1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 15-2-2023
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 21 ORDINANZA 11 gennaio - 14 febbraio 2023
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Stabilizzazione di personale precario - Norme della Regione Calabria - Estensione del contributo gia' erogato agli enti locali interessati alla contrattualizzazione dei lavoratori precari per i primi tre anni del rapporto, fino al collocamento in quiescenza dei lavoratori - Riconoscimento di un contributo fisso annuo agli enti locali utilizzatori, che provvedano alla stipula di contratti a tempo indeterminato, per determinati lavoratori, fino al loro collocamento in quiescenza - Previsione che l'Azienda Calabria Lavoro e' autorizzata alla stabilizzazione dei medesimi lavoratori assunti a tempo indeterminato, con riconoscimento di un contributo fisso annuo, fino al loro collocamento in quiescenza - Ricorso del Governo - Lamentata violazione del principio di copertura finanziaria e dei principi fondamentali statali in materia di coordinamento della finanza pubblica - Estinzione del processo. - Legge della Regione Calabria 28 dicembre 2021, n. 42, artt. 1, comma 1, lettere a) e b), e 3. - Costituzione, artt. 81, terzo comma, e 117, commi secondo, lettera e), e terzo. (T-230021) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 15-2-2023)

LA CORTE COSTITUZIONALE

così composta:
Presidente:Silvana SCIARRA;
Giudici :Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto
Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Francesco
VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela
NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN GIORGIO, Filippo PATRONI GRIFFI,
Marco D'ALBERTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 1 e 3
della legge della Regione Calabria 28 dicembre 2021, n. 42, recante
«Modifiche e integrazioni alla legge regionale 25 giugno 2019, n. 29
(Storicizzazione risorse del precariato storico)», promosso dal
Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 26
febbraio-4 marzo 2022, depositato in cancelleria il 3 marzo 2022,
iscritto al n. 21 del registro ricorsi 2022 e pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 14, prima serie speciale,
dell'anno 2022.
Udito nella camera di consiglio dell'11 gennaio 2023 il Giudice
relatore Marco D'Alberti;
deliberato nella camera di consiglio dell'11 gennaio 2023.
Ritenuto che con ricorso depositato il 3 marzo 2022 il Presidente
del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, ha impugnato gli artt. 1 e 3 della legge della
Regione Calabria 28 dicembre 2021, n. 42, recante «Modifiche e
integrazioni alla legge regionale 25 giugno 2019, n. 29
(Storicizzazione risorse del precariato storico)», denunciando la
violazione degli artt. 81, terzo comma, e 117, secondo comma, lettera
e), della Costituzione;
che l'art. 1 della legge reg. Calabria n. 42 del 2021 modifica
l'art. 1 della legge della Regione Calabria 25 giugno 2019, n. 29
(Storicizzazione risorse del precariato storico), prevedendo:
l'estensione di un contributo fisso, già riconosciuto dalla Regione
agli enti che procedono alla stabilizzazione del personale precario
per i primi tre anni del rapporto lavorativo, fino al loro
collocamento in quiescenza; l'attribuzione di un analogo contributo
fisso annuo, fino al collocamento in quiescenza, per i lavoratori di
cui all'art. 2 della legge della Regione Calabria 13 giugno 2008, n.
15, recante «Provvedimento Generale di tipo ordinamentale e
finanziario (collegato alla manovra di finanza regionale per l'anno
2008 ai sensi dell'art. 3, comma 4, della legge regionale 4 febbraio
2002, n. 8)», per i quali si provveda alla stipula di contratti di
lavoro a tempo indeterminato; l'autorizzazione in favore dell'Azienda
Calabria Lavoro (ente pubblico economico strumentale della Regione) a
stabilizzare i lavoratori a tempo determinato, con il riconoscimento
di un contributo fisso annuo, sempre fino al collocamento in
quiescenza;
che, poichè l'art. 3 della legge reg. Calabria n. 42 del 2021
reca una clausola di invarianza finanziaria, la parte ricorrente
denuncia in primo luogo la violazione dell'art. 81, terzo comma,
Cost., osservando che l'estensione dei contributi esistenti e
l'introduzione di nuovi contributi per favorire la stabilizzazione
del personale precario sarebbero avvenute in assenza di copertura
finanziaria; rimarrebbe, in particolare, indimostrata l'affermazione
riportata nell'art. 3 della legge regionale impugnata, secondo cui le
modifiche introdotte troverebbero copertura «nei limiti degli
stanziamenti già previsti nel bilancio 2021-2023»;
che le disposizioni impugnate si porrebbero in contrasto con la
norma interposta di cui all'art. 17 della legge 31 dicembre 2009, n.
196 (Legge di contabilità e finanza pubblica), in ragione della
mancata indicazione della modalità con cui assicurare la copertura
finanziaria della legge impugnata e dell'omessa allegazione di una
relazione tecnica che quantifichi le entrate e gli oneri recati da
ciascuna disposizione, nonchè delle relative coperture finanziarie;
che, secondo il ricorrente, l'art. 3 della legge reg. Calabria n.
42 del 2021, prevedendo la copertura solo fino al 2023, sarebbe in
contrasto anche con l'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost., in
materia di armonizzazione dei bilanci pubblici, in combinato con
l'art. 38 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118
(Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42), secondo cui, nel caso di spese a carattere continuativo, l'onere
annuale deve essere indicato a regime;
che la Regione Calabria non si è costituita in giudizio;
che, successivamente alla proposizione del ricorso, la legge
della Regione Calabria 6 maggio 2022, n. 11, recante «Modifiche alla
legge regionale 25 giugno 2019, n. 29 (Storicizzazione risorse del
precariato storico)» ha abrogato entrambe le disposizioni impugnate;
che, con atto depositato in data 2 gennaio 2023, il Presidente
del Consiglio dei ministri ha dichiarato di rinunciare al ricorso, in
conformità alla delibera del Consiglio dei ministri del 28 dicembre
2022.
Considerato che con ricorso depositato il 3 marzo 2022 il
Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato gli artt. 1 e 3
della legge reg. Calabria n. 42 del 2021, denunciando la violazione
degli artt. 81, terzo comma, e 117, secondo comma, lettera e), Cost.;
che, con atto depositato in data 2 gennaio 2023, l'Avvocatura
generale dello Stato ha dichiarato di rinunciare al ricorso;
che, ai sensi dell'art. 25 delle Norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale, la rinuncia al ricorso, in
mancanza della costituzione della parte resistente, comporta
l'estinzione del processo (tra le tante, ordinanze n. 12 del 2021, n.
226 del 2020, n. 244, n. 60 e n. 55 del 2018).
Visti l'art. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87,
e gli artt. 24, comma 1, e 25 delle Norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'11 gennaio 2023.

F.to:
Silvana SCIARRA, Presidente
Marco D'ALBERTI, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria il 14 febbraio 2023.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA