3a Serie Speciale - Regioni n. 34 del 28-8-1999
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 23 dicembre 1998, n. 152
Norme per il trasporto pubblico locale (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.34 del 28-08-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo
numero speciale del 29 dicembre 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione Abruzzo, in attuazione della legge 15 marzo 1997 n.
59. "Delega al governo per il conferimento di funzioni e compiti alle
regioni ed enti locali, per la riforma della pubblica amministrazione
e per la semplificazione amministrativa" e del decreto legislativo 19
novembre 1997 n. 422 "Conferimento alle regioni ed agli enti locali
di funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale, a
norma dell'art. 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997 n. 59",
disciplina con la presente legge il sistema regionale di trasporto
pubblico locale al fine di:
a) garantire il diritto alla mobilità dei cittadini attraverso la
realizzazione di un sistema coordinato ed integrato dei trasporti;
b) promuovere uno equilibrato ed economico sviluppo dell'intero
territorio regionale;
c) concorrere alla salvaguardia dell'ambiente ed alla qualità
della vita nelle aree urbane;
d) applicare il decentramento amministrativo nell'attuazione della
riforma del trasporto pubblico locale;
e) favorire la razionalizzazione e l'efficacia della spesa del
comparto trasporti;
f) perseguire l'impiego ottimale delle reti infrastrutturali in
ferro.
2. Per il conseguimento delle finalità di cui al comma precedente
la Regione provvede a:
delegare alle province, ai comuni ed alle comunità montane, in
caso di esercizio associato del trasporto pubblico locale ai sensi
dell'art. 11, comma 1, della legge 31 gennaio 1994 n. 97, le funzioni
in materia di trasporto pubblico locale che non richiedono
l'esercizio unitario a livello regionale;
definire i bacini di traffico quale unità di rete intermodale per
l'organizzazione del trasporto pubblico locale;
razionalizzare il sistema della mobilità pubblica e privata;
introdurre il principio della concorrenza per il mercato con il
ricorso a procedure concorsuali per la scelta dei gestori dei
servizi;
incentivare la razionalizzazione della spesa con l'introduzione
dei contratti di servizio e di un sistema di monitoraggio in merito
all'efficienza e all'efficacia della spesa;
assicurare la certezza delle risorse finanziarie destinate al
comparto attraverso l'iscrizione in bilancio del Fondo regionale
trasporti;
assicurare la coerenza degli investimenti con le scelte
programmatiche complessive della Regione Abruzzo e di settore nei
vari livelli previsti;
attuare il sistema di informatizzazione Regione - enti locali -
aziende - utenti;
incentivare il miglioramento della mobilità urbana ed interurbana
e migliorare la qualità di vita nelle aree congestionate con
politiche di riassetto e di modernizzazione del trasporto pubblico e
di razionalizzazione di quello privato;
incentivare la razionalizzazione della mobilità urbana ed
extraurbana attraverso l'integrazione intermodale e tariffaria e la
realizzazione e o ottimizzazione di adeguati modi di interscambio ed
il riassetto dei servizi di bacino, compresa anche l'integrazione dei
servizi di area urbana e dei servizi nei comuni a scarsa densità
abitativa con le reti di servizio di bacino;
determinazione, d'intesa con gli enti locali e le parti sociali,
il livello dei servizi minimi qualitativamente e quantitativamente
sufficienti a soddisfare l'esigenza di mobilità dei cittadini.

Art. 2
Definizione del trasporto pubblico locale e regionale

1. Sono servizi pubblici di trasporto regionale e locale i servizi
di trasporto di persone e merci di competenza regionale, come
definiti dagli articoli 1 e 3 del decreto legislativo 19 novembre
1997 n. 422, che comprendono l'insieme dei sistemi di mobilità
terrestri, marittimi, lagunari, fluviali e aerei effettuati in modo
continuativo o periodico con itinerari, orari, frequenze, e tariffe
prestabilite, ad offerta indifferenziata, anche se rivolti ad una
particolare categoria di persone.
2. I servizi pubblici di trasporto di cui al primo comma del
presente articolo si distinguono in:
a) automobilistici;
b) a guida vincolata in sede propria o in sede promiscua diversi
da quelli ferroviari;
c) ferroviari;
d) lacuali;
e) marittimi;
f) aerei.

Art. 3.
Classificazione dei servizi di trasporto pubblico locale e regionale

1. I servizi di trasporto di cui al comma 2 dell'art. 2 lettere a)
e b) sono classificati funzionalmente in:
1) Collegamenti intercity:
rete dei servizi di carattere regionale ed interregionale che
realizzano collegamenti di corridoio con elevati standard qualitativi
di servizio, con forte raccolta di passeggeri nel bacino di origine e
con progressiva rarefazione delle fermate in approssimazione alla
destinazione finale;
2) Collegamenti portanti:
rete essenziale dei servizi di bacino e dei servizi di
collegamento interbacino con caratteristiche di velocizzazione dei
percorsi con fermate solo nei punti di adduzione lungo le principali
direttrici di traffico;
3) Collegamenti di adduzione:
rete integrativa costituita dai servizi di raccolta e di
distribuzione della domanda rispetto ai collegamenti di bacino
portanti, con caratteristiche di adduzione e di interscambio e con
distribuzione di percorsi di integrazione sul territorio con orari
coordinati;
4) Collegamenti di area:
rete integrativa costituita dai servizi di collegamento di
relazione all'interno di aree urbane ed extraurbane, comprendente sia
collegamenti di linea con percorsi ed orari fissi che servizi non
convenzionali ad orario ed itinerario variabile per completare
l'offerta dei servizi di trasporto in ambito locale relativamente a:
trasporti urbani;
singole componenti della domanda di trasporto: scolastica,
lavorativa, di accesso ai servizi amministrativi, socio-sanitari e
culturali;
domanda di trasporto nelle aree a domanda debole e nei comuni
montani.
2. I servizi di trasporto di cui al comma 2 art. 2 lettere a) e b)
sono classificati in relazione alle esigenze di mobilità da
soddisfare in:
1) Ordinari: Servizi di linea svolti con i sistemi di mobilità di
cui all'art. 2 comma 1, ed altri sistemi di mobilità idonei al
trasporto di persone e merci che in futuro possono essere
individuati, offerti alla generalità degli utenti per esigenze di
carattere continuativo, secondo condizioni di trasporto prestabilite.
I servizi di linea ordinari possono essere preceduti da fasi
transitorie di sperimentazione non superiore a sei mesi. Nella
categoria dei servizi ordinari rientrano anche i servizi stagionali,
per trasporto di utenti in determinati periodi dell'anno per
soddisfare le esigenze di mobilità turistica estiva ed invernale in
particolari località, ed i servizi occasionali, per soddisfare
particolari esigenze di mobilità di carattere straordinario di vaste
categorie di utenti in occasione di eventi straordinari. I servizi
stagionali ed occasionali hanno comunque le caratteristiche del
trasporto di linea e non rientrano nella categoria dei servizi di
granturismo.
2) A chiamata: Servizi di linea che soddisfano le esigenze di
mobilità delle aree a domanda debole in tutto il territorio
regionale e sono organizzati in base a programmi che consentano, con
l'uso di opportune tecnologie, la piena conoscenza e fruibilità dei
servizi da parte dell'utenza e la possibilità di un'alta
flessibilità rispetto alla domanda di mobilità.
3) Sperimentali: Servizi di linea effettuati con sistemi
innovativi di trasporto e con sistemi che introducono l'utilizzazione
di tecnologie avanzate.
4) Gran turismo: Servizi di linea per soddisfare le esigenze di
mobilità turistiche.

Art. 4.
Riparto dei servizi di trasporto tra Regione ed enti Locali

1. I servizi di trasporto regionale, classificati nell'art. 3 sono
attribuiti, nel rispetto dei principi stabiliti dalla legge n.
59/1997 secondo i sottoriportati criteri.
2. La competenza è attribuita alla Regione, per quanto riguarda la
progammazione, per collegamenti intercity di cui al comma 1, punto n.
1 dell'art. 3 della presente legge.
3. La competenza è attribuita alle province sulla base della
assegnazione dei competenti bacini di traffico per i collegamenti
portanti e di adduzione di cui al comma 1, punti 2 e 3 del'art. 3
della presente legge.
4. La competenza è attribuita ai comuni ed alle comunità montane
in caso di gestione di servizi associati di trasporto per
collegamenti di area di cui al comma 1, punto 4 dell'art. 3.
5. Per quanto riguarda i servizi interbacino la competenza è
assegnata ai bacini in base al criterio della prevalenza del percorso
e di conseguenza alle province cui i bacini sono assegnati.
6. In caso di gestione di servizi di trasporto rapido di massa
interessanti più bacini e/o più province le competenze relative
saranno regolate mediante accordi di programma tra tutti gli enti
locali interessati ed attribuite sulla base di criteri di capacità
di attrazione di traffico, misurata con elaborazione degli ultimi
dati ISTAT sulla mobilità, e della prevalenza del numero delle
fermate e dei chilometri effettuati nei rispettivi territori.
7. Per quanto riguarda i collegamenti di area urbana i servizi
vengono attribuiti al comune se i servizi si svolgono all'interno del
territorio comunale o anche se attuano collegamenti tra un comune che
svolge la funzione di polo attrattore del traffico ed i comuni
limitrofi.
8. In quest'ultimo caso le singole competenze saranno definite di
volta in volta mediante accordi di programma tra i comuni interessati
sulla base dei criteri di capacità di attrazione di traffico,
misurata con elaborazione degli ultimi dati ISTAT sulla mobilità, e
della prevalenza del numero delle fermate e dei chilometri effettuati
nei rispettivi territori.
9. I comuni con popolazione inferiore a diecimila abitanti possono,
con accordi di programma con le province titolari della delega dei
bacini di traffico di appartenenza, devolvere la quota di servizi
minimi essenziali a loro attualmente assegnata alla quota di servizi
minimi di bacino per realizzare servizi di area integrati con le
caratteristiche di servizio urbano ed interurbano nell'ambito dei
piani di bacino, che saranno posti in gara unitariamente con la rete
di bacino.
10. A partire dal 1 gennaio 1999 non verrà più attribuito
direttamente a comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti
l'esercizio del trasporto pubblico locale di area urbana di cui
all'art. 7 della presente legge, in quanto la mobilità relativa ai
suddetti comuni sarà comunque garantita nell'ambito della mobilità
di bacino, la cui programmazione tramite il progamma triennale dei
servizi ed i piani di bacino dovrà assicurare i servizi minimi
essenziali.
11. Per quanto riguarda i collegamenti di competenza delle
comunità montane, al fine di assicurare la mobilità dei comuni a
bassa densità abitativa con domanda debole di trasporto, è
possibile prevedere l'effettuazione di servizi di area integrati con
le caratteristiche di servizio urbano ed interurbano previo accordi
di programma tra i comuni interessati con devoluzione eventuale della
quota di servizi minimi essenziali, attualmente già in assegnazione
ai singoli enti alla quota di servizi minimi di competenza delle
comunità montane.

Art. 5.
Funzioni di competenza regionale

1. In materia di trasporto pubblico locale sono di competenza della
Regione tutti i compiti e le funzioni che richiedono l'esercizio
unitario a livello regionale, ed in particolare:
a) programmazione e controllo dei servizi di trasporto di persone
e merci con qualsiasi modalità effettuati in base ai principi della
integrazione delle reti e dell'intermodalità;
b) definizione dei bacini regionali di traffico;
c) definizione degli indirizzi per la pianificazione dei trasporti
da parte degli enti locali, ed in particolare dei piani di bacino di
competenza delle province e dei piani urbani del traffico di
competenza dei comuni finalizzati ai principi dell'integrazione delle
reti e dell'intermodalità;
d) definizione dei criteri per l'applicazione della politica
tariffaria da parte degli enti delegati e realizzazione, di concerto
con gli enti locali e con le aziende di trasporto interessate,
sentite le OO.SS., di un sistema di integrazione tariffario;
e) programmazione degli investimenti sulla base delle previsioni
del piano regionale dei trasporti, dei piani di bacino e dei piani
urbani del traffico e degli accordi di programma in materia di
investimenti stipulati ai sensi dell'art. 15 del decreto legislativo
n. 422/1997, traguardando i principi dell'integrazione delle reti e
dell'intermodalità;
f) definizione della rete dei servizi minimi con le modalità di
cui agli articoli 13 e 14 della presente legge, ricognizione delle
politiche pianificate da parte degli enti locali delegati per quanto
riguarda le esigenze delle aree a domanda debole, verifica della
possibilità di gestire i servizi associati di trasporto pubblico
locale di cui al comma 8 dell'art. 13 della presente legge da parte
delle comunità montane, verifica della compatibilità della
programmazione dei servizi aggiuntivi da parte degli enti locali con
la rete dei servizi minimi ai fini di un razionale utilizzo delle
risorse pubbliche;
g) redazione dei programmi triennali dei servizi, quantificazione
delle risorse da impegnare nei bilanci regionali, ripartizione delle
risorse finanziarie necessarie per l'esercizio delle funzioni
delegate agli enti locali;
h) determinazione del livello dei servizi minimi d'intesa con gli
enti locali e le forze sociali;
i) coordinamento e vigilanza sull'attuazione della riforma e della
delega con particolare riferimento al sistema delle gare con
formulazione di bandi-tipo e direttive di indirizzo, soprattutto in
riferimento alla necessità del monitoraggio degli adempimenti
successivi ai decreti di trasferimento di cui all'art. 19 comma 1 per
assicurare una tempistica di realizzazione delle gare il più
possibile omogenea, anche mediante la fissazione di un calendario
comune concordato;
j) definizione degli standard di qualità e degli indicatori per
il monitoraggio dei contratti di servizio;
k) programmazione dei servizi ferroviari di interesse regionale e
locale e dei servizi interregionali in concessione alle Ferrovie
dello Stato S.p.a. e stipula dei contratti di servizio relativi alla
loro gestione con le modalità e la tempistica prevista dell'art. 9
del decreto legislativo n. 422/1997;
l) programmazione ed amministrazione della "Gestione governativa
ferrovia Penne-Pescara" e della "Gestione governativa ferrovia
Adriatico-Sangritana" con le modalità e la tempistica prevista
dall'art. 8 del decreto legislativo n. 422/1997 e stipula dei
relativi contratti di servizio;
m) stipula con il Ministero dei trasporti dell'accordo di
programma finalizzato alla definizione dei finanziamenti diretti al
risanamento tecnico economico delle ferrovie di cui alla lettera l);
n) programmazione della rete dei servizi di carattere regionale ed
interregionale di cui al punto 1, comma 1 dell'art. 3 della presente
legge, non compresa nella rete dei servizi minimi finanziata dal
bilancio regionale e dal bilancio degli enti locali, ma attribuita
alla gestione del bacino di origine dove viene effettuata la raccolta
principale dei passeggeri. In caso di sussistenza di incertezze nella
attribuzione verranno applicati i criteri previsti nel comma 5
dell'art. 4 della presente legge;
o) programmazione ed amministrazione attraverso criteri di
semplificazione amministrativa in materia di esercizio di attività
economiche con applicazione di un sistema autorizzatorio in favore di
imprese di trasporto in possesso dei requisiti di cui al decreto del
Ministro dei trasporti 20 dicembre 1991 n. 448, della rete dei
servizi di granturismo, previa emanazione di apposite normative;
p) indirizzo, coordinamento e vigilanza sulle attività delegate
per effetto della presente legge e di altre leggi regionali già
emanate o da emanare;
q) gestione di concerto con gli enti delegati del sistema
informatico di livello regionale di cui all'art. 11 del disegno di
legge regionale "Investimenti nel settore trasporti";
r) programmazione e gestione delle attività di studio e di
promozione di azioni positive in materia di traffico e della
mobilità pubblica al fine di incidere sulla situazione storica del
trasporto pubblico locale di domanda decrescente rispetto alla
domanda complessiva di mobilità ed alfine di incidere sia sulla
qualità dei servizi offerti che sulla qualità del rapporto con
l'utenza, attraverso azioni di informazione e di sensibilizzazione;
s) adozione, con atto del consiglio regionale su proposta della
giunta regionale entro sei mesi, della Carta dei servizi, con
riferimento alla direttiva emanata dal Consiglio dei Ministri in data
27 gennaio 1994 in ordine ai principi sull'erogazione dei servizi
pubblici, da adottarsi da parte delle aziende di trasporto entro un
anno dalla approvazione da parte del consiglio regionale.

Art. 6.
Competenza delle province

1. In materia di trasporto pubblico locale sono di competenza delle
province tutte le funzioni ed i compiti in materia di trasporto
pubblico locale che non richiedono l'unitario esercizio a livello
regionale, non previsti dall'art. 5, ed in particolare:
a) Progammazione ed amministrazione dei servizi di tasporto
pubblico locale di bacino, sia della rete dei servizi minimi
essenziali a carico del bilancio regionale, sia degli eventuali
servizi aggiuntivi a carico del bilancio provinciale, con qualsiasi
modalità effettuati, compresi i servizi ferroviari di interesse
locale, relativa ai collegamenti portanti e di adduzione di cui ai
punti 2 e 3, comma i dell'art. 3, nonchè ai collegamenti di area
urbana e di area montana la cui programmazione può essere attribuita
ai bacini secondo le procedure di cui ai commi 9 e 11 dell'art. 4
della presente legge. Amministrazione dei servizi di cui al comma 1
punto 1 dell'art. 3 della presente legge sulla base della
programmazione di competenza regionale. La programmazione deve
ispirarsi al principio della massima integrazione dei servizi di area
urbana e dei servizi di bacino, con particolare attenzione alla
organizzazione coordinata dell'offerta di trasporto nelle aree a
domanda forte con fenomeni di elevato pendolarismo verso i centri
urbani. La programmazione dei servizi aggiuntivi ha il solo limite
della compatibilità con la rete dei servizi minimi;
b) redazione dei piani di bacino, in sede di prima applicazione
della presente legge entro un anno dalla sua entrata in vigore, con
previsione di meccanismi di revisione e di relativa flessibilità;
c) verifica della compatibilità dei piani urbani del traffico con
la programmazione di bacino con procedure concordate con i comuni
interessati, in sede di prima applicazione della presente legge, di
durata non superiore a tre mesi;
d) gestione delle risorse trasferite a titolo di investimenti e di
spesa corrente per l'esercizio delle funzioni delegate, secondo i
principi generali stabiliti dalle leggi regionali in materia di
organizzazione del trasporto e di investimenti e le scelte della
programmazione regionale, di bacino ed integrativa;
e) svolgimento delle procedure concorsuali per l'individuazione
del soggetto gestore e l'affidamento dei servizi di trasporto
pubblico locale di competenza sulla base dei principi e delle
normative stabiliti dalla Regione;
f) stipula dei contratti di servizio relativi ai livelli minimi di
servizio stabiliti d'intesa con la Regione nonchè di eventuali
servizi aggiuntivi con onere a carico dei propri bilanci;
g) applicazione della politica tariffaria sulla base dei principi
stabiliti dalla regione;
h) monitoraggio dei contratti di servizio anche attraverso sistemi
informatizzati di controllo della qualità basati sugli indicatori
stabiliti dalla regione;
i) applicazione del sistema sanzionatorio relativo alla gestione
dei servizi di trasporto pubblico locale tramite i contratti di
servizio;
j) applicazione del sistema delle agevolazioni tariffarie
stabilite dalle leggi regionali;
k) svolgimento dei compiti di vigilanza amministrativa e
finanziaria previsti dalle normative regionali e nazionali sulle
aziende di trasporto, compresi quelli relativi al personale;
l) svolgimento delle funzioni di cui all'ultimo comma dell'art. 5
del decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 753
relative al riconoscimento, ai fini della sicurezza e della
regolarità del servizio, della idoneità del percorso, delle sue
eventuali variazioni, nonchè dell'ubicazione delle fermate in
relazione anche alle caratteristiche dei veicoli da impiegare;
m) rilascio di autorizzazioni per effettuare servizi di trasporto
pubblico con autobus destinati al servizio di noleggio da rimesa;
n) approvazione dei regolamenti comunali relativi all'esercizio
dell'attività di noleggio da rimessa con autobus.

Art. 7.
Competenze dei comuni

1. In materia di trasporto pubblico locale sono di competenza dei
comuni:
a) organizzazione e gestione dei servizi di trasporto pubblico
locale di area urbana, sia della rete dei servizi minimi essenziali a
carico del bilancio regionale, sia degli eventuali servizi aggiuntivi
a carico del bilancio comunale, relativi ai collegamenti di area di
cui al punto 4, comma 1 dell'art. 1 della presente legge. Tale
organizzazione deve ispirarsi al principio della massima integrazione
dei servizi di area urbana e dei servizi di bacino, con particolare
attenzione alla organizzazione coordinata dell'offerta di trasporto
nelle aree a domanda forte con fenomeni di elevato pendolarismo verso
i centri urbani. La programmazione dei servizi aggiuntivi ha il solo
limite della compatibilità con la rete dei servizi minimi;
b) predisposizione dei piani urbani del traffico sulla base degli
indirizzi regionali e attuazione delle procedure di verifica della
compatibilità dei piani con la programmazione di bacino provinciale
con procedure non superiori a tre mesi, in sede di prima applicazione
della presente legge;
c) gestione delle risorse trasferite a titolo di investimenti e di
spesa corrente per l'esercizio delle funzioni delegate, secondo i
principi generali stabiliti dalle leggi regionali in materia di
organizzazione del trasporto e di investimenti e le scelte della
programmazione regionale, di bacino ed integrativa;
d) svolgimento delle procedure concorsuali per l'individuazione
del soggetto gestore e l'affidamento dei servizi di trasporto
pubblico locale di competenza sulla base dei principi e delle
normative stabiliti dalla Regione;
e) stipula dei contratti di servizio relativi ai livelli minimi di
servizio stabiliti d'intesa con la Regione e sentite le OO.SS.
nonchè di eventuali servizi integrativi con onere a carico dei
propri bilanci;
f) applicazione della politica tariffaria sulla base dei principi
e dei criteri stabiliti dalla Regione;
g) monitoraggio dei contratti di servizio anche attraverso sistemi
informatizzati di controllo della qualità basati sugli indicatori
stabiliti dalla Regione;
h) applicazione del sistema sanzionatorio relativo alla gestione
dei servizi di trasporto pubblico locale tramite i contratti di
servizio;
i) applicazione del sistema delle agevolazioni tariffarie
stabilite dalle leggi regionali;
j) svolgimento dei compiti di vigilanza amministrativa e
finanziaria previsti dalle normative regionali e nazionali sulle
aziende di trasporto, compresi quelli relativi al personale.

