relative all'evento ed alla risposta di
protezione civile, attraverso il raccordo costante con i diversi
centri operativi attivati sul territorio, la sala operativa regionale
e Sistema.
In relazione all'estensione dell'area interessata ed alla
popolazione da assistere, per supportare l'attività dei centri
operativi comunali e per raccordare gli interventi attuati a livello
comunale con quelli provinciali, si attivano Centri Operativi
intercomunali (quali i Centri Operativi Misti - C.O.M.), ubicati in
idonee strutture preventivamente individuate, ai quali afferiscono
uno o più comuni. L'attivazione di tali Centri è in capo
all'autorità responsabile del C.C.S. a meno della nomina del
Commissario Delegato successiva alla dichiarazione dello stato di
emergenza o della delega al coordinamento attribuita al Capo del
Dipartimento della protezione civile.
A livello regionale ciascuna Regione interessata dall'evento
assicura:
l'immediata attivazione e l'impiego della colonna mobile regionale
e delle organizzazioni di volontariato;
la gestione degli interventi di emergenza sanitaria, sulla base
della propria organizzazione, in coerenza con quanto definito nei
Criteri di massima e nelle Direttive del Presidente del Consiglio dei
Ministri in merito all'organizzazione dei soccorsi sanitari nelle
catastrofi (vedi nota 1)
l'invio di propri tecnici per le verifiche di agibilità degli
edifici, il rilievo del danno, la valutazione del rischio residuo ed
indotto, la verifica di potabilità delle acque e gli interventi di
bonifica ambientale;
la partecipazione di propri funzionari all'attività dei centri
operativi e di coordinamento istituiti sul territorio;
la gestione delle reti radio per le comunicazioni di emergenze e
l'attivazione e la gestione delle organizzazioni di volontariato dei
radioamatori.
l'impiego dei beni di prima necessità per garantire l'assistenza
alla popolazione stoccati presso i CAPI di competenza regionale.
Contestualmente la Regione, sulla base delle reali esigenze del
territorio e delle istanze pervenute dagli enti locali, qualora fosse
necessario l'utilizzo di mezzi e poteri straordinari, procede alla
richiesta della dichiarazione dello stato d'emergenza.
Qualora a livello centrale si riscontrasse le necessità di
istituire in loco una struttura di coordinamento nazionale per
fronteggiare l'emergenza (Direzione di Comando e Controllo -
DI.COMA.C.), la Regione, d'intesa con il Dipartimento, provvede
all'individuazione ed all'allestimento della sede più idonea
valutando, in funzione delle caratteristiche dello scenario di
evento, il possibile utilizzo della sala operativa regionale.
La sala operativa regionale, che deve assicurare in emergenza
l'operatività h24, garantisce a Sistema l'aggiornamento delle
informazioni relative alle attività poste in essere, comunica la
tipologia e l'entità delle risorse nazionali necessarie per
integrare quelle territoriali, e mantiene il raccordo con i centri
operativi attivati a livello provinciale e comunale, così come
previsto dalle procedure di cui al paragrafo 1.3.
Al preannunciarsi o al verificarsi di un evento che richieda
l'impiego di mezzi e poteri straordinari, il coordinamento è posto
in capo al Presidente del Consiglio dei Ministri che, per
l'attuazione degli interventi, può avvalersi di commissari delegati,
una volta che il Consiglio dei Ministri abbia dichiarato lo stato di
emergenza di cui all'art. 5 comma 1 della legge 225/92. Ai sensi
dall'art. 3 del decreto-legge 245/02 convertito nella legge 286/02,
al verificarsi di una situazione emergenziale eccezionale, da
valutarsi in relazione al grave rischio di compromissione
dell'integrità della vita, il Presidente del Consiglio dei Ministri,
su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile e
sentito il Presidente della regione interessata, anche prima della
dichiarazione dello stato di emergenza, può disporre il
coinvolgimento delle strutture operative nazionali del Servizio
nazionale della protezione civile, affidandone il coordinamento al
Capo del Dipartimento della protezione civile.
A livello nazionale, presso il Dipartimento della protezione
civile, si riunisce il Comitato Operativo della protezione civile che
assicura la direzione unitaria ed il coordinamento delle attività di
emergenza secondo quanto previsto dalla legge 401/2001. Il Comitato
operativo, presieduto dal Capo del Dipartimento, è composto dai
soggetti indicati nel decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 21 novembre 2006 allargato a comprendere tutti gli enti e le
amministrazioni pubbliche e private che concorrono alla gestione
dell'emergenza.
Il Comitato, sulla base delle caratteristiche dell'evento, delle
esigenze, delle risorse disponibili a livello nazionale e di quelle
già impiegate definisce la strategia di intervento.
La continuità del flusso delle informazioni è assicurata da
Sistema che mantiene il costante collegamento con i centri operativi
e di coordinamento attivati.
