Serie Generale n. 108 del 12-5-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 23 aprile 2009
Scioglimento del consiglio comunale di San Ferdinando, e nomina della commissione straordinaria. (09A05404) (GU Serie Generale n.108 del 12-05-2009)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 28 novembre 2008, con il quale,
ai sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 3 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di San
Ferdinando (Reggio Calabria) è stato sciolto a causa delle
dimissioni contestualmente rassegnate da nove consiglieri su sedici
assegnati;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti sono emersi
collegamenti diretti ed indiretti tra ex componenti del consesso e la
criminalità organizzata locale;
Considerato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio agli interessi della comunità amministrata limitandone
il libero esercizio dei diritti costituzionalmente garantiti;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale di San Ferdinando, si
rende necessario l'intervento dello Stato mediante un
commissariamento di adeguata durata, mirato al ripristino dei
principi democratici e di libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 aprile 2009;

Decreta:

Art. 1.

La gestione del comune di San Ferdinando (Reggio Calabria) il cui
consiglio comunale è stato sciolto con il citato decreto è
affidata, per la durata di diciotto mesi, alla commissione
straordinaria composta da:
dott.ssa Maria Nicolò - viceprefetto;
dott.ssa Alfonsa Caliò - viceprefetto aggiunto;
dott. Giovanni Barilà - direttore amministrativo-contabile.

Art. 2.

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 23 aprile 2009

NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del Consiglio dei Ministri

Maroni, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 28 aprile 2009
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 4, foglio n. 199

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di San Ferdinando (Reggio Calabria), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
12 e 13 aprile 2008, presenta forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
L'ente in parola è già stato sciolto per condizionamenti da
parte della criminalità organizzata con decreto del Presidente della
Repubblica del 20 maggio 1992 ed è ricompreso in un ambito
territoriale in cui sono presenti le medesime cosche mafiose che
operano nei contigui comuni di Gioia Tauro e Rosarno.
A seguito delle dimissioni rassegnate dal sindaco e da nove
consiglieri su sedici assegnati, il consiglio comunale di San
Ferdinando è stato sciolto ai sensi dell'art. 141 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 con decreto del Presidente della
Repubblica del 28 novembre 2008.
Nello stesso tempo una importante operazione giudiziaria ha
interessato vari amministratori comunali dell'ambito territoriale in
questione. Il sindaco del comune di San Ferdinando risulta indagato
perchè in concorso con altri amministratori, agendo nell'esercizio
delle sue funzioni, aveva comunicato al tribunale di sorveglianza che
istruiva il procedimento volto alla riabilitazione di un noto
esponente della criminalità organizzata, la disponibilità
dell'amministrazione comunale ad accettare il ristoro del danno che
l'esponente medesimo avrebbe dovuto risarcire, sotto forma di
prestazione lavorativa, procurando un ingiusto vantaggio patrimoniale
al medesimo, con l'aggravante di aver commesso il fatto al fine di
agevolare l'attività della locale 'ndrina.
La compromissione della libera determinazione degli organi
elettivi e del buon andamento della civica amministrazione,
fortemente ipotizzati nell'indagine dell'autorità giudiziaria, hanno
indotto il prefetto di Reggio Calabria a disporre, con provvedimento
del 16 gennaio 2009, su specifica delega, l'accesso presso il comune
di San Ferdinando ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, per gli accertamenti di rito.
L'esito degli accertamenti svolti dalla commissione d'accesso ha
messo in rilievo una serie di elementi che nel loro insieme
evidenziano il condizionamento sul potere politico amministrativo
esercitato da parte della 'ndrangheta e la necessità di quest'ultima
di poter disporre di riferimenti presso la pubblica amministrazione
per poter conseguire i propri scopi di dominio del territorio e di
acquisizione di prestigio presso la collettività, indispensabile per
la gestione del potere.
Tali aspetti risultano evidenti oltre che negli atti intimidatori
subiti da alcuni amministratori comunali, nella vicenda relativa alla
verifica dei dati personali dei soggetti sottoscrittori della lista
civica che ha sostenuto il candidato sindaco poi risultato eletto.
L'organo ispettivo ha, infatti, accertato che la stessa è stata
presentata da elementi che possono vantare una diretta influenza sul
consiglio comunale, in quanto di lunga militanza politica,
strettamente legati ai vertici della locale consorteria; inoltre i
sottoscrittori della lista sono essi stessi gravati, in buona parte,
da pregiudizi penali.
L'accesso ispettivo ha anche messo in rilievo come il mancato
esercizio del potere di impulso e controllo da parte degli
amministratori locali, a fronte di una serie di atti illegittimi
dell'apparato burocratico, sia sintomatico di una mera accettazione
di comportamenti illegali, nonchè di una incapacità degli organi
comunali ad esercitare un'attività di contrasto alla ingerenza della
criminalità organizzata.
Significativo, al riguardo, il problema dell'abusivismo edilizio,
settore ove l'esiguità delle attività di controllo e repressione
appaiono in tutta la loro consistenza e gravità se raffrontate con
quelle, poste in essere nello stesso territorio comunale, dalle
locali forze dell'ordine. La quasi totalità delle ordinanze di
demolizione, peraltro non eseguite, deriva da accertamenti effettuati
dalle forze dell'ordine e non dall'attività di vigilanza svolta
dalla polizia municipale, mentre dall'esame svolto sui soggetti
proprietari degli immobili risulta che una consistente parte di essi
è vicina ai locali clan.
L'accesso ispettivo ha, inoltre, fatto emergere un'approssimativa
gestione delle gare d'appalto delle opere pubbliche e dei servizi.
L'esame di numerose procedure di gara ha evidenziato come le stesse
siano connotate da illegittimità spesso rivolte in favore di ditte i
cui soci od amministratori risultano essere vicini alla criminalità
organizzata od avere frequentazioni con soggetti legati alle cosche
mafiose.
Tuttavia l'episodio che più denota l'assoggettamento
dell'amministrazione ai voleri della locale consorteria e nel
contempo l'arroganza di quest'ultima, è legato all'arresto di tre
lavoratori socialmente utili che avrebbero dovuto prestare servizio
nel settore della polizia municipale e che, invece, come accertato
dalle indagini svolte dalla Procura della Repubblica di Palmi,
svolgevano altre attività falsificando le firme di presenza in
assenza dei dovuti controlli. Uno di questi, la cui situazione di
irregolarità era nota sia ai componenti della giunta e del consiglio
sia ai vertici dell'apparato burocratico, gestiva quotidianamente ed
in prima persona un'attività commerciale posta nella via principale
del comune.
L'inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente
e l'uso distorto delle pubbliche funzioni incide in modo fortemente
negativo nelle legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, minando la
fiducia dei cittadini nella legge e nelle istituzioni.
L'estensione dell'influenza criminale rende necessario che la
durata della gestione commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, può intervenire finanche quando
sia stato già disposto provvedimento per altra causa,
differenziandosene per funzioni ed effetti, si propone l'adozione
della misura di rigore nei confronti del comune di San Ferdinando
(Reggio Calabria) con conseguente affidamento per la durata di
diciotto mesi della gestione dell'ente ad una commissione
straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono
attribuite specifiche competenze e metodologie di intervento
finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione
amministrativa alle esigenze della collettività.
Roma, 22 aprile 2009
Il Ministro dell'interno: Maroni