1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 33 del 29-8-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 594 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 marzo 2001
Ordinanza emessa il 7 marzo 2001 dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto da Caserta Raffaele contro il Ministero dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologia ed altra Universita' - Giudizi di idoneita' a professore associato, ai sensi del d.P.R. n. 382/1980 - Tecnici laureati ammessicon riserva, per effetto di ordinanze di giudici amministrativi sospensive dell'efficacia di atti preclusivi della partecipazione ai giudizi stessi - Previsione dell'inquadramento dei partecipanti risultati idonei Inquadramento dei medici interni universitari con compiti assistenziali nominati in base a pubblico concorso - Mancata previsione - Disparita' di trattamento di categorie omogenee anche secondo la giurisprudenza della stessa Corte costituzionale (sent. n. 89/1986). - Legge 19 ottobre 1999, n. 370, art. 8, comma 7. - Costituzione, art. 3. (001C0828) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.33 del 29-8-2001)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 16076/00 reg.
gen., proposto da Caserta Raffaele, rappresentato e difeso
dall'avv. Gherardo Marone ed elettivamente domiciliato presso il
medesimo in Roma, viale Angelico n. 38 (studio avv. L. Napolitano);
Contro il Ministero dell'università e della ricerca scientifica
e tecnologica, in persona del Ministro in carica, e l'Università
degli studi di Napoli "Federico II" in persona del rettore in carica,
rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello Stato e per
legge domiciliati presso la medesima in Roma, via dei Portoghesi
n. 12; per l'annullamento del provvedimento ministeriale 19 luglio
2000, n. 1971, con cui è stata respinta la domanda di inquadramento
quale professore associato avanzata dal ricorrente ai sensi
dell'art. 8 della legge n. 370 del 1999.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visti l'atto di costituzione in giudizio delle amministrazioni
intimate e la successiva memoria difensiva;
Visti gli atti tutti della causa;
Alla pubblica udienza del 7 marzo 2001 data per letta la
relazione del consigliere Angelica Dell'Utri e uditi i difensori
delle parti indicati nel relativo verbale;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:

F a t t o

Con ricorso notificato il 12 settembre 2000 il dott. Raffaele
Caserta, medico interno universitario con compiti assistenziali
presso l'Università degli studi di Napoli "Federico II" dal 1
ottobre 1973 quale vincitore di concorso, a suo tempo richiedente in
base alla sentenza n. 89 del 1986 della Corte costituzionale di
essere ammesso a partecipare alla seconda tornata dei giudizi di
idoneità a professore associato, ha esposto di aver impugnato
davanti al Tribunale amministrativo regionale il diniego opposto a
tale domanda e, dopo aver ottenuto la sospensiva, di aver superato il
relativo giudizio; tuttavia, accolto il gravame, la relativa sentenza
è stata riformata in appello. Intervenuta la legge19 ottobre 1999,
n. 370, che all'art. 8, comma 7, pone una norma di sanatoria per
coloro che abbiano superato i giudizi di idoneità a seguito di
ordinanze di sospensione dell'efficacia di atti preclusivi
all'ammissione, ma solo nei riguardi dei tecnici laureati, egli ha
avanzato domanda di inquadramento quale professore associato che,
però, è stata respinta con l'impugnato provvedimento 19 luglio
2000, n. 1971, del MURST.
A sostegno dell'impugnativa ha dedotto:
1. - Incompetenza. Violazione dell'art. 6 della legge 9
maggio 1998, n. 168.
Stante la piena autonomia didattica e scientifica delle
università, i provvedimenti in tema di inquadramento devono essere
da queste adottate e non dal Ministro.
2. - Violazione del principio di eguaglianza
costituzionalmente garantita. Manifesta ingiustizia.
