Serie Generale n. 25 del 31-1-2014
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
DECRETO 25 novembre 2013
Aggiornamento degli indirizzi comuni per l'applicazione del controllo sanitario ai volontari di protezione civile contenuti nell'allegato n. 3 al decreto del Capo del dipartimento della protezione civile del 12 gennaio 2012. (14A00471) (GU Serie Generale n.25 del 31-01-2014)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile

Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225 e successive modifiche ed
integrazioni e, in particolare, gli articoli 11, comma 1, e 18, comma
3;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri a norma
dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59» e successive modifiche
ed integrazioni;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 22
novembre 2010, recante «Disciplina dell'autonomia finanziaria e
contabile della Presidenza del Consiglio dei Ministri», pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 286 del 7 dicembre 2010;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401, recante
«Disposizioni urgenti per assicurare il coordinamento operativo delle
strutture preposte alle attività di protezione civile e per
migliorare le strutture logistiche nel settore della difesa civile»;
Visto il decreto-legge 15 maggio 2012, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2012, n. 100, recante
«Disposizioni urgenti per il riordino della protezione civile»;
Visto il decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119, recante
«Disposizioni urgenti in materia di sicurezza e per il contrasto alla
violenza di genere, nonchè in tema di protezione civile e di
commissariamento delle province»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 6
dicembre 2010, recante «Modifiche all'organizzazione del Dipartimento
della Protezione Civile», registrato alla Corte dei conti in data 22
dicembre 2010, registro n. 20, foglio n. 317;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1° marzo
2011 recante «Ordinamento delle strutture generali della Presidenza
del Consiglio dei Ministri», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
136 del 14 giugno 2011;
Visto il decreto del Segretario generale della Presidenza del
Consiglio dei ministri del 18 gennaio 2011, recante «Organizzazione
interna del Dipartimento della Protezione Civile», registrato alla
Corte dei conti in data 9 febbraio 2011, registro n. 3, foglio
n. 308;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 7
giugno 2013, registrato alla Corte dei conti in data 23 agosto 2013,
reg. 7, fg. 202, con il quale al prefetto dott. Franco Gabrielli è
stato conferito, ai sensi degli articoli 18 e 28 della legge 23
agosto 1988, n. 400, nonchè dell'art. 19 del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165, l'incarico di Capo Dipartimento della protezione
civile, a far data dal 29 aprile 2013 e fino al verificarsi della
fattispecie di cui al citato art. 18, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, fatto salvo quanto previsto dall'art. 3 del decreto del
Presidente della Repubblica 3 luglio 1997, n. 520 ed è stata
attribuita la titolarità del centro di responsabilità
amministrativa n. 13 - «Protezione Civile» - del bilancio di
previsione della Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001,
n. 194, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 120 del 25 maggio 2001
- recante la nuova disciplina della partecipazione delle
organizzazioni di volontariato nelle attività di protezione civile;
Vista la direttiva adottata con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 9 novembre 2012, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 27 del 1° febbraio 2013, recante: «indirizzi operativi
per assicurare l'unitaria partecipazione delle organizzazioni di
volontariato all'attività di protezione civile».;
Visto il decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, (di seguito:
decreto legislativo) con il quale è stata data attuazione alla
normativa in materia di tutela della salute e della sicurezza nei
luoghi di lavoro in attuazione di quanto previsto dalla legge 3
agosto 2007, n. 123, così come integrato e modificato dal decreto
legislativo 3 agosto 2009, n. 106;
Visto, in particolare, l'art. 3, comma 3-bis, del decreto
legislativo, come modificato dal decreto legislativo n. 106/2009, che
ha rinviato ad un apposito decreto dei Ministeri del lavoro e delle
politiche sociali e della salute, di concerto con il Ministero
dell'interno ed il Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei ministri, l'applicazione delle norme ivi
contenute ai volontari appartenenti, tra l'altro, alle organizzazioni
di volontariato della protezione civile, alla Croce Rossa Italiana,
al Corpo nazionale del soccorso alpino e speleologico, ai Corpi dei
Vigili del fuoco volontari delle Province autonome di Trento e di
Bolzano e alla componente volontaria del Corpo Valdostano dei Vigili
del fuoco (di seguito: volontari oggetto del presente decreto),
tenendo conto delle particolari modalità di svolgimento delle
rispettive attività;
Visto il decreto interministeriale 13 aprile 2011, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 159 dell'11 luglio 2011 (di seguito: decreto
interministeriale) con il quale è stata data attuazione alla citata
disposizione contenuta nell'art. 3, comma 3-bis, del decreto
legislativo e, in particolare, all'art. 1, comma 1, con il quale, nel
precisare talune delle definizioni contenute nel testo con
riferimento al decreto legislativo, è stato stabilito che il
controllo sanitario al quale devono essere sottoposti i volontari
oggetto del presente decreto consiste negli accertamenti medici
basilari individuati anche da disposizioni delle Regioni e Province
autonome emanate specificamente per il volontariato oggetto del
decreto interministeriale, finalizzati alla ricognizione delle
condizioni di salute dei medesimi, quale misura generale di
prevenzione nell'ambito delle attività di controllo sanitario nel
settore della protezione civile, fatto salvo quanto specificato al
successivo art. 5 in materia di sorveglianza sanitaria;
Visto il proprio decreto in data 12 gennaio 2012, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 82 del 6 aprile 2012, con il quale si è
proceduto all'adozione dell'intesa in materia di sorveglianza
sanitaria prevista dall'art. 5 del decreto interministeriale nonchè
degli indirizzi minimi comuni materia di scenari di rischio e compiti
dei volontari di protezione civile (allegato 1), formazione,
informazione e addestramento nello specifico settore (allegato 2) e
controllo sanitario (allegato 3), finalizzati a costituire un quadro
comune volontariamente condiviso degli elementi essenziali di base
utili ad indirizzare l'azione sulle diverse tematiche trattate nel
decreto interministeriale, in un contesto di omogeneità per l'intero
territorio nazionale, e che costituiscono il presupposto per
l'elaborazione e l'attuazione dell'intesa specificatamente prevista
dall'art. 5 del medesimo provvedimento;
Dato atto che nelle Province autonome di Trento e Bolzano e nella
Regione autonoma Valle d'Aosta le disposizioni contenute nei
richiamati provvedimenti attuativi si applicano in conformità,
rispettivamente, agli ordinamenti delle predette province, nel
rispetto delle competenze di cui agli articoli 4, 8, 9, 16 e 18 del
decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670,
concernente l'approvazione del testo unico delle leggi costituzionali
concernenti lo Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, ed
all'ordinamento della Regione Autonoma Valle d'Aosta, ai sensi di
quanto previsto dagli articoli 2 e 3 dello Statuto Speciale di
autonomia, approvato con legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4;
Dato atto, altresì, che nell'ambito della Croce Rossa Italiana e
del Corpo nazionale del soccorso alpino e speleologico le funzioni
interne relative all'attuazione delle menzionate disposizioni sono
individuate nel rispetto dei rispettivi statuti e regolamenti, al
fine di assicurarne l'effettiva ed omogenea applicazione in tutte le
articolazioni operative sull'intero territorio nazionale;
Visto che nel richiamato proprio decreto del 12 gennaio 2012 è
stato stabilito che, in ragione della particolare complessità delle
materie oggetto dei predetti indirizzi condivisi e dell'intesa
prevista dall'art. 5 del decreto interministeriale, nonchè dei
continui progressi in atto nel settore della protezione civile, con
particolare riguardo agli aspetti dell'organizzazione delle attività
e delle forme e procedure di coordinamento operativo per lo
svolgimento delle medesime, essi possano essere oggetto di revisione
entro 24 mesi dalla data della loro entrata in vigore, ovvero
anticipatamente ove se ne ravvisasse l'improrogabile esigenza, anche
in relazione a specifici aspetti;
Vista la nota prot. 4222/C13PC/CR del 20 settembre 2013, con la
quale il Presidente della Conferenza delle Regioni e delle Province
autonome di Trento e di Bolzano ha comunicato l'approvazione da parte
della Commissione della proposta di documento di revisione ed
aggiornamento degli indirizzi comuni in materia di controllo
sanitario di cui all'allegato 3 al richiamato proprio decreto del 12
gennaio 2012 trasmettendo il relativo testo;
Visto il parere favorevole sulla proposta di revisione ed
aggiornamento degli indirizzi condivisi in materia di controllo
sanitario proposta dalla Commissione speciale «Protezione Civile»
della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome di Trento e
di Bolzano reso dalla Consulta nazionale delle organizzazioni di
volontariato di Protezione Civile istituita con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri del 25 maggio 2008, in presenza
dei rappresentanti della Croce Rossa Italiana e del Corpo nazionale
del soccorso alpino e speleologico;
Considerato che l'esigenza di revisione ed aggiornamento dei
precedenti indirizzi comuni è scaturita a seguito delle incongruenze
tecniche riscontrate dalle Regioni in fase di prima applicazione
degli indirizzi stessi, anche in coerenza con l'evoluzione delle
attività sanitarie ed il superamento di criteri certificatori
obsoleti;
Ritenuto di doversi procedere ad una elaborazione di protocolli di
controllo sanitario maggiormente correlati ai compiti che possono
essere svolti dai volontari oggetto del presente decreto e dato atto
che questa azione richiede un approfondimento delle macro-categorie
di tali compiti, come elencate nell'allegato 1 al citato proprio
decreto del 12 gennaio 2012;
Dato atto che d'intesa con la Commissione speciale «Protezione
Civile» della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome di
Trento e di Bolzano, con la Consulta nazionale delle organizzazioni
di volontariato di protezione civile istituita con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri del 25 maggio 2008, con la
Croce Rossa Italiana ed il Corpo nazionale del soccorso alpino e
speleologico si è dato avvio agli approfondimenti di cui sopra,
mediante l'istituzione di appositi gruppi di lavoro misti, senza
oneri aggiuntivi per la finanza pubblica;
Considerato che il documento proposto dalla Commissione speciale
«Protezione Civile» della Conferenza delle Regioni e delle Province
autonome di Trento e di Bolzano è stato perfezionato tenendo conto
delle indicazioni fornite dai rappresentanti delle competenti
Direzioni dei Ministeri della salute e del lavoro e delle politiche
sociali nella riunione svoltasi in data 16 ottobre 2013 presso il
Dipartimento della protezione civile, per rendere gli indirizzi
maggiormente coerenti con le disposizioni vigenti in materia di
tutela della salute e della sicurezza e di controllo sanitario;

Decreta:

Art. 1

L'allegato 3 al decreto del Capo del Dipartimento della protezione
civile del 12 gennaio 2012, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 82
del 6 aprile 2012 è abrogato e sostituito dal testo allegato, parte
integrante e sostanziale del presente decreto, contenente
l'aggiornamento degli indirizzi minimi comuni per il controllo
sanitario dei volontari appartenenti alle organizzazioni di
volontariato di protezione civile, alla Croce Rossa Italiana, al
Corpo nazionale del soccorso alpino e speleologico, alle
organizzazioni equivalenti esistenti nelle Province autonome di
Trento e di Bolzano, prevista dall'art. 1, comma 1, lettera e) del
decreto interministeriale 13 aprile 2011 «Disposizioni in attuazione
dell'art. 3, comma 3-bis, del decreto legislativo 9 aprile 2008, n.
81, in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro», nonchè
per l'organizzazione e lo svolgimento dell'attività medesima, nel
rispetto delle finalità ricognitive espressamente previste dal
decreto interministeriale e delle vigenti disposizioni in materia di
tutela della riservatezza dei dati personali.

Art. 2

Gli indirizzi minimi comuni adottati con il presente decreto sono
operativi nelle more della determinazione di protocolli di controllo
sanitario maggiormente correlati ai compiti che possono essere svolti
dai volontari oggetto del presente decreto elencati nell'allegato 1
al citato proprio decreto del 12 gennaio 2012, attualmente in corso
di elaborazione.

Art. 3

Nelle Province autonome di Trento e Bolzano e nella Regione
autonoma Valle d'Aosta le disposizioni contenute nell'allegato parte
integrante del presente decreto si applicano in conformità,
rispettivamente, agli ordinamenti delle predette province, nel
rispetto delle competenze di cui agli articoli 4, 8, 9, 16 e 18 del
decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670,
concernente l'approvazione del testo unico delle leggi costituzionali
concernenti lo Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, ed
all'ordinamento della Regione Autonoma Valle d'Aosta, ai sensi di
quanto previsto dagli articoli 2 e 3 dello Statuto Speciale di
autonomia, approvato con legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4.
Il presente decreto sarà trasmesso agli organi di controllo per la
registrazione e sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 25 novembre 2013

Il Capo del dipartimento: Gabrielli

Registrato alla Corte dei conti il 17 gennaio 2014, n. 163
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri

Allegato 3

Aggiornamento degli indirizzi minimi comuni per il controllo
sanitario dei volontari appartenenti alle organizzazioni di
volontariato di protezione civile, alla Croce Rossa Italiana, al
Corpo Nazionale del Soccorso Alpino e Speleologico, alle
organizzazioni equivalenti esistenti nelle Province Autonome di
Trento e di Bolzano, prevista dall'articolo 1, comma 1, lettera e)
del decreto interministeriale 13 aprile 2011 «Disposizioni in
attuazione dell'articolo 3, comma 3-bis, del decreto legislativo 9
aprile 2008, n. 81, in materia di salute e sicurezza nei luoghi di
lavoro».
1. Finalità e ambito di applicazione.
I volontari appartenenti alle organizzazioni di volontariato di
protezione civile, alla Croce Rossa Italiana, al Corpo nazionale del
soccorso alpino e speleologico, alle organizzazioni equivalenti
esistenti nelle Province autonome di Trento e di Bolzano, sono
sottoposti al controllo sanitario, mediante accesso ad un insieme di
misure generali di prevenzione, educazione e promozione alla salute.
Il controllo sanitario viene attuato nel rispetto ed in coerenza
dei livelli definiti dai L.E.A. nazionali e delle Regioni e Province
Autonome, integrandosi nel percorso di tutela della salute del
cittadino-volontario, nell'ambito delle attività del Servizio
sanitario nazionale.
I presenti indirizzi minimi contengono gli adempimenti di base
per gli enti e le autorità di protezione civile componenti del
Servizio nazionale della protezione civile e per le organizzazioni
iscritte nell'elenco nazionale delle organizzazioni di volontariato
di protezione civile istituito ai sensi dell'art. 1 del Regolamento
approvato con D.P.R. 8 febbraio 2001, n. 194.
2. Contenuti.
Il controllo sanitario previsto dall'articolo 1, comma 1, lettera
e) del decreto interministeriale 13 aprile 2011 è integrato mediante
campagne di informazione e prevenzione anche in relazione agli
scenari nei quali le organizzazioni di volontariato sono chiamate a
concorrere con la propria opera, in relazione alle priorità ed
esigenze operative e del territorio di appartenenza.
Queste attività sono da promuoversi a cura degli enti e delle
autorità di protezione civile componenti del Servizio nazionale
della protezione civile nel quadro delle azioni e dei programmi delle
strutture statali e regionali del Servizio Sanitario Nazionale, dalle
organizzazioni di appartenenza, e possono, altresì, comprendere
l'effettuazione delle vaccinazioni, come previsto dai Piani Vaccinali
Regionali o per garantire l'operatività ed intervento in aree
internazionali o aree di rischio.
3. Periodicità.
La partecipazione di tutti i volontari a campagne, anche mirate a
specifiche attività di protezione civile, finalizzate al controllo
sanitario deve essere assicurata nel quadro di una programmazione
articolata su scala quinquennale da elaborare a cura:
a) delle Direzioni di Protezione Civile delle Regioni per i
volontari appartenenti alle organizzazioni di volontariato iscritte
negli elenchi territoriali previsti dalla Direttiva del Presidente
del Consiglio dei Ministri del 9 novembre 2012, pubblicata nella G.U.
n. 27 del 1° febbraio 2013;
b) della struttura di coordinamento nazionale delle
organizzazioni di volontariato iscritte nell'elenco centrale previsto
dalla richiamata Direttiva Presidenziale, per i volontari incardinati
nei rispettivi meccanismi di mobilitazione nazionale.
Il Dipartimento della Protezione Civile può concorrere alla
programmazione ed attuazione delle attività di cui alle precedenti
lettere a) e b), anche mediante il ricorso a convenzioni con i
soggetti interessati, entro il limite delle risorse finanziarie
all'uopo disponibili.
Per la Regione autonoma Valle d'Aosta e le Province autonome di
Trento e Bolzano le disposizioni si applicano in conformità agli
specifici ordinamenti di autonomia speciale (D.P.R. 31 agosto 1972,
n. 670, ai sensi della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4).
Per la Croce Rossa Italiana ed il Corpo nazionale del soccorso
alpino e speleologico le disposizioni si applicano nel quadro delle
proprie regole organizzative e della rispettiva autonomia operativa.
4. Disposizioni organizzative.
Al fine di assicurare la migliore efficienza organizzativa e
l'ottimale impiego delle risorse disponibili, l'effettuazione del
controllo sanitario può essere programmata anche in occasione di
esercitazioni, prove di soccorso o altre attività formative promosse
dall'organizzazione o alla quale l'organizzazione partecipi e per il
cui svolgimento sia richiesta ed autorizzata l'applicazione dei
benefici previsti dagli articoli 9 e 10 del decreto del Presidente
della Repubblica 8 febbraio 2001, n.194.
Al responsabile dell'Organizzazione spetta il compito di
registrare l'avvenuta partecipazione di ogni volontario alle
attività di controllo sanitario realizzate nel quadro della
programmazione di cui al punto 2.
5. Procedimenti di verifica e controllo ai fini della tenuta
dell'elenco nazionale delle organizzazioni di volontariato di
protezione civile istituito ai sensi dell'art. 1 del D.P.R.
194/2001.
Ai fini di attestare il mantenimento dei requisiti di idoneità
tecnico-operativa richiesti per l'acquisizione ed il mantenimento
dell'iscrizione nell'elenco nazionale e negli elenchi, registri e
albi territoriali previsti dall'articolo 1 del D.P.R. 194/2001 le
organizzazioni di volontariato sono tenute ad attestare, con la
periodicità stabilita per la verifica degli altri requisiti, la
partecipazione dei propri volontari alle attività programmate ai
fini del controllo sanitario secondo le modalità e scadenze
prefissate.
A tal fine è possibile ricorrere all'utilizzo di
autocertificazioni prodotte dal responsabile dell'Associazione aventi
requisiti di legge, sulle quali sono svolti i controlli a campione
nei termini previsti.
Il Dipartimento della protezione civile e le regioni e province
autonome, per quanto di rispettiva competenza, integrano le
rispettive disposizioni al fine di stabilire che il mancato
adempimento a quanto stabilito al paragrafo 2 comporta la sospensione
dell'organizzazione inadempiente dall'attività operativa.
6. Applicazione degli articoli 9 E 10 del D.P.R. 194/2001.
Agli aspetti organizzativi dell'attività di controllo sanitario
effettuata nell'ambito di esercitazioni, prove di soccorso o altre
attività formative promosse dall'organizzazione o alla quale
l'organizzazione partecipi e per il cui svolgimento sia richiesta ed
autorizzata l'applicazione dei benefici previsti dagli articoli 9 e
10 del decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n.
194, a favore dei volontari partecipanti nonchè della componente
medica, anche volontaria, interessata, si provvede nell'ambito dei
medesimi benefici, nei limiti del budget autorizzato.
7. Percorsi specifici e attività sperimentali.
Il Dipartimento della Protezione Civile può condividere con la
Commissione speciale «Protezione Civile» della Conferenza delle
regioni e province autonome di Trento e di Bolzano e con la Consulta
nazionale delle organizzazioni di volontariato di protezione civile,
i contenuti delle campagne di informazione e prevenzione di cui al
paragrafo 2 finalizzate a determinati scenari di rischio, anche a
carattere sperimentale, definendone modalità di svolgimento e
partecipazione volte ad assicurarne la massima fruibilità da parte
dei volontari.