Serie Generale n. 77 del 1-4-2000
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 28 marzo 2000, n. 76
Principi fondamentali e norme di coordinamento in materia di bilancio e di contabilita' delle regioni, in attuazione dell'articolo 1, comma 4, della legge 25 giugno 1999, n. 208. (GU Serie Generale n.77 del 01-04-2000)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 25 giugno 1999, n. 208, concernente disposizioni in
materia finanziaria e contabile, ed in particolare l'articolo 1,
comma 4, che delega il Governo ad emanare, entro un anno dalla sua
data di entrata in vigore, uno o più decreti legislativi per
adeguare il sistema contabile delle regioni a quello dello Stato,
sulla base dei principi e dei criteri direttivi di cui alla legge 3
aprile 1997, n. 94;
Vista la legge 19 maggio 1976, n. 335, recante principi
fondamentali e norme di coordinamento in materia di bilancio e
contabilità delle regioni;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni;
Vista la legge 3 aprile 1997, n. 94, recante modifiche alla legge 5
agosto 1978, n. 468, e delega al Governo per l'individuazione delle
unità previsionali di base del bilancio dello Stato;
Visto il decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, recante
individuazione delle unità previsionali di base del bilancio dello
Stato, riordino del sistema di tesoreria unica e ristrutturazione del
rendiconto generale dello Stato;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 2 ottobre 1999;
Acquisito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano,
nonchè il parere della Commissione parlamentare di cui all'articolo
9 della citata legge n. 94 del 1997;
Vista la definitiva deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 4 febbraio 2000;
Sulla proposta del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, di concerto con il Ministro per gli affari
regionali;
E m a n a il seguente decreto legislativo:

Art. 1
Finanza regionale e strumenti di programmazione finanziaria e di
bilancio

1. La finanza regionale concorre con la finanza statale e locale al
perseguimento degli obiettivi di convergenza e di stabilità
derivanti dall'appartenenza dell'Italia alla Comunità europea ed
opera in coerenza con i vincoli che ne derivano in ambito nazionale.
2. Le impostazioni delle previsioni di entrata e di spesa del
bilancio della regione si ispirano al metodo della programmazione
finanziaria. A tale fine la regione adotta ogni anno, insieme al
bilancio annuale, un bilancio pluriennale, le cui previsioni assumono
come termini di riferimento quelli della programmazione regionale e
comunque un termine non superiore al quinquennio. Il bilancio
pluriennale è allegato al bilancio annuale.
3. La regione può altresì adottare, in connessione con le
esigenze derivanti dallo sviluppo della fiscalità regionale, una
legge finanziaria regionale, contenente il quadro di riferimento
finanziario per il periodo compreso nel bilancio pluriennale. Essa
contiene esclusivamente norme tese a realizzare effetti finanziari
con decorrenza dal primo anno considerato nel bilancio pluriennale ed
è disciplinata con legge regionale, in coerenza con quanto previsto
dall'articolo 11 della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive
modificazioni.

Art. 2
Bilancio pluriennale

1. Il bilancio pluriennale indica, per ciascuna ripartizione
dell'entrata e della spesa, oltre alla quota relativa all'esercizio
iniziale la quota relativa all'esercizio successivo.
2. Il bilancio pluriennale è elaborato con riferimento alla
programmazione regionale e rappresenta il quadro delle risorse che la
regione prevede di acquisire e di impiegare nel periodo considerato,
esponendo separatamente l'andamento delle entrate e delle spese in
base alla legislazione statale e regionale già in vigore (bilancio
pluriennale a legislazione vigente) e le previsioni sull'andamento
delle entrate e delle spese tenendo conto degli effetti dei previsti
nuovi interventi legislativi (bilancio pluriennale programmatico). Il
bilancio pluriennale a legislazione vigente costituisce sede per il
riscontro della copertura finanziaria di nuove o maggiori spese
stabilite da leggi della regione a carico di esercizi futuri.
3. L'adozione del bilancio pluriennale non comporta autorizzazione
a riscuotere le entrate, nè ad eseguire le spese in esso
contemplate.

