Serie Generale n. 187 del 13-8-2018
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 28 febbraio 2018
Progetto preliminare S.S. n. 675 «Umbro-Laziale» - Asse Civitavecchia-Orte - Tratta S.S. 1 Aurelia- Monte Romano Est (CUP: F81B16000620001). (Delibera n. 2/2018). (18A05327) (GU Serie Generale n.187 del 13-08-2018)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni,
concernente «Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni,
concernente «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e
di diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità, e
successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e successive
modificazioni, concernente il «Codice dei contratti pubblici relativi
a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive
2004/17/CE e 2004/18/CE», ed in particolare gli articoli 165, 168 e
l'art. 183, comma 6, che prevede «In caso di motivato dissenso del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio o del Ministro
per i beni e le attività culturali, l'adozione del provvedimento di
compatibilità ambientale è demandata al Consiglio dei Ministri, che
vi provvede nella prima riunione utile successiva.»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e successive
modificazioni che ha abrogato e sostituito il citato decreto
legislativo del 12 aprile 2006, n. 163, e in particolare:
a) l'art. 200, comma 3, che prevede che, in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi già
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del medesimo
decreto legislativo, all'esito della quale lo stesso Ministro propone
l'elenco degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale
di pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo del 29 del
dicembre 2011, n. 228, che sostituisce tutti i predetti strumenti;
b) l'art. 201, comma 9, che prevede che, fino all'approvazione
del primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in
materia di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione
e programmazione e i piani, comunque denominati, già approvati
secondo le procedure vigenti alla data di entrata in vigore dello
stesso decreto legislativo o in relazione ai quali sussiste un
impegno assunto con i competenti organi dell'Unione europea;
c) l'art. 214, comma 2, lettera d) e f), in base al quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvede alle
attività di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attività di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilità e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alla deliberazioni di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
d) l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano comunque validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163 del 2006;
e) l'art. 216, commi 1, 1-bis e 27, che, fatto salvo quanto
previsto nel citato decreto legislativo n. 50 del 2016, stabiliscono
rispettivamente che:
1) lo stesso decreto legislativo n. 50 del 2016 si applica alle
procedure e ai contratti per i quali i bandi o avvisi con cui si
indice la procedura di scelta del contraente siano pubblicati
successivamente alla data della sua entrata in vigore;
2) per gli interventi ricompresi tra le infrastrutture
strategiche già inseriti negli strumenti di programmazione
approvati, e per i quali la procedura di valutazione di impatto
ambientale sia già stata avviata alla data di entrata in vigore del
suddetto decreto legislativo, i relativi progetti sono approvati
secondo la disciplina previgente;
3) le procedure per la valutazione di impatto ambientale delle
grandi opere avviate alla data di entrata in vigore del suddetto
decreto legislativo n. 50 del 2016 secondo la disciplina già
prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al previgente
decreto legislativo n. 163 del 2006, sono concluse in conformità
alle disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca
del predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche
per le varianti;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni e, in particolare, di quanto previsto al citato art.
216, commi 1, 1-bis e 27, del predetto decreto legislativo n. 50 del
2016, risulta ammissibile all'esame di questo Comitato e ad essa sono
applicabili le disposizioni del previgente decreto legislativo n. 163
del 2006;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 248 del 2003, con la quale questo Comitato ha formulato,
tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale riguardo alle
attività di supporto che il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti è chiamato a svolgere ai fini della vigilanza
sull'esecuzione delle opere prioritarie per lo sviluppo del Paese;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
del 9 giugno 2015, n. 194, e successive modificazioni, che ha
soppresso la Struttura tecnica di missione istituita con decreto
dello stesso Ministro del 10 febbraio 2003, n. 356, e successive
modificazioni, attribuendo i compiti di cui all'art. 3 del medesimo
decreto alle direzioni generali competenti del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, alle quali è demandata la
responsabilità di assicurare la coerenza tra i contenuti della
relazione istruttoria e la relativa documentazione a supporto;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di Monitoraggio degli
Investimenti Pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
a) la delibera del 27 dicembre 2002, n. 143, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 87 del 2003 e la relativa errata corrige
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 140 del 2003, nonchè la
delibera del 29 settembre 2004, n. 24, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 276 del 2004, con le quali questo Comitato ha definito
il sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
b) la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
c) la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2010, n. 217, che, tra
l'altro, definisce le sanzioni applicabili in caso di mancata
apposizione del CUP sugli strumenti di pagamento;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Vista la normativa vigente in tema di controllo dei flussi
finanziari e, in particolare:
a) l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che
regolamenta il monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi di cui agli
articoli 161, comma 6-bis e 176, comma 3, lettera e), del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006, disposizione richiamata all'art.
203, comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016;
b) la delibera di questo Comitato del 28 gennaio 2015, n. 15,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 155 del 2015, che aggiorna -
ai sensi del comma 3 del menzionato art. 36 del decreto-legge n. 90
del 2014 - le modalità di esercizio del sistema di monitoraggio
finanziario di cui alla delibera del 5 maggio 2011, n. 45, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 234 del 2011 e la relativa errata corrige
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 281 del 2011;
Vista la delibera 8 agosto 2015, n. 62, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 271 del 2015, con la quale questo Comitato ha approvato
lo schema di Protocollo di legalità precedentemente licenziato nella
seduta del 13 aprile 2015 dal Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere (CCASGO), costituito con decreto 14
marzo 2003, adottato dal Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Visto l'art. 203 del citato decreto legislativo 50 del 2016 che,
istituendo il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
infrastrutture e degli insediamenti prioritari (CCASIIP), ha
assorbito ed ampliato - all'interno di quest'ultimo organismo
inter-istituzionale dello Stato - tutte le competenze del previgente
CCASGO;
Vista la delibera del 21 dicembre 2001, n. 121, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 51 del 2002, Supplemento ordinario, con la
quale questo Comitato ha approvato il primo programma delle
infrastrutture strategiche che include nell'allegato 2 l'intervento
di cui trattasi;
Considerato che l'intervento in esame è compreso nella Intesa
generale quadro tra Governo e Regione Lazio sottoscritta in data 20
marzo 2002 e nella successiva Intesa tra Regione Lazio, Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ed ANAS S.p.A. sottoscritta in
data 6 novembre 2006;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 199 del 2006, con la quale questo Comitato ha espresso
parere favorevole sul «3° documento di programmazione economica e
finanziaria: programmare il territorio, le infrastrutture, le
risorse» che include l'intervento di cui trattasi;
Vista la delibera 1° agosto 2014, n. 26, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 3 del n. 2015, Supplemento ordinario, con la quale
questo Comitato ha espresso parere favorevole sull'11° Allegato
infrastrutture che include l'intervento in esame;
Visto l'art. 1, comma 868, della legge 28 dicembre 2015, n. 208
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato» - legge di stabilità 2016, che prevede la costituzione
di un apposito fondo, da iscrivere nello stato di previsione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, nel quale
confluiscono le risorse destinate ad ANAS S.p.A.;
Vista la delibera 1° dicembre 2016 n. 54 pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 88 del 2017, con la quale questo Comitato ha approvato
il Piano operativo infrastrutture FSC 2014-2020 che include
l'intervento in esame;
Vista la delibera 89 del 2015 con la quale la Corte dei conti - al
paragrafo 5.8 «Attività ulteriori di ANAS» - ha rappresentato che
«Nel novembre 2013 la Commissione Europea ha adottato la Decisione C
(2013) 7912, relativa alla concessione di un finanziamento per
l'intervento «Progettazione Preliminare ed analisi economica del
tratto terminale del collegamento del Porto di Civitavecchia con il
nodo intermodale di Orte per il completamento dell'asse viario
Est-Ovest (Civitavecchia-Ancona)». La richiesta di finanziamento era
stata presentata con il partner Autorità Portuale di Civitavecchia,
Fiumicino e Gaeta, in risposta alla Call for proposals 2012 e
nell'ambito della procedura competitiva europea, che ha visto la
partecipazione di un numero particolarmente elevato di richiedenti,
la proposta progettuale di Anas è stata valutata positivamente e
l'intervento ha ottenuto il cofinanziamento richiesto di 0.99 milioni
di euro pari al 50% dei costi ammissibili. Il raggiungimento di tale
risultato è da ritenersi particolarmente significativo, poichè il
progetto rappresenta un valido esempio di sinergia multimodale
strada-porto.»;
Considerato il provvedimento di compatibilità ambientale adottato
dal Consiglio dei ministri in data 1° dicembre 2017, ai sensi
dell'art. 183, comma 6, del citato decreto legislativo n. 163 del
2006, sulla base delle ragioni di rilevante interesse pubblico al
completamento degli itinerari strategici di collegamento e raccordo
tra le direttrici stradali e che l'intervento di cui trattasi rientra
nelle rete trans-europea TEN-T «Comprehensive», e in conseguenza del
precedente parere negativo alla compatibilità ambientale rilasciato
dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare;
Vista la proposta 6 febbraio 2018, n. 4469, con la quale il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto
l'iscrizione all'ordine del giorno di questo Comitato dell'esame
dell'argomento «Progetto Preliminare S.S. N. 675 - Umbro-Laziale -
Asse Civitavecchia-Orte - Tratta S.S. 1 Aurelia - Monte Romano Est»;
Vista la nota 20 febbraio 2018, n. 1800, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha integrato la documentazione
istruttoria e fornito chiarimenti al riguardo;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, e in particolare che:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
a) l'area di intervento si colloca tra la Maremma laziale e il
comprensorio dei Monti della Tolfa, in particolare tra l'attuale
percorso della S.S.1 e l'abitato di Monte Romano;
b) la maggior parte dell'area presenta diverse variazioni
altimetriche di tipo sub-collinare e numerosi corsi d'acqua, il più
importante dei quali è il fiume Mignone ed è, altresì,
caratterizzata da ampie superfici agricole e aree naturali debolmente
antropizzate ma significative per la presenza di comunità vegetali
spontanee;
c) nell'area di intervento sono presenti due siti di interesse
storico e archeologico - le Necropoli di Tarquinia e l'abitato
medievale di Cencelle - ed alcuni siti di «Importanza comunitaria e
Zone di Protezione Speciale appartenenti alla Rete Natura 2000», che
non sono riserve rigidamente protette dove le attività umane sono
escluse, bensì in esse la protezione della natura deve essere
garantita tenendo anche conto «delle esigenze economiche, sociali e
culturali, nonchè della particolarità regionali e locali» come
previsto dall'art. 2 della direttiva del Consiglio delle comunità
europee 92/43/CEE del 21 maggio 1992 relativa alla conservazione
degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna
selvatiche Habitat (direttiva Habitat);
d) gli studi idrologici-idraulici e lo studio geologico pongono
particolare attenzione alle caratteristiche dei versanti poichè
l'area interessata mostra una discreta propensione al dissesto. I
condizionamenti dovuti ai fattori idro-geomorfologici hanno orientato
la scelta del tracciato, tale da permettere all'asse stradale di
inserirsi nella fascia ristretta tra i bordi delle aree di
esondazione nella piana del Mignone e le aree soggette a instabilità
geomorfologica;
e) i tracciati alternativi proposti, sono il risultato di studi ed
analisi multicriteri che hanno portato, a partire dal settembre 2001,
anno in cui ANAS S.p.A. ha avviato l'iter autorizzato
dell'infrastruttura, a riesaminare la progettazione della tratta in
esame a causa di numerose criticità emerse nelle varie fasi, come di
seguito riepilogato:
1) nel 2004, l'infrastruttura, che nel frattempo era stata
inserita nell'elenco delle infrastrutture strategiche ottenne, da
parte dei Ministeri competenti, il rilascio di «parere positivo con
prescrizioni circa la compatibilità ambientale dell'opera»;
2) le successive fasi di progettazione si evolsero in modi e
tempi diversi, con la suddivisione della tratta in tre tronchi:
a. 3° tronco - lotto 1 - stralcio A, tra Strada Provinciale
Tuscanese e svincolo di Vetralla in località Cinelli - in esercizio;
b. 3° tronco - lotto 1 - stralcio B, tra Cinelli e Monte Romano
-progettazione esecutiva e lavori affidati tramite appalto integrato;
c. 2° tronco - lotto 1 e 2, tra Monte Romano e la SS1 Aurelia -
tratta all'esame del Comitato, il cui adeguamento alle prescrizioni
del decreto VIA si è completato nel 2007;
f) l'analisi comparativa delle alternative di progetto
relativamente alla tratta in esame, considera i seguenti tracciati:

===============================================
| Tracciato | Iter progetti |
+===================+=========================+
|Arancio |Progetto ANAS 2001 |
+-------------------+-------------------------+
| |Progetto modificato |
|Rosa |procedura 2004 |
+-------------------+-------------------------+
| |Progetto modificato |
| |secondo prescrizioni DEC |
|Viola |VIA 2007 |
+-------------------+-------------------------+
| |Proposta regione Lazio |
|Blu |2011 |
+-------------------+-------------------------+
| |Progetto preliminare ANAS|
|Verde |2013 |
+-------------------+-------------------------+

g) l'attenzione delle amministrazioni si è soffermata, in
particolare, sui tracciati Viola e Verde e che:
1) il tracciato Viola corrisponde al progetto definitivo
approvato ma non realizzato in quanto mai finanziato a causa degli
elevati costi di realizzazione, le cui criticità più rilevanti sono
il passaggio a nord dell'abitato di Monte Romano e l'attraversamento
del territorio nell'area di Tarquinia, zona che presenta notevole
pregio archeologico. Per ovviare a tali problemi, la soluzione
individuata è stata quella di prevedere due gallerie naturali per
oltrepassare il territorio senza interferire con i siti archeologici,
tuttavia, la presenza di tali gallerie, in considerazione della
caratteristiche dei terreni attraversati determinava altissimi costi,
tali da non consentire di proseguire l'iter approvativo;
2) il tracciato Verde si sviluppa partendo ad est di Monte Romano
ad una quota di circa 210 metri sul livello del mare (m.s.l.m.) e
termina sull'Autostrada A12 tra il fiume Mignone e lo svincolo di
Monte Romano ad una quota di quasi 10 m.s.l.m. per un totale di circa
18 km. Esso prevede la realizzazione di una galleria naturale
denominata «Calistro» alcuni viadotti e due svincoli, svincolo di
Monte Romano e svincolo Aurelia. L'asse principale è stato
progettato secondo gli standard di una strada extraurbana principale
tipo B;
h) in tutti gli scenari ipotizzati, il risultato dell'analisi
multicriteri, come dettagliatamente descritto nelle conclusioni del
documento «Confronto con le alternative del DEC/VIA n. 198 del 18
marzo 2004», ha condotto alla conclusione che nessun tracciato
risulta l'alternativa migliore rispetto al tracciato Verde:

=================================================================
| Tracciato | Iter progetti | Vittorie |
+===================+=========================+=================+
|Arancio |Progetto ANAS 2001 | 2|
+-------------------+-------------------------+-----------------+
| |Progetto modificato | |
|Rosa |procedura 2004 |  0|
+-------------------+-------------------------+-----------------+
| |Progetto modificato | |
| |secondo prescrizioni DEC | |
|Viola |VIA 2007 |  0|
+-------------------+-------------------------+-----------------+
| |Proposta regione Lazio | |
|Blu |2011 |  1|
+-------------------+-------------------------+-----------------+
| |Progetto preliminare ANAS| |
|Verde |2013 |  5|
+-------------------+-------------------------+-----------------+

i) con nota n. 93615 in data 29 luglio 2015, ANAS S.p.A. ha
presentato agli enti interessati istanza per il parere di valutazione
di impatto ambientale verifica preventiva di interesse archeologico,
approvazione progetto preliminare, localizzazione urbanistica,
apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e finanziamento
dell'opera ai sensi dell'art. 165, del citato decreto legislativo n.
163 del 2006, e chiedendo, altresì, l'avvio delle procedure per la
realizzazione dell'intervento, trasmettendo a tutti gli enti e
amministrazioni interessate copia del progetto corredato dal
programma di risoluzione delle interferenze anche su supporto
informatico;
j) con nota n. 95229 del 31 luglio 2015, ANAS S.p.A. ha provveduto
alla trasmissione degli avvisi al pubblico, riguardanti il progetto e
lo studio di impatto ambientale, avvenuti in pari data, sui
quotidiani «La Repubblica» e «Il Messaggero - edizione Viterbo»;
k) in data 28 aprile 2016 si è svolta la I conferenza dei servizi,
all'esito della quale si è optato per un rinvio al fine di valutare
soluzioni migliorative dal punto di vista dell'impatto ambientale del
tracciato Verde;
l) nell'adunanza del 27 gennaio 2017, il Consiglio superiore dei
lavori pubblici ha espresso il parere che "il progetto preliminare
relativo all'«Itinerario Civitavecchia-Orte-Terni, SS 675
Umbro-Laziale. Completamento del collegamento del porto di
Civitavecchia con il nodo intermodale di Orte. Tratto Monte Romano
est-Civitavecchia» debba essere rivisto, modificato e integrato nello
sviluppo progettuale previsto dalla normativa vigente, sulla base
delle prescrizioni, osservazioni e raccomandazioni di cui ai
considerato che precedono, prima della sottoposizione del progetto
definitivo al parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici;
m) in data 15 marzo 2017, si è svolta la II conferenza dei
servizi, nell'ambito della quale sono stati acquisiti i pareri degli
enti interessati dall'opera, in particolare:
1) il parere unico favorevole con prescrizioni e raccomandazioni
della Regione Lazio di cui alla nota n. 111844 del 3 marzo 2017;
2) il parere negativo alla compatibilità ambientale n. 2289 del
20 gennaio 2017 del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare;
3) il parere favorevole con prescrizioni n. 948 del 26 maggio
2016 della competente direzione generale archeologia, belle arti e
paesaggio del Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo;
n) con deliberazione n. 112 del 14 marzo 2017, la Regione Lazio ha
espresso il consenso, ai sensi dell'art. 165, comma 5 del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006 ai fini dell'intesa sulla
localizzazione sul progetto preliminare di cui trattasi;
o) al fine di pervenire ad una concorde definizione del dissenso
manifestato dal citato Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, tenuto conto della rilevanza dell'opera e
considerata l'analisi multicriteri posta alla base
dell'individuazione del tracciato prescelto, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha provveduto a demandare la
composizione del dissenso di cui trattasi alla Presidenza del
Consiglio dei ministri, secondo quanto previsto dal citato art. 183,
comma 6, del decreto legislativo n. 163 del 2006;
p) con nota n. 16124 del 20 aprile 2017 il Capo di Gabinetto del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto alla
Presidenza del Consiglio dei ministri di attivare la procedura
prevista dall'art. 183, comma 6, del citato decreto legislativo n.
163 del 2006, in relazione al provvedimento di compatibilità
ambientale del progetto preliminare della SS n. 675 «Umbro-laziale»,
asse Orte Civitavecchia, tratta Monte Romano est - SS 1 Aurelia, a
seguito del dissenso sulla realizzazione del progetto espresso dal
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare;
q) con nota n. 10488 del 15 maggio 2017, il Dipartimento per il
coordinamento amministrativo ha demandato la questione al
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica che con nota n. 2502 del 17 maggio 2017 ha chiarito che la
proposta di approvazione del progetto in argomento potrà essere
sottoposta all'esame del CIPE solo a seguito dell'eventuale adozione
del provvedimento di compatibilità ambientale, demandata, come
previsto dal citato art. 183, comma 6, del decreto legislativo n. 163
del 2006, al Consiglio dei ministri;
r) con nota n. 11097 del 19 maggio 2017 il Dipartimento per il
coordinamento amministrativo, al fine di predisporre l'istruttoria
per il Consiglio dei ministri, ha istituito un tavolo tecnico in data
29 maggio 2017 al quale sono convenuti i rappresentanti delle
amministrazioni coinvolte;
s) a seguito di quanto emerso dal citato tavolo tecnico, con nota
n. 12150 del 31 maggio 2017, al fine di consentire al Consiglio dei
ministri una adeguata valutazione sui c.d. tracciati «viola» e
«verde», è stato richiesto al Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare di fornire le valutazioni di impatto
ambientale, consistenti nelle eventuali prescrizioni e misure di
mitigazione utili a consentire una piena valutazione del c.d.
