3a Serie Speciale - Regioni n. 11 del 18-3-1995
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 7 dicembre 1994, n. 49
Interventi a favore dell'associazionismo economico e della cooperazione e per l'assistenza tecnica e la qualita' aziendale nel settore del commercio. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.11 del 18-03-1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La regione Emilia-Romagna favorisce, nell'ambito delle proprie
competenze, la razionale evoluzione e lo sviluppo della rete
distributiva regionale, attraverso interventi atti a promuovere nelle
piccole e medie imprese operanti nel commercio e nei servizi:
a) la riqualificazione e la valorizzazione del commercio nei
centri storici e nelle aree commerciali delle zone turistiche;
b) l'assistenza tecnica;
c) l'ammodernamento e l'evoluzione degli esercizi di
somministrazione di alimenti e bevande;
d) l'introduzione di metodologie e di sistemi finalizzati a
migliorare e garantire la qualità nei processi di fornitura e
nell'erogazione di servizi e prodotti.
2. Ai fini della presente legge sono considerate piccole e medie
imprese quelle aventi un numero complessivo di addetti non superiore
a quaranta.
3. Alle imprese commerciali aventi un numero complessivo di
addetti non superiore a dieci nonchè ai loro consorzi o società,
anche in forma cooperativa è destinato almeno l'ottanta per cento
dei fondi stanziati dal bilancio regionale per gli interventi
previsti dalla presente legge.

Art. 2.
Programmazione degli interventi

1. Nel quadro degli indirizzi programmatici regionali, la Giunta
regionale approva un programma pluriennale degli interventi previsti
dalla presente legge, stabilendo i termini e le modalità di
presentazione delle domande nonchè le priorità, le modalità per la
concessione, la revoca e la decadenza dei benefici e i limiti della
loro cumulabilità.
2. La relativa deliberazione è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.

Art. 3.
Iniziative finanziabili

1. La Giunta regionale sostiene iniziative volte a:
a) concorrere allo sviluppo di cooperative di garanzia e di
consorzi fidi e di credito a livello locale, provinciale e regionale,
costituiti fra esercenti il commercio all'ingrosso e al dettaglio, o
su aree pubbliche, nonchè la somministrazione di alimenti e bevande
ed altri operatori del settore commerciale, ai quali possono
partecipare le imprese operanti nel settore turistico, mediante la
concessione di contributi ordinari destinati alla formazione o alla
integrazione dei fondi rischi e del patrimonio di garanzia, al fine
di fornire ai propri soci garanzie per l'accesso al sistema
creditizio e di finanziamento bancario;
b) concorrere al pagamento degli interessi relativi a
finanziamenti assistiti dalle garanzie prestate da cooperative di
garanzia e consorzi, concessi alle imprese socie;
c) concedere contributi in conto capitale per la redazione di
progetti di massima relativi alla riqualificazione e alla
valorizzazione commerciale di vie, aree o piazze, ovvero dei centri
storici, con priorità alle zone pedonalizzate, a traffico limitato,
e ad aree commerciali di pregio;
d) concedere contributi in conto capitale finalizzati alla
realizzazione di servizi nelle aree mercatali già esistenti;
e) concedere contributi in conto capitale finalizzati alla
realizzazione dell'assistenza tecnica, della progettazione, della
innovazione tecnologica e organizzativa e della qualificazione
professionale;
f) concedere contributi in conto capitale finalizzati alla
promozione e alla diffusione, presso le imprese, di metodologie per
l'adeguamento della qualità aziendale complessiva agli standard
richiesti dalla normativa italiana e comunitaria, cogente o
volontaria;
g) concedere contributi in conto capitale finalizzati alla
realizzazione di progetti aziendali per l'attuazione di sistemi di
qualità per la fornitura e realizzazione di servizi e prodotti, in
conformità alla normativa nazionale e comunitaria;
h) concedere contributi in conto capitale finalizzati alla
certificazione di sistemi di qualità per imprese del commercio e dei
servizi.

Art. 4.
Gruppo di valutazione tecnica

1. Per lo svolgimento delle attività di istruttoria dei
procedimenti previsti dai Titoli III e IV della presente legge, è
costituito, con atto dell'Assessore competente in materia di
commercio, un apposito Gruppo di valutazione tecnica composto da un
dirigente, che lo presiede, e da due esperti in materia di assistenza
tecnica e di qualità.
2. Il Gruppo provvede alla valutazione e all'istruttoria dei
progetti e svolge le altre attività previste dalla presente legge.

Art. 5.
Destinatari dei contributi

1. Possono concorrere alla concessione dei contributi previsti
dalla presente legge i seguenti soggetti, aventi sede legale e
operativa nella regione Emilia-Romagna:
a) le piccole e medie imprese esercenti il commercio, anche su
aree pubbliche, nonchè quelle esercenti la somministrazione al
pubblico di alimenti e bevande;
b) i consorzi e le società, anche in forma cooperativa, o
gruppi di operatori commerciali e dei servizi fra loro
temporaneamente convenzionati, costituitisi al fine di dare
attuazione agli interventi di cui alle lettere c) e d) del comma 1
dell'art. 3;
c) le società, anche in forma cooperativa, i loro consorzi, i
gruppi d'acquisto, i centri operativi aderenti alle unioni volontarie
e ad altre forme di commercio associato, a condizione che siano tutti
costituiti esclusivamente tra piccole e medie imprese esercenti il
commercio, anche con la partecipazone non maggioritaria al capitale
sociale di Enti locali territoriali o di altri Enti pubblici locali;
d) le cooperative e i consorzi fidi costituiti tra esercenti il
commercio all'ingrosso e al dettaglio o su aree pubbliche nonchè la
somministrazione di alimenti e bevande, con l'eventuale
partecipazione di imprese operanti nel settore turistico,
costituitisi al fine di dare attuazione agli interventi di cui alle
lettere a) e b) del comma 1 dell'art. 3;
e) i consorzi e le cooperative di garanzia di secondo grado,
aventi sede nel territorio della regione Emilia-Romagna, costituiti
da almeno sei consorzi e cooperative di garanzia in possesso dei
requisiti di cui al comma 2, al fine di dare attuazione agli
interventi di cui alle lettere a) e b) del comma 1 dell'art. 3;
f) le strutture operative promosse dalle associazioni di
categoria più rappresentative a livello regionale nel settore del
commercio e dei servizi per la realizzazione degli interventi di cui
ai Titoli III e IV.
2. Le cooperative e consorzi fidi di cui alla lettera d) del comma
1, per accedere ai contributi previsti dalla presente legge, devono
possedere i seguenti requisiti e rispettare le condizioni di seguito
specificate:
a) avere sede legale ed operativa nel territorio della regione
Emilia-Romagna;
b) essere composti da almeno cinquanta imprese appartenenti ad
una o più categorie economiche di cui all'art. 1, ivi comprese
quelle del settore turistico;
c) concedere le prestazioni di garanzia con valutazioni
indipendenti dal numero delle quote sottoscritte o versate da ciascun
socio;
d) comunicare preventivamente, in caso di liquidazione, le cause
di scioglimento alla Giunta regionale.
3. La Giunta regionale nomina il Presidente del collegio sindacale
delle cooperative e dei consorzi fidi, ove tale organo sia previsto.
Per i consorzi di garanzia di secondo grado lo statuto deve prevedere
la nomina di un rappresentante della Giunta regionale quale
Presidente del collegio sindacale.

