Serie Generale n. 227 del 28-9-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
MINISTERO DELL'AGRICOLTURA, DELLA SOVRANITA' ALIMENTARE E DELLE FORESTE
DECRETO 4 agosto 2023
Disposizioni nazionali di applicazione del regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio del 2 dicembre 2021 per quanto concerne i controlli relativi agli interventi basati sulla superficie o basati sugli animali del Piano strategico della PAC, soggetti al Sistema integrato di gestione e controllo (SIGC) compresi quelli di condizionalita' e di ammissibilita'. (23A05300) (GU Serie Generale n.227 del 28-09-2023)

IL MINISTRO DELL'AGRICOLTURA,
DELLA SOVRANITÀ ALIMENTARE
E DELLE FORESTE

Visto il regolamento (UE) n. 2021/2115 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 2 dicembre 2021, recante norme sul sostegno ai piani
strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della
politica agricola comune (Piani strategici della PAC) e finanziati
dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo
agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i regolamenti
(UE) n. 1305/2013 e n. 1307/2013;
Visto il regolamento (UE) n. 2021/2116 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 2 dicembre 2021, sul finanziamento, sulla gestione e
sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il
regolamento (UE) n. 1306/2013;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 2023/1508 della
Commissione: deroga, per l'anno 2023, all'art. 44, paragrafo 2,
secondo comma, del regolamento (UE) n. 2021/2116 del Parlamento
europeo e del Consiglio per quanto riguarda il livello degli anticipi
per gli interventi sotto forma di pagamento diretto e gli interventi
di sviluppo rurale basati sulle superfici e sugli animali;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 2023/1509 della
Commissione del 20 luglio 2023 recante deroga, per l'anno 2023,
all'art. 75, paragrafo 1, terzo comma, del regolamento (UE) n.
1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda
il livello degli anticipi per le misure di sviluppo rurale connesse
alla superficie e agli animali;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 2022/126 della Commissione,
del 7 dicembre 2021, che integra il regolamento (UE) n. 2021/2115 del
Parlamento europeo e del Consiglio con requisiti aggiuntivi per
taluni tipi di intervento specificati dagli Stati membri nei
rispettivi piani strategici della PAC per il periodo dal 2023 al 2027
a norma di tale regolamento, nonchè per le norme relative alla
percentuale per la norma 1 in materia di buone condizioni agronomiche
e ambientali (BCAA);
Visto il regolamento delegato (UE) n. 2022/127 della Commissione
del 7 dicembre 2021 che integra il regolamento (UE) n. 2021/2116 del
Parlamento europeo e del Consiglio con norme concernenti gli
organismi pagatori e altri organismi, la gestione finanziaria, la
liquidazione dei conti, le cauzioni e l'uso dell'euro;
Visto il regolamento delegato (UE) n. 2022/1172 della Commissione,
del 4 maggio 2022, che integra il regolamento (UE) n. 2021/2116 del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema
integrato di gestione e di controllo della politica agricola comune e
l'applicazione e il calcolo delle sanzioni amministrative per la
condizionalità;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 2021/2289 della
Commissione, del 21 dicembre 2021, recante modalità di applicazione
del regolamento (UE) n. 2021/2115 del Parlamento europeo e del
Consiglio, relativo alla presentazione del contenuto dei piani
strategici della PAC e al sistema elettronico di scambio sicuro di
informazioni;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 2022/1173 della
Commissione, del 31 maggio 2022, recante modalità di applicazione
del regolamento (UE) n. 2021/2116 del Parlamento europeo e del
Consiglio per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di
controllo nella politica agricola comune;
Vista la decisione di esecuzione C(2022) 8645 del 2 dicembre 2022
con la quale la Commissione ha approvato il Piano strategico della
PAC 2023-2027 (PSP) dell'Italia ai fini del sostegno dell'Unione
finanziato dal Fondo europeo agricolo di garanzia e dal Fondo europeo
agricolo per lo sviluppo rurale e sue successive modifiche e
integrazioni;
Vista la legge 16 aprile 1987, n. 183, relativa al «Coordinamento
delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia alla Comunità
europea ed adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi
comunitari»;
Visto l'art. 4, comma 3, della legge 29 dicembre 1990, n. 428,
concernente «Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee. (Legge
comunitaria per il 1990)», con il quale si dispone che il Ministro
delle politiche agricole alimentari e forestali, d'intesa con la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
Province autonome di Trento e Bolzano, nell'ambito di propria
competenza, provvede con decreto all'applicazione nel territorio
nazionale dei regolamenti emanati dalla Comunità europea;
Visto l'art. 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
recante «Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
Province autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie
ed i compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei
comuni, con la Conferenza Stato - città ed autonomie locali»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59» e, in particolare, gli articoli 4, 5, 33
e 34;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 1° dicembre 1999,
n. 503 «Regolamento recante norme per l'istituzione della Carta
dell'agricoltore e del pescatore e dell'anagrafe delle aziende
agricole, in attuazione dell'art. 14, comma 3, del decreto
legislativo 30 aprile 1998, n. 173»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14
novembre 2012, n. 252, recante il regolamento relativo ai criteri e
alle modalità per la pubblicazione degli atti e degli allegati
elenchi degli oneri introdotti ed eliminati, ai sensi dell'art. 7,
comma 1, della legge 11 novembre 2011, n. 180: «Norme per la tutela
della libertà d'impresa. Statuto delle imprese»;
Visto l'art. 3 del decreto-legge 11 novembre 2022, n. 173, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri» ai sensi del quale il Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali assume la denominazione di Ministero
dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste», in
particolare il comma 3 che dispone che le denominazioni «Ministro
dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste» e
«Ministero dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle
foreste» sostituiscono, a ogni effetto e ovunque presenti, le
denominazioni «Ministro delle politiche agricole alimentari e
forestali» e «Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5
dicembre 2019, n. 179, concernente il regolamento di organizzazione
del Ministero dell'agricoltura della sovranità e delle foreste come
modificato e integrato dal decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 24 marzo 2020, n. 53;
Visto il decreto legislativo 21 maggio 2018, n. 74, recante
«Riorganizzazione dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura -
AGEA e per il riordino del sistema dei controlli nel settore
agroalimentare, in attuazione dell'art. 15, della legge 28 luglio
2016, n. 154»;
Visto il decreto legislativo 5 agosto 2022, n. 134, recante
«Disposizioni in materia di sistema di identificazione e
registrazione degli operatori, degli stabilimenti e degli animali per
l'adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del
regolamento (UE) n. 2016/429, ai sensi dell'art. 14, comma 2, lettere
a), b), g), h), i) e p), della legge 22 aprile 2021, n. 53»;
Visto il decreto legislativo 17 marzo 2023, n. 42 recante
«Attuazione del regolamento (UE) n. 2021/2116 del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 2 dicembre 2021, sul finanziamento, sulla
gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che
abroga il regolamento (UE) n. 1306/2013 recante l'introduzione di un
meccanismo sanzionatorio, sotto forma di riduzione dei pagamenti ai
beneficiari degli aiuti della politica agricola comune».
Visto il decreto del Ministro dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste 12 gennaio 2015, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale n. 59 del 12
marzo 2015, recante «Semplificazione della gestione della PAC
2014-2020»;
Visto il decreto del Ministro dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste 7 giugno 2018, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale n. 165 del 18
luglio 2018, e successive modifiche e integrazioni, recante
«Disposizioni nazionali di applicazione del regolamento (UE) n.
1307/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre
2013»;
Visto il decreto del Ministro dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste 1° marzo 2021, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale n. 94 del 24
aprile 2021, e successive modifiche e integrazioni, recante
«Attuazione delle misure, nell'ambito del Sistema informativo
agricolo nazionale SIAN, recate dall'art. 43, comma 1, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120»;
Visto il decreto del Ministro dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste 23 dicembre 2022, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale n. 47
del 24 febbraio 2023, e successive modifiche e integrazioni, recante
«Disposizioni nazionali di applicazione del regolamento (UE) n.
2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio del 2 dicembre 2021
per quanto concerne i pagamenti diretti»;
Visto il decreto del Ministro dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste di concerto con il Ministro dell'interno,
il Ministro del lavoro e delle politiche sociali e il Ministro della
salute, 28 dicembre 2022, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana - Serie generale n. 44 del 21 febbraio 2023
recante «Disciplina del regime di condizionalità sociale ai sensi
del regolamento (UE) n. 2021/2115 e del regolamento (UE) n.
2021/2116»;
Visto il decreto del Ministro dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste 9 marzo 2023, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale n. 12 del 15
maggio 2023, recante «Disciplina del regime di condizionalità e dei
requisiti minimi relativi all'uso di prodotti fertilizzanti e
fitosanitari e al benessere degli animali ai sensi del regolamento
(UE) n. 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio del 2
dicembre 2021 e individuazione del termine ultimo per la
presentazione delle domande di aiuto per lo sviluppo rurale»;
Visto il decreto del Ministro dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste 16 dicembre 2022, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale n. 81
del 5 aprile 2023, recante «Disposizioni nazionali di attuazione del
regolamento (UE) n. 1308/2013 del Consiglio e del Parlamento europeo
e successive modificazioni ed integrazioni, dei regolamenti delegato
(UE) n. 2016/1149 e di esecuzione (UE) n. 2016/1150 della Commissione
per quanto riguarda l'applicazione dell'intervento della
riconversione e ristrutturazione dei vigneti.»;
Visto il decreto del Ministro dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste 17 marzo 2023, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale n. 72 del 25
marzo 2023, recante «Disposizioni nazionali relative
all'organizzazione comune del mercato vitivinicolo, in ordine alla
attivazione della misura Vendemmia verde - Campagna 2022/2023»;
Visto il decreto del Ministro dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste 30 marzo 2023, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale n. 152 del 1°
luglio 2023, recante «Disposizioni relative alle procedure di
presentazione e modifica delle domande di aiuto e di pagamento degli
interventi a superficie e a capo dello sviluppo rurale finanziati dal
FEASR 2023-2027 e dal FEASR 2014-2022»;
Visto il decreto del Ministro dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste 9 giugno 2023, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale n. 165 del 17
luglio 2023, recante «Ulteriore proroga dei termini di presentazione
delle domande di aiuto della Politica agricola comune per l'anno
2023»;
Visto il decreto del Ministro dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste 11 maggio 2023, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale n. 167 del 19
luglio 2023, recante «Integrazione della normativa relativa ai
termini di presentazione della domanda per gli interventi del Piano
strategico nazionale PAC e proroga dei termini per l'anno 2023»;
Ritenuto necessario definire, ai sensi dell'art. 113 del
regolamento (UE) n. 2021/2215 e del Titolo IV del regolamento (UE) n.
2021/2116, i sistemi di controllo e le relative procedure;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano nella
seduta del 2 agosto 2023;