Con l'indicata sentenza n. 89 del 1986 la Corte costituzionale
aveva dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'art. 5, terzo
comma, della legge 21 febbraio 1980, n. 28, e dell'art. 50, n. 3, del
d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, per violazione dell'art. 3 Cost.,
nella parte in cui tra le qualifiche da ammettere ai giudizi di
idoneità per professore associato non contemplano gli aiuti e gli
assistenti dei policlinici universitari, cioè i medici interni,
assunti per concorso e che abbiano svolto per un triennio attività
didattica e scientifica al pari dei tecnici laureati; pertanto non si
comprende perchè a tale categoria di personale non sia applicabile
la sanatoria. Ove la norma sopravvenuta non lo consenta, la stessa
deve ritenersi incostituzionale in base al ricordato precedente della
Corte costituzionale, giacchè priva di qualsiasi razionalità circa
la diversità di trattamento fra M.I.U.C.A. e tecnici laureati aventi
i medesimi requisiti.
Il MURST si è costituito in giudizio ed ha svolto
controdeduzioni. In particolare, quanto al primo motivo ha esposto
che lo stesso dott. Caserta ha rivolto la denegata richiesta non
all'Università, ma al Ministero che si è limitato a precisare che
la legge n. 370 del 1999 riguarda solo la categoria dei tecnici
laureati. Quanto alla pretesa incostituzionalità della norma,
premesso che la stessa prevede trattamenti diversi nella medesima
categoria dei tecnici laureati, ha sostenuto che l'efficacia
retroattiva della sentenza n. 89/1986 della Corte costituzionale, di
tipo additivo, trova un limite negli effetti che la norma incisa ha
già irrevocabilmente prodotto, sicchè legittimamente - come nella
specie riconosciuto dalla decisione del Consiglio di Stato di riforma
della pronuncia favorevole di primo grado - coloro che a suo tempo
non impugnarono il bando o il provvedimento di esclusione non sono
stati ammessi ai giudizi sebbene in possesso degli altri requisiti
richiesti dall'indicata sentenza. Ha perciò concluso per la
reiezione del gravame.
All'odierna udienza pubblica la causa è stata posta in
decisione, previa trattazione orale.

D i r i t t o

La legge 19 ottobre 1999, n. 370 (recante disposizioni in materia
di università e di ricerca scientifica e tecnologica) stabilisce
all'art. 8, comma 7, che "è legittimamente conseguita l'idoneità di
cui agli articoli 50, 51, 52 e 53 del decreto del Presidente della
Repubblica 11 luglio 1980, n. 382, da parte dei tecnici laureati di
cui all'art. 1, comma 10, penultimo periodo, della legge 14 gennaio
1999, n. 4, anche se non in servizio al 1 agosto 1980 i quali,
ammessi con riserva ai relativi giudizi per effetto di ordinanze di
sospensione dell'efficacia di atti preclusivi alla partecipazione,
emessi dai competenti organi della giurisdizione amministrativa, li
abbiano superati".
I citati articoli 50 e ss. del d.P.R. n. 382 del 1980 prevedono,
in prima applicazione dello stesso decreto, l'inquadramento a domanda
nel ruolo degli associati, previo giudizio di idoneità da svolgersi
in tre tornate, di determinati soggetti. In particolare, l'art. 50
contempla al n. 3, tra gli altri, "i tecnici laureati (...) in
servizio all'atto dell'entrata in vigore del presente decreto,
inquadrati nei rispettivi ruoli, che entro l'anno accademico 1979-80
abbiano svolto tre anni di attività didattica e scientifica,
quest'ultima comprovata da pubblicazioni edite, documentate da atti
della facoltà risalenti al periodo di svolgimento delle attività
medesime" ed attestate dal preside.
L'art. 9 della legge 9 dicembre 1985, n. 705, chiarisce poi, per
quanto qui rileva, che detto art. 50 "va interpretato nel senso che
l'indicazione di coloro che possono essere inquadrati a domanda,
previo giudizio di idoneità, nel ruolo dei professori associati, è
tassativa e non consente assimilazione o equiparazione di altre
categorie".
