Serie Generale n. 125 del 31-5-2005
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 31 maggio 2005, n. 88
Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 31 marzo 2005, n. 44, recante disposizioni urgenti in materia di enti locali. (GU Serie Generale n.125 del 31-05-2005)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 1/6/2005

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.

1. Il decreto-legge 31 marzo 2005, n. 44, recante disposizioni
urgenti in materia di enti locali, è convertito in legge con le
modificazioni riportate in allegato alla presente legge.
2. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 31 maggio 2005

CIAMPI

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Siniscalco, Ministro dell'economia e
delle finanze
Visto, il Guardasigilli: Castelli

ALLEGATO

MODIFICAZIONI APPORTATE IN SEDE DI CONVERSIONE
AL DECRETO-LEGGE 31 MARZO 2005, N. 44

Dopo l'articolo 1, sono inseriti i seguenti:
"Art. 1-bis. - (Modifica alla legge 30 dicembre 2004, n. 311, in
materia di limiti di spesa in conto capitale per enti locali). - 1.
Dopo il comma 26 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n.
311, è inserito il seguente:
"26-bis. Gli enti locali che hanno registrato per l'esercizio 2004
un ammontare di impegni di spesa in conto capitale superiore del 100
per cento al corrispondente ammontare della spesa annua mediamente
impegnata nel triennio 2001-2003 possono assumere impegni per spese
in conto capitale per l'esercizio 2005 entro il limite rilevato per
il 2004, incrementato del 2 per cento. Qualora l'ente eserciti tale
facoltà, i limiti di spesa di cui al comma 22, lettera a), si
applicano alla spesa corrente e ai pagamenti per spese in conto
capitale".
Art. 1-ter. - (Modifica alla legge 30 dicembre 2004, n. 311, in
materia di criteri per la definizione dei limiti di spesa per enti
locali). - 1. All'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311,
dopo il comma 22, è inserito il seguente:
"22-bis. Limitatamente all'anno 2005, le disposizioni di cui ai
commi 21 e 22 non si applicano ai comuni con popolazione fino a 5.000
abitanti e alle unioni di comuni, nonchè alle comunità montane ed
alle comunità isolane con popolazione fino a 50.000 abitanti".
2. All'onere derivante dall'attuazione del comma 1, pari a 111
milioni di euro per l'anno 2005, si provvede mediante corrispondente
riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 9-ter
della legge 5 agosto 1978, n. 468, come determinata dalla Tabella C
allegata alla legge 30 dicembre 2004, n. 311.
3. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Art. 1-quater. - (Modifica alla legge 30 dicembre 2004, n. 311, in
materia di calcolo del complesso delle spese di regioni ed enti
locali). - 1. All'articolo 1, comma 24, della legge 30 dicembre 2004,
n. 311, dopo la lettera f), sono aggiunte le seguenti:
"f-bis) spese derivanti dall'esercizio di funzioni trasferite o
delegate da parte delle regioni ed esercitate dagli enti locali a
partire dal 1° gennaio 2004, nei limiti dei corrispondenti
trasferimenti finanziari attribuiti dall'amministrazione regionale;
f-ter) spese per oneri derivanti da sentenze che originino debiti
fuori bilancio;
f-quater) spese sostenute dai comuni per la bonifica di siti
inquinati con azione sostitutiva dei diretti responsabili".
2. In conseguenza della disposizione introdotta dal comma 1, il
livello di spesa per il 2003 delle regioni, assunto a base di calcolo
per l'incremento del 4,8 per cento ai sensi del comma 23
dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, è ridotto in
misura pari ai trasferimenti di cui alla stessa disposizione.
Art. 1-quinquies. - (Disposizioni per la salvaguardia finanziaria
dei comuni). - 1. Ai sensi e per gli effetti dell'articolo 1, comma
2, della legge 27 luglio 2000, n. 212, l'articolo 4 del regio
decreto-legge 13 aprile 1939, n. 652, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 agosto 1939, n. 1249, limitatamente alle centrali
elettriche, si interpreta nel senso che i fabbricati e le costruzioni
stabili sono costituiti dal suolo e dalle parti ad esso
strutturalmente connesse, anche in via transitoria, cui possono
accedere, mediante qualsiasi mezzo di unione, parti mobili allo scopo
di realizzare un unico bene complesso. Pertanto, concorrono alla
determinazione della rendita catastale, ai sensi dell'articolo 10 del
citato regio decreto-legge, gli elementi costitutivi degli opifici e
degli altri immobili costruiti per le speciali esigenze
dell'attività industriale di cui al periodo precedente anche se
fisicamente non incorporati al suolo. I trasferimenti erariali agli
