3a Serie Speciale - Regioni n. 19 del 13-5-2017
REGIONE VALLE D'AOSTA
REGIONE VALLE D'AOSTA
LEGGE REGIONALE 14 novembre 2016, n. 20
Disposizioni in materia di rafforzamento dei principi di trasparenza, contenimento dei costi e razionalizzazione della spesa nella gestione delle societa' partecipate dalla Regione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.19 del 13-05-2017)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Autonoma Valle
d'Aosta n. 52 del 29 novembre 2016)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Oggetto e finalità

1. La presente legge detta disposizioni in materia di società
partecipate dalla Regione, direttamente o indirettamente per il
tramite di Finosta S.p.A., al fine di rafforzare i principi di
trasparenza, contenimento dei costi e razionalizzazione della spesa,
perseguendo obiettivi di economicità, efficienza e imparzialità
delle attività esercitate dalle medesime.
2. La presente legge detta, inoltre, disposizioni in merito alle
modalità di esercizio del controllo analogo da parte della Regione
nei confronti delle società in house e agli obblighi inerenti al
mandato per i soggetti nominati dalla Regione nelle società da essa
partecipate.

Art. 2

Sistema di Governo

I. La Regione esercita il Governo sulle società direttamente
controllate per il tramite delle strutture regionali competenti per
materia.
2. La Regione esercita il Governo sulle società indirettamente
controllate per il tramite di Finaosta S.p.A.
3. La nomina o la designazione dei rappresentanti regionali negli
organi societari, anche di controllo, restano disciplinate, nel
rispetto della normativa statale vigente, dalla legge regionale 10
aprile 1997, n. 11 (Disciplina delle nomine e delle designazioni di
competenza regionale).
4. Fermo restando quanto previsto all'art. 8, le società
direttamente controllate trasmettono alle strutture regionali
competenti per materia, entro il 31 ottobre di ciascun anno, i
relativi indirizzi strategici, indicando altresì le misure di
riduzione del costo del personale. La Regione, in qualità di socio
maggioritario, valuta, con deliberazione della Giunta regionale, su
proposta dell'assessore competente per materia e previo parere della
commissione consiliare competente, gli indirizzi strategici delle
singole società, comprensivi di programmi di sviluppo e crescita
aziendale, nonchè di proposte di riduzione del costo del personale,
formulando eventuali modificazioni o ulteriori indirizzi coerenti con
gli obiettivi strategici della Regione.
5. Fermo restando quanto previsto all'art. 8, entro il 31 ottobre
di ciascun anno, le società indirettamente controllate trasmettono i
relativi indirizzi strategici, comprensivi di programmi di sviluppo e
crescita aziendale, nonchè di proposte di riduzione del costo del
personale, a Finaosta S.p.A, che li valuta e li trasmette
successivamente alla Giunta regionale. La Giunta, con propria
deliberazione e previa illustrazione alla commissione consiliare
competente, approva i medesimi indirizzi. Resta salvo quanto previsto
all'art. 13-bis della legge regionale 16 marzo 2006, n. 7 (Nuove
disposizioni concernenti la società finanziaria regionale Finaosta
S.p.A. Abrogazione della legge regionale 28 giugno 1982, n. 16).
6. Le società controllate direttamente o indirettamente dalla
Regione trasmettono, entro il 30 giugno di ogni anno, al Presidente
del Consiglio regionale e al Presidente della Regione una relazione
inerente alla gestione economico-finanziaria e ai risparmi di spesa
relativi all'anno precedente, oltre a eventuali dati e informazioni
specifici individuati in riferimento agli indirizzi strategici di cui
ai commi 4 e 5 con le peculiari caratteristiche delle diverse
attività svolte.
7. Fatto salvo il diritto di accesso dei consiglieri regionali di
cui all'art. 9, al fine di salvaguardare i processi di formazione, di
determinazione e di attuazione degli obiettivi programmatici della
Regione e delle società controllate e, in particolare, di evitare
l'acquisizione, da parte di potenziali concorrenti, del patrimonio di
conoscenze e dei programmi di sviluppo delle società interessate che
possa recare agli stessi un indebito vantaggio commerciale, gli
indirizzi di cui al comma 4 e 5 e i documenti di cui all'art. 8
possono essere motivatamente sottratti ad ogni forma di diffusione al
pubblico finchè sussistono le suddette esigenze, al fine di evitare
che la loro divulgazione possa arrecare, direttamente o
indirettamente, alla Regione o a una società dalla stessa
controllata un pregiudizio, patrimoniale o non patrimoniale, ai
rispettivi interessi economici, finanziari, industriali o
commerciali.

