Serie Generale n. 94 del 21-4-2000
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
COMUNICATO
Accordo quadro nazionale sul telelavoro nelle pubbliche amministrazioni, in attuazione delle disposizioni contenute nell'art. 4, comma 3, della legge 16 giugno 1998, n. 191. (GU Serie Generale n.94 del 21-04-2000)

L'AGENZIA
PER LA RAPPRESENTANZA NEGOZIALE
DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

.br, A seguito del parere favorevole espresso sull'ipotesi di
accordo quadro sul telelavoro dal coordinamento dei comitati di
settore in data 22 settembre 1999, vista la certificazione negativa
dei costi espressa dalla Corte dei conti in data 15 ottobre 1999,
visto il parere favorevole espresso in data 9 dicembre 1999 dal
coordinamento dei comitati di settore sull'adeguamento delle
quantificazioni dei costi contrattuali alle osservazioni della Corte
dei conti, visto il referto della Corte dei conti deliberato dalle
sezioni riunite in data 19 gennaio 2000, visto l'invito formulato
all'ARAN nella seduta del 25 febbraio 2000 dal coordinamento dei
comitati di settore perchè si proceda ad una rapida definizione
dell'accordo collettivo sul telelavoro, il giorno 23 marzo 2000 alle
ore 16 le parti sottoscrivono l'allegato accordo sul telelavoro nelle
pubbliche amministrazioni, in attuazione delle disposizioni contenute
nell'art. 4, comma 3, della legge 16 giugno 1998, n. 191.
Per l'ARAN: il Presidente;
I rappresentanti delle seguenti Confederazioni sindacali: CGIL,
CISL, UIL, CONFSAL, CISAL, COSMED, CIDA.
Art. 1.
Ambito di applicazione e durata
1. Il presente accordo quadro si applica al personale dipendente
delle pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.
Considerato il carattere sperimentale dell'istituto, all'inizio
del secondo biennio di applicazione le parti valuteranno
l'opportunità di procedere ad eventuali modifiche o integrazioni
anche sulla scorta delle valutazioni dell'osservatorio di cui
all'art. 7.

Art. 2.
Finalità e obiettivi del telelavoro
1. Le parti convengono preliminarmente sul fatto che le
potenzialità positive del telelavoro, sul piano sociale ed
economico, necessitano di appropriate regole e strumenti idonei ad
assicurare:
a) alla pubblica amministrazione la concreta possibilità di
avvalersi funzionalmente di tale forma di flessibilità lavorativa;
b) al lavoratore di scegliere una diversa modalità di
prestazione del lavoro, che comunque salvaguardi in modo efficace il
sistema di relazioni personali e collettive espressive delle sue
legittime aspettative in termini di formazione e crescita
professionale, senso di appartenenza e socializzazione, informazione
e partecipazione al contesto lavorativo e alla dinamica dei processi
innovatori.

Art. 3.
Relazioni sindacali
1. Le relazioni sindacali si svolgono secondo criteri di
responsabilità, correttezza, trasparenza e tempestività; gli
istituti di partecipazione sindacale debbono essere attivati e
conclusi in tempi strettamente congrui rispetto all'avvio e
all'attuazione dei progetti.
2. Le amministrazioni consultano preventivamente le OO.SS. sui
contenuti dei progetti di cui all'art. 3 del decreto del Presidente
della Repubblica 8 marzo 1999, n. 70.
3. A livello di amministrazione, la concertazione ha per oggetto
le modalità di realizzazione dei progetti e l'ambito delle
professionalità impiegate mediante il telelavoro.
La concertazione si svolge in appositi incontri che iniziano
entro quarantotto ore dalla data di ricezione della richiesta.
Nella concertazione le parti verificano la possibilità di un
accordo mediante un confronto che deve, comunque, concludersi entro
il termine massimo di venti giorni dalla sua attivazione; dell'esito
della concertazione è redatto verbale dal quale risultino le
posizione delle parti nelle materie oggetto della stessa.
4. A livello di amministrazione, la contrattazione integrativa
determina gli eventuali adattamenti della disciplina del rapporto di
lavoro resi necessari dalle particolari condizioni della prestazione.
Decorsi trenta giorni dall'inizio delle trattative senza che sia
stato raggiunto l'accordo, le parti riassumono la rispettiva libertà
d'iniziativa.
5. Nell'ambito di ciascun comparto, la contrattazione potrà
disciplinare gli aspetti strettamente legati alle specificità del
comparto e, in particolare:
a) criteri generali per l'esatta individuazione del telelavoro
rispetto ad altre forme di delocalizzazione;
b) criteri generali per l'articolazione del tempo di lavoro e
per la determinazione delle fasce di reperibilità telematica;
c) forme di copertura assicurativa delle attrezzature in
dotazione e del loro uso;
d) iniziative di formazione legate alla specificità del
comparto.

