Serie Generale n. 149 del 27-6-1996
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INDUSTRIA, DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
MINISTERO DELL'INDUSTRIA, DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
CIRCOLARE 19 giugno 1996, n. 3615
Legge n. 488/1992. Quesiti interpretativi. (GU Serie Generale n.149 del 27-06-1996)

Alle imprese interessate
Alle banche concessionarie
All'Abi
All'Assireme
All'Assilea
All'Ipi
Alla Confindustria
Alla Confapi
Alla Confcommercio
Alla Confesercenti
Al Comitato di coordinamento delle
confederazioni artigiane
Con circolari n. 38522 del 15 dicembre 1995 (supplemento ordinario
n. 156 alla Gazzetta Ufficiale n. 303 dei 30 dicembre 1995) e n.
37835 dell'8 marzo 1996 (Gazzetta Ufficiale n. 63 del 15 marzo 1996),
sono state fornite le indicazioni necessarie all'applicazione del
regolamento concernente le modalità e le procedure per la
concessione e l'erogazione delle agevolazioni alle attività
produttive nelle aree depresse del Paese di cui alla legge n.
488/1992, nonchè ulteriori elementi utili per l'accesso alle
predette agevolazioni.
Si forniscono di seguito risposte ad alcuni quesiti interpretativi,
avanzati dalle banche concessionarie, in relazione all'applicazione
delle predette disposizioni.
1. ATTIVITÀ ISTRUTTORIA DELLE BANCHE CONCESSIONARIE.
1.1. Determinazione del capitale proprio preesistente nel caso di
soggetto che ha avviato l'iniziativa diverso da quello che presenta
la domanda ai sensi della legge n. 488/1992.
Se il soggetto richiedente le agevolazioni, a seguito di fusione,
conferimento o cessione d'azienda o di ramo d'azienda, è diverso da
quello che ha avviato il programma di investimenti, considerato che
è il primo il potenziale beneficiario delle agevolazioni, è con
riferimento a tale soggetto ed al momento in cui esso diviene
legittimamente titolare dell'iniziativa che occorre rilevare, ai fini
del calcolo dei primo indicatore, il concorso di mezzi propri
investiti nell'iniziativa a titolo di capitale di rischio. Si deve
pertanto fare riferimento alla situazione patrimoniale del soggetto
richiedente, attraverso le poste dello stato patrimoniale dei
bilancio approvato a data quanto più prossima possibile a quella di
fusione, conferimento o cessione. Dette poste possono essere
opportunamente rettificate (punto 6.2 della circolare n. 38522 del 15
dicembre 1995 e punto 9.2 della circolare n. 38129 del 18 aprile
1996) per tenere conto delle variazioni significative intervenute tra
la data di detto bilancio e la data immediatamente successiva a
quella della fusione, del conferimento o della cessione. Tra le
rettifiche, inoltre, devono essere ricompresi, in detrazione della
posta B (Immobilizzazioni) dell'attivo, gli investimenti del
programma da agevolare già inclusi nella stessa posta B,
indipendentemente da quale dei due soggetti li ha sostenuti. Per
quanto concerne la "parte nuova" del capitale proprio e, quindi, la
compilazione dei prospetti D.4.2.1 e D.4.2.2, del modulo di domanda,
resta fermo, con riferimento al soggetto richiedente, quanto
disciplinato al punto 6.2 della circolare n. 38522/95 ed ai punti
9.1 e 9.3 della circolare n. 38129/96.
1.2. Integrazione/modifica dei dati esposti in domanda.
La normativa in più parti fa esplicito riferimento alla
possibilità che la banca concessionaria rettifichi, in esito agli
accertamenti istruttori, i dati relativi al calcolo degli indicatori
(con la sola eccezione della percentuale richiesta dell'agevolazione
massima consentita), e ciò, soprattutto, in relazione alla
immissione, da parte dell'impresa richiedente, di mezzi propri in
misura ed in tempi coerenti con la realizzazione dell'iniziativa
(art. 6, comma 1, lettera c) e art. 6, comma 4, lettera a), del
regolamento, punti 5.10, 6.2 e 6.4 della circolare n. 38522 del 15
dicembre 1995).
Le rettifiche da parte delle banche concessionarie rivestono
carattere di obbligatorietà circa l'ammissibilità e la congruità
delle spese del programma ed i dati relativi all'occupazione ed al
capitale proprio di nuovo apporto che dovessero risultare
sovrastimati dall'impresa in relazione alle caratteristiche
dell'iniziativa ed alle oggettive possibilità dell'impresa medesima.
Per quanto concerne il capitale proprio, inoltre, qualora la banca
concessionaria dovesse accertare, "attraverso la simulazione dei
bilanci e dei flussi finanziari dall'esercizio di avvio a
realizzazione a quello di entrata a regime dell'iniziativa", che i
nuovi apporti dichiarati dall'impresa dovessero risultare inadeguati
o intempestivi rispetto all'iniziativa stessa, potrà richiedere
all'impresa medesima nuovi o differenti impegni, da sottoscrivere e
deliberare con le modalità previste dalla normativa; in quest'ultima
ipotesi, l'azione della banca dovrà essere ampiamente motivata, alla
luce delle considerazioni che precedono e delle funzioni della banca
in quanto concessionaria di pubblico servizio.
Analogamente la banca concessionaria potrà procedere nel caso in
cui i riquadri D.4.1, D.4.2.1 o D.4.2.2 del modulo di domanda
dovessero essere in bianco o compilati in modo palesemente non
corretto. In tal caso - fermo restando gli incrementi connessi ad
esigenze di nuovi apporti o le detrazioni per sovrastima sopra
disciplinati - i dati relativi agli esercizi antecedenti a quello di
sottoscrizione della domanda (parte preesistente e nuova) potranno
essere integrati o modificati sulla base dei dati oggettivi di
bilancio; quelli relativi agli esercizi successivi (parte nuova)
potranno essere integrati o modificati nel caso in cui l'eventuale
dimenticanza o l'errore dell'impresa dovessero chiaramente risultare
da elementi oggettivi quali, ad esempio, l'indicazione di un
ammontare superiore alla voce "Capitale proprio" del prospetto D5 del
modulo stesso, ovvero quali una delibera, assunta in data antecedente
a quella di sottoscrizione del modulo, relativa ad aumenti di
capitale sociale o a conferimenti in c/aumento del capitale stesso
non indicati nei citati riquadri D.4.2.1 o D.4.2.2.
1.3. Esame di pertinenza e congruità delle spese.
Ai sensi dell'art. 9 della convenzione tra il Ministero e le banche
concessionarie, queste ultime sono responsabili, tra l'altro, della
"pertinenza e congruità delle spese sostenute dall'impresa e
ritenute ammissibili ai fini dell'iniziativa agevolata".
Occorre tenere ben distinto il concetto di pertinenza da quello di
congruità delle spese esposte.
L'esame di pertinenza deve tendere ad evidenziare spese quali, ad
esempio, quelle relative a manutenzioni, beni usati, commesse interne
relative ad opere murarie, compravendita di brevetti tra soggetti che
si trovano nelle condizioni di cui all'art. 2359 del codice civile,
acquisto di terreno di superficie eccedente rispetto ai reali
fabbisogni produttivi dell'impresa, fabbricati o parti degli stessi
adibiti ad usi diversi da quelli connessi all'attività produttiva,
ecc.; tali spese, essendo, appunto, non pertinenti, ai sensi della
normativa vigente, al programma da agevolare, una volta individuate,
devono essere escluse da quelle ammissibili alle agevolazioni.
Per quanto concerne la congruità, l'art. 4, comma 3, del
regolamento stabilisce che le spese proposte sono ammesse in misura
congrua in rapporto alla tipologia dell'iniziativa e alle condizioni
di mercato.
A tale riguardo, al fine di fornire indicazioni operative alla
banche concessionarie in merito ai contenuti dell'esame di
congruità, che le stesse devono effettuare, appare opportuno
distinguere tra l'esame condotto ai fini della concessione
provvisoria e quello per la concessione definitiva. Nella prima fase,
l'esame di congruità deve essere finalizzato alla valutazione del
costo complessivo dell'iniziativa, in relazione alle caratteristiche
tecniche ed alla validità economica della stessa, senza condurre
accertamenti sul costo dei singoli beni - a meno che non emergano
elementi chiaramente e macroscopicamente incongrui - tenuto conto
dell'esigenza di non aggravare il procedimento di adempimenti che non
siano strettamente necessari agli scopi cui il procedimento stesso è
finalizzato.
L'esame di congruità da condurre nella seconda fase, in sede di
relazione finale di spesa, dovrà essere, invece, puntuale e dovrà
essere teso a valutare, anche attraverso la documentazione di spesa
ed in riferimento alle caratteristiche costruttive e prestazionali,
l'adeguatezza dei più significativi costi esposti rispetto al totale
complessivo dell'investimento prospettato.
2. Modifica, da parte delle imprese, dei dati e delle informazioni
contenuti nel modulo di domanda.
Secondo un principio di carattere generale, che sta alla base della
particolare procedura di tipo concorsuale prevista dalla legge n.
488/1992, non è consentito all'impresa richiedente di apportare,
successivamente alla chiusura dei termini per la presentazione delle
domande, modifiche all'iniziativa rilevanti ai fini della formazione
della graduatoria o per il calcolo delle agevolazioni, fatto salvo
quanto detto al precedente punto 1.2 con riferimento agli esiti della
istruttoria bancaria.
Tale principio di carattere generale, oltre che dalla particolare
natura della procedura, si desume anche dalla puntuale disposizione
di cui al punto 5.9 della circolare n. 38522 del 15 dicembre 1995,
secondo la quale, nel caso di domande restituite, in quanto
incomplete, e ripresentate, l'impresa non può modificare i dati già
forniti in sede di presentazione del modulo di domanda, con la sola
eccezione, qualora variati, di quelli concernenti la propria
dimensione.
Premesso quanto sopra, l'impegno sottoscritto in sede di
presentazione della domanda di agevolazioni, "a comunicare
tempestivamente alla banca, e comunque entro e non oltre quindici
giorni dal termine ultimo per l'invio della istruttoria della banca
stessa al Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
ogni aggiornamento delle notizie e dei dati esposti, rilevante ai
fini della formazione delle graduatorie o per il calcolo delle
agevolazioni ..", determina l'obbligo per l'impresa di comunicare
eventuali variazioni all'iniziativa che, comportando le modifiche
rilevanti ai fini di cui sopra, configurano, di fatto, una nuova
domanda.
Detta nuova domanda, riformulata con le modalità previste dalla
normativa, verrà presa in considerazione a valere sulle risorse
finanziarie degli esercizi successivi, e sarà considerata, a tutti
gli effetti, come presentata per la prima volta.
Il direttore generale della produzione industriale
AMMASSARI