Serie Generale n. 145 del 22-6-2013
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 18 marzo 2013
Interventi nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa. (Delibera n. 25/2013). (13A05375) (GU Serie Generale n.145 del 22-06-2013)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista legge 29 dicembre 1969, n. 1042, che all'art. 2 prevede
l'acquisizione del parere della Commissione di cui all'art. 10 della
legge 2 agosto 1952, n. 1221, appositamente integrata, ai fini
dell'approvazione dei progetti di massima e dei progetti esecutivi di
costruzione di ferrovie metropolitane;
Vista la legge 26 febbraio 1992, n. 211, concernente «Interventi
nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa», e in
particolare:
l'art. 5, comma 2, che prevede l'integrazione della commissione
di cui al citato art. 2 della legge n. 1042/1969;
l'art. 6, che, per l'attuazione degli interventi di cui alla
stessa legge n. 211/1992 e per l'esercizio delle competenze di alta
sorveglianza sulla esecuzione di lavori, prevede la costituzione di
una commissione di vigilanza (C.A.V.);
l'art. 9, che prevede contributi per la realizzazione degli
interventi di trasporto rapido;
Viste le leggi 30 maggio 1995, n. 204, 4 dicembre 1996, n. 611, 27
febbraio 1998, n. 30, 18 giugno 1998, n. 194, 23 dicembre 1998, n.
448 (legge finanziaria 1999), 7 dicembre 1999, n. 472, 23 dicembre
1999, n. 488 (legge finanziaria 2000), 23 dicembre 2000, n. 388
(legge finanziaria 2001), 6 agosto 2008, n. 133, con le quali, tra
l'altro, è stata rifinanziata la citata legge n. 211/1992 ed è
stato previsto un apporto finanziario statale nel limite
rispettivamente del 60 per cento del costo delle opere per i sistemi
di trasporto rapido (metropolitane, filobus, impianti a fune, ecc.) e
sulle ferrovie concesse e del 100 per cento per gli interventi sulle
ferrovie in gestione governativa;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
373, recante «Devoluzione delle funzioni dei Comitati
interministeriali soppressi ai sensi dell'art. 1, comma 21, della
legge 24 dicembre 1993, n. 537», e visto, in particolare, l'art. 3,
comma 1, che attribuisce a questo Comitato le funzioni del soppresso
Comitato interministeriale per la programmazione economica nel
trasporto (CIPET), competente ad assumere determinazioni in ordine ai
programmi da finanziare ai sensi della citata legge n. 211/1992;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n.
93 («Regolamento recante "Riordino, ai sensi dell'art. 29 del
decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, come convertito dalla legge 4
agosto 2006, n. 248, degli organi collegiali ed altri organismi
operanti nell'ambito del Ministero dei trasporti previsti da leggi o
regolamenti"»), con il quale è stata, tra l'altro, prorogata
l'operatività della commissione di cui al richiamato art. 2 della
citata legge n. 1042/1969;
Visto l'art. 4 del decreto-legge 1° aprile 1995, n. 98, convertito
dalla legge 30 maggio 1995, n. 204, con il quale, presso l'allora
Ministero dei trasporti e della navigazione, è stata istituita la
Commissione di alta vigilanza (C.A.V.) con il compito di supportare
il titolare di quel Dicastero nell'attività di coordinamento degli
interventi di cui alla citata legge n. 211/1992, in particolare nelle
attività di predisposizione delle graduatorie per il riparto dei
fondi assegnati alla stessa legge e nel monitoraggio dello stato di
attuazione degli interventi di trasporto rapido di massa;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008),
che all'art. 1, commi 304 e 305, ha istituito il «Fondo per la
promozione e il sostegno dello sviluppo del trasporto pubblico
locale», con una dotazione di complessivi 353 milioni di euro per gli
anni dal 2008 al 2010, di cui il 50 per cento per gli interventi di
cui al citato art. 9 della legge n. 211/1992 (trasporto rapido di
massa);
Visto il decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93, concernente
«disposizioni urgenti per salvaguardare il potere d'acquisto delle
famiglie», convertito dalla legge 24 luglio 2008, n. 126, che, nel
prevedere all'art. 5 riduzioni di autorizzazioni di spesa,
nell'allegato ha azzerato la dotazione del suddetto Fondo;
Visto il decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, concernente
«disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione,
la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria» e convertito dalla legge 6 agosto 2008, n.
