1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 19-4-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 23 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 aprile 1989
N. 23 Ricorso depositato in cancelleria l'11 aprile 1989 (dalla regione Emilia-Romagna) Finanza pubblica - Controllo CIPE sulle spese a carattere pluriennale previste da leggi per le quali le regioni possono stipulare contratti o assumere impegni nel limite massimo del 50% delle somme autorizzate - Illegittima compressione dell'autonomia finanziaria delle regioni sottoposte ad un doppio limite - Lesione dei principi contenuti nelle leggi regolatrici del bilancio e della contabilita' pubblica - Abuso di uno strumento immediatamente operativo (decreto-legge) in assenza dei presupposti costituzionali che lo giustifichino e censurato in quanto "mezzo e forma specifica" della denunciata invasione della competenza regionale (richiamo alle sentenze nn. 182/1982, 307/1983 e 243/1985). (D.-L. 2 marzo 1989, n. 65, artt. 5 e 6). (Cost., artt. 77, 81, 117, 118 e 119). (089C0435) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 19-4-1989)

Ricorso per la regione Emilia-Romagna, in persona del presidente
pro-tempore della giunta regionale Luciano Guerzoni, rappresentata e
difesa per procura a margine del presente atto dall'avv. Alberto
Predieri e presso il suo studio elettivamente domiciliata in Roma,
via Nazionale, 230, giusta deliberazione g.r. n. 962, del 28 marzo
1989, contro il Presidente del Consiglio dei Ministri, per
l'annullamento degli artt. 5 e 6 del d.-l. 2 marzo 1989, n. 65.
1. - La norma dell'art. 5 del d.-l. n. 65/1989 "Disposizioni in
materia di finanza pubblica", toglie autonomia di spesa alla regione
imponendo un vaglio del CIPE. Questi caso per caso, volta per volta,
deve decidere discrezionalmente se consentire o non consentire la
spesa prevista da leggi per cui le regioni per legge possono
stipulare contratti o assumere impegni comunque nel limite del 50%
delle somme autorizzate, nel quale limite, per giunta, sono compresi
gli impegni formalmente assunti negli esercizi precedenti, in forza
di disposizioni legislative o regolamentari, a carico dell'esercizio
stesso.
Il congegno del doppio limite affidato alla discrezionalità del
CIPE non limitata dalla prefissione di criteri posti dalla legge
viola l'art. 119 della Costituzione e i principi piu volte fissati
dalla Corte. Nel punto 5 della sentenza n. 182/1982, relativa alla
legge finanziaria del 1982, nel punto 2 della sentenza n. 307/1983
relativa alla legge finanziaria del 1983, n. 243/1985 relativa alla
tesoreria unica, sempre è stato sancito che viola il precetto posto
dall'art. 119 della Costituzione una norma che attribuisce
all'esecutivo la potestà di esercitare pretese funzioni di
coordinamento dal momento che il coordinamento dalla costituzione è
affidato alla legge dall'art. 119 nel quadro del sistema degli artt.
117, 118 e 119, e mutare quanto è determinato dalla legge, per di
più senza che vi sia nemmeno una prefissione per legge di criteri,
viola il sistema predisposto dalle norme citate.
2. - Non è ispirato ad una diversa ratio di compressione
dell'autonomia regionale la norma dell'art. 6 del medesimo decreto
che introduce una limitazione che urta contro le regole del bilancio
così come sono poste dall'art. 81 nonchè dalle leggi che regolano
la contabilità pubblica, che dovrebbero costituire un quadro di
norme interposte per assicurare l'attuazione delle norme
costituzionali, e che sono state recentemente adeguate dalla legge n.
362/1988. Lo scardinamento di leggi di questo tipo con un
decreto-legge senza che ne ricorrano gli essenziali presupposti di
urgenza è una ulteriore violazione della competenza garantita dalla
Costituzione alle regioni.
L'illegittima normazione, infatti, è stata assunta con un
decreto-legge privo dei presupposti costituzionali, secondo una
deplorevole tendenza a continuare nell'uso perverso del
decreto-legge, privo tanto del rispetto della Costituzione e della
legalità quanto di efficacia e di efficienza. È piu, che dubbio che
nelle materie di competenza regionale, in cui al legislatore statale
è riservato il livello, o la submateria, dei principi, che si
impongono come limite alla legislazione regionale, possano emanarsi
decreti-legge immediatamente operativi. Sotto questo profilo, la
violazione dell'art. 77 della Costituzione, che si somma a quella
degli artt. 117, 118 e 119, e che si inserisce in una lesione del
rapporto fra fonti statali e fonti regionali regolato dagli articoli
or ora ricordati, costituisce il mezzo e la forma specifica con cui
si effettua ed evidenzia quella violazione costituzionale che
comporta l'invasione della sfera della regione e la sottrazione del
suo potere. In questo senso, la statuizione del decreto-legge
denunciato è contemporaneamente illegittima nella sua struttura, nel
suo procedimento, nel suo contenuto, nei suoi effetti invasivi,
immediatamente operanti, ed operanti con immediatezza fuori delle
norme costituzionali e in virtù di un titolo illegittimamente
utilizzato per effettuare la violazione delle competenze regionali.
Quest'ultima si verifica con effetti immediati, proprio perchè
illegittimamente viene usato uno strumento immediatamente operativo
con sconvolgimento delle competenze, degli atti formati con il
silenzio e addirittura con attività che ha portato ad atti scritti.

P. Q. M.
Si conclude chiedendo che la Corte costituzionale voglia
dichiarare l'illegittimità degli artt. 5 e 6 del d.-l. n. 65/1989
per violazione degli artt. 81, 117, 118 e 119 della Costituzione.
Roma, addì 29 marzo 1989
(Seguono le firme)

89C0435