enti locali interessati sono conseguentemente rideterminati per tutti
gli anni di riferimento.
Art. 1-sexies. - (Modifiche al testo unico di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, in materia di contrazione di
aperture di credito da parte degli enti locali). - 1. Al testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli enti locali di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, di seguito denominato: "testo
unico di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000", sono apportate
le seguenti modifiche:
a) l'articolo 205-bis è sostituito dal seguente:
"Art. 205-bis. - (Contrazione di aperture di credito) - 1. Gli
enti locali sono autorizzati a contrarre aperture di credito nel
rispetto della disciplina di cui al presente articolo.
2. L'utilizzo del ricavato dell'operazione è sottoposto alla
disciplina di cui all'articolo 204, comma 3.
3. I contratti di apertura di credito devono, a pena di nullità,
essere stipulati in forma pubblica e contenere le seguenti clausole e
condizioni:
a) la banca è tenuta ad effettuare erogazioni, totali o parziali,
dell'importo del contratto in base alle richieste di volta in volta
inoltrate dall'ente e previo rilascio da parte di quest'ultimo delle
relative delegazioni di pagamento ai sensi dell'articolo 206.
L'erogazione dell'intero importo messo a disposizione al momento
della contrazione dell'apertura di credito ha luogo nel termine
massimo di tre anni, ferma restando la possibilità per l'ente locale
di disciplinare contrattualmente le condizioni economiche di un
eventuale utilizzo parziale;
b) gli interessi sulle aperture di credito devono riferirsi ai
soli importi erogati. L'ammortamento di tali importi deve avere una
durata non inferiore a cinque anni con decorrenza dal 1° gennaio o
dal 1° luglio successivi alla data dell'erogazione;
c) le rate di ammortamento devono essere comprensive, sin dal
primo anno, della quota capitale e della quota interessi;
d) unitamente alla prima rata di ammortamento delle somme erogate
devono essere corrisposti gli eventuali interessi di preammortamento,
gravati degli ulteriori interessi decorrenti dalla data di inizio
dell'ammortamento e sino alla scadenza della prima rata;
e) deve essere indicata la natura delle spese da finanziare e, ove
necessario, avuto riguardo alla tipologia dell'investimento, dato
atto dell'intervenuta approvazione del progetto o dei progetti
definitivi o esecutivi, secondo le norme vigenti;
f) deve essere rispettata la misura massima di tasso applicabile
alle aperture di credito i cui criteri di determinazione sono
demandati ad apposito decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, di concerto con il Ministro dell'interno.
4. Le aperture di credito sono soggette, al pari delle altre forme
di indebitamento, al monitoraggio di cui all'articolo 41 della legge
28 dicembre 2001, n. 448, nei termini e nelle modalità previsti dal
relativo regolamento di attuazione, di cui al decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze 1° dicembre 2003, n. 389";
b) all'articolo 183, comma 5, dopo la lettera c) è inserita la
seguente:
"c-bis) con aperture di credito si considerano impegnate all'atto
della stipula del contratto e per l'ammontare dell'importo del
progetto o dei progetti, definitivi o esecutivi finanziati";
c) all'articolo 189, comma 2, sono aggiunte, in fine, le seguenti
parole: "nonchè le somme derivanti dalla stipulazione di contratti
di apertura di credito";
d) all'articolo 204, comma 1, dopo le parole: "prestiti
obbligazionari precedentemente emessi" sono inserite le seguenti: ",
a quello delle aperture di credito stipulate".
2. Ai fini dell'applicazione dell'articolo 205-bis, comma 3,
lettera f), del testo unico di cui al decreto legislativo n. 267 del
2000, come sostituito dal comma 1, lettera a), del presente articolo,
i criteri di determinazione della misura massima del tasso
applicabile alla apertura di credito sono individuati con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro
dell'interno, da adottare entro novanta giorni dalla data di entrata
in vigore della legge di conversione del presente decreto. Con il
medesimo provvedimento sono approvati i modelli per la comunicazione
delle caratteristiche finanziarie delle singole operazioni di
apertura di credito.
Art. 1-septies. - (Modifiche al testo unico di cui al decreto
legislativo n. 267 del 2000 in materia di risanamento degli enti
locali dissestati ed utilizzo delle disponibilità della massa
attiva). - 1. Al testo unico di cui al decreto legislativo n. 267 del
2000 sono apportate le seguenti modifiche:
a) all'articolo 255, comma 5, secondo periodo, sono soppresse le
