1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 13-12-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 556 ORDINANZA (Atto di promovimento) 30 maggio 2006
Ordinanza emessa il 30 maggio 2006 dal giudice di pace di Locri nel procedimento civile promosso da Galluzzo Carlo contro Prefettura di Reggio Calabria Circolazione stradale - Sanzioni accessorie per violazioni del codice della strada - Confisca obbligatoria del ciclomotore o motoveicolo adoperato per commettere una delle violazioni amministrative di cui agli artt. 169, commi 2 e 7, 170 e 171 cod. strada (in specie, confisca per guida senza casco protettivo) - Violazione del principio di ragionevolezza e proporzionalita' della sanzione - Disparita' di trattamento - Ingiustificata assimilazione del mancato uso del casco a condotte che pongono a rischio l'altrui incolumita' - Richiamo alle sentenze nn. 349/1997 e 435/1997 della Corte costituzionale. - Codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285), art. 213, comma 2-sexies, introdotto dall'art. 5-bis del decreto legge 30 giugno 2005, n. 115, convertito con modifiche nella legge 17 agosto 2005, n. 168. - Costituzione, artt. 3 e 27. (006C1112) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 13-12-2006)

IL GIUDICE DI PACE

Nel procedimento civile n. 310/2006 R.G. tra Galluzzo Carlo
contro Prefettura di Reggio Calabria, avente ad oggetto: opposizione
avverso sanzione amministrativa contenente «sequestro ai fini di
confisca» operato dalla G.d.F. di Reggio Calabria «in quanto guidava
un motoveicolo senza indossare il casco protettivo», datato 22
febbraio 2006.
Questione di legittimità costituzionale dell'art. 213, comma
2-sexies, c.d.s..
Premesso e ritenuto che: dagli atti del procedimento civile
n. 310/2006, vertente tra Galluzzo Carlo, rappresentato e difeso
dall' avv. Maria Teresa Vita, contro Prefettura di Reggio Calabria,
discende che l'attore ha inteso proporre ricorso avverso il verbale
di contestazione elevato dal Comando Compagnia di Reggio Calabria
della Guardia di Finanza in data 22 febbraio 2006, e recante il n. 46
S6; contestazione accertata all'opponente addì 22 febbraio 2006;
nell'atto introduttivo del giudizio parte istante evidenziava
l'irragionevolezza della norma presa in esame con conseguente
rimessione degli atti alla Corte costituzionale.
Osservato che: l'attore ha inteso proporre ricorso avverso il
verbale di contestazione elevato dal Comando Compagnia di Reggio
Calabria della Guardia di Finanza in data 22 febbraio 2006, e recante
il n. 46 S6, per non avere Galluzzo Carlo indossato il casco alla
guida del motociclo Piaggio Vespa 125 con targa AZ 19630;
il ricorrente lamentava in ricorso che a seguito
dell'accertamento di tale violazione il motociclo guidato dal
ricorrente veniva, tout court, sottoposto a sequestro per confisca e
consegnato a mano del terzo Andrea Zucco, quale custode.
l'istante Galluzzo Carlo ha rilevato come non gli sia stata
comunicata nessuna sanzione pecuniaria, nemmeno in misura ridotta,
nonostante il disposto di cui all'art. 383 Reg. Esec. si esprima in
modo diametralmente opposto.
Tanto significa mancata applicazione del disposto di cui
all'art. 171 cod. strad. laddove al secondo comma si stabilisce la
comminatoria pecuniaria per chi guida senza casco;
per questo giudice è fuorviante e viola i principi di difesa del
cittadino, e l'attribuzione ad esso del giudice naturale, l'avere il
verbale di sequestro indicato, quale giudice competente, il Giudice
di pace di Reggio Calabria, allorquando la norma, esplicitata dagli
artt. 22 e 23 della legge 24 novembre 1981 n. 689, radica la
competenza nel giudice di pace del luogo ove l'infazione è stata
commessa.
E, per contro, presso il Giudice di pace di Locri.
La vigenza della norma che autorizza la confisca viola il
principio di ragionevolezza e di proporzionalità da imputarsi
all'art. 213, comma 2-sexies, inquanto pone sullo stesso piano
questioni della stessa portata che sono inassimilabili.
Il ricorrente ha chiesto in ricorso porsi la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 213, comma 2-sexies c.d.s.
Ritenuto, altresì, che:
nel caso che ci appassiona la legge n. 168/2005 convertendo
il d.l. n. 115/2005, ha introdotto, mediante l'art. 213 c.d.s. comma
2-sexies, la sanzione amministrativa della confisca obbligatoria del
motociclo nel caso in cui si violi l'art. 169, per i commi 2 e 7, e
l'art. 170 e 171 ove la violazione riguardi, come nel caso di
interesse, il non avere indossato il casco.
ritiene questo giudice che la sanzione in esame violi,
concretamente, l'art. 3 e l'art. 27 della Carta costituzionale,
laddove sono deficitari i principi di ragionevolezza e, per di più,
il principio di proporzionalità della sanzione, rispetto la
violazione che è stata commessa.
Riflette questo giudice adito come tale principio sia stato posto
sotto osservazione dalla onorevole Corte delle leggi laddove, con la
sentenza n. 349, depositata in cancelleria il 21 novembre 1997, la
Corte costituzionale ha accolto la questione di costituzionalità,
rilevando come, per superare il lamentato «automatismo»
sanzionatorio, bisognerebbe rimodellare il sistema della confisca,
stabilendo alcuni canoni essenziali per evitare che l'applicazione
giudiziale della sanzione amministrativa produca disparità di
trattamento.
E non solo questo, ma nella medesima sentenza di accoglienza
della questione sollevata, ha anche affermato come l'eccessiva
gravità della sanzione accessoria rispetto alla violazione
riscontrata sospinga la Corte delle leggi al naturale controllo di
ragionevolezza e proporzionalità anche in assenza di supporto del
ventilato profilo di illegittimità costituzionale.
In pari misura esplicativa è la sentenza della Corte
costituzionale n. 435 del 23 dicembre 1997, dalle righe della quale
si legge che la Corte delle leggi, per superare il lamentato
«automatismo sanzionatorio», bisognerebbe rimodellare il sistema
della confisca, stabilendo alcuni canoni essenziali al fine di
evitare che l'applicazione giudiziale della sanzione amministrativa
produca disparità di trattamento.
In esito a tale superiore impostazione del problema diverrebbe
vieppiù gravoso per che giudica giustificare la disparità di
trattamento fra chi abbia violato la norma per avere alterato le
condizioni meccaniche del motociclo, alterandone la tecnica
originaria e ponendolo in circolazione con grave pericolo per gli
altri utenti della strada, e chi, come nel caso di interesse, per
scelta di vita o di integrità della sua propria persona fisica,
abbia deciso di non fare uso del prescritto casco di protezione.

P. Q. M.
Visti gli artt. 23 e segg. della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Attesa la rilevanza della pronuncia di legittiunità
costituzionale ai fini della decisione del presente giudizio;
Ritenuta non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale, alla luce delle premesse sopra esposte;
Lette le ordinanze di rimessione alla Corte costituzionale ed
esse inerenti parimenti la questione di incostituzionalità della
norma presa in esame da questo giudice di pace, pronunciate dal
Giudice di pace di Empoli del 16 marzo 2006; dal Giudice di pace di
Trieste del 3 marzo 2006; dal giudice di pace di Napoli del 23
dicembre 2005; dal Giudice di pace di Catanzaro del 14 dicembre 2005
e parimenti dal Giudice di pace di Napoli del 3 ottobre 2005.
Sospende il presente giudizio recante n. 310/2006 R.G. e vertente
tra: Galluzzo Carlo contro Prefettura dì Reggio Calabria
Ordina trasmettersi gli atti alla eccellentissima Corte
costituzionale in Roma.
Dispone che a cura della cancelleria venga comunicata copia della
presente ordinanza di trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale:
al signor Presidente del Consiglio dei ministri in Roma,
al signor Presidente del Senato della Repubblica in Roma;
al signor Presidente della Camera dei deputati in Roma;
al signor Presidente del Consiglio regionale della Calabria
in Catanzaro;
al signor Presidente del Tribunale di Locri;
al ricorrente presso il domicilio eletto;
alla Prefettura di Reggio Calabria in persona del Prefetto
pro tempore;
alla Guardia di Finanza - Comando di Compagnia di Reggio
Calabria.
Emesso in Locri, addì 30 maggio 2006
Il giudice di pace: Pezzani
06C1112