3a Serie Speciale - Regioni n. 8 del 26-2-1994
REGIONE BASILICATA
REGIONE BASILICATA
LEGGE REGIONALE 14 dicembre 1991, n. 28
Norme in materia di controllo dell'attivita' edilizia e di recupero delle opere abusive. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.8 del 26-02-1994)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL VISTO DEL COMMISSARIO DEL GOVERNO
SI INTENDE APPOSTO PER DECORSO
DEL TERMINE DI LEGGE
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
O g g e t t o

1. La Regione Basilicata, con la presente legge, detta norme in
materia di controllo dell'attività urbanistica ed edilizia,
sanzioni, recupero e sanatoria delle opere abusive, in attuazione
della legge
28 febbraio 1985, n. 47.

Art. 2.
Destinazione d'uso

1. I comuni della Basilicata, in sede di prima adozione e di
variante agli strumenti urbanistici generali, sono tenuti a precisare
le destinazioni d'uso compatibili con le singole zone omogenee di cui
all'art. 2 del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444, nel
rispetto dei limiti e standards fissati dalle norme vigenti,
stabilendo i valori percentuali nonchè le tipologie delle
destinazioni ammesse nell'ambito di ogni singola zona, con riguardo
alla dotazione infrastrutturale esistente e prevista, nonchè ai
Piani comunali di settore.
2. A tal fine i Comuni predispongono idonee indagini e studi
finalizzati alla catalogazione delle destinazioni d'uso degli
immobili nei singoli ambiti territoriali.
3. I Comuni, in sede di prima adozione o di variante agli
strumenti urbanistici generali, regolano, nei limiti fissati dal
comma 1 del presente articolo, la destinazione d'uso degli immobili
nelle zone omogenee "A" di cui al decreto ministeriale 2 aprile 1968,
n. 1444, sulla base dei seguenti criteri:
a) le destinazioni d'uso sono disciplinate in modo tale da
evitare alterazioni dei parametri urbanistici relativi a servizi e
infrastrutture predeterminati negli strumenti urbanistici;
b) le compatibilità delle destinazioni d'uso degli immobili,
sono determinate mediante fissazione di soglie e valori percentuali
massimi e minimi, tenendo conto dell'esistente nonchè dei Piani
comunali di settori;
c) le destinazioni d'uso degli immobili sono dirette alla
salvaguardia delle attività aventi rilevante valore storico,
culturale e tradizionale, nonchè delle caratteristiche
architettoniche degli stessi immobili.
4. I Comuni possono altresì regolare la destinazione d'uso degli
immobili, secondo la disciplina di cui al primo comma, con
riferimento a singole zone territoriali omogenee e loro parti non
ricompresi nelle zone omogenee "A" di cui al decreto ministeriale 2
aprile 1968, n. 1444.
5. In conformità ai criteri stabiliti dagli strumenti urbanistici
generali, e negli ambiti territoriali individuati ai sensi dei
precedenti commi, i Comuni determinano in sede di approvazione degli
strumenti urbanistici attuativi le destinazioni d'uso dei singoli
edifici e, eventualmente, dei singoli Piani.
6. In mancanza dello strumento urbanistico attuativo le
indicazioni di cui al precedente comma, sono stabilite in sede di
rilascio della concessione o autorizzazione edilizia.
7. La modifica funzionale della destinazione d'uso, non connessa
all'esecuzione di interventi edilizi, è soggetta ad autorizzazione
del Sindaco solo nelle zone dello strumento urbanistico generale
individuate ai sensi dei commi 3 e 4 del presente articolo.

Art. 3.
Definizione delle variazioni essenziali

1. Ai sensi degli articoli 7 e 8 della legge 28 febbraio 1985, n.
47, costituiscono variazioni essenziali al progetto approvato tutte
le modifiche che comportino il verificarsi di almeno una delle
seguenti condizioni;
a) mutamento di destinazione d'uso, mediante l'esecuzione di
opere, che necessitano di concessione edilizia a norma del precedente
art. 2;
b) modifica essenziale della localizzazione dell'edificio
nell'ambito dell'area asservita alla costruzione.
A tal fine è da ritenersi non essenziale la modifica di
ubicazione di un edificio contenuta entro un massimo di ml 5,00 oltre
il perimetro di ingombro previsto in sede di pianificazione
esecutiva, nel rispetto, comunque, dei limiti di distanza fissata
dallo strumento di pianificazione generale. Nell'ipotesi di opere
realizzate in attuazione diretta del Piano generale, o in assenza di
specifiche previsioni planimetriche definite in sede di Piano
esecutivo, non è da ritenersi, comunque, variazione essenziale la
diversa localizzazione dell'opera nell'area di pertinenza, sempre che
la nuova ubicazione non contrasti con le norme edilizie ed
urbanistiche in vigore al momento della modifica;
c) aumento della cubatura, rispetto al progetto approvato (che
non comporti modifiche delle superfici di solaio) superiore al 15%,
per edifici fino a mc 1000, al 10%, per edifici da mc 1001 a mc 2000,
al 6% per edifici eccedenti i 2000 mc;
d) aumento della cubatura, rispetto a quella del progetto
approvato (che comporti anche aumento delle superfici di solaio),
maggiore del 15% per edifici fino a mc 500, del 10% per edifici da
501 a 1000 mc, del 6% per edifici da 1001 a 5000 mc, del 2,50% per
edifici eccedenti mc 5000, con aumento della superficie del solaio di
oltre 15% per edifici fino a 150 mq, di oltre il 10% per edifici da
151 a 300 mq, di oltre il 6% per edifici da 301 a 1500 mq, di oltre
il 2,5% per edifici a superficie maggiore di 1500 mq. Al fine
dell'applicazione della presente norma, la superficie di solaio da
intendersi quella risultante dalla somma delle superfici dei solai di
interpiano, di quella di calpestio dei piani terreni o seminterrati
se abitabili e di quello di sottotetto se praticabile. Sono escluse
dal computo delle superficie di solaio le balconate;
e) aumento della superficie destinata a balconi, rispetto a
quella di progetto, oltre il 50%;
f) aumento dell'altezza, rispetto a quella di progetto,
superiore al 10% per edifici di altezza fino a ml 10,50, al 7% per
edifici di altezza superiore a ml 10,50;
g) mutamento delle caratteristiche dell'intervento edilizio
assentito in relazione alla classificazione dell'art. 31 della legge
5 settembre 1978, n. 457, tale da comportare la realizzazione di un
intervento soggetto a concessione e non ad autorizzazione;
h) modifica della sagoma in proiezione orizzontale e verticale,
ad esclusione dei balconi e degli oggetti, che si discosti di oltre
il 15% dalla sagoma di progetto;
i) violazioni in materia di edilizia sismica, non attinenti ad
atti procedurali, tali da determinare interventi di adeguamento
sismico, circostanza da verificare mediante calcolo statico di
verifica redatto ai sensi delle norme tecniche vigenti, da depositare
ai sensi della legge regionale n. 40 del 29 novembre 1982.
2. Le variazioni di cui ai commi precedenti sono da ritenersi
comunque essenziali quando comportino il superamento dei limiti di
altezza nonchè degli indici di edificabilità, definiti dallo
strumento urbanistico generale.
3. Agli interventi di cui ai commi precedenti si applica il
disposto dei commi secondo e terzo dell'articolo 8 della legge 28
febbraio 1985, n. 47.
Ai fini dell'applicazione della presente norma, per volumetrie
accessorie bisognerà intendere quelle conseguenti la realizzazione
di opere che non portano ad episodi immobiliari completi ed autonomi,
alla realizzazione di spazi per parcheggio (anche chiusi ed autonomi)
o a volumetria realizzate all'interno di manufatti quali pensiline di
accesso ecc., se attinenti necessità tecniche.

