3a Serie Speciale - Regioni n. 12 del 26-3-2005
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 21 dicembre 2004, n. 38
Modifiche e integrazioni alla legge regionale 27 marzo 2000, n. 17 (Misure urgenti in materia di risparmio energetico ad uso illuminazione esterna e di lotta all'inquinamento luminoso) ed ulteriori disposizioni. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.12 del 26-03-2005)

(Pubblicata nel 2° suppl. ord. al Bollettino ufficiale della Regione
Lombardia n. 52 del 24 dicembre 2004)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
Sostituzione dell'Art. 1 della legge regionale 27 marzo 2000, n. 17

1. L'Art. 1 della legge regionale 27 marzo 2000, n. 17 è
sostituito dal seguente:
«Art. 1 (Finalita). - 1. Sono finalità della presente legge:
a) la riduzione dell'inquinamento luminoso ed ottico sul
territorio regionale attraverso il miglioramento delle
caratteristiche costruttive e dell'efficienza degli apparecchi,
l'impiego di lampade a ridotto consumo ed elevate prestazioni
illuminotecniche e l'introdu-zione di accorgimenti antiabbagliamento;
b) la razionalizzazione dei consumi energetici negli apparecchi
di illuminazione, in particolare da esterno, l'ottimizzazione dei
costi di esercizio e di manutenzione degli stessi;
c) la riduzione dell'affaticamento visivo e il miglioramento
della sicurezza per la circolazione stradale;
d) la tutela delle attività di ricerca scientifica e
divulgativa degli osservatori astronomici ed astrofisici,
professionali e non, di rilevanza nazionale, regionale o provinciale
e di altri osservatori individuati dalla Regione,
e) la conservazione e la tutela degli equilibri ecologici sia
all'interno che all'esterno delle aree naturali protette.».

Art. 2.
Inserimento dopo l'Art. 1 della legge regionale 27 marzo 2000, n. 17
dell'Art. 1-bis

1. Dopo l'Art. 1 della legge regionale 27 marzo 2000, n. 17 è
inserito l'Art. 1-bis:
«Art. 1-bis (Definizioni). - 1. Ai fini della presente legge si
intende:
a) per inquinamento luminoso, ogni forma di irradiazione di
luce artificiale che si disperda al di fuori delle aree cui essa è
funzionalmente dedicata e, in particolare, oltre il piano
dell'orizzonte;
b) per inquinamento ottico o luce intrusiva, ogni forma di
irradiazione artificiale diretta su superfici o cose cui non è
funzionalmente dedicata o per le quali non è richiesta alcuna
illuminazione;
c) per piano dell'illuminazione, il piano redatto dalle
amministrazioni comunali per il censimento della consistenza e dello
stato di manutenzione insistenti sul territorio amministrativo di
competenza e per la disciplina delle nuove installazioni, nonchè dei
tempi e delle modalità di adeguamento, manutenzione o sostituzione
di quelle esistenti;
d) per osservatorio astronomico ed astrofisico, la costruzione
adibita in maniera specifica all'osservazione astronomica a fini
scientifici e divulgativi, con strumentazione dedicata
all'osservazione notturna;
e) per fascia di rispetto, l'area circoscritta all'osservatorio
la cui estensione è determinata dalla categoria dell'osservatorio
medesimo;
f) per aree naturali protette, gli ambiti territoriali ad
elevato valore ambientale e socio-culturale interessati da misure di
protezione a valenza nazionale, regionale e locale.».

Art. 3.
Integrazione dell'Art. 2 della legge regionale 27 marzo 2000, n. 17

1. Dopo il comma 2 dell'Art. 2 della legge regionale 27 marzo
2000, n. 17 sono inseriti i commi 2-bis, 2-ter e 2-quater:
«2-bis. La Regione, in applicazione delle linee di indirizzo
del Programma energetico regionale, approvato con deliberazione della
giunta regionale 21 marzo 2003, n. 7/12467, promuove il ricorso
all'istituto del finanziamento tramite terzi per la progettazione, la
realizzazione e la gestione degli impianti di illuminazione esterna,
attraverso la redazione e la divulgazione di documentazione di gara
atta a consentire la adozione di nuove e migliorative soluzioni
contrattuali.
2-ter. La Regione con il concorso delle associazioni
rappresentative degli interessi per il contenimento dell'inquinamento
luminoso, delle categorie e degli enti/organismi a diverso titolo
interessati dalle presenti disposizioni, incentiva la formazione di
figure professionali dedicate e l'aggiornamento degli operatori di
settore, promuovendo, attraverso atti di programmazione negoziata,
corsi di studio e programmi nelle diverse sedi didattiche della
Lombardia.
2-quater. La Regione promuove forme di aggregazione tra i comuni
con l'obiettivo di facilitare la migliore applicazione dei dettati
normativi, anche in termini di economicità degli interventi.».

Art. 4.
Integrazione dell'Art. 3 della legge regionale 27 marzo 2000, n. 17

1. Dopo la lettera b) del comma 1 dell'Art. 3 della legge
regionale 27 marzo 2000, n. 17 sono inserite le lettere b-bis, b-ter
e b-quater:
«b-bis) adeguano gli impianti di illuminazione esterna, per i
quali si siano generate situazioni di competenza diretta, ai criteri
della legislazione regionale di settore;
b-ter) esercitano le funzioni di vigilanza sui comuni circa
l'ottemperanza delle disposizioni di cui alla presente legge;
b-quater) comminano, in presenza di accertate inadempienze dei
comuni, le sanzioni amministrative previste all'Art. 8, comma 3,».

Art. 5.
Sostituzione dell'Art. 4 della legge regionale 27 marzo 2000, n. 17

1. L'Art. 4 della legge regionale 27 marzo 2000, n. 17 è
sostituito dal seguente:
«Art. 4 (Compiti dei comuni). - 1. I comuni:
a) si dotano entro e non oltre il 31 dicembre 2005 dei piani di
illuminazione di cui alla lettera c) del comma 1 dell'Art. 1-bis;
b) provvedono a integrare lo strumento urbanistico generale con
il piano dell'illuminazione;
c) promuovono forme di aggregazione per la migliore
applicazione dei dettati normativi;
d) rilasciano, con decreto del sindaco, l'autorizzazione per
tutti gli impianti di illuminazione esterna, anche a scopo
pubblicitario, per i quali non ricorrano gli estremi della deroga di
cui all'Art. 6, comma 3. A tal fine il progetto illuminotecnico
dell'opera da realizzare deve essere redatto da figure professionali
specialistiche che ne attestino inequivocabilmente la rispondenza ai
requisiti della presente legge, anche mediante la produzione della
documentazione sulle caratteristiche costruttive e prestazionali
degli apparecchi e delle lampade, rilasciata da riconosciuto istituto
di certificazione. A fine lavori l'impresa installatrice deve
produrre al committente, unitamente alla certificazione di collaudo,
la dichiarazione di conformità alle disposizioni della presente
legge dell'impianto realizzato in relazione al progetto approvato;
e) emettono comunicati per la corretta progettazione e
realizzazione degli impianti di illuminazione, ai fini
dell'autorizzazione sindacale;
f) provvedono direttamente ovvero su richiesta degli
osservatori astronomici o delle associazioni rappresentative degli
interessi per il contenimento dell'inquinamento luminoso, a
verificare il rispetto e l'applicazione dei dettati legislativi sul
territorio amministrativo di competenza;
g) adottano nei casi di accertate inadempienze sia da parte di
soggetti privati che pubblici, ordinanze sindacali per uniformare gli
impianti ai criteri legislativi stabiliti entro il termine di dodici
mesi dalla data di accertamento; nello stesso periodo gli impianti
devono essere utilizzati in modo da limitare al massimo il flusso
luminoso ovvero spenti nei casi in cui non si pregiudichino le
condizioni di sicurezza privata e pubblica;
h) applicano le sanzioni amministrative di cui all'Art. 8,
comma 1, impiegandone i relativi proventi per i fini di cui al
medesimo articolo.
2. I comuni, per gli adempimenti di competenza, possono avvalersi
del supporto tecnico dell'ARPA della Lombardia.».

