1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 13-7-2011
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 204 ORDINANZA 22 giugno - 6 luglio 2011
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Puglia - Patto di stabilita' interno - Disposizioni per la copertura delle perdite di esercizio degli enti del servizio sanitario regionale - Ricorso del Governo - Rinuncia al ricorso in mancanza di costituzione in giudizio della parte resistente - Estinzione del processo. - Legge della Regione Puglia 24 settembre 2010, n. 11. - Costituzione, artt. 117, terzo comma, e 119, secondo comma. (011C0457) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 13-7-2011)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Paolo MADDALENA
Giudici: Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi
MAZZELLA , Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe TESAURO,
Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIG, Alessandro CRISCUOLO, Paolo
GROSSI, Giorgio LATTANZI.
ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale della legge della Regione
Puglia 24 settembre 2010, n. 11 (Norme per la copertura delle perdite
di esercizio degli enti del Servizio sanitario regionale - SSR),
promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri in riferimento
agli artt. 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della
Costituzione, con ricorso notificato il 25 novembre 2010, depositato
in cancelleria il successivo 6 dicembre e iscritto al n. 119 del
registro ricorsi 2010;
Udito nella camera di consiglio dell'11 maggio 2011 il Giudice
relatore Franco Gallo.
Ritenuto che, con ricorso notificato il 25 novembre 2010 e
depositato il successivo 6 dicembre, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha promosso, in riferimento agli articoli 117, terzo comma, e
119, secondo comma, della Costituzione, questione di legittimità
costituzionale in via principale della legge della Regione Puglia 24
settembre 2010, n. 11 (Norme per la copertura delle perdite di
esercizio degli enti del Servizio sanitario regionale - SSR),
pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Puglia n. 149 del
27 settembre 2010;
che l'art. 1, comma 1, dell'anzidetta legge, a valere sul
bilancio di previsione 2010, destina a copertura delle perdite di
esercizio degli enti del SSR al 31 dicembre 2010 le somme (pari ad
€ 62.979.376,93) che si sono rese disponibili per effetto
dell'applicazione della sanzione prevista per l'ipotesi di mancato
rispetto del patto di stabilità interno relativo agli anni 2008-2011
(art. 77-ter, comma 15, lettera a, del decreto-legge 25 giugno 2008,
n. 112, recante «Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza
pubblica e la perequazione tributaria», convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133);
che il comma 2 dell'art. 1, a valere sul bilancio di
previsione 2011, finalizza alla copertura delle perdite di esercizio
degli enti del SSR al 31 dicembre 2011 le somme (pari ad
€ 22.770.000,00 e non ad € 12.593.000,00, come erroneamente riportato
nel ricorso) derivanti dalla diminuzione sugli stanziamenti di spesa
imposta dall'art. 77-ter, comma 3, del predetto decreto-legge n. 112
del 2008, con riduzione corrispondente dei capitoli di spesa;
che il comma 3 dell'art. 1 della legge impugnata prevede
infine che, a valere sul bilancio di previsione 2011, le somme
derivanti dai risparmi relativi agli interessi su mutui sono
destinate a copertura delle perdite di esercizio degli enti del SSR
al 31 dicembre 2011, per un ammontare pari ad € 12.593.000,00;
che tutte le suddette disposizioni, come riconosce lo stesso
ricorrente, si conformano alla disciplina statale dettata dai commi
da 2 a 19 del citato art. 77-ter del decreto-legge n. 112 del 2008, i
quali definiscono il cosiddetto "patto di stabilità interno"
relativo agli anni 2008-2011, ossia il complesso delle disposizioni
dirette al contenimento della spesa delle Regioni e alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per il triennio
2009-2011;
che l'Avvocatura generale dello Stato non contesta il
contenuto precettivo dell'articolo 1 in sè e per sè, ma si duole
che esso sia sostanzialmente vanificato dall'art. 2 della legge
regionale impugnata;
che, in effetti, l'art. 2 dispone che la legge «cessa di
avere efficacia» qualora nel termine di cui all'art. 2, comma 97, del
decreto-legge 5 agosto 2010, n. 125 (Misure urgenti per il settore
dei trasporti e disposizioni in materia finanziaria), convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° ottobre 2010, n. 163 (termine fissato
nel 15 aprile 2010, prorogato, limitatamente alla Regione Puglia,
fino al 15 ottobre 2010 e ulteriormente prorogabile fino al 15
dicembre 2010), non intervenga la sottoscrizione dell'accordo
previsto dall'art. 1, comma 180, della legge 30 dicembre 2004, n. 311
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2005), che la Regione interessata
deve siglare con il Ministro della salute e il Ministro dell'economia
e delle finanze al fine di individuare gli interventi necessari al
raggiungimento dell'equilibrio economico in materia sanitaria, nel
rispetto dei livelli essenziali di assistenza e dell'intesa di cui
all'art. 1, comma 173, della citata legge n. 311 del 2004;
che, secondo la difesa erariale, la Regione Puglia,
disponendo la cessazione di efficacia della legge impugnata quando
l'accordo non sopraggiunga entro il limite temporale sopra indicato,
si sottrarrebbe agli obblighi derivanti dalla legislazione statale
che definisce le regole del patto di stabilità interno e disciplina
il rientro dal deficit sanitario, e con ciò violerebbe una normativa
recante principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica
e del sistema tributario (sono richiamate le sentenze della Corte
costituzionale n. 94 del 2009 e n. 333 del 2010), «con lesione del
combinato disposto dell'art. 117, comma 3, e dell'art. 119, comma 2,
della Costituzione»;
che la Regione Puglia non si è costituita;
che l'art. 8 della legge della Regione Puglia 31 dicembre
2010, n. 19 (Disposizioni per la formazione del bilancio di
previsione 2011 e bilancio pluriennale 2011-2013 della Regione
Puglia), pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Puglia 31
dicembre 2010, n. 195, e dichiarata urgente al fine di disporne
l'entrata in vigore il giorno stesso della sua pubblicazione, ha
espressamente abrogato l'art. 2 della legge regionale impugnata;
che il ricorrente, preso atto che con l'abrogazione dell'art.
2 della legge regionale oggetto del presente giudizio «è venuta meno
la ragione giustificativa dell'impugnazione», ha depositato, in data
7 aprile 2011, la dichiarazione di rinuncia al ricorso, emessa in
base alla delibera del Consiglio dei ministri del 3 marzo 2001 e
notificata il 21 marzo ultimo scorso;
che, con successivo provvedimento, il Presidente di questa
Corte ha revocato il provvedimento di fissazione della discussione in
pubblica udienza ed ha convocato la Corte in camera di consiglio;
che, con memoria depositata in prossimità della data fissata
per la decisione in camera di consiglio, la difesa erariale ha
rilevato che «le stesse ragioni giustificative della rinuncia al
ricorso in oggetto legittimano la declaratoria di cessazione della
materia del contendere» ed ha chiesto, pertanto, alla Corte di
dichiarare cessata la materia del contendere.
Considerato che il ricorrente, dopo aver depositato dichiarazione
di rinuncia al ricorso proposto in via principale ed aver preso atto
della mancata costituzione in giudizio della Regione resistente, ha
chiesto alla Corte di dichiarare cessata la materia del contendere;
che la volontà delle parti di non dare ulteriore corso alla
trattazione del giudizio - manifestata tramite atto di rinuncia
depositato prima o in mancanza della costituzione della parte
resistente, ovvero tramite dichiarazione, resa dalla parte resistente
costituita, di accettazione della rinuncia - attiene al processo e
non al suo oggetto;
che la dichiarazione di cessazione della materia del
contendere riguarda, invece, l'oggetto di un giudizio la cui
trattazione sia voluta dalle parti;
che, pertanto, nel giudizio in via principale l'accertamento
della perdurante volontà delle parti di coltivare l'impugnazione ha
carattere logicamente preliminare rispetto alla valutazione circa
l'oggettivo ricorrere delle circostanze normative o fattuali che
inducono a dichiarare cessata la materia del contendere;
che, in mancanza di costituzione in giudizio della Regione
resistente, l'intervenuta rinuncia al ricorso determina, ai sensi
dell'art. 23 delle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte
costituzionale, l'estinzione del processo (ex plurimis: ordinanze n.
110 del 2011; n. 348, n. 323 e n. 206 del 2010).

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 22 giugno 2011.

Il Presidente: Maddalena


Il redattore: Gallo


Il cancelliere: Melatti

Depositata in cancelleria il 6 luglio 2011

Il direttore della cancelleria: Melatti