1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 17-11-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 67 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 4 novembre 1993
N. 67 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 4 novembre 1993 (della provincia autonoma di Bolzano) Banca - Testo unico della legge in materia bancaria e creditizia - Possibilita' delle banche italiane di stabilire succursali nel territorio della Repubblica e degli altri Stati comunitari, con facolta' della Banca d'Italia di vietarlo per motivi attinenti all'adeguatezza delle strutture e della situazione finanziaria economica e patrimoniale della banca - Possibilita', altresi', delle banche comunitarie di stabilire succursali nel territorio della Repubblica, previa comunicazione alla Banca d'Italia da parte dell'autorita' competente dello Stato di appartenenza ed indicazione eventuale, da parte della Banca d'Italia e della CONSOB, all'autorita' competente dello Stato comunitario, delle condizioni alle quali e' subordinato, per motivi di interesse generale, l'esercizio dell'attivita' della succursale - Necessita' dell'autorizzazione della Banca d'Italia per l'apertura di succursali di banche extracomunitarie gia' operanti nel territorio della Repubblica - Lamentata invasione nella sfera di competenza della provincia di Bolzano in tema di autorizzazioni all'apertura e al trasferimento di sportelli bancari e aziende di credito a carattere locale provinciale e regionale e di espressione di parere per le altre aziende di credito. (D.Lgs. 1 settembre 1993, n. 385, artt. 15, primo, terzo e quarto comma, e 159, terzo comma). (Statuto Trentino-Alto Adige, art. 11, primo e secondo comma). (093C1140) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 17-11-1993)

Ricorso della provincia autonoma di Bolzano, in persona del
presidente della giunga provinciale pro-tempore dott. Luis
Durnwalder, giusta deliberazione della giunta provinciale n. 6640/93
del 25 ottobre 1993, rappresentata e difesa, tanto unitamente quanto
disgiuntamente, in virtù di procura speciale del 27 ottobre 1993
(rogata dall'avv. Giovanni Salghetti Drioli, ufficiale rogante
dell'amministrazione provinciale, rep. n. 16926), dagli avv.ti
proff.ri Roland Riz e Sergio Panunzio, presso il qual'ultimo è
elettivamente domiciliata in Roma, piazza Borghese n. 3; contro: la
Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del Presidente del
Consiglio in carica; per la dichiarazione di incostituzionalità
dell'art. 15, primo, terzo e quarto comma, ed art. 159, terzo comma,
del decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385, recante "Testo
unico delle leggi in materia bancaria e creditizia".
F A T T O
1.1. - Alla provincia autonoma di Bolzano spetta ai sensi
dell'art. 11, primo comma dello statuto speciale Trentino-Alto Adige,
d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, il potere di "autorizzare l'apertura e
il trasferimento di sportelli bancari di aziende di credito a
carattere locale provinciale e regionale, sentito il parere del
Ministero del tesoro". Ai sensi dello stesso art. 11, secondo comma,
dello statuto speciale Trentino-Alto Adige, "l'autorizzazione
dell'apertura e al trasferimento nella provincia di sportelli bancari
delle altre aziende di credito è data dal Ministero del tesoro
sentito il parere della provincia interessata".
1.2. - La competenza in materia di ordinamento degli enti di
credito findiario e di credito agrario delle casse di risparmio e
delle casse rurali, nonchè delle aziende di credito a carattere
regionale, è attribuita, invece, alla regione Trentino-Alto Adige
(art. 5, n. 3 dello statuto speciale Trentino-Alto Adige).
In materia di ordinamento delle aziende di credito a carattere
regionale è stata emanata la norma di attuazione d.P.R. 26 marzo
1977, n. 234, che dispone esplicitamente: "Le attribuzioni delle
amministrazioni dello Stato esercitate sia direttamente dagli organi
centrali e periferici dello Stato, sia per il tramite di enti e di
istituti pubblici a carattere nazionale o sovraprovinciale, nella
materia di ordinamento degli enti e delle aziende di credito a
carattere regionale, sono esercitate, nel proprio territorio, dalla
regione Trentino-Alto Adige ai sensi e nei limiti di cui all'art. 5,
punto 3, del decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972,
n. 670, ad eccezione delle attribuzioni spettanti, ai sensi dell'art.
11 dello stesso decreto, alle province di Trento e di Bolzano, con
l'osservanza delle norme del presente decreto".
1.3. - Nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale del 30
settembre 1993 è stato pubblicato l'impugnato decreto legislativo 1
settembre 1993, n. 385 "Testo unico delle leggi in materia bancaria e
creditizia", che all'art. 15, primo comma, dispone che: "Le banche
italiane possono stabilire succursali nel territorio della Repubblica
e degli altri Stati comunitari. La Banca d'Italia può vietare lo
stabilimento di una nuova succursale per motivi attinenti
all'adeguatezza delle strutture organizzative o della situazione
finanziaria, economica e patrimoniale della banca".
Al terzo e quarto comma dell'art. 15 del decreto stesso è
previsto altresì che: "3. Le banche comunitarie possono stabilire
succursali nel territorio della Repubblica. Il primo insediamento è
preceduto da una comunicazione alla banca d'Italia da parte
dell'autorità competente dello Stato di appartenenza; la succursale
inizia l'attività decorsi due mesi dalla comunicazione. La Banca
d'Italia e la Consob, nell'ambito delle rispettive competenze,
indicano, se del caso, all'autorità competente dello Stato
comunitario e alla banca le condizioni alle quali, per motivi di
interesse generale, è subordinato l'esercizio dell'attività della
succursale. 4. Le banche extracomunitarie già operanti nel
territorio della Repubblica con una succursale possono stabilire
altre succursali previa autorizzazione della Banca d'Italia".
A sensi dell'art. 159, terzo comma, del decreto legislativo
impugnato, tali disposizioni sono inderogabili anche per le regioni a
statuto speciale.
1.4. - In sostanza, quindi, il decreto legislativo impugnato
attribuisce alla banca d'Italia il diritto di dare autorizzazioni
all'apertura o al trasferimento di sportelli bancari di aziende di
credito a carattere locale che è, invece, statutariamente riservato
alla provincia autonoma di Bolzano o quantomeno introduce un diritto
di veto a favore della Banca d'Italia all'autorizzazione provinciale
per l'apertura o il trasferimento di sportelli bancari di aziende di
credito a carattere locale.
1.5. - Per quel che riguarda l'autorizzazione all'apertura o al
trasferimento di sportelli bancari di tutte le altre aziende di
credito sembrerebbe - a ben leggere il testo del decreto legislativo
impugnato - essere stato abolito il parere della provincia autonoma
di Bolzano.
1.6. - Il decreto legislativo n. 385/1993, qui impugnato, è per
tali ragioni lesivo dell'autonomia della provincia autonoma di
Bolzano, onde questa lo impugna per i seguenti motivi di
D I R I T T O
I. - Violazione da parte dell'art. 15, primo comma ed art. 159,
terzo comma del decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385
dell'art. 11, primo comma dello statuto speciale Trentino-Alto Adige
d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670 e delle relative norme di attuazione
approvate con d.P.R. del 26 marzo 1977, n. 234.
I.1. - Il decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385 recante il
"Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia" ha
introdotto a favore della Banca d'Italia una serie di competenze e
poteri che in forza dello statuto speciale Trentino-Alto Adige e
delle relative norme di attuazione spettano alla provincia autonoma
di Bolzano.
I.2. - L'art. 15, primo comma del decreto legislativo impugnato
dispone quanto segue: "Succursali: 1. Le banche italiane possono
stabilire succursali nel territorio della Repubblica e degli altri
Stati comunitari. La Banca d'Italia può vietare lo stabilimento di
una nuova succursale per motivi attinenti all'adeguatezza delle
strutture organizzative e della situazione finanziaria, economica e
patrimoniale della banca".
L'art. 159 (regioni a statuto speciale) dello stesso decreto
dispone poi al terzo comma che: "Sono inderogabili e prevalgono sulle
contrarie disposizioni già emanate le norme dettate dal primo e
secondo comma nonchè dagli artt. 15, 16, 26 e 47. Restano peraltro
ferme le competenze attribuite agli organi regionali nella materia
disciplinata dall'art. 26".
I.3. - Tenuto conto che le disposizioni di cui sopra (artt. 15 e
159) prevedono di trovare applicazione in tutto il "territorio della
Repubblica" e considerato che nel decreto manca ogni accenno alla
riserva di legge costituzionale che assegna specifica competenza
primaria alla provincia autonoma di Bolzano, si perviene alla
conclusione che il decreto impugnato intende privare la provincia
autonoma di Bolzano delle competenze che le spettano in base allo
statuto di autonomia e alle relative norme di attuazione.
È chiaro, quindi, che l'art. 15, primo comma del decreto
legislativo 1 settembre 1993, n. 385 è in contrasto con l'art. 11,
primo comma, dello statuto speciale Trentino-Alto Adige del d.P.R. 31
agosto 1972, che prevede che spetta alla provincia "autorizzare
l'apertura e il trasferimento di sportelli bancari di aziende di
credito a carattere locale provinciale e regionale, sentito il parere
del Ministero del tesoro".
I.4. - È opportuno precisare a questo punto che il potere
spettante alla provincia autonoma di Bolzano in ordine alle aziende
di credito a carattere locale, provinciale e regionale è svincolato
da qualsiasi ingerenza della Banca d'Italia, dovendo la provincia
autonoma di Bolzano, prima di autorizzare l'apertura o il
trasferimento di sportelli bancari di aziende di carattere locale,
sentire solamente il parere del Ministero del tesoro.
L'incostituzionalità delle due norme impugnate (artt. 15 e 159)
risulta sotto un triplice profilo.
I.5. - Dalla lettura dell'art. 15, primo comma del decreto
legislativo impugnato si evince che se si attribuisce alle banche
italiane in genere, ancorchè si tratti di aziende di credito a
carattere locale, provinciale o regionale, il potere di aprire (o
stabilire che dir si voglia) succursali anche in provincia di Bolzano
senza l'autorizzazione della provincia.
L'incostituzionalità della norma è manifesta, in quanto una simile
interpretazione porterebbe alla conseguenza che il potere di
autorizzazione all'apertura o al trasferimento di sportelli bancari
di aziende di credito a carattere locale, provinciale e regionale,
attribuito esclusivamente alla provincia autonoma di Bolzano, viene
del tutto soppresso. Così viene svuotato di contenuto il chiaro
disposto dell'art. 11 dello statuto Trentino-Alto Adige.
In sostanza viene meno ogni potere della provincia nei riguardi
dell'apertura di succursali delle aziende di credito a carattere lo-
cale, provinciale e regionale.
Ciò costituisce una palese violazione della predetta norma
statutaria, in quanto verrebbe a vanificare le potestà riconosciute
dall'art. 11 dello statuto speciale Trentino-Alto Adige, trasferendo
interamente alla Banca d'Italia poteri, il cui contenuto deve
ritenersi ricompreso nelle potestà attribuite alla provincia.
I.6. - Incostituzionale è anche il secondo inciso del primo
comma, dell'art. 15 del decreto legislativo impugnato che prevede:
"La Banca d'Italia può vietare lo stabilimento di una succursale per
motivi attinenti all'adeguatezza delle strutture organizzative e
della situazione finanziaria, economica e patrimoniale della banca".
Il chiaro testo dell'art. 11 dello statuto speciale Trentino-Alto
Adige non consente che alla Banca d'Italia possa essere attribuito il
"diritto di veto". In sostanza è incostituzionale la disposizione
che attribuisce alla Banca d'Italia un potere che è in contrasto con
le predette norme statutarie e di attuazione.
L'art. 11 dello statuto speciale Trentino-Alto Adige dà al
Ministero del tesoro la possibilità di esprimere un parere,
escludendo "veti" da parte della Banca d'Italia.
II. - Violazione da parte dell'art. 15, primo, terzo e quarto
comma, ed art. 159, terzo comma del decreto legislativo 1 settembre
1993, n. 385 dell'art. 11, secondo comma dello statuto speciale
Trentino-Alto Adige del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670 e delle rela-
tive norme di attuazione approvate con d.P.R. 26 marzo 1977, n. 234.