«tracciato verde»;
t) il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare con nota n. 17028 del 18 luglio 2017 ha trasmesso il parere
della commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale - VIA e
VAS n. 2453 del 7 luglio 2017, evidenziando che la predetta
commissione ha ritenuto «che non sia possibile elaborare eventuali
prescrizioni e misure di mitigazione, come richiesto dalla Presidenza
del Consiglio dei Ministri per la variante progettuale costituita dal
tracciato cosiddetto "verde", per la quale è stato espresso il
parere negativo di VIAS n. 2289 del 20 gennaio 2017, in quanto gli
impatti ambientali che si configurano dall'analisi della
documentazione fornita sono tali da non poter essere mitigali o
compensati»;
u) con nota n. 24510 del 6 dicembre 2017 il Dipartimento per il
coordinamento amministrativo ha inoltrato copia della deliberazione
adottata dal Consiglio dei ministri nella riunione del 1° dicembre
2017 concernente la compatibilità ambientale del progetto
preliminare della SS n. 675 «Umbro-laziale», asse
«Orte-Civitavecchia» tratta Monte Romano est - SS 1 Aurelia;
sotto l'aspetto attuativo:
a) il tempo per l'esecuzione dell'intervento risulta essere di 1680
giorni naturali e consecutivi, a valle della redazione delle fasi
progettuali del progetto definitivo ed esecutivo e dei tempi
approvativi;
sotto l'aspetto finanziario:
a) il costo complessivo dell'opera, comprensivo della
valorizzazione delle prescrizioni, è di 466,771 milioni di euro, le
cui fonti di copertura sono:

=============================================
| | Importi (in |
| | milioni di |
| Fonti | euro) |
+===========================+===============+
|Fondi Comunità europea | |
|decisione n. C(2013)7912 | 0,95|
+---------------------------+---------------+
|Delibera CIPE n. 54 del | |
|2016 (FSC) | 200,00|
+---------------------------+---------------+
|Autorità portuale | |
|Civitavecchia | 1,00|
+---------------------------+---------------+
|Fondo unico ANAS (legge | |
|stabilità 2016) | 264,821|
+---------------------------+---------------+
|Totale | 466,771|
+---------------------------+---------------+

Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato, art. 3 della delibera del 30 aprile
2012, n. 62, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 122 del 2012;
Vista la nota 27 febbraio 2018, n. 1183-P, predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze, posta a
base dell'odierna seduta del Comitato;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

Delibera:

1. Approvazione progetto
1.1 Ai sensi e per gli effetti del combinato disposto dell'art.
216, commi 1, 1-bis e 27, del decreto legislativo n. 50 del 2016 e
del decreto legislativo n. 163 del 2006 e successive modificazioni,
da cui deriva la sostanziale applicabilità della previgente
disciplina, di cui al decreto legislativo in ultimo citato, a tutte
le procedure, anche autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016,
e in particolare degli articoli 165, 168 e 183, comma 6 del citato
decreto legislativo n. 163 del 2006 e dell'art. 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e successive
modificazioni, è approvato, con le prescrizioni e le raccomandazioni
di cui all'allegato che forma parte integrante della presente
delibera, nonchè delle ulteriori prescrizioni di seguito indicate,
anche ai fini della attestazione della compatibilità ambientale,
della localizzazione urbanistica e della apposizione del vincolo
preordinato all'esproprio, il progetto preliminare dell'opera
«Progetto Preliminare S.S. N. 675 - Umbro-Laziale - Asse
Civitavecchia-Orte - Tratta S.S. 1 Aurelia - Monte Romano Est».
1.2 È, altresì, approvato il piano di utilizzo delle terre e
rocce da scavo, allegato al progetto preliminare, con prescrizioni e
raccomandazioni di cui al citato Allegato 1.
1.3 È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico e
edilizio, l'intesa Stato - Regione sulla localizzazione dell'opera.
1.4 L'importo di euro 466.771.092,79 costituisce il limite di spesa
dell'intervento «Progetto Preliminare S.S. N. 675 - Umbro-Laziale -
Asse Civitavecchia-Orte - Tratta S.S. 1 Aurelia - Monte Romano Est».
1.5 La modalità di realizzazione dell'intervento è l'appalto su
progetto esecutivo ai sensi dell'art. 59, comma 1, del citato decreto
legislativo n. 50 del 2016.
2. Ulteriori prescrizioni
2.1 I risparmi derivanti dall'applicazione del prezziario dei
lavori ANAS vigente (2017) rispetto a quello adottato in precedenza
(2014), pari a 15.489.056,66 euro, dovranno reintegrare le somme per
imprevisti dell'opera.
2.2 Per quanto riguarda la progettazione dell'opera a carico di
ANAS, questa non è inclusa nelle somme a disposizione ma negli oneri
di investimento riconosciuti ad ANAS. Pertanto gli oneri di
investimento dovranno essere adeguatamente motivati. In relazione
agli oneri di investimento, inoltre, fissati nella misura massima
dell'11,2%, resta fermo che verranno riconosciuti sulla base di una
rendicontazione di dettaglio delle effettive spese sostenute.
2.3 L'efficacia della presente delibera è subordinata
all'attestazione da parte dell'Autorità portuale di Civitavecchia
della disponibilità delle risorse pari 1.000.000 euro.
2.4 In ottemperanza alle indicazioni del Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo il soggetto attuatore si impegna a
modificare il tracciato del progetto preliminare in fase di
definitivo, ove tali modifiche dovessero risultare necessarie dagli
esiti delle indagini archeologiche preventive.
3. Disposizioni finali
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto.
3.2 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà a
svolgere le attività di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63 del 2003
sopra richiamata.
3.3 Il soggetto aggiudicatone dell'opera assicura il monitoraggio
ai sensi del decreto legislativo del 29 dicembre 2011, n. 229. In
osservanza del principio che le informazioni comuni ai sistemi
debbano essere inviate una sola volta, nonchè per minimizzare le
procedure e i connessi adempimenti, vengono assicurati a questo
Comitato flussi costanti di informazioni, coerenti per contenuti con
il Sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici di cui
all'art. 1 della legge n. 144 del 1999. A regime, tracciato e
modalità di scambio dei dati saranno definiti con protocollo tecnico
tra Ragioneria generale dello Stato e DIPE da redigersi ai sensi
dello stesso decreto legislativo, articoli 6 e 7.
3.4 Ai sensi della richiamata delibera n. 15 del 2015, prevista
all'art. 36, comma 3, del decreto-legge n. 90 del 2014, le modalità
di controllo dei flussi finanziari sono adeguate alle previsioni
della medesima delibera.
3.5 Ai sensi della delibera n. 24 del 2004, il CUP assegnato
all'opera dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 28 febbraio 2018

Il Presidente: Gentiloni Silveri
Il segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 19 luglio 2018
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
1020

Allegato 1

PROGETTO PRELIMINARE
Progetto preliminare del completamento dell'asse
Civitavecchia-Orte.
«S.S. n. 675 Umbro-Laziale.
Tratta SS 1 Aurelia - Monte Romano Est».

PRESCRIZIONI

Indice
1. Prescrizioni
1.1. Prescrizioni relative agli aspetti procedurali e gestionali
1.2. Prescrizioni relative agli aspetti progettuali
1.3. Prescrizioni di carattere ambientale
1.4. Piano di Utilizzo delle Terre
1.5. Tutela dei Beni Culturali
1.6. Prescrizioni relative agli espropri
1.7. Prescrizioni relative alle attività preliminari alla
cantierizzazione
1.8. Prescrizioni relative alle interferenze
2. Raccomandazioni
1. Prescrizioni
1.1. Prescrizioni relative agli aspetti procedurali e gestionali
1.1.1. Prescrizioni relative agli aspetti procedurali e
gestionali
1.1.1.1. Dare mandato all'ente proponente l'intervento, Anas SpA,
di redigere il progetto definitivo dell'opera, recependo le
prescrizioni e raccomandazioni di carattere paesaggistico e
ambientale dettate nel corso della conferenza di servizi svolta con
riferimento al progetto preliminare ed, inoltre, di sviluppare lo
studio d'incidenza ambientale dell'opera in argomento, comprensivo
della cosiddetta «valutazione appropriata», compiutamente redatto
secondo le prescrizioni di legge vigenti, sulla cui base effettuare
la valutazione d'incidenza ambientale dell'intervento sul territorio
interessato.
1.1.1.2. Ai sensi di quanto disposto dall'art. 5, comma 2, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 357 del 1997, la regione
Lazio provveda a verificare lo studio d'incidenza ambientale allegato
al progetto definitivo dell'opera stradale in argomento, anche al
fine di individuare le eventuali ulteriori misure di mitigazione e
compensazione necessarie per la tutela e la salvaguardia delle
componenti ambientali e paesaggistiche del territorio interessato.
1.1.1.3. La commissione di valutazione di impatto ambientale -
VIA e VAS del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare esprima, ai sensi e per gli effetti previsti dall'art. 185,
commi 4 e 5, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, il
proprio parere sull'ottemperanza del progetto definitivo dell'opera
stradale in argomento, alle prescrizioni di carattere paesaggistico e
ambientale sopra richiamate, previa acquisizione della verifica di
cui al punto precedente.
1.1.2. Nulla-osta Autorità competenti
1.1.2.1. Prima dell'inizio dei lavori dovranno essere acquisiti i
nullaosta delle Autorità competenti nei riguardi di eventuali
vincoli o divieti presenti nell'area d'intervento, nonchè le
autorizzazioni sanitarie ed idrauliche qualora occorrenti.
1.1.3. Rapporti con RL
1.1.3.1. In caso di eventuale regionalizzazione di tratti
stradali dismessi attualmente in esercizio, la competenza delle rampe
degli svincoli, resti a carico dell'attuale soggetto proponente e/o
gestore dell'arteria stradale.
1.2. Prescrizioni relative agli aspetti progettuali
1.2.1. Aspetti Geologici e Geotecnici
1.2.1.1. La progettazione definitiva, dovrà contemplare una
dettagliata valutazione delle caratteristiche meccaniche dei terreni,
attraverso dati di letteratura, studi preesistenti, sondaggi e prove
di laboratorio ed ulteriori sondaggi geognostici.
1.2.1.2. Constatato che, i terreni affioranti, lungo il
tracciato, si comportano, da un punto di vista geomeccanico, in modo
differente, è necessario intervenire in modo molto diversificato
nelle scelte progettuali, scegliendo in maniera accurata le
metodologie realizzative per le fondazioni delle opere principali
(viadotti stradali) e le tipologie degli interventi finalizzati alla
messa in sicurezza dei versanti.
1.2.1.3. In relazione alle opere di contenimento da realizzare
nelle zone di scavo e di imposta dei rilevati stradali, siano
eseguite verifiche di stabilità dei versanti, sulle sezioni
geologiche inserite nella relazione di integrazione fornita da ANAS
nel corso del processo di valutazione (sezioni alle progr.8+00,
8+300, 8+700, 10+000), al fine di indicare soluzioni puntuali
adeguate sia a risolvere le problematiche progettuali sia a
determinare la presenza e profondità di eventuali falde acquifere.
1.2.1.4. L'insieme degli studi e delle indagini disponibili hanno
consentito di definire, con sufficiente grado di affidabilità, un
modello geologico adeguato al livello progettuale, e tale da
costituire base concettuale per le successive fasi di approfondimento
ai fini del corretto dimensionamento degli interventi progettuali. Le
problematiche geotecniche connesse con le principali opere comprese
nella soluzione di progetto selezionata, riguardano le opere di
fondazione di alcuni viadotti e la realizzazione di una importante
galleria naturale di oltre 2000 metri di lunghezza (Galleria
Calistro). Potenziali problemi di stabilità dei versanti,
riguardanti movimenti delle coltri superficiali di copertura possono
interferire con le opere nei tratti a mezzacosta. Per le fondazioni
dei viadotti, considerate le caratteristiche medie dei terreni di
imposta, sono state ragionevolmente ipotizzate fondazioni profonde su
pali di grande diametro. Di grande impegno costruttivo è da
considerare la galleria Calistro che interessa la Formazione del
flysch argilloscaglioso appartenente alla serie cretacico-oligocenica
del flysch della Tolfa. [...] In tale ambito ad alcune indicazioni
riportate negli elaborati progettuali riguardanti lo scavo ed i
rivestimenti della galleria, in mancanza di specifici e più
significativi dati, va unicamente attribuito un valore indicativo di
carattere metodologico. [...] Pertanto tali assunti devono essere
opportunamente e specificamente giustificati e sviluppati nel corso
della progettazione definitiva. Giusta attenzione è stata posta in
progetto, già in questa fase, agli imbocchi della galleria che
meritano sicuramente grande attenzione.
