Serie Generale n. 278 del 27-11-2019
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 2 agosto 2019
Approfondimenti conoscitivi in zone di attenzione per faglie attive e capaci, individuate con gli studi di microzonazione sismica condotti ai sensi dell'ordinanza n. 24 del 12 maggio 2017. (Ordinanza n. 83). (19A07366) (GU Serie Generale n.278 del 27-11-2019)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016;

Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 27 ottobre 2016,
recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello stato di
emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016 in conseguenza
degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il giorno 26 ottobre
2016 hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria
e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 31 ottobre 2016,
recante l'ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la delibera del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio delle
Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 20 gennaio 2017,
con la quale sono stati ulteriormente estesi, in conseguenza degli
ulteriori eventi sismici che hanno colpito nuovamente i territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria in data 18 gennaio
2017, nonchè degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno
interessato i territori delle medesime regioni a partire dalla
seconda decade dello stesso mese, gli effetti dello stato di
emergenza dichiarato con la predetta delibera del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 28 settembre 2018, n. 109, convertito con
modificazioni dalla legge 16 novembre 2018, n. 130, e in particolare
l'art. 39, il quale prevede che con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri è nominato un Commissario straordinario che
subentra nelle funzioni del Commissario straordinario del Governo per
la ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa
economica dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016 nominato con decreto del Presidente della Repubblica del
9 settembre 2016 di cui al comunicato pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 228 del 29 settembre 2016 (comma 1) e che al commissario
si applicano le disposizioni del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, come modificato dal medesimo decreto-legge n. 109 del 2018, e
ogni altra disposizione vigente concernente gli interventi per la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016 (comma 2);
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 5
ottobre 2018, con il quale il prof. Piero Farabollini è stato
nominato Commissario straordinario per la ricostruzione, l'assistenza
alla popolazione e la ripresa economica dei territori delle regioni
Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 31
dicembre 2018, con il quale il prof. Piero Farabollini è stato
confermato fino al 31 dicembre 2019 Commissario straordinario per la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge di bilancio 2019, con il
quale la gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 5, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito con modificazioni
dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, è stata prorogata fino al 31
dicembre 2020;
Visto l'art. 2 del citato decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, come modificato e integrato dal decreto-legge
9 febbraio 2017, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
aprile 2017, n. 45, e in particolare:
l'art. 2, comma 1 lettera 1-bis) il quale prevede che il
Commissario straordinario promuove l'immediata effettuazione di un
piano finalizzato a dotare i comuni individuati ai sensi dell'art. 1
della microzonazione sismica di III livello, come definita negli
"Indirizzi e criteri per la microzonazione sismica" approvati il 13
novembre 2008 dalla Conferenza delle regioni e delle province
autonome, disciplinando con propria ordinanza la concessione di
contributi a ciò finalizzati ai comuni interessati, con oneri a
carico delle risorse disponibili sulla contabilità speciale di cui
all'art. 4, comma 3, entro il limite di euro 5 milioni, e definendo
le relative modalità e procedure di attuazione nel rispetto dei
seguenti criteri: 1) effettuazione degli studi secondo i sopra citati
indirizzi e criteri, nonchè secondo gli standard definiti dalla
Commissione tecnica istituita ai sensi dell'art. 5, comma 7,
dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri n. 3907 del
13 novembre 2010, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 281 del 1°
dicembre 2010; 2) affidamento degli incarichi da parte dei Comuni,
mediante la procedura di cui all'art. 36, comma 2, lettera a), del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, entro i limiti ivi
previsti, ad esperti di particolare e comprovata specializzazione in
materia di prevenzione sismica, previa valutazione dei titoli ed
apprezzamento della sussistenza di un'adeguata esperienza
professionale nell'elaborazione di studi di microzonazione sismica,