Art. 3
Leggi regionali di spesa

1. Le leggi regionali che prevedono attività o interventi a
carattere continuativo o ricorrente determinano le procedure da
seguire, rinviando alla legge di bilancio la quantificazione della
relativa spesa. In tale caso la regione può dare corso alle
procedure e agli adempimenti previsti dalla legge, con esclusione
degli atti dai quali comunque sorga l'obbligo dell'amministrazione di
assumere impegni a norma dell'articolo 18.
2. Le leggi regionali che dispongono spese a carattere pluriennale
indicano l'ammontare complessivo, nonchè la quota eventualmente a
carico del bilancio in corso o già presentato al consiglio,
rinviando ai successivi bilanci la determinazione delle quote di
spesa destinate a gravare su ciascuno dei relativi esercizi.
3. La quantificazione annuale della spesa può essere prevista per
i casi in cui le leggi disciplinino interventi o servizi per i quali
la continuità e la regolarità dell'erogazione della stessa spesa
nel tempo assume un interesse preminente.
4. Le leggi che prevedono opere od interventi, la cui esecuzione si
protrae per piu esercizi, possono autorizzare la stipulazione di
contratti o comunque l'assunzione di obbligazioni da parte della
regione nei limiti dell'intera somma in esse indicata, fermo restando
che formano impegno sugli stanziamenti di ciascun bilancio, ai sensi
dell'articolo 18, soltanto le somme corrispondenti alle obbligazioni
che vengono a scadere nel corso del relativo esercizio.

Art. 4
Bilancio annuale di previsione

1. Le previsioni di bilancio annuale della regione sono formulate
in termini di competenza e di cassa.
2. Le previsioni di bilancio sono articolate, per l'entrata e per
la spesa, in unità previsionali di base. Le unità previsionali sono
determinate con riferimento ad aree omogenee di attività, anche a
carattere strumentale, in cui si articolano le competenze delle
regioni. Le contabilità speciali sono articolate in capitoli sia
nell'entrata,sia nella spesa.
3. Per ogni unità previsionale di base sono indicati:
a) l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura
dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce;
b) l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare o delle
spese di cui si autorizza l'impegno nell'esercizio cui il bilancio
si riferisce;
c) l'ammontare delle entrate che si prevede di riscuotere o delle
spese di cui si autorizza il pagamento nel medesimo esercizio,
senza distinzioni fra riscossioni e pagamenti in conto competenza
e in conto residui.
4. Gli stanziamenti di spesa di cui alla lettera b), del comma 3,
sono iscritti in bilancio nella misura indispensabile per lo
svolgimento delle attività o interventi che sulla base della
legislazione vigente daranno luogo, nell'esercizio cui il bilancio si
riferisce, ad impegni di spesa a norma dell'articolo 18.
5. L'eventuale saldo finanziario, positivo o negativo, presunto al
termine dell'esercizio precedente è iscritto fra le entrate o le
spese di cui alla lettera b), del comma 3, mentre l'ammontare
presunto della giacenza di cassa all'inizio dell'esercizio cui il
bilancio si riferisce è iscritto fra le entrate di cui alla lettera
c) del comma 3.
6. In apposito allegato al bilancio le unità previsionali di base
sono ripartite in capitoli ai fini della gestione; nello stesso
allegato sono altresì indicati, disaggregati per capitolo, i
contenuti di ciascuna unità previsionale di base e il carattere
giuridicamente obbligatorio o discrezionale della spesa, con
l'evidenziazione delle relative disposizioni legislative. I capitoli
sono determinati in relazione al rispettivo oggetto per l'entrata e
secondo l'oggetto e il contenuto economico e funzionale per la spesa.
7. Formano oggetto di specifica approvazione del consiglio
regionale le previsioni di cui ai commi 1, 2, 3, lettere a), b) e c),
e dei commi 4 e 5. Le contabilità speciali sono approvate nel loro
complesso.
8. Gli stanziamenti di spesa di competenza sono determinati
esclusivamente in relazione alle esigenze funzionali ed agli
obiettivi concretamente perseguibili nel periodo cui si riferisce il
bilancio, restando esclusa ogni quantificazione basata sul criterio
della spesa storica incrementale.
9. Contestualmente all'approvazione della legge di bilancio o
dell'autorizzazione all'esercizio provvisorio, la giunta regionale
provvede a ripartire le unità previsionali di base per capitoli ai
fini della gestione e rendicontazione e ad assegnare ai dirigenti
titolari dei centri di responsabilità amministrativa le risorse
necessarie al raggiungimento degli obiettivi individuati per gli
interventi, i programmi e i progetti finanziati nell'ambito dello
stato di previsione delle spese.
10. In relazione a quanto disposto dal comma 8, le regioni adottano
misure organizzative idonee a consentire l'analisi ed il controllo
dei costi e dei rendimenti dell'attività amministrativa, della
gestione e delle decisioni organizzative, nonchè la corretta
quantificazione delle conseguenze finanziarie dei provvedimenti
legislativi di entrata e di spesa.

Art. 5
Equilibrio del bilancio

1. In ciascun bilancio annuale il totale dei pagamenti autorizzati
non può essere superiore al totale delle entrate di cui si prevede
la riscossione sommato alla presunta giacenza iniziale di cassa.
2. Il totale delle spese di cui si autorizza l'impegno può essere
superiore al totale delle entrate che si prevede di accertare nel
medesimo esercizio, purchè il relativo disavanzo sia coperto da
mutui e altre forme di indebitamento autorizzati con la legge di
approvazione del bilancio nei limiti di cui all'articolo 23.

