Serie Generale n. 14 del 19-1-2009
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 31 gennaio 2008
Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001): Prolungamento della Linea 1 della Metropolitana di Torino - Tratta 4 Lingotto-Bengasi - (CUP J34C03000000001) - Progetto preliminare. (Deliberazione n. 9/2008) (GU Serie Generale n.14 del 19-01-2009)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»,
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
prevede - tra l'altro - che gli interventi medesimi siano compresi in
intese generali quadro tra il Governo e ogni singola Regione o
Provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità,
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative adottate da questo
Comitato;
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti, in
particolare, i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta
di assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, intitolato
«codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CEp, e successive
modificazioni e integrazioni, e visti in particolare
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002,
n. 190, concernente l'«attuazione della legge n. 443/2001 per la
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come modificato dal decreto
legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito in legge,
con modificazioni, dall'art. 1 della legge 17 luglio 2006, n. 233,
che ha modificato l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 300, operando - tra l'altro - la scissione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti in Ministero delle
infrastrutture e Ministero dei trasporti;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244, che:
all'art. 2, comma 255, autorizza, tra l'altro, un contributo di 10
milioni di euro, per l'anno 2010, da destinare alla progettazione ed
all'avvio - ai sensi della richiamata legge n. 443/2001, e successive
modifiche e integrazioni, della linea metropolitana di Torino;
all'art. 2, comma 257, autorizza - per la prosecuzione degli
interventi di realizzazione delle opere strategiche di cui alla legge
n. 443/2001, e successive modifiche e integrazioni, la concessione di
contributi quindicennali di 99,6 milioni di euro a decorrere da
ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010, in parte finalizzati come
indicato nella medesima disposizione;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del più volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il 1° Programma delle opere strategiche, che all'allegato 1
include, nell'ambito dei «Sistemi urbani», la voce «Torino
metropolitana», con un costo di 787,597 milioni di euro;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (ora Ministero
delle infrastrutture) è chiamato a svolgere ai fini della vigilanza
sull'esecuzione degli interventi inclusi nel 1° Programma delle
infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma
140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato - nel
rivisitare il 1° Programma delle infrastrutture strategiche - ha
confermato, all'allegato 2, la voce «Torino metropolitana», nel cui
ambito è stato indicato il subintervento «Torino - Metropolitana:
tratta 4 prolungamento Sud Lingotto-Bengasi»;
Vista la delibera 5 aprile 2007, n. 14 (Gazzetta Ufficiale n.
141/2007), con la quale questo Comitato ha adottato misure di
efficientamento della «legge obiettivo», riservandosi di esercitare
il potere di revoca di precedenti assegnazioni disposte a carico dei
fondi destinati all'attuazione del Programma in un quadro di
ottimizzazione nell'utilizzo di dette risorse e nell'ottica di
imprimere certezza e speditezza sui tempi di realizzazione delle
infrastrutture strategiche in coerenza con le finalità della legge
stessa;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno, di concerto con
il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, il 14 marzo 2003, e successive modifiche e integrazioni,
con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15, comma 5, del
decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 180, comma 2, del decreto
legislativo n. 163/2006) - è stato costituito il Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la sentenza 25 settembre 2003, n. 303, con la quale la Corte
costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 e ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che l'attività posta in
essere non vincola la Regione fino a quando l'intesa non venga
raggiunta e che i finanziamenti concessi all'opera sono da
considerare inefficaci finchè l'intesa stessa non si perfezioni;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 28 febbraio 2007,
n. 15, concernente le procedure da seguire per l'utilizzo di
contributi pluriennali ai sensi dell'art. 1, commi 511 e 512, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296;
Visto il Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2008-2012, sul quale questo Comitato ha espresso parere favorevole
con delibera 28 giugno 2007, n. 45, che include la «metropolitana di
Torino: tratta 4 (Lingotto-Bengasi)» tra le «opere in corso con
copertura parziale» riportate nella tabella B.3;
Vista la nota 15 gennaio 2008, n. 19 - poi aggiornata ed integrata
con le note 21 gennaio 2008, n. 34, 24 gennaio 2008, n. 38, e 28
gennaio 2008, n. 41 - con la quale il Ministero delle infrastrutture
ha trasmesso, tra l'altro, la relazione istruttoria relativa al
«prolungamento della linea 1 della metropolitana di Torino - tratta 4
Lingotto-Bengasi», proponendo - da ultimo - l'approvazione, con
prescrizioni, del relativo progetto preliminare e l'assegnazione di
un finanziamento a valere sulle risorse stanziate dall'art. 2, comma
257, della legge n. 244/2007, ad integrazione della quota di risorse
disposte, a favore della suddetta metropolitana, dal precedente comma
255 della medesima norma;
Viste le note 18 gennaio 2008, n. 32, e 22 gennaio 2008, n. 747,
con le quali la suddetta Amministrazione ha trasmesso integrazioni
della documentazione istruttoria;
Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del
decreto legislativo n. 163/2006 attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture (già Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti), che può in proposito avvalersi di
apposita «struttura tecnica di missione»;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, come aggiornato con delibera n.
