Serie Generale n. 122 del 26-5-2016
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 12 maggio 2016
Modalita' di trasmissione dei bilanci e dei dati contabili degli enti territoriali e dei loro organismi ed enti strumentali alla banca dati delle pubbliche amministrazioni. (16A03984) (GU Serie Generale n.122 del 26-05-2016)

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Vista la legge di contabilità e finanza pubblica n. 196 del 31
dicembre 2009;
Visto il comma 1 dell'art. 13 della citata legge di contabilità e
finanza pubblica n. 196 del 31 dicembre 2009, il quale stabilisce che
per assicurare un efficace controllo e monitoraggio degli andamenti
della finanza pubblica e per dare attuazione e stabilità al
federalismo fiscale, le amministrazioni pubbliche provvedono a
inserire in una banca dati unitaria istituita presso il Ministero
dell'economia e delle finanze, accessibile all'ISTAT e alle stesse
amministrazioni pubbliche secondo modalità da stabilire con appositi
decreti del Ministro dell'economia e delle finanze, sentiti la
Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica,
l'ISTAT e il Centro nazionale per l'informatica nella pubblica
amministrazione (CNIPA), oggi Agenzia per l'Italia digitale, i dati
concernenti i bilanci di previsione, le relative variazioni, i conti
consuntivi, quelli relativi alle operazioni gestionali, nonchè tutte
le informazioni necessarie all'attuazione della stessa legge;
Visto il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, come integrato
e modificato dal decreto legislativo n. 126 del 10 agosto 2014,
recante disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi
contabili e degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali
e dei loro enti ed organismi strumentali, a norma degli articoli 1 e
2 della legge 5 maggio 2009, n. 42;
Visti in particolare i seguenti allegati al predetto decreto
legislativo n. 118 del 2011:
n. 6 concernente il piano dei conti integrato;
n. 8 concernente gli schemi delle variazioni del bilancio di
previsione;
n. 9 concernente lo schema del bilancio di previsione;
n. 10 concernente lo schema del rendiconto della gestione;
n. 11 concernente il bilancio consolidato;
n. 13 concernente l'elenco delle entrate per titoli, tipologie e
categorie;
n. 14 concernente l'elenco delle missioni, programmi,
macroaggregati e titoli di spesa;
n. 15 concernente la ripartizione dei pagamenti per missioni e
programmi degli enti non sanitari;
Considerato che il comma 3 dell'art. 13 della citata legge di
contabilità e finanza pubblica n. 196 del 31 dicembre 2009 prevede
che, relativamente agli enti territoriali, l'acquisizione dei dati
alla banca dati delle amministrazioni pubbliche avviene sulla base di
schemi, tempi e modalità definiti con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, sentiti l'ISTAT, il CNIPA, oggi
Agenzia per l'Italia digitale, e la Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica;
Visto l'art. 4, commi 6 e 7, del successivo decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, il quale prevede che le regioni, gli enti locali
e i loro organismi ed enti strumentali trasmettono le previsioni di
bilancio e le risultanze del consuntivo aggregate secondo la
struttura del piano dei conti alla banca dati delle amministrazioni
pubbliche di cui all'art. 13, comma 3, della legge 31 dicembre 2009,
n. 196, sulla base di schemi, tempi e modalità definiti con decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze;
Visto l'art. 227, comma 6, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267 (Testo unico enti locali), che prevede la trasmissione in
modalità telematica da parte degli enti locali alla Corte dei conti
dei rendiconti, che sono acquisiti in un apposito sistema informativo
della medesima denominato SIRTEL e successivamente trasmessi alla
Banca dati delle Amministrazioni pubbliche (BDAP) di cui all'art. 13,
comma 3, della legge 28 dicembre 2009, n. 196;
Visto il decreto del Presidente della Corte dei conti del 21
dicembre 2015, n. 112, adottato ai sensi dell'art. 20-bis del
decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito in legge 17
dicembre 2012, n. 221, con il quale sono state definite le tassonomie
XBRL per la rappresentazione delle informazioni contabili di
rendiconto;
Ritenuto che dall'integrazione in un'unica modalità di
trasmissione dei dati contabili da parte degli enti territoriali,
condivisa tra il Ministero dell'economia e finanze e la Corte dei
conti, possano derivare consistenti economie di scala e maggiore
efficienza, in linea con quanto previsto dalle recenti normative in
materia di revisione e contenimento della spesa pubblica;
Ritenuto che la trasmissione dei dati di rendiconto, prevista dal
presente decreto ed effettuata utilizzando le tassonomie XBRL,
condivise dal Ministero e dalla Corte dei conti, possa costituire per
l'ente territoriale contestuale adempimento agli obblighi normativi
citati, conformemente a quanto auspicato dalla stessa Conferenza
permanente per il coordinamento della finanza pubblica (seduta del 24
marzo 2016).
Sentito l'ISTAT che, con la nota n. SP/276.16 del 5 aprile 2016, ha
espresso parere positivo, con la richiesta di assicurare sin da
subito il pieno accesso alla Banca dati delle amministrazioni
pubbliche, cui sarà data attuazione nell'ambito dell'apposito
Protocollo d'intesa tra il Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato e l'Istituto nazionale di statistica;
Sentita l'Agenzia per l'Italia digitale che, con la nota n. 0011331
del 24 marzo 2016, ha espresso parere favorevole osservando che
sarebbe opportuno predisporre l'allegato tecnico di cui all'art. 5
previo parere di Agid e, al fine di favorire gli obiettivi previsti
dal presente decreto, sottolineando l'importanza di avviare
iniziative riguardanti lo sviluppo di sistemi contabili uniformi e
condivisi per le PA del territorio, l'adozione obbligatoria
dell'ordinativo informatico locale e l'aggiornamento delle
anagrafiche delle pubbliche amministrazioni tenendo conto dell'Indice
delle pubbliche amministrazioni (IPA) di cui all'art. 57-bis del
decreto legislativo n. 82 del 2005;
Sentita la Conferenza permanente per il coordinamento della finanza
pubblica di cui all'art. 5 della legge n. 42 del 2009 che, nella
seduta del 24 marzo 2016, ha espresso parere favorevole chiedendo:
che la Banca dati delle Amministrazioni pubbliche sia
effettivamente unitaria, evitando la duplicità di trasmissione dei
dati;
l'accesso alla Banca dati anche alle Associazioni rappresentative
e, quindi, alla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome,
all'ANCI e all'UPI. Alla richiesta sarà data attuazione con le
modalità individuate dall'art. 13, comma 1, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, per l'accesso alla Banca dati degli enti territoriali;

Decreta:

Art. 1

Trasmissione alla banca dati
delle Amministrazioni pubbliche

1. Le regioni, le Province autonome di Trento e di Bolzano, gli
enti locali, i loro organismi e enti strumentali in contabilità
finanziaria, e il consiglio delle regioni e delle Province autonome
di Trento e di Bolzano, trasmettono alla Banca dati delle pubbliche
amministrazioni (BDAP) di cui all'art. 13, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, gestita dal Dipartimento della Ragioneria dello Stato
del Ministero dell'economia e delle finanze, secondo le modalità ed
i tempi di cui agli articoli 4 e 5:
a) i bilanci di previsione, compresi gli allegati previsti
dall'art. 11, comma 3, lettere da a) a h), del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, e successive modifiche, predisposti secondo gli
schemi di cui all'allegato n. 9 al predetto decreto legislativo n.
118 del 2011;
b) i rendiconti della gestione, compresi gli allegati previsti
dall'art. 11, comma 4, lettere da a) a p), del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, e successive modifiche, predisposti secondo gli
schemi di cui all'allegato n. 10 al predetto decreto legislativo n.
118 del 2011;
c) le variazioni al proprio bilancio di previsione, secondo lo
schema di cui agli allegati n. 8/1 e 8/2 al decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, e successive modifiche;
d) i propri bilanci consolidati, compresi gli allegati previsti
dall'art. 11-bis, comma 2, lettere a) e b), del decreto legislativo
23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche, predisposti secondo
gli schemi di cui all'allegato n. 11 al predetto decreto legislativo
n. 118 del 2011;
e) il Piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio
di cui all'art. 18-bis del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118
e successive modifiche.
2. Gli enti strumentali delle regioni e degli enti locali che
adottano la contabilità economico patrimoniale, ed i loro organismi
strumentali, trasmettono alla BDAP, secondo le modalità ed i tempi
di cui agli articoli 4 e 5:
a) il budget economico, compreso il prospetto relativo alla
ripartizione delle previsioni dei pagamenti per missioni e programmi,
di cui all'allegato n. 15 al decreto del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118, e successive modifiche;
b) il bilancio di esercizio, compreso il prospetto relativo alla
ripartizione dei pagamenti per missioni e programmi, di cui
all'allegato n. 15 del decreto 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modifiche.
3. Gli organismi strumentali, come definiti dall'art. 1, comma 2,
lettera b) del decreto 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modifiche, sono le articolazioni organizzative, anche a livello
territoriale delle regioni, delle province autonome, degli enti
locali, e dei loro enti strumentali, dotate di autonomia gestionale e
contabile, prive di personalità giuridica, quali le gestioni fuori
bilancio autorizzate da legge e le istituzioni di cui all'art. 114,
comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
4. Gli enti strumentali degli enti territoriali sono definiti
dall'art. 11-ter, del decreto 23 giugno 2011, n. 118, e successive
modifiche.
5. I commi 1 e 2 non riguardano gli enti strumentali delle regioni
e delle Province autonome di Trento e di Bolzano coinvolti nella
gestione della spesa sanitaria finanziata con le risorse destinate al
Servizio sanitario nazionale, come individuati dall'art. 19 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e successive modifiche, e
i corrispondenti enti delle autonomie speciali.
6. L'invio dei dati alla BDAP assolve all'obbligo previsto
dall'art. 227, comma 6, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, di trasmissione telematica alla Corte dei conti.

Art. 2

Piano dei conti - trasmissione previsioni

1. Gli enti di cui all'art. 1, comma 1, trasmettono alla BDAP, i
seguenti dati afferenti al bilancio di previsione secondo la
struttura di quarto livello del piano finanziario del piano dei conti
integrato, con le modalità ed i tempi di cui agli articoli 4 e 5:
a) per ciascuna voce delle previsioni di entrata di quarto
livello del piano finanziario di cui all'allegato n. 6 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e successive modificazioni,
trasmettono i dati contabili riguardanti:
a1) i residui presunti al termine dell'esercizio precedente
quello cui si riferisce il bilancio;
a2) le previsioni definitive di competenza dell'anno N-1,
precedente quello cui si riferisce il bilancio;
a3) le previsioni definitive di cassa dell'anno precedente
quello cui si riferisce il bilancio;
a4) le previsioni di competenza dell'anno N;
a5) le previsioni di cassa dell'anno N;
a6) le previsioni di competenza dell'anno anno N+1;
a7) le previsioni di competenza dell'anno anno N+2;
Le lettere da a1) a a7) corrispondono alle voci previste nello
schema del bilancio di previsione - Entrate, di cui all'allegato n. 9
al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e successive
modificazioni.
b) per ciascuna voce delle previsioni di spesa di IV livello del
piano finanziario di cui all'allegato n. 6 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118 e successive modificazioni, distintamente per
ciascun programma di cui all'allegato n. 14 del predetto decreto
legislativo 2011, n. 118, con l'esclusione delle voci del piano dei
conti riguardanti il fondo pluriennale vincolato di parte corrente e
in conto capitale, trasmettono i dati contabili riguardanti:
b1) i residui presunti al termine dell'esercizio precedente
quello cui si riferisce il bilancio;
b2) le previsioni definitive di competenza dell'anno precedente
quello cui si riferisce il bilancio;
b2) le previsioni definitive di competenza dell'anno precedente
quello cui si riferisce il bilancio - di cui già impegnato;
b3) le previsioni definitive di competenza dell'anno precedente
quello cui si riferisce il bilancio - di cui fondo pluriennale
vincolato;
b4) le previsioni definitive di cassa dell'anno precedente
quello cui si riferisce il bilancio;
b5) le previsioni definitive di competenza dell'anno N;
b6) le previsioni definitive di competenza dell'anno N - di cui
già impegnato;
b7) le previsioni definitive di competenza dell'anno N - di cui
fondo pluriennale vincolato;
b8) le previsioni definitive di cassa dell'anno N;
b9) le previsioni definitive di competenza dell'anno N+1;
b10) le previsioni definitive di competenza dell'anno N+1 - di
cui già impegnato;
b11) le previsioni definitive di competenza dell'anno N+1 - di
cui fondo pluriennale vincolato;
b12) le previsioni definitive di competenza dell'anno N+2;
b13) le previsioni definitive di competenza dell'anno N+2 - di
cui già impegnato;
b14) le previsioni definitive di competenza dell'anno N+2 - di
cui fondo pluriennale vincolato.
Le lettere da b1) a b14) corrispondono alle voci previste nello
schema del bilancio di previsione - Spese, di cui all'allegato n. 9
al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e successive
modificazioni.

