1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 23-1-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 4 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 8 gennaio 1991
N. 4 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria l'8 gennaio 1991 (della regione Liguria) Commercio con l'estero - Regolamento di importazione ed esportazione di merci - Attribuzione del potere di nulla-osta all'esportazione ed all'importazione di codici, manoscritti, stampe, libri ed incisioni agli uffici di esportazione degli oggetti di antichita' e di arte dipendenti dal Ministero per i beni culturali ed ambientali aventi sede presso alcune soprintendenze - Indebita invasione della sfera di competenza regionale in materia di musei e biblioteche. (Decreto del Ministro del commercio con l'estero di concerto con il Ministro delle finanze 30 ottobre 1990). (Cost., artt. 117 e 118, in relazione agli artt. 8 e 9, lett. f), del d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 3). (091C0038) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 23-1-1991)

Ricorso per conflitto di attribuzione della regione Liguria, in
persona del presidente della giunta regionale, rag. Giacomo Gualco, a
ciò autorizzato con deliberazione della giunta regionale n. 5783 del
19 dicembre 1990 rappresentato e difeso per mandato a margine del
presente atto dall'avv. Giuseppe Petrocelli, con domicilio eletto in
Roma, via settembre, 1, presso lo studio dell'avv. Giampaolo
Zanchini contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona
del Presidente pro-tempore, per l'annullamento del decreto
ministeriale del 30 ottobre 1990 ad oggetto: "Elenco delle merci
sottoposte ad autorizzazione per l'esportazione e per il transito"
nella parte in cui, con l'allegato 3, attribuisce agli uffici di
esportazione degli oggetti di antichità ed arte dipendenti dal
Ministero per i beni culturali la competenza al rilascio della
"licenza" o "nulla osta" all'esportazione degli oggetti d'arte e -
segnatamente - dei beni librari.
F A T T O
Sulla Gazzetta Ufficiale n. 258 s.o. del 5 novembre 1990 è stato
pubblicato il decreto del Ministero del commercio con l'estero del 30
ottobre 1990 ad oggetto: "Elenco delle merci sottoposte
all'autorizzazione per l'esportazione e per il transito".
Con tale decreto il Ministero ha formulato gli elenchi delle merci
sottoposte ad autorizzazione ministeriale per l'esportazione ed ha
dettato la relativa procedura.
L'allegato 3 di detto decreto - recante "Elenco delle merci la cui
esportazione è subordinata alla osservazione delle formalità
specificate per ciascun prodotto" - contiene anche le norme per
l'esportazione degli oggetti d'arte.
Si stabilisce in particolare che "l'esportazione definitiva o
temporanea, degli oggetti che abbiano interesse storico..., ivi
compresi i codici, i manoscritti, gli incunaboli, le stampe, i
libri... è vincolata alla presentazione, tra l'altro, di una
'licenzà o di un 'nulla ostà, al cui rilascio sono autorizzati
esclusivamente gli 'Uffici di esportazione degli oggetti di
antichità e d'artè dipendenti dal Ministero per beni culturali e
ambientali aventi sede presso alcune sopraintendenze".
Poichè la soprariportata disposizione del decreto ministeriale 30
ottobre 1990 appare lesiva delle competenze regionali, la Regione
Liguria solleva con il presente atto conflitto di attribuzione in
base al seguente motivo in
D I R I T T O
Violazione degli artt. 117 e 118 della Costituzione in relazione
all'art. 8 e 9, lett. f), del d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 3.
La prescrizione contenuta nell'allegato 3 dell'impugnato decreto,
(pag. 106 s.o. alla Gazzetta Ufficiale n. 258 del 5 novembre 1990)
riprende sostanzialmente il dettato della legge 1 giugno 1939, n.
1089, in materia di "Tutela delle cose di interesse artistico e
storico", che, all'art. 36, prevedeva l'obbligo di munirsi di
"licenza" (rilasciata dagli uffici esportazione delle soprintendenze)
per esportare le cose di interesse storico ed artistico tutelate
dalla legge stessa.
Senonchè il d.m. impugnato in questa sede non tiene conto delle
competenze regionali in materia di beni librari, quali sono state
chiaramente enunciate dagli artt. 8 e 9 del d.P.R. 14 gennaio 1972,
n. 3, recante "Trasferimento alle regioni a statuto ordinario delle
funzioni amministrative statali in materia di assistenza scolastica e
di musei e biblioteche di enti locali...".
Il citato art. 8 - da un lato - prevede infatti il trasferimento
alle regioni delle soprintendenze ai beni librari; dall'altro, l'art.
9 completa il quadro delegando alle regioni tutta una significativa
serie di funzioni in materia di beni librari tra cui - alla lett. f)
- l'esercizio delle "funzioni di ufficio per la esportazione a
termini della suddetta legge 1 giugno 1939, n. 1089"; tra queste
funzioni rientra certamente il nulla osta previsto nel decreto
ministeriale in oggetto.
Il decreto ministeriale 30 ottobre 1990 risulta perciò lesivo
delle competenze regionali nella parte in cui attribuisce le funzioni
di "nulla osta" o "licenza" all'esportazione agli "Uffici di
esportazione degli oggetti di antichità ed arte" organi periferici
del Ministero per i beni culturali e ambientali.

P. Q. M.
Si chiede che in accoglimento del conflitto di attribuzione
sollevato dalla regione Liguria, la Corte ecc.ma annulli il d.m. 30
ottobre 1990, allegato 3, "Oggetti d'arte" in quanto lesivo delle
competenze regionali nel senso dianzi precisato.
Si deposita: deliberazione della giunta regionale di
autorizzazione alla proposizione del conflitto di attribuzione.
Genova, addì 28 dicembre 1990
Avv. Giuseppe PETROCELLI - Avv. Gian Paolo ZANCHINI

91C0038