Serie Generale n. 145 del 23-6-2008
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 17 aprile 2008
Attuazione delle direttive per la semplificazione dei criteri di riparto e di gestione del cofinanziamento nazionale dei progetti strategici, di cui all'articolo 16, comma 1, della legge 7 agosto 1977, n. 266. (GU Serie Generale n.145 del 23-06-2008)

IL MINISTRO DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto l'art. 16, comma 1, della legge 7 agosto 1997, n. 266, che
istituisce il Fondo nazionale per il cofinanziamento di interventi
regionali nel settore del commercio e del turismo con una dotazione
finanziaria di lire 50 miliardi per ciascuno degli anni 1998 e 1999,
affidando al CIPE la definizione, su proposta del Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, sentita la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e Bolzano, dei progetti strategici da
realizzare nonchè i criteri e le modalità per la gestione del
cofinanziamento nazionale;
Vista la deliberazione Cipe dell'8 agosto 1996, n. 168, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 18 ottobre 1996, n. 236, recante direttive
per la concessione alle impresede del commercio e turismo delle
agevolazioni di cui all'art. 2, comma 42, della legge 28 dicembre
1995, n. 549;
Vista la deliberazione Cipe del 5 agosto 1998, n. 100, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 17 novembre 1998, n. 269, recante direttive
per il cofinanziamento di interventi regionali nel settore del
commercio e del turismo di cui all'art. 16, comma 1, della legge
7 agosto 1997, n. 266.
Visto il decreto legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, recante
disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della
Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri;
Visto l'art. 1, comma 876, della legge 27 dicembre 2006 n. 296
(Legge Finanziaria 2007) che ha integrato il Fondo di cui all'art.
16, comma 1, della legge 7 agosto 1997, n. 266, e successive
modificazioni, di 30 milioni di euro per l'anno 2007 e di 40 milioni
di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009, demandando al CIPE, su
proposta del Ministro dello sviluppo economico, sentita la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, la definizione delle modalità per
una semplificazione dei criteri di riparto e di gestione del
cofinanziamento nazionale dei progetti strategici.
Visto l'art. 1, comma 758, della citata legge n. 296/2007 che reca
ulteriori disposizioni in merito al finanziamento degli interventi di
cui al citato comma 876 della medesima legge;
Visto l'art. 8-bis, comma 4, del decreto legge 2 luglio 2007 n. 81,
convertito, con modificazioni dalla legge 3 agosto 2007, n. 127, con
il quale si dispone l'integrazione del Fondo di cui all'art. 1
comma 1, della legge n. 266/1997, con le disponibilità rivenienti
dal mancato trasferimento alle regioni degli stanziamenti di cui
all'art. 2, comma 42, della legge 28 dicembre 1995, n. 549;
Vista la deliberazione Cipe n. 125 del 23 novembre 2007, recante
«Direttive per la semplificazione dei criteri di riparto e di
gestione del cofinanziamento nazionale dei progeti strategici di cui
all'art. 16, comma 1, della legge 7 agosto 1997, n. 266», pubblicata
in Gazzetta Ufficiale n. 76 del 31 marzo 2008;
Visti in particolare i punti 3.3 ed 8 della predetta deliberazione
Cipe del 23 novembre 2007 con i quali si dispone che la
quantificazione a livello regionale delle risorse disponibili per gli
anni 2007, 2008 e 2009 verrà disposta con successivo decreto del
Ministro dello sviluppo economico avente natura non regolamentare,
nonchè con lo stesso decreto ministeriale verranno individuate le
priorità cui i progetti strategici dovranno ispirarsi, le modalità
di presentazione degli stessi, i soggetti beneficiari degli
interventi regionali, le spese agevolabili, nonchè le ulteriori
disposizioni di attuazione della predetta deliberazione.
Vista la raccomandazione della Commissione europea 2003/361/CE del
6 maggio 2003 relativa alla definizione delle microimprese, piccole e
medie imprese, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale Unione europea
L124 del 20 maggio 2003, che sostituisce a decorrere dal l° gennaio
2005 la raccomandazione della Commissione europea 96/280/CE del
3 aprile 1996;
Visto il regolamento della Commissione europea 1998/2006 del
15 dicembre 2006 relativo all'applicazione degli articoli 87 ed 88
del trattato agli aiuti d'importanza minore («de minimis»);
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 concernente la
razionalizzazione degli interventi di sostegno pubblico alle imprese
ed in particolare l'art. 2, comma 2, che prevede che la definizione
di piccola e media impresa sia aggiornata con decreto del Ministro
delle attività produttive in conformità alle disposizioni
dell'Unione europea;
Visto il decreto ministeriale 18 aprile 2005, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 12 ottobre 2005, n. 238, relativo
all'adeguamento alla disciplina comunitaria dei criteri di
individuazione di piccole e medie imprese;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante la delega al Governo
per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti
locali, per la riforma della pubblica amministrazione e per la
semplificazione amministrativa;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 «Conferimento di
funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli
enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n.
59».
Visto l'art. 23, comma 1, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
114;