1.2.1.5. Le eventuali scarpate, originatesi dalle movimentazioni,
dovranno essere razionalmente conformate e rifinite e secondo il
caso, inerbite con idonee essenze vegetali entro la prima stagione
utile evitando fenomeni erosivi e scoscendimento.
1.2.1.6. Per tutti gli scavi a cielo aperto ed in sotterraneo
(gallerie), si realizzino idonee opere di sostegno e rivestimenti
provvisori, opportunamente armati; sia gli scavi a cielo aperto sia
quelli in sotterraneo devono essere progettati ed eseguiti in modo da
prevenire possibili cedimenti, e dotati di opportuni drenaggi, per
abbattere le eventuali pressioni idrostatiche (in particolare nelle
formazioni che si presentano con caratteristiche geotecniche scadenti
nelle quali si possono innescare dissesti e cedimenti).
1.2.1.7. Preliminarmente alla redazione del progetto definitivo e
conformemente a quanto indicato nelle NdA e nell'Allegato 7 del PAI,
dovranno essere effettuate indagini, rilievi e sondaggi di adeguato
livello, al fine di una più definita caratterizzazione tipologica ed
areale sia dei dissesti riscontrati in fase di progettazione
preliminare e sia di eventuali altri dissesti riscontrabili nel corso
dei suddetti approfondimenti, onde consentire le necessarie verifiche
di compatibilità al PAI delle previste opere, ovvero definire, in
tale contesto, le eventuali opere e modalità per la rimozione
definitiva del pericolo di frana.
1.2.1.8. Siano realizzate, a protezione dei rilevati stradali e
degli scavi in trincea, tutte le opportune opere di contenimento
necessarie a garantire le condizioni di equilibrio dei versanti, che
dovranno essere opportunamente dotate di efficienti opere di
drenaggio idrico.
1.2.1.9. Siano studiati attentamente gli interventi di
mitigazione da adottare, in relazione all'assetto geomorfologico, ed
alle caratteristiche geologiche ed idrogeologiche della zona di
imposta della galleria - Calistro (terreni di natura flyschiodi), per
risolvere i diversi problemi di stabilità durante l'esecuzione degli
scavi.
1.2.1.10. Sulla base delle caratteristiche geomeccaniche, dedotte
dalle indagini in sito, in presenza di terreni potenzialmente
«liquefacibili» e fortemente compressibili, dovranno essere
determinate le caratteristiche geomeccaniche ed idrogeologiche dei
terreni di fondazione; La conoscenza di tali parametri risulterà
indispensabile per una adeguata progettazione delle fondazioni delle
opere stradali e studiare gli eventuali cedimenti dei viadotti in
progetto.
1.2.1.11. Tenuto conto che la tratta dell'infrastruttura prevista
subito a monte dell'attraversamento sul Fiume Mignon della S.S.
Aurelia sarà realizzata in rilevato, nonchè ricadente all'interno
dell'area di esondazione del medesimo, si ritiene che l'opera possa
essere soggetta a possibili fenomeni di sifonamento generati dai moti
di filtrazione sotto il rilevato stesso. Stante ciò, sarà
necessario che il proponente predisponga gli opportuni accorgimenti
progettuali tesi ad impedire il verificarsi di tali fenomeni e a
garantire la stabilità dell'opera. Al riguardo pertanto si prescrive
che in merito alle tratte dell'infrastruttura da realizzarsi in
rilevato ed in particolare per quella subito a monte della S.S.
Aurelia, si dovrà prevedere la presenza di diaframmi, opportunamente
dimensionati, tesi ad impedire l'innesco di eventuali fenomeni di
sifonamento sotto il rilevato stesso. Relativamente invece alle
tratte d'infrastruttura da realizzarsi in viadotto e che ricadono in
aree d'esondazione, si riliene necessario, onde scongiurare possibili
fenomeni di erosione localizzata in prossimità delle pile con
conseguenti coinvolgimenti delle opere di fondazione, prevedere degli
interventi di «protezione flessibile» delle pile stesse.
1.2.2. Aspetti idrogeologici e idraulici
1.2.2.1. Il parere geomorfologico ai sensi dell'art. 89 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001 potrà essere
acquisito dopo presentazione di progetto definitivo da parte
dell'ANAS spa, e a seguito di parere favorevole dell'ABR. Si rammenta
inoltre che il nulla osta del Vincolo Idrogeologico (RDL n.
3267/1923) di competenza della Regione Lazio potrà essere acquisito
a valle del parere favorevole sul P.A.I., e dell'art. 89 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 380/2001 e dopo la conseguente
redazione del progetto esecutivo e della scheda notizie debitamente
firmata dal geologo progettista.
1.2.2.2. Al punto 2.2 «simulazioni post-operam» della relazione
idraulica, a pag. 83, è presa in considerazione l'ipotesi «afusv4»
posta a confronto con lo scenario ante operam «afus»; al riguardo,
atteso che l'adeguamento del tracciato dell'Aurelia a tracciato
autostradale è già avvenuto, si ritiene opportuno circostanziare
l'entità di tale variazione ponendo a confronto un'ipotesi «sfusV4»
con lo scenario ante operam «sfus».
1.2.2.3. Con particolare attenzione ai fenomeni di dissesto ed
alle zone alluvionabili, che secondo la nota n. 160520 del 20 maggio
2016 dell'ABR, costituiscono motivo ostativo alla realizzazione
dell'opera, siano acquisiti i necessari approfondimenti necessari per
l'acquisizione del parere di compatibilità dell'ABR, nel rispetto
delle norme tecniche allegate al Piano assetto idrogeologico (PAI).
1.2.2.4. Con riferimento alle griglie ed altri elementi utili al
drenaggio della sede stradale appare opportuno che, anche solo per le
normali operazione di pulizia e manutenzione, tali elementi della
rete di raccolta debbano essere carrabili.
1.2.2.5. Dovrà essere garantita la sicurezza idraulica
dell'infrastruttura rispetto al livello di piena duecentennale.
1.2.2.6. Dovranno essere curate in modo opportuno la regimazione
ed il drenaggio delle acque di scorrimento superficiale, soprattutto
per quanto concerne i tratti interessati dalle gallerie artificiali,
nelle zone in viadotto, con nuovi sbancamenti stradali e/o
allargamenti della sede viaria, da rilevati stradali e nelle aree di
svincolo.
1.2.2.7. È necessario definire l'estensione temporale e spaziale
dei dati utilizzati nelle elaborazioni ideologiche, spiegando come
siano stati presi a riferimento i dati di una unica stazione
(Allumiere) nella procedura di regionalizzazione.
1.2.2.8. L'opera interferisce con aste idrografiche (e relativi
areali) classificate ai sensi del citato P.A.I. in «attenzione per
pericolo d'inondazione» e, pertanto, regolamentate secondo le
disposizioni di cui all'art. 27 delle suddette NdA. ove al comma 4
dello stesso si dispone che: «[...] Nelle aree di attenzione (come
definite all'art. 9 - lettera b) ogni determinazione relativa ad
eventuali interventi è subordinata alla redazione di un adeguato
studio idraulico rispondente ai requisiti minimi stabiliti dal Piano
(Allegato 8), sulla cui base l'Autorità accerta il livello di
pericolosità, come definito all'art. 7, sussistente nell'area
interessata dall'intervento ed aggiorna conseguentemente la
perimetrazione delle aree a pericolo d'inondazione secondo la
procedura di cui all'art 14 [...]». Al riguardo pertanto si prescrive
che in sede di presentazione del progetto definitivo venga trasmessa
a questa Autorità, riguardo alle opere idrauliche «complementari»
previste sul reticolo minore ossia ai tombini e alle inalveazioni,
una documentazione integrativa che consenta a questa Autorità di
verificare la conformità di tali opere con le NdA del PAI. Riguardo
alle succitate opere dovranno essere elaborate le sezioni relative
agli scenari «ante - operam» e «post - operam» con annessi profili
longitudinali, derivanti da apposita modellazione idraulica,
sufficientemente estesi a monte e a valle della tratta d'intervento e
per tutti i tempi di ritorno considerati nel P.A.I.. Qualora gli
scenari «post - operam» dovessero evidenziare che siffatte opere
idrauliche pregiudichino, a monte o a valle delle stesse, le attuali
condizioni di deflusso, sarà cura del proponente apportare i dovuti
accorgimenti progettuali onde ripristinare tali condizioni; Sempre
riguardo alle succitate opere idrauliche, dovrà essere elaborata una
puntuale rappresentazione grafica della quota del franco idraulico
«duecentennale» rispetto alla quota d'intradosso dei predetti tombini
e, per le inalveazioni, rispetto a quello dell'impalcato stradale.
Inoltre è opportuno che i dati relativi alle principali grandezze
idrauliche: portata, velocità e quota raggiunta dal livello idrico,
associate tanto allo scenario «ante - operam» che a quello «post
operam», vengano riassunti in apposite tabelle. Circa i franchi
idraulici, valutati rispetto all'intradosso dei ponti e a quello
della futura SS 675, necessita che gli stessi vengano rappresentati
nei relativi elaborati con riferimento alla piena duecentennale.
1.2.2.9. Nel corso della progettazione definitiva lungo il
tracciato stradale si dovrà accertare la presenza di pozzi e
sorgenti utilizzati a scopo idropotabile e nel caso la progettazione
lo richieda, si dovrà tenere conto delle norme contenute nel
decreto-legge n. 152/1999 (Art. 21) in merito alle aree di
salvaguardia.
1.2.2.10. Nella fase di progettazione definitiva occorre
verificare che le opere non creino maggiori complicazioni per
l'esecuzione dei lavori manutentori di competenza Consortile (legge
regionale n. 53/1998) nè che risultino effetti peggiorativi in caso
di eventi esondativi.
1.2.2.11. Nella progettazione definitiva, negli attraversamenti
di corsi d'acqua, sotto l'intradosso del viadotto, dovrà essere
previsto un adeguato franco, in relazione agli eventi di piena con un
tempo di ritorno duecentennale (T.R. 200).
1.2.2.12. Nella redazione del progetto definitivo, all'interno
della relazione idraulica, dovrà essere data evidenza del processo
di dimensionamento e verifica dei tombini idraulici definendo sia i
valori di pendenza, sezione, forma, scabrezza, livelli idrici di
monte e di valle sia esplicitandone i calcoli.
