Serie Generale n. 54 del 6-3-2001
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
DETERMINAZIONE 21 febbraio 2001
Ambito oggettivo di applicazione della disciplina contenuta nell'art. 88 del decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999. (Determinazione n. 9/2001). (GU Serie Generale n.54 del 06-03-2001)

IL CONSIGLIO DELLA AUTORITÀ
PER LA VIGILANZA SUI LAVORI PUBBLICI

Premesso:
Le organizzazioni sindacali FISBA-CISL, FLA-CGIL, UILA-UIL, con
nota del 22 novembre 2000, e la giunta regionale della Campania, con
nota nella medesima data, hanno richiesto l'avviso di questa
Autorità in merito all'ambito di applicazione dell'art. 88 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 554/1999, che individua i
lavori eseguibili in economia e prevede l'affidamento mediante gara
d'appalto dei lavori di manutenzione di opere ed impianti qualora di
importo superiore ai 50.000 euro.
In particolare si è chiesto se la richiamata disposizione debba
applicarsi ai lavori forestali e di sistemazione idraulico-forestale
di importo superiore ai 50.000 euro, tuttora gestiti in economia,
nella forma dell'amministrazione diretta, da enti pubblici quali le
comunità montane a ciò delegati dalle regioni o direttamente dalle
regioni stesse.
Le organizzazioni sindacali hanno manifestato la preoccupazione per
le negative ricadute che l'applicazione della norma suddetta potrebbe
produrre sull'occupazione.
Analoga segnalazione è stata prospettata dalla giunta regionale
della Campania che ha dichiarato di aver utilizzato nell'anno 2000
circa seimila operai idraulico-forestali, assunti con contratto di
natura privatistica, per lo svolgimento dei compiti istituzionali di
protezione, conservazione, miglioramento ed ampliamento del bosco, di
difesa del suolo, di sistemazione idraulico-forestale, di prevenzione
e difesa dei boschi dagli incendi, previsti dalla legge regionale n.
13/1987.
La regione ha precisato che i lavori di forestazione sono
realizzati in amministrazione diretta e per importi anche superiori
ai 50.000 euro e ha chiesto l'avviso dell'Autorità sulla
legittimità di tale procedura.
Alle audizioni del 31 gennaio, 8 e 21 febbraio 2001, i
rappresentanti delle organizzazioni sindacali, della Conferenza dei
presidenti delle regioni e delle province autonome, delle regioni
Toscana, Umbria, Basilicata, Piemonte, Lombardia e Campania hanno
confermato il rilievo sociale, della problematica emergente dalla
normativa regolamentare e richiesto un intervento chiarificatore.
Considerato:
Deve essere rilevato, preliminarmente, che la possibilità di
effettuare in economia, nella forma dell'amministrazione diretta, i
lavori di forestazione, e senza limiti di importo, era prevista nella
precedente legge sulle foreste che disciplinava l'attività
dell'azienda autonoma foreste demaniali le cui competenze, dopo la
sua soppressione, sono state trasferite alle regioni le quali in
parte le hanno affidate a proprie aziende, appositamente costituite,
disciplinandone l'attività ed in parte le hanno delegate alle
comunità montane.
Queste istituzioni hanno utilizzato i lavoratori dipendenti a tempo
indeterminato o assunti per l'esecuzione di lavori in economia e per
questi ultimi la disciplina collettiva vigente ha previsto il diritto
alla riassunzione.
La nuova normativa in materia di lavori pubblici, sia nella legge
che nel regolamento detta una disciplina più rigorosa in materia di
esecuzione di lavori in economia. E ciò per ovviare ad un indirizzo,
in passato oggetto di critica, secondo cui l'esecuzione in economia
specie con il sistema del cottimo fiduciario costituiva strumento per
derogare al principio della gara. La limitazione di importo per i
lavori eseguibili in economia, in amministrazione diretta contenuta
nel regolamento si riferisce certamente a lavori tra i quali possono
ricomprendersi quelli agricolo-forestali.
Da questi, come categoria che comprende opere in senso proprio di
ingegneria, possono essere, però, distinti i lavori di mera
manutenzione forestale che hanno e possono avere un contenuto così
specialistico da configurare una ipotesi atipica. Difatti, questa
manutenzione non attiene ad opere realizzate nè ad impianti ma si
concreta in interventi che fanno rimanere salve le situazioni
naturali. Questi interventi incidono sulla natura forestale
direttamente, ovvero, in via meramente strumentale non con opere di
edilizia (sentieri asfaltati, ecc.). Essi, quindi, vanno tenuti
distinti dalle opere consistenti in lavori pubblici in senso proprio
e sfuggono alla applicazione della generale disciplina la quale si
applica allorquando si tratti di lavori pubblici in ambito forestale,
ma in senso proprio, cioè concernenti realizzazione ex novo o
manutenzione di opere o impianti realizzati.
D'altro canto va tenuto presente che i lavori di manutenzione
forestale non richiedono, in senso pieno, un'attività
imprenditoriale e, quindi, una organizzazione di impresa.
Tutto ciò allo stato della legislazione, in quanto, ove si tenga
conto delle affermazioni della Corte costituzionale circa la
distinzione tra norme della legge quadro contenente i principi
applicabili alle regioni ed altre norme di dettaglio, le disposizioni
in tema di limiti al ricorso all'esecuzione in economia in
amministrazione diretta possono essere inquadrate in queste norme di
dettaglio.
Sulla base di quanto esposto e considerato, va ritenuto che
nell'ambito di applicazione dell'art. 88 del decreto del Presidente
della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, non sono da ricomprendere
i lavori di manutenzione forestale in amministrazione diretta,
qualora abbiano ad oggetto interventi che facciano rimanere salve le
situazioni naturali e non siano configurabili come opere di edilizia.
Sono, invece, soggetti alle regole anzidette i lavori in ambito
forestale che comprendano opere necessarie per la eliminazione del
dissesto idrogeologico e la sistemazione agraria e che costituiscano
opere di ingegneria naturalistica in senso proprio.
Le regole riguardanti l'esecuzione di lavori in economia non
offrono principi contenenti connotati della nuova disciplina
vincolanti per le regioni alle quali è lasciato spazio per
l'esercizio dell'autonomia normativa.
Roma, 21 febbraio 2001
Il presidente: Garri
Il segretario: Esposito