Serie Generale n. 18 del 23-1-2012
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 13 ottobre 2011
Fondo per la valorizzazione e la promozione delle aree territoriali svantaggiate confinanti con le regioni a statuto speciale. (12A00676) (GU Serie Generale n.18 del 23-01-2012)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto il decreto-legge 2 luglio 2007, n. 81, convertito con
modificazioni dalla legge 3 agosto 2007, n. 127, concernente
«Disposizioni urgenti in materia finanziaria»;
Visto in particolare l'art. 6, comma 7, del citato decreto-legge,
come sostituito dall'art. 35 del decreto-legge 1° ottobre 2007, n.
159, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n.
222, modificato dall'art. 2, comma 45 della legge 22 dicembre 2008,
n. 203, che nell'istituire il «Fondo per la valorizzazione e la
promozione delle aree territoriali svantaggiate confinanti con le
regioni a statuto speciale», prevede l'emanazione di un decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per i
rapporti con le regioni di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sentite la Conferenza unificata, di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e le competenti
Commissioni parlamentari, per stabilire le modalità di erogazione
delle risorse iscritte nel predetto Fondo nonchè i criteri in base
ai quali finanziare direttamente i comuni interessati;
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei ministri in data
13 giugno 2008 e 10 giugno 2010, con i quali sono state delegate
alcune funzioni del Presidente del Consiglio dei ministri al Ministro
per i rapporti con le regioni e la coesione territoriale ed, in
particolare, l'art. 1, comma 1, lettera g), del decreto del 13 giugno
2008, relativo alla delega di funzioni in materia di territori di
confine e relativa iniziativa legislativa;
Sentita la Conferenza unificata, di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Sentite le competenti Commissioni parlamentari;
Ritenuto che l'utilizzo del Fondo deve essere volto al
finanziamento di progetti finalizzati allo sviluppo economico e
sociale dei territori dei comuni confinanti con le regioni a statuto
speciale;
Ritenuto che la finalità è riconducibile all'esigenza di
realizzare progetti in grado di valorizzare il territorio ed al
contempo di migliorare le condizioni di vita delle aree territoriali
svantaggiate confinanti con le regioni a statuto speciale;
Ravvisata, pertanto, l'opportunità di definire nell'ambito del
provvedimento di determinazione delle modalità di erogazione delle
risorse del Fondo anche specifici ambiti di intervento per la
realizzazione dei progetti;
Ritenuta l'esigenza di asseverare i comuni confinanti con dette
regioni a statuto speciale;
Attesa la competenza attribuita all'Istituto Geografico Militare,
con legge 2 febbraio 1960, n. 68, in materia di cartografia ufficiale
dello Stato e disciplina della produzione e dei rilevamenti terrestri
e idrografici;
Vista la nota del 23 gennaio 2008, prot. DAR n. 722 del
Dipartimento per gli affari regionali, con la quale è stata
richiesta all'Istituto Geografico Militare la certificazione dei
comuni confinanti con le suddette regioni a statuto speciale;
Vista la nota del 23 gennaio 2008, n. 1707, dell'Istituto
Geografico Militare con la quale si certifica l'elenco di comuni
confinanti con le regioni a statuto speciale di cui all'allegato 1 al
presente decreto;
Su proposta del Ministro per i rapporti con le regioni e la
coesione territoriale, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze;

Decreta:

Art. 1

Oggetto e definizioni

1. La dotazione del «Fondo per la valorizzazione e la promozione
delle aree territoriali svantaggiate confinanti con le regioni a
statuto speciale», di cui all'art. 6, comma 7, del decreto-legge 2
luglio 2007, n. 81, convertito con modificazioni, dalla legge 3
agosto 2007, n. 127, come sostituito dall'art. 35 del decreto-legge
1° ottobre 2007, n. 159, convertito, con modificazioni, dalla legge
29 novembre 2007, n. 222, modificato dall'art. 2, comma 45, della
legge 22 dicembre 2008, n. 203, di seguito denominato «Fondo», è
destinata al finanziamento di specifici progetti finalizzati allo
sviluppo economico e sociale dei territori dei comuni confinanti con
le regioni a statuto speciale.
2. Per «aree territoriali svantaggiate confinanti» si intendono i
comuni la cui superficie è contigua al confine delle regioni a
statuto speciale, individuati per macroarea nell'allegato 1, che
costituisce parte integrante del presente decreto.
3. Per «progetti» si intendono tutte le iniziative strutturate
nelle quali sono identificati obiettivi, risorse da impiegare,
modalità e tempi di attuazione.
4. La finalizzazione allo sviluppo economico e sociale, in
conformità all'art. 119, quinto comma, della Costituzione, concerne
la realizzazione di infrastrutture ovvero l'organizzazione e il
potenziamento dei servizi relativi alle funzioni dei comuni anche
volti a favorire l'effettivo esercizio dei diritti della persona ed
il miglioramento della qualità della vita.

Art. 2

Criteri per la ripartizione del Fondo

1. Le risorse del Fondo sono ripartite fra tre macroaree costituite
dai territori confinanti con:
a) la regione Valle d'Aosta;
b) la regione Trentino-Alto Adige;
c) la regione Friuli-Venezia Giulia.
2. La ripartizione di cui al comma 1 è effettuata aggiungendo ad
una quota fissa per ciascuna macroarea, pari al 5% del Fondo, una
quota calcolata sulla restante percentuale, facendo particolare
riferimento alla superficie, al numero ed alla popolazione dei comuni
confinanti, in misura pari al 20% per la Valle d'Aosta, al 30% per il
Friuli-Venezia Giulia e al 50 % per il Trentino-Alto Adige.
3. Nel caso che in relazione ai progetti presentati le risorse
disponibili per ciascuna macroarea risultassero eccedenti, la
differenza è attribuita in proporzione fra le altre aree. Le
eventuali somme residue disponibili integrano la dotazione del Fondo
per l'esercizio finanziario successivo.
4. Con provvedimento del Capo del Dipartimento per gli affari
regionali sono definiti, sulla base delle disposizioni del presente
decreto, la ripartizione delle risorse del Fondo stanziate per l'anno
di riferimento fra le macroaree e le modalità di presentazione delle
richieste di finanziamento con i relativi progetti.
5. Le risorse del Fondo destinate alla macroarea costituita dai
territori confinanti con la regione Trentino-Alto Adige, a valere
sugli stanziamenti per gli anni 2010 e successivi, sono acquisite al
bilancio dello Stato ai sensi dell'art. 2, comma 107, della legge 23
dicembre 2009, n. 191.

Art. 3

Ambiti di intervento

1. I progetti finanziabili con le risorse del Fondo riguardano i
seguenti ambiti:
a) servizi socio-sanitari;
b) servizi di assistenza sociale;
c) servizi scolastici;
d) servizi di trasporto per favorire l'accesso ai servizi
pubblici;
e) servizi di raccolta differenziata e di smaltimento rifiuti;
f) miglioramento della viabilità comunale e intercomunale;
g) diffusione dell'informatizzazione ed implementazione dei
servizi di e-government;
h) servizi di telecomunicazione;
i) progettazione e realizzazione di interventi per la
valorizzazione e salvaguardia dell'ambiente e la promozione dell'uso
delle energie alternative;
j) promozione del turismo, del settore primario, delle attività
artigianali tradizionali e del commercio dei prodotti di prima
necessità;
k) sportello unico per le imprese e servizi di orientamento
all'accesso ai fondi comunitari, nazionali, regionali, provinciali o
comunali a sostegno delle iniziative imprenditoriali.