Art. 6.
Contributi ordinari alle cooperative di garanzia e ai consorzi fidi

1. I contributi ordinari, di cui alla lettera a) dell'art. 3,
destinati alla formazione e all'integrazione dei fondi rischi o del
patrimonio di garanzia, vengono annualmente ripartiti dalla Giunta
regionale fra i consorzi e le cooperative di garanzia non oltre il 30
novembre, in base ai seguenti criteri:
a) in proporzione all'importo globale delle operazioni di
finanziamento, erogate nelle varie forme tecniche in uso presso gli
istituti bancari convenzionati, con durata minima di ventiquattro
mesi, salvo rinnovo, garantite dalle cooperative e dai consorzi ed
effettivamente erogate ed in essere alla chiusura dell'ultimo
esercizio precedente la data di presentazione della domanda;
b) in proporzione all'incremento del capitale sociale o del
fondo consortile, esistenti alla chiusura dell'esercizio sociale
anteriore alla data di presentazione della domanda di contributo,
rispetto al capitale sociale o al fondo consortile esistenti
nell'esercizio precedente, nonchè in proporzione all'incremento di
tutti gli altri fondi rischi, fondi di riserva o garanzia, costituiti
mediante accantonamento di utili o avanzi di gestione, nonchè da
attribuzioni erogate a qualsiasi titolo da Enti pubblici o soggetti
privati compresi i soci e gli aderenti che abbiano contribuito alla
formazione di depositi cauzionali o fondi fidejussori integrativi.
2. La Giunta regionale stabilisce le misure dei contributi e le
percentuali di riparto dei medesimi in relazione ai criteri di cui al
comma 1.

Art. 7.
Contributo in conto interessi sui finanziamenti erogati
con la garanzia dei consorzi o delle cooperative di credito

1. I contributi in conto interessi di cui alla lettera b) del
comma 1 dell'art. 3 sono concessi, con deliberazione della Giunta
regionale, alle cooperative di garanzia ed ai consorzi fidi, con gli
stessi criteri e procedure di cui all'art. 6.
2. Nella deliberazione di riparto annuale la Giunta regionale
stabilisce il termine, non superiore a novanta giorni, entro il quale
le cooperative ed i consorzi di garanzia individuano le imprese
destinatarie del contributo.
3. Nella stessa deliberazione viene altresì fissato il termine,
non superiore a duecentoquaranta giorni dalla data della sua
adozione, trascorso il quale si procede alla redistribuzione dei
fondi inutilizzati dal consorzio o dalla cooperativa di garanzia,
secondo criteri ivi predeterminati.

Art. 8.
Assegnazione dei contributi alle imprese associate

1. Le cooperative di garanzia ed i consorzi fidi, con
provvedimento del proprio organo deliberante, assegnano i contributi
esclusivamente a favore delle imprese che, utilizzando finanziamenti
assistiti in tutto o in parte dalla garanzia della cooperativa o del
consorzio, realizzino programmi che anche disgiuntamente prevedano:
a) l'acquisizione in qualunque forma, la costruzione, il
rinnovo, la trasformazione e l'ampliamento dei locali adibiti o da
adibire all'esercizio dell'attività d'impresa, compresa
l'acquisizione, in qualsiasi forma, delle relative aree;
b) l'acquisizione in qualsiasi forma, il rinnovo e l'ampliamento
delle attrezzature necessarie per l'esercizio e l'attività di
impresa, ivi compresi i mezzi di trasporto ad uso esterno od interno.
2. Nella spesa complessiva può essere inclusa quella per la
formazione di scorte necessarie alla realizzazione di programmi di
investimento entro il limite massimo del trenta per cento del totale
degli investimenti.
3. Nella spesa complessiva ammissibile a contributo possono essere
compresi anche gli investimenti effettuati nell'anno solare
precedente il termine per la presentazione della domanda da parte
della cooperativa o del consorzio di garanzia.
4. Gli interventi sono limitati ad imprese aventi sede legale ed
operativa in Emilia-Romagna, per strutture ubicate nel territorio
regionale.

Art. 9.
Misure dei contributi alle imprese associate

1. Il contributo non può essere superiore a cinque punti su
riferimento annuale del tasso di interesse risultante dalla
convenzione stipulata tra la cooperativa o il consorzio fidi e
l'istituto di credito, indipendentemente dalla forma tecnica
adottata, purchè i finanziamenti abbiano una durata non inferiore a
trentasei mesi.
2. La misura del contributo può essere elevata fino a sette punti
nelle aree comprese nell'Obiettivo 5/b dei fondi strutturali
comunitari nonchè nelle rimanenti aree svantaggiate.
3. La misura del contributo massimo è determinata annualmente
dalla Giunta regionale, in coerenza con gli indirizzi programmatici
di settore definiti dalla Regione.
4. Qualora i prestiti siano assistiti dalla concessione di
interventi in conto interessi da parte di altri enti o istituti, la
misura del contributo regionale viene proporzionalmente ridotta in
modo che gli interventi non superino globalmente i limiti fissati dai
commi 1 e 2.