Art. 6
Annualità del bilancio

1. L'esercizio finanziario ha la durata di un anno e coincide con
l'anno solare.

Art. 7
Universalità ed integrità del bilancio

1. Tutte le entrate sono iscritte nel bilancio regionale al lordo
delle spese di riscossione e di altre eventuali spese ad esse
connesse.
2. Parimenti tutte le spese sono iscritte in bilancio
integralmente, senza entrate correlative.
3. Sono vietate le gestioni di fondi al di fuori del bilancio della
regione e dei bilanci di cui all'articolo 12, comma 1.

Art. 8
Leggi di bilancio ed esercizio provvisorio

1. Il consiglio regionale approva ogni anno con legge il bilancio
di previsione, nei modi e nei termini previsti dallo statuto e dalle
leggi regionali.
2. L'esercizio provvisorio del bilancio può essere autorizzato,
nei modi, nei termini e con gli effetti previsti dagli statuti e
dalle leggi regionali e non può protrarsi, comunque, oltre i quattro
mesi.
3. Nel caso in cui la legge di approvazione del bilancio o la legge
di autorizzazione all'esercizio provvisorio siano stati approvati dal
consiglio regionale entro il 31 dicembre dell'anno precedente a
quello cui il bilancio si riferisce, la regione è autorizzata, in
pendenza degli adempimenti previsti dall'articolo 127 della
Costituzione, a gestire in via provvisoria il bilancio medesimo
limitatamente ad un dodicesimo della spesa prevista da ciascuna
unità previsionale di base, ovvero nei limiti della maggiore spesa
necessaria, ove si tratti di spese obbligatorie tassativamente
regolate dalla legge e non suscettibili di impegno o di pagamento
frazionati in dodicesimi.
4. Nel caso in cui la legge di approvazione del bilancio o la legge
di autorizzazione all'esercizio provvisorio siano rinviate al
consiglio regionale dal Governo, a norma dell'articolo 127 della
Costituzione, ovvero nei confronti di detta legge il Governo abbia
promosso la questione di legittimità o quella di merito a norma
dell'ultimo comma del medesimo articolo 127, la regione è
autorizzata a gestire in via provvisoria il bilancio stesso
limitatamente ai capitoli delle unità previsionali di base non
coinvolte nel rinvio o nell'impugnativa, ovvero nel caso che il
rinvio o l'impugnativa investano l'intero bilancio, limitatamente ad
un dodicesimo della spesa prevista da ciascun capitolo delle unità
previsionali di base previste nel progetto di bilancio per ogni mese
di pendenza del procedimento, o nei limiti della maggiore spesa
necessaria ove si tratti di spese obbligatorie tassativamente
regolate dalla legge e non suscettibili di impegno o di pagamento
frazionati in dodicesimi.

Art. 9
Classificazione delle entrate

1. Nel bilancio della regione le entrate sono ripartite nei
seguenti titoli:
Titolo 1: entrate derivanti da tributi propri della regione, dal
gettito di tributi erariali o di quote di esso devolute alla
regione;
Titolo II: entrate derivanti da contributi e trasferimenti di
parte corrente dell'Unione europea, dello Stato e di altri soggetti;
Titolo III: entrate extratributarie;
Titolo IV: entrate derivanti da alienazioni, da trasformazione di
capitale, da riscossione di crediti e da trasferimenti in conto
capitale;
Titolo V: entrate derivanti da mutui, prestiti o altre operazioni
creditizie;
Titolo VI: entrate per contabilità speciali.
2. Le entrate di cui al comma 1 sono ordinate in categorie secondo
la natura dei cespiti, in unità previsionali di base ai fini
dell'approvazione del consiglio regionale e in capitoli secondo il
rispettivo oggetto ai fini della gestione e della rendicontazione.