Art. 3

Piano dei conti - trasmissione rendiconto

1. Gli enti di cui all'art. 1, comma 1, trasmettono alla BDAP, i
seguenti dati afferenti il rendiconto della gestione secondo la
struttura del piano dei conti integrato, con le modalità ed i tempi
di cui agli articoli 4 e 5:
a) per ciascuna voce di entrata, di IV e V livello del piano
finanziario di cui all'allegato n. 6 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118 e successive modifiche, trasmettono:
a1) il codice identificativo delle transazioni riguardanti le
risorse dell'Unione europea;
a2) il codice identificativo dell'entrata ricorrente e non
ricorrente;
a3) il codice identificativo del perimetro sanitario (solo per
le regioni);
a4) il totale dei residui attivi al 1/1/20.. (RS);
a5) le previsioni definitive di competenza (CP);
a6) le previsioni definitive di cassa (CS);
a7) il totale delle riscossioni in c/residui (RR);
a8) il totale delle riscossioni in c/competenza (RC);
a9) il totale dei riaccertamenti dei residui (R);
a10) il totale degli accertamenti (A).
Le lettere da a1) a a3) sono compilate solo per le voci di quinto
livello del piano dei conti.
Le lettere a4), a5), a6) e a9) sono compilate almeno al quarto
livello del piano dei conti.
Le lettere da a4) a a10) corrispondono alle voci previste nello
schema del rendiconto della gestione "Conto del bilancio - Gestione
delle entrate", di cui all'allegato n. 10 al decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118 e successive modificazioni;
b) per ciascuna voce di spesa, di IV e V livello del piano
finanziario di cui all'allegato n. 6 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118 e successive modifiche, distintamente per ciascun
programma di cui all'allegato n. 14 del predetto decreto legislativo
2011, n. 118, con l'esclusione delle voci del piano dei conti
riguardanti il fondo pluriennale vincolato di parte corrente e in
conto capitale, trasmettono:
b1) il codice COFOG;
b2) il codice identificativo delle transazioni riguardanti le
risorse dell'Unione europea;
b3) il codice identificativo del perimetro sanitario (solo per
le regioni);
b4) il codice identificativo della spesa ricorrente e non
ricorrente;
b5) il codice unico di progetto (CUP);
b6) il totale dei residui passivi al 1/1/20.. (RS);
b7) le previsioni definitive di competenza (CP);
b8) le previsioni definitive di cassa (CS);
b9) il totale dei pagamenti in conto residui (PR);
b10) il totale dei pagamenti in c/competenza (PC);
b11) il totale del riaccertamento dei residui (R);
b12) il totale degli impegni (I);
b13) il totale del fondo pluriennale vincolato (FPV).
Le lettere da b1) a b5) sono compilate solo per le voci di quinto
livello del piano dei conti.
Le lettere b6), b7), b8) e b11) sono compilate almeno al quarto
livello del piano dei conti.
Le lettere da b6) a b13) corrispondono alle voci previste nello
schema del rendiconto della gestione "Conto del bilancio - Gestione
delle spese", di cui all'allegato n. 10 al decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118 e successive modificazioni.
c) per i componenti positivi del conto economico, ciascuna voce
del piano economico di sesto livello riporta:
totale dare;
totale avere.
d) per i componenti negativi del conto economico, distintamente
per programma, ciascuna voce del piano economico di sesto livello
riporta:
totale dare;
totale avere.
e) per ciascuna voce del piano patrimoniale riporta:
totale dare;
totale avere.

Art. 4

Tempi della trasmissione

1. Gli enti di cui all'art. 1, comma 1, trasmettono alla BDAP i
dati contabili:
a) di cui all'art. 1, comma 1, lettera a) e di cui all'art. 2,
entro 30 giorni dall'approvazione del bilancio di previsione, a
decorrere da quello relativo all'esercizio 2017. In sede di prima
applicazione del presente decreto, il bilancio di previsione 2016 è
trasmesso entro 30 giorni a decorrere dal 1 dicembre 2016;
b) di cui all'art. 1, comma 1, lettera b) e di cui all'art. 3,
entro 30 giorni dall'approvazione del rendiconto della gestione, a
decorrere da quello relativo all'esercizio 2016. Le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, i relativi consigli e
organismi strumentali, trasmettono alla BDAP anche i dati contabili
di cui all'art. 1, comma 1, lettera b) e di cui all'art. 3 relativi
allo schema di rendiconto approvato, entro 30 giorni
dall'approvazione della Giunta o, in assenza della delibera di
Giunta, relativi ai dati di preconsuntivo, entro 30 giorni dalla
scadenza per l'approvazione da parte della Giunta. Gli enti locali, i
loro enti e organismi strumentali, e gli enti strumentali delle
regioni, se il rendiconto della gestione non è approvato entro i
termini previsti dall'art. 18 del decreto legislativo 23 giugno 2011,
n. 118, e successive modifiche, entro i 30 giorni successivi,
trasmettono anche i dati contabili di cui all'art. 1, comma 1,
lettera b) e di cui all'art. 3 relativi allo schema di rendiconto
approvato dalla Giunta o, in assenza della delibera di Giunta,
relativi ai dati di preconsuntivo;
c) di cui all'art. 1, comma 1, lettera c) entro 30 giorni
dall'approvazione, delle variazioni di bilancio, a decorrere dalle
variazioni di bilancio approvate nell'esercizio 2017;
d) di cui all'art. 1, comma 1, lettera d), entro 30 giorni
dall'approvazione del bilancio consolidato, a decorrere da quello
relativo all'esercizio 2016;
e) di cui all'art. 1, comma 1, lettera e), entro 30 giorni
dall'approvazione del bilancio o del rendiconto per gli enti locali e
dei loro organismi e enti strumentali, e entro 30 giorni
dall'approvazione del piano per le regioni e i loro organismi ed enti
strumentali, a decorrere da quello relativo al rendiconto 2016 e al
bilancio di previsione 2017.
2. Gli enti di cui all'art. 1, comma 2, trasmettono alla BDAP:
a) il budget economico, entro 30 giorni dall'approvazione, a
decorrere dal budget relativo all'esercizio 2017. Gli enti
trasmettono l'allegato concernente la ripartizione delle previsioni
di pagamenti per missioni e programmi a decorrere dal secondo
esercizio successivo a quello di avvio della rilevazione SIOPE;
b) il bilancio di esercizio, entro 30 giorni dall'approvazione, a
decorrere dal bilancio relativo all'esercizio 2017. Gli enti
trasmettono l'allegato concernente la ripartizione dei pagamenti per
missioni e programmi a decorrere dall'esercizio di avvio della
rilevazione SIOPE.
3. Le Autonomie speciali ed i loro enti e organismi strumentali che
applicano il decreto legislativo n. 118 del 2011 a decorrere
dall'esercizio 2016, trasmettono i propri bilanci, rendiconti e dati
contabili alla BDAP a decorrere dall'esercizio in cui sono tenuti
all'adozione dei nuovi schemi di bilancio con funzione
autorizzatoria.

Art. 5

Modalità della trasmissione

1. La trasmissione alla BDAP dei dati di cui agli articoli 1, 2 e
3, dovrà rispettare il linguaggio standard per la comunicazione di
informazioni economiche e finanziarie "eXtensible Business Reporting
Language" (XBRL) e lo standard per la codifica e decodifica
"eXtensible Markup Language" (XML) secondo le tassonomie e le
modalità tecniche individuate d'intesa con la Corte dei conti rese
disponibili su apposito allegato tecnico di trasmissione pubblicato
sul sito Internet del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato - Portale BDAP
entro novanta giorni dalla data di pubblicazione del presente
decreto.
2. Gli allegati ai bilanci e ai rendiconti riguardanti le
relazioni, sono trasmessi in formato pdf secondo le modalità
tecniche di cui al comma 1.

Art. 6

Modalità aggiornamento informazioni anagrafiche

1. I responsabili finanziari degli enti di cui all'art. 1, comma 1,
comunicano tempestivamente gli aggiornamenti concernenti le
informazioni anagrafiche necessarie per la trasmissione dei bilanci e
degli altri dati contabili.
2. A tal fine comunicano al Ministero dell'economia e delle
finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
all'indirizzo di posta elettronica igepa.relcassa@tesoro.it, gli
aggiornamenti concernenti le informazioni anagrafiche pubblicate dal
30 giugno 2016 nel sito Internet del Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato -
Portale BDAP, negli elenchi degli enti tenuti alla trasmissione dei
propri bilanci e dati contabili.
3. Sono tenuti alla comunicazione delle informazioni anagrafiche di
cui ai commi 1 e 2 anche gli enti di nuova istituzione, quelli di cui
all'art. 1, comma 1, non compresi negli elenchi di cui al comma 2, e
quelli in liquidazione o in gestione commissariale. La trasmissione
dei dati alla BDAP prosegue anche in caso di gestione liquidatoria,
disposta a seguito della soppressione di un ente o organismo. In tal
caso, contestualmente alla comunicazione della soppressione, si
segnala l'avvio della gestione liquidatoria.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 12 maggio 2016

Il Ministro: Padoan