3. Prime attivazioni in caso di evento di cui all'art. 2, comma 1,
lettera c), della legge 225/92
L'attivazione della struttura di coordinamento operativo a livello
locale e nazionale richiede necessariamente alcune ore a partire dal
verificarsi dell'evento. È dunque evidente che l'attività di primo
soccorso e assistenza alla popolazione sarà caratterizzata
dall'attivazione immediata e «spontanea» delle strutture di
protezione civile che operano ordinariamente sul territorio la cui
capacità operativa non risulti compromessa dagli effetti
dell'evento. Tuttavia, per evitare che i primi interventi, per quanto
tempestivi, si rivelino poco efficaci o finiscano per sovrapporsi, è
indispensabile che sin dalle primissime fasi dell'emergenza ciascuna
struttura operi in stretto raccordo con le altre, attraverso un
impiego congiunto ed integrato di forze e di risorse, che si realizza
soltanto con un'azione di coordinamento forte ed univoca.
A tal fine, nel caso di eccezionalità della situazione
emergenziale, il Presidente del Consiglio dei Ministri, con proprio
decreto, su proposta del Capo Dipartimento della Protezione Civile,
sentito il Presidente della Regione interessata, anche prima della
dichiarazione dello stato di emergenza da parte del Consiglio dei
Ministri, può disporre il coinvolgimento delle strutture operative
nazionali del Servizio nazionale della protezione civile, affidando
al Capo del Dipartimento della Protezione Civile il coordinamento
degli interventi e di tutte le iniziative per fronteggiare l'evento
in corso (art. 3 decreto-legge 245/02 convertito nella legge 286/02),
nelle more che venga dichiarato lo stato d'emergenza ai sensi
dell'art. 5, della legge 24 febbraio 1992, n. 225.
Affinchè il Capo del Dipartimento disponga degli strumenti
necessari ad operare, tutte le informazioni relative all'evento ed
alle prime risposte di protezione civile devono essere riportate
tempestivamente e sin dalle prime fasi dell'emergenza a Sistema
attraverso le procedure definite al paragrafo 1.3. Inoltre è
necessario che ogni iniziativa volta ad integrare l'impiego delle
risorse già disponibili sul territorio venga preventivamente
concordata con il Capo del Dipartimento, ancor prima della
convocazione del Comitato Operativo della protezione civile.
La risposta operativa del Dipartimento si articola nella
convocazione dell'Unità di crisi, con la partecipazione di tutti gli
Uffici e Servizi interessati, nonchè nell'immediato invio di una
Task force di valutazione, supporto e coordinamento, anche al fine di
istituire in loco il Centro di coordinamento nazionale quale
struttura di riferimento del Comitato operativo.
In relazione alla evoluzione della emergenza in atto, il Capo
Dipartimento della protezione civile fornisce un puntuale e costante
quadro informativo al Presidente del Consiglio dei Ministri,
elaborando bollettini ufficiali sulla situazione.
3.1. Il Comitato Operativo della protezione civile
Appresa la notizia di un evento che, per dimensioni,
caratteristiche ed impatto sulla popolazione e/o sull'ambiente ovvero
sul normale svolgimento della vita della comunità locale, possa
essere ricondotto ad un caso di emergenza di cui all'art. 2, comma 1,
lettera c), della legge 24 febbraio 1992, n. 225, il Capo del
Dipartimento della protezione civile convoca immediatamente il
Comitato operativo di protezione civile (di cui all'art. 10 della
medesima legge e successive modifiche ed integrazioni) che si
riunisce di norma presso il Dipartimento nazionale della protezione
civile, salvo contrario avviso, nella sede di Roma, via Vitorchiano
4.
Nella convocazione del Comitato operativo, oltre alla composizione
determinata con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 21
novembre 2006, si tiene conto delle caratteristiche dell'evento
emergenziale al fine di individuare compiutamente le ulteriori
Amministrazioni, autorità nazionali o locali, aziende ed enti cui
estendere la partecipazione.
Il Comitato operativo in particolare ha il compito, come stabilito
dall'art. 3-ter della legge 9 novembre 2001, n. 401, di assicurare
«la direzione unitaria e il coordinamento delle attività in
emergenza, stabilendo gli interventi di tutte le amministrazioni e
gli enti interessati al soccorso»; ossia, sulla base dell'evoluzione
dello scenario e dei continui aggiornamenti che arrivano dal
territorio a Sistema, di definire le strategie di intervento e di
garantire l'impiego coordinato delle risorse nazionali.
3.2. La Commissione nazionale per la previsione e la prevenzione dei
grandi rischi
Il Capo dipartimento della protezione civile chiede al Presidente
della Commissione Grandi Rischi, di cui al decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 3 aprile 2006, di convocare la stessa con
la massima urgenza, integrandone eventualmente la composizione con
esperti esterni ritenuti necessari, al fine di consentire al Comitato
operativo di avvalersi delle ulteriori competenze tecnico
scientifiche nel processo di formazione delle decisioni operative di
protezione civile. La funzione di definizione degli scenari di
rischio e la loro evoluzione nonchè la sintesi scientifica dei dati
riguardanti l'evento, nella relazioni tra il Comitato operativo e la
Commissione, è garantita dal Centro Funzionale nazionale del
Dipartimento di protezione civile che valuta altresì la necessità
di coinvolgere ovvero acquisire ulteriori pareri o servizi dai centri
di competenza di cui al decreto del capo del Dipartimento della
Protezione Civile n. 252 del 26 gennaio 2005 in applicazione della
Direttiva del Presidente del Consiglio 27 febbraio 2004 «Indirizzi
operativi per la gestione organizzativa e funzionale del sistema di
allertamento nazionale e regionale per il rischio idrogeologico ed
idraulico ai fini di protezione civile».