Art. 8.
Competenze delle comunità montane

1. In materia di trasporto pubblico locale sono di competenza delle
comunità montane:
a) organizzazione e gestione dei servizi di area di cui punto 4,
comma 1 dell'art. 3 della presente legge, e degli eventuali servizi
aggiuntivi a carico del bilancio delle comunità montane, in caso di
esercizio associato dei servizi di trasporto pubblico locale,
relativi a tutti i comuni della comunità montana di riferimento, ai
sensi dell'art. 11, comma 1, della legge 31 gennaio 1994 n. 97. La
programmazione dei servizi aggiuntivi ha il solo limite della
compatibilità con la rete dei servizi minimi;
b) stipula degli accordi di programma di cui al comma 11 dell'art.
4 ed al comma 8 dell'art. 13 della presente legge;
c) gestione delle risorse trasferite a titolo di investimenti e di
spesa corrente per l'esercizio delle funzioni delegate, secondo i
principi generali stabiliti dalle leggi regionali in materia di
organizzazione del trasporto e di investimenti e le scelte
programmatiche del piano regionale dei trasporti;
d) svolgimento delle procedure concorsuali per l'individuazione
del soggetto gestore e l'affidamento dei servizi di trasporto
pubblico locale di competenza, sulla base dei principi e delle
normative stabilite dalle Regioni;
e) stipula dei contratti di servizio relativi ai livelli minimi di
servizio stabiliti d'intesa con la Regione e sentite le OO.SS.,
nonchè di eventuali servizi aggiuntivi con onere a carico dei propri
bilanci;
f) applicazione della politica tariffaria sulla base dei principi
e dei criteri stabiliti dalla Regione;
g) monitoraggio dei contratti di servizio anche attraverso sistemi
informatizzati di controllo della qualità basati sugli indicatori
stabiliti dalla regione;
h) applicazione del sistema sanzionatorio relativo alla gestione
dei servizi di trasporto pubblico locale tramite i contratti di
servizio;
i) applicazione del sistema delle agevolazioni tariffarie sabilite
dalle leggi regionali;
j) svolgimento dei compiti di vigilanza amministrativa e
finanziaria previsti dalla normative regionali e nazionali sulle
aziende di trasporto, compresi quelli relativi al personale.

Art. 9.
Piano regionale dei trasporti

1. La Regione Abruzzo, nell'esercizio delle funzioni di
programmazione e di controllo, redige il piano regionale dei
trasporti come piano regionale della mobilità e delle relative
strutture, configurando un sistema integrato dei trasporti adeguato
alle apettative di sviluppo socio-economico come delineate nel
programma regionale di sviluppo e compatibili con le esigenze di
tutela della qualità della vita.
2. per le finalità di cui al comma precedente il piano regionale:
concorre alla definizione del piano generale dei trasporti;
individua le linee di sviluppo delle politiche della mobilità
delle persone e delle merci a breve e medio termine in armonia con
gli obiettivi del piano generale nazionale;
individua la rete di infrastrutture funzionali ad un sistema di
trasporti integrato;
determina gli indirizzi per la pianificazione dei trasporti
locali;
definisce i bacini di traffico sulla base di criteri oggettivi di
organizzazione della mobilità che tengano conto delle previsioni di
assetto del territorio e di sviluppo economico stabilite dalla
programmazione generale regionale;
stabilisce i criteri per la eventuale ridefinizione dei limiti
territoriali dei bacini e fissa i criteri programmatici e le
direttive per la elaborazione dei piani di bacino di traffico da
parte delle provincie per assicurare la loro coerenza con il piano
stesso, anche per la rete di servizi integrativi che questi vorranno
gestire e finanziare con fondi a carico dei propri bilanci;
delinea i criteri per l'impiego ottimale delle risorse da
destinare ai trasporti pubblici;
definisce i criteri per l'organizzazione dei servizi di taxi, di
noleggio con conducente e ogni altro tipo di trasporto integrativo;
definisce i criteri per il coordinamento e l'integrazione fra i
diversi modi di trasporto.
3. La proposta del piano regionale dei trasporti viene presentata
dalla giunta regionale che, al fine della sua predisposizione, si
avvale anche dell'apporto di consulenze esterne, e della
collaborazione con istituti di ricerca universitari.
4. La deliberazione di adozione viene pubblicata sul Bollettino
ufficiale della Regione Abruzzo.
5. Entro quarantacinque giorni da tale pubblicazione gli enti
locali, gli altri settori regionali, le organizzazioni sindacali, le
imprese operanti nel settore trasporti, le associazioni dei
consumatori, possono presentare le loro osservazioni scritte al
Settore trasporti che ne curerà l'istruttoria, anche avvalendosi
delle consulenze e collaborazioni di cui al comma precedente.
6. La proposta, completa della documentazione istruttoria di cui al
comma precedente, verrà illustrata nel corso di quattro conferenze
istruttorie a livello provinciale ed approvata definitivamente dalla
giunta regionale come proposta di deliberazione al consiglio
regionale.

Art. 10.
Programma triennale dei servizi

1. Il consiglio regionale in conformità alle previsioni del piano
regionale dei trasporti in materia di domanda ed offerta di
trasporto, con riferimenti ai servizi minimi di cui ai successivi
articoli 13 e 14, tenendo conto dei piani di bacino predisposti dalla
provincie, di concerto con le organizzazioni sindacali confederati,
le organizzazioni imprenditoriali del settore, e sentite le
associazioni dei consumatori e le associazioni degli enti locali,
approva, su proposta della giunta regionale, il programma triennale
dei servizi di trasporto pubblico locale, che individua:
a) la rete e l'organizzazione dei servizi;
b) i criteri per l'integrazione modale e tariffaria;
c) le risorse da destinare al trasporto pubblico di interesse
locale e regionale, sia per esercizio che per investimenti,
specificando l'entità di quelle relative al trasporto ferroviario;
d) le modalità di determinazione delle tariffe;
e) le modalità di attuazione e di revisione dei contratti di
servizio pubblico;
f) il sistema di monitoraggio dei servizi;
g) i criteri per la riduzione della congestione e
dell'inquinamento ambientale.
2. In sede di prima applicazione della presente legge il consiglio
regionale approva il programma triennale dei servizi in relazione
alla rete dei servizi minimi così come definita negli articoli 13 e
14 della presente legge anche in assenza di approvazione del piano
regionale dei trasporti e dei piani di bacino.
3. Il consiglio regionale non può variare in aumento chilometrico
la rete dei servizi minimi, definita ai sensi degli articoli 13 e 14,
e contenuta nel programma triennale dei servizi, senza reperire con
propria autonoma procedura presso il Settore bilancio, le risorse
finanziarie necessarie.

Art. 11.
Riparto delle risorse tra gli enti locali

1. Per l'esercizio delle funzioni di cui agli articoli 5, 6, 7 la
giunta regionale ripartisce entro il 31 dicembre dell'anno precedente
le risorse finanziarie del Fondo regionale trasporti destinate
all'esercizio del trasporto pubblico locale con qualsiasi modalità
effettuate e le assegna dopo l'approvazione del bilancio di
previsione.
2. Il riparto di spesa prevede:
1) l'individuazione delle risorse destinate alla stipula dei
contratti di servizio per i servizi ferroviari di interesse regionale
e locale in concessione a F.S. S.p.a. e alle ferrovie in gestione
commissariale governativa o alle società di cui al comma 5 dell'art.
8 del decreto legislativo n. 422/1997;
2) l'individuazione delle risorse relative ai servizi di area
urbana di competenza comunale;
3) l'individuazione delle risorse destinate ai servizi di area
nell'ambito del territorio delle comunità montane in caso di
gestione associata di servizi di trasporto;
4) l'individuazione delle risorse destinate ai servizi portanti e
di adduzione nell'ambito dei beni di competenza delle provincie.

Art. 12.
Criteri definizione bacini di traffico

1. Ai fini della presente legge per i bacini di traffico si intende
l'unità territoriale entro la quale si attua un sistema di trasporto
pubblico integrato e coordinato in rapporto ai fabbisogni di
mobilità con particolare riguardo alle esigenze lavorative e
scolastiche, la fruibilità dei servizi amministrativi,
socio-sanitari, culturali e per la riduzione della congestione e
dell'inquinamento.
2. I servizi minimi qualitativamente e quantitativamente
sufficienti a soddisfare la domanda di mobilità dei cittadini
costituiscono la rete e di trasporto pubblico locale di ogni bacino
di traffico i cui costi sono iscritti nel bilancio regionale.
3. La rete dei servizi minimi di bacino comprende anche i servizi
ferroviari di interesse locale.
4. In sede di prima applicazione della presente legge, in relazione
alla necessità di attuazione delle norme contenute nel decreto
legislativo 19 novembre 1997, n. 422. I limiti territoriali dei
bacini sono definiti dalla Regione, anche in assenza del Piano
regionale dei trasporto, con procedure di consultazione delle
provincie, dei comuni e delle comunità montane, sentite anche le
OO.SS.
5. Fanno parte della rete di trasporto pubblico locale di ogni
bacino anche i servizi "intercity" di cui al punto 1 comma 1 del
precedente art. 3 secondo i principi di competenza stabiliti nella
lettera n) art. 5, della presente legge. Tali servizi non sono
soggetti a contribuzione regionale, ma sono inseriti nei bacini ai
fini della loro attribuzione mediante la stessa gara prevista per la
rete dei servizi minimi.

Art. 13
Servizi minimi

1. La rete dei servizi minimi è definita nei programmi triennali
dei servizi di trasporto pubblico locale, previa procedura d'intesa
con gli enti locali interessati, sulla base delle risorse previste
dalla programmazione finanziaria contenuta nei bilanci regionali
qualitativamente e quantitativamente sufficienti a soddisfare la
domanda di modalità dei cittadini con riferimento alle seguenti
esigenze primarie:
a) soddisfacimento in via prioritaria del pendolarismo scolastico
e lavorativo;
b) garanzia dell'accessibilità delle strutture sanitarie,
culturali, sociali e amministrative di bacino;
c) integrazione fra le reti di trasporto;
d) intermodalità;
e) scelta delle soluzioni di trasporto per le singole direttrici
di traffico che comportino i minori costi per la collettività,
mantenendo la qualità, il comfort e gli standard qualitativi minimi
del servizio, in termini di regolarità e di età, manutenzione,
confortevolezza e pulizia dei veicoli;
f) scelta delle modalità e tecniche di trasporto più idonee a
soddisfare le esigenze di trasporto all'interno dei vari bacini di
traffico.
2. Per la definizione dei servizi minimi la giunta regionale adotta
con proprio atto, sentite le OO.SS. parametri adeguati in base alle
elaborazioni dei dati a disposizione sulla domanda ed offerta di
mobilità ed agli studi predisposti dal settore trasporti, per la
definizione del monte chilometrico ritenuto sufficiente a soddisfare
le esigenze di mobilità di ciascun bacino.
3. Per la definizione dei servizi minimi la giunta regionale adotta
con proprio atto, sentite le OO.SS. parametri formulati in base alle
elaborazione dei dati a disposizione sulla domanda ed offerta di
mobilità ed a studi predisposti dal settore trasporti relativi ad
indicatori socio-economici e territoriali, per la definizione del
monte chilometrico ritenuto sufficiente a soddisfare le esigenze di
mobilità dei comuni.
4. La sede di prima applicazione della presente legge la proposta
di suddivisione del monte chilometrico totale tra i servizi di
trasporto, come classificati ai punti 1, 2, 3, comma 1 dell'art. 3
della presente legge, sarà effettuata a titolo provvisorio, in vista
del raggiungimento dell'intesa di cui all'art. 14 e della conseguente
definizione della rete, dei servizi minimi da emettere a gara
pubblica, prendendo come base il monte chilometrico ammesso a
contribuzione regionale definito relativamente all'anno 1998 o con
successivi provvedimenti adottati della giunta regionale nel corso
dell'esercizio 1999 ai sensi del successivo comma 9, suddiviso per i
servizi in concessione comunale ed i servizi in concessione
regionale. I servizi di cui al punto 1, comma 1 dell'art. 3 saranno
detratti dalla quota di servizi attualmente in concessione regionale
ai fini del calcolo del monte chilometrico da attribuire al trasporto
di bacino o al trasporto di area, in quanto non facenti parte della
quota di servizi minimi essenziali ammessi alla contribuzione
regionale.
5. Per la definizione dei servizi minimi di bacino in una prima
ipotesi di ripartizione in base ai parametri di cui al comma 2 ai
fini del raggiungimento dell'intesa di cui all'art. 14, si prenderà
in considerazione solo il 90% dei chilometri mentre il 10% sarà
riservato ad una operazione di riequilibrio successiva tra i vari
bacini.
6. L'operazione di riequilibrio successivi tra i vari bacini sarà
operata abbandonando il criterio di prima suddivisione del dato
storico del monte chilometrico ammesso a contribuzione regionale ed
introducendo criteri integrativi, rispetto a quelli da definire in
base ai commi 2 e 3, che consentano di attuare un meccanismo di
comparazione incentivante tra le diverse gestioni dei bacini di
traffico. Analogo meccanismo incentivante sarà introdotto per i
servizi in concessione comunale. I criteri per la comparazione
incentivante tra le diverse gestioni delle reti, sia di bacino che
urbane, sia in affidamento diretto, che risultanti dalle gare,
saranno stabiliti dalla giunta regionale di concerto con gli enti
delegati, sentite le OO.SS.
7. Per la definizione dei servizi minimi di competenza comunale si
procederà analogamente secondo quanto stabilito al comma 5.
8. Nell'ambito della ripartizione di cui ai comma 4 e 5, nei bacini
comprendenti il territorio delle comunità montane che intendono
gestire servizi associati di trasporto, volontà risultante da atti
organizzatori dell'ente e da accordi di programma sottoscritti con
tutti i comuni appartenenti al territorio delle singole comunità
montane, una quota massima pari al 5% del monte chilometrico è
assegnato ai servizi minimi essenziali di area montana, salvo diversi
accordi di programma nell'ambito dei bacini stessi.
9. In sede di prima applicazione della presente legge, fino alla
definizione della rete dei servizi minimi essenziali con le procedure
previste nei commi da 1 a 8 del presente articolo, la giunta
regionale stabilisce con propria deliberazione i servizi di trasporto
su gomma e filoviari che non sono riconducibili alle esigenze di
mobilità essenziale dei cittadini di cui all'art. 16 del decreto
legislativo 17 novembre 1997 n. 422, sulla scorta dei seguenti
criteri:
soddisfacimento prioritario della domanda di trasporto sistematica
per pendolarismo scolastico e lavorativo;
utilizzo della intermodalità nella individuazione dei servizi
minimi offerti all'utenza per garantire il diritto alla mobilità;
soddisfacimento della domanda con sistematica di mobilità per
accesso ai servizi amministrativi, socio-sanitari e culturali.