1.2.2.13. Per i tombini sono da verificare il rispetto delle
seguenti necessita':
a) inserire taglione a monte e valle, verificando la necessità
di inserire un'opera di dissipazione (se del caso);
b) utilizzare adeguate protezioni contro l'usura;
c) garantire adeguata protezione contro l'ingresso di materiali
che possano bloccarsi all'interno del tombino.
1.2.2.14. Per la progettazione delle opere di raccolta delle
acque e di attraversamento dei corsi d'acqua, si dovranno eseguire le
verifiche idrauliche previste dalla normativa vigente.
1.2.2.15. Per le vasche di prima pioggia è da adottarsi lo
schema «fuori linea», che prevede il dimensionamento di uno
scolmatore di portata (manufatto scaricatore) a monte della stessa
vasca.
1.2.2.16. Per quanto attiene le indicazione inerenti al progetto
definitivo, si richiede di riportare il profilo del livello di piena
duecentennale sui profili longitudinali e sulle sezioni degli
elaborati dei tratti di tracciato che insistono nelle aree
perimetrate dal PAI indicando i franchi idraulici minimi sia rispetto
alle livellette dei rilevati (anche delle varianti della SP97), sia
rispetto agli intradossi degli impalcati dei viadotti.
1.2.2.17. Per quanto contenuto nella pervenuta documentazione, si
evidenzia il sormonto, ad opera del Fosso del Coppo, del piano viario
della «Variante S.P. 97» previsto in affiancamento alla futura SS
675.
Ciò non rende assentibile, poichè difforme alle NdA del P.A.I.,
la realizzazione di tale variante, a meno dell'adeguamento
altimetrico della sua livelletta stradale al fine di renderla
compatibile con i livelli attesi dalla piena duecentennale. Al
riguardo pertanto si prescrive che circa la «Variante S.P. 97»,
prevista in affiancamento alla futura SS 675, si dovrà adeguare
altimetricamente la livelletta della medesima variante, onde renderla
compatibile con i livelli attesi dalla piena duecentennale,
assicurando un franco minimo di 1,00 metri rispetto all'intradosso
del corpo stradale.
1.2.2.18. Per quanto riguarda gli attraversamenti idraulici nella
redazione del progetto definitivo si darà evidenza dell'applicazione
della normativa attinente alla compatibilità idraulica dei ponti
(NTC 2008 e Circolare 2 febbraio 2009) [...] Di norma il manufatto
non dovrà interessare con spalle, pile e rilevati il corso d'acqua
attivo e, se arginato, i corpi arginali".
1.2.2.19. Per quanto riguarda il sistema di drenaggio del corpo
stradale, se l'adozione di tempi di ritorno Tt=25-50 anni è adeguata
per l'individuazione dell'evento di progetto per strade - ad esempio
- a mezzacosta, per tratti in trincea ci si deve attenere a valori
più prudenziali, assumendo Tr= 100-200 anni, in ragione dei danni
che sono da attendersi a causa del superamento dell'evento di
progetto.
1.2.2.20. Sempre in ordine alle interferenze con le dinamiche
idrauliche dell'ambito interessato si raccomanda che le quote
relative a tutti i franchi idraulici siano garantite nel progetto
definitivo (e non diminuite rispetto a quanto dichiarato nel progetto
preliminare), ossia superiori ad 1,00 metri per la livelletta
stradale e a 1,50 metri per i ponti.
1.2.2.21. Si prescrive l'adozione di tombini scatolari con
altezza minima di 2 m per tutta l'opera.
1.2.2.22. Si ricorda che eventuali opere di protezione delle pile
e delle spalle dei ponti realizzate con pietrame, sono da intendersi
come interventi mitigatori che non esimono dalla necessità di
assicurare la stabilità della struttura nei confronti dei fenomeni
erosivi localizzati con un adeguato approfondimento delle fondazioni.
1.2.3. Aspetti impiantistici
1.2.3.1. Il progetto degli impianti dovrà essere sviluppato
nella fase di progetto definitivo, e comunque prima dell'esperimento
delle procedure di appalto, sia nella definizione dei componenti e
delle relative prestazioni, che per quanto attiene la valorizzazione
economica delle stesse.
1.2.3.2. Il progetto, in relazione alla galleria Calistro, deve
essere conforme ai requisiti di cui al decreto legislativo n.
264/2006 ed inviato alla Commissione di cui all'art. 4 del citalo
decreto. Inoltre, essendo previsti in relazione alla suddetta
galleria, impianti di protezione attiva e passiva, si deve dare corso
agli adempimenti relativi agli aspetti di competenza dei VV.FF.
1.2.3.3. In fase di progetto definitivo dovrà essere
adeguatamente progettato e computato il sistema di alimentazione
degli impianti della galleria Calistro.
1.2.3.4. In merito agli impianti previsti in galleria, secondo la
circolare esplicativa DIP.VVF n. 1 del 29 gennaio 2013, dovrà essere
presentata la SCIA al competente comando provinciale dei VVF, prima
dell'entrata in esercizio.
1.2.4. Aspetti strutturali
1.2.4.1. Come normativa di riferimento per la valutazione della
sicurezza strutturale delle opere dovranno essere utilizzate le norme
tecniche vigenti al momento della redazione del progetto stesso.
1.2.4.2. Le progettazioni e le realizzazioni di qualsiasi opera
dovranno essere eseguite nel più assoluto rispetto delle norme
tecniche vigenti in materia di costruzioni sismiche (NTC 2008).
1.2.5. Cantierizzazione e Organizzazione del Cantiere
1.2.5.1. Dovrà essere acquisito parere preventivo del competente
Servizio di Igiene Pubblica dell'ASL Roma F, atteso che l'acqua del
fiume Mignon viene emunta per alimentare l'acquedotto gestito dal
Consorzio Nuovo Mignone destinato al consumo umano in zone del Comune
di Civitavecchia.
1.2.5.2. Dovrà essere adottato un sistema di allerta rapido di
segnalazione, in caso di sversamenti accidentali che interessino il
fiume Mignone e/o le reti acquedottistiche o irrigue, per l'adozione
di eventuali provvedimenti contingibili e urgenti a salvaguardia
della salute pubblica da parte delle Autorità Sanitarie Locali e
Gestori Impianti interessati.
1.2.5.3. Dovrà essere garantita la corretta gestione e
manutenzione degli elementi strutturali adottati per la riduzione
delle interazioni, e dei presidi di regimazione delle acque di
deflusso superficiale (opere di canalizzazione delle acque dilavanti)
e per la raccolta e trattamento delle acque di piattaforma e in caso
di sversamenti accidentali.
1.2.5.4. Dovrà essere garantita per i lavoratori acqua potabile
certificata, conforme alle caratteristiche di cui al decreto
legislativo n. 31/2001.
1.2.5.5. Dovranno essere adottate tutte le misure tecniche idonee
a ridurre le emissioni rumorose con particolare riferimento ai tratti
stradali in vicinanza di nuclei abitativi.
1.2.5.6. Dovranno essere adottate tutte le misure tecnico -
organizzative per ridurre/mitigare la diffusione di polveri e/o
esalazioni moleste con particolare riferimento ai lavori svolti in
vicinanza di nuclei abitativi.
1.2.5.7. Dovranno essere adottate tutte le misure tecnico -
organizzative per ridurre/mitigare la diffusione di rumore con
particolare riferimento ai lavori svolti in vicinanza di nuclei
abitativi.
1.2.5.8. Durante le fasi di lavoro sia garantito il rapido
deflusso delle portate meteoriche conferendo agli strati pendenza
trasversale non inferiore al 4%.
1.2.5.9. Gli scavi e gli sbancamenti per profondità superiori a
1,50 metri dal piano campagna, siano seguiti immediatamente dalle
opere di consolidamento e di sostegno eventualmente necessarie,
opportunamente drenate a tergo.
1.2.5.10. La fase di realizzazione delle opere dovrà essere
organizzata garantendo la minima interferenza con gli attuali flussi
di traffico della viabilità locale e nazionale.
1.2.5.11. Le aree destinate alla manutenzione dei mezzi e/o allo
stoccaggio di olii, carburati e similari dovranno essere
adeguatamente protette al fine di evitare, in caso di sversamenti
accidentali, la contaminazione del suolo e delle acque superficiali e
profonde.
1.2.5.12. Le strade di accesso ai cantieri dovranno essere
segnalate e rese percorribili dai mezzi di soccorso sanitario.
1.2.5.13. Lo stoccaggio delle rocce e materiali di scavo deve
essere effettuato in modo da ridurre/mitigare la dispersione di
polveri, nonchè la contaminazione del suolo e acque superficiali in
caso di precipitazioni meteoriche.
1.2.5.14. Nel caso in cui rocce e materiali di scavo risultino
contaminati da olio, idrocarburi e simili dovranno essere smaltite
nel ciclo dei rifiuti pericolosi.
1.2.5.15. Nella costruzione del rilevato, dovrà essere posta
particolare cura nella rimozione e all'asportazione della terra
vegetale, in modo che il piano di imposta risulti quanto più
regolare possibile, privo di avvallamenti e tale da evitare il
ristagno di acque piovane.
1.2.5.16. Se presenti i wc chimici dovranno essere svuotati
giornalmente e comunque quando necessario ed adeguatamente
sanificati.
1.2.6. Demolizioni
1.2.6.1. Dovrà essere valutata la possibilità di accantonare
delle somme per la demolizione del vecchio ponte sull'Aurelia e
definita con il concedente (MIT) il soggetto che dovrà provvedere
alla demolizione.
1.2.7. Documentazione tecnico-economica
1.2.7.1. Gli elaborati progettuali, sia tecnici che economici,
devono essere verificati ed eventualmente integrati e/o modificati,
nelle pertinenti fasi progettuali per tenere conto di tutte le
prescrizioni emerse nel corso dell'iter autorizzativo.
1.2.7.2. Il computo metrico estimativo deve essere redatto sulla
base dell'elenco prezzi ANAS ultimo in vigore. Per i prezzi non
ricompresi nel suddetto Elenco prezzi dovranno essere prodotte le
necessarie analisi di prezzo in sede di progetto definitivo e
comunque prima dell'esperimento delle procedure di appalto.
1.2.7.3. In sede di progettazione definitiva e di elaborazione
del Disciplinare descrittivo e prestazionale, si dovrà predisporre
un documento mirato ai materiali e prodotti e alle lavorazioni
effettivamente presenti nel progetto da appaltarsi, con particolare
attenzione nei confronti di materiali e prodotti innovativi e a
lavorazioni di tipo speciale. Inoltre, si richiama la necessità che
tale elaborato riporti riferimenti al quadro normativo vigente,
espungendo rinvii a norme ormai superate o abrogate. Si richiama
altresì la necessità che tale elaborato contenga le disposizioni
vigenti in merito ad alcuni specifici prodotti, fra i quali a titolo
esemplificativo, gli apparecchi di appoggio, i dispositivi
antisismici, le barriere di sicurezza, i tiranti di ancoraggio, i
gabbioni metallici. A proposito dei due ultimi prodotti sopra
richiamati si rammenta che gli stessi devono essere qualificati ai
sensi delle Linee guide emanate recentemente dal Servizio tecnico
centrale.