3.3. Principali attività delle componenti e strutture operative del
Servizio nazionale della protezione civile
I rappresentanti delle componenti e strutture operative del
Servizio nazionale della protezione civile in seno al Comitato
operativo assicurano l'attuazione degli interventi stabiliti, nel
rispetto delle proprie competenze e procedure.
In particolare il rappresentante del:
Corpo nazionale dei vigili del fuoco
azioni immediate:
a) fornisce dettagliate informazioni riguardo le conseguenze
determinate dall'evento, al fine di determinare una prima stima della
perdita di vite umane, del numero di feriti, della popolazione che
necessita assistenza e dell'accessibilità dell'area colpita
dall'evento;
b) fornisce gli elementi informativi riguardo le risorse umane,
logistiche e tecnologiche presenti ed impiegabili nell'immediatezza
sul territorio, con particolare riguardo a quelle destinate alle
attività SaR, ivi comprese quelle già inviate al verificarsi
dell'evento;
c) dispone l'eventuale impiego di risorse aggiuntive,
individuandone provenienza, caratteristiche, tempistica e modalità
di impiego;
d) mette a disposizione i propri centri operativi mobili quali
prima sede delle attività di coordinamento in loco;
e) indica i coordinatori delle operazioni del soccorso tecnico
urgente sul territorio;
entro 12 ore:
a) mette a disposizione personale del Corpo per la verifica di
agibilità degli edifici strategici e delle sedi destinate ad
ospitare i centri operativi e di coordinamento del sistema dei
soccorsi, in raccordo con i tecnici locali;
b) assicura la presenza di proprio personale presso i centri
operativi e di coordinamento attivati sul territorio;
entro 24 ore:
a) fornisce il necessario supporto operativo e logistico per
l'assistenza alloggiativa d'urgenza delle popolazioni;
b) fornisce informazioni sugli interventi effettuati di messa in
sicurezza di strutture ed infrastrutture;
Forze armate
azioni immediate:
a) fornisce dettagliate informazioni riguardo le conseguenze
determinate dall'evento al fine di definire una prima stima della
perdita di vite umane, del numero di feriti, della popolazione che
necessita di assistenza e dell'accessibilità dell'area colpita
dall'evento;
b) a seguito di una qualificata richiesta di Sistema, fornisce gli
elementi informativi riguardo le risorse umane, logistiche e
tecnologiche presenti ed impiegabili nell'immediatezza sul territorio
colpito dall'evento, con particolare riguardo a quelle destinate alle
attività SaR, e sull'agibilità delle infrastrutture aeroportuali;
c) propone l'eventuale impiego di risorse aggiuntive,
individuandone provenienza, caratteristiche, tempistica e modalità
di impiego;
d) attiva, qualora e laddove disponibili, le risorse di terra,
aeree o navali destinate, autonomamente o in concorso con altre
amministrazioni, enti o strutture, all'afflusso dei soccorsi,
all'immediata evacuazione e al trattamento o al trasporto dei feriti
(MEDEVAC) verso aree sicure o verso le strutture ospedaliere di
destinazione;
e) dispone l'emissione di NOTAM per regolare l'attività di volo
sulle aree a rischio laddove le stesse ricadano entro aree di
giurisdizione militare, al fine di facilitare le operazioni di
soccorso;
entro 12 ore:
a) attiva, in relazione alla richiesta ricevuta da Sistema,
compatibilmente con le risorse effettivamente disponibili, propri
uomini e mezzi per la rimozione delle macerie e l'allestimento dei
campi base dei soccorritori e di aree di ricovero della popolazione;
b) disloca sul territorio colpito dall'evento, in relazione alla
richiesta ricevuta da Sistema, le necessarie strutture mobili
destinate al coordinamento delle attività aeronautiche e al
controllo e rispetto delle eventuali misure di restrizione al
sorvolo, compatibilmente alla disponibilità del momento, alla
distanza ed agibilità della località interessata;
c) individua ed attiva i mezzi necessari ad effettuare, ASAP (As
Soon As Possible) dalla richiesta di Sistema, il rilievo
aerofotografico, anche ad infrarossi, del territorio interessato
dall'evento e ne assicura la reiterazione nel tempo in caso di
necessità;
d) attiva le strutture finalizzate a realizzare una rete di
telecomunicazioni, anche di natura campale, dotata dei necessari
requisiti di riservatezza;
e) assicura la presenza di proprio personale presso i centri
operativi e di coordinamento attivati sul territorio;
f) indica le strutture logistiche militari, con particolare
riguardo agli aeroporti e le basi navali, che possono essere
utilizzate come aree di ammassamento dei soccorritori ed aree di
stoccaggio per mezzi, attrezzature e beni;
entro 24 ore:
a) a seguito di richiesta ricevuta da Sistema, mette a
disposizione, fatte salve le necessarie misure di sicurezza (aree
classificate ecc.) le proprie risorse disponibili per l'assistenza
alloggiativa d'urgenza della popolazione.