Art. 14.
I n t e s a

1. L'intesa di cui al comma 2 dell'art. 16 del decreto legislativo
19 novembre 1997 n. 422 viene raggiunta in sede di conferenza
permanente per gli enti locali e viene ratificata per ciascun bacino
di traffico mediante un accordo di programma tra la Regione ed i
rappresentanti degli enti locali territoriali interessati.
2. La proposta della rete dei servizi minimi di bacino, compresi
anche i servizi minimi di bacino relativi al trasporto di area urbana
e di area montana, e del relativo piano finanziario viene approvata
dalla giunta regionale e sottoposta all'esame della conferenza
permanente per gli enti locali che ha sessanta giorni di tempo per
chiedere chiarimenti al settore trasporti in ordine alle scelte
operate ed ai criteri adottati per la sua definizione e per
presentare le sue osservazioni, che sono esaminate definitivamente
dalla giunta regionale previa istruttoria del settore trasporti.
3. Sulla base della rete dei servizi minimi così definita viene
predisposta la proposta di programma triennale da sottoporre al
consiglio regionale dei servizi di trasporto pubblico locale.
4. Gli enti locali interessati partecipano attraverso la
presentazione di proposte ed osservazioni scritte alla fase di esame
da parte della Consulta degli enti locali.
5. Gli enti locali sottoscrivono l'accordo di programma dopo
l'approvazione definitiva da parte della giunta; in caso di mancata
sottoscrizione da parte di qualcuno degli enti locali del bacino vale
comunque l'assetto dei servizi previsto per il primo anno di
validità del piano triennale, con possibilità di aprire un
procedimento di revisione, sempre presso la Conferenza, solo per le
linee di traffico di adduzione al territorio dell'ente o che lo
attraversano, con le stesse procedure di cui al comma 2 previa
presentazione di proposte alternative a parità di km e di costo, con
possibile variazione delle modalità di trasporto. In caso comunque
di mancato accordo, anche dopo l'espletamento della procedura di
revisione, previa intesa della conferenza permanente degli enti
locali, la sottoscrizione dell'accordo di programma da parte della
provincia competente rispetto al bacino di traffico interessato,
sostituisce la sottoscrizione dell'accordo di programma dell'ente
locale dissenziente, fino alla scadenza della validità del programma
triennale dei servizi.
6. Tali proposte possono essere anche presentate congiuntamente da
più enti territoriali sempre nel rispetto dei limiti di cui al comma
precedente.
7. Le procedure del presente articolo riguardano tutti i servizi di
TPL comunque gestiti.

Art. 15.
Programmazione integrativa dei servizi minimi

1. Gli enti locali, sentite le OO.SS., possono intervenire in sede
di definizione dei servizi minimi, o successivamente in sede di
stipula degli accordi di programma, con la previsione di una
programmazione aggiuntiva di servizi il cui costo sia totalmente a
carico dei loro bilanci.
2. Tali servizi di trasporto aggiuntivi devono essere naturalmente
integrati e compatibili con la rete dei servizi minimi, anche ai fini
dell'efficienza e dell'efficacia della spesa pubblica, il loro
svolgimento può essere previsto con qualsiasi modalità e può
consistere in servizi aggiuntivi sulle direttrici di traffico già
servite, può prevedere nuovi collegamenti, può consistere
nell'esecuzione di servizi occasionali o stagionali.

Art. 16.
Definizione bacini di traffico come unità di gestione per le gare

1. I bacini di traffico sono definiti dalla Regione in base ai
criteri della connessione dei servizi, in rapporto ai fabbisogni di
mobilità con particolare riguardo alle esigenze lavorative
scolastiche e turistiche, dell'autocontenimento dei bacini, della
integrazione delle relazioni tra comuni compresi nel bacino in
armonia con le aree in cui si articolano la programmazione e
l'assetto del territorio.
2. I bacini di traffico definiti in base ai criteri di cui al comma
1 del presente articolo, presi singolarmente o in forma aggregata in
relazione alla consistenza ed alle caratteristiche del traffico,
nonchè i servizi intercity costituiscono l'unità di gestione da
porre a gara pubblica complessivamente con eccezione dei servizi di
area di cui al punto n. 4, comma 1 dell'art. 3 della presente legge
in caso di organizzazione di servizi associati di trasporto di cui
all'art. 11 comma 1 della legge n. 97/1994 da parte delle comunità
montane, dei servizi di area attinenti il trasporto pubblico locale
di competenza comunale come definito al punto 4, comma 1 dell'art.
3, e dei servizi ferroviari per i quali valgono le procedure di cui
all'art. 9 del decreto legge n. 422/1997. Fanno parte della unità di
gestione da porre a gara pubblica anche i servizi "intercity" di cui
al punto 1 comma 1 del precedente art. 3, secondo i principi di
competenza stabiliti nella lettera n) dell'art. 5 della presente
legge.
3. I singoli piani di bacino sono approvati dalle province con
procedure che assicurino la più ampia partecipazione degli enti
locali, delle organizzazioni sindacali, delle associazioni dei
consumatori, delle organizzazioni imprenditoriali del settore. Nel
caso in cui il bacino di traffico interessi il territorio di più
province, la predisposizione del piano e lo svolgimento della gara
per l'affidamento dei servizi sono attribuiti alla provincia che ha
la prevalenza territoriale ed approvato d'intesa con l'altro ente.
Con le stesse procedure possono essere adottate modifiche e
variazioni non attuabili in base alle normative ed agli assetti di
piano previsti.
4. Le province procedono alla programmazione di bacino, prevedendo
la rete dei servizi minimi finanziata dalla Regione e la rete degli
eventuali servizi integrativi a carico dei loro bilanci.

Art. 17.
Inserimento dei servizi ferroviari nei bacini di traffico

1. I servizi ferroviari di interesse regionale ed interregionale
costituiscono una unica rete di livello regionale.
2. I servizi ferroviari di interesse locale sono inseriti nella
programmazione di bacino, ai fini della definizione della rete dei
servizi minimi.

Art. 18.
Organizzazione dei servizi nelle aree a domanda debole

1. Per l'esercizio dei servizi pubblici di trasporto locale a
domanda debole, alfine di garantire comunque il soddisfacimento
dell'esigenza di mobilità in tutto il territorio regionale, gli enti
locali delegati, sentite le OO.SS., possono individuare differenti
modalità di espletamento dei servizi in base ai criteri stabiliti
dalla programmazione regionale e di bacino ed alle disposizioni di
legge con particolare riferimento alle disposizioni del decreto legge
n. 422/1997 art. 14 commi da 4 a 8, ed alla classificazione dei
servizi di trasporto contenuta nell'art. 3 commi 1 e 2 della presente
legge.

Art. 19.
Trasferimento di funzioni

1. Il trasferimento delle funzioni al sistema delle autonomie
locali viene attuato mediante la emanazione dei decreti del
presidente della giunta regionale con i quali vengono individuati
anche i beni, le risorse finanziarie, umane, strumentali ed
organizzative da trasferire.
2. Sugli schemi di decreti suddetti proposti dalla giunta regionale
previo parere della commissione consiliare competente per materia,
viene acquisito il parere della Conferenza permanente degli enti
locali entro trenta giorni dalla richiesta, decorso inutilmente tale
termine i decreti possono comunque essere emanati. In caso di
proposte di modifiche si procederà all'istruttoria delle stesse da
parte del Settore trasporti ed alla approvazione definitiva degli
schemi da parte della giunta regionale prima della emanazione.
3. Fino all'attuazione del trasferimento di cui comma 1 le funzioni
delegate con la presente legge continuano ad essere esercitate dalla
Regione.

