1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 23-4-2014
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 109 ORDINANZA 14 - 18 aprile 2014
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Corte dei conti - Composizione del Consiglio di Presidenza. - Legge 4 marzo 2009, n. 15 (Delega al Governo finalizzata all'ottimizzazione della produttivita' del lavoro pubblico e alla efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni nonche' disposizioni integrative delle funzioni attribuite al Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro e alla Corte dei conti), art. 11, comma 8. - (T-140109) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 23-4-2014)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Gaetano SILVESTRI;
Giudici :Luigi MAZZELLA, Sabino CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo
Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo
GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Sergio
MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 11, comma
8, della legge 4 marzo 2009, n. 15 (Delega al Governo finalizzata
all'ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e alla
efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni nonchè
disposizioni integrative delle funzioni attribuite al Consiglio
nazionale dell'economia e del lavoro e alla Corte dei conti),
promosso dal Tribunale amministrativo regionale del Lazio, sezione
prima, nel procedimento vertente tra V.Z. e la Corte dei conti ed
altri, con ordinanza dell'8 agosto 2011, iscritta al n. 256 del
registro ordinanze 2011 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 52, prima serie speciale, dell'anno 2011.
Visti gli atti di costituzione di V.Z. e di R.S., nonchè l'atto
di intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;
udito nell'udienza pubblica del 25 marzo 2014 il Giudice relatore
Marta Cartabia;
uditi gli avvocati Riccardo Arbib per V.Z., Domenico Paternostro
per R.S. e l'avvocato dello Stato Fabrizio Fedeli per il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Ritenuto che il Tribunale amministrativo regionale del Lazio,
sezione prima, ha sollevato, con ordinanza depositata in data 8
agosto 2011 (r.o. n. 256 del 2011), questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 11, comma 8, della legge 4 marzo 2009, n. 15
(Delega al Governo finalizzata all'ottimizzazione della produttività
del lavoro pubblico e alla efficienza e trasparenza delle pubbliche
amministrazioni nonchè disposizioni integrative delle funzioni
attribuite al Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro e alla
Corte dei conti), in relazione agli artt. 3, 100, 101, 103, 104 e
108, secondo comma, della Costituzione;
che il Tribunale rimettente ha più specificamente osservato che
il menzionato art. 11, comma 8 - secondo cui i componenti del
Consiglio di presidenza della Corte dei conti eletti dai magistrati
della medesima Corte sono in numero di quattro, ossia pari ai membri
eletti dal Parlamento - determinerebbe «un vulnus all'autonomia
organizzativa dell'apparato giurisdizionale, che è strumentale
all'indipendenza sia interna che esterna della giurisdizione speciale
contabile», recando così pregiudizio ai principi di autonomia e
indipendenza, costituenti principi comuni a tutte le magistrature ai
sensi degli artt. 3, 100, 101, 103, 104 e 108, secondo comma, Cost.,
oltre che introdurre una irragionevole disparità di trattamento
rispetto a tutte le altre magistrature, censurabile ex art. 3 Cost.;
che il giudice rimettente specifica che, a differenza
dell'ipotesi decisa con sentenza n. 16 del 2011, la questione di
legittimità costituzionale prospettata nel presente giudizio si
limita a chiedere alla Corte costituzionale di individuare «i
principi essenziali» a cui il legislatore deve conformarsi, senza che
la Corte debba specificare «un concreto rapporto numerico» tra
componenti togati e componenti laici, mediante una sentenza additiva,
che travalicherebbe nell'ambito della discrezionalità riservata al
legislatore;
che, ad avviso del rimettente, la denunciata illegittimità della
citata disposizione sulla composizione del Consiglio di presidenza
della Corte dei conti inciderebbe sulla legittimità di quell'organo
e, quindi, anche delle deliberazioni da questo assunte, comprese
quelle oggetto del giudizio amministrativo pendente dinanzi a sè,
concernenti l'assegnazione di R.S. alle funzioni di presidente della
sezione del controllo sugli enti della medesima Corte, sulla base di
una modifica del punteggio discrezionale attribuibile ai candidati,
adottata con la delibera 28 luglio 2009 del medesimo Consiglio di
presidenza, che ha variato i punteggi già stabiliti all'art. 31,
comma 1, lettera c), della precedente delibera 18 marzo 2009;
che lo stesso rimettente segnala «le problematiche inerenti la
concreta individuazione dello strumento decisionale che consente alla
Corte di censurare la composizione prevista per il Consiglio di
presidenza senza ledere il principio di continuità dell'ordinamento
normativo, il quale, nel bilanciamento dei valori, potrebbe essere
ritenuto prevalente sulle censure di illegittimità costituzionale -
potendo manifestarsi l'esigenza di limitare gli effetti caducatori
della pronuncia della Corte - in tal modo confliggendo con la natura
incidentale del sindacato effettuato dal giudice delle leggi, senza
comunque incidere sul riscontro del requisito della rilevanza»;
che, con atto depositato in data 19 dicembre 2011, si è
costituito in giudizio R.S., nominato presidente della sezione del
controllo sugli enti con le delibere impugnate, chiedendo che la
sollevata questione di illegittimità costituzionale venga dichiarata
non fondata;
che, con atto depositato in data 20 dicembre 2011, si è
costituito in giudizio V.Z., ricorrente dinanzi al Tribunale,
insistendo perchè le questioni sollevate siano accolte, sulla base
delle medesime ragioni già esposte nell'ordinanza di rimessione;
che, con atto depositato il 3 gennaio 2012, si è costituito il
Presidente del Consiglio dei ministri, chiedendo che le sollevate
questioni vengano dichiarate inammissibili o infondate;
che, con memoria depositata il 19 marzo 2013, il Presidente del
Consiglio dei ministri ha insistito perchè le questioni di
legittimità costituzionale vengano dichiarate inammissibili o
infondate.
