Serie Generale n. 193 del 20-8-2012
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 25 giugno 2012
Riduzione degli obiettivi del patto di stabilita' interno degli enti locali effettuata in base alla virtuosita' ai sensi dell'articolo 20, comma 2 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111. (12A09168) (GU Serie Generale n.193 del 20-08-2012)

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

di concerto con

IL MINISTRO DELL'INTERNO

IL MINISTRO PER GLI AFFARI REGIONALI, IL TURISMO E LO SPORT

e

IL MINISTRO PER LA COESIONE TERRITORIALE

Visto l'art. 20, comma 2, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111 che
dispone che al fine di ripartire, tra gli enti del singolo livello di
governo, l'ammontare del concorso alla realizzazione degli obiettivi
di finanza pubblica fissato, a decorrere dall'anno 2012, dall'art. 14
del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, nonchè dal comma
5 del citato art. 20, come modificato dall'art. 1, comma 8, del
decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni,
dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, i predetti enti sono suddivisi
con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto
con il Ministro dell'interno e con il Ministro per gli affari
regionali e per la coesione territoriale, d'intesa con la Conferenza
unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, in due classi, sulla base della valutazione ponderata dei
parametri di virtuosità elencati nel medesimo comma 2;
Visto l'art. 30, comma 3, della legge 12 novembre 2011, n. 183, che
dispone l'applicazione, nell'anno 2012, dei soli parametri di
virtuosità elencati nell'art. 20, comma 2, del decreto-legge n. 98
del 2011, alla lettera b) rispetto del patto di stabilità interno;
lettera d) autonomia finanziaria; lettera e) equilibrio di parte
corrente; lettera i) rapporto tra le entrate di parte corrente
riscosse e accertate;
Visti i commi da 1 a 4 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 che
individuano, per ciascun ente locale soggetto al patto di stabilità
interno, le modalità di calcolo degli obiettivi riferiti all'anno
2012, al fine di assicurare il concorso dei predetti enti alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica;
Visto il comma 2 del richiamato art. 31 che dispone che, ai fini
della determinazione dello specifico obiettivo di saldo finanziario
per l'anno 2012, le province e i comuni con popolazione superiore a
5.000 abitanti applicano alla media della spesa corrente registrata
negli anni 2006-2008, così come desunta dai certificati di conto
consuntivo, le percentuali di cui alle lettere a) e b) del medesimo
comma, pari rispettivamente a 16,5 per cento e 15,6 per cento;
Visto il comma 5 dell'art. 31 della richiamata legge di stabilità
2012, che dispone che gli enti che risultano collocati nella classe
più virtuosa, in esito a quanto previsto dall'art. 20, comma 2, del
decreto-legge n. 98 del 2011, conseguono l'obiettivo strutturale
realizzando un saldo finanziario, espresso in termini di competenza
mista, pari a zero, ovvero ad un valore compatibile con gli spazi
finanziari derivanti dall'applicazione del successivo comma 6;
Visto il comma 6 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 che
prevede che le province e i comuni diversi da quelli di cui al
precitato comma 5 dell'art. 31 applicano le percentuali di cui al
comma 2 dello stesso articolo, come rideterminate con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze da emanare, di concerto con il
Ministro dell'interno e con il Ministro per i rapporti con le regioni
e per la coesione territoriale, d'intesa con la Conferenza unificata,
in attuazione dell'art. 20, comma 2, del decreto-legge 6 luglio 2011,
n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n.
111. Tali percentuali, per l'anno 2012, non possono essere superiori
a 16,9 per cento per le province e a 16,0 per cento per i comuni con
popolazione superiore a 5.000 abitanti;
Visto il decreto del Ministro dell'interno 9 dicembre 2010,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 15 dicembre 2010, n. 292, con cui
è stata operata, per l'anno 2011, la riduzione dei trasferimenti, ai
sensi del comma 2 dell'art. 14 del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n.
122;
Visti il decreto del Ministro dell'interno 13 marzo 2012,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 66 del 19 marzo 2012, e il
decreto del Ministro dell'interno 22 marzo 2012, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 72 del 26 marzo 2012, con i quali è operata,
per le province e i per i comuni, per l'anno 2012, la riduzione delle
erogazioni da bilancio dello Stato, ai sensi del comma 2 dell'art. 14
del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122;
Considerato che la riduzione complessiva degli obiettivi
programmatici degli enti locali, in attuazione del citato art. 31,
comma 5, è commisurata agli effetti finanziari determinati
dall'applicazione della clausola di salvaguardia di cui al
summenzionato comma 6 e che gli stessi ammontano a 31,3 milioni di
euro per le province ed a 149,4 milioni di euro per i comuni con
popolazione superiore a 5.000 abitanti;
Ravvisata l'opportunità di procedere, al fine di dare attuazione
per l'anno 2012 alle disposizioni di cui al richiamato art. 31, comma
5, della legge n. 183 del 2011, all'emanazione del decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze da emanare, di concerto con il
Ministro dell'interno e con il Ministro per gli affari regionali e
per la coesione territoriale, d'intesa con la Conferenza unificata,
in attuazione dell'art. 20, comma 2, del decreto-legge n. 98 del
2011;
Vista l'intesa sancita in Conferenza unificata nella seduta del 10
maggio 2012;

