Serie Generale n. 115 del 6-5-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE
DECRETO 10 marzo 2020
Assegnazione di 510 milioni e individuazione degli interventi di edilizia scolastica ammessi a finanziamento. (Decreto n. 175). (20A02450) (GU Serie Generale n.115 del 06-05-2020)

IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE

Visto il decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n. 128, recante misure
urgenti in materia di istruzione, università e ricerca (di seguito,
decreto-legge n. 104 del 2013);
Visto l'art. 10 del citato decreto-legge n. 104 del 2013, che
prevede che, al fine di favorire interventi straordinari di
ristrutturazione, miglioramento, messa in sicurezza, adeguamento
sismico, efficientamento energetico di immobili di proprietà
pubblica adibiti all'istruzione scolastica e all'alta formazione
artistica, musicale e coreutica e immobili adibiti ad alloggi e
residenze per studenti universitari, di proprietà degli enti locali,
nonchè la costruzione di nuovi edifici scolastici pubblici e la
realizzazione di palestre scolastiche nelle scuole o di interventi
volti al miglioramento delle palestre scolastiche esistenti per la
programmazione triennale, le regioni interessate possano essere
autorizzate dal Ministero dell'economia e delle finanze, d'intesa con
il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e con
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, a stipulare
appositi mutui trentennali con oneri di ammortamento a totale carico
dello Stato, con la Banca europea per gli investimenti, con la Banca
di sviluppo del Consiglio d'Europa, con la società Cassa depositi e
prestiti S.p.a. e con i soggetti autorizzati all'esercizio
dell'attività bancaria ai sensi del decreto legislativo 1° settembre
1993, n. 385;
Visto in particolare, l'ultimo periodo del comma 1 del citato art.
10 che prevede l'adozione di un decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca e con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti per definire le modalità di
attuazione della norma per l'attivazione dei mutui e per la
definizione di una programmazione triennale, in conformità ai
contenuti dell'intesa sottoscritta in sede di Conferenza unificata il
1° agosto 2013 tra il Governo, le regioni, le Province autonome di
Trento e di Bolzano e le autonomie locali;
Vista la legge 11 gennaio 1996, n. 23, recante norme per l'edilizia
scolastica, e in particolare gli articoli 4 e 7, recanti norme,
rispettivamente, in materia di programmazione, attuazione e
finanziamento degli interventi, nonchè di anagrafe dell'edilizia
scolastica;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante legge di
contabilità e finanza pubblica;
Vista la legge 24 dicembre 2003, n. 350, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2004), e in particolare l'art. 4, comma 177-bis,
introdotto dall'art. 1, comma 512 della legge 27 dicembre 2006, n.
296;
Visto il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, recante
ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese, e in particolare
l'art. 11, commi 4-bis e seguenti, il quale prevede l'adozione di un
decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, d'intesa con la Conferenza unificata per la definizione di
priorità strategiche, modalità e termini per la predisposizione e
l'approvazione di appositi piani triennali, articolati in annualità,
di interventi di edilizia scolastica nonchè i relativi
finanziamenti;
Vista la legge 13 luglio 2015, n. 107, recante «Riforma del sistema
nazionale di istruzione e formazione e delega per il riordino delle
disposizioni legislative vigenti e in particolare l'art. 1, comma
160»;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 208, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
di stabilità 2016) e, in particolare, la Tabella E con la quale è
stato disposto il rifinanziamento della programmazione unica
nazionale in materia di edilizia scolastica;
Vista la legge 11 dicembre 2016, n. 232, recante bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2017 e bilancio
pluriennale per il triennio 2017-2019 e, in particolare, l'Allegato
relativo agli stati di previsione;
Vista la legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020;
Visto il decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 65, recante
istituzione del sistema integrato di educazione e di istruzione dalla
nascita sino a sei anni, a norma dell'art. 1, commi 180 e 181,
lettera e) della legge 13 luglio 2015, n. 107 e, in particolare,
l'art. 3, comma 9;
Visto il decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 aprile 2017, n. 45, recante nuovi
interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi
sismici del 2016 e del 2017 e, in particolare, l'art. 20-bis, comma
2;
Visto il decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 novembre 2019, n. 132, recante
«Disposizioni urgenti per il trasferimento di funzioni e per la
riorganizzazione dei Ministeri per i beni e le attività culturali,
delle politiche agricole alimentari, forestali e del turismo, dello
sviluppo economico, degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, delle infrastrutture e dei trasporti e dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare, nonchè per la
rimodulazione degli stanziamenti per la revisione dei ruoli e delle
carriere e per i compensi per lavoro straordinario delle Forze di
polizia e delle Forze armate e per la continuità delle funzioni
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni», e in particolare
l'art. 6, concernente «Interventi urgenti sull'organizzazione del
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca», che
modifica l'art. 1, comma 345 della legge 30 dicembre 2018, n. 145;
Visto il decreto-legge 9 gennaio 2020, n. 1, recante disposizioni
urgenti per l'istituzione del Ministero dell'istruzione e del
Ministero dell'università e della ricerca, attualmente in corso di
conversione, e in particolare l'art. 4;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
ottobre 2019, n. 140, recante regolamento concernente
l'organizzazione del Ministero dell'istruzione, dell'università e
della ricerca;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 26 settembre 2014, n. 753, ancora in vigore, che
individua gli uffici di livello dirigenziale non generale
dell'amministrazione centrale del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca e, in particolare, l'Allegato 4;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28
novembre 2018, con il quale sono state ripartite in favore del
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca le
risorse di cui all'art. 1, comma 1072 della legge n. 205 del 2017;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 3
gennaio 2018, con il quale sono stati definiti termini e modalità di
redazione della programmazione unica nazionale 2018-2020 in materia
di edilizia scolastica;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 12 settembre 2018, n. 615, con il quale si è proceduto
all'approvazione della programmazione unica nazionale 2018-2020 in
materia di edilizia scolastica e al riparto della rata di mutuo, pari
ad euro 170.000.000,00 annui, tra le regioni;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 10 dicembre 2018, n. 849, con il quale si è proceduto
alla rettifica della programmazione nazionale in materia di edilizia
scolastica 2018-2020 con riferimento ai piani presentati da alcune
regioni;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 21 febbraio 2019, n. 119, con il quale sono stati
stabiliti i termini per l'invio e per l'approvazione dei piani
annuali 2019 da parte delle singole regioni;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 30 luglio 2019, n. 681, con il quale si è proceduto
all'aggiornamento della programmazione triennale 2018-2020 con
riferimento all'annualità 2019;
Vista l'intesa, sottoscritta in sede di Conferenza unificata il 6
settembre 2018, tra il Governo, le regioni, le province e gli enti
locali ai sensi dell'art. 9, comma 2 del decreto legislativo del 28
agosto 1997, n. 281;
Dato atto che con il decreto-legge n. 1 del 2020 il Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca è stato suddiviso
nel Ministero dell'istruzione e nel Ministero dell'università e
della ricerca e che secondo quanto previsto dall'art. 2 del citato
decreto-legge le attività connesse alla sicurezza nelle scuole e
all'edilizia scolastica rientrano nelle aree funzionali del Ministero
dell'istruzione;
Dato atto che con nota del 17 dicembre 2019, protocollo n. 36713,
è stata comunicata alle regioni la disponibilità, nel bilancio del
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di un
importo complessivo pari ad euro 510.000.000,00 da destinare al
finanziamento di un piano di interventi rientranti nella
programmazione 2018-2020, i cui piani dovevano essere inviati entro
il 31 gennaio 2020;
Considerato che in tale nota è stato altresì comunicato l'importo
massimo spettante a ciascuna regione, determinato sulla base dei
medesimi criteri stabiliti nella Conferenza unificata del 6 settembre
2018 e relativi alla medesima programmazione nazionale triennale,
così come di seguito indicato:

+-----------------------------+-----------------------------+
|ABRUZZO | Euro 16.583.403,29|
+-----------------------------+-----------------------------+
|BASILICATA | Euro 9.729.347,08|
+-----------------------------+-----------------------------+
|CALABRIA | Euro 27.761.299,90|
+-----------------------------+-----------------------------+
|CAMPANIA | Euro 51.314.283,50|
+-----------------------------+-----------------------------+
|EMILIA-ROMAGNA | Euro 32.525.556,31|
+-----------------------------+-----------------------------+
|FRIULI-VENEZIA GIULIA | Euro 12.636.560,13|
+-----------------------------+-----------------------------+
|LAZIO | Euro 42.052.127,67|
+-----------------------------+-----------------------------+
|LIGURIA | Euro 11.357.954,74|
+-----------------------------+-----------------------------+
|LOMBARDIA | Euro 66.921.250,48|
+-----------------------------+-----------------------------+
|MARCHE | Euro 15.951.484,81|
+-----------------------------+-----------------------------+
|MOLISE | Euro 5.564.598,00|
+-----------------------------+-----------------------------+
|PIEMONTE | Euro 34.446.759,99|
+-----------------------------+-----------------------------+
|PUGLIA | Euro 33.906.846,45|
+-----------------------------+-----------------------------+
|SARDEGNA | Euro 17.536.160,73|
+-----------------------------+-----------------------------+
|SICILIA | Euro 47.110.861,59|
+-----------------------------+-----------------------------+
|TOSCANA | Euro 31.103.267,79|
+-----------------------------+-----------------------------+
|UMBRIA | Euro 11.325.372,23|
+-----------------------------+-----------------------------+
|VALLE D'AOSTA | Euro 2.734.562,88|
+-----------------------------+-----------------------------+
|VENETO | Euro 39.438.302,43|
+-----------------------------+-----------------------------+
| | Euro 510.000.000,00|
+-----------------------------+-----------------------------+