Considerato che il Tribunale amministrativo regionale del Lazio,
sezione prima, ha sollevato questioni di legittimità costituzionale
dell'art. 11, comma 8, della legge 4 marzo 2009, n. 15 (Delega al
Governo finalizzata all'ottimizzazione della produttività del lavoro
pubblico e alla efficienza e trasparenza delle pubbliche
amministrazioni nonchè disposizioni integrative delle funzioni
attribuite al Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro e alla
Corte dei conti), che determina la composizione del Consiglio di
presidenza della Corte dei conti, nell'ambito di un procedimento nel
quale sono state impugnate alcune delibere di detto Consiglio di
presidenza volte all'assegnazione del posto di presidente della
sezione del controllo sugli enti, a loro volta fondate su una
precedente delibera del medesimo organo, datata 28 luglio 2009, con
la quale erano state modificate le disposizioni in merito
all'attribuzione dei punteggi discrezionali per la composizione della
graduatoria dei candidati;
che, a prescindere da ogni valutazione sull'ammissibilità della
prospettata richiesta di una sentenza additiva di principio, osta
all'esame nel merito la considerazione che, per la definizione del
giudizio principale, il rimettente non ha adeguatamente chiarito in
quale modo sia chiamato ad applicare, nel giudizio a quo, la
censurata disposizione che determina la composizione del Consiglio di
presidenza della Corte dei conti;
che l'ordinanza di rimessione risulta, infatti, perplessa e
contraddittoria in punto di rilevanza in quanto il rimettente ritiene
che da un lato l'accoglimento della questione travolga gli atti
amministrativi sottoposti al suo giudizio e, dall'altro, che, in
tutti gli altri casi diversi dal procedimento a quo, debba trovare
applicazione il principio di continuità dell'ordinamento, secondo
cui l'illegittimità costituzionale delle norme sulla composizione o
sull'elezione dei componenti di un organo non inficia la validità
degli atti da questo compiuti, quando esso sia costituito in
conformità alla legge vigente;
che risulta, quindi, incoerente che diversi atti di un medesimo
organo, di cui si postula la rilevanza costituzionale, possano talora
mantenere validità in nome del principio di continuità
dell'ordinamento e talaltra essere colpiti dagli effetti della
declaratoria di illegittimità costituzionale;
che la presente decisione di inammissibilità non determina alcun
vuoto di tutela costituzionale, ben potendo sussistere ipotesi in cui
le questioni di legittimità costituzionale del citato art. 11, comma
8, assumono rilevanza nel giudizio amministrativo a quo, come
avvenuto nel caso deciso da questa Corte con la sentenza n. 16 del
2011, in cui la questione è stata sollevata dal medesimo TAR del
Lazio investito del ricorso avverso il decreto che indiceva le
elezioni per la nomina dei rappresentanti dei magistrati nel
Consiglio di presidenza della Corte dei conti.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n.
87, e 9, comma 2, delle norme integrative per i giudizi davanti alla
Corte costituzionale.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara la manifesta inammissibilità delle questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 11, comma 8, della legge 4
marzo 2009, n. 15 (Delega al Governo finalizzata all'ottimizzazione
della produttività del lavoro pubblico e alla efficienza e
trasparenza delle pubbliche amministrazioni nonchè disposizioni
integrative delle funzioni attribuite al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro e alla Corte dei conti), sollevate, in
relazione agli artt. 3, 100, 101, 103, 104 e 108, secondo comma,
della Costituzione, dal Tribunale amministrativo regionale del Lazio,
sezione prima, con l'ordinanza indicata in epigrafe.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 14 aprile 2014.

F.to:
Gaetano SILVESTRI, Presidente
Marta CARTABIA, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 18 aprile 2014.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI