Serie Generale n. 119 del 25-5-1998
SUPPLEMENTI ORDINARI
TESTO AGGIORNATO DEL DECRETO LEGISLATIVO 3 febbraio 1993, n. 29
Testo aggiornato del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, recante: "Razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico impiego, a norma dell'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421". (GU Serie Generale n.119 del 25-05-1998 - Suppl. Ordinario n. 98)

Avvertenza:
Il testo aggiornato qui pubblicato è stato redatto dalla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione
pubblica - ai sensi dell'art. 11, comma 2, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione di
decreto del Presidente della Repubblica e sulle pubblicazioni
ufficiali della Repubblica italiana, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 1985, n. 1092, nonchè
dell'art. 10, comma 3, del medesimo testo unico, al solo fine di
facilitare la lettura sia delle disposizioni del decreto, integrate
con le modifiche apportate dalle nuove disposizioni, sia di quelle
richiamate nel decreto stesso trascritte nelle note. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi qui
riportati.
Nel decreto legislativo, il cui ultimo testo aggiornato è stato
pubblicato nel supplemento ordinario n. 34 alla Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 45 del 24 febbraio 1994, sono state inserite le
modifiche normative intervenute sino alla Gazzetta Ufficiale dell'8
aprile 1998 (decreto legislativo 18 novembre 1993, n. 470, decreto
legislativo 23 dicembre 1993, n. 546, legge 23 dicembre 1994, n.
724, decreto-legge 12 maggio 1995, n. 163, convertito in legge, con
modificazioni, dalla legge 11 luglio 1995, n. 273, decreto del
Presidente della Repubblica 28 luglio 1995, n. 316, decreto-legge 28
agosto 1995, n. 361, convertito in legge, con modificazioni, dalla
legge 27 ottobre 1995, n. 437, decreto-legge 10 maggio 1996, n. 254,
convertito con modificazioni dalla legge 11 luglio 1996, n. 365,
legge 15 marzo 1997, n. 59, legge 15 maggio 1997, n. 127, decreto
legislativo 4 novembre 1997, n. 396, decreto legislativo 6 marzo
1998, n. 59, decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80, e sono state
evidenziate in neretto le modifiche apportate dai decreti legislativi
6 marzo 1998, n. 59, e 31 marzo 1998, n. 80 (pubblicati
rispettivamente nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - del 26
marzo 1998, n. 71, e nel supplemento ordinario n. 65/L alla Gazzetta
Ufficiale - serie generale - n. 80, dell'8 aprile 1998).
Tali modifiche sul terminale sono riportate tra i segni ((...))
Per le disposizioni transitorie e finali relative al decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e introdotte dal decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 80, si veda il testo di tale ultimo
provvedimento ripubblicato in questo stesso supplemento ordinario
alla Gazzetta Ufficiale.
Art. 1.
Finalità ed ambito di applicazione
1. Le disposizioni del presente decreto disciplinano
l'organizzazione degli uffici e i rapporti di lavoro e di impiego
alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, tenuto conto delle
autonomie locali e di quelle delle Regioni e delle Province autonome,
nel rispetto dell'articolo 97, comma primo, della Costituzione (a),
al fine di:
a) accrescere l'efficienza delle amministrazioni in relazione a
quella dei corrispondenti uffici e servizi dei Paesi della Comunità
europea, anche mediante il coordinato sviluppo di sistemi informativi
pubblici;
b) razionalizzare il costo del lavoro pubblico, contenendo la spesa
complessiva per il personale, diretta e indiretta, entro i vincoli di
finanza pubblica;
((c) realizzare la migliore utilizzazione delle risorse umane nelle
pubbliche amministrazioni, curando la formazione e lo sviluppo
professionale dei dipendenti, garantendo pari opportunità alle
lavoratrici ed ai lavoratori e applicando condizioni uniformi
rispetto a quelle del lavoro privato (b).))
2. Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le
amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di
ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed
amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le
Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi ed
associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi
case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non
economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le
aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale.
3. Le disposizioni del presente decreto costituiscono principi
fondamentali ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione (c). Le
Regioni a statuto ordinario si attengono ad esse tenendo conto delle
peculiarità dei rispettivi ordinamenti. I principi desumibili
dall'articolo 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421 (( (d) e
dall'articolo 11, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59 (e) (f)
)), costituiscono altresì, per le Regioni a statuto speciale e per
le province autonome di Trento e di Bolzano, norme fondamentali di
riforma economico-sociale della Repubblica.
(a) Si trascrive il testo dell'art. 97, primo comma, della
Costituzione: "Art. 97. I pubblici uffici sono organizzati secondo
disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento
e l'imparzialità dell'amministrazione".
(b) Lettera sostituita dall'art. 1 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si riporta il testo della lettera c) sostituita:
"c) integrare gradualmente la disciplina del lavoro pubblico con
quella del lavoro privato.".
(c) Si trascrive il testo dell'art. 117 della Costituzione:
"Art. 117. - La regione emana per le seguenti materie norme
legislative nei limiti dei principi fondamentali stabiliti dalle
leggi dello Stato, semprechè le norme stesse non siano in contrasto
con l'interesse nazionale e con quello di altre regioni:
ordinamento degli uffici e degli enti amministrativi dipendenti
dalla regione;
circoscrizioni comunali;
polizia locale urbana e rurale;
fiere e mercati;
beneficenza pubblica ed assistenza sanitaria ed ospedaliera;
istruzione artigiana e professionale e assistenza scolastica;
musei e biblioteche di enti locali;
urbanistica;
turismo ed industria alberghiera;
tramvie e linee automobilistiche di interesse regionale;
viabilità, acquedotti e lavori pubblici di interesse regionale;
navigazione e porti lacuali;
acque minerali e termali;
cave e torbiere;
caccia;
pesca nelle acque interne;
agricoltura e foreste;
artigianato.
Altre materie indicate da leggi costituzionali.
Le leggi della Repubblica possono demandare alla regione il potere
di emanare norme per la loro attuazione".
(d) La legge 23 ottobre 1992, n. 421, reca: "Delega al Governo per
la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di
sanità, di pubblico impiego, di previdenza e di finanza
territoriale". Si riporta il testo del relativo art. 2:
"Art. 2 (Pubblico impiego). - 1. Il Governo della Repubblica è
delegato a emanare entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge uno o più decreti legislativi, diretti
al contenimento, alla razionalizzazione e al controllo della spesa
per il settore del pubblico impiego, al miglioramento
dell'efficienza e della produttività, nonchè alla sua
riorganizzazione; a tal fine è autorizzato a:
a) prevedere, con uno o più decreti, salvi i limiti collegati al
perseguimento degli interessi generali cui l'organizzazione e
l'azione delle pubbliche amministrazioni sono indirizzate, che i
rapporti di lavoro e di impiego dei dipendenti delle amministrazioni
dello Stato e degli altri enti di cui agli articoli 1, primo comma, e
26, primo comma, della legge 29 marzo 1983, n. 93, siano ricondotti
sotto la disciplina del diritto civile e siano regolati mediante
contratti individuali e collettivi; prevedere una disciplina
transitoria idonea ad assicurare la graduale sostituzione del regime
attualmente in vigore nel settore pubblico con quello stabilito in
base al presente articolo; prevedere nuove forme di partecipazione
delle rappresentanze del personale ai fini dell'organizzazione del
lavoro nelle amministrazioni;
b) prevedere criteri di rappresentatività ai fini dei diritti
sindacali e della contrattazione compatibili con le norme
costituzionali; prevedere strumenti per la rappresentanza negoziale
della parte pubblica, autonoma ed obbligatoria, mediante un apposito
organismo tecnico, dotato di personalità giuridica, sottoposto alla
vigilanza della Presidenza del Consiglio dei Ministri ed operante in
conformità alle direttive impartite dal Presidente del Consiglio dei
Ministri; stabilire che l'ipotesi di contratto collettivo, corredata
dai necessari documenti indicativi degli oneri finanziari, sia
trasmessa dall'organismo tecnico, ai fini dell'autorizzazione alla
sottoscrizione, al Governo che dovrà pronunciarsi in senso positivo
o negativo entro un termine non superiore a quindici giorni, decorso
il quale l'autorizzazione si intende rilasciata; prevedere che la
legittimità e la compatibilità economica dell'autorizzazione
governativa siano sottoposte al controllo della Corte dei conti, che
dovrà pronunciarsi entro un termine certo, decorso il quale il
controllo si intende effettuato senza rilievi;
c) prevedere l'affidamento delle controversie di lavoro
riguardanti i pubblici dipendenti, cui si applica la disciplina di
cui al presente articolo, escluse le controversie riguardanti il
personale di cui alla lettera e) e le materie di cui ai numeri da 1)
a 7) della presente lettera, alla giurisdizione del giudice ordinario
secondo le disposizioni che regolano il processo del lavoro, a
partire dal terzo anno successivo alla emanazione del decreto
legislativo e comunque non prima del compimento della fase
transitoria di cui alla lettera a); la procedibilità del ricorso
giurisdizionale resta subordinata all'esperimento di un tentativo di
conciliazione, che, in caso di esito positivo, si definisce mediante
verbale costituente titolo esecutivo. Sono regolate con legge,
ovvero, sulla base della legge o nell'ambito dei principi dalla
stessa posti, con atti normativi o amministrativi, le seguenti
materie:
1) le responsabilità giuridiche attinenti ai singoli operatori
nell'espletamento di procedure amministrative;
2) gli organi, gli uffici, i modi di conferimento della
titolarità dei medesimi;
3) i principi fondamentali di organizzazione degli uffici;
4) i procedimenti di selezione per l'accesso al lavoro e di
avviamento al lavoro;
5) i ruoli e le dotazioni organiche nonchè la loro consistenza
complessiva. Le dotazioni complessive di ciascuna qualifica sono
definite previa informazione alle organizzazioni sindacali
interessate maggiormente rappresentative sul piano nazionale;
6) la garanzia della libertà di insegnamento e l'autonomia
professionale nello svolgimento dell'attività didattica, scientifica
e di ricerca;
7) la disciplina della responsabilità e delle incompatibilità
tra l'impiego pubblico ed altre attività e i casi di divieto di
cumulo di impieghi e incarichi pubblici;
d) prevedere che le pubbliche amministrazioni e gli enti pubblici
di cui alla lettera a) garantiscano ai propri dipendenti parità di
trattamenti contrattuali e comunque trattamenti non inferiori a
quelli prescritti dai contratti collettivi;
e) mantenere la normativa vigente, prevista dai rispettivi
ordinamenti, per quanto attiene ai magistrati ordinari e
amministrativi, agli avvocati e procuratori dello Stato, al personale
militare e delle Forze di polizia, al personale delle carriere
diplomatica e prefettizia;
f) prevedere la definizione di criteri di unicità di ruolo
dirigenziale, fatti salvi i distinti ruoli delle carriere diplomatica
e prefettizia e le relative modalità di accesso; prevedere criteri
generali per la nomina dei dirigenti di più elevato livello, con la
garanzia di specifiche obiettive capacità professionali; prevedere
una disciplina uniforme per i procedimenti di accesso alle qualifiche
dirigenziali di primo livello anche mediante norme di riordino della
Scuola superiore della pubblica amministrazione, anche in relazione
alla funzione di accesso, senza oneri aggiuntivi a carico del
bilancio dello Stato, prevedendo figure di vertice con distinte
responsabilità didattico-scientifiche e gestionali-organizzative;
g) prevedere:
1) la separazione tra i compiti di direzione politica e quelli di
direzione amministrativa; l'affidamento ai dirigenti - nell'ambito
delle scelte di programma degli obiettivi e delle direttive fissate
dal titolare dell'organo - di autonomi poteri di direzione, di
vigilanza e di controllo, in particolare la gestione di risorse
finanziarie attraverso l'adozione di idonee tecniche di bilancio, la
gestione delle risorse umane e la gestione di risorse strumentali;
ciò al fine di assicurare economicità, speditezza e rispondenza al
pubblico interesse dell'attività degli uffici dipendenti;
2) la verifica dei risultati mediante appositi nuclei di
valutazione composti da dirigenti generali e da esperti, ovvero
attraverso convenzioni con organismi pubblici o privati
particolarmente qualificati nel controllo di gestione;
3) la mobilità, anche temporanea, dei dirigenti, nonchè la
rimozione dalle funzioni e il collocamento a disposizione in caso di
mancato conseguimento degli obiettivi prestabiliti della gestione;
4) i tempi e i modi per l'individuazione, in ogni pubblica
amministrazione, degli organi e degli uffici dirigenziali in
relazione alla rilevanza e complessità delle funzioni e della
quantità delle risorse umane, finanziarie, strumentali assegnate;
tale individuazione dovrà comportare anche eventuali accorpamenti
degli uffici esistenti; dovranno essere previsti i criteri per
l'impiego e la graduale riduzione del numero dei dirigenti in
servizio che risultino in eccesso rispetto agli uffici individuati ai
sensi della presente norma;
5) una apposita, separata area di contrattazione per il personale
dirigenziale non compreso nella lettera e), cui partecipano le
confederazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano
nazionale e le organizzazioni sindacali del personale interessato
maggiormente rappresentative sul piano nazionale, assicurando un
adeguato riconoscimento delle specifiche tipologie professionali; la
definizione delle qualifiche dirigenziali e delle relative
attribuzioni; l'istituzione di un'area di contrattazione per la
dirigenza medica, stabilendo che la relativa delegazione sindacale
sia composta da rappresentanti delle organizzazioni sindacali del
personale medico maggiormente rappresentative sul piano nazionale;
h) prevedere procedure di contenimento e controllo della spesa
globale per i dipendenti pubblici, entro limiti massimi globali, per
ciascun comparto e per ciascuna amministrazione o ente; prevedere,
nel bilancio dello Stato e nei bilanci delle altre amministrazioni ed
enti, l'evidenziazione della spesa complessiva per il personale, a
pre-ventivo e a consuntivo; prevedere la revisione dei controlli
amministrativi dello Stato sulle regioni, concentrandoli sugli atti
fondamentali della gestione ed assicurando l'audizione dei
rappresentanti dell'ente controllato, adeguando altresì la
composizione degli organi di controllo anche al fine di garantire
l'uniformità dei criteri di esercizio del controllo stesso;
i) prevedere che la struttura della contrattazione, le aree di
contrattazione e il rapporto tra i diversi livelli sono definiti in
coerenza con quelli del settore privato;
l) definire procedure e sistemi di controllo sul conseguimento
degli obiettivi stabiliti per le azioni amministrative, nonchè sul
contenimento dei costi contrattuali entro i limiti predeterminati dal
Governo e dalla normativa di bilancio, prevedendo negli accordi
contrattuali dei pubblici dipendenti la possibilità di prorogare
l'efficacia temporale del contratto, ovvero di sospenderne
l'esecuzione parziale o totale in caso di accertata esorbitanza dai
limiti di spesa; a tali fini, prevedere che il Nucleo di valutazione
della spesa relativa al pubblico impiego istituito presso il
Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro dall'art. 10 della
legge 30 dicembre 1991, n. 412, operi, su richiesta del Presidente
del Consiglio dei Ministri o delle organizzazioni sindacali,
nell'ambito dell'attuale dotazione finanziaria dell'ente, con compiti
sostitutivi di quelli affidatigli dal citato art. 10 della legge 30
dicembre 1991, n. 412, di controllo e certificazione dei costi del
lavoro pubblico sulla base delle rilevazioni effettuate dalla
Ragioneria generale dello Stato, dal Dipartimento della funzione
pubblica e dall'Istituto nazionale di statistica; per il più
efficace perseguimento di tali obiettivi, realizzare l'integrazione
funzionale del Dipartimento della funzione pubblica con la Ragioneria
generale dello Stato;
m) prevedere, nelle ipotesi in cui per effetto di decisioni
giurisdizionali l'entità globale della spesa per il pubblico impiego
ecceda i limiti prestabiliti dal Governo, che il Ministro del
bilancio e della programmazione economica ed il Ministro del tesoro
presentino, in merito, entro trenta giorni dalla pubblicazione delle
sentenze esecutive, una relazione al Parlamento impegnando Governo e
Parlamento a definire con procedura d'urgenza una nuova disciplina
legislativa idonea a ripristinare i limiti della spesa globale;
n) prevedere che, con riferimento al settore pubblico, in deroga
all'art. 2103 del codice civile, l'esercizio temporaneo di mansioni
superiori non attribuisce il diritto all'assegnazione definitiva
delle stesse, che sia consentita la temporanea assegnazione con
provvedimento motivato del dirigente alle mansioni superiori per un
periodo non eccedente tre mesi o per sostituzione del lavoratore
assente con diritto alla conservazione del posto esclusivamente con
il riconoscimento del diritto al trattamento corrispondente
all'attività svolta e che comunque non costituisce assegnazione alle
mansioni superiori l'attribuzione di alcuni soltanto dei compiti
propri delle mansioni stesse, definendo altresì criteri, procedure e
modalità di detta assegnazione;
o) procedere alla abrogazione delle disposizioni che prevedono
automatismi che influenzano il trattamento economico fondamentale ed
accessorio, e di quelle che prevedono trattamenti economici
accessori, settoriali, comunque denominati, a favore di pubblici
dipendenti sostituendole contemporaneamente con corrispondenti
disposizioni di accordi contrattuali anche al fine di collegare
direttamente tali trattamenti alla produttività individuale e a
quella collettiva ancorchè non generalizzata ma correlata
all'apporto partecipativo, raggiunte nel periodo, per la
determinazione delle quali devono essere introdotti sistemi di
valutazione e misurazione, ovvero allo svolgimento effettivo di
attività particolarmente disagiate ovvero obiettivamente pericolose
per l'incolumità personale o dannose per la salute; prevedere che
siano comunque fatti salvi i trattamenti economici fondamentali ed
accessori in godimento aventi natura retributiva ordinaria o
corrisposti con carattere di generalità per ciascuna amministrazione
o ente; prevedere il principio della responsabilità personale dei
dirigenti in caso di attribuzione impropria dei trattamenti economici
accessori;
p) prevedere che qualunque tipo di incarico a dipendenti della
pubblica amministrazione possa essere conferito in casi rigorosamente
predeterminati; in ogni caso, prevedere che l'amministrazione, ente,
società o persona fisica che hanno conferito al personale dipendente
da una pubblica amministrazione incarichi previsti dall'art. 24 della
legge 30 dicembre 1991, n. 412, entro sei mesi dall'emanazione dei
decreti legislativi di cui al presente articolo, siano tenuti a
comunicare alle amministrazioni di appartenenza del personale
medesimo gli emolumenti corrisposti in relazione ai predetti
incarichi, allo scopo di favorire la completa attuazione
dell'anagrafe delle prestazioni prevista dallo stesso art. 24;
q) (abrogata);
r) prevedere, al fine di assicurare la migliore distribuzione del
personale nelle sedi di servizio sul territorio nazionale, che le
amministrazioni e gli enti pubblici non possano procedere a nuove
assunzioni, ivi comprese quelle riguardanti le categorie protette, in
caso di mancata rideterminazione delle piante organiche secondo il
disposto dell'art. 6 della legge 30 dicembre 1991, n. 412, ed in caso
di accertata possibilità di copertura dei posti vacanti mediante
mobilità volontaria, ancorchè realizzabile a seguito della
copertura del fabbisogno di personale nella sede di provenienza;
prevedere norme dirette ad impedire la violazione e l'elusione degli
obblighi temporanei di permanenza dei dipendenti pubblici in
determinate sedi, stabilendo in sette anni il relativo periodo di
effettiva permanenza nella sede di prima destinazione, escludendo
anche la possibilità di disporre in tali periodi comandi o distacchi
presso sedi con dotazioni organiche complete; prevedere che i
trasferimenti mediante mobilità volontaria, compresi quelli di cui
al comma 2 dell'art. 4 della legge 29 dicembre 1988, n. 554, siano
adottati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri e che
il personale eccedente, che non accetti la mobilità volontaria, sia
sottoposto a mobilità d'ufficio e, qualora non ottemperi, sia
collocato in disponibilità ai sensi dell'art. 72 del testo unico
delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili
dello Stato approvato con decreto del Presidente della Repubblica 10
gennaio 1957, n. 3;
s) prevedere che, fatte salve le disposizioni di leggi speciali, la
disciplina del trasferimento di azienda di cui all'art. 2112 del
codice civile si applica anche nel caso di transito dei dipendenti
degli enti pubblici e delle aziende municipalizzate o consortili a
società private per effetto di norme di legge, di regolamento o
convenzione, che attribuiscano alle stesse società le funzioni
esercitate dai citati enti pubblici ed aziende;
t) prevedere una organica regolamentazione delle modalità di
accesso all'impiego presso le pubbliche amministrazioni, espletando,
a cura della Presidenza del Consiglio dei Ministri, concorsi unici
per profilo professionale, da espletarsi a livello regionale,
abilitanti all'impiego presso le pubbliche amministrazioni, ad
eccezione delle regioni, degli enti locali e loro consorzi, previa
individuazione dei profili professionali, delle procedure e tempi di
svolgimento dei concorsi, nonchè delle modalità di accesso alle
graduatorie di idonei da parte delle amministrazioni pubbliche,
prevedendo altresì la possibilità, in determinati casi, di
provvedere attraverso concorsi per soli titoli o di selezionare i
candidati mediante svolgimento di prove psico-attitudinali
avvalendosi di sistemi automatizzati; prevedere altresì il
decentramento delle sedi di svolgimento dei concorsi;
u) prevedere per le categorie protette di cui al titolo I della
legge 2 aprile 1968, n. 482, l'assunzione, da parte dello Stato,
delle aziende e degli enti pubblici, per chiamata numerica degli
iscritti nelle liste di collocamento sulla base delle graduatorie
stabilite dagli uffici provinciali del lavoro e della massima
occupazione;
v) al fine di assicurare una migliore efficienza degli uffici e
delle strutture delle amministrazioni pubbliche in relazione alle
rispettive inderogabili esigenze funzionali, prevedere che il
personale appartenente alle qualifiche funzionali possa essere
utilizzato, occasionalmente e con criteri di flessibilità, per lo
svolgimento di mansioni relative a profili professionali di qualifica
funzionale immediatamente inferiore;
z) prevedere, con riferimento al titolo di studio, l'utilizzazione,
anche d'ufficio, del personale docente soprannumerario delle scuole
di ogni ordine e grado in posti e classi di concorso diversi da
quelli di titolarità, anche per ordini e gradi di scuola diversi; il
passaggio di ruolo del predetto personale docente soprannumerario è
consentito purchè in possesso di idonea abilitazione e
specializzazione, ove richiesta, secondo la normativa vigente;
prevedere il passaggio del personale docente in soprannumero e del
personale amministrativo, tecnico ed ausiliario utilizzato presso gli
uffici scolastici regionali e provinciali, a domanda, nelle
qualifiche funzionali, nei profili professionali e nelle sedi che
presentino disponibilità di posti, nei limiti delle dotazioni
organiche dei ruoli dell'amministrazione centrale e
dell'amministrazione scolastica periferica del Ministero della
pubblica istruzione previste cumulativamente dalle tabelle A e B
allegate al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 27
luglio 1987, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 33 dell'8 febbraio 1991, e successive modificazioni;
aa) prevedere per il personale docente di ruolo l'istituzione di
corsi di riconversione professionale, con verifica finale, aventi
valore abilitante, l'accesso ai quali avvenga sulla base dei titoli
di studio posseduti al fine di rendere possibile una maggiore
mobilità professionale all'interno del comparto scuola in relazione
ai fenomeni di diminuzione della popolazione scolastica e ai
cambiamenti degli ordinamenti e dei programmi di insegnamento;
prevedere nell'ambito delle trattative contrattuali l'equiparazione
della mobilità professionale (passaggi di cattedra e di ruolo) a
quella territoriale ed il superamento dell'attuale ripartizione tra i
posti riservati alla mobilità e quelli riservati alle immissioni in
ruolo nel senso di rendere disponibili per le immissioni in ruolo
solo i posti che residuano dopo le operazioni di mobilità in ciascun
anno scolastico;
bb) prevedere norme dirette alla riduzione graduale delle dotazioni
organiche aggiuntive per le scuole materne e per gli istituti e
scuole d'istruzione secondaria ed artistica, fino al raggiungimento
del 3 per cento della consistenza organica, a modifica di quanto
previsto dall'art. 13, primo comma, della legge 20 maggio 1982, n.
270, e successive modificazioni e integrazioni; sopprimere, con
decorrenza dall'anno scolastico 1993-94, i commi decimo e undicesimo
dell'art. 14 della citata legge 20 maggio 1982, n. 270, e prevedere
norme dirette alla progressiva abolizione delle attuali disposizioni
che autorizzano l'impiego del personale della scuola in funzioni
diverse da quelle di istituto; conseguentemente dovrà essere
prevista una nuova regolamentazione di tutte le forme di
utilizzazione del personale della scuola per garantirne l'impiego,
anche attraverso forme di reclutamento per concorso, in attività di
particolare utilità strettamente attinenti al settore educativo e
per fini di istituto anche culturali previsti da leggi in vigore.
Tale nuova regolamentazione potrà consentire una utilizzazione
complessiva di personale non superiore alle mille unità;
cc) prevedere che le dotazioni dell'organico aggiuntivo siano
destinate prevalentemente alla copertura delle supplenze annuali.
Ciò nell'ambito delle quote attualmente stabilite per le diverse
attività di cui all'art. 14 della legge 20 maggio 1982, n. 270, e
successive modificazioni;
dd) procedere alla revisione delle norme concernenti il
conferimento delle supplenze annuali e temporanee per il personale
docente, amministrativo, tecnico ed ausiliario prevedendo la
possibilità di fare ricorso alle supplenze annuali solo per la
copertura dei posti effettivamente vacanti e disponibili ed ai quali
non sia comunque assegnato personale ad altro titolo per l'intero
anno scolastico, stabilendo la limitazione delle supplenze temporanee
al solo periodo di effettiva permanenza delle esigenze di servizio;
procedere alla revisione della disciplina che regola l'utilizzazione
del personale docente che riprende servizio dopo l'aspettativa per
infermità o per motivi di famiglia; nelle sole classi terminali dei
cicli di studio ove il docente riprenda servizio dopo il 30 aprile ed
a seguito di un periodo di assenza non inferiore a novanta giorni,
viene confermato il supplente a garanzia della continuità didattica
e i docenti di ruolo che non riprendano servizio nella propria classe
sono impiegati per supplenze o per lo svolgimento di altri compiti;
ee) procedere alla revisione, nell'ambito dell'attuale disciplina
del reclutamento del personale docente di ruolo, dei criteri di
costituzione e funzionamento delle commissioni giudicatrici, al fine
di realizzare obiettivi di accelerazione, efficienza e contenimento
complessivo della spesa nello svolgimento delle procedure di concorso
mediante un più razionale accorpamento delle classi di concorso ed
il maggior decentramento possibile delle sedi di esame, nonchè un
più frequente ricorso alla scelta dei componenti delle commissioni
fra il personale docente e direttivo in quiescenza, anche ai sensi
del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 giugno 1986,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 190 del 18 agosto 1986, e
successive modificazioni, ed assicurando un adeguato compenso ai
componenti delle commissioni stesse nei casi in cui essi non optino
per l'esonero dal servizio di insegnamento. La corresponsione dei
citati compensi deve comunque comportare una adeguata economia di
spesa rispetto agli oneri eventualmente da sostenere per la
sostituzione del personale esonerato dal servizio di insegnamento;
ff) procedere alla revisione, nell'ambito dell'attuale disciplina
del reclutamento del personale docente di ruolo, delle relative
procedure di concorso, al fine di subordinarne l'indizione alla
previsione di effettiva disponibilità di cattedre e di posti e, per
quanto riguarda le accademie ed i conservatori, di subordinarne lo
svolgimento ad una previa selezione per soli titoli;
gg) prevedere l'individuazione di parametri di efficacia della
spesa per la pubblica istruzione in rapporto ai risultati del sistema
scolastico con particolare riguardo alla effettiva fruizione del
diritto allo studio ed in rapporto anche alla mortalità scolastica,
agli abbandoni e al non adempimento dell'obbligo, individuando
strumenti efficaci per il loro superamento;
hh) prevedere criteri e progetti per assicurare l'attuazione della
legge 10 aprile 1991, n. 125, in tutti i settori del pubblico
impiego;
ii) prevedere l'adeguamento degli uffici e della loro
organizzazione al fine di garantire l'effettivo esercizio dei diritti
dei cittadini in materia di procedimento amministrativo e di diritto
di accesso ai documenti amministrativi, ai sensi della legge 7 agosto
1990, n. 241;
ll) i dipendenti delle pubbliche amministrazioni eletti al
Parlamento nazionale, al Parlamento europeo e nei consigli regionali
sono collocati in aspettativa senza assegni per la durata del
mandato. Tale periodo è utile ai fini dell'anzianità di servizio e
del trattamento di quiescenza e di previdenza;
mm) al fine del completamento del processo di informatizzazione
delle amministrazioni pubbliche e della più razionale utilizzazione
dei sistemi informativi automatizzati, procedere alla revisione della
normativa in materia di acquisizione dei mezzi necessari, prevedendo
altresì la definizione dei relativi standard qualitativi e dei
controlli di efficienza e di efficacia; procedere alla revisione
delle relative competenze e attribuire ad un apposito organismo
funzioni di coordinamento delle iniziative e di pianificazione degli
investimenti in materia di automazione, anche al fine di garantire
l'interconnessione dei sistemi informatici pubblici.
2. Le disposizioni del presente articolo e dei decreti legislativi
in esso previsti costituiscono principi fondamentali ai sensi
dell'art. 117 della Costituzione. I principi desumibili dalle
disposizioni del presente articolo costituiscono altresì per le
regioni a statuto speciale e per le province autonome di Trento e di
Bolzano norme fondamentali di riforma economico-sociale della
Repubblica.
3. Restano salve per la Valle d'Aosta le competenze statutarie in
materia, le norme di attuazione e la disciplina sul bilinguismo.
Resta comunque salva, per la provincia autonoma di Bolzano, la
disciplina vigente sul bilinguismo e la riserva proporzionale di
posti nel pubblico impiego.
4. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge il Governo trasmette alla Camera dei deputati e al
Senato della Repubblica gli schemi dei decreti legislativi di cui al
comma 1 al fine dell'espressione del parere da parte delle
Commissioni permanenti competenti per la materia di cui al presente
articolo. Le Commissioni si esprimono entro quindici giorni dalla
data di trasmissione.
5. Disposizioni correttive, nell'ambito dei decreti di cui al comma
1, nel rispetto dei principi e criteri direttivi determinati dal
medesimo comma 1 e previo parere delle Commissioni di cui al comma 4,
potranno essere emanate, con uno o più decreti legislativi, fino al
31 dicembre 1993".
(e) Parole inserite dall'art. 1 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80.
(f) La legge 15 marzo 1997, n. 59, reca: "Delega al Governo per il
conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per
la riforma della Pubblica amministrazione e per la semplificazione
amministrativa". Si riporta il testo del relativo art. 11, comma 4:
"4. Anche al fine di conformare le disposizioni del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, alle
disposizioni della presente legge recanti principi e criteri
direttivi per i decreti legislativi da emanarsi ai sensi del presente
capo, ulteriori disposizioni integrative e correttive al decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni,
possono essere emanate entro il 31 marzo 1998. A tal fine il Governo,
in sede di adozione dei decreti legislativi, si attiene ai principi
contenuti negli articoli 97 e 98 della Costituzione, ai criteri
direttivi di cui all'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, a
partire dal principio della separazione tra compiti e responsabilità
di direzione politica e compiti e responsabilità di direzione delle
amministrazioni, nonchè, ad integrazione, sostituzione o modifica
degli stessi ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) completare l'integrazione della disciplina del lavoro pubblico
con quella del lavoro privato e la conseguente estensione al lavoro
pubblico delle disposizioni del codice civile e delle leggi sui
rapporti di lavoro privato nell'impresa; estendere il regime di
diritto privato del rapporto di lavoro anche ai dirigenti generali ed
equiparati delle amministrazioni pubbliche, mantenendo ferme le altre
esclusioni di cui all'art. 2, commi 4 e 5, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29;
b) prevedere per i dirigenti, compresi quelli di cui alla lettera
a), l'istituzione di un ruolo unico interministeriale presso la
Presidenza del Consiglio dei Ministri, articolato in modo da
garantire la necessaria specificità tecnica;
c) semplificare e rendere più spedite le procedure di
contrattazione collettiva; riordinare e potenziare l'Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) cui
è conferita la rappresentanza negoziale delle amministrazioni
interessate ai fini della sottoscrizione dei contratti collettivi
nazionali, anche consentendo forme di associazione tra
amministrazioni, ai fini dell'esercizio del potere di indirizzo e
direttiva all'ARAN per i contratti dei rispettivi comparti;
d) prevedere che i decreti legislativi e la contrattazione possano
distinguere la disciplina relativa ai dirigenti da quella concernente
le specifiche tipologie professionali, fatto salvo quanto previsto
per la dirigenza del ruolo sanitario di cui all'art. 15 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni, e
stabiliscano altresì una distinta disciplina per gli altri
dipendenti pubblici che svolgano qualificate attività professionali,
implicanti l'iscrizione ad albi, oppure tecnico-scientifiche e di
ricerca;
e) garantire a tutte le amministrazioni pubbliche autonomi livelli
di contrattazione collettiva integrativa nel rispetto dei vincoli di
bilancio di ciascuna amministrazione; prevedere che per ciascun
ambito di contrattazione collettiva le pubbliche amministrazioni,
attraverso loro istanze associative o rappresentative, possano
costituire un comitato di settore;
f) prevedere che, prima della definitiva sottoscrizione del
contratto collettivo, la quantificazione dei costi contrattuali sia
dall'ARAN sottoposta, limitatamente alla certificazione delle
compatibilità con gli strumenti di programmazione e di bilancio di
cui all'art. 1-bis della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive
modificazioni, alla Corte dei conti, che può richiedere elementi
istruttori e di valutazione ad un nucleo di tre esperti, designati,
per ciascuna certificazione contrattuale, con provvedimento del
Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro
del tesoro; prevedere che la Corte dei conti si pronunci entro il
termine di quindici giorni, decorso il quale la certificazione si
intende effettuata; prevedere che la certificazione e il testo
dell'accordo siano trasmessi al comitato di settore e, nel caso di
amministrazioni statali, al Governo; prevedere che, decorsi quindici
giorni dalla trasmissione senza rilievi, il presidente del consiglio
direttivo dell'ARAN abbia mandato di sottoscrivere il contratto
collettivo il quale produce effetti dalla sottoscrizione definitiva;
prevedere che, in ogni caso, tutte le procedure necessarie per
consentire all'ARAN la sottoscrizione definitiva debbano essere
completate entro il termine di quaranta giorni dalla data di
sottoscrizione iniziale dell'ipotesi di accordo;
g) devolvere, entro il 30 giugno 1998, al giudice ordinario,
tenuto conto di quanto previsto dalla lettera a), tutte le
controversie relative ai rapporti di lavoro dei dipendenti delle
pubbliche amministrazioni, ancorchè concernenti in via incidentale
atti amministrativi presupposti, ai fini della disapplicazione,
prevedendo: misure organizzative e processuali anche di carattere
generale atte a prevenire disfunzioni dovute al sovraccarico del
contenzioso; procedure stragiudiziali di conciliazione e arbitrato;
infine, la contestuale estensione della giurisdizione del giudice
amministrativo alle controversie aventi ad oggetto diritti
patrimoniali conseguenziali, ivi comprese quelle relative al
risarcimento del danno, in materia edilizia, urbanistica e di servizi
pubblici, prevedendo altresì un regime processuale transitorio per i
procedimenti pendenti;
h) prevedere procedure di consultazione delle organizzazioni
sindacali firmatarie dei contratti collettivi dei relativi comparti
prima dell'adozione degli atti interni di organizzazione aventi
riflessi sul rapporto di lavoro;
i) prevedere la definizione da parte della Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica di un
codice di comportamento dei dipendenti della pubblica amministrazione
e le modalità di raccordo con la disciplina contrattuale delle
sanzioni disciplinari, nonchè l'adozione di codici di comportamento
da parte delle singole amministrazioni pubbliche; prevedere la
costituzione da parte delle singole amministrazioni di organismi di
controllo e consulenza sull'applicazione dei codici e le modalità di
raccordo degli organismi stessi con il Dipartimento della funzione
pubblica".

Art. 2.
Fonti
(( 1. Le amministrazioni pubbliche definiscono, secondo principi
generali fissati da disposizioni di legge e, sulla base dei medesimi,
mediante atti organizzativi secondo i rispettivi ordinamenti, le
linee fondamentali di organizzazione degli uffici; individuano gli
uffici di maggiore rilevanza e i modi di conferimento della
titolarità dei medesimi; determinano le dotazioni organiche
complessive. Esse ispirano la loro organizzazione ai seguenti
criteri:
a) funzionalità rispetto ai compiti e ai programmi di attività,
nel perseguimento degli obiettivi di efficienza, efficacia ed
economicità. A tal fine, periodicamente e comunque all'atto della
definizione dei programmi operativi e dell'assegnazione delle
risorse, si procede a specifica verifica e ad eventuale revisione;
b) ampia flessibilità, garantendo adeguati margini alle
determinazioni operative e gestionali da assumersi ai sensi
dell'articolo 4, comma 2;
c) collegamento delle attività degli uffici, adeguandosi al dovere
di comunicazione interna ed esterna, ed interconnessione mediante
sistemi informatici e statistici pubblici;
d) garanzia dell'imparzialità e della trasparenza dell'azione
amministrativa, anche attraverso l'istituzione di apposite strutture
per l'informazione ai cittadini e attribuzione ad un unico ufficio,
per ciascun procedimento, della responsabilità complessiva dello
stesso;
e) armonizzazione degli orari di servizio e di apertura degli
uffici con le esigenze dell'utenza e con gli orari delle
amministrazioni pubbliche dei Paesi dell'Unione europea. (a)
2. I rapporti di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni
pubbliche sono disciplinati dalle disposizioni del capo I, titolo II,
del libro V del codice civile e dalle leggi sui rapporti di lavoro
subordinato nell'impresa, fatte salve le diverse disposizioni
contenute nel presente decreto. Eventuali disposizioni di legge,
regolamento o statuto, che introducano discipline dei rapporti di
lavoro la cui applicabilità sia limitata ai dipendenti delle
amministrazioni pubbliche, o a categorie di essi, possono essere
derogate da successivi contratti o accordi collettivi e, per la parte
derogata, non sono ulteriormente applicabili, salvo che la legge
disponga espressamente in senso contrario. (a)
3. I rapporti individuali di lavoro di cui al comma 2 sono regolati
contrattualmente. I contratti collettivi sono stipulati secondo i
criteri e le modalità previste nel titolo III del presente decreto;
i contratti individuali devono conformarsi ai principi di cui
all'articolo 49, comma 2. L'attribuzione di trattamenti economici
può avvenire esclusivamente mediante contratti collettivi o, alle
condizioni previste, mediante contratti individuali. Le disposizioni
di legge, regolamenti o atti amministrativi che attribuiscono
incrementi retributivi non previsti da contratti cessano di avere
efficacia a far data dall'entrata in vigore dal relativo rinnovo
contrattuale. I trattamenti economici più favorevoli in godimento
sono riassorbiti con le modalità e nelle misure previste dai
contratti collettivi e i risparmi di spesa che ne conseguono
incrementano le risorse disponibili per la contrattazione
collettiva. (a) ))
4. In deroga ai commi 2 e 3 rimangono disciplinati dai rispettivi
ordinamenti: i magistrati ordinari, amministrativi e contabili, gli
avvocati e procuratori dello Stato, il personale militare e delle
Forze di polizia di Stato, il personale della carriera diplomatica e
della carriera prefettizia, (( quest'ultima a partire dalla qualifica
di vice consigliere di prefettura, )) nonchè i dipendenti degli enti
che svolgono la loro attività nelle materie contemplate
dall'articolo 1 del decreto legislativo del Capo provvisorio dello
Stato 17 luglio 1947, n. 691 (b), e dalle leggi 4 giugno 1985, n. 281
(c), e 10 ottobre 1990, n. 287 (d) (e).
5. Il rapporto di impiego dei professori e dei ricercatori
universitari resta disciplinato dalle disposizioni rispettivamente
vigenti, in attesa della specifica disciplina che la regoli in modo
organico ed in conformità ai principi della autonomia universitaria
di cui all'articolo 33 della Costituzione (f) ed agli articoli 6 e
seguenti della legge 9 maggio 1989, n. 168 (g), tenuto conto dei
principi di cui all'articolo 2, comma 1, della legge 23 ottobre 1992,
n. 421 (h).
(a) Commi sostituiti dall'art. 2 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si riporta il testo dei commi 1, 2, 2-bis e 3,
sostituiti:
"1. Le amministrazioni pubbliche sono ordinate secondo disposizioni
di legge e di regolamento ovvero, sulla base delle medesime, mediante
atti di organizzazione.
2. I rapporti di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni
pubbliche sono disciplinati dalle disposizioni del capo I, titolo II,
del libro V del codice civile e dalle leggi sui rapporti di lavoro
subordinato nell'impresa, salvi i limiti stabiliti dal presente
decreto per il perseguimento degli interessi generali cui
l'organizzazione e l'azione amministrativa sono indirizzate.
2-bis. Nelle materie non soggette a riserva di legge ai sensi
dell'art. 2, comma 1, lettera c), della legge 23 ottobre 1992, n.
421 eventuali norme di legge, intervenute dopo la stipula di un
contratto collettivo, cessano di avere efficacia, a meno che la legge
non disponga espressamente in senso contrario, dal momento in cui
entra in vigore il successivo contratto collettivo.
3. I rapporti individuali di lavoro e di impiego di cui al comma 2
sono regolati contrattualmente. I contratti collettivi sono stipulati
secondo i criteri e le modalità previste nel titolo III del presente
decreto; i contratti individuali devono conformarsi ai principi di
cui all'articolo 49, comma 2.".
(b) Il decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 17
luglio 1947, n. 691, reca: "Istituzione di un comitato
interministeriale per il credito ed il risparmio". Si riporta il
testo del relativo art. 1:
"Art. 1. - 1. È istituito un ''Comitato interministeriale per il
credito ed il risparmio'', al quale spetta l'alta vigilanza in
materia di tutela del risparmio, in materia di esercizio della
funzione creditizia e in materia valutaria.
Il Comitato è composto del Ministro per il tesoro, che lo
presiede, e dei Ministri per i lavori pubblici, per l'agricoltura e
foreste, per l'industria e commercio, per il commercio con l'estero.
Si applicano, quanto alle competenze, alle facoltà e alle funzioni
del Comitato interministeriale, le norme del regio decreto-legge 12
marzo 1936, n. 375, convertito nella legge 7 marzo 1938, n. 141, e
successive modificazioni".
(c) La legge 4 giugno 1985, n. 281, reca: "Disposizioni
sull'ordinamento della Commissione nazionale per le società e la
borsa; norme per l'identificazione dei soci delle società con azioni
quotate in borsa, delle società per azioni esercenti il credito;
norme di attuazione delle direttive CEE n. 72/279, 80/390 e 82/121 in
materia di mercato dei valori immobiliari e disposizioni per la
tutela del risparmio".
(d) La legge 10 ottobre 1990, n. 287, reca: "Norme per la tutela
della concorrenza e del mercato".
(e) Comma così modificato dall'art. 2 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo del comma 4 prima della
modifica:
"4. In deroga ai commi 2 e 3 rimangono disciplinati dai rispettivi
ordinamenti: i magistrati ordinari, amministrativi e contabili, gli
avvocati e procuratori dello Stato, il personale militare e delle
Forze di polizia di Stato, il personale della carriera diplomatica e
della carriera prefettizia, a partire rispettivamente dalle
qualifiche di segretario di legazione e di vice consigliere di
prefettura, i dirigenti generali nominati con decreto del Presidente
della Repubblica previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, e
quelli agli stessi equiparati per effetto dell'art. 2 della legge 8
marzo 1985, n. 72, nonchè i dipendenti degli enti che svolgono la
loro attività nelle materie contemplate dall'art. 1 del decreto
legislativo del Capo provvisorio dello Stato 17 luglio 1947, n. 691,
e dalle leggi 4 giugno 1985, n. 281, 10 ottobre 1990, n. 287.".
(f) Si riporta il testo dell'art. 33 della Costituzione:
"Art. 33. - L'arte e la scienza sono libere e libero ne è
l'insegnamento.
La Repubblica detta le norme generali sulla istruzione ed
istituisce scuole statali per tutti gli ordini e gradi.
Enti e privati hanno il diritto di istituire scuole ed istituti di
educazione, senza oneri per lo Stato.
La legge, nel fissare i diritti e gli obblighi delle scuole non
statali che chiedono la parità, deve assicurare ad esse piena
libertà e ai loro alunni un trattamento scolastico equipollente a
quello degli alunni di scuole statali.
È prescitto un esame di Stato per la ammissione ai vari ordini e
gradi di scuole o per la conclusione di essi e per l'abilitazione
all'esercizio professionale.
Le istituzioni di alta cultura, università ed accademie, hanno il
diritto di darsi ordinamenti autonomi nei limiti stabiliti dalle
leggi dello Stato".
(g) La legge 9 maggio 1989, n. 168, reca: "Istituzione del
Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica". Gli articoli 6 e seguenti concernono l'autonomia delle
università e degli enti di ricerca, l'organizzazione del Ministero
dell'università.
(h) La legge 23 ottobre 1992, n. 421, reca: "Delega al Governo per
la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di
sanità, di pubblico impiego, di previdenza e di finanza
territoriale". Per il testo del relativo art. 2, comma 1, si veda la
nota (d) all'art. 1.

Art. 3. (a)
Indirizzo politico-amministrativo
Funzioni e responsabilità
(( 1. Gli organi di governo esercitano le funzioni di indirizzo
politico-amministrativo, definendo gli obiettivi ed i programmi da
attuare ed adottando gli altri atti rientranti nello svolgimento di
tali funzioni, e verificano la rispondenza dei risultati
dell'attività amministrativa e della gestione agli indirizzi
impartiti. Ad essi spettano, in particolare:
a) le decisioni in materia di atti normativi e l'adozione dei
relativi atti di indirizzo interpretativo ed applicativo;
b) la definizione di obiettivi, priorità, piani, programmi e
direttive generali per l'azione amministrativa e per la gestione;
c) la individuazione delle risorse umane, materiali ed
economico-finanziarie da destinare alle diverse finalità e la loro
ripartizione tra gli uffici di livello dirigenziale generale;
d) la definizione dei criteri generali in materia di ausili
finanziari a terzi e di determinazione di tariffe, canoni e analoghi
oneri a carico di terzi;
e) le nomine, designazioni ed atti analoghi ad essi attribuiti da
specifiche disposizioni;
f) le richieste di pareri alle autorità amministrative
indipendenti ed al Consiglio di Stato;
g) gli altri atti indicati dal presente decreto.
2. Ai dirigenti spetta l'adozione degli atti e provvedimenti
amministrativi, compresi tutti gli atti che impegnano
l'amministrazione verso l'esterno, nonchè la gestione finanziaria,
tecnica e amministrativa mediante autonomi poteri di spesa, di
organizzazione delle risorse umane, strumentali e di controllo. Essi
sono responsabili in via esclusiva dell'attività amministrativa,
della gestione e dei relativi risultati (b).
3. Le attribuzioni dei dirigenti indicate dal comma 2 possono essere
derogate soltanto ad opera di specifiche disposizioni legislative.
4. Le amministrazioni pubbliche i cui organi di vertice non siano
direttamente o indirettamente espressione di rappresentanza politica,
adeguano i propri ordinamenti al principio della distinzione tra
indirizzo e controllo, da un lato, e attuazione e gestione
dall'altro. ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 3 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si trascrive il testo dell'art. 3 sostituito:
"Art. 3 (Indirizzo politico-amministrativo funzioni e
responsabilita'). - 1. Gli organi di governo definiscono gli
obiettivi ed i programmi da attuare e verificano la rispondenza dei
risultati della gestione amministrativa alle direttive generali
impartite.
2. Ai dirigenti spetta la gestione finanziaria, tecnica e
amministrativa, compresa l'adozione di tutti gli atti che impegnano
l'amministrazione verso l'esterno, mediante autonomi poteri di spesa,
di organizzazione delle risorse umane e strumentali e di controllo.
Essi sono responsabili della gestione e dei relativi risultati.
3. Le amministrazioni pubbliche i cui organi di vertice non siano
direttamente o indirettamente espressione di rappresentanza politica,
adeguano i loro ordinamenti al principio della distinzione tra
indirizzo e controllo, da un lato, e gestione dall'altro. Nell'ambito
della mobilità della dirigenza, nelle università e negli istituti
di istruzione universitaria l'incarico di direttore amministrativo è
attribuito ai dirigenti della stessa università o di altra sede
universitaria, ovvero di altra amministrazione pubblica, previo nulla
osta dell'amministrazione di appartenenza. L'incarico è a tempo
determinato e può essere rinnovato. Gli statuti dei singoli atenei
determinano le modalità per lo svolgimento dei concorsi, per
l'accesso alle qualifiche dirigenziali, da attuare anche tra più
atenei, sulla base di appositi accordi.".
(b) Si veda l'art. 45, comma 1, del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80.

Art. 4. (a)
Potere di organizzazione
(( 1. Le amministrazioni pubbliche assumono ogni determinazione
organizzativa al fine di assicurare l'attuazione dei principi di cui
all'articolo 2, comma 1, e la rispondenza al pubblico interesse
dell'azione amministrativa.
2. Nell'ambito delle leggi e degli atti organizzativi di cui
all'articolo 2, comma 1, le determinazioni per l'organizzazione degli
uffici e le misure inerenti alla gestione dei rapporti di lavoro sono
assunte dagli organi preposti alla gestione con la capacità e i
poteri del privato datore di lavoro.
3. Gli organismi di controllo interno verificano periodicamente la
rispondenza delle determinazioni organizzative ai principi indicati
all'articolo 2, comma 1, anche al fine di proporre l'adozione di
eventuali interventi correttivi e di fornire elementi per l'adozione
delle misure previste nei confronti dei responsabili della gestione.
))
(a) Articolo sostituito dall'art. 4 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 4 sostituito:
"Art. 4. (Potere di organizzazione). - 1. Le amministrazioni
pubbliche assumono ogni determinazione per l'organizzazione degli
uffici al fine di assicurare la economicità, speditezza e
rispondenza al pubblico interesse dell'azione amministrativa. Nelle
materie soggette alla disciplina del codice civile, delle leggi sul
lavoro e dei contratti collettivi, esse operano con i poteri del
privato datore di lavoro, adottando tutte le misure inerenti
all'organizzazione ed alla gestione dei rapporti di lavoro.
2. Gli atti relativi alla costituzione, modificazione ed estinzione
dei rapporti individuali di lavoro del personale di cui all'articolo
2, comma 2, nonchè gli atti relativi al conseguente rapporto in atto
non sono soggetti al controllo di legittimità della Corte dei conti
e degli altri organi di controllo esterno.
3. Sono soggetti a controllo preventivo di legittimità della Corte
dei conti gli atti normativi e gli atti generali, compresi quelli di
programmazione e di organizzazione, adottati nelle materie di cui
all'articolo 2, comma 1, lettera c), numeri da 1) a 7), della legge
23 ottobre 1992, n. 421. Sono altresì soggetti a controllo
preventivo di legittimità della Corte dei conti i provvedimenti
amministrativi emanati a seguito di deliberazione del Consiglio dei
Ministri, i provvedimenti aventi ad oggetto il conferimento di
funzioni ed incarichi di dirigente generale e gli atti che il
Presidente del Consiglio dei Ministri richieda di sottoporre
temporaneamente a controllo preventivo".

Art. 5. (a)
Criteri di organizzazione
(( (abrogato). ))
(a) Articolo abrogato dall'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si trascrive il testo dell'art. 5 abrogato:
"Art. 5. (Criteri di organizzazione). - 1. Le amministrazioni
pubbliche sono ordinate secondo i seguenti criteri:
a) articolazione degli uffici per funzioni omogenee, distinguendo
tra funzioni finali e funzioni strumentali o di supporto;
b) collegamento delle attività degli uffici attraverso il dovere
di comunicazione interna ed esterna ed interconnessione mediante
sistemi informatici e statistici pubblici, nei limiti della
riservatezza e della segretezza di cui all'articolo 24 della legge 7
agosto 1990, n. 241;
c) trasparenza, attraverso l'istituzione di apposite strutture per
l'informazione ai cittadini, e, per ciascun procedimento,
attribuzione ad un unico ufficio della responsabilità complessiva
dello stesso, nel rispetto della legge 7 agosto 1990, n. 241;
d) armonizzazione degli orari di servizio, di apertura degli
uffici e di lavoro con le esigenze dell'utenza e con gli orari delle
amministrazioni pubbliche dei Paesi della Comunità europea, nonchè
con quelli del lavoro privato;
e) responsabilità e collaborazione di tutto il personale per il
risultato dell'attività lavorativa;
f) flessibilità nell'organizzazione degli uffici e nella gestione
delle risorse umane anche mediante processi di riconversione
professionale e di mobilità del personale all'interno di ciascuna
amministrazione, nonchè tra amministrazioni ed enti diversi".

Art. 6. (a)
Organizzazione e disciplina degli uffici
e dotazioni organiche
(( 1. Nelle amministrazioni pubbliche l'organizzazione e la
disciplina degli uffici, nonchè la consistenza e la variazione delle
dotazioni organiche sono determinate in funzione delle finalità
indicate all'articolo 1, comma 1, previa verifica degli effettivi
fabbisogni e previa consultazione delle organizzazioni sindacali
rappresentative ai sensi dell'articolo 10. Le amministrazioni
pubbliche curano l'ottimale distribuzione delle risorse umane
attraverso la coordinata attuazione dei processi di mobilità e di
reclutamento del personale.
2. Per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento
autonomo, si applica l'articolo 17, comma 4-bis, della legge 23
agosto 1988, n. 400 (b). La distribuzione del personale dei diversi
livelli o qualifiche previsti dalla dotazione organica può essere
modificata con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del ministro competente di concerto con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, ove comporti
riduzioni di spesa o comunque non incrementi la spesa complessiva
riferita al personale effettivamente in servizio al 31 dicembre
dell'anno precedente.
3. Per la ridefinizione degli uffici e delle dotazioni organiche si
procede periodicamente e comunque a scadenza triennale, nonchè ove
risulti necessario a seguito di riordino, fusione, trasformazione o
trasferimento di funzioni. Ogni amministrazione procede adottando gli
atti previsti dal proprio ordinamento.
4. Le variazioni delle dotazioni organiche già determinate sono
approvate dall'organo di vertice delle amministrazioni in coerenza
con la programmazione triennale del fabbisogno di personale di cui
all'articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449 (c) e con gli
strumenti di programmazione economico - finanziaria pluriennale. Per
le amministrazioni dello Stato la programmazione triennale del
fabbisogno e l'approvazione delle variazioni delle dotazioni
organiche avviene ad opera del Consiglio dei ministri, secondo le
modalità di cui al comma 4-bis dell'articolo 17 della legge 23
agosto 1988, n. 400.
5. Per la Presidenza del Consiglio dei ministri, per il Ministero
degli affari esteri, nonchè per le amministrazioni che esercitano
competenze istituzionali in materia di difesa e sicurezza dello
Stato, di polizia e di giustizia, sono fatte salve le particolari
disposizioni dettate dalle normative di settore. L'articolo 5, comma
3, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 503 (d),
relativamente al personale appartenente alle Forze di polizia ad
ordinamento civile, si interpreta nel senso che al predetto personale
non si applica l'articolo 16 (d)dello stesso decreto. Restano salve
le disposizioni vigenti per la determinazione delle piante organiche
del personale degli istituti e scuole di ogni ordine e grado e delle
istituzioni educative. Le attribuzioni del Ministero dell'università
e della ricerca scientifica e tecnologica relative a tutto il
personale tecnico e amministrativo universitario, compresi i
dirigenti, sono devolute all'università di appartenenza. Parimenti
sono attribuite agli osservatori astronomici, astrofisici e vesuviano
tutte le attribuzioni del Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica in materia di personale, ad eccezione di
quelle relative al reclutamento del personale di ricerca.
6. Le amministrazioni pubbliche che non provvedono agli adempimenti
di cui al presente articolo e a quelli previsti dall'articolo 31 non
possono assumere nuovo personale, compreso quello appartenente alle
categorie protette. ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 5 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 6 sostituito:
"Art. 6. (Individuazione di uffici e piante organiche). - 1. Nelle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e nelle
università l'individuazione degli uffici di livello dirigenziale
generale e delle relative funzioni è disposta mediante regolamento
governativo, su proposta del Ministro competente, d'intesa con la
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica e con il Ministro del tesoro. L'individuazione degli uffici
corrispondenti ad altro livello dirigenziale e delle relative
funzioni è disposta con regolamento adottato dal Ministro
competente, d'intesa con il Presidente del Consiglio dei Ministri e
con il Ministro del tesoro, su proposta del dirigente generale
competente.
2. Il parere del Consiglio di Stato sugli schemi di regolamento di
cui al comma 1 è reso entro trenta giorni dalla ricezione della
richiesta. Decorso tale termine, il regolamento può comunque essere
adottato.
3. Nelle amministrazioni di cui al comma 1, la consistenza delle
piante organiche è determinata previa verifica dei carichi di lavoro
ed è approvata con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro competente, formulata d'intesa con
il Ministero del tesoro e con il Dipartimento della funzione
pubblica, previa informazione alle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative sul piano nazionale. Qualora la
definizione delle piante organiche comporti maggiori oneri
finanziari, si provvede con legge.
4. Per la Presidenza del Consiglio dei Ministri, per il Ministero
degli affari esteri, nonchè per le amministrazioni che esercitano
competenze istituzionali in materia di difesa e sicurezza dello
Stato, di polizia e di giustizia, sono fatte salve le particolari
disposizioni dettate dalle normative di settore, in quanto
compatibili.
5. L'art. 5, comma 3, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
503 relativamente al personale appartenente alle Forze di polizia ad
ordinamento civile, va interpretato nel senso che al predetto
personale non si applica l'art. 16 dello stesso decreto.
6. Le attribuzioni del Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica relative a tutto il personale tecnico e
amministrativo universitario, compresi i dirigenti, sono devolute
all'università di appartenenza. Parimenti sono attribuite agli
osservatori astronomici, astrofisici e Vesuviano tutte le
attribuzioni del Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica in materia di personale, ad eccezione di
quelle relative al reclutamento del personale di ricerca.
7. Per il personale delle università, degli osservatori
astronomici e degli enti di ricerca, i trasferimenti sono disposti
dall'università, dall'osservatorio o ente, a domanda
dell'interessato e previo assenso dell'università, osservatorio o
ente di appartenenza; i trasferimenti devono essere comunicati al
Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica".
(b) La legge 23 agosto 1988, n. 400, reca: "Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri". Si riporta il testo del relativo art. 17:
"Art. 17. (Regolamenti). - 1. Con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito
il parere del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta
giorni dalla richiesta, possono essere emanati regolamenti per
disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei decreti
legislativi recanti norme di principio, esclusi quelli relativi a
materie riservate alla competenza regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di leggi o di
atti aventi forza di legge, sempre che non si tratti di materie
comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle amministrazioni
pubbliche secondo le disposizioni dettate dalla legge;
e) (abrogata).
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il Consiglio di
Stato, sono emanati i regolamenti per la disciplina delle materie,
non coperte da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione,
per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando l'esercizio
della potestà regolamentare del Governo, determinano le norme
generali regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle norme
regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del ministro o di autorità sottordinate
al ministro, quando la legge espressamente conferisca tale potere.
Tali regolamenti, per materie di competenza di più ministri, possono
essere adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessità di apposita autorizzazione da parte della legge. I
regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono dettare
norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi
debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio dei Ministri
prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti ministeriali ed
interministeriali, che devono recare la denominazione di
"regolamento", sono adottati previo parere del Consiglio di Sato,
sottoposti al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.
4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici dei Ministeri
sono determinate, con regolamenti emanati ai sensi del comma 2, su
proposta del Ministro competente d'intesa con il Presidente del
Consiglio dei Ministri e con il Ministro del tesoro, nel rispetto dei
principi posti dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei
criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione con i Ministri
ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che tali uffici hanno
esclusive competenze di supporto dell'organo di direzione politica e
di raccordo tra questo e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello dirigenziale generale,
centrali e periferici, mediante diversificazione tra strutture con
funzioni finali e con funzioni strumentali e loro organizzazione per
funzioni omogenee e secondo criteri di flessibilità eliminando le
duplicazioni funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della consistenza delle
piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non regolamentare
per la definizione dei compiti delle unità dirigenziali nell'ambito
degli uffici dirigenziali generali".
(c) La legge 27 dicembre 1997, n. 449, reca: "Misure per la
stabilizzazione della finanza pubblica". Si trascrive il testo del
relativo art. 39:
"Art. 39. (Disposizioni in materia di assunzioni di personale delle
amministrazioni pubbliche e misure di potenziamento e di
incentivazione del part-time). - 1. Al fine di assicurare le esigenze
di funzionalità e di ottimizzare le risorse per il migliore
funzionamento dei servizi compatibilmente con le disponibilità
finanziarie e di bilancio, gli organi di vertice delle
amministrazioni pubbliche sono tenuti alla programmazione triennale
del fabbisogno di personale, comprensivo delle unità di cui alla
legge 2 aprile 1968, n. 482.
2. Per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento
autonomo, fatto salvo quanto previsto per il personale della scuola
dall'art. 40, il numero complessivo dei dipendenti in servizio è
valutato su basi statistiche omogenee, secondo criteri e parametri
stabiliti con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di
concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica. Per l'anno 1998, il predetto decreto è
emanato entro il 31 gennaio dello stesso anno, con l'obiettivo della
riduzione complessiva del personale in servizio alla data del 31
dicembre 1998, in misura non inferiore all'1 per cento rispetto al
numero delle unità in servizio al 31 dicembre 1997. Per l'anno 1999,
viene assicurata un'ulteriore riduzione complessiva del personale in
servizio alla data del 31 dicembre 1999 in misura non inferiore allo
0,5 per cento rispetto al numero delle unità in servizio al 31
dicembre 1998.
3. Il Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per la
funzione pubblica e del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, delibera trimestralmente il numero delle
assunzioni delle singole amministrazioni di cui al comma 2 sulla base
di criteri di priorità che assicurino in ogni caso le esigenze della
giustizia e il pieno adempimento dei compiti di sicurezza pubblica
affidati alle Forze di polizia e ai Vigili del fuoco, nell'osservanza
di quanto disposto dai commi 1 e 2. In sede di prima applicazione,
tra i criteri si tiene conto delle procedure concorsuali avviate alla
data del 27 settembre 1997, nonchè di quanto previsto dai commi 23 e
24 del presente articolo e dal comma 4 dell'art. 42. Le assunzioni
sono subordinate alla indisponibilità di personale da trasferire
secondo procedure di mobilità attuate anche in deroga alle
disposizioni vigenti, fermi restando i criteri generali indicati
dall'art. 35 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni. Le disposizioni del presente articolo si
applicano anche alle assunzioni previste da norme speciali o
derogatorie.
4. Nell'ambito della programmazione di cui ai commi da 1 a 3, si
procede comunque all'assunzione di 3.800 unità di personale, secondo
le modalità di cui ai commi da 5 a 15.
5. Per il potenziamento delle attività di controllo
dell'amministrazione finanziaria si provvede con i criteri e le
modalità di cui al comma 8 all'assunzione di 2.400 unità di
personale.
6. Al fine di potenziare la vigilanza in materia di lavoro e
previdenza, si provvede altresì all'assunzione di 300 unità di
personale destinate al servizio ispettivo delle Direzioni provinciali
e regionali del Ministero del lavoro e della previdenza sociale e di
300 unità di personale destinate all'attività dell'Istituto
nazionale della previdenza sociale; il predetto Istituto provvede a
destinare un numero non inferiore di unità al servizio ispettivo.
7. Con regolamento da emanare su proposta del Presidente del
Consiglio dei Ministri e del Ministro del lavoro e della previdenza
sociale, di concerto con il Ministro per la funzione pubblica e con
il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, previo parere delle competenti Commissioni
parlamentari, ai sensi dell'art. 17, comma 2, della legge 23 agosto
1988, n. 400, sono indicati i criteri e le modalità, nonchè i
processi formativi, per disciplinare il passaggio, in ambito
regionale, del personale delle amministrazioni dello Stato, anche in
deroga alla normativa vigente in materia di mobilità volontaria o
concordata, al servizio ispettivo delle Direzioni regionali e
provinciali del Ministero del lavoro e della previdenza sociale.
8. Le assunzioni sono effettuate con i seguenti criteri e
modalita':
a) i concorsi sono espletati su base circoscrizionale
corrispondente ai territori regionali ovvero provinciali, per la
provincia autonoma di Trento, o compartimentale, in relazione
all'articolazione periferica dei dipartimenti del Ministero delle
finanze;
b) il numero dei posti da mettere a concorso nella settima
qualifica funzionale in ciascuna circoscrizione territoriale è
determinato sulla base della somma delle effettive vacanze di
organico riscontrabili negli uffici aventi sede nella circoscrizione
territoriale medesima, fatta eccezione per quelli ricompresi nel
territorio della provincia autonoma di Bolzano, con riferimento ai
profili professionali di settima, ottava e nona qualifica funzionale,
ferma restando,per le ultime due qualifiche, la disponibilità dei
posti vacanti. Per il profilo professionale di ingegnere direttore la
determinazione dei posti da mettere a concorso viene effettuata con
le stesse modalità, avendo a riferimento il profilo professionale
medesimo e quello di ingegnere direttore coordinatore appartenente
alla nona qualifica funzionale;
c) i concorsi consistono in una prova attitudinale basata su una
serie di quesiti a risposta multipla mirati all'accertamento del
grado di cultura generale e specifica, nonchè delle attitudini ad
acquisire le professionalità specialistiche nei settori giuridico,
tecnico, informatico, contabile, economico e finanziario, per
svolgere le funzioni del corrispondente profilo professionale. I
candidati che hanno superato positivamente la prova attitudinale sono
ammessi a sostenere un colloquio interdisciplinare;
d) la prova attitudinale deve svolgersi esclusivamente nell'ambito
di ciascuna delle circoscrizioni territoriali;
e) ciascun candidato può partecipare ad una sola procedura
concorsuale.
9. Per le graduatorie dei concorsi si applicano le disposizioni
dell'art. 11, commi settimo e ottavo, della legge 4 agosto 1975, n.
397, in materia di graduatoria unica nazionale, quelle dell'art. 10,
ultimo comma, della stessa legge, con esclusione di qualsiasi effetto
economico, nonchè quelle di cui al comma 2 dell'art. 43 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed
integrazioni.
10. Per assicurare forme più efficaci di contrasto e prevenzione
del fenomeno dell'evasione fiscale, il Dipartimento delle entrate del
Ministero delle finanze individua all'interno del contingente di cui
all'art. 55, comma 2, lettera b), del decreto del Presidente della
Repubblica 27 marzo 1992, n. 287, due aree funzionali composte da
personale di alta professionalità destinato ad operare in sede
regionale, nel settore dell'accertamento e del contenzioso. Nelle
aree predette sono inseriti, previa specifica formazione da svolgersi
in ambito periferico, il personale destinato al Dipartimento delle
entrate ai sensi del comma 5, nonchè altri funzionari già addetti
agli specifici settori, scelti sulla base della loro esperienza
professionale e formativa, secondo criteri e modalità di carattere
oggettivo.
11. Dopo l'immissione in servizio del personale di cui al comma 5,
si procede alla riduzione proporzionale delle dotazioni organiche
delle qualifiche funzionali inferiori alla settima nella misura
complessiva corrispondente al personale effettivamente assunto nel
corso del 1998 ai sensi del comma 4, provvedendo separatamente per i
singoli ruoli.
12. Il comma 47 dell'art. 1 della legge 23 dicembre 1996, n. 662,
è sostituito dal seguente:
"47. Per la copertura dei posti vacanti le graduatorie dei concorsi
pubblici per il personale del servizio sanitario nazionale, approvate
successivamente al 31 dicembre 1993, possono essere utilizzate fino
al 31 dicembre 1998".
13. Le graduatorie dei concorsi per esami, indetti ai sensi
dell'art. 28, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni, conservano validità per un periodo
di diciotto mesi dalla data della loro approvazione.
14. Per far fronte alle esigenze connesse con la salvaguardia dei
beni culturali presenti nelle aree soggette a rischio sismico il
Ministero per i beni culturali e ambientali, nell'osservanza di
quanto disposto dai commi 1 e 2, è autorizzato, nei limiti delle
dotazioni organiche complessive, ad assumere 600 unità di personale
anche in eccedenza ai contingenti previsti per i singoli profili
professionali, ferme restando le dotazioni di ciascuna qualifica
funzionale. Le assunzioni sono effettuate tramite concorsi da
espletare anche su base regionale mediante una prova attitudinale
basata su una serie di quesiti a risposta multipla mirati
all'accertamento del grado di cultura generale e specifica, nonchè
delle attitudini ad acquisire le professionalità specialistiche nei
settori tecnico, scientifico, giuridico, contabile, informatico, per
svolgere le funzioni del corrispondente profilo professionale. I
candidati che hanno superto con esito positivo la prova attitudinale
sono ammessi a sostenere un colloquio interdisciplinare. Costituisce
titolo di preferenza la partecipazione per almeno un anno, in
corrispondente professionalità, ai piani o progetti di cui all'art.
6 del decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 maggio 1988, n. 160, e successive
modificazioni.
15. Le amministrazioni dello Stato possono assumere, nel limite di
200 unità complessive, con le procedure previste dal comma 3,
personale dotato di alta professionalità, anche al di fuori della
dotazione organica risultante dalla rilevazione dei carichi di lavoro
prevista dall'art. 3, comma 5, della legge 24 dicembre 1993, n. 537,
in ragione delle necessità sopraggiunte alla predetta rilevazione, a
seguito di provvedimenti legislativi di attribuzione di nuove e
specifiche competenze alle stesse amministrazioni dello Stato. Si
applicano per le assunzioni di cui al presente comma le disposizioni
previste dai commi 8 e 11.
16. Le assunzioni di cui ai commi precedenti sono subordinate
all'indisponibilità di idonei in concorsi già espletati le cui
graduatorie siano state approvate a decorrere dal 1 gennaio 1994
secondo quanto previsto dall'art. 1, comma 4, della legge 28 dicembre
1995, n. 549, che richiama le disposizioni di cui all'art. 22, comma
8, della legge 23 dicembre 1994, n. 724.
17. Il termine del 31 dicembre 1997, previsto dall'art. 12, comma
3, del decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1997, n 30, in materia di
attribuzione temporanea di mansioni superiori, è ulteriormente
differito alla data di entrata in vigore dei provvedimenti di
revisione degli ordinamenti professionali e, comunque, non oltre il
31 dicembre 1998.
18. Fermo quanto disposto dall'art. 1, comma 57, della legge 23
dicembre 1996, n. 662, una percentuale non inferiore al 10 per cento
delle assunzioni comunque effettuate deve avvenire con contratto di
lavoro a tempo parziale, con prestazione lavorativa non superiore al
50 per cento di quella a tempo pieno. Una ulteriore percentuale di
assunzioni non inferiore al 10 per cento deve avvenire con contratto
di formazione e lavoro, disciplinato ai sensi dell'art. 44 del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni.
19. Le regioni, le province autonome di Trento e di Bolzano, gli
enti locali, le camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale,
le università e gli enti di ricerca adeguano i propri ordinamenti ai
princi'pi di cui al comma 1 finalizzandoli alla riduzione programmata
delle spese di personale.
20. Gli enti pubblici non economici adottano le determinazioni
necessarie per l'attuazione dei princi'pi di cui ai commi 1 e 18,
adeguando, ove occorra, i propri ordinamenti con l'obiettivo di una
riduzione delle spese per il personale. Agli enti pubblici non
economici con organico superiore a 200 unità si applica anche il
disposto di cui ai commi 2 e 3.
21. Per le attività connesse all'attuazione del presente articolo,
la Presidenza del Consiglio dei Ministri ed il Ministero del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica possono avvalersi di
personale comandato da altre amministrazioni dello Stato, in deroga
al contingente determinato ai sensi della legge 23 agosto 1988, n.
400, per un numero massimo di 25 unità.
22. Al fine dell'attuazione della legge 15 marzo 1997, n. 59, la
Presidenza del Consiglio dei Ministri è autorizzata, in deroga ad
ogni altra disposizione, ad avvalersi, per non più di un triennio,
di un contingente integrativo di personale in posizione di comando o
di fuori ruolo, fino ad un massimo di cinquanta unità, appartenente
alle amministrazioni di cui agli articoli 1, comma 2, e 2, commi 4 e
5, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, nonchè ad enti
pubblici economici. Si applicano le disposizioni previste dall'art.
17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n. 127. Il personale di cui
al presente comma mantiene il trattamento economico fondamentale e
accessorio delle amministrazioni o degli enti di appartenenza e i
relativi oneri rimangono a carico di tali amministrazioni o enti. Il
servizio prestato presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri è
valutabile ai fini della progressione della carriera e dei concorsi.
23. All'art. 9, comma 19, del decreto-legge 1 ottobre 1996, n.
510, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 novembre 1996, n.
608, le parole: "31 dicembre 1997" sono sostituite dalle seguenti:
"31 dicembre 1998". Al comma 18 dell'art. 1 della legge 28 dicembre
1995, n. 549, come modificato dall'art. 6, comma 18, lettera c),
della legge 15 maggio 1997, n. 127, le parole: "31 dicembre 1997"
sono sostituite dalle seguenti: "31 dicembre 1998". L'eventuale
trasformazione dei contratti previsti dalla citata legge n. 549 del
1995 avviene nell'ambito della programmazione di cui ai commi 1, 2 e
3 del presente articolo.
24. In deroga a quanto previsto dall'art. 1, comma 115, della legge
23 dicembre 1996, n. 662, l'entità complessiva di giovani iscritti
alle liste di leva di cui all'art. 37 del decreto del Presidente
della Repubblica 14 febbraio 1964, n. 237, da ammettere annualmente
al servizio ausiliario di leva nelle Forze di polizia, è
incrementato di 3.000 unità, da assegnare alla Polizia di Stato,
all'Arma dei carabinieri ed al Corpo della guardia di finanza, in
proporzione alle rispettive dotazioni organiche.
25. Al fine di incentivare la trasformazione del rapporto di lavoro
dei dipendenti pubblici da tempo pieno a tempo parziale e garantendo
in ogni caso che ciò non si ripercuota negativamente sulla
funzionalità degli enti pubblici con un basso numero di dipendenti,
come i piccoli comuni e le comunità montane, la contrattazione
collettiva può prevedere che i trattamenti accessori collegati al
raggiungimento di obiettivi o alla realizzazione di progetti, nonchè
ad altri istituti contrattuali non collegati alla durata della
prestazione lavorativa siano applicati in favore del personale a
tempo parziale anche in misura non frazionata o non direttamente
proporzionale al regime orario adottato. I decreti di cui all'art. 1,
comma 58-bis, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, introdotto
dall'art. 6 del decreto-legge 28 marzo 1997, n. 79, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 maggio 1997, n. 140, devono essere
emanati entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge. In mancanza, la trasformazione del rapporto di lavoro
a tempo parziale può essere negata esclusivamente nel caso in cui
l'attività che il dipendente intende svolgere sia in palese
contrasto con quella svolta presso l'amministrazione di appartenenza
o in concorrenza con essa, con motivato provvedimento emanato
d'intesa fra l'amministrazione di appartenenza e la Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica.
26. Le domande di trasformazione del rapporto di lavoro da tempo
pieno a tempo parziale, respinte prima della data di entrata in
vigore della presente legge, sono riesaminate d'ufficio secondo i
criteri e le modalità indicati al comma 25, tenendo conto
dell'attualità dell'interesse del dipendente.
27. Le disposizioni dell'art. 1, commi 58 e 59, della legge 23
dicembre 1996, n. 662, in materia di rapporto di lavoro a tempo
parziale, si applicano al personale dipendente delle regioni e degli
enti locali finchè non diversamente disposto da ciascun ente con
proprio atto normativo.
28. Nell'esercizio dei compiti attribuiti dall'art. 1, comma 62,
della legge 23 dicembre 1996, n. 662, il Corpo della guardia di
finanza agisce avvalendosi dei poteri di polizia tributaria previsti
dal decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633,
e dal decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n.
600. Nel corso delle verifiche previste dall'art. 1, comma 62, della
legge 23 dicembre 1996, n. 662, non è opponibile il segreto
d'ufficio".
(d) Il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 503, reca: "Norme
per il riordinamento del sistema previdenziale dei lavoratori privati
e pubblici a norma dell'art. 3 della legge 23 ottobre 1992, n. 421".
Si trascrive il testo dei relativi articoli 5, comma 3, e 16:
"3. Per la cessazione dal servizio del personale delle Forze di
polizia ad ordinamento civile e del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco restano ferme le particolari norme dettate dai rispettivi
ordinamenti relativamente ai limiti di età per il pensionamento di
cui al presente articolo".
"Art. 16. (Prosecuzione del rapporto di lavoro). - 1. È in
facoltà dei dipendenti civili dello Stato e degli enti pubblici non
economici di permanere in servizio, con effetto dalla data di entrata
in vigore della legge 23 ottobre 1992, n. 421, per un periodo massimo
di un biennio oltre i limiti di età per il collocamento a riposo per
essi previsti.".

Art. 7.
Gestione delle risorse umane
1. Le amministrazioni pubbliche garantiscono parità e pari
opportunità tra uomini e donne per l'accesso al lavoro ed il
trattamento sul lavoro.
2. Le amministrazioni pubbliche garantiscono la libertà di
insegnamento e l'autonomia professionale nello svolgimento
dell'attività didattica, scientifica e di ricerca.
3. Le amministrazioni pubbliche individuano criteri certi di
priorità nell'impiego flessibile del personale, purchè compatibile
con l'organizzazione degli uffici e del lavoro, a favore dei
dipendenti in situazioni di svantaggio personale, sociale e familiare
e dei dipendenti impegnati in attività di volontariato ai sensi
della legge 11 agosto 1991, n. 266 (a).
4. Le amministrazioni pubbliche curano la formazione e
l'aggiornamento del personale, ivi compreso quello con qualifiche
dirigenziali.
5. Le amministrazioni pubbliche non possono erogare trattamenti
economici accessori che non corrispondano alle prestazioni
effettivamente rese.
6. Per esigenze cui non possono far fronte con personale in
servizio, le amministrazioni pubbliche possono conferire incarichi
individuali ad esperti di provata competenza, determinando
preventivamente durata, luogo, oggetto e compenso della
collaborazione.
(a) La legge 11 agosto 1991, n. 266, è la: "Legge quadro sul
volontariato.".

Art. 8. (a)
Selezione del personale
(( (abrogato). ))
(a) Articolo abrogato dall'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 8 abrogato:
"Art. 8 (Selezione del personale). - 1. I procedimenti di selezione
per l'accesso e per la progressione del personale nei pubblici uffici
sono definiti nel rispetto dei seguenti criteri fondamentali:
a) concentrazione e rapidità dei tempi e modi di svolgimento;
b) unicità della selezione per identiche qualifiche e
professionalità, pur se di amministrazioni ed enti diversi;
c) decentramento, ove opportuno, dei procedimenti di selezione;
d) composizione delle commissioni esclusivamente con esperti di
provata competenza nelle materie di concorso, scelti tra funzionari
delle amministrazioni, docenti ed estranei alle medesime, che non
siano componenti dell'organo di direzione politica
dell'amministrazione, che non ricoprano cariche politiche e che non
siano rappresentanti sindacali o designati dalle confederazioni ed
organizzazioni sindacali;
e) adozione di meccanismi informativi e di altri strumenti atti a
ridurre la discrezionalità della valutazione e ad accelerare le
procedure, comprese quelle di preselezione.".

Art. 9.
Costo del lavoro, risorse finanziarie e controlli
1. Le amministrazioni pubbliche adottano tutte le misure affinchè
la spesa per il proprio personale sia evidente, certa e prevedibile
nella evoluzione. Le risorse finanziarie destinate a tale spesa sono
determinate in base alle compatibilità economico-finanziarie
definite nei documenti di programmazione e di bilancio.
2. L'incremento del costo del lavoro negli enti pubblici economici e
nelle aziende pubbliche che producono servizi di pubblica utilità,
nonchè negli enti di cui all'articolo 73, comma 5, è soggetto a
limiti compatibili con gli obiettivi e i vincoli di finanza pubblica.

Art. 10. (a) (b)
Partecipazione sindacale
(( 1. I contratti collettivi nazionali disciplinano i rapporti
sindacali e gli istituti della partecipazione anche con riferimento
agli atti interni di organizzazione aventi riflessi sul rapporto di
lavoro. ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 10 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 10 sostituito:
"Art. 10 (Partecipazione sindacale). - 1. Le amministrazioni
pubbliche informano le rappresentanze sindacali sulla qualità
dell'ambiente di lavoro e sulle misure inerenti alla gestione dei
rapporti di lavoro: su loro richiesta, nei casi previsti dal
presente decreto, le incontrano per l'esame delle predette materie,
ferme restando l'autonoma determinazione definitiva e la
responsabilità dei dirigenti nelle stesse materie.
2. L'eventuale esame previsto dal comma 1 deve espletarsi nel
termine tassativo di quindici giorni dalla ricezione
dell'informazione, ovvero entro un termine più breve per motivi di
urgenza; decorsi tali termini le amministrazioni pubbliche assumono
le proprie autonome determinazioni.".
(b) Si veda l'art. 45, comma 10, del decreto legislativo del 31
marzo 1998, n. 80.

Art. 11.
Trasparenza delle amministrazioni pubbliche
1. L'organismo di cui all'articolo 2, comma 1, lettera mm), della
legge 23 ottobre 1992, n. 421 (a), ai fini della trasparenza e
rapidità del procedimento, definisce, (( ai sensi dell'articolo 2,
comma 1, lettera c), )) i modelli e sistemi informativi utili alla
interconnessione tra le amministrazioni pubbliche (b).
2. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica ed i comitati metropolitani di cui all'articolo 18
del decreto-legge 24 novembre 1990, n. 344 (c), convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 gennaio 1991, n. 21, promuovono,
utilizzando il personale degli uffici di cui all'articolo 12, la
costituzione di servizi di accesso polifunzionale alle
amministrazioni pubbliche nell'ambito dei progetti finalizzati di cui
all'articolo 26 della legge 11 marzo 1988, n. 67 (d).
(a) La legge 23 ottobre 1992, n. 421, reca: "Delega al Governo per
la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di
sanità, di pubblico impiego, di previdenza e di finanza
territoriale.". Per il testo del relativo art. 2, comma 1, si veda
nota (d) all'art. 1.
(b) Comma così modificato dall'art. 43 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo del comma 1 prima della
modifica:
"1. L'organismo di cui all'art. 2, comma 1, lettera mm), della
legge 23 ottobre 1992, n. 421, ai fini della trasparenza e rapidità
del procedimento, definisce, ai sensi dell'art. 5, lettera b), i
modelli e sistemi informativi utili alla interconnessione tra le
amministrazioni pubbliche.".
(c) Il decreto-legge 24 novembre 1990, n. 344, reca:
"Corresponsione ai pubblici dipendenti di acconti sui miglioramenti
economici relativi al periodo contrattuale 1988-1990, nonchè
disposizioni urgenti in materia di pubblico impiego.". Si trascrive
il testo del relativo art. 18:
"Art. 18. 1. Ai fini della predisposizione e dell'attuazione dei
progetti per recuperare efficienza e produttività nella pubblica
amministrazione, nella provincia di Milano può essere costituito
mediante decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro per la funzione pubblica, un comitato
metropolitano presieduto dal prefetto, composto dai dirigenti degli
uffici periferici dello Stato e integrato da due esperti nominati dal
Ministro per la funzione pubblica.
2. In particolare, il comitato metropolitano, ai fini di cui al
comma 1, nell'ambito della quota parte dei finanziamenti assegnati ai
progetti con utilizzo dei fondi di cui all'art. 26 della legge 11
marzo 1988, n. 67:
a) individua le cause che impediscono il rapido ed efficace
dispiegamento dell'azione amministrativa verificando la
funzionalità, l'efficienza e la produttività delle strutture
dell'amministrazione periferica dello Stato nella provincia;
b) (abrogata);
c) si avvale di centri specializzati pubblici o a partecipazione
pubblica, o di enti o istituti privati particolarmente esperti nel
settore.
3. I progetti, in materia di organizzazione e miglioramento dei
servizi, possono essere anche a carattere integrato fra le diverse
amministrazioni statali, dalle quali dipendono gli uffici periferici.
4. Il comitato metropolitano, sempre ai fini predetti,
correlativamente alla durata di ciascun progetto, può assumere, in
via sperimentale, personale con contratto a termine, a tempo pieno o
parziale, entro un limite di spesa non superiore al cinque per cento
dei fondi assegnati per l'attuazione del progetto. A tal fine non
trova applicazione il disposto dell'art. 16 della legge 28 febbraio
1987, n. 56.
5. Il Ministro per la funzione pubblica su richiesta motivata del
comitato metropolitano, può autorizzare una deroga al limite
predetto.
6. L'assunzione del personale avviene mediante ricorso alle
graduatorie degli idonei per concorsi banditi in ambito locale dalle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo. Qualora
le graduatorie non sussistano oppure siano esaurite, il comitato
metropolitano, entro i limiti indicati nei commi 4 e 5, procede
all'assunzione attraverso selezione dei candidati in possesso dei
titoli professionali preventivamente determinati dallo stesso
comitato in rapporto alle mansioni richieste. La selezione è
effettuata con questionari a risposta multipla o prove
tecnico-pratiche. È garantita in ogni caso la pubblicità del
reclutamento.
7. Per la realizzazione dei progetti il comitato metropolitano può
stabilire forme di incentivazione a favore del personale incaricato
dell'esecuzione del progetto medesimo, nel rispetto della quota parte
di finanziamento destinata a tale scopo. Il riconoscimento degli
incentivi è incompatibile con emolumenti fruiti dal personale agli
stessi fini ed aventi pari natura.
8. Per l'elaborazione e l'attuazione dei progetti interagenti con
gli uffici periferici statali, il comitato metropolitano può
raggiungere intese con gli enti locali e con gli enti pubblici
nazionali o territoriali.
9. Le attrezzature ed i beni acquisiti ed utilizzati per
l'esecuzione dei progetti possono entrare a far parte, previa
verifica di funzionalità, del patrimonio indisponibile delle
amministrazioni interessate.
10. Il comitato metropolitano riferisce periodicamente alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica sullo svolgimento delle iniziative intraprese e sui
risultati conseguiti.
11. Le determinazioni del comitato metropolitano che, limitatamente
alla provvista di beni e servizi necessari all'attuazione dei
progetti, possono essere assunte anche in deroga alle norme di
contabilità
dello Stato, vengono adottate con decreto del prefetto, previo
parere favorevole del dirigente dell'ufficio o degli uffici
periferici dello Stato interessati.
12. Il controllo sui decreti adottati dal prefetto è esercitato
dalla delegazione regionale della Corte dei conti".
(d) La legge 11 marzo 1988, n. 67, reca: "Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato.". Si
riporta il testo del relativo art. 26:
"Art. 26. 1. Per il finanziamento dei progetti finalizzati
all'ampliamento ed al miglioramento dei servizi, dei progetti
sperimentali di tipo strumentale e per obiettivi, e dei
progetti-pilota finalizzati al recupero della produttività, previsti
rispettivamente dagli articoli 3, 12 e 13, decreto del Presidente
della Repubblica 1 febbraio 1986, n. 13, è istituito, nello stato di
previsione del Ministero del tesoro, un apposito fondo di lire 50
miliardi per ciascuno degli anni 1988, 1989 e 1990.
2-8. (abrogati)".

Art. 12.
Ufficio relazioni con il pubblico
1. Le amministrazioni pubbliche, al fine di garantire la piena
attuazione della legge 7 agosto 1990, n. 241 (a), individuano,
nell'ambito della propria struttura e nel contesto della
ridefinizione degli uffici di cui all'articolo 31, uffici per le
relazioni con il pubblico.
2. Gli uffici per le relazioni con il pubblico provvedono, anche
mediante l'utilizzo di tecnologie informatiche:
a) al servizio all'utenza per i diritti di partecipazione di cui al
capo III della legge 7 agosto 1990, n. 241;
b) all'informazione all'utenza relativa agli atti e allo stato dei
procedimenti;
c) alla ricerca ed analisi finalizzate alla formulazione di
proposte alla propria amministrazione sugli aspetti organizzativi e
logistici del rapporto con l'utenza.
3. Agli uffici per le relazioni con il pubblico viene assegnato,
nell'ambito delle attuali dotazioni organiche delle singole
amministrazioni, personale con idonea qualificazione e con elevata
capacità di avere contatti con il pubblico, eventualmente assicurato
da apposita formazione.
4. Al fine di assicurare la conoscenza di normative, servizi e
strutture, le amministrazioni pubbliche programmano ed attuano
iniziative di comunicazione di pubblica utilità; in particolare, le
amministrazioni dello Stato, per l'attuazione delle iniziative
individuate nell'ambito delle proprie competenze, si avvalgono del
Dipartimento per l'informazione e l'editoria della Presidenza del
Consiglio dei Ministri quale struttura centrale di servizio, secondo
un piano annuale di coordinamento del fabbisogno di prodotti e
servizi, da sottoporre all'approvazione del Presidente del Consiglio
dei Ministri.
5. Per le comunicazioni previste dalla legge 7 agosto 1990, n. 241,
non si applicano le norme vigenti che dispongono la tassa a carico
del destinatario.
5-bis. Il responsabile dell'ufficio per le relazioni con il pubblico
e il personale da lui indicato possono promuovere iniziative volte,
anche con il supporto delle procedure informatiche, al miglioramento
dei servizi per il pubblico, alla semplificazione e all'accelerazione
delle procedure e all'incremento delle modalità di accesso informale
alle informazioni in possesso dell'amministrazione e ai documenti
amministrativi.
5-ter. L'organo di vertice della gestione dell'amministrazione o
dell'ente verifica l'efficacia dell'applicazione delle iniziative di
cui al comma 5-bis, ai fini dell' inserimento della verifica positiva
nel fascicolo personale del dipendente. Tale riconoscimento
costituisce titolo autonomamente valutabile in concorsi pubblici e
nella progressione in carriera del dipendente. Gli organi di vertice
trasmettono le iniziative riconosciute ai sensi del presente comma al
Dipartimento della funzione pubblica, ai fini di un'adeguata
pubblicizzazione delle stesse. Il Dipartimento annualmente individua
le forme di pubblicazione.
5-quater. Le disposizioni di cui ai commi 5-bis e 5-ter, a decorrere
dal 1 luglio 1997, sono estese a tutto il personale dipendente dalle
amministrazioni pubbliche.
(a) La legge 7 agosto 1990, n. 241, reca: "Nuove norme in materia
di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi.". Il capo III prevede: "Partecipazione al
procedimento amministrativo.".

Art. 12-bis. (a)
(( Uffici per la gestione del contenzioso del lavoro ))
(( 1. Le amministrazioni pubbliche provvedono, nell'ambito dei
rispettivi ordinamenti, ad organizzare la gestione del contenzioso
del lavoro, anche creando appositi uffici, in modo da assicurare
l'efficace svolgimento di tutte le attività stragiudiziali e
giudiziali inerenti alle controversie. Più amministrazioni omogenee
o affini possono istituire, mediante convenzione che ne regoli le
modalità di costituzione e di funzionamento, un unico ufficio per la
gestione di tutto o parte del contenzioso comune. ))
(a) Articolo introdotto dall'art. 7 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80.

Art. 13. (a)
(( Amministrazioni destinatarie ))
(( 1. Le disposizioni del presente capo si applicano alle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo. ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 8 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 13 sostituito:
"Art. 13 (Amministrazione destinatarie). - 1. Le disposizioni del
presente capo si applicano alle amministrazioni dello Stato, anche ad
ordinamento autonomo. Le altre pubbliche amministrazioni - fatto
salvo quanto stabilito per il ruolo sanitario dal decreto legislativo
30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni - previa
modifica, ove necessario, dei rispettivi ordinamenti, adeguano alle
disposizioni del presente capo i propri ordinamenti, tenendo conto
delle relative peculiarità, entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore del presente decreto.
2. Le pubbliche amministrazioni di cui al comma 1 trasmettono entro
due mesi, al Dipartimento della funzione pubblica le deliberazioni,
le disposizioni e i provvedimenti adottati in attuazione del comma 1.
Il Dipartimento ne cura la raccolta e la pubblicazione.
3. Le regioni a statuto ordinario, le regioni a statuto speciale e
le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono ad adeguare i
propri ordinamenti ai principi del presente capo.".

Art. 14. (a)
(( Indirizzo politico-amministrativo ))
(( 1. Il Ministro esercita le funzioni di cui all'articolo 3, comma
1. A tal fine periodicamente, e comunque ogni anno entro dieci giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di bilancio, anche sulla
base delle proposte dei dirigenti di cui all'articolo 16:
a) definisce obiettivi, priorità, piani e programmi da attuare ed
emana le conseguenti direttive generali per l'attività
amministrativa e per la gestione;
b) effettua, ai fini dell'adempimento dei compiti definiti ai sensi
della lettera a), l'assegnazione ai dirigenti preposti ai centri di
responsabilità delle rispettive amministrazioni delle risorse di cui
all'articolo 3, comma 1, lettera c), del presente decreto, ivi
comprese quelle di cui all'articolo 3 del decreto legislativo 7
agosto 1997, n. 279 (b), ad esclusione delle risorse necessarie per
il funzionamento degli uffici di cui al comma 2; provvede alle
variazioni delle assegnazioni con le modalità previste dal medesimo
decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, tenendo altresì conto dei
procedimenti e subprocedimenti attribuiti ed adotta gli altri
provvedimenti ivi previsti.
2. Per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 il Ministro si
avvale di uffici di diretta collaborazione, aventi esclusive
competenze di supporto e di raccordo con l'amministrazione, istituiti
e disciplinati con regolamento adottato ai sensi del comma 4-bis
dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400 (c). A tali
uffici sono assegnati, nei limiti stabiliti dallo stesso regolamento:
dipendenti pubblici anche in posizione di aspettativa, fuori ruolo o
comando; collaboratori assunti con contratti a tempo determinato
disciplinati dalle norme di diritto privato; esperti e consulenti per
particolari professionalità e specializzazioni con incarichi di
collaborazione coordinata e continuativa. Per i dipendenti pubblici
si applica la disposizione di cui all'articolo 17, comma 14, della
legge 15 maggio 1997, n. 127 (d). Con lo stesso regolamento si
provvede al riordino delle segreterie particolari dei Sottosegretari
di Stato. Con decreto adottato dall'autorità di governo competente,
di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, è determinato, in attuazione dell'articolo
12, comma 1, lettera n) della legge 15 marzo 1997, n. 59 (e), senza
aggravi di spesa e, per il personale disciplinato dai contratti
collettivi nazionali di lavoro, fino ad una specifica disciplina
contrattuale, il trattamento economico accessorio, da corrispondere
mensilmente, a fronte delle responsabilità, degli obblighi di
reperibilità e di disponibilità ad orari disagevoli, ai dipendenti
assegnati agli uffici dei Ministri e dei Sottosegretari di Stato.
Tale trattamento, consistente in un unico emolumento, è sostitutivo
dei compensi per il lavoro straordinario, per la produttività
collettiva e per la qualità della prestazione individuale. Con
effetto dall'entrata in vigore del regolamento di cui al presente
comma sono abrogate le norme del regio decreto legge 10 luglio 1924,
n. 1100 (f), e successive modificazioni ed integrazioni, ed ogni
altra norma riguardante la costituzione e la disciplina dei gabinetti
dei Ministri e delle segreterie particolari dei Ministri e dei
Sottosegretari di Stato (g).
3. Il Ministro non può revocare, riformare, riservare o avocare a
sè o altrimenti adottare provvedimenti o atti di competenza dei
dirigenti. In caso di inerzia o ritardo il Ministro può fissare un
termine perentorio entro il quale il dirigente deve adottare gli atti
o i provvedimenti. Qualora l'inerzia permanga, o in caso di grave
inosservanza delle direttive generali da parte del dirigente
competente, che determinino pregiudizio per l'interesse pubblico, il
Ministro può nominare, salvi i casi di urgenza previa contestazione,
un commissario ad acta, dando comunicazione al Presidente del
Consiglio dei Ministri del relativo provvedimento. Resta salvo quanto
previsto dall'articolo 2, comma 3, lett. p) della legge 23 agosto
1988, n. 400 (h). Resta altresì salvo quanto previsto dall'articolo
6 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con
regio decreto 18 giugno 1931, n. 773 (i), e successive modificazioni
ed integrazioni, e dall'articolo 10 del relativo regolamento emanato
con regio decreto 6 maggio 1940, n. 635 (l). Resta salvo il potere di
annullamento ministeriale per motivi di legittimità. ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 9 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 14 sostituito:
"Art. 14 (Indirizzo politico-amministrativo). - 1. Il Ministro
esercita le funzioni di cui all'art. 3, comma 1. A tal fine,
periodicamente e comunque ogni anno entro sessanta giorni
dall'approvazione del bilancio, anche sulla base delle proposte dei
dirigenti generali:
a) definisce gli obiettivi ed i programmi da attuare, indica le
priorità ed emana le conseguenti direttive generali per l'azione
amministrativa e per la gestione;
b) assegna, a ciascun ufficio di livello dirigenziale generale,
una quota parte del bilancio dell'amministrazione, commisurata alle
risorse finanziarie, riferibili ai procedimenti o subprocedimenti
attribuiti alla responsabilità dell'ufficio, e agli oneri per il
personale e per le risorse strumentali allo stesso assegnati.
2. In relazione anche all'esercizio delle funzioni di cui al comma
1, i consigli di amministrazione svolgono compiti consultivi.
3. Gli atti di competenza dirigenziale non sono soggetti ad
avocazione da parte del Ministro, se non per particolari motivi di
necessità ed urgenza, specificamente indicati nel provvedimento di
avocazione, da comunicare al Presidente del Consiglio dei Ministri.".
(b) Il decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, reca:
"Individuazione delle unità previsionali di base del bilancio dello
Stato, riordino del sistema di tesoreria unica e ristrutturazione del
rendiconto generale dello Stato.". Si riporta il testo del relativo
art. 3:
"Art. 3. (Gestione del bilancio). - 1. Contestualmente all'entrata
in vigore della legge di approvazione del bilancio il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, con proprio
decreto, d'intesa con le amministrazioni interessate, provvede a
ripartire le unità previsionali di base in capitoli, ai fini della
gestione e della rendicontazione.
2. I Ministri, entro dieci giorni dalla pubblicazione della legge
di bilancio, assegnano, in conformità dell'art. 14 del citato
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni e integrazioni, le risorse ai dirigenti generali
titolari dei centri di responsabilità delle rispettive
amministrazioni, previa definizione degli obiettivi che
l'amministrazione intende perseguire e indicazione del livello dei
servizi, degli interventi e dei programmi e progetti finanziati
nell'ambito dello stato di previsione. Il decreto di assegnazione
delle risorse è comunicato alla competente ragioneria anche ai fini
della rilevazione e del controllo dei costi, e alla Corte dei conti.
3. Il titolare del centro di responsabilità amministrativa è il
responsabile della gestione e dei risultati derivanti dall'impiego
delle risorse umane, finanziarie e strumentali assegnate.
4. Il dirigente generale esercita autonomi poteri di spesa
nell'ambito delle risorse assegnate, e di acquisizione delle entrate;
individua i limiti di valore delle spese che i dirigenti possono
impegnare ai sensi dell'art. 16 del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni.
5. Variazioni compensative possono essere disposte, su proposta del
dirigente generale responsabile, con decreti del Ministro competente,
esclusivamente nell'ambito della medesima unità previsionale di
base. I decreti di variazione sono comunicati, anche con evidenze
informatiche, al Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica per il tramite della competente ragioneria,
nonchè alle Commissioni parlamentari competenti e alla Corte dei
conti.".
(c) La legge 23 agosto 1988, n. 400, reca: "Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.". Per il testo del relativo art. 17, si veda
la nota (b) all'art. 6.
(d) La legge 15 maggio 1997, n. 127, reca: "Misure urgenti per lo
snellimento dell'attività amministrativa e dei procedimenti di
decisione e di controllo.". Si trascrive il testo del relativo art.
17, comma 14:
"14. Nel caso in cui disposizioni di legge o regolamentari
dispongano l'utilizzazione presso le amministrazioni pubbliche di un
contingente di personale in posizione di fuori ruolo o di comando, le
amministrazioni di appartenenza sono tenute ad adottare il
provvedimento di fuori ruolo o di comando entro quindici giorni dalla
richiesta.".
(e) La legge 15 marzo 1997, n. 59, reca: "Delega al Governo per il
conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per
la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione
amministrativa.". Si riporta il testo del relativo art. 12, comma 1:
"Art. 12. 1. Nell'attuazione della delega di cui alla lettera a)
del comma 1 dell'art. 11 il Governo si atterrà, oltrechè ai
principi generali desumibili dalla legge 23 agosto 1988, n. 400,
dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, e dal decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni, ai
seguenti principi e criteri direttivi:
a) assicurare il collegamento funzionale e operativo della
Presidenza del Consiglio dei Ministri con le amministrazioni
interessate e potenziare, ai sensi dell'art. 95 della Costituzione,
le autonome funzioni di impulso, indirizzo e coordinamento del
Presidente del Consiglio dei Ministri, con eliminazione,
riallocazione e trasferimento delle funzioni e delle risorse
concernenti compiti operativi o gestionali in determinati settori,
anche in relazione al conferimento di funzioni di cui agli articoli 3
e seguenti;
b) trasferire a Ministeri o ad enti ed organismi autonomi i
compiti non direttamente riconducibili alle predette funzioni di
impulso, indirizzo e coordinamento del Presidente del Consiglio dei
Ministri secondo criteri di omogeneità e di efficienza gestionale,
ed anche ai fini della riduzione dei costi amministrativi;
c) garantire al personale inquadrato ai sensi della legge 23
agosto 1988, n. 400, il diritto di opzione tra il permanere nei ruoli
della Presidenza del Consiglio dei ministri e il transitare nei ruoli
dell'amministrazione cui saranno trasferite le competenze;
d) trasferire alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, per
l'eventuale affidamento alla responsabilità dei Ministri senza
portafoglio, anche funzioni attribuite a questi ultimi direttamente
dalla legge;
e) garantire alla Presidenza del Consiglio dei Ministri autonomia
organizzativa, regolamentare e finanziaria nell'ambito dello
stanziamento previsto ed approvato con le leggi finanziaria e di
bilancio dell'anno in corso;
f) procedere alla razionalizzazione e redistribuzione delle
competenze tra i Ministeri, tenuto conto delle esigenze derivanti
dall'appartenenza dello Stato all'Unione europea, dei conferimenti di
cui agli articoli 3 e seguenti e dei principi e dei criteri direttivi
indicati dall'art. 4 e dal presente articolo, in ogni caso
riducendone il numero, anche con decorrenza differita all'inizio
della nuova legislatura;
g) eliminare le duplicazioni organizzative e funzionali, sia
all'interno di ciascuna amministrazione, sia fra di esse, sia tra
organi amministrativi e organi tecnici, con eventuale trasferimento,
riallocazione o unificazione delle funzioni e degli uffici esistenti,
e ridisegnare le strutture di primo livello, anche mediante
istituzione di dipartimenti o di amministrazioni ad ordinamento
autonomo o di agenzie e aziende, anche risultanti dalla aggregazione
di uffici di diverse amministrazioni, sulla base di criteri di
omogeneità, di complementarietà e di organicità;
h) riorganizzare e razionalizzare, sulla base dei medesimi criteri
e in coerenza con quanto previsto dal capo I della presente legge,
gli organi di rappresentanza periferica dello Stato con funzioni di
raccordo, supporto e collaborazione con le regioni e gli enti locali;
i) procedere, d'intesa con le regioni interessate,
all'articolazione delle attività decentrate e dei servizi pubblici,
in qualunque forma essi siano gestiti o sottoposti al controllo
dell'amministrazione centrale dello Stato, in modo che, se
organizzati a livello sovraregionale, ne sia assicurata la
fruibilità alle comunità, considerate unitariamente dal punto di
vista regionale. Qualora esigenze organizzative o il rispetto di
standard dimensionali impongano l'accorpamento di funzioni
amministrative statali con riferimento a dimensioni sovraregionali,
deve essere comunque fatta salva l'unità di ciascuna regione;
l) riordinare le residue strutture periferiche dei Ministeri,
dislocate presso ciascuna provincia, in modo da realizzare
l'accorpamento e la concentrazione, sotto il profilo funzionale,
organizzativo e logistico, di tutte quelle presso le quali i
cittadini effettuano operazioni o pratiche di versamento di debiti o
di riscossione di crediti a favore o a carico dell'Erario dello
Stato;
m) istituire, anche in parallelo all'evolversi della struttura del
bilancio dello Stato ed alla attuazione dell'art. 14 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, un
più razionale collegamento tra gestione finanziaria ed azione
amministrativa, organizzando le strutture per funzioni omogenee e per
centri di imputazione delle responsabilità;
n) rivedere, senza aggravi di spesa e, per il personale
disciplinato dai contratti collettivi nazionali di lavoro, fino ad
una specifica disciplina contrattuale, il trattamento economico
accessorio degli addetti ad uffici di diretta collaborazione dei
Ministri, prevedendo, a fronte delle responsabilità e degli obblighi
di reperibilità e disponibilità ad orari disagevoli, un unico
emolumento, sostitutivo delle ore di lavoro straordinario
autorizzabili in via aggiuntiva e dei compensi di incentivazione o
similari;
o) diversificare le funzioni di staff e di line, e fornire criteri
generali e principi uniformi per la disciplina degli uffici posti
alle dirette dipendenze del Ministro, in funzione di supporto e di
raccordo tra organo di direzione politica e amministrazione e della
necessità di impedire, agli uffici di diretta collaborazione con il
Ministro, lo svolgimento di attività amministrative rientranti nelle
competenze dei dirigenti ministeriali;
p) garantire la speditezza dell'azione amministrativa e il
superamento della frammentazione delle procedure, anche attraverso
opportune modalità e idonei strumenti di coordinamento tra uffici,
anche istituendo i centri interservizi, sia all'interno di ciascuna
amministrazione, sia fra le diverse amministrazioni; razionalizzare
gli organi collegiali esistenti anche mediante soppressione,
accorpamento e riduzione del numero dei componenti;
q) istituire servizi centrali per la cura delle funzioni di
controllo interno, che dispongano di adeguati servizi di supporto ed
operino in collegamento con gli uffici di statistica istituiti ai
sensi del decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, prevedendo
interventi sostitutivi nei confronti delle singole amministrazioni
che non provvedano alla istituzione dei servizi di controllo interno
entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del decreto
legislativo;
r) organizzare le strutture secondo criteri di flessibilità, per
consentire sia lo svolgimento dei compiti permanenti, sia il
perseguimento di specifici obiettivi e missioni;
s) realizzare gli eventuali processi di mobilità ricorrendo, in
via prioritaria, ad accordi di mobilità su base territoriale, ai
sensi dell'art. 35, comma 8, del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29, e successive modificazioni, prevedendo anche per tutte le
amministra-zioni centrali interessate dai processi di trasferimento
di cui all'art. 1 della presente legge, nonchè di razionalizzazione,
riordino e fusione di cui all'art. 11, comma 1, lettera a), procedure
finalizzate alla riqualificazione professionale per il personale di
tutte le qualifiche e i livelli per la copertura dei posti
disponibili a seguito della definizione delle piante organiche e con
le modalità previste dall'art. 3, commi 205 e 206, della legge 28
dicembre 1995, n. 549, fermo restando che le singole amministrazioni
provvedono alla copertura degli oneri finanziari attraverso i
risparmi di gestione sui propri capitoli di bilancio;
t) prevedere che i processi di riordinamento e razionalizzazione
sopra indicati siano accompagnati da adeguati processi formativi che
ne agevolino l'attuazione, all'uopo anche rivedendo le attribuzioni e
l'organizzazione della Scuola superiore della pubblica
amministrazione e delle altre scuole delle amministrazioni centrali".
(f) Il regio decreto-legge 10 luglio 1924, n. 1100, reca: "Norme
sulla costituzione dei gabinetti dei Ministri e delle segreterie
particolari dei Sottosegretari di Stato.".
(g) Si veda l'art. 45, comma 13, del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80.
(h) La legge 23 agosto 1988, n. 400, reca: "Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.". Si riporta il testo del relativo art. 2,
comma 3:
"3. Sono sottoposti alla deliberazione del Consiglio dei Ministri:
a) le dichiarazioni relative all'indirizzo politico, agli impegni
programmatici ed alle questioni su cui il Governo chiede la fiducia
del Parlamento;
b) i disegni di legge e le proposte di ritiro dei disegni di legge
già presentati al Parlamento;
c) i decreti aventi valore o forza di legge e i regolamenti da
emanare con decreto del Presidente della Repubblica;
d) gli atti di sua competenza previsti dall'art. 127 della
Costituzione e dagli statuti regionali speciali in ordine alle leggi
regionali e delle province autonome di Trento e Bolzano, salvo quanto
stabilito dagli statuti speciali per la regione siciliana e per la
regione Valle d'Aosta;
e) le direttive da impartire tramite il commissario del Governo
per l'esercizio delle funzioni amministrative delegate alle regioni,
che sono tenute ad osservarle;
f) le proposte che il ministro competente formula per disporre il
compimento degli atti in sostituzione dell'amministrazione regionale,
in caso di persistente inattività degli organi nell'esercizio delle
funzioni delegate, qualora tali attività comportino adempimenti da
svolgersi entro i termini perentori previsti dalla legge o risultanti
dalla natura degli interventi;
g) le proposte di sollevare conflitti di attribuzione o di
resistere nei confronti degli altri poteri dello Stato, delle regioni
e delle province autonome;
h) le linee di indirizzo in tema di politica internazionale e
comunitaria e i progetti dei trattati e degli accordi internazionali,
comunque denominati, di natura politica o militare;
i) gli atti concernenti i rapporti tra lo Stato e la Chiesa
cattolica di cui all'art. 7 della Costituzione;
l) gli atti concernenti i rapporti previsti dall'articolo 8 della
Costituzione;
m) i provvedimenti da emanare con decreto del Presidente della
Repubblica previo parere del Consiglio di Stato, se il ministro
competente non intende conformarsi a tale parere;
n) la richiesta motivata di registrazione della Corte dei conti ai
sensi dell'art. 25 del regio decreto 12 luglio 1934, n. 1214;
o) le proposte motivate per lo scioglimento dei consigli
regionali;
p) le determinazioni concernenti l'annullamento straordinario, a
tutela dell'unità dell'ordinamento, degli atti amministrativi
illegittimi, previo parere del Consiglio di Stato e, nei soli casi di
annullamento di atti amministrativi delle regioni e delle province
autonome, anche della Commssione parlamentare per le questioni
regionali;
q) gli altri provvedimenti per i quali sia prescritta o il
Presidente del Consiglio dei Ministri ritenga opportuna la
deliberazione consiliare".
(i) Il regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, reca: "Approvazione
del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza.". Si trascrive il
testo del relativo art. 6:
"Art. 6. (art. 5 T.U. 1926). - Salvo che la legge disponga
altrimenti, contro i provvedimenti dell'autorità di pubblica
sicurezza è ammesso il ricorso in via gerarchica nel termine di
giorni dieci dalla notizia del provvedimento.
Il ricorso non ha effetto sospensivo.
La legge determina i casi nei quali il provvedimento del Prefetto
è definitivo.
Il provvedimento, anche se definitivo, può essere annullato di
ufficio dal Ministro per l'interno".
(l) Il regio decreto 6 maggio 1940, n. 635, reca: "Approvazione del
regolamento per l'esecuzione del testo unico 18 giugno 1931, n. 773,
delle leggi di pubblica sicurezza.". Si riporta il testo del relativo
art. 10:
"Art. 10. Il Ministro dell'interno può, in qualunque tempo, sia
sopra denuncia, sia per propria iniziativa, dichiarare, con decreto,
la nullità degli atti e dei provvedimenti delle autorità di
pubblica sicurezza che contengano violazioni di legge o di
regolamenti generali o speciali o che ritenga non fondati sopra una
causa di pubblico interesse".

Art. 15. (a) (b)
(( Dirigenti))
(( 1. Nelle amministrazioni pubbliche di cui al presente capo, la
dirigenza è articolata nelle due fasce del ruolo unico di cui
all'articolo 23. )) Restano salve le particolari disposizioni
concernenti le carriere diplomatica e prefettizia e le carriere delle
Forze di polizia e delle Forze armate. Per le amministrazioni dello
Stato, anche ad ordinamento autonomo, è fatto salvo quanto previsto
dall'articolo 6.
2. Nelle istituzioni e negli enti di ricerca e sperimentazione
nonchè negli altri istituti pubblici di cui al sesto comma
dell'articolo 33 della Costituzione (c), le attribuzioni della
dirigenza amministrativa non si estendono alla gestione della ricerca
e dell'insegnamento.
3. In ciascuna struttura organizzativa non affidata alla direzione
del dirigente generale, il dirigente preposto all'ufficio di più
elevato livello è sovraordinato al dirigente preposto ad ufficio di
livello inferiore.
(a) La rubrica ed il comma 1 sono stati modificati dall'art. 10 del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80. Si trascrive il testo della
rubrica e del comma modificati:
"Art. 15 (Qualifiche dirigenziali nonchè di dirigente generale).
- 1. Nelle amministrazioni pubbliche, anche ad ordinamento autonomo,
la dirigenza si articola nelle qualifiche di dirigente e, ove
prevista da specifiche disposizioni legislative statali, di dirigente
generale, quest'ultima articolata nei livelli di funzione previsti
dalle vigenti disposizioni. Restano salve le particolari disposizioni
concernenti le carriere diplomatica e prefettizia e le carriere delle
Forze di Polizia e delle forze armate. Per le amministrazioni dello
Stato, anche ad ordinamento autonomo, è fatto salvo quanto previsto
dall'art. 6".
(b) Si veda l'art. 45, comma 2, del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80.
(c) Per il testo dell'art. 33 della Costituzione si veda la nota
(f) all'art. 2.

Art. 16. (a)
(( Funzioni dei dirigenti di uffici dirigenziali generali))
(( 1. I dirigenti di uffici dirigenziali generali, comunque
denominati, nell'ambito di quanto stabilito dall'articolo 3
esercitano, fra gli altri, i seguenti compiti e poteri:
a) formulano proposte ed esprimono pareri al Ministro, nelle
materie di sua competenza;
b) curano l'attuazione dei piani, programmi e direttive generali
definite dal Ministro e attribuiscono ai dirigenti gli incarichi e la
responsabilità di specifici progetti e gestioni; definiscono gli
obiettivi che i dirigenti devono perseguire e attribuiscono le
conseguenti risorse umane, finanziarie e materiali;
c) adottano gli atti relativi all'organizzazione degli uffici di
livello dirigenziale non generale;
d) adottano gli atti e i provvedimenti amministrativi ed esercitano
i poteri di spesa e quelli di acquisizione delle entrate rientranti
nella competenza dei propri uffici, salvo quelli delegati ai
dirigenti;
e) dirigono, coordinano e controllano l'attività dei dirigenti e
dei responsabili dei procedimenti amministrativi, anche con potere
sostitutivo in caso di inerzia, e propongono l'adozione, nei
confronti dei dirigenti, delle misure previste dall'articolo 21;
f) promuovono e resistono alle liti ed hanno il potere di
conciliare e di transigere;
g) richiedono direttamente pareri agli organi consultivi
dell'amministrazione e rispondono ai rilievi degli organi di
controllo sugli atti di competenza;
h) svolgono le attività di organizzazione e gestione del personale
e di gestione dei rapporti sindacali e di lavoro;
i) decidono sui ricorsi gerarchici contro gli atti e i
provvedimenti amministrativi non definitivi dei dirigenti;
l) curano i rapporti con gli uffici dell'Unione europea e degli
organismi internazionali nelle materie di competenza secondo le
specifiche direttive dell'organo di direzione politica, semprechè
tali rapporti non siano espressamente affidati ad apposito ufficio o
organo.
2. I dirigenti di uffici dirigenziali generali riferiscono al
Ministro sull'attività da essi svolta correntemente e in tutti i
casi in cui il Ministro lo richieda o lo ritenga opportuno.
3. L'esercizio dei compiti e dei poteri di cui al comma 1 può
essere conferito anche a dirigenti preposti a strutture organizzative
comuni a più amministrazioni pubbliche, ovvero alla attuazione di
particolari programmi, progetti e gestioni.
4. Gli atti e i provvedimenti adottati dai dirigenti preposti al
vertice dell'amministrazione e dai dirigenti di uffici dirigenziali
generali di cui al presente articolo non sono suscettibili di ricorso
gerarchico.
5. Gli ordinamenti delle amministrazioni pubbliche al cui vertice è
preposto un segretario generale, capo dipartimento o altro dirigente
comunque denominato, con funzione di coordinamento di uffici
dirigenziali di livello generale, ne definiscono i compiti ed i
poteri. ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 11 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si trascrive il testo dell'art. 16 sostituito:
"Art. 16 (Funzioni di direzione dei dirigenti generali). - 1. I
dirigenti generali nell'esercizio dei poteri e delle attribuzioni di
cui all'art. 3:
a) formulano proposte al Ministro, anche ai fini della
elaborazione di programmi, di direttive, di schemi di progetti di
legge o di atti di competenza ministeriale;
b) curano l'attuazione dei programmi definiti dal Ministro ed a
tal fine adottano progetti, la cui gestione è attribuita ai
dirigenti, indicando le risorse occorrenti alla realizzazione di
ciascun progetto;
c) esercitano i poteri di spesa, nei limiti degli stanziamenti di
bilancio, e di acquisizione delle entrate, definendo i limiti di
valore delle spese che i dirigenti possono impegnare;
d) determinano, informandone le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative sul piano nazionale, i criteri generali
di organizzazione degli uffici, secondo i principi di cui al titolo I
e le direttive dei Ministri, definendo, in particolare, l'orario di
servizio e l'orario di apertura al pubblico e l'articolazione
dell'orario contrattuale di lavoro in relazione alle esigenze
funzionali della struttura organizzativa cui sono preposti, previo
eventuale esame con le organizzazioni sindacali di cui all'art. 45,
comma 8, secondo le modalità di cui all'art. 10;
e) adottano gli atti di gestione del personale e provvedono
all'attribuzione dei trattamenti economici accessori spettanti al
personale, nel rispetto di quanto stabilito dai contratti collettivi
per il personale di cui all'art. 2, comma 2;
f) promuovono e resistono alle liti ed hanno il potere di
conciliare e transigere;
g) coordinano le attività dei responsabili dei procedimenti
individuati in base alla legge 7 agosto 1990, n. 241;
h) verificano e controllano le attività dei dirigenti, anche con
potere sostitutivo in caso di inerzia degli stessi;
i) richiedono direttamente pareri agli organi consultivi
dell'amministrazione e forniscono risposte ai rilievi degli organi di
controllo sugli atti di competenza;
l) propongono l'adozione delle misure di cui all'art. 20, comma 5,
nei confronti dei dirigenti".

Art. 17. (a)
(( Funzioni dei dirigenti ))
(( 1. I dirigenti, nell'ambito di quanto stabilito dall'articolo 3,
esercitano, fra gli altri, i seguenti compiti e poteri:
a) formulano proposte ed esprimono pareri ai dirigenti degli uffici
dirigenziali generali;
b) curano l'attuazione dei progetti e delle gestioni ad essi
assegnati dai dirigenti degli uffici dirigenziali generali, adottando
i relativi atti e provvedimenti amministrativi ed esercitando i
poteri di spesa e di acquisizione delle entrate;
c) svolgono tutti gli altri compiti ad essi delegati dai dirigenti
degli uffici dirigenziali generali;
d) dirigono, coordinano e controllano l'attività degli uffici che
da essi dipendono e dei responsabili dei procedimenti amministrativi,
anche con poteri sostitutivi in caso di inerzia;
e) provvedono alla gestione del personale e delle risorse
finanziarie e strumentali assegnate ai propri uffici. ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 12 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 17 sostituto:
"Art. 17 (Funzioni di direzione del dirigente). - 1. Al dirigente
competono nell'esercizio dei poteri e delle attribuzioni di cui
all'art. 3:
a) la direzione, secondo le vigenti disposizioni, di uffici
centrali e periferici con circoscrizione non inferiore a quella
provinciale o di particolare rilevanza;
b) la direzione e il coordinamento dei sistemi
informaticostatistici e del relativo personale;
c) l'esercizio dei poteri di spesa, per quanto di competenza,
nonchè dei poteri di gestione inerenti alla realizzazione dei
progetti adottati dal dirigente generale;
d) la verifica periodica del carico di lavoro e della
produttività dell'ufficio, previo eventuale esame con le
organizzazioni sindacali di cui all'art. 45, comma 8, secondo le
modalità di cui all'art. 10; la verifica sulle stesse materie
riferita ad ogni singolo dipendente e l'adozione delle iniziative nei
confronti del personale, ivi comprese in caso di insufficiente
rendimento o per situazione di esubero, le iniziative per il
trasferimento ad altro ufficio o per il collocamento in mobilità;
e) l'attribuzione di trattamenti economici accessori per quanto di
competenza, nel rispetto dei contratti collettivi;
f) l'individuazione, in base alla legge 7 agosto 1990, n. 241, dei
responsabili dei procedimenti che fanno capo all'ufficio e la
verifica, anche su richiesta di terzi interessati, del rispetto dei
termini e degli altri adempimenti;
g) le risposte ai rilievi degli organi di controllo sugli atti di
propria competenza e, ove preposto ad un ufficio periferico, le
richieste di pareri agli organi consultivi periferici
dell'amministrazione;
h) la formulazione di proposte al dirigente generale in ordine
anche all'adozione di progetti e ai criteri generali di
organizzazione degli uffici.
2. Il dirigente preposto agli uffici periferici di cui al comma 1,
lettera a), provvede in particolare alla gestione del personale e
delle risorse finanziarie e strumentali assegnate a detti uffici ed
è sovraordinato agli uffici di livello inferiore operanti
nell'ambito della circoscrizione, nei confronti dei quali svolge
altresì funzioni di indirizzo, coordinamento e vigilanza. Provvede
inoltre all'adeguamento dell'orario di servizio e di apertura al
pubblico tenendo conto della specifica realtà territoriale, fatto
salvo il disposto di cui all'art. 36 della legge 8 giugno 1990, n.
142, nonchè all'articolazione dell'orario contrattuale di lavoro,
previo eventuale esame con le organizzazioni sindacali di cui
all'art. 45, comma 8, secondo le modalità di cui all'art. 10".

Art. 18.
Criteri di rilevazione e analisi
dei costi e dei rendimenti
1. Sulla base delle indicazioni di cui all'articolo 64 del presente
decreto, i dirigenti generali adottano misure organizzative idonee a
consentire la rilevazione e l'analisi dei costi e dei rendimenti
dell'attività amministrativa, della gestione e delle decisioni
organizzative.
2. Il Dipartimento della funzione pubblica può chiedere,
all'Istituto nazionale di statistica I.S.T.A.T., la elaborazione di
norme tecniche e criteri per le rilevazioni ed analisi di cui al
comma 1 e, all'Autorità per l'informatica nella pubblica
amministrazione, la elaborazione di procedure informatiche
standardizzate allo scopo di evidenziare gli scostamenti dei costi e
dei rendimenti rispetto a valori medi e "standards".

Art. 19. (a) (b)
(( Incarichi di funzioni dirigenziali ))
(( 1. Per il conferimento di ciascun incarico di funzione
dirigenziale e per il passaggio ad incarichi di funzioni dirigenziali
diverse, si tiene conto della natura e delle caratteristiche dei
programmi da realizzare, delle attitudini e della capacità
professionale del singolo dirigente, anche in relazione ai risultati
conseguiti in precedenza, applicando di norma il criterio della
rotazione degli incarichi. Al conferimento degli incarichi e al
passaggio ad incarichi diversi non si applica l'articolo 2103, primo
comma, del codice civile (c) in relazione all'equivalenza di
mansioni.
2. Tutti gli incarichi di direzione degli uffici delle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, sono
conferiti a tempo determinato, secondo le disposizioni del presente
articolo. Gli incarichi hanno durata non inferiore a due anni e non
superiore a sette anni, con facoltà di rinnovo. Il trattamento
economico è regolato ai sensi dell'articolo 24 ed ha carattere
onnicomprensivo.
3. Gli incarichi di Segretario generale di ministeri, gli incarichi
di direzione di strutture articolate al loro interno in uffici
dirigenziali generali e quelli di livello equivalente sono conferiti
con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro competente, a
dirigenti della prima fascia del ruolo unico di cui all'articolo 23
o, con contratto a tempo determinato, a persone in possesso delle
specifiche qualità professionali richieste dal comma 6.
4. Gli incarichi di direzione degli uffici di livello dirigenziale
generale sono conferiti con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro competente, a dirigenti della
prima fascia del ruolo unico di cui all'articolo 23 o, in misura non
superiore ad un terzo, a dirigenti del medesimo ruolo unico ovvero,
con contratto a tempo determinato, a persone in possesso delle
specifiche qualità professionali richieste dal comma 6.
5. Gli incarichi di direzione degli uffici di livello dirigenziale
sono conferiti, con decreto del dirigente generale, ai dirigenti
assegnati al suo ufficio ai sensi dell'articolo 3, comma 1, lettera
c).
6. Gli incarichi di cui ai commi precedenti possono essere conferiti
con contratto a tempo determinato, e con le medesime procedure, entro
il limite del 5 per cento dei dirigenti appartenenti alla prima
fascia del ruolo unico e del 5 per cento di quelli appartenenti alla
seconda fascia, a persone di particolare e comprovata qualificazione
professionale, che abbiano svolto attività in organismi ed enti
pubblici o privati o aziende pubbliche e private con esperienza
acquisita per almeno un quinquennio in funzioni dirigenziali, o che
abbiano conseguito una particolare specializzazione professionale,
culturale e scientifica desumibile dalla formazione universitaria e
postuniversitaria, da pubblicazioni scientifiche o da concrete
esperienze di lavoro, o provenienti dai settori della ricerca, della
docenza universitaria, delle magistrature e dei ruoli degli avvocati
e procuratori dello Stato. Il trattamento economico può essere
integrato da una indennità commisurata alla specifica qualificazione
professionale, tenendo conto della temporaneità del rapporto e delle
condizioni di mercato relative alle specifiche competenze
professionali. Per il periodo di durata del contratto, i dipendenti
di pubbliche amministrazioni sono collocati in aspettativa senza
assegni, con riconoscimento dell'anzianità di servizio. (d)
7. Gli incarichi di direzione degli uffici dirigenziali di cui ai
commi precedenti sono revocati nelle ipotesi di responsabilità
dirigenziale per inosservanza delle direttive generali e per i
risultati negativi dell'attività amministrativa e della gestione,
disciplinate dall'articolo 21, ovvero nel caso di risoluzione
consensuale del contratto individuale di cui al comma 2 dell'articolo
24.
8. Gli incarichi di direzione degli uffici dirigenziali di cui al
comma 3 possono essere confermati, revocati, modificati o rinnovati
entro novanta giorni dal voto sulla fiducia al Governo. Decorso tale
termine, gli incarichi per i quali non si sia provveduto si intendono
confermati fino alla loro naturale scadenza.
9. Degli incarichi di cui ai commi 3 e 4 è data comunicazione al
Senato della Repubblica ed alla Camera dei deputati, allegando una
scheda relativa ai titoli ed alle esperienze professionali dei
soggetti prescelti.
10. I dirigenti ai quali non sia affidata la titolarità di uffici
dirigenziali svolgono, su richiesta degli organi di vertice delle
amministrazioni che ne abbiano interesse, funzioni ispettive, di
consulenza, studio e ricerca o altri incarichi specifici previsti
dall'ordinamento. Le modalità per l'utilizzazione dei predetti
dirigenti sono stabilite con il regolamento di cui all'articolo 23,
comma 3.
11. Per la Presidenza del Consiglio dei Ministri, per il Ministero
degli affari esteri nonchè per le amministrazioni che esercitano
competenze in materia di difesa e sicurezza dello Stato, di polizia e
di giustizia, la ripartizione delle attribuzioni tra livelli
dirigenziali differenti è demandata ai rispettivi ordinamenti.
12. Per il personale di cui all'articolo 2, comma 4, il conferimento
degli incarichi di funzioni dirigenziali continuerà ad essere
regolato secondo i rispettivi ordinamenti di settore. ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 13 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 19 sostituito:
"Art. 19 (Incarichi di funzioni dirigenziali). - 1. Per il
conferimento di ciascun incarico di funzione dirigenziale e per il
passaggio ad incarichi di funzioni dirigenziali diverse si tiene
conto della natura e delle caratteristiche dei programmi da
realizzare, delle attitudini e della capacità professionale del
singolo dirigente anche in relazione ai risultati conseguiti in
precedenza, applicando di norma il criterio della rotazione degli
incarichi ed adottando le procedure di cui ai commi 2 e 3.
2. Gli incarichi di direzione degli uffici di ciascuna
amministrazione dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, di
livello dirigenziale generale sono conferiti con decreto del Ministro
competente, sentito il Presidente del Consiglio dei Ministri, a
dirigenti generali in servizio presso l'amministrazione interessata.
Con la medesima procedura sono conferiti gli incarichi di funzione
ispettiva e di consulenza, studio e ricerca di livello dirigenziale
generale.
3. Gli incarichi di direzione degli uffici di ciascuna
amministrazione dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, di
livello dirigenziale sono conferiti con decreto del Ministro, su
proposta del dirigente generale competente, a dirigenti in servizio
presso l'amministrazione interessata. Con la medesima procedura sono
conferiti gli incarichi di funzione ispettiva e di consulenza, studio
e ricerca di livello dirigenziale.
4. Per la Presidenza del Consiglio dei Ministri, per il Ministero
degli affari esteri, nonchè per le amministrazioni che esercitano
competenze in materia di difesa e sicurezza dello Stato, di polizia e
di giustizia la ripartizione delle attribuzioni tra livelli
dirigenziali differenti è demandata ai rispettivi ordinamenti di
settore e definita con regolamento, ai sensi dell'art. 6.
5. Per il personale di cui all'art. 2, comma 4, il conferimento
degli incarichi di funzioni dirigenziali continuerà ad essere
regolato secondo i rispettivi ordinamenti di settore".
(b) Si veda l'art. 45, comma 8, del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80.
(c) Si trascrive il testo dell'art. 2103 del codice civile:
"Art. 2103 (Mansioni del lavoratore). - Il prestatore di lavoro
deve essere adibito alle mansioni per le quali è stato assunto o a
quelle corrispondenti alla categoria superiore che abbia
successivamente acquisito ovvero a mansioni equivalenti alle ultime
effettivamente svolte, senza alcuna diminuzione della retribuzione.
Nel caso di assegnazione a mansioni superiori il prestatore ha
diritto al trattamento corrispondente all'attività svolta, e
l'assegnazione stessa diviene definitiva, ove la medesima non abbia
avuto luogo per sostituzione di lavoratore assente con diritto alla
conservazione del posto, dopo un periodo fissato dai contratti
collettivi, e comunque non superiore a tre mesi. Egli non può essere
trasferito da una unità produttiva ad un'altra se non per comprovate
ragioni tecniche, organizzative e produttive.
Ogni patto contrario è nullo".
(d) Si veda l'art. 45, comma 21, del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80.

Art. 20.
Verifica dei risultati - Responsabilità dirigenziali
1. I dirigenti generali ed i dirigenti sono responsabili del
risultato dell'attività svolta dagli uffici ai quali sono preposti,
della realizzazione dei programmi e dei progetti loro affidati in
relazione agli obiettivi dei rendimenti e dei risultati della
gestione finanziaria, tecnica ed amministrativa, incluse le decisioni
organizzative e di gestione del personale. All'inizio di ogni anno, i
dirigenti presentano al direttore generale, e questi al Ministro, una
relazione sull'attività svolta nell'anno precedente.
2. Nelle amministrazioni pubbliche, ove già non esistano, sono
istituiti servizi di controllo interno, o nuclei di valutazione, con
il compito di verificare, mediante valutazioni comparative dei costi
e dei rendimenti, la realizzazione degli obiettivi, la corretta ed
economica gestione delle risorse pubbliche, l'imparzialità ed il
buon andamento dell'azione amministrativa. I servizi o nuclei
determinano almeno annualmente, anche su indicazione degli organi di
vertice, i parametri di riferimento del controllo.
3. Gli uffici di cui al comma 2 operano in posizione di autonomia e
rispondono esclusivamente agli organi di direzione politica. Ad essi
è attribuito, nell'ambito delle dotazioni organiche vigenti, un
apposito contingente di personale. Può essere utilizzato anche
personale già collocato fuori ruolo. Per motivate esigenze, le
amministrazioni pubbliche possono altresì avvalersi di consulenti
esterni, esperti in tecniche di valutazione e nel controllo di
gestione.
4. I nuclei di valutazione, ove istituiti, sono composti da
dirigenti generali e da esperti anche esterni alle amministrazioni.
In casi di particolare complessità, il Presidente del Consiglio può
stipulare, anche cumulativamente per più amministrazioni,
convenzioni apposite con soggetti pubblici o privati particolarmente
qualificati.
5. I servizi e nuclei hanno accesso ai documenti amministrativi e
possono richiedere, oralmente o per iscritto, informazioni agli
uffici pubblici. Riferiscono trimestralmente sui risultati della loro
attività agli organi generali di direzione. Gli uffici di controllo
interno delle amministrazioni territoriali e periferiche riferiscono
altresì ai comitati di cui al comma 6.
6. I comitati provinciali delle pubbliche amministrazioni e i
comitati metropolitani di cui all'articolo 18 del decreto-legge 24
novembre 1990, n. 344 (a), convertito, con modificazioni, dalla legge
23 gennaio 1991, n. 21, e al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 10 giugno 1992, si avvalgono degli uffici di controllo
interno delle amministrazioni territoriali e periferiche.
7. All'istituzione degli uffici di cui al comma 2 si provvede con
regolamenti delle singole amministrazioni da emanarsi entro il 1
febbraio 1994. È consentito avvalersi, sulla base di apposite
convenzioni, di uffici già istituiti in altre amministrazioni.
8. Per la Presidenza del Consiglio dei ministri e per le
amministrazioni che esercitano competenze in materia di difesa e
sicurezza dello Stato, di polizia e di giustizia, le operazioni di
cui al comma 2 sono effettuate dal Ministro per i dirigenti e dal
Consiglio dei ministri per i dirigenti generali. I termini e le
modalità di attuazione del procedimento di verifica dei risultati da
parte del Ministro competente e del Consiglio dei ministri sono
stabiliti rispettivamente con regolamento ministeriale e con decreto
del Presidente della Repubblica da adottarsi entro sei mesi, ai sensi
dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400 (b).
(( Commi 9, 10 e 11 abrogati (c). ))
(a) Il decreto legge 24 novembre 1990, n. 344, reca:
"Corresponsione ai pubblici dipendenti di acconti sui miglioramenti
economici relativi al periodo contrattuale 1988-1990, nonchè
disposizioni urgenti in materia di pubblico impiego.". Per il testo
del relativo art. 18, si veda la nota (c) all'art. 11.
(b) La legge 23 agosto 1988, n. 400, reca: "Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.". Per il testo del relativo art. 17 si veda
la nota (b) all'art. 6.
(c) Commi abrogati dall'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si riporta il testo dei commi 9, 10 e 11 abrogati:
"9. L'inosservanza delle direttive e i risultati negativi della
gestione finanziaria tecnica e amministrativa comportano, in
contraddittorio, il collocamento a disposizione per la durata massima
di un anno, con conseguente perdita del trattamento economico
accessorio connesso alle funzioni. Per le amministrazioni statali
tale provvedimento è adottato dal Ministro ove si tratti di
dirigenti e dal Consiglio dei Ministri ove si tratti di dirigenti
generali. Nelle altre amministrazioni, provvedono gli organi
amministrativi di vertice. Per effetto del collocamento a
disposizione non si può procedere a nuove nomine a qualifiche
dirigenziali. In caso di responsabilità particolarmente grave o
reiterata, nei confronti dei dirigenti generali o equiparati, può
essere disposto - in contraddittorio - il collocamento a riposo per
ragioni di servizio, anche se non sia mai stato in precedenza
disposto il collocamento a disposizione; nei confronti dei dirigenti
si applicano le disposizioni del codice civile.
10. Restano ferme le disposizioni vigenti in materia di
responsabilità penale, civile amministrativo-contabile e
disciplinare previste per i dipendenti delle amministrazioni
pubbliche.
11. Restano altresì ferme le disposizioni vigenti per il personale
delle qualifiche dirigenziali delle forze di polizia, delle carriere
diplomatica e prefettizia e delle Forze armate".