Art. 10
Specificazione e classificazione delle spese

1. La legge regionale, nel rispetto dei principi determinati dai
commi 2 e 3, stabilisce il sistema di classificazione delle spese di
bilancio, in correlazione alle previsioni del bilancio pluriennale.
2. Nel bilancio della regione le spese sono, comunque, ripartite
in:
1) funzioni obiettivo, individuate con riguardo all'esigenza di
definire le politiche regionali. La classificazione per funzioni
obiettivo è definita sulla base dei criteri adottati in
contabilità nazionale per i conti del settore della pubblica
amministrazione;
2) unità previsionali di base. Ai fini dell'approvazione del
consiglio regionale le unità previsionali di base sono suddivise
in unità relative alla spesa corrente, unità relative alla spesa
in conto capitale e unità per il rimborso prestiti;
3) capitoli, nell'apposito allegato in bilancio di cui al comma 6,
dell'articolo 4, secondo l'oggetto, il contenuto economico e
funzionale della spesa, il carattere giuridicamente obbligatorio.
I capitoli costituiscono le unità elementari ai fini della
gestione e della rendicontazione.
3. Con atto di indirizzo e di coordinamento adottato ai sensi
dell'articolo 8, della legge 15 marzo 1997, n. 59, sono stabilite,
sulla base dei criteri di contabilità nazionale adottati in sede
comunitaria, le modalità idonee a consentire l'unificazione, nei
bilanci regionali, della classificazione, anche economica, delle
entrate e delle spese, ivi compresi i titoli contabili di entrata e
di spesa, al fine, fra l'altro, di conseguire la necessaria
armonizzazione con il bilancio dello Stato.

Art. 11
Quadro generale riassuntivo e prospetti allegati

1. Il quadro generale riassuntivo del bilancio riporta,
distintamente per titoli e per funzioni obiettivo, rispettivamente, i
totali delle entrate e delle spese.
2. Al quadro generale è allegato un prospetto che mette a
raffronto le entrate, distinte per unità previsionali di base,
derivanti da assegnazioni dell'Unione europea e dello Stato, con
l'indicazione della rispettiva destinazione specifica risultante
dalla legge o dai provvedimenti di assegnazione o di riparto, e le
spese, distinte anch'esse in unità previsionali di base, aventi le
destinazioni di cui alle assegnazioni predette; il totale degli
stanziamenti di competenza relativi a tali spese non può essere
inferiore, in ciascun bilancio, al totale delle rispettive entrate di
competenza, salvo quanto disposto dai commi 3 e 4 dell'articolo 22.

Art. 12
Bilanci degli enti dipendenti dalla regione e spese degli enti locali

1. I bilanci degli enti e degli organismi, in qualunque forma
costituiti, dipendenti dalla regione sono approvati annualmente nei
termini e nelle forme stabiliti dallo statuto e dalle leggi regionali
e sono pubblicati nel bollettino ufficiale della regione.
2. Nei bilanci degli enti e degli organismi di cui al comma 1, le
spese sono classificate e ripartite in conformità a quanto disposto
nell'articolo 10.
3. La legge regionale detta norme per assicurare, in relazione alle
funzioni delegate dalle regioni agli enti locali, la possibilità del
controllo regionale sulla destinazione dei fondi a tale fine
assegnati dalle regioni agli enti locali.

Art. 13
Fondi di riserva

1. Nel bilancio regionale sono iscritti:
a) un fondo di riserva per spese obbligatorie dipendenti dalla
legislazione in vigore;
b) un fondo di riserva per le spese impreviste;
c) il fondo di riserva per le autorizzazioni di cassa di cui al comma
3.
2. La legge regionale disciplina le modalità e i limiti del
prelievo di somme da tali fondi.
3. Nel solo bilancio di cassa è iscritto un fondo di riserva, il
cui ammontare massimo, in rapporto alla complessiva autorizzazione a
pagare ivi disposta, è stabilito dalla legge di contabilità
regionale in misura non superiore ad un dodicesimo e i cui prelievi e
relative destinazioni ed integrazioni delle altre unità previsionali
di spesa, nonchè dei relativi capitoli del bilancio di cassa, sono
disposti con delibere della giunta regionale non soggette a
controllo.

Art. 14
Fondi speciali

1. Nel bilancio regionale possono essere iscritti uno o piu fondi
speciali, destinati a far fronte agli oneri derivanti da
provvedimenti legislativi regionali che si perfezionino dopo
l'approvazione del bilancio.
2. I fondi di cui al comma 1 non sono utilizzabili per
l'imputazione di atti di spesa; ma solo ai fini del prelievo di somme
da iscrivere in aumento alle autorizzazioni di spesa delle unità
previsionali esistenti o di nuove unità dopo l'entrata in vigore dei
provvedimenti legislativi che autorizzano le spese medesime.
3. I fondi di cui al comma 1 sono tenuti distinti a seconda che
siano destinati al finanziamento di spese correnti o di spese in
conto capitale.
4. Le quote dei fondi speciali, non utilizzate al termine
dell'esercizio nel modo di cui al comma 2, costituiscono economie di
spesa.
5. Ai fini della copertura finanziaria di spese derivanti da
provvedimenti legislativi non approvati entro il termine
dell'esercizio relativo, può farsi riferimento alle quote non
utilizzate di fondi speciali di detto esercizio, purchè tali
provvedimenti siano approvati prima del rendiconto di tale esercizio
e comunque entro il termine dell'esercizio immediatamente successivo.
In tale caso resta ferma l'assegnazione degli stanziamenti dei detti
fondi speciali al bilancio nel quale essi furono iscritti e delle
nuove o maggiori spese al bilancio dell'esercizio nel corso del quale
si perfezionano i relativi provvedimenti legislativi.
6. Nei casi di cui al comma 5, allo stanziamento della nuova o
maggiore spesa di bilancio dovrà accompagnarsi una annotazione da
cui risulti che si tratta di spese finanziate con ricorso ai fondi
speciali dell'esercizio precedente. Fino a quando non sia approvato
il rendiconto di tale esercizio, delle spese di cui al presente comma
non si tiene conto ai fini del calcolo dell'eventuale disavanzo di
cui all'articolo 5, comma 2.