Art. 3

Disciplina dei compensi e dei rimborsi

1. A decorrere dal primo rinnovo successivo alla data di entrata in
vigore della presente legge, il trattamento economico annuo lordo
onnicomprensivo spettante ai singoli componenti degli organi di
amministrazione e di controllo delle società controllate
direttamente o indirettamente dalla Regione non può comunque essere
superiore al 70 per cento del trattamento indennitario del Presidente
della Regione.
2. Il limite di cui al comma 1 si applica, inoltre, ai titolari di
incarico dirigenziale e al personale direttivo delle società di cui
al medesimo comma i cui contratti di lavoro siano stipulati o i cui
incarichi siano conferiti dopo l'entrata in vigore della presente
legge.
3. A decorrere dal primo rinnovo successivo alla data di entrata in
vigore della presente legge, i fringe benefit riconosciuti agli
amministratori delle società controllate direttamente o
indirettamente dalla Regione investiti di incarichi non possono
superare il 10 per cento del rispettivo trattamento economico annuo
lordo onnicomprensivo. Il medesimo limite si applica ai titolari di
incarico dirigenziale e al personale direttivo delle medesime
società, ove compatibile con la disciplina contrattuale di
categoria.
4. Le società partecipate adottano, entro tre mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, un regolamento di disciplina
dei fringe benefit dalle stesse previsti a favore del personale e
degli amministratori. I predetti regolamenti sono trasmessi alla
competente commissione consiliare.
5. Agli amministratori delle società controllate direttamente o
indirettamente dalla Regione investiti di incarichi possono essere
riconosciute indennità di risultato solo in presenza di equilibrio
economico-finanziario, ovvero di comprovato significativo
miglioramento della situazione economico-finanziaria della società
rispetto alla media degli ultimi due esercizi precedenti, tenuto
conto dell'oggetto sociale e del livello complessivo degli
investimenti mantenuti o realizzati e in misura non superiore al 40
per cento del rispettivo trattamento economico annuo lordo
onnicomprensivo.
6. Le società controllate direttamente o indirettamente dalla
Regione adeguano i rimborsi spese spettanti al proprio personale,
anche di qualifica dirigenziale, se più onerosi, a quelli previsti
per il personale dipendente dagli enti del comparto unico regionale.
Ai componenti degli organi di amministrazione delle stesse, il
rimborso delle spese sostenute e documentate è dovuto alle
condizioni e nei limiti stabiliti per i consiglieri regionali, salvo
che i rispettivi regolamenti interni non prevedano già condizioni e
limiti al rimborso meno onerosi.

Art. 4

Trasparenza

1. Fermi restando ulteriori adempimenti in materia di trasparenza
previsti dalle normative vigenti, sul sito istituzionale della
Regione sono pubblicati, con riferimento alle società di cui la
stessa detiene direttamente delle partecipazioni:
a) l'elenco delle società, con l'indicazione della ragione
sociale, della misura della partecipazione, della durata dell'impegno
e dell'onere complessivo a qualsiasi titolo gravante per l'anno sul
bilancio regionale;
b) la rappresentazione grafica che evidenzia i collegamenti tra
la Regione e le società;
c) le generalità e i curricula vitae degli amministratori e dei
componenti degli organi di controllo delle società;
d) la durata dell'incarico degli amministratori e dei componenti
degli organi di controllo delle società;
e) il dettaglio del trattamento economico annuo lordo
onnicomprensivo spettante agli organi di amministrazione e di
controllo delle società, inclusi gli eventuali emolumenti spettanti
per particolari incarichi e l'eventuale indennità di risultato.
2. I dati di cui al comma 1, lettera e), sono comunicati entro il
31 marzo di ogni anno alla Regione dalle società e si riferiscono
alle somme percepite dagli amministratori alla data del 31 dicembre
dell'anno precedente.
3. I dati di cui al comma 1, lettere c), d) ed e), sono pubblicati
anche sui siti istituzionali delle singole società.
4. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche alle
società indirettamente partecipate dalla Regione, mediante
pubblicazione sul sito istituzionale della Finaosta S.p.A. stessa.
5. La Regione promuove, per il tramite dei propri rappresentanti
negli organi di amministrazione delle società partecipate,
iniziative e interventi volti a favorire l'applicazione dei principi
di conoscibilità e di trasparenza da parte delle società stesse.