Forze di Polizia
(partecipano al Comitato Operativo con propri rappresentanti la
Polizia di Stato, l'Arma dei Carabinieri, la Guardia di Finanza e la
Polizia Penitenziaria, oltre al Corpo Forestale dello Stato,
struttura operativa nazionale ai sensi dell'art. 11 della legge
225/92)
azioni immediate:
attraverso il diretto coordinamento del Dipartimento della Pubblica
Sicurezza, per gli aspetti generali, o dell'Autorità provinciale di
P.S. per quelli locali, secondo il sistema di cui alla legge 1 aprile
1981 n. 121.
a) forniscono dettagliate informazioni riguardo le conseguenze
determinate dall'evento al fine di determinare una prima stima della
perdita di vite umane, del numero di feriti, della popolazione che
necessita assistenza e dell'accessibilità dell'area colpita
dall'evento;
b) forniscono gli elementi informativi riguardo le risorse umane,
logistiche e tecnologiche presenti ed impiegabili nell'immediatezza
sul territorio, con particolare riguardo a quelle destinate alle
attività SaR;
c) propongono l'eventuale impiego di risorse aggiuntive,
individuandone provenienza, caratteristiche, tempistica e modalità
di impiego;
d) il Questore della provincia interessata provvede ad individuare
il coordinatore delle attività di ordine e sicurezza pubblica sul
territorio;
e) adottano le misure di specifica competenza nell'ambito dei
servizi di ordine e sicurezza pubblica;
entro 12 ore:
a) garantiscono, in accordo con le autorità sanitarie,
l'attivazione delle necessarie competenze tecnico scientifiche
finalizzate alle procedure di identificazione delle salme;
b) assicurano la presenza di proprio personale presso i centri
operativi e di coordinamento attivati sul territorio;
entro 24 ore:
a) garantiscono la sicurezza dei campi base dei soccorritori, delle
aree di ricovero della popolazione e dei centri operativi e di
coordinamento attivati sul territorio.
Corpo Forestale dello Stato
Per le azioni del Corpo Forestale dello Stato, struttura operativa
nazionale ai sensi dell'art. 11 della legge 225/92, si rimanda a
quanto già previsto nel paragrafo dedicato alle Forze di Polizia.
Comando generale delle Capitanerie di porto - Guardia costiera
azioni immediate:
a) fornisce dettagliate informazioni riguardo le conseguenze
determinate dall'evento al fine di determinare una prima stima della
perdita di vite umane, del numero di feriti, della popolazione che
necessita assistenza e dell'accessibilità dell'area colpita
dall'evento;
b) fornisce gli elementi informativi riguardo le risorse umane,
logistiche e tecnologiche presenti ed impiegabili nell'immediatezza
sul territorio, con particolare riguardo a quelle destinate alle
attività SaR;
c) propone l'eventuale impiego di risorse aggiuntive,
individuandone provenienza, caratteristiche, tempistica e modalità
di impiego;
d) indica i coordinatori delle operazioni di soccorso per gli
interventi a mare;
e) fornisce informazioni sull'agibilità delle infrastrutture
portuali e marittime nei territori colpiti;
f) attiva le risorse navali, anche private, destinate,
autonomamente o in concorso con altre amministrazioni, enti o
strutture, all'afflusso dei soccorsi, all'immediata evacuazione e al
trattamento o al trasporto dei feriti (MEDEVAC) verso aree sicure o
verso le strutture ospedaliere di destinazione nonchè eventualmente
dedicate all'alloggio temporaneo per la popolazione;
g) dispone l'emissione dell'AVURNAV per interdire le aree a rischio
e facilitare le operazioni di soccorso;
entro 12 ore:
a) propone le necessarie attività di ricognizione e valutazione
del danno ai porti petroliferi e agli impianti industriali costieri e
marini;
b) indica le infrastrutture portuali che possono essere utilizzate
come aree di ammassamento dei soccorritori ed aree di stoccaggio per
mezzi, attrezzature e beni;
c) assicura la presenza di proprio personale presso i centri
operativi e di coordinamento attivati sul territorio;
entro 24 ore:
a) fornisce un quadro informativo circa la ricognizione dei danni
all'ambiente marino e alle misure necessarie a garantirne la tutela e
la conservazione in particolare delle aree marine sottoposte a tutela
ambientale e degli impianti produttivi coinvolti nell'evento.
