Serie Generale n. 249 del 24-10-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 1 maggio 2016
Collegamento autostradale di connessione tra le citta' di Brescia e di Milano - Brebemi. Proroga della dichiarazione di pubblica utilita' (CUP E31B05000390007). (Delibera n. 18/2016). (16A07552) (GU Serie Generale n.249 del 24-10-2016)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il «Nuovo Piano generale dei trasporti e della logistica» sul
quale questo Comitato si è definitivamente pronunziato con delibera
1° febbraio 2001, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n. 54/2001), e che è
stato approvato con decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo
2001;
Considerato che l'intervento collegamento autostradale di
connessione tra le città di Brescia e di Milano - Brebemi è
ricompreso nella Intesa generale quadro tra Governo e Regione
Lombardia, sottoscritta l'11 aprile 2003;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, e s.m.i., e visto, in particolare, l'art. 13 che, al comma 4
prevede che, se nel provvedimento che comporta la dichiarazione di
pubblica utilità dell'opera manca l'espressa determinazione del
termine entro il quale il decreto di esproprio va emanato, il decreto
di esproprio può essere emanato entro il termine di cinque anni,
decorrente dalla data in cui diventa efficace l'atto che dichiara la
pubblica utilità dell'opera, al comma 5 prevede che l'Autorità che
ha dichiarato la pubblica utilità dell'opera può disporre la
proroga dei termini previsti per l'adozione del decreto di esproprio
per casi di forza maggiore o per altre giustificate ragioni e
prevede, altresì, che la proroga stessa può essere disposta, anche
d'ufficio, prima della scadenza del termine e per un periodo di tempo
che non supera i due anni, e al comma 6 prevede che la dichiarazione
di pubblica utilità dell'opera è efficace fino alla scadenza del
termine entro il quale può essere emanato il decreto di esproprio;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e visti in
particolare:
l'art. 200, comma 3, che prevede che in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi già
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del suddetto
decreto, all'esito della quale, il suddetto Ministro propone l'elenco
degli interventi da inserire nel primo Documento Pluriennale di
Pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo n. 228/2011, che
sostituisce tutti i predetti strumenti;
l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione del
primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in materia
di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione e
programmazione e i piani, comunque denominati, già approvati secondo
le procedure vigenti alla data di entrata in vigore del presente
codice o in relazione ai quali sussiste un impegno assunto con i
competenti organi dell'Unione europea;
l'art. 214, comma 2, lettera d) e f), in base al quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti provvede alle attività di
supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle attività di
affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della successiva
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui progetti di
fattibilità e definitivi, anche ai fini della loro sottoposizione
alle deliberazioni di questo Comitato in caso di infrastrutture e
insediamenti prioritari per lo sviluppo del paese, proponendo allo
stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione del progetto;
l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima applicazione
restano, comunque, validi gli atti ed i provvedimenti adottati e sono
fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti giuridici sorti sulla
base dell'art. 163 del decreto legislativo n. 163/2006;
l'art. 216, comma 1 e comma 27, che prevedono rispettivamente che,
fatto salvo quanto previsto nel suddetto decreto legislativo n.
50/2016, lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore, e che le procedure per la valutazione di impatto
ambientale delle grandi opere avviate alla data di entrata in vigore
del suddetto decreto legislativo n. 50/2016 secondo la disciplina
già prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163/2006, sono concluse in conformità alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e s.m.i.;
Considerato che la proposta in esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, e in particolare di quanto previsto all'art. 216, comma
1, del decreto legislativo n. 50/2016, risulta ammissibile all'esame
di questo Comitato e ad essa sono applicabili le disposizioni del
previgente decreto legislativo n. 163/2006;
Visto in particolare l'art. 166, comma 4-bis, del succitato decreto
legislativo n. 163/2006, il quale dispone che il decreto di esproprio
può essere emanato entro il termine di sette anni, decorrente dalla
data in cui diventa efficace la delibera di questo Comitato che
approva il progetto definitivo dell'opera, salvo che nella medesima
deliberazione non sia previsto un termine diverso. Questo Comitato
può disporre la proroga dei termini previsti dal predetto comma per
casi di forza maggiore o per altre giustificate ragioni. La proroga
può essere disposta prima della scadenza del termine e per un
periodo di tempo che non supera i due anni. La disposizione del
predetto comma deroga alle disposizioni dell'art. 13, commi 4 e 5,
del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato ha approvato il 1°
Programma delle infrastrutture strategiche, che all'allegato 1
include, nell'ambito dei «Sistema plurimodale padano», tra i sistemi
stradali ed autostradali l'infrastruttura denominata «Asse
autostradale medio padano Brescia, Bergamo e Milano e Passante di
Mestre» e che all'allegato 2, nella parte relativa alla Regione
Lombardia, tra i «Corridoi autostradali e stradali» include il
«Collegamento autostradale Brescia, Bergamo e Milano (Bre.Be.Mi)» e
vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, (Gazzetta Ufficiale n.
