Serie Generale n. 240 del 15-10-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 24 settembre 2003
Modifiche e integrazioni al regolamento concernente l'accesso ai documenti approvato con delibera n. 217/01/CONS. (Deliberazione n. 335/03/CONS). (GU Serie Generale n.240 del 15-10-2003)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella sua riunione di Consiglio del 24 settembre 2003;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, istitutiva dell'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni ed in particolare l'art. 1,
comma 9;
Vista la legge 3 agosto 1999, n. 265, ed in particolare l'art. 4;
Vista la delibera n. 217/01/CONS, con la quale è stato approvato
il regolamento concernente l'accesso ai documenti, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana 20 giugno 2001, n. 141;
Visto il regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni,
approvato con delibera n. 316/02/CONS del 9 ottobre 2002, ed in
particolare l'art. 34;
Vista la proposta formulata dal gruppo di lavoro istituito con
determinazione del segretario generale n. 7/2002 del 2 dicembre 2002;
Ritenuta la necessità di semplificare e di meglio specificare
alcuni aspetti del procedimento in materia di accesso;
Udita la relazione del commissario prof. Silvio Traversa, relatore
ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione ed
il funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
1. La lettera e), del comma 1, dell'art. 1, del regolamento
concernente l'accesso ai documenti, approvato con delibera n.
217/01/CONS, è sostituita dalla seguente: «e) per unità
organizzative, le unità organizzative di primo e di secondo livello
definite dal regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni;».
2. Il comma 1, dell'art. 2, del regolamento concernente l'accesso
ai documenti approvato con delibera n. 217/01/CONS, è sostituito dal
seguente: «1. Chiunque abbia un interesse personale e concreto per la
tutela di situazioni giuridicamente rilevanti può esercitare,
personalmente ovvero a mezzo di procuratori speciali, il diritto di
accesso ai documenti formati o stabilmente detenuti dall'Autorità
mediante richiesta scritta, specifica e motivata, sulla quale il
responsabile del procedimento provvede entro trenta giorni. I
dipartimenti e i servizi predispongono periodicamente un'informativa
al consiglio sull'esito delle richieste di accesso.».
3. L'art. 3, del regolamento concernente l'accesso ai documenti
approvato con delibera n. 217/01/CONS, è sostituito dal seguente:
«Art. 3. 1. I soggetti che intendono sottrarre all'accesso le
informazioni fornite presentano all'unità organizzativa competente
un'apposita richiesta, con l'indicazione dei documenti o delle parti
di documenti e degli specifici motivi di riservatezza o di segretezza
che giustificano la richiesta stessa. 2. In caso di istanza di
accesso a documenti per i quali non è stata presentata la richiesta
di cui al comma 1, l'ufficio comunica l'avvio del procedimento di
accesso al soggetto interessato, il quale, entro e non oltre i
successivi cinque giorni, può presentare le proprie deduzioni in
merito alla predetta istanza. 3. L'ufficio comunica agli interessati,
con provvedimento motivato, l'eventuale accertamento, positivo o
negativo, in ordine alla sussistenza dei motivi di riservatezza o di
segretezza addotti a giustificazione delle richieste di cui al
comma 1».
4. La lettera a), del comma 1, dell'art. 4, del regolamento
concernente l'accesso ai documenti approvato con delibera n.
217/01/CONS è sostituita dalla seguente: «le note, le eventuali
proposte della struttura ed ogni altra elaborazione delle unità
organizzative con funzione di studio e di preparazione del contenuto
di atti».
5. Al comma 3, dell'art. 4, del regolamento concernente l'accesso
ai documenti approvato con delibera n. 217/01/CONS, dopo le parole:
«non sia stata autorizzata» sono inserite le seguenti: «o prevista,
anche in base alla normativa di recepimento delle direttive
comunitarie».
6. Il comma 4, dell'art. 4, del regolamento concernente l'accesso
ai documenti approvato con delibera n. 217/01/CONS, è sostituito dal
seguente: «4. L'accessibilità di atti e documenti acquisiti o
formati nella fase preistruttoria è comunque differita fino
all'avvio del procedimento».
7. L'alinea del comma 6, dell'art. 4, del regolamento concernente
l'accesso ai documenti approvato con delibera n. 217/01/CONS, è
sostituito dal seguente: «6. In relazione all'esigenza di
salvaguardare la riservatezza dei terzi, persone fisiche e
giuridiche, gruppi ed associazioni, fatta salva per gli interessati
la garanzia della visione degli atti relativi ai procedimenti
amministrativi la cui conoscenza sia necessaria per curare o
difendere loro interessi giuridici, sono, inoltre, sottratte
all'accesso le seguenti categorie di documenti: [...]».
8. Dopo il comma 7 dell'art. 4 del regolamento concernente
l'accesso ai documenti approvato con delibera n. 217/01/CONS, è
aggiunto il seguente: «7-bis. Le disposizioni del presente
regolamento si applicano anche all'accesso partecipativo di cui
all'art. 10, comma 1, lettera a), della legge n. 241 del 1990».
La presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana unitamente al testo del regolamento approvato con
la delibera n. 217/01/CONS, coordinato con la presente delibera, di
cui costituisce l'allegato A.
La presente delibera è pubblicata nel Bollettino ufficiale
dell'Autorità ed è disponibile nel sito web dell'Autorita':
www.agcom.it
Roma, 24 settembre 2003
Il presidente: Cheli

Allegato A
alla delibera n. 335/03/CONS

TESTO DEL REGOLAMENTO CONCERNENTE L'ACCESSO AI DOCUMENTI, APPROVATO
CON DELIBERA n. 217/01/CONS COORDINATO CON LE DISPOSIZIONI DELLA
DELIBERA 335/03/CONS.

Art. 1.
Ai fini del presente regolamento si intende:
a) per legge, la legge 31 luglio 1997, n. 249;
b) per Autorità, l'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni;
c) per Consiglio, il Consiglio dell'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni;
d) per Commissioni, la Commissione per le infrastrutture e le
reti e la Commissione per i servizi e i prodotti;
e) per unità organizzative, le unità organizzative di primo e
di secondo livello definite dal regolamento concernente
l'organizzazione e il funzionamento dell'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni;
f) per bollettino, il bollettino di cui all'art. 2, comma 26,
della legge 14 novembre 1995, n. 481.
Art. 2.
1. Chiunque abbia un interesse personale e concreto per la tutela
di situazioni giuridicamente rilevanti può esercitare, personalmente
ovvero a mezzo di procuratori speciali, il diritto di accesso ai
documenti formati o stabilmente detenuti dall'Autorità mediante
richiesta scritta, specifica e motivata, sulla quale il responsabile
del procedimento provvede entro trenta giorni. I dipartimenti e i
servizi predispongono periodicamente un'informativa al Consiglio
sull'esito delle richieste di accesso.
2. Responsabile del procedimento di accesso è il dirigente o, su
iniziativa di questi, altro funzionario appartenente all'unità
organizzativa competente a formare l'atto o a detenerlo stabilmente.
3. Il diritto di accesso ai documenti contenenti informazioni
riservate di carattere personale, commerciale, industriale e
finanziario, relative a persone ed imprese è esercitato
esclusivamente tramite la visione di tali documenti, nei soli limiti
in cui ciò sia necessario per curare o difendere gli interessi
giuridici del soggetto istante. Le unità organizzative adottano
tutti i necessari accorgimenti per salvaguardare l'interesse delle
persone e delle imprese a che le informazioni riservate non siano
divulgate.
4. I documenti che contengono segreti commerciali sono sottratti
all'accesso.
5. Il differimento dell'accesso ai documenti può essere
disposto, ai sensi dell'art. 24, comma 6, della legge 7 agosto 1990,
n. 241, e successive modificazioni, quando vi sia una oggettiva
necessità di salvaguardia delle esigenze di riservatezza
dell'Autorità in relazione a documenti la cui conoscenza possa
compromettere l'efficienza e l'efficacia dell'azione amministrativa.
L'atto che dispone il differimento ne indica la durata.
6. Per ciascun procedimento, a cura dell'ufficio competente, è
predisposto un apposito indice analitico dei documenti, con
l'indicazione di quelli classificati come riservati o secretati e del
relativo contenuto.
Art. 3.
1. I soggetti che intendono sottrarre all'accesso le informazioni
fornite presentano all'unità organizzativa competente un'apposita
richiesta, con l'indicazione dei documenti o delle parti di documenti
e degli specifici motivi di riservatezza o di segretezza che
giustificano la richiesta stessa.
2. In caso di istanza di accesso a documenti per i quali non è
stata presentata la richiesta di cui al comma 1, l'ufficio comunica
l'avvio del procedimento di accesso al soggetto interessato, il
quale, entro e non oltre i successivi cinque giorni, può presentare
le proprie deduzioni in merito alla predetta istanza.
3. L'ufficio comunica agli interessati, con provvedimento
motivato, l'eventuale accertamento, positivo o negativo, in ordine
alla sussistenza dei motivi di riservatezza o di segretezza addotti a
giustificazione delle richieste di cui al comma 1.
Art. 4.
1. Sono sottratti all'accesso, oltre ai documenti di cui all'art.
2, comma 4:
a) le note, le eventuali proposte della struttura ed ogni altra
elaborazione delle unità organizzative con funzione di studio e di
preparazione del contenuto di atti;
b) gli atti e i documenti formati o acquisiti nel corso di
indagini conoscitive;
c) gli atti e i documenti concernenti l'attività di
segnalazione al Governo, ai sensi dell'art. 1, comma 6, lettera c),
n. 1), della legge;.
d) i pareri legali relativi a controversie in atto o in potenza
e la inerente corrispondenza, salvo che gli stessi costituiscano
presupposto logico giuridico di provvedimenti assunti dall'Autorità
e siano in questi ultimi richiamati;
e) gli atti preordinati alla difesa in giudizio dell'Autorità;
f) i verbali delle riunioni del Consiglio e delle commissioni
nei casi in cui riguardino l'adozione di atti sottratti all'accesso e
nelle parti in cui riportino opinioni singolarmente espresse da
partecipanti alle riunioni;
g) gli atti dei privati occasionalmente detenuti in quanto non
scorporabili da documenti direttamente utilizzati e, comunque, gli
atti che non abbiano avuto specifico rilievo nelle determinazioni
amministrative.
2. I documenti formati dall'Autorità o detenuti stabilmente
dalla stessa sono sottratti all'accesso, ai sensi dell'art. 24,
comma 1, della legge n. 241 del 1990, in tutti gli altri casi di
segreto o di divieto di divulgazione comunque previsti
dall'ordinamento.
3. Sono sottratti all'accesso, in tutto o in parte, i documenti
inerenti a rapporti tra l'Autorità e le istituzioni dell'Unione
europea, nonchè tra l'Autorità e gli organi di altri Stati o di
altre organizzazioni internazionali, dei quali non sia stata
autorizzata o prevista, anche in base alla normativa di recepimento
delle direttive comunitarie, la divulgazione.
4. L'accessibilità di atti e documenti acquisiti o formati nella
fase preistruttoria è comunque differita fino all'avvio del
procedimento.
5. Il Consiglio determina, con delibera da pubblicarsi nel
bollettino, le modalità organizzative di accesso alla sede
dell'Autorità e i costi di riproduzione della documentazione.
6. In relazione all'esigenza di salvaguardare la riservatezza dei
terzi, persone fisiche e giuridiche, gruppi ed associazioni, fatta
salva per gli interessati la garanzia della visione degli atti
relativi ai procedimenti amministrativi la cui conoscenza sia
necessaria per curare o difendere loro interessi giuridici, sono,
inoltre, sottratte all'accesso le seguenti categorie di documenti:
a) rapporti informativi e ogni altro documento concernente la
valutazione del personale dipendente contenente notizie riservate;
b) elaborati relativi alle prove di concorso e selettive per
l'assunzione del personale dipendente, fino all'esaurimento del
relativo procedimento;
c) documentazione relativa agli avanzamenti del personale
dipendente, fino all'esaurimento del relativo procedimento;
d) documentazione relativa ad accertamenti medici ed alla
salute delle persone;
e) documentazione caratteristica, matricolare o concernente
situazioni private del personale dipendente;
f) documentazione attinente a procedimenti penali coperta dal
segreto istruttorio, a procedimenti disciplinari, fino
all'esaurimento del relativo iter, nonchè monitori e cautelari, e la
documentazione concernente l'istruzione di ricorsi presentati dal
personale dipendente;
g) documentazione relativa al trattamento economico individuale
del personale in servizio e in quiescenza, qualora dalla stessa
possano desumersi informazioni di carattere riservato;
h) documentazione relativa alla situazione familiare,
finanziaria, economica e patrimoniale di persone, ivi compresi i
dipendenti, comunque utilizzata ai fini dell'attività
amministrativa.
7. In caso di dubbio fra possibili interpretazioni delle
disposizioni che precedono o sulla loro corretta applicazione, e per
quanto non direttamente disciplinato dal presente regolamento, le
unità organizzative uniformano la propria azione ai principi di
trasparenza, partecipazione e pari opportunità di tutela.
7-bis. Le disposizioni del presente regolamento si applicano
anche all'accesso partecipativo di cui all'art. 10, comma 1,
lettera a), della legge n. 241 del 1990.