Croce Rossa Italiana
azioni immediate:
a) concorre a fornire dettagliate informazioni riguardo le
conseguenze determinate dall'evento al fine di determinare una prima
stima della perdita di vite umane, del numero di feriti, della
popolazione che necessita assistenza;
b) fornisce gli elementi informativi riguardo le risorse umane,
logistiche e tecnologiche presenti ed impiegabili nell'immediatezza
sul territorio;
c) propone l'eventuale impiego di risorse aggiuntive,
individuandone provenienza, caratteristiche, tempistica e modalità
di impiego;
d) assicura il concorso al soccorso e all'assistenza sanitaria dei
feriti;
entro 12 ore:
a) assicura la presenza di proprio personale presso i centri
operativi e di coordinamento attivati sul territorio;
b) garantisce il concorso all'attività di allestimento e gestione
dei campi base dei soccorritori e delle aree di ricovero della
popolazione;
c) assicura il concorso alle attività di assistenza alla
popolazione e garantisce particolare attenzione nelle attività a
favore delle fasce più deboli;
d) attiva le proprie strutture permanenti al fine di garantire, nei
limiti di capacità, l'assistenza alloggiativa alle persone evacuate
e comunque coinvolte dall'evento;
e) propone l'eventuale invio di team di specialisti sia di soccorsi
speciali sia per la validazione di specifiche situazioni di rischio
(sanitario-logistica-psicologica);
f) propone l'invio di team per il censimento delle necessità della
popolazione e per il ricongiungimento dei nuclei familiari;
g) attiva i propri nuclei trasporti con l'utilizzo di mezzi
speciali;
entro 24 ore:
a) assicura l'attivazione di servizi di produzione e distribuzione
pasti per i soccorritori e per la popolazione;
b) assicura l'attivazione delle attrezzature e del personale
necessario alla dislocazione e gestione sul territorio di
potabilizzatori e macchine imbustatici e distribuzione di acqua.
Organizzazioni nazionali di volontariato
azioni immediate:
a) fornisce un quadro informativo, in raccordo con il
rappresentante delle Regioni, riguardante la presenza di
organizzazioni di volontariato presenti sul territorio con le
relative consistenze di personale, professionalità, dotazioni
strumentali e logistiche con particolare riferimento alle attività
SaR, sanitarie, di radiocomunicazioni e di assistenza alla
popolazione;
b) propone l'eventuale impiego di risorse aggiuntive,
individuandone provenienza, caratteristiche, tempistiche e modalità
di impiego;
entro 12 ore:
a) assicura la presenza di proprio personale presso i centri
operativi e di coordinamento attivati sul territorio;
b) garantisce il concorso all'attività di allestimento dei campi
base dei soccorritori e delle aree di ricovero della popolazione;
entro 24 ore:
a) assicura i servizi di produzione e distribuzione pasti per i
soccorritori e la popolazione;
b) concorre, su richiesta delle autorità competenti, al soccorso
della popolazione ed a tutte le attività necessarie per un rapido
ripristino della normalità.
Corpo nazionale del soccorso alpino e speleologico
azioni immediate:
a) fornisce un quadro informativo riguardante la presenza del Corpo
sul territorio interessato dall'evento, con le relative consistenze
di personale, professionalità, dotazioni strumentali e logistiche
con particolare riferimento alle attività SaR, sanitarie e di
assistenza alla popolazione;
b) propone l'eventuale impiego di risorse aggiuntive,
individuandone provenienza, caratteristiche, tempistiche e modalità
di impiego;
entro 12 ore:
a) propone l'eventuale invio di team di specialisti per la
valutazione di specifiche situazioni di rischio.
Regioni e province autonome
azioni immediate:
a) fornisce, in raccordo con il rappresentante del volontariato,
gli elementi informativi riguardo le risorse umane, logistiche e
tecnologiche nell'ambito delle colonne mobili regionali disponibili
ad essere impiegate sul territorio colpito, definendone provenienza,
caratteristiche, dotazioni strumentali, tempistiche e modalità di
impiego;
b) collabora nel reperimento e messa a disposizione, anche
attraverso aziende e società private, di mezzi d'opera, macchinari
ed attrezzature che dovessero rendersi necessarie;
c) propone l'eventuale impiego di risorse del settore sanitario che
si rendessero necessarie individuandone provenienza, caratteristiche,
dotazioni strumentali, tempistiche e modalità di impiego;
entro 12 ore:
a) raccoglie informazioni sulla disponibilità di squadre di
tecnici, anche in riferimento agli accordi con gli ordini
professionali, da poter impiegare nelle attività di rilievo del
danno, verifica di agibilità degli edifici e delle infrastrutture e
valutazione del rischio residuo e/o indotto e provvede alla loro
organizzazione d'intesa con la regione colpita dall'evento;
b) individua, se necessario, aree di stoccaggio, conservazione e
movimentazione delle risorse al di fuori della regione colpita;
c) verifica la disponibilità, attraverso le aziende di trasporto
pubblico regionale e degli enti locali o società private, di mezzi
di trasporto collettivo;
d) supporta la regione colpita nell'individuazione delle strutture
permanenti, con particolare riguardo a quelle destinate all'attività
residenziale, alberghiera e turistica, necessarie a garantire
l'assistenza alloggiativa alle persone evacuate e comunque coinvolte
dall'evento;
e) assicura la presenza di personale delle regioni presso i centri
operativi e di coordinamento attivati sul territorio;
entro 24 ore:
a) individua aziende e società, fuori dalla regione colpita, in
grado di fornire assistenza alle strutture locali nell'erogazione di
servizi (ciclo rifiuti, gestione e conservazione delle salme, igiene
pubblica..).
Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali
azioni immediate:
a) concorre alla definizione delle necessità e delle priorità di
intervento;
b) fornisce in raccordo con il rappresentante delle regioni e
province autonome, gli elementi informativi riguardo le risorse
sanitarie umane, logistiche e tecnologiche disponibili ad essere
impiegate sul territorio colpito, definendone provenienza,
caratteristiche, dotazioni strumentali, tempistiche e modalità di
impiego;
entro 12 ore:
a) propone l'eventuale invio di team di specialisti per la
valutazione di specifiche situazioni di rischio;
entro 24 ore:
a) indica eventuali misure di sanità pubblica a tutela della
popolazione;
b) attiva centri di referenza, laboratori ed altri Istituti ad alta
specializzazione per attività di diagnostica e terapia.
ENAC
azioni immediate:
a) fornisce un quadro informativo circa agibilità e capacità
degli aeroporti, aviosuperfici ed elisuperfici nelle aree coinvolte
dall'emergenza;
b) dispone, anche tramite NOTAM, l'adozione dei necessari
provvedimenti di limitazione all'attività dei voli civili e
commerciali, per gli aeroporti interessati, volti a facilitare le
attività di soccorso, individuando gli scali alternativi ove
dirottare tale tipologia di traffico aereo;
c) dispone le necessarie misure informative finalizzate a
minimizzare i disagi ai viaggiatori;
entro 12 ore:
a) individua e rende disponibili aeroporti civili che possono
essere eventualmente utilizzati quali «HUB» in prossimità delle aree
interessate dalla situazione emergenziale dove concentrare
l'affluenza di aeromobili con personale ed attrezzature di soccorso,
nonchè come aree di ammassamento dei soccorritori ed aree di
stoccaggio per mezzi, attrezzature e beni;
b) propone i necessari accordi con le società di gestione degli
aeroporti per garantire un adeguato livello di assistenza ai
viaggiatori ed individua, in raccordo con le aziende di trasporto
pubblico degli enti locali ovvero società private esercenti servizi
di autolinea, ovvero società esercenti servizi di trasporto
marittimo, le adeguate soluzioni di mobilità alternativa per i
passeggeri coinvolti da provvedimenti di limitazione o blocco del
trasporto aereo;
c) individua le società aeronautiche e i vettori in grado di
fornire ulteriori servizi necessari al trasporto di personale e
materiali per il sistema di protezione civile.
ENAV
azioni immediate:
a) fornisce un quadro informativo circa agibilità e capacità
degli aeroporti, nelle aree coinvolte dall'emergenza;
b) predispone tutte le misure atte a coordinare e mantenere
ordinato il flusso del traffico aereo, in accordo con il DPC/COAU,
inclusa l'emissione di NOTAM per regolare l'attività di volo sulle
aree a rischio, al fine di facilitare le operazioni di soccorso
(ENAV/ACU);
c) se necessario, coordina con EUROCONTROL una limitazione dei
flussi di traffico aereo interessato al sorvolo dello spazio aereo
nazionale od all'atterraggio negli aeroporti ubicati nell'area
interessata dalla situazione emergenziale;
entro 12 ore:
a) predispone le note informative relativamente ai voli attivi.

Gestori servizi elettricità - GSE
azioni immediate:
a) fornisce informazioni sugli impianti di produzione elettrica di
propria competenza, connessi anche a reti elettriche diverse dalla
rete di trasmissione nazionale (es. elenco per tipologia di area,
stato di produzione, contatti);
b) tiene i contatti con i titolari degli impianti ubicati nella
zona colpita dalla calamità monitorando e fornendo lo stato della
situazione di propria competenza;
entro 12 ore:
a) negli orari presidiati mette a disposizione il proprio conctat
center per informazioni che possono risultare utili alla
collettività in merito all'evento calamitoso, inoltre rende
disponibile le proprie strutture per aggiornamenti sullo stato degli
impianti per integrare le informazioni utili alla protezione civile.
Gestori servizi elettricità - Terna
azioni immediate:
a) fornisce un quadro informativo circa le conseguenze della
calamità sulla disponibilità degli impianti di produzione,
trasformazione e trasmissione di energia elettrica;
b) tiene i contatti con l'ente/gli enti che si occupano della
distribuzione dell'energia elettrica nella zona colpita al fine di
fornire un quadro informativo circa lo stato di alimentazione
nell'area;
c) fornisce un quadro informativo circa le risorse tecniche e
tecnologiche aziendali presenti sul territorio in grado di
fronteggiare l'emergenza in atto e propone l'eventuale invio di
ulteriori risorse, individuandone provenienza, caratteristiche,
tempistica e modalità di impiego;
entro 12 ore:
a) collabora alla messa in sicurezza delle aree interessate
dall'evento;
b) collabora nel reperimento e messa a disposizione, anche
attraverso le società controllate ed appaltatrici, di mezzi d'opera,
macchinari ed attrezzature che dovessero rendersi necessari;
c) coordina le attività per l'immediato ripristino d'urgenza in
condizioni di sicurezza delle reti e dei servizi danneggiati;
d) fornisce la necessaria assistenza, in termini di risorse umane,
logistiche e tecnologiche, destinate alla realizzazione e gestione
dei centri operativi di coordinamento sul territorio.
