1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 5-3-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 78 ORDINANZA (Atto di promovimento) 4 dicembre 1996
N. 78 Ordinanza emessa il 4 dicembre 1996 dal pretore di Milano sull'istanza proposta da Magnoni Santina Concorso di reato - Beneficio della continuazione - Inapplicabilita' ai reati colposi - Lamentato deteriore trattamento rispetto a quanto previsto per le piu' gravi ipotesi di reati dolosi. (C.P., art. 81, cpv.). (Cost., art. 3). (097A0190) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 5-3-1997)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nell'incidente di esecuzione
proposto da Magnoni Santina in data 29 ottobre 1996;
Sciogliendo la riserva di cui all'udienza in camera di consiglio
del 26 novembre 1996;
Considerato che la Magnoni, a mente dell'art. 671 c.p.p., ha
richiesto l'applicazione della disciplina del reato continuato - con
rideterminazione della pena e riduzione conseguente della stessa - ai
fatti di cui alle pronunce del g.i.p. presso la pretura di Milano del
20 ottobre 1995, e del pretore di Milano del 28 marzo 1996, emesse in
relazione alla violazione di disposizioni antinfortunistiche e di
igiene del lavoro (d.P.R. n. 547/55, d.P.R. n. 303/56 e d.P.R. n.
277/91);
Rilevato che gli illeciti contravvenzionali di cui alle pronunce
testè menzionate sono da reputarsi espressione di un'atteggiamento
di incuria e negligenza, e da ricondursi quindi alla categoria degli
illeciti colposi;
Rilevato, altresì, che la previsione, da parte dell'art. 81 cpv.
c.p., della riconoscibilità di un vincolo continuativo, tra illeciti
penali diversi, subordinatamente all'esistenza di uno stesso disegno
criminoso tra i medesimi, appare inconiugabile con fattispecie di
natura colposa (quali quelle di cui qui si discute), espressione di
un atteggiamento psicologico di negligenza, posto che il termine
"disegno" si palesa potersi riferire esclusivamente ad ipotesi di
deliberata realizzazione di condotte di penale rilevanza;
Considerato che tale assetto normativo, impedendo la
riconoscibilità del vincolo continuativo a manifestazioni
comportamentali di natura colposa, comporta l'applicazione di un
trattamento sanzionatorio più afflittivo, a fronte di dette
manifestazioni, rispetto a fattispecie nelle quali si verta in
materia di reiterate violazioni dolose della legge penale,
conducendo, a differenza che nella testè menzionata ultima ipotesi,
nella quale è irrogabile, al massimo, il triplo della pena prevista
per il reato più grave, all'applicazione del cumulo materiale delle
sanzioni, con il solo limite di cui all'art. 78 c.p., tra l'altro
ove concretamente prospettabile tenuto conto della creazione, negli
ultimi anni, di fattispecie, contravvenzionali, punite, ciascuna, con
una pena superiore a quella contenplata dal codice penale come limite
massimo di snzione infliggibile, con cumulo materiale, per più
contravvenzioni;
Ritenuto che il detto panorama normativo confligga con il principio
di ragionevolezza di cui alla Carta costituzionale, il quale esige
che situazioni rispettivamente più e meno gravi - e non pare
revocabile in dubbio che la deliberata violazione della legge penale
costituisca fatto più grave e censurabile rispetto ad una violazione
espressione di un atteggiarsi psichico di negligente inerzia -
vengano fronteggiate da risposte sanzionatorie rispettivamente più e
meno afflittive;
Reputato, pertanto, che la disposizione di cui all'art. 81 cpv.
c.p., nella parte in cui non consente l'applicazione del vincolo
continuativo anche a fattispecie colpose, ove riconducibili ad un
unitario atteggiamento inerte e negligente sotto un profilo
squisitamente psicologico, sia viziata da incostituzionalità per
violazione del predetto principio, attinente al disposto di cui
all'art. 3 della Carta costituzionale;
Considerato che nel caso di specie, concernente una stessa realtà
imprenditoriale, appare palese la suddetta unitarietà di
atteggiamento, così come palese appare la concreta rilevabilità di
tutti gli illeciti di cui alle suindicate pronunce fin dall'epoca del
primo accertamento del 2 giugno 1994 (quelli successivi sono del 6
giugno 1994 e del 9 giugno 1994), rilevabilità che avrebbe dovuto
quindi condurre non solo, sul presupposto dell'unitarietà in
questione, al riconoscimento, nel senso sopra prospettato, di un
vincolo continuativo, ma anche all'instaurazione di un unico
procedimento;
Rilevato che è proprio allo scopo di ovviare ad evenienze, di
duplicazione di procedimenti, del tipo di quella verificatasi - del
tutto casualmente e quindi esulando da motivazioni razionali - a
causa del mancato coordinamento degli organi accertatori (i quali
hanno redatto due diverse notitiae criminum) e del successivo mancato
coordinamento degli organi della procura della Repubblica che hanno
ricevuto dette notizie (organi che avrebbero dovuto riunire le
posizioni già nella fase delle indagini preliminari), che il
legislatore ha concepito l'istituto della riconoscibilità del
vincolo continuativo in sede esecutiva;
Ritenuto, infine, che la questione qui sollevata sia rilevante ai
fini della decisione del proposto incidente di esecuzione, dato che,
con l'accoglimento della questione medesima si prospetterebbe
applicabile l'istituto, favorevole, della continuazione, con
conseguente rideterminazione delle due distinte sanzioni, irrogate
secondo l'iter del cumulo materiale, e con concessione di un solo
beneficio della pena sospesa, laddove, in ipotesi di non accoglimento
della qui profilata questione, il suddetto incidente di esecuzione
non potrebbe che venire rigettato.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, terzo comma, della legge 11 marzo 1953 n. 87, e
ritenuta la rilevanza della proposta questione ai fini della
decisione;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale,
previa, a cura della cancelleria, notifica della presente ordinanza
al Presidente del Consiglio dei Ministri, nonchè comunicazione del
provvedimento medesimo ai Presidenti della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica;
Manda la cancelleria per la rituale notificazione del presente
provvedimento alla parte, al suo difensore, ed al p.m. Sospende il
procedimento.
Milano, addì 4 dicembre 1996
Il pretore: Montingelli
97A0190