Art. 4.
Assegnazione ai progetti di telelavoro
1. Nell'ambito dei progetti di telelavoro di cui all'art. 3 del
decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n. 70,
l'amministrazione procederà con le modalità previste dall'art. 4
dello stesso decreto del Presidente della Repubblica n. 70
all'assegnazione a posizioni di telelavoro dei lavoratori che si
siano dichiarati disponibili a ricoprire dette posizioni, alle
condizioni previste dal progetto, con priorità per coloro che già
svolgano le relative mansioni o abbiano esperienza lavorativa in
mansioni analoghe a quelle richieste, tale da consentire di operare
in autonomia nelle attività di competenza.
2. In caso di richieste superiori al numero delle posizioni
l'amministrazione utilizzerà i seguenti criteri di scelta:
a) situazioni di disabilità psico-fisiche tali da rendere
disagevole il raggiungimento del luogo di lavoro;
b) esigenze di cura di figli minori di 8 anni; esigenze di cura
nei confronti di familiari o conviventi, debitamente certificate;
c) maggiore tempo di percorrenza dall'abitazione del dipendente
alla sede.
3. L'assegnazione a progetti di telelavoro deve consentire al
lavoratore pari opportunità, quanto a possibilità di carriera, di
partecipazione a iniziative formative e di socializzazione rispetto
ai lavoratori che operano in sede.
4. L'assegnazione a progetti di telelavoro non muta la natura del
rapporto di lavoro in atto; tale assegnazione è revocabile a
richiesta del lavoratore, quando sia trascorso il periodo di tempo
indicato nel progetto e nel rispetto di ulteriori condizioni
eventualmente previste nello stesso progetto (ad es.: che vi sia un
sostituto), o d'ufficio da parte dell'amministrazione. In tale ultimo
caso, la riassegnazione alla sede di lavoro originaria deve avvenire
con modalità e in tempi compatibili con le esigenze del lavoratore,
e comunque entro dieci giorni dalla richiesta, elevati a venti giorni
nel caso di cui al comma 2, lettera b), oppure nel termine previsto
dal progetto.
5. In conformità all'art. 3, comma 6, del citato decreto del
Presidente della Repubblica n. 70, il dirigente, sulla base di quanto
previsto dal progetto, può esercitare le sue funzioni svolgendo
parte della propria attività in telelavoro.

Art. 5.
Postazione di lavoro e adempimenti dell'amministrazione
1. Il telelavoro si realizza secondo le modalità previste dal
progetto, quali lavoro a domicilio, lavoro mobile, decentrato in
centri - satellite, servizi in rete o altre forme flessibili anche
miste, ivi comprese quelle in alternanza, comunque in luogo idoneo,
dove sia tecnicamente possibile la prestazione "a distanza", diverso
dalla sede dell'ufficio al quale il dipendente è assegnato.
2. Le spese per l'installazione e la manutenzione della
postazione di telelavoro, che può essere utilizzata esclusivamente
per le attività attinenti al rapporto di lavoro, sono a carico
dell'amministrazione; sono, del pari, a carico dell'amministrazione
le spese relative al mantenimento dei livelli di sicurezza. Le
attrezzature informatiche, comunicative e strumentali, necessarie per
lo svolgimento del telelavoro, vengono concesse in comodato gratuito
al lavoratore per la durata del progetto. La contrattazione di
comparto prevederà forme di copertura assicurativa delle
attrezzature in dotazione e del loro uso.
3. Fermo restando che nessun dispositivo di controllo può essere
attivato all'insaputa dei lavoratori, l'amministrazione è tenuta ad
informare il lavoratore circa le modalità attraverso le quali
avviene la valutazione del lavoro prestato. I dati raccolti per la
valutazione della prestazione del lavoratore nel rispetto di tali
modalità possono essere utilizzati ai fini dell'esercizio dei poteri
datoriali.
4. Ciascun progetto prevederà la possibilità che siano
disposti, con frequenza media da definirsi eventualmente nella
contrattazione di comparto, rientri periodici del lavoratore presso
la sede di lavoro.
5. L'amministrazione deve garantire che la prestazione di
telelavoro si svolga in piena conformità con le normative vigenti in
materia di ambiente, sicurezza e salute dei lavoratori.
L'amministrazione è tenuta a fornire al lavoratore la formazione
necessaria perchè la prestazione di lavoro sia effettuata in
condizioni di sicurezza per sè e per le persone che eventualmente
vivono negli ambienti prossimi al suo spazio lavorativo.
6. Le amministrazioni, nell'ambito delle attività formative
dedicate ai lavoratori, prevedono l'effettuazione di iniziative di
formazione generale e specifica tendente a garantire un adeguato
livello di professionalità e socializzazione per gli addetti al
telelavoro. Specifiche iniziative formative saranno rivolte,
altresì, ai dirigenti degli uffici e dei servizi nel cui ambito si
svolgano attività di telelavoro.
7. Debbono essere assicurate forme di comunicazione tempestiva -
ivi compreso l'utilizzo dell'e-mail - per rendere partecipe il
lavoratore delle informazioni di carattere amministrativo più
direttamente connesse con le sue legittime aspettative, come indicato
nell'art. 2, lettera b).

