1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 30-9-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 560 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 giugno 1992
N. 560 Ordinanza emessa il 16 giugno 1992 dal tribunale di Reggio Emilia nel procedimento civile vertente tra I.N.A.D.E.L. e Reggiani Lede ed altra Previdenza e assistenza sociale - Iscritti all'I.N.A.D.E.L. - Riscatto ai fini del trattamento di quiescenza di periodi di stu- dio universitario e dei corsi speciali di perfezionamento - Corso per ostetricia - Riscattabilita' ai fini dell'indennita'-premio di servizio - Esclusione anche nel caso in cui il titolo sia prescritto per la qualifica ricoperta - Irrazionalita' - Violazione del principio di imparzialita' della p.a. (R.D.-L. 3 marzo 1938, n. 680, art. 69, convertito in legge 9 gennaio 1939, n. 41, in relazione alla legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 12). (Cost., artt. 3 e 97). (092C1090) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 30-9-1992)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa iscritta al n.
102/90 r.g. promossa dall'Istituto nazionale assistenza dipendenti
enti locali (avvocati F. Plata e P.L. Benatti) contro Reggiani Lede e
Zani Sonia (avv. P.L. Terenziani);
Premesso che con separati ricorsi al pretore di Reggio Emilia in
funzione di giudice del lavoro, Reggiani Lede e Zani Sonia hanno
convenuto in giudizio l'I.N.A.D.E.L. chiedendo l'accertamento del
proprio diritto a riscattare ai fini dell'indennità premio di
servizio la durata legale dei corsi per il conseguimento del diploma
di infermiere professionale e di quello successivo di ostetrica, e
che l'I.N.A.D.E.L. ha chiesto il rigetto della domanda;
che, riunite le due cause, con sentenza 20-30 novembre 1989, n.
538, il pretore ha accolto le domande limitatamente alla durata del
corso frequentato per il conseguimento del diploma di ostetrica;
che l'I.N.A.D.E.L. ha proposto appello chiedendo che, in
parziale riforma della decisione pretorile, siano respinte le domande
delle appellate, le quali ultime hanno invece chiesto la conferma
della sentenza di primo grado;
Rilevato che trova applicazione nel caso di specie l'art. 12 della
legge 8 marzo 1968, n. 152, recante nuove norme in materia
previdenziale per il personale degli enti locali, il quale recita:
"il personale di ruolo e quello non di ruolo possono ottenere, ai
fini della liquidazione dell'indennità premio di servizio, il
riscatto .. dei periodi di studio universitario e dei corsi speciali
di perfezionamento, purchè valutabili ai fini del trattamento di
quiescenza ai sensi delle norme vigenti per gli istituti di
previdenza amministrati dal ministero del tesoro";
che la decisione pretorile trova fondamento, oltre che nel
costante orientamento della Corte costituzionale in materia di
riscatti, in una interpretazione non restrittiva dell'art. 12 della
legge n. 152/1968, volta più precisamente a ricomprendere nella
nozione di "corsi speciali di perfezionamento" quei corsi che, oltre
a costituire approfondimento e perfezionamento di una preparazione
professionale già acquisita, possono considerarsi almeno
impropriamente "di livello universitario" in quanto successivi al
conseguimento del diploma di scuola media superiore che condiziona
l'accesso ai corsi universitari (il pretore ha accertato - e sul
punto non vi è contestazione - che le ricorrenti risultano
documentalmente in possesso del titolo di scuola media superiore ed
hanno conseguito il diploma di ostetrica - ritenuto speciale rispetto
a quello di infermiere professionale - necessario per l'ammissione al
posto di lavoro da esse successivamente occupato);
che secondo l'istituto appellante i corsi di perfezionamento
sono solo quelli post-universitari (cfr. art. 16 del d.P.R. 10 marzo
1982, n. 162);
che l'art. 12 della legge n. 152/1968 è funzionalmente
collegato all'art. 69 del r.d.-l. 3 marzo 1938, n. 680, il quale al
primo comma testualmente recita: "gli impiegati iscritti alla cassa
di previdenza, muniti di laurea o di titolo equipollente, possono
chiedere il riscatto degli anni di studio corrispondente alla durata
legale dei rispettivi corsi universitari o equiparati, purchè la
laurea o il titolo siano stati prescritti per l'ammissione ad uno dei
posti occupati durante la carriera";
Ritenuto che, dunque, la riscattabilità ex art. 12 della legge n.
152/1968 è subordinata al duplice presupposto concernente la natura
del corso e la valutabilità dello stesso ai fini del trattamento di
quiescenza, sempre che il titolo conseguito sia condizione necessaria
per l'ammissione al posto occupato;
che, pacifica la sussistenza di quest'ultimo requisito, quanto
al secondo presupposto viene in rilievo la decisione della Corte
costituzionale 9-29 marzo 1989, n. 163;
che, quanto alla natura del corso, escluso possa parlarsi nel
caso concreto di studi universitari (diretti, cioè, al conseguimento
del diploma di laurea), deve guardarsi alla diversa nozione di "corsi
speciali di perfezionamento";
che, attesa la natura previdenziale dell'indennità premio di
servizio, questo tribunale nell'interpretare l'art. 12 della legge n.