purchè iscritti nell'elenco speciale di cui all'art. 34 ovvero, in
mancanza, purchè attestino, nei modi e nelle forme di cui agli
articoli 46 e 47 del testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, il
possesso dei requisiti per l'iscrizione nell'elenco speciale come
individuati nel citato art. 34 e nelle ordinanze adottate ai sensi
del comma 2 ed abbiano presentato domanda di iscrizione al medesimo
elenco; 3) supporto e coordinamento scientifico ai fini
dell'omogeneità nell'applicazione degli indirizzi e dei criteri
nonchè degli standard di cui al numero 1, da parte del Centro per la
microzonazione sismica (CentroMS) del Consiglio nazionale delle
ricerche, sulla base di apposita convenzione stipulata con il
Commissario straordinario, al fine di assicurare la qualità e
l'omogeneità degli studi;
l'art. 2, comma 2, il quale prevede che il Commissario
straordinario, per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 dello
stesso articolo, provvede anche a mezzo di ordinanze, nel rispetto
della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico
e delle norme dell'ordinamento europeo;
Vista l'ordinanza n. 24 del 12 maggio 2017, avente ad oggetto
«Assegnazione dei finanziamenti per gli studi di microzonazione
sismica di III livello ai comuni interessati dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 e proroga di termini di
cui all'ordinanza n. 13 del 89 gennaio 2017» in attuazione della
quale è stato eseguito il piano di microzonazione sismica di livello
3 per i comuni del cratere del centro Italia interessati;
Visto l'art. 5 dell'ordinanza n. 55 del 24 aprile 2018 con cui sono
stati aggiornati i «Criteri generali per l'utilizzo dei risultati
degli studi di microzonazione sismica di livello 3 per la
ricostruzione nei territori colpiti dagli eventi sismici a far data
dal 24 agosto 2016»;
Atteso che i piani di microzonazione sismica di livello 3 sono
stati conclusi e validati da parte del Centro per la microzonazione
sismica del Consiglio nazionale delle ricerche (Centro MS) che, ai
sensi e per gli effetti del sopracitato art. 2, comma 1 lettera
l-bis), ai fini dell'omogeneità nell'applicazione degli indirizzi e
dei criteri nonchè degli standard qualitativi delle indagini, ne ha
curato il supporto ed il coordinamento scientifico, in attuazione
della convenzione con il Commissario straordinario sottoscritta dalle
Parti il 17 maggio 2017;
Dato atto che dagli studi di microzonazione sismica di livello 1
sono emerse faglie attive e capaci, cui sono correlabili zone di
attenzione nelle carte delle microzone omogenee in prospettiva
sismica (MOPS);
Dato atto che le «Linee guida per la gestione del territorio in
aree interessate da faglie attive e capaci (2015, versione 1.0)»,
redatte dalla Commissione tecnica per la microzonazione sismica,
nominata con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
aprile 2011, ed approvate dalla Conferenza delle regioni e delle
provincie autonome nella seduta del 7 maggio 2015 (di seguito: «Linee
guida per la gestione del territorio in aree interessate da faglie
attive e capaci (2015)» o Linee guida FAC), prevedono la
perimetrazione di una zona di attenzione per instabilità da
fagliazione superficiale (ZAFAC ), delle dimensioni di 400 metri a
cavallo della traccia del piano di rottura principale della faglia
attiva e capace, a meno di chiare e documentate evidenze geologiche
che giustifichino dimensione inferiori;
Dato atto che la perimetrazione di queste zone, secondo le citate
Linee guida FAC, rimanda obbligatoriamente ad approfondimenti con
l'acquisizione di elementi informativi specifici, nell'ambito degli
studi di livello 3 di microzonazione sismica;
Dato atto che per le suddette ZAFAC sono disciplinati gli usi del
suolo e le previsioni di trasformazione, secondo le indicazioni
specifiche contenute nelle Linee guida FAC;
Rilevato che gli studi di approfondimento previsti per le zone di
faglie attive e capaci consentono di ridurre la geometria delle ZAFAC
, giungendo alla definizione delle Zone di suscettività (ZSFAC ) e
delle Zone di rispetto (ZAFAC ), meno ampie delle ZAFAC e rispondenti
agli specifici livelli di pericolosità connessa con eventi sismici;
Rilevato che, nell'ambito dei comuni del cratere sismico del centro
Italia, alcune faglie attive e capaci interessano direttamente i
nuclei urbani danneggiati dal sisma ed oggetto di ricostruzione, e
pertanto è necessario avviare gli studi di approfondimento previsti
nelle citate Linee guida FAC;
Ritenuta pertanto prioritaria la necessità di procedere con gli
approfondimenti scientifici in tali zone, ai fini dell'integrazione
degli esiti degli studi di microzonazione negli strumenti di
programmazione e pianificazione urbanistica dei comuni in questione e
per procedere ad una più completa definizione dei relativi
interventi di ricostruzione;
Sentite le regioni interessate nella cabina di coordinamento
tenutasi in data 10 luglio 2019;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Approfondimento delle Faglie attive e capaci (FAC)

1. Le disposizioni della presente ordinanza, in continuità con gli
studi di microzonazione sismica di livello 3, di cui sono dotati i
comuni in esecuzione dell'ordinanza n. 24 del 12 maggio 2017, in
attuazione dell'art. 2, comma 1, lettera l-bis), del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito con modificazioni dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, come modificato dall'art. 1 del decreto-legge
9 febbraio 2017, n. 8, convertito con modificazioni dalla legge 7
aprile 2017, n. 45, e di quanto previsto nelle «Linee guida per la
gestione del territorio in aree interessate da Faglie attive e capaci
(2015)»
(http://www.protezionecivile.gov.it/documents/20182/0/Linee_Guida_Fag
lie_Attive_Capaci_2016.pdf/bb7dcd4e-0c48-4386-bd8f-39cb0e38913c) sono
finalizzate a dotare degli studi di approfondimento su Faglie attive
e capaci i comuni di cui all'allegato tecnico.
2. I comuni di cui all'allegato tecnico sono quelli in cui si
rendono necessari - in considerazione degli obblighi d'uso e di
mantenimento delle relative distanze che le ZAFAC impongono -
approfondimenti sulle Faglie attive e capaci, in quanto le stesse
interessano direttamente i nuclei urbani danneggiati ed insistono su
aree oggetto di ricostruzione.
3. La predisposizione degli studi dovrà avvenire secondo quanto
indicato nel documento «Linee guida per la gestione del territorio in
aree interessate da Faglie attive e capaci (2015)» di cui al comma 1,
della «Proposta per una migliore applicazione delle Linee guida FAC"
e delle «Indicazioni per le indagini sulle faglie attive e capaci nel
livello 3 di MS» (cfr. allegato tecnico), condivisi con il
Dipartimento della protezione civile.
4. L'attività verrà svolta avvalendosi del supporto ed il
coordinamento tecnico-scientifico del gruppo di lavoro FAC composto
da rappresentanti della struttura del Commissario straordinario e da
rappresentanti nominati dal Dipartimento della protezione civile.

Art. 2

Soggetti e compiti

1. Il Commissario straordinario per la ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016 svolge funzione di soggetto attuatore per la
realizzazione degli approfondimenti sulle faglie attive e capaci di
cui all'art. 1, e si avvale quale centrale unica di committenza
dell'Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo
sviluppo di impresa S.p.a. (Invitalia), la quale provvederà ad
espletare le procedure di scelta del contraente. Il Gruppo di lavoro
FAC come definito al precedente art. 1 svolgerà le attività di
supporto e le funzioni di coordinamento tecnico scientifico.
2. Gli studi dovranno essere condotti da soggetti qualificati,
dotati di comprovata esperienza nei campi della geologia del
quaternario, della sismotettonica e della microzonazione sismica
applicata allo studio delle Faglie attive e capaci (FAC).

Art. 3

Ripartizione dei Fondi

1. Per la realizzazione degli approfondimenti sulle faglie attive e
capaci nei comuni indicati all'allegato tecnico, è ripartito il
finanziamento complessivo di euro 568.180,80, IVA compresa, secondo
lo schema di ripartizione per Lotti, di cui all'allegato tecnico, a
valere sulle economie nell'ambito del finanziamento di euro
6.500.000,00 disposto dall'art. 1 del decreto-legge n. 8 del 2017 a
carico della contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016 per l'esecuzione degli studi di
microzonazione sismica di livello 3 eseguiti in attuazione
dell'ordinanza n. 24 del 12 maggio 2017 e la restante parte a carico
dei fondi di cui all'art. 4 del decreto-legge n. 189/2016.

Art. 4

Affidamento degli incarichi e procedure di gara

1. L'affidamento degli incarichi per l'esecuzione degli studi di
cui all'art. 1 tiene conto dello stato delle conoscenze acquisite con
gli studi di microzonazione sismica di cui all'ordinanza n. 24 del 12
maggio 2017. Gli studi dovranno essere condotti in conformità con:
«Linee guida per la gestione del territorio in aree interessate da
Faglie attive e capaci (2015)», «Proposta per una migliore
applicazione delle Linee guida FAC» e «Indicazioni per le indagini
sulle faglie attive e capaci nel livello 3 di MS» (cfr. Allegato
tecnico).
2. I soggetti di cui all'art. 2, comma 2, verranno selezionati
mediante le procedure di cui all'art. 36 comma 2 lettera a) del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, qualora l'importo sia nel
limite ivi previsto di euro 40.000 al netto di IVA, ovvero mediante
la procedura di cui al comma 2 lettera b), dello stesso art. 36 nel
caso di importi superiori al predetto limite.

Art. 5

Requisiti professionali per l'affidamento degli incarichi

1. L'affidamento dell'incarico di studio di cui all'art. 1 è
rivolto a soggetti di elevata competenza negli studi geologici di
pericolosità sismica che dispongano dei seguenti requisiti:
comprovata conoscenza della geologia e dell'evoluzione
geodinamica dell'Appennino centrale, con particolare riferimento al
quadro cinematico attuale;
comprovata conoscenza della stratigrafia e dell'evoluzione
geologica del Quaternario dell'Appennino centrale, con particolare
riferimento al Pleistocene Superiore-Olocene;
comprovata esperienza nel campo della geologia strutturale,
geofisica di esplorazione e della geomorfologia;
comprovata esperienza in studi finalizzati all'individuazione e
parametrizzazione di faglie attive e capaci;
comprovata esperienza negli studi di paleosismologia e di
geocronologia del Quaternario ed in particolare nella progettazione,
esecuzione ed interpretazione di trincee paleosismologiche.
In ragione dell'esperienza richiesta, ed in considerazione della
complessità e specificità degli studi in materia e delle risorse,
umane e strumentali, necessarie per la loro esecuzione, l'affidamento
è rivolto a Dipartimenti universitari ed enti di ricerca e a
soggetti parimenti in possesso dei requisiti sopraindicati, residenti
in Italia o altro Stato membro dell'Unione europea.
2. I soggetti di cui al comma 1 devono dimostrare, come previsto
dall'art. 83, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, attraverso la presentazione di dettagliata
documentazione:
di avere svolto, negli ultimi dieci anni, studi in materia di
Faglie attive e capaci oggetto di pubblicazione scientifica, ovvero
regolarmente trasmessi ed approvati dal committente;
di avere svolto attività di rilevamento geologico,
geologico-strutturale, geomorfologico e morfoneotettonico;
di aver svolto studi paleosismologici mediante progettazione,
esecuzione ed interpretazione di trincee paleosismologiche;
di avere implementato banche dati geografiche e/o Sistemi
informativi territoriali (S.I.T.) in ambiente G.I.S..
3. Ciascun soggetto di cui al comma 1 può essere affidatario di
non più di uno studio di approfondimento conoscitivo (per lotti) di
cui alla presente ordinanza.

Art. 6

Tempistiche di affidamento e consegna dei lavori

1. Entro centottanta giorni dall'affidamento degli incarichi i
soggetti affidatari eseguono gli studi e producono i risultati che
saranno validati dal gruppo di lavoro FAC entro i successivi trenta
giorni.
2. Gli esiti degli studi sulle faglie attive e capaci sono
trasmessi ai sindaci dei comuni interessati, i quali provvedono a
porre in essere tutti gli atti necessari finalizzati al recepimento
negli strumenti di programmazione e pianificazione urbanistica degli
interventi di ricostruzione.
3. Le regioni adottano gli studi e li utilizzano per le attività
di pianificazione a scala regionale.

Art. 7

Dichiarazione d'urgenza e provvisoria efficacia

1. La presente ordinanza è comunicata al Presidente del Consiglio
dei ministri, è trasmessa alla Corte dei conti per il controllo
preventivo di legittimità ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
e sul sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai
fini della ricostruzione nel territorio dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico del
24 agosto 2016, ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33.
2. La presente ordinanza entra in vigore il giorno della sua
pubblicazione sul sito istituzionale del Commissario straordinario.

Roma, 2 agosto 2019

Il Commissario straordinario: Farabollini

Registrato alla Corte dei conti il 12 agosto 2019
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, n. 1725

Allegato tecnico

ELENCO DELLE FAC SULLE QUALI ESEGUIRE GLI STUDI
DI APPROFONDIMENTO PREVISTI DAL LIVELLO 3 DELLA MS

Parte di provvedimento in formato grafico

Proposta operativa per l'applicazione delle Linee Guida FAC

Parte di provvedimento in formato grafico

Indicazioni per le indagini sulle faglie attive e capaci
nel livello 3 di MS

Parte di provvedimento in formato grafico