Art. 6.
Sostituzione dell'Art. 5 della legge regionale 27 marzo 2000, n. 17

1. L'Art. 5 della legge regionale 2 marzo 2000, n. 17 è
sostituito dal seguente:
«Art. 5 (Disposizioni in materia di osservatori astronomici). -
1. Sono tutelati dalla presente legge gli osservatori astronomici ed
astrofisici statali, quelli professionali e non professionali di
rilevanza regionale o provinciale che svolgano ricerca e divulgazione
scientifica, nonchè le aree naturali protette di cui alla lettera f)
del comma 1 dell'Art. 1-bis.
2. Gli osservatori astronomici e le associazioni rappresentative
degli interessi per il contenimento dell'inquinamento luminoso
collaborano con gli enti territoriali per una migliore e puntuale
applicazione della presente legge, secondo le loro specifiche
competenze, e segnalano alle autorità territoriali competenti le
situazioni di mancato rispetto della legge.
3. La giunta regionale aggiorna annualmente l'elenco degli
osservatori, anche su proposta della Società Astronomica Italiana e
dell'Unione Astrafili Italiani o su richiesta degli osservatori
stessi.
4. La giunta regionale provvede inoltre ad individuare mediante
cartografia in scala adeguata le fasce di rispetto, inviando ai
comuni interessati copia della documentazione cartografica.
5. Le fasce di rispetto per le diverse categorie di osservatori,
intese come raggio dall'osservatorio considerato, vengono definite
come segue:
a) non meno di 25 chilometri per gli osservatori di rilevanza
nazionale;
b) non meno di 15 chilometri per gli osservatori di rilevanza
regionale;
c) non meno di 10 chilometri per gli osservatori di rilevanza
provinciale.
6. Sulla base delle esperienze tecnico-scientifiche maturate in
ambito nazionale e internazionale la giunta regionale, con propria
deliberazione, può ampliare le fasce di rispetto stabilite nel
comma 5.
7. Le fasce di rispetto delle aree naturali protette di cui alla
lettera f) del comma 1 dell'Art. 1-bis, coincidono con i relativi
confini esterni.».

Art. 7.
Modifiche all'Art. 6 della legge regionale 27 marzo 2000, n. 17

1. Al comma 4 dell'Art. 6 della legge regionale 27 marzo 2000, n.
17, è aggiunto il seguente periodo:
«Per le insegne dotate di illuminazione propria, il flusso totale
emesso non deve superare i 4.500 lumen.».
2. Al comma 6 dell'Art. 6 della legge regionale 27 marzo 2000, n.
17 è aggiunto il seguente periodo:
«È concessa deroga alle disposizioni del comma 2 in termini di
intensità luminosa massima, per gli impianti sportivi con oltre
5.000 posti a sedere, a condizione che gli apparecchi di
illuminazione vengano spenti entro le ore ventiquattro e siano
comunque dotati delle migliori applicazioni per il contenimento del
flusso luminoso verso l'alto ed all'esterno degli impianti
medesimi.».
3. Il comma 7 dell'Art. 6 della legge regionale 27 marzo 2000, n.
17 è sostituito dal seguente:
«7. La modifica dell'inclinazione degli apparecchi per
l'illuminazione, sia esterni che interni alle fasce di rispetto, deve
essere effettuata entro e non oltre il 31 dicembre 2006; la presente
disposizione si applica anche agli impianti di competenza delle
province.».
4. Il comma 8 dell'Art. 6 della legge regionale 27 marzo 2000, n.
17 è sostituito dal seguente:
«8. Le case costruttrici, importatrici o fornitrici devono
certificare, tra le caratteristiche tecniche degli apparecchi
commercializzati, la rispondenza del singolo prodotto alla presente
legge ed alle norme tecniche di attuazione, corredandolo della
dichiarazione di conformità rilasciata da riconosciuti istituti
nazionali e internazionali operanti nel settore della sicurezza e
qualità dei prodotti e delle aziende, nonchè delle raccomandazioni
circa la corretta installazione ed uso.».
3. Il comma 10 dell'Art. 6 della legge regionale 27 marzo 2000,
n. 17 è sostituito dal seguente:
«10. L'illuminazione di edifici e monumenti, fatte salve le
disposizioni del comma 2 in termini di intensità luminosa massima
deve essere di tipo radente, dall'alto verso il basso; solo nei casi
di comprovata inapplicabilità del metodo ed esclusivamente per
manufatti di comprovato valore artistico, architettonico e storico,
sono ammesse altre forme di illuminazione purchè i fasci di luce
rimangano entro il perimetro delle stesse, l'illuminamento non superi
i 15 lux, l'emissione massima al di fuori della sagoma da illuminare
non superi i 5 lux e gli apparecchi di illuminazione vengano spenti
entro le ore ventiquattro.».
6. Dopo il comma 10 dell'Art. 6 della legge regionale 27 marzo
2000, n. 17 sono inseriti i commi 10-bis e 10-ter:
«10-bis. La Regione Lombardia, al fini del risparmio energetico
nell'illuminazione pubblica e privata di esterni:
a) incentiva l'impiego della tecnologia fotovoltaica;
b) incentiva, anche al fine di migliorare la sicurezza
stradale, la sostituzione e l'integrazione dell'illuminazione
tradizionale con sistemi passivi di segnalazione, quali
catarifrangenti, cat-eyes e similari, o sistemi attivi, quali LED
fissi o intermittenti indicatori di prossimità, linee di luce e
similari;
c) dispone l'impiego, a parità di luminanza, di apparecchi che
conseguano impegni ridotti di potenza elettrica, condizioni ottimali
di interesse dei punti luce e ridotti costi manutentivi; in
particolare, i nuovi impianti di illuminazione stradali tradizionali,
fatta salva la prescrizione dell'impiego di lampade con la minore
potenza installata in relazione al tipo di strada ed al suo indice
illuminotecnico, devono garantire un rapporto fra interdistanza e
altezza delle sorgenti luminose non inferiore al valore di 3.7. Sono
consentite soluzioni alternative solo in quanto funzionali alla
certificata migliore efficienza generale dell'impianto.
10-ter. Gli apparecchi destinati all'illuminazione esterna, sia
pubblica che privata, in particolare se non funzionalmente dedicati
alla circolazione stradale, non devono costituire elementi di
disturbo per gli automobilisti e per gli interni delle abitazioni; a
tal fine ogni fenomeno di inquinamento ottico o di abbagliamento
diretto deve essere contenuto nei valori minimi previsti dalle norme
tecniche e di sicurezza italiane ed europee.».

Art. 8.
Modifiche all'Art. 8 della legge regionale 27 marzo 2000, n. 17

1. L'Art. 8 della legge regionale 27 marzo 2000, n. 17 è
sostituito dal seguente:
«Art. 8 (Sanzioni). - 1. Chiunque non ottemperi all'ordinanza
sindacale di cui all'Art. 4, comma 1, lettera g), incorre nella
sanzione amministrativa da Euro 100 a Euro 300 per punto luce;
l'ammontare passa da Euro 200 a Euro 600 per punto luce ove
l'inadempienza si verifichi in ambiti territoriali ricadenti nelle
fasce di rispetto degli osservatori e da Euro 350 a Euro 1050 per
punto luce in presenza di impianti ad elevato inquinamento luminoso.
2. Qualora i comuni non ottemperino alle scadenze di cui all'Art.
4, comma 1, lettera a), sono esclusi dai benefici economici regionali
di settore per i successivi ventiquattro mesi.
3. Le province, nei casi di accertate inadempienze da parte dei
comuni, irrogano sanzioni amministrative:
a) da Euro 2.000 a Euro 6.000 per l'inosservanza delle
disposizioni inerenti ai nuovi impianti di cui all'Art. 6, comma 1,
con un massimo di Euro 10.000 ove l'opera interessi le fasce di
rispetto degli osservatori;
b) da Euro 600 a Euro 1.800 per ogni mese, o frazione di mese,
di inosservanza delle disposizioni di cui all'Art. 6, commi 4 e 7.
4. Alle sanzioni di cui al comma 3 si aggiunge l'esclusione dai
benefici economici regionali nello specifico settore, rispettivamente
per i successivi trentasei e ventiquattro mesi.
5. Qualora le inadempienze riguardino le province, la Regione
promuove di volta in volta le azioni più opportune per la tempestiva
applicazione della norma.
6. I proventi delle sanzioni di cui al comma 1 sono impiegati dai
comuni per l'adeguamento degli impianti di illuminazione pubblica ai
criteri della legislazione regionale.
7. I proventi delle sanzioni di cui al comma 3 sono impiegati
dalle province per l'adeguamento degli impianti di illuminazione
posti sulla rete viabilistica di diretta competenza, ai criteri della
legislazione regionale.».

