Serie Generale n. 254 del 29-10-2010
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 12 ottobre 2010
Scioglimento del consiglio comunale di Condofuri e nomina della commissione straordinaria. (10A13066) (GU Serie Generale n.254 del 29-10-2010)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Condofuri (Reggio Calabria), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 6 e 7 giugno 2009, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo il buon andamento e
l'imparzialità dell'amministrazione comunale di Condofuri;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Condofuri, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 7 ottobre 2010;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Condufuri (Reggio Calabria) è sciolto per
la durata di diciotto mesi.

Art. 2

La gestione del comune di Condofuri (Reggio Calabria) è affidata
alla commissione straordinaria composta da:
dott. Giuseppe Castaldo - viceprefetto;
dott.ssa Antonia Surace - viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Maria Laura Tortorella - direttore amministrativo
contabile.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 12 ottobre 2010

NAPOLITANO


Berlusconi, Presidente del
Consiglio dei Ministri

Maroni, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 15 ottobre 2010
Ministeri istituzionali - Interno
Registro n. 16, foglio n. 287

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Condofuri (Reggio Calabria), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 6 e 7
giugno 2009, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
A seguito di indagini disposte successivamente alle consultazioni
elettorali, che hanno evidenziato situazioni di diffusa illegalità
riconducibili a forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nei confronti degli amministratori dell'ente, il
Prefetto di Reggio Calabria, con decreto del 12 gennaio 2010, ha
disposto l'accesso presso il suddetto comune ai sensi dell'art. l,
comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla
legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli accertamenti di rito.
All'esito degli accertamenti effettuati, la commissione
incaricata dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle
cui risultanze il Prefetto di Reggio Calabria, sentito il Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale
di Reggio Calabria, ha redatto l'allegata relazione in data 15 luglio
2010, che costituisce parte integrante della presente proposta, in
cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti
elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori
locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
lo scioglimento del consiglio comunale.
La relazione prefettizia ha messo in rilievo come la criminalità
organizzata, nell'area del comune di Condofuri, abbia sviluppato un
capillare controllo del territorio, assoggettandolo alla propria
egemonia. In particolare un gruppo malavitoso, ai cui vertici
risultano soggetti dotati di notevole spessore criminale, avvalendosi
della forza intimidatrice derivante dal vincolo associativo, ha
costituito un sodalizio in grado di condizionare, ancor prima
dell'insediamento dell'attuale consiliatura, l'attività
amministrativa dell'ente e le scelte della compagine politica.
Detta condizione di assoggettamento trova conferma nei contenuti
dell'ordinanza di custodia cautelare in carcere emessa dal G.I.P.
presso il Tribunale di Reggio Calabria in data 12 aprile 2010,
successivamente all'insediamento della commissione d'indagine, nei
confronti di soggetti indagati a vario titolo per reati di
associazione mafiosa, estorsione ed altro. Tra i destinatari
dell'ordinanza di custodia cautelare figurano l'assessore ai lavori
pubblici del comune di Condofuri, indagato per associazione per
delinquere di stampo mafioso e ritenuto uomo di fiducia della locale
cosca in seno all'amministrazione ed un geometra, titolare di
incarichi fiduciari conferiti dall'ente locale, che è risultato
essere l'effettivo organizzatore di un programma finalizzato ad
assoggettare la vita politica locale agli interessi della
consorteria.
Convergenti ed univoci elementi ricavabili sia dall'ordinanza
cautelare sia dalla relazione dell'organo ispettivo evidenziano che
la locale organizzazione criminale era interessata ad avere un
proprio referente all'interno dell'amministrazione comunale, in modo
da poter controllare ed indirizzare le decisioni che sarebbero state
assunte e che, al fine di realizzare tali propositi, la stessa
organizzazione ha svolto un ruolo determinante durante l'ultima
campagna elettorale, sostenendo attivamente la lista capeggiata dal
futuro sindaco, tra i cui sottoscrittori figurano soggetti con
precedenti penali o comunque legati alla citata consorteria. Dalle
indagini si rileva come la menzionata cosca abbia particolarmente
sostenuto, tra i candidati inseriti nella predetta lista, colui che,
risultando primo degli eletti, al momento della formazione della
giunta sarebbe stato nominato assessore ai lavori pubblici. I
riscontri effettuati provano come lo stesso futuro assessore fosse
consapevole che l'appoggio offerto dalla consorteria per entrare a
far parte della giunta comunale era finalizzato a salvaguardare al
meglio gli interessi del gruppo di cui costituiva espressione.
Analoghi elementi sono emersi nei confronti del soggetto che, ad
elezioni avvenute, sarà nominato vice sindaco e che a sua volta
aveva raggiunto accordi pre-elettorali con gli stessi ambienti
controindicati.
In tale contesto risulta emblematico il ruolo svolto dal
menzionato geometra, pure destinatario dell'ordinanza di custodia
cautelare, considerato l'effettivo organizzatore del sodalizio
finalizzato a curare i rapporti con l'amministrazione comunale. I
fatti ricostruiti negli accertamenti svolti evidenziano che il
menzionato professionista, già nel corso della precedente gestione
amministrativa, ricorrendo anche alle minacce e ad indebite pressioni
nei confronti di esponenti politici, pretendesse di ottenere
incarichi professionali dall'ente. Tra questi rileva quello, già
conferito nel mese di marzo 2008 e poi perfezionato dall'attuale
amministrazione nel luglio del 2009. Viene messo in rilievo come tale
incarico, concernente il «piano di utilizzo aree, rettifiche,
finanziamenti e volturazione dei suoli trasferiti dal Ministero dei
lavori pubblici al comune di Condofuri», successivamente prorogato,
sia stato fortemente voluto dal menzionato professionista che si è
adoperato per conseguirlo, non tanto per il compenso che avrebbe
percepito, quanto piuttosto perchè la redazione del piano suddetto
rappresentava lo strumento attraverso il quale la locale consorteria
avrebbe consolidato la propria influenza sul territorio.
Per quanto segnatamente concerne l'attività amministrativa, gli
accertamenti effettuati convergono nell'evidenziare come il settore
che si occupa della gestione dei beni confiscati sia caratterizzato
da una sostanziale inerzia e come la stessa abbia comportato una
conseguente acquiescenza, favorevole agli interessi perseguiti dalle
cosche. Concreti elementi sintomatici del condizionamento posto in
essere nei confronti dell'amministrazione locale sono emersi
dall'analisi delle procedure di acquisizione al patrimonio del comune
dei beni confiscati per costruzioni abusive, caratterizzate da
ingiustificate lungaggini burocratiche ed iniziative volutamente
dilatorie, peraltro già presenti nel corso della passata
amministrazione.
Viene al riguardo evidenziato come, sia la possibilità di indire
un'asta pubblica per la vendita dei suddetti beni, ipotesi
inizialmente ventilata dall'amministrazione e fortemente osteggiata
dal locale capo clan tanto da non avere alcun seguito, sia la
soluzione prospettata dall'attuale sindaco sulle possibili modalità
della loro cessione, costituiscono un chiaro segnale del perdurante
condizionamento degli amministratori comunali posto in essere dalla
locale cosca determinata a recuperare il possesso dei beni oggetto
della confisca.
Analoga situazione di inerzia caratterizza i beni confiscati per
reati di mafia, atteso che alcuni di questi non sono mai stati
destinati ad interventi di carattere sociale, ponendosi, tale
inerzia, in contrasto con il generale principio di buon andamento
della pubblica amministrazione che richiede un utilizzo da parte
della collettività dei patrimoni oggetto di confisca. Solo a seguito
di costanti insistenze e sollecitazioni da parte delle forze
dell'ordine e dopo l'insediamento della commissione d'indagine, il
sindaco ha avviato la procedura di recupero di parte dei suddetti
beni adottando un'ordinanza di sgombero degli stessi.
Gli accertamenti svolti hanno evidenziato come le condotte poste
in essere dall'amministrazione, sia in relazione ai beni confiscati
per costruzione abusiva che a quelli confiscati per reati di mafia
abbiano comportato uno sviamento dell'attività amministrativa atteso
che, quantomeno fino al momento della conclusione dei lavori della
commissione d'indagine, in relazione ad una vicenda di tale rilievo
la compagine politica del comune è sembrata essere più concentrata
ad assecondare gli interessi dei locali soggetti malavitosi che a
proporre progetti utili per la comunità.
La relazione prefettizia ha messo inoltre in rilievo come la
gestione dell'ente sia caratterizzata da una situazione di generale
disordine amministrativo e dall'assoluta inconsistenza dell'attività
di vigilanza sugli uffici comunali.
Significativa di tale stato di cose è la gestione del settore
che si occupa del fitto dei terreni adibiti a pascolo. In tate ambito
è stata evidenziata una costante mancata applicazione delle nuove
disposizioni, per effetto delle quali il comune non avrebbe potuto
rilasciare autorizzazioni al pascolo perchè privo del prescritto
piano di assestamento o del regolamento d'uso. È stato infatti
accertato il rilascio di autorizzazioni nelle quali si fa riferimento
a nulla osta privi di validità e vengono citate delibere non
rinvenute agli atti. L'evidenziata condizione di disordine
amministrativo ha reso possibile il determinarsi di una situazione di
vantaggio a favore di soggetti collegati ad esponenti della
criminalità organizzata.
Per quanto attiene agli appalti pubblici, settore dal quale, a
seguito del danneggiamento di un escavatore di proprietà di un
imprenditore edile, ha avuto avvio l'attività di indagine
giudiziaria, viene posto in evidenza come il mancato esercizio dei
poteri di vigilanza ha consentito che si verificassero irregolarità
nella fase di esecuzione dei lavori. Viene inoltre rivelato che anche
in tale settore, ove peraltro è stato affidato un incarico ad un
soggetto appartenente al menzionato sodalizio criminale, la locale
consorteria intendeva realizzare una spartizione del territorio
dettando le proprie regole.
Le evidenziate forme di ingerenza della criminalità organizzata
analiticamente e dettagliatamente esaminate nella relazione del
Prefetto, unitamente al venir meno da parte degli organi elettivi, in
particolare del sindaco e della giunta comunale, ai propri doveri di
vigilanza e controllo sull'apparato gestionale amministrativo hanno
comportato una serie di condizionamenti nell'amministrazione comunale
di Condofuri, volti a perseguire fini diversi da quelli
istituzionali, con pregiudizio dei principi di buon andamento,
imparzialità e trasparenza.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'adozione del provvedimento di scioglimento del
consiglio comunale di Condofuri (Reggio Calabria) ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con l'affidamento
della gestione dell'ente locale ad una commissione straordinaria, per
rimuovere gli effetti delle predette anomalie, anche in virtù degli
speciali poteri di cui all'art. 145 del medesimo decreto legislativo.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 6 ottobre 2010

Il Ministro dell'interno: Maroni