1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 23-9-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 636 ORDINANZA (Atto di promovimento) 30 aprile 1998
N. 636 Ordinanza emessa il 30 aprile 1998 dal tribunale di Prato nel procedimento penale a carico di Giachi Sergio ed altri Pena - Sanzioni sostitutive delle pene detentive - Inapplicabilita' al reato di corruzione per un atto di ufficio Disparita' di trattamento rispetto a quanto previsto per il reato, asseritamente analogo, di abuso di ufficio. (Legge 24 novembre 1981, n. 689. art. 60). (Cost., art. 3). (098C1034) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 23-9-1998)

IL TRIBUNALE
Nel corso del processo celebrato nei confronti di Giachi Sergio,
Bertini Alessandro e Tempesti Alessandra, tratti a giudizio per
rispondere, in concorso tra loro, del reato di cui all'art. 319 c.p.,
a seguito della audizione del teste Fioravanti, il p.m. ha modificato
l'imputazione riconducendola alla previsione dell'art. 318 c.p.
Gli imputati hanno formulato richiesta di applicazione della pena
nella misura di due mesi e venti giorni di reclusione, richiamando
quella già a suo tempo depositata prima della dichiarazione di
apertura del dibattimento e presentata sul presupposto della
qualificazione della condotta, appunto, nell'ambito dell'art. 318
c.p. La richiesta comprende la sostituzione della pena detentiva con
la multa; in ordine a questo profilo è stata sollevata la questione
di legittimità costituzionale dell'art. 60, legge 24 novembre 1981,
n. 689, nella parte in cui esclude il reato in questione dalla
possibilità della applicazione delle pene sostitutive.
Sulla richiesta di patteggiamento il p.m. ha prestato il consenso
ed ha concordato con la difesa sulla fondatezza della questione di
legittimità costituzionale.
La questione proposta non è manifestamente infondata ed inoltre il
giudizio penale in corso non può essere definito indipendentemente
dalla risoluzione della questione accennata. Il tribunale ha
verificato che non ricorre l'ipotesi di cui all'art. 129 c.p.p., ha
accertato la correttezza della cornice giuridica della imputazione ed
il ricorrere delle attenuanti generiche, ha valutato la congruità
della pena ai sensi dell'art. 27 della Costituzione, ma non può
accogliere la richiesta presentata dalle parti per l'esclusione
prevista dall'art. 60, legge n. 689/1981 con riferimento al reato di
corruzione per un atto d'ufficio. Si impone pertanto la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale per la risoluzione della
questione i cui termini sono i seguenti. Si deduce la irragionevole
disparità di trattamento fra reati che presentano una comune
obiettività giuridica, o comunque che incidono nella medesima
materia, sotto i profilo della sostituibilità della pena ai sensi
dell'art. 53 della legge n. 689/1981. La materia si caratterizza per
il fatto che, da un lato, la esclusione dalla sostituibilità di pene
detentive brevi è stata predisposta dal legislatore con il richiamo
ad un criterio nominativo, e dall'altro che il sistema penale è
andato evolvendo nel tempo sia con l'ampliarsi dell'ambito di
applicabilità delle sanzioni sostitutive, sia con l'eliminazione
del limite indicato dall'art 53, legge n. 689/1981 e costituito dalla
natura dei reati (solo quelli di competenza del pretore).
Così, l'art 60 che originariamente rispondeva ad un principio
informatore razionale, nel tempo è venuto a perdere questa sua
caratteristica. Con l'intervento delle novità normative citate si
è data la possibilità di applicare l'art. 53 ad una serie di reati
in ordine ai quali il legislatore del 1981 non si era posto alcun
problema di esclusione oggettiva, certo di dover provvedere
unicamente per quei reati per i quali la norma generale, altrimenti,
avrebbe consentito la sostituzione.