130/2006, riservandosi di procedere successivamente alla ricognizione
delle diverse fonti di finanziamento disponibili per ciascun
intervento;
Considerato che la richiamata tratta 4 della linea metropolitana di
Torino figura tra le infrastrutture riconosciute come strategiche
nell'ambito dell'Intesa generale quadro sottoscritta dal Governo e
dalla regione Piemonte l'11 aprile 2003;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto

1. delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e, in particolare:
- sotto l'aspetto tecnico-procedurale
che l'opera costituisce il prolungamento, verso l'area sud del
comune di Torino, della Linea 1 della metropolitana, già in
esercizio nella tratta Collegno-Porta Nuova ed in costruzione nella
successiva tratta Porta Nuova-Lingotto;
che il progetto individua un tracciato lungo circa 1,8 km,
interamente in galleria unica a doppio binario, con partenza dalla
fine del manufatto per il franco di sicurezza dei treni al temine
della stazione di Lingotto e con attestazione a Piazza Bengasi, dopo
un percorso in asse con via Nizza, e che inoltre il progetto stesso
prevede il posizionamento di un manufatto di bivio in prossimità
della predetta stazione di Lingotto, per consentire - in futuro - la
realizzazione di un ramo della linea diretto verso la stazione
ferroviaria di Lingotto e verso piazzale Caio Mario;
che lungo la linea saranno realizzate le due stazioni «Italia 61»
e «Bendasi»;
che il sistema di trasporto da realizzare è una «metropolitana
automatica VAL (Veicolo Automatico Leggero)», caratterizzata - tra
l'altro - da capacità di trasporto adeguata alle esigenze di
mobilità, flessibilità di risposta alle variazioni della domanda di
frequenza, facilità d'integrazione nell'ambiente urbano per le
contenute dimensioni delle opere civili, sicurezza, economicità
d'esercizio, assenza di vibrazioni trasmesse alle strutture edilizie;
che i treni previsti per la metropolitana in esame sono costituiti
da 2 veicoli VAL 208 bidirezionali, su gomma e della lunghezza
complessiva di oltre 52 m, e che il parco rotabili previsto in
progetto è di 14 treni, da destinare all'esercizio sull'intera linea
1 per assicurare la frequenza di 90", congruente con le previsioni di
traffico del progetto;
che lo «Schema d'indirizzo dei trasporti pubblici in area di
Torino» - predisposto il 30 aprile 1992 dal Consorzio Trasporti
Torinesi, su incarico del comune di Torino, ed allegato al «Piano
d'intervento» trasmesso al Ministero dei trasporti nel giugno 1992 -
prevedeva la graduale estensione della linea 1 verso sud, a
Nichelino, e verso ovest, a Rivoli, e che nel predetto «Piano» veniva
configurata un'architettura del sistema di trasporto pubblico in
ambito cittadino costituita - relativamente al sistema metropolitano
- dalle linee 1, Rivoli-Nichelino, e 4, Falchera-Mirafiori sud;
che il prolungamento verso sud della linea 1 era previsto anche
nel successivo «Aggiornamento dello schema d'indirizzo con i dati
della ricerca sulla mobilità 1991» e nel «Piano generale del
traffico urbano e mobilità dell'area metropolitana torinese» (PGTU),
predisposto dal comune di Torino nel 1999;
che la realizzazione della linea 1 Rivoli-Nichelino è congruente
con le ipotesi contenute nello «schema di struttura» del vigente PRG
del comune sopra citato;
che il 31 ottobre 2002 la regione Piemonte, la provincia di Torino
ed i comuni di Torino, Collegno, Rivoli e Rosta hanno sottoscritto un
Protocollo d'intesa per il prolungamento della Linea 1 della
metropolitana sia in direzione ovest (dalla diramazione per il
deposito officina di Collegno verso Rivoli e Rosta), sia in direzione
sud (da Lingotto verso Bengasi, con interconnessione con la stazione
ferroviaria di Lingotto), impegnandosi a coprire il 40% del costo dei
suddetti prolungamenti ed imputando l'onere di copertura del restante
60% a carico dello Stato, in analogia alle modalità di contribuzione
individuate dalla legge 26 febbraio 1992, n. 211, concernente
«interventi nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa»;
che con nota 9 febbraio 2005, n. 4043, il comune di Torino, in
qualità di soggetto aggiudicatore, ha trasmesso il progetto
preliminare dell'intervento all'allora Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti, nonchè alle altre Amministrazioni interessate ed
agli Enti gestori delle interferenze;
che, ai sensi dell'allora vigente art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002 (attuale art. 165 del decreto legislativo n. 163/2006),
in data 9 febbraio 2005 il suddetto comune ha provveduto a pubblicare
sui quotidiani «La Repubblica» e «La Stampa» l'avvenuto avvio del
procedimento ed ha provveduto inoltre a depositare il suddetto
progetto preliminare presso la regione Piemonte;
che, ai sensi della legge regionale 14 dicembre 1998, n. 40,
l'opera - che non ricade, neppure parzialmente, in aree protette -
rientra tra i progetti di competenza comunale sottoposti alla fase di
verifica e che il comune di Torino, maggiormente interessato al
progetto in termini di estensione territoriale del tracciato, con
determinazione dirigenziale 30 maggio 2005, n. 324, ha espresso
parere favorevole, con prescrizioni, all'esclusione dell'opera
medesima dalla procedura di VIA;
che, con delibera di Giunta 18 luglio 2005, n. 10-487, la regione
Piemonte ha espresso parere favorevole in ordine all'esclusione
dell'opera in argomento dalla suddetta procedura di VIA - a seguito
dello screening effettuato di concerto con il comune di Torino -
nonchè in merito alla localizzazione, subordinatamente al
recepimento di prescrizioni;
che, con note 23 dicembre 2004, n. 6970, e 10 febbraio 2005, n.
1653, la Soprintendenza per i beni architettonici e per il paesaggio
del Piemonte - Torino e la Soprintendenza per i beni archeologici del
Piemonte - Torino hanno espresso i rispettivi pareri favorevoli, con
condizioni, e che, con nota 21 settembre 2006, n.
DG/BAP/S02/34.19.04/17143, la Direzione generale per i beni
architettonici e paesaggistici - acquisiti le valutazioni delle
predette Soprintendenze ed il parere della Direzione generale per i
beni archeologici - ha comunicato di concordare con i pareri positivi
e con le prescrizioni delle Soprintendenze stesse;
che, con nota 13 ottobre 2006, n. DG/BAP/34.19.04/18696, il
Ministero per i beni e le attività culturali - Direzione generale
per i beni architettonici ed il paesaggio ha formulato parere
positivo, con l'assoluto rispetto delle prescrizioni individuate
dalle strutture sopra richiamate;
che con nota 16 gennaio 2008, n. R.U. 4034, il Ministero dei
trasporti ha comunicato le proprie valutazioni in merito al progetto
e che, in particolare, ha comunicato di ritenere opportuno
l'inserimento di un'ulteriore stazione tra le due previste dal
progetto, considerate eccessivamente distanti, ed ha rilevato
l'opportunità di una più approfondita analisi dei costi, ritenuti
elevati soprattutto per quanto attiene le opere di sistema;
che il Ministero istruttore ha fornito riscontro alle suddette
richieste, prevedendo una raccomandazione concernente l'eventuale
inserimento della terza stazione e rinviando la risoluzione della
problematica dei costi al momento dell'elaborazione del progetto
definitivo, quando sarà disponibile un'adeguata analisi per singoli
costi e quantità;
che il Ministero delle infrastrutture ha esposto, in apposito
allegato, le proprie valutazioni in merito alle prescrizioni
richieste dagli Enti istituzionali e proposto - oltre alla
raccomandazione di cui sopra - le prescrizioni da formulare in sede
di approvazione del progetto preliminare, esponendo i motivi in caso
di mancato recepimento o di recepimento parziale di osservazioni come
sopra avanzate;
- sotto l'aspetto attuativo
che il soggetto aggiudicatore dell'opera è il Comune di Torino;
che il predetto Comune ha affidato la realizzazione dell'opera in
questione a Gruppo Torinese Trasporti S.p.A. (GTT), derivante dalla
fusione di Azienda Torinese Mobilità S.p.A. (ATM) con SATTI,
società di cui all'art. 2 della legge 15 dicembre 1990, n. 385,
totalmente controllata dal Comune di Torino ed affidataria delle
attività di progettazione, costruzione e gestione della linea
metropolitana in questione, giusta delibera del Consiglio comunale 14
dicembre 1998, n. 9809756/59;
che la suddetta GTT S.p.A. ha comunicato di poter consegnare al
Ministero infrastrutture il progetto definitivo dell'intervanto entro
il mese di maggio 2008;
che la modalità di aggiudicazione dell'opera è l'appalto;
che i tempi di realizzazione dell'opera sono previsti in 72 mesi -
di cui 50 mesi per i lavori, il cui inizio è previsto dal mese di
settembre 2009 - e che l'esercizio dell'intera tratta metropolitana
della linea 1 dovrebbe essere avviato dai primi mesi del 2014;
che il CUP assegnato all'opera è J34C03000000001;
- sotto l'aspetto finanziario
che il costo del lotto in approvazione, al netto dell'IVA, ammonta
ad euro 193.551.722, articolati come segue:

(importi in euro)

====================================================================
VOCI IMPORTI
=====================================================================
| PARZIALI | TOTALI
=====================================================================
Opere civili ed impianti civili ed elettrici |56.499.050|
---------------------------------------------------------------------
Opere di mitigazione ambientale | 833.500|
---------------------------------------------------------------------
Espropri ed occupazioni | 1.850.000|
---------------------------------------------------------------------
Imprevisti, opere non contabilizzate, | |
progettaz., direz. lavori, collaudi, | |
comunicazione, spese generali, sicurezza |12.812.622|
---------------------------------------------------------------------
TOTALE PARZIALE | | 71.995.172
---------------------------------------------------------------------
Impianti di sistema e materiale rotabile | |121.556.550
---------------------------------------------------------------------
TOTALE GENERALE | |193.551.722

che, per quanto riguarda le voci del suddetto quadro economico:
nell'analisi parametrica sono stati considerati i costi rilevati
in sede di progetto esecutivo della tratta Collegno-Porta Nuova, ora
in esercizio, e confermati in sede di progetto esecutivo della
successiva tratta Porta Nuova-Lingotto, attualmente in costruzione;
che i costi delle opere di mitigazione ambientale sono compresi
negli oneri di cantierizzazione, all'interno dei costi relativi alle
opere civili, mentre i costi derivanti da eventuali interventi di
bonifica in corrispondenza o in adiacenza del sito ex Fiat Avio,
calcolati secondo l'ipotesi maggiormente cautelativa, ammonterebbero
a circa 1,2 milioni di euro e sarebbero ampiamente coperti dalla voce