Art. 21. (a)
(( Responsabilità dirigenziale ))
(( 1. I risultati negativi dell'attività amministrativa e della
gestione o il mancato raggiungimento degli obiettivi, valutati con i
sistemi e le garanzie determinati con i decreti legislativi di cui
all'articolo 17 della legge 15 marzo 1997, n. 59 (b), comportano per
il dirigente interessato la revoca dell'incarico, adottata con le
procedure previste dall'articolo 19, e la destinazione ad altro
incarico, anche tra quelli di cui all'articolo 19, comma 10.
2. Nel caso di grave inosservanza delle direttive impartite
dall'organo competente o di specifica responsabilità per i risultati
negativi dell'attività amministrativa e della gestione, il
dirigente, previa contestazione e contraddittorio, può essere
escluso dal conferimento di ulteriori incarichi di livello
dirigenziale corrispondente a quello revocato, per un periodo non
inferiore a due anni. Nei casi di maggiore gravità,
l'amministrazione può recedere dal rapporto di lavoro, secondo le
disposizioni del codice civile e dei contratti collettivi.
3. I provvedimenti di cui al comma 2 sono adottati previo conforme
parere di un comitato di garanti, i cui componenti sono nominati con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri. Il comitato è
presieduto da un magistrato della Corte dei conti, con esperienza nel
controllo di gestione, designato dal Presidente della Corte dei
conti; di esso fanno parte un dirigente della prima fascia del ruolo
unico di cui all'articolo 23, eletto dai dirigenti del medesimo ruolo
con le modalità stabilite dal regolamento di cui al comma 3 del
medesimo articolo e collocato fuori ruolo per la durata del mandato,
e un esperto scelto dal Presidente del Consiglio dei ministri, tra
soggetti con specifica qualificazione ed esperienza nei settori
dell'organizzazione amministrativa e del lavoro pubblico. Il parere
viene reso entro trenta giorni dalla richiesta; decorso inutilmente
tale termine si prescinde dal parere. Il comitato dura in carica tre
anni. L'incarico non è rinnovabile.
4. In attesa dell'emanazione dei decreti legislativi di cui
all'articolo 17 della legge 15 marzo 1997, n. 59 (b), ai fini di cui
al presente articolo la valutazione dei risultati negativi viene
effettuata nelle forme previste dall'articolo 20.
5. Restano ferme le disposizioni vigenti per il personale delle
qualifiche dirigenziali delle Forze di polizia, delle carriere
diplomatica e prefettizia e delle Forze armate. ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 14 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 21 sostituito:
"Art. 21 (Nomina dei dirigenti generali). - 1. Nei limiti delle
disponibilità di organico delle amministrazioni ed enti di cui
all'art. 15, comma 1, la nomina a dirigente generale è disposta con
decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro competente, a favore
di soggetti dotati di professionalità adeguata alle funzioni da
svolgere, con qualifica di dirigente dei ruoli delle predette
amministrazioni ed enti. La nomina può, altresì, essere disposta in
favore di esperti di particolare qualificazione in possesso di
requisiti da determinarsi con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, su proposta del Ministro per la funzione pubblica,
ovvero di persone che abbiano svolto attività in organismi ed enti
pubblici o privati o aziende pubbliche e private con esperienza
acquisita per almeno un quinquennio in funzioni dirigenziali, o dai
settori della ricerca e della docenza universitaria, dalle
magistrature e Avvocatura dello Stato.
2. Nei limiti delle disponibilità di organico, possono essere,
altresì, conferiti a persone estranee, in possesso dei requisiti di
cui al comma 1, incarichi di dirigente generale con contratti di
diritto privato di durata non superiore a cinque anni, rinnovabili
una sola volta. A tale personale si applicano, per tutta la durata
dell'incarico, le disposizioni in materia di responsabilità e di
incompatibilità, nonchè il trattamento economico iniziale spettante
al dirigente generale di ruolo di corrispondente livello e
un'indennità determinata dal Consiglio dei Ministri.
3. Delle nomine e degli incarichi di cui rispettivamente ai commi 1
e 2 è data comunicazione al Senato della Repubblica ed alla Camera
dei deputati, allegando una scheda relativa ai titoli e alle
esperienze professionali".
(b) La legge 15 marzo 1997, n. 59, reca: "Delega al Governo per il
conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per
la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione
amministrativa.". Si trascrive il testo del relativo art. 17:
"Art. 17. - 1. Nell'attuazione della delega di cui alla lettera c)
del comma 1 dell'art. 11 il Governo si atterrà, oltrechè ai
principi generali desumibili dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modificazioni, dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni, dall'art. 3, comma 6, della legge 14
gennaio 1994, n. 20, ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) prevedere che ciascuna amministrazione organizzi un sistema
informativo-statistico di supporto al controllo interno di gestione,
alimentato da rilevazioni periodiche, al massimo annuali, dei costi,
delle attività e dei prodotti;
b) prevedere e istituire sistemi per la valutazione, sulla base di
parametri oggettivi, dei risultati dell'attività amministrativa e
dei servizi pubblici favorendo ulteriormente l'adozione di carte dei
servizi e assicurando in ogni caso sanzioni per la loro violazione, e
di altri strumenti per la tutela dei diritti dell'utente e per la sua
partecipazione, anche in forme associate, alla definizione delle
carte dei servizi ed alla valutazione dei risultati;
c) prevedere che ciascuna amministrazione provveda periodicamente
e comunque annualmente alla elaborazione di specifici indicatori di
efficacia, efficienza ed economicità ed alla valutazione comparativa
dei costi, rendimenti e risultati;
d) collegare l'esito dell'attività di valutazione dei costi, dei
rendimenti e dei risultati alla allocazione annuale delle risorse;
e) costituire presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri una
banca dati sull'attività di valutazione, collegata con tutte le
amministrazioni attraverso i sistemi di cui alla lettera a) ed il
sistema informatico del Ministero del tesoro - Ragioneria generale
dello Stato e accessibile al pubblico, con modalità da definire con
regolamento da emanare ai sensi dell'art. 17, comma 2, della legge 23
agosto 1988, n. 400.
f) previsione, per i casi di mancato rispetto del termine del
procedimento, di mancata o ritardata adozione del provvedimento, di
ritardato o incompleto assolvimento degli obblighi e delle
prestazioni da parte della pubblica amministrazione, di forme di
indennizzo automatico e forfettario a favore dei soggetti richiedenti
il provvedimento; contestuale individuazione delle modalità di
pagamento e degli uffici che assolvono all'obbligo di corrispondere
l'indennizzo, assicurando la massima pubblicità e conoscenza da
parte del pubblico delle misure adottate e la massima celerità nella
corresponsione dell'indennizzo stesso.
2. Il Presidente del Consiglio dei Ministri presenta annualmente
una relazione al Parlamento circa gli esiti delle attività di cui al
comma 1".

Art. 22. (a)
Attribuzioni degli incarichi di direzione
in sede di prima applicazione del presente decreto
(( (abrogato). ))
(a) Articolo abrogato dall'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 22 abrogato:
"Art. 22 (Attribuzioni degli incarichi di direzione in sede di
prima applicazione del presente decreto). - 1. Per la prima
applicazione del presente decreto gli incarichi di direzione degli
uffici individuati ai sensi dell'art. 31 sono conferiti, con le
procedure di cui all'art. 19, entro un mese dalla emanazione del
decreto per l'individuazione degli uffici medesimi. Nello stesso
termine e con le medesime procedure sono assegnati gli incarichi di
funzioni ispettive e di consulenza, studio e ricerca di livello
dirigenziale.
2. In sede di prima applicazione del presente decreto, i dirigenti
generali ed i dirigenti in servizio, anche ai sensi dell'art. 16 del
decreto legislativo del Presidente della Repubblica 30 dicembre 1992,
n. 503, presso ciascuna amministrazione, ai quali non sia stata
assegnata la direzione di una unità organizzativa ovvero non siano
stati conferiti incarichi di funzioni ispettive, di consulenza,
studio e ricerca, sono collocati in soprannumero e sono sottoposti ai
processi di mobilità, che saranno disciplinati con il decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri di cui all'art. 23, comma 2".

Art. 23. (a)
(( Ruolo unico dei dirigenti ))
(( 1. È istituito, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri,
il ruolo unico dei dirigenti delle amministrazioni dello Stato, anche
ad ordinamento autonomo, articolato in due fasce. La distinzione in
fasce ha rilievo agli effetti del trattamento economico e,
limitatamente a quanto previsto dall'articolo 19, ai fini del
conferimento degli incarichi di dirigenza generale.
2. Nella prima fascia del ruolo unico sono inseriti in sede di prima
applicazione del presente decreto i dirigenti generali in servizio
all'entrata in vigore del regolamento di cui al comma 3 e,
successivamente, i dirigenti che abbiano ricoperto incarichi di
direzione di uffici dirigenziali generali ai sensi dell'articolo 19
per un tempo pari ad almeno a cinque anni, senza essere incorsi nelle
misure previste dall'articolo 21, comma 2, per le ipotesi di
responsabilità dirigenziale. Nella seconda fascia sono inseriti gli
altri dirigenti in servizio alla medesima data e i dirigenti
reclutati attraverso i meccanismi di accesso di cui all'articolo 28.
3. Con regolamento da emanare, entro il 31 luglio 1998, ai sensi
dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400 (b),
sono disciplinate le modalità di costituzione e tenuta del ruolo
unico, articolato in modo da garantire la necessaria specificità
tecnica, nonchè le modalità dei concorsi per l'accesso alla
dirigenza di cui all'articolo 28. Il regolamento disciplina altresì
le modalità di elezione del componente del comitato di garanti di
cui all'articolo 21, comma 3.
4. La Presidenza del Consiglio dei ministri cura una banca dati
informatica contenente i dati curricolari e professionali di ciascun
dirigente, al fine di promuovere la mobilità e l'interscambio
professionale degli stessi fra amministrazioni statali,
amministrazioni centrali e locali, organismi ed enti internazionali e
dell'Unione europea. ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 15 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si trascrive il testo dell'art. 23 sostituito:
"Art. 23 (Albo dei dirigenti). - 1. È istituito presso la
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica un albo dei dirigenti in servizio nelle amministrazioni
pubbliche, comprensivo del relativo curriculum, a fini conoscitivi e
per consentire l'attuazione della disciplina in materia di mobilità.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, da
emanare ai sensi dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
si provvede a definire le modalità di costituzione e di tenuta
dell'albo di cui al comma 1".
(b) La legge 23 agosto 1988, n. 400, reca: "Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.". Per il testo del relativo art. 17, si veda
la nota (b) all'art. 6.

Art. 24. (a) (b)
(( Trattamento economico ))
(( 1. La retribuzione del personale con qualifica di dirigente è
determinata dai contratti collettivi per le aree dirigenziali,
prevedendo che il trattamento economico accessorio sia correlato alle
funzioni attribuite e alle connesse responsabilità. La graduazione
delle funzioni e responsabilità ai fini del trattamento accessorio
è definita, ai sensi dell' articolo 3, con decreto ministeriale per
le amministrazioni dello Stato e con provvedimenti dei rispettivi
organi di governo per le altre amministrazioni o enti, ferma restando
comunque l'osservanza dei criteri e dei limiti delle compatibilità
finanziarie fissate dal Presidente del Consiglio dei ministri, di
concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica.
2. Per i dirigenti incaricati di uffici dirigenziali di livello
generale ai sensi dei commi 3 e 4 dell'articolo 19, con contratto
individuale è stabilito il trattamento economico fondamentale,
assumendo come parametri di base i valori economici massimi
contemplati dai contratti collettivi per le aree dirigenziali, e sono
determinati gli istituti del trattamento economico accessorio,
collegato al livello di responsabilità attribuito con l'incarico di
funzione ed ai risultati conseguiti nell'attività amministrativa e
di gestione, ed i relativi importi.
3. Il trattamento economico determinato ai sensi dei commi 1 e 2
remunera tutte le funzioni ed i compiti attribuiti ai dirigenti in
base a quanto previsto dal presente decreto, nonchè qualsiasi
incarico ad essi conferito in ragione del loro ufficio o comunque
conferito dall'amministrazione di appartenenza, presso cui prestano
servizio o su designazione della stessa; i compensi dovuti dai terzi
sono corrisposti direttamente all'amministrazione di appartenenza e
confluiscono nelle risorse destinate al trattamento economico
accessorio della dirigenza.
4. Per il restante personale con qualifica dirigenziale indicato dal
comma 4 dell'articolo 2, la retribuzione è determinata ai sensi dei
commi 5 e 7 dell'articolo 2 della legge 6 marzo 1992, n. 216 (c).
5. Il bilancio triennale e le relative leggi finanziarie,
nell'ambito delle risorse da destinare ai miglioramenti economici
delle categorie di personale di cui all'articolo 2, commi 4 e 5,
indicano le somme da destinare, in caso di perequazione, al
riequilibrio del trattamento economico del restante personale
dirigente civile e militare non contrattualizzato con il trattamento
previsto dai contratti collettivi nazionali per i dirigenti del
comparto ministeri, tenendo conto dei rispettivi trattamenti
economici complessivi e degli incrementi comunque determinatisi a
partire dal febbraio 1993, e secondo i criteri indicati nell'articolo
1, comma 2, della legge 2 ottobre 1997, n. 334. (d)
6. I fondi per la perequazione di cui all'articolo 2 (d) della legge
2 ottobre 1997, n. 334, destinati al personale di cui all'articolo 2,
comma 5, sono assegnati alle università e da queste utilizzati per
l'incentivazione dell'impegno didattico dei professori e ricercatori
universitari, con particolare riferimento al sostegno
dell'innovazione didattica, delle attività di orientamento e
tutorato, della diversificazione dell'offerta formativa. Le
università possono destinare allo stesso scopo propri fondi,
utilizzando anche le somme attualmente stanziate per il pagamento
delle supplenze e degli affidamenti. L'incentivazione, a valere sui
fondi di cui all'articolo 2 della predetta legge n. 334 del 1997, è
erogata come assegno aggiuntivo pensionabile. ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 16 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 24 sostituito:
"Art. 24 (Trattamento economico). - 1. La retribuzione del
personale con qualifica di dirigente è determinata dai contratti
collettivi per le aree dirigenziali, prevedendo che il trattamento
economico accessorio sia correlato alle funzioni attribuite e alle
connesse responsabilità. La graduazione delle funzioni e
responsabilità ai fini del trattamento accessorio è definita con
decreto ministeriale per le amministrazioni dello Stato e con
provvedimenti dei rispettivi organi di governo per le altre
amministrazioni ed enti, ferma restando comunque l'osservanza dei
criteri e dei limiti delle compatibilità finanziarie fissate dal
Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro
del tesoro.
2. Per i dirigenti generali, nonchè per il personale con qualifica
dirigenziale indicato all'art. 2, comma 4, la retribuzione è
determinata ai sensi dell'art. 2, commi 5 e 7, della legge 6 marzo
1992, n. 216".
(b) Si veda l'art. 45, comma 19, del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80.
(c) La legge 6 marzo 1992, n. 216, reca: "Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 7 gennaio 1992, n. 5, recante
autorizzazione di spesa per la perequazione del trattamento economico
dei sottufficiali dell'Arma dei carabinieri in relazione alla
sentenza della Corte costituzionale n. 277 del 3-12 giugno 1991 e
all'esecuzione di giudicati, nonchè perequazione dei trattamenti
economici relativi al personale delle corrispondenti categorie delle
altre Forze di polizia. Delega al Governo per disciplinare i
contenuti del rapporto di impiego delle Forze di polizia e del
personale delle Forze armate nonchè per il riordino delle relative
carriere, attribuzioni e trattamenti economici.". Si riporta il testo
del relativo art. 2, commi 5 e 7:
"5. Fino a quando non saranno approvate le norme per il
riordinamento generale della dirigenza, il trattamento economico
retributivo, fondamentale ed accessorio, dei dirigenti civili e
militari delle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento
autonomo, è aggiornato annualmente con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su
proposta dei Ministri per la funzione pubblica e del tesoro, nel
rispetto delle norme generali vigenti, in ragione della media degli
incrementi retributivi realizzati, secondo le procedure e con le
modalità previste dalle norme vigenti, dalle altre categorie di
pubblici dipendenti nell'anno precedente".
"7. Gli oneri finanziari recanti dall'applicazione delle procedure
previste dal decreto legislativo di cui al comma 1 non possono
superare gli appositi stanziamenti di spesa determinati dalla legge
finanziaria nell'ambito delle compatibilità economiche generali
definite dalla relazione previsionale e programmatica e dal bilancio
pluriennale".
(d) La legge 2 ottobre 1997, n. 334, reca: "Disposizioni
transitorie in materia di trattamento economico di particolari
categorie di personale pubblico, nonchè in materia di erogazione dei
buoni pasto.". Si trascrive il testo dei relativi articoli 1, commi 1
e 2, e 2:
"Art. 1 (Trattamento economico di particolari categorie di
personale pubblico). - 1. In attesa dell'estensione del regime di
diritto privato al rapporto di lavoro dei dirigenti generali dello
Stato ed in coerenza con la nuova struttura retributiva stabilita per
la dirigenza pubblica dai rispettivi contratti collettivi nazionali,
ai dirigenti generali e qualifiche equiparate delle Amministrazioni
statali, ferme restando la vigente articolazione in livelli di
funzione e le corrispondenti retribuzioni, spetta per gli anni 1996 e
1997, in aggiunta al trattamento economico in godimento, fondamentale
ed accessorio, a titolo di anticipazione sul futuro assetto
retributivo da definire in sede contrattuale, un'indennità di
posizione correlata esclusivamente alle funzioni dirigenziali
attribuite e pensionabile ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a),
del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 503, determinata nei
seguenti importi annui lordi per tredici mensilita':
a) lire 24 milioni per le funzioni di capo delle direzioni
generali o di altri uffici centrali e periferici di livello pari o
superiore;
b) lire 18 milioni per ogni altra funzione.
In presenza di particolari condizioni di complessità o rilevanza
delle posizioni, ciascun Ministro può riconoscere una maggiorazione
della indennità di cui alla lettera a) fino al 30 per cento del suo
importo, nel limite delle risorse assegnate dal Ministro del tesoro
in proporzione alle unità di personale in servizio al 1 gennaio
1996.
2. L'indennità di cui al comma 1, nelle stesse misure e con i
medesimi criteri, spetta al personale delle carriere prefettizia e
diplomatica con qualifica equiparata a dirigente generale, nonchè ai
dirigenti generali della Polizia di Stato e gradi e qualifiche
corrispondenti delle Forze di polizia, ai generali di divisione e di
corpo d'armata e gradi corrispondenti delle Forze armate, senza
effetti ai fini della determinazione dell'indennità di ausiliaria e
dell'attribuzione di qualsiasi altro beneficio economico per
promozione e scatti conferibili il giorno antecedente alla cessazione
dal servizio, nonchè ai dirigenti generali equiparati per effetto
dell'art. 2 della legge 8 marzo 1985, n. 72, che non fruiscano di
compensi o indennità aventi analoga natura, fatto salvo il
trattamento di miglior favore, con onere a carico dei bilanci degli
enti di appartenenza".
"Art. 2 (Trattamento economico del personale dirigente non
contabilizzato). - 1. Il bilancio triennale 1998-2000, e le relative
leggi finanziarie, nell'ambito delle risorse da destinare ai
miglioramenti economici delle categorie di personale di cui all'art.
2, commi 4 e 5, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29,
indicano le somme da destinare, in caso di perequazione, al
riequilibrio del trattamento economico del restante personale
dirigente civile e militare non contrattualizzato, nonchè dei
professori e ricercatori universitari, con il trattamento previsto
dai contratti collettivi nazionali per i dirigenti del comparto dei
Ministeri, tenendo conto dei rispettivi trattamenti economici
complessivi e degli incrementi di trattamento comunque determinatisi
a partire dal febbraio 1993, e secondo i criteri indicati nell'art.
1, comma 2".

Art. 25.
Norma transitoria
1. (( Comma abrogato (a). ))
2. Sono portate a compimento le procedure concorsuali per le
qualifiche dirigenziali per le quali, alla data di entrata in vigore
del presente decreto, siano stati emanati i relativi bandi ovvero
siano stati adottati i provvedimenti autorizzativi del concorso dai
competenti organi. Restano salve le procedure concorsuali da attivare
in base a specifiche disposizioni normative di carattere transitorio.
3. (( Comma abrogato (a). ))
4. Il personale delle qualifiche ad esaurimento di cui agli articoli
60 e 61 del decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1972,
n. 748 (b), e successive modificazioni, e quello di cui all'articolo
15 della legge 9 marzo 1989, n. 88 (c), i cui ruoli sono
contestualmente soppressi dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, conserva le qualifiche ad personam. A tale
personale sono attribuite funzioni vicarie del dirigente e funzioni
di direzione di uffici di particolare rilevanza non riservati al
dirigente, nonchè compiti di studio, ricerca, ispezione e vigilanza
ad esse delegati dal dirigente. Il trattamento economico è definito
nel primo contratto collettivo di comparto di cui all'articolo 45
(d).
(a) I commi 1 e 3 sono stati abrogati dall'art. 43 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo dei commi 1 e 3
abrogati:
"1. Le qualifiche di primo dirigente e di dirigente superiore sono
conservate ad personam fino all'adozione dei provvedimenti di
attribuzione della qualifica di dirigente prevista dall'art. 22. Nel
nuovo ruolo il personale dell'ex qualifica di dirigente superiore
precede quello dell'ex qualifica di primo dirigente secondo l'ordine
di iscrizione nei ruoli di provenienza".
"3. Il personale di cui al comma 1 mantiene il trattamento
economico in godimento alla data di entrata in vigore del presente
decreto fino alla data della sottoscrizione del primo contratto
collettivo delle aree dirigenziali. Fino a tale ultima data, al
personale che accede alla qualifica di dirigente prevista dal
presente capo compete il trattamento economico in atto previsto per
la qualifica di primo dirigente".
(b) Il decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n.
748, reca: "Disciplina delle funzioni dirigenziali nelle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo". Si
riporta il testo dei relativi articoli 60 e 61:
"Art. 60 (Ricostruzione dei ruoli organici delle carriere
direttive). - I ruoli organici delle carriere direttive,
amministrative e tecniche, esistenti alla data di entrata in vigore
del presente decreto sono modificati come segue, fermo restando
quanto stabilito dal titolo I:
i posti previsti per le qualifiche corrispondenti ai parametri di
stipendio 772 o 742 sono soppressi;
le qualifiche di ispettore generale e di direttore di divisione, o
equiparate, sono conservate ad esaurimento entro i limiti di una
autonoma nuova dotazione organica da determinare con l'osservanza dei
seguenti criteri:
a) la dotazione organica complessiva per le due qualifiche ad
esaurimento è stabilita in misura pari alla somma del numero degli
impiegati con qualifica di ispettore generale, o equiparata, in
attività di servizio e del numero dei posti di organico previsti per
la qualifica di direttore di divisione, o equiparata, o se più
favorevole, del numero degli impiegati con tale qualifica in
attività di servizio, ridotta del numero complessivo dei posti di
organico previsti per le corrispondenti qualifiche di dirigente
superiore e di primo dirigente;
b) il numero dei posti delle due qualifiche ad esaurimento è
stabilito, rispettivamente, in misura pari alla metà della dotazione
organica complessiva rideterminata ai sensi della precedente lettera
a);
c) i posti ad esaurimento sono soppressi, a cominciare da quelli
previsti per la qualifica di direttore di divisione, o equiparate, in
ragione di un terzo delle future vacanze, dopo il riassorbimento del
soprannumero di cui all'art. 65.
Le dotazioni organiche delle qualifiche inferiori a primo
dirigente, riordinate ai sensi del titolo II, sono rideterminate con
l'osservanza dei seguenti criteri:
1) la dotazione organica complessiva è pari a quella prevista
dalle vigenti disposizioni, per l'intero ruolo organico, tenuto anche
conto delle variazioni apportate in conseguenza del riordinamento
delle carriere ex speciali, ridotta dei posti istituiti con il
presente decreto per le qualifiche dirigenziali dello stesso ruolo;
2) la dotazione della qualifica di direttore aggiunto di
divisione, o equiparata, è pari ad un quarto della dotazione
organica complessiva di cui al precedente punto 1); la dotazione
cumulativa delle qualifiche di direttore di sezione e consigliere, o
equiparate, è pari ai restanti posti;
3) in corrispondenza dei posti ad esaurimento previsti dal
precedente primo comma per le qualifiche di ispettore generale e di
direttore di divisione, o equiparate, sono accantonati altrettanti
posti nella qualifica di direttore aggiunto di divisione o
equiparata.
Ai fini di quanto previsto all'art. 15 del decreto del Presidente
della Repubblica 3 maggio 1957, n. 686, i dirigenti precedono i
funzionari delle qualifiche ad esaurimento di ispettore generale e di
direttore di divisione, o equiparato".
"Art. 61 (Trattamento economico delle qualifiche ad esaurimento).
- Gli impiegati delle carriere direttive non inquadrati nella
corrispondente carriera dei dirigenti ai sensi del precedente art. 59
conservano nel ruolo ad esaurimento di cui all'art. 60 la qualifica
rivestita e l'anzianità di carriera e di qualifica possedute. La
promozione ad ispettore generale, o qualifiche equiparate, resta
disciplinata dalle disposizioni vigenti anteriormente alla entrata in
vigore del presente decreto.
Lo stipendio annuo lordo delle qualifiche ad esaurimento di
ispettore generale e di direttore di divisione, o equiparate, è
stabilito, con effetto dal 1ÿ luglio 1972, in misura pari a quattro
quinti di quello spettante rispettivamente al dirigente superiore ed
al primo dirigente con pari anzianità di qualifica. Le indennità, i
proventi ed i compensi indicati nel primo comma dell'art. 50
continuano ad essere corrisposti in conformità delle vigenti
disposizioni.
Il trattamento giuridico ed economico previsto dai precedenti commi
è esteso agli impiegati che accederanno al ruolo ad esaurimento
successivamente all'entrata in vigore del presente decreto, ai sensi
dell'art. 65".
(c) La legge 9 marzo 1989, n. 88, reca: "Ristrutturazione
dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul
lavoro.". Si trascrive il testo del relativo art. 15:
"Art. 15 (Funzionari direttivi). - 1. A decorrere dalla data di
entrata in vigore della presente legge, al personale degli enti
pubblici disciplinati dalla legge 20 marzo 1975, n. 70, in possesso
della qualifica di direttore o consigliere capo ed equiparate ovvero
delle qualifiche inferiori della ex-categoria direttiva, alla data
degli inquadramenti operati in attuazione delle norme di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 26 maggio 1976, n. 411, è
esteso ad personam, e sulla base delle anzianità di servizio a
ciascuno già riconosciute e non riassorbibili, rispettivamente il
trattamento giuridico ed economico degli ispettori generali e dei
direttori di divisione di cui all'art. 61, decreto del Presidente
della Repubbica 30 giugno 1972, n. 748, e successive modifiche e
integrazioni.
2. In sede di contrattazione articolata sono individuate posizioni
funzionali di particolare rilievo da attribuire ai funzionari della
categoria direttiva della ottava e nona qualifica e vengono
determinate le indennità per l'effettivo espletamento delle funzioni
medesime da attribuire al personale in questione in aggiunta a quelle
previste dagli accordi di categoria. Le funzioni indennizzabili e
l'ammontare delle predette indennità sono definite sulla scorta di
criteri che tengano conto del grado di autonomia e del livello di
responsabilità e di preparazione professionale richiesti per la
preposizione a strutture organizzative, a compiti di studio, di
ricerca e progettazione, a funzioni di elevata specializzazione
dell'area informatica, ad attività ispettive di particolare
complessità, nonchè a funzioni vicarie. I dirigenti preposti alle
strutture rispondono della corretta attribuzione delle indennità di
cui al presente comma".
(d) Il riferimento deve intendersi compiuto al testo vigente prima
dell'entrata in vigore del decreto legislativo 4 novembre 1997, n.
396.

Art. 25-bis (a)
(( Dirigenti delle istituzioni scolastiche ))
(( 1. Nell'ambito dell'amministrazione scolastica periferica è
istituita la qualifica dirigenziale per i capi di istituto preposti
alle istituzioni scolastiche ed educative alle quali è stata
attribuita personalità giuridica ed autonomia a norma dell'articolo
21 della legge 15 marzo 1997, n. 59 (b). I dirigenti scolastici sono
inquadrati in ruoli di dimensione regionale e rispondono, agli
effetti dell'articolo 20, in ordine ai risultati, che sono valutati
tenuto conto della specificità delle funzioni e sulla base delle
verifiche effettuate da un nucleo di valutazione istituito presso
l'amministrazione scolastica regionale, presieduto da un dirigente e
composto da esperti anche non appartenenti all'amministrazione
stessa.
2. Il dirigente scolastico assicura la gestione unitaria
dell'istituzione, ne ha la legale rappresentanza, è responsabile
della gestione delle risorse finanziarie e strumentali e dei
risultati del servizio. Nel rispetto delle competenze degli organi
collegiali scolastici, spettano al dirigente scolastico autonomi
poteri di direzione, di coordinamento e di valorizzazione delle
risorse umane.
In particolare il dirigente scolastico organizza l'attività
scolastica secondo criteri di efficienza e di efficacia formative ed
è titolare delle relazioni sindacali.
3. Nell'esercizio delle competenze di cui al comma 2 il dirigente
scolastico promuove gli interventi per assicurare la qualità dei
processi formativi e la collaborazione delle risorse culturali,
professionali, sociali ed economiche del territorio, per l'esercizio
della libertà di insegnamento, intesa anche come libertà di ricerca
e innovazione metodologica e didattica, per l'esercizio della
libertà di scelta educativa delle famiglie e per l'attuazione del
diritto all'apprendimento da parte degli alunni.
4. Nell'ambito delle funzioni attribuite alle istituzioni
scolastiche, spetta al dirigente l'adozione dei provvedimenti di
gestione delle risorse e del personale.
5. Nello svolgimento delle proprie funzioni organizzative e
amministrative il dirigente può avvalersi di docenti da lui
individuati, ai quali possono essere delegati specifici compiti, ed
è coadiuvato dal responsabile amministrativo, che sovrintende, con
autonomia operativa, nell'ambito delle direttive di massima impartite
e degli obiettivi assegnati, ai servizi amministrativi ed ai servizi
generali dell'istituzione scolastica, coordinando il relativo
personale.
6. Il dirigente presenta periodicamente al consiglio di circolo o al
consiglio di istituto motivata relazione sulla direzione e il
coordinamento dell'attività formativa, organizzativa e
amministrativa, al fine di garantire la più ampia informazione e un
efficace raccordo per l'esercizio delle competenze degli organi della
istituzione scolastica. ))
(a) Articolo introdotto dall'art. 1 del decreto legislativo 6
marzo 1998, n. 59.
(b) La legge 15 marzo 1997, n. 59, reca: "Delega al Governo per il
conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per
la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione
amministrativa.". Si riporta il testo del relativo art. 21:
"Art. 21. - 1. L'autonomia delle istituzioni scolastiche e degli
istituti educativi si inserisce nel processo di realizzazione della
autonomia e della riorganizzazione dell'intero sistema formativo. Ai
fini della realizzazione della autonomia delle istituzioni
scolastiche le funzioni dell'Amministrazione centrale e periferica
della pubblica istruzione in materia di gestione del servizio di
istruzione, fermi restando i livelli unitari e nazionali di fruizione
del diritto allo studio nonchè gli elementi comuni all'intero
sistema scolastico pubblico in materia di gestione e programmazione
definiti dallo Stato, sono progressivamente attribuite alle
istituzioni scolastiche, attuando a tal fine anche l'estensione ai
circoli didattici, alle scuole medie, alle scuole e agli istituti di
istruzione secondaria, della personalità giuridica degli istituti
tecnici e professionali e degli istituti d'arte ed ampliando
l'autonomia per tutte le tipologie degli istituti di istruzione,
anche in deroga alle norme vigenti in materia di contabilità dello
Stato. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche agli
istituti educativi, tenuto conto delle loro specificità
ordinamentali.
2. Ai fini di quanto previsto nel comma 1, si provvede con uno o
più regolamenti da adottare ai sensi dell'art. 17, comma 2, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, nel termine di nove mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, sulla base dei criteri
generali e principi direttivi contenuti nei commi 3, 4, 5, 7, 8, 9,
10 e 11 del presente articolo. Sugli schemi di regolamento è
acquisito, anche contemporaneamente al parere del Consiglio di Stato,
il parere delle competenti Commissioni parlamentari. Decorsi sessanta
giorni dalla richiesta di parere alle Commissioni, i regolamenti
possono essere comunque emanati. Con i regolamenti predetti sono
dettate disposizioni per armonizzare le norme di cui all'art. 355 del
testo unico approvato con decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297,
con quelle della presente legge.
3. I requisiti dimensionali ottimali per l'attribuzione della
personalità giuridica e dell'autonomia alle istituzioni scolastiche
di cui al comma 1, anche tra loro unificate nell'ottica di garantire
agli utenti una più agevole fruizione del servizio di istruzione, e
le deroghe dimensionali in relazione a particolari situazioni
territoriali o ambientali sono individuati in rapporto alle esigenze
e alla varietà delle situazioni locali e alla tipologia dei settori
di istruzione compresi nell'istituzione scolastica. Le deroghe
dimensionali saranno automaticamente concesse nelle province il cui
territorio è per almeno un terzo montano, in cui le condizioni di
viabilità statale e provinciale siano disagevoli e in cui vi sia una
dispersione e rarefazione di insediamenti abitativi.
4. La personalità giuridica e l'autonomia sono attribuite alle
istituzioni scolastiche di cui al comma 1 a mano a mano che
raggiungono i requisiti dimensionali di cui al comma 3 attraverso
piani di dimensionamento della rete scolastica, e comunque non oltre
il 31 dicembre 2000 contestualmente alla gestione di tutte le
funzioni amministrative che per loro natura possono essere esercitate
dalle istituzioni autonome. In ogni caso il passaggio al nuovo regime
di autonomia sarà accompagnato da apposite iniziative di formazione
del personale, da una analisi delle realtà territoriali, sociali ed
economiche delle singole istituzioni scolastiche per l'adozione dei
conseguenti interventi perequativi e sarà realizzato secondo criteri
di gradualità che valorizzino le capacità di iniziativa delle
istituzioni stesse.
5. La dotazione finanziaria essenziale delle istituzioni
scolastiche già in possesso di personalità giuridica e di quelle
che l'acquistano ai sensi del comma 4 è costituita dall'assegnazione
dello Stato per il funzionamento amministrativo e didattico, che si
suddivide in assegnazione ordinaria e assegnazione perequativa. Tale
dotazione finanziaria è attribuita senza altro vincolo di
destinazione che quello dell'utilizzazione prioritaria per lo
svolgimento delle attività di istruzione, di formazione e di
orientamento proprie di ciascuna tipologia e di ciascun indirizzo di
scuola.
6. Sono abrogate le disposizioni che prevedono autorizzazioni
preventive per l'accettazione di donazioni, eredità e legati da
parte delle istituzioni scolastiche, ivi compresi gli istituti
superiori di istruzione artistica, delle fondazioni o altre
istituzioni aventi finalità di educazione o di assistenza
scolastica. Sono fatte salve le vigenti disposizioni di legge o di
regolamento in materia di avviso ai successibili. Sui cespiti
ereditari e su quelli ricevuti per donazione non sono dovute le
imposte in vigore per le successioni e le donazioni.
7. Le istituzioni scolastiche che abbiano conseguito personalità
giuridica e autonomia ai sensi del comma 1 e le istituzioni
scolastiche già dotate di personalità e autonomia, previa
realizzazione anche per queste ultime delle operazioni di
dimensionamento di cui al comma 4, hanno autonomia organizzativa e
didattica, nel rispetto degli obiettivi del sistema nazionale di
istruzione e degli standard di livello nazionale.
8. L'autonomia organizzativa è finalizzata alla realizzazione
della flessibilità, della diversificazione, dell'efficienza e
dell'efficacia del servizio scolastico, alla integrazione e al
miglior utilizzo delle risorse e delle strutture, all'introduzione di
tecnologie innovative e al coordinamento con il contesto
territoriale. Essa si esplica liberamente, anche mediante superamento
dei vincoli in materia di unità oraria della lezione,
dell'unitarietà del gruppo classe e delle modalità di
organizzazione e impiego dei docenti, secondo finalità di
ottimizzazione delle risorse umane, finanziarie, tecnologiche,
materiali e temporali, fermi restando i giorni di attività didattica
annuale previsti a livello nazionale, la distribuzione dell'attività
didattica in non meno di cinque giorni settimanali, il rispetto dei
complessivi obblighi annuali di servizio dei docenti previsti dai
contratti collettivi che possono essere assolti invece che in cinque
giorni settimanali anche sulla base di un'apposita programmazione
plurisettimanale.
9. L'autonomia didattica è finalizzata al perseguimento degli
obiettivi generali del sistema nazionale di istruzione, nel rispetto
della libertà di insegnamento, della libertà di scelta educativa da
parte delle famiglie e del diritto ad apprendere. Essa si sostanzia
nella scelta libera e programmata di metodologie, strumenti,
organizzazione e tempi di insegnamento, da adottare nel rispetto
della possibile pluralità di opzioni metodologiche, e in ogni
iniziativa che sia espressione di libertà progettuale, compresa
l'eventuale offerta di insegnamenti opzionali, facoltativi o
aggiuntivi e nel rispetto delle esigenze formative degli studenti. A
tal fine, sulla base di quanto disposto dall'art. 1, comma 71, della
legge 23 dicembre 1996, n. 662, sono definiti criteri per la
determinazione degli organici funzionali di istituto, fermi restando
il monte annuale orario complessivo previsto per ciascun curriculum e
quello previsto per ciascuna delle discipline ed attività indicate
come fondamentali di ciascun tipo o indirizzo di studi e l'obbligo di
adottare procedure e strumenti di verifica e valutazione della
produttività scolastica e del raggiungimento degli obiettivi.
10. Nell'esercizio dell'autonomia organizzativa e didattica le
istituzioni scolastiche realizzano, sia singolarmente che in forme
consorziate, ampliamenti dell'offerta formativa che prevedano anche
percorsi formativi per gli adulti, iniziative di prevenzione
dell'abbandono e della dispersione scolastica, iniziative di
utilizzazione delle strutture e delle tecnologie anche in orari
extrascolastici e a fini di raccordo con il mondo del lavoro,
iniziative di partecipazione a programmi nazionali, regionali o
comunitari e, nell'ambito di accordi tra le regioni e
l'amministrazione scolastica, percorsi integrati tra diversi sistemi
formativi. Le istituzioni scolastiche autonome hanno anche autonomia
di ricerca, sperimentazione e sviluppo nei limiti del proficuo
esercizio dell'autonomia didattica e organizzativa. Gli istituti
regionali di ricerca, sperimentazione e aggiornamento educativi, il
Centro europeo dell'educazione, la Biblioteca di documentazione
pedagogica e le scuole ed istituti a carattere atipico di cui alla
parte I, titolo II, capo III, del testo unico approvato con decreto
legislativo 16 aprile 1994, n. 297, sono riformati come enti
finalizzati al supporto dell'autonomia delle istituzioni scolastiche
autonome.
11. Con regolamento adottato ai sensi del comma 2 sono altresì
attribuite la personalità giuridica e l'autonomia alle Accademie di
belle arti, agli Istituti superiori per le industrie artistiche, ai
Conservatori di musica, alle Accademie nazionali di arte drammatica e
di danza, secondo i principi contenuti nei commi 8, 9 e 10 e con gli
adattamenti resi necessari dalle specificità proprie di tali
istituzioni.
12. Le università e le istituzioni scolastiche possono stipulare
convenzioni allo scopo di favorire attività di aggiornamento, di
ricerca e di orientamento scolastico e universitario.
13. Con effetto dalla data di entrata in vigore delle norme
regolamentari di cui ai commi 2 e 11 sono abrogate le disposizioni
vigenti con esse incompatibili, la cui ricognizione è affidata ai
regolamenti stessi. Il Governo è delegato ad aggiornare e
coordinare, entro un anno dalla data di entrata in vigore delle
predette disposizioni regolamentari, le norme del testo unico di cui
al decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, apportando tutte le
conseguenti e necessarie modifiche.
14. Con decreto del Ministro della pubblica istruzione, di concerto
con il Ministro del tesoro, sono emanate le istruzioni generali per
l'autonoma allocazione delle risorse, per la formazione dei bilanci,
per la gestione delle risorse ivi iscritte e per la scelta
dell'affidamento dei servizi di tesoreria o di cassa, nonchè per le
modalità del riscontro delle gestioni delle istituzioni scolastiche,
anche in attuazione dei principi contenuti nei regolamenti di cui al
comma 2. È abrogato il comma 9 dell'art. 4 della legge 24 dicembre
1993, n. 537.
15. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge il Governo è delegato ad emanare un decreto legislativo di
riforma degli organi collegiali della pubblica istruzione di livello
nazionale e periferico che tenga conto della specificità del settore
scolastico, valorizzando l'autonomo apporto delle diverse componenti
e delle minoranze linguistiche riconosciute, nonchè delle specifiche
professionalità e competenze, nel rispetto dei seguenti criteri:
a) armonizzazione della composizione, dell'organizzazione e delle
funzioni dei nuovi organi con le competenze dell'amministrazione
centrale e periferica come ridefinita a norma degli articoli 12 e 13
nonchè con quelle delle istituzioni scolastiche autonome;
b) razionalizzazione degli organi a norma dell'art. 12, comma 1,
lettera p);
c) eliminazione delle duplicazioni organizzative e funzionali,
secondo quanto previsto dall'art. 12, comma 1, lettera g);
d) valorizzazione del collegamento con le comunità locali a norma
dell'art. 12, comma 1, lettera i);
e) attuazione delle disposizioni di cui all'art. 59 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, nella
salvaguardia del principio della libertà di insegnamento.
16. Nel rispetto del principio della libertà di insegnamento e in
connessione con l'individuazione di nuove figure professionali del
personale docente, ferma restando l'unicità della funzione, ai capi
d'istituto è conferita la qualifica dirigenziale contestualmente
all'acquisto della personalità giuridica e dell'autonomia da parte
delle singole istituzioni scolastiche. I contenuti e le specificità
della qualifica dirigenziale sono individuati con decreto legislativo
integrativo delle disposizioni del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni, da emanare entro un anno
dalla data di entrata in vigore della presente legge, sulla base dei
seguenti criteri:
a) l'affidamento, nel rispetto delle competenze degli organi
collegiali scolastici, di autonomi compiti di direzione, di
coordinamento e valorizzazione delle risorse umane, di gestione di
risorse finanziarie e strumentali, con connesse responsabilità in
ordine ai risultati;
b) il raccordo tra i compiti previsti dalla lettera a) e
l'organizzazione e le attribuzioni dell'amministrazione scolastica
periferica, come ridefinite ai sensi dell'art. 13, comma 1;
c) la revisione del sistema di reclutamento, riservato al
personale docente con adeguata anzianità di servizio, in armonia con
le modalità previste dall'art. 28 del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29;
d) l'attribuzione della dirigenza ai capi d'istituto attualmente
in servizio, assegnati ad una istituzione scolastica autonoma, che
frequentino un apposito corso di formazione.
17. Il rapporto di lavoro dei dirigenti scolastici sarà
disciplinato in sede di contrattazione collettiva del comparto
scuola, articolato in autonome aree.
18. Nell'emanazione del regolamento di cui all'art. 13 la riforma
degli uffici periferici del Ministero della pubblica istruzione è
realizzata armonizzando e coordinando i compiti e le funzioni
amministrative attribuiti alle regioni ed agli enti locali anche in
materia di programmazione e riorganizzazione della rete scolastica.
19. Il Ministro della pubblica istruzione presenta ogni quattro
anni al Parlamento, a decorrere dall'inizio dell'attuazione
dell'autonomia prevista nel presente articolo, una relazione sui
risultati conseguiti, anche al fine di apportare eventuali modifiche
normative che si rendano necessarie.
20. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento
e di Bolzano disciplinano con propria legge la materia di cui al
presente articolo nel rispetto e nei limiti dei propri statuti e
delle relative norme di attuazione".

Art. 25-ter. (a)
(( Inquadramento nei ruoli regionali
dei dirigenti scolastici dei capi d'istituto in servizio ))
(( 1. I capi di istituto con rapporto di lavoro a tempo
indeterminato, ivi compresi i rettori e i vicerettori dei convitti
nazionali, le direttrici e vice direttrici degli educandati, assumono
la qualifica di dirigente, previa frequenza di appositi corsi di
formazione, all'atto della preposizione alle istituzioni scolastiche
dotate di autonomia e della personalità giuridica a norma
dell'articolo 21 della legge 15 marzo 1997, n. 59 (b),
salvaguardando, per quanto possibile, la titolarità della sede di
servizio.
2. Il Ministro della pubblica istruzione, con proprio decreto,
definisce gli obiettivi, i contenuti e la durata della formazione;
determina le modalità di partecipazione ai diversi moduli formativi
e delle connesse verifiche; definisce i criteri di valutazione e di
certificazione della qualità di ciascun corso; individua gli organi
dell'amministrazione scolastica responsabili dell'articolazione e del
coordinamento dei corsi sul territorio, definendone i criteri;
stabilisce le modalità di svolgimento dei corsi con il loro
affidamento ad università, agenzie specializzate ed enti pubblici e
privati anche tra loro associati o consorziati.
3. La direzione dei conservatori di musica, delle accademie di belle
arti, degli istituti superiori per le industrie artistiche e delle
accademie nazionali di arte drammatica e di danza, è equiparata alla
dirigenza dei capi d'istituto. Con decreto del Ministro della
pubblica istruzione sono disciplinate le modalità di designazione e
di conferimento e la durata dell'incarico, facendo salve le posizioni
degli attuali direttori di ruolo.
4. Contestualmente all'attribuzione della qualifica dirigenziale ai
vicerettori dei convitti nazionali e alle vicedirettrici degli
educandati sono soppressi i corrispondenti posti. Alla conclusione
delle operazioni sono soppressi i relativi ruoli.
5. I capi d'istituto che rivestano l'incarico di Ministro o
Sottosegretario di Stato, ovvero siano in aspettativa per mandato
parlamentare o amministrativo o siano in esonero sindacale,
distaccati, comandati, utilizzati o collocati fuori ruolo possono
assolvere all'obbligo di formazione mediante la frequenza di appositi
moduli nell'ambito della formazione prevista dal presente articolo,
ovvero della formazione di cui all'articolo 28-bis. In tale ultimo
caso l'inquadramento decorre ai fini giuridici dalla prima
applicazione degli inquadramenti di cui al comma 1 ed ai fini
economici dalla data di assegnazione ad una istituzione scolastica
autonoma. ))
(a) Articolo introdotto dall'art. 1 del decreto legislativo 6
marzo 1998, n. 59.
(b) La legge 15 marzo 1997, n. 59, reca: "Delega al Governo per il
conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per
la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione
amministrativa.". Per il testo del relativo art. 21, si veda nota (b)
all'art. 25-bis.

Art. 26. (a)
Norme per la dirigenza
del Servizio sanitario nazionale
1. Alla qualifica di dirigente dei ruoli professionale, tecnico ed
amministrativo del Servizio sanitario nazionale si accede mediante
concorso pubblico per titoli ed esami, al quale sono ammessi
candidati in possesso del relativo diploma di laurea, con cinque anni
di servizio effettivo corrispondente alla medesima professionalità
prestato in enti del Servizio sanitario nazionale nella posizione
funzionale di settimo e ottavo livello, ovvero in qualifiche
funzionali di settimo, ottavo e nono livello di altre pubbliche
amministrazioni.(( Relativamente al personale del ruolo tecnico e
professionale, l'ammissione è altresì consentita ai candidati in
possesso di esperienze lavorative con rapporto di lavoro
libero-professionale o di attività coordinata e continuata presso
enti o pubbliche amministrazioni, ovvero di attività documentate
presso studi professionali privati, società o istituti di ricerca,
aventi contenuto analogo a quello previsto per corrispondenti profili
del ruolo medesimo (b). ))
2. In sede di prima applicazione del presente decreto, il personale
dei ruoli professionale, tecnico ed amministrativo già appartenente
alle posizioni funzionali di decimo e undicesimo livello è
inquadrato nella qualifica di dirigente di cui all'articolo 15 (c)
del presente decreto, articolata, fino alla sottoscrizione del primo
contratto collettivo dell'area dirigenziale di cui all'articolo 46
(d), in due fasce economiche corrispondenti al trattamento economico
in godimento, rispettivamente, dei livelli decimo e undicesimo.
2-bis. In sede di prima applicazione del presente decreto, è
altresì inquadrato nella qualifica di dirigente di cui al comma 2
anche il personale già ricompreso nella posizione funzionale
corrispondente al nono livello dei medesimi ruoli, il quale mantiene
il trattamento economico in godimento.
2-ter. Il personale di cui al comma 2-bis, in possesso
dell'anzianità di cinque anni nella posizione medesima, può
partecipare a concorsi, disciplinati dall'articolo 18, comma 1, del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 (e), e successive
modificazioni ed integrazioni, per il conseguimento della fascia
economica già corrispondente al decimo livello, in relazione alla
disponibilità di posti vacanti in tale fascia.
2-quater. Con il regolamento di cui all'articolo 18, comma 1, del
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, (e) e successive
modificazioni ed integrazioni, sono determinati i tempi, le procedure
e le modalità per lo svolgimento dei concorsi di cui al comma 2-ter.
2-quinquies. Nell'attribuzione degli incarichi dirigenziali di cui
agli articoli 19 (f), 22 (g), 30 (h) e 31 del presente capo,
determinati in relazione alla struttura organizzativa derivante dalle
leggi regionali di cui all'articolo 3 del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502 (e), si deve tenere conto della posizione
funzionale posseduta dal relativo personale all'atto
dell'inquadramento nella qualifica di dirigente. È assicurata la
corrispondenza di funzioni, a parità di struttura organizzativa, dei
dirigenti di più elevato livello dei ruoli di cui al comma 1 con i
dirigenti di secondo livello del ruolo sanitario.
3. Fino alla ridefinizione delle piante organiche non può essere
disposto alcun incremento delle dotazioni organiche per ciascuna
delle attuali posizioni funzionali dirigenziali del ruolo sanitario,
professionale, tecnico ed amministrativo.
4. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
i concorsi per la posizione funzionale corrispondente al nono livello
retributivo dei ruoli professionale, tecnico ed amministrativo
relativi al personale di cui al comma 1, per i quali non siano
iniziate le prove di esame, sono revocati.
(a) I riferimenti agli articoli del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, devono intendersi compiuti alle disposizioni del testo
vigente prima dell'entrata in vigore dei decreti legislativi 4
novembre 1997, n. 396, recante: "Modificazioni al decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29, in materia di contrattazione collettiva e di
rappresentatività sindacale nel settore del pubblico impiego, a
norma dell'art. 11, commi 4 e 6, della legge 15 marzo 1997, n. 59." e
31 marzo 1998, n. 80, come indicato nelle rispettive note.
(b) Periodo aggiunto dall'art. 45 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80.
(c) Si riporta il testo dell'art. 15, come vigente prima
dell'entrata in vigore del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80:
"Art. 15 (Qualifiche dirigenziali nonchè di dirigente generale).
- 1. Nelle amministrazioni pubbliche, anche ad ordinamento autonomo,
la dirigenza si articola nelle qualifiche di dirigente e, ove
prevista da specifiche disposizioni legislative statali, di dirigente
generale, quest'ultima articolata nei livelli di funzione previsti
dalle vigenti disposizioni. Restano salve le particolari disposizioni
concernenti le carriere diplomatica e prefettizia e le carriere delle
Forze di Polizia e delle forze armate. Per le amministrazioni dello
Stato, anche ad ordinamento autonomo, è fatto salvo quanto previsto
dall'art. 6.
2. Nelle istituzioni e negli enti di ricerca e sperimentazione
nonchè negli altri istituti pubblici di cui al sesto comma dell'art.
33 della Costituzione, le attribuzioni della dirigenza amministrativa
non si estendono alla gestione della ricerca e dell'insegnamento.
3. In ciascuna struttura organizzativa non affidata alla direzione
del dirigente generale, il dirigente preposto all'ufficio di più
elevato livello è sovraordinato al dirigente preposto ad ufficio di
livello inferiore".
(d) Si riporta il testo dell'art. 46, come vigente prima
dell'entrata in vigore del decreto legislativo 4 novembre 1997, n.
396:
"Art. 46 (Area di contrattazione per il personale dirigenziale). -
1. Per ciascuno dei comparti individuati ai sensi dell'art. 45, comma
3, è prevista una autonoma separata area di contrattazione per il
personale dirigenziale non compreso nell'art. 2, comma 4.
2. I contratti collettivi nazionali delle aree separate di cui al
comma 1 sono stipulati dall'agenzia di cui all'art. 50, per la parte
pubblica, e, per la parte sindacale, dalle confederazioni
maggiormente rappresentative sul piano nazionale e dalle
organizzazioni sindacali interessate maggiormente rappresentative sul
piano nazionale nell'ambito della rispettiva area di riferimento,
assicurando un adeguato riconoscimento delle specifiche tipologie
professionali.
3. Il rapporto di lavoro della dirigenza medica e veterinaria del
servizio sanitario nazionale è definito in una apposita area di
contrattazione alle cui trattative partecipano l'agenzia prevista
dall'art. 50, in rappresentanza della parte pubblica, e
rappresentanti delle organizzazioni sindacali del personale medico e
veterinario maggiormente rappresentative sul piano nazionale".
(e) Il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, reca:
"Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'art. 1
della legge 23 ottobre 1992, n. 421.". Si riportano i testi dei
relativi artt.3 e 18, comma 1:
"Art. 3. Organizzazione delle unità sanitarie locali. - 1.
L'unità sanitaria locale è azienda dotata di personalità giuridica
pubblica, di autonomia organizzativa, amministrativa, patrimoniale,
contabile, gestionale e tecnica, fermo restando il diritto-dovere
degli organi rappresentativi di esprimere il bisogno socio-sanitario
delle comunità locali.
2. L'unità sanitaria locale provvede ad assicurare i livelli di
assistenza di cui all'art. 1 nel proprio ambito territoriale.
3. L'unità sanitaria locale può assumere la gestione di attività
o servizi socio-assistenziali su delega dei singoli enti locali con
oneri a totale carico degli stessi, ivi compresi quelli relativi al
personale, e con specifica contabilizzazione. L'unità sanitaria
locale procede alle erogazioni solo dopo l'effettiva acquisizione
delle necessarie disponibilità finanziarie.
4. Sono organi dell'unità sanitaria locale il direttore generale
ed il collegio dei revisori. Il direttore generale è coadiuvato dal
direttore amministrativo, dal direttore sanitario e dal consiglio dei
sanitari nonchè dal coordinatore dei servizi sociali, nel caso
previsto dal comma 3 in conformità alla normativa regionale e con
oneri a carico degli enti locali di cui allo stesso comma.
5. Le regioni disciplinano, entro il 31 marzo 1994, nell'ambito
della propria competenza le modalità organizzative e di
funzionamento delle unità sanitarie locali prevedendo tra l'altro:
a) la riduzione, sentite le province interessate, delle unità
sanitarie locali prevedendo per ciascuna un ambito territoriale
coincidente di norma con quello della provincia. In relazione a
condizioni territoriali particolari, in specie delle aree montane, ed
alla densità e distribuzione della popolazione, la regione prevede
ambiti territoriali di estensione diversa;
b) l'articolazione delle unita sanitarie locali in distretti;
c) i criteri per la definizione dei rapporti attivi e passivi
facenti capo alle preesistenti unità sanitarie locali e unità
socio-sanitarie locali;
d) il finanziamento delle unità sanitarie locali che tenga conto
della natura aziendale delle stesse nonchè del bacino d'utenza da
servire e delle prestazioni da erogare;
e) le modalità di vigilanza e controllo sulle unità sanitarie
locali;
f) il divieto alle unità sanitarie locali ed alle aziende
ospedaliere di cui all'art. 4 di ricorrere a qualsiasi forma di
indebitamento, fatte salve:
1) l'anticipazione, da parte del tesoriere, nella misura massima
di un dodicesimo dell'ammontare annuo delle entrate previste nel
bilancio di competenza, al netto delle partite di giro;
2) la contrazione di mutui o l'accensione di altre forme di
credito, di durata non superiore a dieci anni, per il finanziamento
di spese di investimento e previa autorizzazione regionale, fino ad
un ammontare complessivo delle relative rate, per capitale ed
interessi, non superiore al 15 per cento delle entrate proprie
correnti previste nel bilancio annuale di competenza, ad esclusione
della quota di Fondo sanitario nazionale di parte corrente attribuita
alla regione;
g) i criteri per la definizione delle dotazioni organiche e degli
uffici dirigenziali delle unità sanitarie locali e delle aziende
ospedaliere nonchè i criteri per l'attuazione della mobilità del
personale risultato in esubero, ai sensi delle disposizioni di cui al
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni.
6. Tutti i poteri di gestione, nonchè la rappresentanza
dell'unità sanitaria locale, sono riservati al direttore generale.
Al direttore generale compete in particolare, anche attraverso
l'istituzione dell'apposito servizio di controllo interno di cui
all'art. 20, decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni ed integrazioni, verificare, mediante valutazioni
comparative dei costi, dei rendimenti e dei risultati, la corretta ed
economica gestione delle risorse attribuite ed introitate nonchè
l'imparzialità ed il buon andamento dell'azione amministrativa. La
nomina del direttore generale deve essere effettuata nel termine
perentorio di sessanta giorni dalla data di vacaza dell'ufficio e, in
sede di prima applicazione, dalla data di istituzione dell'unità
sanitaria locale e comunque non oltre il 30 aprile 1994. Scaduto tale
termine, qualora, la regione non vi abbia provveduto, la nomina del
direttore generale è effettuata previa diffida, dal Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro della sanità. L'autonomia di cui
al comma 1 diviene effettiva con la prima immissione nelle funzioni
del direttore generale. Il rapporto di lavoro del direttore generale,
del direttore amministrativo e del direttore sanitario è a tempo
pieno, regolato da contratto di diritto privato di durata
quinquennale, rinnovabile, e, non può comunque protrarsi oltre il
settantesimo anno di età. I contenuti di tale contratto, ivi
compresi i criteri per la determinazione degli emolumenti, sono
fissati entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta dei Ministri della sanità, del tesoro, del
lavoro e della previdenza sociale e per gli affari regionali sentita
la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome. Il direttore generale è tenuto a motivare i
provvedimenti assunti in difformità dal parere reso dal direttore
sanitario, dal direttore amministrativo e dal consiglio dei sanitari.
In caso di vacanza dell'ufficio o nei casi di assenza o di
impedimento del direttore generale, le relative funzioni sono svolte
dal direttore amministrativo o dal direttore sanitario su delega del
direttore generale o, in mancanza di delega, dal direttore più
anziano per età. Ove l'assenza o l'impedimento si protragga oltre
sei mesi si procede alla sostituzione. Nei casi in cui ricorrano
gravi motivi o la gestione presenti una situazione di grave disavanzo
o in caso di violazione di leggi o di principi di buon andamento e di
imparzialità dell'amministrazione, la regione risolve il contratto
dichiarandone la decadenza e provvede alla sostituzione del direttore
generale. In caso di inerzia da parte delle regioni, previo invito ai
predetti organi ad adottare le misure adeguate, provvede in via
sostitutiva il Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro della
sanità.
7. Il direttore amministrativo ed il direttore sanitario sono
nominati con provvedimento motivato del direttore generale. Al
rapporto di lavoro si applica la disciplina di cui al comma 6. Essi
cessano dall'incarico entro tre mesi dalla data di nomina del nuovo
direttore generale e possono essere riconfermati. Per gravi motivi,
il direttore amministrativo ed il direttore sanitario possono essere
sospesi o dichiarati decaduti dal direttore generale con
provvedimento motivato. Il direttore sanitario è un medico ... che
non abbia compiuto il sessantacinquesimo anno di età e che abbia
svolto per almeno cinque anni qualificata attività di direzione
tecnico-sanitaria in ento o strutture sanitarie, pubbliche o private,
di media o grande dimensione. Il direttore sanitario dirige i servizi
sanitari ai fini organizzativi ed igienico-sanitari e fornisce parere
obbligatorio al direttore generale sugli atti relativi alle materia
di competenza. Il direttore amministrativo è un laureato in
discipline giuridiche o economiche che non abbia compiuto il
sessantacinquesimo anno di età e che abbia svolto per almeno cinque
anni una qualificata attività di direzione tecnica o amministrativa
in enti o strutture sanitarie pubbliche o private di media o grande
dimensione. Il direttore amministrativo dirige i servizi
amministrativi dell'unità sanitaria locale e fornisce parere
obbligatorio al direttore generale sugli atti relativi alle materie
di competenza. Le regioni disciplinano le funzioni del coordinatore
dei servizi sociali in analogia alle disposizioni previste per i
direttori sanitario e amministrativo. Sono soppresse le figure del
coordinatore amministrativo, del coordinatore sanitario e del
sovrintendente sanitario, nonchè l'ufficio di direzione.
8. Per i pubblici dipendenti la nomina a direttore generale,
direttore amministrativo e direttore sanitario determina il
collocamento in aspettativa senza assegni; il periodo di aspettativa
è utile ai fini del trattamento di quiescenza e di previdenza e
dell'anzianità di servizio. Le amministrazioni di appartenenza
provvedono ad effettuare il versamento dei relativi contributi,
comprensivi delle quote a carico del dipendente, nonchè dei
contributi assistenziali, calcolati sul trattamento stipendiale
spettante al medesimo ed a richiedere il rimborso del correlativo
onere alle unità sanitarie locali interessate, le quali procedono al
recupero delle quote a carico dall'interssato. Qualora il direttore
generale, il direttore sanitario ed il direttore amministrativo siano
dipendenti privati sono collocati in aspettativa senza assegni con
diritto al mantenimento del posto.
9. Il direttore generale non è eleggibile a membro dei consigli
comunali, dei consigli provinciali, dei consigli e assemblee delle
regioni e del Parlamento, salvo che le funzioni esercitate non siano
cessate almeno centottanta giorni prima della data di scadenza dei
periodi durata dei predetti organi. In caso di scioglimento
anticipato dei medesimi, le cause di ineleggibilità non hanno
effetto se le funzioni esercitate siano cessate entro i sette giorni
successivi alla data del provvedimento di scioglimento. In ogni caso
il direttore generale non è eleggibile nei collegi elettorali nei
quali sia ricompreso, in tutto o in parte, il territorio dell'unità
sanitaria locale presso la quale abbia esercitato le sue funzioni in
un periodo compreso nei sei mesi antecedenti la data di accettazione
della candidatura. Il direttore generale che sia stato candidato e
non sia stato eletto non può esercitare per un periodo di cinque
anni le sue funzioni in unità sanitarie locali comprese, in tutto o
in parte, nel collegio elettorale nel cui ambito si sono svolte le
elezioni. La carica di direttore generale è incompatibile con
quella di membro del consiglio e delle assemblee delle regioni e
delle province autonome, di consigliere provinciale, di sindaco, di
assessore comunale, di presidente o di assessore di comunità
montana, di membro del Parlamento, nonchè con l'esistenza di
rapporti anche in regime convenzionale con la unità sanitaria locale
presso cui sono esercitate le funzioni o di rapporti economici o di
consulenza con strutture che svolgono attività concorrenziali con la
stessa. La predetta normativa si applica anche ai direttori
amministrativi ed ai direttori sanitari. La carica di direttore
generale è altresì incompatibile con la sussistenza di un rapporto
di lavoro dipendente, ancorchè in regime di aspettativa senza
assegni, con l'unità sanitaria locale presso cui sono esercitate le
funzioni.
10. (abrogato).
11. Non possono essere nominati direttori generali, direttori
amministrativi o direttori sanitari delle unità sanitarie locali:
a) coloro che hanno riportato condanna, anche non definitiva, a
pena detentiva non inferiore ad un anno per delitto non colposo,
ovvero a pena detentiva non inferiore a sei mesi per delitto non
colposo commesso nella qualità di pubblico ufficiale o con abuso dei
poteri o violazione dei doveri inerenti ad una pubblica funzione,
salvo quanto disposto dal secondo comma dell'art. 166 del codice
penale;
b) coloro che sono sottoposti a procedimento penale per delitto
per il quale è previsto l'arresto obbligatorio, in flagranza;
c) coloro che sono stati sottoposti, anche con provvedimento non
definitivo ad una misura di prevenzione, salvi gli effetti della
riabilitazione prevista dall'articolo 15 della legge 3 agosto 1988,
n. 327, e dall'articolo 14 della legge 19 marzo 1990, n 55;
d) coloro che sono sottoposti a misura di sicurezza detentiva o a
1ibertà vigilata.
12. Il consiglio dei sanitari è organismo elettivo dell'unità
sanitaria locale con funzioni di consulenza tecnico-sanitaria ed è
presieduto dal direttore sanitario. Fanno parte del consiglio medici
in maggioranza ed altri operatori sanitari laureati - con presenza
maggioritaria della componente ospedaliera medica se nell'unità
sanitaria locale è presente un presidio ospedaliero - nonchè una
rappresentanza del personale infermieristico e del personale tecnico
sanitario. Nella componente medica è assicurata la presenza del
medico veterinario. Il consiglio dei sanitari fornisce parere
obbligatorio al direttore generale per le attività
tecnico-sanitarie, anche sotto il profilo organizzativo, e per gli
investimenti ad esse attinenti. Il consiglio dei sanitari si esprime
altresì sulle attività di assistenza sanitaria. Tale parere è da
intendersi favorevole ove non formulato entro il termine fissato
dalla legge regionale. La regione provvede a definire il numero dei
componenti nonchè a disciplinare le modalità di elezione e la
composizione ed il funzionamento del consiglio.
13. Il collegio dei revisori dura in carica cinque anni ed è
composto da tre membri, di cui uno designato dalla regione, uno
designato dal Ministro del tesoro, scelto tra i funzionari della
Ragioneria generale dello Stato ed uno designato dal sindaco o dalla
conferenza dei sindaci o dai presidenti dei consigli
circoscrizionali. Il predetto collegio è integrato da altri due
membri, dei quali uno designato dalla regione ed uno designato dal
Ministro del tesoro scelto tra i funzionari della Ragioneria generale
dello Stato, per le unità sanitarie locali il cui bilancio di
previsione comporti un volume di spesa di parte corrente superiore a
duecento miliardi. I revisori, ad eccezione della rappresentanza del
Ministero del tesoro, sono scelti tra i revisori contabili iscritti
nel registro previsto dall'art. 1 del decreto legislativo 27 gennaio
1992, n. 88. Il direttore generale dell'unità sanitaria locale
nomina i revisori con specifico provvedimento e li convoca per la
prima seduta. Il presidente del collegio viene eletto dai revisori
all'atto della prima seduta. Ove a seguito di decadenza, dimissioni o
decessi il collegio risultasse mancante di uno o più componenti, il
direttore generale provvede ad acquisire le nuove designazioni dalle
amministrazioni competenti. In caso di mancanza di più di due
componenti dovrà procedersi alla ricostituzione dell'intero
collegio. Qualora il direttore generale non proceda alla
ricostituzione del collegio entro trenta giorni, la regione provvede
a costituirlo in via straordinaria con un funzionario della regione e
due designati dal Ministro del tesoro. Il collegio straordinario
cessa le proprie funzioni all'atto dell'insediamento del collegio
ordinario. L'indennità annua lorda spettante ai componenti del
collegio dei revisori è fissata in misura pari al 10 per cento degli
emolumenti del direttore generale dell'unità sanitaria locale. Al
presidente del collegio compete una maggiorazione pari al 20 per
cento dell'indennità fissata per gli altri componenti. Il collegio
dei revisori vigila sull'osservanza delle leggi, verifica la regolare
tenuta della contabilità e la corrispondenza del rendiconto generale
alle risultanze delle scritture contabili, esamina il bilancio di
previsione e le relative variazioni ed assestamento. Il collegio
accerta almeno ogni trimestre la consistenza di cassa e può chiedere
notizie al direttore generale sull'andamento dell'unità sanitaria
locale. I revisori possono in qualsiasi momento procedere, anche
individualmente ad atti di ispezione e di controllo.
14. Nelle unità sanitarie locali il cui ambito territoriale
coincide con quello del comune, il sindaco, al fine di corrispondere
alle esigenze sanitarie della popolazione, provvede alla definizione,
nell'ambito della programmazione regionale, delle linee di indirizzo
per l'impostazione programmatica dell'attività, esamina il bilancio
pluriennale di previsione ed il bilancio di esercizio e rimette alla
regione le relative osservazioni, verifica l'andamento generale
dell'attività e contribuisce alla definizione dei piani
programmatici trasmettendo le proprie valutazioni e proposte al
direttore generale ed alla regione. Nelle unità sanitarie locali il
cui ambito territoriale non coincide con il territorio del comune, le
funzioni del sindaco sono svolte dalla conferenza dei sindaci o dei
presidenti delle circoscrizioni di riferimento territoriale tramite
una rappresentanza costituita nel suo seno da non più di cinque
componenti nominati dalla stessa conferenza con modalità di
esercizio delle funzioni dettate con normativa regionale".
"Art. 18. Norme finali e transitorie. - 1. Il Governo, con atto
regolamentare, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome, adegua la vigente
disciplina concorsuale del personale del Servizio sanitario nazionale
alle norme contenute nel presente decreto ed alle norme del D.Lgs. 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni, in
quanto applicabili, prevedendo:
a) i requisiti specifici, compresi i limiti di età, per
l'ammissione;
b) i titoli valutabili ed i criteri di loro valutazione;
c) le prove di esame;
d) la composizione delle commissioni esaminatrici;
e) le procedure concorsuali;
f) le modalità di nomina dei vincitori;
g) le modalità ed i tempi di utilizzazione delle graduatorie
degli idonei".
(f) Per il testo dell'art. 19, come vigente prima dell'entrata
in vigore del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80, si veda la
nota (a) all'art. 19.
(g) Per il testo dell'art. 22, come vigente prima dell'entrata
in vigore del decreto legislativo 31marzo 1998, n. 80, si veda la
nota (a) all'art. 22.
(h) Per il testo dell'art. 30, come vigente prima dell'entrata in
vigore del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80, si veda la
nota (a) all'art. 30.

