Serie Generale n. 199 del 26-8-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 4 agosto 2008
Scioglimento del consiglio comunale di Amantea e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.199 del 26-08-2008)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Amantea (Cosenza), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
27 e 28 maggio 2006, sussistono forme di ingerenza della criminalità
organizzata, rilevate dai competenti organi investigativi;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione comunale di Amantea;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Amantea, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 1° agosto 2008;

Decreta:

Art. 1.

Il consiglio comunale di Amantea (Cosenza) è sciolto per la durata
di diciotto mesi.

Art. 2.

La gestione del comune di Amantea (Cosenza) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Giorgio Criscuolo;
dott. Francesco Sperti;
dott. Pietro Tescione.

Art. 3.

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 4 agosto 2008

NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Maroni, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti l'8 agosto 2008
Ministeri istituzionali, Interno, registro n. 9, foglio n. 155

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Amantea (Cosenza), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 27 e 28 maggio 2006,
presenta forme di ingerenza da parte della criminalità organizzata
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli
organi elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il comune di Amantea, che è situato sulla costa tirrenica della
provincia di Cosenza a circa sessanta chilometri dal capoluogo,
rappresenta una realtà economica dinamica in cui predominano le
attività di tipo commerciale e quelle connesse alla sua vocazione
turistica. Tale contesto territoriale è caratterizzato dalla
presenza di due consorterie mafiose che operano in situazione di
reciproca tolleranza, le cui principali attività sono l'estorsione e
lo spaccio di sostanze stupefacenti.
Nel dicembre scorso, nell'ambito di una operazione di contrasto
della criminalità organizzata del basso tirreno coordinata dalla
Direzione distrettuale antimafia di Catanzaro, venivano emessi
provvedimenti di fermo giudiziario che colpivano, tra gli altri, un
assessore del comune di Amantea. Nel provvedimento giudiziario, che
ricostruisce l'intreccio di interessi costituito da associazioni
criminali, politici locali, aziende e funzionari pubblici, si
ipotizza che l'assessore comunale sottoposto a fermo giudiziario
rappresentasse il politico di riferimento di una locale
organizzazione criminale dal 2004 al 2007, in quanto, «eletto alla
carica di consigliere comunale con i voti procacciati dal clan, ha
favorito il sodalizio nell'acquisizione di appalti e servizi
pubblici». Il predetto amministratore rivestiva la medesima carica
esecutiva nel corso della precedente amministrazione.
Nella stessa operazione risultavano raggiunti da informazione di
garanzia l'ex sindaco in carica dal 2004 al 2006, e al momento
consigliere regionale, nonchè il dirigente dell'ufficio tecnico
comunale, successivamente arrestati con ordinanza del 19 marzo 2008.
La compromissione della libera determinazione degli organi
elettivi e del buon andamento della civica amministrazione,
fortemente ipotizzata dall'autorità giudiziaria, ha indotto il
prefetto di Cosenza a disporre, con provvedimento del 18 gennaio
2008, su specifica delega, la costituzione di una commissione
ispettiva per gli accertamenti di rito presso il comune di Amantea,
ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n.
629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, così come
integrato dalla legge 15 novembre 1988, n. 486.
In esito all'attività ispettiva, la commissione di accesso ha
rassegnato, in data 26 maggio 2008, la relazione conclusiva che si
sofferma in particolare: sulle connessioni tra l'ex sindaco,
l'assessore raggiunto dal provvedimento di custodia cautelare e
l'attuale amministrazione; sull'attualità dei rapporti tra
l'amministrazione in carica e la criminalità organizzata; sulla
confusione di ruoli nell'ambito dell'attività di indirizzo e di
quella di gestione a vantaggio di un disegno finalizzato a perseguire
e raggiungere scopi illeciti.
Nella relazione ispettiva viene delineata una netta linea di
continuità tra l'attuale amministrazione e quella precedente guidata
dal politico poi eletto consigliere regionale, identificabile
principalmente nel sistema relazionale facente capo all'assessore
comunale arrestato, portatore di consenso elettorale decisivo in
occasione delle due elezioni amministrative del 2004 e del 2006.
Particolare rilievo assume quanto riferito da un componente del
consiglio comunale nel corso delle audizioni svolte dalla commissione
