1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 23-2-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 43 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 novembre 2004
Ordinanza emessa il 17 novembre 2004 dal giudice di pace di Lanciano nel procedimento civile tra Paglione Giulio contro Comune di Fossacesia Circolazione stradale - Patente di guida - Patente a punti - Decurtazione del punteggio per violazioni del codice della strada - Applicazione a carico del proprietario del veicolo che non indichi i dati dell'effettivo trasgressore - Irrogazione di sanzione pecuniaria per l'omissione nel caso in cui proprietario sia una persona giuridica - Violazione del principio di eguaglianza - Irragionevole discriminazione fra proprietari, a seconda che siano titolari o meno di patente e che si tratti di persone fisiche o giuridiche - Violazione del diritto di agire in giudizio - Compressione del diritto di difesa. - Codice della strada (d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285), art. 126-bis, comma 2, introdotto [recte: modificato] dalla legge 1° agosto 2003, n. 214, che ha convertito in legge, con modifiche, il d.l. 27 giugno 2003, n. 151. - Costituzione, artt. 3 e 24. (005C0195) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 23-2-2005)

IL GIUDICE DI PACE

A scioglimento della riserva, letto il ricorso n. 285/C,
depositato il 10 giugno 2004 da Paglione Giuseppe, rappresentato e
difeso dall'avv. Giulio Paglione come da mandato ad litem depositato
all'udienza del 30 settembre 2004, con cui si impugna il verbale di
contravvenzione n. 000165/A/04, n. Reg. 000216/04, elevato in data 10
febbraio 2004 lungo la S.S. 16 Adriatica al Km 488 - 500 dalla
Polizia municipale di Fossacesia, notificato a mezzo servizio postale
in data 16 aprile 2004.
Esaminata la documentazione allegata, accertato che il ricorso è
stato tempestivamente proposto;
Considerato che è stata sollevata implicitamente questione di
legittimità costituzionale dell'art. 126-bis del decreto legislativo
30 aprile 1992 n. 285, introdotto dalla legge 1° agosto 2003 n. 214
che ha convertito in legge il decreto legge 27 giugno 2003 n. 151 là
dove prevede che la «notizia, all'anagrafe nazionale degli abilitati
alla guida, da parte dell'organo da cui dipende l'agente che ha
accertato la violazione che comporta la perdita di punteggio, deve
essere effettuata a seguito di comunicazione a carico del conducente
quale responsabile della violazione e, nel caso di mancata
identificazione di questi la segnalazione deve essere effettuata a
carico del proprietario del veicolo con conseguente decurtazione dei
punti sulla patente di quest'ultimo»;
Ritenuto che nel caso de quo il collegamento giuridico tra la res
giudicanda e la norma, l'art 126-bis del C.d.S. ritenuta
incostituzionale appare rilevante:
poichè, nel caso di specie, dati tutti gli elementi della
fattispecie concreta, l'art. 126-bis del decreto legislativo
n. 285/1992, introdotto dalla legge 1° agosto 2003 n. 214 è tra le
norme di cui non è da escludere l'applicazione per la risoluzione
della causa, poichè, come risulta dai verbali contestati, non è
stato identificato il conducente dell'auto de quo.
Ritenuta la non manifesta infondatezza:
per violazione degli articoli 3 e 24 della Costituzione in
quanto, a fronte di tale previsione normativa, non tutti i cittadini
avrebbero pari dignità sociale e sarebbero uguali davanti alla legge
e non tutti potrebbero agire in giudizio per la tutela dei propri
diritti ed interessi legittimi poichè la norma, di cui si dubita,
introduce una singolare sanzione a carattere intermittente o
eventuale a secondo di chi sia il proprietario del mezzo.
È applicabile solo nel caso in cui il titolare del mezzo sia
patentato e questa condizione pone, di per sè, un discrimine non
ragionevole ma, all'interno dei destinatari patentati, solo chi è,
come il ricorrente, un privato, viene colpito dalla sanzione
soprattutto, quando, per vari motivi, che legittimamente rientrano
nella sua sfera di libertà non vuole indicare chi tra i familiari ha
preso la sua auto oppure, non sa, non conosce chi ha utilizzato il
mezzo.
Se, invece, titolare del mezzo è il legale rappresentante
della persona giuridica o un suo delegato, la sanzione non colpirebbe
nemmeno il proprietario dell'autoveicolo ma il suo legale
rappresentante o, peggio ancora, un soggetto ulteriore e scelto con
criteri del tutto soggettivi e causali;
che inoltre il suddetto art. 126-bis C.d.S potrebbe essere
incostituzionale per violazione sempre dei suddetti artt. 3 e 24
della Costituzione nella parte dove prevede «se il proprietario del
veicolo risulta una persona giuridica nell'ipotesi che il legale
rappresentante o un suo delegato ometta di fornire i dati richiesti
all'organo di Polizia che procede si applica a suo carico la sanzione
amministrativa prevista dall'art. 180 comma 8 (pagamento di una somma
di denaro); che è evidente, anche in siffatta ipotesi, la
discriminazione tra il proprietario di una autovettura che sia
persona giuridica e chi non lo è, in quanto il legale rappresentante
ha la possibilità di effettuare un pagamento in denaro senza alcuna
decurtazione di punteggio mentre il privato non ha questa
possibilità.
Bisogna, infine, rilevare come la possibilità di irrogare
sanzioni di carattere personale quale la decurtazione dei punti,
senza la contestazione immediata, anche se previsto dalla legge,
costituisce di per sè una compromissione del diritto di difesa, in
contrasto con quanto statuito dall'art. 24 comma 2 della
Costituzione, non essendo consentito nè al proprietario che non sa
chi era il conducente nè al conducente indicato come tale dal
proprietario, la possibilità di controdedurre e di difendersi nel
corso del procedimento. Tale compressione, sopportabile con
riferimento a sanzioni pecuniarie, non è accettabile con riferimento
a sanzioni di carattere personale.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 Cost. e 23 legge n. 87/1953, ritenutane la
rilevanza e non manifesta infondatezza, solleva la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 126-bis del decreto legislativo
30 aprile 1992 n. 285, introdotto dalla legge 1° agosto 2003 n. 214
che ha convertito in legge, con modificazione il decreto-legge 27
giungo 2003 n. 151 per contrasto con gli artt. 3 e 24 della
Costituzione della Repubblica italiana, nella parte in cui prevede
che la decurtazione dei punti è inflitta al proprietario del veicolo
quando il conducente rimane sconosciuto.
Sospende il presente giudizio n. 285/C del Ruolo Generale 2004;
Manda alla cancelleria per provvedere alla immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Manda alla cancelleria per notificare la presente ordinanza alle
parti ed al Presidente del Consiglio dei ministri;
Manda alla cancelleria per comunicare la presente ordinanza ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Lanciano, addì 13 novembre 2004
Il giudice di pace: Anello
05C0195