Decreta:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Il presente decreto stabilisce le modalità di realizzazione del
sistema di controlli di cui ai paragrafi 2 e 3 dell'art. 65 del
regolamento (UE) n. 2021/2116, per i sottoelencati interventi del
Piano strategico della PAC:
a) interventi sotto forma di pagamenti diretti, di cui al Titolo
III, Capo II del regolamento (UE) n. 2021/2115;
b) interventi di sviluppo rurale, di cui al Titolo III, Capo IV,
articoli 70, 71 e 72 del regolamento (UE) n. 2021/2115;
c) interventi del settore vitivinicolo di cui al Titolo III, Capo
III, Sezione IV, art. 58 del regolamento (UE) 2021/2115.
2. Le modalità di realizzazione del sistema di controlli di cui al
comma 1 sono stabilite per quanto attiene a:
a) controlli amministrativi e in loco che devono essere svolti
sul rispetto dei criteri di ammissibilità, impegni e obblighi;
b) livello minimo di controlli in loco;
c) autorità competenti per l'esecuzione dei controlli in loco;
d) svolgimento dei controlli relativi agli obblighi di
condizionalità.
3. Per la normativa applicabile in relazione alla valutazione degli
esiti e all'applicazione di eventuali sanzioni si fa riferimento al
decreto legislativo 17 marzo 2023, n. 42.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) SIAN (Sistema informativo agricolo nazionale): sistema
informativo nazionale unico per la gestione dei servizi essenziali di
natura trasversale attinenti al fascicolo aziendale, al sistema
informativo geografico (GIS), al registro nazionale titoli, al
registro nazionale debiti e al sistema integrato di gestione e
controllo (SIGC), come definito nel paragrafo 7.2 del Piano
strategico della PAC (PSP);
b) «AGEA Coordinamento»: l'Organismo di coordinamento di cui
all'art. 10 del regolamento (UE) n. 2021/2116, di seguito AGEA;
c) «domanda di aiuto SIGC»: una domanda di aiuto o di pagamento
nell'ambito di qualsiasi intervento di cui all'art. 1, comma 1,
lettere a) e b) del presente decreto, gestito dal sistema integrato
di gestione e controllo; per quanto riguarda gli interventi basati
sulle superfici la domanda è presentata tramite modulo di domanda
geospaziale (GSA);
d) «sistema di identificazione delle parcelle agricole (SIPA)»:
il sistema di informazione geografica basato su orto immagini aeree o
satellitari di altissima, alta e media risoluzione del territorio, di
cui all'art. 68 del regolamento (UE) n. 2021/2116, gestito da AGEA, e
definito all'art. 2 del decreto 1° marzo 2021 citato in premessa.;
e) «sistema di monitoraggio delle superfici (AMS)»: definito
all'art. 70 del regolamento (UE) n. 2021/2116 come una procedura
periodica e sistematica di osservazione, sorveglianza e valutazione
delle attività e pratiche agricole sulle superfici agricole tramite
i dati dei satelliti Sentinel di Copernicus, gestita da AGEA, o altri
dati di valore almeno equivalente;
f) «altri dati di valore almeno equivalente all'AMS» previsti
dall'art. 11 del regolamento (UE) n. 2022/1173:
1) rilevazioni provenienti da veicoli aerei senza equipaggio o
aerei a pilotaggio remoto: strumenti che consentono l'acquisizione
rapida dei dati meglio noti come droni;
2) dati rilevati dai satelliti di alta risoluzione (HHR) o di
altissima risoluzione (VHR) come specificati dal documento di lavoro
del Centro di ricerca di ISPRA - Controls with Remote Sensing in the
CAP2020;
3) sistema di foto geolocalizzate (geotag): immagini
fotografiche ottenute tramite dispositivi fotografici digitali (da
fotocamera, da smartphone, ecc.), alle quali risultano associate
informazioni relative alla ubicazione geografica del punto di ripresa
(posizione e geolocalizzazione), la data, l'accuratezza e
l'autenticazione dell'oggetto monitorato tramite i ricevitori
satellitari (GNSS) collegati ai servizi EGNOS e Galileo;
4) altre prove documentali pertinenti combinate ai risultati
dell'AMS a livello di singola parcella agricola: qualsiasi prova
documentale giustificativa (come fatture di acquisto di materiali
relativi all'investimento o di acquisto del seme, immagini di
etichette, registri aziendali, fatture di vendita) fornita dal
beneficiario anche attraverso sistemi digitali, atte a concorrere
alla determinazione dell'ammissibilità della parcella all'intervento
stabilito dal Piano strategico della Pac. Tali prove documentali
possono costituire elemento integrativo dell'istruttoria
dell'Organismo pagatore volta a risolvere i casi non conclusivi
determinati a seguito del processo AMS purchè forniscano un livello
adeguato di garanzia circa la legittimità e la correttezza delle
spese eseguite tenuto conto dei requisiti e degli impegni dei singoli
interventi oltre al rispetto dei criteri e delle norme in materia di
condizionalità;
g) «sistema di domanda automatica»: sistema di domanda di cui
all'art. 69 paragrafi 4 e 5, del regolamento (UE) n. 2021/2116, che
consente all'amministrazione di versare ai beneficiari i pagamenti
sulla base dei dati disponibili nelle banche dati ufficiali
informatizzate, detenute dall'amministrazione stessa, ivi comprese
quelle del SIGC, che includono la banca nazionale animali (BDN),
gestita dal Ministero della salute, per gli interventi sugli animali.
I settori a cui si applica la domanda automatica sono definiti con
circolare da AGEA;
h) «parcella agricola»: unità elementare del SIPA rappresentata
da un'unità di superficie agricola, come definita nel Piano
strategico della PAC;
i) «autorità di gestione»: ai sensi dell'art. 123 del
regolamento (UE) n. 2021/2115 è l'amministrazione o ente
responsabile dell'efficace, efficiente e corretta gestione e
attuazione del Piano strategico della PAC;
l) «organismi pagatori»: servizi definiti all'art. 9 del
regolamento (UE) n. 2021/2116, responsabili tra l'altro
dell'applicazione del sistema di controllo e della valutazione delle
non conformità rilevate;
m) «Organismi di controllo specializzati»: le autorità nazionali
e regionali di controllo responsabili dello svolgimento del controllo
e delle verifiche volti ad accertare il rispetto dei CGO e delle
BCAA;
n) «condizionalita'»: i Criteri di gestione obbligatori (CGO) e
le norme per il mantenimento del terreno in Buone condizioni
agronomiche ed ambientali (BCAA), di cui all'allegato III regolamento
(UE) n. 2021/2115;
o) «Criterio di gestione obbligatorio (CGO)»: ciascun regolamento
o direttiva compresi nell'allegato III del regolamento (UE) n.
2021/2115;
p) «norma»: requisito stabilito relativamente a ciascuna Buona
condizione agronomica ed ambientale (BCAA) compresa nell'allegato III
del regolamento (UE) n. 2021/2115;
q) «impegno o obbligo»: rispettivamente, il vincolo o l'obbligo
giuridico che grava sul beneficiario del sostegno richiesto;
r) «inosservanza»: infrazione o violazione degli impegni o
obblighi di condizionalità;
s) «anno civile dell'accertamento»: ai fini della condizionalità
ai sensi del regolamento (UE) n. 2022/1172, art. 6, l'anno civile nel
corso del quale è stato effettuato il controllo amministrativo o il
controllo in loco.
2. Per ogni ulteriore elemento relativo alla definizione dei
beneficiari che debbano rispettare la condizionalità, nonchè per la
definizione dei requisiti e delle norme, si fa riferimento al decreto
del Ministro dell'agricoltura, della sovranità alimentare e delle
foreste del 9 marzo 2023 citato in premessa.