Decreta:

Articolo unico

Virtuosità degli enti locali

1. Sono virtuosi, ai sensi dell'art. 20, comma 2, del decreto-legge
6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
luglio 2011, n. 111, gli enti locali indicati nell'elenco A allegato
al presente decreto, redatto secondo i criteri e le modalità
indicate nell'allegata nota metodologica che è parte integrante del
decreto.
2. Ai fini del conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica,
gli enti di cui all'allegato elenco A conseguono nell'anno 2012 un
saldo obiettivo pari a zero.
3. Per le province diverse da quelle indicate nell'elenco A, la
percentuale di cui al comma 2, lett. a), dell'art. 31, della legge 12
novembre 2011, n. 183, è rideterminata, per l'anno 2012, nella
misura del 16,883 per cento.
4. Per i comuni diversi da quelli indicati nell'elenco A, la
percentuale di cui al comma 2, lett. b), dell'art. 31, della legge 12
novembre 2011, n. 183, è rideterminata, per l'anno 2012, nella
misura del 16,0 per cento.
5. Gli enti per i quali sia accertata, anche successivamente
all'anno 2012, una artificiosa alterazione delle informazioni utili
al calcolo dei parametri di cui all'art. 20, comma 2, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98 validi ai fini dell'individuazione
della virtuosità, ivi incluso l'artificioso rispetto del patto di
stabilità interno, sono esclusi dall'allegato elenco A ed è loro
attribuito l'obiettivo come individuato ai sensi dei commi 3 e 4 del
presente articolo.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 25 giugno 2012

Il Ministro dell'economia e delle finanze
Monti

Il Ministro dell'interno
Cancellieri

Il Ministro per gli affari regionali, il turismo e lo sport
Gnudi

Il Ministro per la coesione territoriale
Barca

ELENCO A

Sono risultati virtuosi, ai sensi dell'articolo 20, comma 2, del
decreto legge 6 luglio 2011, n. 98, i seguenti enti locali:

PROVINCE

1 BARI
2 LODI
3 SONDRIO
4 VICENZA

COMUNI

1 ABANO TERME
2 ABBADIA SAN SALVATORE
3 ALBA
4 ANDORA
5 ANZOLA DELL'EMILIA
6 ARCUGNANO
7 ARENZANO
8 ARZIGNANO
9 ASSAGO
10 BAGNOLO PIEMONTE
11 BARANZATE
12 BARDOLINO
13 BARGE
14 BASIGLIO
15 BASTIA UMBRA
16 BENTIVOGLIO
17 BORGO SAN DALMAZZO
18 BREDA DI PIAVE
19 BREGANZE
20 BRENDOLA
21 BRESCIA
22 BUGGIANO
23 CADORAGO
24 CALCINAIA
25 CALDIERO
26 CAMBIANO
27 CAMERI
28 CAMPODARSEGO
29 CANALE
30 CAPENA
31 CAPRI
32 CAPURSO
33 CASOLI
34 CASTAGNETO CARDUCCI
35 CASTELGOMBERTO
36 CASTELLUCCHIO
37 CASTELNUOVO DEL GARDA
38 CASTIGLIONE DELLE STIVIERE
39 CERANO
40 CERIALE
41 CERIANO LAGHETTO
42 CHIARAVALLE
43 CHIAVARI
44 CISERANO
45 COLICO
46 CORINALDO
47 CORREGGIO
48 CORTINA D'AMPEZZO
49 CROCETTA DEL MONTELLO
50 CURTAROLO
51 FARRA DI SOLIGO
52 FLERO
53 FONTEVIVO
54 FOSSANO
55 GALLIERA
56 GANDINO
57 GATTATICO
58 GAZZANIGA
59 GERENZANO
60 GORLA MAGGIORE
61 GRASSOBBIO
62 GREVE IN CHIANTI
63 IESOLO
64 INZAGO
65 IVREA
66 LAINATE
67 LAVAGNO
68 LAVENO-MOMBELLO
69 LAZISE
70 LIMENA
71 LIVIGNO
72 LONATO
73 MAIOLATI SPONTINI
74 MALO
75 MARENO DI PIAVE
76 MERATE
77 MERCATO SARACENO
78 MESTRINO
79 MINTURNO
80 MONSELICE
81 MONTE SANT'ANGELO
82 MONTERIGGIONI
83 MOZZO
84 NONE
85 OCCHIOBELLO
86 OLEGGIO
87 OPPEANO
88 ORIGGIO
89 OSIO SOTTO
90 PALOSCO
91 PESCHIERA DEL GARDA
92 PIEVE DI SOLIGO
93 PODENZANO
94 POGGIO RUSCO
95 POIRINO
96 PONTE DI PIAVE
97 PORTOSCUSO
98 PREVALLE
99 PROVAGLIO D'ISEO
100 RANICA
101 RAPALLO
102 REGGIOLO
103 RONCADELLE
104 RONCOFERRARO
105 ROSATE
106 ROSIGNANO MARITTIMO
107 RUBIERA
108 SALGAREDA
109 SAN BENIGNO CANAVESE
110 SAN GIMIGNANO
111 SAN GIORGIO IN BOSCO
112 SAN MARTINO SICCOMARIO
113 SAN VITTORE OLONA
114 SANREMO
115 SANT`ANGELO IN LIZZOLA
116 SANTA LUCIA DI PIAVE
117 SANTA MARIA DI SALA
118 SERMIDE
119 SERNAGLIA DELLA BATTAGLIA
120 SERRAVALLE PISTOIESE
121 SESTRI LEVANTE
122 SETTALA
123 SILEA
124 STRESA
125 SUBBIANO
126 SUSEGANA
127 TEZZE SUL BRENTA
128 TIRANO
129 TREVIGNANO
130 TRISSINO
131 VADO LIGURE
132 VALDAGNO
133 VALMADRERA
134 VARAZZE
135 VERBANIA
136 VERDELLINO
137 VIADANA
138 VIGASIO
139 VILLA CARCINA
140 VILLORBA
141 VIMODRONE
142 ZANÈ
143 ZOGNO

NOTA METODOLOGICA

Di seguito vengono riportate le modalità adottate per dare
attuazione al disposto di cui all'articolo 20, comma 2, del decreto
legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, dalla legge 15 luglio 2011,
n. 111, come modificato dall'articolo 30 della legge 14 novembre
2011, n. 183, concernente gli indicatori di virtuosità.

A. PARAMETRI

1. Rispetto del patto di stabilità interno
Il rispetto del patto di stabilità interno negli anni 2010 e 2011
è prerequisito per concorrere alla virtuosità, pertanto gli enti
che nel 2010 e nel 2011 non hanno rispettato il patto di stabilità
interno sono esclusi a priori dall'elenco degli enti virtuosi.
Non partecipano alla virtuosità gli enti locali che nel 2010 e nel
2011 non sono stati assoggettati alle regole del patto di stabilità
interno a causa del commissariamento degli organi istituzionali ai
sensi dell'articolo 143 del T.U.EE.LL., ovvero i comuni che non sono
stati assoggettati al patto di stabilità interno 2010 perchè aventi
popolazione inferiore a 5.000 abitanti sulla base dei dati Istat
2008.
I parametri di cui ai successivi punti 2, 3 e 4 sono stati
calcolati sulla base delle informazioni desunte dai certificati di
conto consuntivo dell'anno 2009 presenti nel sistema informativo del
Ministero dell'interno alla data del 20 gennaio 2012.
2. Autonomia finanziaria
L'indicatore è riferito ai dati di competenza finanziaria 2009 ed
è costituito dalla somma delle entrate del titolo I e del titolo III
rapportate al totale delle entrate correnti.

