Serie Generale n. 15 del 19-1-1996
CIRCOLARI
CASSA DEPOSITI E PRESTITI S.P.A.
CASSA DEPOSITI E PRESTITI S.P.A.
CIRCOLARE 1 gennaio 1996, n. 1208
Istruzioni per l'accesso ai mutui di cui all'art. 10 del decretolegge 27 ottobre 1995, n. 444, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 dicembre 1995, n. 539. Finanziamenti agli enti locali per la copertura dei maggiori oneri di esproprio. (GU Serie Generale n.15 del 19-01-1996)

Alle amministrazioni provinciali e
comunali
e, per conoscenza:
Alle presidenze delle giunte
regionali
Alle presidenze delle province
autonome
Alle prefetture
Ai comitati regionali di controllo
All'Associazione nazionale comuni
italiani (A.N.C.I.)
All'Unione province italiane
(U.P.I.)
All'Unione nazionale comuni montani
(U.N.C.M.)
All'Associazione nazionale
certificatori revisori enti locali

Premessa
Ancora una volta il legislatore mette in gioco le risorse - residuate
sul vecchio stanziamento di 1.800 miliardi di lire - di cui alla
legge n.458/88 per destinarle al finanziamento dei maggiori oneri,
ricadenti sui bilanci di province, comuni, comunità montane e loro
consorzi, derivanti dall'acquisto di aree per la realizzazione di
opere pubbliche.
Ben poco rimane della originaria legge di finanziamento, se non, come
già detto, lo stanziamento nonchè l'ammortamento dei mutui, che è
sempre a carico del bilancio dello Stato.
Profondamente mutata e, invece, la nozione di "maggior onere".
L'estensore della legge n. 458/88 e delle successive, che, con
cadenza poco più che annuale, hanno autorizzato la Cassa depositi e
prestiti a concedere i finanziamenti della specie, era stato
chiaramente mosso dalla esigenza di intervenire a favore di quegli
Enti che, per fatti non ad essi imputabili, ma a seguito delle ben
note sentenze della Corte Costituzionale, si sono trovati a dover
corrispondere agli espropriati, senza avere la relativa copertura ,
in bilancio, "un equo ristoro" commisurato non più al valore
agricolo del tenerlo ma di mercato.
Oggi, lo Stato, in linea con la previsione dell'art. 37 del decreto
legislativo 25 febbraio 1995, n. 77, interviene per favorire il
riconoscimento di debiti - non iscritti in bilancio - comunque
conseguenti alle acquisizioni di aree destinate alla realizzazione di
opere pubbliche.
Ma vediamo, nel dettaglio, i contorni della nuova fattispecie.
1. I SOGGETTI
Comuni, L'art.10 del D.L. 27 ottobre 1995, n. 444, convertito,
Provincie, con modificazioni, dalla legge 20 dicembre 1995, n. 539
Comunità aggiunge ai Comuni ed alle Province, già destinatari
Montane e dei benefici della legge n. 458/88, come modificata dal-
loro la legge n. 38/90, le Comunità montane.
Consorzi Per i Consorzi, introdotti dalla legge n. 68/92, la
novità risiede nel fatto che questa volta sono ammessi
ai benefici delle provvidenze statali, non solo quelli
tra Comuni e Province, ma anche i c.d. misti, in parti-
colare, tra Comuni, Province e Comunità montane.
L'elencazione degli Enti ammessi ai benefici del
finanziamento speciale è, chiaramente, tassativa.
2. L'OGGETTO
2.1 Il legislatore ha offerto una chiara ed inequivocabile
Il maggior definizione di maggior onere (art.10, comma 2), inten-
onere dendo per tale la differenza tra l'originaria previsione
di spesa, contenuta nel quadro economico del progetto
dell'opera pubblica, approvato nei modi di legge,
indipendentemente dal fatto che la somma sia stata
erogata o meno, e l'importo definitivamente ricono-
sciuto all'avente diritto sulla base degli atti de-
finitivi tassativamente indicati.
La nozione di maggior onere presuppone che sia stato
regolarmente approvato un progetto di opera pubblica
(art.10, comma 2).
