Serie Generale n. 34 del 11-2-1997
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI
MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI
DECRETO 27 dicembre 1996
Programmazione dei flussi d'immigrazione per l'anno 1996. (GU Serie Generale n.34 del 11-02-1997)

IL MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI
DI CONCERTO CON
I MINISTRI DELL'INTERNO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE
ECONOMICA, DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA
SOCIALE, PER LA FAMIGLIA E LA SOLIDARIETÀ SOCIALE
Visto l'art. 2, commi 3, 4 e 5, del decreto-legge 30 dicembre 1989.
n. 416, convertito, con modificazioni, con legge 28 febbraio 1990, n.
39;
Visto il decreto-legge 16 luglio 1996, n. 376, e in particolare gli
articoli 1, 2, 8, 9, e 10;
Sentiti il C.N.E.L., le organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale e la Conferenza Stato-regioni;
Vista la relazione conclusiva del gruppo di esperti coordinati dal
Ministero affari esteri, e in particolare i seguenti punti in essa
evidenziati:
a) il persistente ed elevato livello di disoccupazione a livello
nazionale, in un quadro caratterizzato peraltro da disparità anche
sensibili delle condizioni del mercato del lavoro sul territorio;
b) la presenza di un elevato numero (circa 95.000 unita') di
lavoratori non comunitari iscritti alle liste di collocamento;
c) la presenza di un numero elevato e crescente (stimabile in
oltre 300.000 unita') di cittadini stranieri non comunitari presenti
con regolare permesso di soggiorno che li abilita allo svolgimento di
attività lavorative, ma privi di un regolare rapporto di lavoro;
d) la necessità di favorire l'assorbimento in un contesto di
regolari rapporti di lavoro delle categorie di cittadini non
comunitari menzionate nei commi b) e c);
e) il diritto al ricongiungimento familiare, avendo cura di
accertare l'esistenza delle condizioni previste dall'art. 4 della
legge n. 943/1986 e il connesso diritto, dopo 12 mesi dalla data
d'ingresso nel Paese, di accedere al mercato del lavoro;
f) la possibilità che si verifichino, per situazioni di
emergenza, afflussi di sfollati temporanei o di profughi di guerra ai
quali dovrebbe essere permesso, durante il soggiorno provvisorio nel
Paese, lo svolgimento di attività di lavoro e di studio;
g) che gli sfollati di cui al comma precedente, provenienti
prevalentemente dalla ex Jugoslavia, sono circa 56.000 e che, di
essi, 53.000 hanno ottenuto anche il permesso di lavoro in aggiunta a
quello di soggiorno per motivi umanitari;
Considerato che sempre più significativa è la componente
dell'immigrazione che arriva nel nostro paese per ragioni non
direttamente collegate al settore produttivo e al mercato del lavoro
e che, una volta in Italia, diventa una quota importante dell'offerta
di manodopera straniera;
Considerato l'andamento del mercato del lavoro e dei flussi
d'ingresso di cittadini non comunitari, quale può essere rilevato
nei dati menzionati nella relazione di accompagnamento al decreto, e
in particolare l'opportunità concessa dall'art. 10 del decreto-legge
n. 376 del 16 luglio 1996 ai cittadini dei paesi non comunitari
presenti in Italia di regolarizzare rapporti di lavoro in atto;
Considerato che anche nel 1996 i ricongiungimenti familiari che
verranno autorizzati ai sensi dell'art. 4 della legge n. 943/1986,
consentiranno l'ingresso di circa 15.000 cittadini stranieri non
comunitari, e che ad essi potranno aggiungersi altri ingressi per
ricongiungimento familiare, ai sensi dell'art. 9 del decreto-legge n.
376 del 16 luglio 1996, ed il cui numero non è prevedibile;
Ritenuto che di fronte ad accertate carenze di manodopera possa
essere utilizzata la possibilità di chiamata prevista dall'art. 8
della legge n. 943/1986, ferma restando anche la possibilità di far
ricorso all'art. 10 della stessa legge;
Considerato che con il decreto-legge n. 376 del 16 luglio 1996,
sono state previste e diciplinate con gli articoli 1, 2, 3, le
condizioni di ingresso e di soggiorno per lo svolgimento di lavori di