Art. 20.
Regime transitorio

1. I servizi di trasporto pubblico locale, in atto alla entrata in
vigore della presente legge, sono prorogati sino al dodicesimo mese
successivo alla emanazione dei decreti del Presidente della giunta
regionale di cui all'art. 19, purchè riconosciuti come servizi
minimi essenziali con le procedure previste al comma 9 dell'art. 13
della presente legge.
2. Gli enti concedenti i servizi di trasporto pubblico locale
possono disporre, nello stesso periodo variazioni in ordine alle
percorrenze previste dalle concessioni in atto solo entro il tetto
massimo delle percorrenze gestite alla data di entrata in vigore
della presente legge.
3. I servizi di trasporto pubblico locale in atto alla approvazione
della presente legge che non siano stati riconosciuti come servizi
minimi essenziali con le procedure previste al comma 9 dell'art. 13
della presente legge, possono essere svolti senza contribuzione
regionale sino alla approvazione dei piani di bacino e dell'assetto
dei trasporti di area urbana da parte dei comuni: gli enti locali
interessati possono comunque assumerne l'onere finanziario in
sostituzione della Regione.
4. I servizi di cui ai commi precedenti possono continuare ad
essere esercitati a condizione che siano regolati da accordi di
servizio da stipularsi entro il 31 ottobre 1999 con validità
decorrente dal 1 gennaio 2000. Tali accordi saranno stipulati dalla
Regione e dagli enti locali in base ad uno schema approvato dalla
giunta regionale che contenga tra l'altro lo sviluppo dei servizi
gestiti e le corrispettive poste finanziarie e avranno validità sino
alla stipula dei contratti di servizio da parte degli enti delegati a
seguito della attuazione delle procedure previste negli articoli 19,
20, 21 e 22 della presente legge.
5. Ultimati gli adempimenti di attuazione del sistema delle deleghe
in base alle disposizioni della presente legge, gli enti locali
delegati provvedono agli adempimenti previsti dagli articoli 18 e 19
del decreto legislativo n. 422/1997 riguardanti l'affidamento dei
servizi e la stipula dei contratti di servizio, compreso
l'affidamento diretto dei servizi di cui al comma 3 dell'art. 18
dello stesso decreto legge n. 422/1997 nei casi contemplati dalla
legge. Fino alla stipula dei contratti di servizio di cui al comma 4
continuano ad applicarsi le disposizioni di cui alla legge regionale
n. 62/1983 relative alla erogazione dei contributi regionali, ed alle
funzioni di vigilanza, al sistema sanzionatorio.
6. Nel caso di servizi di trasporto pubblico gestiti direttamente
dagli enti locali o da questi affidati direttamente a propri consorzi
o a proprie aziende speciali, è escluso l'ampliamento dei bacini di
servizio rispetto a quelli già gestiti alla data di entrata in
vigore del decreto legislativo n. 422/1997.
7. Nel caso di trasformazione dei consorzi e delle aziende di cui
al comma precedente, da effettuarsi entro dodici mesi dalla entrata
in vigore della presente legge, in società per azioni o in
cooperative anche tra i dipendenti, o di frazionamento societario per
esigenze funzionali o di gestione, i servizi di trasporto possono
essere affidati direttamente dagli enti locali delegati alle società
derivanti dalle suddette trasformazioni, per un periodo massimo di
tre anni. Trascorso il periodo massimo individuato con proprio atto
dall'ente locale, i servizi di trasporto devono essere affidati con
le procedure previste dall'art. 21 della presente legge.
8. I comuni che assicurano i servizi di trasporto di area urbana
attraverso gestione in economia, con percorrenze al di sotto di
100.000 chilometri annui e con meno di dieci unità lavorative,
possono avvalersi delle procedure previste dai commi 9 e 11 dell'art.
4 della presente legge. Nel caso non si avvalgono ditali procedure e
vogliano continuare la gestione dei servizi, non sono obbligati ad
operare la trasformazione di cui al comma precedente, ma non possono
ampliare i bacini in cui sono esercitati i servizi alla data di
entrata in vigore del decreto legislativo n. 422/1997, e disciplinano
la gestione dei servizi con apposito regolamento che indichi:
i servizi offerti ed i relativi programmi di esercizio;
le tariffe del trasporto fissate in base alla normativa regionale
di riferimento comprese le agevolazioni tariffarie;
il materiale rotabile in dotazione e gli standard qualitativi
minimi del servizio in termini di età, manutenzione, pulizia dei
veicoli utilizzati;
la copertura finanziaria eccedente lo stanziamento a carico del
bilancio regionale per i servizi minimi essenziali per la copertura
dei costi del servizio.

Art. 21.
Procedure per l'affidamento dei servizi

1. Allo scopo di incentivare il superamento degli assetti
monopolistici e di introdurre regole di concorrenzialità nella
gestione del trasporto pubblico locale e regionale, gli enti locali
delegati, per l'affidamento dei servizi di loro competenza, fatto
salvo quanto previsto al comma 3 dell'art. 18 del decreto legislativo
n. 422/1997, fanno ricorso alle procedure concorsuali per la scelta
dei gestori delle reti dei servizi.
2. L'aggiudicazione avviene sulla base dei criteri previsti
dall'art. 34 lett. a) della direttiva CEE 93/38 del 14 giugno 1993,
secondo la procedura prevista dall'art. 12, comma 2, lettera B) del
decreto legislativo di recepimento 17 marzo 1995, n. 158, in base al
criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, con
riferimento anche a standards qualitativi fissati dalla Regione.
3. I criteri e gli indirizzi per l'espletamento delle procedure
concorsuali sono definiti dalla Regione in relazione alla tipologia
delle reti dei servizi da mettere in gara, nel rispetto delle
normative nazionali e comunitarie:
rete portante di bacino e di adduzione e collegamenti interbacino;
rete dei servizi di area comunale;
rete dei servizi di area montana;
rete dei servizi intercity attribuiti a ciascun bacino.
4. Per lo svolgimento dei servizi di trasporto pubblico locale
nell'ambito di queste reti di servizi possono essere richieste in
sede di gara, e previste nei relativi contratti di servizio, le
tipologie degli stessi individuate al comma 2 dell'art. 3 della
presente legge punti 1, 2 e 3:
ordinari (compresi quelli stagionali e quelli occasionali);
a chiamata;
sperimentali.
5. Inoltre gli enti locali delegati possono, sulla base dei criteri
e delle direttive impartite dalla Regione, in base a particolari
esigenze della domanda di trasporto da soddisfare, avvalersi delle
modalità di espletamento dei servizi previste ai commi 4 e 5
dell'art. 14 del decreto legislativo n. 422/1997.
6. Per quanto riguarda la scelta dei soci privati delle società
miste si applicano le disposizioni del decreto del Presidente della
Repubblica 16 settembre 1996 n. 533 (Regolamento recante norme sulla
costituzione di società miste in materia di servizi pubblici degli
enti locali).
7. L'affidatario dei servizi, per esigenze straordinarie e per un
periodo massimo pari a sei mesi, rinnovabile una sola volta, può
subaffidare per quote limitate, i servizi di trasporto pubblico
oggetto di contratto di servizio, previa autorizzazione dell'ente
affidante o concedente.
Fermo restando che il soggetto affidatario rimane responsabile del
servizio nei confronti dell'ente competente, il rapporto di
subaffidamento è regolato da contratto di servizio, da stipulare tra
l'azienda affidataria e il soggetto subaffidatario.

