3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 6-3-1999
REGIONE SICILIA
REGIONE SICILIA
LEGGE 2 settembre 1998, n. 21
Norme in materia di lavori pubblici ed urbanistica. Proroghe dei termini di cui alle leggi regionali 24 luglio 1997, n. 25 e 3 novembre 1994, n. 43 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 06-03-1999)

(Pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Regione Sicilia n. 44
del 5 settembre 1998)

L'ASSEMBLEA REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Procedimenti di aggiudicazione

1. Nei procedimenti di pubblico incanto e di trattativa privata con
bando di gara relativi all'affidamento di lavori pubblici di
qualunque importo di competenza degli enti di cui all'art. 1 della
legge regionale 29 aprile 1985, n. 21 nonchè dei soggetti che
operano nelle condizioni di cui all'art. 3 del decreto legislativo 19
dicembre 1991, n. 406, si procede all'aggiudicazione secondo il
criterio del prezzo più basso. L'autorità che presiede la gara
verifica, prima dell'apertura delle offerte, la conformità della
documentazione presentata da tutti i concorrenti. In caso di palese
difformità o di falsità della documentazione presentata, si
adottano le seguenti automatiche sanzioni a carico delle imprese
interessate:
a) esclusione dalla gara;
b) incameramento della cauzione provvisoria;
c) segnalazione al comitato centrale dell'albo nazionale
costruttori;
d) esclusione dalle successive gare dell'ente committente per un
anno a partire dalla data della gara.
2. Dopo la verifica della documentazione, si procede all'apertura
ed alla lettura delle offerte, anche di quelle escluse e, quindi,
all'aggiudicazione, prendendo in considerazione solo le offerte
ammesse.
3. Allorchè si procede secondo il criterio di cui alla lettera e),
dell'art. 1, della legge 2 febbraio 1973, n. 14, l'autorità che
presiede la gara, dopo aver verificato, con le modalità di cui al
comma 1, la conformità della documentazione presentata da tutti i
concorrenti, deve procedere, ad integrazione di quanto previsto dal
sesto comma dell'art. 5 della legge 2 febbraio 1973, n. 14, alla
verifica dei conteggi presentati da tutti i concorrenti le cui
offerte sono state ammesse per la determinazione della media, tenendo
per validi ed immutabili i prezzi unitari. Ove si riscontrino errori
di calcolo, l'amministrazione procederà a correggere i prodotti o le
somme di cui al terzo comma, dell'art. 5, della legge 2 febbraio
1973, n. 14. In tale ipotesi la media è rideterminata con le stesse
modalità di cui sopra.
4. Dalla data di entrata in vigore della presente legge il
concorrente è escluso dalle procedure di affidamento di appalti di
lavori pubblici qualora:
a) a carico dei soggetti dotati, al momento di partecipazione alla
gara, di potere di rappresentanza o con incarico di direttore tecnico
sia in corso un procedimento o sia stato emanato un provvedimento
definitivo per l'applicazione delle misure di prevenzione di cui
all'art. 3 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, e successive
modificazioni;
b) a carico dei soggetti di cui alla lettera a) siano state
pronunciate sentenze di condanna passate in giudicato per taluno dei
delitti contro la pubblica amministrazione e l'ordine pubblico
previsti dagli articoli 314, primo comma, 318, primo comma, 319-ter,
321, 323, secondo comma, 326, terzo comma, primo periodo e 416-bis
del codice penale;
c) i soggetti di cui alla lettera a) si siano resi responsabili di
grave negligenza o malafede nella esecuzione dei lavori;
d) si trovi in una delle condizioni previste dalle vigenti norme
che precludono la stipula di contratti o di convenzioni con le
stazioni appaltanti;
e) i soggetti di cui alla lettera a) abbiano reso false
dichiarazioni in merito ai requisiti ed alle condizioni rilevanti per
concorrere all'appalto o alla concessione;
f) sia in stato di fallimento, di liquidazione, di cessazione di
attività o sia in una qualsiasi altra situazione equivalente secondo
la legislazione italiana o la legislazione straniera, se trattasi di
soggetto di altro Stato, ovvero sia in corso una delle predette
procedure;
g) sia recidivo nelle violazioni agli obblighi concernenti le
dichiarazioni e i conseguenti adempimenti in materia di contributi
sociali, imposte e tasse secondo la legislazione italiana o la
legislazione dello Stato di residenza ovvero abbia commesso anche
un'unica violazione di maggiore gravità. Costituisce violazione di
maggiore gravità l'accertata omessa denuncia di lavoratori occupati,
il mancato versamento di contributi sociali in misura superiore al 20
per cento dell'importo complessivo dovuto, la mancata corresponsione
di un importo superiore al 20 per cento delle tasse o delle imposte
dovute;
h) nell'esercizio della propria attività professionale abbia
commesso un errore grave accertato con qualsiasi mezzo di prova dalla
stazione appaltante.
5. Ai fini della partecipazione alle procedure di affidamento degli
appalti di lavori pubblici i concorrenti presentano una dichiarazione
giurata, ai sensi della legge 4 gennaio 1968, n. 15, e successive
modificazioni, attestanti il fatto di non trovarsi nelle condizioni
di cui alle lettere a), b), c), f), g) del comma 4. Nel caso di
dichiarazioni mendaci relativamente alle condizioni di cui alle
lettere b), e), f), g) ed h) oltre alle sanzioni di cui al comma 1 e
a quelle previste dall'art. 26 della legge 4 gennaio 1968, n. 15 e
successive modificazioni, i concorrenti sono puniti con l'esclusione
perpetua dalle procedure di affidamento.
6. Nel caso di aggiudicazione di lavori di importo inferiore a 5
milioni di ECU, vanno escluse le offerte che presentino una
percentuale di ribasso che superi di oltre un quinto la media
aritmetica dei ribassi di tutte le offerte ammesse. Si procede, poi,
solo nel caso in cui il numero delle offerte ritenute valide non
risulti inferiore a sei, all'esclusione del 25 per cento delle
offerte di minore ribasso e del 25 per cento delle offerte di
maggiore ribasso arrotondato all'unità superiore se il numero delle
offerte è dispari. L'aggiudicazione viene fatta a favore
dell'offerta che uguaglia o più si avvicina per difetto alla media
delle offerte rimaste in gara.
7. Sono comunque fatti salvi i bandi di gara già pubblicati alla
data di entrata in vigore della presente legge.
8. È abrogato il comma 2, dell'art. 14, della legge regionale 8
gennaio 1996, n. 4, come sostituito dall'art. 1 della legge regionale
6 aprile 1996, n. 22.
9. Il comma 4, dell'art. 14 della legge regionale 8 gennaio 1996,
n. 4, è sostituito dal seguente:
"4. Per l'aggiudicazione dei cottimi fiduciari e per l'affidamento
di lavori e forniture mediante trattativa privata, si applica il
criterio del massimo ribasso di cui all'art. 1, lettera a), primo
comma, della legge 2 febbraio 1973, n. 14. Sono escluse
dall'aggiudicazione le offerte che presentano un ribasso superiore di
oltre il 20 per cento rispetto alla media aritmetica dei ribassi di
tutte le offerte ammesse".

Art. 2.
Fidejussione provvisoria

1. L'accettazione delle offerte delle imprese partecipanti
all'aggiudicazione di lavori pubblici con i sistemi di gara vigenti
ad eccezione della trattativa privata e dei cottimi fiduciari, è
subordinata alla stipula da parte della stessa impresa offerente, di
fidejussione provvisoria resa a mezzo di polizza assicurativa o
bancaria per il valore pari al 2 per cento dell'importo dei lavori a
base d'asta fino a 2 miliardi di lire, dell'1,5 per cento per importi
a base d'asta da 2 miliardi a 5 miliardi di lire e dell'1 per cento
per importi a base d'asta superiori a 5 miliardi di lire.

Art. 3.
Soppressione del Comitato tecnico amministrativo regionale
e competenze ad esprimere i pareri tecnici

1. L'art. 6 della legge regionale 10 agosto 1978, n. 35 come
sostituito e modificato dall'art. 7 della legge regionale 8 gennaio
1996, n. 4 e dagli articoli 7 e 8 della legge regionale 6 aprile
1996, n. 22 è sostituito dal seguente:
"Art. 6. (Competenze ad esprimere i pareri tecnici) - 1. Al fine di
accelerare e semplificare le procedure per l'esame e l'approvazione
dei progetti di opere pubbliche è soppresso, con l'entrata in vigore
della presente legge, il Comitato tecnico amministrativo regionale
(CTAR).
2. I pareri tecnici in materia di opere pubbliche, nei casi
previsti dalle leggi regionali e secondo la rispettiva competenza,
sono espressi entro i limiti di importo appresso indicati:
a) dal capo dell'ufficio tecnico comunale, se geometra, entro i
limiti delle competenze professionali, limitatamente alle opere
ricadenti nel proprio comune su progetti di importo sino a 750 mila
ECU e sulle relative perizie di variante o suppletive e nuovi prezzi;
b) dal capo dell'ufficio tecnico comunale, se ingegnere o
architetto limitatamente alle opere ricadenti nel proprio comune su
progetti di importo sino a 2,5 milioni di ECU e sulle relative
perizie di variante o suppletive e nuovi prezzi;
c) dai dirigenti dei settori tecnici della provincia regionale
limitatamente alle opere della propria amministrazione su progetti di
importo sino a 20 milioni di ECU e sulle relative perizie di variante
o suppletive e nuovi prezzi;
d) dall'ingegnere capo del genio civile, su progetti di importo
sino a 20 milioni di ECU e sulle relative perizie di variante o
suppletive e nuovi prezzi;
e) dagli assistenti tecnici dell'ispettorato tecnico dei lavori
pubblici e dell'ispettorato regionale tecnico, entro i limiti delle
competenze professionali, su progetti di importo sino a 750 mila ECU
e sulle relative perizie di variante o suppletive e nuovi prezzi;
f) dai dirigenti tecnici dell'ispettorato tecnico dei lavori
pubblici e dell'ispettorato regionale tecnico, su progetti di importo
sino a 2,5 milioni di ECU e sulle relative perizie di variante o
suppletive e nuovi prezzi;
g) dai dirigenti tecnici superiori dell'ispettorato tecnico dei
lavori pubblici e dell'ispettorato regionale tecnico, su progetti di
importo sino a 20 milioni di ECU e sulle relative perizie di variante
o suppletive e nuovi prezzi.
3. Per le opere di importo superiore ai 20 milioni di ECU
l'approvazione dei progetti si attua con le modalità di cui al
titolo IV della legge regionale 30 aprile 1991, n. 10 e successive
modifiche ed integrazioni in materia di conferenza dei servizi.
L'amministrazione procedente è individuata nell'Ufficio del genio
civile che inizia il procedimento entro il termine perentorio di
quindici giorni dalla richiesta degli enti interessati.
4. La competenza ad esprimere parere sulle riserve dell'appaltatore
