3a Serie Speciale - Regioni n. 25 del 27-6-2020
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 28 gennaio 2020, n. 4
Regolamento di attuazione dell'articolo 87 della legge regionale 27 dicembre 2011, n. 68 (Norme sul sistema delle autonomie locali) relativo al Fondo regionale per la montagna. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.25 del 27-06-2020)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 6 del 5
febbraio 2020)

LA GIUNTA REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Emana

il seguente regolamento:
(Omissis).
Visto l'articolo 117, comma sesto, della Costituzione;
Visti gli articoli 42 e 66 dello statuto della Regione Toscana;
Vista la legge regionale 27 dicembre 2011, n. 68 (Norme sul sistema
delle autonomie locali), e in particolare l'articolo 87;
Vista la deliberazione della Giunta regionale 20 gennaio 2020, n.
42;

Considerato quanto segue:

1. Con la legge regionale n. 49/2019 sono state introdotte
modifiche all'articolo 87 della legge regionale n. 68/2011 nonchè al
connesso articolo 85 della medesima, volte ad adeguare il disposto di
tali norme all'attuale contesto socio-economico di riferimento per le
politiche per la montagna, in considerazione di come esso appaia oggi
profondamente diverso, soprattutto in termini di disponibilità
finanziaria, da quello del tempo in cui la legge n. 68/2011 è
entrata in vigore;
2. Tali modifiche rendono perciò necessario procedere all'adozione
di un nuovo regolamento attuativo - a sostituire il 26/R 2013 -
coerente con l'innovato disposto della legge, particolarmente
rispetto al riformulato comma 8 dell'articolo 87 citato;
3. È necessario quindi aggiornare la disciplina relativamente a:
a) criteri di valutazione degli interventi proposti;
b) disciplina del procedimento di attribuzione delle risorse;
c) modalità di verifica dei risultati raggiunti e monitoraggio
degli interventi;
d) procedure di revoca delle risorse assegnate.
4. È necessario disporre che i finanziamenti sono assegnati sulla
base di due distinte graduatorie relativamente rispettivamente alle
unioni di comuni ai sensi dell'articolo 67 della legge regionale n.
68/2011 o costituite a seguito dell'estinzione delle comunità
montane o, ancora, che pur non appartenenti a tali fattispecie
abbiano almeno il 30 per cento del territorio classificato montano o
almeno il 30 per cento della popolazione residente in territorio
classificato montano, e comuni classificati montani di cui
all'allegato B della legge regionale n. 68/2011 che non fanno parte
di unioni di comuni o che fanno parte di un'unione di comuni diversa
da quelle appartenenti alle fattispecie precedente;
5. È opportuno specificare che, all'interno delle citate
fattispecie, i progetti possono essere presentati in forma aggregata
e che ciascun ente può partecipare pena esclusione, singolarmente o
in aggregazione con altri ad un solo progetto;
6. È necessario disciplinare la procedura di revoca al ricorrere
delle fattispecie di cui all'articolo 87, comma 9-bis della legge
regionale n. 68/2011;
7. Al fine di consentire una rapida attivazione degli interventi
previsti dal presente regolamento è necessario disporre la sua
entrata in vigore il giorno successivo a quello di pubblicazione nel
Bollettino Ufficiale della Regione Toscana;

Si approva il presente regolamento:

Art. 1

Modalità di attribuzione delle risorse

1. I finanziamenti relativi alle risorse del Fondo regionale per la
montagna di cui all'articolo 87 della legge regionale 27 dicembre
2011, n. 68 (Norme sul sistema delle autonomie locali) sono assegnati
ai beneficiari individuati dal comma 4 del medesimo articolo 87 sulla
base di due distinte graduatorie:
a) una relativa ai progetti presentati dagli enti di cui
all'articolo 87, comma 4, lettere a) e b) della legge regionale n.
68/2011;
b) una relativa ai progetti presentati dagli enti di cui
all'articolo 87, comma 4, lettera c) della legge regionale n.
68/2011.
2. I progetti possono essere presentati anche in forma aggregata:
a) tra enti di cui al comma 1, lettera a);
b) tra enti di cui al comma 1, lettera b).
3. Al ricorrere delle condizioni di cui al comma 2 resta ferma, in
entrambi i casi, la necessità di individuare all'interno
dell'aggregazione un ente capofila cui sono attribuite le risorse e
che si assume la responsabilità della corrispondenza dell'impiego
delle risorse medesime alle azioni e agli interventi oggetto del
progetto finanziato, in conformità all'articolo 87, comma 10 della
legge regionale n. 68/2011. Di tale aggregazione è dato conto
all'atto della presentazione del progetto allegando la dichiarazione
di adesione al progetto stesso di ognuno degli enti partecipanti,
sottoscritta dal legale rappresentante.
4. Ciascun ente può partecipare, singolarmente o in aggregazione
con altri, ad un solo progetto. Qualora ciò non accada saranno
esclusi tutti i progetti nei quali l'ente risulta partecipante.

Art. 2

Quote di riparto del Fondo, pesatura dei criteri e punteggi, termini
dei presentazione dei progetti

1. Qualora gli interventi per i quali è richiesto il finanziamento
risultino articolati su aree diverse del territorio montano di uno
stesso ente o di più enti aggregati, deve risultare pienamente
evidente l'integrazione logica e funzionale tra le parti componenti
l'articolazione del progetto.
2. Con propria deliberazione la Giunta regionale:
a) suddivide l'ammontare complessivo del fondo tra la quota
destinata ai progetti degli enti di cui alla lettera a) del comma 1
dell'articolo 1 e quella destinata ai progetti degli enti di cui alla
lettera b) del comma 1 dell'articolo 1;
b) fissa il termine temporale di presentazione delle proposte
progettuali;
c) può stabilire che le proposte progettuali debbano
obbligatoriamente riguardare solo alcuni degli ambiti di intervento
indicati dall'articolo 85, comma 1-bis della legge regionale n.
68/2011. In tal caso può stabilire eventuali ulteriori criteri per
gli ambiti di intervento specificatamente individuati, come
richiamati dall'articolo 7, comma 1, lettera f), aggiuntivi a quelli
di cui alle lettere a), b), c), d) ed e) del comma 1 dell'articolo
medesimo;
d) stabilisce per ognuno dei criteri di cui al comma 1
dell'articolo 7, ivi compresi gli eventuali criteri aggiuntivi di cui
alla precedente lettera c), la pesatura percentuale di ognuno di essi
sulla valutazione complessiva;
e) determina per ognuno dei criteri di cui al presente comma i
punteggi da utilizzare per la valutazione dei progetti;
f) fissa un limite massimo all'ammontare di finanziamento
concedibile per singolo progetto, che può essere stabilito in misura
diversa per i progetti presentati dagli enti di cui all'articolo 1,
comma 1, lettera a) rispetto a quelli di cui all'articolo 1, comma 1,
lettera b).
3. I progetti ammessi al beneficio a conclusione del processo di
valutazione sono finanziati, sulla base delle graduatorie di cui
all'articolo 1, comma 2, fino a concorrenza delle risorse finanziarie
disponibili.

Art. 3

Tipologie di spese ammissibili a finanziamento

1. Sono finanziabili con il fondo esclusivamente le spese
ammissibili ai sensi dell'articolo 87, commi 5 e 6, della legge
regionale n. 68/2011, aventi ad oggetto interventi avviati
successivamente alla data di definitiva approvazione della relativa
graduatoria con il decreto dirigenziale di cui all'articolo 9, comma
2.

Art. 4

Presentazione delle domande

1. Gli enti interessati presentano progetti conformi alle
indicazioni del presente regolamento entro i termini stabiliti dalla
deliberazione di cui all'articolo 2.
2. I progetti:
a) sono trasmessi alla Regione Toscana per mezzo del sistema
informatico regionale InterPRO ovvero, laddove l'ente non sia attivo
su InterPRO, con modalità che certifichino data e ora dell'invio e
della ricezione delle comunicazioni e provenienza e integrità del
contenuto delle stesse secondo le modalità previste del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (Codice dell'amministrazione
digitale);
b) sono presentati utilizzando il modello appositamente
predisposto e allegato alla delibera di cui all'articolo 2.
3. In caso di richiesta di chiarimenti e integrazioni relativi al
progetto stesso da parte della competente struttura della Giunta
regionale, l'ente è tenuto a rispondere formalmente entro il
quindicesimo giorno successivo a quello di ricevimento della
richiesta.

Art. 5

Assegnazione ed erogazione delle risorse

1. L'istruttoria, al termine della quale il dirigente responsabile
del settore competente assegna le risorse con proprio decreto, è
effettuata nei sessanta giorni successivi alla data di scadenza della
presentazione dei progetti.
2. Le risorse del fondo sono erogate, per ogni progetto:
a) nella misura del 50 per cento dell'importo, come anticipazione
all'adozione del decreto dirigenziale di cui al comma 1;
b) per il restante 50 per cento, a saldo dopo la realizzazione
del progetto e sulla base della rendicontazione delle risorse
regionali utilizzate. La rendicontazione è presentata al settore
regionale competente entro sessanta giorni successivi allo scadere
dei trentasei mesi di durata del progetto o, in caso di proroga, nei
sessanta giorni successivi a quello di scadenza del periodo di
proroga concesso.

Art. 6

Realizzazione degli interventi ed eventuale proroga

1. La realizzazione dei progetti ammessi avviene entro trentasei
mesi dall'adozione del decreto di cui all'articolo 8, comma 2, salvo
proroga della realizzazione dell'intervento, non superiore ad un
anno.
2. La richiesta di proroga di cui al comma 1 è presentata, con le
stesse modalità previste per la trasmissione dei progetti
dall'articolo 4, comma 2, lettera a), almeno quarantacinque giorni
prima della scadenza del termine ordinario di realizzazione del
progetto alla competente struttura della Giunta regionale, che decide
entro trenta giorni.

Art. 7

Criteri di valutazione dei progetti

1. I progetti presentati sono valutati secondo i seguenti criteri:
a) percentuale della popolazione residente in territorio montano
dell'ente proponente il progetto, o degli enti ad esso partecipanti,
in caso di progetti in forma aggregata sulla popolazione complessiva
dell'ente proponente, o dell'insieme degli enti aggregati, sulla base
dell'allegato B tabella «Territori montani» alla legge regionale n.
68/2011;
b) percentuale di territorio classificato montano, comprensivo di
quello così classificato a fini regionali, dell'ente proponente il
progetto o degli enti ad esso partecipanti, in caso di progetti in
forma aggregata, sulla superficie complessiva dell'ente proponente il
progetto, o dell'insieme degli enti aggregati sulla base
dell'allegato B tabella «Territori montani» alla legge regionale n.
68/2011;
c) indice di disagio dell'ente proponente il progetto. Nel caso
di presentazione da parte di enti di cui all'articolo 1, comma 1,
lettera a), nonchè in caso di presentazione in forma aggregata,
l'indice è calcolato come valore medio degli indici dei singoli
comuni sui territori dei quali andranno a ricadere gli effetti del
progetto stesso, qualora ammesso a finanziamento;
d) percentuale di decremento temporale della popolazione
residente nell'ultimo quinquennio valorizzato unicamente per comuni
interamente montani e, nel caso delle unioni, per i soli comuni
interamente montani ad esse appartenenti, calcolata come somma
algebrica dei valori dei singoli comuni in rapporto alla popolazione
complessiva degli stessi nell'anno base sulla base dei dati Istat
riferiti all'ultimo quinquennio consolidato disponibile;
e) qualità progettuale intesa come puntuale, chiara e ben
esplicitata individuazione degli obiettivi e delle dirette finalità
del progetto nonchè degli effetti e delle ricadute positive dirette
e indirette potenzialmente attese, ad esito della realizzazione del
progetto stesso, su uno o più ambiti fra quelli elencati
dall'articolo 85, comma 1-bis della legge regionale n. 68/2011 o tra
quelli tra di essi individuati dalla Giunta con propria deliberazione
nel caso di cui all'articolo 2, comma 2, lettera c), tramite
l'utilizzo di stime e indicatori adeguati alla rilevazione degli
effetti e delle ricadute medesime;
f) eventuali altri di cui all'articolo 2, comma 2, lettera c).

Art. 8

Valutazione dei progetti

1. Il dirigente della competente struttura della Giunta regionale,
avvalendosi della collaborazione del Nucleo tecnico interdirezionale
per la montagna di cui all'articolo 3 della legge regionale 18 giugno
2019, n. 34 (Politiche per la montagna e interventi per la
valorizzazione dei territori montani. Modifiche alla legge regionale
n. 68/2011), esamina i progetti sotto il profilo dell'ammissibilità
e procede alla valutazione degli stessi.
2. Ad esito della valutazione, con proprio decreto, il dirigente
della competente struttura della Giunta regionale approva le
graduatorie e assegna le risorse, ai sensi dell'articolo 5 agli enti
utilmente collocati nelle graduatorie stesse. L'avvio dei progetti
decorre dalla data di adozione del decreto.

Art. 9

Monitoraggio degli interventi finanziati e verifica dei risultati

1. Gli enti beneficiari o i capofila, in caso di presentazione in
forma aggregata, forniscono alla competente struttura della Giunta
regionale, al termine di ogni anno di durata del progetto, i dati di
monitoraggio relativi all'andamento temporale, procedurale e
finanziario dei progetti finanziati, fermo restando la
rendicontazione di cui all'articolo 5, comma 2, lettera b).
2. I dati di cui al comma 1 sono inviati al settore regionale
competente entro i sessanta giorni successivi al termine di cui al
comma 1 con le modalità previste per la trasmissione dei progetti
dall'articolo 4, comma 2, lettera a).
3. È ammesso un differimento motivato, non superiore a quindici
giorni, nell'invio dei dati di monitoraggio.
4. Al fine di verificare la coerenza della realizzazione del
progetto con la domanda ammessa a finanziamento, il settore regionale
competente può richiedere agli enti beneficiari documenti
integrativi dei dati di monitoraggio di cui al comma 1.
5. Nell'arco dei tre anni successivi alla conclusione dei progetti
la competente struttura della Giunta regionale può richiedere ai
singoli enti beneficiari, o capofila, in caso di presentazione in
forma aggregata, informazioni e dati, ulteriori a quelli utilizzati
per il monitoraggio di cui ai commi 1 e 4, allo scopo di effettuare
una verifica ex-post dei risultati raggiunti a fini conoscitivi, ai
fini di quanto previsto dall'articolo 86, comma 3 della legge
regionale n. 68/2011.

Art. 10

Revoca e recupero delle risorse

1. Considerate le fattispecie di cui all'articolo 87, comma 9-bis,
della legge regionale n. 68/2011, il procedimento è avviato mediante
comunicazione da parte del settore competente della Giunta regionale
all'ente beneficiario o capofila in caso di presentazione in forma
aggregata, nella quale viene contestata una delle tipologie di revoca
e assegnato il termine dei trenta giorni successivi entro il quale
l'ente risponde alla contestazione stessa con le stesse modalità
previste per la trasmissione dei progetti dall'articolo 4, comma 2,
lettera a).
2. In caso di mancata risposta o qualora non ricorrano nella
risposta di cui al comma 1 elementi o documentazione tali da
giustificare l'archiviazione del procedimento il dirigente del
settore competente dispone con proprio atto la revoca del
finanziamento.
3. La deroga ai sensi dell'articolo 87, comma 9-bis, lettera a)
della legge regionale n. 68/2011 è concessa dalla Giunta regionale
con proprio atto, su richiesta motivata dell'ente beneficiario o
capofila presentata con le modalità previste dall'articolo 4, comma
2, lettera a), al presentarsi di condizioni, situazioni o elementi
non prevedibili e sopravvenuti tali da impedire o sospendere la
disponibilità o utilizzabilità in funzione del progetto di terreni,
infrastrutture, edifici, opere, impianti, manufatti o beni
immateriali necessari alla compiuta realizzazione dello stesso, quali
a titolo esemplificativo e non esaustivo eventi naturali avversi,
rinvenimento di materiali tossici o esplodenti o comunque dannosi per
l'incolumità e la salute.
4. La durata della deroga è determinata in ragione della specifica
situazione. La deroga può essere concessa anche nel corso di una
eventuale proroga accordata ai sensi dell'articolo 6.

Art. 11

Disposizioni transitorie

1. I progetti ammessi a finanziamento antecedentemente all'entrata
in vigore del presente regolamento si concludono ai sensi delle
disposizioni previgenti.

Art. 12

Abrogazione

1. Il regolamento emanato con decreto del Presidente della Giunta
regionale 27 maggio 2013, n. 26/R (Regolamento di attuazione
dell'articolo 87 della legge regionale 27 dicembre 2011, n. 68 «Norme
sul sistema delle autonomie locali» sulla ripartizione del Fondo
regionale per la montagna) è abrogato.

Art. 13

Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo
alla sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione
Toscana.
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarlo e farlo osservare come regolamento della Regione Toscana.
Firenze, 28 gennaio 2020

ROSSI