3/2015 S.O.), con la quale questo Comitato ha espresso parere
sull'11° Allegato infrastrutture al Documento di economia e finanza
(DEF) 2013 che include, nella tabella 0 «Programma infrastrutture
strategiche», nell'ambito della infrastruttura «Asse Autostradale
Medio Padano», l'intervento «Brescia-Bergamo-Milano Brebemi»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, con il quale è stata soppressa la Struttura
tecnica di missione istituita con decreto dello stesso Ministro 10
febbraio 2003, n. 356, e s.m.i. e i compiti di cui agli articoli 3 e
4 del medesimo decreto sono stati trasferiti alle direzioni generali
competenti del Ministero alle quali è demandata la responsabilità
di assicurare la coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria
e la relativa documentazione a supporto;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni ordinamentali
in materia di pubblica amministrazione» che, all'art. 11, dispone che
ogni progetto di investimento pubblico deve essere dotato di un CUP;
la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal decreto-legge
12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17 dicembre 2010, n.
217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di
mancata apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003) e 29
settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004), con le quali
questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP e
stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i documenti
amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, relativi a
progetti di investimento pubblico, e deve essere utilizzato nelle
banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai
suddetti progetti;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che regolamenta il monitoraggio
finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture strategiche e
insediamenti produttivi di cui agli articoli 161, comma 6-bis e 176,
comma 3, lettera e), del citato decreto legislativo n. 163/2006, e
visto in particolare il comma 3 dello stesso articolo, così come
attuato con delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15
(Gazzetta Ufficiale n. 155/2015), che aggiorna le modalità di
esercizio del sistema di monitoraggio finanziario di cui alla
delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta Ufficiale n. 234/2011, errata
corrige Gazzetta Ufficiale n. 281/2011);
Vista la delibera 29 luglio 2005, n. 93 (Gazzetta Ufficiale n.
263/2005), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
preliminare del Collegamento autostradale tra le città di Brescia e
Milano - Brebemi;
Vista la delibera 2 dicembre 2005, n. 142 (Gazzetta Ufficiale n.
166/2006), con la quale questo Comitato ha integrato il quadro
economico del progetto preliminare e ha individuato il costo netto
aggiornato dell'opera;
Vista la delibera 4 ottobre 2007, n. 109 (Gazzetta Ufficiale n.
256/2007), con la quale questo Comitato ha formulato parere sullo
schema di convenzione unica tra Concessioni Autostradali Lombarde
S.p.A. e la Società di progetto Brebemi S.p.A.;
Vista la delibera 26 giugno 2009, n. 42 (Gazzetta Ufficiale n.
185/2009), con la quale questo Comitato ha approvato il progetto
definitivo del Collegamento autostradale tra le città di Brescia e
di Milano - Brebemi;
Vista la delibera 22 luglio 2010, n. 72 (Gazzetta Ufficiale n.
10/2011), con la quale questo Comitato ha presa d'atto dell'Atto
aggiuntivo n. 1 alla convenzione unica e sul venire meno del ricorso
al Fondo di garanzia per le opere pubbliche (FGOP);
Vista la delibera 5 maggio 2011, n. 4 (Gazzetta Ufficiale n.
301/2011), con cui questo Comitato ha espresso parere sull'Atto
aggiuntivo n. 2 alla convenzione unica;
Vista la delibera 6 agosto 2015, n. 60 (Gazzetta Ufficiale n.
23/2016), con la quale questo Comitato ha espresso parere sull'Atto
aggiuntivo n. 3, e relativi allegati, tra cui il piano economico
finanziario (PEF) aggiornato, alla Convenzione unica;
Vista la nota 12 aprile 2016, n. 14492, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'inserimento
all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo Comitato
della proposta di proroga della dichiarazione di pubblica utilità
del Collegamento autostradale di connessione tra le città di Brescia
e di Milano - Brebemi;
Vista la nota 29 aprile 2016, n. 7078, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti - Direzione generale per la
vigilanza sulle concessionarie autostradali ha trasmesso
documentazione istruttoria integrativa;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, e in particolare:
sotto l'aspetto tecnico - procedurale:
che il Collegamento autostradale tra le città di Brescia e di
Milano - Brebemi (da ora in avanti anche «Autostrada A35 Brebemi») è
una infrastruttura autostradale a due carreggiate a 2 corsie, più
corsia di emergenza, nel tratto tra Brescia e Treviglio Est e a 3
corsie, più corsia di emergenza, nel tratto Treviglio Est -
Tangenziale Est Esterna di Milano (TEM), per una lunghezza di circa
62,1 km;
che la Società di progetto Brebemi S.p.A. (da ora in avanti
«Brebemi») è concessionaria per la progettazione, la costruzione e
la gestione dell'opera in virtù della convenzione unica stipulata in
data 1° agosto 2007 con la società concedente Concessioni
autostradali lombarde S.p.A. (da ora in avanti «CAL»), approvata con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, in data 21
gennaio 2008, n. 814;
che con la delibera n. 42/2009 questo Comitato ha approvato il
progetto definitivo dell'opera anche ai fini della dichiarazione di
pubblica utilità;
che in data 20 luglio 2009 CAL S.p.A. ha delegato al concessionario
Brebemi, ai sensi dell'art. 6, comma 8, del decreto Presidente della
Repubblica n. 327/2001 e dell'art. 22, comma 1 della citata
convenzione unica, l'esercizio dei poteri espropriativi, costituendo
la stessa quale autorità espropriante;
che in data 21 luglio 2009 il Responsabile unico del procedimento
ha disposto l'inizio della attività di progettazione esecutiva e di
realizzazione dei lavori del collegamento autostradale;
che in data 7 settembre 2009 CAL e il concessionario Brebemi hanno
sottoscritto l'atto aggiuntivo n. 1 alla convenzione unica e in data
4 giugno 2010 le parti hanno stipulato apposito atto integrativo
dell'atto aggiuntivo n. 1 e che entrambi gli atti sono stati
approvati in data 8 ottobre 2010 con decreto n. 472 del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, emesso di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze:
che in data 22 dicembre 2010 il concedente CAL e il concessionario
Brebemi hanno sottoscritto l'atto aggiuntivo n. 2 alla convenzione
unica, che adotta il piano economico finanziario vigente e che è
stato approvato in data 6 marzo 2012 con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, emesso di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze;
che la tratta autostradale è stata aperta all'esercizio in data 23
luglio 2014;
che nel corso dell'esecuzione di lavori del Collegamento
autostradale, a seguito della approvazione i) del progetto esecutivo
per successivi stralci; ii) dei progetti esecutivi di risoluzione
delle interferenze, e iii) delle varianti in corso d'opera, si è
reso necessario procedere a integrazioni e adeguamenti ai progetti
che hanno comportato modifiche del piano di esproprio;
che CAL, su richiesta del concessionario Brebemi, ha approvato i
suddetti adeguamenti e integrazioni che hanno comportato modifiche
del piano di esproprio, ai sensi dell'art. 169, comma 6, del decreto
legislativo n. 163/2006 ed ha dichiarato la pubblica utilità delle
aree oggetto di integrazioni ed di adeguamenti;
che nel mese di maggio 2014, il concessionario, data «la
sussistenza di presupposti e ragioni che determinano una evidente
alterazione dell'equilibrio del piano economico-finanziario,
rappresentati i) dalla diminuzione del volume di traffico, ii)
dall'aumento dei costi di finanziamento, iii) dai maggiori oneri di
gestione e manutenzione nonchè iv) dai maggiori oneri
espropriativi», ha presentato a CAL istanza di revisione del PEF;
che in data 22 maggio 2014 CAL ha espresso parere positivo sulla
ammissibilità dei maggiori oneri rappresentati dal concessionario ed
ha approvato gli elementi di riequilibrio del PEF, unitamente al
nuovo quadro economico e che i due documenti sono stati allegati allo
schema di Atto aggiuntivo n. 3 alla Convenzione unica approvato dalla
stessa CAL in data 20 giugno 2014;
che, successivamente, a seguito del sopravvenire delle disposizioni
normative di cui all'art. 1, comma 299, della legge 23 dicembre 2014,
n. 190 (legge di stabilità 2015), e di cui all'Allegato A del
decreto del segretario generale della Regione Lombardia 30 dicembre
2014, n. 12781, CAL ha invitato il concessionario a formulare una
nuova proposta di revisione del PEF, e che tale nuova proposta è
stata allegata all'Atto aggiuntivo n. 3 alla Convenzione unica, è
stata trasmessa al Ministero e sottoposta a questo Comitato, che ha
espresso parere ai sensi dell'art. 43 del decreto-legge 6 dicembre
2011, n. 201, convertito dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, con
delibera n. 60/2015, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 29 gennaio 2016;
che (seguivano parole non ammesse al visto dalla Corte dei conti)
è stato sottoscritto tra il concessionario Brebemi e il concedente
CAL l'Atto aggiuntivo n. 3 (seguivano parole non ammesse al visto
dalla Corte dei conti);
(l'intero paragrafo non è stato ammesso al visto dalla Corte dei
conti);
che in data 16 ottobre e 1° dicembre 2015 il concessionario, in
quanto autorità espropriante delegata, ha trasmesso a CAL l'istanza
di proroga della pubblica utilità dell'opera, con richiesta di
prorogare il suddetto termine al 21 luglio 2018;
che in data 18 dicembre 2015 il concessionario ha provveduto alla
pubblicazione sui quotidiani «La Repubblica» e «Milano Finanza»
dell'avviso di avvio del procedimento finalizzato alla proroga dei
termini di efficacia della dichiarazione di pubblica utilità di
tutte le aree interessate dalla realizzazione dell'opera;
che CAL riferisce che, in riferimento alla pubblicazione di detto
avviso, il concessionario ha dichiarato che i privati interessati
dalle procedure di esproprio non hanno presentato alcuna osservazione
ai sensi e nei termini previsti dall'art. 166, comma 2, del decreto
legislativo n. 163/2006;
che le cause alla base del ritardo della esecuzione delle attività
espropriative, illustrate dal concessionario nella relazione
istruttoria allegata alla istanza di proroga, e sintetizzate dal
Ministero, sono le seguenti:
l'applicazione del protocollo di intesa inerente le modalità e i
criteri di esproprio, sottoscritto in data 6 ottobre 2009 tra Regione
Lombardia, CAL, concessionario Brebemi, Confagricoltura Lombardia,
Coldiretti Lombardia, Confederazione italiana agricoltori Lombardia e
Unione Regionale Lombarda della Proprietà Fondiaria, successivamente
condiviso anche da Copagri Lombardia, è risultata complessa e ha
presentato criticità temporali, anche con riferimento all'utilizzo
in via privilegiata dello strumento dell'accordo bonario;
le sentenze della Corte costituzionale n. 181 del 10 giugno 2011
e n. 338 del 22 dicembre 2011 hanno modificato in modo rilevante il
sistema di quantificazione delle indennità di esproprio delle aree
agricole e delle aree edificabili, sentenze che, come sostiene il
concessionario, hanno reso più complessa l'esecuzione delle
procedure espropriative;
le conseguenze derivanti dalla prescrizione n. 1.2.b. lettera b)
della delibera n. 81/2009, con la quale è stato approvato il
progetto definitivo della Linea ferroviaria AV/AC Milano-Verona -
lotto funzionale Treviglio-Brescia, che ha prescritto l'acquisizione,
in sostituzione del previsto «asservimento», dell'area interclusa tra
l'Autostrada A35 Brebemi e la Tratta AV/AC Treviglio-Brescia, hanno
richiesto la sottoscrizione, intervenuta solamente in data 22 luglio
2014, di un apposito accordo tra RFI S.p.A. e Brebemi;
l'esecuzione di interventi compensativi mediante la realizzazione
di opere e impianti con finalità di mitigazione socio-ambientale
(impianto di biomassa, impianto gassificatore e aree di mitigazione
ambientale), in relazione alle quali le associazioni agricole di
categoria hanno sostenuto l'esigenza di procedere ad esproprio
definitivo in sostituzione dell'istituto dell'asservimento delle
relative aree, ha comportato la presentazione di apposita variante a
CAL, con un aumento dei costi delle attività espropriative rispetto