carattere stagionale, il che consente di programmare per il 1996
flussi di lavoratori appartenenti a paesi non comunitari in modo
specifico per tale categoria di impiego;
Tenuto conto delle osservazioni e delle indicazioni formulate dalle
competenti Commissioni parlamentari nei pareri espressi sul decreto
di programmazione dei flussi relativo al 1995, con particolare
riguardo all'importanza che deve essere assegnata alla programmazione
di interventi nel settore socio-culturale e dell'integrazione degli
immigrati;
Considerata la necessità di continuare, anche attraverso
appropriati raccordi con le regioni, nella programmazione di
iniziative per migliorare l'inserimento socio-culturale degli
stranieri non comunitari ai sensi dell'art. 2, comma 3, della legge
n. 39/1990, in particolare attraverso l'adozione di misure e la
realizzazione di adeguati interventi sul piano delle strutture
abitative, sociali e medico-assistenziali, soprattutto nelle aree di
maggior concentrazione di lavoratori per l'espletamento di attività
di carattere stagionale;
Considerato che il decreto-legge del 16 luglio 1996, ha previsto
all'art. 3, comma 2, l'utilizzo del fondo previsto dall'art. 13 della
legge 30 dicembre 1986, n. 943, per l'attuazione di interventi di
carattere socio-assistenziali a favore dei lavoratori di cui al
presente decreto;
Considerato l'impegno assunto dal nostro paese nei confronti dei
profughi della ex-Jugoslavia che, se pur temporaneamente, incidono
sul fenomeno dell'immigrazione in Italia, tanto più se, come è
prevedibile, una parte di essi approfitterà della possibilità
offerta dall'art. 10 del decreto-legge n. 376 del 16 luglio 1996, per
ottenere un permesso di soggiorno per lavoro;
Considerata la necessità di predisporre conformemente a quanto
prevede l'art. 12, comma 1, lettera a), del decreto-legge del 16
luglio 1996, un piano degli interventi di assistenza in favore di
cittadini di paesi non appartenenti all'Unione europea ammessi a
soggiornare temporaneamente in Italia per motivi di carattere
umanitario;
Considerato l'impegno fin qui svolto da parte del Governo nella
individuazione dei fabbisogni e dei relativi interventi normativi
volti alla tutela dei minori immigrati e della salute pubblica;
Tenuto conto che tali misure saranno emanate con separati
provvedimenti nelle sedi competenti;
Considerata l'opportunità di curare una gestione dei flussi, in
sintonia con quanto previsto nel decreto-legge n. 376 del 16 luglio
1996, e in linea con le indicazioni contenute nel presente decreto,
anche attraverso la conclusione di accordi bilaterali e multilaterali
con i paesi di maggior rilevanza per il flusso migratorio verso
l'italia, in particolare quelli delle regioni più vicine;
Considerato che è stata completata la consultazione delle
competenti commissioni parlamentari permanenti prevista dall'art. 2,
comma 5, della legge 28 febbraio 1990, n. 39, di conversione del
decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416;
Decreta:
Art. 1.
Per il 1996 sono ammessi in Italia, ai sensi dell'art. 2, comma 3,
della legge n. 39/1990, i cittadini stranieri non comunitari
appartenenti alle seguenti categorie:
a) cittadini non comunitari chiamati e autorizzati
nominativamente a soggiornare in italia per motivi di lavoro ai sensi
e alle condizioni stabilite dall'art. 8 della legge n. 943/86,
purchè il datore di lavoro offra la disponibilità di un alloggio
adeguato;
b) cittadini non comunitari ai sensi e alle condizioni stabilite
negli articoli 1, 2, 3, del decreto-legge n. 376 del 16 luglio 1996,
per quanto riguarda lo svolgimento di lavori di carattere stagionale;
c) familiari di cittadini non comunitari legalmente residenti in
Italia ed occupati, che potranno ricongiungersi previo accertamento
delle condizioni previste dall'art. 4 della legge n. 943/1986, e, per
altre categorie di cittadini di paesi non comunitari, alle condizioni
previste dall'art. 9 del decreto-legge n. 376 del 16 luglio 1996.