«imprevisti»;
che - considerato lo sviluppo interamente sotterraneo dell'opera
- la voce «espropri ed occupazioni» include i soli costi per
occupazioni temporanee, determinate dalla cantierizzazione e dalla
posa della strumentazione di monitoraggio ed il cui onere non ha
subito variazioni;
che il suddetto costo di euro 193.551.722 - imputato secondo le
percentuali esposte in precedenza - è finanziato come segue:

(importi in euro)
=====================================================================
FINANZIATORE | IMPORTO
=====================================================================
Stato: |
---------------------------------------------------------------------
- art. 2, c. 255, legge n. 244/2007 10.000.000 - art. 2, |
c. 257, legge n. 244/2007 106.131.033 |116.131.033
---------------------------------------------------------------------
Regione Piemonte (fondi FAS - delibera G.R. 21 gennaio |
2008, n. 26-8059) | 30.000.000
---------------------------------------------------------------------
Comune di Torino (delibera G.C. 18 gennaio 2008, n. |
269/22) | 40.000.000
---------------------------------------------------------------------
Concessionario GTT (delibera C.d.A. 21 gennaio 2008, n. |
8) | 7.420.689
---------------------------------------------------------------------
TOTALE |193.551.722

che, nell'ambito dell'analisi costi-benefici, l'indice di efficienza
economica del progetto, di poco inferiore all'unità (90%), indica
non solo che il progetto medesimo in termini di benefici ripaga i
costi, ma anche che i primi sono quasi il doppio dei secondi; mentre
la valutazione dell'impatto economico ed occupazionale
dell'investimento indica, tra l'altro, un impatto occupazionale di
circa 1.860 addetti;
che l'Unità tecnica-finanza di progetto ha evidenziato, «in via
preliminare», la congruità del contributo statale, proponendo
peraltro un'assegnazione programmatica delle risorse in modo da poter
effettuare un'ulteriore verifica sui dati economici dell'intervento
all'atto dell'approvazione della progettazione definitiva;
2. delle valutazioni emerse nel corso della riunione preparatoria
all'odierna seduta, tenutasi il 22 gennaio 2008, ed in particolare:
che - a fronte della richiesta del Ministero istruttore di
concessione di contributi di pari entità a valere sulle risorse ex
art. 2, comma 257, della legge n. 244/2007 per gli anni 2009 e 2010 -
l'assegnazione effettiva delle risorse stesse è disposta per importi
differenziati, al fine dell'ottimale utilizzo degli stanziamenti
disponibili;
che la suddetta assegnazione è, al momento, disposta
programmaticamente e sarà trasformata in definitiva all'atto
dell'approvazione del progetto definitivo;
che - in coerenza con i principi affermati nella delibera n.
14/2007 - è emersa l'opportunità di individuare il termine massimo
di presentazione, a questo Comitato, del progetto definitivo
dell'opera e che si è convenuto di proporre la data del 31 dicembre
2008;
Delibera:

1. Approvazione progetto preliminare
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 165 del decreto
legislativo n. 163/2006. e successive modifiche e integrazioni, e
dell'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno
2001, n. 327, e successive modifiche e integrazioni, è approvato,
con le prescrizioni e la raccomandazione proposte dal Ministero delle
infrastrutture, anche ai fini dell'attestazione della compatibilità
ambientale e dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio
per le aree interessate, il progetto preliminare del «prolungamento
della linea 1 della metropolitana di Torino - tratta 4
Lingotto-Bengasi» illustrato nella «presa d'atto».
È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera.
1.2 Ai sensi del citato art. 165, comma 3, del decreto legislativo
n. 163/2006, l'importo di euro 193.551.722, pari al costo complessivo
dell'opera come specificato nella succitata «presa d'atto»,
costituisce il «limite di spesa» del progetto preliminare di cui al
punto 1.1.
1.3 Le prescrizioni di cui al punto 1.1, cui è subordinata
l'approvazione del progetto in esame, sono riportate nella parte 1ª
dell'allegato, che forma parte integrante della presente delibera.
La raccomandazione di cui al punto 1.1 è riportata nella parte 2ª
del medesimo allegato: il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di
non poter dar seguito a detta raccomandazione, fornirà, al riguardo,
puntuale motivazione in modo da consentire al Ministero delle
infrastrutture di esprimere la propria valutazione e di proporre a
questo Comitato, se del caso, misure alternative.
2. Assegnazione contributi
2.1 Per la realizzazione dell'intervento di cui al punto 1.1 - e ad
integrazione delle risorse stanziate dall'art. 2, comma 255, della
legge n. 244/2007 - sono assegnati, in via programmatica, i seguenti
contributi:
euro 4.954.343 per 15 anni, a valere sulle risorse recate
dall'art. 2, comma 257, della legge n. 244/2007, con decorrenza 2009;
euro 4.954.436 per 15 anni, a valere sulle risorse recate
dall'art. 2, comma 257, della legge n. 244/2007, con decorrenza 2010.
2.2 I suddetti contributi sono suscettibili di sviluppare
rispettivamente, al tasso attualmente praticato dalla Cassa depositi
e prestiti, un volume d'investimenti di euro 53.065.017 ed euro
53.066.016 e sono stati quantificati includendo, nel costo di
realizzazione degli investimenti, anche gli oneri derivanti da
eventuali finanziamenti necessari.
2.3 L'assegnazione definitiva dei contributi di cui al precedente
punto 2.1, che costituiscono la misura massima di contribuzione
statale all'intervento in esame, avverrà in sede di approvazione del
progetto definitivo e sarà disposta nell'entità che risulterà
congrua in seguito alle valutazioni ed ai pareri di cui appresso.
Il succitato progetto definitivo dovrà essere corredato:
da un'approfondita e motivata analisi dei costi, in particolare
per le opere di sistema,
dalla versione analitica del piano economico-finanziario, da
sottoporre alla valutazione dell'Unità tecnica-finanza di progetto,
dal parere favorevole della Commissione di cui alla legge 29
dicembre 1969, n. 1042, come integrata ai sensi dell'art. 5 della
legge 26 febbraio 1992, n. 211.
Il richiamato progetto dovrà essere trasmesso al Ministero delle
infrastrutture in tempo utile affinchè detto Ministero possa
sottoporlo all'esame di questo Comitato entro il termine del 31
dicembre 2008. Questo Comitato stesso si riserva di valutare
l'adozione di adeguate iniziative in caso di mancato rispetto del
suddetto termine.
3. Disposizioni finali
3.1 Il Ministero delle infrastrutture provvederà ad assicurare,
per conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti
componenti il progetto preliminare approvato con la presente
delibera.
3.2 Il suddetto Ministero, in sede di approvazione della
progettazione definitiva, provvederà alla verifica di ottemperanza
alle prescrizioni che debbono essere recepite in tale fase.
3.3 Il richiamato Ministero provvederà a svolgere le attività di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.4 Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del
progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere più stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - lo svolgimento di accertamenti anche nei
confronti degli eventuali subcontraenti e subaffidatari,
indipendentemente dall'importo dei lavori, e forme di monitoraggio
durante la realizzazione dei lavori.
3.5 Il CUP assegnato al progetto in argomento, ai sensi della
delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004),
dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante il progetto stesso.
Roma, 31 gennaio 2008
Il Presidente: Prodi
Registrato alla Corte dei conti il 18 dicembre 2008
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 353

Allegato
METRO TORINO

PARTE 1ª - Prescrizioni
1) Ai fini dell'ottimizzazione della realizzazione dell'opera, per
il futuro collegamento della linea con la stazione ferroviaria
Lingotto ed il piazzale Caio Mario (nei pressi dell'area industriale
FIAT Mirafiori), per il quale nella documentazione viene solamente
indicata cartograficamente un'ipotesi di tracciato ma manca lo
sviluppo progettuale, dovrà essere attivata apposita procedura in
merito, dopo la definitiva localizzazione del tracciato di
collegamento e un'adeguata progettazione dell'intervento. Con
riferimento a detto tratto, nel presente atto, si considera quindi
solo il manufatto di bivio.
2) La posizione puntuale dell'uscita lato ovest in area ex «Fiat
Avio» dovrà essere considerata all'interno del progetto di riassetto
dell'area in questione.
3) Nella definizione del progetto si dovrà procedere coordinando
gli interventi previsti con le future attuazioni del Piano
regolatore, in particolare per quanto concerne l'area ex «Fiat Avio»
e, a tale fine, dovranno essere verificati gli aspetti patrimoniali
relativamente alle aree interessate dal progetto.
Bilancio dei materiali/riutilizzo di terre e rocce da scavo e rifiuti
4) Il progetto definitivo dovrà contenere valutazioni dettagliate
sul recupero/smaltimento dei volumi di scavo, tenuto conto di quanto
previsto dall'art. 1, commi 17, 18, 19, della legge n. 443/2001 e
successive modificazioni, con particolare attenzione alle quantità
di:
materiale recuperabile e ipotesi di riutilizzo;
materiale contaminato da fanghi o schiume, che dovrà essere
smaltito in discarica alla luce delle terre e rocce da scavo
nell'ambito rifiuti.
5) Dovrà essere presentato uno studio relativo al riutilizzo dei
materiali di smarino, in funzione delle conoscenze geostrutturali e
geologiche acquisite sia nel corso dei lavori dei precedenti tratti
di metropolitana già realizzati sia durante gli studi di ricerca
relativi al progetto in esame.
6) Le eventuali aree di stoccaggio dello smarino dovranno essere
situate in zone prive di sensibilità idrogeologica e lontane da
centri sensibili, quali punti di attingimento idropotabile e aree di
ricarica della falda, tenendo anche conto dell'eventualità che lo
smarino risulti contaminato da sostanze inquinanti.
7) Dovrà essere redatto un Piano di smaltimento rifiuti,
elaborato sulla base di un censimento aggiornato delle capacità
ricettive dei siti disponibili e della loro accessibilità (valutando
anche la possibilità di trasporto del materiale di risulta tramite
ferrovia).
Atmosfera
8) Tutte le attività di cantiere e quelle a esso connesse
dovranno essere attentamente gestite in modo da minimizzare la
formazione di polveri e adottando tutte le misure tecniche e
operative per limitare le emissioni, quali quelle indicate nella
Tabella 7.5/1 dello Studio di impatto ambientale (fase di corso
d'opera). In particolare, per quanto riguarda le fasi di
movimentazione e stoccaggio di materiali polverulenti:
tutte le fasi dovranno essere progettate con l'obiettivo di
contenere le emissioni diffuse, preferibilmente con dispositivi
chiusi, e gli effluenti provenienti da tali dispositivi devono essere
captati e convogliati ad un sistema di abbattimento delle polveri con
filtri a tessuto;
sistemi per l'abbattimento delle polveri con filtri a tessuto
dovranno essere dimensionati considerando l'esigenza di garantire il
mantenimento, in tutte le condizioni di funzionamento, di un valore
di emissione di polveri totali inferiore a 10 mg/m3 a 0° C e 0,101
MPa.
9) Le eventuali aree di stoccaggio di materiali inerti
potenzialmente polverulenti dovranno essere localizzate al riparo dal
vento e lontane dalle aree di transito dei veicoli di trasporto.
10) Dovrà essere preventivamente progettata l'adozione di una
serie di provvedimenti finalizzati alla prevenzione e riduzione delle
emissioni dovute al traffico (come previsto dalla legge regionale n.
43/2000, Allegato A «Prima attuazione del piano regionale per il
risanamento e la tutela della qualità dell'aria», al fine di
limitare al massimo la possibilità dì superamento dei limiti di
qualità dell'aria.
Suolo e sottosuolo
11) Fatte salve le obbligazioni contrattuali a carico della
Società IPI S.p.A. alla realizzazione degli interventi di bonifica
all'interno dell'area ex «Fiat Avio», di proprietà della regione
Piemonte, a cura del proponente, dovrà essere predisposto
l'accertamento dell'eventuale contaminazione dei terreni nell'intorno
dell'area ex «Fiat Avio», considerando anche l'ipotesi che, in caso
di superamento dei limiti di cui al decreto ministeriale n. 471/1999,
sia necessario realizzare ulteriori interventi di bonifica. Dovrà
inoltre essere valutata l'interferenza con i pozzi di monitoraggio e
di bonifica previsti per la fase di messa in sicurezza dell'area
(progetto preliminare già approvato), nonchè la modifica del regime
delle acque di falda superficiale e la possibile intrusione di vapori
a causa della presenza di matrici ambientali contaminate da VOC.
12) Nella non remota possibilità che eventuali scavi al di sotto
dell'area ex «Fiat Avio», di proprietà della regione, possano
incontrare terreni contaminati da arsenico anche a rilevanti
profondità (oltre 30 metri), dovranno essere previste, a carico del
proponente, le relative maggiori spese poichè il progetto
preliminare di bonifica dell'area non prevede interventi su terreni
al di sotto della falda (circa 12 metri).
13) Dovranno essere effettuate analisi geologiche-geomorfologiche
di insieme e di dettaglio, con approfondimento delle problematiche
idrogeologiche e idrauliche, nonchè di indagini geotecniche puntuali
lungo il tracciato della linea con caratterizzazione dei terreni
interessati dall'opera, la valutazione degli effetti legati alla
presenza di acqua e la realizzazione di adeguate sezioni
geologico-stratigrafiche, ai sensi del decreto ministeriale 11 marzo
1988; ciò anche al fine di calcolare e prevedere i cedimenti che
potrebbero verificarsi, sia in fase di esecuzione sia in fase di
esercizio della linea metropolitana, a carico di infrastrutture
esistenti e di edifici ubicati lungo il tracciato della galleria.
14) Dovranno essere realizzati almeno 2 sondaggi profondi
nell'area in cui sarà realizzata la stazione Italia 61, almeno 1 nel
tratto precedente sempre di fronte all'ex «Fiat Avio» ed almeno 2 in
corrispondenza del Lingotto.
15) Ai fini dello scavo delle stazioni e della galleria in
corrispondenza di Lingotto ed ex «Fiat Avio», dovrà essere
predisposto un opportuno protocollo di verifica e gestione del
materiale scavato, prevedendo l'intensificazione dei campionamenti e
le analisi per la verifica di cui al punto precedente, la corretta
gestione del terreno scavato di cui alle prescrizioni precedenti,
nonchè dei rifiuti.
Acque superficiali e sotterranee
16) Dovranno essere eseguite indagini dirette (sondaggi, prove
penetrometriche, pozzetti esplorativi) lungo l'intero sviluppo del
tracciato; dovranno essere, inoltre, valutati con precisione
l'escursione della soggiacenza dell'acquifero superficiale ed il
regime delle acque sotterranee.
17) Si richiede che già in questa fase di indagini idrogeologiche
venga installato un numero congruo di piezometri in modo da iniziare
una campagna di letture (da continuare anche dopo la realizzazione
della linea), possibilmente tramite acquisizione in automatico del
livello piezometrico della falda, per definire l'escursione
stagionale della stessa sia ante che post operam.
18) Dovrà essere valutato il rischio di perforazione dei tetti
impermeabili, che comporterebbe l'apertura di comunicazioni tra la
falda libera e le falde in pressione, eseguendo per ogni stazione,
entro il sedime di costruzione, i sondaggi geognostici necessari alla
valutazione e quantificazione del rischio, nonchè alla definizione
di accorgimenti costruttivi che permettano di effettuare le
operazioni di scavo in piena sicurezza.
19) La progettazione, in particolare in corrispondenza del «salto
del montone», non dovrà in ogni caso prevedere scavi approfonditi
oltre la quota indicata come base dell'acquifero.
20) Dovranno essere valutati gli effetti di barriera al libero
deflusso, indotti dalle opere in sotterraneo, interferenti con
l'acquifero superficiale, sui livelli piezometrici e sulle direzioni
di scorrimento, al fine di valutare le possibili alterazioni delle
risorse idriche sotterranee; in merito si auspica l'utilizzo di un
modello matematico-idraulico, in grado di simulare l'interferenza
dell'acquifero sia in assenza della galleria sia ad opere ultimate.
21) Dovranno essere individuate le attività da porre in atto per
la salvaguardia delle falde in pressione per i cantieri relativi alle
due stazioni di tipo profondo (Italia 61 e Bengasi).
22) Per la fase di scavo dovrà essere progettato un sistema di
trattamento di eventuali acque parassite provenienti dai fronti di
scavo, potenzialmente inquinate, nonchè dai pozzi di aggottamento
eventualmente disposti lungo la linea.
Rumore e vibrazioni
23) Per gli impianti di ventilazione dei pozzi, dovranno essere
progettati interventi di mitigazione finalizzati a ottenere quanto
meno la riduzione di 15 dBA, già prevista dallo studio, fatta salva
l'eventualità di adottare ulteriori e maggiori riduzioni per
ottenere il rispetto del limite differenziale, non valutato nella
documentazione presentata.
24) Per il rumore generato nella fase di realizzazione, dovrà
essere previsto il rispetto dei limiti di zona vigenti al momento
dell'inizio dei lavori, fatte salve le eventuali deroghe comunali per
le attività rumorose temporanee di cui all'art. 6, comma 1, lettera
h, della legge n. 447/1995, qualora, in fase di cantiere, detto
obiettivo non fosse raggiungibile con l'adozione di tutti gli
appropriati accorgimenti tecnici e operativi atti a minimizzare il
disturbo, quali quelli individuati nello Studio di impatto ambientale
(fase di corso d'opera).
Interferenze con infrastrutture esistenti
25) Dovrà essere approfondito lo studio delle interferenze del
tracciato con le infrastrutture afferenti al servizio idrico
integrato (acquedotto, fognatura, depurazione) per delineare con i
responsabili dei singoli servizi le opportune azioni di prevenzione e
compensazione o mitigazione, anche in fase di cantiere; i costi per
gli spostamenti e le modifiche delle infrastrutture di acquedotto e
fognatura esistenti, così come per le nuove infrastrutture di
acquedotto e fognatura che si renderanno necessarie, dovranno essere
a carico dei finanziamenti previsti per la realizzazione delle opere
di cui all'oggetto.
26) Dovranno essere considerate tutte le interferenze tra le
infrastrutture/sottoservizi e il tracciato rilevate da Wind e da
Albacom - come emerge da planimetrie depositate agli atti - e da AEM
Distribuzione.
27) Dovranno essere previsti tutti gli accorgimenti necessari al
fine di garantire l'integrità dei manufatti relativi ai canali
irrigui industriali ancora presenti sulla via Nizza (di dimensione
0,60 m x 0,90 m) e sui tratti di via Passo Buole e via Vinovo (di
dimensione 0,80 m x 1,40 m), come evidenziato in rosso nella
planimetria depositata agli atti.
Cantieri
28) La progettazione definitiva dovrà contenere un dettagliato
piano per la realizzazione delle fasi di cantiere, da concordarsi con
l'amministrazione comunale, e nel quale, a seguito di un'attenta
analisi previsionale del traffico indotto dall'attività dei
cantieri, siano definiti i percorsi utilizzabili dai mezzi pesanti -
ai fini del contenimento degli impatti - e venga delineato un piano
per la viabilità alternativa da realizzarsi durante la fase di
costruzione dell'opera. Tale piano dovrà tener conto sia delle
problematiche già sorte nel corso della realizzazione del lotto
attualmente in costruzione della metropolitana, sia delle
problematiche di traffico già esistenti nella zona Lingotto-Bengasi
in cui verrà realizzato il 4° lotto, al fine di evitare il
collassamento di tutta l'area per una fase di cantiere che,
necessariamente, non potrà essere breve; tale piano dovrà altresì
tenere conto della presenza di tutti gli altri cantieri presenti
nell'area cittadina interessata.
29) Nella progettazione definitiva dovrà essere effettuata una
valutazione aggiornata basata su dati quantitativi (flussi di
traffico, matrici origine/destinazione, valutazione specifica del
traffico nelle ore di punta, etc.) delle potenzialità di attrazione
del traffico privato da parte della linea in progetto, individuando
in modo preciso le aree in cui dovranno essere realizzati adeguati
parcheggi di interscambio nelle zone limitrofe, soprattutto per
quanto riguarda la stazione Bengasi e le possibilità di interscambio
con le altre linee di trasporto pubblico di superficie.
30) Ai fini di mitigazione, per tutta la durata delle fasi di
cantiere, dovranno essere individuati e progettati sistemi di
informazione per i cittadini (p. es. cartellonistica, volantinaggio,
presenza di personale appositamente addestrato) in prossimità di
aree critiche individuate nel piano di cui al punto precedente, in
modo da informare circa l'evoluzione della situazione del traffico,
le nuove direzioni di marcia, i percorsi alternativi e quant'altro
sia ritenuto opportuno alla fluidificazione del traffico e comunque
previsto dal piano della viabilità.
31) Nella progettazione dei cantieri, per la tratta finale che
vede la via Nizza restringersi, dovranno essere predisposti
interventi atti a garantire (in zona) le esigenze di traffico
insopprimibili e, in particolare, l'accessibilità alle proprietà
private e l'esercizio delle attività presenti (p. es. Centro Fiere
Lingotto, Mercato di piazza Bengasi, etc.) con opportune modulazioni
delle occupazioni di cantiere. Per la stazione «Italia 61» dovrà
essere valutata, con i Settori Comunali competenti, l'opportunità di
chiudere la rampa in uscita su via Nizza del sottopasso del Lingotto
in quanto sbocca sul cantiere della stazione.
32) La progettazione delle fasi di cantiere dovrà essere
effettuata cercando di ottimizzare gli spazi disponibili e le
occupazioni permanenti sulla base di reali esigenze lavorative,
gestionali e di sicurezza, valutando, per quanto possibile, le
eventuali trasformazioni urbane in atto in un contorno significativo
del cantiere stesso. Particolare attenzione e cura dovrà essere
posta nel garantire le esigenze insopprimibili di mobilita': in
particolare dovranno essere garantiti il transito dei mezzi di
soccorso, l'accessibilità alle proprietà private e al polo
fieristico e la fruibilità del mercato di piazza Bengasi.
33) Dovranno infine essere progettati con particolare attenzione
tutti gli interventi di mitigazione atti a rendere vivibile per la
popolazione il periodo di costruzione dell'opera.
Monitoraggi
34) Dovrà essere definito un piano di monitoraggio comprendente:
un rilievo complessivo di tutte le componenti ambientali nello stato
ante operam, il loro costante controllo in corso d'opera e post
operam, con tempistiche e modalità da concordare con ARPA Piemonte e
gli Enti competenti. Tale piano di monitoraggio ambientale dovrà
necessariamente prevedere:
la programmazione definita di tutte le attività attuate con
strumenti e metodiche che dovranno essere condivisi dai soggetti
competenti in materia di controlli ambientali;
l'utilizzo di metodologie validate e di comprovato rigore
tecnico-scientifico;
la restituzione delle informazioni in maniera strutturata e
georiferita, di facile utilizzo e con possibilità di correlazione
con eventuali elaborazioni modellistiche concordate;
l'utilizzo di indicatori che siano facilmente misurabili ed
affidabili, nonchè rappresentativi delle varie situazioni
ambientali;
la definizione del controllo della rumorosità del traffico
indotto dalle attività di costruzione della linea: particolare
attenzione dovrà essere posta per la definizione dei rilevamenti in
prossimità di recettori sensibili.
35) Per le fasi di cantiere dovranno essere previste apposite
campagne di monitoraggio del rumore e della qualità dell'aria (PTS e
PM10).
36) Per le vibrazioni dovranno essere previsti controlli costanti
sui recettori più esposti e comunque su recettori scelti per
rappresentatività, sia rispetto alle loro tipologie architettoniche
e di uso che alla loro distribuzione sul territorio, con particolare
riferimento alle caratteristiche di trasmissività dei terreni.
37) Dovranno essere previste apposite forme di controllo per il
rilievo della qualità nella realizzazione dell'efficacia delle
mitigazioni, delle compensazioni, nonchè dei ripristini.
38) Dovrà essere definito un monitoraggio che comprenda anche le
fasi di allestimento dei cantieri e di smantellamento alla chiusura
dei lavori; inoltre, per la definizione del monitoraggio per la
componente "rumore", dovrà essere tenuto conto del fatto che le
sorgenti di rumore sono diverse, numerose e possono realizzare
sinergie di emissione acustica, essendo contemporaneamente attive
più tipologie lavorative.
Architettura
39) Dovrà essere integrata la documentazione che indichi
l'aspetto e l'impatto delle opere emergenti delle stazioni sul piano
stradale.
Archeologia
40) Tutte le opere di scavo a cielo aperto relative alla
costruzione delle stazioni e dei pozzi di ventilazione saranno
eseguite, con l'assistenza di operatori archeologi specializzati ed
accreditati, sotto la direzione tecnico-scientifica della
Soprintendenza. I siti archeologici eventualmente individuati durante
l'assistenza in corso d'opera dovranno essere indagati con
metodologia stratigrafica, per quanto possibile in estensione.
41) Compatibilmente con le condizioni geomorfologiche del terreno,
saranno effettuate preliminarmente prospezioni geofisiche, secondo le
esigenze e le modalità da concordare con la Soprintendenza
competente, onde procedere successivamente ad indagini archeologiche
mirate.
PARTE 2ª - Raccomandazioni
42) Dovrà essere valutata con attenzione la possibilità di
inserire nella tratta in oggetto una terza stazione, di modo che la
distanza interstazionale sia compresa entro 600 metri.