Art. 10.
Progetti per la riqualificazione
e la valorizzazione della rete commerciale

1. I contributi di cui alle lettere c) e d) del comma 1 dell'art.
3 sono annualmente concessi dalla Giunta regionale, per un ammontare
che per ogni singola iniziativa non può essere superiore a lire 100
milioni, per i progetti presentati dai soggetti di cui alla lettera
b) del comma 1 dell'art. 5, con le seguenti priorita':
a) riqualificazione e ammodernamento delle strutture distribu-
tive dei centri storici;
b) coordinamento e gestione delle attività concernenti:
iniziative promozionali e commerciali, orari, vendite promozionali,
saldi, servizi collettivi, campagne pubblicitarie comuni;
c) miglioramento dell'arredo urbano;
d) realizzazione di servizi nelle aree mercatali già esistenti.
I contributi non possono in ogni caso superare il quaranta per
cento delle spese sostenute.

Art. 11.
Progetti per l'assistenza tecnica

1. I progetti di cui alla lettera e) del comma 1 dell'art. 3
possono essere realizzati dai soggetti di cui alle lettere a), c) e
f) del comma 1 dell'art. 5.
2. I progetti di cui al comma 1 riguardano l'assistenza tecnica a
carattere continuativo o finalizzata ad interventi specifici, con
particolare riferimento a:
a) interventi riguardanti la riqualificazione e la
valorizzazione commerciale di vie, aree o piazze;
b) interventi, a favore delle singole imprese, per
l'introduzione di innovazioni nella movimentazione delle merci e
nelle tecniche di vendita o di ristorazione e per la costituzione di
forme associative;
c) interventi, a favore delle singole imprese, per analisi di
mercato, innovazioni della gestione aziendale, logistica, analisi di
produttività e strategie di marketing aziendale e progetti integrati
per la formazione e l'aggiornamento degli imprenditori e del
personale;
d) costituzione e aggiornamento di banche dati, indirizzate alla
elaborazione di indici di comparazione interaziendale, al fine della
assistenza tecnica alle piccole e medie imprese commerciali.

Art. 12.
Misura dei contributi regionali

1. Il contributo concedibile per le iniziative di cui all'art. 11
non può essere superiore al:
a) settantacinque per cento della spesa una tantum, per
l'attivazione delle iniziative, a carattere continuativo, per
l'assistenza tecnica alle imprese;
b) cinquanta per cento delle spese preventivate per interventi
specifici;
c) settanta per cento della spesa una tantum per la creazione e
l'aggiornamento delle iniziative di cui alla lettera d) del comma 2
dell'art. 11.
2. Qualora, in sede di consuntivo, risultino spese inferiori
rispetto a quelle ammesse a contributo, lo stesso viene
proporzionalmente ridotto.
3. Le somme inutilizzate ai sensi del comma 2 oppure oggetto di
revoca o decadenza vengono redistribuite secondo i criteri fissati
dalla Giunta regionale nell'atto di concessione dei contributi.
4. Gli importi massimi finanziabili per gli interventi di cui al
comma 1 vengono fissati nell'atto programmatorio di cui all'art. 2.
5. Per il primo biennio di validità della legge, gli importi
massimi sono così definiti:
a) L. 100.000.000 per gli interventi di cui alla lettera a) del
comma 1;
b) L. 20.000.000 per gli interventi di cui alla lettera b) del
comma 1;
c) L. 100.000.000 per gli interventi di cui alla lettera c) del
comma 1.

Art. 13.
Studi di valutazione

1. Per le finalità di cui alla lettera f) del comma 1 dell'art. 3
la Regione concede contributi ai soggetti di cui all'art. 5 che
intendono verificare opportunità, costi e benefici dell'introduzione
di un sistema aziendale di garanzia di qualità, attraverso adeguati
studi di valutazione.
2. Gli studi di valutazione devono essere finalizzati alla
verifica degli scostamenti fra l'organizzazione aziendale esistente e
quanto previsto dalle normative EN (norme europee) 29000 e relativi
criteri operativi applicativi per i servizi UNI (ente italiano di
unificazione) ISO (organizzazione internazionale di normalizzazione)
9004/2.
3. Gli studi devono definire, partendo da un'analisi della reale
situazione aziendale, il programma degli interventi necessari per
attuare il sistema di qualità aziendale.

Art. 14.
Spese ammissibili

1. I contributi di cui all'art. 13 possono essere concessi a
fronte di spese per:
a) consulenze esterne;
b) costi interni, analiticamente documentati, eventualmente
sostenuti dall'impresa ai fini della realizzazione degli interventi.

Art. 15.
Sistemi di qualità aziendale

1. Per le finalità di cui alla lettera g) del comma 1 dell'art. 3
la Regione concede contributi ai soggetti di cui all'art. 5 che
realizzano sistemi di qualità aziendale in conformità alla
normativa nazionale e comunitaria.
2. La conformità del sistema di qualità alla normativa di
riferimento EN 29000 viene accertata da valutatori accreditati presso
istituti di certificazione per il commercio, turismo e servizi, ed è
condizione necessaria per la concessione dei benefici di cui alla
presente legge.

Art. 16.
Attività finanziate

1. Sono ammesse ai contributi le iniziative di progettazione e
realizzazione di un sistema di qualità, inteso come l'adeguamento
delle strategie aziendali, della struttura organizzativa, delle
responsabilità gestionali, delle procedure e delle risorse messe in
atto per la conduzione aziendale della qualità, secondo la normativa
della serie UNI EN 29000.
2. Le iniziative comprendono la fase di elaborazione del manuale
di qualità, la fase di attuazione del sistema progettato in tutte le
sue componenti, comprensiva di procedure organizzative, procedure op-
erative, istruzioni, documenti di registrazione della qualità,
sistemi e strumenti di misura e controllo, per il monitoraggio e la
verifica dei processi di progettazione, erogazione e fornitura del
servizio, compreso il controllo finale del servizio erogato al
cliente. Fra le iniziative vanno compresi l'impiego di programmi per
la gestione della qualità a mezzo di elaboratore elettronico, la
formazione e l'addestramento del personale.
3. Fra le attività finanziate può essere compresa quella di
valutazione del sistema di qualità attuato, effettuata ai sensi del
comma 2 dell'art. 13.

Art. 17.
Spese ammissibili

1. I contributi di cui all'art. 15 possono essere concessi a
fronte di spese sostenute per:
a) consulenze esterne;
b) acquisto di beni strumentali per prove e contollo;
c) formazione e addestramento del personale, mirati a favorire e
sostenere l'introduzione di sistemi di qualità aziendale;
d) interventi di laboratori esterni;
e) attivazione di forme di collaborazione e partnerariato con
imprese di Stati membri della Comunità Europea nell'ambito della
qualità;
f) acquisizione di informazioni e di programmi per elaboratore
elettronico;
g) verifiche ispettive tendenti ad indicare il livello di
attuazione del sistema qualità interno;
h) l'apporto professionale del personale interno dipendente fino
ad un massimo del quindici per cento della spesa complessiva
ammissibile a contributo documentabile tramite autocertificazione ai
sensi delle leggi 4 gennaio 1968, n. 15 e 7 agosto 1990, n. 241.

Art. 18.
Contributi per la certificazione del sistema di qualità

1. Per le finalità di cui alla lettera h) del comma 1 dell'art. 3
la Regione concede contributi alle imprese che intendono certificare
il proprio sistema di qualità.
2. La Regione finanzia la spesa che i destinatari dei contributi
devono sostenere per il primo rilascio di certificazioni da parte di
organismi accreditati dal sistema nazionale e da strutture
equivalenti in ambito europeo con le quali sia intervenuto un mutuo
riconoscimento.
3. I contributi possono essere concessi a fronte di spese
sostenute per interventi di laboratori esterni accreditati o
organismi di certificazione accreditati.

Art. 19.
Misura dei contributi

1. I contributi di cui all'art. 13 sono concessi fino ad un
importo massimo di 10 milioni per impresa e possono coprire fino ad
un importo massimo del cinquanta per cento della spesa ritenuta
ammissibile per la realizzazione di studi di valutazione.
2. I contributi di cui all'art. 15 sono concessi fino ad un
massimo di 70 milioni per impresa e possono coprire fino ad un
importo massimo del trentacinque per cento della spesa considerata
ammissibile per la realizzazione dei sistemi di qualità aziendale.
3. I contributi di cui all'art. 18 sono concessi fino ad un
massimo di 10 milioni per impresa e possono coprire fino ad un
massimo del trentacinque per cento della spesa considerata
ammissibile per la certificazione di sistemi di qualità aziendale.

Art. 20.
Attività di sensibilizzazione e informazione

1. Per le finalità di cui alla lett. d) del comma 1 dell'art. 1,
la Regione promuove iniziative di sensibilizzazione, mirate alle
piccole e medie imprese, sulle problematiche legate all'applicazione
delle nuove norme in materia di:
a) attuazione di sistemi di qualità aziendale;
b) certificazione di sistemi di qualità.
2. La Regione, per l'organizzazione e la gestione delle attività
di cui al comma 1, puo':
a) stipulare convenzioni con le associazioni imprenditoriali
maggiormente rappresentative del commercio, del turismo e dei servizi
per promuovere iniziative comuni;
b) avvalersi di imprese o di professionisti con provata
competenza ed esperienza nella materia della qualità.
3. La Regione può altresì concorrere con propri contributi a
sostegno delle iniziative promosse dai soggetti indicati al comma 2,
nell'ambito delle materie indicate dal presente articolo.

Art. 21.
C o n t r o l l i

1. I destinatari dei contributi regionali, entro novanta giorni
dalla realizzazione dell'intervento, provvedono a presentare
all'Assessore competente in materia di commercio una relazione
tecnica, accompagnata da idonea documentazione, che illustri le
modalità di attuazione dell'intervento, l'avvenuta realizzazione
dello stesso e i risultati conseguiti.
2. Nel caso di contributi per la certificazione, la relazione
tecnica deve illustrare le modalità di svolgimento del programma di
certificazione, la avvenuta realizzazione dello stesso, i risultati
conseguiti e deve essere accompagnata dall'attestato di avvenuta
certificazione, rilasciato da parte di un organismo nazionale od
internazionale accreditato. Entrambi i documenti vanno presentati
entro sessanta giorni dall'ottenimento della certificazione.
3. L'Assessorato competente in materia di commercio svolge i
controlli concernenti il possesso dei requisiti per la concessione
del contributo.

Art. 22.
Esame CEE

1. I contributi previsti dalle disposizioni che precedono sono
erogati successivamente all'esito favorevole dell'esame da parte
della Commissione CEE del regime di aiuti previsti dalla presente
legge.

Art. 23.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione degli interventi previsti
dalla presente legge l'Amministrazione regionale fa fronte con
l'istituzione di appositi capitoli nella parte spesa del bilancio di
previsione, che verranno dotati della necessaria disponibilità in
sede di approvazione della legge annuale del bilancio, a norma di
quanto disposto dall'art. 11 della legge regionale 6 luglio 1977, n.
31.

Art. 24.
Abrogazione di leggi

1. Sono abrogate la legge regionale 17 gennaio 1983, n. 3, la
legge regionale 14 giugno 1984, n. 32 e la legge regionale 2 agosto
1986, n. 22.

Art. 25.
Norma transitoria

1. Limitatamente all'esercizio finanziario 1994, conservano
efficacia le domande presentate a norma della legge regonale 17
gennaio 1983, n. 3.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della regione Emilia-Romagna.
Bologna, 7 dicembre 1994

BERSANI