II.1. - In ordine alle altre aziende di credito (cioè quelle che
non sono a carattere locale, provinciale e regionale) alla provincia
autonoma di Bolzano spetta il diritto di dare un parere prima che
possa essere data da parte del Ministero del tesoro "l'autorizzazione
all'apertura o al trasferimento nella provincia di sportelli bancari
delle altre aziende di credito" (art. 11, secondo comma dello statuto
speciale Trentino-Alto Adige: "L'autorizzazione dell'apertura e al
trasferimento nella provincia di sportelli bancari delle altre
aziende di credito è data dal Ministero del tesoro sentito il parere
della provincia interessata").
Anche per queste banche non locali, provinciali e regionali
sussiste il diritto della provincia di essere sentita riguardo
l'apertura di succursali, sia di banche italiane di carattere non lo-
cale, provinciale e regionale, sia di banche comunitarie, in quanto
l'art. 11, secondo comma dello statuto speciale Trentino-Alto Adige
parla di "altre aziende di credito" senza limitazione alcuna.
Non solo, ma rileviamo che la norma di livello costituzionale qual
è l'art. 11 assegna questo potere al Ministero del tesoro e, quindi,
anche sotto questo aspetto la norma impugnata è incostituzionale.
Pertanto, vengono impugnati anche il primo comma dell'art. 15 del
decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385, in quanto viene abolito
il diritto della provincia autonoma di Bolzano di essere sentita dal
Ministero del tesoro e viene tolto a quest'ultimo un potere che esso
esercita nei confronti della provincia.
Il vizio di incostituzionalità tocca anche il terzo e quarto
comma dell'art. 15 del decreto legislativo impugnato, in cui viene
disciplinato il diritto di stabilire succursali nel territorio della
Repubblica italiana di banche comunitarie, attribuendo alla Banca
d'Italia ed alla Consob il potere di autorizzare l'apertura o meno di
queste succursali: "3. Le banche comunitarie possono stabilire
succursali nel territorio della Repubblica. Il primo insediamento è
preceduto da una comunicazione alla Banca d'Italia da parte
dell'autorità competente dello Stato di appartenenza; la succursale
inizia l'attività decorsi due mesi dalla comunicazione. La Banca
d'Italia e la Consob, nell'ambito delle rispettive competenze,
indicano, se del caso, all'autorità competente dello Stato
comunitario e alla banca le condizioni alle quali, per motivi di
interesse generale, è subordinato l'esercizio dell'attività della
succursale. 4. Le banche extracomunitarie già operanti nel
territorio della Repubblica con una succursale possono stabilire
altre succursali previa autorizzazione della Banca d'Italia".
Anche il terzo e quarto comma dell'art. 15 del decreto legislativo
sono viziati di incostituzionalità per contrasto con l'art. 11 dello
statuto speciale Trentino-Alto Adige, nella parte in cui tolgono alla
provincia autonoma di Bolzano il diritto di essere sentita dal
Ministero del tesoro e di dare il preventivo parere
all'autorizzazione all'apertura e al trasferimento nelle province di
sportelli bancari di tali aziende di credito, e fanno venir meno il
potere del Ministero del tesoro di raccogliere il parere stesso e di
disporre l'autorizzazione alla relativa apertura e/o trasferimento.

P. Q. M.
Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale, in accoglimento del presente
ricorso, dichiarare incostituzionale, in parte qua, l'art. 15, primo,
terzo e quarto comma e l'art. 159, terzo comma, del decreto
legislativo 1 settembre 1993, n. 385;
Si depositano con il presente atto:
1) autorizzazione a stare in giudizio (deliberazione giunta
provinciale di Bolzano n. 6640/93 del 25 ottobre 1993);
2) procura speciale rep. n. 16926, dd. 27 ottobre 1993.
Bolzano-Roma, addì 27 ottobre 1993
Avv. prof. Roland RIZ - Avv. prof. Sergio PANUNZIO

93C1140