Art. 15
Assestamento del bilancio

1. Entro il 30 giugno di ogni anno la regione approva con legge
l'assestamento del bilancio, mediante il quale si provvede
all'aggiornamento degli elementi di cui alla lettera a), del comma 3,
dell'articolo 4, ed al comma 5, dello stesso articolo, nonchè alle
variazioni che si ritengono opportune, fermi restando i vincoli di
cui all'articolo 5.

Art. 16
Variazioni di bilancio

1. La legge di approvazione del bilancio regionale può autorizzare
variazioni al bilancio medesimo, da apportare nel corso
dell'esercizio mediante provvedimenti amministrativi, per
l'istituzione di nuove unità previsionali di entrata, per
l'iscrizione di entrate derivanti da assegnazioni vincolate a scopi
specifici da parte dello Stato e dell'Unione europea, nonchè per
l'iscrizione delle relative spese, quando queste siano tassativamente
regolate dalla legislazione in vigore.
2. La giunta regionale con provvedimento amministrativo può
effettuare variazioni compensative fra capitoli della medesima unità
previsionale, fatta eccezione per le autorizzazioni di spesa di
natura obbligatoria, per le spese in annualità e a pagamento
differito e per quelle direttamente regolate con legge. Ogni altra
variazione al bilancio deve essere disposta o autorizzata con legge
regionale, salvo quanto previsto dagli articoli 13 e 14.
3. La legge di bilancio o eventuali ulteriori provvedimenti
legislativi di variazione possono autorizzare la giunta regionale ad
effettuare variazioni compensative, all'interno della medesima
classificazione economica, tra unità previsionali di base
strettamente collegate nell'ambito di una stessa funzione obiettivo o
di uno stesso programma o progetto. Con le stesse modalità, al fine
di assicurare la necessaria flessibilità nella gestione delle
disponibilità di bilancio, la giunta regionale può essere
autorizzata ad effettuare variazioni compensative anche tra unità
previsionali di base diverse qualora le variazioni stesse siano
necessarie per l'attuazione di interventi previsti da intese
istituzionali di programma o da altri strumenti di programmazione
negoziata.
4. Nessuna variazione al bilancio, salvo quella di cui al comma 1,
può essere deliberata dopo il 30 novembre dell'anno a cui il
bilancio stesso si riferisce.
5. La giunta regionale può disporre variazioni compensative,
nell'ambito della stessa o di diverse unità previsionali di base di
conto capitale, anche tra stanziamenti autorizzati da leggi diverse,
a condizione che si tratti di leggi che finanziano o rifinanziano
interventi relativi alla stessa funzione obiettivo ai sensi
dell'articolo 10, comma 2. Il relativo provvedimento è comunicato al
consiglio regionale.

Art. 17
Divieto di storni

1. Salvo quanto disposto dagli articoli 13, 14 e 16, è vietato il
trasporto, con arto amministrativo, di somme da una unità
previsionale all'altra del bilancio, sia per quanto riguarda gli
stanziamenti di competenza, sia per quanto riguarda gli stanziamenti
di cassa.

Art. 18
Impegni di spesa

1. Gli impegni di spesa sono assunti nei limiti dei rispettivi
stanziamenti di competenza del bilancio in corso.
2. Formano impegno sugli stanziamenti di competenza dell'esercizio
le somme dovute dalla regione, in base alla legge, a contratto o ad
altro titolo, a creditori determinati o determinabili, semprechè la
relativa obbligazione venga a scadenza entro il termine
dell'esercizio.
3. Nel caso di obbligazioni a carattere pluriennale, assunte dalla
regione sulla base di specifica autorizzazione legislativa, a norma
dell'articolo 3, commi 2 e 3, ovvero assunte, per le spese correnti,
quando ciò sia indispensabile per assicurare la continuità dei
servizi, formano impegno sugli stanziamenti dell'esercizio le sole
quote che vengano a scadenza nel corso dell'esercizio medesimo.
4. Al fine di conseguire il più efficiente e completo utilizzo
delle risorse assegnate alla regione, la giunta regionale è
autorizzata ad assumere obbligazioni, anche a carico degli esercizi
successivi, in conformità con l'importo e secondo la distribuzione
temporale delle risorse disposte:
a) dai piani finanziari, sia di programmazione sia di cassa,
approvati dall'Unione europea e dalle relative deliberazioni del
CIPE di cofinanziamento nazionale;
b) dai quadri finanziari sia di programmazione, sia di cassa
contenuti nelle deliberazioni del CIPE di riparto di risorse.
5. L'amministrazione regionale può assumere impegni nei limiti
dell'intera somma indicata al comma 4, lettere a) e b). I relativi
pagamenti devono comunque essere contenuti nei limiti delle
autorizzazioni annuali di bilancio.

Art. 19
Pagamento delle spese

1. I pagamenti sono disposti nei limiti dei rispettivi stanziamenti
di cassa del bilancio in corso, con separata scritturazione secondo
che si tratti di pagamenti in conto competenze o in conto residui.
2. Al pagamento delle spese, conseguenti alle deliberazioni o agli
atti con i quali sono assunti i relativi impegni, si provvede
esclusivamente se tali deliberazioni o atti siano divenuti esecutivi,
ovvero risultino immediatamente eseguibili.

Art. 20
Gestione del bilancio

1. La legge regionale stabilisce le modalità e determina le
competenze per la gestione delle spese, in modo da assicurare
adeguati controlli anche a carattere economico-finanziario
nell'ambito di ciascuna unità operativa di un servizio, di un
settore o di un programma o progetto della regione.

Art. 21
Residui

1. Costituiscono residui attivi le somme accertate e non riscosse e
versate entro il termine dell'esercizio.
2. Costituiscono residui passivi le somme impegnate a norma
dell'articolo 18 e non pagate entro il termine dell'esercizio. Non è
ammessa la conservazione nel conto dei residui di somme non
impegnate, a norma dell'articolo 18, entro il termine dell'esercizio
nel cui bilancio esse furono iscritte, salvo quanto previsto dal
presente articolo.
3. Le somme di cui al comma 2 possono essere conservate nel conto
dei residui per non più di due anni, successivi a quello in cui
l'impegno si è perfezionato, per le spese correnti e per non più di
sette anni per le spese in conto capitale.
4. Tutte le somme iscritte tra le entrate di competenza del
bilancio e non accertate entro il termine dell'esercizio
costituiscono minori accertamenti rispetto alle previsioni ed a tale
titolo concorrono a determinare i risultati finali della gestione.
5. Tutte le somme iscritte negli stanziamenti di competenza del
bilancio e non impegnate, a norma dell'articolo 18, entro il termine
dell'esercizio costituiscono economia di spesa e a tale titolo
concorrono a determinare i risultati finali della gestione.
6. Le somme iscritte negli stanziamenti di spesa in conto capitale
o di investimento non impegnate entro il 30 giugno possono essere
mantenute in bilancio, quali residui, non oltre il terzo esercizio
finanziario successivo alla prima iscrizione.

Art. 22
Fondi statali assegnati alle regioni

1. Tutte le somme assegnate, a qualsiasi titolo, dallo Stato alla
regione confluiscono nel bilancio regionale, senza vincolo a
specifiche destinazioni, salvo il caso di assegnazioni in
corrispondenza di deleghe di funzioni amministrative a norma
dell'articolo 118, secondo comma, della Costituzione, nonchè di
assegnazioni vincolate per calamità naturali e per interventi di
interesse nazionale.
2. Nei casi di assegnazioni dallo Stato alla regione, connesse a
deleghe di funzioni amministrative, e comunque negli altri casi di
assegnazione di somme di cui al comma 1, la regione ha facoltà di
stanziare e di erogare somme eccedenti quelle assegnate dallo Stato,
ferme, nel caso di delega, le disposizioni delle leggi statali che
disciplinano le relative funzioni.
3. La regione ha altresì facoltà, qualora abbia erogato in un
esercizio somme eccedenti quelle ad essa assegnate dallo Stato a
norma del comma 2, di compensare tali maggiori spese con minori
erogazioni per lo stesso scopo nei due esercizi immediatamente
successivi.
4. La regione può, in relazione all'epoca in cui avviene
l'assegnazione dei fondi statali di cui al comma 1, attribuire le
relative spese alla competenza dell'esercizio immediatamente
successivo, allorchè non sia possibile far luogo all'impegno di tali
spese, a norma dell'articolo 18, entro il termine dell'esercizio nel
corso del quale ha luogo l'assegnazione.
5. Fino a quando non sia approvato il rendiconto di tale ultimo
esercizio, delle spese di cui al comma 4 non si tiene conto ai fini
del calcolo dell'eventuale disavanzo di cui all'articolo 5, comma 2.