spetta ai capi degli uffici tecnici degli enti di cui all'art. 1
della legge regionale 29 aprile 1985, n. 21, diversi dalla Regione,
quando si tratta di lavori realizzati senza utilizzo di finanziamenti
a carico della Regione o di fondi gestiti dalla medesima. In caso
contrario il parere viene reso secondo le rispettive attribuzioni,
dall'ispettorato regionale tecnico o dall'ispettorato tecnico dei
lavori pubblici, per gli appalti di cui alle lettere a), b), c), d),
e) ed f) del presente articolo e purchè l'importo nominale
complessivo delle riserve, al netto degli accessori, non superi 500
milioni; negli altri casi la competenza spetta all'ufficio del genio
civile competente per territorio.
5. Le perizie di variante o suppletive in corso di approvazione
presso il CTAR alla data di entrata in vigore della presente legge,
vengono restituite agli organi che hanno espresso parere tecnico sui
progetti originari.
6. Le disposizioni della presente legge si applicano anche per le
opere i cui progetti siano all'esame del CTAR e non ancora approvati
alla data di entrata in vigore della presente legge.
7. È abrogato l'art. 11 della legge regionale 29 dicembre 1962, n.
28".

Art. 4.
Termine per l'integrazione delle commissioni edilizie

1. I comuni debbono provvedere all'integrazione delle commissioni
edilizie prevista dal comma 1 dell'art. 10 della legge regionale 24
luglio 1997, n. 25, entro sessanta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge.

Art. 5.
Completamento strutture portuali

1. L'assessore regionale per il territorio e l'ambiente può
autorizzare con le procedure di cui all'art. 7 della legge regionale
11 aprile 1981, n. 65 e successive modifiche ed integrazioni la
realizzazione di opere marittime portuali volte al completamento di
strutture esistenti alla data di entrata in vigore della presente
legge, anche se non di interesse statale o regionale e realizzate in
assenza di piano regolatore dei porti.
2. Il finanziamento di ciascun intervento è subordinato alla
certificazione dell'autorità marittima territorialmente competente,
attestante le condizioni di rischio per la sicurezza della
navigazione e dell'approdo dei natanti, per l'opera esistente.
3. I progetti da ammettere a finanziamento anche per stralci devono
essere risolutivi ai fini del conseguimento delle condizioni di
sicurezza e corredati di attestazione resa in tal senso dal
progettista.
4. Le opere così realizzate costituiscono vincolo per la stesura
delle successive pianificazioni portuali.

Art. 6.
Proroga dei termini della legge regionale 24 luglio 1997, n. 25

1. I termini previsti ai commi 3 e 4 dell'art. 1, al comma 1
dell'art. 7 ed agli articoli 13 e 16 della legge regionale 24 luglio
1997, n. 25 sono prorogati al 31 dicembre 2000.

Art. 7.
Proroga del termine di cui al comma 3
dell'art. 8 della legge regionale 3 novembre 1994, n. 43

1. Il termine previsto dall'art. 8 comma 3 della legge regionale 3
novembre 1994, n. 43, relativo alla utilizzazione da parte degli
istituti autonomi per le case popolari dei finanziamenti disposti ai
sensi del Titolo II della legge regionale 25 marzo 1986, n. 15
prorogato dall'art. 25 della legge regionale 8 gennaio 1996, n. 4, e
dall'art. 5 della legge regionale 9 dicembre 1996, n. 47, è
ulteriormente prorogato al 30 giugno 1999.

Art. 8.

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale
della Regione siciliana.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Palermo, 2 settembre 1998.
DRAGO
Assessore regionale per i lavori pubblici: Manzullo