1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 24-10-2007
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 717 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 febbraio 2007
Ordinanza emessa il 5 febbraio 2007 dal giudice di pace di Assisi nel procedimento civile promosso da Giombini Stefania contro Ufficio territoriale del Governo di Perugia Circolazione stradale - Obbligo di indossare la cintura di sicurezza - Sanzioni per l'inosservanza - Decurtazione di cinque punti dalla patente - Denunciata lesione dell'inviolabile principio di uguaglianza - Asserita violazione del principio di ragionevolezza sotto il particolare profilo della sproporzione della sanzione rispetto alla violazione commessa. - Codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285), artt. 172, commi 1 e 8, come modificati dall'art. 3, comma 12, del decreto-legge 27 giugno 2003, n. 151, convertito, con modificazioni, nella legge 1° agosto 2003, n. 214, e 126-bis, aggiunto dall'art. 7 del decreto legislativo 15 gennaio 2002, n. 9, come modificato dall'art. 7, comma 3, del decreto-legge 27 giugno 2003, n. 151, convertito, con modificazioni, nella legge 1° agosto 2003, n. 214. - Costituzione, artt. 2 e 3. (007C1226) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 24-10-2007)

IL GIUDICE DI PACE

Sciogliendo la riserva di cui all'udienza 25 gennaio 2007.
Ritenuto in fatto
Giombini Stefania, elettivamente domiciliata in Assisi, fraz. S.
Maria degli Angeli, via Raffaello s.n.c. presso lo studio dell'avv.
Mario Tedesco dal quale è difesa e rappresentata, ricorreva a questo
giudice per l'annulla- mento, previa sospensione dell'esecutività,
del verbale di accertamento serie 2004-bis n. 2020320 - numero a
barre 413282013, elevato il 29 maggio 2006 dai Carabinieri di Assisi
dell'aliquota radiomobile in data 29 aprile 2002, per non aver
indossato la cintura di sicurezza in violazione del disposto
dell'art. 172, comma 8 c.d.s., con cui gli veniva irrogata, fra
l'altro, la sanzione accessoria di 5 punti di decurtazione sulla
patente. Deduceva la ricorrente:
che in data 29 maggio 2006, mentre percorreva via
dell'Aeroporto in Ospedalicchio di Bastia Umbra, veniva fermata da
una pattuglia dei Carabinieri di Assisi, che le contestava di aver
circolato senza far uso della prescritta cintura di sicurezza ex
art. 172 c.d.s.;
che in conseguenza di ciò, le infliggevano la sanzione
pecuniaria da Euro 68,00 ad Euro 275,00 oltre alla sanzione
amministrativa accessoria di 5 punti di decurtazione sulla patente,
ex art. 126-bis c.d.s.
Veniva sospesa giudizialmente l'esecutività del provvedimento.
Si costituiva la Prefettura di Perugia, la quale concludeva per
il rigetto del ricorso.
All'udienza del 25 gennaio 2007 il difensore della ricorrente
insisteva per l'accoglimento dell'eccezione di incostituzionalità
degli artt. 172 e 126-bis c.d.s., già formulata nel ricorso
introduttivo.
Questo giudice si riservava di decidere sulla stessa.
Si osserva in diritto
È opportuno premettere come la Corte costituzionale si sia già
espressa sulla questione nei termini che seguono:
1) È manifestamente infondata la q.l.c. dell'art. 172, commi
1 e 8, d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285, come modificato dall'art. 3,
comma 12, d.l. 27 giugno 2003, n. 151, conv., con modif., in legge
1° agosto 2003, n. 214, censurato, in rferimento agli art. 2 e 3
Cost., nella parte in cui prevede la decurtazione di cinque punti
della patente di guida per il mancato uso della cintura di sicurezza.
Rientra, infatti, nella discrezionalità del legislatore sia
l'individuazione delle condotte punibili, sia la scelta e la
quantificazione delle relative sanzioni, e tale discrezionalità può
essere oggetto di censura, in sede di scrutinio di costituzionalità,
soltanto ove il suo esercizio ne rappresenti un uso distorto o
arbitrario, così da confliggere in modo manifesto con il canone
della ragionevolezza, che, nella specie, non risulta violato. Corte
costituzionale, 21 aprile 2006, n. 169.
2) È manfestamente infondata, in riferimento agli art. 3 e 76
Cost., la q.l.c. dell'art. 126-bis e relativa tabella d.lgs.
30 aprile 1992, n. 285, aggiunti dal d.lgs. 15 gennaio 2002 n. 9 e
modficati dal d.l. 27 giugno 2003, n. 151, conv., con modficazioni,
in legge 1° agosto 2003 n. 214, nella parte in cui prevedono la
decurtazione di cinque punti della patente di guida in caso di
violazione dell'art. 172 dello stesso decreto, che sanziona il
mancato uso della cintura di sicurezza. Premesso che sia
l'individuazione delle condotte punibili, sia la scelta e la
quantificazione delle relative sanzioni, rientra nella
discrezionalità del legislatore, la quale può essere oggetto di
censura, nel giudizio di costituzionalità, soltanto ove il suo
esercizio ne rappresenti uso distorto o arbitrario così da
confliggere in modo manifesto con il canone della ragionevolezza, le
posizioni messe a confronto dal giudice rimettente - comportamento
del conducente (persona munita di patente e soggetta a decurtazione
di punteggio) e comportamento del passeggero che, munito o no di
patente, è chiamato a rispondere solo in via pecuniaria sono
palesemente diverse, sicchè appare giustificata la sanzione
accessoria della sospensione della patente nel caso di due violazioni
commesse nell'arco di due anni, cui consegue la decurtazione dei
punti della patente, dovendosi altresì escludere la dedotta
violazione dell'art. 76 Cost., giacchè tale parametro regge soltanto
i rapporti fra legge delegante e d.lgs. delegato, ed è pertanto fuor
d'opera assumerlo «quale stregua del giudizio di costituzionalità,
qualora sia questione di una norma contenuta in un atto estraneo a
quei rapporti». Corte costituzionale 8 febbraio 2006, n. 45.
Idem: Corte costituzionale n. 401/2005; Corte costituzionale
n. 262/2005; Corte costituzionale n. 212/2005; Corte costituzionale
n. 109/2005.
3) È manifestamente inammissibile, in riferimento agli
art. 76 e 77 Cost., in relazione agli art. 2, comma 1, lett. qq) n. 2
e 6, legge 22 marzo 2001, n. 85, la q.l.c. dell'art. 3, comma 12,
d.l. 27 giugno 2003, n. 151, conv., con modificazioni, in legge
1° agosto 2003, n. 214, nella parte in cui introduce la previsione
della sospensione della patente di guida al comma 8 dell'art. 172,
d.lgs. 30 aprile 1992 n. 285, che non prevedeva tale sanzione
accessoria, e dell'art. 7, comma 10 del predetto d.l. n. 151 del
2003, che ha sostituito la tabella dei punteggi di cui
all'art. 126-bis d.lgs. n. 285 del 1992, prevedendo la decurtazione
di cinque punti dalla patente per la violazione dell'obbligo di
allacciare le cinture di sicurezza posto dall'art. 172, comma 8 dello
stesso decreto legislativo. Infatti, i parametri costituzionali
invocati reggono soltanto i rapporti fra legge delegante e d.lgs.
delegato e non possono essere evocati nel caso in cui venga sollevata
questione in ordine a una norma contenuta in un atto estraneo a quei
rapporti. Corte costituzionale, 1° luglio 2005, n. 253.
La discrezionalità, dunque, può essere oggetto di censura, in
sede di scrutinio di costituzionalità, soltanto laddove il suo
esercizio ne rappresenti un uso distorto o arbitrario, così da
confliggere in modo manifesto con il canone della ragionevolezza.
Orbene, questo giudice non può che prendere atto dei principi
espressi dalla Corte costituzionale e, pur tuttavia, proprio alla
luce di tali principi, si pone il problema di quale sia il limite fra
un uso corretto ed un uso distorto, fra un uso legittimo ed un uso
arbitrario dell'esercizio della discrezionalità.
Le norme contestate, infatti, prevedono oltre alla sanzione
pecuniaria la sanzione accessoria di penalizzazione di 5 punti sulla
patente.
