Serie Generale n. 213 del 11-9-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 5 settembre 2008
Disposizioni urgenti di protezione civile per fronteggiare l'emergenza determinatasi nel settore del traffico e della mobilita' nell'asse autostradale Corridoio V dell'autostrada A4 nella tratta Quarto d'Altino-Trieste e nel raccordo autostradale Villesse Gorizia. (Ordinanza n. 3702). (GU Serie Generale n.213 del 11-09-2008)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'articolo 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'articolo 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Vista la legge 21 dicembre 2001 n. 443;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
11 luglio 2008 recante la dichiarazione dello stato d'emergenza, fino
al 31 dicembre 2009, determinatosi nel settore del traffico e della
mobilità nell'asse autostradale Corridoio V dell'autostrada A4 nella
tratta Quarto d'Altino-Trieste e nel raccordo autostradale
Villesse-Gorizia;
Vista la delibera CIPE n. 121 del 21 dicembre 2001 con cui gli
interventi di completamento del corridoio autostradale 5 e dei
Valichi di confine sono state ricomprese tra le infrastrutture
strategiche di preminente interesse nazionale;
Considerato che gli interventi di «Ampliamento dell'autostrada A4
con la terza corsia tra le progressive Km 11+650 e Km 106+150: da
Quarto d'Altino a Villesse» e «Raccordo Villesse-Gorizia: adeguamento
a sezione autostradale» sono ricompresi o nella Intesa Generale
quadro tra Governo e regione Friuli-Venezia Giulia, sottoscritta il
20 settembre 2002, alla voce «Completamento del corridoio
autostradale 5 e dei Valichi di confine» e nell'Atto Aggiuntivo
sottoscritto in data 17 dicembre 2007 all'Intesa Generale quadro tra
Governo e Regione Veneto, del 24 ottobre 2003;
Considerato altresì che le delibere CIPE n. 3 del 18 marzo 2005 e
n. 61 del 27 maggio 2005 hanno approvato con prescrizioni e
raccomandazioni, ai sensi e per gli effetti dell'ari. 3 del decreto
legislativo n. 190/2002, il progetto preliminare dell'«Ampliamento
dell'autostrada A4 con la terza corsia tra le progressive Km 11+650 e
Km 106+150 da Quarto d'Altino a Villesse e del nuovo casello
autostradale di Meolo», per un importo complessivo di 746.851.842,12
euro di cui 577.430.187,89 euro per lavori ed 169.421.654,23 euro per
somme a disposizione nonchè il progetto preliminare del «Raccordo
Villesse - Gorizia: adeguamento a sezione autostradale» per un
importo di Euro 100.985.175,85 di cui 76.138.668,02 per lavori e
24.846.507,83 per somme a disposizione;
Preso atto che l'intervento di cui sopra è inserito tra le opere
assentite in concessione alla società concessionaria Autovie Venete
S.p.A. in virtù della Convenzione sottoscritta con l'ANAS S.p.A. in
data 7 novembre 2007, il cui schema è stato approvato con legge
6 giugno 2008 n. 101;
Tenuto conto che il costo di realizzazione dell'intervento verrà
sostenuto, in completo autofinanziamento, dalla concessionaria
«Autovie Venete S.p.A.» remunerato ai sensi della Delibera CIPE n. 39
del 15 giugno 2007;
Considerato che la grave situazione emergenziale determina un
rilevante pericolo per la salute fisica e psichica dei cittadini,
nonchè, per la sicurezza stradale, e che si rende necessario
provvedere all'esecuzione delle opere viarie idonee a decongestionare
il traffico automobilistico e dei mezzi pesanti circolanti sul tratto
interessato in argomento;
Ravvisata, quindi la necessità di assumere tutte le iniziative di
carattere urgente per il superamento dell'emergenza e per il ritorno
alle normali condizioni di vita;
Acquisite l'intese delle regioni Veneto e Friuli-Venezia Giulia;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:

Art. 1.
1. Il Presidente della regione autonoma Friuli-Venezia Giulia è
nominato Commissario delegato per l'emergenza determinatasi nel
settore del traffico e della mobilità nell'area interessata dalla
realizzazione della terza corsia del tratto della Autostrada A4 tra
Quarto d'Altino e Villesse nonchè dell'adeguamento a sezione
autostradale del raccordo Villesse-Gorizia.
2. Il Commissario delegato provvede al compimento di tutte le
iniziative finalizzate alla sollecita realizzazione delle opere di
cui al comma 1 e può adottare, in sostituzione dei soggetti
competenti in via ordinaria, gli atti e i provvedimenti occorrenti
alla urgente realizzazione delle opere.
3. Per l'espletamento delle iniziative di cui alla presente
ordinanza, il Commissario delegato si avvale dell'opera di due
soggetti attuatori, designati rispettivamente dal Presidente della
regione Veneto e dal presidente della regione autonoma Friuli-Venezia
Giulia, cui affidare specifici settori di intervento sulla base di
direttive di volta in volta impartite dal Commissario medesimo,
tenendo conto dell'ambito territoriale e della tipologia degli
interventi da realizzare.
4. Il Commissario delegato, con provvedimento da adottarsi d'intesa
con il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, determina il compenso spettante ai soggetti
attuatori di cui il comma 3.

Art. 2.
1. Il Commissario delegato, per l'espletamento dei compiti di cui
alla presente ordinanza, si avvale del supporto tecnico, operativo e
logistico della Concessionaria Autovie Venete S.p.A. nonchè di una
struttura appositamente costituita, composta complessivamente da non
più di cinque unità di personale, anche con qualifica dirigenziale
ed equiparata, appartenenti ad Amministrazioni statali ed Enti
pubblici territoriali e non territoriali, nonchè a società con
prevalente capitale di titolarità dello Stato o delle regioni. Tale
personale viene posto in posizione di comando o di distacco, anche a
tempo parziale previo assenso degli interessati, anche in deroga alla
vigente normativa generale in materia di mobilità. L'assegnazione di
tale personale avviene nel rispetto dei termini perentori previsti
dall'articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127 e
successive modifiche ed integrazioni.
2. Il Commissario delegato è autorizzato a corrispondere al
personale di cui al comma 1 compensi per prestazioni di lavoro
straordinario nel limite massimo di 70 ore mensili, calcolato sulla
base degli importi spettanti in relazione alle qualifiche di
appartenenza ed all'attività effettivamente resa, nonchè un
compenso non superiore al 20% del trattamento economico mensile in
godimento, ovvero, qualora si tratti di personale con qualifica
dirigenziale ed equiparata, un compenso non superiore al 30% del
trattamento economico in godimento.
3. Il Commissario delegato può altresì avvalersi, per esigenze
connesse al superamento dell'emergenza di cui alla presente
ordinanza, di due consulenti di elevata e comprovata
professionalità, con specifiche competenze tecniche e/o scientifiche
nelle materie di interesse della presente ordinanza. Con successivo
provvedimento del Commissario delegato verrà determinato l'oggetto
dell'incarico, la durata ed il compenso spettante, il cui onere è a
carico delle risorse finanziarie di cui all'articolo 6.
4. Per la valutazione dei progetti, nonchè per garantire il
necessario supporto tecnico alle attività che devono essere eseguite
per il superamento dell'emergenza, il Commissario delegato si avvale
di un Comitato tecnico-scientifico, dal medesimo istituito con
apposito provvedimento, e composto da sei membri, scelti tra
funzionari pubblici ed esperti anche estranei alla pubblica
amministrazione, di cui uno, con funzioni di Presidente, nominato dal
Presidente dell'Anas, uno dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, uno rispettivamente da ciascuno dei presidenti delle
regioni Veneto e Friuli-Venezia Giulia e due dalla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della protezione civile che
nomina anche il segretario, con oneri a carico delle risorse
finanziarie di cui all'articolo 6. Ai componenti del Comitato
spettano compensi determinati con separato provvedimento del
Commissario delegato, sentito il Dipartimento della protezione
civile, e corrisposti in deroga al regime giuridico della
onnicomprensività della retribuzione di cui all'articolo 24 del
decreto legislativo n. 165/2001, e dell'articolo 14 del contratto
collettivo nazionale di lavoro del personale dirigente sottoscritto
in data 5 aprile 2001, oltre al rimborso delle spese di missione
sostenute.
5. Al Commissario delegato spetta un compenso determinato con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, con oneri posti a
carico dell'articolo 6.