Art. 27.
Norma di richiamo
1. Per le Regioni, il dirigente cui sono conferite funzioni di
coordinamento è sovraordinato, limitatamente alla durata
dell'incarico, al restante personale dirigenziale.
2. (( Comma abrogato (a). ))
3. Per il Consiglio di Stato e per i tribunali amministrativi
regionali, per la Corte dei conti e per l'Avvocatura generale dello
Stato, le attribuzioni che il presente decreto demanda agli organi di
Governo sono di competenza rispettivamente, del Presidente del
Consiglio di Stato, del Presidente della Corte dei conti e
dell'Avvocato generale dello Stato; le attribuzioni che il presente
decreto demanda ai dirigenti generali sono di competenza dei
segretari generali dei predetti istituti.
(a) Comma abrogato dall'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si riporta il testo del comma 2 abrogato:
"2. Nelle amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, ove
è prevista la figura di segretario generale, capo di dipartimento, o
figure equivalenti, restano ferme le competenze attribuite a tali
figure della legge e dai rispettivi ordinamenti, fatto salvo quanto
disposto dall'art. 15, comma 2".

Art. 27-bis. (a)
(( Criteri di adeguamento
per le pubbliche amministrazioni non statali ))
(( 1. Le Regioni a statuto ordinario, nell'esercizio della propria
potestà statutaria, legislativa e regolamentare, e le altre
pubbliche amministrazioni, nell'esercizio della propria potestà
statutaria e regolamentare, adeguano ai principi dell'articolo 3 e
del presente capo i propri ordinamenti, tenendo conto delle relative
peculiarità. Gli enti pubblici non economici nazionali si adeguano,
anche in deroga alle speciali disposizioni di legge che li
disciplinano, adottando appositi regolamenti di organizzazione.
2. Le pubbliche amministrazioni di cui al comma 1 trasmettono, entro
due mesi dalla adozione, le deliberazioni, le disposizioni ed i
provvedimenti adottati in attuazione del medesimo comma alla
Presidenza del Consiglio dei ministri, che ne cura la raccolta e la
pubblicazione. ))
(a) Articolo introdotto dall'art. 17 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80.

Art. 28.
Accesso alla qualifica di dirigente
1. L'accesso alla qualifica di dirigente nelle amministrazioni
statali, anche ad ordinamento autonomo, comprese le istituzioni
universitarie, e negli enti pubblici non economici, ad eccezione del
personale con qualifica di ricercatore e tecnologo delle istituzioni
e degli enti di ricerca e sperimentazione, avviene per concorso per
esami indetto dalle singole amministrazioni, ovvero per
corso-concorso selettivo di formazione presso la Scuola superiore
della pubblica amministrazione. L'accesso alle qualifiche
dirigenziali relative a professionalità tecniche avviene
esclusivamente tramite concorso per esami indetto dalle singole
amministrazioni.
2. Al concorso per esami possono essere ammessi i dipendenti di
ruolo delle amministrazioni di cui al comma 1, provenienti dall'ex
carriera direttiva, ovvero in possesso, a seguito di concorso per
esami o per titoli ed esami, di qualifiche funzionali corrispondenti,
che abbiano compiuto almeno cinque anni di servizio effettivo nella
qualifica. In ambedue i casi è necessario il possesso del diploma di
laurea. Possono essere altresì ammessi soggetti in possesso della
qualifica di dirigente in strutture pubbliche o private, che siano
muniti del prescritto titolo di studio.
3. Al corso concorso selettivo di formazione possono essere ammessi,
in numero maggiorato, rispetto ai posti disponibili, di una
percentuale da stabilirsi tra il 25 e il 50 per cento, candidati in
possesso del diploma di laurea e di età non superiore a trentacinque
anni. Per i dipendenti di ruolo di cui al comma 2 il limite di età
è elevato a quarantacinque anni.
4. Il corso ha la durata massima di due anni ed è seguito, previo
superamento di esame-concorso intermedio, da un semestre di
applicazione presso amministrazioni pubbliche o private, nonchè
presso le amministrazioni di destinazione. Al periodo di applicazione
sono ammessi i candidati in numero pari ai posti messi a concorso. Al
termine, i candidati sono sottoposti ad un esame-concorso finale.
5. Ai partecipanti al corso ed al periodo di applicazione è
corrisposta una borsa di studio a carico della Scuola superiore della
pubblica amministrazione. Gli oneri per le borse di studio,
corrisposte ai partecipanti ai corsi per l'accesso alla dirigenza
delle amministrazioni non statali, sono da queste rimborsate alla
Scuola superiore.
6. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri sono
definiti, per entrambe le modalità di accesso:
a) le percentuali, sul complesso dei posti di dirigente
disponibili, riservate al concorso per esami e, in misura non
inferiore al trenta per cento, al corso-concorso;
b) la percentuale di posti da riservare al personale di ciascuna
amministrazione che indice i concorsi per esame;
c) i criteri per la composizione e la nomina delle commissioni
esaminatrici;
d) le modalità di svolgimento delle selezioni;
e) il numero e l'ammontare delle borse di studio per i partecipanti
al corso-concorso e le relative modalità di rimborso di cui al comma
5.
7. Le amministrazioni di cui al comma 1 comunicano annualmente alla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione
pubblica il numero dei posti disponibili riservati alla selezione
mediante corso-concorso.
8. Restano ferme le vigenti disposizioni in materia di accesso alle
qualifiche dirigenziali delle carriere diplomatica e prefettizia,
delle Forze di polizia, delle Forze armate e dei Vigili del fuoco.
9. Nella prima applicazione del presente decreto e, comunque, non
oltre tre anni dalla data della sua entrata in vigore, la metà dei
posti della qualifica di dirigente conferibili mediante il concorso
per esami di cui al comma 2 è attribuita attraverso concorso per
titoli di servizio professionali e di cultura integrato da colloquio.
Al concorso sono ammessi a partecipare i dipendenti in possesso di
diploma di laurea, provenienti dalla ex carriera direttiva della
stessa amministrazione od ente, ovvero assunti tramite concorso per
esami in qualifiche corrispondenti, e che abbiano maturato
un'anzianità di nove anni di effettivo servizio nella predetta
carriera o qualifica. Il decreto di cui al comma 6 definisce i
criteri per la composizione delle commissioni esaminatrici e per la
valutazione dei titoli, prevedendo una valutazione preferenziale dei
titoli di servizio del personale che appartenga alle qualifiche ad
esaurimento di cui agli articoli 60 e 61 del decreto del Presidente
della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748 (a) e 15 della legge 9 marzo
1989, n. 88 (b). Per lo stesso periodo, al personale del Ministero
dell'interno non compreso tra quello indicato nel comma 4
dell'articolo 2, continua ad applicarsi l'articolo 1-bis del
decreto-legge 19 dicembre 1984, n. 858 (c), convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 febbraio 1985, n. 19.
(a) Il decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n.
748, reca: "Disciplina delle funzioni dirigenziali nelle
Amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo." Per il
testo dei relativi artt. 60 e 61, si veda la nota (b) all'art. 25.
(b) La legge 9 marzo 1989, n. 88, reca: "Ristrutturazione
dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul
lavoro.". Per il testo del relativo art. 15, si veda la nota (c)
all'art. 25.
(c) Il decreto legge 19 dicembre 1984, n. 858, reca: "Norme per il
trattenimento o il richiamo in servizio di alcune categorie di
personale della Polizia di Stato.". Si riporta il testo del relativo
art. 1-bis:
"Art. 1-bis. - 1. L'accesso alle qualifiche dirigenziali iniziali
dei ruoli di cui alla legge 1 aprile 1981, n. 121, e relativi decreti
di attuazione, avviene mediante corso di formazione dirigenziale
della durata di tre mesi con esame finale, al quale è ammesso il
personale direttivo con qualifica apicale ovvero in possesso
dell'anzianità di nove anni e sei mesi di effettivo servizio nel
rispettivo ruolo di appartenenza.
2. L'ammissione al corso, nel limite dei posti disponibili al 31
dicembre di ogni anno, si consegue mediante scrutinio per merito
comarativo.
3. La nomina decorre a tutti gli effetti dal 1 gennaio dell'anno
successivo a quello nel quale si sono verificate le vacanze ed è
conferita secondo l'ordine di graduatoria dell'esame finale del
corso.
4. Le norme di cui ai precedenti commi si applicano anche per il
conferimento di posti disponibili alla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto".

Art. 28-bis. (a)
(( Reclutamento dei dirigenti scolastici ))
(( 1. Il reclutamento dei dirigenti scolastici si realizza mediante
un corso concorso selettivo di formazione, indetto con decreto del
Ministro della pubblica istruzione, svolto in sede regionale con
cadenza periodica, comprensivo di moduli di formazione comune e di
moduli di formazione specifica per la scuola elementare e media, per
la scuola secondaria superiore e per gli istituti educativi. Al
corso concorso è ammesso il personale docente ed educativo delle
istituzioni statali che abbia maturato, dopo la nomina in ruolo, un
servizio effettivamente prestato di almeno sette anni con possesso di
laurea, nei rispettivi settori formativi, fatto salvo quanto previsto
al comma 4.
2. Il numero di posti messi a concorso in sede regionale
rispettivamente per la scuola elementare e media, per la scuola
secondaria superiore e per le istituzioni educative è calcolato
sommando i posti già vacanti e disponibili per la nomina in ruolo
alla data della sua indizione, residuati dopo gli inquadramenti di
cui all'articolo 25-ter, ovvero dopo la nomina di tutti i vincitori
del precedente concorso, e i posti che si libereranno nel corso del
triennio successivo per collocamento a riposo per limiti di età,
maggiorati della percentuale media triennale di cessazioni dal
servizio per altri motivi e di un'ulteriore percentuale del 25 per
cento, tenendo conto dei posti da riservare alla mobilità.
3. Il corso concorso, si articola in una selezione per titoli, in un
concorso di ammissione, in un periodo di formazione e in un esame
finale. Al concorso di ammissione accedono coloro che superano la
selezione per titoli disciplinata dal bando di concorso e,
limitatamente al primo corso concorso, coloro che hanno
effettivamente ricoperto per almeno un triennio la funzione di
preside incaricato. Sono ammessi al periodo di formazione i candidati
utilmente inseriti nella graduatoria del concorso di ammissione entro
il limite del numero dei posti messi a concorso a norma del comma 2
rispettivamente per la scuola elementare e media, per la scuola
secondaria superiore e per le istituzioni educative, maggiorati del
dieci per cento.
4. Il periodo di formazione, di durata non inferiore a quello
previsto dal decreto di cui all'articolo 25-ter, comma 2, comprende
periodi di tirocinio ed esperienze presso enti e istituzioni; il
numero dei moduli di formazione comune e specifica, i contenuti, la
durata e le modalità di svolgimento sono disciplinati con decreto
del Ministro della pubblica istruzione, d'intesa con il Ministro per
la funzione pubblica, che individua anche i soggetti abilitati a
realizzare la formazione. Con lo stesso decreto sono disciplinati i
requisiti e i limiti di partecipazione al corso concorso per posti
non coerenti con la tipologia del servizio prestato.
5. In esito all'esame finale sono dichiarati vincitori coloro che
l'hanno superato, in numero non superiore ai posti messi a concorso,
rispettivamente per la scuola elementare e media, per la scuola
secondaria superiore e per le istituzioni educative. Nel primo corso
concorso bandito dopo l'avvio delle procedure d'inquadramento di cui
all'articolo 25-ter il 40 per cento dei posti messi a concorso è
riservato al personale in possesso dei requisiti di servizio come
preside incaricato indicati al comma 3. I vincitori sono assunti in
ruolo nel limite dei posti annualmente vacanti e disponibili,
nell'ordine delle graduatorie definitive. In caso di rifiuto della
nomina sono depennati dalla graduatoria. L'assegnazione della sede è
disposta sulla base dei principi del presente decreto legislativo,
tenuto conto delle specifiche esperienze professionali. I vincitori
in attesa di nomina continuano a svolgere l'attività docente. Essi
possono essere temporaneamente utilizzati, per la sostituzione dei
dirigenti assenti per almeno tre mesi. Dall'anno scolastico
successivo alla data di approvazione della prima graduatoria non sono
più conferiti incarichi di presidenza.
6. Alla frequenza dei moduli di formazione specifica sono ammessi,
nel limite del contingente stabilito in sede di contrattazione
collettiva, anche i dirigenti che facciano domanda di mobilità
professionale tra i diversi settori. L'accoglimento della domanda è
subordinato all'esito positivo dell'esame finale relativo ai moduli
frequentati.
7. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro della pubblica istruzione, di concerto col
Ministro per la funzione pubblica sono definiti i criteri per la
composizione delle commissioni esaminatrici. ))
(a) Articolo introdotto dall'art. 1 del decreto legislativo 6 marzo
1998, n. 59.

Art. 29.
Attività della Scuola superiore
della pubblica amministrazione
1. La Scuola superiore della pubblica amministrazione è organo
della Presidenza del Consiglio dei ministri e svolge attività di
formazione preliminare all'accesso alle attuali qualifiche VIII e IX,
di reclutamento dei dirigenti sulla base di direttive emanate dalla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione
pubblica, nonchè di formazione permanente per le medesime qualifiche
e di ricerca, per lo svolgimento di tali attività. Esprime parere al
Presidente del Consiglio dei ministri o, per sua delega, al Ministro
per la funzione pubblica, sui piani formativi delle amministrazioni
statali e degli enti pubblici non economici e sui programmi formativi
predisposti dagli enti ai quali compete l'attività di formazione per
il personale degli enti locali e per il personale delle
amministrazioni statali appartenente a qualifiche funzionali diverse
dalle attuali VIII e IX. Sulla base dei dati forniti dalla Scuola, il
Dipartimento prepara annualmente una relazione sulla formazione nelle
pubbliche amministrazioni, che viene presentata al Parlamento.
2. La Scuola superiore della pubblica amministrazione utilizza, a
tempo pieno in posizione di fuori ruolo, ovvero per incarico,
personale docente di comprovata professionalità. Per progetti
speciali può stipulare convenzioni con università ed altri enti di
formazione e ricerca.
3. Al direttore della Scuola superiore della pubblica
amministrazione, che presiede l'organo deliberante, fanno capo le
responsabilità didattico-scientifiche. Il Presidente del Consiglio
dei ministri, su proposta del direttore nomina un segretario
generale, scelto tra il personale con qualifica di dirigente generale
dello Stato od equiparata, il quale ha la responsabilità
dell'organizzazione e della gestione degli uffici della Scuola.
4. La Scuola superiore della pubblica amministrazione provvede
all'autonoma gestione delle spese per il proprio funzionamento nei
limiti di un fondo previsto a tale scopo nel bilancio dello Stato e
iscritto in un unico capitolo dello stato di previsione della spesa
della Presidenza del Consiglio dei ministri. La gestione finanziaria
è sottoposta a controllo consuntivo della Corte dei conti.
5. Sono disciplinati con regolamento emanato dal Presidente del
Consiglio dei ministri, ai sensi dell'articolo 17 della legge 23
agosto 1988, n. 400 (a):
a) gli organi della Scuola superiore della pubblica
amministrazione, loro composizione e competenze;
b) la collocazione della sede della Scuola superiore della pubblica
amministrazione e delle eventuali sue articolazioni periferiche, nel
rispetto delle leggi vigenti;
c) il regolamento di amministrazione e contabilità della Scuola
superiore della pubblica amministrazione, comprendente anche i tempi
e le modalità di presentazione del rendiconto alla Corte dei conti;
d) il contingente di personale funzionale alle attività permanenti
di organizzazione;
e) il contingente e le modalità di utilizzazione del personale
docente correlato alla realizzazione dei programmi;
f) le modalità relative alle convenzioni di cui al comma 2;
g) la possibilità che la Scuola superiore della pubblica
amministrazione si avvalga anche di strutture di formazione,
aggiornamento e perfezionamento già esistenti.
6. È abrogato l'articolo 2, comma 2, lettere a) e b), del decreto
del Presidente della Repubblica 9 giugno 1992, n. 336 (b). Sono
altresì abrogate le norme in contrasto con il presente decreto. Il
regolamento di cui al comma 5 raccoglie, in forma di testo unico,
tutte le disposizioni relative alla Scuola, coordinandole con quelle
del presente decreto.
7. Le attività della Scuola superiore della pubblica
amministrazione, non previste dal nuovo ordinamento ed in corso di
svolgimento al momento dell'entrata in vigore delle disposizioni del
presente capo, continuano ad essere espletate fino al loro
compimento. Fino alla costituzione dei nuovi organi, come ridefiniti
sulla base delle disposizioni del presente capo, continuano ad
operare quelli attualmente in carica.
(a) La legge 23 agosto 1988, n. 400, reca: "Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.". Per il testo del relativo art. 17, si veda
la nota (b) all'art.6.
(b) Il decreto del Presidente della Repubblica 9 giugno 1992, n.
336, reca: "Regolamento concernente l'organizzazione della Scuola
centrale tributaria, in attuazione degli articoli 5 e 12 della legge
29 ottobre 1991, n. 358.". Si riporta il testo del relativo art. 2,
comma 2, lettere a) e b):
"2. La Scuola provvede, altresì, d'intesa con la Direzione
generale degli affari e del personale del Ministero delle finanze,
con la Scuola superiore della pubblica amministrazione e con le
organizzazioni sindacali, ad organizzare:
a) le procedure selettive ed i corsi di preparazione di cui agli
articoli 1, primo comma, e 2 del decreto del Presidente della
Repubblica 21 aprile 1972, n. 472, per il reclutamento del personale
amministrativo e tecnico dell'amministrazione finanziaria e per i
profili professionali non inferiori alla settima qualifica
funzionale;
b) i corsi di formazione dirigenziale per l'accesso ai posti di
primo dirigente nei ruoli dell'amministrazione finanziaria, come
indicati nel regolamento degli uffici e del personale del Ministero
delle finanze".

Art. 30. (a)
Individuazione di uffici e piante organiche;
gestione delle risorse umane
(( (abrogato). ))
(a) Articolo abrogato dall'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si trascrive il testo dell'art. 30 abrogato:
"Art. 30 (Individuazione di uffici e piante organiche; gestione
delle risorse umane). - 1. Le amministrazioni pubbliche individuano i
propri uffici e, previa informazione alle rappresentanze sindacali di
cui all'art. 45, comma 8, definiscono le relative piante organiche,
in funzione delle finalità indicate all'art. 1, comma 1, e sulla
base dei criteri di cui all'art. 5. Esse curano la ottimale
distribuzione delle risorse umane attraverso la coordinata attuazione
dei processi di mobilità e di reclutamento del personale.
2. Per la ridefinizione degli uffici e delle piante organiche si
procede periodicamente, e comunque a scadenza triennale, secondo il
disposto dell'art. 6 in base a direttive emanate dalla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, di
concerto con il Ministero del tesoro. Restano salve le disposizioni
vigenti per la determinazione delle piante organiche del personale
degli istituti e scuole di ogni ordine e grado e delle istituzioni
educative".

Art. 31. (a)
Individuazione degli uffici dirigenziali e determinazione delle
piante organiche in sede di prima applicazione del presente decreto.
1. In sede di prima applicazione del presente decreto, le
amministrazioni pubbliche procedono:
a) alla rilevazione di tutto il personale distinto per
circoscrizione provinciale e per sedi di servizio, nonchè per
qualifiche e specifiche professionalità, evidenziando le posizioni
di ruolo numerarie e soprannumerarie, non di ruolo, fuori ruolo,
comando, distacco e con contratto a tempo determinato e a tempo
parziale;
b) alla formulazione di una proposta di ridefinizione dei propri
uffici e delle piante organiche in relazione ai criteri di cui
all'articolo 5 (b), ai carichi di lavoro, nonchè alla esigenza di
integrazione per obiettivi delle risorse umane e materiali, evitando
le eventuali duplicazioni e sovrapposizioni di funzioni ed al fine di
conseguire una riduzione per accorpamento degli uffici dirigenziali,
e, in conseguenza, delle dotazioni organiche del personale
dirigenziale, in misura non inferiore al dieci per cento, riservando
un contingente di dirigenti per l'esercizio delle funzioni di cui
all'articolo 17, comma 1, lettera b) (c);
c) alla revisione delle tabelle annesse al decreto del Presidente
della Repubblica 31 maggio 1974, n. 420 (d), al fine di realizzare,
anche con riferimento ai principi ed ai criteri fissati nel titolo I
del presente decreto ed in particolare negli articoli 4 (e), 5 e 7,
una più razionale assegnazione e distribuzione dei posti delle varie
qualifiche per ogni singola unità scolastica, nel limite massimo
della consistenza numerica complessiva delle unità di personale
previste nelle predette tabelle.
2. Sulla base di criteri definiti, previo eventuale esame con le
confederazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano
nazionale, di cui all'articolo 45, comma 8 (f), e secondo le
modalità di cui all'articolo 10 (g), le amministrazioni pubbliche
determinano i carichi di lavoro con riferimento alla quantità totale
di atti e di operazioni per unità di personale prodotti negli ultimi
tre anni, ai tempi standard di esecuzione delle attività e, ove
rilevi, al grado di copertura del servizio reso, in rapporto alla
domanda espressa e potenziale. Le amministrazioni informano le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano
nazionale, di cui all'articolo 45, comma 8, sulla applicazione dei
criteri di determinazione dei carichi di lavoro.
3. Le rilevazioni e le proposte di cui al comma 1 sono trasmesse,
anche separatamente, alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero del tesoro entro
centocinquanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto.
4. All'approvazione delle proposte si procede secondo le modalità e
nei limiti previsti dall'articolo 6 (h), quanto alle amministrazioni
statali, comprese le aziende e le amministrazioni anche ad
ordinamento autonomo, e con i provvedimenti e nei termini previsti
dai rispettivi ordinamenti quanto alle altre amministrazioni
pubbliche.
5. In caso di inerzia, il Presidente del Consiglio dei ministri,
previa diffida, assume in via sostitutiva le iniziative e adotta
direttamente i provvedimenti di cui ai commi 1 e 3.
6. Non sono consentite assunzioni di personale presso le
amministrazioni pubbliche fintanto che non siano state approvate le
proposte di cui al comma 1. Per il 1993 si applica l'articolo 7,
comma 8, del decreto legge 19 settembre 1992, n. 384 (i), convertito,
con modificazioni, dalla legge 14 novembre 1992, n. 438. Le richieste
di deroga devono essere corredate dalla rilevazione di cui al comma
1, lettera a). Sono fatti salvi i contratti previsti dall'articolo
36 della legge 20 marzo 1975, n. 70 (l), e dall'articolo 23
dell'accordo sindacale reso esecutivo dal decreto del Presidente
della Repubblica 12 febbraio 1991, n. 171 (m).
6-bis. Fino alla revisione delle tabelle di cui al comma 1, lettera
c), è consentita l'utilizzazione nei provveditorati agli studi di
personale amministrativo, tecnico ed ausiliario della scuola in
mansioni corrispondenti alla qualifica di appartenenza; le stesse
utilizzazioni possono essere disposte dai provveditori agli studi
fino al limite delle vacanze nelle dotazioni organiche degli uffici
scolastici provinciali, sulla base di criteri definiti previo esame
con le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a norma
dell'articolo 10 (g) e, comunque, con precedenza nei confronti di chi
ne fa richiesta.
(a) I riferimenti agli articoli del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, devono intendersi compiuti alle disposizioni del testo
del decreto come vigente prima dell'entrata in vigore dei decreti
legislativi 4 novembre 1997, n. 396, recante: "Modificazioni al
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, in materia di
contrattazione collettiva e di rappresentatività sindacale nel
settore del pubblico impiego, a norma dell'articolo 11, commi 4 e 6,
della legge 15 marzo 1997, n. 59." e 31 marzo 1998, n. 80, come
indicato nelle rispettive note.
(b) Per il testo dell'art. 5, come vigente prima dell'entrata in
vigore del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80, si veda la nota
(a) all'art. 5.
(c) Per il testo dell'art. 17, come vigente prima dell'entrata in
vigore del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80, si veda la nota
(a) all'art. 17.
(d) Il decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n.
420, reca: "Norme sullo stato giuridico del personale non insegnante
statale delle scuole materne, elementari, secondarie ed artistiche".
(e) Per il testo dell'art. 4, come vigente prima dell'entrata in
vigore del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80, si veda la nota
(a) all'art. 4.
(f) L'art. 45, come vigente prima dell'entrata in vigore del
decreto legislativo 4 novembre 1997, n. 396, è rubricato: "Contratti
collettivi". Si riporta il testo del relativo comma 8:
"I contratti collettivi decentrati sono stipulati, per la parte
pubblica, da una delegazione composta dal titolare del potere di
rappresentanza delle singole amministrazioni o da un suo delegato,
che la presiede, e da rappresentanti degli uffici interessati, e, per
la parte sindacale, da una rappresentanza composta secondo modalità
definite dalla contrattazione collettiva nazionale e nell'ambito
della provincia autonoma di Bolzano e della regione Valle d'Aosta
anche dalle confederazioni sindacali maggiormente rappresentative sul
piano provinciale e regionale rispettivamente ai sensi dell'art. 9
del decreto del Presidente della Repubblica 6 gennaio 1978, n. 58, e
del decreto legislativo 28 dicembre 1989, n. 430".
(g) Per il testo dell'art. 10, come vigente prima dell'entrata in
vigore del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80, si veda nota (a)
all'art. 10.
(h) Per il testo dell'art. 6, come vigente prima dell'entrata in
vigore del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80, si veda nota (a)
all'art. 6.
(i) Il decreto legge 19 settembre 1992, n. 384, reca: "Misure
urgenti in materia di previdenza, di sanità e di pubblico impiego,
nonchè disposizioni fiscali.". Si trascrive il testo del relativo
art. 7, comma 8:
"8. Le amministrazioni pubbliche che abbiano provveduto alla
ridefinizione delle piante organiche possono indire concorsi di
reclutamento, ferma restando l'applicazione delle disposizioni di cui
all'art. 28 della legge 23 luglio 1991, n. 223. In ogni caso per
l'anno 1993, i trasferimenti e le assunzioni di personale nelle
amministrazioni pubbliche, con esclusione di quelle consentite da
specifiche norme legislative, avvengono secondo le disposizioni di
cui all'art. 5, commi 1, 3 e 4, della legge 30 dicembre 1991, n. 412.
Tale disciplina si applica anche agli enti di cui al comma 2
dell'art. 1, della legge 29 dicembre 1988, n. 554. I riferimenti
temporali già prorogati dall'art. 5, comma 2, della legge 30
dicembre 1991, n. 412, sono ulteriormente prorogati di un anno".
(l) La legge 20 marzo 1975, n. 70, reca: "Disposizioni sul
riordinamento degli enti pubblici e del rapporto di lavoro del
personale dipendente.". Si riporta il testo del relativo art. 36:
"Art. 36 (Personale a contratto degli enti di ricerca). - Per
particolari esigenze della ricerca scientifica, il Consiglio
nazionale delle ricerche, il Comitato nazionale per l'energia
nucleare, l'Istituto nazionale di geofisica e l'Istituto nazionale di
fisica nucleare hanno facoltà di assumere personale di ricerca
avanzata anche di cittadinanza straniera, con contratto a termine di
durata non superiore a cinque anni.
In relazione a singoli programmi di ricerca e per l'intera durata
del programma è consentita, inoltre, l'assunzione a contratto anche
di personale di ricerca e di personale tecnico altamente
specializzato.
Il personale a contratto in servizio presso gli enti predetti, alla
data di entrata in vigore della presente legge, è inquadrato nei
ruoli organici, purchè in possesso alla data dell'inquadramento dei
prescritti titoli e requisiti previo giudizio favorevole dell'organo
preposto all'amministrazione del personale. Il servizio precedente è
valutato ai fini degli aumenti periodici di stipendio.
Il personale predetto che pur dichiarato meritevole non trovi
sistemazione in ruolo per mancanza di posti e trattenuto in servizio
a tempo indeterminato e con il trattamento previsto per la
corrispodente qualifica di ruolo. Il servizio precedente è valutato
ai fini degli aumenti periodici di stipendio.
Sono abrogati l'art. 17 del decreto legislativo luogotenenziale 1
marzo 1945, n. 82, e l'art. 14 della legge 15 dicembre 1971, n.
1240".
(m) Il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 1991, n.
171, reca: "Recepimento delle norme risultanti dalla disciplina
prevista dall'accordo per il triennio 1988-1990 concernente il
personale delle istituzioni e degli enti di ricerca e sperimentazione
di cui all'art. 9 della legge 9 maggio 1989, n. 168." Si trascrive il
testo del relativo art. 23:
"Art. 23 (Contratti a termine). - 1. Per lo svolgimento di
programmi di ricerca e per la gestione di infrastrutture tecniche
complesse gli enti ed istituzioni di cui all'art. 9 della legge n.
168/1989, potranno procedere ad assunzioni, con contratto a termine
della durata massima di cinque anni, di personale di ricerca e di
personale tecnico di elevato livello ed esperienza, anche di
cittadinanza straniera.
2. In relazione a singoli programmi e per l'intera durata degli
stessi, e comunque per un periodo non superiore a cinque anni, è
consentita altresì l'assunzione a contratto di personale in possesso
di specifici requisiti o che risulti idoneo a seguito di apposite
selezioni, da adibire ai programmi, con trattamento economico
rapportato a corrispondenti professionalità dell'ente o istituzione.
3. La realizzazione del programma o la scadenza del contratto o,
comunque, il compimento del quinquennio comportano a tutti gli
effetti la risoluzione del rapporto di lavoro; è abrogata ogni
contraria disposizione contenuta nei precedenti accordi sindacali.
4. La spesa per il personale di cui ai commi precedenti dovrà
essere a carico dei finanziamenti dei programmi, escludendosi, salvo
specifiche e consentite previsioni di bilancio, il ricorso alla
dotazione ordinaria dell'ente e non potrà superare il 50% dei
finanziamenti stessi.
5. Il contingente di personale da assumersi ai sensi dei precedenti
commi non potrà superare in ogni caso il 10% della dotazione
organica complessiva dell'ente.
6. Tale contingente per il C.N.R., l'I.N.F.N., l'I.N.G. e l'O.G.S.
si cumula con quello già consentito dalle preesistenti disposizioni
legislative che continua a risultare a carico del bilancio ordinario
di ciascun ente e per il quale si applica la normativa prevista dal
presente articolo".

Art. 32. (a)
Ricognizione delle vacanze di organico
(( (abrogato). ))
(a) Articolo abrogato dall'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 32 abrogato:
"Art. 32 (Ricognizione delle vacanze di organico). - 1. Le
amministrazioni pubbliche e gli enti di cui all'art. 1 e all'art. 4,
comma 2, della legge 29 dicembre 1988, n. 554, comunicano alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione
pubblica la consistenza del personale come definita all'art. 31,
comma 1, nonchè le conseguenti carenze ed esuberi, unitamente
all'elenco normativo di tutti i dipendenti appartenenti alle
qualifiche ed ai profili professionali che presentano esuberi.
2. I dipendenti appartenenti a qualifiche o professionalità che
presentino esubero sono assoggettati a mobilità con trasferimento a
domanda o d'ufficio, privilegiando la mobilità all'interno dello
stesso comparto di contrattazione. Le amministrazioni di cui al comma
1, comunicano al personale interessato l'appartenenza ad una
qualifica e ad una professionalità che presenti esubero.
3. Le amministrazioni pubbliche di cui al comma 1 trasmettono
altresì alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della funzione pubblica l'elenco nominativo delle domande di
trasferimento presentate dal proprio personale con indicazione delle
qualifiche, della sede di servizio e delle sedi richieste accorpate
per provincia.
4. Le amministrazioni pubbliche che non provvedano gli adempimenti
di cui ai commi 1, 2 e 3 non possono assumere nuovo personale,
compreso quello appartenente alle categorie protette.
5. La mobilità fra le singole regioni, i relativi enti strumentali
e gli enti pubblici non economici da esse dipendenti, è attuata
dalle regioni interessate nel rispetto delle disposizioni dei commi
1, 2 e 3 dell'art. 5 della legge 29 dicembre 1988, n. 554 e secondo
la disciplina stabilita dal successivo art. 35. Le singole regioni,
anche per conto dei rispettivi enti strumentali e dipendenti, possono
aderire alla mobilità di livello nazionale sulla base di preventive
intese con la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della funzione pubblica. Le regioni, in armonia con la disciplina di
cui al comma 1 dell'art. 35 disciplinano la mobilità del proprio
personale, anche in relazione alla delega di funzioni agli enti
locali, dopo consultazione delle associazioni regionali degli enti
interessati.
6. Fino al 31 dicembre 1994, in relazione all'attuazione dell'art.
89 dello statuto della regione Trentino-Alto Adige, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670,
possono essere banditi concorsi e attuate assunzioni di personale per
i ruoli locali delle amministrazioni pubbliche nella provincia di
Bolzano, nei limiti delle dotazioni organiche di ciascun profilo
professionale.
7. Le norme di cui al presente articolo non si applicano ai
ricercatori, tecnologi e tecnici specializzati delle istituzioni ed
enti di ricerca e sperimentazione, nonchè al personale delle
istituzioni universitarie.
8. Continuano ad applicarsi le disposizioni dell'art. 16-bis del
decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8, convertito, con modificazioni,
dalla legge 19 marzo 1993, n. 68".

Art. 33. (a) (b)
(( Passaggio diretto di personale
tra amministrazioni diverse ))
(( 1. Nell'ambito del medesimo comparto le amministrazioni possono
ricoprire posti vacanti in organico mediante passaggio diretto di
dipendenti appartenenti alla stessa qualifica in servizio presso
altre amministrazioni, che facciano domanda di trasferimento. Il
trasferimento è disposto previo consenso dell'amministrazione di
appartenenza.
2. Il trasferimento di personale fra comparti diversi avviene a
seguito di apposito accordo stipulato fra le amministrazioni con il
quale sono indicate le modalità ed i criteri per il trasferimento
dei lavoratori in possesso di specifiche professionalità, tenuto
conto di quanto stabilito ai sensi del comma 3.
3. I contratti collettivi nazionali possono definire le procedure e
i criteri generali per l'attuazione di quanto previsto dai commi 1 e
2. ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 18 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 33 sostituito:
"Art. 33 (Competenze dei comitati provinciali e dei comitati
metropolitani). - 1. I comitati provinciali di cui all'art. 17 del
decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni,
dalla legge 12 luglio 1991, n. 203, informano la Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica
sull'esito degli accertamenti effettuati ai sensi del medesimo art.
17, comma 4, e formulano proposte per la razionale redistribuzione
del personale degli organi decentrati delle amministrazioni dello
Stato, anche ad ordinamento autonomo, e degli enti pubblici con
indicazione dei trasferimenti di personale eventualmente necessari,
informandone le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative
sul piano locale presso le amministrazioni interessate.
2. I comitati metropolitani istituiti sul territorio nazionale
predispongono progetti per una razionale redistribuzione del
personale degli organi decentrati delle amministrazioni dello Stato,
anche ad orientamento autonomo, e degli Enti pubblici nei rispettivi
ambiti provinciali con indicazione dei relativi trasferimenti di
personale, trasmettendoli alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento della funzione pubblica informandone le organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative sul piano locale presso
amministrazioni interessate.
3. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri vengono
adottati i provvedimenti di trasferimento del personale di cui ai
commi 1 e 2.
4. Alle sedute dei comitati provinciali e metropolitani sono
invitati a partecipare rappresentanti delle regioni e degli enti
locali interessati".
(b) Si veda l'art. 45, comma 22, del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80.

Art. 34. (a)
(( Passaggio di dipendenti
per effetto di trasferimento di attività ))
(( 1. Fatte salve le disposizioni speciali, nel caso di trasferimento
o conferimento di attività, svolte da pubbliche amministrazioni,
enti pubblici o loro aziende o strutture, ad altri soggetti, pubblici
o privati, al personale che passa alle dipendenze di tali soggetti si
applicano l'articolo 2112 del codice civile (b) e si osservano le
procedure di informazione e di consultazione di cui all'articolo 47,
commi da 1 a 4, della legge 29 dicembre 1990, n. 428 (c). ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 19 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 34 sostituito:
"Art. 34 (Mobilità di ufficio e messa in disponibilita'). - 1. Il
personale che non ottemperi al trasferimento d'ufficio disposto ai
sensi dell'art. 32, comma 2, è collocato in disponibilità ai sensi
del titolo VI, capo II, del testo unico approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3".
(b) Si trascrive il testo dell'art. 2112 del codice civile:
"Art. 2112 (Trasferimento dell'azienda). - In caso di trasferimento
dell'azienda, il rapporto di lavoro continua con l'acquirente ed il
lavoratore conserva tutti i diritti che ne derivano.
L'alienante e l'acquirente sono obbligati, in solido, per tutti i
crediti che il lavoratore aveva al tempo del trasferimento. Con le
procedure di cui agli articoli 410 e 411 del codice di procedura
civile il lavoratore può consentire la liberazione dell'alienante
dalle obbligazioni derivanti dal rapporto di lavoro.
L'acquirente è tenuto ad applicare i trattamenti economici e
normativi, previsti dai contratti collettivi anche aziendali vigenti
alla data del trasferimento, fino alla loro scadenza, salvo che siano
sostituiti da altri contratti collettivi applicabili all'impresa
dell'acquirente.
Le disposizioni di questo articolo si applicano anche in caso di
usufrutto o di affitto dell'azienda".
(c) La legge 29 dicembre 1990, n. 428, reca: "Disposizioni per
l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee.". Si riporta il testo del relativo art. 47,
commi da 1 a 4:
"Art. 47 (Trasferimenti di azienda). - 1. Quando si intenda
effettuare, ai sensi dell'art. 2112 del codice civile, un
trasferimento d'azienda in cui sono occupati più di quindici
lavoratori, l'alienante e l'acquirente devono darne comunicazione per
iscritto, almeno venticinque giorni prima, alle rispettive
rappresentanze sindacali costituite, a norma dell'art. 19 della legge
20 maggio 1970, n. 300, nelle unità produttive interessate, nonchè
alle rispettive associazioni di categoria. In mancanza delle predette
rappresentanze aziendali, la comunicazione deve essere effettuata
alle associazioni di categoria aderenti alle confederazioni
maggiormente rappresentative sul piano nazionale. La comunicazione
alle associazioni di categoria può essere effettuata per il tramite
dell'associazione sindacale alla quale aderiscono o conferiscono
mandato. L'informazione deve riguardare: a) i motivi del programmato
trasferimento d'azienda; b) le sue conseguenze giuridiche, economiche
e sociali per i lavoratori; c) le eventuali misure previste nei
confronti di questi ultimi.
2. Su richiesta scritta delle rappresentanze sindacali aziendali o
dei sindacati di categoria, comunicata entro sette giorni dal
ricevimento della comunicazione di cui al comma 1, l'alienante e
l'acquirente sono tenuti ad avviare, entro sette giorni dal
ricevimento della predetta richiesta, un esame congiunto con i
soggetti sindacali richiedenti. La consultazione si intende esaurita
qualora, decorsi dieci giorni dal suo inizio, non sia stato raggiunto
un accordo. Il mancato rispetto, da parte dell'acquirente o
dell'alienante, dell'obbligo di esame congiunto previsto nel presente
articolo costituisce condotta antisindacale ai sensi dell'art. 28
della legge 20 maggio 1970, n. 300.
3. I primi tre commi dell'art. 2112 del codice civile sono
sostituiti dai seguenti:
''In caso di trasferimento d'azienda, il rapporto di lavoro
continua con l'acquirente ed il lavoratore conserva tutti i diritti
che ne derivano.
L'alienante e l'acquirente sono obbligati, in solido, per tutti di
crediti che il lavoratore aveva al tempo del trasferimento. Con le
procedure di cui agli articoli 410 e 411 del codice di procedura
civile il lavoratore può consentire la liberazione dell'alienante
dalle obbligazioni derivanti dal rapporto di lavoro.
L'acquirente è tenuto ad applicare i trattamenti economici e
normativi, previsti dai contratti collettivi anche aziendali vigenti
alla data del trasferimento, fino alla loro scadenza, salvo che siano
sostituiti da altri contratti collettivi applicabili all'impresa
dell'acquirente''.
4. Ferma restando la facoltà dell'alienante di eserciatre il
recesso ai sensi della normativa in materia di licenziamenti, il
trasferimento d'azienda non costituisce di per sè motivo di
licenziamento".

Art. 35. (a)
(( Eccedenze di personale e mobilità collettiva ))
(( 1. Le pubbliche amministrazioni che rilevino eccedenze di
personale sono tenute ad informare preventivamente le organizzazioni
sindacali di cui al comma 3 e ad osservare le procedure previste dal
presente articolo. Si applicano, salvo quanto previsto dal presente
articolo, le disposizioni di cui alla legge 23 luglio 1991, n. 223,
ed in particolare il comma 11 dell'articolo 4 ed i commi 1 e 2
dell'articolo 5 (b).
2. Il presente articolo trova applicazione quando l'eccedenza
rilevata riguardi almeno dieci dipendenti.
3. La comunicazione preventiva di cui al comma 2 dell'articolo 4
della legge 23 luglio 1991, n. 223 (b), viene fatta alle
rappresentanze unitarie del personale e alle organizzazioni sindacali
firmatarie del contratto collettivo nazionale del comparto o area. La
comunicazione deve contenere l'indicazione dei motivi che determinano
la situazione di eccedenza; dei motivi tecnici e organizzativi per i
quali si ritiene di non poter adottare misure idonee a riassorbire le
eccedenze all'interno della medesima amministrazione; del numero,
della collocazione, delle qualifiche del personale eccedente, nonchè
del personale abitualmente impiegato, delle eventuali proposte per
risolvere la situazione di eccedenza e dei relativi tempi di
attuazione, delle eventuali misure programmate per fronteggiare le
conseguenze sul piano sociale dell'attuazione delle proposte
medesime.
4. Entro dieci giorni dal ricevimento della comunicazione di cui al
comma 1, a richiesta delle organizzazioni sindacali di cui al comma
3, si procede all'esame delle cause che hanno contribuito a
determinare l'eccedenza del personale e delle possibilità di diversa
utilizzazione del personale eccedente, o di una sua parte. L'esame è
diretto a verificare le possibilità di pervenire ad un accordo sulla
ricollocazione totale o parziale del personale eccedente, o
nell'ambito della stessa amministrazione, anche mediante il ricorso a
forme flessibili di gestione del tempo di lavoro o a contratti di
solidarietà, ovvero presso altre amministrazioni comprese
nell'ambito della Provincia o in quello diverso determinato ai sensi
del comma 6. Le organizzazioni sindacali che partecipano all'esame
hanno diritto di ricevere, in relazione a quanto comunicato
dall'amministrazione, le informazioni necessarie ad un utile
confronto.
5. La procedura si conclude decorsi quarantacinque giorni dalla data
del ricevimento della comunicazione di cui al comma 3, o con
l'accordo o con apposito verbale nel quale sono riportate le diverse
posizioni delle parti. In caso di disaccordo, le organizzazioni
sindacali possono richiedere che il confronto prosegua, per le
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e gli
enti pubblici nazionali, presso il Dipartimento della funzione
pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri, con
l'assistenza dell'A.R.A.N., e per le altre amministrazioni, ai sensi
degli articoli 3 e 4 del decreto legislativo 23 dicembre 1997, n. 469
(c). La procedura si conclude in ogni caso entro sessanta giorni
dalla comunicazione di cui al comma 1.
6. I contratti collettivi nazionali possono stabilire criteri
generali e procedure per consentire, tenuto conto delle
caratteristiche del comparto, la gestione delle eccedenze di
personale attraverso il passaggio diretto ad altre amministrazioni
nell'ambito della Provincia o in quello diverso che, in relazione
alla distribuzione territoriale delle amministrazioni o alla
situazione del mercato del lavoro, sia stabilito dai contratti
collettivi nazionali. Si applicano le disposizioni dell'articolo 33.
7. Conclusa la procedura di cui ai commi 3, 4 e 5, l'amministrazione
colloca in disponibilità il personale che non sia possibile
impiegare diversamente nell'ambito della medesima amministrazione e
che non possa essere ricollocato presso altre amministrazioni, ovvero
che non abbia preso servizio presso la diversa amministrazione che,
secondo gli accordi intervenuti ai sensi dei commi precedenti, ne
avrebbe consentito la ricollocazione.
8. Dalla data di collocamento in disponibilità restano sospese
tutte le obbligazioni inerenti al rapporto di lavoro, non decorre
l'anzianità e il lavoratore ha diritto ad una indennità pari all'80
per cento dello stipendio e dell'indennità integrativa speciale, con
esclusione di qualsiasi altro emolumento retributivo comunque
denominato, per la durata massima di ventiquattro mesi. ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 20 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si trascrive il testo dell'art. 35 sostituito:
"Art. 35 (Procedimento per l'attuazione della mobilita'). - 1. Con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, adottato ai sensi
dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400, previo eventuale
esame con le confederazioni sindacali maggiormente rappresentative
sul piano nazionale secondo le modalità di cui all'art. 10, nonchè,
per quanto riguarda la mobilità fra le regioni, sulla base di
preventive intese con le amministrazioni regionali espresse dalla
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano, sono disciplinati:
a) i criteri, le modalità e le procedure per l'attuazione della
mobilità volontaria e d'ufficio, per la messa in disponibilità e
per la formazione delle graduatorie, che, per la mobilità d'ufficio,
sono formate sulla base di criteri analoghi a quelli previsti
dall'art. 5 della legge 23 luglio 1991, n. 223;
b) i criteri di coordinamento tra i trasferimenti a domanda e
d'ufficio, ivi compresi quelli disciplinati dall'art. 33;
c) i criteri di coordinamento tra le procedure di mobilità ed i
nuovi accessi;
d) le fasi della informazione ed i contenuti generali oggetto
dell'eventuale esame con le rappresentanze sindacali con le modalità
di cui all'art. 10.
2. In ogni caso dovrà essere osservato il seguente ordine di
priorita':
a) inquadramento nei ruoli del personale in soprannumero;
b) trasferimento a domanda a posto vacante, dando priorità al
personale in esubero;
c) trasferimento d'ufficio di personale in esubero a posto
vacante;
d) assunzioni su posti che rimangano vacanti dopo l'espletamento
delle procedure di cui al presente comma.
3. Nel regolamento di cui al comma 1, si tiene conto di particolari
categorie di personale o di amministrazioni pubbliche che, con
particolare riferimento a quelle di cui all'art. 20, comma 10,
presentano carattere di specialità sulla base di specifiche
disposizioni di legge. In particolare saranno disciplinati, tenendo
anche conto di quanto previsto dal decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 502, e successive modificazioni, i criteri e le modalità
per la mobilità del personale fra tutte le strutture del Servizio
sanitario nazionale ed i servizi centrali e periferici del Ministero
della sanità. Nell'ambito dei relativi contratti collettivi
nazionali, si terrà conto delle esigenze di perequazione dei
trattamenti economici del personale con riguardo all'esercizio di
funzioni analoghe. Nel regolamento di cui al comma 1 si tiene
altresì conto delle particolari caratteristiche del personale
dell'università e degli enti pubblici di ricerca.
4. Per l'attuazione della mobilità esterna alle singole
amministrazioni, i trasferimenti sono disposti con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, prioritariamente nell'ambito
della provincia o della regione, previa consultazione
dell'amministrazione regionale e dell'ente interessato alla
mobilità.
5. Per quanto non espressamente previsto dal presente capo ed in
attesa dell'emanazione del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri di cui al comma 1, restano ferme le disposizioni vigenti in
materia di mobilità.
6. I trasferimenti degli oneri economici relativi al personale
assunto dagli enti locali a seguito della mobilità volontaria e
d'ufficio avvengono secondo le disposizioni del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 22 luglio 1989, n. 428, del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 maggio 1991, n.
191, e del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 giugno
1992, n. 473. Il regime pensionistico del personale assoggettato a
mobilità è disciplinato dall'art. 6 della legge 29 dicembre 1988,
n. 554, e dal relativo regolamento attuativo.
7. Al personale del comparto scuola si applica l'art. 3, comma 8,
del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 35, e a quello degli
enti locali le disposizioni del decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 8,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 marzo 1993, n. 68.
8. La mobilità dei pubblici dipendenti può essere realizzata,
ferme restando le norme vigenti in tema di mobilità volontaria e di
ufficio, anche mediante accordi di mobilità tra amministrazioni
pubbliche e organizzazioni sindacali, con il consenso dei singoli
lavoratori interessati".
(b) La legge 23 luglio 1991, n. 223, reca: "Norme in materia di
cassa integrazione guadagni, mobilità, trattamenti di
disoccupazione, attuazione di direttive della Comunità europea,
avviamento al lavoro ed altre disposizioni in materia di mercato del
lavoro.". Si riporta il testo dei relativi art. 4, commi 2 e 11, e
art. 5, commi 1 e 2:
"2. Le imprese che intendano esercitare la facoltà di cui al comma
1 sono tenute a darne comunicazione preventiva per iscritto alle
rappresentanze sindacali aziendali costituite a norma dell'art. 19,
legge 20 maggio 1970, n. 300, nonchè alle rispettive associazioni di
categoria. In mancanza delle predette rappresentanze la comunicazione
deve essere effettuata alle associazioni di categoria aderenti alle
confederazioni maggiormente rappresentative sul piano nazionale. La
comunicazione alle associazioni di categoria può essere effettuata
per il tramite dell'associazione dei datori di lavoro alla quale
l'impresa aderisce o conferisce mandato".
"11. Gli accordi sindacali stipulati nel corso delle procedure di
cui al presente articolo, che prevedono il riassorbimento totale o
parziale dei lavoratori ritenuti eccedenti, possono stabilire, anche
in deroga al secondo comma dell'art. 2103 del codice civile, la loro
assegnazione a mansioni diverse da quelle svolte".
"Art. 5 (Criteri di scelta dei lavoratori ed oneri a carico delle
imprese). - 1. L'individuazione dei lavoratori da collocare in
mobilità deve avvenire, in relazione alle esigenze
tecnico-produttive ed organizzative del complesso aziendale, nel
rispetto dei criteri previsti da contratti collettivi stipulati con i
sindacati di cui all'art. 4, comma 2, ovvero, in mancanza di questi
contratti, nel rispetto dei seguenti criteri, in concorso tra loro:
a) carichi di famiglia;
b) anzianità;
c) esigenze tecnico-produttive ed organizzative.
2. Nell'operare la scelta dei lavoratori da collocare in mobilità,
l'impresa è tenuta al rispetto dell'art. 9, ultimo comma, del
decreto-legge 29 gennaio 1983, n. 17, convertito, con modificazioni,
dalla legge 25 marzo 1983, n. 79. L'impresa non può altresì
collocare in mobilità una percentuale di manodopera femminile
occupata con riguardo alle mansioni prese in considerazione".
(c) Il decreto legislativo 23 dicembre 1997, n. 469, reca:
"Conferimento alle regioni e agli enti locali di funzioni e compiti
in materia di mercato del lavoro, a norma dell'art. 1 della legge 15
marzo 1997, n. 59.". Si trascrive il testo dei relativi artt. 3 e 4:
"Art. 3 (Attività in materia di eccedenze di personale temporanee
e strutturali). - 1. Ai sensi dell'art. 1, comma 3, lettera o), della
legge 15 marzo 1997, n. 59, il Ministero del lavoro e della
previdenza sociale esercita le funzioni ed i compiti relativi alle
eccedenze di personale temporanee e strutturali.
2. In attesa di un'organica revisione degli ammortizzatori sociali
ed al fine di armonizzare gli obiettivi di politica attiva del lavoro
rispetto ai processi gestionali delle eccedenze, nel rispetto di
quanto previsto dall'art. 3, comma 1, lettera c), della citata legge
n. 59 del 1997, presso le regioni è svolto l'esame congiunto
previsto nelle procedure relative agli interventi di integrazione
salariale straordinaria nonchè quello previsto nelle procedure per
la dichiarazione di mobilità del personale. Le regioni promuovono
altresì gli accordi e i contratti collettivi finalizzati ai
contratti di solidarietà.
3. Nell'ambito delle procedure di competenza del Ministero del
lavoro e della previdenza sociale di cui al comma 2, le regioni
esprimono motivato parere".
"Art. 4 (Criteri per l'organizzazione del sistema regionale per
l'impiego). - 1. L'organizzazione amministrativa e le modalità di
esercizio delle funzioni e dei compiti conferiti ai sensi del
presente decreto sono disciplinati, anche al fine di assicurare
l'integrazione tra i servizi per l'impiego, le politiche attive del
lavoro e le politiche formative, con legge regionale da emanarsi
entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
secondo i seguenti principi e criteri direttivi:
a) ai sensi dell'art. 4, comma 3, lettera f), g) e h), della legge
15 marzo 1997, n. 59, attribuzione alle province delle funzioni e dei
compiti di cui all'art. 2, comma 1, ai fini della realizzazione
dell'integrazione di cui al comma 1;
b) costituzione di una commissione regionale permanente tripartita
quale sede concertativa di progettazione, proposta, valutazione e
verifica rispetto alle linee programmatiche e alle politiche del
lavoro di competenza regionale; la composizione di tale organo
collegiale deve prevedere la presenza del rappresentante regionale
competente per materia di cui alla lettera c), delle parti sociali
sulla base della rappresentatività determinata secondo i criteri
previsti dall'ordinamento, rispettando la pariteticità delle
posizioni delle parti sociali stesse, nonchè quella del consigliere
di parità nominato ai sensi della legge 10 aprile 1991, n. 125;
c) costituzione di un organismo istituzionale finalizzato a
rendere effettiva, sul territorio, l'integrazione tra i servizi
all'impiego, le politiche attive del lavoro e le politiche formative,
composto da rappresentanti istituzionali della regione, delle
province e degli enti locali;
d) affidamento delle funzioni di assistenza tecnica e monitoraggio
nelle materie di cui all'art. 2, comma 2, ad apposita struttura
regionale dotata di personalità giuridica, con autonomia
patrimoniale e contabile avente il compito di collaborare al
raggiungimento dell'integrazione di cui al comma 1 nel rispetto delle
attribuzioni di cui alle lettere a) e b). Tale struttura garantisce
il collegamento con il sistema informativo del lavoro di cui all'art.
11;
e) gestione ed erogazione da parte delle province dei servizi
connessi alle funzioni e ai compiti attribuiti ai sensi del comma 1,
lettera a), tramite strutture denominate ''centri per l'impiego'';
f) distribuzione territoriale dei centri per l'impiego sulla base
di bacini provinciali con utenza non inferiore a 100.000 abitanti,
fatte salve motivate esigenze socio geografiche;
g) possibilità di attribuzione alle province della gestione ed
erogazione dei servizi, anche tramite i centri per l'impiego,
connessi alle funzioni e compiti conferiti alla regione ai sensi
dell'art. 2, comma 2;
h) possibilità di attribuzione all'ente di cui al comma 1,
lettera d), funzioni ed attività ulteriori rispetto a quelle
conferite ai sensi del presente decreto, anche prevedendo che
l'erogazione di tali ulteriori servizi sia a titolo oneroso per i
privati che ne facciano richiesta.
2. Le province individuano adeguati strumenti di raccordo con gli
altri enti locali, prevedendo la partecipazione degli stessi alla
individuazione degli obiettivi e all'organizzazione dei servizi
connessi alle funzioni e ai compiti di cui all'art. 2, comma 1.
3. I servizi per l'impiego di cui al comma 1 devono essere
organizzati entro il 31 dicembre 1998".

Art. 35-bis. (a)
(( Gestione del personale in disponibilità ))
(( 1. Il personale in disponibilità è iscritto in appositi elenchi.
2. Per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo
e per gli enti pubblici non economici nazionali, il Dipartimento
della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri
forma e gestisce l'elenco, avvalendosi anche, ai fini della
riqualificazione professionale del personale e della sua
ricollocazione in altre amministrazioni, della collaborazione delle
strutture regionali e provinciali di cui al decreto legislativo 23
dicembre 1997, n. 469 (b), e realizzando opportune forme di
coordinamento con l'elenco di cui al comma 3.
3. Per le altre amministrazioni, l'elenco è tenuto dalle strutture
regionali e provinciali di cui al decreto legislativo 23 dicembre
1997, n. 469, alle quali sono affidati i compiti di riqualificazione
professionale e ricollocazione presso altre amministrazioni del
personale. Le leggi regionali previste dal decreto legislativo 23
dicembre 1997, n. 469, nel provvedere all'organizzazione del sistema
regionale per l'impiego, si adeguano ai principi di cui al comma 2.
4. Il personale in disponibilità iscritto negli appositi elenchi ha
diritto all'indennità di cui al comma 8 dell'articolo 35 per la
durata massima ivi prevista. La spesa relativa grava sul bilancio
dell'amministrazione di appartenenza sino al trasferimento ad altra
amministrazione, ovvero al raggiungimento del periodo massimo di
fruizione dell'indennità di cui al medesimo comma 8. Il rapporto di
lavoro si intende definitivamente risolto a tale data, fermo restando
quanto previsto nell'articolo 35. Gli oneri sociali relativi alla
retribuzione goduta al momento del collocamento in disponibilità
sono corrisposti dall'amministrazione di appartenenza all'ente
previdenziale di riferimento per tutto il periodo della
disponibilità.
5. I contratti collettivi nazionali possono riservare appositi fondi
per la riqualificazione professionale del personale trasferito ai
sensi dell'articolo 35 o collocato in disponibilità e per favorire
forme di incentivazione alla ricollocazione del personale, in
particolare mediante mobilità volontaria.
6. Nell'ambito della programmazione triennale del personale di cui
all'articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449 (c), le nuove
assunzioni sono subordinate alla verificata impossibilità di
ricollocare il personale in disponibilità iscritto nell'apposito
elenco.
7. Per gli enti pubblici territoriali le economie derivanti dalla
minore spesa per effetto del collocamento in disponibilità restano a
disposizione del loro bilancio e possono essere utilizzate per la
formazione e la riqualificazione del personale nell'esercizio
successivo.
8. Sono fatte salve le procedure di cui al decreto legislativo 25
febbraio 1995, n. 77 (d), e successive modificazioni e integrazioni,
relative al collocamento in disponibilità presso gli enti locali che
hanno dichiarato il dissesto. ))
(a) Articolo introdotto dall'art. 21 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80.
(b) Il decreto legislativo 23 dicembre 1997, n. 469, reca:
"Conferimento alle regioni e agli enti locali di funzioni e compiti
in materia di mercato del lavoro, a norma dell'art. 1 della legge 15
marzo 1997, n. 59.".
(c) La legge 27 dicembre 1997, n. 449, reca: "Misure per la
stabilizzazione della finanza pubblica". Per il testo del relativo
art. 39, si veda la nota (c) all'art.6.
(d) Il decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, reca:
"Ordinamento finanziario e contabile degli enti locali.".

Art. 36. (a) (b)
(( Reclutamento del personale ))
(( 1. L'assunzione nelle amministrazioni pubbliche avviene con
contratto individuale di lavoro:
a) tramite procedure selettive, conformi ai principi del comma 3,
volte all'accertamento della professionalità richiesta, che
garantiscano in misura adeguata l'accesso dall'esterno;
b) mediante avviamento degli iscritti nelle liste di collocamento
ai sensi della legislazione vigente per le qualifiche e profili per i
quali è richiesto il solo requisito della scuola dell'obbligo,
facendo salvi gli eventuali ulteriori requisiti per specifiche
professionalità.
2. Le assunzioni obbligatorie da parte delle amministrazioni
pubbliche, aziende ed enti pubblici dei soggetti di cui all'articolo
1 della legge 2 aprile 1968, n. 482 (c), come integrato dall'articolo
19 della legge 5 febbraio 1992, n. 104 (d), avvengono per chiamata
numerica degli iscritti nelle liste di collocamento ai sensi della
vigente normativa, previa verifica della compatibilità della
invalidità con le mansioni da svolgere. Per il coniuge superstite e
per i figli del personale delle Forze dell'ordine, del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco e del personale della Polizia
municipale, deceduto nell'espletamento del servizio, nonchè delle
vittime del terrorismo e della criminalità organizzata di cui alla
legge 13 agosto 1980, n. 466 (e), tali assunzioni avvengono per
chiamata diretta nominativa.
3. Le procedure di reclutamento nelle pubbliche amministrazioni si
conformano ai seguenti principi:
a) adeguata pubblicità della selezione e modalità di svolgimento
che garantiscano l'imparzialità e assicurino economicità e
celerità di espletamento, ricorrendo, ove è opportuno, all'ausilio
di sistemi automatizzati, diretti anche a realizzare forme di
preselezione;
b) adozione di meccanismi oggettivi e trasparenti, idonei a
verificare il possesso dei requisiti attitudinali e professionali
richiesti in relazione alla posizione da ricoprire;
c) rispetto delle pari opportunità tra lavoratrici e lavoratori;
d) decentramento delle procedure di reclutamento;
e) composizione delle commissioni esclusivamente con esperti di
provata competenza nelle materie di concorso, scelti tra funzionari
delle amministrazioni, docenti ed estranei alle medesime, che non
siano componenti dell'organo di direzione politica
dell'amministrazione, che non ricoprano cariche politiche e che non
siano rappresentanti sindacali o designati dalle confederazioni ed
organizzazioni sindacali o dalle associazioni professionali.
4. Le determinazioni relative all'avvio di procedure di reclutamento
sono adottate da ciascuna amministrazione o ente sulla base della
programmazione triennale del fabbisogno di personale deliberata ai
sensi dell'articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449 (f). Per
le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo,
l'avvio delle procedure è subordinato alla previa deliberazione del
Consiglio dei ministri adottata ai sensi dell'articolo 39, comma 3,
della legge 27 dicembre 1997, n. 449.
5. I concorsi pubblici per le assunzioni nelle amministrazioni dello
Stato e nelle aziende autonome si espletano di norma a livello
regionale. Eventuali deroghe, per ragioni tecnico-amministrative o
di economicità, sono autorizzate dal Presidente del Consiglio dei
ministri. Per gli uffici aventi sede regionale, compartimentale o
provinciale possono essere banditi concorsi unici circoscrizionali
per l'accesso alle varie professionalità.
6. Ai fini delle assunzioni di personale presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri e le amministrazioni che esercitano competenze
istituzionali in materia di difesa e sicurezza dello Stato, di
polizia, di giustizia ordinaria, amministrativa, contabile e di
difesa in giudizio dello Stato, si applica il disposto di cui
all'articolo 26 della legge 1 febbraio 1989, n. 53 (g).
7. Le pubbliche amministrazioni, nel rispetto delle disposizioni sul
reclutamento del personale di cui ai commi precedenti, si avvalgono
delle forme contrattuali flessibili di assunzione e di impiego del
personale previste dal codice civile e dalle leggi sui rapporti di
lavoro subordinato nell'impresa. I contratti collettivi nazionali
provvedono a disciplinare la materia dei contratti a tempo
determinato, dei contratti di formazione e lavoro, degli altri
rapporti formativi e della fornitura di prestazioni di lavoro
temporaneo, in applicazione di quanto previsto dalla legge 18 aprile
1962, n. 230 (h), dall'articolo 23 della legge 28 febbraio 1987, n.
56 (i), dall'articolo 3 del decreto legge 30 ottobre 1984, n. 726
(l), convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1984, n.
863, dall'articolo 16 del decreto legge 16 maggio 1994, n. 299 (m),
convertito con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1994, n. 451,
dalla legge 24 giugno 1997, n. 196 (n), nonchè da ogni successiva
modificazione o integrazione della relativa disciplina.
8. In ogni caso, la violazione di disposizioni imperative
riguardanti l'assunzione o l'impiego di lavoratori, da parte delle
pubbliche amministrazioni, non può comportare la costituzione di
rapporti di lavoro a tempo indeterminato con le medesime pubbliche
amministrazioni, ferma restando ogni responsabilità e sanzione. Il
lavoratore interessato ha diritto al risarcimento del danno derivante
dalla prestazione di lavoro in violazione di disposizioni imperative.
Le amministrazioni hanno l'obbligo di recuperare le somme pagate a
tale titolo nei confronti dei dirigenti responsabili, qualora la
violazione sia dovuta a dolo o colpa grave. ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 22 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 36 sostituito:
"Art. 36 (Assunzioni). - 1. L'assunzione agli impieghi nelle
amministrazioni pubbliche avviene:
a) per concorso pubblico per esami, per titoli, per titoli ed
esami, per corso-concorso o per selezione mediante lo svolgimento di
prove volte all'accertamento della professionalità richiesta;
b) mediante avviamento degli iscritti nelle liste di collocamento
presenti negli uffici circoscrizionali del lavoro per le qualifiche e
profili per le quali è richiesto il solo requisito della scuola
dell'obbligo, facendo salvi gli eventuali ulteriori requisiti
prescritti per specifiche professionalità;
c) mediante chiamata numerica degli iscritti nelle apposite liste
di collocamento formate dagli appartenenti alle categorie protette di
cui al titolo I della legge 2 aprile 1968, n. 482.
2. Il concorso pubblico deve svolgersi con modalità che ne
garantiscano l'imparzialità, la tempestività, l'economicità e la
celerità di espletamento, ricorrendo, ove necessario, all'ausilio di
sistemi automatizzati, diretti anche a realizzare forme di
preselezione, ed a selezioni decentrate per circoscrizioni
territoriali.
3. Con le medesime procedure e modalità di cui ai commi 1 e 2
viene reclutato il personale a tempo parziale, ferme restando le
disposizioni di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 17 marzo 1989, n. 117, e al decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 30 marzo 1989, n. 127.
4. Salvo quanto stabilito dall'art. 7, comma 6, è fatto divieto
alle amministrazioni pubbliche di costituire rapporti di lavoro a
tempo determinato per prestazioni superiori a tre mesi. La
disposizione non si applica al personale della scuola, delle
istituzioni universitarie e degli enti di ricerca e di
sperimentazione, al personale militare e a quello
dell'amministrazione giudiziaria, delle Forze di polizia e delle
agenzie per l'impiego di cui all'art. 24 della legge 28 febbraio
1987, n. 56, nonchè al personale civile necessario per la formazione
del personale militare, per gli accertamenti sanitari della leva e
per le strutture sanitarie militari. Le assunzioni anche in forma di
contratti d'opera, effettuate in violazione del divieto, determinano
responsabilità personali, patrimoniali e disciplinari a carico di
chi le ha disposte e sono nulle di pieno diritto".
(b) Si veda l'art. 45, commi 11 e 12 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80.
(c) La legge 2 aprile 1968, n. 482, reca: "Disciplina generale
delle assunzioni obbligatorie presso le pubbliche amministrazioni e
le aziende private.". Si riporta il testo del relativo art. 1:
"Art. 1. (Soggetti aventi diritto ad assunzione obbligatoria). -
La presente legge disciplina la assunzione obbligatoria - presso le
aziende private e le amministrazioni dello Stato, anche ad
ordinamento autonomo, le amministrazioni regionali, provinciali e
comunali, le aziende di Stato e quelle municipalizzate, nonchè le
amministrazioni degli enti pubblici in genere e degli istituti
soggetti a vigilanza governativa - degli invalidi di guerra, militari
e civili, degli invalidi per servizio, degli invalidi del lavoro,
degli invalidi civili, dei ciechi, dei sordomuti, degli orfani e
delle vedove dei caduti in guerra o per servizio o sul lavoro, degli
ex-tubercolotici e dei profughi.
Non si applicano le disposizioni di cui alla presente legge nei
confronti di coloro che abbiano superato il 55 anno di età, nonchè
nei confronti di coloro che abbiano perduto ogni capacità lavorativa
o che, per la natura ed il grado della loro invalidità, possano
riuscire di danno alla salute e alla incolumità dei compagni di
lavoro o alla sicurezza degli impianti".
(d) La legge 5 febbraio 1992, n. 104, reca: "Legge quadro per
l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone
handicappate.". Si trascrive il testo del relativo art. 19:
"Art. 19. (Soggetti aventi diritto al collocamento obbligatorio).
- 1. In attesa dell'entrata in vigore della nuova disciplina del
collocamento obbligatorio, le disposizioni di cui alla legge 2 aprile
1968, n. 482, e successive modificazioni, devono intendersi
applicabili anche a coloro che sono affetti da minoranza psichica, i
quali abbiano una capacità lavorativa che ne consente l'impiego in
mansioni compatibili. Ai fini dell'avviamento al lavoro, la
valutazione della persona handicappata tiene conto della capacità
lavorativa e relazionale dell'individuo e non solo della minorazione
fisica o psichica. La capacità lavorativa è accertata dalle
commissioni di cui all'art. 4 della presente legge, integrate ai
sensi dello stesso articolo da uno specialista nelle discipline
neurologiche, psichiatriche o psicologiche".
(e) La legge 13 agosto 1980, n. 466, reca: "Speciali elargizioni a
favore di categorie di dipendenti pubblici e di cittadini vittime del
dovere o azioni terroristiche.".
(f) La legge 27 dicembre 1997, n. 449, reca: "Misure per la
stabilizzazione della finanza pubblica.". Per il testo del relativo
art. 39, si veda la nota (c) all'art. 6.
(g) La legge 1 febbraio 1989, n. 53, reca: "Modifiche alle norme
sullo stato giuridico e sull'avanzamento dei vicebrigadieri, dei
graduati militari di truppa dell'Arma dei carabinieri e del Corpo
della guardia di finanza nonchè disposizioni relative alla Polizia
di Stato, al Corpo degli agenti di custodia e al Corpo forestale
dello Stato.". Si trascrive il testo del relativo art. 26:
"Art. 26. 1. Per l'accesso ai ruoli del personale della polizia di
Stato e delle altre forze di polizia indicate dall'art. 16 della
legge 1 aprile 1981, n. 121, è richiesto il possesso delle qualità
morali e di condotta stabilite per l'ammissione ai concorsi della
magistratura ordinaria".
(h) La legge 18 aprile 1962, n. 230, reca: "Disciplina del
contratto di lavoro a tempo determinato.".
(i) La legge 28 febbraio 1987, n. 56, reca: "Norme
sull'organizzazione del mercato del lavoro.". Si trascrive il testo
del relativo art. 23:
"Art. 23. (Disposizioni in materia di contratto a termine). - 1.
L'apposizione di un termine alla durata del contratto di lavoro,
oltre che nelle ipotesi di cui all'art. 1 della legge 18 aprile 1962,
n. 230, e successive modificazioni ed integrazioni, nonchè all'art.
8-bis del decreto-legge 29 gennaio 1983, n. 17, convertito, con
modificazioni, dalla legge 25 marzo 1983, n. 79, è consentita nelle
ipotesi individuate nei contratti collettivi di lavoro stipulati con
i sindacati nazionali o locali aderenti alle confederazioni
maggiormente rappresentative sul piano nazionale. I contratti
collettivi stabiliscono il numero in percentuale dei lavoratori che
possono essere assunti con contratto di lavoro a termine rispetto al
numero dei lavorati impegnati a tempo indeterminato.
2. I lavoratori che abbiano prestato attività lavorativa con
contratto a tempo determinato nelle ipotesi previste dall'art. 8-bis,
decreto-legge 29 gennaio 1983, n. 17, convertito, con modificazioni,
dalla legge 25 marzo 1983, n. 79, hanno diritto di precedenza
nell'assunzione presso la stessa azienda, con la medesima qualifica,
a condizione che manifestino la volontà di esercitare tale diritto
entro tre mesi dalla data di cessazione del rapporto di lavoro.
3. Nei settori del turismo e dei pubblici esercizi è ammessa
l'assunzione diretta di manodopera per l'esecuzione di speciali
servizi di durata non superiore ad un giorno, determinata dai
contratti collettivi stipulati con i sindacati locali o nazionali
aderenti alle confederazioni maggiormente rappresentative sul piano
nazionale. Dell'avvenuta assunzione deve essere data comunicazione
all'ufficio di collocamento entro il primo giorno non festivo
successivo.
4. I lavoratori assunti con contratti a tempo determinato la cui
durata complessiva non superi quattro mesi nell'anno solare
conservano l'iscrizione e la posizione di graduatoria nella lista di
collocamento".
(l) Il decreto-legge 30 ottobre 1984, n. 726, reca: "Misure urgenti
a sostegno e ad incremento dei livelli occupazionali.". Si trascrive
il testo del relativo art. 3:
"Art. 3. 1. I lavoratori di età compresa fra i quindici ed i
ventinove anni possono essere assunti nominativamente, in attuazione
dei progetti di cui al comma 3, con contratto di formazione e lavoro
non superiore a ventiquattro mesi e non rinnovabile, dagli enti
pubblici economici e dalle imprese e loro consorzi che al momento
della richiesta non abbiano sospensioni dal lavoro in atto ai sensi
dell'art. 2 della legge 12 agosto 1977, n. 675, ovvero non abbiano
proceduto a riduzione di personale nei dodici mesi precedenti la
richiesta stessa, salvo che l'assunzione non avvenga per
l'acquisizione di professionalità diverse da quelle dei lavoratori
interessati alle predette sospensioni e riduzioni di personale.
1-bis. Nelle aree indicate dall'art. 1 del testo unico delle leggi
sugli interventi per il Mezzogiorno approvato con D.P.R. 6 marzo
1978, n. 218, nonchè in quelle svantaggiate del Centro-Nord previste
dalla legge 29 dicembre 1990, n. 407, l'assunzione con contratti di
formazione e lavoro è ammessa sino all'età di 32 anni.
2. Fra i lavori assunti a norma del comma precedente, una quota
fino al cinque per cento deve essere riservata ai cittadini emigrati
rimpatriati, ove in possesso dei requisiti necessari. In caso di
carenza di predetto personale dichiarata dall'ufficio di collocamento
si procede ai sensi del comma 1.
3. I tempi e le modalità di svolgimento dell'attività di
formazione e lavoro sono stabiliti mediante progetti predisposti
dagli enti pubblici economici e dalle imprese ed approvati dalla
commissione regionale per l'impiego. Nel caso in cui la delibera
della commissione regionale per l'impiego non sia intevenuta nel
termine di trenta giorni dalla loro presentazione, provvede il
direttore dell'ufficio regionale del lavoro e della massima
occupazione. La commissione regionale per l'impiego, nell'ambito
delle direttive generali fissate dal Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, sentita la commissione centrale per l'impiego,
delibera, in coerenza con le finalità formative ed occupazionali e
con le caratteristiche dei diversi settori produttivi, in ordine ai
criteri di approvazione dei progetti ed agli eventuali specifici
requisiti che gli stessi devono avere, tra i quali può essere
previsto il rapporto tra organico aziendale e numero dei lavoratori
con contratti di formazione e lavoro. Nel caso in cui i progetti
interessino più ambiti regionali i medesimi progetti sono sottoposti
all'approvazione del Ministro del lavoro e della previdenza sociale,
il quale, entro trenta giorni, delibera sentito il parere della
commissione centrale per l'impiego. Non sono soggetti
all'approvazione i progetti conformi alle regolamentazioni del
contratto di formazione e lavoro concordate tra le organizzazioni
sindacali nazionali dei datori di lavoro e dei lavoratori aderenti
alle confederazioni maggiormente rappresentative, recepite dal
Ministro del lavoro e della previdenza sociale sentita la commissione
centrale per l'impiego.
4. I progetti di cui al comma 3, che prevedono la richiesta di
finanziamento alle regioni, devono essere predisposti in conformità
ai regolamenti comunitari. Essi possono essere finanziati dal fondo
di rotazione di cui all'art. 25 della legge 21 dicembre 1978, n.
845, secondo le modalità di cui all'art. 27 della stessa legge. A
tal fine le regioni ogni anno determinano la quota del limite massimo
di spesa, di cui al secondo comma dell'art. 24 della legge predetta,
da destinare al finanziamento dei progetti. Hanno precedenza
nell'accesso ai finanziamenti i progetti predisposti d'intesa con i
sindacati di cui al comma 3 del presente articolo.
5. Ai contratti di formazione e lavoro si applicano le disposizioni
legislative che disciplinano i rapporti di lavoro subordinato in
quanto non siano derogate dal presente decreto. Il periodo di
formazione e lavoro è computato nell'anzianità di servizio in caso
di trasformazione del rapporto di formazione e lavoro in rapporto a
tempo indeterminato, effettuata durante ovvero al termine
dell'esecuzione del contratto di formazione e lavoro.
6. Per i lavoratori assunti con il contratto di formazione e lavoro
la quota di contribuzione a carico del datore di lavoro è dovuta in
misura fissa corrispondente a quella prevista per gli apprendisti
dalla legge 19 gennaio 1955, n. 25, e successive modificazioni, ferma
restando la contribuzione a carico del lavoratore nelle misure
previste per la generalità dei lavoratori.
7. Al termine del rapporto il datore di lavoro è tenuto ad
attestare l'attività svolta ed i risultati formativi conseguiti dal
lavoratore, dandone comunicazione all'ufficio di collocamento
territorialmente competente.
8. La commissione regionale per l'impiego può effettuare
controlli, per il tramite dell'ispettorato del lavoro,
sull'attuazione dei progetti di formazione e lavoro (Comma dichiarato
incostituzionale dalla Corte costituzionale con sentenza del 21
maggio 1987, n. 190, nella parte in cui non prevede che le competenti
strutture regionali possano accertare il livello di formazione
acquisito dai lavoratori).
9. In caso di inosservanza da parte del datore di lavoro degli
obblighi del contratto di formazione e lavoro, il contratto stesso si
considera a tempo indeterminato fin dalla data dell'instaurazione del
relativo rapporto.
10. I lavoratori assunti con contratto di formazione e lavoro sono
esclusi dal computo dei limiti numerici previsti da leggi e contratti
collettivi per l'applicazione di particolari normative e istituti.
11. Il rapporto di formazione e lavoro nel corso del suo
svolgimento può essere convertito in rapporto a tempo indeterminato,
ferma restando l'utilizzazione del lavoratore in attività
corrispondenti alla formazione conseguita. In questo caso continuano
a trovare applicazione i commi 6 e 10 fino alla scadenza del termine
originariamente previsto dal contratto di formazione e lavoro.
12. I lavoratori che abbiano svolto attività di formazione e
lavoro entro dodici mesi dalla cessazione del rapporto possono essere
assunti a tempo indeterminato, dal medesimo o da altro datore di
lavoro, con richiesta nominativa per l'espletamento di attività
corrispondenti alla formazione conseguita. Qualora il lavoratore sia
assunto, entro i limiti di tempo fissati dal presente comma dal
medesimo datore di lavoro, il periodo di formazione è computato
nell'anzianità di servizio. La commissione regionale per l'impiego,
tenendo conto delle particolari condizioni di mercato nonchè delle
caratteristiche della formazione conseguita, può elevare il predetto
limite fino ad un massimo di trentasei mesi.
13. Le regioni, nell'ambito delle disponibilità dei loro bilanci,
possono organizzare, di intesa con le organizzazioni sindacali dei
lavoratori e dei datori di lavoro maggiormente rappresentative sul
piano nazionale, attività di formazione professionale che prevedano
periodi di formazione in azienda. Per il periodo di formazione i
lavoratori hanno diritto alle prestazioni sanitarie previste dalla
legge 23 dicembre 1978, n. 833, e successive modificazioni ed
integrazioni, nonchè attraverso apposite convenzioni stipulate tra
le regioni e l'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli
infortuni sul lavoro, alle prestazioni da questo erogate. Entro
dodici mesi dal termine dell'attività formativa le imprese hanno
facoltà di assumere nominativamente coloro che hanno svolto tale
attività.
14. Ferme restando le norme relative al praticantato, possono
effettuare assunzioni con il contratto di cui al comma 1 anche i
datori di lavoro iscritti agli albi professionali quando il progetto
di formazione venga predisposto dagli ordini e collegi professionali
ed autorizzato in conformità a quanto previsto dal comma 3. Trovano
altresì applicazione i commi 4 e 6.
15. Ferme restando le altre disposizioni in materia di contratto di
formazione e lavoro, quando i progetti formativi di cui al comma 3
sono relativi ad attività direttamente collegate alla ricerca
scientifica e tecnologica, essi sono approvati dal Ministro per il
coordinamento delle iniziative per la ricerca scientifica e
tecnologica, d'intesa con il Ministro del lavoro e della previdenza
sociale. I predetti progetti formativi possono prevedere una durata
del contratto di formazione e lavoro superiore a ventiquattro mesi.
16. Il Ministro per il coordinamento delle iniziative per la
ricerca scientifica e tecnologica, ai fini della formazione
professionale prevista dai progetti di cui al comma precedente,
utilizza, attivandoli e coordinandoli, gli strumenti e i relativi
mezzi finanziari previsti nel campo della ricerca finalizzata,
applicata e di sviluppo tecnologico, secondo linee programmatiche
approvate dal CIPE.
17. Nel caso i cui per lo svolgimento di determinate attività sia
richiesto il possesso di apposito titolo di studio, questo
costituisce requisito per la stipulazione del contratto di formazione
e lavoro finalizzato allo svolgimento delle predette attività.
18. I lavoratori iscritti negli elenchi di cui all'art. 19 della
legge 2 aprile 1968, n. 482, assunti con contratto di formazione e
lavoro, sono considerati ai fini delle percentuali d'obbligo di cui
all'art. 11 della stessa legge".
(m) Il decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299, reca: "Disposizioni
urgenti in materia di occupazione e fiscalizzazione degli oneri
sociali.". Si riporta il testo del relativo art. 16:
"Art. 16. (Norme in materia di contratti di formazione e lavoro).
- 1. Possono essere assunti con contratto di formazione e lavoro i
soggetti di età compresa tra sedici e trentadue anni. Oltre ai
datori di lavoro di cui all'art. 3, comma 1, del decreto-legge 30
ottobre 1984, n. 726, convertito, con modificazioni, dalla legge 19
dicembre 1984, n. 863, possono stipulare contratti di formazione e
lavoro anche gruppi di imprese, associazioni professionali,
socio-culturali, sportive, fondazioni, enti pubblici di ricerca
nonchè datori di lavoro iscritti agli albi professionali quando il
progetto di formazione venga predisposto dagli ordini e collegi
professionali ed autorizzato in conformità a quanto previsto al
comma 7.
2. Il contratto di formazione e lavoro è definito secondo le
seguenti tipologie:
a) contratto di formazione e lavoro mirato alla: 1) acquisizione
di professionalità intermedie; 2) acquisizione di professionalità
elevate;
b) contratto di formazione e lavoro mirato ad agevolare
l'inserimento professionale mediante un'esperienza lavorativa che
consenta un adeguamento delle capacità professionali al contesto
produttivo ed organizzativo.
3. I lavoratori assunti con contratto di formazione e lavoro di cui
alle lettere a) e b) del comma 2 possono essere inquadrati ad un
livello inferiore a quello di destinazione.
4. La durata massima del contratto di formazione e lavoro non può
superare i ventiquattro mesi per i contratti di cui alla lettera a)
del comma 2 e i dodici mesi per i contratti di cui alla lettera b)
del medesimo comma.
5. I contratti di cui alla lettera a), numeri 1) e 2), del comma 2
devono prevedere rispettivamente almeno ottanta e centotrenta ore di
formazione da effettuarsi in luogo della prestazione lavorativa. Il
contratto di cui alla lettera b) del comma 2 deve prevedere una
formazione minima non inferiore a venti ore di base relativa alla
disciplina del rapporto di lavoro, all'organizzazione del lavoro,
nonchè alla prevenzione ambientale e antinfortunistica. I contratti
collettivi possono prevedere la non retribuibilità di eventuali ore
aggiuntive devolute alla formazione.
6. Per i contratti di cui alla lettera a) del comma 2 continuano a
trovare applicazione i benefici contributivi previsti dalle
disposizioni vigenti in materia alla data di entrata in vigore del
presente decreto. Per i contratti di cui alla lettera b) del
predetto comma 2 i medesimi benefici trovano applicazione
subordinatamente alla trasformazione del rapporto di lavoro a tempo
indeterminato e successivamente ad essa, per una durata pari a quella
del contratto di formazione e lavoro così trasformato e in misura
correlata al trattamento retribuito corrisposto nel corso del
contratto di formazione medesimo. Nelle aree di cui all'obiettivo n.
1 del regolamento (CEE) n. 2081/93 del Consiglio del 20 luglio 1993,
e successive modificazioni, in caso di trasformazione, allo scadere
del ventiquattresimo mese, dei contratti di formazione e lavoro di
cui al comma 2, lettera a), in rapporto di lavoro a tempo
indeterminato, continuano a trovare applicazione, per i successivi
dodici mesi, le disposizioni di cui al comma 3 e di quelle di cui al
primo periodo del presente comma. Nel caso in cui il lavoratore,
durante i suddetti ulteriori dodici mesi, venga illegittimamente
licenziato, il datore di lavoro è tenuto alla restituzione dei
benefici contributivi percepiti nel predetto periodo.
7. (abrogato).
8. (omissis).
9. Alla scadenza del contratto di formazione e lavoro di cui al
comma 2, lettera a), il datore di lavoro, utilizzando un modello
predisposto, sentite le parti sociali, dal Ministero del lavoro e
della previdenza sociale, trasmette alla sezione circoscrizionale per
l'impiego competente per territorio idonea certificazione dei
risultati conseguiti dal lavoratore interessato. Le strutture
competenti delle regioni possono accertare il livello di formazione
acquisito dal lavoratore. Alla scadenza del contratto di formazione e
lavoro di cui alla lettera b) del comma 2, il datore di lavoro
rilascia al lavoratore un attestato sull'esperienza svolta.
10. Qualora sia necessario per il raggiungimento degli obiettivi
formativi, i progetti possono prevedere, anche nei casi in cui essi
siano presentati da consorzi o gruppi di imprese, che l'esecuzione
del contratto si svolga in posizione di comando presso una pluralità
di imprese, individuate nei progetti medesimi. La titolarità del
rapporto resta ferma in capo alle singole imprese.
11. La misura di cui al comma 6 dell'art. 8 della legge 29 dicembre
1990, n. 407, è elevata al sessanta per cento.
12. (abrogato).
13. Nella predisposizione dei progetti di formazione e lavoro
devono essere rispettati i principi di non discriminazione diretta ed
indiretta di cui alla legge 10 aprile 1991, n. 125.
14. Le disposizioni del presente articolo, ad eccezione del comma
1, primo periodo, non trovano applicazione nei confronti dei
contratti di formazione e lavoro già stipulati alla data di entrata
in vigore del presente decreto. Esse, ad eccezione dei commi 1, primo
periodo, 8, 11 e 15, non trovano inoltre applicazione nei confronti
dei contratti di formazione e lavoro stipulati entro il 30 giugno
1995, sulla base di progetti che alla data del 31 marzo 1995
risultino già approvati, presentati ovvero riconosciuti conformi ai
sensi e per gli effetti di cui all'art. 3, comma 3, del D.L. 30
ottobre 1984, n. 726, convertito, con modificazioni, dalla L. 19
dicembre 1984, n. 863, come modificato dall'art. 9, comma 1, del D.L.
29 marzo 1991, n. 108, convertito, con modificazioni, dalla legge 1
giugno 1991, n. 169. La disposizione delll'ultimo periodo dell'art.
3, comma 3, del citato decreto-legge n. 726 del 1984, si applica fino
all'emanazione dei decreti di cui al comma 7 e comunque non oltre il
30 settembre 1994.
15. Dalla tabella C annessa al decreto del Presidente della
Repubblica 26 aprile 1992, n. 300, è eliminato il procedimento per
l'approvazione dei progetti di formazione e lavoro da parte del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale, previsto dall'art. 3,
comma 3, del decreto-legge 30 ottobre 1984, n. 726, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1984, n. 863".
(n) La legge 24 giugno 1997, n. 196, reca: "Norme in materia di
promozione dell'occupazione".

Art. 36-bis. (a)
(( Norme sul reclutamento per gli enti locali ))
(( 1. Il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi
degli enti locali disciplina le dotazioni organiche, le modalità di
assunzione agli impieghi, i requisiti di accesso e le procedure
concorsuali, nel rispetto dei principi fissati nell'articolo 36.
2. Nei comuni interessati da mutamenti demografici stagionali in
relazione a flussi turistici o a particolari manifestazioni anche a
carattere periodico, al fine di assicurare il mantenimento di
adeguati livelli quantitativi e qualitativi dei servizi pubblici, il
regolamento può prevedere particolari modalità di selezione per
l'assunzione del personale a tempo determinato per esigenze
temporanee o stagionali, secondo criteri di rapidità e trasparenza
ed escludendo ogni forma di discriminazione. Si applicano, in ogni
caso le disposizioni dei commi 7 e 8 dell'articolo 36. ))
(a) Articolo introdotto dall'art. 23 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80.

Art. 37.
Accesso dei cittadini degli Stati membri
della (( Unione europea (a) ))
1. I cittadini degli Stati membri della (( Unione europea )) (a)
possono accedere ai posti di lavoro presso le amministrazioni
pubbliche che non implicano esercizio diretto o indiretto di pubblici
poteri, ovvero non attengono alla tutela dell'interesse nazionale.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, ai sensi
dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400 (b), sono
individuati i posti e le funzioni per i quali non può prescindersi
dal possesso della cittadinanza italiana, nonchè i requisiti
indispensabili all'accesso dei cittadini di cui al comma 1.
3. Nei casi in cui non sia intervenuta una disciplina di livello
comunitario, all'equiparazione dei titoli di studio e professionali
si provvede con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
adottato su proposta dei Ministri competenti. Con eguale procedura si
stabilisce l'equivalenza tra i titoli accademici e di servizio
rilevanti ai fini dell'ammissione al concorso e della nomina.
(a) Nella rubrica e nel comma 1 le parole "Comunità europea" e
"Comunità economica europea" sono state sostituite con "Unione
europea" per effetto dell'art. 24 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80.
(b) La legge 23 agosto 1988, n. 400, reca: "Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.". Per il testo del relativo art. 17, si veda
la nota (b) all'art. 6.

Art. 38.
Concorsi unici
(abrogato).

Art. 39.
Svolgimento del concorso unico
ed assegnazione del personale
(abrogato).

Art. 40. (a)
Concorsi circoscrizionali
(( (abrogato). ))
(a) Articolo abrogato dall'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 40 abrogato:
"Art. 40 (Concorsi circoscrizionali). - 1. Per gli uffici aventi
sede regionale, compartimentale o provinciale possono essere banditi
concorsi unici circoscrizionali, secondo le modalità previste
dall'art. 41, per l'accesso alle varie professionalità, salva la
facoltà di partecipazione per tutti i cittadini.
2. Ove il numero dei candidati al concorso lo renda necessario, le
prove di esame possono svolgersi in più sedi decentrate. I dirigenti
preposti agli uffici periferici interessati sovrintendono allo
svolgimento delle operazioni concorsuali".

Art. 41. (a)
Requisiti di accesso e modalità concorsuali
(( (abrogato). ))
(a) Articolo abrogato dall'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 41 abrogato:
"Art. 41. (Requisiti di accesso e modalità concorsuali). - 1.
Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, con decreto
del Presidente della Repubblica da adottare ai sensi dell'art. 17
della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono disciplinati:
a) i requisiti generali di accesso all'impiego e la relativa
documentazione;
b) i contenuti dei bandi di concorso, le modalità di svolgimento
delle prove concorsuali, anche con riguardo agli adempimenti dei
partecipanti;
c) le categorie riservatarie ed i titoli di precedenza e
preferenza per l'ammissione all'impiego;
d) le procedure di reclutamento tramite apposite liste di
collocamento per le qualifiche previste da disposizioni di legge;
e) la composizione e gli adempimenti delle commissioni
esaminatrici.
2. Ai fini delle assunzioni di personale, compreso quello di cui
all'art. 42, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri e le
amministrazioni che esercitano competenze istituzionali in materia di
difesa e sicurezza dello Stato, di polizia e di giustizia, si applica
il disposto di cui all'art. 26 della legge 1 febbraio 1989, n. 53.
3. Per quanto non espressamente previsto dal presente capo ed in
attesa dell'emanazione del decreto del Presidente della Repubblica di
cui al comma 1, restano ferme le disposizioni vigenti in materia di
assunzione all'impiego. Sono comunque portate a compimento le
procedure concorsuali attivate alla data di entrata in vigore del
decreto del Presidente della Repubblica di cui al comma 1.
3-bis. Il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi
degli enti locali disciplina le dotazioni organiche, le modalità di
assunzione agli impieghi, i requisiti di accesso e le modalità
concorsuali, nel rispetto dei principi fissati nei commi 1 e 2
dell'art. 36.
3-ter. Nei comuni interessati da mutamenti demografici stagionali
in relazione a flussi turistici o a particolari manifestazioni anche
a carattere periodico, al fine di assicurare il mantenimento di
adeguati livelli quantitativi e qualitativi dei servizi pubblici, il
regolamento può prevedere particolari modalità di selezione per
l'assunzione del personale a tempo determinato per esigenze
temporanee o stagionali, secondo criteri di rapidità e trasparenza
ed escludendo ogni forma di discriminazione. I rapporti a tempo
determinato non possono, a pena di nullità, essere in nessun caso
trasformati in rapporti a tempo indeterminato".

Art. 42. (a)
Assunzioni obbligatorie delle categorie protette
e tirocinio per portatori di handicap
(( (abrogato). ))
(a) Articolo abrogato dall'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 42 abrogato:
"Art. 42 (Assunzioni obbligatorie delle categorie protette e
tirocinio per portatori di handicap). 1. Le assunzioni obbligatorie
da parte delle amministrazioni pubbliche, aziende ed enti pubblici
dei soggetti di cui all'art. 1 della legge 2 aprile 1968, n. 482,
come integrato dall'art. 19 della legge 5 febbraio 1992, n. 104,
avvengono per chiamata numerica degli iscritti nelle liste di
collocamento sulla base delle graduatorie stabilite dagli uffici
provinciali del lavoro e della massima occupazione, previa verifica
della compatibilità della invalidità con le mansioni da svolgere.
Per il coniuge superstite e per i figli del personale delle forze
dell'ordine deceduto nell'espletamento del loro servizio, nonchè
delle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata di cui
alla legge 13 agosto 1980, n. 466, tali assunzioni avvengono per
chiamata diretta nominativa.
2. Le amministrazioni pubbliche di cui al comma 1, sulla base delle
direttive impartite dalla Presidente del Consiglio dei Ministri -
Dipartimenti della funzione pubblica e degli affari sociali,
promuovono o propongono alle commissioni regionali per l'impiego, ai
sensi degli articoli 5 e 17 della legge 28 febbraio 1987, n. 56,
programmi di assunzioni per portatori di handicap, che comprendano
anche periodi di tirocinio prelavorativo pratico presso le strutture
delle amministrazioni medesime realizzati dai servizi di cui
all'art. 17 della legge 5 febbraio 1992, n. 104".

Art. 43. (a)
Assunzione e sede di prima destinazione
(( (abrogato). ))
(a) Articolo abrogato dall'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 43 abrogato:
"Art. 43 (Assunzione e sede di prima destinazione). - 1. Agli
assunti all'impiego presso le amministrazioni pubbliche si applicano
le disposizioni dell'art. 7, commi 5 e 6, della legge 22 agosto 1985,
n. 444.
2. Salva la possibilità dei trasferimenti di ufficio nei casi
previsti dalla legge, il personale di cui al comma 1 è tenuto a
permanere nella sede di prima destinazione per un periodo non
inferiore a sette anni, con l'esclusione in tale periodo della
possibilità di comando o distacco presso sedi con dotazioni
organiche complete nella qualifica posseduta. Non può essere inoltre
attivato alcun comando o distacco ove la sede di prima destinazione
abbia posti vacanti nella qualifica posseduta, salvo che il dirigente
della sede di appartenenza lo consenta espressamente".

Art. 44. (a)
Formazione e lavoro
(( (abrogato). ))
(a) Articolo abrogato dall'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 44 abrogato:
"Art. 44 (Formazione e lavoro). - 1. Con il regolamento governativo
di cui all'art. 41 sono definite le qualifiche e le modalità di
accesso all'impiego, di giovani da 18 a 32 anni, attraverso un
periodo biennale di formazione e lavoro.
2. Durante il biennio di cui al comma 1, i giovani, oltre a
epletare le mansioni pertinenti alla propria qualifica, dovranno
seguire appositi corsi di formazione, di aggiornamento e di
perfezionamento e avranno diritto a una quota parte della
retribuzione iniziale della qualifica stessa nella misura stabilita
dai contratti collettivi nazionali".

Art. 45.
Contratti collettivi nazionali e integrativi.
1. La contrattazione collettiva si svolge su tutte le materie
relative al rapporto di lavoro ed alle relazioni sindacali.
2. (( Comma abrogato (a). ))
3. Mediante appositi accordi tra l'A.R.A.N. e le confederazioni
rappresentative ai sensi dell'articolo 47-bis, comma 4, sono
stabiliti i comparti della contrattazione collettiva nazionale
riguardanti settori omogenei o affini. I dirigenti costituiscono
un'area contrattuale autonoma relativamente a uno o più comparti.
Resta fermo per l'area contrattuale della dirigenza del ruolo
sanitario quanto previsto dall'articolo 15 del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502 (b), e successive modifiche. Agli accordi che
definiscono i comparti o le aree contrattuali si applicano le
procedure di cui all'articolo 46, comma 5. Per le figure
professionali che, in posizione di elevata responsabilità, svolgono
compiti di direzione o che comportano iscrizione ad albi oppure
tecnico scientifici e di ricerca, sono stabilite discipline distinte
nell' ambito dei contratti collettivi di comparto (c).
4. La contrattazione collettiva disciplina, in coerenza con il
settore privato, la durata dei contratti collettivi nazionali e
integrativi, la struttura contrattuale e i rapporti tra i diversi
livelli. Le pubbliche amministrazioni attivano autonomi livelli di
contrattazione collettiva integrativa, nel rispetto dei vincoli di
bilancio risultanti dagli strumenti di programmazione annuale e
pluriennale di ciascuna amministrazione. La contrattazione collettiva
integrativa si svolge sulle materie e nei limiti stabiliti dai
contratti collettivi nazionali, tra i soggetti e con le procedure
negoziali che questi ultimi prevedono; essa può avere ambito
territoriale e riguardare più amministrazioni. Le pubbliche
amministrazioni non possono sottoscrivere in sede decentrata
contratti collettivi integrativi in contrasto con vincoli risultanti
dai contratti collettivi nazionali o che comportino oneri non
previsti negli strumenti di programmazione annuale e pluriennale di
ciascuna amministrazione. Le clausole difformi sono nulle e non
possono essere applicate (c).
5. Le pubbliche amministrazioni adempiono agli obblighi assunti con
i contratti collettivi nazionali o integrativi dalla data della
sottoscrizione definitiva e ne assicurano l'osservanza nelle forme
previste dai rispettivi ordinamenti.
(a) Comma abrogato dall'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si riporta il testo del comma 2 abrogato:
"2. I contratti collettivi nazionali sono stipulati per comparti
della pubblica amministrazione comprendenti settori omogenei o
affini".
(b) Il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, reca:
"Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'art. 1
della legge 23 ottobre 1992, n. 421.". Si riporta il testo del
relativo art. 15:
"Art. 15. (Disciplina della dirigenza del ruolo sanitario). - 1.
La dirigenza del ruolo sanitario è articolata in due livelli.
2. Al personale medico e delle altre professionalità sanitarie del
primo livello sono attribuite le funzioni di supporto, di
collaborazione e corresponsabilità, con riconoscimento di precisi
ambiti di autonomia professionale, nella struttura di appartenenza,
da attuarsi nel rispetto delle direttive del responsabile. Al
personale medico e delle altre professionalità sanitarie del secondo
livello sono attribuite funzioni di direzione ed organizzazione della
struttura da attuarsi anche mediante direttive a tutto il personale
operante nella stessa e l'adozione dei provvedimenti relativi,
necessari per il corretto espletamento del servizio; spettano, in
particolare, al dirigente medico appartenente al secondo livello gli
indirizzi e, in caso di necessità, le decisioni sulle scelte da
adottare nei riguardi degli interventi preventivi, clinici,
diagnostici e terapeutici; al dirigente delle altre professioni
sanitarie spettano gli indirizzi e le decisioni da adottare nei
riguardi dei suddetti interventi limitatamente a quelli di specifica
competenza. Gli incarichi dirigenziali riferiti ai settori o moduli
organizzativi di cui agli articoli 47 e 116 del decreto del
Presidente della Repubblica 23 novembre 1990, n. 384, ridefiniti ai
sensi degli articoli 30 e 31 del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29, e successive modificazioni e integrazioni, sono conferiti dal
direttore generale, su proposta dei dirigenti di secondo livello, con
le procedure di cui all'art. 19 del medesimo decreto. A tutto il
personale dirigente del ruolo sanitario si applica il disposto
dell'art. 20 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni ed integrazioni.
3. Al primo livello della dirigenza del ruolo sanitario si accede
attraverso concorso pubblico al quale possono partecipare coloro che
abbiano conseguito la laurea nel corrispondente profilo
professionale, siano iscritti all'albo dei rispettivi ordini ed
abbiano conseguito il diploma di specializzazione nella disciplina.
L'attribuzione dell'incarico viene effettuata, previo avviso da
pubblicare nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, dal
direttore generale sulla base del parere di un'apposita commissione
di esperti. La commissione è nominata dal direttore generale ed è
composta dal direttore sanitario e da due esperti nella disciplina
oggetto dell'incarico, di cui uno designato dalla regione ed uno
designato dal consiglio dei sanitari tra i dirigenti di secondo
livello del Servizio sanitario nazionale; in caso di mancata
designazione da parte della regione e del consiglio dei sanitari
entro trenta giorni dalla richiesta, la designazione è effettuata
dal Ministro della sanità su richiesta dell'unità sanitaria locale
o dell'azienda ospedaliera. La commissione predispone l'elenco degli
idonei previo colloquio e valutazione del curriculum professionale
degli interessati. L'incarico, che ha durata quinquennale, dà titolo
a specifico trattamento economico ed è rinnovabile. Il rinnovo e il
mancato rinnovo sono disposti con provvedimento motivato dal
direttore generale previa verifica dell'espletamento dell'incarico
con riferimento agli obiettivi affidati ed alle risorse attribuite.
La verifica è effettuata da una commissione nominata dal direttore
generale e composta dal direttore sanitario e da due esperti scelti
tra i dirigenti della disciplina dipendenti dal Servizio sanitario
nazionale e appartenenti al secondo livello dirigenziale, di cui uno
designato dalla regione e l'altro dal consiglio dei sanitari,
entrambi esterni all'unità sanitaria locale. Il dirigente non
confermato nell'incarico è destinato ad altra funzione con la
perdita del relativo specifico trattamento economico; contestualmente
viene reso indisponibile un posto di organico del primo livello
dirigenziale.
4. Il personale appartenente alle posizione funzionali apicali può
optare in prima applicazione del presente decreto per il rapporto
quinquennale rinnovabile di cui al comma precedente.
5. Il personale che accede alle posizioni apicali dopo l'entrata in
vigore del presente decreto è soggetto alla verifica di cui al comma
3".
(c) Si veda l'art. 44, comma 6, del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80.

Art. 46.
Poteri di indirizzo nei confronti dell'A.R.A.N.
1. Le pubbliche amministrazioni esercitano il potere di indirizzo
nei confronti dell'A.R.A.N. e le altre competenze relative alle
procedure di contrattazione collettiva nazionale attraverso le loro
istanze associative o rappresentative, le quali danno vita a tal fine
a comitati di settore. Ciascun comitato di settore regola
autonomamente le proprie modalità di funzionamento e di
deliberazione. In ogni caso, le deliberazioni assunte in materia di
indirizzo all'A.R.A.N. o di parere sull' ipotesi di accordo nell'
ambito della procedura di contrattazione collettiva di cui all'
articolo 51, si considerano definitive e non richiedono ratifica da
parte delle istanze associative o rappresentative delle pubbliche
amministrazioni del comparto.
2. Per le amministrazioni e le aziende autonome dello Stato, opera
come comitato di settore il Presidente del Consiglio dei ministri
tramite il Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica
nonchè, per il sistema scolastico, di concerto con il Ministro della
pubblica istruzione.
3. Per le altre pubbliche amministrazioni, un comitato di settore
per ciascun comparto di contrattazione collettiva viene costituito:
a) nell'ambito della Conferenza dei Presidenti delle regioni, per
le amministrazioni regionali e per le amministrazioni del Servizio
sanitario nazionale, e dell'A.N.C.I. e dell' U.P.I. ((e
dell'Unioncamere (a),)) per gli enti locali rispettivamente
rappresentati;
b) nell'ambito della Conferenza dei rettori, per le università;
c) nell'ambito delle istanze rappresentative promosse, ai fini del
presente articolo, dai presidenti degli enti, d'intesa con il
Presidente del Consiglio dei ministri tramite il Ministro per la
funzione pubblica, rispettivamente per gli enti pubblici non
economici e per gli enti di ricerca.
(( 3-bis. Un rappresentante del Governo, designato dal Ministro della
sanità, partecipa al comitato di settore per il comparto di
contrattazione collettiva delle amministrazioni del Servizio
sanitario nazionale (b). ))
4. L' A.R.A.N. regola i rapporti con i comitati di settore sulla
base di appositi protocolli.
5. Per la stipulazione degli accordi che definiscono o modificano i
comparti o le aree di cui all'articolo 45, comma 3, o che regolano
istituti comuni a più comparti o a tutte le pubbliche
amministrazioni, le funzioni di indirizzo e le altre competenze
inerenti alla contrattazione collettiva sono esercitate in forma
collegiale, tramite un apposito organismo di coordinamento dei
comitati di settore costituito presso l'A.R.A.N., al quale partecipa
il Governo, tramite il Ministro per la funzione pubblica, che lo
presiede.
(a) Parole aggiunte dall'art. 44 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80.
(b) Comma aggiunto dall'art. 44 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80.

Art. 47.
Diritti e prerogative sindacali nei luoghi di lavoro
1. Nelle pubbliche amministrazioni la libertà e l'attività
sindacale sono tutelate nelle forme previste dalle disposizioni della
legge 20 maggio 1970, n. 300 (a), e successive modificazioni. Fino a
quando non vengano emanate norme di carattere generale sulla
rappresentatività sindacale che sostituiscano o modifichino tali
disposizioni, le pubbliche amministrazioni, in attuazione dei criteri
di cui all' articolo 2, comma 1, lettera b) della legge 23 ottobre
1992, n. 421 (b), osservano le disposizioni seguenti in materia di
rappresentatività delle organizzazioni sindacali ai fini
dell'attribuzione dei diritti e delle prerogative sindacali nei
luoghi di lavoro e dell'esercizio della contrattazione collettiva.
2. In ciascuna amministrazione, ente o struttura amministrativa di
cui al comma 8, le organizzazioni sindacali che, in base ai criteri
dell'articolo 47-bis, siano ammesse alle trattative per la
sottoscrizione dei contratti collettivi, possono costituire
rappresentanze sindacali aziendali ai sensi dell'articolo 19 e
seguenti della legge 20 maggio 1970, n. 300 (c). Ad esse spettano, in
proporzione alla rappresentatività, le garanzie previste dagli
articoli 23, 24 e 30 della medesima legge 20 maggio 1970, n. 300 (c),
e le migliori condizioni derivanti dai contratti collettivi nonchè
dalla gestione dell'accordo recepito nel decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 27 ottobre 1994, n. 770 (d), e dai successivi
accordi.
3. In ciascuna amministrazione, ente o struttura amministrativa di
cui al comma 8, ad iniziativa anche disgiunta delle organizzazioni
sindacali di cui al comma 2, viene altresì costituito, con le
modalità di cui ai commi seguenti, un organismo di rappresentanza
unitaria del personale mediante elezioni alle quali è garantita la
partecipazione di tutti i lavoratori.
4. Con appositi accordi o contratti collettivi nazionali, tra
l'A.R.A.N. e le confederazioni o organizzazioni sindacali
rappresentative ai sensi dell'articolo 47-bis, sono definite la
composizione dell'organismo di rappresentanza unitaria del personale
e le specifiche modalità delle elezioni, prevedendo in ogni caso il
voto segreto, il metodo proporzionale e il periodico rinnovo, con
esclusione della prorogabilità. Deve essere garantita la facoltà
di presentare liste, oltre alle organizzazioni che, in base ai
criteri dell'articolo 47-bis, siano ammesse alle trattative per la
sottoscrizione dei contratti collettivi, anche ad altre
organizzazioni sindacali, purchè siano costituite in associazione
con un proprio statuto e purchè abbiano aderito agli accordi o
contratti collettivi che disciplinano l'elezione e il funzionamento
dell'organismo. Per la presentazione delle liste, può essere
richiesto a tutte le organizzazioni sindacali promotrici un numero di
firme di dipendenti con diritto al voto non superiore al 3 per cento
del totale dei dipendenti nelle amministrazioni, enti o strutture
amministrative fino a duemila dipendenti, e del 2 per cento in quelle
di dimensioni superiori.
5. I medesimi accordi o contratti collettivi possono prevedere che,
alle condizioni di cui al comma 8, siano costituite rappresentanze
unitarie del personale comuni a più amministrazioni o enti di
modeste dimensioni ubicati nel medesimo territorio. Essi possono
altresì prevedere che siano costituiti organismi di coordinamento
tra le rappresentanze unitarie del personale nelle amministrazioni e
enti con pluralità di sedi o strutture di cui al comma 8.
6. I componenti della rappresentanza unitaria del personale sono
equiparati ai dirigenti delle rappresentanze sindacali aziendali ai
fini della legge 20 maggio 1970, n. 300 (a), e successive
modificazioni e del presente decreto legislativo. Gli accordi o
contratti collettivi che regolano l'elezione e il funzionamento
dell'organismo, stabiliscono i criteri e le modalità con cui sono
trasferite ai componenti eletti della rappresentanza unitaria del
personale le garanzie spettanti alle rappresentanze sindacali
aziendali delle organizzazioni sindacali di cui al comma 2 che li
abbiano sottoscritti o vi aderiscano.
7. I medesimi accordi possono disciplinare le modalità con le quali
la rappresentanza unitaria del personale esercita in via esclusiva i
diritti di informazione e di partecipazione riconosciuti alle
rappresentanze sindacali aziendali dall'articolo 10 (e) e successive
modificazioni o da altre disposizioni della legge e della
contrattazione collettiva. Essi possono altresì prevedere che, ai
fini dell'esercizio della contrattazione collettiva integrativa, la
rappresentanza unitaria del personale sia integrata da rappresentanti
delle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo
nazionale del comparto.
8. Salvo che i contratti collettivi non prevedano, in relazione alle
caratteristiche del comparto, diversi criteri dimensionali, gli
organismi di cui ai commi 2 e 3 del presente articolo possono essere
costituiti, alle condizioni previste dai commi precedenti, in
ciascuna amministrazione o ente che occupi oltre quindici dipendenti.
Nel caso di amministrazioni o enti con pluralità di sedi o strutture
periferiche, possono essere costituiti anche presso le sedi o
strutture periferiche che siano considerate livelli decentrati di
contrattazione collettiva dai contratti collettivi nazionali.
9. Fermo restando quanto previsto dal comma 2 per la costituzione di
rappresentanze sindacali aziendali ai sensi dell'articolo 19 della
legge 20 maggio 1970, n. 300 (c), la rappresentanza dei dirigenti
nelle amministrazioni, enti o strutture amministrative è
disciplinata, in coerenza con la natura delle loro funzioni, dagli
accordi o contratti collettivi riguardanti la relativa area
contrattuale.
10. Alle figure professionali per le quali nel contratto collettivo
del comparto sia prevista una disciplina distinta ai sensi
dell'articolo 45, comma 3, deve essere garantita una adeguata
presenza negli organismi di rappresentanza unitaria del personale,
anche mediante l'istituzione, tenuto conto della loro incidenza
quantitativa e del numero dei componenti dell'organismo, di specifici
collegi elettorali.
11. Per quanto riguarda i diritti e le prerogative sindacali delle
organizzazioni sindacali delle minoranze linguistiche, nell'ambito
della provincia di Bolzano e della regione Valle d'Aosta, si applica
quanto previsto dall'articolo 9 del decreto del Presidente della
Repubblica 6 gennaio 1978, n. 58 (f), e dal decreto legislativo 28
dicembre 1989 n. 430 (g).
(a) La legge 20 maggio 1970, n. 300, reca: "Norme sulla tutela
della libertà e dignità dei lavoratori, della libertà sindacale e
dell'attività sindacale nei luoghi di lavoro e norme sul
collocamento.".
(b) La legge 23 ottobre 1992, n. 421, reca: "Delega al Governo per
la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di
sanità, di pubblico impiego, di previdenza e di finanza
territoriale.". Per il testo del relativo art. 2, comma 1, si veda
nota (d) all'art. 1.
(c) Si riporta il testo degli articoli 19, 23, 24 e 30 della legge
20 maggio 1970, n. 300:
"Art. 19. (Costituzione delle rappresentanze sindacali aziendali).
- Rappresentanze sindacali aziendali possono essere costituite ad
iniziativa dei lavoratori in ogni unità produttiva, nell'ambito:
a) (abrogata);
b) delle associazioni sindacali, che siano firmatarie di contratti
collettivi di lavoro applicati nell'unità produttiva.
Nell'ambito di aziende con più unità produttive le rappresentanze
sindacali possono istituire organi di coordinamento".
"Art. 23. (Permessi retribuiti). - I dirigenti delle rappresentanze
sindacali aziendali di cui all'art. 19 hanno diritto, per
l'espletamento del loro mandato, a permessi retribuiti.
Salvo clausole più favorevoli dei contratti collettivi di lavoro
hanno diritto ai permessi di cui al primo comma almeno:
a) un dirigente per ciascuna rappresentanza sindacale aziendale
nelle unità produttive che occupano fino a 200 dipendenti della
categoria per cui la stessa è organizzata;
b) un dirigente ogni 300 o frazione di 300 dipendenti per ciascuna
rappresentanza sindacale aziendale nelle unità produttive che
occupano fino a 3.000 dipendenti della categoria per cui la stessa è
organizzata;
c) un dirigente ogni 500 o frazione di 500 dipendenti della
categoria per cui è organizzata la rappresentanza sindacale
aziendale nelle unità produttive di maggiori dimensioni, in aggiunta
al numero minimo di cui alla precedente lettera b).
I permessi retribuiti di cui al presente articolo non potranno
essere inferiori a otto ore mensili nelle aziende di cui alle lettere
b) e c) del comma precedente; nelle aziende di cui alla lettera a) i
permessi retribuiti non potranno essere inferiori ad un'ora all'anno
per ciascun dipendente.
Il lavoratore che intende esercitare il diritto di cui al primo
comma deve darne comunicazione scritta al datore di lavoro di regola
ventiquattro ore prima, tramite le rappresentanze sindacali
aziendali".
"Art. 24. (Permessi non retribuiti). - I dirigenti sindacali
aziendali di cui all'art. 23 hanno diritto a permessi non retribuiti
per la partecipazione a trattative sindacali o a congressi e convegni
di natura sindacale, in misura non inferiore a otto giorni all'anno.
I lavoratori che intendano esercitare il diritto di cui al comma
precedente devono darne comunicazione scritta al datore di lavoro di
regola tre giorni prima, tramite le rappresentanze sindacali
aziendali".
"Art. 30. (Permessi per i dirigenti provinciali e nazionali). - I
componenti degli organi direttivi, provinciali e nazionali, delle
associazioni di cui all'art. 19 hanno diritto a permessi retribuiti,
secondo le norme dei contratti di lavoro, per la partecipazione alle
riunioni degli organi suddetti".
(d) Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 27 ottobre
1994, n. 770, reca: "Nuova disciplina dei distacchi, delle
aspettative e dei permessi sindacali nelle Amministrazioni pubbliche,
di cui all'art. 3, comma 34, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, ed
all'art. 54 del decreto legislativo 18 novembre 1993, n. 470.".
(e) Il riferimento normativo va interpretato come compiuto al testo
dell'art. 10 come vigente prima dell'entrata in vigore del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 80. Per il testo dell'art. 10, si veda
la nota (a) all'art. 10.
(f) Il decreto del Presidente della Repubblica 6 gennaio 1978, n.
58, reca: "Norme di attuazione dello statuto speciale della regione
Trentino-Alto Adige in materia di previdenza ed assicurazioni
sociali.". Si trascrive il testo del relativo art. 9:
"Art. 9. Nella provincia di Bolzano, alle associazioni sindacali
costituite esclusivamente tra lavoratori dipendenti appartenenti alle
minoranze linguistiche tedesche e ladina, aderenti alla
confederazione maggiormente rappresentativa fra quelle dei lavoratori
stessi, sono estesi, in ordine alla costituzione di rappresentanze
sindacali aziendali e comunque in ordine all'esercizio di tutte le
attività sindacali comprese quelle di patronato e di assistenza
sociale di cui alla legge 29 luglio 1947, n. 804, e successive
modificazioni, i diritti riconosciuti da norme di legge alle
Associazioni aderenti alle confederazioni maggiormente
rappresentative sul piano nazionale.
Alle associazioni e alla confederazione di cui al primo comma è
altresì esteso il diritto alla rappresentanza negli organi
collegiali della pubblica amministrazione e degli enti costituiti per
la tutela dei loro interessi, nell'ambito provinciale o aventi
competenza regionale.
La maggiore rappresentatività della confederazione di cui al primo
comma è accertata dal consiglio provinciale. Il relativo
provvedimento è impugnabile dinanzi alla sezione autonoma di Bolzano
del tribunale amministrativo regionale".
(g) Il decreto legislativo 28 dicembre 1989, n. 430, reca: "Norme
di attuazione dello statuto speciale per la regione Valle d'Aosta in
materia di previdenza ed assicurazioni sociali.".

Art. 47-bis.
Rappresentatività sindacale
ai fini della contrattazione collettiva.
1. L'A.R.A.N. ammette alla contrattazione collettiva nazionale le
organizzazioni sindacali che abbiano nel comparto o nell' area una
rappresentatività non inferiore al 5 per cento, considerando a tal
fine la media tra il dato associativo e il dato elettorale. Il dato
associativo è espresso dalla percentuale delle deleghe per il
versamento dei contributi sindacali rispetto al totale delle deleghe
rilasciate nell'ambito considerato. Il dato elettorale è espresso
dalla percentuale dei voti ottenuti nelle elezioni delle
rappresentanze unitarie del personale, rispetto al totale dei voti
espressi nell'ambito considerato.
2. Alla contrattazione collettiva nazionale per il relativo comparto
o area partecipano altresì le confederazioni alle quali le
organizzazioni sindacali ammesse alla contrattazione collettiva ai
sensi del comma 1 siano affiliate.
3. L'A.R.A.N. sottoscrive i contratti collettivi verificando
previamente, sulla base della rappresentatività accertata per
l'ammissione alle trattative ai sensi del comma 1, che le
organizzazioni sindacali che aderiscono all'ipotesi di accordo
rappresentino nel loro complesso almeno il 51 per cento come media
tra dato associativo e dato elettorale nel comparto o nell' area
contrattuale, o almeno il 60 per cento del dato elettorale nel
medesimo ambito.
4. L'A.R.A.N. ammette alla contrattazione collettiva per la
stipulazione degli accordi o contratti collettivi che definiscono o
modificano i comparti o le aree o che regolano istituti comuni a
tutte le pubbliche amministrazioni o riguardanti più comparti, le
confederazioni sindacali alle quali, in almeno due comparti o due
aree contrattuali, siano affiliate organizzazioni sindacali
rappresentative ai sensi del comma 1.
5. I soggetti e le procedure della contrattazione collettiva
integrativa sono disciplinati, in conformità all'articolo 45, comma
4, dai contratti collettivi nazionali, fermo restando quanto previsto
dall' articolo 47, comma 7, per gli organismi di rappresentanza
unitaria del personale.
6. (( Agli effetti dell'accordo tra l'A.R.A.N. e le confederazioni
sindacali rappresentative, previsto dal comma 1 dell'articolo 54, e
dei contratti collettivi che regolano la materia (a), )) le
confederazioni e le organizzazioni sindacali ammesse alla
contrattazione collettiva nazionale ai sensi dei commi precedenti,
hanno titolo ai permessi, aspettative e distacchi sindacali, in quota
proporzionale alla loro rappresentatività ai sensi del comma 1,
tenendo conto anche della diffusione territoriale e della consistenza
delle strutture organizzative nel comparto o nell'area.
7. La raccolta dei dati sui voti e sulle deleghe è assicurata
dall'A.R.A.N. I dati relativi alle deleghe rilasciate a ciascuna
amministrazione nell'anno considerato sono rilevati e trasmessi
all'A.R.A.N. non oltre il 31 marzo dell'anno successivo dalle
pubbliche amministrazioni, controfirmati da un rappresentante
dell'organizzazione sindacale interessata, con modalità che
garantiscano la riservatezza delle informazioni. Le pubbliche
amministrazioni hanno l'obbligo di indicare il funzionario
responsabile della rilevazione e della trasmissione dei dati. Per il
controllo sulle procedure elettorali e per la raccolta dei dati
relativi alle deleghe l'A.R.A.N. si avvale, sulla base di apposite
convenzioni, della collaborazione del Dipartimento della funzione
pubblica, del Ministero del lavoro, delle istanze rappresentative o
associative delle pubbliche amministrazioni.
8. Per garantire modalità di rilevazione certe ed obiettive, per la
certificazione dei dati e per la risoluzione delle eventuali
controversie è istituito presso l'A.R.A.N. un comitato paritetico,
che può essere articolato per comparti, al quale partecipano le
organizzazioni sindacali ammesse alla contrattazione collettiva
nazionale.
9. Il comitato procede alla verifica dei dati relativi ai voti ed
alle deleghe. Può deliberare che non siano prese in considerazione,
ai fini della misurazione del dato associativo, le deleghe a favore
di organizzazioni sindacali che richiedano ai lavoratori un
contributo economico inferiore di più della metà rispetto a quello
mediamente richiesto dalle organizzazioni sindacali del comparto o
dell' area.
10. Il comitato delibera sulle contestazioni relative alla
rilevazione dei voti e delle deleghe. Qualora vi sia dissenso, e in
ogni caso quando la contestazione sia avanzata da un soggetto
sindacale non rappresentato nel comitato, la deliberazione è
adottata su conforme parere del C.N.E.L., che lo emana entro quindici
giorni dalla richiesta. La richiesta di parere è trasmessa dal
comitato al Ministro per la funzione pubblica, che provvede a
presentarla al C.N.E.L. entro cinque giorni dalla ricezione.
11. Ai fini delle deliberazioni, l'A.R.A.N. e le organizzazioni
sindacali rappresentate nel comitato votano separatamente e il voto
delle seconde è espresso dalla maggioranza dei rappresentanti
presenti.
12. A tutte le organizzazioni sindacali vengono garantite adeguate
forme di informazione e di accesso ai dati, nel rispetto della
legislazione sulla riservatezza delle informazioni di cui alla legge
31 dicembre 1996, n. 675 (b), e successive disposizioni correttive ed
integrative.
(a) Comma così modificato dall'art. 44 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si trascrive il testo del comma 6 prima della
modifica:
"6. Agli effetti dell'art. 54, come modificato dal decreto-legge 10
maggio 1996, n. 254, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
luglio 1996, n. 365, del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 27 ottobre 1994, n. 700, e dei successivi accordi, le
confederazioni e le organizzazioni sindacali ammesse alla
contrattazione collettiva nazionale ai sensi dei commi precedenti,
hanno titolo ai permessi, aspettative e distacchi sindacali, in quota
proporzionale alla loro rappresentatività ai sensi del comma 1,
tenendo conto anche della diffusione territoriale e della consistenza
delle strutture organizzative nel comparto o nell'area".
(b) La legge 31 dicembre 1996, n. 675, reca: "Tutela delle persone
e di altri soggetti rispetto al trattamento dei dati personali.".

Art. 48.
Nuove forme di partecipazione
alla organizzazione del lavoro
1. In attuazione dell'articolo 2, comma 1, lettera a), della legge
23 ottobre 1992, n. 421 (a), la contrattazione collettiva nazionale
definisce nuove forme di partecipazione delle rappresentanze del
personale ai fini dell'organizzazione del lavoro nelle
amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2. Sono
abrogate le norme che prevedono ogni forma di rappresentanza, anche
elettiva, del personale nei consigli di amministrazione delle
predette amministrazioni pubbliche, nonchè nelle commissioni di
concorso. La contrattazione collettiva nazionale indicherà forme e
procedure di partecipazione che sostituiranno commissioni del
personale e organismi di gestione, comunque denominati.
(a) La legge 23 ottobre 1992, n. 421, reca: "Delega al Governo per
la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di
sanità, di pubblico impiego, di previdenza e di finanza
territoriale.". Per il testo del relativo art. 2, comma 1, si veda
nota (d) all'art. 1.

Art. 49.
Trattamento economico
1. Il trattamento economico fondamentale ed accessorio è definito
dai contratti collettivi.
2. Le amministrazioni pubbliche garantiscono ai propri dipendenti di
cui all'articolo 2, comma 2, parità di trattamento contrattuale e
comunque trattamenti non inferiori a quelli previsti dai rispettivi
contratti collettivi.
3. I contratti collettivi definiscono, secondo criteri obiettivi di
misurazione, trattamenti economici accessori collegati:
a) alla produttività individuale;
b) alla produttività collettiva tenendo conto dell'apporto di
ciascun dipendente;
c) all'effettivo svolgimento di attività particolarmente disagiate
obiettivamente ovvero pericolose o dannose per la salute. Compete ai
dirigenti la valutazione dell'apporto partecipativo di ciascun
dipendente, nell'ambito di criteri obiettivi definiti dalla
contrattazione collettiva.
4. I dirigenti sono responsabili dell'attribuzione dei trattamenti
economici accessori.
5. Le funzioni ed i relativi trattamenti economici accessori del
personale non diplomatico del Ministero degli affari esteri, per i
servizi che si prestano all'estero presso le rappresentanze
diplomatiche, gli uffici consolari e le istituzioni culturali e
scolastiche, sono disciplinati, limitatamente al periodo di servizio
ivi prestato, dalle disposizioni del decreto del Presidente della
Repubblica 5 gennaio 1967, n. 18 (a), e successive modificazioni,
nonchè dalle altre pertinenti normative di settore del Ministero
degli affari esteri.
(a) Il decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1967, n.
18, reca: "Ordinamento dell'Amministrazione degli affari esteri.".

Art. 50.
Agenzia per la rappresentanza negoziale
delle pubbliche amministrazioni
1. Le pubbliche amministrazioni sono legalmente rappresentate
dall'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni - A.R.A.N., agli effetti della contrattazione
collettiva nazionale. L'A.R.A.N. esercita a livello nazionale, in
base agli indirizzi ricevuti ai sensi degli articoli 46 e 51, ogni
attività relativa alle relazioni sindacali, alla negoziazione dei
contratti collettivi e alla assistenza delle pubbliche
amministrazioni ai fini dell' uniforme applicazione dei contratti
collettivi. Sottopone alla valutazione della commissione di garanzia
dell'attuazione della legge 12 giugno 1990, n. 146 (a), gli accordi
nazionali sulle prestazioni indispensabili ai sensi dell'articolo 2
della legge citata.
2. Le pubbliche amministrazioni possono avvalersi dell'assistenza
dell'A.R.A.N. ai fini della contrattazione integrativa. Sulla base di
apposite intese, l'assistenza può essere assicurata anche
collettivamente ad amministrazioni dello stesso tipo o ubicate nello
stesso ambito territoriale. Su richiesta dei comitati di settore, in
relazione all'articolazione della contrattazione collettiva
integrativa nel comparto ed alle specifiche esigenze delle pubbliche
amministrazioni interessate, possono essere costituite, anche per
periodi determinati, delegazioni dell'A.R.A.N. su base regionale o
pluriregionale.
3. L'A.R.A.N. cura le attività di studio, monitoraggio e
documentazione necessarie all'esercizio della contrattazione
collettiva. Predispone a cadenza trimestrale, ed invia al Governo, ai
comitati di settore e alle commissioni parlamentari competenti, un
rapporto sull'evoluzione delle retribuzioni di fatto dei pubblici
dipendenti. A tal fine l'A.R.A.N. si avvale della collaborazione
dell'I.S.T.A.T. per l'acquisizione di informazioni statistiche e per
la formulazione di modelli statistici di rilevazione, ed ha accesso
ai dati raccolti dal Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica in sede di predisposizione del bilancio
dello Stato, del conto annuale del personale e del monitoraggio dei
flussi di cassa e relativi agli aspetti riguardanti il costo del
lavoro pubblico.
4. Per il monitoraggio sull'applicazione dei contratti collettivi
nazionali e sulla contrattazione collettiva integrativa, viene
istituito presso l'A.R.A.N., un apposito osservatorio a composizione
paritetica. I suoi componenti sono designati dall'A.R.A.N., dai
comitati di settore e dalle organizzazioni sindacali firmatarie dei
contratti collettivi nazionali.
5. Le pubbliche amministrazioni sono tenute a trasmettere
all'A.R.A.N., entro cinque giorni dalla sottoscrizione, il testo
contrattuale e la indicazione delle modalità di copertura dei
relativi oneri con riferimento agli strumenti annuali e pluriennali
di bilancio.
6. Il comitato direttivo dell' A.R.A.N. è costituito da cinque
componenti ed è nominato con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri. Il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta
del Ministro per la funzione pubblica di concerto con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, designa tre
dei componenti, tra i quali, sentita la Conferenza unificata
Stato-regioni e Stato-città, il Presidente. Degli altri componenti,
uno è designato dalla Conferenza dei Presidenti delle regioni e
l'altro dall'A.N.C.I. e dall'U.P.I.
7. I componenti sono scelti tra esperti di riconosciuta competenza
in materia di relazioni sindacali e di gestione del personale, anche
estranei alla pubblica amministrazione, e nominati ai sensi
dell'articolo 31 della legge 23 agosto 1988, n. 400 (b). Il comitato
dura in carica quattro anni e i suoi componenti possono essere
riconfermati. Il comitato delibera a maggioranza dei componenti. Non
possono far parte del comitato persone che rivestano incarichi
pubblici elettivi o cariche in partiti politici o in organizzazioni
sindacali ovvero che ricoprano rapporti continuativi di
collaborazione o di consulenza con le predette organizzazioni.
8. Per la sua attività, l'A.R.A.N. si avvale:
a) delle risorse derivanti da contributi posti a carico delle
singole amministrazioni dei vari comparti, corrisposti in misura
fissa per dipendente in servizio. La misura annua del contributo
individuale è concordata tra l'A.R.A.N. e l'organismo di
coordinamento di cui all'articolo 46 comma 5, ed è riferita a
ciascun biennio contrattuale;
b) di quote per l'assistenza alla contrattazione integrativa e per
le altre prestazioni eventualmente richieste, poste a carico dei
soggetti che se ne avvalgano.
9. La riscossione dei contributi di cui al comma 8 è effettuata:
a) per le amministrazioni dello Stato direttamente attraverso la
previsione di spesa complessiva da iscrivere nell'apposito capitolo
dello stato di previsione di spesa della Presidenza del Consiglio dei
ministri;
b) per le amministrazioni diverse dallo Stato, mediante un sistema
di trasferimenti da definirsi tramite decreti del Ministro per la
funzione pubblica di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica e, a seconda del comparto,
dei Ministri competenti, nonchè, per gli aspetti di interesse
regionale e locale, previa intesa espressa dalla Conferenza unificata
Stato-regioni e Stato-città.
10. L'A.R.A.N. ha personalità giuridica di diritto pubblico. Ha
autonomia organizzativa e contabile nei limiti del proprio bilancio.
Affluiscono direttamente al bilancio dell'A.R.A.N. i contributi di
cui al comma 8. L' A.R.A.N. definisce con propri regolamenti le norme
concernenti l'organizzazione interna, il funzionamento e la gestione
finanziaria. I regolamenti sono soggetti al controllo del
Dipartimento della funzione pubblica da esercitarsi entro quindici
giorni dal ricevimento degli stessi. La gestione finanziaria è
soggetta al controllo consuntivo della Corte dei conti.
11. Il ruolo del personale dipendente dell'A.R.A.N. è costituito da
cinquanta unità ripartite tra il personale dei livelli e delle
qualifiche dirigenziali in base ai regolamenti di cui al comma 10.
Alla copertura dei relativi posti si provvede nell' ambito delle
disponibilità di bilancio tramite concorsi pubblici, ovvero mediante
assunzioni con contratto di lavoro a tempo determinato, regolati
dalle norme di diritto privato.
12. L'A.R.A.N. può altresì avvalersi di un contingente di
venticinque unità di personale anche di qualifica dirigenziale
proveniente dalle pubbliche amministrazioni rappresentate, in
posizione di comando o collocati fuori ruolo. I dipendenti comandati
o collocati fuori ruolo conservano lo stato giuridico ed il
trattamento economico delle amministrazioni di provenienza. Ad essi
sono attribuite dall' A.R.A.N., secondo le disposizioni contrattuali
vigenti, le voci retributive accessorie, ivi compresa la
produttività per il personale non dirigente e per i dirigenti la
retribuzione di posizione e di risultato. Il collocamento in
posizione di comando o di fuori ruolo è disposto secondo le
disposizioni vigenti nonchè ai sensi dell'articolo 17, comma 14,
della legge 15 maggio 1997, n. 127 (c). L'A.R.A.N. può utilizzare,
sulla base di apposite intese, anche personale direttamente messo a
disposizione dalle amministrazioni e dagli enti rappresentati, con
oneri a carico di questi. Nei limiti di bilancio, l'A.R.A.N. può
avvalersi di esperti e collaboratori esterni con modalità di
rapporto stabilite con i regolamenti adottati ai sensi del comma 10.
13. In sede di prima applicazione del comma 11, il personale in
servizio presso l'A.R.A.N. da almeno un anno alla data di entrata in
vigore del presente decreto può presentare richiesta di
trasferimento all'A.R.A.N. entro il termine da questa fissato, ai
sensi della normativa vigente. Il comitato direttivo dell'A.R.A.N.
procede ad apposita selezione ai fini dell'inquadramento nel relativo
ruolo per la qualifica ricoperta nell'amministrazione di appartenenza
e con salvaguardia del trattamento economico in godimento.
14. Sino all'applicazione del comma 12, l'A.R.A.N. utilizza
personale in posizione di comando e fuori ruolo nei limiti massimi
delle tabelle previste dal decreto del Presidente della Repubblica 25
gennaio 1994, n. 144 (d), come modificato dall'articolo 8, comma 4,
della legge 15 maggio 1997, n. 127.
15. In via transitoria il conferimento finanziario rimane fissato
nell'importo complessivo iscritto nell'apposito capitolo dello stato
di previsione di spesa della Presidenza del Consiglio dei ministri.
16. Le Regioni a statuto speciale e le Provincie autonome possono
avvalersi, per la contrattazione collettiva di loro competenza, di
agenzie tecniche istituite con legge regionale o provinciale ovvero
dell' assistenza dell'A.R.A.N. ai sensi del comma 2.
(a) La legge 12 giugno 1990, n. 146, reca: "Norme sull'esercizio
del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali e sulla
salvaguardia dei diritti della persona costituzionalmente tutelati.
Istituzione della Commissione di garanzia dell'attuazione della
legge.". Si riporta il testo del relativo art. 2:
"Art. 2. - 1. Nell'ambito dei servizi pubblici essenziali indicati
nell'art. 1 il diritto di sciopero è esercitato nel rispetto di
misure dirette a consentire l'erogazione delle prestazioni
indispensabili per garantire le finalità di cui al comma 2 dell'art.
1, con un preavviso minimo non inferiore a quello previsto nel comma
5 del presente articolo e con l'indicazione della durata
dell'astensione dal lavoro. Eventuali codici di autoregolamentazione
sindacale dell'esercizio del diritto di sciopero debbono comunque
prevedere un termine di preavviso non inferiore a quello indicato al
comma 5, nonchè contenere l'indicazione preventiva della durata
delle singole astensioni dal lavoro ed assicurare in ogni caso un
livello di prestazioni compatibile con le finalità di cui al comma 2
dell'art. 1, prevedendo le sanzioni in caso di inosservanza.
2. Le amministrazioni e le imprese erogatrici dei servizi, nel
rispetto del diritto di sciopero e delle finalità indicate dal comma
2 dell'art. 1, ed in relazione alla natura del servizio ed alle
esigenze della sicurezza, concordano, nei contratti collettivi o
negli accordi di cui alla legge 29 marzo 1983, n. 93, nonchè nei
regolamenti di servizio, da emanarsi in base agli accordi con le
rappresentanze sindacali aziendali o con gli organismi
rappresentativi del personale, di cui all'art. 25 della medesima
legge, sentite le organizzazioni degli utenti, le prestazioni
indispensabili che sono tenute ad assicurare, nell'ambito dei servizi
di cui all'art. 1, le modalità e le procedure di erogazione e le
altre misure dirette a consentire gli adempimenti di cui al comma 1
del presente articolo. Tali misure possono disporre l'astensione
dallo sciopero di quote strettamente necessarie di lavoratori tenuti
alle prestazioni ed indicare, in tal caso, le modalità per
l'individuazione dei lavoratori interessati ovvero possono disporre
forme di erogazione periodica. Le amministrazioni e le imprese
erogatrici dei servizi di trasporto sono tenute a comunicare agli
utenti, contestualmente alla pubblicazione degli orari dei servizi
ordinari, l'elenco dei servizi che saranno garantiti comunque in caso
di sciopero e i relativi orari, come risultano definiti dagli accordi
previsti al presente comma.
3. I soggetti che promuovono lo sciopero con riferimento ai servizi
pubblici essenziali di cui all'art. 1 o che vi aderiscono, i
lavoratori che esercitano il diritto di sciopero, le amministrazioni
e le imprese erogatrici dei servizi sono tenuti all'effettuazione
delle prestazioni indispensabili, nonchè al rispetto delle modalità
e delle procedure di erogazione e delle altre misure di cui al comma
2.
4. La Commissione di cui all'art. 12 valuta l'idoneità delle
prestazioni individuate ai sensi del comma 2. A tale scopo, le
determinazioni pattizie ed i regolamenti di servizio nonchè i codici
di autoregolamentazione e le regole di condotta vengono comunicati
tempestivamente alla Commissione a cura delle parti interessate.
5. Al fine di consentire all'amministrazione o all'impresa
erogatrice del servizio di predisporre le misure di cui al comma 2 ed
allo scopo altresì, di favorire lo svolgimento di eventuali
tentativi di composizione del conflitto e di consentire all'utenza di
usufruire di servizi alternativi, il preavviso di cui al comma 1 non
può essere inferiore a dieci giorni. Nei contratti collettivi, negli
accordi di cui alla legge 29 marzo 1983, n. 93, nonchè nei
regolamenti di servizio da emanarsi in base agli accordi con le
rappresentanze sindacali aziendali o gli organismi rappresentativi di
cui all'art. 25 della medesima legge possono essere determinati
termini superiori.
6. Le amministrazioni o le imprese erogatrici dei servizi di cui
all'art. 1 sono tenute a dare comunicazione agli utenti, nelle forme
adeguate, almeno cinque giorni prima dell'inizio dello sciopero, dei
modi e dei tempi di erogazione dei servizi nel corso dello sciopero e
delle misure per la riattivazione degli stessi; debbono, inoltre,
garantire e rendere nota la pronta riattivazione del servizio, quando
l'astensione dal lavoro sia terminata. Il servizio pubblico
radiotelevisivo è tenuto a dare tempestiva diffusione a tali
comunicazioni, fornendo informazioni complete sull'inizio, la durata,
le misure alternative e le modalità dello sciopero nel corso di
tutti i telegiornali e giornali radio. Sono inoltre tenuti a dare le
medesime informazioni i giornali quotidiani e le emittenti
radiofoniche e televisive che si avvalgano di finanziamenti o,
comunque, di agevolazioni tariffarie, creditizie o fiscali previste
da leggi dello Stato.
7. Le disposizioni del presente articolo in tema di preavviso
minimo e di indicazione della durata non si applicano nei casi di
astensione dal lavoro in difesa dell'ordine costituzionale, o di
protesta per gravi eventi lesivi dell'incolumità e della sicurezza
dei lavoratori".
(b) La legge 23 agosto 1988, n. 400, reca: "Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri". Si trascrive il testo del relativo art. 31:
"Art. 31. (Consiglieri ed esperti). - 1. Le funzioni di direzione,
di collaborazione e di studio presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri sono svolte da consiglieri secondo l'organico di cui alla
allegata tabella A. In tale organico non è compreso il posto di capo
ufficio stampa.
2. I dipendenti di amministrazioni diverse dalla Presidenza del
Consiglio dei Ministri chiamati ad esercitare le funzioni predette
sono collocati in posizione di comando o fuori ruolo presso la
Presidenza, salvo che l'incarico sia a tempo parziale e consenta il
normale espletamento delle funzioni dell'ufficio di appartenenza.
3. L'assegnazione dei consiglieri e il conferimento degli incarichi
agli esperti sono disposti dal Presidente del Consiglio dei Ministri
o dai ministri senza portafoglio nell'ambito della dotazione di cui
alla tabella A e sulla base della ripartizione numerica stabilita,
con proprio decreto, dal Presidente del Consiglio dei ministri.
4. I decreti di conferimento di incarico ad eperti nonchè quelli
relativi a dipendenti di amministrazioni pubbliche diverse dalla
Presidenza del Consiglio dei Ministri o di enti pubblici, con
qualifica dirigenziale o equiparata, in posizione di fuori ruolo o di
comando, ove non siano confermati entro tre mesi dal giuramento del
Governo, cessano di avere effetto.
5. Il conferimento delle qualifiche dirigenziali del ruolo della
Presidenza del Consiglio dei Ministri è effettuato secondo le
disposizioni vigenti in materia per le amministrazioni dello Stato".
(c) La legge 15 maggio 1997, n. 127, reca: "Misure urgenti per lo
snellimento dell'attività amministrativa e dei procedimenti di
decisione e di controllo". Per il testo del relativo art. 17, comma
14, si veda la nota (d) all'art. 14.
(d) Il decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 1994, n.
144, è il: "Regolamento recante norme per l'organizzazione ed il
funzionamento dell'agenzia per la rappresentanza negoziale delle
pubbliche amministrazioni".

Art. 51.
Procedimento di contrattazione collettiva
1. Gli indirizzi per la contrattazione collettiva nazionale sono
deliberati dai comitati di settore prima di ogni rinnovo contrattuale
e negli altri casi in cui è richiesta una attività negoziale
dell'A.R.A.N.. Gli atti di indirizzo delle amministrazioni diverse
dallo Stato sono sottoposti al Governo che, non oltre dieci giorni,
può esprimere le sue valutazioni per quanto attiene agli aspetti
riguardanti la compatibilità con le linee di politica economica e
finanziaria nazionale.
2. L'A.R.A.N. informa costantemente i comitati di settore e il
Governo sullo svolgimento delle trattative.
3. Raggiunta l' ipotesi di accordo, l'A.R.A.N. acquisisce il parere
favorevole del comitato di settore sul testo contrattuale e sugli
oneri finanziari diretti e indiretti che ne conseguono a carico dei
bilanci delle amministrazioni interessate. Il comitato di settore
esprime, con gli effetti di cui all'articolo 46, comma 1, il proprio
parere entro cinque giorni dalla comunicazione dell'A.R.A.N.. Per le
amministrazioni di cui all'articolo 46, comma 2, il parere è
espresso dal Presidente del Consiglio dei Ministri, tramite il
Ministro per la funzione pubblica, previa deliberazione del Consiglio
dei ministri.
4. Acquisito il parere favorevole sull'ipotesi di accordo, il giorno
successivo l'A.R.A.N. trasmette la quantificazione dei costi
contrattuali alla Corte dei conti ai fini della certificazione di
compatibilità con gli strumenti di programmazione e di bilancio di
cui all'articolo 1-bis della legge 5 agosto 1978, n. 468 (a), e
successive modificazioni. La Corte dei conti certifica
l'attendibilità dei costi quantificati e la loro compatibilità con
gli strumenti di programmazione e di bilancio, e può acquisire a tal
fine elementi istruttori e valutazioni da tre esperti designati dal
Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica. La
designazione degli esperti, per la certificazione dei contratti
collettivi delle amministrazioni delle Regioni e degli enti locali,
avviene previa intesa con la Conferenza Stato-regioni e con la
Conferenza Stato-città. Gli esperti sono nominati prima che
l'ipotesi di accordo sia trasmessa alla Corte dei conti.
5. La Corte dei conti delibera entro quindici giorni dalla
trasmissione della quantificazione dei costi contrattuali, decorsi i
quali la certificazione si intende effettuata positivamente. L'esito
della certificazione viene comunicato dalla Corte all'A.R.A.N., al
comitato di settore e al Governo. Se la certificazione è positiva,
il Presidente dell'A.R.A.N. sottoscrive definitivamente il contratto
collettivo.
6. Se la certificazione della Corte dei conti non è positiva,
l'A.R.A.N., sentito il comitato di settore o il Presidente del
Consiglio dei ministri, assume le iniziative necessarie per adeguare
la quantificazione dei costi contrattuali ai fini della
certificazione, ovvero, qualora non lo ritenga possibile, convoca le
organizzazioni sindacali ai fini della riapertura delle trattative.
7. In ogni caso, la procedura di certificazione deve concludersi
entro quaranta giorni dall' ipotesi di accordo, decorsi i quali il
Presidente dell'A.R.A.N. ha mandato di sottoscrivere definitivamente
il contratto collettivo, salvo che non si renda necessaria la
riapertura delle trattative ai sensi del comma precedente.
(a) La legge 5 agosto 1978, n. 468, reca: "Riforma di alcune norme
di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio". Si
trascrive il testo del relativo art. 1-bis:
"Art. 1-bis. (Strumenti di programmazione finanziaria e di
bilancio). - 1. La impostazione delle previsioni di entrata e di
spesa del bilancio dello Stato è ispirata al metodo della
programmazione finanziaria. A tal fine il Governo presenta alle
Camere:
a) entro il 15 maggio il documento di programmazione
economico-finanziaria, che viene, altresì, trasmesso alle regioni;
b) entro il 31 luglio il disegno di legge di approvazione del
bilancio annuale e del bilancio pluriennale a legislazione vigente
che viene, altresì, trasmesso alle regioni;
c) entro il 30 settembre il disegno di legge finanziaria, la
relazione previsionale e programmatica, il bilancio pluriennale
programmatico, i disegni di legge collegati alla manovra di finanza
pubblica con decorrenza dal primo anno considerato nel bilancio
pluriennale.
2. La Commissione interregionale prevista dall'art. 13 della legge
16 maggio 1970, n. 281, esprime il proprio parere sui documenti di
cui alla lettera a) del comma 1, entro il 31 maggio, e di cui alla
lettera b) del medesimo comma entro il 15 settembre, e lo comunica al
Governo ed al Parlamento".

Art. 52.
Disponibilità destinate alla contrattazione collettiva
nelle amministrazioni pubbliche e verifica
1. Il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, previa intesa espressa dalla Conferenza unificata
Stato-regioni e Stato-città per i contratti collettivi nazionali
relativi alle amministrazioni di cui all'articolo 46, terzo comma,
lettera a), quantifica l'onere derivante dalla contrattazione
collettiva nazionale con specifica indicazione di quello da porre a
carico del bilancio dello Stato e di quello al quale provvedono,
nell'ambito delle disponibilità dei rispettivi bilanci, le altre
pubbliche amministrazioni. L'onere a carico del bilancio dello Stato
è determinato con apposita norma da inserire nella legge finanziaria
ai sensi dell'articolo 11 della legge 5 agosto 1978, n. 468 (a), e
successive modificazioni ed integrazioni.
2. I contratti collettivi sono corredati da prospetti contenenti la
quantificazione degli oneri nonchè l'indicazione della copertura
complessiva per l'intero periodo di validità contrattuale,
prevedendo con apposite clausole la possibilità di prorogare
l'efficacia temporale del contratto ovvero di sospenderne
l'esecuzione parziale o totale in caso di accertata esorbitanza dai
limiti di spesa.
3. La spesa posta a carico del bilancio dello Stato è iscritta in
apposito fondo dello stato di previsione del Ministero del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica in ragione
dell'ammontare complessivo. In esito alla sottoscrizione dei singoli
contratti di comparto, il Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica è autorizzato a ripartire, con propri
decreti, le somme destinate a ciascun comparto mediante assegnazione
diretta a favore dei competenti capitoli di bilancio, anche di nuova
istituzione, per il personale dell'amministrazione statale, ovvero
mediante trasferimento ai bilanci delle amministrazioni autonome e
degli enti in favore dei quali sia previsto l'apporto finanziario
dello Stato a copertura dei relativi oneri. Analogamente provvedono
le altre amministrazioni pubbliche con i rispettivi bilanci.
4. Le somme provenienti dai trasferimenti di cui al comma 3 devono
trovare specifica allocazione nelle entrate dei bilanci delle
amministrazioni ed enti beneficiari, per essere assegnate ai
pertinenti capitoli di spesa dei medesimi bilanci. I relativi
stanziamenti sia in entrata che in uscita non possono essere
incrementati se non con apposita autorizzazione legislativa.
5. Il controllo sulla compatibilità dei costi della contrattazione
collettiva integrativa con i vincoli di bilancio ai sensi dell'
articolo 45, comma 4, è effettuato dal collegio dei revisori dei
conti ovvero, laddove tale organo non sia previsto, dai nuclei di
valutazione o dai servizi di controllo interno ai sensi dell'articolo
20.
(a) La legge 5 agosto 1978, n. 468, reca: "Riforma di alcune norme
di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio". Si
trascrive il testo del relativo art. 11:
"Art. 11. (Legge finanziaria). - 1. Il Ministro del tesoro, di
concerto con il Ministro del bilancio e della programmazione
economica e con il Ministro delle finanze, presenta al Parlamento,
entro il mese di settembre, il disegno di legge finanziaria.
2. La legge finanziaria, in coerenza con gli obiettivi di cui al
comma 2 dell'art. 3, dispone annualmente il quadro di riferimento
finanziario per il periodo compreso nel bilancio pluriennale e
provvede, per il medesimo periodo, alla regolazione annuale delle
grandezze previste dalla legislazione vigente al fine di adeguarne
gli effetti finanziari agli obbiettivi.
3. La legge finanziaria non può introdurre nuove imposte, tasse e
contributi, nè può disporre nuove o maggiori spese, oltre a quanto
previsto dal presente articolo. Essa contiene:
a) le variazioni delle aliquote, delle detrazioni e degli
scaglioni, le altre misure che incidono sulla determinazione del
quantum della prestazione, afferenti imposte indirette, tasse,
canoni, tariffe e contributi in vigore, con effetto, di norma, dal 1
gennaio dell'anno cui essa si riferisce, nonchè le correzioni delle
imposte conseguenti all'andamento dell'inflazione;
b) il livello massimo del ricorso al mercato finanziario e del
saldo netto da finanziare in termini di competenza, per ciascuno
degli anni considerati dal bilancio pluriennale, comprese le
eventuali regolazioni contabili pregresse specificamente indicate;
c) la determinazione, in apposita tabella, per le leggi che
dispongono spese a carattere pluriennale, delle quote destinate a
gravare su ciascuno degli anni considerati;
d) la determinazione, in apposita tabella, della quota da
iscrivere nel bilancio di ciascuno degli anni considerati dal
bilancio pluriennale per le leggi di spesa permanente la cui
quantificazione è rinviata alla legge finanziaria;
e) la determinazione, in apposita tabella, delle riduzioni, per
ciascuno degli anni considerati dal bilancio pluriennale, di
autorizzazioni legislative di spesa;
f) gli stanziamenti di spesa, in apposita tabella, per il
rifinanziamento, per non più di un anno, di norme vigenti che
prevedono interventi di sostegno dell'economia classificati fra le
spese in conto capitale;
g) gli importi dei fondi speciali previsti dall'art. 11-bis e le
corrispondenti tabelle;
h) l'importo complessivo massimo destinato, in ciascuno degli anni
compresi nel bilancio pluriennale, al rinnovo dei contratti del
pubblico impiego, a norma dell'art. 15 della legge 29 marzo 1983, n.
93, ed alle modifiche del trattamento economico e normativo del
personale dipendente da pubbliche amministrazioni non compreso nel
regime contrattuale;
i) altre regolazioni meramente quantitative rinviate alla legge
finanziaria dalle leggi vigenti.
4. La legge finanziaria indica altresì quale quota delle nuove o
maggiori entrate per ciascun anno compreso nel bilancio pluriennale
non può essere utilizzata per la copertura di nuove o maggiori
spese.
5. In attuazione dell'art. 81, quarto comma, della Costituzione, la
legge finanziaria può disporre, per ciascuno degli anni compresi nel
bilancio pluriennale, nuove o maggiori spese correnti, riduzioni di
entrata e nuove finalizzazioni nette da iscrivere, ai sensi dell'art.
11-bis, nel fondo speciale di parte corrente, nei limiti delle nuove
o maggiori entrate tributarie, extratributarie e contributive e delle
riduzioni permanenti di autorizzazioni di spesa corrente.
6. In ogni caso, ferme restando le modalità di copertura di cui al
comma 5, le nuove o maggiori spese disposte con la legge finanziaria
non possono concorrere a determinare tassi di evoluzione delle spese
medesime, sia correnti che in conto capitale, incompatibili con le
regole determinate, ai sensi dell'art. 3, comma 2, lettera e), nel
documento di programmazione economico-finanziaria, come deliberato
dal Parlamento".

Art. 53.
Interpretazione autentica dei contratti collettivi
1. Quando insorgano controversie sull'interpretazione dei contratti
collettivi, le parti che li hanno sottoscritti si incontrano per
definire consensualmente il significato della clausola controversa.
L'eventuale accordo, stipulato con le procedure di cui all'articolo
51, sostituisce la clausola in questione sin dall'inizio della
vigenza del contratto.
2. (( Comma abrogato. (a)))
(a) Comma abrogato dall'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si riporta il testo del comma 2 abrogato:
"2. L'accordo di interpretazione autentica del contratto ha effetto
sulle controversie individuali aventi ad oggetto le materie regolate
dall'accordo medesimo con il consenso delle parti interessate".

Art. 54.
Aspettative e permessi sindacali
1. Al fine del contenimento, della trasparenza e della
razionalizzazione delle aspettative e dei permessi sindacali nel
settore pubblico, la contrattazione collettiva ne determina i limiti
massimi in un apposito accordo, (( tra l'A.R.A.N. e le confederazioni
sindacali rappresentative ai sensi dell'articolo 47-bis (a). ))
2. La gestione dell'accordo di cui al comma 1, ivi comprese le
modalità di utilizzo e distribuzione delle aspettative e dei
permessi sindacali tra le confederazioni e le organizzazioni
sindacali aventi titolo sulla base della loro rappresentatività e
con riferimento a ciascun comparto e area separata di contrattazione,
è demandata alla contrattazione collettiva, garantendo a decorrere
dal 1 agosto 1996 in ogni caso l'applicazione della legge 20 maggio
1970, n. 300 (b), e successive modificazioni. Per la provincia
autonoma di Bolzano si terrà conto di quanto previsto dall'articolo
9 del decreto del Presidente della Repubblica 6 gennaio 1978, n. 58
(c).
3. Comma abrogato.
4. Le amministrazioni pubbliche sono tenute a fornire alla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione
pubblica - il numero complessivo ed i nominativi dei beneficiari dei
permessi sindacali.
5. Contestualmente alla definizione della nuova normativa contenente
la disciplina dell'intera materia, sono abrogate le disposizioni che
regolano attualmente la gestione e la fruizione delle aspettative e
dei permessi sindacali nelle amministrazioni pubbliche. Fino alla
emanazione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di
cui al comma 1 (d), restano in vigore i decreti del Presidente del
Consiglio dei ministri che ripartiscono attualmente i contingenti
delle aspettative sindacali nell'ambito delle amministrazioni
pubbliche. Resta salva la disposizione di cui all'ultimo periodo del
comma 2 e sono a tal fine aumentati di una unità, fino alla data di
entrata in vigore del decreto di cui al comma 1, i contingenti
attualmente previsti.
6. Oltre ai dati relativi ai permessi sindacali, le pubbliche
amministrazioni sono tenute a fornire alla Presidenza del Consiglio
dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica - gli elenchi
nominativi, suddivisi per qualifica, del personale dipendente
collocato in aspettativa, in quanto chiamato a ricoprire una funzione
pubblica elettiva, ovvero per motivi sindacali. I dati riepilogativi
dei predetti elenchi sono pubblicati in allegato alla relazione
annuale da presentare al Parlamento ai sensi dell'articolo 16 della
legge 29 marzo 1983, n. 93 (e).
(a) Comma così modificato dall'art. 44 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo del comma 1 prima della
modifica:
"1. Al fine del contenimento della trasparenza e della
razionalizzazione delle aspettative e dei permessi sindacali nel
settore pubblico, la contrattazione collettiva ne determina i limiti
massimi in un apposito accordo, stipulato tra il Presidente del
Consiglio del Ministri, o un suo delegato, e le confederazioni
sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale, da
recepire con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, previa intesa con le
amministrazioni regionali, espressa dalla Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le provincie autonome di Trento e
di Bolzano, per gli aspetti di interesse regionale".
(b) La legge 20 maggio 1970, n. 300, contiene: "Norme sulla tutela
della libertà e dignità dei lavoratori, della libertà sindacale e
dell'attività sindacale nei luoghi di lavoro e norme sul
collocamento".
(c) Il decreto del Presidente della Repubblica 6 gennaio 1978, n.
58, reca: "Norme di attuazione dello statuto speciale della regione
Trentino-Alto Adige in materia di previdenza ed assicurazioni
sociali". Per il testo del relativo art. 9, si veda la nota (f)
all'art. 47.
(d) Il riferimento deve intendersi compiuto al testo vigente prima
dell'entrata in vigore del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80.
(e) La legge 29 marzo 1983, n. 93, è la: "Legge quadro sul
pubblico impiego". Si trascrive il testo del relativo art. 16:
"Art. 16. Nella relazione al Parlamento di cui all'art. 30 della
legge 28 ottobre 1970, n. 775, si riferisce anche circa l'attuazione
degli accordi, la produttività, le disfunzioni, i tempi e i costi
dell'azione amministrativa, il confronto con i rapporti di lavoro nel
settore privato, e si avanzano eventuali proposte. In ogni caso il
Governo riferisce alle competenti commissioni permanenti della Camera
dei deputati e del Senato della Repubblica sui contenuti di ogni
ipotesi di accordo sindacale entro trenta giorni dalla formulazione.
La relazione è allegata alla relazione previsionale e
programmatica di cui all'art. 15 della legge 5 agosto 1978, n. 468.
Nell'anno antecedente a quello di entrata in vigore della nuova
normativa, la relazione previsionale e programmatica di cui al comma
precedente è accompagnata da una apposita relazione programmatica di
settore riguardante gli accordi in via di stipulazione".

Art. 55.
Disciplina del rapporto di lavoro
1. Il rapporto di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni
pubbliche è disciplinato secondo le disposizioni dell'articolo 2,
commi 2, 3 e 4.
2. La legge 20 maggio 1970, n. 300 (a), si applica alle pubbliche
amministrazioni a prescindere dal numero dei dipendenti.
(a) La legge 20 maggio 1970, n. 300, contiene: "Norme sulla tutela
della libertà e dignità dei lavoratori, della libertà sindacale e
dell'attività sindacale nei luoghi di lavoro e norme sul
collocamento".

Art. 56. (a)
(( Disciplina delle mansioni ))
(( 1. Il prestatore di lavoro deve essere adibito alle mansioni per
le quali è stato assunto o alle mansioni considerate equivalenti
nell'ambito della classificazione professionale prevista dai
contratti collettivi, ovvero a quelle corrispondenti alla qualifica
superiore che abbia successivamente acquisito per effetto dello
sviluppo professionale o di procedure concorsuali o selettive.
L'esercizio di fatto di mansioni non corrispondenti alla qualifica di
appartenenza non ha effetto ai fini dell'inquadramento del lavoratore
o dell'assegnazione di incarichi di direzione.
2. Per obiettive esigenze di servizio il prestatore di lavoro può
essere adibito a mansioni proprie della qualifica immediatamente
superiore:
a) nel caso di vacanza di posto in organico, per non più di sei
mesi, prorogabili fino a dodici qualora siano state avviate le
procedure per la copertura dei posti vacanti come previsto al comma
4;
b) nel caso di sostituzione di altro dipendente assente con diritto
alla conservazione del posto, con esclusione dell'assenza per ferie,
per la durata dell'assenza.
3. Si considera svolgimento di mansioni superiori, ai fini del
presente articolo, soltanto l'attribuzione in modo prevalente, sotto
il profilo qualitativo, quantitativo e temporale, dei compiti propri
di dette mansioni.
4. Nei casi di cui al comma 2, per il periodo di effettiva
prestazione, il lavoratore ha diritto al trattamento previsto per la
qualifica superiore. Qualora l'utilizzazione del dipendente sia
disposta per sopperire a vacanze dei posti in organico,
immediatamente, e comunque nel termine massimo di novanta giorni
dalla data in cui il dipendente è assegnato alle predette mansioni,
devono essere avviate le procedure per la copertura dei posti
vacanti.
5. Al di fuori delle ipotesi di cui al comma 2, è nulla
l'assegnazione del lavoratore a mansioni proprie di una qualifica
superiore, ma al lavoratore è corrisposta la differenza di
trattamento economico con la qualifica superiore. Il dirigente che ha
disposto l'assegnazione risponde personalmente del maggior onere
conseguente, se ha agito con dolo o colpa grave.
6. Le disposizioni del presente articolo si applicano in sede di
attuazione della nuova disciplina degli ordinamenti professionali
prevista dai contratti collettivi e con la decorrenza da questi
stabilita. I medesimi contratti collettivi possono regolare
diversamente gli effetti di cui ai commi 2, 3 e 4. Fino a tale data,
in nessun caso lo svolgimento di mansioni superiori rispetto alla
qualifica di appartenenza, può comportare il diritto a differenze
retributive o ad avanzamenti automatici nell'inquadramento
professionale del lavoratore. ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 25 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si trascrive il testo dell'art. 56 sostituito:
"Art. 56. (Mansioni). - 1. Il prestatore di lavoro deve essere
adibito alle mansioni proprie della qualifica di appartenenza, nelle
quali rientra comunque lo svolgimento di compiti complementari e
strumentali al perseguimento degli obiettivi di lavoro.
2. Il dipendente può essere adibito a svolgere compiti specifici
non prevalenti della qualifica superiore, ovvero, occasionalmente e
ove possibile con criteri di rotazione, compiti o mansioni
immediatamente inferiori, se richiesto dal dirigente dell'unità
organizzativa cui è addetto, senza che ciò comporti alcuna
variazione del trattamento economico".

Art. 57. (a) (b)
Attribuzione temporanea di mansioni superiori
(( (abrogato). ))
(a) Articolo abrogato dall'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n.80. Si riporta il testo dell'art. 57 abrogato:
"Art. 57. (Attribuzione temporanea di mansioni superiori). - 1.
Per obiettive esigenze di servizio, il prestatore di lavoro può
essere adibito a mansioni immediatamente superiori: a) nel caso di
vacanza di posto in organico, per un periodo non superiore a tre mesi
dal verificarsi della vacanza, salva possibilità di attribuire le
mansioni superiori ad altri dipendenti per non oltre tre mesi
ulteriori della vacanza stessa: b) nel caso di sostituzione di altro
dipendente con diritto alla conservazione del posto per tutto il
periodo di assenza, tranne quello per ferie.
2. Nel caso di assegnazione a mansioni superiori, il dipendente ha
diritto al trattamento economico corrispondente all'attività svolta
per il periodo di espletamento delle medesime. Per i dipendenti di
cui all'art. 2, comma 2, in deroga all'art. 2103 del codice civile
l'esercizio temporaneo di mansioni superiori non attribuisce il
diritto all'assegnazione definitiva delle stesse.
3. L'assegnazione alle mansioni superiori è disposta, con le
procedure previste dai rispettivi ordinamenti, dal dirigente preposto
all'unità organizzativa presso cui il dipendente presta servizio,
anche se in posizione di fuori ruolo o comando, con provvedimento
motivato, ferma restando la responsabilita disciplinare e
patrimoniale del dirigente stesso. Qualora l'utilizzazione del
dipendente per lo svolgimento di mansioni superiori sia disposta per
sopperire a vacanze dei posti di organico, contestualmente alla data
in cui il dipendente è assegnato alle predette mansioni devono
essere avviate le procedure per la copertura dei posti vacanti.
4. Non costituisce esercizio di mansioni superiori l'attribuzione
di alcuni soltanto dei compiti propri delle mansioni stesse, disposta
ai sensi dell'art. 56, comma 2.
5. In deroga a quanto previsto dal comma 1, gli incarichi di
presidenza di istituto secondario e di direzione dei conservatori e
delle accademie restano disciplinati dalla legge 14 agosto 1971, n.
821, e dall'art. 3, terzo comma, del R.D.L. 2 dicembre 1935, n.
2081, convertito dalla legge 16 marzo 1936, n. 498.
6. Le disposizioni del presente articolo si applicano a decorrere
dalla data di emanazione, in ciascuna amministrazione, dei
provvedimenti di ridefinizione degli uffici e delle piante organiche
di cui agli articoli 30 e 31 e, comunque, a decorrere dal 31 dicembre
1996.
7. Sono abrogati il decreto legislativo 19 luglio 1993, n. 247,
nonchè l'art. 10, comma 2, del D.Lgs. 18 novembre 1993, n. 470, e
sono fatti salvi tutti gli atti connessi al conferimento e allo
svolgimento di mansioni superiori adottati ai sensi delle
disposizioni stesse".
(b) Si veda l'art. 45, comma 6, del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80.

Art. 58.
Incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi
1. Resta ferma per tutti i dipendenti pubblici la disciplina delle
incompatibilità dettata dagli articoli 60 e seguenti del testo unico
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio
1957, n. 3 (a), nonchè, per i rapporti di lavoro a tempo parziale,
dall'articolo 6, comma 2, del decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri 17 marzo 1989, n. 117 (b). Restano ferme altresì le
disposizioni di cui agli articoli da 89 a 93 del decreto del
Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n. 417 (c), agli articoli
da 68 a 70 della legge 11 luglio 1980, n. 312 (d), e successive
modificazioni, all'articolo 9, commi 1 e 2, della legge 23 dicembre
1992, n. 498 (e), all'articolo 4, comma 7, della legge 30 dicembre
1991, n. 412 (f), ed all'articolo 1, comma 9, del decreto legge 30
dicembre 1992, n. 510 (g).
2. Le pubbliche amministrazioni non possono conferire ai dipendenti
incarichi, non compresi nei compiti e doveri di ufficio, che non
siano espressamente previsti o disciplinati da legge o altre fonti
normative, o che non siano espressamente autorizzati.
3. Ai fini previsti dal comma 2, con appositi regolamenti, da
emanarsi ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto
1988, n. 400 (h), entro il termine di centocinquanta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, sono emanate norme
dirette a determinare gli incarichi consentiti e quelli vietati ai
magistrati ordinari, amministrativi, contabili e militari, nonchè
agli avvocati e procuratori dello Stato, sentiti, per le diverse
magistrature, i rispettivi istituti.
4. Decorso il termine di cui al comma 3, l'attribuzione degli
incarichi è consentita nei soli casi espressamente previsti dalla
legge o da altre fonti normative.
5. In ogni caso, il conferimento operato direttamente
dall'amministrazione, nonchè l'autorizzazione all'esercizio di
incarichi che provengano da amministrazione pubblica diversa da
quella di appartenenza, ovvero da società o persone fisiche, che
svolgano attività d'impresa o commerciale, sono disposti dai
rispettivi organi competenti secondo criteri oggettivi e
predeterminati, che tengano conto della specifica professionalità,
tali da escludere casi di incompatibilità, sia di diritto che di
fatto, nell'interesse del buon andamento della pubblica
amministrazione.
(( 6. I commi da 7 a 16 del presente articolo si applicano ai
dipendenti delle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1,
comma 2, compresi quelli di cui all'articolo 2, commi 4 e 5, con
esclusione dei dipendenti con rapporto di lavoro a tempo parziale con
prestazione lavorativa non superiore al cinquanta per cento di quella
a tempo pieno, dei docenti universitari a tempo definito e delle
altre categorie di dipendenti pubblici ai quali è consentito da
disposizioni speciali lo svolgimento di attività
libero-professionali. Gli incarichi retribuiti, di cui ai commi
seguenti, sono tutti gli incarichi, anche occasionali, non compresi
nei compiti e doveri di ufficio, per i quali è previsto, sotto
qualsiasi forma, un compenso. Sono esclusi i compensi derivanti:
a) dalla collaborazione a giornali, riviste, enciclopedie e simili;
b) dalla utilizzazione economica da parte dell'autore o inventore
di opere dell'ingegno e di invenzioni industriali;
c) dalla partecipazione a convegni e seminari;
d) da incarichi per i quali è corrisposto solo il rimborso delle
spese documentate;
e) da incarichi per lo svolgimento dei quali il dipendente è posto
in posizione di aspettativa, di comando o di fuori ruolo;
f) da incarichi conferiti dalle organizzazioni sindacali a
dipendenti presso le stesse distaccati o in aspettativa non
retribuita. (i)
7. I dipendenti pubblici non possono svolgere incarichi retribuiti
che non siano stati conferiti o previamente autorizzati
dall'amministrazione di appartenenza. Con riferimento ai professori
universitari a tempo pieno, gli statuti o i regolamenti degli atenei
disciplinano i criteri e le procedure per il rilascio
dell'autorizzazione nei casi previsti dal presente decreto. In caso
di inosservanza del divieto, salve le più gravi sanzioni e ferma
restando la responsabilità disciplinare, il compenso dovuto per le
prestazioni eventualmente svolte deve essere versato, a cura
dell'erogante o, in difetto, del percettore, nel conto dell'entrata
del bilancio dell'amministrazione di appartenenza del dipendente per
essere destinato ad incremento del fondo di produttività o di fondi
equivalenti. (i)
8. Le pubbliche amministrazioni non possono conferire incarichi
retribuiti a dipendenti di altre amministrazioni pubbliche senza la
previa autorizzazione dell'amministrazione di appartenenza dei
dipendenti stessi. Salve le più gravi sanzioni, il conferimento dei
predetti incarichi, senza la previa autorizzazione, costituisce in
ogni caso infrazione disciplinare per il funzionario responsabile del
procedimento; il relativo provvedimento è nullo di diritto. In tal
caso l'importo previsto come corrispettivo dell'incarico, ove gravi
su fondi in disponibilità dell'amministrazione conferente, è
trasferito all'amministrazione di appartenenza del dipendente ad
incremento del fondo di produttività o di fondi equivalenti. (i)
9. Gli enti pubblici economici e i soggetti privati non possono
conferire incarichi retribuiti a dipendenti pubblici senza la previa
autorizzazione dell'amministrazione di appartenenza dei dipendenti
stessi. In caso di inosservanza si applica la disposizione
dell'articolo 6, comma 1, del decreto legge 28 marzo 1997, n. 79 (l),
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 maggio 1997, n. 140.
All'accertamento delle violazioni e all'irrogazione delle sanzioni
provvede il Ministero delle finanze, avvalendosi della Guardia di
finanza, secondo le disposizioni della legge 24 novembre 1981, n. 689
(m). Le somme riscosse sono acquisite alle entrate del Ministero
delle finanze. (i)
10. L'autorizzazione, di cui ai commi precedenti, deve essere
richiesta all'amministrazione di appartenenza del dipendente dai
soggetti pubblici o privati, che intendono conferire l'incarico;
può, altresì, essere richiesta dal dipendente interessato.
L'amministrazione di appartenenza deve pronunciarsi sulla richiesta
di autorizzazione entro trenta giorni dalla ricezione della richiesta
stessa. Per il personale che presta comunque servizio presso
amministrazioni pubbliche diverse da quelle di appartenenza,
l'autorizzazione è subordinata all'intesa tra le due
amministrazioni. In tal caso il termine per provvedere è per
l'amministrazione di appartenenza di 45 giorni e si prescinde
dall'intesa se l'amministrazione presso la quale il dipendente presta
servizio non si pronunzia entro 10 giorni dalla ricezione della
richiesta di intesa da parte dell'amministrazione di appartenenza.
Decorso il termine per provvedere, l'autorizzazione, se richiesta per
incarichi da conferirsi da amministrazioni pubbliche, si intende
accordata; in ogni altro caso, si intende definitivamente negata. (i)
11. Entro il 30 aprile di ciascun anno, i soggetti pubblici o
privati che erogano compensi a dipendenti pubblici per gli incarichi
di cui al comma 6 sono tenuti a dare comunicazione
all'amministrazione di appartenenza dei dipendenti stessi dei
compensi erogati nell'anno precedente. (i)
12. Entro il 30 giugno di ciascun anno, le amministrazioni pubbliche
che conferiscono o autorizzano incarichi retribuiti ai propri
dipendenti sono tenute a comunicare, in via telematica o su apposito
supporto magnetico, al Dipartimento della funzione pubblica l'elenco
degli incarichi conferiti o autorizzati ai dipendenti stessi
nell'anno precedente, con l'indicazione dell'oggetto dell'incarico e
del compenso lordo previsto o presunto. L'elenco è accompagnato da
una relazione nella quale sono indicate le norme in applicazione
delle quali gli incarichi sono stati conferiti o autorizzati, le
ragioni del conferimento o dell'autorizzazione, i criteri di scelta
dei dipendenti cui gli incarichi sono stati conferiti o autorizzati e
la rispondenza dei medesimi ai principi di buon andamento
dell'amministrazione, nonchè le misure che si intendono adottare per
il contenimento della spesa. Nello stesso termine e con le stesse
modalità le amministrazioni che, nell'anno precedente, non hanno
conferito o autorizzato incarichi ai propri dipendenti, anche se
comandati o fuori ruolo, dichiarano di non aver conferito o
autorizzato incarichi. (i) (n)
13. Entro lo stesso termine di cui al comma 12 le amministrazioni di
appartenenza sono tenute a comunicare al Dipartimento della funzione
pubblica, in via telematica o su apposito supporto magnetico, per
ciascuno dei propri dipendenti e distintamente per ogni incarico
conferito o autorizzato, i compensi, relativi all'anno precedente, da
esse erogati o della cui erogazione abbiano avuto comunicazione dai
soggetti di cui al comma 11. (i) (n)
14. Al fine della verifica dell'applicazione delle norme di cui
all'articolo 1, commi 123 e 127, della legge 23 dicembre 1996, n.
662 (o), le amministrazioni pubbliche sono tenute a comunicare al
Dipartimento della funzione pubblica, in via telematica o su supporto
magnetico, entro il 30 giugno di ciascun anno, i compensi percepiti
dai propri dipendenti anche per incarichi relativi a compiti e doveri
d'ufficio; sono altresì tenute a comunicare semestralmente l'elenco
dei collaboratori esterni e dei soggetti cui sono stati affidati
incarichi di consulenza, con l'indicazione della ragione
dell'incarico e dell'ammontare dei compensi corrisposti. (i)
15. Le amministrazioni che omettono gli adempimenti di cui ai commi
11, 12, 13 e 14 non possono conferire nuovi incarichi fino a quando
non adempiono. I soggetti di cui al comma 9 che omettono le
comunicazioni di cui al comma 11 incorrono nella sanzione di cui allo
stesso comma 9. (i)
16. Il Dipartimento della funzione pubblica, entro il 31 dicembre di
ciascun anno, riferisce al Parlamento sui dati raccolti e formula
proposte per il contenimento della spesa per gli incarichi e per la
razionalizzazione dei criteri di attribuzione degli incarichi stessi.
(i) ))
(a) Il decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n.
3, è il: "Testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto
degli impiegati civili dello Stato. Statuto degli impiegati civili
dello Stato". Gli artt. 60 e seguenti dispongono circa le
incompatibilità ed il cumulo di impieghi.
(b) Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 17 marzo
1989, n. 117, reca: "Norme regolamentari sulla disciplina del
rapporto di lavoro a tempo parziale". Si riporta il testo del
relativo art. 6, comma 2:
"2. Al personale interessato è consentito, previa motivata
autorizzazione dell'amministrazione o dell'ente di appartenenza,
l'esercizio di altre prestazioni di lavoro che non arrechino
pregiudizio alle esigenze di servizio e non siano incompatibili con
le attività di istituto della stessa amministrazione o ente".
(c) Il decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n.
417, reca: "Norme sullo stato giuridico del personale docente,
direttivo ed ispettivo della scuola materna, elementare, secondaria
ed artistica". Si riporta il testo dei relativi artt. 89-93:
"Art. 89. (Lezioni private). - Al personale docente non è
consentito impartire lezioni private ad alunni del proprio istituto.
Il personale docente, ove assuma lezioni private, è tenuto ad
informare il direttore didattico o il preside, al quale deve altresì
comunicare il nome degli alunni e la loro provenienza.
Ove le esigenze di funzionamento della scuola lo richiedano, il
direttore didattico o il preside possono vietare l'assunzione di
lezioni private o interdirne la continuazione, sentito il consiglio
di circolo o di istituto.
Avverso il provvedimento del direttore didattico o del preside è
ammesso ricorso al provveditore agli studi, che decide in via
definitiva, sentito il parere del consiglio scolastico provinciale.
Nessun alunno può essere giudicato da docente dal quale abbia
ricevuto lezioni private; sono nulli gli scrutini o le prove di esame
svoltisi in contravvenzione a tale divieto".
"Art. 90. (Divieto di lezioni private per il personale ispettivo e
direttivo). - Al personale ispettivo e direttivo è fatto divieto di
impartire lezioni private".
"Art. 91. (Divieto di cumulo di impieghi). - L'ufficio di docente,
di direttore didattico, di preside, di ispettore tecnico e di ogni
altra categoria di personale prevista dal presente decreto non è
comulabile con altro rapporto di impiego pubblico.
Il predetto personale che assuma altro impiego pubblico è tenuto a
darne immediata notizia all'amministrazione.
L'assunzione del nuovo impiego importa la cessazione di diritto
dall'impiego precedente, salva la concessione del trattamento di
quiescenza eventualmente spettante ai sensi delle disposizioni in
vigore".
"Art. 92. (Altre incompatibilità - Decadenza). - Il personale, di
cui al presente decreto, non può esercitare attività commerciale,
industriale o professionale, nè può assumere o mantenere impieghi
alle dipendenze di privati o accettare cariche in società costituite
a fine di lucro, tranne che si tratti di cariche in società od enti
per i quali la nomina è riservata allo Stato e sia intervenuta
l'autorizzazione del Ministro per la pubblica istruzione.
Il divieto, di cui al precedente comma, non si applica nei casi di
società cooperative.
Il personale che contravvenga ai divieti posti nei commi precedenti
viene diffidato dal Ministero per la pubblica istruzione o dal
provveditore agli studi a cessare dalla situazione di
incompatibilità.
L'ottemperanza alla diffida non preclude l'azione disciplinare.
Decorsi quindici giorni dalla diffida senza che l'incompatibilità
sia cessata, viene disposta la decadenza con provvedimento del
Ministro per la pubblica istruzione, sentito il Consiglio nazionale
della pubblica istruzione, per il personale appartenente ai ruoli
nazionali; con provvedimento del provveditore agli studi, sentito il
consiglio scolastico provinciale, per il personale appartenente ai
ruoli provinciali.
Al personale docente è consentito, previa autorizzazione del
direttore didattico o del preside, l'esercizio di libere professioni
che non siano di pregiudizio all'assolvimento di tutte le attività
inerenti alla funzione docente e siano compatibili con l'orario di
insegnamento e di servizio.
Avverso il diniego di autorizzazione è ammesso ricorso al
provveditore agli studi, che decide in via definitiva".
"Art. 93. (Norme di rinvio). - Per quanto non previsto dal presente
decreto, in materia di diritti e di obblighi del personale docente,
educativo, direttivo, ed ispettivo, si rinvia, nei limiti in cui
siano applicabili, alle disposizioni del testo unico approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3 e
successive modificazioni ed integrazioni".
(d) La legge 11 luglio 1980, n. 312, reca: "Nuovo assetto,
retributivo funzionale del personale civile e militare dello Stato".
Si trascrive il testo dei relativi artt. 68, 69 e 70:
"Art. 68. (Cumulo di impieghi). - Gli articoli 91 e 92 del decreto
del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n. 417 devono essere
interpretati nel senso che il divieto di cumulo ivi previsto non si
applica al personale docente dei conservatori di musica, nei limiti
di cui al successivo art. 69.
L'esercizio contemporaneo dell'insegnamento nei conservatori di
musica e di altre attività presso enti lirici o istituzioni di
produzione musicale è regolato dagli articoli che seguono.
Le disposizioni contenute nei precedenti commi si applicano anche
ai docenti delle accademie di belle arti".
"Art. 69. (Contratti di collaborazione). - I conservatori di
musica, per lo svolgimento di attività didattiche ed artistiche per
le quali non sia possibile provvedere con personale di ruolo, possono
stipulare contratti di collaborazione con il personale dipendente da
enti lirici o da altre istituzioni di produzione musicale, previa
autorizzazione dei rispettivi competenti organi di amministrazione.
Analogamente possono provvedere i predetti enti e istituzioni di
produzione musicale nei confronti del personale docente dipendente
dai conservatori, previa autorizzazione del competente organo di
amministrazione del conservatorio.
Tali contratti di collaborazione, se stipulati dai conservatori di
musica, vengono disposti secondo l'ordine di apposite graduatorie
compilate in base alle norme relative al conferimento degli incarichi
di insegnamento. I contratti medesimi possono riferirsi
esclusivamente all'insegnamento di discipline corrispondenti
all'attività artistica esercitata.
I contratti di collaborazione hanno durata annuale e si intendono
tacitamente rinnovati nel caso in cui il posto non venga occupato da
un professore di ruolo.
I titolari dei contratti assumono gli stessi obblighi di servizio
dei docenti.
Il compenso per le attività previste nel contratto di
collaborazione ha carattere onnicomprensivo e deve essere pari
all'entità del trattamento economico complessivo che compete ad un
docente di ruolo alla 1 classe di stipendio, con esclusione della 13
mensilità, delle quote di aggiunta di famiglia e di ogni altra
indennità di cui le norme vigenti vietano il cumulo.
Dopo un quinquennio anche non consecutivo di attività contrattuale
il compenso viene calcolato con le modalità di cui al precedente
comma sulla base della seconda classe di stipendio del personale di
ruolo.
Gli enti possono stipulare con il personale docente dei
conservatori di musica e delle accademie di belle arti contratti
annuali o biennali, rinnovabili per le attività di rispettiva
competenza.
Nello stato di previsione della spesa del Ministero della pubblica
istruzione sarà iscritto, in apposito capitolo, uno stanziamento per
far fronte all'onere derivante ai conservatori per la stipula dei
contratti di collaborazione.
Il Ministro della pubblica istruzione con proprio decreto,
provvederà ogni anno alla ripartizione di tale stanziamento tra i
conservatori in relazione alle esigenze accertate".
"Art. 70. (Contratti di collaborazione per il personale già in
servizio). - Il personale docente che, alla data di entrata in vigore
della presente legge, oltre all'insegnamento esercita attività
presso enti lirici o istituzioni di produzione musicale è tenuto a
scegliere il rapporto di dipendenza organica per l'una o l'altra
attività entro un anno dall'entrata in vigore della presente legge,
salvo proroga per un termine comunque non superiore ad un altro anno
da parte degli enti o istituzione interessati.
Per le situazioni di cumulo verificatesi prima dell'entrata in
vigore della presente legge, non si dà luogo alla riduzione dello
stipendio di cui all'art. 99 del R.D. 30 dicembre 1923, n. 2960, e
successive modificazioni, sino alla scadenza del termine di cui al
precedente comma.
I docenti dei conservatori di musica che per effetto dell'opzione
perdono la qualità di titolari hanno la precedenza assoluta rispetto
a qualsiasi altro aspirante, ai fini della stipula del contratto di
collaborazione con il conservatorio dal quale dipendevano all'atto
dell'opzione.
Il contratto di cui al precedente comma ha durata triennale e può
essere rinnovato per periodi non superiori a due anni e comunque non
oltre il compimento del 60 anno di età.
In tali casi i posti restano indisponibili per l'intera durata del
contratto.
Il compenso per le attività previste nel contratto di
collaborazione relativo al personale contemplato nel presente
articolo ha carattere onnicomprensivo ed è pari all'entità del
trattamento economico complessivo in godimento da parte dei singoli
interessati all'atto dell'opzione con le esclusioni indicate nel
precedente articolo 69.
Dopo un quinquennio di attività contrattuale il compenso è
rivalutato secondo quanto previsto al sesto comma del precedcnte
articolo 69, qualora il compenso stesso risulti inferiore allo
stipendio della seconda classe.
Nel caso in cui i titolari dei contratti usufruiscano anche di
trattamento di pensione ordinaria, i compensi dovuti per i contratti
sono ridotti di un quinto e comunque in misura non superiore
all'importo della pensione in godimento, salvo diversa disciplina
derivante dal riordinamento dei trattamenti pensionistici".
(e) La legge 23 dicembre 1992, n. 498, reca: "Interventi urgenti in
materia di finanza pubblica". Si riporta il testo del relativo art
.9, commi 1 e 2:
"Art. 9. - 1. Il rapporto di lavoro a tempo indeterminato del
personale amministrativo, artistico e tecnico degli enti lirici e
delle istituzioni concertistiche assimilate è incompatibile con
qualsiasi altro lavoro dipendente pubblico o privato.
2. Coloro che vengono a trovarsi in situazione di incompatibilità
possono optare entro trenta giorni per la trasformazione del rapporto
in contratto a tempo determinato di durata biennale".
(f) La legge 30 dicembre 1991, n. 412, reca: "Disposizioni in
materia di finanza pubblica". Si trascrive il testo del relativo art.
4, comma 7:
"7. Con il Servizio sanitario nazionale può intercorrere un unico
rapporto di lavoro. Tale rapporto è incompatibile con ogni altro
rapporto di lavoro dipendente, pubblico o privato, e con altri
rapporti anche di natura convenzionale con il Servizio sanitario
nazionale. Il rapporto di lavoro con il Servizio sanitario nazionale
è altresì incompatibile con l'esercizio di altre attività o con la
titolarità o con la compartecipazione delle quote di imprese che
possono configurare conflitto di interessi con lo stesso.
L'accertamento delle incompatibilità compete, anche su iniziativa di
chiunque vi abbia interesse, all'amministratore straordinario della
unità sanitaria locale al quale compete altresì l'adozione dei
conseguenti provvedimenti. Le situazioni di incompatibilità devono
cessare entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge. A decorrere dal 1 gennaio 1993, al personale medico con
rapporto di lavoro a tempo definito, in servizio alla data di entrata
in vigore della presente legge, è garantito il passaggio, a domanda,
anche in soprannumero, al rapporto di lavoro a tempo pieno. In
corrispondenza dei predetti passaggi si procede alla riduzione delle
dotazioni organiche, sulla base del diverso rapporto orario, con
progressivo riassorbimento delle posizioni soprannumerarie.
L'esercizio dell'attività libero-professionale dei medici dipendenti
del Servizio sanitario nazionale è compatibile col rapporto unico
d'impiego, purchè espletato fuori dell'orario di lavoro all'interno
delle strutture sanitarie o all'esterno delle stesse, con esclusione
di strutture private convenzionate con il Servizio sanitario
nazionale. Le disposizioni del presente comma si applicano anche al
personale di cui all'art. 102 del decreto del Presidente della
Repubblica 11 luglio 1980, n. 382. Per detto personale
all'accertamento delle incompatibilità provvedono le autorità
accademiche competenti. Resta valido quanto stabilito dagli articoli
78, 116 e 117, D.P.R. 28 novembre 1990, n. 384. In sede di
definizione degli accordi convenzionali di cui all'art. 48, legge 3
dicembre 1978, n. 833, è definito il campo di applicazione del
principio di unicità del rapporto di lavoro a valere tra i diversi
accordi convenzionali".
(g) Il decreto legge 30 dicembre 1992, n. 510, dispone: "Proroga
dei termini di durata in carica dei comitati dei garanti e degli
amministratori straordinari delle unità sanitarie locali, nonchè
norme per le attestazioni da parte delle unità sanitarie locali
della condizione di handicappato in ordine all'istruzione scolastica
e per la concessione di un contributo compensativo all'Unione
italiana ciechi". Si riporta il testo del relativo art. 1, comma 9:
"9. Il personale, dipendente del Servizio sanitario nazionale che
esercita entro il 31 dicembre 1992 opzione irrevocabile ai sensi
dell'art. 4, comma 7, della legge 30 dicembre 1991, n. 412, con
rinuncia al rapporto di lavoro dipendente con il Servizio stesso e ha
maturato alla medesima data il diritto a pensione d'anzianità,
conserva la posizione di impiego con il Servizio sanitatario
nazionale fino al 31 dicembre 1993".
(h) La legge 23 agosto 1988, n. 400, reca: "Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.". Per il testo del relativo art. 17, si veda
la nota (b) all'art. 6.
(i) Commi sostituiti dall'art. 26 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si trascrive il testo dei commi 6, 7, 8 e 9 sostituiti:
"6. Ai fini della compiuta attuazione dell'anagrafe delle
prestazioni, disciplinata dall'articolo 24 della legge 30 dicembre
1991, n. 412 (i), i soggetti pubblici o privati che conferiscono un
incarico al dipendente pubblico sono tenuti a farne immediata
comunicazione alla amministrazione di appartenenza.
7. Sono, altresi, comunicati, in relazione a tali conferimenti
d'incarico in ragione d'anno, sia gli emolumenti conferiti e
corrisposti, sia i successivi aggiornamenti inerenti l'espletamento
dell'incarico.
8. Ciascuna amministrazione è tenuta a comunicare immediatamente
alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica tutte le notizie relative agli incarichi, sia
direttamente conferiti che autorizzati. L'aggiornamento dei dati
forniti deve essere effettuato con riferimento al 31 dicembre di
ciascun anno.
9. In sede di prima applicazione, gli adempimenti di cui ai commi 6
e 7 sono attuati entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, mentre a quelli di cui al comma 8 dovrà
provvedersi entro nove mesi dalla medesima data di entrata in
vigore".
(l) Il decreto legge 28 marzo 1997, n. 79, contiene: "Misure
urgenti per il riequilibrio della finanza pubblica". Si riporta il
testo del relativo art. 6, comma 1:
"Art. 6. (Rapporto di lavoro a tempo parziale e orario di lavoro).
- 1. Nei confronti dei soggetti pubblici e privati che non abbiano
ottemperato alla disposizione dell'art. 58, comma 6, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, o che
comunque si avvalgano di prestazioni di lavoro autonomo o subordinato
rese dai dipendenti pubblici in violazione dell'art. 1, commi 56, 58,
60 e 61, della legge 23 dicembre 1996, n. 662, ovvero senza
autorizzazione dell'amministrazione di appartenenza, oltre alle
sanzioni per le eventuali violazioni tributarie o contributive, si
applica una sanzione pecuniaria pari al doppio degli emolumenti
corrisposti sotto qualsiasi forma a dipendenti pubblici".
(m) La legge 24 novembre 1981, n. 689, reca: "Modifiche al sistema
penale".
(n) Si veda l'art. 45, comma 14, del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80.
(o) La legge 23 dicembre 1996, n. 662, contiene: "Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica". Si trascrive il testo del
relativo art. 1, commi 123 e 127:
"123. Gli emolumenti, compensi, indennità percepiti dai dipendenti
delle amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, per l'espletamento di
incarichi affidati dall'amministrazione di appartenenza, da altre
amministrazioni ovvero da società o imprese controllate direttamente
o indirettamente dallo Stato o da altro ente pubblico o comunque
autorizzati dall'amministrazione di appartenenza sono versati, per il
50 per cento degli importi lordi superiori a 200 milioni di lire
annue, nel conto dell'entrata del bilancio dell'amministrazione di
appartenenza del dipendente. Il versamento è effettuato dai soggetti
che hanno conferito l'incarico all'atto della liquidazione, previa
dichiarazione del dipendente circa l'avvenuto superamento del limite
sopra indicato.".
"127. Le pubbliche amministrazioni che si avvalgono di
collaboratori esterni o che affidano incarichi di consulenza per i
quali è previsto un compenso pubblicano elenchi nei quali sono
indicati i soggetti percettori, la ragione dell'incarico e
l'ammontare erogato. Copia degli elenchi è trasmessa semestralmente
alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della
funzione pubblica".

Art. 58-bis (a)
(( Codice di comportamento ))
(( 1. Il Dipartimento della funzione pubblica, sentite le
confederazioni sindacali rappresentative ai sensi dell'articolo
47-bis, definisce un codice di comportamento dei dipendenti delle
pubbliche amministrazioni, anche in relazione alle necessarie misure
organizzative da adottare al fine di assicurare la qualità dei
servizi che le stesse amministrazioni rendono ai cittadini.
2. Il codice è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale e consegnato al
dipendente all'atto dell'assunzione.
3. Le pubbliche amministrazioni formulano all'Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni indirizzi,
ai sensi dell'articolo 46, comma 2, e dell'articolo 73, comma 5,
affinchè il codice venga recepito nei contratti, in allegato, e
perchè i suoi principi vengano coordinati con le previsioni
contrattuali in materia di responsabilità disciplinare.
4. Per ciascuna magistratura e per l'Avvocatura dello Stato, gli
organi delle associazioni di categoria adottano, entro il termine di
centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, un codice etico che viene sottoposto all'adesione degli
appartenenti alla magistratura interessata. Decorso inutilmente detto
termine, il codice è adottato dall'organo di autogoverno.
5. Entro il 31 dicembre 1998, l'organo di vertice di ciascuna
pubblica amministrazione verifica, sentite le organizzazioni
sindacali rappresentative ai sensi dell'articolo 47-bis e le
associazioni di utenti e consumatori, l'applicabilità del codice di
cui al comma 1, anche per apportare eventuali integrazioni e
specificazioni al fine della pubblicazione e dell' adozione di uno
specifico codice di comportamento per ogni singola amministrazione.
6. Sull'applicazione dei codici di cui al presente articolo vigilano
i dirigenti responsabili di ciascuna struttura.
7. Le pubbliche amministrazioni organizzano attività di formazione
del personale per la conoscenza e la corretta applicazione dei codici
di cui al presente articolo. ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 27 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80.

Art. 59.
Sanzioni disciplinari e responsabilità
1. Per i dipendenti di cui all'articolo 2, comma 2, resta ferma la
disciplina attualmente vigente in materia di responsabilità civile,
amministrativa, penale e contabile per i dipendenti delle
amministrazioni pubbliche. (a)
2. Ai dipendenti di cui all'articolo 2, comma 2, si applicano
l'articolo 2106 del codice civile (b) e l'articolo 7, commi primo,
quinto e ottavo, della legge 20 maggio 1970, n. 300 (c).
(( 3. Salvo quanto previsto dagli articoli 20, comma 1, e 58, comma
1, e ferma restando la definizione dei doveri del dipendente ad opera
dei codici di comportamento di cui all'articolo 58-bis, la tipologia
delle infrazioni e delle relative sanzioni è definita dai contratti
collettivi. (d) ))
4. Ciascuna amministrazione, secondo il proprio ordinamento,
individua l'ufficio competente per i procedimenti disciplinari. Tale
ufficio, su segnalazione del capo della struttura in cui il
dipendente lavora, contesta l'addebito al dipendente medesimo,
istruisce il procedimento disciplinare e applica la sanzione. Quando
le sanzioni da applicare siano rimprovero verbale e censura, il capo
della struttura in cui il dipendente lavora provvede direttamente.
5. Ogni provvedimento disciplinare, ad eccezione del rimprovero
verbale, deve essere adottato previa tempestiva contestazione scritta
dell'addebito al dipendente, che viene sentito a sua difesa con
l'eventuale assistenza di un procuratore ovvero di un rappresentante
dell'associazione sindacale cui aderisce o conferisce mandato.
Trascorsi inutilmente quindici giorni dalla convocazione per la
difesa del dipendente, la sanzione viene applicata nei successivi
quindici giorni.
6. Con il consenso del dipendente la sanzione applicabile può
essere ridotta, ma in tal caso non è più suscettibile di
impugnazione.
7. Ove i contratti collettivi non prevedano procedure di
conciliazione, entro venti giorni dall'applicazione della sanzione,
il dipendente, anche per mezzo di un procuratore o dell'associazione
sindacale cui aderisce o conferisce mandato, può impugnarla dinanzi
al collegio arbitrale di disciplina dell'amministrazione in cui
lavora. Il collegio emette la sua decisione entro novanta giorni
dall'impugnazione e l'amministrazione vi si conforma. Durante tale
periodo la sanzione resta sospesa.
8. Il collegio arbitrale si compone di due rappresentanti
dell'amministrazione e di due rappresentanti dei dipendenti ed è
presieduto da un esterno all'amministrazione, di provata esperienza e
indipendenza. Ciascuna amministrazione, secondo il proprio
ordinamento, stabilisce, sentite le organizzazioni sindacali, le
modalità per la periodica designazione di dieci rappresentanti
dell'amministrazione e dieci rappresentanti dei dipendenti, che, di
comune accordo, indicano cinque presidenti. In mancanza di accordo,
l'amministrazione richiede la nomina dei presidenti al presidente del
tribunale del luogo in cui siede il collegio. Il collegio opera con
criteri oggettivi di rotazione dei membri e di assegnazione dei
procedimenti disciplinari che ne garantiscono l'imparzialità.
9. Più amministrazioni omogenee o affini possono istituire un unico
collegio arbitrale mediante convenzione che ne regoli le modalità di
costituzione e di funzionamento nel rispetto dei principi di cui ai
precedenti commi.
10. Fino al riordinamento degli organi collegiali della scuola nei
confronti del personale ispettivo tecnico, direttivo, docente ed
educativo delle scuole di ogni ordine e grado e delle istituzioni
educative statali si applicano le norme di cui al titolo IV, capo II,
del decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n. 417
(e).
(a) L'art. 45 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80, ha
soppresso le parole: "fatto salvo per i soli dirigenti generali
quanto disposto dall'art. 20, comma 10,".
(b) Si riporta il testo dell'art. 2106 del codice civile:
"Art. 2106. (Sanzioni disciplinari). - L'inosservanza delle
disposizioni contenute nei due articoli precedenti può dar luogo
all'applicazione di sanzioni disciplinari, secondo la gravità
dell'infrazione (e in conformità delle norme corporative)".
(c) La legge 20 maggio 1970, n. 300, reca: "Norme sulla tutela
della libertà e dignità dei lavoratori, della libertà sindacale e
dell'attività sindacale nei luoghi di lavoro e norme sul
collocamento". Si riporta il testo del relativo art. 7:
"Art. 7. (Sanzioni disciplinari). - Le norme disciplinari relative
alle sanzioni, alle infrazioni in relazione alle quali ciascuna di
esse può essere applicata ed alle procedure di contestazione delle
stesse, devono essere portate a conoscenza dei lavoratori mediante
affissione in luogo accessibile a tutti. Esse devono applicare quanto
in materia è stabilito da accordi e contratti di lavoro ove
esistano.
Il datore di lavoro non può adottare alcun provvedimento
disciplinare nei confronti del lavoratore senza avergli
preventivamente contestato l'addebito e senza averlo sentito a sua
difesa.
Il lavoratore potrà farsi assistere da un rappresentante
dell'associazione sindacale cui aderisce o conferisce mandato.
Fermo restando quanto disposto dalla legge 15 luglio 1966, n. 604,
non possono essere disposte sanzioni disciplinari che comportino
mutamenti definitivi del rapporto di lavoro; inoltre la multa non
può essere disposta per un importo superiore a quattro ore della
retribuzione base e la sospensione dal servizio e dalla retribuzione
per più di dieci giorni.
In ogni caso, i provvedimenti disciplinari più gravi del
rimprovero verbale non possono essere applicati prima che siano
trascorsi cinque giorni dalla contestazione per iscritto del fatto
che vi ha dato causa.
Salvo analoghe procedure previste dai contratti collettivi di
lavoro e ferma restando la facoltà di adire l'autorità giudiziaria,
il lavoratore al quale sia stata applicata un sanzione disciplinare
può promuovere, nei venti giorni successivi, anche per mezzo
dell'associazione alla quale sia iscritto ovvero conferisca mandato,
la costituzione, tramite l'ufficio provinciale del lavoro e della
massima occupazione, di un collegio di conciliazione ed arbitrato,
composto da un rappresentante di ciascuna delle parti e da un terzo
membro scelto di comune accordo o, in difetto di accordo, nominato
dal direttore dell'ufficio del lavoro. La sanzione disciplinare resta
sospesa fino alla pronuncia da parte del collegio.
Qualora il datore di lavoro provveda, entro dieci giorni
dall'invito rivoltogli dall'ufficio del lavoro, a nominare il proprio
rappresentante in seno al collegio di cui al comma precedente, la
sanzione disciplinare non ha effetto. Se il datore di lavoro adisce
l'autorità giudiziaria, la sanzione disciplinare resta sospesa fino
alla definizione del giudizio.
Non può tenersi conto ad alcun effetto delle sanzioni disciplinari
decorsi due anni dalla loro applicazione".
(d) Comma così modificato dall'art. 27 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo del comma 3 prima della
modifica:
"3. Salvo quanto previsto dagli articoli 20, comma 1, e 58, comma
1, la tipologia e l'entità delle infrazioni e delle relative
sanzioni possono essere definite dai contratti collettivi.".
(e) Il decreto del Presidente della Repubblica 31 maggio 1974, n.
417, reca: "Norme sullo stato giuridico del personale docente,
direttivo ed ispettivo della scuola materna, elementare, secondaria
ed artistica".

Art. 59-bis (a) (b)
(( Impugnazione delle sanzioni disciplinari ))
(( 1. Se i contratti collettivi nazionali non hanno istituito
apposite procedure di conciliazione e arbitrato, le sanzioni
disciplinari possono essere impugnate dal lavoratore davanti al
collegio di conciliazione di cui all'articolo 69-bis, con le
modalità e con gli effetti di cui all'articolo 7, commi 6 e 7, della
legge 20 maggio 1970, n. 300 (c). ))
(a) Articolo aggiunto dall'art. 28 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80.
(b) Si veda l'art. 28, comma 2, del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80.
(c) La legge 20 maggio 1970, n. 300, contiene: "Norme sulla tutela
della libertà e dignità dei lavoratori, della libertà sindacale e
dell'attività sindacale nei luoghi di lavoro e norme sul
collocamento." Per il testo del relativo art. 7, si veda la nota (c)
all'art. 59.

Art. 60.
Orario di servizio e orario di lavoro
(abrogato).

Art. 61.
Pari opportunità
1. Le pubbliche amministrazioni, al fine di garantire pari
opportunità tra uomini e donne per l'accesso al lavoro ed il
trattamento sul lavoro:
a) riservano alle donne, salva motivata impossibilità, almeno un
terzo dei posti di componente delle commissioni di concorso, fermo
restando il principio (( di cui all'articolo 36, comma 3, lettera e)
)) (a);
b) adottano propri atti regolamentari per assicurare pari dignità
di uomini e donne sul lavoro, conformemente alle direttive impartite
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della
funzione pubblica;
c) garantiscono la partecipazione delle proprie dipendenti ai corsi
di formazione e di aggiornamento professionale in rapporto
proporzionale alla loro presenza nelle amministrazioni interessate ai
corsi medesimi.
2. Le pubbliche amministrazioni, previo eventuale esame con le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano
nazionale, secondo le modalità di cui all'articolo 10 (b), adottano
tutte le misure per attuare le direttive della Comunità europea in
materia di pari opportunità, sulla base di quanto disposto dalla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione
pubblica.
(a) L'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80 ha
sostituito le parole: "di cui alla lettera d) dell'articolo 8" con le
parole: "di cui all'articolo 36, comma 3, lettera e)".
(b) Il riferimento normativo riguarda l'art. 10 come vigente prima
dell'entrata in vigore del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80.
Per il testo dell'art. 10, si veda la nota (a) all'art. 10.

Art. 62 (a)
Passaggio di dipendenti da amministrazioni
pubbliche ad aziende o società private
(( (abrogato). ))
(a) Articolo abrogato dall'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si riporta il testo dell'articolo 62 abrogato:
"Art. 62. (Passaggio di dipendenti da amministrazioni pubbliche ad
aziende o società private). - 1. Fatte salve le disposizioni di
leggi speciali, la disciplina del trasferimento di azienda di cui
all'articolo 2112 del codice civile si applica anche nel caso di
passaggio dei dipendenti degli enti pubblici e delle aziende
municipalizzate o consortili a società private per effetto di norme
di legge, di regolamento convenzione, che attribuiscono alle stesse
società le funzioni esercitate dai citati enti pubblici ed aziende".

Art. 63.
Finalità
1. Al fine di realizzare il più efficace controllo dei bilanci,
anche articolati per funzioni e per programmi, e la rilevazione dei
costi, con particolare riferimento al costo del lavoro, il Ministero
del tesoro, d'intesa con la Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento della funzione pubblica, provvede alla acquisizione
delle informazioni sui flussi finanziari relativi a tutte le
amministrazioni pubbliche.
2. Per le finalità di cui al comma 1, tutte le amministrazioni
pubbliche impiegano strumenti di rilevazione e sistemi informatici e
statistici definiti o valutati dall'Autorità per l'informatica nella
pubblica amministrazione di cui al decreto legislativo 12 febbraio
1993, n. 39 (a), sulla base delle indicazioni definite dal Ministero
del tesoro, d'intesa con la Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento della funzione pubblica.
3. Per l'immediata attivazione del sistema di controllo della spesa
del personale di cui al comma 1, il Ministero del tesoro, d'intesa
con la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della
funzione pubblica, avvia un processo di integrazione dei sistemi
informativi delle amministrazioni pubbliche che rilevano i
trattamenti economici e le spese del personale, facilitando la
razionalizzazione delle modalità di pagamento delle retribuzioni. Le
informazioni acquisite dal sistema informativo della Ragioneria
generale dello Stato sono disponibili per tutte le amministrazioni e
gli enti interessati.
(a) Il decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, reca: "Norme in
materia di sistemi informativi automatizzati delle amministrazioni
pubbliche, a norma dell'art. 2, comma 1, lettera mm), della legge 23
ottobre 1992, n. 421.".

Art. 64.
Rilevazione dei costi
1. Le amministrazioni pubbliche individuano i singoli programmi di
attività e trasmettono alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento della funzione pubblica, al Ministero del tesoro e al
Ministero del bilancio e della programmazione economica tutti gli
elementi necessari alla rilevazione ed al controllo dei costi.
2. Ferme restando le attuali procedure di evidenziazione della spesa
ed i relativi sistemi di controllo, il Ministero del tesoro, al fine
di rappresentare i profili economici della spesa, previe intese con
la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della
funzione pubblica, definisce procedure interne e tecniche di
rilevazione e provvede, in coerenza con le funzioni di spesa
riconducibili alle unità amministrative cui compete la gestione dei
programmi, ad un'articolazione dei bilanci pubblici a carattere
sperimentale.
3. Per la omogeneizzazione delle procedure presso i soggetti
pubblici diversi dalle amministrazioni sottoposte alla vigilanza
ministeriale, la Presidenza del Consiglio dei ministri adotta
apposito atto di indirizzo e coordinamento.

Art. 65.
Controllo del costo del lavoro
1. Il Ministero del tesoro, d'intesa con la Presidenza del Consiglio
dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica, definisce un
modello di rilevazione della consistenza del personale, in servizio e
in quiescenza, e delle relative spese, ivi compresi gli oneri
previdenziali e le entrate derivanti dalle contribuzioni, anche per
la loro evidenziazione a preventivo e a consuntivo, mediante allegati
ai bilanci. Il Ministero del tesoro elabora, altresì, un conto
annuale che evidenzi anche il rapporto tra contribuzioni e
prestazioni previdenziali relative al personale delle amministrazioni
statali.
2. Le amministrazioni pubbliche presentano, entro il mese di maggio
di ogni anno, alla Corte dei conti, per il tramite della Ragioneria
generale dello Stato ed inviandone contestualmente copia alla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione
pubblica, il conto annuale delle spese sostenute per il personale,
rilevate secondo il modello di cui al comma 1. Il conto è
accompagnato da una relazione, con cui le amministrazioni pubbliche
espongono i risultati della gestione del personale, con riferimento
agli obiettivi che, per ciascuna amministrazione, sono stabiliti
dalle leggi, dai regolamenti e dagli atti di programmazione. La
mancata presentazione del conto e della relativa relazione determina,
per l'anno successivo a quello cui il conto si riferisce,
l'applicazione delle misure di cui all'articolo 30, comma 11, della
legge 5 agosto 1978, n. 468 (a), e successive modificazioni ed
integrazioni.
3. Gli enti pubblici economici e le aziende che producono servizi di
pubblica utilità nonchè gli enti e le aziende di cui all'articolo
73, comma 5, sono tenuti a comunicare alla Presidenza del Consiglio
dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero
del tesoro il costo annuo del personale comunque utilizzato, in
conformità alle procedure definite dal Ministero del tesoro,
d'intesa con il predetto Dipartimento della funzione pubblica.
4. La Corte dei conti riferisce annualmente al Parlamento sulla
gestione delle risorse finanziarie destinate al personale del settore
pubblico, avvalendosi di tutti i dati e delle informazioni
disponibili presso le amministrazioni pubbliche. Con apposite
relazioni in corso d'anno, anche a richiesta del Parlamento, la Corte
riferisce altresì in ordine a specifiche materie, settori ed
interventi.
5. Il Ministero del tesoro, anche su espressa richiesta del Ministro
per la funzione pubblica, dispone visite ispettive, a cura dei
servizi ispettivi di finanza della Ragioneria generale dello Stato,
coordinate anche con altri analoghi servizi, per la valutazione e la
verifica delle spese, con particolare riferimento agli oneri dei
contratti collettivi nazionali e decentrati, denunciando alla Corte
dei conti le irregolarità riscontrate. Tali verifiche vengono
eseguite presso le amministrazioni pubbliche, nonchè presso gli enti
e le aziende di cui al comma 3. Ai fini dello svolgimento integrato
delle verifiche ispettive, i servizi ispettivi di finanza della
Ragioneria generale dello Stato esercitano presso le predette
amministrazioni, enti e aziende sia le funzioni di cui all'articolo 3
della legge 26 luglio 1939, n. 1037 (b), che i compiti di cui
all'articolo 27, comma quarto, della legge 29 marzo 1983, n. 93 (c).
6. Allo svolgimento delle verifiche ispettive integrate di cui al
comma 5 può partecipare l'ispettorato operante presso il
Dipartimento della funzione pubblica. L'ispettorato stesso si avvale
di cinque ispettori di finanza, in posizione di comando o fuori
ruolo, del Ministero del tesoro, cinque funzionari, particolarmente
esperti in materia, in posizione di comando o fuori ruolo, del
Ministero dell'interno e di altro personale comunque in servizio
presso il Dipartimento della funzione pubblica. L'ispettorato svolge
compiti ispettivi vigilando sulla razionale organizzazione delle
pubbliche amministrazioni, l'ottimale utilizzazione delle risorse
umane, la conformità dell'azione amministrativa ai principi di
imparzialità e buon andamento e l'osservanza delle disposizioni
vigenti sul controllo dei costi, dei rendimenti e dei risultati e
sulla verifica dei carichi di lavoro.
(a) La legge 5 agosto 1978, n. 468, reca: "Riforma di alcune norme
di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio.". Si
riporta il testo del relativo art. 30:
"Art. 30. (Conti di cassa). - 1. Entro il mese di febbraio di ogni
anno, il Ministro del tesoro presenta al Parlamento una relazione
sulla stima del fabbisogno del settore statale per l'anno in corso,
quale risulta delle previsioni gestionali di cassa del bilancio
statale e della tesoreria, nonchè sul finanziamento di tale
fabbisogno, a raffronto con i corrispondenti risultati verificatisi
nell'anno precedente. Nella stessa relazione sono, altresì indicati
i criteri adottati per la formulazione delle previsioni relative ai
capitoli di interessi sui titoli del debito pubblico. Entro la stessa
data il Ministro del bilancio e della programmazione economica invia
al Parlamento una relazione contenente i dati sull'andamento
dell'economia nell'anno precedente e l'aggiornamento delle previsioni
per l'esercizio in corso.
2. Entro i mesi di maggio, agosto e novembre il Ministro del tesoro
presenta al Parlamento una relazione sui risultati conseguiti dalle
gestioni di cassa del bilancio statale e della tesoreria,
rispettivamente, nel primo, secondo e terzo trimestre dell'anno in
corso, con correlativo aggiornamento della stima annuale.
3. Con le relazioni di cui ai commi 1 e 2, il Ministro del tesoro,
presenta altresì al Parlamento per l'intero settore pubblico,
costituito dal settore statale, dagli enti di cui all'articolo 25 e
dalle regioni, rispettivamente, la stima della previsione di cassa
per l'anno in corso, i risultati riferiti ai trimestri di cui al
comma 2 e i correlativi aggiornamenti della stima annua predetta,
sempre nell'ambito di una valutazione dei flussi finanziari e
dell'espansione del credito interno.
4. Con ciascuna delle relazioni di cui ai commi 1 e 2, il Ministro
del tesoro presenta inoltre al Parlamento la stima sull'andamento dei
flussi di entrata e di spesa relativa al trimestre in corso.
5. Il Ministro del tesoro determina, con proprio decreto, lo schema
tipo dei prospetti contenenti gli elementi previsionali e i dati
periodici della gestione di cassa dei bilanci che, entro i mesi di
gennaio, aprile, luglio e ottobre, i comuni e le province debbono
trasmettere alla rispettiva regione, e gli altri enti di cui
all'articolo 25 al Ministero del tesoro.
6. In detti prospetti devono, in particolare, essere evidenziati,
oltre agli incassi ed ai pagamenti effettuati nell'anno e nel
trimestre precedente, anche le variazioni nelle attività finanziarie
(in particolare nei depositi presso la tesoreria e presso gli
istituti di credito) e nell'indebitamento a breve e medio termine.
7. Le regioni e le province autonome comunicano al Ministro del
tesoro entro il giorno 10 dei mesi di febbraio, maggio, agosto e
novembre i dati di cui sopra aggregati per l'insieme delle province e
per l'insieme dei comuni e delle unità sanitarie locali, unitamente
agli analoghi dati relativi all'amministrazione regionale.
8. Nella relazione sul secondo trimestre di cui al comma 2, il
Ministro del tesoro comunica al Parlamento informazioni, per l'intero
settore pubblico sulla consistenza dei residui alla fine
dell'esercizio precedente, sulla loro struttura per esercizio di
provenienza e sul ritmo annuale del loro processo di smaltimento, in
base alla classificazione economica e funzionale.
9. A tal fine, gli enti di cui al comma 5 con esclusione dell'ENEL
e delle aziende di servizi debbono comunicare entro il 30 giugno
informazioni sulla consistenza dei residui a la fine dell'esercizio
precedente, sulla loro struttura per esercizio di provenienza e sul
ritmo annuale del loro processo di smaltimento, in base alla
classificazione economica e funzionale.
10. I comuni, le province e le unità sanitarie locali trasmettono
le informazioni di cui al comma 9 alle regioni entro il 15 giugno.
Queste ultime provvederanno ad aggregare tali dati e ad inviarli
entro lo stesso mese di giugno al Ministero del tesoro insieme ai
dati analoghi relativi alle amministrazioni regionali.
11. Nessun versamento a carico del bilancio dello Stato può essere
effettuato agli enti di cui all'articolo 25 della presente legge ed
alle regioni se non risultano regolarmente adempiuti gli obblighi di
cui ai precedenti commi.".
(b) La legge 26 luglio 1939, n.1037, reca: "Ordinamento della
Ragioneria generale dello Stato.". Si riporta il testo del relativo
art. 3:
"Art. 3. All'ispettorato generale di finanza è affidato il compito
di verificare:
1) che l'effettuazione delle spese proceda in conformità delle
rispettive leggi e norme di attuazione e nel modo più proficuo ai
fini dello Stato;
2) che le gestioni dei consegnatari di fondi e beni dello Stato
siano regolarmente condotte;
3) che, in genere, abbiano regolare funzionamento i servizi che
interessano in qualsiasi modo, diretto o indiretto, la finanza dello
Stato.
A tali effetti l'ispettorato generale di finanza provvede in
conformità alle disposizioni di volta in volta imaprtite dal
Ministro per le finanze al ragioniere generale dello Stato.
Le amministrazioni e i servizi competenti sono tenuti a comunicare
all'ispettorato incaricato tutti gli atti e documenti che esso
ritenga necessari per i suoi accertamenti.
L'ispettorato generale predetto, secondo le disposizioni del
ragioniere generale dello Stato, provvede inoltre:
1) ad assicurare, con opportune verifiche, la uniforme e regolare
tenuta delle scritture contabili, nonchè la puntuale resa dei conti;
2) a compiere le ispezioni amministrative e contabili previste da
particolari ordinamenti;
3) a curare l'esatta ed uniforme interpretazione ed applicazione
delle disposizioni della contabilità generale dello Stato;
4) ad accertare il regolare adempimento delle funzioni sindacali e
di revisione presso enti, istituti o società, da parte dei designati
dal Ministro per le finanze, e a riassumerne e coordinarne i
risultati.
Il ragioniere generale dello Stato sottopone al Ministro per le
finanze le proposte per le designazioni alle funzioni sindacali e di
revisione predette".
(c) La legge 29 marzo 1983, n. 93, è la: "Legge quadro sul
pubblico impiego.". Si trascrive il testo del relativo art. 27:
"Art. 27. (Istituzione, attribuzione ed ordinamento del
Dipartimento della funzione pubblica). - Nell'ambito della Presidenza
del Consiglio dei Ministri è istituito il Dipartimento della
funzione pubblica cui competono:
1) la tutela dell'albo dei dipendenti civili dello Stato e dei
dipendenti italiani operanti presso le organizzazioni internazionali;
2) l'attività di indirizzo e di coordinamento generale in materia
di pubblico impiego;
3) il coordinamento delle iniziative di riordino della pubblica
amministrazione e di organizzazione dei relativi servizi, anche per
quanto concerne i connessi aspetti informatici;
4) il controllo sulla efficienza e la economicità dell'azione
amministrativa anche mediante la valutazione della produttività e
dei risultati conseguiti;
5) (abrogato);
6) il coordinamento delle iniziative riguardanti la disciplina del
trattamento giuridico ed economico dei pubblici dipendenti e la
definizione degli indirizzi e delle direttive per i conseguenti
adempimenti amministrativi;
7) la individuazione dei fabbisogni di personale e la
programmazione del relativo reclutamento.
8) gli adempimenti per il concerto dei singoli Ministri in ordine
ai disegni di legge ed agli altri provvedimenti concernenti il
personale e gli aspetti funzionali ed organizzativi specifici dei
singoli Ministeri;
9) (abrogato);
10) le attività connesse con il funzionamento della Scuola
superiore della pubblica amministrazione;
11) la cura, sentito il Ministero degli affari esteri, dei
rapporti con l'OCSE, l'UES e gli altri organismi internazionali che
svolgono attività nel campo della pubblica amministrazione.
Nelle suddette materie il Dipartimento si avvale dell'apporto del
Consiglio superiore della pubblica amministrazione.
Ai fini della determinazione delle previsioni di spesa e delle
impostazioni retributive-funzionali nel quadro degli accordi da
definire con le organizzazioni sindacali, le amministrazioni dello
Stato, anche ad ordinamento autonomo, le regioni, le province, i
comuni e gli altri enti Pubblici di cui alla presente legge sono
tenuti a fornire, nei tempi prescritti, alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica tutti i dati
globali e disaggregati riguardanti il personale nonchè la relativa
distribuzione funzionale e territoriale.
Alle dipendenze della Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica è posto un contingente di
cinque ispettori di finanza comandati dalla Ragioneria generale dello
Stato e di cinque funzionari particolarmente esperti in materia,
comandati dal Ministero dell'interno, i quali avranno il compito di
verificare la corretta applicazione degli accordi collettivi
stipulati presso le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento
autonomo, presso le regioni, le province, i comuni e gli altri enti
pubblici di cui alla presente legge. Gli ispettori, nell'esercizio
delle loro funzioni, hanno piena autonomia funzionale ed hanno
l'obbligo di denunciare alla procura generale della Corte dei conti
le irregolarità riscontrate.
Il Dipartimento della funzione pubblica sarà ordinato in servizi
per la gestione amministrativa degli affari di competenza. Le
attività di studio, ricerca ed impulso saranno organizzate in
funzione di strutture aperte e flessibili di supporto tecnico per le
pubbliche amministrazioni.
Dovrà essere definito il numero dei dipendenti da assegnare al
Dipartimento. Il personale dovrà essere distaccato da altre
amministrazioni, enti pubblici ed aziende pubbliche tenendo conto dei
precisi requisiti di professionalità e specializzazione e collocato
anche in posizione di fuori ruolo presso la Presidenza del Consiglio
dei Ministri. Potrà essere utilizzato anche il personale di cui alla
legge 2 aprile 1979, n. 97.
All'ordinamento del Dipartimento della funzione pubblica si
provvederà, entro sei mesi di entrata in vigore della presente
legge, con uno o più decreti del Presidente della Repubblica, a
seguito di delibera del Consiglio dei Ministri adottata su proposta
del Presidente del Consiglio dei Ministri, sentite le competenti
commissioni permanenti della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica, sulla base dei principi stabiliti nei commi precedenti".

Art. 66.
Interventi correttivi del costo del personale
1. Fermo restando il disposto dell'articolo 11-ter, comma 7, della
legge 5 agosto 1978, n. 468 (a), e successive modificazioni ed
integrazioni, e salvi i casi di cui ai commi successivi, qualora si
verifichino o siano prevedibili, per qualunque causa, scostamenti
rispetto agli stanziamenti previsti per le spese destinate al
personale, il Ministro del tesoro, informato dall'amministrazione
competente, ne riferisce al Parlamento, proponendo l'adozione di
misure correttive idonee a ripristinare l'equilibrio del bilancio. La
relazione è trasmessa altresì al nucleo di valutazione della spesa
relativa al pubblico impiego istituito presso il Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro.
2. Le pubbliche amministrazioni che vengono, in qualunque modo, a
conoscenza di decisioni giurisdizionali che comportino oneri a carico
del bilancio, ne danno immediata comunicazione alla Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica, al
Ministero del bilancio e della programmazione economica ed al
Ministero del tesoro. Ove tali decisioni producano nuovi o maggiori
oneri rispetto alle spese autorizzate, i Ministri del bilancio e
della programmazione economica e del tesoro presentano, entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione delle sentenze della Corte
costituzionale o dalla conoscenza delle decisioni esecutive di altre
autorità giurisdizionali, una relazione al Parlamento, impegnando
Governo e Parlamento a definire con procedura d'urgenza una nuova
disciplina legislativa idonea a ripristinare i limiti della spesa
globale.
3. I Ministri del bilancio e della programmazione economica e del
tesoro provvedono, con la stessa procedura di cui al comma 2, a
seguito di richieste pervenute alla Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento della funzione pubblica per la estensione
generalizzata di decisioni giurisdizionali divenute esecutive, atte a
produrre gli effetti indicati nel medesimo comma 2 sulla entità
della spesa autorizzata.
(a) La legge 5 agosto 1978, n. 468, reca: "Riforma di alcune norme
di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio.". Si
trascrive il testo del relativo art. 11-ter, comma 7:
"7. Qualora nel corso dell'attuazione di leggi si verifichino
scostamenti rispetto alla previsione di spesa o di entrate indicate
dalle medesime leggi al fine della copertura finanziaria, il Ministro
competente ne dà notizia tempestivamente al Ministro del tesoro che
riferisce al Parlamento con propria relazione e assume le conseguenti
iniziative legislative. La stessa procedura è applicata in caso di
sentenze definitive di organi giurisdizionali e della Corte
costituzionale recanti interpretazioni della normativa vigente
suscettibili di determinare maggiori oneri".

Art. 67.
Commissario del Governo
1. Il Commissario del Governo rappresenta lo Stato nel territorio
regionale. Egli è responsabile, nei confronti del Governo, del
flusso di informazioni degli enti pubblici operanti nel territorio,
in particolare di quelli attivati attraverso gli allegati ai bilanci
e il conto annuale di cui all'articolo 65, comma 1. Ogni
comunicazione del Governo alla Regione avviene tramite il Commissario
del Governo.

Art. 68. (a) (b)
(( Controversie relative ai rapporti di lavoro ))
(( 1. Sono devolute al giudice ordinario, in funzione di giudice del
lavoro, tutte le controversie relative ai rapporti di lavoro alle
dipendenze delle pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1,
comma 2, ad eccezione di quelle relative ai rapporti di lavoro di cui
al comma 4, incluse le controversie concernenti l'assunzione al
lavoro e le indennità di fine rapporto, comunque denominate e
corrisposte, ancorchè vengano in questione atti amministrativi
presupposti. Quando questi ultimi siano rilevanti ai fini della
decisione, il giudice li disapplica, se illegittimi. L'impugnazione
davanti al giudice amministrativo dell'atto amministrativo rilevante
nella controversia non è causa di sospensione del processo.
2. Il giudice adotta, nei confronti delle pubbliche amministrazioni,
tutti i provvedimenti, di accertamento, costitutivi o di condanna,
richiesti dalla natura dei diritti tutelati. Le sentenze con le quali
riconosce il diritto all'assunzione, ovvero accerta che l'assunzione
è avvenuta in violazione di norme sostanziali o procedurali, hanno
anche effetto rispettivamente costitutivo o estintivo del rapporto di
lavoro.
3. Sono devolute al giudice ordinario, in funzione di giudice del
lavoro, le controversie relative a comportamenti antisindacali delle
pubbliche amministrazioni ai sensi dell'articolo 28 della legge 20
maggio 1970, n. 300 (c) e le controversie, promosse da organizzazioni
sindacali, dall'A.R.A.N. o dalle pubbliche amministrazioni, relative
alle procedure di contrattazione collettiva di cui all'articolo 45 e
seguenti del presente decreto.
4. Restano devolute alla giurisdizione del giudice amministrativo le
controversie in materia di procedure concorsuali per l'assunzione dei
dipendenti delle pubbliche amministrazioni, nonchè, in sede di
giurisdizione esclusiva, le controversie relative ai rapporti di
lavoro di cui all'articolo 2, commi 4 e 5, ivi comprese quelle
attinenti ai diritti patrimoniali connessi.
5. Nelle controversie di cui ai commi 1 e 3 e nel caso di cui al
comma 3 dell'articolo 68-bis, il ricorso per Cassazione può essere
proposto anche per violazione o falsa applicazione dei contratti e
accordi collettivi nazionali di cui all'articolo 45. ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 29 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo dell'articolo 68 sostituito:
"Art. 68 (Giurisdizione). - 1. Sono dovute al giudice ordinario in
funzione di giudice del lavoro tutte le controversie riguardanti il
rapporto di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche,
con esclusione delle materie di cui ai numeri da 1 a 7 dell'articolo
2, comma 1, lettera c), della legge 23 ottobre 1992, n. 421. In ogni
caso sono devolute al giudice ordinario in funzione di giudice del
lavoro le controversie, attinenti al rapporto di lavoro in corso, in
tema di:
a) periodi di prova;
b) diritti patrimoniali di natura retributiva;
c) diritti patrimoniali di natura idennitaria e risarcitoria;
d) progressioni e avanzamenti e mutamenti di qualifica o di
livello;
e) applicazione dei criteri previsti dai contratti collettivi e
dagli atti di organizzazione dell'amministrazione in materia di
ferie, riposi, orario ordinario e straordinario, turni di lavoro e
relativa distribuzione, permessi e aspettative sindacali;
f) tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro;
g) sospensione ed altre vicende modificative del rapporto di
lavoro;
h) trasferimenti individuali e procedure di mobilità;
i) sanzioni disciplinari;
l) risoluzione del rapporto di lavoro;
m) previdenza ed assistenza, con esclusione della materia
pensionistica riservata alla Corte dei conti;
n) diritti sindacali, comportamenti diretti ad impedire o limitare
l'esercizio della libertà e dell'attività sindacale, nonchè del
diritto di sciopero e violazione di clausole concernenti i diritti e
l'attività del sindacato contenute nei contratti collettivi;
o) pari opportunità e discriminazione nei rapporti di lavoro.
2. Restano devolute alla giurisdizione del giudice amministrativo
le controversie relative ai rapporti di impiego del personale di cui
all'articolo 2, commi 4 e 5.
3. La disposizione di cui al comma 1 si applica a partire dal terzo
anno successivo alla data di entrata in vigore del presente decreto e
comunque non prima della fase transitoria di cui all'articolo 72.
Durante tale periodo resta ferma la giurisdizione del giudice
amministrativo; detta giurisdizione resta ferma altresì per le
controversie pendenti dinanzi al giudice amministrativo al termine
della predetta fase transitoria.
4. Entro il 30 giugno 1994 la Presidenza del Consiglio dei Ministri
trasmette al Parlamento una relazione sull'andamento del contenzioso,
evidenziando le esigenze di riordino della magistratura e
dell'Avvocatura dello Stato e ogni altra misura organizzativa
eventualmente necessaria.".
(b) Si veda l'art. 45, comma 17, del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80.
(c) La legge 20 maggio 1970, n. 300, contiene: "Norme sulla tutela
della libertà e dignità dei lavoratori, della libertà sindacale e
dell'attività sindacale nei luoghi di lavoro e norme sul
collocamento." Si riporta il testo del relativo art. 28:
"Art. 28. (Repressioni della condotta antisindacale). - Qualora il
datore di lavoro ponga in essere comportamenti diretti ad impedire o
limitare l'esercizio della libertà e della attività sindacale
nonchè del diritto di sciopero, su ricorso degli organismi locali
delle associazioni sindacali nazionali che vi abbiano interesse, il
pretore del luogo ove è posto in essere il comportamento denunziato,
nei due giorni successivi, convocate le parti ed assunte sommarie
informazioni, qualora ritenga sussistente la violazione di cui al
presente comma, ordina al datore di lavoro, con decreto motivato ed
immediatamente esecutivo, la cessazione del comportamento illegittimo
e la rimozione degli effetti.
L'efficacia esecutiva del decreto non può essere revocata fino
alla sentenza con cui il pretore in funzione di giudice del lavoro
definisce il giudizio instaurato a norma del comma successivo.
Contro il decreto che decide sul ricorso è ammessa, entro 15
giorni dalla comunicazione del decreto alle parti opposizione davanti
al pretore in funzione di guidice del lavoro che decide con sentenza
immediatamente esecutiva. Si osservano le disposizioni degli articoli
413 e seguenti del codice di procedura civile.
Il datore di lavoro che non ottempera al decreto, di cui al primo
comma, o alla sentenza pronunciata nel giudizio di opposizione è
punito ai sensi dell'articolo 650 del codice penale.
L'autorità giudiziaria ordina la pubblicazione della sentenza
penale di condanna nei modi stabiliti dall'articolo 36 del codice
penale.
Se il comportamento di cui al primo comma è posto in essere da una
amministrazione statale o da un altro ente pubblico non economico,
l'azione è proposta con ricorso davanti al pretore competente, per
territorio.
Qualora il comportamento antisindacale sia lesivo anche di
situazioni soggettivi inerenti al rapporto di impiego, le
organizzazioni sindacali di cui al primo comma, ove intendano
ottenere anche la rimozione dei provvedimenti lesivi delle predette
situazioni, propongono il ricorso davanti al tribunale amministrativo
regionale competente per territorio, che provvede in via di urgenza
con le modalità di cui al primo comma. Contro il decreto che decide
sul ricorso è ammessa, entro quindici giorni dalla comunicazione del
decreto alle parti, opposizione davanti allo stesso tribunale, che
decide con sentenza immediatamente esecutiva".

Art. 68-bis (a)
(( Accertamento pregiudiziale sull'efficacia,
validità ed interpretazione dei contratti collettivi ))
(( 1. Quando per la definizione di una controversia individuale di
cui all'articolo 68, è necessario risolvere in via pregiudiziale una
questione concernente l'efficacia, la validità o l'interpretazione
delle clausole di un contratto o accordo collettivo nazionale,
sottoscritto dall'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle
pubbliche amministrazioni -A.R.A.N.- ai sensi dell'articolo 45 e
seguenti, il giudice, con ordinanza non impugnabile, nella quale
indica la questione da risolvere, sospende il giudizio, fissa una
nuova udienza di discussione non prima di centoventi giorni e dispone
la comunicazione, a cura della cancelleria, dell'ordinanza, del
ricorso introduttivo e della memoria difensiva all'A.R.A.N.
2. Entro trenta giorni dalla comunicazione di cui al comma 1,
l'A.R.A.N. convoca le organizzazioni sindacali firmatarie per
verificare la possibilità di un accordo sull'interpretazione
autentica del contratto o accordo collettivo, ovvero sulla modifica
della clausola controversa. All'accordo sull'interpretazione
autentica o sulla modifica della clausola si applicano le
disposizioni dell'articolo 53. Il testo dell'accordo è trasmesso, a
cura dell'A.R.A.N., alla cancelleria del giudice procedente, la quale
provvede a darne avviso alle parti almeno dieci giorni prima
dell'udienza. Decorsi novanta giorni dalla comunicazione di cui al
comma 1, in mancanza di accordo la procedura si intende conclusa.
3. Se non interviene l'accordo sull'interpretazione autentica o
sulla modifica della clausola controversa, il giudice decide con
sentenza sulla sola questione di cui al comma 1, impartendo distinti
provvedimenti per l'ulteriore istruzione o, comunque, per la
prosecuzione della causa. La sentenza è impugnabile soltanto con
ricorso immediato per Cassazione, proposto nel termine di sessanta
giorni dalla comunicazione dell'avviso di deposito della motivazione
della sentenza. Il deposito nella cancelleria del giudice davanti a
cui pende la causa di una copia del ricorso per Cassazione, dopo la
notificazione alle altre parti, determina la sospensione del
processo.
4. La Corte di cassazione, quando accoglie il ricorso a norma
dell'articolo 383 del codice di procedura civile (b), rinvia la causa
allo stesso giudice che ha pronunciato la sentenza cassata. La
riassunzione della causa può essere fatta da ciascuna delle parti
entro il termine perentorio di sessanta giorni dalla comunicazione
della sentenza di cassazione. In caso di estinzione del processo, per
qualsiasi causa, la sentenza della Corte di cassazione conserva i
suoi effetti.
5. L'A.R.A.N. e le organizzazioni sindacali firmatarie possono
intervenire nel processo anche oltre il termine previsto
dall'articolo 419 del codice di procedura civile (c) e sono
legittimate, a seguito dell'intervento alla proposizione dei mezzi di
impugnazione delle sentenze che decidono una questione di cui al
comma 1. Possono, anche se non intervenute, presentare memorie nel
giudizio di merito ed in quello per Cassazione. Della presentazione
di memorie è dato avviso alle parti, a cura della cancelleria.
6. In pendenza del giudizio davanti alla Corte di cassazione,
possono essere sospesi i processi la cui definizione dipende dalla
risoluzione della medesima questione sulla quale la Corte è chiamata
a pronunciarsi. Intervenuta la decisione della Corte di cassazione,
il giudice fissa, anche d'ufficio, l'udienza per la prosecuzione del
processo.
7. Quando per la definizione di altri processi è necessario
risolvere una questione di cui al comma 1 sulla quale è già
intervenuta una pronuncia della Corte di cassazione e il giudice non
ritiene di uniformarsi alla pronuncia della Corte, si applica il
disposto del comma 3.
8. La Corte di cassazione, nelle controversie di cui è investita ai
sensi del comma 3, può condannare la parte soccombente, a norma
dell'articolo 96 del codice di procedura civile (d), anche in assenza
di istanza di parte. ))
(a) Articolo introdotto dall'art. 30 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80.
(b) Si riporta il testo dell'art.383 del codice di procedura
civile:
"Art. 383. (Cassazione con rinvio). - La corte, quanto accoglie il
ricorso per motivi diversi da quelli richiamati nell'articolo
precedente, rinvia la causa ad altro giudice di grado pari a quello
che ha pronunciato la sentenza cassata.
Nel caso previsto nell'articolo 360 secondo comma, la causa può
essere rinviata al giudice che avrebbe dovuto pronunciare
sull'appello al quale le parti hanno rinunciato.
La Corte, se riscontra una nullità del giudizio di primo grado per
la quale il giudice d'appello avrebbe dovuto rimettere le parti al
primo giudice, rinvia la causa a quest'ultimo".
(c) Si riporta il testo dell'art. 419 del codice di procedura
civile:
"Art. 419. (Intervento volontario). - Salvo che sia effettuato per
l'integrazione necessaria del contraddittorio, l'intervento del terzo
ai sensi dell'articolo 105 non può aver luogo oltre il termine
stabilito per la costituzione del convenuto, con le modalità
previste dagli articoli 414, 416 in quanto applicabili".
(d) Si riporta il testo dell'art. 96 del codice di procedura
civile:
"Art. 96. (Responsabilità aggravata). - Se risulta che la parte
soccombente ha agito o resistito in giudizio con mala fede o colpa
grave, il giudice, su istanza dell'altra parte, la condanna, oltre
che altre spese, al risarcimento dei danni, che liquida, anche
d'ufficio, nella sentenza.
Il giudice che accerta l'inesistenza del diritto per cui è stato
eseguito un provvedimento cautelare, o trascritta domanda giudiziale,
o iscritta ipoteca giudiziale, oppure iniziata o compiuta
l'esecuzione forzata, su istanza della parte danneggiata condanna al
risarcimento dei danni l'attore o il creditore precedente, che ha
agito senza la normale prudenza. La liquidazione dei danni è fatta a
norma del comma procedente".

Art. 69 (a)
(( Tentativo obbligatorio di conciliazione
nelle controversie individuali ))
(( 1. Per le controversie individuali di cui all'articolo 68, il
tentativo obbligatorio di conciliazione di cui all'articolo 410 del
codice di procedura civile (b) si svolge con le procedure previste
dai contratti collettivi, ovvero davanti al collegio di conciliazione
di cui all'articolo 69-bis, secondo le disposizioni dettate dal
presente decreto.
2. La domanda giudiziale diventa procedibile trascorsi novanta
giorni dalla presentazione della richiesta di espletamento del
tentativo di conciliazione.
3. Il giudice che rileva l'improcedibilità della domanda sospende
il giudizio e fissa alle parti il termine perentorio di sessanta
giorni per promuovere il tentativo di conciliazione. Si applicano i
commi secondo e quinto dell'articolo 412-bis del codice di procedura
civile (c). Espletato il tentativo di conciliazione o decorso il
termine di novanta giorni, il processo può essere riassunto entro i
successivi centottanta giorni. La parte contro la quale è stata
proposta la domanda in violazione dell'articolo 410 del codice di
procedura civile, con l'atto di riassunzione o con memoria depositata
in cancelleria almeno dieci giorni prima dell'udienza fissata, può
modificare o integrare le proprie difese e proporre nuove eccezioni
processuali e di merito, che non siano rilevabili d'ufficio. ))
(a) Articolo sostituito dall'art. 31 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80. Si riporta il testo dell'art. 69 sostituito:
"Art. 69. (Tentativo di conciliazione delle controversie
individuali). - La domanda giudiziale dinanzi al giudice ordinario
relativa alle controversie di cui al comma 1 dell'articolo 68 è
subordinata all'esperimento di un tentativo di conciliazione su
richiesta rivolta dal dipendente all'amministrazione. Ove i contratti
collettivi non prevedano procedure di conciliazione, le parti
promuovono il tentativo di conciliazione dinanzi a una commissione di
conciliazione istituita presso i comitati di cui all'articolo 33 del
presente decreto, nella cui circoscrizione ha sede l'amministrazione
e presta servizio il dipendente. La commissione è composta dal
presidente del comitato, o da un suo delegato, che la presiede, da
quattro rappresentanti effettivi e quattro supplenti delle
amministrazioni interessate, indicati dal presidente del comitato con
criteri di rotazione, e da quattro rappresentanti effettivi e quattro
supplenti dei dipendenti, designati dalle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative sul piano locale. Al procedimento di
conciliazione si applicano i termini e le modalità di cui
all'articolo 410 del codice di procedura civile.
2. Del tentativo di conciliazione deve essere redatto processo
verbale. Se la conciliazione riesce, il verbale è dichiarato
esecutivo dal pretore ai sensi dell'articolo 411 del codice di
procedura civile.
3. Se il giudice nella prima udienza di discussione rileva
l'imprecedibilità della domanda a norma del comma 1, sospende il
giudizio e fissa all'attore un termine perentorio di sessanta giorni
per esperire il tentativo di conciliazione".
(b) Si riporta il testo dell'art. 410 del codice di procedura
civile, come modificato dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80:
"Art. 410. (Tentativo obbligatorio di conciliazione). - Chi intende
proporre in giudizio una domanda relativa al rapporti previsti
dall'articolo 409 e non ritiene di avvalersi delle procedure di
conciliazione previste dai contratti e accordi collettivi deve
promuovere, anche tramite l'associazione sindacale alla quale
aderisce o conferisca mandato, il tentativo di conciliazione presso
la commissione di conciliazione nella cui circoscrizione si trova
l'azienda o la dipendenza alla quale il lavoratore è addetto o era
addetto al momento dell'estinzione del rapporto.
La comunicazione della richiesta di espletamento del tentativo di
conciliazione interrompe la prescrizione e sospende, per la durata
del tentativo di concillazione e per i venti giorni successivi alla
sua conclusione, il decorso di ogni termine di decadenza.
La commissione, ricevuta la richiesta tenta la conciliazione della
controversia, convocando le parti, per una riunione da tenersi non
oltre dieci giorni dal ricevimento della richiesta.
Con provvedimento del direttore dell'ufficio provinciale del lavoro
e della massima occupazione è istituita in ogni provincia presso
l'ufficio provinciale del lavoro e della massima occupazione, una
commissione provinciale di conciliazione composta dal direttore
dell'ufficio stesso, o da un suo delegato, in qualità di presidente,
da quattro rappresentanti effettivi e da quattro supplenti dei datori
di lavoro e da quattro rappresentanti effettivi e da quattro
supplenti dei lavoratori, designati dalle rispettive organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative su base nazionale.
Commissioni di conciliazione possono essere istituite, con le
stesse modalità e con la medesima composizione di cui al precedente
comma, anche presso le sezioni zonali degli uffici provinciali del
lavoro e della massima occupazione.
Le commissioni, quando se ne ravvisi la necessità, affidano il
tentativo di conciliazione a proprie sottocommissioni, presiedute dal
direttore dell'ufficio provinciale del lavoro e della massima
occupazione o da un suo delegato che rispecchino la composizione
prevista dal precedente terzo comma.
In ogni caso per la validità della riunine è necessaria la
presenza del presidente e di almeno un rappresentante dei datori di
lavoro e di uno dei lavoratori.
Ove la riunione della commissione non sia possibile per la mancata
presenza di almeno uno dei componenti di cui al precedente comma, il
direttore dell'ufficio provinciale del lavoro certifica
l'impossibilità di procedere al tentativo di conciliazione".
(c) Si riporta il testo dell'art. 412-bis del codice di procedura
civile:
"Art. 412-bis. (Procedibilità della domanda). - L'espletamento del
tentativo di conciliazione costituisce condizione di procedibilità
della domanda.
L'improcedibilità deve essere eccepita dal convenuto nella memoria
difensiva di cui all'articolo 416 e può essere rilevata d'ufficio
dal giudice non oltre l'udienza di cui all'articolo 420.
Il giudice, ove rilevi la improcedibilità della domanda, sospende
il giudizio e fissa alle parti il termine perentorio di sessanta
giorni per proporre la richiesta del tentativo di conciliazione.
Trascorso il termine di cui al primo comma dell'articolo 410-bis,
il processo può essere riassunto entro i successivi centottanta
giorni.
Il mancato espletamento del tentativo di conciliazione non preclude
la concessione dei provvedimenti speciali d'urgenza e di quelli
cautelari previsti nel capo III del titolo I del libro IV".

Art. 69-bis (a)
(( Collegio di conciliazione ))
(( 1. Ferma restando la facoltà del lavoratore di avvalersi delle
procedure di conciliazione previste dai contratti collettivi, il
tentativo obbligatorio di conciliazione di cui all'articolo 69 si
svolge dinanzi ad un collegio di conciliazione istituito presso
l'Ufficio provinciale del lavoro e della massima occupazione nella
cui circoscrizione si trova l'ufficio cui il lavoratore è addetto,
ovvero era addetto al momento della cessazione del rapporto. Il
collegio di conciliazione è composto dal direttore dell'Ufficio o da
un suo delegato, che lo presiede, da un rappresentante del lavoratore
e da un rappresentante dell'amministrazione.
2. La richiesta del tentativo di conciliazione, sottoscritta dal
lavoratore, è consegnata all'Ufficio presso il quale è istituito il
collegio di conciliazione competente o spedita mediante raccomandata
con avviso di ricevimento. Copia della richiesta deve essere
consegnata o spedita a cura dello stesso lavoratore
all'amministrazione di appartenenza.
3. La richiesta deve precisare:
a) l'amministrazione di appartenenza e la sede alla quale il
lavoratore è addetto;
b) il luogo dove gli devono essere fatte le comunicazioni inerenti
alla procedura;
c) l'esposizione sommaria dei fatti e delle ragioni poste a
fondamento della pretesa;
d) la nomina del proprio rappresentante nel collegio di
conciliazione o la delega per la nomina medesima ad un'organizzazione
sindacale.
4. Entro trenta giorni dal ricevimento della copia della richiesta,
l'amministrazione, qualora non accolga la pretesa del lavoratore,
deposita presso l'Ufficio osservazioni scritte. Nello stesso atto
nomina il proprio rappresentante in seno al collegio di
conciliazione. Entro i dieci giorni successivi al deposito, il
Presidente fissa la comparizione delle parti per il tentativo di
conciliazione. Dinanzi al collegio di conciliazione, il lavoratore
può farsi rappresentare o assistere anche da un'organizzazione cui
aderisce o conferisce mandato. Per l'amministrazione deve comparire
un soggetto munito del potere di conciliare.
5. Se la conciliazione riesce, anche limitatamente ad una parte
della pretesa avanzata dal lavoratore, viene redatto separato
processo verbale sottoscritto dalle parti e dai componenti del
collegio di conciliazione. Il verbale costituisce titolo esecutivo.
Alla conciliazione non si applicano le disposizioni dell'articolo
2113, commi primo, secondo e terzo del codice civile (b).
6. Se non si raggiunge l'accordo tra le parti, il collegio di
conciliazione deve formulare una proposta per la bonaria definizione
della controversia. Se la proposta non è accettata, i termini di
essa sono riassunti nel verbale con indicazione delle valutazioni
espresse dalle parti.
7. Nel successivo giudizio sono acquisiti, anche di ufficio, i
verbali concernenti il tentativo di conciliazione non riuscito. Il
giudice valuta il comportamento tenuto dalle parti nella fase
conciliativa ai fini del regolamento delle spese.
8. La conciliazione della lite da parte di chi rappresenta la
pubblica amministrazione, in adesione alla proposta formulata dal
collegio di cui al comma 1, ovvero in sede giudiziale ai sensi
dell'articolo 420, commi primo, secondo e terzo, del codice di
procedura civile (c), non può dar luogo a responsabilità
amministrativa. ))
(a) Articolo introdotto dall'art. 32 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80.
(b) Si riporta il testo dell'art. 2113 del codice civile:
"Art. 2113. (Rinunzie e transazioni). - Le rinunzie e le
transazioni, che hanno per oggetto diritti del prestatore di lavoro
derivanti da disposizioni inderogabili della legge e dei contratti o
accordi collettivi concernenti i rapporti di cui all'articolo 409 del
codice di procedura civile, non sono valide.
L'impugnazione deve essere proposta, a pena di decadenza, entro sei
mesi dalla data di cessazione del rapporto o dalla data della
rinunzia o della transazione, se queste sono intervenute dopo la
cessazione medesima.
Le rinunzie e le transazioni di cui ai commi precedenti possono
essere impugnate con qualsiasi atto scritto, anche stragiudiziale,
del lavoratore idoneo a renderne nota la volontà.
Le disposizioni del presente articolo non si applicano alla
conciliazione intervenuta ai sensi degli articoli 185, 410 e 411 del
codice di procedura civile".
(c) Si trascrive il testo dell'art. 420 del codice di procedura
civile:
"Art. 420. (Udienza di discussione della causa). - Nell'udienza
fissata per la discussione della causa il giudice interroga
liberamente le parti presenti e tenta la conciliazione della lite. La
mancata comparizione personale delle parti, senza giustificato
motivo, costituisce comportamento valutabile dal giudice ai fini
della decisione. Le parti possono, se ricorrono gravi motivi,
modificare le domande, eccezioni e conclusioni già formulate previa
autorizzazione del giudice.
Le parti hanno facoltà di farsi rappresentare da un procuratore
generale o speciale, il quale deve essere a conoscenza dei fatti
della causa. La procura deve essere conferita con atto pubblico o
scrittura privata autenticata e deve attribuire al procuratore il
potere di conciliare o transigere la controversia. La mancata
conoscenza, senza gravi ragioni, dei fatti della causa da parte del
procuratore è valutata dal giudice ai fini della decisione.
Il verbale di conciliazione ha efficacia di titolo esecutivo.
Se la conciliazione non riesce e il giudice ritiene la causa matura
per la decisione, o se sorgono questioni attinenti alla giurisdizione
o alla competenza o ad altre pregiudiziali la cui decisione può
definire il giudizio, il giudice invita le parti alla discussione e
pronuncia sentenza anche non definitiva dando lettura del
dispositivo.
Nella stessa udienza ammette i mezzi di prova già proposti dalle
parti e quelli che le parti non abbiano potuto proporre prima, se
ritiene che siano rilevanti, disponendo, con ordinanza resa
nell'udienza, per la loro immediata assunzione.
Qualora ciò non sia possibile, fissa altra udienza, non oltre
dieci giorni dalla prima, concedendo alle parti, ove ricorrano giusti
motivi, un termine perentorio non superiore a cinque giorni prima
della udienza di rinvio per il deposito in cancelleria di note
difensive.
Nel caso in cui vengano ammessi nuovi mezzi di prova, a norma del
quinto comma, la controparte può dedurre i mezzi di prova che si
rendano necessari in relazione a quelli ammessi, con assegnazione di
un termine perentorio di cinque giorni. Nell'udienza fissata a norma
del precedente comma il giudice ammette, se rilevanti, i nuovi mezzi
di prova dedotti dalla controparte e provvede alla loro assunzione.
L'assunzione delle prove deve essere esaurita nella stessa udienza
o, in caso di necessità, in udienza da tenersi nei giorni feriali
immediatamente successivi.
Nel caso di chiamata in causa a norma degli articoli 102, secondo
comma, 106 e 107, il giudice fissa una nuova udienza e dispone che,
entro cinque giorni, siano notificati al terzo il provvedimento
nonchè il ricorso introduttivo e l'atto di costituzione del
convenuto, osservati i termini di cui ai commi terzo, quinto e sesto
dell'articolo 415. Il termine massimo entro il quale deve tenersi la
nuova udienza decorre dalla pronuncia del provvedimento di
fissazione.
Il terzo chiamato deve costituirsi non meno di dieci giorni prima
dell'udienza fissata, depositando la propria memoria a norma
dell'articolo 416.
A tutte le notificazioni e comunicazioni occorrenti provvede
l'ufficio.
Le udienze di mero rinvio sono vietate".

Art. 70.
Integrazione funzionale del Dipartimento della funzione
pubblica con la Ragioneria generale dello Stato
1. Il più efficace perseguimento degli obiettivi di cui
all'articolo 52, commi 1, 2 e 3, ed agli articoli 63, 64 e 65 è
realizzato attraverso l'integrazione funzionale della Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica con il
Ministero del tesoro - Ragioneria generale dello Stato, da
conseguirsi mediante apposite conferenze di servizi presiedute dal
Ministro per la funzione pubblica o da un suo delegato.
2. L'applicazione dei contratti collettivi di lavoro, nazionali e
decentrati, per i dipendenti delle amministrazioni pubbliche, è
oggetto di verifica del Ministero del tesoro, del Ministero del
bilancio e della programmazione economica e del Dipartimento della
funzione pubblica, con riguardo, rispettivamente, al rispetto dei
costi prestabiliti ed agli effetti degli istituti contrattuali
sull'efficiente organizzazione delle amministrazioni pubbliche e
sulla efficacia della loro azione.
3. Gli schemi di provvedimenti legislativi e i progetti di legge,
comunque sottoposti alla valutazione del Governo, contenenti
disposizioni relative alle amministrazioni pubbliche richiedono il
necessario concerto del Ministero del tesoro, del Ministero del
bilancio e della programmazione economica e del Dipartimento della
funzione pubblica. I provvedimenti delle singole amministrazioni
dello Stato incidenti nella medesima materia sono adottati d'intesa
con il Ministero del tesoro e con il Dipartimento della funzione
pubblica in apposite conferenze di servizi da indire ai sensi e con
le modalità di cui all'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241
(a).
(a) La legge 7 agosto 1990, n. 241, reca: "Nuove norme in materia
di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi.". Si trascrive il testo del relativo art. 14:
"Art. 14. 1. Qualora sia opportuno effettuare un esame contestuale
di vari interessi pubblici coinvolti in un procedimento
amministrativo, l'amministrazione procedente indice di regola una
conferenza di servizi.
2. La conferenza stessa può essere indetta anche quando
l'amministrazione procedente debba acquisire intese, concerti,
nullaosta o assensi comunque denominati di altre amministrazioni
pubbliche. In tal caso, le determinazioni concordate nella conferenza
sostituiscono a tutti gli effetti i concerti, le intese, i nullaosta
e gli assensi richiesti.
2-bis. Nella prima riunione della conferenza di servizi le
amministrazioni che vi partecipano stabiliscono il termine entro cui
è possibile pervenire ad una decisione. In caso di inutile decorso
del termine l'amministrazione indicente procede ai sensi dei commi
3-bis e 4.
2-ter. Le disposizioni di cui ai commi 2 e 2-bis si applicano anche
quando l'attività del privato sia subordinata ad atti di consenso,
comunque denominati, di competenza di amministrazioni pubbliche
diverse. In questo caso, la conferenza è convocata, anche su
richiesta dell'interessato, dall'amministrazione preposta alla tutela
dell'interesse pubblico prevalente.
3. Si considera acquisito l'assenso dell'amministrazione la quale,
regolarmente convocata, non abbia partecipato alla conferenza o vi
abbia partecipato tramite rappresentanti privi della competenza ad
esprimere definitivamente la volontà, salvo che essa non comunichi
all'amministrazione procedente il proprio motivato dissenso entro
venti giorni dalla conferenza stessa ovvero dalla data di ricevimento
della comunicazione delle determinazioni adottate, qualora queste
ultime abbiano contenuto sostanzialmente diverso da quelle
originariamente previste.
3-bis. Nel caso in cui una amministrazione abbia espresso anche nel
corso della conferenza, il proprio motivato dissenso
l'amministrazione procedente può assumere la determinazione di
conclusione positiva del procedimento dandone comunicazione al
Presidente del Consiglio dei ministri, ove l'amministrazione
procedente o quella dissenziente sia una amministrazione statale;
negli altri casi la comunicazione è data al presidente della regione
ed ai sindaci. Il Presidente del Consiglio dei ministri, previa
delibera del Consiglio medesimo, o il presidente della regione o i
sindaci, previa delibera del consiglio regionale o dei consigli
comunali, entro trenta giorni dalla ricezione della comunicazione,
possono disporre la sospensione della determinazione inviata;
trascorso tale termine, in assenza di sospensione, la determinazione
è esecutiva.
4. Qualora il motivato dissenso alla conclusione del procedimento
sia espresso da una amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute dei cittadini, l'amministrazione procedente può
richiedere, purchè non vi sia stata una precedente valutazione di
impatto ambientale negativa in base alle norme tecniche di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 27 dicembre 1988,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 4 del 5 gennaio 1989, una
determinazione di conclusione del procedimento al Presidente del
Consiglio dei ministri, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri.
4-bis La conferenza di servizi può essere convocata anche per
l'esame contestuale di interessi coinvolti in più procedimenti
amministrativi connessi, riguardanti medesimi attività o risultati.
In tal caso, la conferenza è indetta dalla amministrazione o, previa
informale intesa, da una delle amministrazioni che curano l'interesse
pubblico prevalente ovvero dall'amministrazione competente a
concludere il procedimento che cronologicamente deve precedere gli
altri connessi. L'indizione della conferenza può essere richiesta
da qualsiasi altra amministrazione coinvolta".

Art. 71.
Aspettativa per mandato parlamentare
1. I dipendenti delle pubbliche amministrazioni eletti al Parlamento
nazionale, al Parlamento europeo e nei Consigli regionali sono
collocati in aspettativa senza assegni per la durata del mandato.
Essi possono optare per la conservazione, in luogo dell'indennità
parlamentare e dell'analoga indennità corrisposta ai consiglieri
regionali, del trattamento economico in godimento presso
l'amministrazione di appartenenza, che resta a carico della medesima.
2. Il periodo di aspettativa è utile ai fini dell'anzianità di
servizio e del trattamento di quiescenza e di previdenza.
3. Il collocamento in aspettativa ha luogo all'atto della
proclamazione degli eletti; di questa le Camere ed i Consigli
regionali danno comunicazione alle amministrazioni di appartenenza
degli eletti per i conseguenti provvedimenti.
4. In sede di prima applicazione del presente decreto, la
disposizione di cui al comma 1 si applica a decorrere dal 31 marzo
1993.
5. Le Regioni adeguano i propri ordinamenti ai principi di cui ai
commi 1, 2 e 3 entro 60 giorni dalla entrata in vigore del presente
decreto.

Art. 72.
Norma transitoria
1. Salvo che per le materie di cui all'articolo 2, comma 1, lettera
c), della legge 23 ottobre 1992, n. 421 (a), gli accordi sindacali
recepiti in decreti del Presidente della Repubblica in base alla
legge 29 marzo 1983, n. 93 (b), e le norme generali e speciali del
pubblico impiego, vigenti alla data di entrata in vigore del presente
decreto e non abrogate, costituiscono, limitatamente agli istituti
del rapporto di lavoro, la disciplina di cui all'articolo 2, comma 2.
Tali disposizioni sono inapplicabili a seguito della stipulazione dei
contratti collettivi disciplinati dal presente decreto in relazione
ai soggetti e alle materie dagli stessi contemplati. Le disposizioni
vigenti cessano in ogni caso di produrre effetti dal momento della
sottoscrizione, per ciascun ambito di riferimento, del secondo
contratto collettivo previsto dal presente decreto.
2. (( Comma abrogato. (c) ))
3. (( Comma abrogato. (c) ))
4. In attesa di una nuova regolamentazione contrattuale della
materia, resta ferma per i dipendenti di cui all'articolo 2, comma 2,
la disciplina vigente in materia di trattamento di fine rapporto.
5. Resta ferma, per quanto non modificato dal presente decreto, la
disciplina dell'accordo sindacale riguardante tutto il personale
delle istituzioni e degli enti di ricerca e sperimentazione, reso
esecutivo con decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio
1991, n. 171 (d), fino alla sottoscrizione del primo contratto
collettivo previsto dal titolo III nell'ambito di riferimento di
esso.
(a) La legge 23 ottobre 1992, n. 421, reca: "Delega al Governo per
la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di
sanità, di pubblico impiego, di previdenza e di finanza
territoriale.". Per il testo del relativo art. 2, comma 1, si veda
nota (d) all'art. 1.
(b) La legge 29 marzo 1983, n. 93, è la: "Legge quadro sul
pubblico impiego.".
(c) Commi abrogati dall'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si riporta il testo dei commi abrogati:
"2. Fino all'adozione di una diversa disciplina contrattuale
secondo quanto previsto dal comma 1 in materia di infrazioni e
sanzioni disciplinari, per quanto non espressamente modificato
dall'articolo 59, continuano ad applicarsi le disposizioni dei capi I
e II del titolo VII del decreto del Presidente della Repubblica 10
gennaio 1957, n. 3, nonchè le norme che regolano le corrispondenti
materie nelle amministrazioni pubbliche in cui tale decreto non si
applica".
3. Contestualmente alla sottoscrizione dei primi contratti
collettivi stipulati ai sensi del titolo III, sono abrogate le
disposizioni che prevedono automatismi che influenzano il trattamento
economico, nonchè le disposizioni che prevedono trattamenti
economici accessori comunque denominati a favore di dipendenti
pubblici. I contratti collettivi fanno comunque salvi i trattamenti
economici fondamentali ed accessori in godimento aventi natura
retributiva ordinaria o corrisposti con carattere di generalità per
ciascuna amministrazione o ente".
(d) Il decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 1991, n.
171, reca: "Recepimento delle norme risultanti dalla disciplina
prevista dall'accordo per il triennio 1988-1990 concernente il
personale delle istituzioni e degli enti di ricerca e sperimentazione
di cui all'art. 9 della legge 9 maggio 1989, n. 168."

Art. 73.
Norma finale
1. Restano salve per la regione Valle d'Aosta le competenze in
materia, le norme di attuazione e la disciplina sul bilinguismo.
Restano comunque salve, per la provincia autonoma di Bolzano, le
competenze in materia, le norme di attuazione, la disciplina vigente
sul bilinguismo e la riserva proporzionale di posti nel pubblico
impiego.
2. In attesa di una organica normativa nella materia, restano ferme
le norme che disciplinano, per i dipendenti delle amministrazioni
pubbliche, l'esercizio delle professioni per le quali sono richieste
l'abilitazione o l'iscrizione ad ordini o albi professionali. Il
personale di cui all'articolo 6, comma 5, del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502 (a), può iscriversi, se in possesso dei
prescritti requisiti, al relativo ordine professionale.
3. Restano ferme le disposizioni di cui all'articolo 52, comma 2,
della legge 8 giugno 1990, n. 142 (b), riguardanti i Segretari
comunali e provinciali, e alla legge 7 marzo 1986, n. 65 (c) -
esclusi gli articoli 10 e 13 - sull'ordinamento della Polizia
municipale. Per il personale disciplinato dalla stessa legge 7 marzo
1986, n. 65, nonchè per i Segretari comunali e provinciali il
trattamento economico è definito nei contratti collettivi previsti
dal presente decreto.
4. Il rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali è
disciplinato dai contratti collettivi previsti dal presente decreto.
5. Le aziende e gli enti di cui alle leggi 26 dicembre 1936, n.
2174 (d), e successive modificazioni ed integrazioni, 13 luglio 1984,
n. 312 (e), 30 maggio 1988, n.186 (( (f), )) 11 luglio 1988, n. 266
(g), 31 gennaio 1992, n. 138 (( (h), legge 30 dicembre 1986, n. 936
(i), )) provvederanno ad adeguare i propri ordinamenti ai principi di
cui al titolo I. I rapporti di lavoro dei dipendenti dei predetti
enti ed aziende sono regolati da contratti collettivi ed individuali
in base alle disposizioni di cui all'articolo 2, comma 2,
all'articolo 9, comma 2, ed all'articolo 65, comma 3. Le predette
aziende o enti sono rappresentati dall' A.R.A.N. ai fini della
stipulazione dei contratti collettivi che li riguardano. Il potere di
indirizzo e le altre competenze inerenti alla contrattazione
collettiva sono esercitati dalle aziende ed enti predetti di intesa
con il Presidente del Consiglio dei ministri, che la esprime tramite
il Ministro per la funzione pubblica, ai sensi dell'articolo 46,
comma 2. La certificazione dei costi contrattuali al fine della
verifica della compatibilità con gli strumenti di programmazione e
bilancio avviene con le procedure dell' articolo 51.
6. Con uno o più regolamenti, da adottarsi ai sensi dell'articolo
17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400 (l), entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sono emanate
norme di adeguamento alla disciplina contenuta nell'articolo 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421 (m), relative all'organizzazione ed al
funzionamento delle strutture amministrative del Consiglio di Stato e
dei tribunali amministrativi regionali, della Corte dei conti e
dell'Avvocatura dello Stato.
6-bis. Le disposizioni di cui all'articolo 7 del decreto-legge 19
settembre 1992, n. 384 (n), convertito, con modificazioni, dalla
legge 14 novembre 1992, n. 438, vanno interpretate nel senso che le
medesime, salvo quelle di cui al comma 7, non si riferiscono al
personale di cui al decreto legislativo luogotenenziale 17 maggio
1945, n. 331 (o).
(a) Il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, reca:
"Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'art. 1
della legge 23 ottobre 1992, n. 421.". Si riporta il testo del
relativo art. 6, comma 5:
"5. Nelle strutture delle facoltà di medicina e chirurgia il
personale laureato medico ed odontoiatria di ruolo, in servizio alla
data del 31 ottobre 1992, dell'area tecnico-scientifica e
socio-sanitaria, svolge anche le funzioni assistenziali.
In tal senso è modificato il contenuto delle attribuzioni dei
profili del collaboratore e del funzionario tecnico socio-sanitario
in possesso del diploma di laurea in medicina e chirurgia ed in
odontoiatria. È fatto divieto alle università di assumere nei
profili indicati i laureati in medicina e chirurgia ed in
odontoiatria".
(b) La legge 8 giugno 1990, n. 142, reca: "Ordinamento delle
autonomie locali.". Si trascrive il testo dell'art. 52, comma 2:
"2. La legge regola l'istituzione dell'albo e i requisiti
professionali per la iscrizione, la classificazione degli enti e il
trattamento economico, le attribuzioni e le responsabilità, i
trasferimenti ed i provvedimenti disciplinari, le modalità, di
accesso e progressione in carriera, nonchè l'organismo collegiale,
territorialmente articolato, presieduto dal Ministro dell'interno o
da un suo delegato e composto pariteticamente dai rappresentanti
degli enti locali, del Ministero dell'interno e dei segretari,
preposto alla tenuta dell'albo e chiamato ad esercitare funzioni di
indirizzo e di amministrazione dei segretari comunali e provinciali".
(c) La legge 7 marzo 1986, n. 65, è la: "Legge quadro
sull'ordinamento della polizia municipale.".
(d) La legge 26 dicembre 1936, n. 2174, reca: "Esposizione
universale ed internazionale indetta in Roma per l'anno 1941.".
(e) La legge 13 luglio 1984, n. 312, reca: "Interventi straordinari
integrativi in favore degli enti autonomi lirici e delle istituzioni
concertistiche assimilate.".
(f) La legge 30 maggio 1988, n. 186, reca: "Istituzione
dell'agenzia spaziale italiana.".
(g) La legge 11 luglio 1988, n. 266, reca: "Disciplina dello stato
giuridico e del trattamento economico di attività del personale
dipendente dell'Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, dell'Unione
italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed
agricoltura, del comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo
dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA) dell'azienda
autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e del
registro aeronautico italiano (RAI).".
(h) La legge 31 gennaio 1992, n. 138, reca: "Disposizioni urgenti
per assicurare la funzionalità del comitato olimpico nazionale
(CONI).".
(i) Comma modificato dall'art. 45 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80, che ha introdotto le parole: "legge 30 dicembre 1986, n.
936,", recante: "Norme sul Consiglio nazionale dell'economia e del
lavoro.".
(l) La legge 23 agosto 1988, n. 400, reca: "Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.". Per il testo del relativo art. 17, si veda
la nota (b) all'art. 6.
(m) La legge 23 ottobre 1992, n. 421, reca: "Delega al Governo per
la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di
sanità, di pubblico impiego, di previdenza e di finanza
territoriale.". Per il testo del relativo art. 2, si veda nota (d)
all'art. 1.
(n) Il decreto legge 19 settembre 1992, n. 384, reca: "Misure
urgenti in materia di previdenza, di sanità, e di pubblico impiego,
nonchè disposizioni fiscali." Si trascrive il testo del relativo
art. 7:
"Art. 7. (Misure in materia di pubblico impiego). - 1. Resta ferma
sino al 31 dicembre 1993 la vigente disciplina emanata sulla base
degli accordi di comparto di cui alla legge 29 marzo 1983, n. 93, e
successive modificazioni e integrazioni. I nuovi accordi avranno
effetto dal 1 gennaio 1994. Per l'anno 1993 al personale destinatario
dei predetti accordi è corrisposta una somma forfettaria di L.
20.000 mensili per tredici mensilità. Al personale disciplinato
dalle leggi 1 aprile 1981, n. 121, 8 agosto 1990, n. 231, 11 luglio
1988, n. 266, 30 maggio 1988, n. 186, 4 giugno 1985, n. 281, 15
dicembre 1990, n. 395, 10 ottobre 1990, n. 287, ed al personale
comunque dipendente da enti pubblici non economici, nonchè a quello
degli enti, delle aziende o società produttrici di servizi di
pubblica utilità, si applicano le disposizioni di cui al presente
comma, fatta salva la diversa decorrenza del periodo contrattuale.
2. Per l'anno 1993 non si applicano gli incrementi retributivi
per il personale dirigente dello Stato e personale ad esso comunque
collegate, previsti dall'articolo 2, comma 5, della legge 6 marzo
1992, n. 216, nonchè quelli previsti per il personale di cui
l'articolo 8, comma 3, della legge 30 dicembre 1991, n. 412, dal
medesimo articolo 8.
3. Per l'anno 1993 non trovano applicazione le norme che comunque
comportano incrementi retributivi in conseguenza sia di automatismi
stipendiali, sia dell'attribuzione di trattamenti economici, per
progressione automatica di carriera, corrispondenti a quelli di
funzioni superiori, ove queste non siano effettivamente esercitate.
4. Per l'anno 1993 le somme relative al fondi di incentivazione ed
al fondi per il miglioramento dell'efficienza dei servizi comunque
denominati, previsti dai singoli accordi di comparto, non possono
essere attribuite in misura superiore ai correlativi stanziamenti di
bilancio per l'anno finanziario 1991.
5. Tutte le indennità, compensi, gratifiche ed emolumenti di
qualsiasi genere, comprensivi, per disposizioni di legge o atto
amministrativo previsto dalla legge o per disposizione contrattuale,
di una quota indennità integrativa speciale di cui alla L. 27 maggio
1959 n. 324, e successive modificazioni, o dell'indennità di
contingenza prevista per il settore; privato o che siano, comunque,
rivalutabili in relazione alla variazione del costo della vita, sono
corrisposti per l'anno 1993 nella stessa misura dell'anno 1992.
6. Le indennità di missione e di trasferimento, le indennità
sostitutive dell'indennità di missione e quelle aventi natura di
rimborso spese, potranno subire variazioni nei limiti del tasso
programmato di inflazione e con le modalità previste dalle
disposizioni in vigore.
7. L'art. 2, comma 4, del D.L 11 luglio 1992. n. 333, convertito,
con modificazioni, dalla L. 8 agosto 1992. n. 359, va interpretato
nel senso che dalla data di entrata in vigore del predetto
decreto-legge non possono essere più adottati provvedimenti di
allineamento stipendiale, ancorchè aventi effetti anteriori all'11
luglio 1992.
8. Le amministrazioni pubbliche che abbiano provveduto alla
ridefinizione delle piante organiche possono indire concorsi di
reclutamento, ferma restando l'applicazione delle disposizioni di cui
all'art. 28 della L. 23 luglio 1991. n. 223. In ogni caso per l'anno
1993, i trasferimenti e le assunzioni di personale nelle
amministrazioni pubbliche. con esclusione di quelle consentite da
specifiche norme legislative, avvengono secondo le disposizioni di
cui all'art. 5, commi 1, 3 e 4, della L. 30 dicembre 1991, n .412.
Tale disciplina si applica anche agli enti di cui al comma 2
dell'art. 1. della L. 29 dicembre 1988, n. 554. I riferimenti
temporali già prorogati dall'articolo 5, comma 2, della L. 30
dicembre 1991, n. 412, sono ulteriormente prorogati di un anno.
9. Il primario ospedaliero al quale sono affidate le funzioni di
soprintendente o di direttore sanitario ospedaliero non può svolgere
attività di diagnosi o cura e cessa dalla responsabilità della
divisione o servizio di cui è titolare per l'intero periodo di
svolgimento delle funzioni. La nomina a coordinatore sanitario deve
essere basata sul possesso di competenze specifiche oggettivamente
attestabili nei settori igienico-sanitari".
(o) Il decreto legislativo luogotenenziale 17 maggio 1945, n. 331,
reca: "Costituzione dell'Ufficio italiano cambi e passaggio a
quest'ultimo delle funzioni dell'Istituto nazionale per i cambi con
l'estero".

Art. 74.
Norme abrogate
1. Sono abrogate le disposizioni incompatibili con il presente
decreto ed in particolare le seguenti norme:
articoli 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18,
19, 20, 21, 23, 26, comma quarto, 27, comma primo, n. 5, 28, 30,
comma terzo, della legge 29 marzo 1983, n. 93;
legge 10 luglio 1984, n. 301, fatte salve quelle che riguardano
l'accesso alla qualifica di primo dirigente del Corpo forestale dello
Stato;
articolo 17, comma 1, lettera e), della legge 23 agosto 1988, n.
400;
articolo 9 della legge 9 maggio 1989, n. 168;
articolo 32, comma 2, lettera c), limitatamente all'espressione "la
disciplina dello stato giuridico e delle assunzioni del personale" e
articolo 51, comma 8, della legge 8 giugno 1990, n. 142;
articolo 4, comma 9, della legge 30 dicembre 1991, n. 412,
limitatamente alla disciplina sui contratti di lavoro riguardanti i
dipendenti delle amministrazioni, aziende ed enti del Servizio
sanitario nazionale;
articolo 10, comma 2, della legge 30 dicembre 1991, n. 412;
articolo 4, commi decimo, undicesimo, dodicesimo e tredicesimo,
della legge 11 luglio 1980, n. 312;
articolo 2 del decreto-legge 6 giugno 1981, n. 283, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 1981, n. 432;
articoli 27 e 28 del decreto del Presidente della Repubblica 8
maggio 1987, n. 266, come integrato dall'articolo 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 17 settembre 1987, n. 494;
articolo 4, commi 3 e 4, e articolo 5, della legge 8 luglio 1988,
n. 254;
articolo 10 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 534;
articolo 10, comma 3, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
533, fatti salvi i concorsi banditi alla data di entrata in vigore
del presente decreto;
articolo 6 della legge 11 luglio 1980, n. 312;
articolo 6-bis del decreto legge 18 gennaio 1993, n. 9, convertito,
con modificazioni, dalla legge 18 marzo 1993, n. 67;
i riferimenti alla legge 4 giugno 1985, n. 281, e alla legge 10
ottobre 1990, n. 287, contenuti nell'articolo 7, comma 1, del
decreto-legge 19 settembre 1992, n. 384, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 novembre 1992, n. 438, e nell'articolo
2, comma 8, del decreto-legge 11 luglio 1992, n. 333, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n. 359 (a).
(( 2. Sono abrogate le disposizioni del capo I, titolo I, del decreto
del Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748 (b) e
successive modificazioni ed integrazioni, l'articolo 2 della legge 8
marzo 1985, n. 72 (c), il decreto del Presidente della Repubblica 5
dicembre 1987, n. 551 (d), nonchè le altre disposizioni del medesimo
decreto n. 748 del 1972 incompatibili con quelle del presente
decreto. (e) ))
3. A far data dalla stipulazione del primo contratto collettivo, ai
dipendenti di cui all'articolo 2, comma 2, non si applicano gli
articoli da 100 a 123 del decreto del Presidente della Repubblica 10
gennaio 1957, n. 3, e le disposizioni ad essi collegate. Dalla stessa
data sono abrogati gli articoli 22 della legge 29 marzo 1983, n. 93,
e 51, commi 9 e 10, della legge 8 giugno 1990, n. 142, nonchè tutte
le restanti disposizioni in materia di sanzioni disciplinari per i
pubblici impiegati incompatibili con le disposizioni del presente
decreto (f).
(a) Si riporta di seguito il testo delle disposizioni abrogate:
Legge 29 marzo 1983, n. 93 (Legge-quadro sul pubblico impiego):
"Art. 2 (Disciplina di legge). - Sono regolati in ogni caso con
legge dello Stato e, nell'ambito di competenza, con legge regionale o
delle province autonome di Trento e di Bolzano, ovvero sulla base
della legge, per atto normativo o amministrativo, secondo
l'ordinamento dei singoli enti o tipi di enti:
1) gli organi, gli uffici, i modi di conferimento della
titolarità dei medesimi, i principi fondamentali di organizzazione
degli uffici;
2) i procedimenti di costituzione, modificazione di stato
giuridico ed estinzione del rapporto di pubblico impiego;
3) i criteri per la determinazione delle qualifiche funzionali e
dei profili professionali in ciascuna di esse compresi;
4) i criteri per la forrmazione professionale e l'addestramento;
5) i ruoli organici, la loro consistenza e la dotazione
complessiva delle qualifiche;
6) le garanzie del personale in ordine all'esercizio delle
libertà e dei diritti fondamentali;
7) la responsabilità dei dipendenti, comprese quelle
disciplinari;
8) la durata massima dell'orario di lavoro giornaliero;
9) l'esercizio dei diritti dei cittadini nei confronti dei
pubblici dipendenti ed il loro diritto di accesso e di partecipazione
alla formazione degli atti della pubblica amministrazione".
"Art. 3 (Disciplina in base ad accordi). - Nell'osservanza dei
principi di cui all'art. 97 della Costituzione e di quanto previsto
dal precedente art. 2, sono disciplinati con i procedimenti e gli
accordi contemplati dalla presente legge, in ogni caso, i seguenti
aspetti dell'organizzazione del lavoro e del rapporto di impiego:
1) il regime retributivo di attività, ad eccezione del
trattamento accessorio per servizi che si prestano all'estero, presso
le rappresentanze diplomatiche, gli uffici consolari e le istituzioni
culturali e scolastiche;
2) i criteri per l'organizzazione del lavoro nell'ambito della
disciplina fissata ai sensi dell'art. 2, n. 1;
3) l'identificazione delle qualifiche funzionali, in rapporto ai
profili professionali ed alle mansioni;
4) i criteri per la disciplina dei carichi di lavoro e le altre
misure volte ad assicurare l'efficienza degli uffici;
5) l'orario di lavoro, la sua durata e distribuzione, i
procedimenti di rispetto;
6) il lavoro straordinario;
7) i criteri per l'attuazione degli istituti concernenti la
formazione professionale e l'addestramento;
8) le procedure relative all'attuazione delle garanzie del
personale;
9) i criteri per l'attuazione della mobilità del personale, nel
rispetto delle inamovibilità previste dalla legge".
"Art. 4 (Principi di omogenizzazione). - Gli atti previsti dai due
precedenti articoli devono ispirarsi ai principi della
omogenizzazione delle posizioni giuridiche, della perequazione e
trasparenza dei trattamenti economici e dell'efficienza
amministrativa".
"Art. 5 (Comparti). - I pubblici dipendenti sono raggruppati in un
numero limitato di comparti di contrattazione collettiva. Per ciascun
comparto le delegazioni di cui agli articoli seguenti provvedono alla
stipulazione di un solo accordo, salvo quanto previsto dal successivo
art. 12.
La determinazione del numero dei comparti e la composizione degli
stessi sono effettuate con decreto del Presidente della Repubblica, a
seguito di delibera del Consiglio dei Ministri, adottata su proposta
del Presidente del Consiglio dei Ministri sulla base degli accordi
dallo stesso definiti con le confederazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale, sentite le regioni e previa
comunicazione al Parlamento.
Eventuali variazioni del numero e nella composizione dei comparti
sono disposte con il medesimo procedimento previsto nel comma
precedente.
Il comparto comprende, nel rispetto delle autonomie
costituzionalmente garantite, i dipendenti di più settori della
pubblica amministrazione omogenici o affini".
"Art. 6 (Accordi sindacali per i dipendenti delle amministrazioni
dello Stato anche ad ordinamento autonomo). - Per gli accordi
riguardanti i dipendenti delle amministrazioni dello Stato, anche ad
ordinamento autonomo, la delegazione è composta dal Presidente del
Consiglio dei Ministri o dal Ministro per la funzione pubblica da lui
delegato, che la presiede, dal Ministro del tesoro, dal Ministro del
bilancio e della programmazione economica e dal Ministro del lavoro e
della previdenza sociale.
La delegazione è integrata dai Ministri competenti in relazione
alle amministrazioni comprese nei comparti.
I Ministri, anche in ordine alle disposizioni degli articoli
seguenti, possono delegare sottosegretari in base alle norme vigenti.
La delegazione sindacale è composta, dai rappresentanti delle
organizzazioni nazionali di categoria maggiormente rappresentative
per ogni singolo comparto e delle confederazioni maggiormente
rappresentative su base nazionale.
Le delegazioni, che iniziano le trattative almeno otto mesi prima
della scadenza dei precedenti accordi, debbono formulare una ipotesi
di accordo entro quattro mesi dall'inizio delle trattative.
Nel corso delle trattative la delegazione governativa riferisce al
Consiglio dei Ministri:
Le organizzazioni sindacali dissenzienti dall'ipotesi di accordo o
che dichiarino di non partecipare alle trattative possono trasmetere
al Presidente del Consiglio dei Ministri e ai Ministri che compongono
la delegazione le loro osservazioni.
Il Consiglio dei Ministri, entro il termine di trenta giorni dalla
formulazione dell'ipotesi di accordo, verificate le compatibilità
finanziarie come determinate dal successivo art. 15, esaminate anche
le osservazioni di cui al comma precedente, ne autorizza la
sottoscrizione, in caso di determinazione negativa le parti devono
formulare entro il termine di sessanta giorni una nuova ipotesi di
accordo, sulla quale delibera nuovamente il Consiglio dei Ministri.
Entro il termine di sessanta giorni dalla sottoscrizione
dell'accordo, con decreto del Presidente della Repubblica, previa
delibera del Consiglio dei Ministri, sono recepite ed emanate le
norme risultanti dalla disciplina prevista dall'accordo".
"Art. 7 (Accordi sindacali per i dipendenti degli enti pubblici non
economici). - Per gli accordi riguardanti i dipendenti degli enti
pubblici non economici sottoposti a tutela o vigilanza dello Stato,
fermo restando il procedimento di cui al precedente art. 6, la
delegazione della pubblica amministrazione è composta dal Presidente
del Consiglio dei Ministri o dal Ministro del tesoro, dal Ministro
del bilancio e della programmazione economica, dal Ministro del
lavoro e della previdenza sociale, da cinque membri rappresentativi
delle varie categorie degli enti stessi, designati a maggioranza dai
rispettivi presidenti, a seguito di richiesta del Presidente del
Consiglio dei Ministri o direttamente da questi in caso di mancata
designazione entro il termine di trenta giorni dalla richiesta.
Al Consiglio dei Ministri spetta la verifica delle compatibilità
finanziarie come previsto dal precedente art. 6 in relazione al
successivo art. 15".
"Art. 8 (Accordi sindacali per i dipendenti delle amministrazioni
dei comuni, delle province, delle comunità montane, loro consorzi o
associazioni). - Per gli accordi riguardanti i dipendenti delle
amministrazioni, dei comuni, delle province, delle comunità montane
e dei loro consorzi o associazioni, fermo restando il procedimento di
cui al precedente art. 6, la delegazione della pubblica
amministrazione e composta dal Presidente del Consiglio dei Ministri
o dal Ministro per la funzione pubblica da lui delegato, che la
presiede, dal Ministro dell'interno, dal Ministro del tesoro, dal
Ministro del biIancio e della programmazione economica, dal Ministro
del lavoro e della previdenza sociale; da una rappresentanza di
cinque membri dell'Associazione nazionale dei comuni d'Italia (ANCI),
di quattro membri dell'Unione province d'Italia (UPl) e da due
rappresentanti dell'Unione nazionale comuni comunità enti montani
(UNICEM).
Al Consiglio del Ministro spetta la verifica delle compatibilità
finanziarie come previsto dal precedente art. 6 in relazione al
successivo art. 15.
Ai fini del rispetto dei principi della presente legge gli enti
locili emanano gli atti amministrativi conseguenti alla disciplina
fissata nel decreto del Presidente della Repubblica di cui al
precedente art. 6, ultimo comma".
"Art. 9 (Accordi sindacali per i dipendenti del Servizio sanitario
nazionale). - Per quanto concerne gli accordi sindacali dei
dipendenti delle unità sanitarie locali (USL) si applicano le norme
e i procedimenti della presente legge. È abrogata ogni contraria
disposizione".
"Art. 10 (Accordi sindacali per i dipendenti delle regioni e degli
enti pubblici non economici da esse dipendenti). - Per gli accordi
riguardanti il personale delle regioni a statuto ordinario nonchè
degli enti pubblici non economici da esse dipendenti, fermo il
procedimento di cui al precedente art. 6, con esclusione dell'ultimo
comma, la delegazione della pubblica amministrazione è composta dal
Presidente del Consiglio dei Ministri o dal Ministro per la funzione
pubblica da lui delegato, che la presiede, dal Ministro del tesoro,
dal Ministro del bilancio e della programmazione economica e dal
Ministro del lavoro e della previdenza sociale e da un rappresentante
per ogni regione designato dalle stesse.
Al Consiglio dei Ministri, spetta la verifica delle compatibilità
finanziarie come previsto dal precedente art. 6, in relazione al
successivo art. 15.
Al fine del rispetto dei principi della presente legge, la
disciplina contenuta nell'accordo è approvata con provvedimento
regionale in conformità ai singoli ordinamenti".
"Art. 11 (Contenuto degli accordi sindacali in materia di pubblico
impiego). - Gli accordi sindacali di cui ai precedenti articoli
disciplinari tutti gli assegni fissi ed ogni altro emolumento,
stabilendo comunque per questi ultimi i criteri di attribuzione in
relazione a speciali contenuti dlela prestazione di lavoro e
determinando in ogni caso l'incidenza sull'ammontare globale della
spesa e la quota eventualmente destinata agli accordi di cui al
successivo art. 14.
È fatto divieto alle pubbliche amministrazioni ed agli enti
pubblici cui l'accordo si riferisce di concedere trattamenti
integrativi non previsti dall'accordo stesso e comunque competenti
oneri aggiuntivi.
Negli accordi devono essere definiti, su indicazione della
delegazione della pubblica amministrazione, i seguenti elementi:
a) la individuazione del personale cui si riferisce il
trattamento;
b) i costi unitari e gli oneri riflessi del suddetto trattamento;
c) la quantificazione della spesa.
Possono essere dettate, con i procedimenti e gli articoli di cui
all'art. 3, norme diritte a disciplinare le procedure per la
prevenzione e componimento dei conflitti di lavoro.
Il Governo è tenuto a verificare, come condizione per l'inizio
delle procedure di cui agli artt. 6, 7, 8, 9, 10 e 12, che le
organizzazioni sindacali di cui al precedente art. 6 ed ai successivi
artt. 12 e 13 abbiano adottato codici di autoregolamentazione del
diritto di sciopero che, in ogni caso, prevedano:
a) l'obbligo di preavviso non inferiore a quindici giorni;
b) modalità di svolgimento tali da garantire la continuità delle
prestazioni indispensabili, in relazione alla essenzialità dei
servizi, per assicurare il rispetto dei valori e dei diritti
costituzionalmente tutelati.
I codici di autoregolamentazione debbono essere allegati agli
accordi di cui agli artt. 6, 7, 8, 9, 10 e 12".
"Art. 12 (Accordi sindacali intercompartimentali). - Ferme restando
quanto disposto dal precedente art. 2, al fine di pervenire alla
omogeneizzazione delle posizioni giuridiche dei dipendenti delle
pubbliche amministrazioni sono disciplinate mediante accordo unico
per tutti i comparti specifiche materie concordate tra le parti,
particolare: le aspettative, i congedi e i permessi, ivi compresi
quelli in malattia e maternità, le ferie, il regime retributivo di
attività per qualifiche funzionali uguali o assimilati, i criteri
per i trasferimenti e mobilità, i trattamenti di missione e di
trasferimenti nonchè i criteri per la eventuale concessione di
particolari trattamenti economici integrati rigorosamente collegati a
specifici requisiti e contenuti delle delle prestazioni di lavoro.
La delegazione della pubblica amministrazione per la contrattazione
relativa all'accordo intercompartimentale è composta dal Presidente
del Consiglio dei Ministri o dal Ministro per la funzione pubblica da
lui delegato, che la presidede, dal Ministro del tesoro, dal Ministro
del bilancio e della programmazione economica, dal Ministro del
lavoro e della previdenza sociale, da un rappresentante per ogni
regione designato dalle stesse, da cinque rappresentanti delle
associazioni di enti locali territoriali e da cinque rappresentanti
degli enti pubblici non economici designati secondo quanto disposto
dall'art. 7.
La delegazione delle organizzazioni sindacali è composta da tre
rappresentanti per ogni confederazione maggiormente rappresentativa
su base nazionale.
Si applicano le regole procedimentali di cui al precedente art. 6,
e di cui all'ultimo comma dei precedenti artt. 8 e 10".
"Art 13 (Efficacia temporale degli accordi). - Gli accordi
stipulati ai sensi degli articoli precedenti hanno durata triennale.
La disciplina emanata sulla base degli accordi conserva
provvisoriamente efficacia fino all'entrata in vigore di nuove
normative, fermo restando che le stesse si applicano dalla data di
scadenza dei precedenti accordi".
"Art. 14 (Accordi decentrati). - Nell'ambito e nei limiti fissati
dalla disciplina emanata a seguito degli accordi sindacali di cui ai
precedenti articoli, e segnatamente per quanto concerne i criteri per
l'organizzazione del lavoro di cui all'art. 3, n. 2, la disciplina
dei carichi di lavoro la formulazione di proposte per l'attuazione
degli istituti concernenti la formazione professionale e
l'addestramento, nonchè tutte le altre misure volte ad assicurare
l'efficienza degli uffici, sono consentiti accordi decentrati per
singole branche della pubblica amministrazione e per singoli enti,
anche per aree territorialmente delimitate negli accordi di comparto.
Tali accordi non possono comportare oneri aggiuntivi se non nei
limiti previsti dagli accordi sindacali di cui al precedente art. 11.
Gli accordi riguardanti l'amministrazione dello Stato sono
stipulati tra una delegazione composta del Ministro competente o da
uno delegato, che la presiede, nonchè da una rappresentanza dei
titolari degli uffici ai quali si riferiscono gli accordi stessi, e
una delegazione composta dai rappesentanti delle organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative nel settore interessato e
delle confederazioni maggiormente rappresentative su base nazionale.
Qualora l'accordo riguardi una pluralità di uffici locali dello
Stato, aventi sede nella medesima regione, la delegazione è
presieduta dal commissario del Governo o dal corrispondente organo
nelle regioni a statuto speciale, per la Sicilia, dal prefetto di
Palermo.
Per gli accordi riguardanti le regioni, gli enti territorialmente
minori e gli altri enti pubblici, la delegazione della pubblica
amministrazione è composta dal titolare del potere di rappresentanza
o da un suo delegato, che la presiede, e da una rappresentanza dei
titolari degli uffici ai quali si riferiscono gli accordi stessi.
Agli accordi decentrati, ove necessario, si dà esecuzione mediante
decreto del Ministro competente, per le amministrazioni dello Stato,
e, per le altre amministrazioni, mediante atto previsto dai relativi
ordinamenti".
"Art. 15 (Copertura finanziaria). - Nella indicazione delle ipotesi
circa gli andamenti dell'economia che precede il bilancio pluriennale
dello Stato, di cui all'art. 4 della legge 5 agosto 1978, n. 468,
sono delineate le compatibilità generali di tutti gli impegni di
spesa da destinare al pubblico impiego.
In particolare nel bilancio pluriennale viene indicata la spesa
destinata alla contrattazione collettiva per il triennio,
determinando la quota relativa a ciascuno degli anni considerati.
L'onere derivante dalla contrattazione collettiva sarà determinato
con apposita norma da inserire nella legge finanziaria, nel quadro
delle indicazioni del comma precedente.
Il Governo, in relazione alla contrattazione collettiva, non può
assumere impegni di spesa superiori allo stanziamento determinato ai
sensi del comma precedente se non previa espressa autorizzazione del
Parlamento che, con la legge, modifica la disposizione della legge
finanziaria di cui al comma precedente, nel rispetto delle norme
della copertura finanziaria determinata dall'art. 1 della legge 5
agosto 1978, n. 468.
All'onere derivante dall'applicazione delle norme concernenti
personale statale si provvede mediante corrispondente riduzione di un
apposito fondo, che sarà iscritto nello stato di previsione del
Ministero del tesoro, la cui misura sarà annualmente determinata con
apposita norma da inserire nella legge finanziaria. Il Ministro del
tesoro è autorizzato ad appportare, con proprio decreto, le
variazioni di bilancio relative alla ripartizione del fondo medesimo.
Analogamente provvederanno per i propri bilanci le regioni, le
province ed i comuni nonchè gli enti pubblici non economici cui si
applica la presente legge".
"Art. 17 (Qualifiche funzionali). - Il personale dell'impiego
pubblico è classificato per qualifiche funzionali.
Le qualifiche meno elevate sono determinate sulla base di
valutazioni attinenti essenzialmente al contenuto oggettivo del
rapporto di servizio in relazione ai requisiti richiesti per lo
svolgimento dell'attività lavorativa. Per le altre qualifiche le
valutazioni sono connesse in maggior misura anche ai requisiti
culturali e di esperienza professionale, nonchè ai compiti di guida
di gruppo, di ufficio o di organi e alle derivanti responsabilità
burocratiche.
Il risultato della valutazione deve tendere in ogni caso ad un
raggruppamento omogeneo delle attività lavorative nelle strutture
delle diverse amministrazioni.
Per ogni qualifica funzionale deve essere fissato un livello
retributivo unitario che deve esser articolato in modo da valorizzare
la professionalità e la responsabilità e deve ispirarsi al criterio
della onnicomprensivita'".
"Art. 18 (Profili professionali). - I profili professionali,
amministrativi e tecnici, sono determinati sulla base del contenuto
peculiare del tipo di prestazione, dei titoli professionali richiesti
e delle abilitazioni stabilite dalla legge per l'esercizio delle
professioni".
"Art. 19 (Mobilita'). - Per i dipendenti classificati nella
medesima qualifica funzionale vige il principio della piena mobilità
all'interno di ciascuna amministrazione o fra amministrazioni del
medesimo ente salvo che il profilo professionale escluda
intercambiabilità per il contenuto o i titoli professionali che
specificamente lo definiscono".
"Art. 20 (Procedure di reclutamento). - Il reclutamento dei
pubblici dipendenti avviene mediante concorso. Esso consiste nella
valutaizone obiettiva del merito dei candidati accertato mediante
l'esame dei ditoli e/o prove selettive oppure per mezzo di corsi
selettivi di reclutamento e formazione a contenuto teorico-pratico,
volti all'acquisizione della professionalità richiesta per la
qualifica cui inserisce l'assunzione.
Il concorso deve svolgersi con modalità che ne garantiscano la
tempestività, l'economicità e la celerità di espletamento,
ricorrendo, ove necessario, all'ausilio di sistemi automatizzati ed a
selezioni decentrate per circoscrizioni territoriali o uniche per le
stesse qualifiche anche se relative ad amministrazioni ed enti
diversi.
Sono tassativamente indicati dalla legge i casi di assunzione
obbligatoria di appartenenti a categorie protette.
I requisiti per l'assunzione ad un pubblico impiego restano fissati
dalle vigenti legggi.
L'assunzione definitiva del dipendente è subordinata al
superamento di un congruo periodo di prova di uguale durata per le
stesse qualifiche, indipendentemente dall'amministrazione di
appartenenza".
"Art. 21 (Formazione e aggiornamento del personale). - La
formazione, l'addestramento e l'aggiornamento del personale, intesi
ad assicurare il costante adeguamento delle capacità e delle
attitudini professionali dei dipendenti delle pubbliche
amministrazioni di cui al precedente art. 1 alle esigenze di
efficienza ed economicità della pubblica amministrazione, sono
attuati mediante corsi organizzati dalla Scuola superiore della
pubblica amministrazione ovvero organizzati direttamente dalle
amministrazioni o da altri organismi anche privati che possano
provvedere alle attività didattiche o di applicazione. Deve essere
sentito in ogni caso, per quanto concerne i comparti
dell'amministrazione dello Stato anche ad ordinamento autonomo, il
Consiglio superiore della pubblica amministrazione o il Consiglio
nazionale della pubblica istruzione".
"Art. 23 (Estensione delle norme di cui alla legge 20 maggio 1970,
n. 300). - Ai dipendenti delle pubbliche amministrazioni di cui al
precedente art. 1 si applicano le disposizioni degli articoli 1, 3,
8, 9 e 11, nonchè degli articoli 14, 15 e 16, primo comma, e 17
della legge 20 maggio 1970, n. 300. Si applicano, altresì, nel
rispetto della normativa riguardante l'amministrazione di
appartenenza, le disposizioni di cui all'art. 10 della legge citata.
Con norme da emanarsi in base agli accordi sindacali di cui ai
precedenti articoli della presente legge, si provvederà ad
applicare, nella materia del pubblico impiego, i principi di cui agli
articoli 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 e 27 della legge 20 maggio 1970,
n. 300, nonchè degli articoli 29 e 30 della legge medesima".
"Art. 26 (Disposizioni speciali), quarto comma. - Sino all'entrata
in vigore della legge di riforma della dirigenza, resta disciplinato
dalle vigenti disposizioni il trattamento economico e normativo dei
dirigenti dello Stato ed assimilati nonchè dei dirigenti degli enti
di cui alla legge 20 marzo 1975, n. 70".
"Art. 27 (Istituzione, attribuzione ed ordinamento del Dipartimento
della funzione pubblica), primo comma, n. 5. - Nell'ambito della
Presidenza del Consiglio dei Ministri è istituito il Dipartimento
della funzione pubblica cui competono:
1)-4) (omissis);
5) le attività istruttorie e preparatorie delle trattative con le
organizzazioni sindacali, la stipulazione degli accordi per vari
comparti del pubblico impiego ed il controllo sulla loro attuazione".
"Art. 28 (Tutela giurisdizionale). - In sede di revisione
dell'ordinamento della giurisdizione amministrativa si provvederà
all'emanazione di norme che si ispirino, per la tutela
giurisdizionale del pubblico impiego, ai principi contenuti nelle
leggi 20 maggio 1970, n. 300, e 11 agosto 1973, n. 533.
Nei ricorsi in materia di pubblico impiego avanti gli organi di
giurisdizione amministrativa l'udienza di discussione deve essere
fissata entro sei mesi dalla scadenza del termine di costituzione in
giudizio delle parti contro le quali e nei confronti delle quali il
ricorso è proposto".
"Art. 30 (Norme transitorie sull'orario di lavoro dei dipendenti
civili dell'amministrazioni dello Stato), terzo comma. - In attesa
dell'attuazione della disciplina di cui agli articoli 2 e 3 della
presente legge, l'orario di lavoro può essere articolato, anche con
criteri di flessibilità, turnazioni e recuperi, sulla base delle
esigenze dei servizi e delle necessità degli utenti. L'articolazione
dell'orario di lavoro è disposta sulla base di direttive della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, per gli uffici centrali con
decreto del Ministro competente e, per gli uffici periferici, con
provvedimento del capo dell'uffico, d'ntesa, in entrambi i casi, con
le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentate su base
nazionale. I provvedimenti dei capi degli uffici sono adottati sulla
base di criteri generali emanati dal Ministro competente". Legge 10
luglio 1984, n. 301, recante: "Norme di accesso alla dirigenza
statale" fatte salve quelle che riguardano l'accesso alla qualifica
di primo dirigente del Corpo forestale dello Stato. Legge 23 agosto
1988, n. 400 (Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri):
"Art. 17 (Regolamenti). 1. (Omissis):
a) - d) (omissis);
e) l'organizzazione del lavoro ed i rapporti di lavoro dei
pubblici dipendenti in base agli accordi sindacali". Legge 9 maggio
1989, n. 168 (Istituzioni del Ministero dell'università e della
ricerca scientifica e tecnologica):
"Art. 9. - Lo stato giuridico ed il trattamento economico di
attività del personale dipendente delle istituzioni e degli enti di
cui all'art. 7 del Presidente della Repubblica 5 marzo 1986, n. 68,
sono regolati, in conformità ai principi di cui al comma 2, da un
contratto di durata triennale stipulato mediante accordo tra la
delegazione di parte pubblica e la delegazione di parte sindacale
indicate nel citato art. 7 e reso esecutivo con decreto del
Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, di
concerto con i Ministri vigilanti e con i Ministri per la funzione
pubblcia, del tesoro, del bilancio e della programmazione economica,
del lavoro e della previdenza sociale.
2. Il personale degli enti di ricerca sarà articolato in più
livelli professionali con dotazioni organiche in relazione alle
esigenze di ciascun ente. Per il medesimo personale il reclutamento
ai diversi livelli sarà regolato mediante concorsi nazionali aperti
anche all'esterno, con commissioni giudicatrici composte da esperti
di riconosciuta compentenza, scelti anche al di fuori dell'ente
interessato. Per la progressione ai livelli superiori si attueranno
procedure concorsuali, o comunque, criteri generali sull'accertamento
del merito e della professionalità. Saranno definite le modalità
generali per l'inquadramento del personale in servizio alla data di
entrata in vigore della presente legge.
3. È abrogata ogni contraria disposizione". Legge 8 giugno 1990,
n. 142 (Ordinamento dalle autonomie locali), art. 32, comma 2,
lettera c), limitatamente all'espressione "la disciplina dello stato
giuridico e delle assunzioni del personale". L'art. 32 disciplina le
competenze del consiglio relative ad alcuni atti fondamentali.
"Art. 51 (Organizzazione degli uffici e del personale), comma 8. -
Lo stato giuridico ed il trattamento economico dei dipendenti degli
enti locali è disciplinato con accordi collettivi nazionali di
durata triennale resi esecutivi con decreto del Presidente della
Repubblica secondo la procedura prevista dall'art. 6 della legge 29
marzo 1983, n. 93. In ogni caso rimane riservata alla elgge la
disciplina dell'accesso al rapporto di pubblico impiego, delle cause
di cessazione dello stesso e delle garanzie del personale in ordine
all'esercizio dei diritti fondamentali. Nell'ambito dei principi
stabiliti dalla legge, rimane inoltre riservata agli atti normativi
degli enti, secondo i rispettivi ordinamenti, la disciplina relativa
alle modalità di conferimento della titolarità degli uffici nonchè
alla determinazione ed alla consistenza dei ruoli organici
complessivi". Legge 30 dicembre 1991, n. 412 (Disposizioni in
materia di finanza pubblica):
"Art. 4 (Assistenza sanitaria), comma 9. - La delegazione di parte
pubblica per il rinnovo degli accordi riguanti il comparto del
personale del Servizio sanitario nazionale ed il personale sanitario
a rapporto convenzionale è costituita da rappresentanti regionali
nominati dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Partcipano i
rappresentanti dei Ministeri del tesoro, del lavoro e della
previdenza sociale, della sanità e, limitatamente al rinnovo dei
contratti, del Dipartimento della funzione pubblica, designati dai
rispettivi Ministri. La delegazione ha sede presso la segreteria
della Conferenza permanente, con apposito uifficio al quale è
preposto un dirigente generale del Ministero della sanità a tal fine
collocato fuori ruolo. Ai fini di quanto previsto dai commi ottavo e
nono dell'art. 6 della legge 29 marzo 1983, n. 93, come sostituiti
dall'art. 18 della legge 12 giugno 1990, n. 146, la delegazione
regionale trasmette al Governo l'ipotesi di accordo entro quindici
giorni dalla stipula".
"Art. 10 (Nucleo di valutazione della spesa relativa al pubblico
impiego. - 1. (Omissis).
2. Il Nucleo di valutazione, ricevute le ipotesi di accordo di cui
all'art. 6 della legge 29 marzo 1983, n. 93, e successive
modificazioni, ne valuta il contenuto accertando l'esatto ammontare
degli oneri finanziari diretti e indiretti derivanti
dall'applicazione di tutte le misure ivi previste, con riferimento ad
un arco temporale almeno triennale, ed provvede altresì al controllo
sull'andamento della spesa derivante dall'applicazione delgi accordi
nell'arco temporale di validità degli stessi e dei provvedimenti
legislativi di cui al presente comma". Legge 11 luglio 1980, n. 312
(Nuono assetto retributivo-funzionale del personale civile e militare
dello Stato):
"Art. 4 (Primo inquadramento nelle qualifiche funzionali del
personale in servizio dal 1 gennaio 1993), commi decimo, undicesimo,
dodicesimo e tredicesimo. - Il personale che ritenga di individuare
in una qualifica funzinale superiore a quella in cui è stato
inquadrato le attribuzioni effettivamente svolte da almeno cinque
anni può essere sottoposto, a domanda da presentarsi entro novanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge e previa
favorevole valutazione del consiglio di amministrazione, ad una prova
selettiva intesa da accertare l'effettivo possesso della relativa
professionalità.
Il contenuto delle prove selettive e i criteri di valutazione, le
modalità di partecipazione, la composizione della commissione
esaminatrice, le sedi di svolgimento di tale prova e quant'altro
attiene alla prova stessa saranno stabiliti, sentite le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano
nazionale ed il Consiglio superiore della pubblica amministrazione,
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri da emanare
entro sei mesi dall'entrata in vigore del decreto di cui al
precedente art. 3.
Le prove selettive di cui al precedente comma si svolgeranno
contemporaneamente anche se in sedi diverse.
Il personale che conseguirà l'idoneità nella prova selettiva
sarà inquadrato nella nuova qualifica funzionale nei limiti della
dotazione organica stabilita per la qualifica stessa, secondo
l'ordine della relativa graduatoria, sino ad esaurimento degli
idonei". D.L. 6 giugno 1981, n. 283 (Copertura finanziaria dei
decreti del Presidente della Repubblica di attuazione degli accordi
contrattuali triennali relativi al personale civile dei Ministeri e
dell'amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, nonchè
concessione di miglioramenti economici al personale civile e militare
escluso dalla contrattazione):
"Art. 2. - Il personale (si riferisce al personale dei Ministeri,
n.d.r.) appartenente, alla data di entrata in vigore della legge 11
luglio 1980, n. 312, alla qualifica iniziale di ciascuna carriera,
articolata su una o più qualifiche, o alle categorie degli operai,
può partecipare, a domanda, ad appositi corsi di riqualificazione,
con esame finale, per profili professionale di qualifica
immediatamente superiore, con preferenza per quelli nei quali vi sia
disponibilità di posti. Sono esclusi dalla partecipazione ai corsi i
dipendenti che saranno inquadrati, per effetto dell'art. 4 della
richiamata legge n. 312, in un profilo professionale di qualifica
funzionale superiore a quella nella quale risultino collocati in via
provvisoria ai sensi della predetta legge ed il personale che
perverrà alla qualifica funzionale superiore attraverso il concorso
interno nazionale di cui all'art. 9 della legge medesima.
L'ordinamento dei corsi di cui al precedente comma, le modalità di
partecipazione, la composizione della commissione esaminatrice e
quanto altro attiene ai corsi stessi saranno stabiliti, sentite le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentetive sul piano
nazionale ed il Consiglio superiore della pubblica amministrazione
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri.
Il personale idoneo dei corsi di cui al precedente primo comma
sarà inquadrato, secondo l'ordine di graduatoria, nel profilo
professionale del livello superiore, anche in soprannumero, nel
limite del 50% degli idonei stessi con decorrenza dal 1 gennaio 1983
e per l'altro 50% con decorrenza dal 1 gennaio 1984.
Fermo restando quanto previsto dall'art. 4, quarto comma, della
legge 11 luglio 1980, n. 312, ai corsi di riqualificazione può
partecipare anche il personale destinatario della richiamata
disposizione. Coloro che risulteranno idonei, saranno inquadrati con
precedenza rispetto agli idonei di cui ai precedenti commi.
Le disposizioni del presente articolo si applicano anche al
personale proveniente dalle soppresse imposte di consumo, al
personale del lotto, al personale del ruolo ad esaurimento di cui
alla legge 22 dicembre 1960, n. 1600, al personale di cui all'art. 34
della legge 11 luglio 1980, n. 312, nonchè gli ufficiali giudiziari,
aiutanti ufficiali giudiziari e coadiutori giudiziari del Ministero
di grazia e giustizia.
Fino a quando permarranno le disposizioni soprannumerarie, il
personale inquadrato in profili professionali della qualifica
superiore potrà essere utilizzato anche per l'esercizio delle
mansioni della qualifica di provenienza.
Gli operai comuni e gli operai qualificati delle amministrazioni
dello Stato, in servizio alla data di entrata in vigore della legge
11 luglio 1980, n. 312, che abbiano maturato oppure abbiano in corso
di maturazione l'anzianità che nel precedente ordinamento
avrebbedato titolo all'attribuzione del parametro terminale dello
stipendio sono considerati, ai soli effetti economici,
rispettivamente, della terza e della quarta qualifica funzionale
previste dall'art. 4 della legge stessa, con effetto dal compimento
della predetta anzianità e comunque da data non anteriore a quella
di entrata in vigore alla legge medesima". D.P.R. 8 maggio 1987, n.
266 (Norme risultanti dalla disciplina prevista dall'accordo del 26
marzo 1987 concernente il comparto del personale dipendente dai
Ministeri), come integrato con l'aggiunta degli articoli
sottoriportati dall'art. 10 del d.P.R. 17 settembre 1987, n. 484:
"Art. 27 (Ammissione ai concorsi di personale in servizio). - 1.
Alla copertura dei posti disponibili nei profili professionali, a
conclusione del primo inquadramento ed in deroga a quanto previsto
dall'art. 14 della legge 31 luglio 1980, n. 312, si provvede mediante
concorsi ai quali possono partecipare i dipendenti in possesso di
un'anzianità di almeno tre anni nel profilo immediatamente inferiore
con le modalità che saranno stabilite con il decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri di cui all'art. 9 della legge 11 luglio
1980, n. 312".
"Art. 28 (Accesso alle qualifiche IV e VI). - 1. La disposizione
transitoria di cui all'art. 8 della legge 11 luglio 1980, n. 312, è
prorogata per il periodo di vigenza dell'accordo recepito con il
presente decreto". Legge 8 luglio 1988, n. 254 (Norme in materia di
inquadramento nella nona qualifica funzionale per il personale
appartenente al comparto ministeriale ed a quello delle aziende e
delle amministrazioni dello Stato, nonchè disposizioni transitorie
per l'inquadramento nei profili professionali del personale
ministeriale):
"Art. 4 (Disposizioni transitorie per l'accesso ai profili
professionali del personale dei Ministeri), comma 3 e 4. - 3.
L'esclusione della partecipazione ai corsi di riqualificazione, di
cui all'art. 2 del decreto-legge 6 giugno 1981, n. 283, convertito
con modificazioni, dalla legge 6 agosto 1981, n. 432, trova
applicazione soltanto nei confronti degli impiegati che abbiano
ottenuto, ai sensi dell'ottavo comma dell'art. 4 della legge 11
luglio 1980, n. 312, l'inquadramento in un profilo professionale di
qualifica funzionale superiore. I corsi di riqualificazione precedono
le prove selettive di cui al decimo comma del predetto art. 4.
4. La prescrizione del termine di novanta giorni per la
presentazione della domanda di partecipazione alla prova selettiva,
contenuta nel decimo comma dell'art. 4 della legge 11 luglio 1980, n.
312, è abrogata".
"Art. 5 (Ammissione ai corsi di riqualificazione del personale
ministeriale assunto dopo la durata di entrata in vigore della legge
11 luglio 1980, n. 312). - 1. Ai corsi di riqualificazione previsti
dall'art. 2 del decreto-legge 6 giugno 1981, n. 283, convertito, con
modificazioni dalla legge 6 agosto 1981, n. 432, è ammesso anche il
personale assunto in servizio successivamente alla data del 31 luglio
1980 e fino alla data di entrata in vigore della presente legge 11
luglio 1980, n. 312, in un profilo professionale ascritto a qualifica
funzionale o livello superiore rispetto alla qualifica funzionale o
livello corrispodente alla qualifica di assunzione in servizio.
2. Ferme restando, per il personale di cui al primo comma dell'art.
2 del decreto-legge 6 giugno 1981, n. 283, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 1981, n. 432, le decorrenze e le
modalità degli inquadramenti nei profili professionali di livello
superiore previste nel terzo comma del medesimo articolo, il
personale assunto in servizio con decorrenza successiva al 13 luglio
1980 sarà inquadrato, anche in soprannumero, con effetto dal 1
gennaio dell'anno successivo al compimento del quarto anno dalla data
di assunzione in servizio di ruolo". D.L.gs. 30 dicembre 1992, n.
534 (Attuazione della direttiva CEE che stabilisce le norme minime
per la protezione dei suini):
"Art. 10. - 1. Con decreto della Presidenza del Consiglio sono
stabiliti entro due anni dall'entrata in vigore del presente decreto,
criteri e modalità per la mobilità del personale fra tutte le
strutture del Servizio sanitario nazionale ed i servizi sanitari
centrali e regionali nonchè per la perequazione del trattamento
economico con riguardo alle funzioni esercitate.
2. Fino all'adozione dei provvedimenti di cui al comma 1 il
Ministro della sanità, nei limiti degli stanziamenti di bilancio,
dispone l'attribuzione al personale dipendente del Ministero della
sanità delle stesse indennità di cui fruisce il personale del
Servizio sanitario nazionale con funzioni equivalenti". D.L.gs. 30
dicembre 1992, n. 533 (Attuazione della direttiva n. 91 629 CEE che
stabilisce le norme minime per la protezione dei vitelli):
"Art. 10. -3. Ai fini degli indilazionabili adempimenti delgi
obblighi comunitari, nell'ambito delle vigenti dotazioni organiche, i
posti delle qualifiche di primo dirigente non conferiti alla data di
entrata in vigore della presente legge, ferme restando le decorrenze
annuali di cui all'art. 6 della legge 10 luglio 1984, n. 301, sono
coperti con le modalità di cui all'art. 1 della legge 30 settembre
1978, n. 583, i posti delle qualifiche di dirigente superiore non
conferiti alla data di entrata in vigore della presente legge, ferme
restando le decorrenze annuali di cui all'art. 24 del decreto del
Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748, sono conferiti
metà secondo il turno di anzianità e metà con le modalità di cui
all'art. 1 della legge 30 settembre 1978, n. 583". Legge 11 luglio
1980, n. 312 (Nuovo assetto retributivo-funzionale del personale
civile e militare dello Stato):
"Art. 6 (Conferimenti di qualifica). - Con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri da emanare entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge di concerto con il Ministro
del tesoro, previo parere del Consiglio superiore della pubblica
amministrazione e sentite le organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale, saranno determinate, in attesa
della legge di cui al primo comma al precedente art. 5 ed entro la
dotazione cumulativa di cui al secondo comma dell'articolo stesso, le
dotazioni organiche di ciascuna qualifica e dei profili professionali
relativi a ciascuna qualifica in relazione ai fabbisogni funzionali
delle varie amministrazioni.
Con gli stessi criteri e procedure si provvederà alle successive
variazioni.
Il parere del Consiglio superiore della pubblica amministrazione e
quello delle organizzazioni sindacali si considerano acquisiti se non
prevenuti entro trenta giorni dalla loro richiesta". D.L. 18 gennaio
1993, n. 9 (Disposizioni urgenti in materia sanitaria e
socio-assistenziale):
"Art. 6-bis (Regime previdenziale ed assistenziale dei contratti
d'opera o per prestazioni professionali). - 1. I divieti previsti
dall'art. 1 della legge 23 ottobre 1960, n. 1369, non trovano
applicazione per la province, i comuni, le comunità montane e i loro
consorzi, le istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza
(IPAB), gli enti non commerciali senza scopo di lucro che svolgono
attività socio-assistenziale e le istituzioni sanitarie oepranti nel
Servizio sanitario nazionale.
2. Le province, i comuni, le comunità montane e i loro consorzi,
le istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB), gli enti
non commerciali senza scopo di lucro che svolgono attività
socio-assistenziali e le istituzioni sanitarie oepranti nel Servizio
sanitario nazionale non sono soggetti, relativamente ai contratti
d'opera o per prestazioni professionali a carattere individuale da
essi stipulati, all'adempimento di tutti gli obblighi derivanti dalle
leggi in materia di previdenza e di assistenza, non ponendo in
essere, i contratti stessi, rapporti di subordinazione.
3. Le disposizioni di cui al comma 2 hanno natura interpretativa e
si applicano anche ai contratti già stipulati alla data di entrata
in vigore della presente legge". D.L. 19 settembre 1992, n. 384
(Misure urgenti in materia di previdenza, di sanità e di pubblico
impiego, nonchè disposizioni fiscali), limitatamente ai riferimenti
alla legge 4 giugno 1985, n. 281, contenuti nell'"Art. 7 (Misure in
materia di pubblico impiego), comma 1. - Resta ferma sino al 31
dicembre 1993 la vigente disciplina emanata sulla base degli accordi
di comparto di cui alla legge 29 marzo 1983, n. 93, e successive
modificazioni e integrazioni. I nuovi accordi avranno effetto dal 1
gennaio 1994. Per l'anno 1993 al personale destinatario dei predetti
accordi è corrisposta una somma forfettaria di L. 20.000 mensili per
tredici mensilità. Al personale disciplinato dalle leggi 1 aprile
1981, n. 121, 8 agosto 1990, n. 231, 11 luglio 1988, n. 266, 30
maggio 1988, n. 186, (4 giugno 1985, n. 281), 15 dicembre 1990, n.
395, 10 ottobre 1990, n. 287, ed al personale comunque dipendente da
enti pubblici non economici, nonchè a quello degli enti, delle
aziende o società produttrici di servizi di pubblica utilità, si
applicano le disposizioni di cui al presente comma, fatta salva la
diversa decorrenza del periodo contrattuale". D.L. 11 luglio 1992,
n. 333 (Misure urgenti per il risanamento della finanza pubblica),
limitatamente ai riferimenti alla legge 4 giugno 1985, n. 281,
contenute nell'"Art. 2, comma 8. - La disposizione di cui al comma 6
è estesa nei confronti del personale disciplinato dalle legge 1
aprile 1981, n. 121, 8 agosto 1990, n. 231, 11 luglio 1988, n. 266,
30 maggio 1988, n. 186 (4 giugno 1985, n. 281), nonchè del personale
comunque dipendente da enti pubblici non economici".
(b) Il decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n.
748, reca: "Disciplina delle funzioni dirigenziali nelle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo". Il
relativo capo I del titolo I si intitola: "Funzioni, attribuzioni,
responsabilità e reclutamento dei dirigenti".
(c) La legge 8 marzo 1985, n. 72, dispone: "Conversione in legge,
con modificazioni, del decreto-legge 11 gennaio 1985, n. 2, recante
adeguamento provvisorio del trattamento economico dei dirigenti delle
amministrazioni dello Stato anche ad ordinamento autonomo e del
personale ad essi collegato". Si riporta il testo del relativo art.
2:
"Art. 2. A partire dal 1 luglio 1985 ed in attesa della riforma
della dirigenza dello Stato e degli altri enti pubblici istituzionali
e territoriali, le misure e la disciplina del trattamento economico,
ivi compresa quella relativa all'inquadramento economico nei livelli
retributivi dei dirigenti dello Stato, si applicano ai dirigenti di
cui all'art. 18 della legge 20 marzo 1975, n. 70, secondo i
rispettivi livelli di raffronto di cui al decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 7 febbraio 1981 e ferma restando in ogni caso
la dipendenza dagli enti di appartenenza.
A partire dalla stessa data sono estese le norme di stato giuridico
con particolare riguardo a quelle di cui agli articoli da 1 a 20 e 25
del d.P.R. 30 giugno 1972, n. 748, e successive modificazioni ed
integrazioni, oltre che, per quanto riguarda l'accesso alla qualifica
di dirigente, la disciplina prevista nella legge 10 lugilo 1984, n.
301. Con il decreto del Presidente della Repubblica di cui al
successivo comma saranno emanate norme volte a consentire, in sede di
prima applicazione della presente legge, agli appartenenti alla ex
carriera direttiva di cui alla legge 20 marzo 1975, n. 70,
l'ammissione allo scrutinio per merito comparativo ai sensi dell'art.
1, lettera a), della legge 10 luglio 1984, n. 301.
Con forma regolamentare da emanarsi con decreto del Presidente
della Repubblica entro quattro mesi dall'entrata in vigore della
presente legge, saranno dettati, sentiti il Consiglio di Stato e il
Consiglio superiore della pubblica amministrazione, i criteri intesi
ad armonizzare la nuova disciplina a quella preesistente ed alle
esigenze degli enti utenti, tenendo presente che occorrerà procedere
comunque al contenimento del numero di posti dirigenziali e che in
ogni caso la nomina dei dirigenti generali, a partire dalla data di
cui al primo comma, avverrà con le modalità di cui agli articoli 16
e 25 del d.P.R. 30 giugno 1972, n. 748, su proposta dei consigli di
amministrazione dei competenti enti".
(d) Il decreto del Presidente della Repubblcia 5 dicembre 1987, n.
551, reca: "Adeguamento della disciplina dei dirigenti del parastato
a quella dei dirigenti delle amministrazioni statali, ai sensi
dell'art. 2, terzo comma, della legge 8 marzo 1985, n. 72".
(e) Comma sostituito dall'art. 43 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 80. Si riporta il testo del comma 2 sostituito:
"2. Nei confronti del personale con qualifica dirigenziali non
trovano applicazione le disposioni di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748, incompatibili con quelle del
presente decreto".
(f) Si riporta di seguito il testo delle disposizioni disapplicate
ed abrogate: Articoli da 100 a 123 del d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3,
(testo unico delle disposizioni concernenti lo Statuto degli
impiegati civili dello Stato).
"Art. 100 (Censura). - La censura è inflitta dal capo dell'ufficio
che secondo l'ordinamento dell'amministrazione ventrale o delle
circoscrizioni periferiche è preposto ad un ramo
dell'amministrazione.
Salvo quanto è previsto dall'art. 123 per i direttori generali, al
capo del servizio o dell'ufficio centrale ed al capo dell'ufficio
periferico che dipendono direttamente dall'autorità centrale la
sanzione è inflitta dal Ministro".
"Art. 101 (Procedimento per l'irrogazione della censura). - Il
superiore competente a norma dell'art. 100 ad infliggere la censura
contesta l'addebito per iscritto, nella forma stabilita dall'art.
104 assegnando all'impiegato un termine non maggiore di dieci giorni
per presentare, per iscritto le proprie giustificazioni.
La sanzione deve essere motivata e comunicata all'impiegato per
iscritto.
Copia della comunicazione è immediatamente rimessa al capo del
personale insieme con le contestazioni e le giustificazioni".
"Art. 102 (Ricorso gerarchico). - Contro il provvedimento con cui
viene inflitta la censura è ammesso ricorso gerarchico al Ministro
che provvede con decreto motivato".
"Art. 103 (Accertamenti). - Il capo dell'ufficio che a norma
dlel'art. 100 è competente ad irrogare la censura deve compiere gli
accertamenti del caso e, ove ritenga che sia da irrogare una sanzione
più grave della censura, rimette gli atti all'ufficio del personale.
L'ufficio del personale che abbia comunque notizia di una
infrazione disciplinare commessa da un impiegato svolge gli opportuni
accertamenti preliminari e, ove ritenga che il fatto sia punibile con
la sanzione della censura, rimette gli atti al competente capo
ufficio; negli altri casi contesta subito gli addebiti all'impiegato
invitandolo a presentare le giustificazioni".
"Art. 104 (Formalità per la contestazione). - La comunicazione
delle contestazioni deve risultare da dichiarazione dell'impiegato,
scritta sul foglio contenente le contestazioni, copia del quale gli
deve essere consegnata. L'eventuale rifiuto a rilasciare la
dichiarazione predetta deve risultare da attestazione scritta del
capo dell'ufficio incaricato della consegna.
Qualora la consegna personale non sia possibile, la comunicazione
delle contestazioni viene fatta mediante raccomandata con avviso di
ricevimento.
Se le comunicazioni relative al procedimento disciplinare non
possono effettuarsi nelle forme previste dai due commi precedenti,
sono fatte mediante pubblicazione nell'albo dell'ufficio cui
l'impiegato appartiene".
"Art. 105 (Giustificazioni dell'impiegato). - Le giustificazioni
debbono essere possedute, entro venti giorni dalla comunicazione
delle contestazioni, all'ufficio del personale od al capo
dell'ufficio presso il quale l'impiegato presta servizio, che si
appone la data di presentazione e ne cura l'immediata trasmissione
all'ufficio del personale. In quest'ultimo caso l'impiegato ha
facoltà di consegnare in piego chiuso le giustificazioni perchè
siano così trasmesse all'ufficio del personale.
Il termine della presentazione delle giustificazioni può essere
prorogato per gravi motivi, e per non più di quindici giorni, dal
capo del personale.
È in facoltà dell'incolpato di rinunciare al termine, purchè lo
dichiari espressamente per iscritto".
"Art. 106 (Archiviazione degli atti). - Il capo del personale,
quando in base alle indagini preliminari ed alle giustificazioni
dell'impiegato ritenga che non vi sia luogo a procedere
discplinarmente, ordina l'archiviazione degli atti dandone
comunicazione all'interessato.
Qualora ritenga che l'infrazione sia punibile con la censura
trasmette gli atti al capo del servizio dell'ufficio competente
perchè provveda alla irrogazione della punizione".
"Art. 107 (Procedimento). - Il capo del personale, quando
attraverso le indagini preliminari e le giustificazioni
dell'impiegato ritenga che possa applicarsi una sanzione più grave
della censura e che il caso sia sufficientemente istruito, trasmette
gli atti alla Commissione di disciplina, agli effetti degli articoli
80 e seguenti, entro il quindicesimo giorno da quello in cui sono
pervenute le giustificazioni.
Se, invece, ritenga opportuno ulteriori indagini, nomina, entro il
termine indicato nel comma precedenti, un funzionario istruttore
scegliendolo tra gli impiegati aventi qualifica superiore a quella
dell'impiegato.
Quando la natura delle indagini investe l'esercizio di mansioni
tecniche proprie dlela carriera di cui l'impiegato appartiene ed il
funzionario istruttore sia di carriera diversa, il capo del personale
può designare un funzionario della stessa carriera dell'impiegato
sottoposto al procedimento ma di qualifica o di anzianità superiore
perchè, in qualità di consulente tecnico, collabori nello
svolgimento delle indagini con il funzionario istruttore.
La nomina a funzionario istruttore od a consulente non può essere
affidata agli addetti ai gabinetti ed alle segreterie particolari".
"Art. 108 (Funzionario istruttore e consulente tecnico). - Le
nomine del funzionario istruttore e del consulente tecnico debbono
essere comunicate all'impiegato entro cinque giorni.
Valgono per il funzionario istruttore ed il consulente le norme
circa l'astensione e la ricusazione dei componenti delle commissioni
di disciplina.
L'istanza di ricusazione è proposta per iscritto al capo del
personale che decide in via definitiva, sentito il funzionario
ricusato, anche sull'opportunità di rinnovare gli atti istruttori
già compiuti.
Il provvedimento che respinge l'istanza di ricusazione può essere
impugnato soltanto insieme con il provvedimento che infligge la
punizione disciplinare.
La mancata proposizione della ricusazione non preclude la facoltà
di far prevalere, in tale sede, i vizi del provvedimento derivanti
dall'incompatibilità del funzionario istruttore o del consulente".
"Art. 109 (Facoltà del funzionario istruttore e del consulente).
- Il funzionario istruttore, nel corso delle indagini, può sentire
senza giuramento testimoni e periti, compresi quelli indicati
dall'impiegato e può avvalersi all'uopo della cooperazione di altri
uffici della stessa o di altre amministrazioni.
Il consulente, oltre a svolgere le particolari indagini affidategli
dall'istruttore, ha facoltà di assistere all'assunzione di ogni
mezzo di prova e di proporre al funzionario istruttore domande da
rivolgersi ai testimoni ed ai periti".
"Art. 110 (Termini per l'espletamento dell'inchiesta). -
L'inchiesta disciplinare deve essere conclusa entro novanta giorni
dalla nomina del funzionario istruttore. Per gravi motivi, il
funzionario istruttore, prima della scadenza del detto termine, può
chiedere al capo del personale la proroga del termine per non oltre
trenta giorni.
Il funzionario istruttore ed il consulente che, nel corso delle
indagini siano collocati a riposo, le proseguono fino al loro
compimento.
Essi possono essere sostituiti, con decreto motivato del Ministro,
per destinazione, con il loro consenso, ad altro ufficio che sia
incompatibile con le funzioni di istruttore o di consulente o che,
per gravi esigenze di servizio, sia inconciliabile con lo svolgimento
di tali funzioni.
Il provvedimento di sostituzione del funzinario istruttore o del
consulente può essere impugnato dall'impiegato soltanto insieme con
il provvedimento che infligge la punizione".
"Art. 111 (Atti preliminari al giudizio disciplinare). - Terminate
le indagini e comunque entro il termine originario o prorogato di cui
all'articolo precedente, il funzionario istruttore riunisce gli atti
in fascicoli, numerandoli progressivamente in ordine cronologico ed
apponendo su ciascun foglio la propria firma; correda il fascicolo di
un indice da lui sottoscritto e rimette il fascicolo stesso, entro
dieci giorni dalla data dell'ultimo atto compiuto al capo del
personale che lo trasmette, con le sue eventuali osservazioni, nei
dieci giorni successivi alla commissione di disciplina.
Entro dieci giorni successivi a quello in cui gli atti sono
pervenuti, il segretario della commissione dà avviso all'impiegato
nelle forme previste dall'art. 104 che nei venti giorni successivi
egli ha facoltà di prendere visione di tutti gli atti del
procedimento e di estrarne copia.
Trascorso tale termine il presidente della commissione stabilisce
la data della trattazione orale che deve aver luogo entro trenta
giorni dalla scadenza del termine di cui al comma precedente e,
quando non ritenga di riferire personalmente, nomina fra i membri
della commissione.
La data della seduta fissata per la trattazione orale deve essere
comunicata dal segretario all'ufficio del personale e, nelle forme
previste dall'art. 104, all'impiegato almeno venti giorni prima, con
avvertenza che egli ha facoltà di intervenirvi per svolgere
oralmente le proprie difese e di far pervenire alla commissione,
almeno venti giorni prima della seduta, eventuali scritti o memorie
difensive".
"Art. 112 (Modalità per la trattazione orale e per la
deliberazione della Commissione di disciplina). - Nella seduta
fissata per la trattazione orale, il relatore riferisce in presenza
dell'impiegato senza prendere conclusioni in merito al provvedimento
da adottare.
L'impiegato può svolgere oralmente la propria difesa ed ha per
ultimo la parola. Il presidente o, previa autorizzazione, i
componenti della commissione possono rivolgergli domande in merito ai
fatti ed alle circostanze che risultano dagli atti del procedimento e
chiedergli chiarimenti in merito agli assunti difensivi.
Alla seduta può intervenire il capo del personale o un impiegato
da lui delegato.
Dalla trattazione orale si forma verbale che viene sottoscritto dal
segretario e vistato dal presidente.
Chiusa la trattazione orale e ritirarsi il capo del personale,
l'impiegato ed il segretario, la commissione, sentite le conclusioni
del relatore, delibera a maggioranza di voti, con le modalità
seguenti:
a) il presidente sottopone separatamente a decisione le questioni
pregiudiziali, quelle incidentali la cui decisione sia stata
differita, quelle di fatto e di diritto riguardanti le infrazioni
contestate e quindi, se occorre, quelle sull'applicazione delle
sanzioni. Tutti i componenti della commissione di disciplina danno il
loro voto su ciascuna questione, qualunque sia stato quello sulle
altre;
b) il presidente raccoglie i voti cominciando da componente di
qualifica meno elevata od a parità di qualifica dal componente meno
anziano e vota per ultimo;
c) se i componenti presenti alla seduta eccedono il numero legale,
quelli di qualifica meno elevata od i meno anziani non possono
partecipare alla votazione a pena di nullità, salvo che uno di essi
sia stato realatore nella seduta di trattazione, nel qual caso egli
prende il posto del componente di qualifica meno elevata o del meno
anziano fra coloro che avrebbero dovuto votare;
d) qualora nella votazione si manifestino più di due opinioni, i
componenti la commissione che hanno votato per la sanzione più grave
si uniscono a quelli che hanno votato per la sanzione immediatamente
inferiore fino a che venga a risultare la maggioranza. In ogni altro
caso, quanso su una questione vi è parità di voti, prevale
l'opinione più favorevole all'impiegato.
La deliberazione è sempre segreta e nessuno può opporre la
inosservanza delle modalità precedenti come causa di nullità o
d'imputazione, salvo quanto è stabilito sub c).
Non possono partecipare alla deliberazione a pena di nullità i
membri della commissione che abbiano riferito all'ufficio del
personale o svolte indagini ai sensi dell'art. 103 o che abbiano
partecipato come funzionari istruttori o consulenti all'inchiesta".
"Art. 113 (Supplemento di istruttoria). - Se il procedimento è
stato rimesso ai sensi del primo comma dell'art. 107 alla commissione
questa, ove ritenga necessarie ulteriori indagini, rinvia con
ordinanza gli atti all'ufficio del personale perchè provveda ai
sensi del secondo comma dell'articolo 107.
Se il procedimento è stato rimesso ai sensi del primo comma
dell'art. 111 alla commissione, questa, ove ritenga necessarie
ulteriori indagini, rinvia con ordinanza gli atti all'ufficio del
personale, indicando quali sono i fatti e le circostanze da chiarire
e quali le prove da assumere richiedendo, se del caso, la nomina del
consulente previsto dal terzo comma dell'art. 107. La commissione
assegna il termine entro il quale il funzionario istruttore deve
espletare le ulteriori indagini e restituire gli atti alla
commissione, agli effetti dell'art. 111. Il termine può essere
prorogato, per gravi motivi, dal presidente della commissione.
La commissione può sempre assumere direttamente qualsiasi mezzo di
prova, nel quale caso stabilisce con ordinanza la seduta dandone
avviso, nelle forme e con i termini di cui al quarto comma dell'art.
111, all'impiegato, che può avvalersi e svolgere le proprie
deduzioni".
"Art. 114 (Deliberazione della commissione di disciplina). - La
commissione, se ritiene che nessun addebito possa muoversi
all'impiegato, lo dichiara nella deliberazione.
Se ritiene che gli addebiti siano in tutto o in parte sussistenti
propone la sanzione da applicare.
La deliberazione motivata viene stesa dal relatore o da altro
componente la commissione ed è firmata dal presidente,
dall'estensore e dal segretario.
Copia della deliberazione, con gli atti del procedimento e la copia
del verbale della trattazione orale, viene trasmessa, entro venti
giorni dalla deliberazione, all'ufficio del personale.
Il Ministro provvede con decreto motivato a dichiarare prosciolto
l'impiegato da ogni addebito o ad infliggere la sanzione in
conformità della deliberazione della commissione, salvo che egli non
ritenga di disporre in modo più favorevole all'impiegato.
Il decreto deve essere comunicato all'impiegato entro dieci giorni
dalla sua data, nel modo previsto dall'art. 104".
"Art. 115 (Rinvio della decisione). - Quando la trattazione orale
non possa essere esaurita in una sola seduta e nell'intervallo si sia
fatto luogo alla rinnovazione totale o parziale dei componenti della
commissione, la trattazione continua innanzi alla commisione quale
era originariamente costituita, fiano alla deliberazione prevista
dall'art. 112.
Se la commissione ha provveduto con ordinanza, ai sensi del primo e
del secondo comma dell'art. 113, la trattazione orale in esito
all'espletamento delle ulteriori indagini è rinnovata, con
l'osservanza delle disposizioni degli articoli 111 e 112 dinanzi alla
commissione quale è costituita al momento in cui si fa luogo alla
rinnovazione.
Qualora, iniziata la trattazione orale, sopravvenga una causa di
incompatibilità, di ricusazione o di astensione del presidente o di
uno dei membri, ovvero taluni di costoro, per impedimento fisico, non
sia più in grado di intervenire, la trattazione orale deve esser
rinnovata, con l'osservanza delle disposizioni degli articoli 111 e
112". "Art. 116 (Rimborso spese all'impiegato prosciolto). -
L'impiegato prosciolto ha dititto al rimborso delle spese di viaggio
sostenute
per comparire innanzi alla commissione ed alle relative indennità
di missione.
Può chiedere, altresì, che gli sia corrisposto il rimborso delle
spese di viaggio e di soggiorno per il tempo strettamente
indispensabile per prendere visione degli atti del procedimento ed
estrarne copia. Il rimborso delle spese di soggiorno è dovuto nella
misura stabilita dalla legge per l'indennità di missione.
La domanda prevista dal comma precedente deve essere proposta entro
trenta giorni dalla comunicazione del decreto che proscioglio
l'impiegato da ogni addebito: su di essa provvede il capo del
personale.
"Art. 117 (Sospensione del procedimento disciplinare in pendenza
del giudizio finale). - Qualora per il fatto addebbitato
all'impiegato sia stata iniziata azione penale il procedimento
disciplinare non può essere promosso fino al termine di quello
penale e, se già iniziato, deve essere sospeso".
"Art. 118 (Rapporto tra giudizio disciplinare e cessazione del
rapporto di impiego). - Qualora nel corso del procedimento
disciplinare il rapporto d'impiego cessi anche per dimissioni
volontarie o per collocamento a riposo a domanda, il procedimento
stesso prosegue agli effetti dell'eventuale trattamento di quiescenza
e previdenza".
"Art. 119 (Rapporto tra procedimento disciplinare e giudicato
amministrativo). - Quando il decreto del Ministro che infligge la
sanzione disciplinare sia annullato per l'accogliemento di ricorso
giurisdizionale o straordinario e la decisione non escluda la
facoltà dell'amministrazione di rinnovare in tutto o in parte il
procedimento, il nuovo procedimento deve essere iniziato a partire
dal primo degli atti annullati entro trenta giorni dalla data in cui
sia pervenuta al Ministero la comunicazione della decisione
giurisdizionale ai sensi dell'art. 87, comma primo, del regio decreto
17 agosto 1907, n. 642, ovvero dalla data di registrazione alal Corte
dei conti del decreto che accoglie il ricorso straordinario o entro
trenta giorni dalla data in cui l'impiegato abbia notificato al
Ministero la decisione giurisdizionale o lo abbia costituito in mora
per la esecuzione del decreto cha accoglie il ricorso straordinario.
Decorso tale termine il procedimento disciplinare non può essere
rinnovato".
"Art. 120 (Estinzione del procedimento). - Il procedimento
disciplinare si estingue quando siano decorsi novanta giorni
dall'ultimo atto senza che nessun ulteriore atto sia stato compiuto.
Il procedimento disciplinare estinto non può essere rinnovato.
L'estinzione determina, altresì, la revoca della sospensione
cautelare e dell'esclusione dagli esami e dagli scrutini con gli
effetti previsti dagli articoli 94, 95 e 97.
Nello stato matricolare dell'impiegato non deve essere fatta
menzione del procedimento disciplinare estinto".
"Art. 121 (Riapertura del procedimento). - Il procedimento
disciplinare può essere riaperto se l'impiegato cui fu inflitta la
sanzione ovvero la vedova o i figli minorenni che possono avere
diritto al trattamento di qiuescenza adducano nuove prove tali da far
ritenere che sia applicabile una sanzione minore o possa essere
dichiarato il proscioglimento dall'addebito.
La riapertura del procedimento è disposta dal Ministro su
relazione dell'ufficio del personale ed il nuovo procedimento si
svolge nelle forme previste dagli articoli 104 e seguenti.
Il Ministro, qualora non ritenga di disporre la riapertura del
procedimento, provvede con decreto motivato sentito il consiglio di
amministrazione". "Art. 122 (Effetti della riapertura del
procedimento). - Nel caso previsto dal primo comma dell'art. 121 la
riapertura del procedimento sospende gli effetti della sanzione già
inflitta.
All'impiegato già punito, nei confronti del quale sia stata
disposta la riapertura del procedimento disciplinare, non può essere
inflitta una sanzione più grave di quella già applicata.
Qualora egli venga prosciolto o sia ritenuto passibile di una
sanzione meno grave, devono essergli corrisposti, in tutto o in
poarte, gli assegni non percepiti, escluse le indennità per servizi
e funzioni di carattere speciale o per prestazioni di lavoro
straordinario, salva la deduzione dell'eventuale assegno alimentare.
La disposizione del comma precedente si applica anche nel caso in
cui la riapertura del procedimento sia stata domandata dalla vedoba o
dai figli minorenni".
"Art. 123 (Esonero del direttore generale). - Nel procedimento
disciplinare a carico di un impiegato con qualifica non inferiore a
direttore generale, la contestazione degli addebiti viene fatta con
atto del Ministro, al quale debbono essere dirette le giustificazioni
dell'impiegato.
Si osservano le disposizioni degli articoli 104 e 105.
Il Ministro, qualora non accolga le giustificazioni, riferisce al
Consiglio dei Ministri il quale delibera sulla incompatibilità
dell'impiegato ad essere mantenuto in servizio e sul diritto al
trattamento di quiescenza e previdenza.
L'impiegato riconosciuto incompatibile è dispensato dal servizio
con decreto del Presidente della Repubblica su proposta del Ministro
competente". Legge 29 marzo 1983, n. 93 (Legge-quadro sul pubblico
impiego):
"Art. 22 (Principi in tema di responsabilità, procedure e sanzioni
disciplinari). - Il dipendente che contravviene ai doveri del proprio
ufficio è soggetto alle sanzioni disciplinari previste dalla legge
solo per fatti che rientrano in categorie determinate.
Ferme restando le responsabilità dei singoli dipendenti, i capi di
ufficio sono perseguibili, oltre che sul piano disciplinare, anche su
quello amministrativo-contabile per i danni derivanti
all'amministrazione di appartenenza dal mancato esercizio del potere
di controllo, loro demandato dalla legge, in ordine all'osservanza da
parte del personale addetto dei doveri di ufficio e, in particolare,
dell'orario di lavoro e degli adempimenti connessi al carico di
lavoro a ciascuno assegnato.
Al dipendente deve essere garantito l'esercizio del diritto di
difesa, con l'assistenza, eventualmente, di un'associazione
sindacale.
Le sanzioni di stato sono irrogate previo parere di un organo
constituito in modo da assicurarne l'imparzialita'". Legge 8 giugno
1990, n. 142 (Ordinamento delle autonomie locali):
"Art. 51 (Organizzazione degli uffici e del personale). - 1-8
(Omissis).
9. La responsabilità, le sanzioni disciplinari, il relativo
procedimento, la destituzione d'ufficio e la riammissione in servizio
sono regolati secondo le norme previste per gli impiegati civili
dello Stato.
10. È istituita in ogni ente una commissione di disciplina,
composta dal capo dell'amministrazione o da un suo delegato, che la
presiede, dal segretario dell'ente e da un dipendente designato
all'inizio di ogni anno dal personale dell'ente secondo le modalità
stabilite dal regolamento".