Art. 4

Domanda di finanziamento

1. Le domande di finanziamento possono essere presentate da:
a) i comuni di cui all'allegato 1;
b) il comune «capo-fila» delle aggregazioni temporanee tra comuni
confinanti appartenenti ad una stessa macroarea;
c) il comune «capo-fila» delle aggregazioni temporanee tra comuni
confinanti compresi nella stessa macroarea cui accedano comuni ad
essi contigui territorialmente, purchè il numero di questi ultimi
non superi il 30% del totale dei comuni che costituiscono tale
aggregazione.
2. La formalizzazione delle aggregazioni temporanee deve essere
perfezionata prima della presentazione del progetto con indicazione
del comune confinante «capo-fila» (attraverso deliberazione del
consiglio comunale, accordi, convenzioni o altro).
3. I comuni che fanno richiesta di finanziamento possono presentare
un solo progetto singolarmente o in aggregazione temporanea con altri
comuni.
4. I comuni che prevedono cofinanziamenti pubblici o privati sui
progetti per i quali viene chiesto il finanziamento devono garantire
il cofinanziamento con delibera comunale al momento della richiesta.

Art. 5

Valutazione dei progetti

1. Per la valutazione dei progetti si tiene conto dei parametri
sotto indicati in ordine decrescente di importanza:
a) svantaggio relativo dell'area cui il progetto afferisce,
misurato mediante indicatori rappresentativi delle condizioni
geomorfologiche, socio demografiche ed economiche dei territori
interessati;
b) valenza sovra comunale del progetto, intendendosi per tale la
capacità dello stesso di investire più comuni confinanti ovvero
anche più aree contigue ai territori confinanti purchè risulti
prevalente il numero dei comuni confinanti. In tal caso l'area
interessata deve essere prevalentemente riferita ai comuni
confinanti;
c) polifunzionalità dell'intervento, intendendosi per essa la
capacità di conseguire obiettivi riconducibili a più ambiti di
intervento;
d) cofinanziamento da parte di soggetti pubblici o privati di
entità complessivamente non inferiore al 10% del valore dichiarato
del progetto;
e) interventi che riguardano gli ambiti di cui all'art. 3, comma
1, lettere a), b), c), d), e), g), i) e k).
2. A ciascuno dei parametri è assegnato un punteggio secondo le
indicazioni della seguente tabella:


Parte di provvedimento in formato grafico


3. A ciascun progetto è attribuito un punteggio complessivo e
sulla base dei punteggi conseguiti sono elaborate tre distinte
graduatorie di merito per ciascuna delle tre macroaree.
4. Nel caso in cui due o più progetti ottengano lo stesso
punteggio vengono ammessi al finanziamento richiesto, sino al limite
delle risorse disponibili, i progetti la cui qualità complessiva
risulti maggiore.

Art. 6

Titolo di preferenza

1. Ai fini della valutazione dei progetti, ai comuni in graduatoria
che non hanno beneficiato del finanziamento per mancanza di
disponibilità delle risorse, a parità di punteggio con altro comune
conseguito sul progetto presentato per l'anno successivo, viene
riconosciuto titolo di preferenza ai fini del finanziamento.

Art. 7

Limitazioni di finanziamento

1. Al fine di garantire, in ciascuna delle macroaree, l'accesso al
contributo finanziario ad un congruo numero di progetti, il limite
massimo di finanziamento ammissibile per ciascun progetto è
determinato dal rapporto delle risorse disponibili nell'anno di
riferimento e il numero complessivo dei comuni individuati
nell'allegato.
2. Nell'ipotesi di progetto a valenza sovra comunale il limite
massimo è stabilito dalla somma del limite massimo di finanziamento
fissato per ciascun comune appartenente all'aggregazione maggiorato
del 10%.

Art. 8

Commissione per la valutazione

1. Ai fini della valutazione dei progetti, è istituita presso il
Dipartimento per gli affari regionali un'apposita Commissione,
nominata con provvedimento del Capo del Dipartimento per gli affari
regionali. Tale Commissione è presieduta dallo stesso Capo del
Dipartimento e composta da altri quattro membri, di cui due dirigenti
in servizio presso il Dipartimento medesimo e due esperti di
comprovata esperienza nella valutazione dei progetti di sviluppo
economico e sociale designati dalla Conferenza unificata.
2. La Commissione, entro 120 giorni dalla data di scadenza del
termine per la presentazione della domanda di finanziamento, elabora
le graduatorie di merito per ciascuna delle tre macroaree.
3. Il supporto alla Commissione è garantito da una segreteria
tecnica composta da personale interno al Dipartimento per gli affari
regionali.
4. Ai componenti della Commissione non spetta alcun compenso nè
rimborso spese.

Art. 9

Graduatorie finali

1. Con provvedimento del Capo del Dipartimento per gli affari
regionali sono approvate le graduatorie finali per ogni macroarea e
le relative quote di finanziamento.
2. Le graduatorie vengono pubblicate sul sito ufficiale del
Dipartimento per gli affari regionali, entro cinque giorni successivi
all'approvazione.
3. La pubblicazione delle graduatorie finali di cui al comma 1
vale, a tutti gli effetti di legge, quale notifica degli esiti della
procedura di selezione dei progetti.

Art. 10

Procedure di finanziamento

1. Entro 30 giorni dalla data di pubblicazione delle graduatorie,
di cui all'articolo 8, il Dipartimento per gli affari regionali
provvede alla liquidazione delle somme spettanti ad ogni ente
beneficiario.
2. Entro 30 giorni dalla data di ricevimento del finanziamento,
l'ente beneficiario provvede ad avviare il progetto, dandone
comunicazione al Dipartimento per gli affari regionali.
3. In caso di mancata comunicazione di avvio del progetto entro il
termine di cui al comma 2, il Dipartimento per gli affari regionali
dispone la revoca del finanziamento attribuito. Tale revoca potrà
essere sospesa, su istanza dell'ente beneficiario, in presenza di
giustificati motivi opportunamente documentati.

Art. 11

Monitoraggio e revoca degli interventi

1. La valutazione della conformità, rispetto al progetto
presentato, degli interventi finanziati e la verifica della
realizzazione degli obiettivi dello stesso è eseguita dalle regioni
competenti in raccordo con il Dipartimento per gli affari regionali.
2. Ai fini dell'applicazione del comma 1, il Dipartimento per gli
affari regionali, può stipulare, con le regioni interessate,
specifici protocolli d'intesa per disciplinare le attività di
monitoraggio e di verifica della realizzazione degli interventi
ammessi a finanziamento, nonchè quelle di rendicontazione delle
spese sostenute.
3. Entro 30 giorni dalla data di realizzazione del progetto, il
referente indicato dal comune che ha chiesto il finanziamento, deve
comunque predisporre una relazione finale corredata dalla
rendicontazione delle spese effettuate.
4. Nel caso di esito negativo della valutazione di cui al comma 1,
le regioni competenti, sentiti i soggetti destinatari dei
finanziamenti, trasmettono una documentata relazione al Dipartimento
per gli affari regionali proponendo la revoca del finanziamento
statale in tutto o in parte. A seguito dell'accettazione della
proposta di revoca il Dipartimento provvede a richiedere ai soggetti
destinatari dei finanziamenti la restituzione delle risorse erogate.

Art. 12

Disposizioni finanziarie

1. La dotazione finanziaria del Fondo è gestita dalla Presidenza
del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per gli affari regionali e
iscritta in apposito capitolo del centro di responsabilità n. 7,
intestato allo stesso Dipartimento per gli affari regionali.
Il presente decreto sarà trasmesso, per il tramite dell'Ufficio
Bilancio e Ragioneria, alla Corte dei conti per la registrazione e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 13 ottobre 2011

p. Il Presidente del Consiglio dei Ministri
Letta

Il Ministro per i rapporti con le regioni
e la coesione territoriale
Fitto

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Tremonti

Registrato alla Corte dei conti il 21 dicembre 2011
Presidenza del Consiglio dei Ministri registro n. 2, foglio n. 42.

Allegato 1


Parte di provvedimento in formato grafico