Art. 2.
Gli ingressi per lavoro di cittadini extracomunitari sono fissati
in 10.000 per lavoro a tempo indeterminato e in 13.000 per lavoro a
tempo determinato.
Essi saranno regolati in funzione dell'accertamento
dell'indisponibilità di offerta di lavoro già presente sul
territorio nazionale, in particolare per quanto riguarda il lavoro
domestico e quello non qualificato.

Art. 3.
Tali limiti potranno essere aggiornati principalmente per lavoro a
tempo determinato alla scadenza del secondo e del terzo quadrimestre
del 1996 sulla base delle indicazioni quantitative, qualitative e di
ripartizione territoriale, fornite dal Ministero del lavoro entro il
10 aprile e il 10 settembre. A tal fine il Ministero del lavoro, che
potrà utilizzare le informazioni che potranno essere fornite dalla
banca dati istituita presso l'INPS in attuazione dell'art. 3, comma
13 della legge 8 agosto 1995, n. 335, promuoverà apposite
deliberazioni delle commissioni regionali per l'impiego, anche in
relazione a quanto previsto dall'art. 1 del decreto-legge n. 376 del
16 luglio 1996.
Gli aggiornamenti saranno definiti secondo la procedura di
coordinamento interministeriale di cui all'art. 2 della legge n.
39/1990.

Art. 4.
Analogamente, tali limiti potranno essere aggiornati in funzione
delle intese specifiche raggiunte, principalmente per gli ingressi
per lavoro a tempo determinato o raccordati a iniziative di
formazione professionale, nell'ambito di accordi bilaterali, o
multilaterali, che saranno stipulati in materia di cooperazione in
campo migratorio con i paesi di maggiore emigrazione attuale o
potenziale.
Tali accordi saranno portati all'attenzione della commissione
prevista dall'art. 2, commi 5 e 6, della legge n. 943/1986,
incaricata di promuovre e controllare l'applicazione dgli accordi
bilaterali previsti dalla Convenzione dell'OIL n. 143/1975
(ratificata con legge n. 158/1/981) stipulati per disciplinare i
flussi migratori.

Art. 5.
I Ministeri dell'interno e del lavoro, d'intesa con il Ministero
degli affari esteri, potranno stabilire in via amministrativa il
rilascio di permessi temporanei di soggiorno abilitanti anche allo
svolgimento di attività di lavoro e di studio, a cittadini
extra-comunitari di cui sia stato deciso l'accoglimento per ragioni
umanitarie.

Art. 6.
Il Ministero del lavoro e della previdenza sociale promuove,
avvalendosi dell'attività della Consulta per i problemi dei
lavoratori extra-comunitari e delle loro famiglie, prevista dall'art.
2 della legge 30 dicembre 1986, n. 943, e delle analoghe Consulte
istituite a livello regionale, l'acquisizione di informazioni sullo
stato dei servizi di accoglienza e sulle condizioni di vita e di
lavoro dei lavoratori extra-comunitari.
Entro il 1 luglio 1996 la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento per gli affari sociali, utilizzando le informazioni che
le amministrazioni centrali sono tenute a trasmettere per quanto di
rispettiva competenza, entro il 1 maggio 1996; e stabilendo gli
appropriati raccordi con le regioni, elabora sulla base delle
indicazioni di cui agli articoli 2 e 3, una relazione sullo stato e
sulle linee programmatiche degli interventi socio-economici, di
formazione professionale e sanitari di cui all'articolo precedente,
destinati a favorire l'inserimento socio-culturale dei lavoratori
extra-comunitari e dei loro familiari, anche allo scopo di stabilire
il fabbisogno finanziario per il 1997 e il biennio seguente.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 27 dicembre 1996
Il Ministro degli affari esteri
DINI
Il Ministro dell'interno
NAPOLITANO
Il Ministro del bilancio
e della programmazione economica
CIAMPI
Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale
TREU
Il Ministro per la famiglia e la solidarietà sociale
TURCO