1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 3-7-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 304 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 marzo 2002
Ordinanza emessa il 19 marzo 2002 dal g.u.p. del Tribunale per i minorenni di Catanzaro nel procedimento penale a carico di P.L. Processo penale - Procedimento a carico di imputato minorenne - Udienza preliminare - Contumacia o irreperibilita' dell'imputato - Possibilita' per il giudice di pronunciare, in mancanza del consenso dell'imputato, sentenza di non luogo a procedere nelle ipotesi di proscioglimento c.d. pieno - Disparita' di trattamento rispetto agli imputati maggiorenni - Irragionevolezza. - D.P.R. 22 settembre 1988, n. 448, art. 32, comma 1. - Costituzione, artt. 3, 111, commi secondo, quarto e quinto. (002C0582) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 3-7-2002)

IL TRIBUNALE PER I MINORENNI

Esaminati gli atti contenuti nel fascicolo processuale n. 256/01
R. g.u.p. a carico del minore P. L. nato a Napoli il 16 aprile 1982,
irreperibile, libero, contumace imputato del delitto p. e p.
dall'art. 73 commi 1 e d.P.R. n. 309/1990 perchè, senza essere in
possesso dell'autorizzazione di cui all'art. 17, in molteplici
occasioni cedeva a Catrambone Giuseppe, con cadenza settimanale e
verso il corrispettivo di lire 5.000 ciascuno, singoli spinelli a
base di hashish, sostanza stupefacente di cui alla tabella 2 art. 14
d.P.R. cit. in Botricello, nel corso dell'estate del 1998.

O s s e r v a

A seguito di richiesta avanzata dal p.m.m. sede, di rinvio a
giudizio del minore sopra generalizzato per il reato di cui in
rubrica, è stata fissata l'odierna udienza preliminare, ove
preliminarmente il difensore eccepiva l'incostituzionalità dell'art.
32 d.P.R. n. 448/1988, così come modificato dall'art. 22 della legge
n. 63/2001, perchè in contrasto con gli artt. 2, 3 e 24 Cost. "nella
parte in cui non si prevede che l'imputato irreperibile possa
consentire alla definizione anticipata del processo e comunque non
abbia la possibilità di accedere a tutte le formule conclusive del
processo a cui sono in grado di accedere il minorenne presente che
abbia dato consenso o l'imputato maggiorenne".
Il rappresentante d'udienza della pubblica accusa si associava
alla sollevata eccezione di illegittimità costituzionale
condividendone in parte le motivazioni.
Questo collegio giudicante ritiene rilevante e fondata la
questione sia pure per le diverse seguenti ragioni.
L'art. 22 legge n. 63/2001 ha sostituito il primo comma dell'art.
32 d.P.R. n. 448/1988, introducendo un vero e proprio elemento
negoziale quale presupposto per la definizione del processo minorile
in sede di udienza preliminare, in specie, subordina al consenso
dell'imputato, da esprimere "in limine litis", l'emissione della
sentenza di non luogo a procedere.
Tale nuovo testo normativo intende palesemente costituire una
trasposizione del principio costituzionale sancito dall'art. 111
comma 5 della Carta Costituzionale; tuttavia, appare subito alquanto
singolare che una regola siffatta sia stata prevista in relazione ai
soli epiloghi favorevoli all'imputato.
È evidente, infatti, che il disposto costituzionale postula una
sorta di disponibilità del diritto al dibattimento in vista
esclusivamente di una probabile pronuncia di colpevolezza, attraverso
il consenso manifestabile dall'imputato ad utilizzare gli atti
formati fuori dal contraddittorio e solo in tale ottica il consenso
del giudicabile, o meglio la sua rinuncia al contraddittorio,
costituisce una condizione essenziale per una eventuale condanna
anticipata.
Il silenzio della norma costituzionale in relazione alle ipotesi
di proscioglimento sembra, invece, autorizzare l'asserzione che il
potere negoziale conferito all'imputato rappresenti unicamente uno
strumento utile a garantire una piena attuazione del principio del
favor rei, permettendo all'imputato minorenne di rinunciare ad una
definizione anticipata del processo nella prospettiva di una
pronuncia dibattimentale appunto più favorevole.
Se tali premesse sono esatte, si deve convenire che
l'interpretazione (quantomeno quella letterale) della disposizione in
esame denota un'evidente irrazionalità.
Ed invero, in primo luogo non si comprende la ratio della
previsione di un consenso del giudicabile, peraltro minorenne,
finalizzato alla declaratoria di una sentenza di non luogo a
procedere a carattere pienamente assolutorio ovvero avente tenore
meramente "dichiarativo" rispetto, ad esempio, ad ipotesi di difetto
di condizione di procedibilità; in secondo luogo, incomprensibile ed
ancor più irragionevole appare la situazione, piuttosto frequente,
rappresentata dalla definibilità del giudizio in malam partem a
prescindere dalla volontà dell'imputato o, addirittura, nonostante
il dissenso di quest'ultimo, come accade nelle ipotesi di condanna a
pena pecuniaria ai sensi dell'art. 32, comma 2, cit.
In simili evenienze, infatti, il g.u.p. che non condivida la
richiesta di condanna del p.m.m., deve inevitabilmente rinviare a
giudizio il minore ancorchè appaiano configurabili ipotesi di
proscioglimento nel merito o di improcedibilità. In altri termini,
la nuova veste dell' art. 32 comma 1, conferisce al minore il diritto
"potestativo" al dibattimento nella prospettiva di un proscioglimento
più "garantito" rispetto a quello prospettabile in udienza
preliminare ma, nel contempo, lo espone al rischio di una condanna in
ordine alla quale non può vantare alcuna pretesa.
Entrambe le situazioni sopra richiamate evidenziano poi un
ulteriore profilo di irrazionalità della nuova disciplina
dell'udienza preliminare minorile nell'ipotesi in cui il minore
manifesti il proprio dissenso alla definizione anticipata del
giudizio: in un caso, infatti, l'udienza si appalesa inutile nella
misura in cui abdica alla duplice funzione di filtro delle
imputazioni azzardate e di. verifica della praticabilità di
soluzioni paraprocessuali a carattere educativo, in favore di un
epilogo automatico rappresentato da un dibattimento il più delle
volte altrettanto inutile; nell'altro, la richiesta di condanna del
p.m.m. sfocia in un'inaccettabile limitazione delle alternative
decisorie, precludendo agli epiloghi proscioglitivi previsti
dall'art. 129 c.p.p. e differenziando, sotto tale aspetto, il
giudizio speciale in questione dal procedimento per decreto, cui il
legislatore minorile si è espressamente ispirato, rispetto al quale
le cause di non punibilità costituiscono vere e proprie condizioni
impeditive.
Sembra a questo giudice indispensabile un intervento della
Suprema Corte per "avallare" quantomeno la seguente interpretazione:
il diritto dell'imputato al contraddittorio dibattimentale dovrebbe
incontrare il limite invalicabile rappresentato dal rispetto del
principio del favor innocentiae, alla luce del quale sembra opportuno
imporre, o meglio consentire, al giudicante di emettere una sentenza
di non luogo a procedere nelle ipotesi di proscioglimento c.d.
"pieno", poichè il dovere di declaratoria immediata costituisce un
principio generale immanente al sistema processuale penale.
Ci si permette di evidenziare che, in tali casi, l'assenza di
pregiudizi sul piano processuale e la correlativa carenza di un
interesse, meritevole di tutela, a proseguire il processo, implica
una fisiologica irrilevanza dell'eventuale dissenso dell'imputato
alla definizione anticipata del giudizio.
Peraltro, la disponibilità tout court del diritto al
dibattimento in capo all'imputato, sia esso minorenne o maggiorenne,
sembra giustificare più di una riserva sulla costituzionalità della
disposizione in questione alla luce dell'art. 101, comma 2, Cost.
A fortiori sembra assolutamente ingiustificata la mancata
previsione di un potere dispositivo dell'imputato con riguardi alla
fattispecie di condanna prevista dall'art. 32, comma 2.
Rafforza il convincimento del collegio in ordine alla
indefettibilità di un celere intervento della Corte la palese
constatazione che la innovazione legislativa è difficilmente
conciliabile con i fondamentali principi di minima offensività e di
destigmatizzazione del minore.
In un sistema in cui si considera "fisiologica" la rinuncia alla
pretesa punitiva nell'ottica dell'educazione del minore, appare
illogica una tutela estrema del diritto al contraddittorio,
un'incomprensibile ipertutela apprestata dal legislatore, al punto
che un semplice dissenso immotivato può pregiudicare un risultato
positivo sotto il profilo educativo.
Ulteriori e forti perplessità derivano poi dalla differenza di
disciplina intercorrente tra la nuova udienza preliminare minorile e
l'omologa fase del rito per gli adulti, in cui la disponibilità
degli epiloghi non ha cittadinanza.
Di qui un'alternativa ermeneutica che sfocia in ogni caso in un
dubbio sulla legittimità costituzionale della norma in esame: o la
assoluta disponibilità del diritto al dibattimento nel rito minorile
rappresenta, come appena detto, un eccesso di tutela delle
prerogative dell'imputato, assai poco razionale in un ordinamento
imperniato sulla funzione educativa e sul principio di minima
offensività del processo, o la disciplina dell'udienza preliminare
per gli adulti configura una evidente disparità di trattamento tra
imputati maggiorenni e imputati minorenni.
Alla luce delle considerazioni che precedono, appare quanto mai
opportuno il consenso della Corte ad una interpretazione che, pur
forzando indubbiamente il dato letterale della norma, consenta di
razionalizzare la disciplina dell'udienza preliminare minorile,
sostenendo che evadono dalla disciplina "negoziale" tutte le ipotesi
di irrilevanza del dissenso ovvero della mancanza del consenso per
"oggettiva" carenza di interesse dell'imputato al dibattimento.
Diversamente opinando, si dovrebbe ammettere che il nuovo dettato
costituzionale pone irrimediabilmente in crisi l'intero sistema delle
decisioni proscioglitive a carattere anticipatorio.
Le considerazioni che precedono sembrano al collegio pienamente
utilizzabili nella fattispecie concreta dell'odierno procedimento il
cui imputato si è reso irreperibile ed è stato dichiarato
contumace.
Invero, si ribadisce, il tenore letterale dell'art. 32 prevede
una espressa e specifica richiesta rivolta direttamente all'imputato
e sembra ripudiare forme di consenso presunto o tacito.
Ne deriva che in caso di contumacia o di assenza dell'imputato,
il g.u.p. può sì valersi dello strumento previsto dall'art. 31
comma 1, d.P.R. n. 448/1988, disponendo l'accompagnamento coattivo
del minore al fine di effettuare la richiesta di consenso, ma,
l'eventuale ineseguibilità della misura accompagnatoria per
irreperibilità dell'imputato o per altre ragioni preclude
ineluttabilmente la definizione anticipata del giudizio.
Nè, d'altro canto, può replicarsi che l'irreperibilità è una
scelta addebitabile all'imputato poichè, trattandosi di persona
minorenne, il cambio di residenza o di domicilio, senza informare
l'autorità giudiziaria procedente, potrebbe essere il frutto di una
esclusiva scelta degli esercenti la potestà genitoriale.
Ecco allora la necessità di "legittimare" le ipotesi auspicate
da questo collegio di irrilevanza del dissenso o del mancato
consenso, imperniate sulla carenza di interesse dell'imputato a
proseguire il processo.
Se tale linea interpretativa proposta non dovesse trovare
l'indefettibile copertura Costituzionale, si dovrebbe concludere che
l'impossibilità di assicurare la presenza dell'interessato finirebbe
per "sterilizzare" l'udienza preliminare minorile, essendo ogni
epilogo interdetto in difetto di consenso.
Pertanto appare necessario rimettere gli atti del presente
procedimento penale alla Corte costituzionale affinchè esamini la
legittimità dell'art. 32 comma 1 d.P.R. n. 448/1988 in relazione
all'art. 3, 111 comma 2, 4 e 5 Cost.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale sollevata dal difensore.
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e la sospensione del presente processo.
Manda alla cancelleria per la notifica della presente ordinanza
all'imputato ed ai suoi genitori, al Presidente del Consiglio dei
ministri ed ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Catanzaro, addì 19 marzo 2002
Il Presidente: Spadaro
02C0582