1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 28-3-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 18 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 13 marzo 1990
N. 18 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 13 marzo 1990 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Impiego pubblico - Regione Basilicata - Ammissione al concorso pubblico per l'accesso alla seconda qualifica dirigenziale dei dipendenti regionali aventi la prima qualifica dirigenziale con un'anzianita' di almeno sette anni nella ottava qualifica funzionale - Asserita violazione del principio di uguaglianza per il trattamento ingiustificatamente privilegiato dei dipendenti della regione Basilicata rispetto a quelli delle altre regioni e degli impiegati statali, attesa la valutazione per questi ultimi del periodo di anzianita' rispettivamente nella prima qualifica dirigenziale e nella qualifica di primo dirigente per il concorso alla seconda qualifica dirigenziale e alla qualifica di dirigente superiore - Violazione del principio di buon andamento della p.a. per l'incongruenza e la arbitrarieta' della disciplina in esame rispetto al fine che essa intende perseguire. (Legge regione Basilicata 13 febbraio 1990). (Cost., artt. 3 e 97). (090C0296) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 28-3-1990)

Ricorso diretto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
rappresentato in giudizio e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, che ha sede a Roma, in via dei Portoghesi, 12, per la
dichiarazione di illegittimità costituzionale della legge 13
febbraio 1990, delibera di consiglio n. 977, adottata dalla regione
Basilicata dopo il rinvio da parte del Governo (art. 127, ultimo
comma, della Costituzione e art. 31 della legge 11 marzo 1953, n.
87).
Precedenti
Il consiglio della regione Basilicata, il 21 novembre 1989, con
delibera n. 918 approvava una legge regionale recante "normativa
transitoria per l'accesso alla seconda qualifica dirigenziale".
La legge (art. 1) consentiva l'ammissione ai concorsi pubblici, ed
ai corsi-concorso pubblici, dei dipendenti regionali aventi la prima
qualifica dirigenziale, con un'anzianità di servizio di almeno
cinque anni nell'ottava qualifica funzionale. La disposizione aveva
il dichiarato scopo di permettere, con norma transitoria, il
completamento della prima fase della ristrutturazione degli uffici
regionali, disposta con legge regionale 6 giugno 1986, n. 9, per la
copertura dei posti della seconda qualifica dirigenziale, vacanti o
che si sarebbero resi tali entro sei mesi dall'entrata in vigore
della legge. Era fatta salva la necessità del possesso negli
aspiranti dei requisiti di studio e di professionalità.
La legge era rinviata dal Governo a nuovo esame del consiglio
regionale (art. 127, terzo comma, della Costituzione). Si osservava
che, come si legge nella relazione che accompagnava la legge
regionale, la disciplina transitoria ivi stabilita troverebbe la sua
giustificazione nella necessità di ovviare alle difficoltà che la
regione incontrerebbe nell'espletamento dei concorsi a regime per
l'accesso alla seconda qualifica dirigenziale, in considerazione dei
requisiti richiesti dall'art. 27 della citata legge regionale n.
9/1986 ed in particolare in considerazione del requisito
dell'anzianità di servizio di tre anni nella qualifica di primo
dirigente. Con la nuova legge si consentirebbe appunto di superare
detto requisito, utilizzando le professionalità presenti nell'ottava
qualifica funzionale, i cui titolari dovrebbero considerarsi esperti
nei problemi della vita regionale. Nonostante una tale motivazione,
il Governo riteneva il provvedimento censurabile in sede di
legittimità, in quanto le relative disposizioni contrastano
apertamente con la disciplina contrattuale, recepita dalla regione,
che per l'accesso alla seconda qualifica dirigenziale richiede
un'anzianità di servizio che sia maturata nella prima qualifica
dirigenziale, risultando così ininfluente l'anzianità maturata
nell'ottava qualifica funzionale e violato il principio di buova
amministrazione (art. 97, primo comma, della Costituzione).
Inoltre la nuova normativa, consentendo una disciplina (per
l'accesso alla seconda qualifica dirigenziale) di maggior favore
rispetto ai dipendenti delle altre regioni, si pone in contrasto con
il generale principio di eguaglianza (art. 3 della Costituzione). Il
consiglio della Basilicata, con la delibera n. 977 in epigrafe,
