1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 21-7-2021
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 30 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 23 giugno 2021
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 23 giugno 2021 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Calabria - Concessioni di grandi derivazioni idroelettriche della Regione Calabria - Modalita' e procedure di assegnazione e determinazione del canone - Previsione che il 30 per cento delle entrate annuali, derivante dalle entrate sulle concessioni di competenza regionale, aventi ad oggetto beni appartenenti al demanio idrico, sono da considerarsi risorse vincolate nel bilancio regionale, destinate per ogni esercizio finanziario alla gestione dei parchi naturali regionali e delle riserve naturali regionali. - Legge della Regione Calabria 23 aprile 2021, n. 5 (Disciplina delle modalita' e delle procedure di assegnazione delle concessioni di grandi derivazioni idroelettriche della Regione Calabria e determinazione del canone in attuazione dell'articolo 12 del Decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79), art. 26. (21C00147) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 21-7-2021)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione del Presidente del
Consiglio dei ministri in carica, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, c.f. 80224030587, n. fax
0696514000 ed indirizzo p.e.c. per il ricevimento degli atti
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it presso i cui uffici domicilia in
Roma, alla via dei Portoghesi n. 12;
Contro Regione Calabria, (c.f. 02205340793) in persona del
Presidente in carica pro tempore, con sede in viale Europa -
Cittadella Regionale 88100 Catanzaro (pec:
segretariatogenerale@pec.regione.calabria.it);
per la dichiarazione di illegittimità costituzionale dell'art.
26 della legge della Regione Calabria n. 5 del 23 aprile 2021
pubblicata nel B.U.R. n. 31 del 23 aprile 2021, per violazione
dell'art. 117, secondo comma, lettera e) della Costituzione, in
relazione all'art. 42 del decreto legislativo n. 118 del 2011, quale
norma interposta;
in forza della delibera assunta dal Consiglio dei ministri nella
seduta del 17 giugno 2021.
L'art. 26 della legge della Regione Calabria n. 5 del 23 aprile
2021 recante «Disciplina delle modalità e delle procedure di
assegnazione delle concessioni di grandi derivazioni idroelettriche
della Regione Calabria e determinazione del canone in attuazione
dell'art. 12 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79» presenta
profili di illegittimità costituzionale per il seguente

Motivo

Violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera e) della
Costituzione, in relazione all'art. 42 del decreto legislativo n. 118
del 2011, quale norma interposta
Nel disciplinare le modalità e le procedure di assegnazione
delle concessioni di grandi derivazioni idroelettriche della Regione
Calabria, nonchè la determinazione del relativo canone in attuazione
dell'art. 12 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, la legge
regionale in epigrafe, all'art. 26 (rubricato «Finanziamento Parchi
naturali regionali e Riserve naturali regionali»), dispone quanto
segue:
«1. Il 30 per cento delle entrate annuali, derivante dalle
entrate sulle concessioni di competenza regionale, aventi ad oggetto
beni appartenenti al demanio idrico, sono da considerarsi risorse
vincolate nel bilancio regionale. Tali risorse sono destinate per
ogni esercizio finanziario alla gestione dei Parchi naturali
regionali e delle Riserve naturali regionali.
2. Per le finalità di cui al comma 1, il Dipartimento
competente in materia di tutela dell'ambiente predispone annualmente
un programma di ripartizione delle risorse.».
Tale norma regionale, laddove prevede un vincolo di destinazione
per il 30% delle entrate annuali derivanti dalle concessioni
regionali del demanio idrico, si pone in contrasto con il decreto
legislativo n. 118 del 2011 recante «Disposizioni in materia di
armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle
Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli
articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42» ed in particolare
con l'art. 42 il quale, al comma 5, dispone quanto segue:
«Costituiscono quota vincolata del risultato di amministrazione le
entrate accertate e le corrispondenti economie di bilancio: a) nei
casi in cui la legge o i principi contabili generali e applicati
individuano un vincolo di specifica destinazione dell'entrata alla
spesa; b) derivanti da mutui e finanziamenti contratti per il
finanziamento di investimenti determinati; c) derivanti da
trasferimenti erogati a favore dell'ente per una specifica
destinazione; d) derivanti da entrate accertate straordinarie, non
aventi natura ricorrente, cui la regione ha formalmente attribuito
una specifica destinazione. È possibile attribuire un vincolo di
destinazione alle entrate straordinarie non aventi natura ricorrente
solo se la regione non ha rinviato la copertura del disavanzo di
amministrazione negli esercizi successivi e ha provveduto nel corso
dell'esercizio alla copertura di tutti gli eventuali debiti fuori
bilancio.».
Il contrasto è dato dal fatto che nella fattispecie non ricorre
nessuna delle suddette condizioni ed in particolare che, ai sensi
della lettera d) della citata disposizione statale, la regione può
attribuire un vincolo di destinazione solo «alle entrate
straordinarie non aventi natura ricorrente», mentre le entrate
derivanti dalle concessioni idriche regionali - che la norma
regionale in esame assoggetta a vincolo - non hanno evidentemente
carattere straordinario, trattandosi di entrate ricorrenti, e quindi
non possono essere oggetto di un vincolo di destinazione.
La lettera d) dell'art. 42 decreto legislativo n. 118 del 2011
detta una regola che ha lo scopo evidente di uniformare i bilanci
regionali e quindi rientra nella materia dell'armonizzazione dei
bilanci pubblici.
Pertanto, l'art. 26 della legge regionale in esame viola l'art.
117, secondo comma, lettera e) della Costituzione che attribuisce
alla competenza legislativa esclusiva dello Stato la materia
dell'armonizzazione dei bilanci pubblici.

P.Q.M.

il Presidente del Consiglio dei ministri, come sopra
rappresentato e difeso, chiede che codesta ecc.ma Corte
costituzionale voglia dichiarare l'illegittimità costituzionale
dell'art. 26 della legge della Regione Calabria n. 5 del 23 aprile
2021 pubblicata nel B.U.R. n. 31 del 23 aprile 2021, per violazione
dell'art. 117, secondo comma, lettera e) della Costituzione, in
relazione all'art. 42 del decreto legislativo n. 118 del 2011.
Assieme all'originale notificato del presente ricorso si deposita
l'estratto della determinazione del Consiglio dei ministri, assunta
nella seduta del 17 giugno 2021 e della relazione allegata al
verbale.
Roma, 21 giugno 2021

L'Avvocato dello Stato: Sclafani