1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 19-7-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 54 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 1 luglio 1989
N. 54 Ricorso depositato in cancelleria il 1 luglio 1989 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Trasporto aereo - Prevista sottoscrizione di partecipazione azionaria fino al 35% del capitale sociale della Air Valle'e S.p.a. da parte della regione Valle d'Aosta, finalizzata allo sviluppo ed all'incentivazione del trasporto e dei collegamenti aerei anche a fini turistici - Illegittimo travalicamento delle competenze regionali. (Legge regionale 7 giugno 1989). (Statuto regione Valle d'Aosta, legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4, art. 2 lett. h); d.P.R. 22 febbraio 1982, n. 182, artt. 53 a 57). (089C0761) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 19-7-1989)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, contro il presidente
della giunta regionale della Valle d'Aosta, per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale della legge regionale approvata il 26
aprile 1989 e riapprovata il 7 giugno 1989, recante "Acquisto di
partecipazione azionaria della Air Valle'e S.p.a. con sede in
Sanit-Christophe, Aosta", per violazione dello statuto speciale per
la Valle d'Aosta e di sue norme di attuazione.
F A T T O
In data 26 aprile 1989 il consiglio regionale della Valle d'Aosta
approvava il disegno di legge n. 45 recante "Acquisto di
partecipazione azionaria della Air Valle'e S.p.a. con sede in
Sanit-Christophe, Aosta".
L'art. 1 del provvedimento approvato dispone quanto segue:
"1. Al fine di incentivare e sviluppare il trasporto ed i
collegamenti aerei anche a fini turistici con il territorio della
Valle d'Aosta, la giunta regionale è autorizzata a sottoscrivere una
partecipazione azionaria fino al 35% del capitale sociale della
S.p.a. Air Valle'e con sede in Saint-Christophe, Aosta.
2. Ai sensi dell'art. 2458 del codice civile, alla regione Valle
d'Aosta è riservata la nomina di un numero di amministratori e
sindaci proporzionati alla sua quota di partecipazione".
L'art. 2 e l'art. 3 del provvedimento di cui sopra recano
disposizioni finanziarie per la copertura dell'onere derivante dalla
partecipazione autorizzata dall'art. 1, onere valutato in lire 700
milioni per l'anno 1989.
Con lettera n. 2227-IC/9 del 27 maggio 1989 il presidente della
commissione di coordinamento per la Valle d'Aosta, ai sensi dell'art.
31, quarto comma, dello statuto speciale, rinviava la legge a nuovo
esame del consiglio regionale osservando "... che lo sviluppo dei
trasporti e dei collegamenti aerei e, di conseguenza, la possibilità
dell'acquisizione di una diretta partecipazione della regione ad una
società che ha tra le sue finalità l'esercizio del trasporto aereo
pubblico commerciale mediante il potenziamento del servizio e la
esercenza di regolari collegamenti, non rientrano tra le materie
attribuite dallo Statuto alla competenza regionale".
In data 9 giugno 1989 perveniva al presidente della citata
commissione di coordinamento comunicazione che il provvedimento in
questione era stato riapprovato, nello stesso testo, a maggioranza
assoluta dei componenti il consiglio regionale, nella seduta del 7
giugno 1989.
Giusta deliberazione del governo (che sarà depositata unitamente
al presente ricorso), il Presidente del Consiglio dei Ministri
impugna la legge regionale come sopra riapprovata, chiedendo che ne
sia dichiarata l'illegittimità costituzionale per violazione delle
disposizioni pertinenti dello statuto speciale e delle norme di
attuazione.
D I R I T T O
1. - Come si è visto, l'art. 1, primo comma, della legge
impugnata autorizza la giunta regionale a partecipare, fino al 35%,
al capitale di una società per azioni "al fine di incentivare e
sviluppare il trasporto ed i collegamenti aerei anche a fini
turistici con il territorio della Valle d'Aosta...".
Appare evidente che la regione autonoma può partecipare al
capitale di una società per azioni, riservandosi nomina di
amministratori e sindaci (art. 1, secondo domma), in tanto in quanto
l'oggetto ed i fini di questa società rientrino nell'ambito delle
materie attribuite dall'ordinamento alla regione medesima.
Nella specie non è dubbio - lo afferma espressamente l'art. 1,
primo comma, della legge impugnata - che l'oggetto ed i fini di
questa società, e quindi l'oggetto ed i fini della partecipazione
regionale, siano diretti ad incentivare e sviluppare il trasporto ed
i collegamenti aerei, anche a fini turistici, con il territorio della
Valle d'Aosta. Non è dunque dubbio che la partecipazione regionale
abbia come finalità quella di concorrere allo sviluppo dei trasporti
e dei collegamenti aerei.
2. - "Il trasporto ed i collegamenti aerei, anche a fini
turistici" non è materia che rientri tra quelle attribuite alla
regione autonoma.
Nel campo dei trasporti, la regione della Valle d'Aosta ha
competenza legislativa primaria per i "trasporti su funivie e linee
automobilistiche locali" (art. 2, lett. h), dello statuto speciale
approvato con legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4; art. 53 a
57 del d.P.R. 22 febbraio 1982, n. 182, contenente norme di
attuazione dello statuto speciale per l'estensione alla regione Valle
d'Aosta delle disposizioni del d.P.R. n. 616/1977 etc.). Per altro
verso, nella materia del trasporto aereo, ai sensi dell'art. 6, terzo
comma, lett. d), della legge 16 maggio 1978, n. 196, resta ferma la
competenza degli organi statali in ordine "agli aerodromi, ad
eccezione di quelli aventi carettere esclusivamente turistico".
Quest'ultima disposizione dimostra che, nel vasto campo del
trasporto aereo, la regione autonoma non ha alcuna competenza per
ciò che concerne il trasporto stesso ed i collegamenti aerei, anche
se a fini turistici; la sua competenza resta limitata all'esercizio
di aerodromi aventi carattere esclusivamente turistico.
La partecipazione regionale alla S.p.a. Air Valle'e, al fine
indicato nella legge impugnata, non è dunque funzione che rientri
nelle materie attribuite dall'ordinamento alla regione autonoma.
Tramite la suddetta partecipazione diretta, infatti, la Regione
autonoma verrebbe in sostanza ad esercitare il trasporto aereo
pubblico commerciale mediante il potenziamento del servizio e la
gestione di regolari collegamenti, attività questa che, come si è
visto, non rientra nell'ambito delle materie attribuite alla regione
stessa, neppure se esercita a fini turistici.
D'altro canto, la finalità specifica della partecipazione
regionale quale descritta nell'art. 1, primo comma, della legge
impugnata, non consente di fare riferimento ad un generico concetto
di "sviluppo economico" regionale, inquadrabile in qualcuna delle
materie trasferite ex art. 26 del d.P.R. n. 182/1982.
Le esposte ragioni dimostrano che la legge riapprovata e qui
impugnata travalica le competenze regionali ed è quindi viziata di
illegittimità costituzionale.

Pertanto, si chiede che la legge regionale in questione, approvata
il 26 aprile e riapprovata a maggioranza assoluta il 7 giugno 1989,
sia dichiarata costituzionalmente illegittima, perchè concernente
materia non attribuita alla regione autonoma e per conseguente
violazione dello statuto speciale e delle sue norme di attuazione.
Roma, addì 23 giugno 1989
Ivo M. BRAGUGLIA, avvocato dello Stato
89C0761