riapprovava il testo precedente, con l'unica modifica dell'elevazione
da cinque a sette anni dell'anzianità (non nella qualifica di primo
dirigente ma) nell'ottava qualifica funzionale.
Poichè tale modifica non elimina la ragione del rinvio - si
continua ad avere riguardo all'anzianità maturata nell'ottava
qualifica funzionale, anzichè a quella maturata nella prima
qualifica dirigenziale - il Governo ha deliberato di promuovere
questione di legittimità costituzionale a norma dell'art. 127,
quarto comma, della carta fondamentale per le seguenti ragioni di
D I R I T T O
1. - L'ecc.ma Corte ha costantemente interpretato il principio del
buon andamento dell'amministrazione, di cui all'art. 97, primo comma,
della Costituzione, come un criterio di congruenza e di non
arbitrarietà della disciplina posta in essere, in relazione al fine
che si vuole perseguire (v. ad es. sentenza n. 10/1980, con specifico
riferimento alla materia del pubblico impiego). Tale criterio non
sembra sia stato rispettato nella legge regionale impugnata. Infatti,
richiamata la distinzione di contenuti tra funzioni "dirigenziali" ed
altre funzioni, anche se "direttive", non pare congruo utilizzare,
per l'attribuzione di funzioni dirigenziali di secondo grado,
un'esperienza maturata nell'esercizio di funzioni ontologicamente
diverse e sotto ordinate.
Tutte le norme statali e regionali che hanno disciplinato la
nomina dei dirigenti superiori (o dei titolari della seconda
qualifica dirigenziale che dir si voglia) hanno sempre fatto
riferimento all'anzianità maturata nella qualifica di primo
dirigente, non già all'anzianità maturata in qualifiche diverse e
sotto ordinate.
Così, per lo Stato, la qualifica di dirigente superiore è
conferita, fino alla metà dei posti disponibili, ai primi dirigenti
dello stesso ruolo che, entro il 31 dicembre, compiano nella
qualifica tre anni di effettivo servizio, e per la restante metà,
mediante concorso per titoli al quale sono ammessi gli stessi primi
dirigenti con tre anni di effettivo servizio nella qualifica (v. art.
24, nn. 1 e 2, del d.P.R. 30 giugno 1972, n. 748).
Così per il personale delle regioni, le norme dell'accordo 29
aprile 1983 (in Gazzetta Ufficiale 29 luglio 1983, n. 207) prevedono
per l'accesso alla seconda qualifica dirigenziale il concorso interno
per titoli ed esami riservato (per non meno del 70%) al personale
appartenente alla prima qualifica dirigenziale con tre anni di
anzianità nella qualifica (art. 17.1).
Così ancora la legge regionale n. 9/1986 della stessa regione
Basilicata, all'art. 27, sesto comma, dispone: "Alla seconda
qualifica dirigenziale si accede per concorso interno. . . riservato
al personale appartenente alla prima qualifica dirigenziale con
almeno tre anni di anzianità nella qualifica. . .".
Come si vede, è costante il criterio di utilizzare, ai fini
dell'ammissione al concorso per la nomina a dirigente di secondo
grado, l'anzianità e l'esperienza maturate dall'aspirante
nell'esercizio di funzioni omologhe rispetto a quelle da conferire -
dirigenziali quelle, perchè dirigenziali queste - senza che si sia
mai dato rilievo alle esperienze maturate nell'esercizio di funzioni
inferiori (non dirigenziali).
Nè il ricorso a codesto diverso (e non congruo) criterio può
giustificarsi con la natura transitoria della norma in esame, dato
che l'inidoneità della funzione inferiore, a qualificare l'impiegato
per il conferimento di funzioni superiori e diverse, attiene alla
sostanza delle cose, non alla dimensione temporale della disciplina.
2. - L'irragionevolezza della norma in esame è evidenziata anche
dal suo confronto col principio di eguaglianza, non trovando alcuna
giustificazione un diverso trattamento dei primi dirigenti della
regione Basilicata rispetto a quelli di tutte le altre regioni, che
si sono adeguate al citato accordo sindacale 29 aprile 1983.

P. Q. M.
Chiede che l'ecc.ma Corte costituzionale dichiari illegittima la
disposizione dell'art. 1 della legge regione Basilicata 13 febbraio
1990, nella parte in cui richiede un'anzianità di anni 7 nell'ottava
qualifica funzionale, anzichè nella prima qualifica dirigenziale,
con ogni conseguente pronunzia di ragione e di legge;
Saranno depositati con l'originale relazionato del ricorso:
1) testo della legge rinviata (21 novembre 1989);
2) telegramma di rinvio (22 dicembre 1989);
3) testo della legge riapprovata (13 febbraio 1990);
4) delibera del Consiglio dei Ministri.
Riservato quant'altro.
Roma, addì 1 marzo 1990
Mario CEVARO, avvocato dello Stato

90C0296