Art. 3

Scambio di informazioni in materia
di domande di aiuto e altre dichiarazioni

1. Ai fini della corretta aggregazione delle informazioni per la
redazione della relazione annuale sull'efficacia dell'attuazione del
Piano strategico della PAC di cui all'art. 134 del regolamento (UE)
n. 2021/2115 e del relativo Sistema di monitoraggio della PAC (SMP),
da comunicare alla Commissione europea, AGEA, ai sensi dell'art. 3,
comma 2 del decreto legislativo 21 maggio 2018, n. 74, adotta con
propri provvedimenti le misure necessarie affinchè le informazioni
inerenti ai requisiti del SIGC, definiti a livello territoriale,
siano messi a disposizione di tutti gli Organismi pagatori
interessati, con particolare riferimento a:
a) Sistema di identificazione delle parcelle agricole (SIPA);
b) Sistema di monitoraggio delle superfici (AMS);
c) Sistema di identificazione e di registrazione dei diritti
all'aiuto (Registro nazionale titoli);
d) procedure per lo svolgimento dei controlli sugli interventi
non monitorabili o parzialmente monitorabili;
e) regole territoriali per lo svolgimento dei controlli sulla
condizionalità.
2. Gli Organismi pagatori trasmettono ad AGEA tutte le informazioni
inerenti alle domande di aiuto SIGC, ai controlli eseguiti e ai
relativi risultati, affinchè possa essere correttamente predisposta
la relazione annuale sull'efficacia di attuazione.
3. Gli Organismi pagatori possono delegare le amministrazioni
pubbliche (ad esempio le regioni e province autonome) o altri enti
per l'effettuazione di controlli specializzati e la fornitura dei
relativi esiti. AGEA:
a) sentiti gli Organismi pagatori, definisce le procedure utili a
che gli organismi pagatori ricevano informazioni sufficienti sui
controlli eseguiti da altre amministrazioni pubbliche o altri enti,
sui relativi risultati ed in particolare sui casi di inosservanza
individuati in occasione di un controllo in loco effettuato al di
fuori del campione di condizionalità;
b) svolge attività di coordinamento ai fini del corretto
svolgimento delle procedure di cui alla lettera a).
4. Gli Organismi pagatori provvedono affinchè tutte le
constatazioni effettuate nell'ambito dei controlli che possano avere
attinenza sulla conformità ai requisiti e alle norme di
condizionalità siano oggetto di una comunicazione incrociata
all'autorità competente responsabile dell'erogazione del pagamento
corrispondente.
5. Ai sensi dell'art. 4 del decreto interministeriale del 28
dicembre 2022, AGEA stipula convenzioni con le Autorità competenti
per l'interscambio delle informazioni necessarie ad alimentare il
fascicolo aziendale dell'agricoltore ai fini di assolvere le
verifiche inerenti della condizionalità sociale.

Art. 4

Anticipi e pagamenti per interventi sotto forma
di pagamenti diretti e di sviluppo rurale

1. Ai sensi dell'art. 44, paragrafo 2 del regolamento (UE) n.
2021/2116, gli Organismi pagatori eseguono i pagamenti nell'ambito
degli interventi di cui all'art. 1, comma 1, lettere a) e b) del
presente decreto non prima del 1° dicembre ed entro il 30 giugno
dell'anno civile successivo.
2. In deroga, gli Organismi pagatori, informata AGEA, possono
versare anticipi:
a) anteriormente al 1° dicembre e non prima del 16 ottobre
dell'anno di domanda, nella misura massima del 50%, per gli
interventi sotto forma di pagamenti diretti;
b) anteriormente al 1° dicembre dell'anno di domanda, nella
misura massima del 75% per il sostegno concesso nell'ambito degli
interventi di sviluppo rurale.
2. Gli anticipi sono erogati sulle domande risultate ammissibili
all'esito dei controlli amministrativi e di monitoraggio, tenendo
conto delle risultanze delle attività di verifica già svolte sui
requisiti non monitorabili, per tutti gli interventi soggetti al
sistema di monitoraggio delle superfici (AMS). Gli anticipi per gli
interventi non soggetti ad AMS sono erogati sulle domande risultate
ammissibili dopo la conclusione dei controlli amministrativi.
3. Le percentuali di anticipo di cui al comma 2, lettere a) e b),
sono rispettivamente elevate alla misura massima consentita dalle
pertinenti disposizioni unionali.

Art. 5

Principi generali

1. Il Capo I disciplina le modalità di controllo delle domande di
aiuto SIGC per gli interventi di cui all'art. 1.
2. In conformità con l'art. 72 del regolamento (UE) n. 2021/2116,
gli Organismi pagatori o gli organismi da essi delegati, di concerto
con AGEA, eseguono controlli amministrativi sulle domande di aiuto
SIGC per accertarne la legittimità e la regolarità a tutela degli
interessi finanziari dell'Unione. Con riferimento alle domande di
aiuto FEAGA e alle domande di pagamento FEASR, tali controlli sono
integrati da controlli in loco effettuati anche da remoto con ricorso
alle nuove tecnologie.
3. I controlli amministrativi e i controlli in loco sono eseguiti
in modo da consentire di verificare con efficacia:
a) l'esattezza e la completezza dei dati contenuti nella domanda
di aiuto SIGC o in altra dichiarazione;
b) il rispetto di tutti i criteri di ammissibilità, degli
impegni e degli altri obblighi inerenti al regime di aiuto o
all'intervento di cui trattasi, le condizioni in base alle quali
l'aiuto o il sostegno o l'esenzione da tali obblighi sono concessi;
c) i criteri e le norme in materia di condizionalità.

