Serie Generale n. 155 del 4-7-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 15 giugno 2013
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Ventimiglia. (13A05608) (GU Serie Generale n.155 del 04-07-2013)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 6 febbraio 2012, registrato alla
Corte dei conti il 9 febbraio 2012, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di Ventimiglia (Imperia) per
la durata di diciotto mesi e la nomina di una commissione
straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente, composta dal
prefetto dott. Giovanni Bruno, dal viceprefetto dott. Antonio Lucio
Garufi e dal dirigente di II fascia - Area I dott.ssa Luciana
Lucianò;
Visto il proprio decreto, in data 18 dicembre 2012, registrato alla
Corte dei conti il 21 dicembre 2012, con il quale il dott. Antonio
Lucio Garufi è stato sostituito dal viceprefetto dott. Pasquale
Aversa;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, in un territorio ancora connotato dalla presenza della
malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 15 giugno 2013;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Ventimiglia
(Imperia), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.

Dato a Roma, addì 15 giugno 2013

NAPOLITANO


Letta, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 25 giugno 2013
Registro n. 4 Interno, foglio n. 269

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Ventimiglia (Imperia) è stato sciolto
con decreto del Presidente della Repubblica in data 6 febbraio 2012,
registrato alla Corte dei conti il 9 febbraio 2012, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente che non si è
ancora riscattato dai condizionamenti esterni della locale
criminalità.
La situazione di criticità del contesto territoriale in cui
insiste il comune di Ventimiglia è stata recentemente attestata
dalle risultanze dell'operazione di polizia del dicembre 2012,
finalizzata a disarticolare una struttura locale della 'ndrangheta
operante nel Ponente ligure, che ha interessato membri della
disciolta amministrazione e dell'apparato burocratico.
Come rilevato dal prefetto di Imperia con relazione del 31 maggio
2013, con la quale è stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti dall'organo
di gestione straordinaria, l'avviata azione di riorganizzazione e
risanamento dell'ente locale non può ritenersi conclusa.
Tali aspetti sono stati oggetto di approfondimento nell'ambito
della riunione di coordinamento interforze, che si è svolta il 29
maggio 2013, alla presenza del Procuratore della Repubblica di
Sanremo, al termine della quale è stato espresso unanime parere
favorevole alla proroga degli effetti del disposto scioglimento.
Le azioni intraprese dalla commissione straordinaria in materia
di società partecipate, di abusivismo edilizio e quelle relative al
progetto di riqualificazione di un ex parco comunale sono state
improntate, sin dalle prime fasi della gestione, alla massima
discontinuità rispetto al passato. Ciò al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nella vita
amministrativa dell'ente da parte delle organizzazioni criminali, i
cui segnali di attività sul territorio sono attestati dalla più
recente operazione di polizia giudiziaria, sopra citata.
È necessario, pertanto, consolidare le diverse iniziative
intraprese al fine di assicurare, prima del rinnovo degli organi, il
completo raggiungimento dell'obiettivo primario del ripristino delle
condizioni di funzionalità istituzionali dell'ente e scongiurare
ulteriori tentativi di penetrazione malavitosa.
L'attenzione dell'organo di gestione straordinaria si è
prioritariamente incentrata sulle società partecipate, alle quali il
comune aveva trasferito competenze, parte del patrimonio e risorse, e
che erano state talora utilizzate quale strumento per eludere il
patto di stabilità o le limitazioni e i controlli propri
dell'attività contrattuale pubblica.
Le criticità riscontrate hanno indotto la commissione ad
avviare, dopo aver rivisitato i contratti di collaborazione e la
composizione dei consigli d'amministrazione, un puntuale controllo
sulla regolarità amministrativa e contabile, sull'operato della
dirigenza e sulla significativa possibile evasione tributaria.
Attualmente è in corso la disamina e la valutazione degli
interventi da adottare nei confronti delle partecipate per
assicurare, attraverso un'attenta ponderazione dell'attività che le
stesse sono chiamate a svolgere, il regolare funzionamento dei
servizi pubblici locali ed il perseguimento degli interessi della
collettività. Per l'importanza e la delicatezza degli interventi da
porre in essere, che incidono sensibilmente sulla funzionalità
dell'ente locale e sulla sua struttura, è indispensabile la
prosecuzione della gestione straordinaria, affinchè la costanza e la
serietà nel recidere prassi ed abitudini irregolari, riscontrate
nella conduzione di quelle società, possa raggiungere l'obiettivo
cui è finalizzata la misura dissolutoria.
Tra le iniziative di maggior rilievo intraprese dalla commissione
straordinaria, il prefetto di Imperia segnala la predisposizione del
nuovo accordo di programma fra istituzioni per la riqualificazione e
riconversione ad usi commerciali e produttivi delle aree ferroviarie,
adibite a parco merci ferroviario, finora inutilizzate o non
adeguatamente impiegate. L'accordo sottende tutte le varianti
urbanistiche necessarie a rendere attuali e vincolanti, anche per le
future amministrazioni, le destinazioni d'uso del suolo. I territori
coinvolti saranno destinati ad attività produttive e commerciali
nonchè a servizi pubblici.
Per la loro utilizzazione, i luoghi dovranno essere bonificati
dalle infrastrutture ferroviarie e messe in sicurezza rispetto ai
sedimi ferroviari che permarranno in esercizio. Sono attualmente in
corso di definitiva dettagliata individuazione le aree da
sdemanializzare, in quanto non più necessarie alla rete ferroviaria
ed è in corso di predisposizione la prescritta valutazione
ambientale strategica, per verificare l'impatto dell'operazione sul
territorio, al termine della quale potrà essere sottoscritto
l'accordo ed avviata la variante urbanistica.
Il valore globale dell'operazione in favore del comune, che
incide anche sul settore urbanistico, assomma ad alcune decine di
milioni di euro e comporterà l'attivazione di nuovi appalti.
Si impone, pertanto, la necessità di tenere alto il livello di
attenzione per mantenere le varie progettualità al riparo da
interessi anomali, che l'impiego di ingenti capitali può attirare.
L'azione di contrasto al fenomeno dell'abusivismo edilizio ha
già consentito di inoltrare all'autorità giudiziaria un consistente
numero dì notizie di reato, nonchè di rilevare, nel periodo
febbraio 2012-marzo 2013, numerosi abusi edilizi, che hanno
comportato l'emissione di ben 36 ordinanze di demolizione.
Prosegue l'attività di vigilanza sull'intero territorio comunale
da parte dell'organo di gestione straordinaria, che ha avviato un
esame delle istanze di condono edilizio a partire dal 1985.
Il complessivo riordino dei servizi dell'ente e l'esercizio di
funzioni amministrative in conformità dei principi di legalità e
dì buon governo si traducono in benefici in favore della comunità
amministrata, rappresentando un forte segnale per la collettività
locale e costituendo in tal modo un deterrente per la reiterazione di
comportamenti morosi.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalità organizzata e ciò è sufficiente per la richiesta di
proroga, stante le complessità delle azioni di bonifica intraprese
dalla commissione.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Ventimiglia
(Imperia), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Roma, 6 giugno 2013

Il Ministro dell'interno: Alfano