Art. 23
Mutui e altre forme di indebitamento

1. Il secondo comma dell'articolo 10 della legge 16 maggio 1970, n.
281, e successive modificazioni, è sostituito dal seguente:
"L'importo complessivo delle annualità di ammortamento per
capitale e interesse dei mutui e delle altre forme di indebitamento
in estinzione nell'esercizio considerato deve essere compatibile con
i vincoli di cui al comma 1 e non può comunque superare il 25 per
cento dell'ammontare complessivo delle entrate tributarie non
vincolate della regione ed a condizione che gli oneri futuri di
ammortamento trovino copertura nell'ambito del bilancio pluriennale
della regione stessa.".
2. Non può essere autorizzata la contrazione di nuovo
indebitamento se non è stato approvato dal consiglio regionale il
rendiconto dell'esercizio di due anni precedenti a quello al cui
bilancio il nuovo indebitamento si riferisce.
3. L'autorizzazione all'indebitamento, concessa con la legge di
approvazione del bilancio o con leggi di variazione del medesimo,
decade al termine dell'esercizio cui il bilancio si riferisce.
4. Le entrate da operazioni di indebitamento perfezionate entro il
termine dell'esercizio, se non riscosse, vengono iscritte tra i
residui attivi.
5. Le somme iscritte nello stato di previsione dell'entrata in
relazione ad operazioni di indebitamento autorizzate, ma non
perfezionate entro il termine dell'esercizio, costituiscono minori
entrate rispetto alle previsioni.

Art. 24
Garanzie prestate dalla regione

1. In allegato al bilancio preventivo della regione devono essere
elencate le garanzie principali o sussidiarie prestate dalla regione
a favore di enti e di altri soggetti ai sensi delle leggi vigenti.

Art. 25
Rendiconto generale

1. I risultati della gestione sono dimostrati nel rendiconto
generale annuale della regione.
2. Il rendiconto generale comprende il conto del bilancio relativo
alla gestione del bilancio ed il conto generale del patrimonio.

Art. 26
Conto del bilancio

1. Nel conto del bilancio sono esposte le risultanze della gestione
delle entrate e delle spese secondo la stessa struttura del bilancio
di previsione. Esso deve consentire, sulla base dei criteri stabiliti
ai sensi dell'articolo 10, comma 3, la valutazione delle politiche
pubbliche regionali di settore, sulla base della classificazione per
funzioni obiettivo e per unità previsionali di base, in modo da
consentire la valutazione economica e finanziaria delle risultanze di
entrata e di spesa in relazione agli obiettivi stabiliti, agli
indicatori di efficacia e di efficienza.

Art. 27
Conto generale del patrimonio

1. Il conto generale del patrimonio, indica, in termini di valori
aggiornati alla data di chiusura dell'esercizio cui il conto si
riferisce:
a) le attività e le passività finanziarie;
b) i beni mobili e immobili;
c) ogni altra attività e passività, nonchè le poste rettificative.
2. Al fine di consentire l'armonizzazione dei conti del patrimonio
regionale con quello relativo al patrimonio dello Stato, i conti
stessi sono riclassificati secondo i criteri stabiliti dall'articolo
10, comma 3.
3. Il conto del patrimonio deve inoltre contenere la dimostrazione
dei punti di concordanza tra la contabilità del bilancio e quella
del patrimonio.
4. Al conto del patrimonio è allegato un elenco descrittivo dei
beni appartenenti al patrimonio immobiliare della regione alla data
di chiusura dell'esercizio cui il conto si riferisce, con
l'indicazione delle rispettive destinazioni e dell'eventuale reddito
da essi prodotto.
5. Ferma restando l'attuale distinzione in categorie dei beni della
regione, è introdotta nel conto generale del patrimonio un'ulteriore
classificazione, al fine di consentire l'individuazione di beni
suscettibili di utilizzazione economica.

Art. 28
Rendiconti degli enti dipendenti dalla regione e spese degli enti
locali

1. I rendiconti degli enti e degli organismi, in qualunque forma
costituiti, dipendenti dalla regione sono approvati annualmente nei
termini e nelle forme stabiliti dallo statuto e dalle leggi regionali
e sono pubblicati nel bollettino ufficiale della regione.
2. I rendiconti di cui al comma 1 sono redatti in conformità a
quanto disposto negli articoli 26 e 27.
3. Al rendiconto generale della regione è allegato altresì
l'ultimo bilancio approvato da ciascuna società in cui la regione
abbia partecipazione finanziaria.
4. Si applica ai rendiconti degli enti locali il disposto
dell'articolo 12, comma 3.

Art. 29
Modalità per la formazione e l'approvazione del rendiconto

1. Il rendiconto generale della regione è approvato con legge
regionale entro il 30 giugno dell'anno successivo all'esercizio cui
questo si riferisce. Lo statuto e le leggi regionali stabiliscono le
modalità e i termini per la sua presentazione al consiglio
regionale.
2. Entro il 30 settembre di ciascun anno il Governo presenta al
Parlamento una relazione sulle decisioni assunte, ai sensi
dell'articolo 127 della Costituzione, in merito alle leggi delle
regioni a statuto ordinario che approvano il rendiconto generale
della regione. La relazione espone i rilievi del Governo circa
l'osservanza di quanto disposto dal comma 1 e dagli articoli 25, 26,
27 e 28. Entro il 15 novembre di ciascun anno la relazione è
integrata dai rilievi e dagli esiti relativi alle predette leggi
regionali rinviate al nuovo esame del consiglio regionale, o per le
quali il Governo ha promosso la questione di legittimità davanti
alla Corte costituzionale.

Art. 30
Autonomia contabile del consiglio regionale

1. Le regioni, sulla base delle norme dei rispettivi statuti,
assicurano l'autonomia contabile del consiglio regionale, nell'ambito
dei principi stabiliti dalla legge 6 dicembre 1973, n. 853, ferma la
competenza regolamentare interna attribuita al consiglio medesimo.

Art. 31
Servizio di tesoreria della regione

1. La legge regionale disciplina il servizio di tesoreria della
regione.

Art. 32
Cooperazione Stato-regioni

1. Gli organi statali e le regioni sono tenuti a fornirsi
reciprocamente e a richiesta ogni notizia utile allo svolgimento
delle proprie funzioni nella materia di cui al presente decreto,
nonchè a concordare le modalità di utilizzazione comune dei
rispettivi sistemi informativi e le altre forme di collaborazione.
2. L'atto di indirizzo e coordinamento di cui al comma 3,
dell'articolo 10, stabilisce le modalità con le quali le regioni
trasmettono trimestralmente al sistema informativo del Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica i dati dei
propri sistemi informativi riguardanti le unità previsionali di
entrata e di spesa, secondo la specificazione poste al comma 3,
dell'articolo 4, e le classificazioni determinate ai fini della loro
armonizzazione con il bilancio dello Stato.

Art. 33
Responsabilità verso l'ente degli amministratori e dei dipendenti,
competenza della Corte dei conti e obblighi di denunzia

1. Gli amministratori e i dipendenti della regione, per danni
arrecati nell'esercizio delle loro funzioni, rispondono nei soli casi
e negli stessi limiti di cui alle legge 14 gennaio 1994, n. 20 e 20
dicembre 1995, n. 639. Si applicano alle indicate ipotesi di
responsabilità gli istituti processuali valevoli per i dipendenti
delle amministrazioni statali.

Art. 34
Norme finali e transitorie

1. La legge regionale disciplina la formazione e la struttura del
bilancio della regione, e le procedure di gestione del bilancio
medesimo, in conformità ai principi del presente decreto, ai sensi
dell'articolo 119 della Costituzione.
2. Fino a quando la regione non abbia esercitato la propria
potestà legislativa nella materia di cui al comma 1, continuano ad
applicarsi le disposizioni, contenute anche nelle leggi regionali,
precedentemente in vigore nella materia medesima, non oltre comunque
il 31 dicembre 2001. A decorrere dal 1o gennaio 2002, il mancato
adeguamento della legislazione regionale ai principi del presente
decreto è rilevabile quale vizio di legittimità della legge
regionale di approvazione del bilancio in sede di esame da parte dei
competenti organi statali ai sensi dell'articolo 127 della
Costituzione.
3. Con apposita legge della Repubblica sono stabiliti i principi
fondamentali in materia di amministrazione del patrimonio e di
contratti delle regioni. Fino all'emariazione della legge predetta si
osservano le norme dello Stato in materia di beni e di contratti,
salva diversa disciplina dettata dalla legge regionale nell'ambito
dei principi fondamentali della legislazione statale vigente in
materia.
4. Dopo i primi due anni di applicazione generalizzata del nuovo
ordinamento contabile previsto dal presente decreto si provvede,
d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, ad una verifica
dell'effettiva rispondenza del nuovo assetto alle esigenze funzionali
delle regioni, al fine di pervenire alle eventuali modifiche intese a
realizzare una più efficace disciplina della materia.

Art. 35
Abrogazioni

1. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto
sono abrogate tutte le disposizioni con esso incompatibili e, in
particolare, la legge 19 maggio 1976, n. 335.
2. Rimangono ferme le abrogazioni disposte dal quinto comma
dell'articolo 35 della legge 19 maggio 1976, n. 335.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 28 marzo 2000
CIAMPI
D'Alema, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Amato, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Bellillo, Ministro degli affari
regionali

Visto, il Guardasigilli: Diliberto