Orbene, tale sanzione si appalesa del tutto sproporzionata, se
non anco abnorme, rispetto a tutto il sistema sanzionatorio
complessivo previsto dal codice della strada, sì da violare gli
artt. 2-3 della Costituzione, se e laddove si violasse il principio
di ragionevolezza della sanzione stessa.
Non v'è dubbio alcuno che spetta al legislatore prevedere ed
applicare le sanzioni che ritiene più opportune ai vari
comportamenti commissivi od omissivi degli automobilisti, ma è pur
vero che tale discrezionalità non può estrinsecarsi in una
illogicità talmente palese da debordare in irragionevolezza, se non
anco in arbitrio.
Una per tutte: è noto come l'eccesso di velocità, contenuto nel
limite di 40 km ora, è sanzionato con due punti di penalizzazione
sulla patente.
Orbene, facciamo un esempio di totale irragionevolezza: se un
automobilista deve rispettare il limite di velocità di 10 km all'ora
in un centro storico, imposto magari per ragioni di incolumità
pubblica, a questo automobilista è consentito superare di ben 4
volte detto limite, (ovvero fino a 40 km in piu) e riportare solo una
decurtazione di 2 punti.
In altre parole a questo comportamento «criminale» si applica una
sanzione di meno della metà (2 punti), rispetto all'automobilista
che viaggia senza indossare la cintura di sicurezza (5 punti).
Il primo invero, pone a repentaglio l'incolumità sua e degli
altri, venendo così a costituire un vero e proprio pericolo
pubblico.
Il secondo non mette a repentaglio l'incolumità di altri,
tutt'al più la sua! Orbene, secondo questo giudicante, ciò non è
discrezionalità del legislatore nella individuazione delle condotte
punibili, ovvero nella scelta delle sanzioni, bensì è un uso
distorto di tale discrezionalità, laddove viene prevista una
sanzione macroscopicamente sproporzionata, irragionevole ed
immotivata rispetto ad altri comportamenti ben più gravi, sicchè si
appalesa come frutto di palese contraddittorietà e/o di una scarsa
ponderazione nell'attività legislativa (Corte costituzionale
ordinanza n. 45 del 2006).
Nessuno contesta la discrezionalità del legislatore nella
individuazione delle condotte punibili, nella scelta delle sanzioni.
Il problema è che, una volta scelta la sanzione da applicare (ad
esempio la sanzione amministrativa della decurtazione dei punti,
invece che la previsione penalistica del comportamento
commissivo-omissivo dell'automobilista), il legislatore ha poi
l'obbligo di essere coerente rispetto alla scelta che esso stesso ha
effettuato.
Diversamente, potrebbe nascere il sospetto che tale normativa
abbia favorito solo le assicurazioni, laddove queste siano chiamate a
risarcire un danno.
Absit inuria verbis ma, se così fosse, sarebbe evidente l'uso
distorto di quella discrezionalità riservata al Legislatore.
Ne consegue che solo la Corte costituzionale potrà illuminare il
giudice di merito su quale sia il limite fra uso corretto ed uso
distorto, fra uso legittimo ed uso arbitrario di quell'esercizio
della discrezionalità riservato al Legislatore.
La rilevanza della decisione invocata sul presente giudizio è
per tabulas, nel senso che è evidente l'interesse del ricorrente a
non vedersi decurtata la patente a punti.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 Costituzione e 23 e segg.ti, legge
n. 87/1953;
Dichiara rilevante e non manifestatamene infondata la questione
di legittimità costituzionale degli artt. 172, commi 1 e 8, d.lgs.
30 aprile 1992, n. 285, come modificato dall'art. 3, comma 12, d.l.
27 giugno 2003, n. 151, convertito con modifiche in legge 1° agosto
2003, n. 214, e 126-bis c.d.s. nella parte in cui si prevede la
decurtazione di cinque punti della patente di guida per il mancato
uso della cintura di sicurezza, per contrasto con il principio di
ragionevolezza di cui agli artt. 2-3 della Costituzione.
Dispone la sospensione del presente giudizio ed ordina la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Dispone che la presente ordinanza sia notificata al Presidente
del Consiglio dei ministri, nonchè comunicata ai Presidenti delle
due Camere del Parlamento della Repubblica.
Assisi, addì 5 febbraio 2007
Il giudice di pace: Spampinato
07C1226