A norma del comma 5, dell'art.10 l'approvazione del
progetto deve essere anteriore al 14.8.92, ossia alla
data di entrata in vigore della legge n. 359/92, di
conversione, con modificazioni, del decreto-legge
n. 333192, che ha fissato (art.5-bis) i nuovi criteri
di determinazione del valore delle aree destinate alle
opere pubbliche (disciplina attualmente integrata
dall'art.1, comma 65, della legge n. 549/95).
I finanziamenti della specie sono finalizzati esclusi-
vamente alla acquisizione di aree destinate alla rea-
lizzazione di opere pubbliche. Ciò si desume chiara-
mente dal comma 2 dell'art.10, che condiziona la sus-
sistenza di un "maggior onere" alla previsione di
spesa contenuta nel quadro economico di un progetto
di un'opera pubblica regolarmente approvato, e dal
dato letterale del comma 1, sempre dell'art.10, lad-
dove si afferma che le aree devono essere destinate
ad opere di urbanizzazione primaria e secondaria e
di altre opere pubbliche dichiarate di pubblica
utilità. Da quanto esposto consegue che non può
essere ammesso ai benefici della legge, l'acquisto
di un'area destinata ad un' opera di pubblica utilità
(es.: aree per costruzione immobili per sfrattati;
terremotati, ecc.), non qualificabile come "opera
pubblica".
2.2 Proprio per le considerazioni svolte, si chiarisce
P.E.E.P. che dei piani di edilizia economica e popolare (P.E.E.P.)
e P.I.P. e dei piani per gli insediamenti produttivi (P.I.P.)
rientrano nella previsione dell'art. 10 soltanto i mag-
gior oneri di acquisizione delle aree per la realizza-
zione dei soli servizi ed infrastrutture (strade,
scuole, verde, ecc.) con l'esclusione, dunque, di quelle
cedute o date in concessione superficiaria ai privati,
alle Cooperative, agli Istituti Autonomi Case Popolari o
ad altri Enti pubblici, per la realizzazione degli immo-
bili e degli insediamenti produttivi, i cui maggiori
oneri, ovviamente, dovrebbero ricadere sugli anzidetti
beneficiari delle stesse aree.
Ricorrendo la fattispecie, pertanto, le attestazioni del
segretario di cui agli allegati, relative alla destina-
zione delle aree, dovranno essere integrate con l'esatta
quantificazione dei maggiori oneri di acquisizione delle
aree occorse esclusivamente per la realizzazione di
opere di urbanizzazione primaria e secondaria.
2.3 Gli atti idonei alla quantificazione dell'onere sono:
Atti de-
finitivi - perizie di stima emesse ai sensi dell'art. 15 della
legge 865/71 (per le Regioni a statuto speciale
l'Ente dovrà citare la norma e l'atto equivalente)
notificate, depositate e pubblicate nei modi di rito,
non impugnate e divenute definitive al 26.1.96;
- transazioni giudiziali o extragiudiziali concluse
entro il 26.1.96;
- sentenze passate in giudicato o esecutive alla data
del 26.1.96 (se si tratta di sentenze non dotate di
esecutività ex lege, le stesse dovranno essere
provviste della clausola di provvisoria esecuzione);
- accordi per la cessione volontaria delle aree con-
clusi alla data del 26.1.96
Il termine del 26.1.96, entro cui l'atto deve essere
definitivo, è posto dal comma 5 dell'art.10, "gli atti
di cui al comma 2 devono essere definitivi trenta giorni
dopo la data di entrata in vigore della legge di conver-
sione del presente decreto.
2.4 Gli interessi, la rivalutazione monetaria e le spese
Interessi, legali sono state espressamente ricomprese dal legisla-
rivaluta- tore nella nozione di maggior onere (art.10, comma
zione mo- 2-bis). Gli interessi legali e la rivalutazione moneta-
netaria e ria non possono essere computati oltre il 26.3.96,
spese le- termine perentorio per la presentazione della domanda.
gali
A mutuo è comunque ammissibile solo quanto accertato
e quantificato nella delibera di riconoscimento del
debito (vedi punto 2.6). Nel caso di maggior onere
conseguente a sentenza, alle spese legali sono assimi-
late quelle di giudizio, dunque, finanziabili.
2.5
Pagamento Il maggiore onere non deve essere stato pagato non po-
o deposito tendosi assumere mutui per un debito già estinto.
maggior L'inciso del comma 2 dell'art.10 "indipendentemente dal
onere fatto che la somma sia stata pagata o meno" non deve
trarre in inganno, in quanto è riferito all'importo
previsto nel quadro economico del progetto e non al ma-
ggior onere.