Art. 5

Assunzione del personale e conferimento
di incarichi di consulenza e collaborazione

1. L'assunzione, a tempo indeterminato o determinato, presso le
società controllate direttamente o indirettamente dalla Regione
avviene esclusivamente mediante selezione pubblica, i cui criteri e
modalità di svolgimento sono stabiliti dalle società stesse con
proprio regolamento. Il bando di selezione è pubblicato, in apposita
sezione dedicata, sul sito istituzionale della società e,
rispettivamente, su quello della Regione o di Finaosta S.p.A.
2. L'assunzione di cui al comma 1 è subordinata al superamento
dell'accertamento della conoscenza della lingua francese o italiana.
L'accertamento è effettuato sulla lingua diversa da quella in cui il
candidato dichiara, nella domanda di partecipazione alla procedura
selettiva, di voler sostenere le prove d'esame. Le modalità di
svolgimento della prova di accertamento linguistico, i casi di
esonero e ogni ulteriore aspetto relativo all'applicazione del
presente comma sono determinati con deliberazione della Giunta
regionale.
3. Le società di cui al comma 1 adottano, con propri regolamenti,
criteri e modalità per il conferimento degli incarichi di consulenza
o di collaborazione che assicurino il rispetto dei principi di
trasparenza, pubblicità e imparzialità nella procedura di
selezione. A tal fine, il relativo avviso è pubblicato, in apposita
sezione dedicata, sul sito istituzionale della società e su quello
della Regione o di Finaosta S.p.A.
4. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano nel
caso di lavoratori assunti a tempo determinato per lo svolgimento di
attività stagionali presso le società controllate direttamente o
indirettamente dalla Regione, prevalentemente operanti nel settore
degli impianti a fune.

Art. 6

Limitazioni al conferimento di incarichi

1. Gli incarichi negli organi di amministrazione delle società
partecipate dalla Regione non sono tra loro cumulabili.
2. Gli incarichi negli organi di controllo delle società
partecipate dalla Regione sono tra loro cumulabili, se compatibili,
nella misura massima di due per ogni persona.
3. Le limitazioni di cui ai commi 1 e 2 si applicano agli incarichi
conferiti successivamente alla data di entrata in vigore della
presente legge.
4. La limitazione di cui al comma 2 non si applica ai componenti
supplenti degli organi di controllo di cui al medesimo comma.
5. Alle cariche in organi di Governo delle società partecipate,
direttamente o indirettamente, dalla Regione si applica il divieto di
conferimento di cui all'art. 9, comma 5-bis, della legge regionale 19
dicembre 2014, n. 13 (Legge finanziaria per gli anni 2015/2017).

Art. 7

Acquisizione di forniture, servizi e lavori

1. Le società controllate direttamente o indirettamente dalla
Regione, che per le acquisizioni di forniture, servizi e lavori non
sono tenute ad applicare le vigenti disposizioni in materia di
contratti pubblici, devono comunque garantire il rispetto dei
principi di trasparenza, parità di trattamento, non discriminazione,
rotazione e proporzionalità.
2. Al fine del rispetto dei principi di cui al comma 1, le società
di cui al medesimo comma provvedono alla tenuta di elenchi di
operatori economici nei quali sono iscritti i soggetti che ne
facciano richiesta, in possesso dei requisiti richiesti per contrarre
con la pubblica amministrazione. I suddetti elenchi sono aggiornati
puntualmente.
3. Gli elenchi degli operatori economici di cui al comma 2, nonchè
l'esito dei relativi affidamenti, sono puntualmente pubblicati su
apposita sezione del sito delle società, nonchè su quello della
Regione o di Finaosta S.p.A.

