1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 4-10-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 45 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 12 agosto 1995
N. 45 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 12 agosto 1995 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione - Regione Valle d'Aosta - Atti di rilievo internazionale - Nuova disciplina degli interventi regionali di cooperazione e solidarieta' con i paesi in via di sviluppo - Violazione dei principi stabiliti dalla legislazione nazionale in materia (legge n. 49/1987) che attribuiscono alle regioni la semplice possibilita' di partecipare alle attivita' di cooperazione con funzioni esclusivamente propositive e attuative di alcune categorie di interventi - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 179/1987. (Legge regione Valle d'Aosta 13 luglio 1995). (Statuto regione Valle d'Aosta, art. 31). (095C1100) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 4-10-1995)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso la quale ha
domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12, contro la regione Valle
d'Aosta, in persona del presidente della Giunta regionale in carica
per la dichiarazione di illegittimità costituzionale della legge
regionale recante "Nuova disciplina degli interventi regionali di
cooperazione e solidarietà con i paesi in via di sviluppo",
approvata dal Consiglio della Valle il 5 aprile 1995, riapprovata dal
medesimo Consiglio il 13 luglio 1995 e comunicata il 19 luglio, per
contrasto con l'art. 2 dello Statuto speciale per la Valle d'Aosta in
relazione alla legge 26 febbraio 1987 n. 49.
Il 5 aprile 1995 il Consiglio della Valle d'Aosta ha approvato un
disegno di legge recante "Nuova disciplina degli interventi regionali
di cooperazione e solidarietà con i paesi in via di sviluppo".
Con nota 6 maggio 1995 del presidente della Commissione di
coordinamento per la Valle d'Aosta, la predetta delibera legislativa
è stata rinviata a nuovo esame del Consiglio ai sensi dell'art. 31
dello Statuto speciale (legge costituzionale 26 febbraio 1948 n. 4).
Nella suddetta nota si rilevava che sulla base dell'ordinamento
vigente (art. 2 del d.P.R. 22 febbraio 1982 n. 182) e della
giurisprudenza della Corte costituzionale (sent. n. 179 del 20 maggio
1987) spetta all'esclusiva competenza dello Stato "il potere relativo
alla determinazione della politica estera" e quindi l'instaurazione e
la gestione dei rapporti internazionali. In particolare, in base alla
legge 26 febbraio 1987 n. 49, la cooperazione allo sviluppo è parte
integrante della politica estera dell'Italia così come è stato
anche confermato con l'art. 7 del d.P.R. 31 marzo 1994.
In materia di cooperazione allo sviluppo, quindi, lo spazio di
operatività riservato a regioni e comuni non può eccedere la
rigorosa e tassativa delimitazione fissata dalla legge n. 49/1987. La
legge 26 febbraio 1987 n. 49 all'art. 2, commi 4 e 5, conferisce alle
regioni la facoltà di formulare proposte alla Direzione generale per
la cooperazione allo sviluppo, in ordine all'attuazione di una serie
di attività di cooperazione espressamente indicate. La realizzazione
di tali interventi è subordinata alla stipula di apposite
convenzioni di affidamento.
Pertanto l'ente locale può muoversi in detto ambito o eseguendo
con proprie strutture pubbliche iniziative ad esso affidate dal
Ministero degli esteri o avanzando proposte di attività di
cooperazione alla competente Direzione del Ministero degli esteri.
Nella seduta del 13 luglio 1995, il Consiglio della Valle ha
riapprovato il testo a maggioranza assoluta, apportandovi modifiche
di scarso rilievo e comunque inidonee a superare il motivo del rinvio
(all'art. 3, comma 1, è stato inserito l'inciso "previo parere
favorevole della Direzione generale per la cooperazione allo sviluppo
di cui all'art. 10 della legge n. 49/1987").
Il Consiglio dei Ministri, ritenendo che il Consiglio della Valle
non si è adeguato ai motivi di rinvio concernenti l'intero impianto
della legge, nella seduta del 28 luglio 1995 ha deliberato
l'impugnazione del testo legislativo indicato in epigrafe.
Con la sentenza n. 179/1987 la Corte costituzionale, dopo aver
ribadito che rientra nell'esclusiva competenza degli organi centrali
dello Stato il potere di determinare ed attuare gli indirizzi di
politica estera, in senso lato, comprensiva anche della materia
socio-economica, ha individuato e deliberato gli ambiti di legittima
azione regionale, concernenti l'attività promozionale di cui
all'art. 4 d.P.R. n. 616/1977 e gli "atti di mero rilievo
internazionale".
In tali ambiti, i cui aspetti contenutistici e funzionali sono
definiti ai punti 6 e 7 della predetta sentenza, non può in alcun
modo rientrare la "cooperazione allo sviluppo". In questa materia,
del tutto estranea a quelle di competenza regionale statutariamente
riconosciute, la regione può regolare e disporre una sua attività
nei soli limiti previsti dalla legge dello Stato.
La legge n. 49/1987 prevede che le regioni possono partecipare
alla attività di cooperazione esclusivamente con funzioni
propositive e attuative di alcune categorie di interventi (art. 4,
commi 4 e 5).
Il testo regionale impugnato travalica nel suo complesso queste
circoscritte forme di azione, che rappresentano al contempo, per le
ragioni sopra dette, limiti tassativi ed invalicabili per le
competenze legislative e amministrative della regione.
A questo proposito basti rilevare che la delibera legislativa
contiene una normazione volta a promuovere una autonoma politica
della Valle d'Aosta di cooperazione allo sviluppo. Ciò risulta
evidente da una disposizione - chiave del testo normativo - cui si
raccorda tutto il sistema, che prevede ed istituisce una
programmazione annuale degli interventi della Regione (art. 11).

Per gli esposti motivi si chiede che in accoglimento del presente
in ricorso, la Corte dichiari l'illegittimità costituzionale della
impugnata delibera legislativa della regione Valle d'Aosta.
Roma, addì 1 agosto 1995
Pier Giorgio FERRI - Avvocato dello Stato

95C1100