Art. 22.
Contratti di servizio

1. L'esercizio dei servizi di trasporto pubblico locale, con
qualsiasi modalità effettuati ed in qualsiasi forma affidati, è
regolato mediante contratti di servizio di durata non superiore a
nove anni.
2. La giunta regionale approva lo schema-tipo del contratto di
servizio, tenendo conto delle diverse modalità di servizio.
3. Le province, i comuni e le comunità montane stipulano i
contratti di servizio con le aziende aggiudicatarie, a seguito
dell'espletamento di procedure concorsuali di gara pubblica di cui al
precedente art. 21 o di affidamento diretto ai sensi dell'art. 20,
almeno tre mesi prima dell'inizio del periodo di validità.
4. I contratti di servizio relativi ai servizi ferroviari devono
essere stipulati almeno sette mesi prima dell'inizio del periodo di
validità.
5.1 contratti di servizio devono prevedere un progressivo
incremento del rapporto tra ricavi da traffico e costi operativi,
che, al netto dei costi delle infrastrutture dovrà raggiungere
almeno lo 0,35 a partire dal 1 gennaio 2000. Tale rapporto potrà
variare, per quote di servizi tassativamente individuate e purchè
sia comunque garantito l'equilibrio di bacino o di area complessivo
nel rispetto della quota dello 0,35, solo in relazione a particolari
obblighi di servizio individuati nel contratto di servizio.
6. Ai fini del monitoraggio di cui all'art. 5 comma 1 lettera j)
della presente legge gli enti delegati trasmettono alla Regione tutti
i dati necessari relativi ai contratti nei termini indicati dalla
Regione, anche avvalendosi delle tecnologie messe a disposizione
nell'ambito del progetto informatico di livello regionale relativo al
comparto trasporti.
7. I contratti di servizio definiscono:
a) il periodo di validità del contratto, nei limiti massimi e
minimi previsti dalla presente legge;
b) le caratteristiche dei servizi offerti ed i programmi di
esercizio;
c) l'importo dovuto per le prestazioni del contratto e le relative
modalità di pagamento, eventuali adeguamenti conseguenti a mutamenti
della struttura tariffaria;
d) le modalità di modifica della specifica dei servizi nei
termini consentiti dal contratto;
e) le modalità di revisione e di risoluzione del contratto;
f) le tariffe del servizio;
g) i fattori di qualità e comfort e gli standard qualitativi
minimi del servizio, in termini di regolarità e di età,
manutenzione, confortevolezza e pulizia dei veicoli;
h) gli obiettivi di efficienza e le sanzioni in caso di mancato
rispetto degli impegni assunti;
i) l'obbligo della applicazione per le singole tipologie del
comparto dei trasporti dei rispettivi contratti nazionali collettivi
di lavoro, nonchè di quelli regionali, provinciali ed aziendali;
j) l'obbligo di conseguire la sicurezza degli ambienti di lavoro;
k) l'obbligo di provvedere alla certificazione dei bilanci e di
tenere la contabilità separata ai sensi dell'art. 1, comma 5, del
Regolamento CEE n. 1893/91;
l) la disciplina da applicare in caso di sub-affidamento dei
servizi;
m) le garanzie che devono essere prestate dall'impresa di
trasporto affidataria del servizio;
n) i casi di risoluzione del contratto;
n) l'obbligo di inserimento nel sistema informatico di livello
regionale per quanto riguarda tutti i dati fisici e finanziari della
gestione.

Art. 23.
Criteri per la definizione del sistema tariffario

1. Nel rispetto dei principi di integrazione ed uniformità tra i
diversi sistemi, modi e tipi di trasporto, la giunta regionale
stabilisce i criteri di politica tariffaria, tenuto conto dei costi
del servizio e della necessità che, a partire dal 1 gennaio 2000,
sia assicurato il conseguimento del rapporto dello 0,35 tra ricavi da
traffico e costi operativi al netto dei costi di infrastruttura.
2. Le tariffe dei servizi di trasporto pubblico locale sono
specificatamente determinate, in armonia con i criteri di cui al
primo comma, nell'ambito dei contratti di servizio.
Nell'ambito degli aggiornamenti periodici delle tariffe stabilite
dalla giunta regionale, le aziende di trasporto, in relazione alle
caratteristiche e consistenza del traffico interessato, possono
richiedere alla giunta regionale l'applicazione o meno degli aumenti
stabiliti.
Tale deroga deve essere autorizzata dalla giunta regionale per
poter essere applicata.
3. Le agevolazioni tariffarie sono determinate nell'ambito del
contratto di servizio in base alla legislazione regionale relativa.
4. Gli oneri derivanti dalle predette agevolazioni o esenzioni
tariffarie trovano copertura nell'ambito del contratto di servizio.
5. E vietato il rilascio di titoli di viaggio gratuiti.

Art. 24.
Regime di trasferimento tra imprese

1. In tutti i casi di subentro di un'impresa al precedente gestore
si applicano le seguenti disposizioni:
a) al gestore che cessa dal servizio per qualsiasi motivo non
spetta alcun indennizzo. Lo stesso trattamento è previsto nel caso
di mancato rinnovo, risoluzione o decadenza del contratto di
servizio;
b) ove un'impresa subentri ad altra nella gestione del servizio, o
anche di quota parte del medesimo, il trasferimento del personale
dall'impresa cessante all'impresa subentrante è disciplinato
dall'art. 26, allegato A, del regio decreto 8 gennaio 1931, n. 148,
conservando al personale l'inquadramento contrattuale ed il
trattamento economico originario, comprensivo degli eventuali
contratti integrativi aziendali in essere, rinviando alla successiva
contrattazione i processi di armonizzazione, nonchè gli aspetti
concernenti l'organizzazione del lavoro. Sugli organici delle imprese
subentranti è prevista la concertazione preventiva con le OO.SS.;
c) i beni strumentali funzionali all'effettuazione del servizio
sono ceduti all'impresa subentrante al valore di mercato al netto dei
contributi pubblici per investimenti. Per i beni mobili ed immobili
non ceduti all'impresa subentrante il gestore che cessa dal servizio
è tenuto alla restituzione alla Regione del contributo pubblico. La
cessione all'impresa subentrante del solo materiale rotabile avviene
per quello con vetustà inferiore a dieci anni al valore di mercato
decurtato di un decimo del contributo pubblico per ogni anno di
vetustà e per quello con vetustà superiore a dieci anni al valore
di mercato. La restituzione alla Regione del contributo pubblico
relativo al materiale rotabile non ceduto non avviene per i mezzi con
vetustà superiore a dieci anni, e per i mezzi con vetustà inferiore
a dieci anni avviene con decurtazione di un decimo per ogni anno
trascorso dall'erogazione del contributo. Tutti i vincoli garantiti
sui beni mobili ed immobili in favore della Regione, vengono
trasferiti all'azienda subentrante. Per tutti gli altri beni comunque
finanziati con contributi pubblici per investimenti, il regime di
uscita dal vincolo di destinazione, o di trasferimento ad altra
impresa, è lo stesso di cui sopra tranne che per il numero degli
anni come diversamente e specificatamente determinato dalla normativa
regionale. Solamente per i beni immobili il regime di uscita dal
vincolo di destinazione, o di trasferimento ad altra impresa, non
segue la regola della proporzionalità annuale, ma avviene in quota
fissa pari all'intero contributo ricevuto.

Art. 25.
Agenzia per la mobilità

1. Al fine di monitorare la mobilità regionale, l'offerta e la
domanda di trsporto e le relative reti di infrastrutture, la qualità
ed il livello dei servizi prodotti, l'efficienza e l'efficacia nella
produzione degli stessi da parte delle aziende, è isituita con
apposita legge regionale, presso il Settore trasporti della Regione
Abruzzo, l'Agenzia per la mobilità.
2. Per il raggiungimento dei fini sopra indicati, l'agenzia si
avvarrà del sistema informativo regionale previsto dall'art. 11 del
D.D.L.R. "Norme per gli investimenti nel settore trasporti".
Nell'ambito dell'Agenzia verrà costituito il comitato regionale per
la mobilità di cui faranno parte le OO.SS., le organizzazioni
imprenditoriali del settore e le associazioni di consumatori.

Art. 26.
Interventi sostituitivi

1. In caso di mancato svolgimento da parte delle provincie, dei
comuni e delle comunità montane delle competenze loro delegate in
base alle disposizioni della presente legge, la giunta regionale,
sentita la Conferenza permanente per gli enti locali, adotta gli atti
necessari per attuare interventi sostitutivi delle specifiche
competenze non attivate.

Art. 27
Abrogazione di norme

1. Sono abrogate le seguenti leggi regionali e le loro
modificazioni ed integrazioni:
legge regionale n. 62/1983, fatto salvo quanto disposto all'art.
20, comma 5 della presente legge.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 23 dicembre 1998.
FALCONIO