1.2.7.4. Le incongruenze riscontrate all'interno del Quadro
economico del progetto preliminare (ad es. per le voci espropri e
sicurezza) dovranno essere affrontate e risolte nella fase della
progettazione definitiva e comunque prima dell'avvio delle procedure
di scelta del contraente, al fine di assicurare l'effettiva
cantierabilità dell'intervento.
1.2.7.5. Si rammenta inoltre che il progetto dovrà essere
verificato e validato prima dell'esperimento delle procedure di
affidamento, secondo il quadro normativo ad esso applicabile.
1.2.8. Espropri
1.2.8.1. Benchè il tracciato stradale non preveda
l'attraversamento di corsi d'acqua d'interesse regionale, considerato
che il progetto interferisce con aste fluviali appartenenti al
reticolo minore, si invita l'ANAS a verificare in tal senso le aste
fluviali intercettate e a provvedere in tal senso acquisendo,
dall'Amministrazione competente, la relativa concessione, secondo le
disposizioni del Regolamento regionale n. 10 del 30 aprile 2014.
1.2.9. Progetto infrastruttura
1.2.9.1. Con riferimento ai dispositivi di ritenuta stradale
della tratta Monte Romano Est - Civitavecchia si osserva che
l'analisi trasportistica evidenzia come risulti particolarmente
rilevante la componente di traffico pesante stimando, in relazione al
TGM una percentuale dei veicoli pesanti maggiore del 15%. Di
conseguenza il tipo di traffico da considerare, ai fini
dell'applicazione delle disposizioni del DM 21 giugno 2004, deve
essere di tipo III e non di tipo II come indicato al par. 3.4 della
Relazione tecnica.
1.2.9.2. Con riferimento alla gestione futura delle complanari si
ritiene che, con riguardo alle medesime ed alla realizzazione dello
svincolo Aurelia, debbano essere poste in essere opportune
ottimizzazioni, al fine di semplificare alcune manovre, come quelle
da Monte Romano a Civitavecchia: in generale si dovranno studiare
soluzioni che migliorino la funzionalità dell'infrastruttura, con
particolare riguardo agli svincoli.
1.2.9.3. Il tracciato presenta un andamento plano-altimetrico
caratterizzato da standard geometrici adeguati al tipo di strada ed
è sostanzialmente privo di particolari criticità ma in alcuni
tratti caratterizzati da ampie ed estese curve planimetriche potrà
essere necessario realizzare impegnativi e onerosi allargamenti degli
spazi marginali al fine di garantire le prescritte condizioni di
visibilità. Nella successiva fase progettuale dovranno essere
preliminarmente affrontate in maniera risolutiva le problematiche
relative alla visibilità in curva e lungo le aree di svincolo
individuando i necessari allargamenti di piattaforma stradale.
1.2.9.4. Le caratteristiche funzionali e geometriche del presente
progetto preliminare, siano tali da assicurare la continuità e
coerenza con i precedenti lotti in esercizio ovvero in realizzazione.
1.2.9.5. Nella Relazione tecnica si attesta che il progetto dei
rami di svincolo è stato impostato secondo le indicazioni contenute
nelle «Norme sulle caratteristiche geometriche e di traffico delle
strade urbane» di cui al B.U. CNR 90/1983. In merito si ritiene che,
essendo vigenti le norme emanate con il decreto ministeriale 19
aprile 2006, il progetto debba essere rivisitato e, ove necessario,
rielaborato in modo da garantire la piena conformità a tale
intervenuta normativa.
1.2.9.6. Nelle successive fasi progettuali si dovrà garantire la
continuità della viabilità locale.
1.2.9.7. Qualora per la realizzazione dello svincolo terminale
dell'intervento comportasse la demolizione del cavalcavia o di opere
di competenza SAT, i lavori di demolizione e ricostruzione saranno a
carico di Anas.
1.2.9.8. Rispetto all'andamento altimetrico, il tracciato
presenta un esteso tratto compreso tra i Viadotti Selvarella e Fonte
del Nasso, in cui la pendenza longitudinale raggiunge il valore del
6%, ossia il massimo ammissibile per la tipologia stradale prescelta.
Si raccomanda, a riguardo, che nelle successive fasi della
progettazione siano attentamente considerate le problematiche
connesse a tale condizione, tra le quali si sottolineano l'incremento
delle distanze di frenatura in discesa e gli effetti di interferenza
fra veicoli pesanti e leggeri in salita (con la correlata
difficoltà, da parte degli utenti, di riconoscere correttamente
l'andamento dei veicoli che li precedono, per poter conseguentemente
impostare la velocità di marcia e le manovre da compiere).
L'attenzione a tali aspetti potrà concretizzarsi, in particolare,
nell'adozione di opportuni provvedimenti mitigativi tra i quali, a
titolo di esempio, l'uso di pavimentazioni ad alta aderenza o
l'installazione di segnaletica integrativa o speciale, idonea a
segnalare all'utenza la singolarità del tratto stradale indicato.
1.2.9.9. Si prescrive, infine, che la segnaletica per la galleria
Calistro sia realizzata conformemente alle disposizioni del Codice
della strada e della direttiva europea 2004/54/CE - allegato III.
1.2.9.10. Sia osservato quanto disposto dal decreto ministeriale
LL.PP. del 4 maggio 1990, per eventuali sottopassi di altezza
inferiore a 5 metri.
1.2.9.11. Siano rispettate le disposizioni contenute nella
circolare dello Stato maggiore della Difesa n. 146/394/4422 del 9
agosto 2000, «Opere costituenti ostacolo alla navigazione aerea,
segnaletica e rappresentazione cartografica», la quale, ai fini della
sicurezza di voli a bassa quota, impone obblighi già con riferimento
ad opere: di tipo verticale con altezza dal piano di campagna uguale
o superiore a 15 metri (60 metri nei centri abitati); di tipo lineare
con altezza dal piano campagna uguale o superiore a 15 metri; di tipo
lineare costituite da elettrodotti a partire da 60 KV.
1.2.9.12. Venga assicurata da ANAS Spa una attenta verifica della
viabilità interpoderale, che dovrà evitare le conseguenze di
particelle in posizione interclusa.
1.2.9.13. Nel corso del progetto definitivo Anas dovrà
sviluppare l'inserimento di uno svincolo al km. 5+500 della S.S. 675,
da denominarsi «Monte Romano Ovest», in corrispondenza del
sovrappasso con la S.P. 97 Valle del Mignone. La realizzazione dello
svincolo è subordinata al reperimento del relativo finanziamento.
1.2.10. Sicurezza
1.2.10.1. Dovrà essere assicurato in tutte le fasi dei lavori,
il rispetto degli adempimenti stabiliti dal decreto legislativo del 9
aprile 2008, n. 81 - Testo unico per la sicurezza - e ss.mm. e ii.
per la sicurezza e la salute nei cantieri, la protezione dei
lavoratori e la scrupolosa osservanza delle norme tecniche di
sicurezza previste dal relativo piano di sicurezza, nonchè il
rispetto della legge regionale 18 settembre 2007, n. 16 -
Disposizioni dirette alla tutela del lavoro, al contrasto e
all'emersione del lavoro non regolare, Art. 4 e 7.
1.2.10.2. Prevedere nell'aggiornamento del documento contenente
le prime indicazioni per la stesura dei piani di sicurezza, l'obbligo
dell'individuazione dei rischi derivanti da una piena straordinaria,
prevedendo misure precauzionali quali piste d'accesso attraverso le
quali possano avvenire gli sgomberi o le evacuazioni in caso di
esondazione. Ciò anche al fine di consentire l'esecuzione degli
interventi nei periodi previsti dal crono programma anche se non
ricadenti nei periodi estivi.
1.3. Prescrizioni di carattere ambientale
1.3.1. Tutela habitat
1.3.1.1. Ai fini degli approfondimenti nell'ambito dello studio
di incidenza ambientale dovranno essere integrate e completate le
attività e le analisi di monitoraggio ambientale già avviate a
supporto della progettazione preliminare.
1.3.1.2. Deve essere effettuata una specifica analisi che
verifichi la conformità del progetto definitivo alle misure di
conservazione della ZPS contenute nel DM 17 ottobre 2017 e quelle del
SIC previste dalla DGR n. 162/2016 (anche sopra richiamate nella
sezione «1.3 Regime di tutela dei Siti»). In merito alle misure di
conservazione della ZPS si evidenzia in particolare il divieto di cui
all'art. 5, comma 1 sub n del DM, che preclude l'apertura di nuove
cave anche nei casi in cui la riattivazione di cave preesistenti si
configuri amministrativamente come nuova cava, e il divieto di cui
all'art. 5, comma 1 sub s (divieto di conversione ad altri usi della
superficie a pascolo permanente).
1.3.1.3. In fase di progettazione definitiva dovrà essere
redatto il Piano di monitoraggio ambientale dell'opera sviluppandolo
anche per le fasi ante, corso e post.
1.3.1.4. In fase di progettazione definitiva lo Studio di
incidenza ambientale dovrà essere approfondito almeno fino alla fase
2 di «Valutazione appropriata», come previsto dalle linee guida
comunitarie.
1.3.1.5. Nello Studio di incidenza: si individuino in modo
specifico, in sede di progettazione definitiva, sulla base delle più
dettagliate informazioni disponibili sulla gestione delle opere e
sulla gestione del cantiere in corso d'opera, le incidenze dovute
alla gestione del cantiere nelle sue varie fasi.
1.3.1.6. Si adottino le seguenti modificazioni progettuali: de
localizzazione del cantiere denominato «Cantiere Operativo CO4 Casale
Rosa», localizzato in sede di progetto preliminare nei pressi della
colonia di Grillaio in località «Spalle e Piane Monte Riccio-Casale
Rosa».
1.3.1.7. Sulla base della valutazione appropriata, devono essere
individuate specifiche misure di mitigazione per le incidenze
individuate sulle diverse specie ed habitat e sul reticolo ecologico
in termini di prevenzione della frammentazione.
1.3.1.8. Si adottino le seguenti modificazioni progettuali: in
mancanza di specifiche informazioni sull'utilizzo dello spazio da
parte della colonia di Grillaio presente nel sito, che indichino un
basso o nullo rischio di collisione della specie per il
raggiungimento delle aree di alimentazione nel caso intercettino il
tracciato stradale, è necessaria l'individuazione di soluzioni
progettuali tipo barriere di copertura, per una lunghezza adeguata,
che rendano fisicamente impossibile la collisione degli individui di
questa specie con i mezzi transitanti sulla strada; tali ipotesi
dovranno essere inserite nel progetto definitivo e sottoposte
successivamente alla valutazione appropriata, anche alla luce di
ulteriori dati di monitoraggio, in particolare sugli aspetti sopra
segnalati.
