1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 2-12-1998
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 385 ORDINANZA 23 - 27 novembre 1998
Giudizio sull'ammissibilita' di conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato. Processo civile - Procedura ex art. 700 del c.p.c. - Presidente del Consiglio dei Ministri e pretore di Lecce - Multitrattamento Di Bella - Disposizione di una perizia medico-legale di ufficio sui pazienti in trattamento anche al di fuori della sperimentazione ufficiale - Riferimento alla sentenza della Corte n. 185 del 1998 - Ammissibilita'. (098C1329) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 2-12-1998)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: dott. Renato GRANATA;
Giudici: prof. Giuliano VASSALLI, prof. Francesco GUIZZI, prof.
Cesare MIRABELLI, prof. Fernando SANTOSUOSSO, avv. Massimo VARI,
dott. Cesare RUPERTO, dott. Riccardo CHIEPPA, prof. Gustavo
ZAGREBELSKY, prof. Valerio ONIDA, prof. Carlo MEZZANOTTE, prof. Guido
NEPPI MODONA, prof. Piero Alberto CAPOTOSTI;

ha pronunciato la seguente
Ordinanza
nel giudizio sull'ammissibilità del conflitto di attribuzione fra
poteri dello Stato promosso dal Presidente del Consiglio dei Ministri
nei confronti del pretore di Lecce, sezione distaccata di Maglie, a
seguito dell'ordinanza del 28-29 luglio 1998 con la quale questi ha
disposto una "perizia medico-legale d'ufficio sui pazienti in
trattamento con la multiterapia ''Di Bella'' anche al di fuori della
sperimentazione ufficiale", con ricorso depositato il 13 agosto 1998
ed iscritto al n. 100 del registro ammissibilità conflitti.
Udito nella camera di consiglio del 28 ottobre 1998 il giudice
relatore Francesco Guizzi.
Ritenuto che sulla base della delibera del Consiglio dei Ministri
del 31 luglio 1998 il Presidente del Consiglio, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura dello Stato, ha promosso conflitto di
attribuzione fra poteri dello Stato nei confronti del pretore di
Lecce, sezione distaccata di Maglie, con riguardo all'ordinanza 28-29
luglio 1998, con la quale il pretore, adito ex art. 700 del codice di
procedura civile, ha disposto l'audizione del direttore dell'Istituto
superiore di sanità e l'acquisizione degli elenchi dei pazienti
neoplastici ammessi alla sperimentazione del "multitrattamento Di
Bella", riservandosi "all'esito di stabilire le modalità di un
accertamento medico-legale d'ufficio a mezzo di esperti da nominare,
finalizzato ad acquisire dati certi sull'efficacia e sui limiti di
validita'" di tale multiterapia;
che secondo il Presidente del Consiglio l'ordinanza violerebbe
gli artt. 23, 95, 97 e 102 della Costituzione, in relazione alle
norme che disciplinano la sperimentazione dei farmaci e
l'autorizzazione alla loro immissione in commercio, con particolare
riferimento alle disposizioni introdotte dal d.-l. 17 febbraio 1998,
n. 23 (Disposizioni urgenti in materia di sperimentazioni cliniche in
campo oncologico e altre misure in materia sanitaria), convertito,
con modificazioni, nella legge 8 aprile 1998, n. 94, e dal d.-l. 16
giugno 1998, n. 186 (Disposizioni urgenti per l'erogazione gratuita
di medicinali antitumorali in corso di sperimentazione clinica, in
attuazione della sentenza della Corte costituzionale n. 185 del 26
maggio 1998), convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio
1998, n. 257;
che ad avviso del ricorrente i primi risultati della
sperimentazione, su quattro dei dodici protocolli, non sono positivi,
come risulta dal comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 5
agosto 1998, n. 181, di modo che per le patologie oggetto dei quattro
studi non saranno più ammessi nuovi pazienti, mentre è consentita,
in via eccezionale, la prosecuzione della somministrazione dei
farmaci componenti la multiterapia nei casi in cui la malattia sia
stabile e non vi siano segni di progressione;
che il pretore, con l'ordinanza citata, ha disposto un
accertamento medico-legale su una sfera di patologie indefinita e in
alternativa alla sperimentazione ufficiale in fase di espletamento,
travalicando i limiti tipici della funzione giurisdizionale;
che il fine perseguito dal pretore sarebbe quello di accertare,
in via generale, l'efficacia e i limiti di validità della
"multiterapia Di Bella";
che il provvedimento pretorile eccede l'interesse del singolo
ricorrente nel procedimento d'urgenza pendente ai sensi dell'art.
700 del codice di procedura civile, e comporta - secondo il
ricorrente - un indebito controllo dell'azione amministrativa del
Ministero della sanità e delle altre autorità sanitarie;
che la Corte costituzionale, nella sentenza n. 185 del 1998, ha
messo in luce l'importanza degli accertamenti espletati dagli organi
tecnico-scientifici, affermando un principio che vale per il giudice
delle leggi e per qualsiasi altra autorità giurisdizionale, per cui
sarebbero inammissibili valutazioni giudiziarie sostitutive di quelle
assunte dagli organi tecnico-scientifici dell'amministrazione.
Considerato che in sede di controllo sull'ammissibilità del
conflitto di attribuzione fra poteri dello Stato, a norma dell'art.
37, terzo comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87, compete a questa
Corte un apprezzamento di ordine preliminare, in camera di consiglio
e senza contraddittorio, circa l'esistenza di un conflitto la cui
risoluzione rientri nella sua competenza, che non pregiudica la
successiva decisione, anche in punto di ammissibilità;
che sussistono i requisiti previsti dall'art. 37 della citata
legge n. 87 del 1953 affinchè possa dirsi ammissibile il conflitto
costituzionale di attribuzione;
che sotto il profilo soggettivo sia il Presidente del Consiglio
dei Ministri, a nome del Governo, sia il pretore di Lecce, nei
confronti del quale si assume insorto il conflitto, sono abilitati a
esercitare funzioni proprie, che spettano loro a norma della
Costituzione;
che sotto il profilo oggettivo si denuncia l'interferenza di
provvedimenti giurisdizionali nell'azione amministrativa del
Ministero della sanità e delle autorità sanitarie, con indebita
incidenza nello svolgimento delle attribuzioni conferite al Governo;
che, pertanto, il ricorso per conflitto di attribuzione fra
poteri dello Stato deve essere dichiarato ammissibile.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara ammissibile, a norma dell'art. 37 della legge 11 marzo
1953, n. 87, il ricorso per conflitto di attribuzione fra poteri
dello Stato proposto dal Presidente del Consiglio dei Ministri nei
confronti del pretore di Lecce, sezione distaccata di Maglie, con
riguardo all'ordinanza 28-29 luglio 1998, emessa dallo stesso
pretore;
Dispone:
a) che la cancelleria della Corte dia al ricorrente comunicazione
della presente ordinanza;
b) che, a cura del ricorrente, il ricorso e la presente ordinanza
siano notificati al pretore di Lecce, sezione distaccata di Maglie,
entro 30 giorni dalla comunicazione.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 23 novembre 1998.
Il Presidente: Granata
Il redattore: Guizzi
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 27 novembre 1998.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
98C1329