Serie Generale n. 243 del 17-10-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 18 settembre 2023
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del Comune di Acquaro. (23A05660) (GU Serie Generale n.243 del 17-10-2023)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Acquaro (Vibo Valentia) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
20 e 21 settembre 2020;
Considerato, altresì, che dall'esito di approfonditi accertamenti
sono emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che
hanno esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti,
compromettendo il buon andamento e l'imparzialità dell'attività
comunale;
Rilevato che la permeabilità dell'ente ai condizionamenti esterni
della criminalità organizzata ha arrecato grave pregiudizio agli
interessi della collettività e ha determinato la perdita di
credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Acquaro, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 18 settembre 2023;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Acquaro (Vibo Valentia) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Acquaro (Vibo Valentia) è affidata, per
la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta
da:
dott. Umberto Pio Antonio Campini - viceprefetto a riposo;
dott.ssa Lucia Fratto - viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Francesca Iannò - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La Commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 18 settembre 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio dei
ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 22 settembre 2023
Foglio n. 3346

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Acquaro (Vibo Valentia), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 20 e 21
settembre 2020, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte
della criminalità organizzata che compromettono la libera
determinazione e l'imparzialità dell'amministrazione locale, nonchè
il buon andamento ed il funzionamento dei servizi con grave
pregiudizio dell'ordine e della sicurezza pubblica.
La Prefettura di Vibo Valentia, nell'ambito dell'attività di
monitoraggio sulla funzionalità e sulla gestione amministrativa
degli enti locali della provincia, ha acquisito dalle forze di
polizia elementi informativi riguardanti presunti fenomeni di
condizionamento e compromissione degli organi elettivi
dell'amministrazione comunale di Acquaro con ambienti della
criminalità organizzata, motivi per i quali il prefetto, con decreto
del 30 novembre 2022, ha disposto l'accesso presso il suddetto comune
per gli accertamenti di rito, attività ispettiva che è stata poi
prorogata per ulteriori tre mesi ai sensi dell'art. 143, comma 2, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'accesso ispettivo la commissione incaricata ha
depositato le proprie conclusioni, sulle cui risultanze il prefetto
di Vibo Valentia, sentito in data 4 luglio 2023 il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica presso il locale
tribunale e del procuratore aggiunto della Direzione distrettuale
antimafia di Catanzaro, ha trasmesso l'allegata relazione, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si dà
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti e indiretti degli amministratori locali con la
criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
Il territorio di Acquaro, al pari di altre aree della Provincia
di Vibo Valentia, risente della radicata e pervasiva presenza
dell'organizzazione di tipo mafioso denominata «'ndrangheta» e, nello
specifico, di un gruppo criminale ad essa associato la cui zona di
influenza si estende proprio in quel contesto territoriale, come si
è potuto evincere da passate vicende giudiziarie e dagli esiti di
operazioni di polizia coordinate dalla Direzione distrettuale
antimafia di Catanzaro.
La relazione prefettizia evidenzia una sostanziale continuità
politico-amministrativa nel Comune di Acquaro, che di fatto è
condotto ininterrottamente nelle ultime tre consiliature dallo stesso
sindaco. Il prefetto di Vibo Valentia pone inoltre in rilievo
consistenti elementi di controindicazioni nei riguardi di un
assessore comunale per il quale vengono segnalati correnti rapporti
personali con un esponente di spicco della locale consorteria mafiosa
nonchè con la parentela di quest'ultimo.
Viene rilevato, altresì, che il sindaco di Acquaro ha conferito
al suddetto amministratore importanti deleghe assessorili (tra le
quali lavori pubblici, manutenzione strutture e infrastrutture
comunali), attribuendo allo stesso anche l'incarico dirigenziale di
responsabile dell'area tecnica edilizia privata, nonostante l'assenza
di titoli di studio adeguati (possesso della sola licenza media
inferiore) e di pregresse esperienze e di specifiche competenze
amministrative o professionali nelle materie assegnate.
Inoltre, il prefetto di Vibo Valentia, ha rappresentato una serie
di criticità anche tra i componenti dell'apparato burocratico, il
cui comportamento complessivo ha contribuito a determinare nell'ente
locale un grave stato di compromissione dell'attività
amministrativa.
La relazione prefettizia, in particolare, ha approfondito la
figura del predetto assessore comunale, il quale viene da subito
individuato come il principale responsabile delle scelte gestionali
dell'ente che hanno favorito soggetti direttamente o indirettamente
collegati con ambienti controindicati. A tal proposito viene più
volte sottolineata «l'insipienza» amministrativa e l'impreparazione
culturale mostrata dal predetto amministratore nello svolgimento
delle funzioni ad esso demandate, soprattutto di quelle concernenti
l'area tecnica ed edilizia, tanto da far ritenere al prefetto di Vibo
Valentia che la nomina e le funzioni delegate allo stesso siano state
in qualche modo necessitate, se non addirittura imposte al primo
cittadino, emergendo nei fatti il ruolo assunto da
quell'amministratore quale «punto di riferimento della consorteria
locale» in seno all'amministrazione comunale di Acquaro.
Tali considerazioni risultano avvalorate anche dal fatto che la
nomina dell'assessore in questione non è dipesa dall'esito
elettorale, come invece ha affermato in sede di audizione il sindaco
di Acquaro. In tal caso, infatti, la scelta sarebbe dovuta avvenire
tra uno dei due candidati consiglieri più votati mentre il succitato
assessore è risultato terzo. Sulla base di quanto emerso dal
descritto quadro d'insieme, il prefetto di Vibo Valentia afferma che
è lecito dedurre come la nomina dell'assessore in questione
«risponda a logiche completamente estranee a quelle riferite dal
sindaco». Ad ulteriore conferma di tale controversa figura, viene
riferito che l'assessore comunale, sentito personalmente dalla
commissione di indagine, non ha fornito alcuna spiegazione sulle
perplessità avanzate in sede di audizione riguardo a diversi atti
emessi a sua firma, tentando anzi di imputare ad altri la
responsabilità delle scelte operate, sia come amministratore che
come responsabile del settore, e ha negato quei rapporti di
frequentazione con soggetti controindicati che invece risultano
incontrovertibilmente accertati e comprovati dalle forze di polizia.
Particolarmente emblematica del condizionamento
dell'amministrazione comunale nel suo complesso da logiche estranee
alla tutela del pubblico bene è la vicenda che attiene ad un
immobile abusivo realizzato in assenza di concessione edilizia, bene
già acquisito gratuitamente al patrimonio comunale nell'anno 2002,
dopo l'espletamento dell'ordinario iter amministrativo e la
definizione del complesso contezioso giudiziario favorevolmente
conclusosi a favore dell'ente anche se, come rilevato dal prefetto di
Vibo Valentia, l'amministrazione comunale non si è mai costituita
nel relativo giudizio. Nonostante la evidente conclusione del
procedimento che ha visto l'acquisizione al patrimonio pubblico del
bene abusivo e le altrettanto inequivocabili e definitive pronunzie
giudiziarie emesse in sede penale, civile ed amministrativa, «la
macchina comunale nel suo complesso, i suoi vertici
politico-amministrativi e i responsabili gestionali, appaiono
impegnati in maniera straordinaria per far rientrare i predetti
coniugi nella piena proprietà e nel pieno possesso del bene abusivo
da essi realizzato».
Nel corso della consiliatura del 2020, il Comune di Acquaro
«giunge all'emissione di due sbalorditivi provvedimenti» a firma del
già citato assessore comunale, in qualità di responsabile del
servizio, entrambi adottati unitamente al responsabile del
procedimento: con il primo provvedimento è stato concesso un
permesso a costruire in sanatoria, in esito ad una istanza presentata
dagli interessati nell'anno 2011, mentre con il secondo è stato
addirittura annullato, in autotutela, il provvedimento di
acquisizione al patrimonio comunale del bene abusivo con la
restituzione dello stesso agli originari proprietari.
La questione sopradescritta non è però relegata al solo
contesto gestionale degli uffici comunali, ma ha impegnato la
responsabilità del vertice politico, segnatamente del primo
cittadino e dell'intera giunta comunale, che con decisione assunta
nel maggio 2021, su richiesta del responsabile dell'area tecnica, e
quindi dello stesso assessore più volte citato, deliberavano di
conferire un incarico di consulenza legale per la redazione di un
parere legale pro veritate in ordine alla vertenza in parola,
peraltro già chiaramente definita anche giudiziariamente.
A tal riguardo, la relazione prefettizia evidenzia come appaia
quantomeno inopportuno che l'amministrazione comunale di Acquaro
«possa nutrire un qualche dubbio sulla legittimità e sulla
fondatezza di una istanza di permesso a costruire in sanatoria,
palesemente inammissibile, peraltro presentata dieci anni prima». Il
prefetto di Vibo Valentia evidenzia a tal proposito come «L'intento
non può che essere quello di creare una copertura legale a
provvedimenti amministrativi del tutto al di fuori da ogni perimetro
normativo.»
L'acquisito parere del legale esterno, peraltro sintomaticamente
privo di sottoscrizione da parte del professionista che lo ha
redatto, costituirebbe, dunque, la censurabile logica seguita dal
Comune di Acquaro, la base giuridica giustificativa del permesso di
costruire in sanatoria rilasciato a distanza di molti anni dalla
relativa richiesta, nonchè della restituzione ai presunti
proprietari dell'immobile abusivo acquisito al patrimonio dell'ente,
provvedimenti questi che oltrechè chiaramente illegittimi hanno
prodotto un ingiustificato depauperamento del patrimonio comunale,
favorendo «soggetti privati, i quali non appaiono lontani da ambienti
controindicati del territorio che, a questo punto ragionevolmente,
abbiano esercitato un decisivo condizionamento dell'operato del
Comune di Acquaro nella vicenda».
L'atteggiamento inerte ed omissivo dell'amministrazione comunale
si è manifestato anche nel contrasto all'abusivismo edilizio,
fenomeno piuttosto diffuso ad Acquaro, così come in generale in quei
contesti territoriali fortemente interessati dalla criminalità
organizzata. La commissione d'accesso ha riferito che dall'esame di
tutti i procedimenti amministrativi dell'area tecnica edilizia
privata, anzichè evidenziarsi l'accertamento di abusi edilizi, con
le conseguenti azioni di contrasto, emerge costantemente la pratica
di rilasciare, a fronte dell'abuso, il permesso di costruire in
sanatoria.
A titolo esemplificativo del modus operandi di quel servizio
comunale, si fa cenno al rilascio di un permesso a costruire in
sanatoria ad un soggetto che da accertamenti di polizia risulta avere
frequentazioni controindicate anche con indiziati di appartenere a
sodalizi di criminalità organizzata. L'istanza in sanatoria,
peraltro presentata dal precedente proprietario dell'immobile
nell'agosto 1986 e volturata dall'attuale titolare solo nel maggio
2021, ha trovato conclusione dopo ben trentasette anni.
Il disimpegno nel contrastare l'abusivismo edilizio è
testimoniato anche dalle mancate demolizioni di manufatti abusivi
formalmente richieste al Comune di Acquaro dalla locale Procura della
Repubblica.
L'amministrazione comunale, afferma il prefetto di Vibo Valentia,
«non ha attuato alcun tipo di accertamento o condotta volta a
prevenire o reprimere il fenomeno in argomento. Anzi, è sembrata
più attenta a sanare le opere abusivamente realizzate che
ripristinare la legalità e di conseguenza lo stato dei luoghi,
avvantaggiando, anche in questo caso, soggetti riferibili alle
consorterie criminali insistenti sul territorio.»
La relazione prefettizia riferisce, altresì, di comportamenti
tenuti dal Comune di Acquaro poco rispettosi dei principi della
trasparenza e della libera concorrenza, riferendosi in particolare a
numerosi affidamenti diretti per la fornitura di materiale di
cancelleria, acquisti effettuati tra gli anni 2021 e 2022 da una
ditta senza preventivamente esperire alcuna comparazione di diversi
preventivi provenienti da altri operatori economici.
A questo riguardo viene segnalato che la ditta affidataria, la
cui titolare è strettamente imparentata con un esponente del clan
egemone, pur essendo stata positivamente sottoposta al controllo con
l'acquisizione della comunicazione antimafia - certificazione che nel
caso specifico non ha prodotto ostatività al rapporto economico con
la predetta ditta - avrebbe tuttavia, ad un controllo più
approfondito, ottenuto un diverso risultato viste le
controindicazioni dell'affidataria che sarebbero certamente emerse se
si fosse ricorso allo strumento dell'informativa antimafia,
certificazione quest'ultima prevista anche per gli importi di gara
sotto-soglia nei protocolli di legalità predisposti dalla Prefettura
di Vibo Valentia. Il predetto Protocollo di intesa, al quale il
Comune di Acquaro ha aderito per solo per il biennio 2017/2019, non
avendo rinnovato la sottoscrizione per il periodo successivo alla sua
scadenza, prevedeva, appunto, l'acquisizione delle informazioni
antimafia, di cui all'art. 91 del decreto legislativo n. 159/2011 non
solo nei casi ivi contemplati ma anche per gli appalti e le
concessioni di lavori pubblici, per i sub-contratti di lavori, per i
contratti di forniture e servizi e per i sub-contratti di lavori,
forniture e servizi di qualsiasi importo. «Siffatto protocollo, non
prorogato, ha consentito, a parere della Commissione, una
permeabilità dell'ente in esame agli interessi delle imprese
contigue alla criminalità organizzata.»
Sta di fatto che gli esiti ispettivi hanno permesso di
evidenziare un ricorso sistematico da parte del Comune di Acquaro
alla procedura di cui all'art. 36, comma 6, del codice degli appalti;
in particolare, tra gli anni 2020/2022 sono stati registrati ben 113
affidamenti diretti per lavori, servizi e forniture pubbliche senza
fare alcuna gara e con il ricorso, talvolta, anche a società non
iscritte nell'elenco dei fornitori, prestatori di servizi ed
esecutori di lavori non soggetti a tentativo di infiltrazione mafiosa
(c.d. white list). Numero di affidamenti «assolutamente spropositato»
rispetto alle ridotte dimensioni demografiche dell'ente locale e che
appare anch'esso elemento sintomatico «di una plausibile
permeabilità dell'ente in esame agli interessi delle imprese
contigue alla criminalità organizzata in considerazione dei
precedenti di polizia delle ditte/società individuate.»
A tal riguardo, particolare attenzione è stata posta alle
determine adottate dal settore edilizia privata di cui, come detto,
risulta responsabile il summenzionato assessore comunale. Anche in
questo settore vi è stato il sistematico ricorso ad affidamenti
diretti e, in alcuni casi, l'instaurazione di rapporti contrattuali
con ditte che sono state poi oggetto di interdittiva antimafia, tra
le quali la società rappresentata da un imprenditore risultato
destinatario della misura cautelare del divieto di esercitare
attività imprenditoriale emessa nell'ambito di un'operazione di
polizia giudiziaria. Così anche nell'affidamento di lavori
effettuati a favore di una ditta individuale il cui titolare risulta
imparentato con un esponente del locale clan 'ndranghetista.
Analoghe irregolarità e modalità operative sono emerse dagli
accertamenti disposti nel settore edilizia libera concernenti, in
particolare, omissioni nelle attività di controllo che di fatto
hanno avvantaggiato personaggi vicini alla criminalità organizzata.
Criticità vengono riferite anche nella gestione dei tributi
comunali, difficoltà accresciute da inefficienze amministrative che
aggravano la già scarsa capacità dell'ente di riscuotere il dovuto
e di recuperare le aree di evasione tributaria.
Peraltro viene riferito che, solo dopo l'insediamento della
commissione di accesso, sono stati segnalati all'ufficio competente
diversi soggetti tenuti al pagamento dei tributi comunali, così come
è stato constatato che un significativo numero di contribuenti
aventi precedenti penali o collegati, direttamente o indirettamente,
alle consorterie locali versano di fatto in una situazione di
evasione tributaria.
Dagli esiti ispettivi riassunti dalla relazione prefettizia
emerge un quadro indiziario dal quale traspare evidente la debole
legalità esistente all'interno dell'ente locale, da cui conseguono
le irregolarità gestionali sopra menzionate e un preoccupante
livello di compromissione dell'amministrazione comunale di Acquaro
che, dunque, non appare in grado di resistere o di opporsi alle
ingerenze mafiose che si generano in quel difficile contesto
territoriale.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Acquaro volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Acquaro (Vibo
Valentia), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 13 settembre 2023

Il Ministro dell'interno: Piantedosi

Prefettura Ufficio Territoriale del Governo
di Vibo Valentia
Organo Periferico di Sicurezza

Parte di provvedimento in formato grafico