1.3.2. Compensazioni
1.3.2.1. Individuare siti lontani dal tracciato stradale nei
quali posare nidi artificiali per tentare di indurre la costituzione
di altri nuclei di colonie nidificanti.
1.3.2.2. Venga predisposto in sede di progettazione definitiva,
un progetto dettagliato di ripristino dell'area dell'ansa morta del
Mignone, valutando la ricostituzione di medie e piccole zone umide
indirizzate alle componenti «anfibi e invertebrati», che preveda
modalità e tempi di intervento, ed un piano di gestione post-operam
che chiarisca le modalità gestionali nelle quali si pensa di
mantenere l'habitat ricostituito nel tempo.
1.3.3. Rifiuti pericolosi
1.3.3.1. Eventuali rifiuti classificati pericolosi dovranno
essere conferiti presso impianti specializzati da parte di ditte
autorizzate previa comunicazione e presentazione del piano di lavoro
per le verifiche delle Autorità preposte ai controlli.
1.4. Piano di Utilizzo delle Terre
1.4.1. Prescrizioni relative al Piano di utilizzo ex decreto
ministeriale 10 agosto 2012, n. 161.
1.4.1.1. Il materiale di risulta proveniente dagli scavi delle
scarpate stradali e delle gallerie, sia sistemato stabilmente sul
posto e/o riutilizzato per il rimodellamento morfologico del terreno
previsto sopra le gallerie artificiali e il materiale eventualmente
in esubero venga messo a dimora in una discarica autorizzata; nel
caso sia necessario l'utilizzo di ulteriore materiale per la
realizzazione dei rilevati e delle coperture delle gallerie
artificiali, si preveda l'opportunità di impiegare il materiale
proveniente da sbancamenti e scavi di cantieri ubicati in aree
limitrofe, evitando l'apertura di nuove cave o l'utilizzo di quelle
esistenti.
1.4.1.2. Per quanto riguarda la ricollocazione del materiale
scavato, i termini a grana fine vengono ritenuti parzialmente idonei
al riutilizzo nella formazione dei rilevati stradali, previa
selezione e Stabilizzazione con leganti. Tale attuale ed importante
aspetto dovrà essere maggiormente approfondito e definito nella
successiva fase di progettazione, considerata la complessità della
normativa in merito e la grande incidenza sui costi e sui tempi di
costruzione derivanti da eventuali errate valutazioni.
1.5. Tutela dei Beni Culturali
1.5.1. Beni culturali militari
1.5.1.1. Osservare il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42
«Codice dei beni culturali e del paesaggio» con specifico riferimento
ai beni culturali di peculiare interesse militare.
1.5.2. Tutela Archeologica
1.5.2.1. Come già rappresentato nella nota prot. 8087 dell'11
settembre 2015 e nella successiva prot. 11768 del 18 novembre 2015,
il parere favorevole preliminare della Soprintendenza archeologica
del Lazio e dell'Etruria meridionale è riferito esclusivamente ad
assentire l'avvio delle indagini di archeologia preventiva, da
effettuarsi nelle aree interessate ai sensi degli articoli 95-96 del
decreto legislativo n. 163/2006 e s.m.i.; solo agli esiti delle
predette verifiche preventive, la Soprintendenza potrà esprimersi
compiutamente in relazione alla effettiva compatibilità delle opere
di progetto con i resti archeologici eventualmente rinvenuti.
1.5.2.2. Realizzare e consegnare alla Soprintendenza una adeguata
documentazione scientifica grafica e fotografica dei rinvenimenti
antichi.
1.5.2.3. La documentazione scientifica, grafica e fotografica
delle indagini archeologiche dovrà essere consegnata alla
Soprintendenza, anche ai fini dell'individuazione di eventuali
necessarie soluzioni di variante finalizzate alla realizzazione
dell'opera di pubblico interesse.
1.5.2.4. La Soprintendenza dovrà essere costantemente informata
delle attività di scavo archeologico in corso.
1.5.2.5. La verifica preventiva dell'interesse archeologico, che
all'epoca della redazione del progetto preliminare era normata dagli
articoli 95 e 96 del decreto legislativo n. 163/2006, è oggi
disciplinata dall'art. 25 del decreto legislativo n. 50/2016 ed è
parte integrante del provvedimento di compatibilità ambientale. In
ogni caso ogni attività futura dovrà essere concordata con la
Soprintendenza competente per territorio.
1.5.2.6. Le aree di tracciato indicate nella cartografia di
riferimento (Archeologia fase II, carta evidenze archeologiche, note
da bibliografia e da ricognizione con interferenze con il tracciato
selezionato) come interferenti con il tracciato, dovranno essere
sottoposte ad indagine archeologica preventiva, ai sensi degli
articoli 95-96 del decreto legislativo n. 163/2006 successive
modificazioni.
1.5.2.7. Le soluzioni tecniche per salvaguardare le strutture di
interesse archeologico rinvenute lungo la vera e propria sede
stradale saranno esaminate di volta in volta dalla Soprintendenza, ed
eventualmente da organi ministeriali superiori, in base alla
consistenza delle preesistenze e, se ritenuto necessario, dovranno
essere effettuati restauri conservativi in situ.
1.5.2.8. Le strutture antiche intercettate, dopo la fase di
documentazione ed i sopralluoghi di rito da parte di nostro personale
tecnico-scientifico, dovranno poi essere sempre ricoperte con
geotessuto filtrante ed inerte (terra, pozzolana, sabbia), salvo
diversa indicazione della Soprintendenza.
1.5.2.9. Nel caso che il lavoro di scavo debba procedere
contemporaneamente su più fronti, sarà necessario prevedere la
presenza di un archeologo su ogni cantiere operativo, in modo che non
si verifichi l'eventualità che un professionista debba operare
contemporaneamente in più siti.
1.5.2.10. Nel caso di interferenze con i sottoservizi (cavidotti,
tubazioni di qualsiasi natura), si dovrà procedere a posizionare i
nuovi tubi a margine ed a tutela del rinvenimento, secondo le
indicazioni della Soprintendenza.
1.5.2.11. Ogni qualvolta si intercetteranno strutture
archeologiche, sarà necessario allargare lo scavo, effettuando
un'indagine archeologica stratigrafica fino alla quota di interesse
dell'opera pubblica.
1.5.2.12. Per conservare e tutelare il patrimonio archeologico
mobile eventualmente rinvenuto durante i lavori in oggetto, dovrà
essere predisposto un deposito per lo stivaggio e conservazione
temporanea del materiale archeologico, unitamente a tutto quanto
necessario per la siglatura, classificazione, inventariazione
preliminare, restauro e documentazione mediante disegni e/o foto dei
reperti mobili provenienti da contesto.
1.5.2.13. Per quanto riguarda l'ubicazione delle aree di cantiere
ed alla sistemazione dei siti di deposito, dovrà essere valutata una
possibile alternativa all'area della cava del Pisciarello nel Comune
di Tarquinia, in quanto limitrofa al sito UNESCO relativo alla
necropoli etrusca dei Monterozzi.
1.5.2.14. Tutti i lavori di scavo archeologico saranno diretti
dalla Soprintendenza e, allo scopo di ottimizzare gli interventi,
dovrà essere individuato un unico referente tecnico dell'Anas al
quale la stessa potrà riferirsi.
1.5.2.15. Tutti i movimenti di terra dovranno essere seguiti da
professionisti archeologi, di cui ci si riserva di esaminare il
curriculum, che, per evitare danni al patrimonio eventualmente celato
nel sottosuolo, cureranno oltre che la sorveglianza di tutti i lavori
di movimento terra, anche la realizzazione della documentazione
scientifica, grafica e fotografica dei lavori svolti.
1.5.3. Tutela del Paesaggio
1.5.4. A seguito di attenta considerazione ed adeguata
valutazione delle motivazioni espresse, nel prendere atto di quanto
rappresentato dal Comune di Tarquinia, si ritiene che le motivazioni
addotte siano superabili nella successiva progettazione definitiva,
con la realizzazione delle opportune opere di mitigazione ambientale,
che tengano conto della normativa vigente in materia e delle ragioni
rappresentate dal Comune.
1.5.5. Tale attività, da effettuarsi nella successiva fase
progettuale definitiva, venga effettuata in condivisione con le
amministrazioni competenti ed interessate e con le modalità che il
Ministero delle infrastrutture e trasporti, riterrà di inserire
nella propria relazione istruttoria della Conferenza di servizi.
1.5.6. Dovranno essere attuate tutte le misure di mitigazione e
compensazione indicate nello studio.
1.5.7. Gli elaborati riguardanti le successive fasi di
progettazione dovranno essere corredati da una completa
documentazione fotografica dei luoghi ante operam e da simulazioni
post operam utilizzando gli stessi punti di presa che dovranno essere
riportati in una cartografia di riferimento, dovrà essere
documentata ogni interferenza con qualsiasi manufatto preesistente,
anche se allo stato di rudere.
1.5.8. Gli imbocchi in galleria dovranno essere realizzati
limitando quanto più possibile la percezione visiva dei manufatti
strutturali; pertanto si dovrà realizzare una opportuna modellazione
del terreno e una sistemazione a verde utilizzando specie locali
piantumate in maniera da creare un effetto di naturalità
vegetazionale.
1.5.9. La coloritura delle opere d'arte dovrà essere tale da
minimizzarne l'intrusività nel contesto naturale.
1.5.10. L'architettura delle pile e delle opere d'arte in genere
dovrà essere ridotta all'essenziale evitando soluzioni formali che
enfatizzerebbero l'effetto intrusivo dell'opera, questo in
considerazione del fatto che il paesaggio in cui tale opera si
colloca è costituito da ampi spazi di interesse naturalistico e
panoramico, caratterizzato da una superficie agricola coltivata
principalmente a seminativo.
1.5.11. Le opere di mitigazione paesaggistica dovranno essere
tali da non rimarcare il segno costitutivo del nuovo tracciato,
soprattutto nella soluzione a verde studiata per lo svincolo Paina
del Mignone, che al contrario la sistemazione a verde, modellata sul
disegno ovoidale dello svicolo, tende a rimarcare la presenza
dell'opera d'arte, vanificando la funzione di tali mitigazioni che
invece sono studiate per minimizzare l'impatto infrastrutturale anche
con l'uso appropriato delle specie autoctone, tipiche del luogo.
1.5.12. Le opere di mitigazione paesaggistica, per le motivazioni
suddette, dovranno essere tali da non rimarcare ulteriormente il
segno costituito dal nuovo tracciato, ma piuttosto saranno a
minimizzarne la presenza e pertanto le specie utilizzate dovranno
essere tipiche dei luoghi e piantumate in maniera tale da evitare la
creazione di «cortine», prevedendo irregolarità e dissolvenze
finalizzate a creare un effetto di naturalità.
1.5.13. Le prescrizioni di cui sopra dovranno essere ricomprese
in progetto complessivo di inserimento paesaggistico delle opere
previste, tenendo conto anche del preesistente percorso e della
sistemazione delle aree impegnate dalla cantierizzazione.
1.5.14. Nell'ambito della stesura del progetto definitivo si
valuti la possibilità di trovare soluzioni migliorative nell'area
dove è previsto lo svincolo di immissione della nuova SS675 e
l'autostrada Tirrenica, studiando un collegamento meno impattante,
soprattutto in riferimento al viadotto Piana del Mignone, lungo 700
metri, comprese le due rampe di immissione sull'autostrada medesima,
con una progettazione dell'opera d'arte infrastrutturale che abbia i
giusti criteri ed indirizzi tecnico-progettuali per la minore
occupazione di suolo pubblico possibile ai fini di un netto
miglioramento del rapporto tra l'infrastruttura stradale stessa e
l'ambiente naturale circostante, cercando il più possibile di non
configurarsi come tracciato di ulteriore frazionamento del
territorio.
1.5.15. Nelle fasi successive di progettazione dovrà essere
valutata la possibilità che il tracciato non si configuri come
ulteriore segno di frazionamento nel territorio, a tal fine per
quanto possibile il sedime dovrà porsi in adiacenza al tracciato
esistente e, nelle parti in cui, per motivazioni di carattere
tecnico, esso si dovrà discostare da questo, dovranno essere
riproposti segni già presenti limitando al massimo le aree
intercluse o inaccessibili.
1.5.16. Per quanto attiene gli aspetti paesaggistici:
1.5.16.1. In sede di esame definitivo ai sensi dell'art. 166 del
decreto legislativo n. 163/2006, andrà progettata una sistemazione
delle schermature a verde che tenga effettivamente conto dei
caratteri distintivi del paesaggio in argomento, escludendo soluzioni
basate su forme geometriche estranee ai caratteri naturali dei
paesaggi attraversati di carattere prettamente agricolo;
1.5.16.2. Sempre in sede di esame definitivo il progetto andrà
adeguato prevedendo per le opere in viadotto soluzioni di minore
impatto visivo, che contengano la diminuzione dei piloni di sostegno
e un minore spessore dell'impalcato stradale. Inoltre, per tutti gli
elementi strutturali fuori terra e le opere in ferro per le quali le
vigenti normative di sicurezza e il codice stradale non dispone
diverse e specifiche prescrizioni, andranno previste delle coloriture
che consentano una migliore integrazione con il paesaggio
circostante;
1.5.16.3. Tali opere andranno concordate con il Ministero dei
beni e delle attività culturali e del turismo, Direzione generale
archeologia, belle arti e paesaggio, e con i competenti uffici della
Regione Lazio.
1.5.17. Per quanto riguarda la galleria Calistro, nelle immediate
vicinanze del Comune di Monte Romano, gli imbocchi dovranno essere
realizzati limitando la percezione visiva del manufatto
infrastrutturale, attraverso una migliore modellazione del terreno e
una più idonea sistemazione a verde.
1.6. Prescrizioni relative agli espropri
1.6.1. Usi Civici
1.6.1.1. La Società ANAS non potrà procedere all'esproprio
delle aree sopra indicate sino a quando non sia intervenuto il
provvedimento regionale di cui sopra.
1.6.1.2. L'Università agraria di Monte Romano e l'Università
agraria di Tarquinia, ciascuna per la propria competenza, quali enti
gestori delle terre civiche, dovranno richiedere e ottenere la
necessaria autorizzazione al mutamento di destinazione d'uso e la
contestuale sdemanializzazione, di cui al combinato disposto degli
articoli 12 legge n. 1766/1927 e 8-ter legge regionale n. 1/1986.
1.7. Prescrizioni relative alle attività preliminari alla
cantierizzazione
1.7.1. Bonifica Ordigni Bellici (BOB)
1.7.1.1. La Bonifica Ordigni Bellici (BOB) dovrà essere
dichiarata esplicitamente come voce di costo all'interno del quadro
economico tra le somme a disposizione dell'ente appaltante.
1.7.1.2. Venga effettuata una preventiva opera di bonifica da
ordigni esplosivi residuati bellici, nel rispetto dell'art. 22 del
decreto legislativo n. 66 del 15 marzo 2010 - modificato dal decreto
legislativo n. 20 del 24 febbraio 2012, ovvero secondo le
prescrizioni che saranno emanate, previa richiesta, dal competente
Reparto infrastrutture del Ministero della difesa Comando logistico
dell'Esercito SM. Copia del Verbale di constatazione, rilasciato dal
predetto Reparto dovrà essere inviato anche al Comando militare
Esercito competente per territorio.
1.8. Prescrizioni relative alle interferenze
1.8.1. Interferenza con impianti esistenti
1.8.1.1. A seguito dell'approvazione del progetto definitivo da
parte della Conferenza di servizi ai sensi dell'art. 27, comma 7, del
decreto legislativo n. 50/2016 restano ferme le disposizioni vigenti
che stabiliscono gli effetti dell'approvazione dei progetti ai fini
urbanistici ed espropriativi, sostituendo di fatto «... ogni altra
autorizzazione, approvazione e parere comunque denominato...»
consentendo quindi, anche la realizzazione dell'adeguamento delle
opere interferenti.
1.8.1.2. Ai fini di una gestione in sicurezza del superamento
delle interferenze, nonchè garantire il rispetto del programma di
risoluzione delle stesse attraverso un efficace coordinamento
operativo, si invita l'Anas a verificare l'opportunità di stipulare
preventivamente apposita e specifica Convenzione (di cui si allega
testo in bozza) che regoli impegni, rapporti e responsabilità tra
Snam Rete Gas Spa ed il soggetto aggiudicatore o con il soggetto
proponente (ANAS) che preveda, tra l'altro:
a) il riconoscimento della preesistenza degli impianti Snam
Rete Gas Spa interferiti dalla realizzazione delle Vostre opere e
che, pertanto, non si darà luogo, in futuro, a richieste di
pagamento a qualsiasi titolo (cauzioni, fideiussioni, canoni, una
tantum etc);
b) qualora - successivamente alla realizzazione delle opere
interferenti - Snam Rete Gas S.p.A. ritenga, in futuro, di dover
modificare o sostituire alcuni tratti della condotta interferita, è
sin d'ora autorizzata ad effettuare a propria cura e spese le
modifiche e/o varianti, previ accordi con il soggetto gestore
dell'opera interferente e senza dover versare alcuna cauzione e/o
canone;
c) qualora in futuro Snam Rete Gas S.p.A. dovesse intervenire
sulle proprie opere, a seguito di eventuali modifiche delle
infrastrutture interferenti, gli interventi di adeguamento delle
opere Snam Rete Gas S.p.A. saranno eseguiti a cura di Snam RG stessa
ma a tutte spese del soggetto gestore dell'infrastruttura
interferente;
d) dovranno essere riconosciuti a Snam Rete Gas S.p.A. i costi
effettivamente sostenuti e documentati per il superamento
dell'interferenza.
1.8.1.3. Il progetto definitivo, comprensivo di tutti gli aspetti
tecnici, operativi, economici e temporali, dovrà essere trasmesso
agli enti interferenti ai sensi dell'art. 27 del decreto legislativo
n. 50/2016, affinchè la risoluzione delle proprie interferenze sia
inserita nel progetto definitivo da approvare in Conferenza di
servizi.
1.8.1.4. Il progetto in esame interferisce in più punti con i
gasdotti in attualità di esercizio di proprietà della Snam Rete Gas
S.p.A. In merito alla risoluzione di tali interferenze, già valutate
nel corso del progetto preliminare, è necessario che ANAS, nella
successiva fase progettuale, ritrasmetta il progetto alla Snam Rete
Gas S.p.A. al fine di concordare le modalità tecniche, economiche e
temporali necessarie alla risoluzione delle interferenze.
1.8.1.5. Il progetto risulta interferente con l'elettrodotto Rete
Srl 132 kV Civitavecchia FS-Montalto FS, come meglio evidenziato
nell'allegato. [...] decreto ministeriale del 21 Marzo 1988 (in S.O.
alla Gazzetta Ufficiale n. 79 del 5 aprile 1988) e successive
modifiche ed integrazioni, recante norme tecniche per la
progettazione, l'esecuzione e l'esercizio delle linee elettriche
aeree esterne, dove si recita che i conduttori nelle condizioni di
massima freccia sia con catenaria verticale che inclinata di 30
gradi, non devono avere in alcun punto una distanza, espressa in
metri, minore di 8,98 dal piano della strada statale e i sostegni e
le relative fondazioni non devono avere alcun punto fuori terra ad
una distanza orizzontale minore di 15,00 metri dal confine della
strada statale. Tutto ciò premesso, all'interno della fascia
asservita degli elettrodotti e nel rispetto della normativa sopra
citata, si dettano le sotto elencate prescrizioni:
1) non potranno essere messe a dimora piante ad alto fusto.
2) I sostegni dell'illuminazione pubblica (Norme CEI 64-7:
1998-07), nelle condizioni di massima freccia, sia con catenaria
verticale che inclinata di 30 gradi, non devono avere in alcun punto
una distanza inferiore a metri 4,98 dai conduttori.
1.8.1.6. Le scelte tecnico-organizzative per l'eliminazione delle
interferenze con impianti e reti gestite da altre Società e/o
Gestori di reti ed impianti con particolare riferimento alla condotta
dell'acquedotto Consorzio Medio Tirreno, Consorzio Nuovo Mignone e
con le condotte della rete irrigua consortile del Consorzio Bonifica
Maremma Etrusca dovranno essere preventivamente concordate con i
rispettivi enti gestori.
1.8.1.7. Nei riguardi delle interferenze delle opere con gli
impianti pubblici di irrigazione regionali in concessione al
Consorzio di bonifica della Maremma Etrusca, dovranno essere previsti
interventi idonei di risoluzione.
2. Raccomandazioni
2.1. La scelta del contraente sia effettuata secondo gli art. 59
e seguenti del decreto legislativo n. 50/2016.
2.2. In merito alla localizzazione della complanare
dell'Autostrada Tirrenica prevista a seguito delle prescrizioni del
CIPE nelle successive fasi progettuali si dovrà adeguare il progetto
dello svincolo e delle rampe rendendolo compatibile con
l'infrastruttura autostradale in fase di completamento per quanto
riguarda le complanari.
2.3. I rilevati stradali ed i viadotti dovranno essere ubicati su
terreni di fondazione sufficientemente portanti e per la
realizzazione dovrà essere superato completamente lo strato di
materiale di riporto e quello di terreno vegetale (localmente sede di
fenomeni di «soliflusso») in maniera da interessare il substrato più
idoneo all'eventuale posa di fondazioni profonde.
2.4. Sia verificata l'esistenza di disturbi di natura tettonica e
le possibili interferenze dal punto di vista sismico e meccanico con
l'opera in progetto.
2.5. Si raccomanda che nel progetto definitivo la scelta dei
dispositivi di ritenuta stradale venga rivista alla luce delle
normative vigenti.