Decreta:

Art. 1.
Aree di applicazione

1. Le aree interessate dal presente decreto sono quelle dell'intero
territorio nazionale.
2. Le agevolazioni alle imprese sono concesse nel limite
dell'intensità massima d'aiuto prevista dal regolamento della
Commissione europea 1998/2006 del 15 dicembre 2006 relativo
all'applicazione degli articoli 87 e 88 del Trattato agli aiuti
d'importanza minore («de minimis»), attraverso misure di aiuto
regionali compatibili con tale forma di agevolazione.

Art. 2.
Progetti strategici

1. Ai sensi dell'art. 16, comma 1, della legge 7 agosto 1997, n.
266 sono riconosciuti come strategici i progetti finalizzati ai
seguenti obiettivi:
qualificazione dei luoghi del commercio, del turismo e del tempo
libero con particolare riferimento ai centri storici, alle zone di
degrado ed ai centri commerciali naturali e sostegno e qualificazione
delle aree mercatali;
miglioramento dell'offerta integrata di servizi comuni,
commerciali e turistici, finalizzata ad un incremento di concorrenza
a vantaggio dei consumatori ed al conseguimento di economie di scala
per le imprese.
2. Le iniziative da includere nei progetti strategici dovranno
essere in linea con le seguenti priorita':
a) l'utilizzo della logica di distretto del terziario negli
interventi di riqualificazione e rivitalizzazione del sistema
distributivo e turistico;
b) lo sviluppo delle reti di impresa e di servizi in comune;
c) l'integrazione delle attività commerciali, turistiche e dei
servizi e l'integrazione tra singole imprese;
d) l'innovazione di processo, di prodotto ed organizzativa delle
imprese del commercio e del turismo;
e) la riqualificazione dei mercati su aree pubbliche e lo
sviluppo di centri commerciali naturali;
f) il rafforzamento e incentivazione della attività di
tutoraggio, preparazione, formazione ed informazione a favore degli
insediamenti imprenditoriali del commercio e del turismo aventi
caratteristiche innovative anche attraverso i Centri di Assistenza
Tecnica (CAT) di cui al decreto legislativo n. 114/1998.
g) l'agevolazione di investimenti finalizzati al risparmio
energetico, l'abbattimento delle barriere architettoniche ed il
miglioramento dell'impatto ambientale.
3. Dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del
presente decreto decorrerà il termine di centocinquanta giorni entro
cui le regioni potranno presentare al Ministero dello sviluppo
economico e contestualmente al Dipartimento per lo sviluppo e la
competitività del turismo, che ne curerà l'istruttoria per gli
aspetti di propria competenza, i progetti strategici da adottare
nell'ambito degli obiettivi strategici di cui al precedente art. 2,
comma 1.
4. I progetti strategici dovranno avere una articolazione
triennale. Gli interventi previsti nei progetti strategici devono
essere coerenti con i Programmi di sviluppo regionale nonchè con le
normative regionali e nazionali in materia.
5. I progetti strategici dovranno indicare:
a) gli obiettivi generali e specifici in relazione al contesto
territoriale, settoriale, tematico e programmatico entro il quale il
progetto verrà realizzato;
b) la descrizione degli interventi proposti, con riferimento alle
tipologie di azioni, ai soggetti beneficiari, alla forma degli
interventi ed alle modalità di agevolazione;
c) il piano di copertura finanziaria dell'intervento proposto,
articolato sulla base del prospetto allegato al presente decreto, con
l'indicazione della quota di cofinanziamento regionale, nel rispetto
di quanto previsto all'art. 6, ed il riferimento allo strumento
normativo che assicura tale intervento;
d) i tempi di attuazione;
f) i risultati attesi;
g) il regime delle revoche, nel rispetto della normativa
comunitaria e nazionale.

Art. 3.
Soggetti beneficiari

1. I soggetti beneficiari delle agevolazioni previste dai progetti
strategici possono essere soggetti pubblici ed imprese.
2. Qualora i progetti strategici prevedano interventi a favore di
soggetti pubblici, gli stessi devono integrarsi con interventi di
incentivazione a favore delle imprese.
3. Le misure di incentivazione alle imprese, nel rispetto della
normativa comunitaria, nazionale e regionale, possono essere
destinati ai seguenti soggetti beneficiai:
a) le imprese che esercitano attività commerciali all'ingrosso
e/o al dettaglio o di somministrazione al pubblico di alimenti e
bevande, ivi comprese le società cooperative di consumo, inclusa
l'attività di commercio all'ingrosso di prodotti ortofrutticoli,
carnei ed ittici ed il commercio su aree pubbliche;
b) le imprese turistiche e gli esercenti professioni turistiche
di cui alla legge 29 marzo 2001, n. 135, ed alle leggi regionali di
settore;
c) le imprese e gli organismi fornitori di servizi strettamente
connessi alle iniziative di cui all'art. 2, comma 2, ivi compresi i
centri di assistenza tecnica di cui all'art. 23, comma 1, del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 114, e previsti nei progetti strategici
regionali;
d) gli organismi associati, costituiti con prevalenza numerica
tra le imprese commerciali e turistiche che svolgono attività di
gestione di servizi comuni per gli associati e che hanno operatività
nei luoghi del commercio inseriti nei progetti strategici.

Art. 4.
Spese agevolabili

1. Le spese ammissibili sono definite dalle regioni nei progetti
strategici.
2. Sono escluse le spese relative a materiali di consumo e a
contratti di manutenzione. Le prestazioni di consulenza sono
ammissibili solo se prestate da imprese e società, anche in forma
cooperativa, iscritte al registro delle imprese della Camera di
commercio, industria ed artigianato, e da enti pubblici o privati
aventi personalità giuridica, da professionisti iscritti ad un albo
professionale legalmente riconosciuto, nonchè da Associazioni di
categoria dei settori di competenza del presente decreto.
3. Le agevolazioni concesse nell'ambito dei progetti strategici non
sono cumulabili con altre agevolazioni, comunque concesse sotto
qualsiasi forma, in base ad altre normative.
4. Tutti i beni mobili acquisiti devono essere nuovi di fabbrica.
5. Le spese di funzionamento, puntualmente documentazione, sono
riconosciute nel tetto massimo del 10% delle spese degli interventi.
Nell'ambito delle stesse può essere ammessa a finanziamento la spesa
prevista per l'eventuale nomina del responsabile di progetto.

Art. 5.
Cofinanziamento e suddivisione delle risorse disponibili

1. Il Fondo nazionale per il cofinanziamento di interventi
regionali nel settore del commercio e del turismo, istituito con
l'art. 16, comma 1, della legge 7 agosto 1997, n. 266, interviene,
nel limite delle risorse a disposizione di cui all'art. 5, comma 3, a
cofinanziamento dei progetti strategici regionali approvati ai sensi
del successivo art. 6, in misura non superiore al 90% della quota
pubblica complessiva di finanziamento degli interventi previsti.
I progetti strategici che non prevedono il cofinanziamento delle
Regioni non sono presi in considerazione.
2. Ai fini del cofinanziamento le risorse disponibili per gli anni
2007, 2008 e 2009, pari complessivamente a 110 milioni di euro, sono
ripartite fra le regioni sulla base dei seguenti criteri:
una quota fissa per ogni regione pari a 200 mila euro e per le
Province Autonome di Trento e Bolzano pari a 100 mila euro;
per le regioni Campania, Calabria, Puglia, Basilicata, Sicilia e
Sardegna, una ulteriore quota aggiuntiva del 25% ripartita in base
alla misura percentuale risultante dal rapporto tra la popolazione
residente in ciascuna regione e la popolazione totale per le predette
regioni;
le risorse restanti vengono ripartite fra tutte le regioni e
province autonome sulla base della misura percentuale risultante dal
rapporto tra la popolazione residente in ciascuna regione e la
popolazione nazionale;
3. La ripartizione a livello regionale delle complessive risorse
2007, 2008 e 2009 è, pertanto, così individuata:

----&gt; Vedere Ripartizione a pag. 5 &lt;----

4. Eventuali ulteriori disponibilità saranno assegnate con
successivo decreto sulla scorta di criteri da individuarsi da parte
del Cipe, sentita la Conferenza Permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano.
5. Le risorse di cui all'art. 2, comma 42, della legge n.
549/1995, non assegnate alle regioni e che - ai sensi dell'art.
8-bis, comma 4, del decreto legge n. 81/2007, potranno essere
trasferite al medesimo Fondo di cui all'art. 16, comma 1, della legge
n. 266/1997 - verranno destinate alla copertura finanziaria degli
oneri statali relativi al cofinanziamento dei programmi regionali
presentati in riferimento all'anno 2004.
6. Con successivo decreto si provvederà all'attribuzione delle
risorse ai programmi regionali approvati dal competente Comitato di
valutazione di cui alla deliberazione Cipe n. 100/1998, e non aventi
copertura finanziaria, in misura proporzionale all'originario riparto
delle risorse effettuato a favore delle medesime Regioni con decreto
ministeriale del 19 luglio 2004.

Art. 6.
Meccanismi procedurali e funzionamento del Fondo

1. Nella valutazione dei progetti strategici sarà verificata in
particolare la rispondenza degli interventi agli obiettivi di cui
all'art. 2, comma 1, ed alle priorità di cui all'art. 2, comma 2,
l'immediata eseguibilità, il carattere innovativo, l'attivazione del
cofinanziamento. Il Ministero dello sviluppo economico può
richiedere modifiche ed aggiustamenti in relazione alle finalità ed
agli obiettivi previsti dal presente decreto.
2. I progetti strategici sono approvati, entro sessanta giorni
dalla data di ricezione, dal Ministero dello sviluppo economico e,
limitatamente ai progetti riguardanti il turismo, anche dal
Dipartimento per lo sviluppo e la competitività del turismo. Qualora
entro il termine sopraindicato non sia intervenuta una nota di
richiesta di chiarimenti e/o integrazioni il progetto strategico si
intende approvato.
3. Con il decreto di approvazione del progetto strategico il
Ministero dello sviluppo economico dispone l'accredito alla regione
di un anticipazione delle risorse fino alla concorrenza del 60% del
contributo annualmente dovuto per la realizzazione del progetto
strategico, modulata in termini di cassa nei limiti degli effettivi
stanziamenti di bilancio resi disponibili dall'art. 1, comma 758,
della citata legge n. 296/2006, come integrato dall'art. 3, del
decreto legge n. 159/2007.
4. Con cadenza annuale le Regioni inoltrano una relazione di
monitoraggio degli interventi attivati nell'ambito dei progetti
strategici, da sottoporre al Comitato di monitoraggio di cui al
successivo art. 8. La mancata presentazione della predetta relazione
comporterà l'interruzione dell'erogazione della quota di contributo
annuo di cui al precedente art. 6, comma 3.
5. I progetti strategici devono essere rendicontati sulla base di
tre stati di avanzamento, di cui uno a saldo, entro il termine di tre
anni dalla data dell'erogazione dell'anticipazione delle risorse
stanziate per ciascuna annualità di riferimento. Tale termine è
prorogabile di un anno su richiesta della regione e conforme parere
del Comitato di monitoraggio.
6. Sulla base degli interventi effettivamente realizzati le regioni
chiedono al Ministero dello sviluppo economico l'erogazione dello
stato d'avanzamento documentando le spese sostenute dai soggetti
beneficiari e giustificando eventuali scostamenti rispetto alle
previsioni del programma triennale.
7. Al fine dell'erogazione a saldo del contributo le regioni
procedono alla verifica finale del progetto strategico ed inoltrano
al Ministero dello sviluppo economico una relazione finale che
evidenzia i risultati della verifica, le spese sostenute dai soggetti
beneficiari, i risultati ottenuti con riferimento al rispetto degli
obiettivi e delle priorità individuate nel progetto strategico,
nonchè i risultati delle verifiche effettuate sulle singole
iniziative.
8. Il Ministero dello sviluppo economico dispone, sentito il
Dipartimento per lo sviluppo e la competitività del turismo per i
progetti di propria competenza, dei poteri di controllo e di
vigilanza sull'attuazione dei progetti strategici presentati dalle
regioni e dalle province autonome.