Art. 5 bis

Preavviso dei controlli in loco sulle domande basate
sulla superficie, su capi animali e controlli di condizionalità

1. I controlli in loco sulle condizioni di ammissibilità degli
interventi basati sulle superfici e sui capi animali e i controlli di
condizionalità sono di norma svolti senza preavviso, purchè ciò
non interferisca con il loro scopo o la loro efficacia.
2. Nel caso in cui sia necessario che i controlli siano preceduti
da un preavviso, esso è strettamente limitato alla durata minima
necessaria e non può essere superiore a quattordici giorni.
Tuttavia, per i controlli in loco relativi agli interventi connessi
agli animali, il preavviso non può essere superiore a quarantotto
ore, salvo in casi debitamente giustificati.
3. Qualora la normativa applicabile ai requisiti e alle norme in
materia di condizionalità preveda che i controlli in loco vengano
effettuati senza preavviso o con un preavviso massimo di quarantotto
ore, tali disposizioni si applicano anche ai controlli in loco
connessi alla condizionalità.

Art. 6

Fascicolo aziendale e sistema di identificazione
univoca del beneficiario

1. Il beneficiario è tenuto a dichiarare tutta la superficie a sua
disposizione nel fascicolo aziendale, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 1° dicembre 1999, n. 503 e al decreto
ministeriale 12 gennaio 2015, n. 162. In caso di mancata
dichiarazione di superfici in conduzione da parte dell'agricoltore
nel fascicolo aziendale, l'Organismo pagatore applica una sanzione
così come disposta dall'art. 6 del decreto legislativo 17 marzo
2023, n. 42.
2. Il fascicolo aziendale è l'insieme delle informazioni di
riferimento del sistema di presentazione delle domande di aiuto SIGC
anche relativamente al sistema di identificazione dei beneficiari.
3. Ai fini della costituzione del fascicolo aziendale, i
beneficiari non sono tenuti a disporre del titolo di conduzione con
riferimento ai terreni agricoli contraddistinti da particelle
fondiarie di estensione inferiore a 5.000 metri quadrati, site in
comuni montani, ricompresi nell'elenco delle zone svantaggiate di
montagna. Tuttavia, a decorrere dalla campagna 2024, il beneficiario
è tenuto alla presentazione del titolo di conduzione nel caso in cui
tali terreni siano riconducibili alla proprietà di un ente pubblico.
4. Ai sensi dell'art. 1, comma 2 del decreto del Presidente della
Repubblica 1° dicembre 1999, n. 503, ciascuna azienda beneficiaria di
aiuti è identificata attraverso un codice univoco (CUAA)
corrispondente al codice fiscale dell'azienda.
5. Il fascicolo aziendale è la banca dati ufficiale essenziale
anche ai fini dell'attivazione della domanda automatica di cui
all'art. 2, lettera g) del presente decreto.
6. Il fascicolo aziendale deve essere validato annualmente entro la
scadenza del termine fissato per la domanda di aiuto SIGC.

Art. 7

Disposizioni specifiche per la domanda di aiuto SIGC -
Semplificazione delle procedure

1. Gli Organismi pagatori possono, a norma dell'art. 3, paragrafo 3
del regolamento (UE) n. 2022/1173, stabilire che le domande per gli
interventi di cui all'art. 1 del presente decreto siano integrate in
un'unica domanda di aiuto, cui si applicano gli specifici requisiti
stabiliti nell'ambito di tali interventi.
2. La domanda di aiuto SIGC relativa agli interventi basati sulla
superficie è presentata annualmente in modalità geospaziale secondo
quanto disposto al comma 6 dell'art. 11 del decreto ministeriale 23
dicembre 2022 e al comma 3 dell'art. 2 del decreto ministeriale 30
marzo 2023, n. 185101.
3. Gli Organismi pagatori, a partire dal 2024, possono introdurre
per gli interventi basati sulla superficie, il sistema di domanda
automatica definita all'art. 2, lettera g) del presente decreto.
Relativamente agli interventi basati sugli animali, il sistema della
domanda automatica può essere applicato a decorrere dall'annualità
2023, informandone AGEA.

Art. 8

Sistema di identificazione e registrazione dei diritti all'aiuto
(Registro nazionale titoli)

1. Il sistema di identificazione e di registrazione dei diritti
all'aiuto è detenuto da AGEA. I procedimenti amministrativi inerenti
alla gestione dei diritti all'aiuto sono di competenza degli
Organismi pagatori.

Art. 9

Sistema di monitoraggio della superficie (AMS)

1. A partire dal 1° gennaio 2024, il sistema di monitoraggio delle
superfici (AMS) si applica a tutte le domande di aiuto per interventi
basati sulle superfici nell'ambito del SIGC ed è utilizzato per
osservare, tracciare e valutare le attività e le pratiche agricole
sulle superfici oggetto di questi interventi.
2. Ai sensi dell'art. 10, paragrafo 9, del regolamento (UE) n.
2022/1173, per l'anno di domanda 2023, sono sottoposte all'AMS tutte
le condizioni di ammissibilità (ElCO) relative ai seguenti
interventi:
a) PD 01 - BISS - Sostegno al reddito di base per la
sostenibilità;
b) PD 02 - CRISS - Sostegno ridistributivo complementare al
reddito per la sostenibilità;
c) PD 03 - CIS YF - Sostegno complementare al reddito per i
giovani agricoltori;
d) SRB01 - Sostegno zone con svantaggi naturali montagna;
e) SRB02 - Sostegno zone con altri svantaggi naturali
significativi;
f) SRB03 - Sostegno zone con vincoli specifici;
g) PD 06 - CIS(01) - Sostegno accoppiato al Frumento duro;
h) PD 06 - CIS(02) - Sostegno accoppiato al Riso;
i) PD 06 - CIS(03) - Sostegno accoppiato Barbabietola da
zucchero;
l) PD 06 - CIS(04) - Sostegno accoppiato Pomodoro da
trasformazione;
m) PD 06 - CIS(05) - Sostegno accoppiato Oleaginose;
n) PD 06 - CIS(08) - Sostegno accoppiato Colture proteiche -
Soia;
o) PD 06 - CIS(09) - sostegno accoppiato Colture proteiche -
Leguminose eccetto soia.

Art. 10

Sistema di valutazione della qualità
degli elementi del SIGC

1. Gli elementi fondamentali del SIGC, in particolare il Sistema di
identificazione delle parcelle agricole (SIPA), il Sistema di
monitoraggio delle superfici (AMS) e la domanda geospaziale (GSA)
sono sottoposti ad un sistema di valutazione annuale della qualità,
così come previsto dagli articoli 3, 4 e 5 del regolamento (UE) n.
2022/1172.
2. La valutazione di qualità è eseguita sulle parcelle agricole
contenute nelle domande geospaziali ed è finalizzata alla verifica
dell'affidabilità delle informazioni delle domande e della
correttezza delle informazioni utilizzate ai fini della
contabilizzazione degli indicatori di cui all'art. 7 del regolamento
(UE) n. 2021/2115. AGEA svolge la valutazione per l'intero territorio
nazionale e, a tal fine, gli Organismi pagatori predispongono le
informazioni ritenute necessarie secondo le indicazioni di AGEA.

Art. 11

Controlli amministrativi

1. Tutte le domande, nonchè le dichiarazioni presentate da
beneficiari allo scopo di ottemperare ai requisiti, sono sottoposte a
controlli amministrativi che riguardano tutti gli elementi che è
possibile e appropriato verificare mediante questo tipo di controlli.
I controlli amministrativi informatici consentono la rilevazione
delle inadempienze in maniera automatizzata per mezzo di strumenti
informatici, ricorrendo se del caso anche a dati e informazioni
contenuti in banche dati certificate detenute da altre
amministrazioni, e comprendono anche le seguenti verifiche
incrociate:
a) sul possesso e mantenimento dei requisiti di agricoltore in
attività, giovane agricoltore e nuovo agricoltore;
b) sui diritti all'aiuto dichiarati e sulle parcelle agricole
dichiarate onde evitare, rispettivamente, che lo stesso aiuto o
sostegno sia concesso più di una volta per lo stesso anno civile o
anno di domanda e per evitare un indebito cumulo di aiuti erogati
nell'ambito degli interventi attivati tra quelli previsti dall'art.
16 del regolamento (UE) n. 2021/2115 e degli interventi connessi alla
superficie previsti dall'art. 69 del regolamento (UE) n. 2021/2115;
c) sui diritti all'aiuto, onde verificarne l'esistenza e
accertare l'ammissibilità all'aiuto e il rispetto di eventuali
vincoli al trasferimento degli stessi;
d) tra le parcelle agricole dichiarate nella domanda unica o
nella domanda di pagamento e le informazioni che figurano nel sistema
di identificazione delle parcelle agricole per ciascuna parcella di
riferimento, onde accertare l'ammissibilità delle superfici al
regime di pagamenti diretti o all'intervento di sviluppo rurale;
e) tra i diritti all'aiuto e la superficie determinata, onde
accertare che ai diritti corrisponda una superficie ammissibile ai
sensi dell'art. 4, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 2021/2115;
f) mediante il sistema di identificazione e di registrazione
degli animali, onde accertare l'ammissibilità all'aiuto e/o al
sostegno ed evitare che il medesimo aiuto e/o sostegno sia concesso
più di una volta per lo stesso anno civile o anno di domanda;
g) sull'assenza di doppio finanziamento, anche attraverso altri
regimi unionali, tra interventi basati sulla superficie o sugli
animali contenenti i medesimi impegni.
2. Ai fini del comma 1, lettera d), le verifiche incrociate sono
effettuate come intersezione spaziale tra la superficie dichiarata
nell'ambito del sistema di identificazione delle parcelle agricole e
la superficie dichiarata nella domanda di aiuto/pagamento. Inoltre,
le verifiche incrociate sono effettuate onde evitare che la stessa
superficie sia oggetto di una doppia domanda di aiuti.

Art. 12

Controllo del doppio finanziamento tra interventi basati sulle
superfici o sugli animali

1. Laddove sulla base dei controlli effettuati ai sensi dell'art.
11, comma 1, lettera g), emerga la presenza di doppi finanziamenti
dovuti alla sovrapposizione degli impegni contenuti negli interventi
basati sulle superfici e sugli animali e alla conseguente
remunerazione degli stessi, gli Organismi pagatori applicano le
riduzioni dei pagamenti ai beneficiari, con le modalità stabilite
nei successivi commi del presente articolo.
2. Nei casi di doppi pagamenti dovuti alla sovrapposizione tra gli
impegni dei beneficiari connessi ad una domanda di pagamento
effettuata a valere su un PSR 2014-2022 e gli impegni connessi ad una
domanda di pagamento a valere sul PSP 2023-2027 per lo stesso anno di
domanda:
a) qualora la sovrapposizione si verifichi sulle stesse superfici
o sugli stessi animali, con riferimento a un impegno sovrapponibile
previsto sia in un eco-schema sia in un intervento SRA, si applica la
riduzione sull'intervento SRA;
b) qualora la sovrapposizione si verifichi sulle stesse superfici
o sugli stessi animali con riferimento a un impegno sovrapponibile
previsto sia in un eco-schema, sia in una misura basata sulla
superficie o sugli animali attivata nella Programmazione 2014-2022 o
precedenti, la riduzione si applica su quest'ultima misura;
c) qualora la sovrapposizione si verifichi sulle stesse superfici
o sugli stessi animali con riferimento a un impegno sovrapponibile
previsto sia in un intervento SRA sia in una misura basata sulla
superficie o sugli animali, attivata nella Programmazione 2014-2022 o
nelle precedenti, la riduzione si applica sull'intervento SRA;
d) qualora la sovrapposizione si verifichi sulle stesse superfici
o sugli stessi animali, con riferimento a un impegno sovrapponibile
previsto nell'ambito degli interventi SRA, le Autorità di gestione
competenti definiscono su quale SRA si applica la riduzione.
3. Nei casi di doppi pagamenti dovuti alla sovrapposizione tra gli
impegni dei beneficiari connessi ad una domanda di pagamento
effettuata a valere su un PSR 2014-2022 per l'anno n e gli impegni
connessi ad una domanda di pagamento a valere sul PSP 2023-2027 per
l'anno di domanda n+1:
a) in caso di sovrapposizione tra una domanda di pagamento per
l'anno n di una misura del PSR 2014-2022 ed una domanda di aiuto per
un eco-schema per l'anno n+1, la riduzione si effettua sul valore del
pagamento ad ettaro o a capo previsto nell'ambito dell'eco-schema;
b) in caso di sovrapposizione tra una domanda di pagamento per
l'anno n di una misura del PSR 2014-2022 ed una domanda di aiuto per
un intervento a superficie o animali della programmazione 2023-2027
per l'anno n+1, la riduzione si effettua sul valore del pagamento ad
ettaro o per animale previsto nell'ambito degli interventi del PSP.
4. L'importo della riduzione calcolata sulla base dell'effettivo
periodo in sovrapposizione non è pagato, oppure è recuperato dagli
Organismi pagatori sui pagamenti non ancora erogati al beneficiario.
5. Allo scopo di consentire agli Organismi pagatori di svolgere le
adeguate verifiche amministrative sulla sovrapposizione degli impegni
e di applicare le relative riduzioni sugli aiuti, le Autorità di
gestione regionali comunicano agli Organismi pagatori, nell'ambito di
ciascun intervento, l'elenco degli impegni sovrapposti e l'entità
delle riduzioni applicabili, oltre all'individuazione, nel caso di
cui al comma 2, punto d), dell'intervento a cui si applica.
6. L'Autorità di gestione nazionale emana con proprio
provvedimento apposite linee guida per l'individuazione e la gestione
dei doppi finanziamenti connessi alle misure ed agli interventi FEAGA
e FEASR pagati a superficie e a capo sulla base di impegni di
gestione, a supporto delle Autorità di gestione
regionali/provinciali, per l'attuazione in base alle specificità e
scelte regionali.

Art. 13

Elementi comuni ai controlli in loco

1. I controlli in loco sui campioni estratti come da capitolo
7.3.1.1.4 del Piano strategico nazionale (PSP) sono eseguiti dagli
Organismi pagatori.
2. Le modalità di esecuzione dei controlli in loco sono stabilite
dagli Organismi pagatori sulla base di Linee guida definite da AGEA.
3. I controlli in loco organizzati dagli Organismi pagatori hanno
un livello di qualità minimo, sufficiente a garantire il rispetto di
tutti i criteri di ammissibilità, gli impegni e gli altri obblighi
inerenti al regime di aiuto e/o alla misura di sostegno sottoposta a
controllo, le condizioni in base alle quali l'aiuto e/o il sostegno o
l'esenzione da tali obblighi sono concessi, i requisiti e le norme in
materia di condizionalità.
4. Nell'ambito dei controlli in loco è ammesso, come controllo
equivalente, l'utilizzo dei dati desunti dalle banche dati ufficiali
concernenti:
a) i sistemi di qualità e di certificazione detenuti dagli
appositi Organismi di controllo quali il Ministero della salute -
Direzione generale della sanità animale e dei farmaci veterinari e
relative organizzazioni territoriali, con riferimento all'obiettivo
relativo al benessere degli animali;
b) le verifiche di condizionalità;
c) le verifiche svolte dagli Organismi di certificazione dei
sistemi di qualità riconosciuti a livello nazionale dal MASAF e le
verifiche degli Organismi di certificazione del biologico.
5. Le banche dati di cui al comma 4 rappresentano anche le banche
dati ufficiali ai fini dell'attivazione della domanda automatica di
cui all'art. 2, lettera g) del presente decreto.
6. L'interscambio delle informazioni tra Organismi di qualità e
certificazione è stabilito da AGEA con modalità e tempi per la
fruizione armonizzata da parte degli Organismi pagatori.
7. Per l'esecuzione dei controlli in loco, gli Organismi pagatori
possono avvalersi delle tecniche di telerilevamento utilizzando
immagini satellitari di altissima risoluzione, conformi alle
specifiche tecniche che sono definite da AGEA.

Art. 14

Tempi di esecuzione dei controlli in loco
per gli interventi non sottoposti ad AMS

1. I controlli sono eseguiti tenendo conto del Periodo ottimale di
controllo (POC), che corrisponde al periodo nel quale sono presenti
in campo il maggior numero di elementi oggetto del controllo stesso,
o nel periodo di vigenza del maggior numero di vincoli o altri
obblighi applicabili per l'intervento specifico oggetto della
verifica.
Gli Organismi pagatori definiscono il periodo ottimale di controllo
degli interventi secondo modalità e tempistiche da concordare con
Agea Coordinamento.
2. Ove possibile, i controlli in loco previsti dal presente decreto
sono effettuati contemporaneamente ad altri eventuali controlli
contemplati dal PSP.
3. La durata dei controlli in loco è strettamente limitata al
minimo necessario e sono coordinati in modo tale da limitare al
minimo indispensabile il numero e la durata delle visite al
beneficiario interessato.

Art. 15

Tempistiche e procedura in AMS - Sistemi equivalenti

1. Con la validazione del fascicolo aziendale e la presentazione
della domanda geospaziale si attiva la procedura AMS in modo continuo
e sistematico sulle superfici oggetto di aiuto.
2. In applicazione del comma 1, la procedura AMS restituisce
ciclicamente agli Organismi pagatori gli esiti dell'esame per
ciascuna parcella agricola sotto forma di «indicatori conclusivi» e
«indicatori non conclusivi» nelle modalità concordate tra AGEA e gli
Organismi pagatori.
3. Relativamente all'introduzione dell'utilizzo di fotografie
geolocalizzate, ai sensi dei paragrafi 3 e 4 dell'art. 10 del
regolamento (UE) n. 2022/1173, AGEA con circolare definisce a partire
dall'anno 2024 l'insieme dei requisiti di ammissibilità monitorabili
solo tramite sistemi di controllo equivalenti.
4. Per le condizioni di ammissibilità che possono essere
monitorate soltanto tramite sistemi di controllo equivalenti, in
assenza di indicazioni inserite dal beneficiario, gli Organismi
pagatori considerano la condizione di ammissibilità come non
rispettata.

Art. 16

Esito conclusivo di non conformità in AMS

1. Ai sensi dell'art. 10, paragrafo 8 del regolamento (UE) n.
2022/1173, gli Organismi pagatori informano il beneficiario in
relazione a:
a) superfici per le quali non risultano rispettate le condizioni
di ammissibilità pertinenti;
b) eventuale presenza di superfici non ammissibili, di uso dei
terreni non ammissibile o cambiamenti della categoria di superficie
agricola;
c) modalità per correggere o ritirare la domanda iniziale oppure
per fornire prove aggiuntive.
2. Le comunicazioni di risposta del beneficiario, di cui alla
lettera c), all'Organismo pagatore, per ciascun anno di domanda di
aiuto SIGC, possono essere modificate o ritirate in tutto o in parte
entro quindici giorni, dalla data di erogazione del pagamento degli
anticipi ed entro il 15 novembre per il pagamento dei saldi.

Art. 17

Correzione automatica degli esiti conclusivi
di non conformità in AMS

1. Ai sensi dell'art. 7, paragrafo 2 del regolamento (UE) n.
2022/1173, al fine di agevolare il pagamento per la parte di domanda
risultata regolare, gli Organismi pagatori possono apportare le
correzioni per escludere la parte della domanda interessata
dall'esito conclusivo di non conformità.
2. Nel caso di cui al comma 1 la domanda di aiuto si intende
adeguata automaticamente a quanto positivamente accertato in AMS.
3. Gli Organismi pagatori provvedono affinchè il beneficiario sia
informato dei cambiamenti introdotti ai sensi dei commi 1 e 2 e abbia
la possibilità di intervenire in caso di disaccordo ai sensi
dell'art. 18 del presente decreto.

Art. 18

Procedura di semplificazione
per i contenziosi in AMS

1. Al fine di consentire all'interessato di esercitare il proprio
diritto al contradditorio nel procedimento amministrativo e di
ridurre eventuali contenziosi, gli Organismi pagatori assicurano
procedure di riesame per le superfici con esito conclusivo non
conforme (indicatore rosso), anche dopo l'avvio delle attività di
pagamento.
2. La richiesta di riesame deve comunque pervenire entro un termine
che è fissato con propria circolare dall'Organismo pagatore
competente. Nel definire tale termine gli Organismi pagatori
contemperano l'esigenza di assicurare al produttore il contradditorio
e quella dell'amministrazione di rispettare i termini fissati dalla
normativa UE per l'esecuzione dei pagamenti.

Art. 19

Esito non conclusivo in AMS

1. Ai fini del riconoscimento dell'aiuto, le parcelle con esito non
conclusivo (indicatore giallo) sono considerate ammissibili al
pagamento se hanno superato tutte le verifiche nell'ambito dei
controlli tecnico-amministrativi e se sono coerenti ed identificabili
nel SIPA.
2. Nei casi di cui al comma 1, l'Organismo pagatore interessato
avvia una analisi delle casistiche che hanno generato numeri elevati
di superfici con esito non conclusivo e può decidere di effettuare
controlli supplementari a cascata, anche a campione, con tempi e
modalità definite con circolare di AGEA. I controlli supplementari a
cascata, qualora attivati, sono comunque eseguiti prima del
pagamento.

Art. 20

Parcelle di piccole dimensioni in AMS

1. Gli esiti non conclusivi sulle parcelle agricole di superficie
al di sotto di una certa dimensione, per le quali la risoluzione
delle immagini Sentinel non è accurata, non richiedono ulteriori
indagini supplementari purchè tali superfici abbiano superato tutte
le verifiche nell'ambito dei controlli amministrativi e siano
coerenti e identificabili nel SIPA.
2. La soglia dimensionale delle parcelle di cui al comma 1 è
definita da AGEA.

Art. 21

Controllabilità delle condizioni
di ammissibilità (ELCO)

1. AGEA definisce la controllabilità delle singole Condizioni di
ammissibilità (ELCO), mettendo a disposizione degli Organismi
pagatori la relativa matrice.
2. Gli Organismi pagatori possono integrare la matrice tenendo
conto delle deroghe o delle integrazioni intervenute nella
definizione degli ELCO a livello territoriale.

Art. 22

Controllo degli interventi basati sulla superficie
e delle ELCO non monitorabili e dimensione del campione

1. Il campione rappresentativo per le verifiche in loco dei criteri
di ammissibilità ed impegni sugli interventi non assoggettati al
sistema AMS o su ELCO non monitorabili, viene selezionato nella
misura minima del 3% per superficie di territorio ad essi associata
nell'ambito del quale ricadono rispettivamente almeno il 3% delle
domande di aiuto FEAGA e domande di pagamento FEASR.
2. Le parcelle agricole che non ricadono nell'ambito della
superficie di territorio selezionata ai sensi del comma 1 sono
considerate ammissibili al pagamento se hanno superato tutte le
verifiche nell'ambito dei controlli amministrativi e se sono
correttamente identificate nel SIPA.
3. Con circolare, da pubblicarsi entro il 31 marzo di ciascun anno,
AGEA stabilisce le modalità con cui gli Organismi pagatori procedono
all'estrazione dei campioni, individuando i criteri e gli elementi di
rischio minimi di campionamento da utilizzare, le modalità
dell'eventuale riduzione o incremento dei campioni di controllo in
relazione alle risultanze del processo di riesame di cui all'art. 30
e, se del caso, tassi di campionamento superiori a quanto indicato al
comma 1 nell'ambito di interventi specifici o che hanno a riferimento
particolari tipologie di superficie la cui individuazione nel SIPA
risulta di difficile definizione, o la cui tutela riveste carattere
di primaria importanza. Per il 2023 i criteri stabiliti in circolare
si applicano per le estrazioni ancora da eseguire da parte degli
Organismi pagatori.
4. Per l'anno 2023 nel caso in cui l'Organismo pagatore avesse, in
data precedente alla pubblicazione del presente decreto ministeriale,
già estratto il campione di domande/superfici da assoggettare a
controllo in loco valgono i criteri di rischio già individuati.

Art. 23

Controllo del tenore di tetraidrocannabinolo nella canapa

1. Relativamente alle superfici utilizzate per la produzione della
canapa, destinata a interventi sotto forma di pagamenti diretti, al
fine di verificare che il tenore di tetraidrocannabinolo non superi
la soglia prevista dall'art. 4, paragrafo 4, comma 2, del regolamento
(UE) n. 2021/2115, è effettuato annualmente un controllo in loco su
un campione non inferiore al 30 % di tali superfici, applicando il
metodo di verifica di cui all'art. 3 del regolamento delegato (UE) n.
2022/126.

Art. 24

Percentuale del campione per gli interventi
basati sugli animali e verifica in loco

1. Per gli interventi sugli animali il campione di controllo per i
controlli in loco effettuati annualmente comprende, per ciascun
intervento, almeno il 3% di tutti i beneficiari che presentano
domanda di aiuto SIGC e almeno il 3% di tutti gli animali oggetto di
domanda di aiuto SIGC.
2. Nell'ambito della selezione del campione, gli Organismi pagatori
utilizzano criteri di rischio pari al 75-80% del campione totale,
mentre la restante parte è selezionata con criteri di casualità.
3. I controlli in loco verificano che tutti i criteri di
ammissibilità, gli impegni e gli altri obblighi siano soddisfatti e
riguardino tutti gli animali per cui sono state presentate domande di
aiuto SIGC per animali.

Art. 25

Tipi di controllo per la verifica del rispetto
degli obblighi di condizionalità

1. Ai sensi dell'art. 12, paragrafo 1 del regolamento (UE) n.
2021/2115, i controlli di condizionalità si applicano agli
interventi di cui all'art. 1, comma 1, lettere a) e b) del presente
decreto.
2. Il sistema di controllo della condizionalità si articola nei
seguenti principali elementi che concorrono a garantire la verifica
della conformità sull'insieme dei requisiti e delle norme:
a) sistema di monitoraggio satellitare (Area Monitoring System),
utilizzato per la verifica di una parte dei requisiti territoriali;
b) sistema di controllo a campione per telerilevamento, per la
restante parte dei requisiti territoriali per i quali l'AMS non è
applicabile;
c) sistema di controllo in loco presso le superfici condotte
dall'azienda soggetta al rispetto dei requisiti e delle norme di
condizionalità;
d) sistema di controllo integrato presso i centri aziendali, per
la verifica dei Criteri di gestione obbligatori relativi ai requisiti
di natura agricola e ambientale;
e) sistema di controllo presso gli allevamenti, per la verifica
dei Criteri di gestione obbligatori relativi ai requisiti di natura
sanitaria veterinaria e del benessere animale;
f) sistema di controllo tramite l'applicazione dei «Piani di
monitoraggio», per quanto attiene gli obblighi di condizionalità
riferiti alla direttiva 96/22/CE - sostanze ormonali, ai sensi
dell'art. 83, comma 6, lettera e) del regolamento (UE) n. 2021/2116.
3. A seconda dei sistemi di controllo utilizzati per
l'effettuazione delle verifiche è possibile avvalersi, oltre che del
sistema integrato di gestione e controllo, dei seguenti strumenti:
a) utilizzo di appositi registri delle pratiche agronomiche,
zootecniche, sanitarie e ambientali, ove applicabili;
b) utilizzo di nuove tecnologie, quali le fotografie
geolocalizzate, o di altre prove pertinenti, incluse le prove
documentali fornite dal beneficiario su richiesta dell'Organismo
pagatore, che possano consentire di trarre conclusioni definitive,
considerate soddisfacenti.
4. Gli Organismi pagatori aggregano nelle proprie banche dati,
previa verifica degli esiti comunicati dai diversi soggetti
coinvolti, tutti i risultati dei controlli eseguiti, calcolano
l'entità delle eventuali infrazioni riscontrate in relazione ai
parametri di condizionalità ed applicano le conseguenti riduzioni ed
esclusioni agli aiuti assoggettati alla condizionalità.

Art. 25 bis

Specifiche dei controlli per la verifica del rispetto
degli obblighi di condizionalità

1. Per la normativa relativa all'applicazione della diffida nel
caso in cui l'esito del controllo accerti per la prima volta
l'esistenza di violazioni sanabili, si fa riferimento alla legge 21
maggio 2021, n. 71 «Conversione in legge, con modificazioni, del
decreto-legge 22 marzo 2021, n. 42, recante misure urgenti sulla
disciplina sanzionatoria in materia di sicurezza alimentare» [1] o a
altre normative nazionali o regionali di settore. I casi in cui tale
normativa sia applicabile nell'ambito della condizionalità
rafforzata e le relative indicazioni operative di dettaglio sono
riportate nella circolare AGEA di Coordinamento.
2. In linea con il Piano strategico nazionale PAC del 16 novembre
2022, par. 7.4.2.1, nei casi in cui il detentore ed il proprietario
di un allevamento siano soggetti differenti, entrambi siano titolari
di domande di aiuto/pagamento e siano rilevate non conformità di
condizionalità rafforzata relative alla gestione degli animali o
dell'allevamento condiviso, l'esito del controllo e la eventuale
sanzione corrispondente all'infrazione rilevata si applica sia ai
pagamenti del detentore che a quelli del proprietario. Tale procedura
si applica anche nei casi di contratti di soccida.
3. Nei casi di aziende che conducono terreni oggetto di un
contratto di compartecipazione o asservimento ed entrambe siano
titolari di domande di aiuto/pagamento e l'esito del controllo
comporti rilevazione di non conformità di condizionalità rafforzata
relative alla gestione del terreno oggetto di compartecipazione o
asservimento, tale esito si applica sia ai pagamenti del concedente
che a quelli del compartecipante o utilizzatore.

Art. 26

Campioni per i controlli in loco

1. A norma del regolamento (UE) n. 2021/2116 del 2 dicembre 2021,
art. 83, paragrafo 6, lettera d), per la verifica del rispetto degli
obblighi di condizionalità, i controlli in loco vengono effettuati
su campioni che rispettino le seguenti condizioni:
a) la selezione viene effettuata ogni anno in base a un'analisi
dei rischi che tenga conto della struttura dell'azienda agricola e vi
applichi fattori di ponderazione del rischio intrinseco di
inosservanza;
b) includano una componente casuale tra il 20 e il 25% del
campione;
c) siano rappresentativi di almeno l'1% dei beneficiari soggetti
al rispetto degli obblighi di condizionalità nell'ambito della
selezione del territorio prevista dall'art. 27, paragrafo 2.
2. La percentuale minima di controlli di cui al comma 1, lettera
c), può essere raggiunta a livello di ciascuna autorità di
controllo competente o a livello di ciascun requisito o norma o
gruppo di requisiti o di norme. Qualora i controlli non vengano
effettuati dagli Organismi pagatori, la percentuale minima di
controlli può essere tuttavia raggiunta a livello di ciascun
organismo pagatore.
3. A norma del regolamento (UE) n. 2021/2116 del 2 dicembre 2021,
art. 83, paragrafo 6, lettera e), per quanto riguarda gli obblighi di
condizionalità in relazione alla direttiva 96/22/CE del Consiglio
(concernente il divieto d'utilizzazione di talune sostanze ad azione
ormonica, tireostatica e delle sostanze β-agoniste nelle produzioni
animali) si applica un livello di campionamento specifico dei piani
di monitoraggio atta a soddisfare il requisito della percentuale
minima dell'1%.
4. Prima della fine del periodo di presentazione delle domande di
cui trattasi, può essere effettuata una selezione parziale del
campione di controllo sulla base delle informazioni disponibili. Il
campione provvisorio è completato quando sono disponibili tutte le
domande pertinenti.