al limite massimo previsto per tali attività nel quadro economico
del progetto definitivo;
in data 30 settembre 2014 e 14 novembre 2014, in pendenza della
approvazione del PEF nell'ambito dell'Atto aggiuntivo n. 3 alla
Convenzione unica vigente, è stata sospesa la quasi totalità delle
attività espropriative in ragione dell'esaurimento delle relative
somme previste nel quadro economico del progetto definitivo;
che in data 21 dicembre 2015 CAL ha trasmesso gli esiti della
istruttoria al Ministero al fine di presentare l'istanza di proroga
all'esame di questo Comitato;
che il Ministero, preso atto degli esiti della istruttoria svolta
da CAL, ritiene che le su esposte ragioni giustifichino la proroga
della dichiarazione di pubblica utilità, e quindi propone di
disporre la proroga di due anni del termine previsto per l'adozione
dei decreti di esproprio di cui alla dichiarazione di pubblica
utilità dell'opera disposta con delibera n. 42/2009;
che si tratta della prima richiesta di proroga e che la medesima
riguarda tutte le aree interessate dalla realizzazione
dell'Autostrada A35 Brebemi;
che tutte le attività inerenti le procedure espropriative, fino al
termine delle medesime, trovano copertura finanziaria nel quadro
economico allegato al nuovo PEF e recepito nell'Atto aggiuntivo n. 3
alla Convenzione unica, (seguivano parole non ammesse al visto dalla
Corte dei conti);
Considerato che in data 29 aprile 2016, con nota n. 52160, il
presidente della Regione Lombardia ha comunicato l'assenso alla
proroga della dichiarazione di pubblica utilità per l'opera in
esame;
Considerato che le disposizioni della delibera n. 42/2009 sono
divenute efficaci in forza della registrazione da parte della Corte
dei conti avvenuta in data 21 luglio 2009, che di conseguenza il
termine per l'emanazione dei decreti di esproprio è il 21 luglio
2016 e che pertanto la presente delibera è assunta in vigenza del
termine;
Considerato che la documentazione istruttoria mette in evidenza
che:
le modifiche del piano di esproprio, conseguenza delle varianti
in corso d'opera approvate dal soggetto aggiudicatore, comportano
maggiori oneri espropriativi che hanno concorso - tra l'altro -
all'alterazione dell'equilibrio del PEF;
detti maggiori oneri non avrebbero trovato copertura nel quadro
economico vigente, con conseguente rallentamento delle procedure di
esproprio;
in pendenza della conclusione dell'iter di approvazione
dell'aggiornamento del PEF non è stato possibile fare fronte ai
maggiori oneri espropriativi presenti nel nuovo quadro economico,
stimati in 117,4 milioni di euro, aggiuntivi all'importo destinato a
«acquisizione diretta aree o immobili, espropriazione e/o Indennizzi»
nel quadro economico del progetto definitivo pari a 240 milioni di
euro;
Considerato inoltre che dalla relazione di CAL risulta che la
sospensione delle attività espropriative sarebbe stata interrotta a
seguito della sottoscrizione, in data 8 luglio 2015, tra il
concessionario e il proprio contraente generale, di un verbale di
accordo, finalizzato alla individuazione di apposita copertura
finanziaria necessaria a consentire, in pendenza del riequilibrio del
PEF, la prosecuzione delle procedure espropriative e più in
dettaglio di tutti gli adempimenti ancora da eseguire per il
trasferimento della proprietà mediante decreto di esproprio;
Considerato che nell'ordine del giorno della odierna seduta è
iscritta anche la proposta di approvazione del progetto definitivo
della variante della Interconnessione tra l'Autostrada A31 Brebemi e
l'Autostrada A4 Torino-Trieste;
Considerato che il punto 5 della delibera n. 60/2015 prescrive che
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti fornisca ogni utile
chiarimento e giustificazione alle eventuali richieste che
provenissero dalla Commissione europea in merito alla proroga di 6
anni della durata della concessione, tenendo informato questo
Comitato;
Considerato che in data 6 aprile 2016 la Commissione europea -
Direzione generale del mercato interno, dell'industria,
dell'imprenditoria e della PMI, nell'ambito del procedimento «EU
Pilot 8455/16/GROW - concessione autostradale Brebemi - modifiche al
contratto di concessione durante il periodo di validità - potenziale
violazione della Direttiva 2014/23/UE», ha richiesto informazioni
alle competenti Autorità italiane;
Considerato che è in corso la predisposizione della risposta da