Art. 9.
Modifiche all'Art. 9 della legge regionale 27 marzo 2000, n. 17

1. La rubrica dell'Art. 9 della legge regionale 27 marzo 2000, n.
17 è sostituita dalla seguente:
«Art. 9 (Disposizioni comuni). - 2. Il comma 1 dell'Art. 9 della
legge regionale 27 marzo 2000, n. 17 è sostituito dal seguente:
"1. La modifica e la sostituzione degli apparecchi per
l'illuminazione, secondo i criteri indicati nel presente articolo, è
effettuata entro e non oltre il 31 dicembre 2006; a tal fine qualora
le norme tecniche e di sicurezza lo permettano, si procede in via
prioritaria all'adeguamento degli impianti con l'impiego di
apparecchi ad alta efficienza e minore potenza installata."».

Art. 10.
Piano dell'illuminazione

1. Il piano dell'illuminazione definito dalla lettera c)
dell'Art. 1-bis della legge regionale 27 marzo 2000, n. 17,
introdotto dalla presente legge, è approvato dai comuni secondo le
procedure previste dalla legge regionale 23 giugno 1997, n. 23
(accelerazione del procedimento di approvazione degli strumenti
urbanistici comunali e disciplina del regolamento edilizio) e
costituisce integrazione allo strumento urbanistico generale.
2. Il piano, comprensivo di relazione generale introduttiva,
elaborati grafico-planimetrici, norme di attuazione e stima economica
degli interventi da porre in essere, è uniformato ai principi
legislativi della Regione, al codice della strada, alle normative
tecniche di settore, al contesto urbano ed extraurbano e alla
eventuale presenza di ulteriori vincoli.
3. Obiettivi del piano sono:
a) la limitazione dell'inquinamento luminoso e ottico;
b) l'economia di gestione degli impianti attraverso la
razionalizzazione dei costi di esercizio, anche con il ricorso a
energia-autoctona da fonti rinnovabili, e di manutenzione;
c) il risparmio energetico mediante l'impiego di apparecchi e
lampade ad alta efficienza, tali da favorire minori potenze
installate per chilometro ed elevati interassi tra i singoli punti
luce, e di dispositivi di controllo e regolazione del flusso
luminoso;
d) la sicurezza delle persone e dei veicoli mediante una
corretta e razionale illuminazione e la prevenzione dei fenomeni di
abbagliamento visivo;
e) una migliore fruizione dei centri urbani e dei luoghi
esterni di aggregazione, dei beni ambientali, monumentali e
architettonici;
f) la realizzazione di linee di alimentazione dedicate.

Art. 11.
Concessione di contributi

1. La Regione, compatibilmente con le risorse di bilancio e con
riferimento ai compiti assegnati alle province e ai comuni dagli
articoli 3 e 4 della legge regionale 27 marzo 2000, n. 17, come
modificati dalla presente legge, concede direttamente o tramite forme
di credito agevolato, contributi per:
a) la predisposizione del piano dell'illuminazione pubblica di
cui all'Art. 5, comma 1, lettera a) in misura non superiore al 65%
della spesa ritenuta ammissibile e comunque per un importo non
superiore a Euro 10.000;
b) l'adeguamento ai criteri della legislazione regionale o il
rifacimento degli esistenti impianti pubblici di illuminazione
esterna.
2. Le modalità e i tempi per accedere ai finanziamenti da parte
di soggetti interessati sono definiti con apposita deliberazione
della giunta regionale;

Art. 12.
Abrogazione del comma 6 dell'Art. 9 della legge regionale 27 marzo
2000, n. 17. Modifica della d.g.r. n. 7/6162

1. Il comma 6 dell'Art. 9 della legge regionale 27 marzo 2000, n.
17 è abrogato.
2. La deliberazione della giunta regionale n. 7/6162 del 20
settembre 2001 è modificata in conformità alle disposizioni degli
articoli 4, 6, 8 e 9 della legge regionale 27 marzo 2000, n. 17, come
modificati dalla presente legge.

Art. 13.
Norma finanziaria

1. All'autorizzazione delle spese previste ai precedenti
articoli si provvede con successiva legge regionale.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Lombardia.
Milano, 21 dicembre 2004
FORMIGONI

&lt;Approvata con deliberazione del consiglio regionale n. VII/1133 del
15 dicembre 2004