ANAS / Autostrade per l'Italia / AISCAT
azioni immediate:
a) fornisce un quadro informativo circa lo stato della mobilità
nazionale evidenziando particolari criticità;
b) fornisce un quadro informativo circa i danni subiti dalle
infrastrutture stradali sia gestite direttamente che in concessione,
presenti sul territorio colpito dall'emergenza;
c) propone, nell'ambito delle proprie competenze, l'adozione di
misure di viabilità alternativa ed eccezionale, volte in particolare
a garantire il sistema dei soccorsi;
d) collabora, compatibilmente con le proprie risorse, nel
reperimento e messa a disposizione, anche attraverso le società
controllate e appaltatrici, di mezzi d'opera, macchinari ed
attrezzature che dovessero rendersi necessarie;
e) mette a disposizione le strutture ed infrastrutture logistiche
(elisuperfici, magazzini e spazi per l'ammassamento di mezzi e
risorse utili ai soccorritori….);
f) fornisce supporto, ove richiesto, per attività di scorta e
staffetta a trasporti eccezionali e/o colonne mobili di soccorritori;
g) consente ai soccorritori l'accesso agevolato ai caselli;
h) fornisce informazioni di utilità agli automobilisti in
collaborazione con il CCISS e ISORADIO, i concessionari autostradali
anche attraverso l'impiego di pannelli a messaggio variabile;
i) propone le necessarie misure, anche d'intesa con gli enti locali
coinvolti e le organizzazioni di volontariato, finalizzate a
garantire un adeguato livello di assistenza agli automobilisti;
entro 12 ore:
a) propone le necessarie attività di ricognizione e valutazione
del danno alle infrastrutture anche in relazione all'eventuale
adozione di misure di limitazione della circolazione;
b) fornisce una valutazione circa gli eventuali tempi di ripristino
ed agibilità delle infrastrutture colpite.
Ferrovie dello Stato - RFI / Trenitalia
azioni immediate:
a) fornisce un quadro informativo circa lo stato della circolazione
ferroviaria nazionale evidenziando particolari criticità;
b) fornisce un quadro informativo circa l'impiego dei tecnici
inviati ai fini degli accertamenti dello stato dell'infrastruttura e
richiede l'eventuale necessario supporto della protezione civile a
detti tecnici per raggiungere, in caso di impedimento o criticità
della mobilità, le zone oggetto di indagine;
c) adotta le necessarie misure informative di competenza
finalizzate a minimizzare i disagi ai viaggiatori;
d) mette a disposizione i propri impianti di diffusione video e
sonoro per le informazioni della protezione civile alla popolazione;
e) concorre - per quanto competenza e nei limiti delle proprie
disponibilità - insieme agli enti locali coinvolti e alle
organizzazioni di volontariato, fornire un adeguato livello di
assistenza ai viaggiatori trovatisi a bordo di treni fermi in linea,
curandone il successivo trasporto in luogo idoneo all'assistenza;
f) valuta la disponibilità di strutture di logistica e mezzi
ferroviari per l'accoglienza della popolazione o dei soccorritori e
per le esigenze di trasporto di persone o cose a seguito di richiesta
avanzata dalla protezione civile circa tipo, quantità e
localizzazione;
entro 12 ore:
a) a seguito dei necessari accertamenti, fornisce un quadro
informativo circa i danni subiti dalle infrastrutture ferroviarie nei
territori colpiti dall'emergenza;
b) concorre - per quanto di competenza - insieme alla protezione
civile ad individuare le adeguate soluzioni di mobilità alternativa
per i passeggeri coinvolti in limitazione o blocco del trasporto
ferroviario;
entro 24 ore:
a) mette a disposizione - compatibilmente con la necessità
dell'esercizio ferroviario da garantire anche in circostanze di
emergenza - le strutture di logistica e i mezzi ferroviari richiesti
dalla protezione civile per l'accoglienza della popolazione o dei
soccorritori e per le esigenze di trasporto (anche con treni
speciali) di persone o cose.
Società di telefonia fissa e mobile - Telecom Italia, Vodafone,
Wind, H3G
azioni immediate:
a) fornisce un quadro informativo riguardo lo stato dei servizi di
telefonia fissa e mobile nazionale e nelle aree colpite
dall'emergenza e circa le reti alternative specifiche di ogni
operatore, evidenziando l'impatto organizzativo e infrastrutturale;
b) fornisce informazioni utili all'elaborazione di scenari di
analisi di rischio sulla base delle interdipendenze con le altre
infrastrutture critiche;
c) indica le possibili azioni correttive per garantire la massima
continuità nelle funzioni di connettività della rete trasmissiva su
tutto il territorio nazionale, per evitare un effetto domino sulle
altre tipologie di infrastruttura e per risolvere i problemi di
congestione che vengono rilevati in tempo reale nei centri di
gestione degli operatori;
d) predispone le misure tecniche ed organizzative a supporto della
funzionalità e resilienza dei necessari collegamenti tra i luoghi
colpiti dall'emergenza e i centri di coordinamento sul territorio e
tra questi ultimi e il Comitato operativo stesso fornendo i servizi
di fonia, video e dati disponibili;
e) procede, nei termini ed alle condizioni da regolamentarsi nella
specifica convenzione fra il DPC e gli Operatori di servizi di
telefonia
a. all'invio di SMS per la gestione delle emergenze;
a fornire il numero (in dato aggregato) distinto per nazionalità
(country code), dei roamers internazionali presenti nell'area colpita
dall'emergenza. Per roamers internazionali si intendono gli utenti
che si trovano sul territorio nazionale italiano e utilizzano il
servizio di telefonia mobile, in roaming sulle reti di
telecomunicazioni nazionali italiane.
f) fornisce supporto alle attività volte ad assicurare, nel
rispetto delle leggi vigenti, la ricerca di persone disperse per
mezzo degli strumenti tecnologici consentiti dai sistemi di
assistenza e verifica di telefonia mobile;
entro 12 ore:
a) verifica le azioni intraprese e indica eventuali modifiche sulla
base dello scenario di danno;
b) fornisce la necessaria assistenza in termini di risorse umane,
logistiche e tecnologiche, destinate alla realizzazione e gestione
dei centri operativi e di coordinamento sul territorio;
c) predispone un piano per il ripristino delle infrastrutture di
telefonia fissa e mobile.
RAI
azioni immediate:
a) fornisce un quadro informativo circa lo stato dei servizi
radio-televisivi nazionali e nelle aree colpite dall'emergenza;
b) mette a disposizione i propri servizi per garantire la
diffusione delle informazioni alla popolazione;
c) attiva presso la sede del Dipartimento di via Vitorchiano una
postazione per la messa in onda in diretta di collegamenti
audio/video per le tre reti nazionali e per RAINEWS24;
d) attiva una postazione presso la sede del Dipartimento di Via
Vitorchiano per collegamenti in diretta con il canale Isoradio.
Poste Italiane
azioni immediate:
a) fornisce un quadro informativo circa lo stato di efficienza dei
servizi e delle infrastrutture nelle aree colpite dall'evento;
b) attua le procedure organizzative per l'attivazione di un
«conctat center» destinato alla informazione della popolazione o a
particolari gruppi di utenti;
c) tiene i contatti con i responsabili territoriali della zona
colpita al fine di individuare l'eventuale tipologia ed entità dei
danni subiti dalle infrastrutture, nonchè per attivare le
conseguenti azioni di ripristino e per la soluzione di eventuali
criticità.
entro 12 ore:
a) predispone tutte le azioni interne/esterne necessarie per il
ripristino d'urgenza, in condizioni di sicurezza, delle
infrastrutture e degli impianti danneggiati al fine di garantire la
continuità dei servizi;
b) fornisce, secondo disponibilità, la propria infrastruttura
fisica ed hi-tech, nonchè la rete degli uffici postali per
l'informazione e/o comunicazione ai cittadini;
c) fornisce la disponibilità dei servizi di telefonia mobile per
le comunicazioni ai cittadini;
d) fornisce, secondo disponibilità, l'uso dell'infrastruttura
logistica integrata e del sistema dei trasporti della società;
e) fornisce la necessaria assistenza, in termini di risorse umane,
logistiche e tecnologiche, destinate alla realizzazione e gestione
dei centri operativi e di coordinamento sul territorio.
entro 24 ore:
a) attua tutte le azioni predisposte per il ripristino
dell'espletamento dei servizi nelle aree colpite, con l'eventuale
invio di risorse umane, tecnologiche e mezzi strumentali, anche ad
alta tecnologia.
ENI
azioni immediate:
a) fornisce un quadro informativo circa i danni subiti dalle
infrastrutture di stoccaggio, trasformazione e trasporto dei
prodotti;
b) tiene i contatti con i responsabili degli impianti presenti
nella zona colpita al fine di quantificare gli eventuali danni e di
evidenziare eventuali casi di particolare criticità;
c) fornisce un quadro informativo circa le risorse tecniche e
tecnologiche aziendali presenti sul territorio in grado di
fronteggiare l'emergenza in atto e propone l'eventuale invio di
ulteriori risorse, individuandone provenienza, caratteristiche,
tempistica e modalità di impiego;
d) collabora nel reperimento e messa a disposizione da parte di
imprese pubbliche e private di sistemi di rifornimento dei prodotti
commercializzati;
entro 12 ore:
a) collabora alla messa in sicurezza delle aree interessate
dall'evento;
b) collabora nel reperimento e messa a disposizione, anche
attraverso le società controllate e appaltatrici, di mezzi d'opera,
macchinari ed attrezzature che dovessero rendersi necessari;
c) coordina le attività per l'immediato ripristino d'urgenza in
condizioni di sicurezza delle infrastrutture e degli impianti
danneggiati;
d) fornisce la necessaria assistenza, in termini di risorse umane,
logistiche e tecnologiche, destinate alla realizzazione e gestione
dei centri operativi e di coordinamento sul territorio o alla
logistica d'emergenza.
Roma, 3 dicembre 2008
Il Presidente: Berlusconi
Registrato alla Corte dei conti il 14 gennaio 2009
Ministeri istituzionali - Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 1, foglio n. 58

(1) Criteri di massima sugli interventi psicosociali da attuare nelle
catastrofi (G.U. del 29 agosto 2006) - Criteri di massima sulla
dotazione di farmaci e dispositivi medici di un PMA di II liv. in
caso di catastrofe (G.U. 25 agosto 2003) - Criteri di massima per
l'organizzazione dei soccorsi sanitari nelle catastrofi (G.U. del 12
maggio 2001).