di accesso in merito alla fase di composizione della lista dei
candidati collegata al sindaco in carica. In tale occasione alcuni
candidati avrebbero voluto dare un segno di discontinuità con il
passato, non inserendo in lista soggetti appartenenti alla
maggioranza uscente, tra i quali significativo risalto assumeva
l'assessore sopraindicato. Tale auspicio si era piegato, però, di
fronte alla volontà della maggioranza e nella consapevolezza che la
fuoriuscita dalla lista di quel candidato avrebbe - come dichiarato
dallo stesso sindaco in carica nel corso della sua audizione -
determinato una sconfitta sicura. Il calcolo elettoralistico da parte
del sindaco aveva prevalso, quindi, su ogni remora, con ciò
determinando l'accettazione del rischio dei legami esterni di quel
candidato che, in base agli esiti investigativi, aveva assunto una
posizione di assoluto rilievo nei rapporti con il capo clan locale,
con il quale procedeva alla sistematica programmazione delle
attività illecite da realizzare, rendendosi interprete della
volontà della consorteria mafiosa nell'adozione delle delibere
comunali.
Altrettanto significativo è il clima di intimidazione nel quale
si è svolta la campagna elettorale del 2006, che ebbe quale episodio
culminante il danneggiamento per colpi di arma da fuoco di due
esercizi commerciali, i cui titolari avevano espresso solidarietà
politica ad un candidato in competizione con l'attuale sindaco.
Ulteriore decisivo anello di congiunzione tra le amministrazioni
succedutesi negli ultimi anni lo si individua nella figura del
dirigente responsabile dell'ufficio tecnico comunale, per il quale il
27 giugno 2008 è intervenuta la richiesta di rinvio a giudizio per
concorso esterno nell'associazione per delinquere di tipo mafioso,
estorsione e truffa aggravata. La gestione dell'ufficio tecnico
comunale, la cui composizione è rimasta inalterata al mutare delle
compagini politiche dell'ente, risulta fortemente compromessa per le
pressioni ed i condizionamenti della criminalità organizzata.
Emblematica, al riguardo, è la vicenda della gestione del locale
porto turistico.
Le procedure di affidamento della struttura portuale
rappresentano il coronamento di una azione impositiva del clan nei
confronti del vertice dell'amministrazione comunale, tesa ad avere
l'assoluta ed incontrastata disponibilità del bene pubblico. Ciò si
è realizzato attraverso l'opera del citato dirigente dell'ufficio
tecnico che, sostenuta dal sindaco pro-tempore, ha consentito la
stipula del contratto per la gestione della struttura, sin dal 2003 e
per i successivi quattro anni, con una ditta controllata da un locale
sodalizio criminale, senza mai acquisire la certificazione antimafia,
se non dopo i riferiti fermi giudiziari.
Peraltro, solo nel gennaio 2007, dopo l'acquisizione degli atti
relativi al procedimento di affidamento in gestione da parte di
organi investigativi, il responsabile dell'ufficio tecnico pone in
essere un tentativo di dare una veste giuridicamente corretta alla
vicenda chiedendo direttive riservate al sindaco. Quest'ultimo, dopo
una prima risoluta determinazione diretta ad avviare con urgenza il
procedimento di annullamento in autotutela dell'affidamento in
gestione, converte tale orientamento, unitamente alla giunta
municipale, in una richiesta di un parere pro-veritate sulla vicenda.
A tal riguardo, sintomatico dello stato di penetrante condizionamento
della struttura politico-amministrativa è la circostanza che il
tutto avvenga come esattamente programmato dal predetto assessore ed
il locale capo clan, con ciò evidenziandosi la debolezza del sindaco
nel suo ruolo di garante della legalità e della capacità dei poteri
criminali di impadronirsi della funzione decisionale degli organi
elettivi del comune di Amantea.
Gli accertamenti posti in essere dalla commissione di accesso
hanno, quindi, evidenziato, inequivocabilmente, convergenti elementi
sintomatici della tendenza a soddisfare gli interessi dei gruppi
affaristici legati alla criminalità organizzata da parte degli
organi elettivi dell'ente, oltre che dell'apparato burocratico.
Sulla base di tali elementi, il Prefetto di Cosenza, con
relazione del 3 giugno 2008, ha proposto l'applicazione della misura
straordinaria prevista dall'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, al fine di evitare che sia ulteriormente
compromessa la libera determinazione degli organi elettivi, che, allo
stato, pregiudica il buon andamento dell'amministrazione, asservita
ad interessi e ad ambienti criminali.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni indicate per
l'adozione del provvedimento di cui all'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si formula rituale proposta per
l'adozione del provvedimento di scioglimento del consiglio comunale
di Amantea (Cosenza).
Roma, 31 luglio 2008
Il Ministro dell'interno: Maroni