Serie Generale n. 17 del 22-1-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 15 novembre 2000, n. 424
Regolamento recante norme sull'organizzazione ed il funzionamento dell'Agenzia industrie difesa, a norma dell'articolo 22 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300. (GU Serie Generale n.17 del 22-01-2001)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 6-2-2001

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'articolo 22 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300,
che istituisce l'Agenzia industrie difesa rinviando ad apposito
regolamento la definizione delle norme concernenti l'organizzazione e
il funzionamento della stessa;
Visti gli articoli 8 e 9 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300;
Visto l'articolo 17, commi 2 e 4-bis, della legge 23 agosto 1988,
n. 400, e successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto legislativo 28 novembre 1997, n. 459, concernente
la riorganizzazione dell'area tecnico-industriale del Ministero della
difesa, a norma dell'articolo 1, comma 1, lettera c), della legge 28
dicembre 1995, n. 549;
Visto il decreto del Ministro della difesa 20 gennaio 1998,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 79 del 4 aprile 1998,
concernente gli enti e stabilimenti industriali della Difesa;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 23 giugno 2000;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 27 luglio 2000;
Acquisito il parere della competente commissione della Camera dei
deputati;
Considerato che la competente commissione del Senato della
Repubblica non si è espressa nel termine previsto;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 10 novembre 2000;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro della difesa, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica e con il Ministro per la
funzione pubblica;

E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Principi generali
1. Il presente regolamento disciplina lo statuto, l'organizzazione
ed il funzionamento dell'Agenzia industrie difesa, d'ora in avanti
"agenzia", nel rispetto delle esigenze connesse al ruolo e ai compiti
assegnati all'agenzia e della necessità di assicurare il più
efficiente utilizzo delle risorse umane, finanziarie e patrimoniali
disponibili.
2. L'agenzia informa le proprie attività a criteri di
economicità, efficienza ed efficacia della gestione e all'obiettivo
della trasformazione, anche mediante accorpamento, in società per
azioni delle unità produttive ed industriali di cui all'articolo 3,
comma 1, secondo le procedure che verranno definite con decreto del
Ministro della difesa, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica ai sensi dell'articolo 22
del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300. L'agenzia opera, in
particolare, attraverso:
a) la programmazione strategica ed operativa degli obiettivi;
b) il confronto con il mercato per le singole linee produttive;
c) la redazione di un autonomo bilancio preventivo e consuntivo
in base ai principi desumibili dagli articoli 2423 e seguenti del
codice civile, in quanto compatibili con la disciplina recata dal
presente regolamento;
d) la tenuta di una contabilità industriale per ciascuna unità
produttiva e per programma di attività;
e) il controllo e la verifica delle attività e la valutazione
dei risultati.
3. Con il decreto di cui al comma 2 possono essere definite le
modalità per l'alienazione delle unità produttive ed industriali,
assicurando al personale il diritto di cui all'articolo 4, comma 4,
del decreto legislativo 9 luglio 1998, n. 283.

Art. 2.
Natura giuridica e sede dell'agenzia
1. L'agenzia ha personalità giuridica di diritto pubblico, ai
sensi dell'articolo 22, comma 1, del decreto legislativo n. 300 del
1999, ed è dotata, in ragione dell'attività industriale che svolge,
di autonomia amministrativa, finanziaria e contabile e, nei limiti e
con le forme previsti dall'articolo 8, comma 4, lettera l), del
decreto legislativo n. 300 del 1999 nonchè dal presente regolamento,
organizzativa. Ha sede in Roma, presso locali già nella
disponibilità del Ministero della difesa.

Art. 3.
Scopi e attività
1. L'agenzia assicura, secondo criteri di imprenditorialità,
efficienza ed economicità, la gestione coordinata ed unitaria delle
attività delle unità produttive ed industriali della Difesa, di cui
alla tabella c) allegata al decreto del Ministro della difesa 20
gennaio 1998, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 79 del 4 aprile
1998, indicate con uno o più decreti del Ministro della difesa,
d'ora in avanti, rispettivamente "unita'" e "Ministro", il primo dei
quali da adottare ai sensi dell'articolo 22, comma 1, del decreto
legislativo n. 300 del 1999, entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente regolamento.
2. Ai fini di cui al comma 1, con determinazione
dell'amministrazione della Difesa sono individuati il patrimonio
delle unità da attribuire alla gestione dell'agenzia ed i beni da
trasferire alla stessa.
3. Per la definizione e per il perseguimento degli specifici
obiettivi dell'agenzia, nonchè per la verifica, da parte del
Ministro, dei risultati raggiunti, il direttore generale dell'agenzia
stipula ogni tre anni con il Ministro stesso una convenzione ai sensi
e con i contenuti previsti dall'articolo 8, comma 4, lettera e), del
decreto legislativo n. 300 del 1999. In ragione di specifiche
esigenze, la convenzione può essere modificata su proposta di
entrambe le parti.
4. Per il raggiungimento dei propri fini istituzionali l'agenzia,
nel rispetto, in quanto applicabili, dei principi che regolano la
concorrenza e il mercato, può stipulare convenzioni, accordi e
contratti con soggetti pubblici e privati per la fornitura o
l'acquisizione di beni e servizi, nonchè partecipare a consorzi
anche internazionali e a società previa autorizzazione del Ministro.

Art. 4.
Vigilanza
1. L'agenzia è posta sotto la vigilanza del Ministro, che può
esercitarla anche avvalendosi del Segretario generale della Difesa.
2. Il Ministro, in particolare:
a) emana, anche sulla base degli elementi forniti dal direttore
generale dell'agenzia, direttive generali in ordine al perseguimento
degli obiettivi definiti nella convenzione stipulata ai sensi
dell'articolo 3, comma 3, e alla riorganizzazione delle unità, anche
mediante accorpamento, e delle relative missioni;
b) approva, su proposta del direttore generale dell'agenzia, gli
atti di cui all'articolo 6, comma 1, lettera b), il bilancio
preventivo è approvato entro il 31 dicembre di ogni anno;
c) autorizza l'agenzia a partecipare, per il perseguimento dei
propri fini istituzionali, a consorzi anche internazionali e a
società che operano nei settori imprenditoriali in cui opera
l'agenzia;
d) può richiedere al direttore generale dell'agenzia dati e
notizie sull'attività svolta e disporre ispezioni anche al fine di
accertare l'osservanza delle direttive impartite ed il conseguimento
dei risultati prefissati;
e) può indicare specifiche attività che l'agenzia deve
intraprendere.
3. I regolamenti di cui all'articolo 6, comma 1, lettera b), numeri
3) e 4), in assenza di rilievi, diventano esecutivi trascorsi
quarantacinque giorni dalla trasmissione. Con riferimento al
regolamento di contabilità, entro i predetti quarantacinque giorni
il Ministro acquisisce il parere del Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica.

Art. 5.
O r g a n i
1. Sono organi dell'agenzia il direttore generale, d'ora in avanti
"direttore", il comitato direttivo e il collegio dei revisori dei
conti.
2. L'incarico di direttore è conferito in conformità alle
disposizioni di cui all'articolo 19 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni, a
persona di qualificata e comprovata esperienza manageriale nel campo
della gestione aziendale.
3. Il comitato direttivo è composto da non più di quattro membri,
scelti, per un periodo di tre anni, dal direttore fra i capi delle
unità che operano nei settori maggiormente rilevanti per l'attività
dell'agenzia.
4. Il collegio dei revisori è composto da tre membri effettivi ed
uno supplente, nominati con decreto del Ministro tra gli iscritti
all'albo dei revisori dei conti o tra persone in possesso di
specifica professionalità. Le indennità dei componenti il collegio
sono determinate dal Ministro, di concerto con il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica.

Art. 6.
Direttore
1. Il direttore rappresenta l'agenzia, ne dirige e controlla
l'attività; è responsabile della gestione dell'agenzia e del
conseguimento dei risultati fissati ai sensi dell'articolo 3, comma
3, e dell'articolo 4, comma 2. Il direttore, in particolare:
a) stipula la convenzione di cui all'articolo 3, comma 3;
b) predispone e propone per l'approvazione del Ministro:
1) i programmi triennali di attività dell'agenzia accompagnati
da un documento programmatico di bilancio su base triennale;
2) i programmi annuali di attività, i bilanci e il rendiconto
dell'agenzia;
3) il regolamento interno per adattare l'organizzazione e il
funzionamento alle esigenze funzionali dell'agenzia, ai sensi
dell'articolo 8, comma 4, lettera l), del decreto legislativo n. 300
del 1999, fatti salvi i poteri di organizzazione interna dei capi
unità, con la riorganizzazione e l'individuazione delle unità e
delle relative missioni, secondo quanto stabilito nelle direttive del
Ministro ai sensi dell'articolo 4, comma 2, lettera a);
4) il regolamento interno di amministrazione e di contabilità,
anche in deroga alle disposizioni sulla contabilità pubblica, ai
sensi dell'articolo 8, comma 4, lettera m), del decreto legislativo
n. 300 del 1999;
c) adotta gli atti ed i provvedimenti amministrativi e gli atti
di gestione necessari per il conseguimento degli obiettivi
dell'agenzia ed esercita i relativi poteri di spesa, fatte salve le
competenze dei direttori delle unità;
d) svolge funzioni di impulso, coordinamento, direzione,
vigilanza e controllo nei confronti delle unità;
e) conferisce l'incarico di capo unità ovvero, per gli incarichi
di livello dirigenziale generale, formula al Ministro la proposta di
conferimento dell'incarico;
f) definisce gli obiettivi che i capi unità devono perseguire
per l'attuazione dei programmi dell'agenzia, nonchè la
responsabilità di specifici progetti;
g) attribuisce alla struttura direzionale centrale e alle unità
le risorse finanziarie, umane e strumentali per l'attuazione dei
programmi secondo principi di economicità, efficienza ed efficacia e
definisce le politiche d'incentivazione del personale per il
conseguimento degli obiettivi dell'agenzia;
h) adotta gli atti per l'utilizzazione ottimale del personale
secondo criteri di efficienza ed economicità, disponendo gli
opportuni trasferimenti di personale all'interno dell'agenzia;
i) adotta gli atti per la partecipazione, autorizzata dal
Ministro, a consorzi ed a società internazionali;
j) promuove e mantiene relazioni con gli organi competenti
dell'Unione europea per la trattazione di questioni e problemi
relativi all'attività dell'agenzia;
k) nomina i componenti del comitato direttivo; convoca e presiede
le riunioni di tale comitato;
l) cura le relazioni con le organizzazioni sindacali nel rispetto
delle disposizioni vigenti.
2. In caso di assenza o di impedimento temporaneo, il direttore è
sostituito dal dirigente da lui designato tra i membri del comitato
direttivo.
3. Il trattamento giuridico ed il trattamento economico
onnicomprensivo del direttore sono determinati con contratto
individuale di durata di tre o di sei anni, con facoltà di rinnovo,
ai sensi dell'articolo 19, commi 1 e 2 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, salva l'eventuale revoca che il Ministro può
disporre per inosservanza delle direttive generali e per i risultati
negativi della gestione con riferimento a quanto previsto nella
convenzione di cui all'articolo 3, comma 3.

Art. 7.
Comitato direttivo
1. Il comitato direttivo coadiuva il direttore nell'esercizio delle
attribuzioni ad esso conferite; formula, altresì, proposte in ordine
ai programmi di sviluppo dell'agenzia e individua misure e
iniziative, da sottoporre al direttore, dirette a favorire
l'economicità della gestione, con particolare riferimento
all'attivazione e alla regolamentazione di servizi e gestioni in
comune.
2. Alle riunioni del comitato direttivo partecipano rappresentanti
degli ispettorati logistici delle Forze armate e i direttori generali
del Ministero della difesa, di volta in volta interessati.

Art. 8.
Collegio dei revisori dei conti
1. Il collegio dei revisori dei conti svolge il controllo
sull'attività dell'agenzia a norma degli articoli 2397 e seguenti
del codice civile, in quanto applicabili, e del regolamento interno
di amministrazione e contabilità di cui all'articolo 6, comma 1,
lettera b), numero 4).

Art. 9.
Assetto organizzativo
1. L'agenzia si articola in una struttura direzionale centrale e
nelle unità, come eventualmente rideterminate ai sensi dell'articolo
4, comma 2, lettera a), e dell'articolo 6, comma 1, lettera b),
numero 3).
2. La struttura direzionale centrale, posta alle dipendenze del
direttore, assicura il supporto tecnico ed amministrativo al
direttore per lo svolgimento delle sue attribuzioni. Al suo interno
è istituito un ufficio per lo svolgimento del controllo di gestione
sull'attività dell'agenzia, ai sensi dell'articolo 1, comma 2,
lettera b), del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, la cui
struttura e la cui attività sono disciplinate secondo le specifiche
modalità previste dal regolamento interno di amministrazione e
contabilità di cui all'articolo 6, comma 1, lettera b), numero 4).
3. Le unità hanno il compito di eseguire i lavori ed i servizi
indicati per ciascuna nei programmi annuali e triennali di attività
dell'agenzia. Ogni unità opera per programmi di attività con
autonomia gestionale, nei limiti delle risorse umane, strumentali e
finanziarie ad esse attribuite. Ogni unità ha una propria struttura
direzionale, di livello dirigenziale o di livello dirigenziale
generale, posta alle dipendenze di un capo unità. Le strutture
direzionali delle unità di livello dirigenziale generale non possono
essere in numero superiore a tre.

Art. 10.
Capi unità
1. I capi unità dipendono dal direttore. Essi, in particolare:
a) curano l'attuazione dei programmi di ciascuna unità,
adottando i relativi atti e provvedimenti amministrativi e di
gestione ed esercitando i relativi poteri di spesa;
b) dirigono e coordinano l'impiego del personale e dei mezzi e
sono responsabili del raggiungimento degli obiettivi assegnati
all'unità cui sono preposti.

Art. 11.
Bilanci e risorse finanziarie
1. L'esercizio finanziario dell'agenzia ha inizio il 1o gennaio e
termina il 31 dicembre di ciascun anno.
2. Per ogni unità produttiva viene tenuta un'analitica
contabilità industriale nell'ambito della quale trovano specifica
considerazione gli oneri relativi al trattamento economico del
personale civile e militare, i mezzi occorrenti per la produzione, le
spese generali e l'ammortamento del capitale investito
successivamente all'istituzione dell'agenzia. Per il personale
militare l'onere addebitato all'agenzia dovrà essere riferito alla
sola attività necessaria all'interno dell'unità produttiva e non
potrà superare il costo unitario di una unità di personale civile
equivalente utilizzata presso imprese operanti nello stesso settore o
presso altri enti del Ministero della difesa.
3. Il bilancio preventivo, lo stato patrimoniale, il conto
economico e il rendiconto sono redatti a norma del regolamento di cui
all'articolo 6, comma 1, lettera b), numero 4) e secondo i principi
di cui all'articolo 1, comma 3, lettera c).
4. Gli utili netti risultanti dal bilancio d'esercizio sono
destinati ad una apposita riserva, utilizzabile in sede di eventuale
trasformazione in società per azioni delle unità.
5. Le entrate dell'agenzia sono costituite:
a) dai proventi derivanti dalle attività e dai servizi svolti ai
sensi dell'articolo 3, comma 4;
b) dal fondo, istituito ai sensi dell'articolo 8, comma 4,
lettera f), del decreto legislativo n. 300 del 1999 ed iscritto nello
stato di previsione del Ministero della difesa, nei limiti e con le
modalità di cui al comma 6;
c) da ogni altra eventuale entrata.
6. Nello stato di previsione del Ministero della difesa è iscritta
un'apposita unità previsionale di base la cui dotazione è
determinata in relazione al contenuto dei programmi annuali e
triennali dell'agenzia e della convenzione di cui all'articolo 3,
comma 3, e, nelle more dell'approvazione dei programmi stessi,
tenendo conto dei costi per il funzionamento e la gestione
dell'agenzia.

Art. 12.
Controlli
1. La Corte dei conti esercita il controllo sulla gestione ai sensi
dell'articolo 3, comma 4, della legge 14 gennaio 1994, n. 20.

Art. 13.
Personale
1. Nell'agenzia è inquadrato d'ufficio, in via provvisoria, tutto
il personale civile del Ministero della difesa in servizio presso le
unità alla data del rispettivo passaggio nell'agenzia. Allo stesso
personale è mantenuto l'inquadramento per aree, posizione economica
e profilo in godimento. Le dotazioni organiche del Ministero della
difesa sono corrispondentemente ridotte.
2. L'organico definitivo dell'agenzia è determinato con decreto
del Ministro, su proposta del direttore, in coerenza con le
previsioni contenute nei piani di ristrutturazione delle unità.
3. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento, è avviata una specifica contrattazione di agenzia che
determinerà i criteri per i passaggi interni tra le aree e
all'interno della medesima area e per la riqualificazione
professionale.
4. L'inquadramento definitivo del personale di cui al comma 1
avviene nell'ambito delle dotazioni di cui al comma 2.
5. Il personale di cui al comma 1 che non ha ottenuto
l'inquadramento definitivo è restituito al Ministero della difesa,
anche per l'eventuale applicazione delle procedure previste dagli
articoli 35 e 35-bis del decreto legislativo n. 29 del 1993 e
successive modificazioni ed integrazioni. Il servizio prestato dal
predetto personale presso l'agenzia è equiparato a tutti gli effetti
al servizio prestato presso il Ministero della difesa.
6. Al personale inquadrato in via definitiva nell'agenzia continua
ad essere mantenuto l'inquadramento per aree, posizione economica e
profilo in godimento sino alla stipula del contratto integrativo
collettivo di cui all'articolo 9, comma 3, del decreto legislativo n.
300 del 1999. Tale contratto non si applica al personale delle unità
trasformate in società per azioni, a decorrere dal momento della
trasformazione.
7. Alla copertura dell'organico si provvede, a regime, mediante le
ordinarie forme di reclutamento ai sensi dell'articolo 9, comma 1,
lettera c), del decreto legislativo n. 300 del 1999. L'agenzia può
avvalersi, sulla base di una previa verifica delle specifiche
esigenze, di personale militare in posizione di comando.
8. L'agenzia può assumere, in relazione a particolari e motivate
esigenze, cui non si può far fronte con il personale in servizio, e
nell'ambito delle proprie disponibilità finanziarie, personale
tecnico o altamente qualificato, con contratti a tempo determinato di
diritto privato, previa procedura di valutazione comparativa che
accerti il possesso di un'adeguata professionalità in relazione alle
funzioni da esercitare, desumibile da specifici ed analitici
curricula culturali e professionali.

Art. 14.
Disposizioni transitorie e finali
1. L'operatività dell'agenzia decorre dalla data del decreto di
approvazione dei regolamenti interni di cui all'articolo 6, comma 1,
lettera b), numeri 3) e 4), da effettuarsi entro centocinquanta
giorni dalla data di pubblicazione del presente regolamento nella
Gazzetta Ufficiale. Entro quarantacinque giorni dalla data di
pubblicazione del presente regolamento nella Gazzetta Ufficiale deve
essere, altresì, conferito l'incarico di direttore di cui
all'articolo 5, comma 2.
2. Le singole unità sono soggette a chiusura qualora entro il
secondo esercizio successivo a quello di avvio dell'operatività
dell'agenzia non abbiano raggiunto la capacità di operare secondo
criteri di economica gestione. Le unità indicate ai sensi
dell'articolo 3, comma 1, in data successiva all'avvio
dell'operatività dell'agenzia sono soggette a chiusura qualora non
raggiungano la capacità di operare secondo criteri di economica
gestione entro il secondo esercizio successivo al loro trasferimento
all'agenzia stessa. Al fine di verificare la necessità della
chiusura, il Ministro nomina un apposito comitato paritetico,
composto da rappresentanti dell'amministrazione della difesa e delle
organizzazioni sindacali, che verifica l'operato dell'unità, con
potere di accesso ai dati di gestione dell'unità medesima, e
riferisce al Ministro in merito alle eventuali carenze gestionali
riscontrate, con facoltà di proporre ogni misura ritenuta idonea a
garantire il conseguimento dell'economica gestione dell'unità
stessa. Al personale delle unità soggette a chiusura si applica
l'articolo 13, comma 5.
3. L'articolo 4 del decreto legislativo 28 novembre 1997, n. 459,
cessa di avere efficacia a decorrere dalla data di eventuale chiusura
ovvero di trasferimento all'agenzia dell'ultimo degli enti dipendenti
dal Segretario generale della Difesa di cui al medesimo articolo 4.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 15 novembre 2000

CIAMPI

Amato, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Mattarella, Ministro della difesa
Visco, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Bassanini, Ministro per la funzione
pubblica
Visto, il Guardasigilli: Fassino
Registrato alla Corte dei conti il 29 dicembre 2000
Atti di Governo, registro n. 123, foglio n. 18