1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 27-11-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 696 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 dicembre 1990- 18 novembre 1991
N. 696 Ordinanza emessa il 6 dicembre 1990 (pervenuta alla Corte costituzionale il 18 novembre 1991) dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto da Rosati Italo, in proprio e n.q., ed altri contro il Ministero dell'interno. Impiego pubblico - Dipendenti civili del Ministero dell'interno provenienti dal soppresso ruolo dei segretari di polizia, immessi nel suddetto ruolo a seguito di concorso e svolgenti mansioni analoghe a quelle degli impiegati delle carriere speciali - Mancata estensione ad essi dei benefici normativi ed economici di cui al d.P.R. n. 319/1972 (sul riordinamento delle ex carriere speciali) - Ingiustificata disparita' di trattamento con incidenza sul principio di buon andamento ed imparzialita' della pubblica amministrazione. (D.P.R. 24 aprile 1982, n. 340; legge 1º aprile 1981, n. 121, in relazione al d.-l. 19 dicembre 1984, n. 853, art. 4, comma 14-bis, convertito, con modificazioni, nella legge 17 febbraio 1985, n. 17; legge 7 agosto 1985, n. 427, art. 8, sesto comma; legge 17 dicembre 1986, n. 890, art. 3). (Cost., artt. 3 e 97). (091C1232) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 27-11-1991)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 960/1989
proposto dal sig. Italo Rosati (in proprio e quale procuratore di:
Carmelo Dinaccio, Vincenzo Zampetti, Mario Miglietta, Vito Maggiore,
Giorgina Girardi, Gennaro Pagano, Vincenzo D'Errico, Pietro Drogo,
Giovanni Monaco, Natale Costa, Salvatore Falletta, Ferdinando Sasso,
Vincenzo Mellace e Giuseppe Riccio) e dai sig.ri: Anna Maria Moielli,
Mario Riccardi, Remigio Meo, Ubaldo Salvatori, Luigi Vesce, Francesco
Iacovelli, Carmelo Bognanni, Amedeo De Angelis, Lucio De Angelis,
Arminio Scialoja, Bruno Labricciosa, Aurelio Massimi, Luigi
Chiavelli, Vittorio Seminara, Renato Taby, Angiolino Di Gregorio,
Giovanni Cerasi, Francesco Paolo Russi, Costantino Sciarra, Gaetano
Pepe, Gaetano Lieto, Giovanni Librandi, rappresentati e difesi
dall'avv. Celestino Biagini, presso cui hanno eletto domicilio in
Roma, via Belsiana, 90, contro il Ministero dell'interno, in persona
del Ministro pro-tempore, costituito in giudizio col patrocinio
dell'Avvocatura generale dello Stato presso cui è per legge
domiciliato per l'annullamento del diniego di applicazione dei
benefici ex d.P.R. 1º giugno 1972, n. 319, opposto con note,
identiche e datate 3 febbraio 1989 (Div. II Prot. n. /T/3849), dal
direttore generale per l'amministrazione generale e per gli affari
del personale e, comunque, per la declaratoria del diritto dei
ricorrenti all'estensione dei benefici normativi ed economici di cui
al d.P.R. n. 319/1972;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
resistente;
Visti gli atti tutti della causa;
Udito alla pubblica udienza del 6 dicembre 1990 il relatore
consigliere Chiarenza Millemaggi Cogliani e uditi, altresì, l'avv.
Biagini per i ricorrenti e l'avv. dello Stato Lettera per
l'amministrazione resistente;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F A T T O
Il ricorso è proposto da un gruppo di dipendenti del Ministero
dell'interno, con atto notificato il 31 marzo 1989, depositato il 12
aprile successivo.
Costoro, premettono di essere stati assunti negli anni 1960 come
segretari di polizia nel ruolo della carriera di concetto della
pubblica sicurezza previsto dalla legge 20 febbraio 1958, n. 98:
di aver dovuto superare concorsi prevedenti tre prove scritte
(in diritto amministrativo e costituzionale, diritto penale e diritto
privato), una prova orale (su nove materie) ed un corso di formazione
presso la questura;
di essere confluiti nel "ruolo della carriera di concetto
amministrativa" unitamente ad altri impiegati provenienti dalla
carriera esecutiva ed a seguito di selezioni di ben diversa natura a
seguito della legge 20 dicembre 1966, n. 1116;
di essere attualmente inquadrati nell'VIII qualifica funzionale
in applicazione del d.P.R. n. 340/1982;
di aver effettivamente, in tutta la loro carriera svolto
funzioni analoghe a quelle del troncone di concetto della (soppressa)
carriera speciale di ragioneria (unica carriera speciale
dell'amministrazione dell'interno);
di avere, con istanza 22 dicembre 1988, fatto richiesta,
all'amministrazione di appartenenza, di estensione della normativa di
favore contenuta nelle leggi 17 febbraio 1985, n. 17 (art. 14- bis),7
agosto 1985, n. 427 (art. 8, sesto comma) e 17 dicembre 1986, n. 890
(art. 3) e cioè sostanzialmente di accordare loro i benefici
normativi ed economici previsti dal d.P.R. n. 319/1972 (sul
riordinamento delle ex carriere speciali);
che la suddetta istanza è stata respinta con nota ministeriale
3 febbraio 1989, sulla base dell'affermazione che "l'implicita
riserva di legge esistente in materia, deducibile dal fatto che le
norme di cui si invoca l'estensione sono contenute in atti formali
del Parlamento impedisce che tali benefici possano formare oggetto di
semplice provvedimento amministrativo".
In diritto il diniego espresso sarebbe viziato per i seguenti
motivi:
Eccesso di potere per errore nei presupposti ed erronea
motivazione, nonchè errata interpretazione ed applicazione di legge:
la mancata estensione ai ricorrenti dei benefici richiesti non
farebbe altro che mantenere una palese ingiustizia perpetrata ai
danni della categoria, attesa l'identità della situazione rispetto a
quelle contemplate dalle disposizioni richiamate. Invero ritengono i
ricorrenti che le leggi in questione siano suscettibili, per la parte
che interessa, di interpretazione analogica o applicazione estensiva.
In difetto, le norme citate in premessa non si sottrarrebbero al
sospetto di illegittimità costituzionale per violazione degli artt.
3 e 97 della Costituzione in quanto non estendono i benefici ex
d.P.R. n. 319/1972 a quanti, come gli attuali ricorrenti, versino in
condizioni perfettamente identiche a quelle dei beneficiari
espressamente previsti nelle tre leggi citate.
La questione pertanto dovrebbe essere rimessa alla Corte
costituzionale.
2. - L'amministrazione, costituitasi in giudizio contesta la
possibilità di una interpretazione analogica o di applicazione
estensiva, ribadendo che trattasi di materia che richiede specifica
disciplina legislativa e contestando, nelle linee generali, la
coincidenza delle mansioni con quelle delle ex carriere speciali di
concetto.
3. - Con successiva memoria in data 23 novembre 1990 i ricorrenti
ribadiscono le ragioni difensive con ulteriori argomenti, in
particolare attraverso una dettagliata analisi delle norme
succedutesi nel tempo in ordine alla loro specifica posizione onde
dimostrare la riconducibilità, per via analogica, a quella dei
dipendenti delle ex carriere di concetto.
D I R I T T O
1. - Come precisato in narrativa, il ricorso è proposto da un
gruppo di dipendenti del Ministero dell'interno i quali provenienti
dal soppresso ruolo dei segretari di polizia di cui alla legge 20
febbraio 1958, n. 98, trasferiti all'amministrazione civile
dell'interno ai sensi dell'art. 5 della legge 20 dicembre 1966, n.
1116, ed attualmente ivi inquadrati nell'VIII qualifica funzionale si
dolgono della denegata attribuzione, in loro favore, dei benefici
normativi ed economici previsti dal d.P.R. 1º giugno 1972, n. 319
(sul riordinamento delle ex carriere speciali) cui assumono di avere
diritto in quanto:
a) versano in condizione analoga agli appartenenti alle ex
carriere speciali quanto a forma di reclutamento (concorso articolato
su tre prove scritte ed una orale professionalmente e
istituzionalmente impegnative) e funzioni conferite ed espletate per
tutto il tempo del servizio;
b) la loro posizione è equiparabile a quella dei colleghi
dell'amministrazione finanziaria, della ragioneria generale dello
Stato e delle direzioni provinciali del tesoro che in forza di
espressa previsione normativa sono stati ammessi ai benefici suddetti
(rispettivamente art. 4, comma 14-bis, della legge 17 febbraio 1985,
n. 17, che ha convertito con modificazioni il d.-l. 17 dicembre 1984,
art. 8, sesto comma, della legge 7 agosto 1985, n. 427 e art. 3 della
legge 17 dicembre 1986, n. 890).
Gli interessati hanno formulato all'uopo apposita domanda,
ricevendone espresso diniego con provvedimenti tutti coincidenti in
cui non è posto in dubbio lo svolgimento di mansioni analoghe a
quelle degli impiegati delle ex carriere speciali, solo contestandosi
la possibilità di accesso alla normativa di favore in difetto di
apposita disciplina.
2. - Ai fini della rilevanza della questione proposta non si
rinvengono allo stato questioni pregiudiziali preclusive dell'esame,
nel merito, dell'impugnazione.
Neanche ritiene il collegio di dovere prendere preliminarmente in
esame l'eccezione difensiva circa il mancato svolgimento di funzioni
adeguate, atteso che tale affermazione - del tutto generica - non
trova riscontro nella motivazione degli atti impugnati i quali fanno
esclusivo riferimento alla carenza della normativa, oltretutto
esprimendo il rammarico dell'amministrazione di non poter soddisfare
la pretesa dei richiedenti, e che d'altra parte le attribuzioni della
categoria non possono de plano desumersi dagli artt. 17 e 172 del
t.u. n. 3/1957, cui fa rinvio (nelle linee generali) l'art. 5 della
legge n. 1116/1966, dovendosi invece avere riguardo alle funzioni
agli stessi attribuite ai sensi dell'art. 2 della legge 20 febbraio
1958, n. 98, ed espressamente mantenute agli appartenenti del
soppresso ruolo dei segretari di polizia "fino a quando prestano
servizio presso le questure e i commissariati di pubblica sicurezza"
dal medesimo art. 5 della legge citata.
Appare pertanto sufficiente, per i fini che qui interessano la non
contestata appartenenza dei ricorrenti ad una categoria assimilabile,
sul piano dei requisiti e dei presupposti, ad altre diverse
amministrazioni per le quali, con disposizioni transitorie contenute
in leggi speciali sono stati riconosciuti estensibili "i benefici
normativi ed economici previsti dal d.P.R. 1º giugno 1972, n. 319".
Con formula coincidente in tutti i testi normativi individuati
dagli interessati (leggi nn. 17 e 427 del 1982 e 890/1986 cit.) tali
estremi e presupposti vengono fatti consistere:
nell'essere - i beneficiati - appartenenti al personale delle
soppresse carriere di concetto;
nell'aver sostenuto concorsi di accesso alla carriera con almeno
tre prove scritte nelle materie professionali e di istituto;
nell'avere svolto mansioni analoghe a quelle degli impiegati
delle carriere speciali.
5. - Peraltro corretto è il rilievo dell'amministrazione secondo
cui "l'implicita riserva di legge esistente in materia deducibile dal
fatto che le norme di cui si invoca l'estensione sono contenute in
atti formali del Parlamento, impedisce che tali benefici possano
formare oggetto di semplice provvedimento amministrativo.
Osserva infatti il collegio che la norma di base (di cui è
richiesta l'applicazione) conferisce il beneficio ai soli
appartenenti alle ex carriere speciali, mentre per quanto concerne le
disposizioni che tali benefici hanno esteso a categorie assimilabili,
sono norme speciali, indirizzate ad appartenenti a singole
amministrazioni (oltretutto di natura transitoria) e come tali non
suscettibili di interpretazione estensiva (in favore di soggetti
appartenenti ad amministrazioni diverse) o applicazione analogica.
6. - Peraltro non può non darsi atto ai ricorrenti che - nella
coincidenza delle posizioni - appare fortemente iniquo e sperequativo
che il riconoscimento venga operato nei confronti di talune e non di
altre categorie di pubblici dipendenti.
La questione tuttavia è mal posta dai ricorrenti, in quanto il
contrasto con le norme ed i principi costituzionali (così come la
lesione delle loro posizioni) non deve rinvenirsi nelle leggi
speciali che rispettivamente riordinano il personale (di concetto)
dell'amministrazione finanziaria, della ragioneria generale dello
Stato e delle direzioni provinciali del tesoro, bensì nello stesso
testo del d.P.R. 24 aprile 1982, n. 340, contenente il nuovo
ordinamento dell'amministrazione civile del Ministero dell'interno e
prima ancora nella legge di delega (art. 40 della legge 1º aprile
1981, n. 121) nella parte in cui non prevedono che siano estesi i
benefici normativi ed economici previsti dal d.P.R. 1º giugno 1972,
n. 319, nei confronti degli appartenenti al personale di concetto del
già soppresso ruolo dei segretari di polizia, i quali abbiano
conservato le funzioni previste dall'art. 2 della legge n. 98/1958
anche successivamente al trasferimento all'amministrazione civile
dell'interno ai sensi dell'art. 5 della legge n. 1116/1966, e che
abbiano sostenuto concorsi di accesso alla carriera con almeno tre
prove scritte sulle materie professionali e di istituto.
Così individuata la fonte normativa lesiva delle posizioni dei
ricorrenti, appare rilevante la questione di legittimità
costituzionale, con riferimento agli artt. 3 e 97 ed in relazione
alle citate leggi nn. 17 e 427 del 1985 e 890/1986) del d.P.R. n.
340/1982 e della legge delega n. 121/1981 art. 40, e deve pertanto
essere sollevata d'ufficio ad integrazione e più corretta
formulazione della questione proposta dagli interessati.
Osserva infatti il collegio che seppure è vero che spetta al
legislatore, a suo insindacabile giudizio, di individuare categorie
di soggetti ai quali conferire particolari benefici, la soglia della
discrezionalità si arresta per sconfinare nell'arbitrio, allorchè,
in presenza di un disegno unitariamente e globalmente rivolto ad
individuare, in sede di riordinamento delle amministrazioni,
situazioni equiparabili ad altre, al fine di conferire alle medesime
identico trattamento, si trascuri di prenderne in considerazione
alcune per le quali ricorrano i medesimi requisiti e presupposti.
Tale è la situazione degli attuali ricorrenti in rapporto a
quelle delle amministrazioni sopra citate, ed identica è, nelle
linee generali, la situazione di "riordine" dell'amministrazione di
appartenenza nel cui ambito avrebbe dovuto individuarsi l'analogia
della posizione rispetto agli appartenenti alle ex carriere speciali.
Per cui non vi è dubbio che una volta individuati dallo stesso
legislatore fenomeni sperequativi derivanti da situazioni omologhe
(personale di concetto con mansioni direttive analoghe a quelle degli
appartenenti alle ex carriere speciali ed ammesso all'impiego con
prove altrettanto qualificate e selettive) non può più ritenersi
nè discrezionale nè insindacabile la mancata diffusione della
scelta perequativa in tutti i settori (e non in alcuni soltanto)
delle amministrazioni in cui l'ingiustificata disparità di
trattamento sia venuta a determinarsi.
È pertanto giustificato il sospetto di illegittimità
costituzionale formulato dai ricorrenti anche se, a giudizio del
collegio, deve essere integrato d'ufficio nei termini sopra
precisati.
Dalla soluzione dell'anzidetta questione dipende altresì l'esito
della domanda in questa sede proposta, sicchè il giudizio deve
essere sospeso e gli atti devono essere rimessi alla Corte
costituzionale per il giudizio di competenza.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
illegittimità costituzionale del d.P.R. 24 aprile 1982, n. 340 (e
per quanto occorre della legge 1º aprile 1981, n. 121), per
violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione, in relazione agli
artt. 4, comma quattordicesimo- bis della legge 17 febbraio 1985, n.
17 (che ha convertito con modificazioni il d.-l. 17 dicembre 1984),
8, sesto comma, della legge 7 agosto 1985, n. 427 e 3 della legge 17
dicembre 1986, n. 890, nella parte in cui il d.P.R. n. 340/1982
anzidetto non ha disposto con norma transitoria che nei confronti dei
dipendenti civili del Ministero dell'interno provenienti dal
soppresso ruolo dei segretari di polizia, immessi nel suddetto ruolo
a seguito di concorso con almeno tre prove scritte sulle materie
professionali e di istituto e che abbiano svolto mansioni analoghe a
quelle degli impiegati delle carriere speciali, siano estesi i
benefici normativi ed economici previsti dal d.P.R. 1º giugno 1972,
n. 319, e rispettivamente nella parte in cui la citata legge di
delega non ha disposto che il legislatore delegato statuisse in tal
senso in sede di riordinamento dell'amministrazione civile
dell'interno;
Sospende il giudizio in corso ed ordina che gli atti siano
trasmessi alla Corte costituzionale;
Ordina che a cura della segreteria della sezione la presente
ordinanza sia notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Roma, addì 6 dicembre 1990
Il presidente: CAMOZZI
Il consigliere: MILLEMAGGI COGLIANI
Pubblicata mediante deposito in segreteria, addì 27 maggio 1991.
Il segretario di sezione: (firma illeggibile)

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