Art. 4.
S a n z i o n i

Le sanzioni per il mancato o ritardato versamento del contributo
di concessione restano stabilite in misura pari a quanto previsto
dall'art. 3, comma secondo, della legge 28 febbraio 1985, n. 47.

Art. 5.
Rilevamenti Aereofotogrammetrici

1. Ai sensi dell'articolo 23 della legge n. 47/1985, al fine di
consentire il controllo dell'attività edilizia ed urbanistica, la
Regione Basilicata effettuerà periodici rilevamenti
aerofotogrammetrici delle zone soggette a Piani Paesistici, redatti
ai sensi della legge n. 431 dell'8 agosto 1985, nonchè sulle aree
dei Comuni capoluoghi di provincia e a variazione demografica
positiva.
2. La Giunta regionale, su proposta dell'Assessore all'assetto del
territorio, stabilirà, entro il mese di dicembre di ogni anno, le
aree su cui dovrà essere esercitato il controllo tra quelle di cui
al precedente comma, sulla base delle previsioni di bilancio.

Art. 5.
Criteri e modalità del recupero degli insediamenti

1. Ai fini del recupero urbanistico, possono essere recuperati
tutti gli insediamenti, censiti a mente dal precedente articolo, che
posseggono relazioni con il contesto urbano (o siano parte di un
disegno di pianificazione in vigore) tali da giustificare il ricorso
ad apposite varianti allo strumento urbanistico generale o di
dettaglio.
2. Requisiti per l'ammissibilità al recupero sono, inoltre, la
dimensione dell'insediamento, la consistenza demografica, la presenza
di attività produttive, turistiche, commerciali o direzionali che
giustifichino interventi economici.
3. I Comuni dotati di Piano regolatore generale o di programma di
fabbricazione approvati o adottati e trasmessi alla Regione, nel cui
territorio siano stati individuati insediamenti abusivi, provvedono
ad adottare apposita variante allo strumento generale diretta al
recupero degli insediamenti abusivi perimetrati ai sensi del
precedente articolo.
4. Dette varianti devono essere predisposte in maniera tale da
ricomprendere e disciplinare tutte le aree e gli edifici ricadenti
all'interno del perimetro che delimita i singoli insediamenti
perimetrali, al fine di pervenire ad una proposta progettuale
organica di riassetto urbano, disciplinando anche la edificabilità
di eventuali lotti residui.
5. In particolare la variante dovrà prevedere:
a) la realizzazione o l'adeguamento delle opere di
urbanizzazione primaria e secondaria, nel rispetto degli standards di
cui al decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444, verificato anche
in un contesto più ampio dell'area direttamente interessata
dall'insediamento abusivo;
b) il rispetto rigoroso delle norme statali e regionali vigenti
in materia sismica;
c) il rispetto degli interessi di carattere storico,
archeologico, ambientale;
d) lo studio della compatibilità dell'insediamento con le
caratteristiche geologiche del sito e, ove risultasse d'obbligo, i
provvedimenti tecnici necessari a rendere l'area idonea.
6. Alle varianti dovrà esser allegato un programma finanziario
per l'attuazione degli interventi, da deliberare unitamente alla
variante di recupero, che comprenda anche la previsione di massima
delle spese occorrenti per l'acquisizione delle aree, per le spese
generali e ogni altro onere finanziario conseguente l'attuazione
delle previsioni progettuali.
7. La variante definirà, infine, eventuali oneri da porre a
carico dei privati e indicherà la quantità di aree necessarie da
destinare all'edilizia pubblica, al fine di consentire eventuali
cessioni di aree, ai sensi della legge n. 47/85, articolo 30.