Si chiarisce che al pagamento equivale il deposito che,
comè noto, estingue l'obbligazione dell'Ente espro-
priante nei confronti dell'espropriato. Non equivale,
viceversa, al pagamento, il pignoramento di somme o
beni.
2.6 L'ulteriore condizione posta per accedere al finanzia-
Riconosci- mento è che il maggior onere sia stato riconosciuto
mento del come debito fuori bilancio, ai sensi dell'art. 37 del
debito decreto legislativo n. 77/95.
In materia di riconoscimento di debiti non appare super-
fluo riprodurre alcune considerazioni, probabilmente già
note alla maggior parte degli Enti.
Il riconoscimento ai sensi del citato art. 37 è consen-
tito soltanto per i debiti successivi alla entrata in
vigore della legge n. 142/90. Infatti, a norma
dell'art. 12 bis della legge n. 80/91, i debiti anterio-
ri al 13.6.90 dovevano essere riconosciuti, a pena di
decadenza, entro il 15.7.91. Ciò in quanto, il ricono-
scimento dell'esposizione debitoria, secondo la proce-
dura del citato articolo, presupponeva che i debiti
riconosciuti trovassero copertura finanziaria nel bi-
lancio dell'ente, anche attraverso una rateizzazione in
tre esercizi finanziari. Ove non fossero stati reperi-
bili mezzi in bilancio, il debito avrebbe comportato
necessariamente la dichiarazione di dissesto, ex art. 25
della legge 144/89, e sarebbe stato coperto con l'appo-
sito mutuo previsto dallo stesso articolo.
Possono essere dunque oggetto del finanziamento i mag-
giori oneri per le acquisizioni successive al 12.6.90,
che, già ai sensi del comma 4 dell'art.12 bis, pote-
vano dar luogo a riconoscimento dopo il 15.7.91.
A norma dell'art.10, comma 4, per le acquisizioni an-
teriori al 13.6.90, non opera il termine di decadenza
del 15.7.91, posto dal citato art.12-bis, solo nel caso
in cui entro detto termine fosse in corso un procedi-
mento giurisdizionale. In tutti gli altri casi, il r
iconoscimento deve essere stato necessariamente effet-
tuato entro il 15.7.91. Qualora sia stato rispettato
tale termine di decadenza, e l'atto definitivo sia
intervenuto dopo la delibera di riconoscimento del
debito, è necessario riconoscere l'importo differen-
ziale (comprensivo di capitale, interessi, rivaluta-
zione monetaria e spese legali) non previsto nell'ori-
ginaria deliberazione.
Il termine ultimo per effettuare il riconoscimento,
posto dal legislatore al 30 giugno 1996 (art.10,
comma 5) può generare equivoci, in quanto, a ben ve-
dere, tale termine è stato inutiliter dato. Infatti,
secondo la previsione del comma 3, le domande devono
pervenire alla Cassa, complete della documentazione e
della dichiarazione del segretario circa l'avvenuto
riconoscimento del debito, entro novanta giorni dalla
pubblicazione della legge 20.12.95 n. 539 di conversione
del D.L. n. 444/95. Ciò vuol dire che, nonostante la
previsione del comma 5, il termine ultimo, entro cui è
possibile effettuare il riconoscimento, è contenuto in
quello - posto al comma 3 - di presentazione delle do-
mande (26.3.96). Sarebbe, d'altro canto illogico, pre-
sentare una domanda di mutuo, per di più per accedere
ad un fondo a ripartizione, senza che si siano perfezio-
nate le condizioni per contrarre il finanziamento.
3. LA PROCEDURA
3.1 Il termine per la presentazione delle domande è stato
La domanda fissato dal legislatore in novanta giorni dalla data di
pubblicazione della legge.
Considerato che la predetta legge è stata pubblicata in
G.U. 27.12.95 n. 300, le domande devono pervenire entro
e non oltre il 26.3.96.
Le domande, documentate come di seguito specificato, de-
vono essere spedite alla Cassa esclusivamente mediante
lettera raccomandata con A.R.. Non saranno accettate do-
mande inoltrate con mezzi diversi. In caso di contesta-
zione farà fede il timbro postale di spedizione.