Entrate Tributarie (Tit. I ) +Entrate extratributarie (Tit. III)

Tot. Entrate Correnti (Tt. I + II + III)

Al riguardo, solo con riferimento alle province, dalle entrate
tributarie è esclusa la compartecipazione Irpef.
3. Equilibrio di parte corrente
L'indicatore è riferito ai dati di competenza finanziaria 2009 e
viene calcolato escludendo, dal totale del rimborso dei prestiti, il
rimborso delle anticipazioni di cassa ed il rimborso anticipato dei
prestiti. A tale fine sono stati utilizzati i dati di consuntivo
della struttura fondamentale dell'equilibrio di parte corrente, senza
tener conto delle poste di entrata provenienti da eccezioni di legge
richiamate all'articolo 162, comma 6, del T.U.EE.LL.
L'indicatore è così composto:
Tot. Entrate Correnti (Tt. I+ I I +I II ) - [Spese correnti (Tit.
I)+(Titolo I I I ^Rimborso anticipazioni di cassa -Rimborsi
anticipato di prestiti)]
Al fine di rendere confrontabile il parametro, influenzato dalle
dimensioni strutturali degli enti, si è operata una
standardizzazione dello stesso rapportando il valore ottenuto al
totale delle entrate correnti.
4. Capacità di riscossione
L'indicatore è riferito ai dati di competenza finanziaria e di
cassa dell'anno 2009 ed è formulato nel seguente modo:
Tot. Entrate Correnti (Tt. I +III ) riscosse sia in conto
competenza che in conto residui nell'anno 2009
Tot. Entrate Correnti (Tt. I + III) accertate nell'anno 2009+ i
residui al 1/1/ 2009 riferiti ad anni precedenti
Per le province non è considerato il valore della
compartecipazione Irpef in conto competenza. Nei residui all'1/1/2009
la compartecipazione non è presente in quanto la stessa viene
erogata nell'anno di pertinenza dal Ministero dell'interno.

B. Ponderazione

L'indicatore di sintesi è costruito adottando la seguente
ponderazione:
1. Autonomia finanziaria: 0,25;
2. Equilibrio di parte corrente: 0,5;
3. Capacità di riscossione: 0,25.

C. Esclusioni

Sono esclusi dal beneficio connesso alla virtuosità gli enti
locali per i quali sia accertata, anche successivamente all'anno
2012, una artificiosa alterazione delle informazioni utili al calcolo
dei parametri di cui all'articolo 20, comma 2, del decreto legge n.
98 del 2011, validi ai fini dell'individuazione della virtuosità,
ivi incluso il mancato rispetto del patto di stabilità interno. Per
tali enti l'obiettivo 2012 è calcolato adottando le percentuali
previste per gli enti locali non virtuosi.

D. Obiettivo degli enti virtuosi e degli enti non virtuosi

I comuni e le province che, in applicazione del presente decreto,
risultano virtuosi conseguono, nell'anno 2012, un saldo obiettivo
pari a zero.
Viceversa, i comuni e le province che non risultano virtuosi
conseguono nell'anno 2012 un saldo obiettivo calcolato applicando
alla media della spesa corrente registrata negli anni 2006-2008 le
percentuali di cui all'articolo 31, comma 6, della legge 12 novembre
2011, n. 138 - pari a 16,883 per cento per le province e a 16,0 per
cento per i comuni - ed applicando al risultato così ottenuto la
riduzione delle risorse dal bilancio dello Stato di cui al comma 2
dell'articolo 14 del decreto-legge n. 78 del 2010, disposta dal comma
4 del medesimo articolo 31.