Serie Generale n. 218 del 18-9-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 9 agosto 2023
Proroga dell'affidamento della gestione del consiglio comunale di Torre Annunziata. (23A05104) (GU Serie Generale n.218 del 18-09-2023)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 6 maggio 2022, registrato alla
Corte dei conti l'11 maggio 2022, con il quale ai sensi dell'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 la gestione del Comune
di Torre Annunziata (Napoli) è stata affidata, per la durata di mesi
diciotto mesi ad una commissione straordinaria per la provvisoria
gestione dell'ente, composta dal prefetto a riposo dott. Enrico
Caterino, dal viceprefetto a riposo dott. Fernando Mone e dal
dirigente di II fascia Area I dott. Marco Serra;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 7 agosto 2023;

Decreta:

La durata della gestione del Comune di Torre Annunziata (Napoli),
affidata ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto
mesi, è prorogata per il periodo di sei mesi.
Dato Roma, addì 9 agosto 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio dei
ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 17 agosto 2023
Interno, foglio n. 3038

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 6 maggio
2022, registrato alla Corte dei conti l'11 maggio 2022, la gestione
del Comune di Torre Annunziata (Napoli) è stata affidata, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria,
essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento
da parte della criminalità organizzata.
La commissione ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalità e della corretta gestione delle risorse comunali, pur
operando in un ambiente reso estremamente difficile per la radicata
presenza della criminalità organizzata.
Il prefetto di Napoli, con relazione del 28 luglio 2023, ha
riferito sull'attività svolta e sui risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, rappresentando tuttavia che l'avviata
azione di riorganizzazione e riconduzione alla legalità dell'ente
locale non possa ritenersi conclusa e, pertanto, ha proposto la
proroga della gestione commissariale.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi già intrapresi sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito del Comitato provinciale per l'ordine e
la sicurezza pubblica tenutosi il 26 luglio 2023, integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica f.f. del tribunale di
Napoli e del procuratore della Repubblica del tribunale di Torre
Annunziata, a conclusione del quale è emersa la necessità della
proroga della gestione commissariale per il completamento delle
attività in itinere volte al risanamento dell'ente locale.
L'attività della commissione straordinaria è stata improntata
alla massima discontinuità rispetto al passato al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
Sin dal suo insediamento l'organo commissariale ha avviato un
vasto programma di interventi volti al recupero della legalità
dell'azione amministrativa e, più in generale, a garantire
l'efficiente e regolare andamento dei servizi, iniziando dalla
riorganizzazione dell'apparato burocratico in considerazione della
riscontrata estrema fragilità e vulnerabilità della struttura
amministrativa per l'elevata pervasività del locale tessuto
criminale, come peraltro già riscontrato in sede ispettiva. Al
riguardo, sono state adottate misure di avvicendamento e di rotazione
dei dipendenti comunali e attuate forme di indirizzo e di controllo
dell'attività amministrativa in corso; in particolare è stato
sostituito il Segretario generale e nominato il nuovo comandante
della polizia municipale, ufficio quest'ultimo per il quale si
prevede un potenziamento dell'organico in attuazione del piano di
fabbisogno del personale.
È inoltre in corso un programma di digitalizzazione degli
archivi dell'ente, in particolare dell'ufficio tecnico, settore
maggiormente coinvolto dalle vicende giudiziarie che hanno
contribuito allo scioglimento del Comune di Torre Annunziata.
La riorganizzazione degli uffici però non può dirsi conclusa,
anche per la carenza di personale qualificato, soprattutto delle
figure professionali apicali, per cui si ritiene necessario che la
commissione straordinaria continui a perseguire tale obiettivo al
fine di ripristinare la legalità dell'azione amministrative e di
migliorare l'efficienza dei servizi comunali.
Particolare attenzione è stata posta dall'organo commissariale
alle diverse criticità evidenziate dalla commissione d'indagine in
sede di accesso ispettivo, in particolare quelle riscontrate nei
settori più strategici dell'ente locale, quali quelli dei lavori
pubblici, urbanistica, appalti e ambiente.
A tal fine, è stato nominato, a seguito di selezione pubblica,
il nuovo amministratore unico della società partecipata dal Comune
di Torre Annunziata affidataria del servizio di raccolta e
smaltimento dei rifiuti solidi urbani e sono state impartite
direttive per procedere ad una diversa organizzazione del personale
dipendente - parte del quale con precedenti giudiziari o con legami
con ambienti malavitosi - e per assicurare la trasparenza nelle
procedure di scelta dei fornitori da individuare attraverso gare
pubbliche al fine di assicurare il rispetto dei principi di
trasparenza e buon andamento.
Sono inoltre state apportate migliorie al servizio dei rifiuti
ingombranti e sono state adottate misure finalizzate a contrastare il
fenomeno dello scarico abusivo, con l'obiettivo ultimo di elevare il
livello di tutela ambientale del territorio urbano.
La commissione straordinaria, avvalendosi del supporto del
personale sovraordinato, ha avviato, sui permessi a costruire e su
alcuni contratti e concessioni rilasciati dall'amministrazione
comunale uscente, gli accertamenti previsti dall'art. 145, comma 4,
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Dai primi accertamenti
effettuati sono già emerse gravi irregolarità e anomalie
procedurali, in particolare nell'affidamento di lavori di recupero e
di riqualificazione di un viadotto ferroviario, lavori per i quali
sono in corso le procedure finalizzate alla rescissione contrattuale.
Per quanto attiene alle ulteriori attività demandate al settore
tecnico, è stata programmata l'implementazione del sistema di
videosorveglianza, sviluppato anche per gli aspetti tecnici connessi
alla cybersecurity, progetto per il quale è previsto, entro breve
termine, l'inizio dei lavori di installazione della rete e della
relativa strumentazione.
Particolare attenzione è stata posta per quanto attiene
l'attuazione dei progetti finanziati con il piano nazionale di
ripresa e resilienza (PNRR) e di quelli previsti nel piano delle
priorità adottato ai sensi dell'art. 145, comma 2 del citato decreto
legislativo n. 267/2000 e, in tale ambito, vengono segnalati gli
interventi previsti per la riqualificazione del porto cittadino
attesa la valenza strategica dell'opera per il rilancio turistico e
commerciale del territorio. Per tale progetto del valore economico di
circa 42 milioni di euro sono attualmente in corso da parte della
tema commissariale interlocuzioni con il Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibile e con la regione
Campania per evitarne il definanziamento e assicurarne la
fattibilità; pertanto è opportuno che tale fase endoprocedimentale
sia portata a termine dalla commissione straordinaria.
Ulteriore intervento disposto dall'organo straordinario è quello
relativo alla riqualificazione della sede storica della casa
comunale, al fine di restituire centralità e valore all'istituzione
locale che deve essere percepita quale istituzione al servizio della
cittadinanza.
La commissione straordinaria, tenuto conto della precaria
situazione economica dell'ente, ha perfezionato un programma volto ad
assicurare il ripristino di un adeguato livello di disponibilità
finanziaria, con iniziative volte in particolare, a contrastare la
consistente evasione tributaria. A tal riguardo è in fase di avvio
un programma per la riscossione coattiva delle somme dovute all'ente
ed è stato approvato un apposito regolamento, adottato ai sensi
dell'art. 15-ter del decreto-legge n. 34/2019, avente ad oggetto
proprio le modalità di accertamento, con l'obiettivo di ridurre le
aree di elusione.
Particolare impegno è stato profuso per l'utilizzo del rilevante
patrimonio immobiliare costituito dai beni confiscati alla
criminalità organizzata ed assegnati al Comune di Torre Annunziata.
Al fine di sopperire alla carenza qualitativa e quantitativa del
personale in organico la terna commissariale ha avviato un proficuo
rapporto di partecipazione con una società consortile costituita da
diversi comuni e dalla regione Campania il cui programma di
interventi è finalizzato a recuperare tali beni per realizzare
progetti di sicurezza urbana e di aiuto alle vittime innocenti della
criminalità. In tale ambito viene segnalato il progetto di
ristrutturazione di un edificio confiscato nel 2016 per adibirlo a
polo operativo ed alloggiativo delle forze di polizia.
Altro aspetto attenzionato dall'organo commissariale è quello
che interessa il patrimonio immobiliare degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica, la cui passata gestione è stata
caratterizzata da diffuse irregolarità e da occupazioni abusive
senza adeguati interventi di contrasto da parte dell'amministrazione
comunale. Il prefetto di Napoli segnala al riguardo che l'organo
commissariale sta procedendo al recupero delle morosità, anche
attraverso appositi piani di rientro della sorte capitale,
evidenziando come per l'anno 2022 vi sia stato un consistente
incremento delle somme riscosse. Viene, altresì, segnalato lo
sgombero di un bene confiscato alla criminalità organizzata
abusivamente occupato da un soggetto legato da stretti rapporti
parentali con un noto esponente del locale clan camorrista
attualmente recluso in regime di massima sicurezza.
L'azione dispiegata dalla commissione straordinaria è tuttora in
via di svolgimento e deve essere portata a conclusione, almeno per
fronteggiare e contrastare le maggiori criticità rilevate già in
sede ispettiva.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi l'affidamento della
gestione del Comune di Torre Annunziata alla commissione
straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 2 agosto 2023

Il Ministro dell'interno: Piantedosi