Serie Generale n. 10 del 14-1-1997
CIRCOLARI
MINISTERO DEL TESORO
MINISTERO DEL TESORO
CIRCOLARE 9 gennaio 1997, n. 2
Art. 8, comma 2, del decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669, recante blocco parziale degli impegni di spesa per il 1997. (GU Serie Generale n.10 del 14-01-1997)

Alle ragionerie centrali e agli
uffici di ragioneria presso le
amministrazioni centrali dello
Stato e delle aziende autonome
Alle ragionerie regionali
Alle ragionerie provinciali
e, per conoscenza:
Alle amministrazioni centrali dello
Stato - Gabinetto
Alla Corte dei conti
Il completamento della manovra di finanza pubblica per il 1997 e
per il triennio 1997-1999, realizzato con il decreto-legge in
oggetto, ha fornito l'occasione per rafforzare ulteriormente le
misure di controllo dei flussi finanziari, al fine di agevolare il
conseguimento degli obiettivi.
In particolare, l'art. 8, comma 2, del provvedimento dispone il
blocco degli impegni di spesa per il corrente anno, similmente a
quanto previsto per l'anno 1992 dall'art. 4 del decreto-legge n. 333
del 1992, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 359 del 1992;
per il 1993, dall'art. 11 del decreto-legge n. 155 del 1993,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 243 del 1993; per il
1995, dall'art. 2, comma 6, del decreto-legge 23 febbraio 1995, n.
41, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 85 del 1995;
nonchè, per il 1996, dall'art. 3, comma 11, del decreto-legge 20
giugno 1996, n. 323, convertito, con modificazioni, dalla legge 8
agosto 1996, n. 425.
Rispetto alle precedenti esperienze, tuttavia, la disposizione in
esame introduce una sostanziale novita': per il 1997, il blocco degli
impegni delle spese non vincolate è soltanto parziale, essendo
consentita l'assunzione di impegni nei limiti del 10 per cento dello
stanziamento per ciascun bimestre (secondo periodo del comma in
esame).
Le amministrazioni competenti, pertanto, potranno procedere in
piena autonomia ad impegnare le spese in discorso rispettando gli
indicati limiti quantitativi, da considerarsi, secondo la ratio
normativa, cumulativamente utilizzabili entro le previste cadenze
temporali. In altri termini, nei bimestri successivi al primo sarà
possibile recuperare gli eventuali spazi finanziari non utilizzati in
precedenza, non superando, alla fine di ciascun bimestre, le
percentuali cumulate maturate e, alla fine dell'esercizio, il 60 per
cento dello stanziamento di bilancio.
La puntuale applicazione della norma implica una specifica
attenzione da parte dei signori direttori delle ragionerie centrali e
degli uffici di ragioneria, affinchè tutti i conseguenti
comportamenti amministrativi siano uniformemente e rigorosamente
seguiti dalle amministrazioni interessate.
Atteso che il parziale blocco degli impegni di spesa opera sia per
le spese in gestione diretta, sia per le spese in gestione
decentrata, tali comportamenti dovranno riguardare, con l'osservanza
dei medesimi criteri e sotto la responsabilità dei funzionari
competenti, anche le gestioni effettuate tramite istituzioni dotate
di autonomia amministrativo-contabile, ovvero mediante funzionari
delegati, tenuti, quali ordinatori secondari, ad utilizzare le somme
loro accreditate esclusivamente per spese non soggette al "blocco". A
tal fine, riveste particolare importanza l'azione di stimolo, di
sollecitazione e di controllo che svolgono, nell'ambito delle
rispettive competenze, le ragionerie regionali e provinciali.
Tenuto conto dell'esperienza applicativa consolidatasi nei decorsi
anni, non dovrebbero ora presentarsi particolari difficoltà per
l'applicazione delle disposizioni recate dall'art. 8, comma 2, del
decreto-legge n. 669. Si ritiene, comunque, di ribadire le seguenti
considerazioni.
Le disposizioni di che trattasi vanno riferite anche ai residui di
stanziamento eventualmente esistenti sui capitoli interessati,
considerato che tali residui sono conservati in bilancio in attesa
del relativo impegno formale.
Gli interventi di somma urgenza indifferibili per la tutela della
pubblica incolumità, nonchè gli interventi relativi a calamità
naturali, sono da considerare tra i servizi istituzionali delle
amministrazioni interessate; pertanto, essi non rientrano nel
parziale divieto di impegnabilità previsto dalla norma.
L'impegnabilità delle spese iscritte nel bilancio 1997 è, in
pratica, limitata ai soli oneri specificamente richiamati nel comma 2
del citato art. 8, nonchè alle restanti spese nei limiti
quantitativi e temporali fissati; in particolare, per le spese in
conto capitale, il blocco parziale degli impegni di spesa opera anche
ai fini dell'impegnabilità delle spese pluriennali di cui all'art.
2, comma 7, della legge n. 663 del 1996 (legge finanziaria 1997).
Tra le spese impegnabili sono da ricomprendere i residui passivi
perenti agli effetti amministrativi, sia di parte corrente che di
conto capitale, reiscritti in bilancio ai sensi degli articoli 7 e 8
della legge n. 468/1978, in quanto corrispondenti a partite
debitorie; nonchè le spese obbligatorie e d'ordine di cui al citato
art. 7 della predetta legge n. 468 e quelle impreviste di cui al
successivo art. 9, la cui erogazione riveste carattere di
obbligatorietà e indifferibilità.
Per le altre spese iscritte in bilancio, ove l'amministrazione
interessata ritenga necessaria l'assunzione di impegni oltre i limiti
indicati, la medesima disposizione delinea il procedimento
derogatorio da seguire.
Al riguardo, si precisa che l'assunzione di impegni in eccedenza a
tali limiti è subordinata all'autorizzazione formale della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, non risultando sufficiente il
parere, sia pure positivo, che potrà esprimere il Ministro del
tesoro. La proposta di deroga dovrà essere avanzata per ciascuna
esigenza e quindi non potrà essere generalizzata, dovendo essa
essere motivata e documentata in relazione alla sua effettività; ne
consegue che l'autorizzazione fornita per un caso non esime da
richieste di deroghe per altri casi analoghi.
La richiesta di deroga per l'assunzione di ulteriori impegni in
eccedenza, a firma del Ministro titolare del dicastero cui si
riferisce lo stato di previsione ove è allocato il competente
capitolo di spesa, deve essere inoltrata, per il tramite della
coesistente Ragioneria centrale, alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri e contestualmente alla Ragioneria generale dello Stato
Ispettorato generale del bilancio, che provvederà al completamento
della fase istruttoria con il parere del Ministro del tesoro da
inviare alla Presidenza medesima.
Infine, si precisa che per le spese soggette al blocco parziale,
non possono essere richiesti al Tesoro assensi per impegni a carico
di esercizi futuri se prima non è stata autorizzata dalla Presidenza
del Consiglio dei Ministri l'assunzione dell'impegno per la quota
eccedente relativa all'esercizio 1997; parimenti, non può procedersi
in casi analoghi per i quali non necessiti l'assenso del Tesoro.
Eventuali ulteriori chiarimenti vanno richiesti alla Ragioneria
generale dello Stato - Ispettorato generale del bilancio.
Si ringrazia per la collaborazione e si resta in attesa di un
cortese cenno di assicurazione.
Il Ministro: CIAMPI