Al fine di addivenire ad una rapida ripartizione pro-
porzionale dei benefici tra gli Enti mutuatari in rela-
zione alla disponibilità delle risorse è indispensa-
bile la massima collaborazione degli Enti, ai quali si
richiede l'invio di documentazione idonea, accuratamente
controllata e completa in ogni suo elemento, non essendo
possibili successive regolarizzazioni.
Poichè la legge di conversione ha introdotto modifiche
al testo del decreto-legge, gli enti che hanno trasmesso
richieste di mutuo, ai sensi di quest'ultimo o, addirit-
tura, di disposizioni più antiche, devono riprodurre
integralmente le domande - ignorando le precedenti - con
documentazione conforme a quella indicata nella presente
circolare.
Parimenti, qualora un Ente abbia già presentato domanda
per un mutuo con oneri di ammortamento a carico del pro-
prio bilancio, ai sensi dell'art. 37, comma 3, del de-
creto legislativo n. 77/95, o addirittura abbia già ri-
cevuto l'adesione di massima, e le voglia convertire per
ottenere un mutuo a carico dello Stato, in quanto ne ri-
corrono le condizioni, deve riprodurre la domanda con
nuova documentazione, indicando gli estremi (citare il
numero di posizione attribuito) della domanda o della
adesione da annullare.
Non è possibile, viceversa, ottenere la trasformazione
delle condizioni di ammortamento dei mutui per i quali
sia intervenuta la formale concessione.
3.2 Per l'adesione di massima occorre trasmettere:
Documenti
per l'ade- a) domanda a firma del rappresentante dell'Ente o del
sione dirigente competente (all. 1);
b) dichiarazione del Segretario (all. 2). Si raccomanda,
in presenza di maggiori oneri derivanti da più fat-
tispecie (così come elencate al precedente punto
2.3) di compilare distinte dichiarazioni per ciascuna
di esse.
Sulla base della suddetta documentazione la Cassa prov-
vederà a ripartire il fondo fra tutte le richieste che
risultino in regola; si raccomanda, perciò, la massima
attenzione in quanto non sarà possibile effettuare
un'ulteriore istruttoria, su documentazione integrativa.
3.3 Per la concessione ed erogazione del mutuo occorre tras
mettere:
Documenti
per la con- a) delibera consiliare (per i Consorzi, dell'organo com-
cessione e petente per statuto) di assunzione del mutuo, esecu-
l'erogazione tiva a tutti gli effetti di legge, ovvero dichiarata
immediatamente eseguibile;
b) dichiarazione del Segretario circa l'esecutività a
tutti gli effetti di legge della delibera di ricono-
scimento del debito fuori bilancio, ove l'adesione
sia stata ottenuta sulla base di una delibera di-
chiarata immediatamente eseguibile;
c) domanda di erogazione corredata dal codice fiscale.
L'erogazione del mutuo avverrà automaticamente dopo la
concessione, senza ulteriori adempimenti istruttori da
parte degli enti beneficiari.
Il direttore generale: FALCONE

ALLEGATO 1
SCHEMA DI DOMANDA
Alla Cassa depositi e prestiti
DIV. XIV
Via Goito, 4
00185 ROMA
Oggetto: Art. 10 del D.L. 27/1011995, n. 444 convertito
con modificazioni, dalla L. 20/12/1995, n. 539.
Il sottoscritto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sindaco del Comune/Presidente della Provincia/Presidente della C.M./
Presidente del Consorzio chiede un mutuo di # . . . . . . . . . . .
per maggiori oneri di acquisizione area ai sensi dell'art. 10 del
D.L. 27/10/1995, n. 444 convertito, con modificazioni, dalla
L. 20/12/1995, n. 539.
L'importo è così determinato:
_____________________________________________________________________
| Spesa prevista nel quadro | Atto/Importo | Maggiore onere al
| economico del progetto | | 26/01/1996
|___________________________|____________________|___________________
| | |
|# | Perizie di stima |
| | definitive al |
| | 26/01/1996 |
| | # | #
| | |
|# | Transazioni |
| | giudiziali o |
| | stragiudiziali |
| | al 26/01/1996 |
| | # | #
| | |
|# | Sentenze passate |
| | in giudicato o |
| | esecutive al |
| | 26/01/1996 |
| | # | #
| | |
|# | Accordi per la |
| | cessione volonta- |
| | ria al 26/01/1996 |
| | # | #
|___________________________|____________________|___________________
Totale mutuo | #
|===================
. . . . . . . li . . . . . .