133, che all'art. 63, commi 12 e 13, ha ripristinato le risorse
ridotte con il citato decreto-legge n. 93/2008;
Visti i decreti 16 febbraio 2009, n. 99 (G.U. n. 126/2009) e 11
maggio 2009 (G.U. n. 126/2009), con i quali il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha, rispettivamente, dettato i
«criteri per la presentazione e selezione dei progetti per interventi
nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa finalizzati alla
promozione e al sostegno dello sviluppo del trasporto pubblico
locale» e integrato la documentazione istruttoria da produrre a
corredo delle istanze di finanziamento;
Visto il decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito dalla legge
7 agosto 2012, n. 135, recante «Disposizioni urgenti per la revisione
della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonchè
misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore
bancario», che all'art. 12, comma 6, prevede, a decorrere dalla data
di scadenza degli organismi collegiali operanti presso le pubbliche
Amministrazioni, in regime di proroga ai sensi dell'art. 68, comma 2,
del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, che le attività
svolte dagli organismi stessi siano definitivamente trasferite ai
competenti uffici delle Amministrazioni nell'ambito delle quali
operano;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha assegnato le
risorse di cui alle leggi citate in esordio, ammettendo a
finanziamento numerosi interventi sulla base di apposite graduatorie
redatte dalla C.A.V., e provveduto a rimodulare le stesse risorse;
Vista la delibera 6 dicembre 2011, n. 91 (G.U. n. 120/2012), con la
quale questo Comitato, per la realizzazione dei nuovi interventi di
cui all'art. 9 della legge 26 febbraio 1992, n. 211, ha approvato il
programma d'interventi finanziato nel limite delle risorse
disponibili di cui al citato articolo n. 63 del decreto-legge n.
112/2008, tenendo conto dei criteri di gestione della graduatoria
delle opere finanziabili esposti nella stessa delibera n. 91/2011;
Vista la nota 28 febbraio 2013, n. 6509, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, previa relazione della
competente Direzione generale per il trasporto pubblico locale,
subentrata alla citata C.A.V.:
ha chiesto l'inserimento all'ordine del giorno della prima seduta
utile di questo Comitato della conferma del finanziamento
dell'intervento da realizzare nel Comune di Bologna, oggetto di una
variante tecnico-economica, e dell'autorizzazione all'utilizzo dei
ribassi di gara per due interventi da realizzare nel Comune di
Palermo, trasmettendo la relativa documentazione istruttoria;
ha aggiornato questo Comitato sullo stato degli interventi
finanziati con la richiamata delibera n. 91/2011 (G.U. n. 120/2012);
Vista la nota 13 marzo 2013, n. 1707, con la quale il Ministero
sopra richiamato ha fornito ulteriori elementi istruttori;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 15 marzo 2013, n. 1277, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Prende atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
per quanto concerne il Comune di Bologna:
che l'intervento denominato «rete Civis», derivante
dall'unificazione e dalla modifica progettuale di due linee
tranviarie, aveva un costo di 182.160.492,69 euro, al netto dell'IVA,
a fronte del quale la contribuzione statale era stata quantificata
entro l'importo massimo di 109.296.295,20 euro;
che, a seguito delle valutazioni espresse in data 1° giugno
2011 dalla «Commissione di sicurezza per il sistema del trasporto
Civis della città di Bologna», si è resa necessaria l'introduzione
di una variante che prevede la guida ottica del filoveicolo solo in
fase di accostamento alle banchine e non per l'intero tracciato e
che, conseguentemente, sono stati modificate la tipologia di
filoveicolo e le opere civili;
che il quadro economico inclusivo della variante, come proposto
dal Comune, conferma il precedente costo di 182.160.492,69 euro;
che il Ministero istruttore ha ritenuto invece che il costo
delle apparecchiature di guida automatica dei 49 filoveicoli previsti
nell'intervento e il costo del «sistema di guida vincolata»,
quantificato dal Comune in complessivi 24.896.324,65 euro, potesse
essere ridotto del 30 per cento circa;
che quindi il citato Ministero ha indicato in 174.691.595,30
euro il costo dell'intervento ritenuto ammissibile a finanziamento,
precisando che la quantificazione definitiva del contributo statale
potrà essere individuata solo dopo l'istruttoria di propria
competenza sul progetto definitivo per il rilascio del nulla osta ai
fini della sicurezza e del parere tecnico-economico;
che peraltro, a fronte del succitato minor costo
dell'intervento ritenuto ammissibile a finanziamento, pari a
174.691.595,30 euro, occorre contenere il relativo contributo statale
entro il tetto massimo di 104.814.957,18 euro, pari al 60 per cento
del predetto costo;
per quanto concerne il Comune di Palermo:
per l'intervento denominato «Metroferrovia - 1° stralcio
funzionale Giachery - Politeama»:
che per la chiusura dell'«anello» di Palermo era stata
prevista la costruzione dell'intera tratta Giachery - Lolli della
suddetta metroferrovia, il cui costo era stato, da ultimo, indicato
in 168 milioni di euro, a seguito di un aggiornamento del quadro
economico operato da RFI in forza di un protocollo d'intesa
sottoscritto con il Comune;
che l'intervento era stato diviso in due stralci funzionali,
di cui solo il primo, relativo alla tratta Giachery - Politeama, del
costo di 124.306.000 euro (IVA esclusa), era realizzabile, in quanto
completabile entro il 2008, data ultima per l'utilizzo dei
finanziamenti comunitari a carico del POR Sicilia 2000-2006;
che a tale intervento era stato confermato il contributo in
termini di volume d'investimenti, e pari a 69.473.782,07 euro,
assegnato all'intervento originario ed aggiornato con le delibere n.
99/2002, 35/2003 e 112/2004;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti aveva
ritenuto ammissibile la richiesta del Comune di reinserire l'IVA nel
quadro economico dell'intervento, valutando congruo un costo
complessivo di 124.103.656,43 euro, comprensivo dell'IVA e di una
riduzione della quota imprevisti, e fissando il contributo statale in
termini di volume d'investimenti nell'importo di 69.463.000 euro,
pari al 55,97 per cento del costo approvato;
che nel 2007 è stata espletata da parte di RFI S.p.A. la
gara di appalto, in esito alla quale sono state realizzate economie
di gara per 21.588.119,01 euro. L'aggiudicazione definitiva è stata
perfezionata solo dopo il pronunciamento del Consiglio di Stato a
seguito del ricorso proposto dalla seconda classificata e le
attività di progettazione esecutiva e realizzazione sono state
consegnate a ottobre 2009;
che il prolungarsi dei tempi di attuazione dell'opera, le
difficoltà connesse all'espletamento delle procedure di gara e le
problematiche tecnico-economiche succedutesi nel tempo hanno
determinato la elaborazione di un progetto esecutivo modificato
rispetto al progetto definitivo sul quale il Ministero istruttore si
è espresso in data 17 giugno 2005;
che tale ultimo progetto, trasmesso dal Comune di Palermo il
28 febbraio 2012, include modifiche derivanti dal maggiore
approfondimento progettuale e da circostanze imprevedibili, e
presenta un costo di 154.694.486,71 euro rispetto al costo di circa
103 milioni di euro derivante dai citati ribassi di gara per oltre 21
milioni di euro;
che il suddetto Ministero ha valutato ammissibile a
finanziamento il minor costo di 152.095.270,27 euro, avendo espunto
dal quadro economico, tra l'altro, il costo di «progettazioni
pregresse» perchè relativo a spese tecniche non attinenti
l'esecuzione delle opere;
che il Comune ha chiesto l'autorizzazione all'utilizzo delle
sopra citate economie di gara per 21.588.119,01 euro;
che, incluso l'utilizzo delle suddette economie,
risulterebbero disponibili finanziamenti per complessivi 124.103.652
euro, così articolati:
69.463.000 euro ex delibere n. 99/2002, 35/2003 e 112/2004,
attivati con l'accensione di due contratti di mutuo con la Cassa
depositi e prestiti (per 68.564.712,29 euro in data 26 gennaio 2005
autorizzato con decreto ministeriale n. 6191 del 30 dicembre 2004 e
per 898.287,71 euro in data 29 dicembre 2005 autorizzato con decreto
ministeriale n. 5635 del 29 dicembre 2005);
54.382.652 euro di finanziamenti regionali a valere sulle
risorse comunitarie e nazionali per le politiche di coesione;
258.000 euro di finanziamenti del Comune di Palermo;
che, rispetto al costo di 154.694.486,71 euro, resta quindi
un fabbisogno di 30.590.834,71 euro da reperire a carico della
Regione Siciliana;
che con deliberazione di Giunta del 13 settembre 2009, la
Regione Siciliana ha autorizzato il finanziamento di 27.991.613,84
euro a carico del PO FESR Sicilia 2007-2013, linea d'intervento
1.3.1.1, e ha deliberato di farsi parte attiva nella ricerca di
ulteriori fonti di finanziamento, anche per la copertura delle spese
per progettazioni pregresse (2.599.220,87 euro);
che il Ministero istruttore ritiene condivisibile la proposta
di autorizzare l'utilizzo delle citate economie di gara, proponendo
la conferma del finanziamento in passato assentito, per il richiamato
importo di 69.463.000 euro, subordinatamente alla positiva
conclusione delle procedure per l'acquisizione del finanziamento
regionale sopra richiamato;
per l'intervento denominato «Sistema tranviario», comprensivo
di 3 linee:
che, al primo progetto dell'intervento risalente al 2001 fu
assegnato un contributo in termini di volume d'investimenti pari a
21.441.910 euro;
che avendo avuto esito negativo la gara d'appalto a causa
della scarsa rimuneratività dei prezzi, il progetto in questione fu
rivisitato in termini strutturali ed economici nel 2004 per
contenerne i costi di realizzazione, con lo spostamento del deposito
per la linea 1, la riduzione chilometrica del tracciato della linea 3
e una riduzione del numero dei treni (da 27 a 17);
che il Ministero istruttore ha approvato in linea tecnica
l'intervento, per un costo di 216.772.100 euro, integralmente
finanziato confermando il contributo in termini di volume
d'investimenti assegnato alla precedente versione progettuale;
che l'intervento fruisce di finanziamenti anche a carico
dell'attuale Fondo sviluppo e coesione - FSC, di cui al decreto
legislativo 31 maggio 2011, n. 88, art. 4 (ex risorse per le aree
depresse ai sensi delle leggi 8 agosto 1995, n. 341, e 20 dicembre
1996, n. 641), per gli importi, rispettivamente, di 4.241.140 euro e
103.291.380 euro, per un finanziamento statale complessivo di
128.974.430 euro;
che risultano disponibili, a completamento della copertura
finanziaria dell'intervento, ulteriori 87.797.670 euro a carico del
Comune di Palermo;
che dopo la gara, che ha registrato economie per 10.000 euro,
è stato predisposto il progetto esecutivo, interessato da varianti
nel corso dei lavori, dovute, tra l'altro a sorprese geologiche,
geotecniche e orografiche e a nuove normative e/o provvedimenti
urbanistici;
che il risultante maggior costo del progetto, pari a
307.124.930,88 euro, è stato ritenuto ammissibile a finanziamento
dal predetto Ministero limitatamente a 286.033.513,92 euro;
che restano pertanto da reperire finanziamenti, rispetto al
costo aggiornato di 307.124.930,88 euro, pari a 90.352.830,88 euro;
che per assicurare l'integrale finanziamento dell'intervento
la Regione ha richiesto ai sottoscrittori la rimodulazione del
finanziamento degli interventi previsti dall'Accordo di programma
quadro sul trasporto ferroviario 5 ottobre 2001, come aggiornato in
data 11 dicembre 2009;
che il Ministero istruttore ritiene condivisibile la proposta
di autorizzare l'utilizzo delle citate economie di gara pari a 10.000
euro, proponendo la conferma del finanziamento statale
complessivamente assentito in passato, per il richiamato importo di
128.974.430 euro, subordinatamente alla positiva conclusione delle
procedure per l'acquisizione dell'ulteriore finanziamento sopra
richiamato;
per quanto concerne le problematiche relative al riparto delle
risorse di cui al citato art. 63 del decreto-legge n. 112/2008:
che questo Comitato, con la richiamata delibera n. 91/2011,
ha approvato il programma d'interventi finanziato a valere sulle
risorse di cui al citato decreto-legge n. 112/2008 elaborato seguendo
i criteri di selezione dei progetti previsti dal decreto del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti n. 99/2009 e ha
stabilito che l'erogazione dei contributi sarebbe stata subordinata,
tra l'altro, alla conferma dei cofinanziamenti inizialmente
dichiarati, eventualmente integrati da ulteriori cofinanziamenti;
che con la stessa delibera n. 91/2011, questo Comitato ha
preso atto che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
vincolato le risorse disponibili all'intera graduatoria e non al
singolo intervento, impegnandosi a dare comunicazione, a questo
Comitato stesso, delle eventuali sostituzioni degli interventi
finanziati;
che le risorse disponibili, pari a 144.800.000 euro, potevano
essere destinate ai seguenti interventi, collocati nei primi 4 posti
della graduatoria:


Parte di provvedimento in formato grafico


che, essendo venuto meno, a causa dei vincoli del patto di
stabilità, il cofinanziamento comunale previsto per la «Metrotranvia
di Bologna: opere di completamento lotto stazione FS-P.zza Maggiore»,
secondo intervento della graduatoria, che non sarà più realizzato,
il Ministero istruttore ha fatto presente che procederà allo
scorrimento della graduatoria stessa;
che l'intervento del Comune di Potenza denominato «Servizio
ferroviario metropolitano nell'hinterland potentino», collocato al 3°
posto della graduatoria, era già finanziato fino al tetto massimo
del 60 per cento del relativo costo ammissibile a finanziamento;
che il suddetto scorrimento consente di elevare a 45.963.190,80
euro, pari al 60 per cento del relativo costo, il finanziamento
dell'intervento del Comune di Milano denominato «Potenziamento e
ammodernamento linea 2 della metropolitana di Milano», collocato al
4° posto della graduatoria;
che le residue risorse disponibili, pari a 28.912.534,40 euro,
consentono d'inserire tra le opere finanziabili l'intervento del
Comune di Torino denominato «Metropolitana leggera automatica linea
2, tratta Rebaudengo - Giulio Cesare», inizialmente escluso dal
finanziamento e ora finanziabile per il 28,91 per cento del relativo
costo ammissibile;
che, pertanto, gli interventi finanziabili a carico delle risorse
del decreto-legge n. 112/2008 risultano ora i seguenti:


Parte di provvedimento in formato grafico


che, come già specificato nella delibera n. 91/2011,
l'intervento della linea 2 della metropolitana di Milano riguarderà
il 1° e il 2° lotto funzionale, «relativamente ai soli impianti di
alimentazione elettrica e impianti di trazione elettrica»;

Delibera:

1. Interventi di Bologna e di Palermo
1.1. È rideterminato, nella quota massima di 104.814.957,18 euro,
il contribuito già assegnato all'intervento concernente la «rete
Civis», oggetto della rimodulazione progettuale di cui alla
precedente presa d'atto e del costo aggiornato di 174.691.595,30
euro.
L'importo definitivo del citato contributo sarà quantificato dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, entro il suddetto
importo di 104.814.957,18 euro e nei limiti della percentuale di
contribuzione del 60 per cento, sulla base del costo definitivamente
accertato dal Ministero stesso, in sede di rilascio del nulla osta ai
fini della sicurezza e del parere tecnico economico.
1.2.1. È autorizzato l'utilizzo delle economie di gara, pari a
21.588.119,01 euro, per la realizzazione dell'intervento denominato
«Metroferrovia - 1° stralcio funzionale Giachery - Politeama» di cui
alla precedente presa d'atto, il cui costo ammissibile a
finanziamento ammonta a 152.095.270,27 euro.
1.2.2. È inoltre confermato il contributo, in termini di volume
d'investimenti, di 69.463.000 euro, già destinato all'intervento di
cui al precedente punto 1.2.1, subordinatamente all'acquisizione
delle ulteriori risorse per l'integrale finanziamento dell'intervento
stesso.
1.3.1. È autorizzato l'utilizzo delle economie di gara, pari a
10.000 euro, per la realizzazione dell'intervento denominato «Sistema
tranviario» di cui alla precedente presa d'atto, il cui costo
ammissibile a finanziamento ammonta a 286.033.513,92 euro.
1.3.2. È inoltre confermato il contributo, in termini di volume
d'investimenti, di 128.974.430 euro, già destinato all'intervento di
cui al precedente punto 1.3.1, subordinatamente all'acquisizione
delle ulteriori risorse per l'integrale finanziamento dell'intervento
stesso.
2. Programma d'interventi approvato con delibera CIPE n. 91/2011
2.1. L'intervento del Comune di Bologna denominato «Metrotranvia di
Bologna: opere di completamento lotto "stazione FS-P.zza Maggiore"»,
è espunto dal programma d'interventi approvato con delibera di
questo Comitato n. 91/2011 e riportato nel relativo allegato.
2.2. Gli interventi del predetto programma, finanziabili a valere
sulle risorse di cui all'art. 63, commi 12 e 13, del decreto-legge 25
giugno 2008, n. 112, convertito dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
come specificato nella precedente presa d'atto, sono quindi i
seguenti:


Parte di provvedimento in formato grafico


3. Clausole finali
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti vigilerà
sull'attuazione della presente delibera, sollecitando i soggetti
interessati ad adottare tutte le misure per una tempestiva
realizzazione delle opere in questione.
3.2. I soggetti aggiudicatori di interventi comprensivi di una
spesa per rotabili, che siano almeno in parte a carico della finanza
pubblica, dovranno assicurare che i rotabili stessi restino di
proprietà pubblica, salvo che il servizio venga poi posto a gara.
3.3. Restano ferme le direttive formulate in precedenza e non
esplicitamente modificate con la presente delibera, compreso l'onere
di relazione annuale, da espletare entro il 31 gennaio di ogni anno
fino alla completa realizzazione del programma di interventi.
Roma, 18 marzo 2013

Il Presidente: Monti
Il segretario: Barca

Registrato alla Corte dei conti il 18 giugno 2013
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registro n. 5 Economia e finanze, foglio n. 335