Art. 6.
Criteri di ricognizione

1. In attuazione delle disposizioni del Capo III della legge 28
febbraio 1985, n. 47, i comuni di Basilicata attuano la ricognizione
degli insediamenti e delle costruzioni in tutto od in parte abusive
entro 60 giorni dall'entrata in vigore della presente legge.
2. Al tal fine i Comuni ricomprenderanno i casi di abusivismo
nelle seguenti categorie:
A) insediamenti abusivi:
a1) insediamenti abusivi o prevalentemente abusivi sorti in
contrasto con la destinazione di zona prevista dallo strumento
urbanistico generale vigente o adottato e trasmesso alla Regione per
l'approvazione;
a2) insediamenti abusivi o prevalentemente abusivi sorti senza
la preventiva approvazione dello strumento attuativo, ovvero in
contrasto con altra norma di attuazione, ma in conformità dei
parametri urbanistici ed edilizi dello strumento urbanistico
generale;
a3) insediamenti abusivi sorti in conformità con la
destinazione di zona, senza la preventiva approvazione di uno
strumento attuativo (se richiesto), in contrasto con altra normativa
di attuazione ed in difformità dei parametri edilizia ed urbanistici
della zona;
a4) insediamenti abusivi realizzati attraverso lottizzazione o
altro strumento attuativo, successivamente annullato o
illegittimamente approvato;
B) costruzioni singole o isolate:
b1) costruzioni singole o isolate realizzate conformemente ai
parametri edilizi ed urbanistici della zona ed in assenza di piano
urbanistico esecutivo se richiesto;
b2) costruzioni singole o isolate conformi alle destinazioni di
zona ma in contrasto con i parametri edilizi ed urbanistici;
b3) costruzioni singole o isolate in contrasto con la
destinazione di zona o con i parametri edilizi ed urbanistici ad essa
relativi.
3. Ai soli fini della presente legge sono definiti "Insediamenti"
una pluralità di costruzioni interconnessa o singoli edifici aventi
cubatura superiore a mc 5000.
Sono, invece, definite costruzioni "Singole" gli edifici che, non
potendosi classificare come insediamenti, appartengono ad un contesto
edilizio consolidato.
Sono, infine, definite "Isolate" le costruzioni che, non potendosi
classificare come insediamenti, sono state realizzate al di fuori di
un contesto urbano ed edilizio consolidato.
4. La individuazione degli insediamenti abusivi, nonchè degli
abusi isolati o singoli, deve avvenire su una planimetria generale
redatta su carta catastale non inferiore al 2000 e su eventuali
planimetrie di dettaglio in scala non inferiore al 1000, contenenti:
a) la situazione edilizia esistente e la relativa consistenza
volumetrica;
b) le destinazioni d'uso;
c) lo stato della situazione delle opere di urbanizzazione,
delle opere infrastrutturali e dei servizi;
d) una relazione descrittiva contenente dati sulla consistenza
demografica, le attività socio-economiche ecc.

Art. 8.
Modalità del recupero delle costruzioni singole ed isolate

1. Per il recupero delle costruzioni singole o isolate ricadenti
nella categoria b1) di cui al precedente articolo 6 non è necessaria
la variante urbanistica in quanto sostanzialmente conformi con lo
strumento urbanistico generale, per cui la sanatoria si consegue con
il rilascio di concessione edilizia.
2. Per il recupero delle costruzioni abusive singole e isolate
catalogate nella categoria b 2) e b3) di cui al precedente art. 6 il
Comune predisporrà una variante allo strumento urbanistico generale,
con la quale definirà i parametri edilizi ed urbanistici specifici.
3. In entrambe le circostanze precedenti, il Comune definirà i
criteri per la individuazione, nei lotti di pertinenza delle
costruzioni abusive delle aree da destinare a standards nella misura
minima prevista per le varie destinazioni dal decreto ministeriale n.
1444/68, ovvero definirà i casi in cui sarà possibile porre a
carico dei privati oneri equivalenti.

Art. 9.
Procedure per l'approvazione delle varianti

1. Le varianti che riguardano gli insediamenti di cui alla
categoria a2), nonchè le costruzioni singole e/o isolate di cui alla
categoria b/2) del precedente art. 6, sono approvate con le procedure
previste dalla legge regionale n. 23 del 27 luglio 1979, ma i periodi
per la pubblicazione e le osservazioni sono ridotti rispettivamente a
15 e a 10 giorni.
2. In tutti gli altri casi le varianti verranno adottate secondo
le procedure ordinarie e trasmesse per l'approvazione alla Regione
che dovrà comunicare le proprie determinazioni entro 120 giorni
dalla data di ricevimento degli atti, o di eventuali integrazioni
richieste, decorsi i quali le stesse si intendono approvate.

Art. 10.
Comuni dichiarati sismici e sottoposti a vincolo ambientale

1. Ai fini del recupero urbanistico degli insediamenti abusivi, i
Comuni che ricadono in zona dichiarata sismica e/o quelli i cui
abitati sono da consolidare ai sensi della legge n. 64 del 2 febbraio
1974 devono richiedere, prima dell'approvazione della variante di cui
al presente Capo, parere all'Ufficio geologico regionale, ai sensi o
con le procedure di cui alla legge regionale n. 40/82.
2. Per quanto attiene, invece, alle verifiche strutturali relative
sia ai singoli edifici o a costruzioni che ricadono all'interno degli
insediamenti, le procedure tecniche per l'accertamento dell'idoneità
statica sono quelle definite dai decreti ministeriali emanati in
attuazione dell'art. 35 della legge n. 47/85.
3. Per le opere abusive, insistenti su aree vincolate ai sensi
della legge n. 64/74, si applicano le disposizioni previste dalla
legge n. 47/85 e successive modifiche ed integrazioni.
4. Le varianti urbanistiche finalizzate al recupero del patrimonio
edilizio urbano, ricadenti totalmente o solo in parte in zona
sottoposta a vincolo ambientale, devono acquisire, prima della loro
definitiva approvazione, nulla-osta da parte dell'Ufficio BB. AA.
della Regione.
5. Nell'ipotesi di costruzione abusiva singola o isolata, il
nulla-osta regionale dovrà essere acquisito prima del rilascio della
concessione in sanatoria.
6. Gli insediamenti e le costruzioni singole o isolate, ricadenti
all'interno dei perimetri sottoposti a pianificazione paesistica ai
sensi della legge n. 431/85, non potranno in ogni caso conseguire
nulla-osta se individuati quali detrattori ambientali e ne sia stata
espressamente prevista la delocalizzazione.
7. In tutti gli altri casi il nulla-osta regionale potrà essere
subordinato alla esecuzione di opere finalizzate al recupero ed al
miglioramento delle caratteristiche costitutive dell'elemento o
dell'insieme, nonchè di interventi di mascheramento.

Art. 11.
Formazione di Consorzi

1. I proprietari di aree o immobili compresi nelle varianti
finalizzate al recupero urbanistico degli insediamenti abusivi, sono
obbligati a consorziarsi tra di loro nei seguenti casi:
a) nell'ipotesi che la variante preveda interventi a carico dei
proprietari;
b) quando la variante preveda la ristrutturazione urbanistica
dell'area attraverso un insieme di opere che portano alla creazione
di nuove volumetrie o alla variazione del tessuto edilizio.
2. Ai fini della formazione dei consorzi tra proprietari sono
valide le norme contenute nella legge n. 1150/42 relative ai comparti
edificatori.

Art. 12.
Poteri sostitutivi

1. I Comuni adottano le varianti di cui ai precedenti articoli 8 e
10 entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge.
In caso di inattività dei Comuni, il presidente della Regione, su
conforme deliberazione della Giunta regionale, invita l'Ente locale a
provvedere entro trenta giorni. Decorso inutilmente il termine
suddetto, il presidente della Regione nomina un commissario ad acta,
che si sostituisce agli organi del Comune, per il compimento delle
attività e l'osservanza delle procedure previste dalla presente
legge.
Alla spesa per il Commissario provvede il Comune interessato.

Art. 13.
Pubblicazione

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione ed entra in vigore il giorno della pubblicazione
nel Bollettino ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque
spetti di osservarla e farla osservare come legge della Regione
Basilicata.
Potenza, 14 dicembre 1991

BOCCIA