seguenti parole: "e dell'organo straordinario di liquidazione" e le
parole: "per necessità emerse nel corso della procedura di
liquidazione e pagamento della massa passiva di cui all'articolo 256,
nonchè nei casi di cui al comma 12 del medesimo articolo 256" sono
sostituite dalle seguenti: "per permettere all'ente locale di
realizzare il risanamento finanziario, se non raggiunto con
l'approvazione del rendiconto della gestione";
b) all'articolo 268-bis:
1) dopo il comma 1, è inserito il seguente:
"1-bis. Nel caso in cui l'organo straordinario di liquidazione
abbia approvato il rendiconto senza che l'ente possa raggiungere un
reale risanamento finanziario, il Ministro dell'interno, d'intesa con
il sindaco dell'ente locale interessato, dispone con proprio decreto,
sentito il parere della Commissione per la finanza e gli organici
degli enti locali, la prosecuzione della procedura del dissesto";
2) al comma 3, dopo il primo periodo, è inserito il seguente: "In
casi eccezionali, su richiesta motivata dell'ente, può essere
consentita una ulteriore proroga di un anno";
3) al comma 5, dopo le parole: "Ai fini dei commi l" è inserita
la seguente: ", 1-bis";
c) all'articolo 268-ter, comma 4, primo periodo, le parole: ", che
non abbiano concluso la procedura di risanamento con la presentazione
del rendiconto consuntivo," sono soppresse.
2. Sono fatti salvi, per la ripartizione relativa all'anno 2002
del fondo di cui all'articolo 255 del testo unico di cui al decreto
legislativo n. 267 del 2000, gli atti già acquisiti alla data di
entrata in vigore del presente decreto.
Art. 1-octies. - (Anticipazioni a favore di enti locali in
condizioni di difficolta). - 1. In deroga alla normativa vigente, a
favore dei comuni i cui organi consiliari sono stati sciolti ai sensi
dell'articolo 143 del testo unico di cui al decreto legislativo n.
267 del 2000, e su richiesta della commissione straordinaria nominata
ai sensi dell'articolo 144 del citato testo unico, il Ministero
dell'interno provvede ad erogare in unica soluzione i trasferimenti
erariali correnti e la quota di compartecipazione al gettito;
dell'IRPEF spettanti per l'anno 2005.
Art. 1-novies. - (Modifiche all'ordinamento delle anagrafi della
popolazione residente). - 1. Il quarto e il quinto comma
dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 1954, n. 1228, e successive
modificazioni, sono sostituiti dai seguenti:
"Per l'esercizio delle funzioni di vigilanza di cui all'articolo
12, è istituito, presso il Ministero dell'interno, l'Indice
nazionale delle anagrafi (INA), alimentato e costantemente
aggiornato, tramite collegamento informatico, da tutti i comuni.
L'INA promuove la circolarità delle informazioni anagrafiche
essenziali al fine di consentire alle amministrazioni pubbliche
centrali e locali collegate la disponibilità, in tempo reale, dei
dati relativi alle generalità delle persone residenti in Italia,
certificati dai comuni e, limitatamente al codice fiscale,
dall'Agenzia delle entrate.
Con decreto del Ministro dell'interno, ai sensi dell'articolo 17,
comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, di concerto con il
Ministro per la funzione pubblica e il Ministro per l'innovazione e
le tecnologie, sentiti il Centro nazionale per l'informatica nella
pubblica amministrazione (CNIPA), il Garante per la protezione dei
dati personali e l'Istituto nazionale di statistica (ISTAT), è
adottato il regolamento dell'INA. Il regolamento disciplina le
modalità di aggiornamento dell'INA da parte dei comuni e le
modalità per l'accesso da parte delle amministrazioni pubbliche
centrali e locali al medesimo INA, per assicurarne la piena
operativita'".
Art. 1-decies. - (Fondo per la compensazione delle minori entrate
derivanti agli enti locali dagli eventi sismici del 31 ottobre 2002).
- 1. Presso il Ministero dell'economia e delle finanze è istituito,
per l'anno 2005, il Fondo per la compensazione delle minori entrate
derivanti agli enti locali dagli eventi sismici del 31 ottobre 2002,
con una dotazione di 1 milione di euro per l'anno 2005.
2. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da
adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto, le disponibilità del
Fondo di cui al comma 1 sono ripartite, a titolo di anticipazione,
tra i comuni interessati dagli eventi sismici di cui al medesimo
comma, in misura corrispondente ai minori introiti relativi alla
TARSU e all'ICI, registrati dagli stessi comuni negli anni 2003, 2004
e 2005.
3. All'onere derivante dall'attuazione del comma 1, pari a 1
milione di euro per l'anno 2005, si provvede mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