Art. 3.
1. Il Commissario delegato provvede, anche in deroga alle
previsioni della delibera CIPE di approvazione del progetto
preliminare n. 13 del 18 marzo 2005, a dettare le prescrizioni
necessarie alla più sollecita progettazione e realizzazione delle
opere.
2. Il Commissario delegato provvede, con le modalità di cui al
comma 3, alla approvazione del progetto definitivo dell'opera.
L'approvazione del progetto definitivo sostituisce, ad ogni effetto,
visti, pareri, autorizzazioni e concessioni di competenza di organi
statali, regionali, provinciali e comunali, costituisce ove occorra,
variante agli strumenti urbanistici e comporta dichiarazione di
pubblica utilità, urgenza ed indifferibilità dei lavori, in deroga
all'articolo 98, comma 2, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n
163, salva l'applicazione dell'articolo 11 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 327 del 2001 e successive modifiche ed
integrazioni, anche prima dell'espletamento delle procedure
espropriative, che si svolgeranno con i termini di legge ridotti
della metà.
3. Ai fini di cui al comma 2, il Commissario delegato acquisisce,
prima della approvazione; le proposte e le osservazioni degli enti
gestori dei servizi interferenti, convocando, ove necessario,
apposita Conferenza dei Servizi, che dovrà comunque concludersi nel
termine di trenta giorni dalla sua apertura. Il Comitato di cui
all'articolo 2 comma 4, in tali casi integrato con due membri
nominati, entro venti giorni dalla richiesta del Commissario
delegato, uno dal Ministero dell'ambiente e la tutela del territorio
e del mare ed uno dal Ministero per i beni e le attività culturali,
provvede alla istruttoria del progetto definitivo e formula al
Commissario delegato le eventuali proposte di adeguamento o varianti
migliorative in sostituzione delle attività istruttorie della
Conferenza dei servizi di cui all'articolo 166 del decreto
legislativo 12 aprile 2006 n. 163.
4. Il progetto esecutivo dell'opera e le eventuali varianti in
corso d'opera sono approvate dal Commissario delegato, sentita la
Concessionaria ed il Comitato di cui all'articolo 2, comma 4;
l'approvazione del Commissario delegato sostituisce ogni diverso
provvedimento ed autorizza l'immediata consegna dei lavori.
5. Il Commissario delegato, adotta, con apposito provvedimento ed
avvalendosi delle deroghe di cui all'articolo 4, in sostituzione
degli enti preposti in via ordinaria, ogni atto occorrente
all'urgente compimento delle indagini e delle ricerche necessarie
alle attività di progettazione, delle occupazioni di urgenza e delle
espropriazioni e per l'espletamento delle procedure di affidamento e
realizzazione delle opere.
6. Il Commissario delegato approva altresì i progetti comportanti
varianti agli strumenti urbanistici strettamente attinenti alla
realizzazione delle opere, in conseguenza delle attività ablatorie
che saranno poste in essere per l'ottenimento delle aree oggetto
della esecuzione delle opere previste, sentiti i comuni competenti.
L'approvazione del Commissario delegato costituisce a tutti gli
effetti variazione alle previsioni dei vigenti strumenti urbanistici.