Art. 8

Modalità di esercizio del controllo analogo
nelle società in house

1. Fatti salvi gli obblighi di informazione e gli adempimenti già
previsti dalle disposizioni legislative vigenti, al fine di
uniformare e implementare le modalità di esercizio del controllo
analogo, le società in house direttamente controllate sono tenute a
trasmettere alla Giunta regionale i seguenti documenti strategici:
a) entro il 31 ottobre di ogni anno, la proposta di Programma
operativo strategico triennale (POST), che deve contenere le linee di
azione per il conseguimento degli obiettivi della società;
b) entro il 31 ottobre di ogni anno, la proposta di Programma
esecutivo annuale (PEA), nella quale è individuata la programmazione
esecutiva delle attività con riferimento agli obiettivi specificati
per il medesimo anno nel POST;
c) la relazione semestrale sul generale andamento della gestione.
2. La proposta di POST riporta i principali obiettivi,
individuando, per ciascun obiettivo prefissato, le iniziative e, per
ciascuna di esse, gli interventi da realizzare per il loro
raggiungimento unitamente all'orizzonte temporale entro il quale si
prevede che tali obiettivi siano conseguiti.
3. La proposta di PEA declina nel dettaglio le azioni concrete da
svolgere nell'ambito di ciascun obiettivo contenuto nel POST e
contiene, in conformità con lo stesso:
a) il budget economico e la relazione sulla gestione;
b) le attività da svolgere nel periodo considerato e i relativi
tempi di esecuzione;
c) l'analisi finanziaria della società;
d) l'analisi degli incarichi professionali e il relativo costo;
e) il piano annuale delle assunzioni;
f) il programma degli investimenti unitamente ai relativi
strumenti di finanziamento;
g) specifiche misure di riduzione del costo del personale, anche
attraverso il contenimento degli oneri contrattuali e delle
assunzioni di personale;
h) ogni altra informazione necessaria al fine di rendere tale
documento il più esaustivo possibile.
4. La relazione semestrale di cui al comma 1, lettera c),
rendiconta il generale andamento della gestione e la situazione
economico-finanziaria della società sulla base degli obiettivi
riportati nel PEA, evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti
al fine di consentirne il monitoraggio, nonchè, in caso di
scostamenti rilevanti, le possibili ripercussioni sull'economicità
della gestione e gli opportuni interventi correttivi.
5. Nell'ambito dell'attività di indirizzo e di Governo sulle
società in house direttamente controllate, la Giunta regionale, su
proposta dell'assessore competente per materia e previo parere della
commissione consiliare competente, approva entro il 31 dicembre di
ogni anno il POST e il PEA.
6. Ai fini dell'esercizio del controllo analogo, le società in
house indirettamente controllate dalla Regione trasmettono i
documenti strategici di cui al comma 1 a Finaosta S.p.A., che li
valuta e li trasmette successivamente alla Giunta regionale. La
Giunta, con propria deliberazione e previa illustrazione alla
Commissione consiliare competente, approva i medesimi documenti.

Art. 9

Diritto di accesso dei consiglieri regionali

1. I consiglieri, senza interferire con la regolarità dei servizi,
hanno diritto di ottenere dall'amministrazione regionale, dagli enti
pubblici non economici, dalle agenzie e dalle aziende dipendenti
dalla Regione e dalle società da essa direttamente o indirettamente
partecipate, le informazioni utili all'espletamento del loro mandato
e di ottenere copia gratuita dei documenti amministrativi richiesti.
2. Con riferimento alle società partecipate in misura minoritaria
dalla Regione, il diritto di accesso dei consiglieri regionali è
pari a quello riconosciuto ai rappresentanti nominati dalla Regione
in seno agli organi delle società stesse.
3. Ai fini del diritto di accesso è considerato documento
amministrativo ogni rappresentazione grafica, fotocinematografica,
elettromagnetica, o qualunque altra tipologia di atti, anche interni,
formati dall'amministrazione o comunque detenuti ai fini
dell'attività amministrativa.
4. Il diritto di accesso dei consiglieri non può essere limitato a
causa della natura riservata dei documenti. I consiglieri sono tenuti
a rispettare il segreto d'ufficio e il diritto alla riservatezza dei
terzi nei casi specificati dalla legge e dalle disposizioni in
materia di privacy.
5. I consiglieri esercitano il diritto di accesso per iscritto
senza obbligo di motivazione, mediante richiesta rivolta
all'amministratore interessato per materia, Presidente della Regione
o assessore, il quale deve dare corso alla richiesta con la massima
sollecitudine e, comunque, non oltre venti giorni dalla data di
ricezione della richiesta medesima, per il tramite della struttura
dirigenziale competente. Copia della richiesta è contestualmente
trasmessa al Presidente del Consiglio.
6. Le istanze di accesso devono essere circostanziate e non possono
configurarsi come una indagine ai sensi dell'art. 24 del regolamento
interno per il funzionamento del Consiglio regionale.
7. Qualora si tratti di gare d'appalto o di procedimenti
amministrativi non ancora conclusi, l'accesso ai documenti è
differito alla conclusione dei relativi procedimenti nel caso in cui
la divulgazione del documento oggetto di accesso possa arrecare danno
alla Regione o a terzi.
8. Qualora si verifichino ritardi o vengano opposti dinieghi, i
consiglieri si rivolgono al Presidente del Consiglio che provvede,
entro cinque giorni, a richiedere gli opportuni chiarimenti al
Presidente della Regione o agli assessori competenti, i quali
rispondono alla richiesta di chiarimenti non oltre dieci giorni dalla
data di ricezione della stessa.

Art. 10

Doveri inerenti al mandato

1. Per ogni società partecipata dalla Regione in cui la stessa
nomini propri rappresentanti, gli stessi inviano, annualmente o
quando sia loro altrimenti richiesto, una relazione sull'attività
svolta al Presidente del Consiglio regionale e al Presidente della
Regione.
2. Nell'espletamento del loro mandato, i soggetti di cui al comma 1
operano per il conseguimento dei fini istituzionali della Regione
connessi all'attività delle società in cui sono nominati, nel
rispetto di eventuali indirizzi espressi dalla Giunta o dal Consiglio
regionale.
3. Ai fini di cui al comma 2, per ogni società partecipata dalla
Regione, i soggetti nominati dalla Giunta regionale trasmettono al
Presidente della Regione, oltre a quanto previsto al comma 1,
l'ordine del giorno delle sedute.
4. La commissione consiliare competente svolge funzioni di verifica
e di valutazione politica sull'attività delle società nelle quali
la Regione nomina propri rappresentanti. A tal fine, su richiesta di
almeno due commissari, la commissione procede all'audizione dei
propri rappresentanti o provvede ad acquisire direttamente ogni
notizia utile richiedendo a tali società, anche tramite i propri
rappresentanti, di relazionare sull'attività svolta, con particolare
riferimento alle richieste di accesso da parte dei consiglieri
regionali.

Art. 11

Abrogazioni

1. Sono abrogate le seguenti disposizioni:
a) l'art. 31 della legge regionale 8 aprile 2013, n. 8
(Assestamento del bilancio di previsione per l'anno finanziario 2013,
modifiche a disposizioni legislative e variazioni al bilancio di
previsione per il triennio 2013/2015);
b) l'art. 6 della legge regionale 13 dicembre 2013, n. 18 (Legge
finanziaria per gli anni 2014/2016);
c) i commi 1, 2, 3, 4 e 5 dell'art. 9 della legge regionale n.
13/2014;
d) l'art. 4 della legge regionale 11 dicembre 2015, n. 19 (Legge
finanziaria per gli anni 2016/2018).

Art. 12

Disposizioni transitorie e finali

1. Restano salvi gli effetti già prodotti dall'applicazione delle
disposizioni abrogate dall'art. 11.
2. Le disposizioni del Capo V (Partecipazioni finanziarie) della
legge regionale 10 aprile 1997, n. 12 (Regime dei beni della Regione
autonoma Valle d'Aosta), qualora incompatibili con la presente legge,
non trovano applicazione.

Art. 13

Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 31,
comma terzo, dello statuto speciale per la Valle d'Aosta ed entrerà
in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione autonoma Valle d'Aosta/ Vallee
d'Aoste.
Aosta, 14 novembre 2016

ROLLANDIN

(Omissis).