Serie Generale n. 148 del 27-6-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 25 maggio 2023
Scioglimento del consiglio comunale di Castiglione di Sicilia e nomina della commissione straordinaria. (23A03628) (GU Serie Generale n.148 del 27-06-2023)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Castiglione di Sicilia (Catania) gli
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 12 giugno 2022;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 23 maggio 2023 alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Castiglione di Sicilia (Catania) è
sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Castiglione di Sicilia (Catania) è
affidata, per la durata di diciotto mesi, alla commissione
straordinaria composta da:
dott.ssa Maria Salerno - viceprefetto;
dott. Fulvio Alagna - viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Mirella Portaro - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 25 maggio 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri
Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 31 maggio 2023
Reg. n. 1971

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Castiglione di Sicilia (Catania), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
12 giugno 2022, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte
della criminalità organizzata che compromettono la libera
determinazione e l'imparzialità dell'amministrazione locale, nonchè
il buon andamento ed il funzionamento dei servizi con grave
pregiudizio dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Dalle risultanze di un attento monitoraggio condotto sull'ente
locale, basato anche sulle informazioni fornite dalle forze di
polizia e sugli approfondimenti operati dal locale centro operativo
della direzione investigativa antimafia, riguardanti gli
amministratori eletti e i componenti dell'apparato burocratico
comunale, sono emerse possibili forme di condizionamento
dell'amministrazione locale da parte di organizzazioni criminali
operanti sul territorio di Castiglione di Sicilia. Pertanto, il
prefetto di Catania, con decreto del 29 luglio 2022, ha disposto
l'accesso presso il suddetto comune per gli accertamenti di rito,
attività ispettiva che è stata poi prorogata per ulteriori tre mesi
ai sensi dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
Al termine della predetta indagine, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Catania, sentito nella seduta del 24
febbraio 2023 il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica integrato con la partecipazione del procuratore distrettuale
antimafia, ha trasmesso l'allegata relazione, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti e indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti per l'applicazione
delle misure di cui al citato art. 143 del decreto legislativo n.
267/2000.
La relazione prefettizia pone innanzitutto in rilievo il contesto
territoriale nel quale è inserito il territorio di Castiglione di
Sicilia, di evidente interesse per le associazioni a delinquere di
tipo mafioso, i cui gruppi locali sono storicamente legati ad una
delle famiglie mafiose di «cosa nostra» egemone sul versante jonico
pedemontano del catanese, come accertato anche giudizialmente in
numerose sentenze passate in giudicato che hanno ricostruito
l'operatività di quelle cosche criminali sin dagli anni duemila.
L'attuale amministrazione comunale è in assoluta continuità
politica e gestionale con la precedente, essendo guidata dallo stesso
sindaco e nella quale sono stati confermati molti amministratori già
eletti o nominati nella consiliatura precedente. La commissione di
accesso ha perciò ritenuto di estendere l'azione ispettiva a tutto
l'arco temporale «delle due sindacature», e quindi a decorrere
dall'anno 2017.
L'organo ispettivo, muovendo la sua attività dalle informazioni
fornite dalle forze di polizia, ha quindi posto in evidenza i
rapporti e le cointeressenze sussistenti tra una parte dell'apparato
politico e burocratico comunale con esponenti del locale crimine
organizzato. In particolare, viene riferito di un intrecciato e fitto
«tessuto relazionale, costituito da rapporti di parentela e di
affinità, fra gli amministratori e soggetti gravati da condanne per
associazione di stampo mafioso» che riguardano alcuni degli assessori
e dei consiglieri comunali, eletti o nominati nelle due ultime
consiliature sia nelle file della maggioranza che della minoranza
consiliare. Relazioni personali riferite a soggetti «chiave»
dell'amministrazione comunale dalle quali non è esente il primo
cittadino, controllato già nel giugno 2017, all'indomani delle
elezioni amministrative, in compagnia di un noto esponente della
cosca locale; peraltro, riferisce il prefetto, che il predetto
soggetto controindicato è sempre stato una costante presenza nelle
dinamiche politiche e amministrative del Comune di Castiglione di
Sicilia. Rapporti tra amministratori locali ed esponenti della
criminalità organizzata di cui il primo cittadino era perfettamente
a conoscenza e che il prefetto di Catania valuta così intensi da
poter essere considerati «elemento sintomatico del plausibile
sviamento dal perseguimento dell'interesse pubblico nell'azione
amministrativa, in favore di quello mafioso».
La commissione prefettizia evidenzia come tali stretti e
ininterrotti rapporti tra amministratori comunali e criminalità
organizzata, peraltro rilevati anche in periodi precedenti alle due
ultime consiliature, si riflettono ed interferiscono sulle funzioni
pubbliche esercitate, come è avvenuto nel caso (esemplificativamente
segnalato dal prefetto di Catania e che meglio sarà precisato in
seguito) di percezione di contributi elargiti dall'agenzia per le
erogazioni in agricoltura; così anche in favoritismi verso attività
commerciali ed imprenditoriali.
Il prefetto di Catania formula analoghe considerazioni anche per
una parte del personale comunale le cui relazioni parentali
dimostrano in tutta evidenza la permeabilità dell'ente locale agli
interessi della criminalità organizzata; inoltre, viene
sintomaticamente posta in rilievo la circostanza che durante l'intero
periodo dell'accesso ispettivo il personale assegnato ai diversi
uffici comunali non ha mai offerto piena collaborazione alla
commissione d'indagine, «mantenendo un atteggiamento dilatorio nella
consegna della documentazione richiesta o nel fornire quest'ultima in
maniera lacunosa e parziale», nonostante specifiche segnalazioni e
sollecitazioni rivolte anche al primo cittadino; al riguardo viene
segnalato che il protocollo elettronico richiesto dall'anno 2017 fino
all'insediamento della commissione di accesso non è stato
integralmente consegnato in quanto mancante dei dati riferiti al
periodo gennaio - maggio 2018, così come in ciascun settore è
risultato mancante il registro delle determine, motivo per cui non è
stato possibile reperire molti di tali provvedimenti, elementi che
hanno reso particolarmente difficoltosa la ricostruzione integrale
del percorso gestionale dell'amministrazione comunale.
L'organo ispettivo ha comunque potuto accertare «la grave
precarietà funzionale degli uffici e dell'intero apparato
burocratico dell'Ente» nonchè la debole legalità che ha pervaso
l'azione amministrativa operata dall'ente locale, come nel caso
evidenziato nella relazione prefettizia concernente la nomina del
vicesegretario comunale, incarico il cui affidamento risulta viziato
sia per quanto attiene agli aspetti procedurali sia per l'assenza dei
requisiti soggettivi richiesti dall'art. 13 del decreto del
Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465 in capo al
dipendente nominato; analogamente, si è constatato anche
nell'espletamento dei procedimenti di maggior rilievo per l'ente
locale che risultano tutti inficiati dalla totale assenza di
controlli antimafia, cautele preventive previste obbligatoriamente
dalla legge che risultano siano mai state adottate.
Viene riferito, infatti, che da quando è operativa (dal 2016) la
Banca dati nazionale antimafia (BDNA) nessun accesso è stato
effettuato dal Comune di Castiglione di Sicilia, il cui personale,
peraltro, risulta abbia mai utilizzato la relativa abilitazione, e
ciò nonostante il richiamo inviato dalla prefettura di Catania nel
luglio 2020 direttamente al sindaco e all'ufficio del segretario
comunale con il quale è stata segnalata la necessità di consultare
preventivamente la predetta banca dati per richiedere la
certificazione antimafia o per verificare l'iscrizione nell'elenco
prefettizio dell'operatore economico non soggetto a tentativo di
infiltrazione mafiosa (c.d. white list), «circostanza che ha
impedito, di fatto, di eseguire le verifiche ed i riscontri antimafia
previsti dalla normativa di settore». Solo dal mese di agosto 2022, e
dunque successivamente all'insediamento della commissione di accesso,
sono pervenute le richieste di abilitazione alla BDNA di tre
dipendenti dell'ente, le cui credenziali, pur tempestivamente
rilasciate dalla prefettura, sono risultate, a gennaio 2023, non
ritirate dagli interessati, con un ulteriore ritardo
dell'accreditamento dell'ente e con il perpetuarsi della violazione
della normativa antimafia; ciò a dimostrazione di una pervicace
ostinazione al non rispetto delle relative procedure di legge
«nonostante i ripetuti richiami di attenzione rivolti nel tempo, e
anche nel corso dell'attuale gestione amministrativa dell'ente, da
parte della prefettura di Catania».
L'assoluta inerzia tenuta in materia dall'amministrazione
comunale e dagli uffici preposti ha di fatto comportato l'affidamento
diretto di lavori e servizi (talvolta operato in somma urgenza) ad un
numero ristretto di ditte, «in spregio a quanto disposto dal codice
dei contratti e dal codice antimafia in materia di rotazione». Tali
modalità operative hanno peraltro consentito al comune in questione
di procedere alla concessione di beni del patrimonio immobiliare
dell'ente locale e al rilascio di licenze comunali a soggetti o
imprese privi dei requisiti soggettivi per poter contrattare con la
pubblica amministrazione in quanto direttamente o indirettamente
legati o riconducibili alla criminalità organizzata.
La commissione di indagine ha preso in esame gli affidamenti di
lavori in somma urgenza che il Comune di Castiglione di Sicilia ha
affidato tra il 2017 e il 2022 (nel corso delle due sindacature
dell'attuale primo cittadino) evidenziando che alcuni di essi sono
stati concessi a ditte direttamente o indirettamente collegate alla
criminalità organizzata, tra le quali anche una ditta individuale
appartenente ad un ex amministratore avente stretti rapporti
familiari con un noto esponente della locale cosca mafiosa e con un
altro ex amministratore che ha svolto il ruolo di assessore e di
consigliere comunale, società dalla quale il Comune di Castiglione
di Sicilia ha noleggiato mezzi d'opera e con affidamenti diretti, ha
dato incarico di eseguire lavori di sistemazione di un condotto
idraulico.
Assume altresì particolare significato, come evidenzia il
prefetto di Catania, il fatto che il servizio di raccolta e di
smaltimento dei rifiuti solidi urbani «a partire dal 2017, sia stato
affidato - senza che gli uffici comunali abbiano richiesto la
documentazione antimafia - a ditte in seguito interdette ai sensi del
decreto legislativo n. 159/2011».
Gli elementi del condizionamento dell'amministrazione comunale ed
in ogni caso della mala gestio sono inoltre emersi,
significativamente, dall'analisi delle procedure seguite per
l'esecuzione di lavori, alcuni dei quali, anche in questo caso,
riferibili al servizio raccolta rifiuti, eseguiti da un'associazione
privata che annovera tra i propri soci persone legate a vario titolo
a pregiudicati per reati di mafia. È a tal riguardo emblematico che
il Comune di Castiglione di Sicilia abbia liquidato alla società in
argomento, in assenza di preventivo e di formale incarico, quindi in
assenza del titolo giustificativo della spesa, oltre 330.000 euro,
dei quali 69.750 versati dall'economato, per lavori che sarebbero
stati invece di pertinenza della ditta regolarmente affidataria del
servizio.
La commissione di accesso rileva inoltre che l'assenza di
controlli successivi alla presentazione della SCIA (segnalazione
certificata di inizio attivita') ha comportato il rilascio di licenze
commerciali a soggetti controindicati, gravati da precedenti penali
specifici.
L'organo ispettivo ha evidenziato criticità nella gestione del
patrimonio immobiliare comunale. Come già accennato in precedenza,
è stato segnalato il rilascio di una concessione di terreni pubblici
adibiti a pascolo in favore di un soggetto, il cui coniuge è gravato
da precedenti penali per reati mafiosi nonchè stretto parente di un
assessore, che da oltre venti anni conduce alcuni beni comunali;
grazie a tale concessione è stato beneficiario nel solo quinquennio
2017/2022 di oltre 208.000 euro di contributi dall'agenzia per le
erogazioni in agricoltura (AGEA).
A questo riguardo la relazione della commissione d'indagine ha
posto in rilievo che all'atto della stipula della concessione del 24
ottobre 2017 era pienamente operativo uno specifico protocollo
d'intesa predisposto il 26 settembre 2016, a cui ha aderito l'ANCI
Sicilia e il Parco dell'Etna - di cui fa parte anche il Comune di
Castiglione di Sicilia - finalizzato proprio a prevenire le
infiltrazioni criminali nel settore agricolo e zootecnico.
Si aggiunge inoltre che nei riguardi della ditta individuale
formalmente intestataria della concessione comunale è stata avviata
da parte della prefettura competente per territorio l'istruttoria,
ancora in corso, finalizzata all'eventuale emissione di interdittiva
antimafia.
Alle rilevate criticità, la relazione prefettizia aggiunge
l'inerzia mostrata dal Comune di Castiglione di Sicilia nella
gestione dei beni confiscati alla criminalità organizzata ed
assegnati all'ente locale dalla competente agenzia nazionale (ANBSC).
Viene riferito infatti di cinque terreni già appartenuti ad un
imprenditore di riferimento della cosca mafiosa egemone su quel
territorio provinciale, beni che attualmente versano in completo
stato di abbandono.
La commissione d'indagine ha, inoltre, rilevato che -
analogamente a quanto avvenuto per i terreni di proprietà comunale
adibiti a pascolo, per alcuni dei quali, come evidenziato, sono
beneficiari soggetti legati alla criminalità organizzata -
l'amministrazione comunale non ha adottato alcun regolamento atto a
disciplinarne la corretta gestione.
L'attività ispettiva ha fatto emergere gravi disfunzionalità
del servizio economico-finanziario e la totale assenza di controlli e
direttive da parte dell'amministrazione comunale, rilevando
innanzitutto un non corretto ricorso al servizio economato,
frequentemente utilizzato per effettuare pagamenti di somme ingenti,
superiori al limite previsto dal regolamento comunale, «in favore di
soggetti e imprese gravati da pregiudizi penali o di polizia ovvero
contigui ad ambienti criminali» e che risultano in qualche modo
«vicine» all'amministrazione comunale. Peraltro, viene segnalato che
il responsabile di quell'ufficio non ha mai provveduto a depositare
il conto giudiziale alla competente sezione della Corte dei conti.
Per quanto attiene ai tributi locali, viene rilevato come
l'attività di accertamento e quella di riscossione siano
assolutamente inconsistenti, modus procedendi che ha determinato un
grave danno per le casse dell'ente. Analoghe inefficienze sono state
rilevate anche per la riscossione delle tariffe del servizio idrico
ed elettrico gestite dal comune tramite aziende municipalizzate.
Dall'esame delle risultanze della commissione di indagine e dalla
relazione del prefetto di Catania si evidenzia, oltre a una grave
mala gestio della cosa pubblica, una evidente assenza di legalità
dell'azione amministrativa e uno stato di precarietà degli uffici
comunali.
Tali elementi rilevano una serie di condizionamenti
nell'amministrazione comunale di Castiglione di Sicilia volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Castiglione
di Sicilia (Catania), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 22 maggio 2023

Il Ministro dell'interno: Piantedosi

Parte di provvedimento in formato grafico