Art. 7.
Riserva di premialità

1. Il Ministero dello sviluppo economico, trascorso il termine di
centocinquanta giorni di cui all'art. 2, comma 3, del presente
decreto, senza che vengano presentati i progetti strategici da parte
delle regioni e delle province autonome, accantona le relative
risorse da destinare alla premialità sul Fondo di cui all'art. 16,
comma 1, della legge 7 agosto 1997, n. 266, e successive
modificazioni. Alla riserva di premialità affluiscono, inoltre, le
risorse impegnate a favore delle regioni e province autonome ma non
documentate nell'ambito della relazione finale di cui al precedente
art. 6, comma 7.
2. Con successivo decreto, da adottarsi su proposta del Comitato di
monitoraggio di cui all'art. 8, le risorse che affluiscono alla
riserva di premialità verranno ripartite, sulla base del medesimo
criterio della popolazione residente, fra le Regioni che hanno
rendicontato i progetti strategici nel termine di cui al precedente
art. 6, comma 5, e che abbiano attivato un numero di interventi e/o
di iniziative superiore a quelle previste nel periodo di riferimento,
con esclusione del mero adeguamento dei costi.

Art. 8.
Comitato di monitoraggio

1. È istituito, senza oneri per lo Stato, il «Comitato di
monitoraggio», in sostituzione del Comitato di valutazione e
sorveglianza di cui al punto 13 della delibera CIPE 8 agosto 1996.
2. Detto Comitato è nominato con successivo decreto, ed è
composto da un dirigente generale del Ministero dello sviluppo
economico, che lo presiede, da un rappresentante del Ministero dello
sviluppo economico, da un rappresentante della Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per lo sviluppo e la
competitività del turismo e da tre rappresentanti delle Regioni. Le
funzioni di segretario sono svolte da un funzionario del Ministero
dello sviluppo economico.
3 Può partecipare alle riunioni del Comitato, con poteri
consultivi, una rappresentanza delle Associazioni interessate e
maggiormente rappresentative del partenariato economico e sociale.
4. Il Comitato ha il compito di monitorare l'attuazione dei
progetti strategici, con particolare riferimento alla conformità dei
risultati raggiunti rispetto agli obiettivi prefissati, anche
attraverso l'indicazione di proposte di correttivi negli interventi a
sostegno delle piccole e medie imprese dei settori interessati dal
presente decreto, fornisce il parere sulla concessione delle
proroghe, inoltra al Ministro la proposta per la riallocazione delle
risorse che affluiscono alla riserva di premialità di cui al
precedente art. 7.
Roma, 7 aprile 2008
Il Ministro: Bersani

Registrato alla Corte dei conti il 21 maggio 2008
Ufficio di controllo atti Ministeri delle attività produttive,
registro n. 2, foglio n. 137

Allegato

----&gt; Vedere Allegato a pag. 13 &lt;----