Dato atto che entro il termine del 31 gennaio 2020 sono pervenuti i
piani di interventi da parte delle singole regioni;
Considerato che per alcune regioni si è reso necessario richiedere
chiarimenti in merito ai criteri di individuazione degli interventi
inseriti all'interno dei piani proposti;
Dato atto che a seguito di istruttoria da parte del Ministero
dell'istruzione sono stati considerati immediatamente ammissibili i
piani di alcune regioni, mentre per altre si rende necessaria
un'ulteriore istruttoria e, pertanto, al fine di garantire l'avvio
delle procedure e dei finanziamenti per gli interventi delle regioni
che risultano in regola, anche alla luce di quanto previsto in sede
di intesa in Conferenza unificata del 6 settembre 2018, occorre
rinviare l'ammissione al finanziamento degli interventi delle regioni
che richiedono un supplemento di istruttoria a un successivo decreto
del Ministro dell'istruzione;
Dato atto altresì, che anche per due enti locali di regioni, i cui
piani di intervento vengono approvati con il presente decreto, si
rende necessaria una ulteriore fase istruttoria al fine di valutare
la congruità dei finanziamenti richiesti;
Dato atto che lo stanziamento complessivo pari ad euro
510.000.000,00 trova copertura sul capitolo 8106, piano gestionale 2,
come da richiesta di rimodulazione di cui alla nota del 27 dicembre
2019, protocollo n. 37212 della direzione generale per interventi in
materia di edilizia scolastica, per la gestione dei Fondi strutturali
per l'istruzione e per l'innovazione digitale;
Vista la comunicazione di registrazione della predetta variazione
da parte dell'ufficio centrale di bilancio competente in data 24
febbraio 2020;
Ritenuto quindi, possibile finanziare gli interventi, così come
individuati dalle regioni nell'ambito della programmazione triennale
in materia di edilizia scolastica 2018-2020 di cui all'Allegato A che
costituisce parte integrante e sostanziale del presente decreto;
Ritenuto di rinviare a successivo decreto del Ministro
dell'istruzione l'ammissione a finanziamento degli interventi e dei
relativi enti locali delle regioni che richiedono un supplemento di
istruttoria alla luce di quanto previsto in sede di intesa sancita
nella Conferenza unificata del 6 settembre 2018;
Ritenuto altresì, di rinviare a successivo decreto del Ministro
dell'istruzione anche l'eventuale ammissione al finanziamento per i
due enti locali di regioni, i cui piani di intervento vengono
approvati con il presente decreto;

Decreta:

Art. 1

Riparto risorse

1. L'importo complessivo di euro 510.000.000,00, assegnato al
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca per
interventi di edilizia scolastica, ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 28 novembre 2018, è suddiviso
tra le regioni per il finanziamento di interventi di edilizia
scolastica ricompresi nella programmazione triennale nazionale
2018-2020, sulla base dei criteri e dei parametri di cui all'art. 2,
comma 3 del decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 3
gennaio 2018, così come definiti nell'intesa del 6 settembre 2018
sancita in Conferenza unificata, così come di seguito riportato:

+-----------------------------+-----------------------------+
|ABRUZZO | Euro 16.583.403,29|
+-----------------------------+-----------------------------+
|BASILICATA | Euro 9.729.347,08|
+-----------------------------+-----------------------------+
|CALABRIA | Euro 27.761.299,90|
+-----------------------------+-----------------------------+
|CAMPANIA | Euro 51.314.283,50|
+-----------------------------+-----------------------------+
|EMILIA-ROMAGNA | Euro 32.525.556,31|
+-----------------------------+-----------------------------+
|FRIULI-VENEZIA GIULIA | Euro 12.636.560,13|
+-----------------------------+-----------------------------+
|LAZIO | Euro 42.052.127,67|
+-----------------------------+-----------------------------+
|LIGURIA | Euro 11.357.954,74|
+-----------------------------+-----------------------------+
|LOMBARDIA | Euro 66.921.250,48|
+-----------------------------+-----------------------------+
|MARCHE | Euro 15.951.484,81|
+-----------------------------+-----------------------------+
|MOLISE | Euro 5.564.598,00|
+-----------------------------+-----------------------------+
|PIEMONTE | Euro 34.446.759,99|
+-----------------------------+-----------------------------+
|PUGLIA | Euro 33.906.846,45|
+-----------------------------+-----------------------------+
|SARDEGNA | Euro 17.536.160,73|
+-----------------------------+-----------------------------+
|SICILIA | Euro 47.110.861,59|
+-----------------------------+-----------------------------+
|TOSCANA | Euro 31.103.267,79|
+-----------------------------+-----------------------------+
|UMBRIA | Euro 11.325.372,23|
+-----------------------------+-----------------------------+
|VALLE D'AOSTA | Euro 2.734.562,88|
+-----------------------------+-----------------------------+
|VENETO | Euro 39.438.302,43|
+-----------------------------+-----------------------------+
| | Euro 510.000.000,00|
+-----------------------------+-----------------------------+

2. L'importo complessivo da assegnare agli enti locali, definito
sulla base dei piani regionali presentati, di cui all'Allegato A, che
costituisce parte integrante e sostanziale del presente decreto, è
pari ad euro 420.907.035,62.
3. La somma residua pari ad euro 89.092.964,38 rispetto allo
stanziamento complessivo di euro 510.000.000,00 è assegnata con
successivo decreto del Ministro dell'istruzione in favore dei piani
di interventi delle regioni non autorizzate con il presente decreto,
secondo quanto previsto in sede di Conferenza unificata del 6
settembre 2018, al fine di garantire un'ulteriore istruttoria e/o in
favore di ulteriori enti locali nell'ambito dello stanziamento
complessivo riconosciuto a ciascuna regione.
4. Le economie accertate a seguito di monitoraggio, derivanti da
revoche o risultanti dal quadro economico post gara o a seguito della
conclusione dei lavori, restano nella disponibilità delle regioni di
riferimento per essere assegnate con successivo decreto del Ministro
dell'istruzione a ulteriori interventi presenti nella programmazione
triennale nazionale in materia di edilizia scolastica.
5. Le risorse di cui al comma 1 gravano sul capitolo 8106, piano
gestionale 2 dall'anno 2020 all'anno 2024, così come rimodulate a
seguito della richiesta di cui alla nota della direzione generale per
interventi in materia di edilizia scolastica, per la gestione dei
Fondi strutturali per l'istruzione e per l'innovazione digitale del
27 dicembre 2019, protocollo n. 37212.
6. L'utilizzo delle risorse di cui al comma 1 è comunque
subordinato all'autorizzazione di cui all'art. 34 della legge 31
dicembre 2009, n. 196.