162/1968 aveva ritenuto che corsi speciali di perfezionamento non
sono solo quelli post-universitari, ma anche quelli seguiti da altre
categorie professionali rispetto ai laureati, purchè implicanti
necessariamente un approfondimento nell'ambito di un più ampio e
generico ventaglio di conoscenza richieste per ricoprire un
determinato incarico di lavoro ed ulteriori rispetto a studi in
precedenza fatti e conclusi (trib. Reggio Emilia, 27 giugno 1989, n.
637);
che, per contro, il più recente orientamento della Corte
costituzionale in materia di riscatti - in particolare - dei corsi
presso le scuole universitarie dirette a fini speciali (per
l'ammissione ai quali valgono le disposizioni previste per i corsi di
laurea, con necessità di un diploma di scuola media superiore),
orientamento che si è tradotto - per quanto qui interessa - in
declaratorie di illegittimità dell'art. 69, primo comma, del r.d.-l.
n. 680/1938 (v. Corte costituzionale n. 426/1990 per gli assistenti
sociali; Corte costituzionale n. 133/1991 per i fisioterapisti; Corte
costituzionale n. 280/1991 per gli educatori professionali), proprio
perchè riguardante studi "di livello universitario" implicitamente
presuppone l'impossibilità di superare in via interpretativa una
lettura restrittiva di corso speciale di perfezionamento e di corso
equiparato, quale quella propugnata dall'appellante;
che pertanto allo stato della normativa vigente, e della
interpretazione accolta dal giudice delle leggi, la domanda svolta
dalle odierne appellate, in relazione al corso per il conseguimento
del diploma di ostetrica (al quale si accede col diploma di
infermiera professionale, o col superamento da parte delle
studentesse in medicina di una prova di esame, non necessario per
quelle che abbiano completato i primi tre anni di corso
universitario), non può essere accolta;
Ritenuto che, peraltro, l'esclusione ai fini del riscatto di cui
all'art. 12 della legge n. 152/1968 del periodo di studio necessario
a conseguire il diploma di ostetrica, e quindi una specifica
preparazione necessaria per ricoprire il posto di lavoro nell'ambito
della p.a., non appare costituzionalmente legittimo: e ciò sotto il
duplice profilo della ingiustificata disparità di trattamento tra
laureati ed altro personale che abbia acquisito una preparazione
professionale qualificata (art. 3 della Costituzione), oltre che
della violazione del principio di imparzialità imposto
all'amministrazione nell'organizzazione dei pubblici uffici (art. 97
della Costituzione);
che la questione di costituzionalità dell'art. 69, primo comma,
del r.d.-l. n. 680/1938, cui l'art. 12 della legge n. 152/1968 fa
rinvio (v. sul punto i rilievi di Corte costituzionale 13-15 novembre
1990, n. 520), appare indubbiamente fondata alla luce del costante
orientamento della Corte costituzionale volto a sottolineare che "la
legislazione in tema di riscatti è tendenziale a concedere alla
preparazione professionale acquisita, quando riconosciuta
indispensabile per i fini della qualifica ricoperta, ogni migliore
considerazione" (v. per tutte Corte costituzionale, 19-29 marzo 1991,
n. 133), con conseguente irrazionalità della norma (art. 69 cit.)
laddove non soddisfi gli enunciati principi;
che l'irrazionalità del sistema è ancor più evidente
considerando che, a seguito di pronuncia costituzionale (Corte
costituzionale, 22 gennaio-3 febbraio 1992, n. 26, concerne l'art. 12
della legge n. 152/1968, in relazione all'art. 24 della legge 22
novembre 1962, n. 1646), è ammesso il riscatto ai fini
dell'indennità premio di servizio del corso per il conseguimento del
diploma di infermiere professionale, e cioè di un titolo - sia pure
non l'unico (v. legge 23 dicembre 1957, n. 1252 - che consente
l'accesso al più specifico corso di studi che si compie nelle scuole
di ostetricia annesse alle cliniche ostetrico-ginecologiche delle
università e nelle scuole di ostetricia autonome (r.d.-l. 15 ottobre
1936, n. 2128).

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata, con riferimento agli artt.
3 e 97 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 69, r.d.-l. 3 marzo 1938, n. 680, convertito
nella legge 9 gennaio 1939, n. 41, in relazione all'art. 12 della
legge 8 marzo 1968, n. 152, nella parte in cui non prevede la
facoltà di riscattare i periodi di studio corrispondenti alla
durata legale dei corsi per il conseguimento del diploma di
ostetrica, quando il titolo sia stato richiesto quale condizione
necessaria per la relativa ammissione al servizio;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio in corso;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Reggio Emilia, addì 16 giugno 1992
Il presidente: FERRARI

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