Si è cosi determinato "uno squilibrio nell'intero microsistema
delle esclusioni oggettive" (Corte cost. 3 aprile 1997, n. 78) che ha
portato a numerose pronunzie di incostituzionalità sotto il profilo
della irragionevole disparità di trattamento. Esse hanno riguardato
l'art. 60 per l'esclusione dell'art. 590 c.p. secondo e terzo comma
per i fatti commessi con violazione delle norme per la prevenzione
degli infortuni sul lavoro o relative all'igiene del lavoro.
A seguito dell'attribuzione alla competenza del pretore del reato
di omicidio colposo e per il mancato contemporaneo adeguamento del
testo dell'art 60 nel senso della estensione a questo reato della
disciplina prevista per le lesioni, il sistema penale era giunto alla
irrazionale esclusione dal beneficio della sostituibilità della pena
di chi si fosse reso colpevole della infrazione meno grave,
abilitando invece ad ottenerla chi avesse commesso il reato di
omicidio.
Ha posto rimedio la Corte costituzionale con la sentenza n. 249/93;
questa decisione ha avuto un seguito con la sentenza n. 254/94 che ha
affrontato il medesimo problema in materia di tutela delle acque
dall'inquinamento. Si è rilevato, anche in questo caso, che
fattispecie aventi identica obiettività giuridica rispetto alla
normativa denunziata, quella degli artt. 21 e 22 della legge 10
maggio 1976, n. 319, pur essendo più gravemente sanzionate
rimanevano ammesse alla sostituzione della pena.
Analoga conclusione ha avuto l'esame della norma con riferimento ai
delitti colposi contro la salute pubblica, posti a confronto con le
previsioni di cui all'art. 23.3, d.lgs. 29 maggio 1991, n. 178 e 441
c.p. Anche in questo caso il contrasto era stato determinato - quanto
al confronto con l'art. 441 c.p. - da un lato, dalla fissità delle
previsioni dell'art. 60 citato e, dall'altro, dalle modifiche
apportate nel 1993 (eliminazione del limite costituito dai reati di
competenza del pretore) e dalla affermata cumulabilità della
richiesta di patteggiamento e di applicazione di una sanzione
sostitutiva. La possibilità di ricondurre reati di maggiore
gravità, rispetto a quello di cui all'art. 452 c.p., e
caratterizzati dalla medesima obiettività giuridica, nell'alveo
della applicabilità dell'art. 53, legge n. 689/1981, ha avuto come
conseguenza l'evidenziarsi di una arbitraria discriminazione.
Analoga è la situazione che si determina con riferiinento alla
comparazione che oggi è possibile fare tra la previsione dell'art.
318 c.p. (esclusa dalla sostituibilita') e l'art. 323 c.p. per il
quale la riduzione della pena massima edittale al limite di tre anni,
operato con la legge 16 luglio 1997, n. 234, ha determinato la
possibilità di applicare l'art. 53, legge n. 689/1981, con il solo
ricorrere di una attenuante e della diminuente per il patteggiamento.
Conduce a rilevare la irragionevole disparità di trattamento fra
le due fattispecie la comunanza di obiettività giuridica che deve
essere riconosciuta ai due reati richiamati. È questo il parametro
che utilizza la Corte con la sentenza n. 78/97. Esso va riconosciuto
in considerazione del fatto che entrambi i reati presentano il
medesimo bene giuridico protetto, quello tutelato dall'art. 97 della
Costituzione il buon andamento e l'imparzialità della
amministrazione.
In sostanza il sistema penale prevede due distinte fattispecie,
accomunate dall'identità del bene giuridico protetto, sanzionate in
ugual misura, e diversamente disciplinate quanto a sostituibilità
della pena senza che tale diversità trovi alcuna plausibile
giustificazione.
Si impone così l'accoglimento della eccezione con la sospensione
del processo e l'inoltro degli atti alla Corte costituzionale.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale come sopra esposta;
Solleva questione di legittimità costituzionale dell'art. 60,
legge 24 novembre 1981, n. 689, in relazione all'art. 3 della
Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Manda la cancelleria per la notifica della presente ordinanza al
Presidente del Consiglio dei Ministri e per la comunicazione ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Prato, addì 30 aprile 1998
Il presidente: Dell'anno
98C1034