Art. 6.
Diritti ed obblighi del lavoratore
1. Avendo riguardo agli obiettivi ed alle modalità attuative del
progetto, allo scopo anche di valorizzare l'autonomia nella gestione
del tempo e dell'attività lavorativa, la prestazione del telelavoro
è orientata a modelli innovativi di distribuzione dell'orario di
lavoro, ferma restando la stessa quantità oraria globale prevista
per il personale che presta la sua attività nella sede e secondo i
criteri generali definiti ai sensi dell'art. 3, comma 5, lettera b).
Eventuali brevi periodi di interruzione del circuito telematico o
fermi macchina dovuti a guasti non imputabili al lavoratore saranno
considerati utili ai fini del completamento dell'orario di lavoro. In
caso di fermi prolungati per cause strutturali, è facoltà
dell'amministrazione, sentite le OO.SS., richiedere il temporaneo
rientro del lavoratore presso la sede di lavoro.
2. Il lavoratore, nel caso in cui la postazione sia ubicata
presso la sua abitazione, è tenuto a consentire, con modalità
concordate, l'accesso alle attrezzature di cui ha l'uso da parte
degli addetti alla manutenzione, nonchè del responsabile di
prevenzione e protezione e da parte del delegato alla sicurezza, per
verificare la corretta applicazione delle disposizioni in materia di
sicurezza, relativamente alla postazione di telelavoro e alle
attrezzature tecniche ad essa collegate. Il lavoratore deve
strettamente attenersi alle norme di sicurezza vigenti e alle
istruzioni impartite.
3. Al lavoratore, la cui postazione di lavoro è ubicata presso
la sua abitazione, dovrà essere corrisposta una somma, che potrà
per alcune spese essere anche forfettaria, a titolo di rimborso delle
spese connesse ai consumi energetici e telefonici, nonchè delle
eventuali altre spese connesse all'effettuazione della prestazione.
L'importo di tale somma, corrisposta a titolo di rimborso, da
erogarsi con cadenza predeterminata, è fissato dal progetto con le
modalità previste dall'art. 3, comma 4, e sarà rideterminato con
riferimento all'andamento dei prezzi e delle tariffe dei servizi
indispensabili per l'effettuazione del telelavoro.
4. Il trattamento retributivo, tabellare e accessorio, è quello
previsto dalla contrattazione collettiva, nazionale, integrativa e
decentrata, che si applica ai lavoratori del comparto.
Del pari, per la parte normativa (ad es.: fruizione di ferie,
festività e permessi, aspettative, ecc.) si applica al lavoratore la
disciplina contrattuale prevista per la generalità dei lavoratori
del comparto.
5. È garantito l'esercizio dei diritti sindacali.
Il lavoratore deve poter essere informato e deve poter
partecipare all'attività sindacale che si svolge in azienda, a
cominciare dalla istituzione, nelle amministrazioni e negli enti che
impiegano telelavoro, di una bacheca sindacale elettronica, nonchè
dall'utilizzo dell'e-mail con le rappresentanze sindacali sul luogo
di lavoro.

Art. 7.
Osservatorio sul telelavoro
1. In considerazione della sperimentalità del telelavoro, sarà
istituito presso l'ARAN, per il primo biennio di attuazione, un
osservatorio formato da un componente per ciascuna delle
organizzazioni sindacali firmatarie del presente accordo e da tre
componenti nominati dall'ARAn. Tale osservatorio, avvalendosi
eventualmente dell'apporto di esperti, nonchè dei comitati pari
opportunità, ove costituiti, dovrà, durante il biennio, raccogliere
dati e informazioni circa l'andamento delle esperienze in corso, il
loro impatto sul funzionamento dell'amministrazione e
sull'organizzazione di vita dei lavoratori. Al termine del biennio
l'osservatorio redigerà un rapporto, che sarà reso pubblico, ed
orienterà le parti per introdurre eventuali modificazioni e/o
adattamenti nella contrattazione collettiva
2. La contrattazione di comparto istituirà, altresì,
osservatori di comparto, anche quali sensori settoriali
dell'osservatorio intercompartimentale.