Art. 27

Elementi dei controlli in loco

1. Nello svolgimento dei controlli in loco di condizionalità,
l'autorità di controllo competente provvede affinchè, per tutti i
beneficiari selezionati, sia accertato il rispetto dei requisiti e
delle norme di cui essa è responsabile. La percentuale minima di
controllo può essere raggiunta anche a livello di ciascun requisito
o di ciascuna norma o di ciascun gruppo di requisiti o di norme senza
pregiudizio del calcolo e dell'applicazione delle sanzioni
amministrative conseguenti a inosservanza degli obblighi di
condizionalità; in tal caso i beneficiari selezionati sono
sottoposti alle verifiche in relazione ai requisiti o alle norme o al
gruppo di requisiti o di norme in questione.
2. La modalità di selezione del campione delle parcelle agricole
da controllare è dettagliata nella circolare di AGEA in analogia con
quanto previsto dall'art. 22, paragrafo 1 e le parcelle agricole che
non ricadono nell'ambito della relativa superficie di territorio
selezionata, sono considerate ammissibili al pagamento se hanno
superato tutte le verifiche nell'ambito dei controlli amministrativi
e se sono correttamente identificate nel SIPA.
3. Qualora ciò sia previsto dalla normativa relativa agli obblighi
di condizionalità, la verifica effettiva della conformità ai
requisiti e alle norme nell'ambito di un controllo in loco può
essere limitata a un campione rappresentativo degli elementi da
verificare. La modalità di selezione del campione rappresentativo
degli elementi da verificare è dettagliata nella circolare di AGEA.
4. I controlli sono effettuati nell'ambito di una sola ispezione.
Essi comprendono una verifica dei requisiti e delle norme il cui
rispetto può essere controllato al momento dell'ispezione. Scopo di
tali controlli è rilevare ogni eventuale inosservanza a tali norme e
requisiti e individuare inoltre i casi da sottoporre a ulteriori
controlli.
5. I controlli in loco sono svolti in un momento in cui può essere
verificata in modo adeguato la maggior parte dei requisiti e delle
norme per i quali è stato selezionato.
6. I controlli in loco a livello dell'azienda agricola possono
essere sostituiti da controlli amministrativi, a condizione che
l'organismo pagatore garantisca che i controlli amministrativi siano
almeno altrettanto efficaci dei controlli in loco.
7. I controlli in loco sul campione di condizionalità sono
effettuati nello stesso anno civile in cui sono presentate le domande
di aiuto e/o le domande di pagamento.

Art. 28

Relazione di controllo

1. Ciascun controllo in loco previsto dal presente decreto è
oggetto di una relazione di controllo, che consente di riesaminare i
particolari delle verifiche effettuate. Tale relazione indica:
a) gli interventi e le domande oggetto del controllo;
b) le persone presenti;
c) se la visita era stata annunciata al beneficiario e, in tal
caso, il termine di preavviso;
d) le risultanze del controllo e, se del caso, eventuali
osservazioni specifiche;
e) le eventuali ulteriori misure di controllo da intraprendere.
2. Per la condizionalità, la relazione si articola nelle parti
seguenti:
a) una parte generale contenente in particolare le seguenti
informazioni:
1) il beneficiario selezionato per il controllo in loco o un
suo delegato;
2) informazioni sulla gestione del preavviso;
b) una parte in cui sono riportate separatamente le verifiche
svolte in relazione a ciascuno dei requisiti e delle norme,
contenente in particolare le seguenti informazioni:
1) i requisiti e le norme oggetto del controllo in loco;
2) le risultanze;
3) i requisiti e le norme in relazione ai quali sono state
rilevate inosservanze.
3. Ove l'autorità di controllo competente, per la condizionalità,
non sia l'Organismo pagatore, la relazione di controllo e, se del
caso, i pertinenti documenti a corredo sono trasmessi o resi
accessibili all'Organismo pagatore, sia nel caso in cui la relazione
non contenga alcuna risultanza, sia nel caso in cui siano rilevati
elementi di non conformità. Entro sei mesi dalla data del controllo
in loco il beneficiario è informato di ogni inosservanza rilevata.
4. Al termine del controllo viene consegnata al beneficiario una
copia della relazione di controllo.
5. Qualora siano constatate inadempienze, al fine di assicurare il
contraddittorio, il beneficiario è invitato a firmare la relazione
e, eventualmente, ad apporvi le proprie osservazioni. Il
contraddittorio può essere assicurato anche attraverso l'utilizzo di
apposite piattaforme digitali e, in tal caso, la relazione di
controllo potrà essere un documento informatico sottoscritto con
firma digitale o firma grafometrica, conformemente a quanto previsto
dall'art. 20, comma 1-bis del decreto legislativo 7 marzo 2005, n.
82. La consegna del verbale costituisce, ai sensi della legge 7
agosto 1990, n. 241, formale notifica dell'esito del controllo
tecnico effettuato in loco.

Art. 29

Riesame annuale del sistema di controllo in loco

1. Gli Organismi pagatori effettuano un riesame del proprio sistema
di controllo in loco al termine di ogni campagna di controllo,
informando l'AGEA circa i relativi risultati con particolare
riferimento alle debolezze e ai punti di forza riscontrati.
2. A norma del regolamento (UE) n. 2021/2116 del 2 dicembre 2021,
art. 83 paragrafo 4, a partire dal 2024 AGEA, in collaborazione con
gli Organismi pagatori, esegue un riesame annuale dei sistemi di
controllo degli obblighi di condizionalità messi in atto nell'anno
precedente.
3. Il riesame di cui al comma 2, ha come base i risultati dei
controlli eseguiti, le eventuali criticità riscontrate e l'incidenza
delle non conformità rilevate. A conclusione di tale attività,
AGEA, sentiti gli Organismi pagatori, predispone un documento
riepilogativo contenente gli elementi raccolti, le valutazioni
effettuate e, qualora ne emerga l'esigenza, le proposte di
miglioramento del sistema di controllo della condizionalità. Nei
casi in cui i risultati dei controlli evidenzino un tasso di non
conformità superiore ad una soglia fissata, l'Organismo pagatore
interessato procede ad una intensificazione del controllo, limitando,
se del caso la portata di tali controlli in loco supplementari ai
requisiti che sono più spesso disattesi.

Art. 30

Tutela degli interessi finanziari dell'Unione europea

Con riferimento alle misure atte a garantire l'applicazione degli
articoli 59 e 62 del regolamento (UE) n. 2021/2116 (clausola di
elusione), ciascun Organismo pagatore adotta una strategia antifrode,
coerente integrata e armonizzata a quella definita da AGEA, che
promuove la diffusione di strumenti, buone pratiche e prassi per
l'attuazione di tali misure.

Art. 31

Disposizioni finali

1. Il presente decreto si applica alle domande di aiuto SIGC
relative agli interventi previsti nel PSP come attuati conformemente
al regolamento (UE) n. 2021/2115 a decorrere dal 1° gennaio 2023.
Salvo ove disposto specificatamente, le circolari applicative di
AGEA, devono essere emanate entro trenta giorni dalla pubblicazione
del presente decreto.
2. I regolamenti (UE) nn. 1305/2013, 1306/2013, 1307/2013,
639/2014, 640/2014, 641/2014, 807/2014, 808/2014 e 809/2014, e la
relativa normativa nazionale d'attuazione, continuano ad applicarsi
a:
a) domande di aiuto SIGC per pagamenti diretti presentate prima
del 1° gennaio 2023;
b) richieste di pagamento SIGC effettuate in relazione alle
misure di sostegno attuate ai sensi del regolamento (UE) n.
1305/2013;
c) sistema di controllo e sanzioni amministrative relative alla
condizionalità 2014-2022.

Art. 32

Clausola di invarianza finanziaria

Dall'attuazione del presente decreto non derivano nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica e le amministrazioni
interessate provvedono con le risorse umane, strumentali e
finanziarie previste a legislazione vigente.
Il presente decreto è trasmesso agli organi di controllo per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 4 agosto 2023

Il Ministro: Lollobrigida

Registrato alla Corte dei conti il 12 settembre 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle imprese e del
made in Italy, del Ministero dell'agricoltura, della sovranità
alimentare e delle foreste e del Ministero del turismo, reg. n. 1332

Allegato

MODELLO ELENCHI ONERI INFORMATIVI AI SENSI DEL DECRETO DEL PRESIDENTE
DELLA REPUBBLICA 14 NOVEMBRE 2012, N. 252

Il decreto stabilisce le modalità di attuazione dei controlli
applicati agli interventi sottoposti al sistema integrato di gestione
e controllo (SIGC) ovvero: gli interventi afferenti al regime dei
pagamenti diretti; gli interventi per lo sviluppo rurale basati sulle
superfici e gli animali; gli interventi nel settore vitivinicolo
basati sulle superfici.
Oneri eliminati: il presente decreto non elimina oneri
informativi.
Oneri introdotti: il presente decreto non introduce oneri
informativi.