Infine, il richiamato art. 1, comma 10, ultimo periodo, della
legge 14 gennaio 1999, n. 4, fa riferimento ai "tecnici laureati in
possesso dei requisiti previsti dall'art. 50 del decreto del
Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 382, anche se maturati
successivamente al 1 agosto 1980".
Nella specie, con il provvedimento in data 19 luglio 2000,
impugnato col ricorso in esame, il MURST ha corrisposto negativamente
alla richiesta avanzata allo stesso Ministero dal ricorrente, dott.
Raffaele Caserta, di riconoscimento dell'idoneità a professore
associato da lui conseguita in qualità di M.I.U.C.A. - medico
interno universitario con compiti assistenziali - vincitore di
concorso, a seguito di ammissione con riserva al relativo giudizio
disposta in sede cautelare in precedente giudizio. Più precisamente,
il MURST ha ritenuto di non poter soddisfare la richiesta poichè
l'art. 8, comma 7, della legge n. 370 del 1999 limita i benefici ivi
previsti alla categoria dei tecnici laureati.
Ciò posto, in primo luogo va disatteso il primo motivo di
gravame, con cui si deduce l'incompetenza del Ministero,
sostenendosi, in relazione all'autonomia didattica e scientifica
delle università, che a che queste soltanto competa l'adozione di
siffatto provvedimento in materia di inquadramento. Ed infatti è al
Ministero, non già all'università di appartenenza, che lo stesso
ricorrente ha rivolto la propria istanza, peraltro di mero
"riconoscimento" della conseguita idoneità a professore associato,
sicchè il Ministero non ha fatto altro che corrispondere a tale
istanza.
Nel merito, le surriportate ragioni giustificatrici del diniego
si rivelano esenti dalle censure esposte nella prima parte del
secondo - ed ultimo - motivo, con cui in sostanza si deduce che la
norma di sanatoria, ancorchè di stretta interpretazione, consente
l'inquadramento dei M.I.U.C.A. assunti quali vincitori di concorso;
ciò perchè l'art. 50 del d.P.R. n. 382 del 1980 è già stato
oggetto della pronunzia additiva n. 89 del 1986 della Corte
costituzionale, con la quale, appunto, ne è stata dichiarata
l'illegittimità costituzionale con riferimento all'art. 3 Cost.,
nella parte in cui non comprende tale categoria tra quelle da
ammettere al giudizio di idoneità.
Invero, la disposizione dell'art. 8, comma 7, della legge n. 370
del 1999 ha riguardo esclusivo alla categoria dei tecnici laureati,
cioè ad una soltanto di quelle indicate dal ripetuto art. 50 del
d.P.R. n. 382 del 1980 - come già dall'art. 5 della legge delega 21
febbraio 1980, n. 28, - sia pure per come da leggersi in relazione
alla sentenza ricordata appena sopra; e, trattandosi di norma di
natura eccezionale e derogatoria agli ordinari principi in tema di
accesso al ruolo dei professori associati, essa non è estensibile ad
altre non contemplate categorie, come del resto ammette lo stesso
ricorrente.
Nella seconda, subordinata parte del detto secondo motivo di
gravame il dott. Caserta sospetta di illegittimità costituzionale
l'art. 8, comma 7, per violazione del principio di uguaglianza, ossia
per le medesime ragioni alla stregua delle quali con detta sentenza
fu dichiarato costituzionalmente illegittimo l'art. 50 del d.P.R.
n. 382 del 1980.
Parte resistente oppone, al riguardo, che l'efficacia retroattiva
della menzionata sentenza additiva trova un limite negli effetti già
prodotti, sicchè legittimamente - come ritenuto per l'istante con la
decisione di riforma in appello della pronunzia di primo grado sul
suo originario ricorso - non furono ammessi ai giudizi coloro che,
ancorchè in possesso dei requisiti richiesti dalla medesima
sentenza, a suo tempo non impugnarono il bando o il provvedimento di
esclusione.
