3a Serie Speciale - Regioni n. 34 del 28-8-2010
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 9 novembre 2009, n. 67
Modifiche alla legge regionale 18 maggio 1998, n. 25 (Norme per la gestione dei rifiuti e la bonifica dei siti inquinati). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.34 del 28-08-2010)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana
n. 46 del 13 novembre 2009)


IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga

la seguente legge:

Preambolo

Visto l'art. 117, commi secondo e terzo, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera l), dello Statuto;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale) ed in particolare l'art. 181, comma 1, l'art.
196, comma 1, lettera l) e l'art. 206;
Visto il parere favorevole del Consiglio delle autonomie locali,
espresso nella seduta del 7 settembre 2009;
Considerato quanto segue:
1. In attuazione degli artt. 181, comma 1, e 196, comma 1,
lettera l), del decreto legislativo n. 152/2006, che prevedono,
rispettivamente, l'adozione da parte delle regioni di misure
economiche per favorire la riduzione dello smaltimento finale,
nonchè l'incentivazione alla riduzione della produzione dei rifiuti
ed al recupero degli stessi, occorre adeguare la normativa regionale
esistente sulla concessione di incentivi per la valorizzazione
ambientale del sistema di gestione dei rifiuti;
2. In merito ai contributi destinati alla realizzazione di
investimenti pubblici funzionali al servizio di gestione integrata
dei rifiuti urbani, occorre tener conto delle norme e dei principi
del decreto legislativo n. 152/2006 in materia di determinazione
della tariffa a carico degli utenti;
3. Proprio al fine di ottenere effetti calmieranti sulle
tariffe degli utenti, oltre che per incentivare la valorizzazione
ambientale del sistema di gestione dei rifiuti, il presente
intervento normativo stabilisce che il concorso finanziario della
Regione a favore dei soggetti gestori del servizio di gestione dei
rifiuti non altera l'equilibrio economico-finanziario dei contratti
di servizio di cui all'art. 203, comma 1, del decreto legislativo n.
152/2006 e che i contributi erogati devono essere contabilizzati
separatamente nonchè scomputati dai costi a carico dell'utenza;
4. In attuazione del decreto legislativo n. 152/2006, ed in
particolare dell'artn. 206, la Giunta regionale può erogare
contributi per la realizzazione di investimenti anche a favore di
imprese di settore, soggetti pubblici e privati nonchè associazioni
di categoria, selezionati con procedure ad evidenza pubblica,
attraverso la stipulazione degli accordi e contratti di programma di
cui all'art. 206 del decreto legislativo n. 152/2006, aventi ad
oggetto, tra l'altro, la riduzione, il recupero e l'ottimizzazione
dei flussi di rifiuti, nonchè l'impiego dei materiali recuperati
dalla raccolta differenziata dei rifiuti urbani;
5. Nel caso di contributi agli investimenti privati, i
provvedimenti attuativi dell'art. 3 della legge regionale 18 maggio
1998, n. 25 (Norme per la gestione dei rifiuti e la bonifica dei siti
inquinati), come modificato dalla presente legge, dovranno essere
conformi alla disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la
tutela ambientale (2008/C 82/01), che ha stabilito regole precise per
la concessione di contributi ai produttori di rifiuti nonchè alle
imprese che si occupano della gestione e del riciclaggio dei rifiuti
prodotti da altre imprese, finalizzata al conseguimento di obiettivi
ambientali quali la riduzione dello smaltimento finale;
6. Ai sensi dell'art. 3 del Regolamento CE 22 marzo 1999, n.
659 (Regolamento del Consiglio recante modalità di applicazione
dell'art. 93 del Trattato CE), è inserita la clausola di sospensione
che subordina l'erogazione dei contributi che si configurano come
aiuti di Stato alla pronuncia favorevole della Commissione
dell'Unione europea sui relativi provvedimenti attuativi;
7. A seguito dell'entrata in vigore del decreto legislativo n.
152/2006 si è posta la necessità di abrogare il regolamento emanato
con decreto del Presidente della Giunta regionale 25 febbraio 2004,
n. 14/R (Regolamento regionale di attuazione ai sensi della lettera
e), comma 1, dell'art. 5 della legge regionale n. 25/1998, contenente
norme tecniche e procedurali per l'esercizio delle funzioni
amministrative e di controllo attribuite agli enti locali nelle
materie della gestione dei rifiuti e delle bonifiche), e di
approvare, nel rispetto delle competenze attribuite alle regioni ai
sensi dell'art. 196, comma 1, lettere b) ed h) del decreto
legislativo n. 152/2006, un nuovo regolamento concernente l'attività
di gestione dei rifiuti nonchè linee guida e criteri per la
predisposizione e approvazione dei progetti di bonifica e messa in
sicurezza;
8. In quanto norma di maggior protezione dell'interesse
ambientale, si reputa necessario inserire all'art. 9 della legge
regionale n. 25/1998 il disposto contenuto nell'art. 63 del decreto
del Presidente della Giunta regionale n. 14/R/2004, che verrà
abrogato con l'approvazione del nuovo regolamento regionale;
9. In attesa dell'approvazione della nuova normativa regionale
di attuazione, al fine di evitare che si crei un vuoto normativo a
livello regionale, si prevede che fino a tale momento continuino a
trovare applicazione le disposizioni del decreto del Presidente della
Giunta regionale n. 14/R/2004, in quanto compatibili con la normativa
statale in materia di gestione dei rifiuti e di bonifica dei siti
inquinati;
Si approva la presente legge
Art. 1

Modifiche all'art. 3 della legge regionale n. 25/1998

1. L'art. 3 della legge regionale 18 maggio 1998, n. 25 (Norme
per la gestione dei rifiuti e la bonifica dei siti inquinati), è
sostituito dal seguente:
«Art. 3. (Incentivi per la valorizzazione ambientale del
sistema di gestione dei rifiuti) - 1. La Giunta regionale adotta
misure economiche ai sensi dell'art. 181, comma 1, e dall'art. 196,
comma 1, lettera l) del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152
(Norme in materia ambientale), finalizzate ad incentivare la
riduzione dello smaltimento finale e della produzione dei rifiuti,
nonchè il recupero degli stessi, compresa l'erogazione di contributi
per la realizzazione di investimenti.
2. I contributi di cui al comma 1, possono essere attribuiti alle
comunità di ambito che li assegnano ai soggetti gestori, ovvero
direttamente a questi ultimi, per la realizzazione di investimenti
pubblici, con effetti calmieranti sulle tariffe degli utenti
dell'intero territorio regionale.
3. Nel rispetto della disciplina comunitaria in materia di aiuti
di Stato, i contributi di cui al comma 1, possono altresì essere
concessi ad imprese di settore, soggetti pubblici e privati nonchè
alle associazioni di categoria nell'ambito degli accordi e contratti
di programma di cui all'articolo 206 del decreto legislativo n.
152/2006; i contributi sono concessi per la realizzazione di
investimenti a soggetti individuati mediante procedure di evidenza
pubblica.
4. I contributi regionali a favore dei soggetti gestori non
alterano l'equilibrio economico-finanziario dei contratti di servizio
di cui all'art. 203, comma 1, del decreto legislaito n. 152/2006 e
sono contabilizzati separatamente nonchè scomputati dai costi a
carico dell'utenza.
5. L'erogazione dei contributi che costituiscono aiuti di Stato
è subordinata alla decisione favorevole della Commissione
dell'Unione europea sui relativi atti, ovvero alla scadenza del
termine previsto per tale decisione.».

Art. 2

Inserimento dell'art. 3-bis nella legge regionale n. 25/1998

1. Dopo l'art. 3 della legge regionale n. 25/1998 è inserito il
seguente articolo:
«Art. 3-bis. (Criteri e modalità per la concessione degli
incentivi per la valorizzazione ambientale del sistema di gestione
dei rifiuti) - 1. Il piano regionale di azione ambientale (PRAA) di
cui alla legge regionale 19 marzo 2007, n. 14 (Istituzione del piano
regionale di azione ambientale) ed il piano regionale di gestione dei
rifiuti di cui all'art. 9, stabiliscono obiettivi, finalità, criteri
generali, nonchè tipologie di intervento per l'erogazione dei
contributi di cui all'art. 3.
2. La Giunta regionale, mediante le deliberazioni di attuazione
dei piani di cui al comma 1, assunte ai sensi dell'art. 10-bis della
legge regionale 11 agosto 1999, n. 49 (Norme in materia di
programmazione regionale), definisce:
a) i criteri specifici e le modalità per la concessione dei
contributi di cui all'art. 3, comma 2;
b) le priorità, i criteri specifici e le modalità per
l'assegnazione dei contributi di cui all'articolo 3, comma 3.
3. Le priorità di cui al comma 2, lettera b), sono stabilite in
funzione:
a) della qualità ed innovatività dei progetti;
b) dell'efficacia dei progetti per l'incremento della raccolta
differenziata, del recupero, del riutilizzo e riciclaggio dei rifiuti
ai fini della riduzione dello smaltimento finale.
4. La verifica dei parametri concernenti le priorità di cui al
comma 3, può essere effettuata, oltre che direttamente
dall'amministrazione regionale, dall'Agenzia regione recupero risorse
S.p.a., di cui all'art. 15, alla quale, ai sensi della presente
legge, possono essere affidati anche il controllo e la certificazione
dei risultati raggiunti con la realizzazione delle azioni finanziate
ai sensi del presente articolo.».

Art. 3

Modifiche all'art. 5 della legge regionale n. 25/1998

1. La lettera e) del comma 1 dell'art. 5 della legge regionale n.
25/1998 è sostituita dalla seguente:
«e) l'approvazione di norme regolamentari per la disciplina
delle attività di gestione dei rifiuti, nel rispetto di quanto
previsto dalla normativa nazionale, con particolare riferimento a:
1) le procedure di autorizzazione degli impianti di gestione
dei rifiuti nonchè delle operazioni di smaltimento e recupero dei
rifiuti anche pericolosi al fine di garantirne la semplificazione, lo
snellimento e l'uniformità sul territorio regionale;
2) i criteri e le modalità per l'esercizio delle funzioni di
controllo e vigilanza di competenza delle province;
3) la determinazione, nel rispetto delle norme tecniche di
cui all'art. 195, comma 2, lettera a) del decreto legislativo n.
152/2006, di disposizioni speciali per rifiuti di tipo particolare;»
2. Dopo la lettera e) del comma 1 dell'art. 5 della legge
regionale n. 25/1998 è inserita la seguente:
«e-bis) la redazione di linee guida ed i criteri per la
predisposizione e l'approvazione dei progetti di bonifica e di messa
in sicurezza, nonchè l'individuazione delle tipologie di progetti
non soggetti ad autorizzazione, nel rispetto di quanto previsto
all'art. 195, comma 1, lettera r) del decreto legislativo n.
152/2006;».

Art. 4

Modifiche all'art. 9 della legge regionale n. 25/1998

1. Dopo la lettera m) del comma 1 dell'art. 9 della legge
regionale n. 25/1998 è inserita la seguente:
«m-bis) gli obiettivi, le finalità e le tipologie di
intervento per l'adozione delle misure economiche di cui all'articolo
3».
2. Dopo il comma 3 dell'art. 9 della legge regionale n. 25/1998
è aggiunto il seguente:
«3-bis. I proponenti di interventi di recupero o di
riconversione di aree oggetto di censimento ai sensi del comma 3,
sono tenuti a presentare all'ente competente all'approvazione del
progetto di trasformazione o recupero, unitamente a quest'ultimo, un
apposito piano di indagini per attestare il rispetto dei livelli di
concentrazione soglia di contaminazione previsti, per la specifica
destinazione d'uso, all'allegato 5 alla parte IV del decreto
legislativo n. 152/2006.».

Art. 5

Modifiche all'art. 19 della legge regionale n. 25/1998

1. Il comma 3 dell'art. 19 della legge regionale n. 25/1998 è
abrogato.

Art. 6

Modifiche all'art. 28 della legge regionale n. 25/1998

1. L'art. 28 della legge regionale n. 25/1998 è sostituito dal
seguente:
«Art. 28. (Finanziamento degli interventi finalizzati alla
valorizzazione ambientale del sistema di gestione dei rifiuti) - 1.
Per il finanziamento degli interventi di cui all'art. 3, è istituito
un fondo regionale a titolo di anticipazione, alimentato:
a) con i contributi previsti ai sensi dell'art. 21, comma 5;
b) con i proventi eventualmente derivanti dalla stipulazione
delle convenzioni e degli accordi di programma di cui all'art. 17,
comma 1;
c) con risorse regionali.
2. I soggetti beneficiari delle anticipazioni a valere sul fondo
di cui al comma 1, sono tenuti al loro rimborso, senza alcun onere
per interessi, in un periodo massimo di cinque anni. A tal fine, con
l'atto di attribuzione del finanziamento si provvede a determinare il
periodo e le modalità con le quali il rimborso deve essere
effettuato.».

Art. 7

Modifiche all'art. 29 della legge regionale n. 25/1998

1. Dopo il comma 3 dell'art. 29 della 1egge regionale n. 25/1998
è inserito il seguente:
«3-bis. Agli oneri derivanti dall'attuazione dell'art. 3, comma
2, stimati in € 6.000.000,00 per l'anno 2010 ed € 5.000.000,00 per
l'anno 2011, si fa fronte con le risorse stanziate nell'unità
previsionale di base (UPB 423) ''Smaltimento dei rifiuti e bonifica
dei siti inquinati - Spese di investimento'' del bilancio pluriennale
vigente 2009 - 2011, annualità 2010 e 2011.».
2. Dopo il comma 3-bis dell'art. 29 della legge regionlae n.
25/1998 è inserito il seguente:
«3-ter. Per gli oneri derivanti dall'art. 3, comma 3, è
autorizzata la spesa di € 1.500.000,00 per ciascuno degli anni 2010 e
2011, cui si fa fronte con le risorse stanziate nella UPB 423
''Smaltimento dei rifiuti e bonifica dei siti inquinati - Spese di
investimento'' del bilancio pluriennate vigente 2009 - 2011,
annualità 2010 e 2011.».
3. Dopo il comma 3-ter dell'art. 29 della legge regionale n.
25/1998 è inserito il seguente:
«3-quater. Ai fini della copertura della spesa di cui al comma
3-ter, al bilancio pluriennale 2009 - 2011, annualità 2011 è
apportata la seguente variazione per sola competenza:
Anno 2011:
In diminuzione - UPB 424 ''Smaltimento dei rifiuti e
bonifica dei siti inquinati - spese correnti'' per € 1.500.000,00;
In aumento - UPB 423 ''Smaltimento dei rifiuti e bonifica
dei siti inquinati - Spese di investimento'' per € 1.500.000,00.».

Art. 8

Inserimento dell"art. 32-bis nella legge regionale n. 25/1998

1. Dopo l'art. 32 della legge regionale n. 25/1998 è aggiunto il
seguente:
«Art. 32-bis. (Disposizioni transitorie concernenti gli atti
attuativi di cui all'art. 5, comma 1, lettere e) ed e-bis)) - 1. Le
norme regolamentari di cui all'art. 5, comma 1, lettera e), e i
criteri e le linee guida di cui all'art. 5, comma 1, lettera e-bis),
sono approvati dalla Giunta regionale entro centottanta giorni
dall'entrata in vigore del presente articolo.
2. Fino all'approvazione degli atti di cui comma 1, restano in
vigore le disposizioni contenute nel regolamento emanato con decreto
del Presidente della Giunta regionale 25 febbraio 2004, n. 14/R
(Regolamento regionale di attuazione ai sensi della lettera e), comma
1, dell'art. 5 della legge regionale 18 maggio 1998, n. 25,
contenente norme tecniche e procedurali per l'esercizio delle
funzioni amministrative e di controllo attribuite agli enti locali
nelle materie della gestione dei rifiuti e delle bonifiche), in
quanto compatibili con la normativa statale in materia di gestione
dei rifiuti e di bonifica dei siti inquinati.».

Art. 9

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore a decorrere dal lº gennaio
2010.

La presente legge è pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla come legge
della Regione Toscana.
Firenze, 9 novembre 2009

MARTINI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale
nella seduta del 27 ottobre 2009.