Il Sindaco/Presidente

ALLEGATO 2
DICHIARAZIONE AI FINI DELL'ADESIONE
Il sottoscritto, in qualità di Segretario del Comune/Provincia/
Comunità Montana/Consorzio di . . . . . . . . . . . . . . . . .
VISTI gli atti d'ufficio;
Sotto la propria responsabilità
DICHIARA
1) che il progetto dell'opera pubblica, per la cui realizzazione è
stata acquisita l'area, è stato approvato con delibera di . . .
n. . . . . del . . . . (anteriore al 14.8.1992);
2) che nel quadro economico del progetto approvato è stata prevista
una spesa per espropriazioni di L. . . . . . . . . . . . . . . .;
3) che il maggior onere di acquisizione delle aree ammonta a # . . .
e deriva dal seguente atto:
|_| perizia di stima emessa con la procedura di cui all'art. 15 della
legge 865/71 o altra norma equivalente, depositata e pubblicata
nei modi di rito, non impugnata e pertanto divenuta definitiva
per decorso dei termini in data . . . . . . . . .;
|_| transazione giudiziale o extragiudiziale conclusa il . . . . . .;
|_| sentenza emessa il . . . . esecutiva al . . . . . . . . . . . . .
(se trattasi di sentenza non munita ex-lege di esecutività,
integrare la precedente dichiarazione con la seguente:
- la sentenza predetta è munita di clausola di provvisoria
esecuzione;
|_| accordo per la cessione volontaria delle aree concluso il . . .;
4) che l'acquisizione delle aree è successiva al 12/6/1990 ovvero,
se anteriore, che il riconoscimento del debito fuori bilancio è
stato effettuato entro il 15.7.91 oppure che a detta data era in
corso un procedimento giurisdizionale;
5) che i maggiori oneri di acquisizione aree sono stati riconosciuti,
per l'importo di # . . . . . . . . . (comprensivo degli interessi
legali, la rivalutazione monetaria e le spese legali), come debiti
fuori bilancio con delibera consiliare (per i consorzi organo com-
petente per statuto) n. . . . del . . . ., esecutiva a tutti gli
effetti ovvero munita della clausola di immediata eseguibilità,
ai sensi dell'art. 37 del decreto legislativo 25/2/1995, n. 77
(delibera anteriore al 27/3/1996);
6) che le aree sono state destinate alla realizzazione di . . . . . .
(indicare l'opera pubblica realizzata e se, trattasi di P.E.E.P. o
P.I.P., integrare la dichiarazione con la seguente);
|_| che la parte dei maggiori oneri di cui al punto 3), occorsi
esclusivamente per l'acquisizione di aree destinate alla realiz-
zazione di opere di urbanizzazione primaria e secondaria, am-
monta a # . . . . . . . . . . . . ;
7) che l'onere non risulta ancora pagato o depositato, nè l'Ente ha
ottenuto finanziamenti per detto titolo di spesa;
8) che l'area fa attualmente parte del patrimonio o del demanio
dell'Ente;
9) (per i soli consorzi) che al Consorzio partecipano i seguenti
Enti: . . . . . . . . . . . . . . .
IL SEGRETARIO

ALLEGATO 3
SCHEMA DI DELIBERAZIONE
A) - DELIBERA BASE
VISTO (esposizione dei fatti)
CONSIDERATO che la Cassa depositi e prestiti ha aderito alla conces-
sione del mutuo
DELIBERA
1) - di assumere con la Cassa depositi e prestiti un mutuo di L. ....
con oneri di ammortamento a carico del bilancio dello Stato ai
sensi della Legge 20 dicembre 1995 n. 539 di conversione, con
modificazioni, del D.L. 27 ottobre 1995, n. 444;
2) - il mutuo sarà ammortizzato in 20 annualità comprensive del ca-
pitale e dell'interesse al saggio vigente al momento della con-
cessione;
3) - di impegnarsi a restituire la somma eventualmente recuperata a
seguito di esito favorevole di ulteriori fasi di giudizio.
Verbale fatto, letto e sottoscritto
Certificazione di pubblicazione, approvazione ed esecutività