Art. 4.
1. Per il compimento delle iniziative previste dalla presente
ordinanza il Commissario delegato, ove ritenuto indispensabile, è
autorizzato a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico e della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004, alle seguenti
disposizioni normative:
a) regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6
comma 2, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 19 e 20;
b) regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117 e 119;
c) decreto legislativo 16 aprile 2006 n. 163 e successive
modificazioni ed integrazioni, Parte I, titolo I, articoli 6, 7, 8,
11 e 12; Parte II, titolo I, articolo 30; Capi II, III e IV,
articoli 34, 36, 37, 42, 49, 50, 53, 55, 56, 57, 62, 63, 65, 66, 67,
68, 70, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90,
91, 92, 93, 95, 96, 97, 98, 111, 118 e 120, titolo II, articoli da
121 a 125, titolo III, articoli da 126 a 194; Parte IV, articoli da
239 a 246; Parte V, articolo 253 e disposizioni regionali in materia
di pubblici appalti; disposizioni del decreto del Presidente della
Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554 e del decreto ministeriale
19 aprile 2000, n. 145, strettamente collegate all'applicazione delle
suindicate norme, nonchè, una volta entrati in vigore, regolamenti e
capitolati di cui all'articolo 5 del decreto del Presidente della
Repubblica 12 aprile 2006 n. 163 per la parte attuativa ed
integrativa delle suindicate norme;
d) decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001 n. 327 e
successive modificazioni ed integrazioni articoli 8, 9,10,11,12,13,
14, 15, 16,17, 18, 19, 20, 21, 22,e 22 bis e disposizioni normative
regionali in materia di espropriazione per pubblica utilità;
e) legge 17 agosto 1942, n. 1150 e successive modificazioni ed
integrazioni, articoli 9, 10, 15, 16 e decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 e successive modificazioni ed
integrazioni, articoli 14, 20, 22, 24 e 25 e disposizioni normative
regionali in materia urbanistica;
f) legge 23 dicembre 1992, n. 498, e successive modificazioni ed
integrazioni articolo 11;
g) decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 19 e 24 e articolo 14 del
contratto collettivo nazionale di lavoro del personale dirigente
sottoscritto in data 5 aprile 2001, ed analoghe disposizioni previste
da leggi e contratti collettivi riguardanti il personale regionale e
del comparto unico della regione autonoma Friuli Venezia Giulia;
h) articolo 37 del C.C.N.L. del 5 aprile 2001 e contratto
collettivo nazionale di lavoro relativo al personale del comparto
della Presidenza del Consiglio dei Ministri sottoscritto il 17 maggio
2004;
i) legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 7, 8, 9, 10, 10-bis, 11,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, e successive
modificazioni ed integrazioni;
l) legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni ed
integrazioni, articolo 17;
m) decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 e successive
modificazioni ed integrazioni articoli 5, 6, 7 e 13 e per le parti
strettamente connesse ai predetti articoli al decreto del Presidente
della Repubblica 6 dicembre 1992, n. 495, e successive modificazioni
ed integrazioni;
n) decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
5 novembre 2001 n. 6792 e successive modificazioni ed integrazioni, e
decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti 22 aprile
2004 n. 67 e relative normative di applicazione;
o) decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e successive
modificazioni ed integrazioni, articolo 34;
p) decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 355, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2004, n. 47, e successive
modificazioni ed integrazioni, articolo 21
q) legge 23 dicembre 1992, n. 498, articolo 11, comma 5,
lettera f) e successive modifiche ed integrazioni;
r) disposizioni delle leggi regionali strettamente connesse alle
disposizioni della legislazione statale oggetto di deroga.

Art. 5.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza il Commissario delegato predispone entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle
attività da porre in essere, articolati in relazione alle diverse
tipologie d'azione e cadenzati per trimestri successivi e con
l'indicazione della copertura finanziaria. Entro trenta giorni dalla
scadenza di ciascun trimestre, il Commissario delegato comunica al
Dipartimento della protezione civile lo stato di avanzamento dei
programmi, evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti e
indicando le misure che si intendono adottare per ricondurre la
realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai cronoprogrammi.
2. Entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della presente
ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, il Capo
del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri istituisce un Comitato per il rientro
nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i documenti di
cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute utili per il
conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del Comitato di cui al
comma 2, sono stabilite dal Capo del Dipartimento della protezione
civile, utilizzando fino ad un massimo di cinque unità di personale
con contratto di collaborazione coordinata e continuativa, sulla base
di una scelta di carattere fiduciario, determinandone il relativo
compenso e personale in servizio presso il Dipartimento stesso. Gli
oneri derivanti dal presente comma sono coperti con le risorse di cui
all'articolo 6.

Art. 6.
1. Agli oneri derivanti dalla applicazione della presente ordinanza
si provvede a carico della Concessionaria Autovie Venete S.p.A., nei
limiti delle somme messe a disposizione nel quadro economico dei
progetti di cui in premessa, approvati dal CIPE con delibera n. 13
del 18 marzo 2005 e delibera n. 61 del 27 maggio 2005, così come
saranno adeguate ed integrate all'esito della approvazione del
progetto definitivo da parte del Commissario delegato, ovvero nel
corso della realizzazione dell'opera nel rispetto della disciplina
dei contratti pubblici di lavori.
2. Il Commissario delegato provvede all'istruttoria tecnica
relativa allo stato di avanzamento lavori ai fini dell'adozione dei
provvedimenti di competenza dell'Anas in materia tariffaria.

Art. 7.
1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
protezione civile è estraneo ad ogni rapporto contrattuale scaturito
dalla applicazione della presente ordinanza e pertanto eventuali
oneri derivanti da ritardi, inadempienze o contenzioso, a qualsiasi
titolo insorgente, sono a carico del bilancio dell'ente attuatore.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 5 settembre 2008
Il Presidente: Berlusconi