1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1 del 4-1-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 95 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 13 dicembre 2005
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 13 dicembre 2005 (dal Presidente del Consiglio dei ministri) Sicurezza pubblica - Norme della Regione Sardegna in materia di scioglimento degli organi degli enti locali e nomina dei commissari - Rimozione del sindaco, del presidente della provincia, dei presidenti dei consorzi o comunita' montane, dei componenti dei consigli e delle giunte, «per atti contrari alla Costituzione o per gravi e consistenti violazioni di legge o per gravi motivi di ordine pubblico» - Provvedimenti adottati con decreto del Presidente della Regione, previa deliberazione della Giunta regionale, su proposta dell'Assessore degli enti locali - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - Denunciato contrasto con la normativa statale che attribuisce il potere di rimozione al Ministro dell'interno - Violazione della competenza esclusiva statale in materia di ordine pubblico e sicurezza. - Legge della regione Sardegna 7 ottobre 2005, n. 13, art. 3. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. h), in relazione al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. 142; Statuto della Regione Sardegna, art. 3, lett. a). (005C1226) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1 del 4-1-2006)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, presso la quale ha il proprio
domicilio in via dei Portoghesi 12, Roma;

Contro la Regione Sardegna, in persona del suo Presidente per la
dichiarazione della illegittimità costituzionale della legge
regionale 7 ottobre 2005, n. 13 (B.U.R. n. 31 dell'11 ottobre 2005),
Scioglimento degli organi degli enti locali e nomina dei commissari.
Modifica alla legge regionale 2 agosto 2005, n. 12 (Norme per le
unioni di comuni e comunità montane), nell'art. 3.
L'art. 3, lett. a) dello suo statuto attribuisce alla Regione
Sardegna la potestà legislativa in materia di «ordinamento degli
uffici e degli enti amministrativi della regione», potestà che deve
essere esercitata in armonia con i principi dell'ordinamento dello
Stato.
Tra questi vanno sicuramente compresi i principi desumibili
dall'ordinamento costituzionale.
L'art. 117, secondo comma, lett. h) della Costituzione assegna
allo Stato la potestà legislativa esclusiva in materia di ordine
pubblico e sicurezza. Di tali materie codesta Corte ha dato
ripetutamente la nozione nel senso che vi rientrano solo gli
interventi «finalizzati alla prevenzione dei reati ed al mantenimento
dell'ordine pubblico» (sentenza n. 407 del 2002).
Come si ripete, non dovrebbe essere posto in dubbio che siano
questi, soprattutto perchè di rango costituzionale, principi
dell'ordinamento giuridico dello Stato ai sensi della norma
statutaria.
L'art. 3 della legge regionale richiama l'art. 142 del d.lgs.
n. 267 del 2002 che prevede la rimozione degli organi degli enti
locali «quando compiano atti contrari alla Costituzione o per gravi e
persistenti violazioni di leggi o per gravi motivi di ordine
pubblico».
In questi casi è prevista la competenza del Presidente della
Regione, previa deliberazione della Giunta regionale, adottata su
proposta dell'Assessore degli enti locali.
Che la tutela della Costituzione competa allo Stato si desume da
principi, sui quali non è il caso di soffermarsi, e trova conferma
nell'art. 127 Cost. che, mentre consente l'impugnativa delle leggi
statali da parte di una Regione solo quando ritenga che leda la sua
sfera di competenza, prevede che lo Stato possa impugnare la legge
regionale in ogni caso in cui la Regione sconfini della sua
competenza, fissata dalla Costituzione.
La illegittimità costituzionale della norma impugnata trova
conferma anche sotto altro profilo.
Quando lo statuto regionale è entrato in vigore, la competenza
legislativa della Regione Sardegna, prevista nell'art. 3, lett. a),
sicuramente non si estendeva allo scioglimento degli organi degli
enti locali per ragioni di ordine pubblico.
Secondo i principi generali dell'ordinamento, tenendo conto delle
competenze legislative che l'art. 117 Cost. assegnava alle regioni,
la tutela dell'ordine pubblico competeva allo Stato in via esclusiva.
Se oggi la regione dovesse rivendicare la potestà legislativa in
materia ai sensi dell'art. l0 della legge costituzionale n. 3 del
2001, si dovrebbe attenere alla nozione di ordine pubblico, come
definito da codesta Corte pronunciandosi sull'art. 117, lett. h).
L'art. 3 della legge regionale impugnata è, pertanto,
costituzionalmente illegittimo nella parte in cui, richiamando
l'art. 142 del d.lgs. n. 267 del 2002, non esclude la violazione
della Costituzione ed i gravi motivi di ordine pubblico.

P. Q. M.
Si conclude perchè l'art. 3 della legge regionale n. 13 del 2005
sia dichiarato costituzionalmente illegittimo nei limiti indicati.
Si produce estratto della deliberazione del Consiglio dei
ministri 24 novembre 2005, con l'allegato.
Roma, addì 28 novembre 2005
Il Vice Avvocato generale dello Stato: Glauco Nori
05C1226