Serie Generale n. 291 del 15-12-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 29 marzo 2006
1° Programma delle infrastrutture strategiche (Legge n. 443/2001). Collegamento Lecco-Bergamo: variante di Cisano Bergamasco. (Deliberazione n. 89/06). (GU Serie Generale n.291 del 15-12-2006)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità,
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta
di assegnazione di risorse, per le infrastrutture strategiche che
presentino un potenziale ritorno economico derivante dalla gestione e
che non siano incluse nei piani finanziari delle concessionarie e nei
relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere corredata da un'analisi
costi-benefici e da un piano economico- finanziario redatto secondo
lo schema tipo approvato da questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta
modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo n. 190/2002;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del più volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il 1° Programma delle opere strategiche, che riporta,
all'allegato 1, l'asse stradale pedemontano
(piemontese-lombardo-veneto) e all'allegato 2, nella parte relativa
alla regione Lombardia, nell'ambito dei «Corridoi autostradali e
stradali» il sistema pedemontano e opere complementari (compreso
Bergamo-Lecco);
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4,
comma 140, della legge n. 250/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza 25 settembre 2003, n. 303, con la quale la Corte
costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo
2003, di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e s.m.i., con il quale - in relazione
al disposto dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n.
190/2002 - è stato costituito il Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 21 marzo 2006, n. 218, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relazione
istruttoria, integrata poi con documentazione consegnata in seduta,
su «Lecco-Bergamo. Sistema pedemontano e opere complementari -
Variante di Cisano Bergamasco ex s.s. n. 639 dei laghi di Pusiano e
Garlate», proponendo l'approvazione, in linea tecnica e con
prescrizioni, del progetto preliminare;
Considerato che l'opera di cui sopra è compresa nell'intesa
generale quadro tra Governo e regione Lombardia, sottoscritta
l'11 aprile 2003, alla voce 01d;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento si inserisce in un ampio programma di opere
volte al riassetto della rete viaria del comparto territoriale in
esame e che, in particolare, l'intervento stesso, denominato
«Variante di Cisano Bergamasco ex s.s. n. 639», rappresenta variante
all'itinerario della s.s. n. 639 e della s.s. n. 342, in
attraversamento dell'abitato di Cisano Bergamasco, e pertanto è
finalizzato alla sottrazione del traffico in attraversamento di detto
centro, attualmente attestato su circa 28.000 veicoli/giorno;
che l'intervento presenta un'estesa complessiva di 3+224 km, è
articolato in due tratte e ha origine dalla s.s. n. 639, a nord di
Cisano Bergamasco, raccordandosi mediante uno svincolo a «salto di
montone» con il tracciato principale, in sottopassaggio rispetto alla
rampa di svincolo costituita dalla direzione Lecco-Bergamo;
che le principali opere d'arte sono rappresentate da un ponte e
da un viadotto sul torrente Sonna e da una galleria artificiale;
che il progetto è coerente con le indicazioni contenute nel
Piano territoriale di coordinamento della provincia di Bergamo e che
la soluzione di tracciato individuata è condizionata dalla
morfologia del territorio interessato e dallo sviluppo
dell'urbanizzato, che si è espanso fino ad intaccare le aree
tutelate del Parco regionale Adda Nord su cui si è necessariamente
dislocata parte del tracciato stesso, e che, rispetto alle
elaborazioni originarie, il tratto di percorrenza in parallelismo al
fiume Adda e quindi in aree tutelate è ridotto, essendo stato
spostato il tracciato in una zona industriale e deviato con direzione
est-ovest in variante anche alla ex s.s. n. 342;
che la provincia di Bergamo, nella qualità di soggetto
aggiudicatore, con nota 20 aprile 2004, n. 47134, ha inviato a tutte
le amministrazioni ed enti interessati il progetto preliminare
dell'intervento in questione, corredato dello Studio di Impatto
Ambientale (SIA), per la sua approvazione secondo le procedure
previste dal decreto legislativo n. 190/2002, evidenziando che
l'intervento rientra nella tipologia di cui all'allegato B, punto 7),
lettera g), del decreto del Presidente della Repubblica 12 aprile
1996 ed è pertanto soggetto a V.I.A. da parte della regione
Lombardia;
che comunicazione dell'avvio del procedimento è avvenuta tramite
pubblicazione di apposito avviso sulla stampa in data 5 maggio 2004;
che la regione Lombardia, con delibera di Giunta 22 ottobre 2004,
n. 19111, ha espresso parere favorevole alla realizzazione della
«Variante di Cisano Bergamasco - ex s.s. n. 639 dei laghi di Pusiano
e Garlate», condizionato al recepimento delle prescrizioni contenute
nell'allegato A (valutazione tecnica del progetto «Variante di Cisano
Bergamasco») e nell'allegato B (valutazione dell'impatto ambientale
del progetto), e ha manifestato favorevole volontà di intesa in
ordine alla localizzazione dell'opera, condizionatamente al rispetto
delle indicazioni contenute nell'allegato C della delibera stessa;
che il Ministero per i beni e le attività culturali, con nota
13 marzo 2006, n. 502/34.19.04/5024, si è espresso favorevolmente
purchè vengano scrupolosamente osservate le prescrizioni dettate
dalle Soprintendenze interessate, nonchè dalla Direzione generale
per i beni architettonici e paesaggistici e dalla Direzione generale
per i bene archeologici;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le
prescrizioni e raccomandazioni da formulare in sede di approvazione
del progetto in questione;
sotto l'aspetto attuativo:
che, come esposto, il soggetto aggiudicatore è stato individuato
nella provincia di Bergamo;
che la modalità prevista di affidamento dei lavori è la gara di
appalto;
che i tempi di realizzazione, tenendo conto anche delle attività
progettuali e autorizzative residue sino alla messa in esercizio
dell'opera, sono stimati in quarantacinque mesi;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento è pari, in cifra
arrotondata, a 25.820.000,00 euro e che, più specificatamente, il
quadro economico indica in 17.622.222,23 l'importo dei lavori a base
d'asta (inclusi oneri della sicurezza) e in 8.197.777,78 il totale
delle somme a disposizione, IVA inclusa;
che detto costo viene imputato integralmente a carico delle
risorse destinate all'attuazione del programma, ma che nella
relazione istruttoria il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti propone di rinviare gli aspetti relativi al finanziamento
alla fase di approvazione del progetto definitivo;
che è stato presentato il piano economico-finanziario sintetico,
che evidenzia la mancanza di «potenziale ritorno economico» derivante
dalla gestione dell'opera, trattandosi di strada provinciale per la
quale non è prevista l'applicazione di tariffe;
Delibera:
1. Approvazione progetto preliminare.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 e dell'art. 17 del
decreto legislativo n. 190/2002, come modificato e integrato dal
decreto legislativo n. 189/2005, è approvato, con le prescrizioni e
le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, anche ai fini dell'attestazione di compatibilità
ambientale il progetto preliminare dell'intervento «Lecco-Bergamo.
Sistema pedemontano e opere complementari - variante di Cisano
Bergamasco ex s.s. n. 639 dei laghi di Pusiano e Garlate».
Ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica
n. 327/2001, come modificato dal decreto legislativo n. 302/2002, è
apposto il vincolo preordinato all'esproprio per i beni ricadenti
nelle aree interessate.
È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione delle opere.
1.2. Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo
n. 190/2002, l'importo di 25.820.000,00 euro costituisce il limite di
spesa dell'intervento ed è fissato in relazione all'ammontare del
quadro economico dell'opera sintetizzato nella precedente «presa
d'atto».
1.3. Le prescrizioni di cui al punto 1.1, proposte dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti nella relazione istruttoria e
alle quali resta subordinata l'approvazione del progetto in
questione, sono riportate nell'allegato che forma parte integrante
della presente delibera. Le raccomandazioni sono riportate nel
medesimo allegato: qualora il soggetto aggiudicatore ritenga di non
poter dar seguito a qualcuna di dette raccomandazioni, fornirà al
riguardo puntuale motivazione in modo da consentire al citato
Ministero di esprimere le proprie valutazioni e di proporre a questo
Comitato, se del caso, misure alternative.
2. Copertura finanziaria.
2.1. La decisione circa l'assegnazione di contributi a carico delle
risorse destinate all'attuazione del Programma delle infrastrutture
strategiche viene rinviata alla fase di approvazione del progetto
definitivo. Tale decisione sarà adottata anche tenendo conto degli
esiti delle ulteriori analisi sul traffico previste nell'ambito delle
«prescrizioni di carattere generale» di cui al citato allegato.
2.2. Contestualmente al progetto definitivo dell'intervento
approvato al punto 1 della presente delibera il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti sottoporrà a questo Comitato - ai
sensi dell'art. 16 del decreto legislativo n. 190/2002, come sopra
integrato e modificato - il progetto definitivo delle opere indicate
con asterisco nell'ambito delle «prescrizioni di carattere
archeologico-architettonico e paesaggistico» di cui al citato
allegato e preciserà le fonti di copertura del relativo costo.
3. Assegnazione CUP.
Il soggetto aggiudicatore è tenuto a richiedere il CUP (codice
unico di progetto) entro trenta giorni dalla pubblicazione della
presente delibera nella Gazzetta Ufficiale.
Il CUP assegnato al progetto in argomento, ai sensi della delibera
n. 24/2004, dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'intervento di cui alla
presente delibera.
4. Disposizioni finali.
4.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto preliminare approvato con la
presente delibera.
4.2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in sede di
approvazione della progettazione definitiva, provvederà alla
verifica di ottemperanza alle prescrizioni che debbono essere
recepite in tale fase.
Il soggetto aggiudicatore procederà alla verifica delle
prescrizioni che debbono essere attuate nelle fasi successive,
fornendo assicurazione al riguardo al Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti e curando, tra l'altro, che le prescrizioni da
assolvere nella fase di cantierizzazione siano inserite nel
capitolato speciale di appalto e poste a carico dell'esecutore dei
lavori.
Il suddetto Ministero provvederà a svolgere le attività di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
4.3. Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere più stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - lo svolgimento di accertamenti anche nei
confronti degli eventuali subcontraenti e subaffidatari,
indipendentemente dall'importo dei lavori, e forme di monitoraggio
durante la realizzazione dei lavori.

Roma, 29 marzo 2006

Il Presidente
Berlusconi

Il Segretario del CIPE
Baldassarri

Registrato alla Corte dei conti il 30 novembre 2006
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 6
Economia e finanze, foglio n. 294

Allegato
(Delibera n. 89/2006)

PRESCRIZIONI E RACCOMANDAZIONI PROPOSTE DAL MINISTERO DELLE
INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

Prescrizioni di carattere generale.
Si prescrive che in corrispondenza tra la nuova infrastruttura in
progetto e la rete viabilistica agricola (sentieri, percorsi e strade
campestri) dovrà essere garantita la continuità di percorso di
quest'ultima, attraverso la realizzazione di sottopassi e/o
sovrappassi di adeguata dimensione.
Nello sviluppo del progetto definitivo, dovranno essere
sviluppate le seguenti integrazioni dell'analisi del traffico:
definizione di un quadro sintetico della domanda attuale e
futura potenzialmente interessata dall'infrastruttura;
sviluppo degli scenari di offerta futuri in assenza e presenza
del nuovo collegamento.
Si prescrive di non realizzare la rotatoria al km 2+290
(svincolo 2). Tale intersezione potrà essere successivamente oggetto
di realizzazione al momento dell'attuazione dell'intervento relativo
al collegamento tra la variante di Cisano Bergamasco e la ex s.s. n.
342 in comune di Pontida.
Prescrizioni di carattere progettuale.
Si prescrive lo spostamento del tracciato della variante di
Cisano in corrispondenza dell'area di Cascina Broseta con una
traslazione più a sud della rotatoria di innesto sulla s.p. n. 169
secondo quanto indicato nell'allegato Al annesso alla «Valutazione
tecnica del progetto» di cui alla D.G.R. n. VII/19110 del 22 ottobre
2004.
In comune di Cisano, si dovrà spostare il tracciato della
variante di Cisano Bergamasco, tra le sezioni 10 e 22, di circa 25
metri più ad est.
In comune di Cisano, in riferimento alla variante di Cisano
Bergamasco, dalla sezione 11 alla sezione 12, si dovrà ampliare una
luce di 10 m e un'altezza di 5,5, il sottopasso di via Colombera di
sotto, al fine di poter sviluppare la suddetta via con la viabilità
locale alla zona industriale.
In comune di Villa D'Adda, si dovrà adeguare il ponte esistente
sul torrente Sonna lungo la s.p. n. 169.
In comune di Villa D'Adda, si dovrà adeguare l'incrocio della
s.p. n. 169 con la ex s.p. n. 342 in prossimità dell'attraversamento
sul fiume Adda.
In comune di Villa D'Adda, si dovrà adeguare il tratto della
s.p. n. 169 in località Boschetto e l'innesto con la via per Odiago.
In particolare il quadro economico dovrà comprendere, tra le somme a
disposizione, idonee somme a tal fine dedicate. La provincia di
Bergamo dovrà farsi carico di inserire nella propria programmazione
tali interventi, per i quali si dovrà procedere alla progettazione e
attuazione.
Prescrizioni di carattere ambientale.
Reti idriche.
Con riferimento all'attraversamento del torrente Sonna, dovranno
essere ricercate le soluzioni idonee alla valorizzazione ambientale
dell'ambito attraversato, facendo riferimento al progetto di recupero
spondale contenuto nello studio per il Piano di coordinamento
provinciale di Bergamo.
Si dovrà preservare la continuità dei corsi d'acqua e dei
singoli elementi interferiti dal tracciato stradale, con particolare
riferimento a fontanili e pozzi, che rappresentano una peculiarità
idrogeologica ed idrologica di valore ed interesse storico, oltre che
fondamentale elemento nell'equilibrio idraulico-irriguo.
Misure di mitigazione.
Dovranno essere affrontati i molteplici aspetti connessi alla
progettazione delle misure di mitigazione degli impatti generati
dalla realizzazione dell'opera garantendo, in linea generale,
un'elevata qualità progettuale, realizzativa e manutentiva. A tal
fine, il proponente dovrà definire, in forma coordinata, tipologie,
quantità e costi complessivi (inclusa la manutenzione e la gestione)
delle opere di mitigazione proposte.
Tutti gli interventi di inserimento ambientale e mitigazione
paesistica dovranno assumere come riferimento i contenuti del Piano
territoriale di coordinamento della provincia di Bergamo e dei
singoli enti urbanistici comunali.
In particolare, relativamente alle mitigazioni delle componenti
«paesaggio», «sistema agricolo» e «ambiente biotico», si richiede di:
prevedere una fascia di protezione arborea e arbustiva di
profondità adeguata tra l'infrastruttura e le aree agricole
circostanti; nei tratti prossimi ad edifici residenziali e/o rurali
abitati dovranno inoltre essere valutati interventi di mascheramento
e mitigazione mediante fasce arboree (non in filare) di adeguata
ampiezza e/o dune con copertura vegetale. A tal proposito, si
suggerisce l'impiego di moduli a sesto d'impianto diversificato,
utilizzando specie arboree ed arbustive a differente stadio di
sviluppo, al fine di assecondare l'evoluzione di dette fasce in
chiave naturalistica. Le essenze arboree autoctone, anche di alto
fusto, dovranno avere altezza minima di 3 metri e dovranno essere
poste a dimora a gruppi di almeno 4/5 elementi ciascuno;
eseguire interventi di maturazione dell'attraversamento in più
punti del torrente Sonna (viadotto 220 m), mediante:
rimodellazione, recupero e consolidamento delle sponde,
mediante interventi di ingegneria naturalistica e rinverdimento;
ricostruzione della struttura ecologica, con potenziamento
vegetale arboreo-arbustivo ripariale;
prevedere un adeguato numero di sottopassaggi e/o soprapassaggi
idonei a garantire agli operatori agricoli ed ai loro mezzi di
accedere ai fondi rurali interclusi dal tracciato stradale e/o
separati dal complesso aziendale. A tal fine si suggerisce di
prevedere, laddove possibile, la realizzazione di passaggi da
adattare e accomunare alle esigenze della rete ecologica (passaggi
faunistici) e della rete idrica; analogamente, all'imbocco della
galleria, dovranno essere adottati sistemi atti a limitare i danni da
caduta della fauna terrestre. La progettazione dei passaggi
faunistici dovrà prestare particolare attenzione ai dettagli, per
assicurare l'indispensabile efficienza anche ai manufatti di minori
dimensioni e sviluppare accorgimenti e tecniche costruttive che ne
assicurino la multifunzionalità, estendendo il ventaglio di specie
animali che possono fruire dell'opera. Essa dovrà inoltre assicurare
la protezione contro le fonti di disturbo generate
dall'infrastruttura. Per la realizzazione dei soprapassaggi sono
inoltre indispensabili:
uno strato sufficiente (50 cm circa) di terreno naturale di
riporto, con substrato diversificato;
strutture d'invito per il collegamento alla rete ecologica
(margini boschivi, siepi, recinzioni);
pareti di protezione visiva e fonica su entrambi i lati, con
altezza 1,5-2 m;
definire idonee misure di salvaguardia della rete ecologica
esistente e di implementazione degli elementi presenti sul territorio
(filari, siepi, alberi isolati, vie d'acqua, ecc.). Gli spazi
residuali tra l'infrastruttura e gli ambiti boscati esistenti
dovranno essere inerbiti e rimboschiti utilizzando specie erbacee,
arboree e arbustive autoctone;
prevedere il modellamento naturaliforme delle aree adiacenti
all'infrastruttura o in altre posizioni schermate dalle immissioni,
per realizzare biotopi secondari di collegamento e integrazione delle
reti ecologiche;
i previsti interventi di recupero e/o riqualificazione
ambientale dovranno seguire i criteri di cui alla D.G.R. n. 48740 del
29 febbraio 2000 (tecniche di ingegneria naturalistica);
in riferimento alla realizzazione di barriere antirumore si
raccomanda, per quanto possibile e compatibilmente con le risultanze
degli studi sul rumore, di evitare la realizzazione di pannelli
fonoassorbenti trasparenti, hi sostituzione, si consiglia l'uso di
muri vegetati o di pannelli in legno. Ove siano previsti pannelli o
finestre trasparenti si prescrive, per evitare la mortalità da
impatto dell'avifauna, l'apposizione di sagome di tipo «falco» da
collocarsi con densità utile allo scopo (circa alla distanza di 10
cm l'una dall'altra).
Relativamente ai potenziali impatti sul pSIC «Palude di Brivio»,
si prescrive di:
limitare in adiacenza al pSIC, se possibile, la fase di
cantiere al periodo agosto/gennaio, escludendo i lavori nel periodo
febbraio/luglio. Ciò al fine di ridurre il disturbo alla
riproduzione della fauna selvatica;
garantire, per le opere di mitigazione e ricostruzione degli
habitat, una elevata qualità progettuale e realizzativa assicurando,
per un congruo periodo, la relativa manutenzione;
sviluppare un adeguato progetto di riconnessione tra il pSlC e
l'area boscata esterna.
Relativamente alla mitigazione degli impatti acustici:
si dimensionino le misure di mitigazione per garantire in via
previsionale il requisito minimo inderogabile del rispetto dei limiti
di rumore fissati dal decreto del Presidente della Repubblica n.
142/2004; in particolare, si forniscano le specifiche dimensionali
delle barriere previste;
nella pavimentazione stradale siano impiegati materiali idonei
a ridurre ulteriormente l'impatto acustico.
Mitigazione dell'inquinamento luminoso:
valutare adeguate alternative all'impianto di illuminazione al
fine di individuare la soluzione progettuale di minor impatto sulla
fauna locale; ove possibile, per contenere l'inquinamento luminoso si
dovrà ridurre l'altezza delle torri-faro (prevista in 20-30 m).
Compensazioni ambientali.
Le opere di compensazione ambientale dovranno applicarsi ad un
territorio più vasto rispetto a quello che comprende
l'infrastruttura. A tal fine dovrà essere sviluppato un progetto di
compensazione organico, completo di schemi progettuali; per definire
le misure compensative si dovra':
effettuare un attento censimento delle aziende agricole
interferite dal tracciato, corredandolo di tutti i principali dati
(consistenza, tipologie di colture, ecc.). La ricognizione dovrà
essere completata dalle analisi e da tutte le valutazioni necessarie
a definire in modo puntuale le sofferenze del comparto ed i possibili
interventi di riqualificazione;
verificare, con riferimento alle aziende intercettate le cui
aree di proprietà risultino frazionate in modo tale che le attività
produttive non possano essere più economicamente convenienti, la
possibilità di acquisizione dei lotti residui e/o interclusi,
destinando l'area a riqualificazione agro-forestale;
quantificare le superfici da disboscare, individuare quelle da
rimboschire ed i siti ove effettuare le relative compensazioni, in
ottemperanza a quanto disposto dal decreto legislativo n. 227/2001 e
dalla delibera di Giunta regionale 1° agosto 2003, n. VII/13900;
assicurare la vitalità di tutte le essenze arboree, arbustive
e erbacee, di nuovo impianto. A questo scopo il proponente dovrà
effettuare una verifica nei tre anni successivi alla semina, con
obbligo di sostituzione nel caso di fallanza.
Piani di monitoraggio.
I contenuti dei piani di monitoraggio di seguito prescritti
dovranno essere concordati con le strutture delle A.R.P.A.
territorialmente competenti, alle quali andranno altresì trasmessi i
risultati delle attività di misurazione condotte sul territorio per
le vantazioni di merito.
Rumore e vibrazioni.
Dovrà essere predisposto un programma di monitoraggio acustico
post operam finalizzato a verificare il rispetto dei limiti di
rumore, l'efficacia delle misure di mitigazione previste e, se
necessario, il dimensionamento di ulteriori. Il programma dovrà
specificare localizzazione e modalità delle misure; la sua durata
dovrà essere commisurata alla complessità e numerosità delle
rilevazioni fonometriche da eseguire.
Qualità dell'aria.
Dovrà essere condotto un monitoraggio degli inquinanti sia prima
dell'intervento che nella fase di cantiere e di esercizio.
pSIC «palude di Brivio».
Dovrà essere elaborato un progetto di monitoraggio degli effetti
indotti dall'infrastruttura sugli habitat e specie segnalati nelle
schede Natura 2000 (e relativi aggiornamenti) del pSIC «Palude di
Brivio».
Indagini di maggior dettaglio.
Rumore e vibrazioni.
Approfondire l'analisi dell'impatto acustico ed in particolare
individuare singolarmente, in una fascia di ampiezza pari a quella di
pertinenza fissata dal decreto del Presidente della Repubblica n.
142/2004, estensibile al doppio in caso di recettori particolarmente
sensibili, i recettori presenti; essi dovranno essere caratterizzati
per destinazione d'uso, sensibilità, posizione rispetto al tracciato
in progetto, altezza e numero dei piani.
Stimare puntualmente, in corrispondenza delle facciate degli
edifici ed all'altezza dei singoli piani, i livelli di rumore ante e
post operam dovuti all'infrastruttura in progetto e gli incrementi
rispetto alla situazione ante operam.
Stimare l'Insertion Loss delle mitigazioni previste utilizzando,
come stabilito dalla D.G.R. n. 7/8313, modellizzazioni con e senza le
misure mitigative.
Laddove i livelli di rumore previsti post operam al recettore,
per quanto rispettosi dei limiti del decreto del Presidente della
Repubblica n. 142/2004, fossero notevolmente incrementati rispetto ai
livelli ante operam, si valuti l'opportunità, in base a
considerazioni costo/beneficio ed alla sensibilità del recettore, di
mitigare ulteriormente per contenere l'incremento dei livelli di
rumore tra ante e post operam.
Qualità dell'aria.
Dovranno essere valutati gli effetti della nuova infrastruttura
sulla qualità dell'aria con riferimento all'incremento del traffico,
al traffico residuo sul tracciato urbano di Cisano Bergamasco (che
non è solo di attraversamento), alle ricadute al suolo, soprattutto
in relazione alla specificità dei luoghi ed ai ricettori sensibili,
con particolare attenzione agli imbocchi della galleria.
Tutela delle acque.
Dovranno essere indicati i recapiti delle acque meteoriche e le
acque di dilavamento, da sottoporsi a trattamento di
dissabbiattura/disoleazione.
Geologia ed idrogeologia
Il SIA dovrà essere integrato con i dati contenuti negli studi
geologici dei comuni di Cisano Bergamasco e Pontida. Le indagini e
gli approfondimenti da produrre non potranno prescindere da quanto
prescritto nelle norme geologiche collegate alle classi di
fattibilità assegnate ai tenitori attraversati dall'infrastruttura.
Dovrà essere preso in considerazione il quadro del dissesto, con
particolare riferimento a quello illustrato dagli studi ex legge
regionale n. 41/1997 di cui sopra e al «Censimento dei dissesti -
Carte inventario dei fenomeni franosi in scala 1:10.000 ed archivio
delle segnalazioni storiche» della Direzione generale territorio e
urbanistica, dal quale risultano almeno due corpi franosi, con
diverso grado di attività, localizzati presso Odiago, nel comune di
Pontida. La carta geomorfologica dovrà quindi essere nuovamente
redatta comprendendo anche il quadro relativo alla dinamica
geomorfologica ovvero ai dissesti presenti in un significativo
intorno rispetto al tracciato stradale.
Dovranno essere approfonditi gli aspetti idrogeologici, anche
mediante la predisposizione di un'apposita carta idrogeologica che
contenga:
i punti di captazione di acque sotterranee presenti sul
territorio distinti per tipologia, con particolare riferimento a
quelli (pozzi e/o sorgenti) utilizzati ad uso idropotabile,
riportando per quest'ultimi anche le zone di tutela assoluta e di
rispetto;
le linee isofreatiche e gli assi principali di drenaggio, con
indicazione della serie storica di misurazioni utilizzata, integrata
con misurazioni appositamente effettuate.
Dall'analisi dei suddetti dati raccolti dovrà essere dedotta la
vulnerabilità dell'acquifero e dovranno essere valutate le possibili
interferenze tra l'infrastruttura e la falda, soprattutto in
corrispondenza delle opere interrate.
Qualora l'opera interferisca con la zona di rispetto delle
captazioni ad uso idropotabile, la progettazione dovrà essere
conforme alle disposizioni di cui alla delibera di Giunta regionale
10 aprile 2003, n. 7/12693.
Rispetto alla sismicità del territorio, si fa presente che ai
sensi dell'ordinanza della Presidenza del Consiglio dei Ministri del
20 marzo 2003, n. 3274, e successive modifiche e integrazioni, i
comuni di Cisano Bergamasco e Pontida, inseriti in zona 4, risultano
«a bassa sismicita». Ricadendo peraltro l'opera in progetto tra le
«opere infrastrutturali di competenza statale che possono assumere
rilevanza in relazione alle conseguenze di un eventuale collasso»
(decreto del Capo del Dipartimento della Protezione civile 21 ottobre
2003), ai sensi dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri del 20 marzo 2003, n. 3274, si rammenta che la società
proponente è tenuta all'obbligo dell'applicazione, in fase di
progettazione, delle norme tecniche per le costruzioni in zona
sismica allegate alla predetta ordinanza, con le modalità indicate
dalla medesima.
Il «Programma di indagini», illustrato nella Relazione geologico
geotecnica, dovrà essere integrato nel seguente modo:
attrezzare tutti i fori di sondaggio con piezometro;
prevedere l'esecuzione di almeno un sondaggio sul corpo di
frana quiescente indivie.
Carte inventario dei fenomeni franosi ad ovest di loc. Odiago, da
attrezzare con un clinometro;
effettuare i sondaggi in corrispondenza delle pile del ponte e
del viadotto, in modo da accertare l'effettivo spessore degli
orizzonti limoso-argillosi e la tipologia dei depositi ad essi
sottostanti;
prelevare i campioni di limi e argille da inviare alle analisi
di laboratorio (prove di taglio, edometriche, ecc) facendo in modo
che risultino indisturbati; i campionamenti e le prove di laboratorio
dovranno essere infittiti soprattutto ove i suddetti depositi vadano
ad interferire con le fondazioni delle opere e in particolare con le
pile del ponte e del viadotto. Tutte le indagini dovranno essere
individuate su un apposito elaborato cartografico;
dovranno essere verificate le eventuali interferenze tra
l'infrastruttura e le fasce fluviali B e C del fiume Adda,
riportandole sugli elaborati di progetto. Qualora le fasce siano già
state recepite all'interno dello strumento urbanistico, la verifica
(ed anche la trasposizione sugli elaborati di progetto) dovrà essere
effettuata prioritariamente sulla base di quest'ultimo. Accertato
quanto sopra, si ricorda che la progettazione delle opere
eventualmente interferenti con le fasce fluviali dell'Adda dovrà
risultare conforme alle norme di attuazione del «Piano stralcio per
l'assetto idrogeologico del bacino idrografico del fiume Po» (PAI),
ed in particolare dell'art. 38, comma 1, e quindi alla «Direttiva
contenente i criteri per la valutazione della compatibilità
idraulica delle infrastrutture pubbliche e di interesse pubblico
all'interno delle fasce A e B»;
per le nuove opere di attraversamento (ponte e viadotto sul
torrente Soma) dei principali elementi del reticolo idrografico non
oggetto di delimitazione delle fasce fluviali nel PAI e del reticolo
idrografico minore, dovrà essere effettuata la valutazione di
compatibilità idraulica. Essa dovrà essere redatta conformemente ai
contenuti della «Direttiva contenente i criteri per la valutazione
della compatibilità idraulica delle infrastrutture pubbliche e di
interesse pubblico all'interno delle fasce A e B», approvata con
deliberazione del Comitato istituzionale dell'11 maggio 1999, n. 2,
in ottemperanza alle disposizioni del PAI riportate all'art. 19,
comma 1, delle N.d.A. e secondo le metodologie di studio contenute
negli allegati 3 e 4 alla D.G.R. 29 ottobre 2001, n. 7/6645;
dovranno essere approfonditi gli impatti sulle componenti suolo,
sottosuolo ed acque sotterranee, con particolare riferimento alla
parte terminale del secondo tratto che si connette con la s.p. n.
169, ove il flusso di falda è influenzato dalla presenza di una
componente centripeta rispetto all'Adda.
In riferimento al pSIC «palude di Brivio»:
dovrà essere predisposta documentazione di maggior dettaglio,
redatta in conformità a quanto indicato nell'allegato G al decreto
del Presidente della Repubblica n. 357/1997 e dell'allegata D alla
D.G.R. n. 7/14106 dell'8 agosto 2003, facendo riferimento alla guida
metodologica della D.G. Ambiente della Commissione Europea. Tale
documentazione dovrà assumere le risultanze degli studi conoscitivi
degli habitat e della fauna effettuati dalla provincia di Bergamo,
individuando ed approfondendo adeguatamente gli impatti diretti e
indiretti sul pSIC, oltre a quelli cumulativi dovuti alle opere in
programma, sviluppando il complesso di proposte di interventi di
mitigazione. In particolare, dovranno essere affrontati i seguenti
temi:
approfondimento degli effetti, diretti ed indiretti che
l'intervento può provocare, singolarmente e congiuntamente ad altri
interventi, sugli habitat e sulle specie, tenuto conto degli
obiettivi di conservazione dei pSIC e facendo riferimento ai recenti
studi effettuati dalla provincia di Bergamo nell'ambito del
monitoraggio degli habitat e della fauna nel pSIC e SIC;
valutazione, sia in fase di cantiere che di esercizio, degli
impatti generati (rumore, polveri, inquinamento atmosferico,
sversamenti accidentali di sostanze inquinanti, inquinamento
luminoso) su habitat e specie del pSIC, anche in relazione agli
effetti cumulativi di altri interventi infrastrutturali e di altri
cantieri operanti in contemporanea;
migliore inquadramento del progetto di mitigazione degli
impatti rispetto alle specifiche esigenze ecosistemiche e faunistiche
dell'area ed alle specifiche sensibilità locali; esso dovrà essere
peraltro coordinato con l'ente gestore del pSIC;
predisposizione di un adeguato monitoraggio ex ante, ex post ed
in fase di cantiere degli impatti generati sugli habitat e sulle
specie.
Si raccomanda infine:
negli ambiti posti all'interno del perimetro del Parco
regionale Adda Nord, l'utilizzo del territorio agricolo e forestale
in fase di cantiere dovrà essere limitato allo stretto necessario;
dovranno essere altresì attuati tutti gli interventi atti a
contenere le emissioni inquinanti (segnatamente le polveri) e gli
eventuali sversamenti di inquinanti al suolo;
nella fase di costruzione dell'opera, occorrerà prevedere
interventi volti alla salvaguardia delle superfici boscate confinanti
con l'area di cantiere ed alla conservazione della struttura dei
suoli. Al termine della costruzione, occorrerà prevedere interventi
di ripristino e valorizzazione ambientale mediante inerbimenti delle
scarpate viarie, delle aree interessate dai cantieri e delle piste di
accesso ai cantieri dei materiali asportati con lo scotico;
dovrà essere perseguito l'obiettivo di massimizzare il
riutilizzo e il recupero del materiale da scavo, smaltendo solo la
parte residua non recuperabile. Per quanto riguarda il riutilizzo di
terre e rocce da scavo al di fuori della normativa sui rifiuti,
dovranno essere rispettate le condizioni di cui all'art. 8, comma 1,
lettera f-bis) del decreto legislativo n. 22/1997.
di prestare particolare attenzione agli effetti cumulativi
dell'opera con altri interventi infrastrutturali in programma,
coordinando sia la cantieristica che il progetto di mitigazione e
compensazione.
Accorgimenti per il contenimento delle polveri nelle fasi di
cantiere:
operazioni di produzione, movimentazione e stoccaggio del
materiale; agglomerazione mediante umidificazione, movimentazione con
scarse altezze di getto, basse velocità di uscita e contenitori di
raccolta chiusi; stoccaggio del materiale solido polverulento in
sili; movimentazione con trasporti pneumatici presidiati da filtri
(dotati di sistemi di controllo dell'efficienza) in grado di
garantire valori d'emissione di IOmg/Nmc; copertura e umidificazione
del materiale sciolto in caso di vento superiore ai 5 m/s; utilizzo
di tramogge o nastri trasportatori dotate di carter; schermatura
dell'impianto di betonaggio; produzione del calcestruzzo e carico
delle autobetoniere tramite dispositivi chiusi collegati a un sistema
di abbattimento delle polveri con filtro a tessuto; stoccaggio e
movimentazione degli inerti; umidificazione; applicazione di additivi
di stabilizzazione del suolo; formazione di piazzali con materiali
inerti ed eventuale trattamento o pavimentazione delle zone
maggiormente soggette a traffico; copertura dei nastri trasportatori
e abbattimento a umido in corrispondenza dei punti di carico/scarico;
sistemi spray in corrispondenza dei punti di carico/scarico e
trasferimento;
mezzi di trasporto: ottimizzazione dei carichi; postazione di
lavaggio dei mezzi in uscita; la velocità sulle piste di cantiere
dovrà essere limitata a 30 km/h; copertura dei mezzi di trasporto;
adozione di sistemi di carico del carburante in circuito chiuso
dall'autocisterna al serbatoio di stoccaggio; durante la fase di
riempimento dei serbatoi degli automezzi dovranno essere utilizzati
sistemi d'erogazione dotati di tenuta sui serbatoi con contemporanea
aspirazione ed abbattimento dei vapori con impianto a carboni attivi;
aree di cantiere: periodica bagnatura dell'area e delle strade
di cantiere; uso di pannelli o schermi mobili e di barriere
antipolvere nel delimitare le aree dei cantieri; punti di emissione a
breve distanza (&amp;60; 50 m) da aperture locali abitabili dovranno, se
possibile, avere altezza maggiore a quella del filo superiore
dell'apertura più alta.
Prescrizioni di carattere archeologico - architettonico e
paesaggistico.
Tutti i lavori di scavo, anche di minima entità (comprensivi di
pozzetti, plinti, sbancamenti, aree di cantiere, ecc.), dovranno
essere effettuati con assistenza archeologica da parte di ditta
archeologica specializzata, che operi sotto la direzione della
Soprintendenza per i beni archeologici della Lombardia.
In fase di progettazione definitiva si dovra':
individuare soluzioni tecniche che prevedano lo spostamento
della rotonda di svincolo n. 2 al di fuori dell'ambito sottoposto a
disciplina di tutela paesistica in forza del DPRG 8 novembre 1979;
prevedere un unico attraversamento ortogonale del torrente
Somma e la realizzazione del tratto compreso tra gli svincoli 2 e 3
(prevalentemente nel tratto di Pontida) di maggiore sensibilità
sotto il profili paesistico, limitando il più possibile manufatti in
vista sul versante di Odiago, compatibilmente con le caratteristiche
geologiche del sito e con la presenza dell'abitato;
porre particolare cura nella progettazione delle opere di
mitigazione e nella qualità dei manufatti architettonici ed
ingegneristici.
Gli elaborati progettuali di recepimento, in fase esecutiva,
dovranno essere sottoposti alla verifica di ottemperanza da parte
della Soprintendenza di settore.