In proposito il collegio osserva che, sia pure in relazione ai
soli tecnici laureati, il sopravvenuto art. 8, comma 7, in parola,
conferisce efficacia attuale al fatto, considerato esclusivamente
nella sua realtà storica, del superamento a seguito di un
provvedimento cautelare del giudizio da parte dell'interessato, il
quale in tal modo ha dimostrato la propria idoneità al conseguimento
dell'inquadramento nel ruolo dei professori associati. Tanto,
peraltro, secondo le ordinarie regole di irretroattività della
legge. Ne consegue che, ai fini qui in esame, non hanno rilievo le
vicende pregresse, ed in particolare la circostanza, indicata da
controparte, che ha condotto alla riforma della pronuncia del
Tribunale amministrativo regionale Campania favorevole all'istante.
Circa il merito, la sollevata questione è certamente rilevante,
stanti le conclusioni negative precedentemente raggiunte in ordine
alle altre censure avanzate col ricorso, tanto che l'esito del
giudizio resta condizionato dalla pronuncia della Corte
costituzionale sulla disposizione in argomento, di cui il
provvedimento impugnato è applicativo.
La medesima questione appare, altresì, non manifestamente
infondata.
Invero, il collegio ritiene che il ripetuto art. 8, comma 7,
della legge n. 370 del 1999 appare in contrasto con l'art. 3 della
Costituzione sotto il profilo della violazione del principio di
uguaglianza e dell'irrazionalità della disciplina, laddove trascura
di includere tra i destinatari del beneficio ivi previsto i medici
interni universitari nominati per concorso pubblico - quale, giova
ribadire, è il ricorrente - come già ritenuto col ricordato
precedente 4 - 14 aprile 1986, n. 89, della Corte costituzionale in
ordine agli articoli 5, terzo comma, n. 3 della legge-delega 21
febbraio 1980, n. 28, e 50, n. 3, del d.P.R. 11 luglio 1980, n. 382.
In particolare, e diversamente dall'opposta conclusione raggiunta
con sentenza 12 - 19 dicembre 1990, n. 551, in relazione alla
situazione dei medici interni "incaricati" con compiti assistenziali
in possesso di libera docenza, con la pronunzia a cui si fa qui
riferimento la stessa Corte ha dichiarato fondata la censura di
incostituzionalità sollevata in quella sede, osservando che "appare
chiaro che nella presenza delle circostanze del superamento del
concorso e dello svolgimento, entro l'anno accademico 1979-80, del
triennio di attività scientifica e didattica, l'esclusione dal
giudizio di idoneità dei medici interni (assistenti e aiuti) risulta
priva di qualsiasi razionalità e determina, se raffrontata con
quella dei tecnici laureati, un ingiustificato diverso trattamento di
una categoria, rispetto alla quale ricorrono - quanto meno - gli
stessi requisiti che condussero ad attribuire il beneficio alla
categoria di comparazione".
Tali considerazioni ben si attagliano anche alla disposizione di
cui ora si discute, in relazione alla quale, quindi, va ravvisato
analogo, ingiustificato diverso trattamento tra le stesse due
categorie dei medici interni nominati per concorso pubblico e dei
tecnici laureati.
Conseguentemente, vanno disposte la remissione degli atti alla
Corte costituzionale e la sospensione delgiudizio.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in riferimento
all'art. 3 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 8, comma 7, della legge 19 ottobre 1999,
n. 370, nella parte in cui non contempla, tra i destinatari del
beneficio ivi previsto, i medici interni universitari con compiti
assistenziali nominati in base apubblico concorso.
Sospende il giudizio in corso e dispone l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale.
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
ministri, nonchè sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Roma nella camera di consiglio del 7 marzo 2001.
Il Presidente: Cossu
L'estensore: Dell'Utri
01C0828