Art. 2

Individuazione interventi
e termini di aggiudicazione

1. Gli enti locali di cui all'allegato elenco A, che costituisce
parte integrante e sostanziale del presente decreto, sono autorizzati
ad avviare le procedure di gara per l'affidamento dei successivi
livelli di progettazione e per l'esecuzione dei lavori.
2. Il termine entro il quale devono essere affidati i lavori è
stabilito:
a) per gli interventi il cui importo lavori è inferiore alla
soglia di rilevanza comunitaria, di cui all'art. 35 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, in dodici mesi decorrenti dalla
data di pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, pena la decadenza dal presente contributo;
b) per gli interventi di nuova costruzione o di importo pari o
superiore alla soglia di rilevanza comunitaria, di cui all'art. 35
del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, in diciotto mesi,
decorrenti dalla data di pubblicazione del presente decreto nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, pena la decadenza dal
presente contributo.
3. I termini di cui al comma 2 si intendono rispettati con
l'avvenuta proposta di aggiudicazione dei lavori.
4. Eventuali successive proroghe dei termini di aggiudicazione
possono essere disposte con decreto del direttore della direzione
generale competente del Ministero dell'istruzione.

Art. 3

Modalità di rendicontazione
e monitoraggio

1. Le erogazioni sono disposte direttamente dalla direzione
generale per i Fondi strutturali per l'istruzione, l'edilizia
scolastica e la scuola digitale del Ministero dell'istruzione in
favore degli enti locali beneficiari con la seguente modalita':
a) in anticipazione, fino al 20% del finanziamento, a richiesta
dell'ente locale beneficiario;
b) la restante somma può essere richiesta solo successivamente
all'avvenuta aggiudicazione dei lavori e viene erogata sulla base
degli stati di avanzamento lavori o delle spese maturate dall'ente,
debitamente certificati dal responsabile unico del procedimento, fino
al raggiungimento del 90% della spesa complessiva al netto del
ribasso di gara. Il residuo 10% è liquidato a seguito dell'avvenuto
collaudo e/o del certificato di regolare esecuzione.
2. Le economie di gara non restano nella disponibilità dell'ente
locale e sono destinate allo scorrimento delle graduatorie.
3. Le risorse assegnate agli interventi di cui al presente decreto
sono trasferite sulle contabilità di Tesoreria unica degli enti
locali e gestite con separata contabilizzazione e rendicontazione.
4. Al fine di monitorare il programma degli interventi, gli enti
beneficiari del finanziamento sono tenuti a implementare il sistema
di monitoraggio presso il Ministero dell'istruzione, che costituisce
presupposto per le erogazioni di cui al comma 1, e ad aggiornare i
dati dell'Anagrafe nazionale dell'edilizia scolastica.
5. Il monitoraggio degli interventi avviene anche ai sensi del
decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, attraverso
l'implementazione della Banca dati delle amministrazioni pubbliche
(di seguito, BDAP) istituita ai sensi dell'art. 13 della legge 31
dicembre 2009, n. 196.

Art. 4

Revoche e controlli

1. Le risorse assegnate sono revocate nel caso di mancato rispetto
dei termini di cui all'art. 2, comma 2 del presente decreto e nel
caso di violazione delle disposizioni di cui al decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50, accertate durante le attività di
monitoraggio.
2. È disposta, altresì, la revoca qualora l'intervento finanziato
con il presente decreto risulti assegnatario di altro finanziamento
nazionale o comunitario per le stesse finalità o i cui lavori
risultino avviati prima della data di emanazione del presente
decreto.
3. Nelle ipotesi di revoca di cui ai commi 1 e 2, le risorse
ricevute ai sensi dell'art. 3, comma 1, lettera a) del presente
decreto sono versate da parte degli enti locali all'entrata del
bilancio dello Stato per essere riassegnate al Fondo di cui all'art.
1, comma 1072 della legge 27 dicembre 2017, n. 205.
Il presente decreto è sottoposto ai controlli di legge e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Roma, 10 marzo 2020

Il Ministro: Azzolina

Registrato alla Corte dei conti l'8 aprile 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, del Ministero dei beni e delle
attività culturali, del Ministero della salute, del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, reg. n. 697

__________

Avvertenza:

Il testo del decreto, comprensivo di tutti gli allegati, è
consultabile sul sito web del MIUR al seguente link
https://www.istruzione.it/edilizia_scolastica/fin-piano-2019.shtml