2005-2007, nell'ambito dell'unità previsionale di base di parte
corrente "Fondo speciale" dello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze per l'anno 2005, allo scopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero delle
politiche agricole e forestali.
4. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio".
All'articolo 2, comma 1, sono aggiunte, in fine, le seguenti
parole: "e per otto esercizi finanziari per i comuni con popolazione
inferiore a 5.000 abitanti".
All'articolo 3:
il comma 1 è sostituito dal seguente:
"1. Le spese di funzionamento dell'Ufficio di piano per la
salvaguardia di Venezia e della sua laguna, di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 21 marzo 2001, e costituito con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13 febbraio 2004,
istituito fino al 31 dicembre 2018, sono determinate, anche in deroga
ad ogni altra disposizione, con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, nel
limite massimo di 500.000 euro annui a decorrere dall'anno 2005 fino
all'anno 2018";
dopo il comma 1, sono aggiunti i seguenti:
"1-bis. All'onere di cui al comma 1 si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del
bilancio triennale 2005-2007, nell'ambito dell'unità previsionale di
base di parte corrente "Fondo speciale" dello stato dì previsione
del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2005, allo
scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero
delle politiche agricole e forestali.
1-ter. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio".
Dopo l'articolo 3, sono inseriti i seguenti:
"Art. 3-bis. - (Capacità dell'ente locale di stare in giudizio
attraverso il dirigente). - 1. All'articolo 11 del decreto
legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, il comma 3 è sostituito dal
seguente:
"3. L'ente locale nei cui confronti è proposto il ricorso può
stare in giudizio anche mediante il dirigente dell'ufficio tributi,
ovvero, per gli enti locali privi di figura dirigenziale, mediante il
titolare della posizione organizzativa in cui è collocato detto
ufficio".
2. La disposizione di cui al comma 1 si applica anche ai giudizi
in corso alla data di entrata in vigore della legge di conversione
del presente decreto.
Art. 3-ter. - (Modifica della legge 20 luglio 2004, n. 215, in
materia di incompatibilita). - 1. All'articolo 2, comma 1, lettera
a), della legge 20 luglio 2004, n. 215, dopo le parole: dal mandato
parlamentare", sono inserite le seguenti: ", di amministratore di
enti locali, come definito dall'articolo 77, comma 2, del testo unico
di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,".
Art. 3-quater. - (Deroga all'articolo 10, comma 1, del regolamento
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n.
465). - 1. I comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti,
appartenenti a regioni diverse, posti in posizione di confine, che
condividono analoghe condizioni territoriali, ricompresi in sezioni
regionali diverse dell'Agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei
segretari comunali e provinciali, per assicurare e garantire lo
svolgimento delle mansioni delle segreterie comunali nel rispetto dei
criteri di economicità, efficienza ed efficacia, possono, a
condizione che non derivino nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica, nell'ambito di più ampi accordi per l'esercizio
associato di funzioni, stipulare convenzioni per l'ufficio di
segreteria comunale o aderire a convenzioni già in atto.
Art. 3-quinquies. - (Copertura finanziaria degli oneri relativi a
spese sostenute dai comuni per gli interventi di bonifica di siti
inquinati). - 1. Con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, da adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, sono
stabilite le modalità attuative per la fruizione, da parte degli
enti locali, dell'esclusione di cui alla lettera f-quater) del comma
24 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, introdotta
dall'articolo 1-quater del presente decreto.
2. Agli oneri derivanti dall'attuazione della citata lettera
f-quater) del comma 24 dell'articolo 1 della legge n. 311 del 2004 si
provvede, per l'anno 2005, a valere sulle risorse di cui al comma 27
dell'articolo 1 della medesima legge, e, nel limite di spesa di 5
milioni di euro per ciascuno degli anni 2006 e 2007, mediante
corrispondente riduzione delle proiezioni per i predetti anni dello
stanziamento iscritto nell'ambito dell'unità previsionale di base di
parte corrente "Fondo speciale" dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2005, allo scopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio".