Serie Generale n. 90 del 19-4-1994
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
GARANTE PER LA RADIODIFFUSIONE E L'EDITORIA
GARANTE PER LA RADIODIFFUSIONE E L'EDITORIA
PROVVEDIMENTO 16 aprile 1994
Regolamento per la disciplina della diffusione sulla stampa e sulla radiotelevisione di propaganda elettorale per l'elezione dei sindaci, dei presidenti delle province, dei consigli comunali e dei consigli provinciali, per l'elezione del consiglio regionale della regione autonoma della Sardegna e per l'elezione dei rappresentanti dell'Italia al Parlamento europeo, fissate per il 12 giugno 1994. (GU Serie Generale n.90 del 19-04-1994)

IL GARANTE
PER LA RADIODIFFUSIONE E L'EDITORIA
Vista la legge 25 marzo 1993, n. 81, sull'elezione diretta del
sindaco, del presidente della provincia, del consiglio comunale e del
consiglio provinciale;
Vista la legge 6 marzo 1979, n. 7, e successive modifiche ed
integrazioni della regione autonoma della Sardegna sull'elezione del
consiglio regionale;
Vista la legge 24 gennaio 1979, n. 18, sull'elezione dei
rappresentanti dell'Italia al Parlamento europeo;
Visti gli articoli 1, 2, 3, 4, 5, 6, 15 e 20 della legge 10
dicembre 1993, n. 515, sulla disciplina delle campagne elettorali per
l'elezione alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica;
Ritenuta la necessità di provvedere, secondo la competenza
attribuitagli e relativamente alle prossime elezioni comunali e
provinciali, alle prossime elezioni del consiglio regionale della
regione autonoma Sardegna, alle prossime elezioni dei rappresentanti
italiani al Parlamento europeo - tutte fissate per il giorno 12
giugno 1994 - alla definizione delle modalità e dei contenuti della
comunicazione di cui all'art. 1, comma 2, della legge 10 dicembre
1993, n. 515, nonchè alla definizione delle regole per assicurare
l'attuazione del principio di parità nelle concrete modalità di
utilizzazione degli spazi di propaganda sulla stampa quotidiana e
periodica e nella radiodiffusione sonora e televisiva e per
assicurare il concreto conseguimento degli obiettivi di parità di
trattamento anche nei programmi e servizi di informazione elettorale
nei programmi radiotelevisivi;
Ritenuta la necessità di provvedere altresì alla definizione dei
criteri di determinazione e dei limiti massimi delle tariffe per
l'accesso agli spazi di propaganda elettorale sulla stampa quotidiana
e periodica e nella radiodiffusione sonora e televisiva;
Considerati gli elementi acquisiti in ordine alla politica
tariffaria praticata per la cessione degli spazi pubblicitari nei
settori dell'editoria quotidiana, dell'editoria periodica, della
radio e della televisione;
Ritenuta l'estraneità delle trasmissioni di propaganda elettorale
e degli inerenti avvisi ai limiti quantitativi previsti per le
emittenti radiotelevisive in materia di pubblicità commerciale;
Dispone:
Art. 1.
Comunicazione preventiva; codice di autoregolamentazione
1. Gli editori di giornali quotidiani e periodici che intendano
diffondere a qualsiasi titolo, nei trenta giorni precedenti la data
di inizio delle votazioni, propaganda elettorale per l'elezione dei
consigli comunali o dei consigli provinciali, dei sindaci, dei
presidenti della provincia, devono darne notizia almeno cinque giorni
prima dell'inizio di tale periodo, attraverso un apposito comunicato
pubblicato sulla stessa testata interessata alla diffusione della
propaganda. Per la stampa periodica si tiene conto della data di
effettiva distribuzione e non di quella di copertina. Ove in ragione
della periodicità della testata non sia stato possibile pubblicare
su di questa, nel termine anzidetto, il comunicato preventivo, la
diffusione di propaganda non potrà avere inizio che dal numero
successivo a quello recante la pubblicazione del comunicato sulla
testata, salvo che il comunicato sia stato pubblicato, nel termine
prescritto e nei modi di cui al comma 2, su altra testata, quotidiana
o periodica, di analoga diffusione.
2. Il comunicato preventivo deve essere pubblicato con adeguato
rilievo, sia per collocazione sia per modalità grafiche, deve
contenere il richiamo alla legge 10 dicembre 1993, n. 515, e, fatto
salvo quanto previsto al comma 5, deve precisare: a) le condizioni
temporali di prenotazione degli spazi per la propaganda; b) le
tariffe per l'accesso a tali spazi, quali autonomamente determinate
per ogni singola testata secondo i criteri e nei limiti stabiliti con
il presente atto nonchè le eventuali condizioni di gratuità;
c) i meccanismi previsti per impedire fenomeni di accaparramento
degli spazi e per garantire concretamente la possibilità
dell'accesso in condizioni di parità nonchè l'equa distribuzione
degli spazi tra tutti i soggetti interessati che ne facciano
richiesta in relazione anche allo stesso numero della testata, nel
rispetto delle regole stabilite dalla legge 10 dicembre 1993, n. 515,
e dal presente atto; d) ogni eventuale ulteriore circostanza od
elemento rilevante per la fruizione degli spazi di propaganda.
3. Nel caso di edizioni locali o comunque di pagine locali di
testate a diffusione nazionale, tale intendendosi ai fini del
presente atto la diffusione pluriregionale, dovranno indicarsi
distintamente le tariffe praticate per le pagine locali e per le
pagine nazionali nonchè, ove diverse, le altre modalità di cui alle
lettere a), c) e d) del precedente comma.
4. Il comunicato può essere pubblicato più volte e diffuso anche
in ogni altra forma ritenuta opportuna.
5. È in facoltà degli editori di cui al comma 1 raccogliere in
apposito documento, da depositare presso le redazioni della testata e
presso gli uffici della concessionaria di pubblicità, le indicazioni
di cui ai commi 2 e 3 nonchè le ulteriori regole adottate
nell'ambito della propria autonomia per la disciplina delle
pubblicazioni di propaganda. In tal caso nel comunicato da pubblicare
nel termine di cui al comma 1 possono limitarsi a precisare: a)
l'avvenuta adozione di un codice di autoregolamentazione a
disposizione di chiunque intenda prenderne visione; b) l'indirizzo ed
il numero di telefono delle redazioni della testata e degli uffici
della concessionaria di pubblicità presso cui è depositato il
codice di autoregolamentazione; c) le eventuali ulteriori forme di
pubblicizzazione date al codice di autoregolamentazione; d) ogni
circostanza o elemento rilevante per la fruizione degli spazi di
propaganda ivi comprese le condizioni temporali di prenotazione. Il
codice di autoregolamentazione deve rimanere a disposizione di
chiunque intenda prenderne visione, nelle sedi anzidette, sino al
novantesimo giorno successivo a quello del secondo turno delle
votazioni, deve essere inviato al Garante per la radiodiffusione e
l'editoria, a sua richiesta, in qualunque momento e deve essere
comunque conservato dalla testata.
6. La tempestiva pubblicazione del comunicato preventivo
costituisce condizione pregiudiziale di legittimità della diffusione
di propaganda elettorale, tenuto conto dell'esigenza di assicurare ai
soggetti impegnati nella competizione elettorale un completo e
trasparente quadro delle offerte provenienti dai vari mezzi di
comunicazione di massa, per le conseguenti scelte, in condizioni di
parità, in ordine alle strategie ed alle modalità di utilizzo dei
fondi disponibili per la propaganda.

Art. 2.
Modalità dei messaggi di propaganda
1. I messaggi di propaganda elettorale debbono essere chiaramente
riconoscibili, secondo modalità uniformi per ciascuna testata, e
debbono recare l'indicazione del loro committente.

Art. 3.
Tariffe per l'accesso agli spazi di propaganda
1. Tenute presenti le differenze strutturali delle varie scale
tariffarie e delle relative graduazioni normalmente definite dalla
stampa in funzione della diversità di natura e tipologia del
messaggio pubblicitario, le tariffe per l'accesso agli spazi di
propaganda elettorale sono determinate da ciascuna testata, secondo
le rispettive politiche tariffarie, in misura comunque non eccedente
il limite rappresentato dal valore più alto tra il cinquanta per
cento della tariffa massima e l'ottanta per cento della tariffa
minima vigenti, per le diverse categorie di pubblicità, sulla
testata medesima. Si escludono dal ventaglio delle tariffe cui deve
aversi riguardo per tale calcolo le tariffe relative alle pubblicità
editoriali.
2. Per le testate a tariffa unica di pubblicità, la tariffa per
l'accesso agli spazi di propaganda non può eccedere il limite
rappresentato dal sessanta per cento della tariffa medesima.
3. I limiti stabiliti dai commi 1 e 2 si intendono riferiti alle
tariffe quali rispettivamente vigenti per le edizioni o pagine locali
ovvero per le edizioni o pagine nazionali, nonchè, eventualmente,
per i diversi giorni della settimana e per la diversa collocazione
del messaggio.
4. Debbono essere riconosciute a tutti i candidati, a tutte le
liste, a tutti i gruppi di candidati ed a tutti i partiti o movimenti
politici le condizioni di miglior favore praticate ad uno di essi.
5. Ogni editore è tenuto a far verificare a richiesta, in modo
documentale, a qualunque candidato, ai rappresentanti delle liste,
dei gruppi di candidati, dei partiti o movimenti politici le
condizioni praticate per l'accesso ad altro interessato nonchè i
listini in vigore per la cessione degli spazi di pubblicità in
relazione ai quali ha determinato le tariffe per l'accesso agli spazi
di propaganda.

Art. 4.
Divieto di pubblicità elettorale
1. Si considerano inserzioni pubblicitarie, vietate ai sensi
dell'art. 29 della legge 25 marzo 1993, n. 81, le pubblicazioni
esclusivamente di slogan positivi o negativi, di foto o disegni, di
inviti al voto non accompagnati da adeguata, ancorchè succinta,
presentazione politica di candidati e o di programmi o di linee
programmatiche ovvero da una critica motivata nei confronti dei
competitori.
2. Il divieto di cui al comma 1 non si applica agli organi
ufficiali di stampa dei partiti e movimenti politici.
3. Si considera organo ufficiale di partito o movimento politico il
giornale quotidiano o periodico che risulti registrato come tale
presso la cancelleria del tribunale ovvero che rechi indicazione in
tal senso nella testata ovvero che risulti indicato come tale nello
statuto o altro atto ufficiale del partito o del movimento politico.
I partiti ed i movimenti politici sono tenuti a fornire con
tempestività al Garante per la radiodiffusione e l'editoria le
indicazioni al riguardo necessarie.

Art. 5.
Comunicazione preventiva
1. I concessionari privati per la radiodiffusione sonora e
televisiva in ambito nazionale, i soggetti autorizzati ai sensi
dell'art. 38 e seguenti della legge 14 aprile 1975, n. 103, nonchè i
soggetti che comunque esercitano in qualunque ambito attività di
radiodiffusione sonora e televisiva anche ai sensi dell'art. 32 della
legge 6 agosto 1990, n. 223, e successive proroghe e integrazioni,
qualora intendano trasmettere a qualunque titolo, nei trenta giorni
precedenti quello di inizio delle votazioni, propaganda elettorale
per l'elezione dei consigli comunali o provinciali, dei sindaci o dei
presidenti della provincia, devono darne notizia almeno cinque giorni
prima dell'inizio di tale periodo, attraverso un apposito comunicato
mandato in onda sulla stessa emittente cui le trasmissioni si
riferiscono. Tale comunicato deve essere diffuso almeno una volta
nella fascia oraria di maggiore ascolto, deve contenere il richiamo
alla legge 10 dicembre 1993, n. 515, e deve precisare: a) che le
trasmissioni di propaganda e le relative condizioni generali di
accesso sono disciplinate da un apposito codice di
autoregolamentazione depositato presso la sede legale e presso le
sedi operative dell'emittente, a disposizione di chiunque intenda
prenderne visione; b) l'indirizzo ed il numero telefonico di tali
sedi; c) le eventuali ulteriori forme di pubblicizzazione date al
codice di autoregolamentazione; d) ogni circostanza od elemento
rilevante per la utilizzazione degli spazi di propaganda ivi comprese
le condizioni temporali di prenotazione.
2. Il comunicato può essere trasmesso più volte ed essere diffuso
anche in ogni altra forma ritenuta opportuna.
3. La tempestiva trasmissione del comunicato preventivo costituisce
condizione pregiudiziale di legittimità della diffusione di
propaganda elettorale, tenuto conto dell'esigenza di assicurare ai
soggetti impegnati nella competizione elettorale un completo e
trasparente quadro delle offerte provenienti dai vari mezzi di
comunicazione di massa, per le conseguenti scelte, in condizioni di
parità, in ordine alle strategie ed alle modalità di utilizzo dei
fondi disponibili per la propaganda.

Art. 6.
Codice di autoregolamentazione
per le trasmissioni di propaganda
1. I soggetti di cui all'art. 5 sono tenuti a determinare, per
ciascuna emittente gestita, i modi ed i tempi delle trasmissioni, le
tariffe di accesso e quelle eventuali di produzione, le eventuali
condizioni di gratuità, le condizioni temporali di prenotazione, i
meccanismi volti ad impedire fenomeni di accaparramento degli spazi
ed a garantire concretamente la possibilità dell'accesso in
condizioni di parità nonchè l'equa distribuzione degli spazi tra
tutti gli interessati, nel rispetto delle disposizioni della legge 10
dicembre 1993, n. 515, e del presente atto.
2. Il codice di autoregolamentazione adottato ai sensi dell'art. 5
e del comma precedente deve essere depositato presso la sede legale e
presso le sedi operative dell'emittente, deve rimanere a disposizione
di chiunque intenda prenderne visione sino al novantesimo giorno
successivo a quello delle votazioni e deve comunque essere conservato
dall'emittente.
3. Entro il trentacinquesimo giorno precedente quello dell'inizio
delle votazioni le emittenti in ambito nazionale inviano al Garante
per la radiodiffusione e l'editoria copia del codice di
autoregolamentazione.
4. Nello stesso termine di cui al comma 3 le emittenti in ambito
locale inviano copia del codice di autoregolamentazione al competente
comitato regionale per i servzi radiotelevisivi. L'emittente locale
che serve aree ricomprese nel territorio di più regioni deve inviare
il codice di autoregolamentazione a tutti i comitati regionali
rispettivamente competenti. In caso di invio, non richiesto, del
codice di autoregolamentazione all'Ufficio del Garante, non rimane
escluso l'obbligo di trasmissione nei confronti del comitato
regionale per i servizi radiotelevisivi ed il silenzio dell'Ufficio
del Garante non implica verifica di legittimità del codice, che
rimane riservata al momento della segnalazione di eventuali
violazioni.

Art. 7.
Circuiti
1. La trasmissione di programmi elettorali in contemporanea da
parte di emittenti locali che operano in circuiti nazionali è
considerata, ai fini del presente atto, come trasmissione in ambito
nazionale; si applicano, in particolare, le disposizioni dell'art. 6,
comma 3.
2. Rimangono ferme per ogni emittente del circuito, per il tempo di
trasmissione autonoma, le disposizioni previste per le emittenti
locali, ivi compresa quella di cui all'art. 6, comma 4.

Art. 8.
Modalità delle trasmissioni di propaganda
1. Le trasmissioni di propaganda elettorale possono realizzarsi
nelle formule e nelle modalità definite dall'emittente secondo
criteri che, in relazione ai tempi destinati alla trasmissione,
consentano, in condizioni di parità, una corretta illustrazione
delle rispettive posizioni da parte dei singoli competitori, nonchè,
per le elezioni comunali, dei programmi amministrativi presentati ai
sensi del comma 5 dell'art. 3 della legge 25 marzo 1993, n. 81.
2. Le trasmissioni di propaganda elettorale, anche se di breve
durata, debbono essere introdotte da un'indicazione della relativa
natura e debbono avere, nell'ambito del palinsesto, autonomia di
programma. Gli spazi di propaganda debbono comunque essere segnalati
come tali.
3. Tutte le trasmissioni di propaganda elettorale relative al
medesimo collegio, nel cui ambito va rispettata la parità di
condizioni, debbono andare in onda in identica fascia oraria.
Eventuali registrazioni debbono essere tutte effettuate,
compatibilmente con le esigenze tecniche ed organizzative, con
analogo anticipo rispetto alla data ed all'ora della trasmissione.
4. Ove l'ambito di diffusione della trasmissione risulti più ampio
di quello di un singolo collegio elettorale, debbono essere adottati,
anche nel seguire criteri d'alternanza, tutti gli accorgimenti
necessari a non confondere gli elettori, con riguardo, in
particolare, a competizioni elettorali concernenti comuni con meno di
15 mila abitanti. A tal fine dovranno essere di volta in volta
fornite idonee indicazioni circa i collegi interessati da ogni
singola trasmissione o segmento di trasmissione, con breve richiamo,
in via preliminare, al meccanismo elettorale operante per gli stessi
collegi.
5. I soggetti di cui all'art. 5 sono tenuti a far osservare, anche
attraverso un eventuale responsabile delle trasmissioni di
propaganda, le regole del codice di autoregolamentazione e ad
assicurare comunque il rispetto, da parte dei partecipanti alle
trasmissioni, dei principi di lealtà e correttezza del dialogo
democratico.

Art. 9.
Tariffe per l'accesso agli spazi di propaganda
1. Le tariffe per l'accesso agli spazi di propaganda elettorale
sono determinate da ciascuna emittente, secondo le rispettive
politiche tariffarie, in misura comunque non eccedente il limite
rappresentato dal cinquanta per cento dei prezzi di listino vigenti
per la cessione dei corrispondenti spazi di pubblicità tabellare.
2. Debbono essere riconosciute a tutti i candidati, a tutte le
liste, a tutti i gruppi di candidati ed a tutti i partiti o movimenti
politici le condizioni di miglior favore praticate ad alcuno di essi.
3. Ogni soggetto di cui all'art. 5 è tenuto a far verificare, a
richiesta, in modo documentale, a qualunque candidato, ai
rappresentanti delle liste, dei gruppi di candidati, dei partiti o
movimenti politici, del competente comitato regionale per i servizi
radiotelevisivi e del competente circolo delle costruzioni
telegrafiche e telefoniche le condizioni praticate per l'accesso ad
altro interessato nonchè i listini in vigore per la cessione degli
spazi di pubblicità in relazione ai quali ha determinato le tariffe
per l'accesso agli spazi di propaganda.

Art. 10.
Divieto di pubblicità elettorale
1. Si considerano, oltre agli spot pubblicitari, trasmissioni
pubblicitarie vietate ai sensi dell'art. 29 della legge 25 marzo
1993, n. 81:
a) le trasmissioni contenenti esclusivamente elementi di
spettacolarizzazione, scene artificiosamente accattivanti anche per
la non genuinità di eventuali prospettazioni informative, slogan,
inviti al voto non accompagnati da un'adeguata - ancorchè succinta -
presentazione politica di candidati e o di programmi o di linee
programmatiche;
b) le trasmissioni che usano, attraverso elementi atti a destare
rifiuto, le stesse tecniche di suggestione indicate sotto la lettera
a) per dare esclusivamente un'immagine negativa dei competitori.
2. Il divieto di cui al comma 1 non si applica agli organi
radiofonici dei partiti e dei movimenti politici.
3. Si considera organo ufficiale di partito o di movimento politico
l'emittente titolare di testata giornalistica che risulti registrata
come organo del partito presso la cancelleria del tribunale ovvero
che risulti indicata come tale nello statuto o altro atto ufficiale
del partito o del movimento politico.
4. I partiti ed i movimenti politici sono tenuti a fornire con
tempestività, al Garante per la radiodiffusione e l'editoria ed al
comitato regionale per i servizi radiotelevisivi territorialmente
competente per il luogo ove ha sede l'emittente, le indicazioni al
riguardo necessarie.

Art. 11.
Programmi e servizi informativi
1. I concessionari privati per la radiodiffusione sonora e
televisiva in ambito nazionale, i soggetti autorizzati ai sensi
dell'art. 38 e seguenti della legge 14 aprile 1975, n. 103, nonchè i
soggetti che comunque esercitano in qualunque ambito attività di
radiodiffusione sonora e televisiva anche ai sensi dell'art. 32 della
legge 6 agosto 1990, n. 223, e successive proroghe e integrazioni,
sono tenuti a garantire la parità di trattamento tra gli interessati
nei programmi e servizi di informazione elettorale; sono altresì
tenuti ad assicurare la completezza e l'imparzialità
dell'informazione.
2. Nel complesso dei programmi e dei servizi informativi elettorali
deve essere globalmente destinato un tempo analogo alle liste ovvero
ai candidati alla carica di sindaco o di presidente della provincia,
ovvero ai candidati al consiglio comunale o al consiglio provinciale,
di un medesimo collegio secondo un criterio di non discriminazione
riferito sia alle fasce orarie di messa in onda sia alla
distribuzione dei tempi dedicati ai diversi interessati, assicurando
l'equa distribuzione del tempo, in particolare, negli ultimi giorni
prima delle votazioni.
3. Nei servizi e programmi di informazione, che trattino questioni
di rilievo ai fini della competizione elettorale, deve essere
assicurata la rappresentazione, in modo corretto e completo, delle
diverse posizioni ovvero delle diverse valutazioni e proposte di
tutti i soggetti competitori. Rimane salva la libertà di commento e
di critica che, in una chiara distinzione tra l'informazione e
l'opinione, salvaguardi comunque il rispetto degli anzidetti
fondamentali principi.
4. A decorrere dal trentesimo giorno precedente la data di inizio
delle votazioni, la presenza di candidati, esponenti di partiti e
movimenti politici, membri del Governo, delle giunte e consigli
regionali e degli enti locali può essere ammessa nelle trasmissioni
informative riconducibili alla responsabilità di una testata
giornalistica, registrata secondo le disposizioni del comma 1
dell'art. 10 della legge 6 agosto 1990, n. 223, solo in quanto
risponda all'esigenza di assicurare la completezza e l'imparzialità
dell'informazione. In tutte le altre trasmissioni, diverse da quelle
di propaganda elettorale disciplinate nella sezione I del capo II del
presente atto, è vietata la presenza dei soggetti anzidetti.
5. In ogni caso non si considera presenza in trasmissione la
ripresa dei soggetti di cui al comma 4 nel corso di una telecronaca o
di un programma di intrattenimento ove tale ripresa sia occasionale,
non ripetuta e tecnicamente non evitabile senza pregiudizio
dell'integrità della trasmissione e comunque rimanga escluso
qualsiasi intervento personale o citazione dei soggetti medesimi.

Art. 12.
Conservazione delle registrazioni
1. I soggetti di cui all'art. 5 sono tenuti a conservare la
registrazione sia delle comunicazioni preventive di cui allo stesso
articolo sia delle trasmissioni di propaganda elettorale oltre il
termine di cui all'art. 20, comma 5, della legge 6 agosto 1990, n.
223, e per la durata di un anno.

Art. 13.
Vigilanza e controllo
1. Nell'ambito della loro competenza territoriale, ai sensi del
comma 4 dell'art. 1 della legge 10 dicembre 1993, n. 515, i comitati
regionali per i servizi radiotelevisivi assicurano la corretta ed
uniforme applicazione della normativa in materia di comunicazione
elettorale e provvedono a:
a) verificare i modi di definizione dei calendari delle
trasmissioni di propaganda elettorale, anche secondo le eventuali
esigenze di alternanza in ragione del numero dei collegi elettorali
interessati dall'area di diffusione delle emittenti, nonchè il
rispetto dei calendari medesimi;
b) presenziare agli eventuali sorteggi previsti per la
definizione dell'ordine di successione dei candidati, delle liste,
dei gruppi di candidati nelle varie trasmissioni nonchè ad ogni
altro sorteggio previsto nei codici di autoregolamentazione delle
singole emittenti per la disciplina di qualsiasi altro aspetto delle
trasmissioni di propaganda;
c) verificare la corretta e trasparente applicazione dei criteri
enunciati nel codice di autoregolamentazione per la eventuale
presenza della stampa nelle trasmissioni di propaganda;
d) verificare il rispetto delle disposizioni dettate per la
concessionaria del servizio pubblico dalla commissione parlamentare
per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi radiotelevisivi
nonchè delle disposizioni dettate per l'emittenza privata con il
presente atto.
2. I comitati regionali segnalano prontamente al Garante per la
radiodiffusione e l'editoria i casi di violazione, da parte dei
soggetti di cui all'art. 5, delle prescrizioni della legge 10
dicembre 1993, n. 515, e delle disposizioni dettate con il presente
atto; segnalano inoltre allo stesso Garante ed alla commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi
radiotelevisivi le violazioni, da parte della concessionaria pubblica
del servizio radiotelevisivo, delle prescrizioni della legge citata
nonchè di quelle dettate dalla commissione.
3. Nell'ipotesi di emittenti che servono aree ricomprese nel
territorio di più regioni, i comitati interessati procedono d'intesa
all'esercizio dei compiti loro demandati.
4. Le disposizioni dei precedenti commi debbono intendersi riferite
ai comitati provinciali per i servizi radiotelevisi delle province
autonome di Trento e Bolzano, per quanto concerne i rispettivi
territori.
5. I responsabili degli organi periferici del Ministero delle poste
e delle telecomunicazioni collaborano, a richiesta, con i comitati
regionali per i servizi radiotelevisivi e procedono comunque, in modo
autonomo, a segnalare senza indugio al Garante le violazioni delle
norme di cui al comma 2.

Art. 14.
Accesso agli spazi di propaganda
1. La concessione di uno spazio per propaganda elettorale ad una
lista, ad un candidato alla carica di sindaco o di presidente della
provincia ovvero a un candidato al consiglio comunale o al consiglio
provinciale determina in applicazione delle disposizioni della legge
10 dicembre 1993, n. 515, l'obbligo di consentire rispettivamente a
tutte le altre liste ed a tutti gli altri candidati alla carica di
sindaco o di presidente della provincia ovvero a tutti gli altri
candidati al consiglio comunale o al consiglio provinciale che siano
impegnati nella competizione elettorale nel medesimo collegio,
l'accesso ad analogo spazio di propaganda elettorale ad identiche
condizioni.

Art. 15.
Collegamenti di liste
1. Nel caso di più liste collegate ad un candidato, ogni lista
deve essere considerata in modo autonomo ai fini delle disposizioni
del presente atto.
2. Ai fini del presente atto le disposizioni concernenti le "liste"
nelle elezioni comunali devono intendersi riferite ai "gruppi di
candidati" nelle elezioni provinciali.

Art. 16.
Secondo turno di votazioni
1. La parità di trattamento dei candidati, ai sensi delle
disposizioni dei precedenti articoli, deve essere assicurata anche in
occasione del secondo turno elettorale al quale si dovesse procedere
nei singoli collegi.

Art. 17.
Divieto di propaganda
1. Nel giorno precedente ed in quelli stabiliti per le votazioni è
vietata qualsiasi forma di propaganda.

Art. 18.
Rettifiche
1. Al fine di tutelare il preminente interesse alla trasparenza ed
alla correttezza della competizione elettorale, i giornali quotidiani
e periodici e le emittenti radiotelevisive sono tenute a provvedere
immediatamente alle rettifiche rispettivamente previste dall'art. 8
della legge 2 febbraio 1948, n. 47, e dall'art. 10 della legge 6
agosto 1990, n. 223.

Art. 19.
Divieto di sondaggi
1. Ai sensi dell'art. 6 della legge 10 dicembre 1993, n. 515, nei
quindici giorni precedenti la data delle elezioni e fino alla
chiusura delle operazioni di voto, è vietato rendere pubblici o
comunque diffondere i risultati di sondaggi demoscopici sull'esito
delle elezioni e sugli orientamenti politici degli elettori.
2. La diffusione e la pubblicazione dei risultati, anche parziali,
dei sondaggi per le elezioni devono essere accompagnate dalle
seguenti indicazioni della cui veridicità è responsabile il
soggetto che realizza il sondaggio:
a) soggetto che ha realizzato il sondaggio e, se realizzato con
altri, le collaborazioni di cui si è avvalso;
b) committente ed acquirenti;
c) numero delle persone interpellate e universo di riferimento;
d) domande rivolte;
e) percentuale delle persone che hanno risposto a ciascuna
domanda;
f) criteri seguiti per l'individuazione del campione;
g) date in cui è stato realizzato il sondaggio;
h) metodo di raccolta delle informazioni e di elaborazione dei
dati.
3. La violazione delle disposizioni di cui al comma 1 commessa sino
all'apertura dei seggi elettorali è sanzionata in via amministrativa
dal Garante per la radiodiffusione e l'editoria ai sensi dell'art.
15, comma 4, della legge 10 dicembre 1993, n. 515, e dell'art. 20 del
presente atto. La violazione delle medesime disposizioni commessa
durante lo svolgimento delle votazioni è sanzionata penalmente a
norma dell'art. 1 del decreto-legge 4 febbraio 1994, n. 88,
convertito con la legge 24 febbraio 1994, n. 127; il giudice penale
applica inoltre le sanzioni amministrative pecuniarie.

Art. 20.
Repressione delle violazioni
1. Le sanzioni amministrative pecuniarie stabilite dall'art. 15
della legge 10 dicembre 1993, n. 515, per la violazione della legge
medesima ovvero delle disposizioni dettate dalla commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza per la
concessionaria del servizio pubblico ovvero delle disposizioni
dettate con il presente atto, non sono evitabili con il pagamento in
misura ridotta previsto dall'art. 16 della legge 24 novembre 1981, n.
689. Esse si applicano ai soggetti di cui al comma 1 dell'art. 1, al
comma 1 dell'art. 5 ed all'art. 11 nonchè a carico dei soggetti a
favore dei quali sono state commesse le violazioni.
2. Con salvezza delle sanzioni pecuniarie, il Garante per la
radiodiffusione e l'editoria, in caso di violazioni da parte di
emittenti radiotelevisive, diffida immediatamente al ripristino delle
condizioni dovute, indicando termine e modalità della relativa
attuazione. Ove nel termine assegnato, che non può comunque eccedere
i tre giorni, non vi sia stata ottemperanza, il Garante adotta un
provvedimento impeditivo dell'attività di radiodiffusione e, nei
casi più gravi, segnala la situazione al Ministro delle poste e
delle telecomunicazioni per la revoca della concessione o
dell'autorizzazione. In caso di violazione reiterata il Garante può
adottare i provvedimenti impeditivi dell'attività di radiodiffusione
senza necessità di ulteriore diffida. Nei confronti delle emittenti
prive di concessione o di autorizzazione il Garante ordina
direttamente l'immediata disattivazione degli impianti a norma
dell'art. 5 del decreto-legge 23 febbraio 1994, n. 129.

Art. 21.
Norme applicabili
1. Fatto salvo quanto precisato nell'art. 26, per le elezioni dei
rappresentanti italiani al Parlamento europeo si applicano le
disposizioni del titolo I del presente atto con l'esclusione degli
articoli 14, 15 e 16, dovendosi intendere sostituita l'espressione
"elezioni dei consigli comunali o provinciali, dei sindaci o dei
presidenti della provincia" con l'espressione "elezione dei
rappresentanti italiani al Parlamento europeo", le espressioni
"collegi" o "collegi elettorali" con le espressioni "circoscrizioni"
o "circoscrizioni elettorali", le espressioni "candidato alla carica
di sindaco o di presidente della provincia" ovvero "candidato al
consiglio comunale o al consiglio provinciale" con l'espressione
"candidato al Parlamento europeo".
2. Il richiamo all'art. 29 della legge 25 marzo 1993, n. 81,
contenuto negli articoli 4 e 10 del titolo I deve intendersi
sostituito con il richiamo all'art. 2 della legge 10 dicembre 1993,
n. 515.

Art. 22.
Accesso agli spazi di propaganda, per le elezioni
al Parlamento europeo, delle testate o edizioni locali
1. Gli editori di testate locali, nonchè di giornali a diffusione
nazionale per quanto concerne le edizioni locali o comunque le pagine
locali, che intendano pubblicare propaganda elettorale devono
assicurare l'accesso ai relativi spazi ai candidati ed alle liste
presenti nella circoscrizione interessata dall'area di diffusione
della singola testata o edizione locale, in condizioni di parità tra
i candidati e, rispettivamente, tra le liste della stessa
circoscrizione elettorale.
2. Tenuto conto della possibilità per l'elettore di esprimere
preferenze nell'ambito della lista votata, il principio di parità
deve essere rispettato anche tra i candidati della stessa lista, ove
questi facciano propaganda personale e non soltanto, in modo
indistinto, per le liste di appartenenza.

Art. 23.
Accesso agli spazi di propaganda, per le elezioni
al Parlamento europeo, delle testate nazionali
1. Gli editori di testate a diffusione nazionale che intendano
pubblicare propaganda elettorale devono assicurare l'accesso ai
relativi spazi ai partiti ed ai movimenti politici in condizione di
parità tra di loro.
2. Alle testate quotidiane e periodiche a diffusione nazionale si
applicano le disposizioni dell'art. 25 intendendosi sostituite le
parole "dei programmi" con le parole "della pubblicazione".

Art. 24.
Accesso alle trasmissioni di propaganda, per le elezioni
al Parlamento europeo, delle emittenti locali
1. I soggetti di cui all'art. 5 nel consentire l'accesso agli spazi
di propaganda delle emittenti locali da loro gestite ai candidati ed
alle liste devono assicurare condizioni di parità con riguardo alla
stessa circoscrizione elettorale.
2. Tenuto conto delle possibilità per l'elettore di esprimere
preferenze nell'ambito della lista votata, il principio di parità
deve essere rispettato anche tra i candidati della stessa lista, ove
questi facciano propaganda personale e non soltanto, in modo
indistinto, per la lista di appartenenza.

Art. 25.
Accesso alle trasmissioni di propaganda, per le elezioni
al Parlamento europeo, delle emittenti nazionali
1. I soggetti di cui all'art. 5 devono consentire l'accesso agli
spazi di propaganda delle emittenti in ambito nazionale da loro
gestite ai partiti ed ai movimenti politici in condizioni di parità
tra di loro. Ove intendano consentire l'accesso anche alle categorie
di interessati di cui all'art. 24, debbono tener conto, ai fini del
rispetto delle condizioni di parità, delle possibili diverse valenze
delle candidature e dei messaggi di propaganda nell'ambito nazionale
di diffusione dei programmi, in relazione sia alla circostanza che un
candidato può aver presentato la sua candidatura in più
circoscrizioni elettorali, sia alla circostanza che all'elettore è
offerta la possibilità di manifestare preferenze nell'ambito della
lista votata.
2. Fermo quanto precisato nell'art. 24, comma 2, è necessario
rispettare il principio di parità nei confronti di tutti i candidati
inclusi in tutte le liste delle circoscrizioni in cui è presente il
candidato che sia stato ammesso a titolo personale ad uno spazio di
propaganda: se tali candidati sono a loro volta anche candidati in
liste di circoscrizioni diverse, sussiste l'ulteriore necessità di
rispettare il principio di parità nei confronti ancora dei candidati
di queste ultime circoscrizioni e così via progressivamente. Nel
codice di autoregolamentazione devono essere indicati i meccanismi di
garanzia che assicurano il rispetto delle regole di pari opportunità
in sede attuativa.

Art. 26.
Organi ufficiali dei partiti
1. In deroga a quanto previsto nell'art. 21, agli organi ufficiali
di stampa e radiofonici dei partiti e dei movimenti politici si
applicano, per quanto concerne le elezioni al Parlamento europeo,
esclusivamente gli articoli 12, 13, 18, 19 e 20 del titolo I del
presente atto. Agli organi anzidetti non si applicano gli articoli da
22 a 25 del presente titolo.

Art. 27.
Norme applicabili
1. Fatto salvo quanto precisato nell'art. 30, per l'elezione del
consiglio regionale della Sardegna si applicano le disposizioni del
titolo I del presente atto con l'esclusione degli articoli 14, 15 e
16, dovendosi intendere sostituita l'espressione "elezioni dei
consigli comunali o provinciali, dei sindaci o dei presidenti della
provincia", con l'espressione "elezione del consiglio regionale", le
espressioni "collegi" o "collegi elettorali" con l'espressione
"circoscrizioni elettorali", le espressioni "candidati alla carica di
sindaco o di presidente della provincia" ovvero "candidati al
consiglio comunale o al consiglio provinciale" con l'espressione
"candidati al consiglio regionale".
2. Il richiamo all'art. 29 della legge 25 marzo 1993, n. 81,
contenuto negli articoli 4 e 10 del titolo I deve intendersi
sostituito con il richiamo all'art. 2 della legge 10 dicembre 1993,
n. 515.

Art. 28.
Accesso agli spazi di propaganda sulla stampa
per le elezioni del consiglio regionale sardo
1. Gli editori di quotidiani e periodici che intendano pubblicare
propaganda elettorale devono assicurare l'accesso ai relativi spazi
ai candidati ed alle liste presenti nelle circoscrizioni elettorali
provinciali interessate all'area di diffusione della singola testata
in condizioni di parità tra i candidati e, rispettivamente, tra le
liste di una stessa circoscrizione provinciale. Condizioni di parità
devono ugualmente essere assicurate ai candidati ed alle liste della
circoscrizione elettorale regionale nonchè ai candidati alla carica
di presidente della giunta regionale.
2. Tenuto conto della possibilità per l'elettore di esprimere
preferenze nell'ambito della lista votata, il principio di parità
deve essere rispettato anche tra i candidati della stessa lista, ove
questi facciano propaganda personale e non soltanto, in modo
indistinto, per la lista di appartenenza. Si applica a tal fine il
comma 2 dell'art. 29.
3. Condizioni di parità devono essere assicurate anche ai partiti
e movimenti politici.

Art. 29.
Accesso alle trasmissioni radiotelevisive di propaganda
per l'elezione del consiglio regionale sardo
1. I soggetti di cui all'art. 5 nel consentire l'accesso agli spazi
di propaganda ai candidati ed alle liste devono assicurare condizioni
di parità nell'ambito della stessa circoscrizione elettorale
provinciale e, rispettivamente, nell'ambito della circoscrizione
elettorale regionale anche in riferimento ai candidati alla carica di
presidente della giunta regionale; nel consentire l'accesso agli
spazi di propaganda ai partiti ed ai movimenti politici devono
assicurare condizioni di parità tra i medesimi.
2. Ai fini del rispetto delle condizioni di parità deve tenersi
conto delle possibili diverse valenze delle candidature e dei
messaggi di propaganda nell'ambito di diffusione dei programmi, in
relazione sia alla circostanza che un candidato può aver presentato
la sua candidatura in una circoscrizione elettorale provinciale e
nella circoscrizione regionale, sia alla circostanza che all'elettore
è offerta la possibilità di manifestare preferenze nell'ambito
della lista votata. Fermo quanto precisato nella prima parte
dell'art. 28, comma 2, per la propaganda individuale è necessario
rispettare il principio di parità nei confronti di tutti i candidati
inclusi in tutte le liste della stessa circoscrizione provinciale in
cui è presente il candidato che sia stato ammesso a titolo personale
ad uno spazio di propaganda: se tali candidati sono a loro volta
anche candidati in liste della circoscrizione regionale sussiste
l'ulteriore necessità di rispettare il principio di parità nei
confronti ancora dei candidati di quest'ultima circoscrizione. Nel
codice di autoregolamentazione devono essere indicati i meccanismi di
garanzia che assicurano il rispetto delle regole di pari opportunità
in sede attuativa.

Art. 30.
Organi ufficiali dei partiti
1. In deroga a quanto previsto nell'art. 27, agli organi ufficiali
di stampa e radiofonici dei partiti e dei movimenti politici si
applicano, per quanto concerne l'elezione del consiglio regionale
della regione autonoma Sardegna, esclusivamente gli articoli 12, 13,
18, 19 e 20 del titolo I del presente atto. Agli organi anzidetti non
si applicano gli articoli 28 e 29 del presente titolo.

Art. 31.
Secondo turno di votazioni
1. Le disposizioni richiamate nell'art. 27 e quelle dell'art. 30 si
applicano anche per il secondo turno di votazione che dovesse essere
effettuato per la circoscrizione regionale.
2. Gli editori di quotidiani e periodici ed i soggetti di cui
all'art. 5, tenuto conto dell'esclusione del voto di preferenza per i
candidati, devono assicurare condizioni di parità esclusivamente
alle tre liste ammesse al secondo turno di votazione per la
circoscrizione regionale.

Art. 32.
Il presente atto diviene operativo con la pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 16 aprile 1994
Il Garante: SANTANIELLO