parte del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 1° maggio 2016, n. 2182, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri e dal
Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna
seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le prescrizioni da
riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta l'avviso favorevole del Ministro dell'economia
e delle finanze e degli altri Ministri e Sottosegretari di Stato
presenti;

Delibera:

1. Ai sensi e per gli effetti del combinato disposto dell'art. 216,
comma 1, del decreto legislativo n. 50/2016 e del decreto legislativo
n. 163/2006 e s.m.i., da cui deriva la sostanziale applicabilità
della previgente disciplina, di cui al decreto legislativo in ultimo
citato, a tutte le procedure, anche autorizzative, avviate prima del
19 aprile 2016, e in particolare dell'art. 166, comma 4-bis del
decreto legislativo n. 163/2006, è disposta la proroga di due anni
del termine previsto per l'adozione dei decreti di esproprio di cui
alla dichiarazione di pubblica utilità del Collegamento autostradale
tra le città di Brescia e di Milano - Brebemi, apposta con delibera
n. 42/2009.
2. Ai fini della certezza della copertura finanziaria dei maggiori
oneri espropriativi, l'efficacia della presente delibera è
subordinata alla approvazione dell'Atto aggiuntivo n. 3 alla
convenzione unica, da effettuarsi con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, ai sensi dell'art. 43 del citato
decreto-legge n. 201/2011.
3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dovrà
informare questo Comitato circa gli esiti della procedura EU Pilot
8455/16/GROW da parte della Commissione europea non appena si sia
conclusa e sottoporre nuovamente l'argomento a questo Comitato nel
caso sia necessario proporre azioni conseguenti alla conclusione
della suddetta procedura.
4. Qualora gli oneri per gli indennizzi dovuti a favore dei
proprietari degli immobili gravati dalla dichiarazione di pubblica
utilità dovessero risultare superiori all'importo attualmente
finanziato a carico del PEF di cui al citato Atto aggiuntivo n. 3
alla convenzione unica, gli stessi saranno comunque fronteggiati dal
soggetto aggiudicatore con mezzi propri.
5. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà a
verificare che il soggetto aggiudicatore effettui un adeguato
programma di avvisi ai soggetti interessati tale da scongiurare
impatti negativi sulla finanza pubblica derivanti dall'eventuale
interruzione della dichiarazione di pubblica utilità.
6. Il cronoprogramma delle attività residue relative al
completamento delle procedure espropriative è riportato
nell'Allegato 1 alla presente delibera, di cui forma parte
integrante.
7. Alla scadenza del termine per l'emanazione dei decreti di
esproprio di cui al punto 1 il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti dovrà trasmettere una informativa a questo Comitato in
merito alle attività di esproprio relative al Collegamento
autostradale A35 (Brebemi).
8. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà a
svolgere le attività di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra
richiamata.
9. Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonchè per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, CAL, soggetto
aggiudicatore dell'opera, dovrà assicurare a questo Comitato flussi
costanti di informazioni, coerenti per contenuti con il Sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici di cui all'art. 1 della
legge n. 144/1999.
10. Ai sensi della richiamata delibera n. 15/2015, prevista
all'art. 36, comma 3, del decreto-legge n. 90/2014, le modalità di
controllo dei flussi finanziari sono adeguate alle previsioni della
medesima delibera.
11. Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 1° maggio 2016

Il Presidente: Renzi

Il segretario: Lotti

Registrato dalla Corte dei conti a seguito di ammissione al Visto da
parte della Sezione Centrale di Controllo di legittimità
nell'Adunanza del 29 settembre 2016 con esclusione di: 1) a pag. 6,
quartultimo capoverso: "in data 10 marzo 2016" e "che recepisce le
prescrizioni della delibera n. 60/2015"; 2) a pag. 6, terzultimo
capoverso da eliminare completamente; 3) a pag. 8, terzo capoverso
"sottoscritto in data 10 marzo 2016".

Registrato alla Corte dei conti il 4 ottobre 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
2539

Allegato 1

Parte di provvedimento in formato grafico