3a Serie Speciale - Regioni n. 40 del 5-10-2002
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 6 giugno 2002, n. 8
Disposizioni per il contenimento e la riduzione dell'inquinamento acustico. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.40 del 05-10-2002)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Umbria n. 27 del
19 giugno 2002)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La presente legge in attuazione dell'Art. 4 della legge
26 ottobre 1995, n. 447, detta norme finalizzate alla titela
dell'ambiente esterno, dell'ambiente abitativo e della salute
pubblica, dall'inquinamento acustico prodotto dalle attività
antropiche.

Art. 2.
D e f i n i z i o n i
1. Ai fini della presente legge si fa rinvio alle definizioni
contenute nell'Art. 2 della legge n. 447/1995 e nei decreti attuativi
della stessa. Si assumono inoltre le seguenti definizioni:
a) per classificazione o zonizzazione acustica si intende la
suddivisione del territorio in aree omogenee dal punto di vista della
classe acustica;
b) per impatto acustico si intendono gli effetti indotti e le
variazioni delle condizioni sonore preesistenti in una determinata
porzione di territorio;
c) per clima acustico si intendono le condizioni sonore
esistenti in una determinata porzione di territorio, derivanti
dall'insieme delle sorgenti sonore naturali ed antropiche.

Art. 3.
Competenze della giunta regionale
1. La giunta regionale adotta, con il supporto dell'agenzia
regionale per la protezione dell'ambiente di seguito denominata ARPA
ai sensi dell'Art. 6 comma 1, lettera e) e sentita la commissione
consiliare competente, il piano regionale di intervento per la
bonifica dall'inquinamento acustico, di cui all'Art. 10.
2. La giunta regionale adotta norme regolamentari attuative della
presente legge con particolare riferimento a:
a) i criteri e le modalità per la redazione dei piani di
classificazione acustica di cui all'Art. 7;
b) le modalità per la predisposizione e la presentazione dei
piani di risanamento delle imprese di cui all'Art. 13;
e) i criteri per l'organizzazione nell'ambito del territorio
dei servizi di controllo previsti dall'Art. 14 della legge n.
447/1995.

Art. 4.
Competenze delle province
1. Sono attribuite alle province, in attuazione dell'Art. 5 della
legge n. 447/1995, le seguenti funzioni amministrative:
a) coordinamento e composizione di conflitti tra comuni
limitrofi in relazione alla zonizzazione acustica del territorio ed
alla definizione dei piani comunali di risanamento acustico;
b) predisposizione dei programmi di monitoraggio
dell'inquinamento acustico a livello provinciale e intercomunale;
c) controllo e vigilanza sulle sorgenti sonore fisse che
propagano il rumore in ambiti territoriali compresi nel territorio di
più comuni della circoscrizione provinciale;
d) esercizio in via sostitutiva delle competenze comunali in
caso di mancato adempimento all'obbligo di zonizzazione acustica e di
predisposizione dei piani di risanamento;
e) approvazione dei piani di contenimento e abbattimento del
rumore predisposti dalle società e dagli enti gestori dei servizi
pubblici di trasporto e delle relative infrastrutture secondo le
direttive di cui al decreto ministeriale 29 novembre 2000.
2. Le province esercitano le funzioni di cui al comma 1
avvalendosi del supporto dell'ARPA, ai sensi dell'Art. 14, comma 1
della legge n. 447/1995 e dell'Art. 3 della legge regionale 6 marzo
1998, n. 9.

Art. 5.
Competenze dei comuni
I comuni:
a) esercitano, in forma singola o associata, le competenze
indicate dall'Art. 6 della legge n. 447/1995, attenendosi ai criteri
e alle modalità definiti dalla presente legge e dalle norme
regolamentari di attuazione;
b) approvano i piani di risanamento acustico di cui all'Art. 13
predisposti dai titolari di impianti o di attività rumorose;
c) valutano i piani pluriennali di risanamento acustico
predisposti dagli enti gestori delle infrastrutture di trasporto e
trasmettono alla provincia eventuali proposte di modifica e
integrazione entro sessanta giorni dal ricevimento;
d) svolgono le azioni di verifica e controllo dei requisiti
acustici passivi degli edifici, ai sensi del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 5 dicembre 1997.

Art. 6.
Competenze dell'ARPA
1. L'ARPA, nell'ambito dei compiti ad essa assegnati dalla legge
regionale 6 marzo 1998, n. 9, provvede a:
a) istituire e tenere aggiornata la banca dati sulle sorgenti
sonore fisse dell'intero territorio regionale, integrata con il
sistema informativo regionale ambientale;
b) attuare programmi di monitoraggio dell'inquinamento acustico
nel territorio regionale;
c) supportare la giunta regionale nella predisposizione del
piano regionale di intervento per la bonifica dall'inquinamento
acustico, di cui all'Art. 10;
d) supportare i comuni e le province per l'esercizio delle
competenze ad essi attribuite dalla presente legge;
e) esercitare controlli a campione per la verifica dei
requisiti acustici passivi sugli edifici di nuova costruzione e su
quelli riguardanti il patrimonio edilizio esistente, ai sensi
dell'Art. 15;
f) esercitare le funzioni di controllo previste dall'Art. 19.

Art. 7.
Classificazione acustica
1. La classificazione acustica, in applicazione del disposto
dell'Art. 1, comma 2 del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 14 novembre 1997, contiene:
a) la suddivisione del territorio nelle zone acusticamente
omogenee previste dalla normativa statale, per l'applicazione dei
criteri di qualità fissati dall'Art. 2, comma 1. lettera h) della
legge n. 447/1995;
b) l'individuazione, sulla base dei criteri stabiliti dalle
norme regolamentari previste dall'Art. 3, di aree da destinarsi a
spettacolo a carattere temporaneo, ovvero mobile, ovvero all'aperto;
c) la normativa tecnica di attuazione.
2. I comuni, sulla base dei criteri e delle modalità stabiliti
dalle norme regolamentari previste dall'Art. 3, comma 2 adottano il
piano di classificazione acustica di cui al comma 1, garantendo il
necessario coordinamento con gli strumenti di pianificazione
urbanistica comunale. Qualsiasi modifica degli strumenti urbanistici
comunali comporta la preventiva verifica di compatibilità con le
previsioni del piano di classificazione acustica e l'eventuale
revisione dello stesso.
3. Obiettivo della classificazione acustica del territorio
comunale è la tutela dal degrado delle zone non inquinate ed il
risanamento di quelle ove si riscontrano livelli di rumorosità
ambientale non compatibili con il benessere e la salute della
popolazione.
4. Qualora i comuni non procedano alla classificazione acustica
nei termini previsti, la provincia competente per territorio si
incarica direttamente della sua redazione, o nomina un commissario ad
acta che vi provvede in sostituzione del comune inadempiente, con
oneri a carico della stessa amministrazione comunale.
5. I comuni e le province si avvalgono dell'ausilio tecnico
dell'ARPA.

Art. 8.
Aree di rilevante interesse paesaggistico ambientale e turistico
1. Con la classificazione acustica di cui all'Art. 7, i comuni il
cui territorio presenti un rilevante interesse
paesaggistico-ambientale e turistico hanno facoltà di assumere, per
determinate aree, limiti di esposizione al rumore inferiori a quelli
stabiliti dallo Stato per la classe corrispondente, secondo i
seguenti criteri:
a) l'interesse paesaggistico-ambientale e turistico deve essere
riconosciuto attraverso gli strumenti urbanistici o di pianificazione
comunali, ovvero attraverso specifici atti regionali o provinciali;
b) la riduzione dei limiti non si applica di norma alle aree la
cui destinazione d'uso è prevalentemente o esclusivamente
industriale;
c) la riduzione dei limiti può essere circoscritta a
determinati periodi dell'anno ed a porzioni di territorio ridotte
rispetto a quelle individuate con la zonizzazione;
d) i limiti di esposizione assunti in queste aree non possono
comunque essere inferiori ai valori di qualità stabiliti dallo Stato
per la corrispondente classe di territorio.

Art. 9.
Piano comunale di risanamento acustico
1. I comuni adottano il piano comunale di risanamento acustico
entro un anno dal verificarsi dei casi previsti dall'Art. 7, comma 1
della legge n. 447/1995. Il piano è predisposto in coerenza con le
norme regolamentari previste dall'Art. 3, comma 2 e recepisce il
contenuto dei piani predisposti dalle società, o enti gestori di
servizi pubblici di trasporto è delle relative infrastrutture, di
cui all'Art. 10, comma 5 della legge n. 447/1995.
2. Il piano comunale di risanamento acustico deve contenere
quanto indicato all'Art. 7, comma 2 della legge n. 447/1995.
3. Il piano comunale di risanamento acustico, redatto da tecnici
competenti di cui all'Art. 18, prima della sua approvazione è
sottoposto alla provincia, la quale, avvalendosi dell'ARPA e dell'ASL
di competenza; formula proposte e osservazioni.
4. Dopo l'adozione, il piano di risanamento acustico è trasmesso
alla Regione, alla provincia, all'ASL ed all'ARPA competenti per
territorio.
5. In caso di inerzia del comune nell'adozione del piano di
risanamento acustico, la provincia, direttamente o nominando un
commissario ad acta, e con l'ausilio dell'ARPA, provvede alla stesura
del piano di risanamento comunale, con oneri a carico
dell'amministrazione comunale inadempiente.

Art. 10.
Piano regionale di intervento per la bonifica dall'inquinamento
acustico
1. Il piano regionale triennale è adottato dalla giunta
regionale, sentite le province, sulla base dei piani di risanamento
comunali. Il piano stabilisce le priorità, i tempi e i modi per la
realizzazione degli interventi previsti dai piani comunali, nonchè
le risorse finanziarie assegnate.
2. Nella redazione del piano di cui al comma 1 la giunta
regionale tiene conto, per quanto di propria competenza, dei piani di
risanamento previsti dall'Art. 10, comma 5 della legge n. 447/1995,
predisposti dagli enti gestori dei servizi pubblici di trasporto o
delle relative infrastrutture.

Art. 11.
Valutazione di clima acustico
1. Ai fini della valutazione previsionale del clima acustico
prevista dall'Art. 8, comma 3 della legge n. 447/1995, il soggetto
che intende realizzare le opere ivi indicate è tenuto ad allegare al
progetto apposita relazione redatta da un tecnico competente in
acustica ambientale, sulla base dei criteri indicati dalle norme
regolamentari previste dall'Art. 3, comma 2.
2. La documentazione di cui al comma 1 viene presentata al comune
che, avvalendosi del supporto dell'ARPA, prescrive, ove necessario,
modifiche al progetto, finalizzate al rispetto della normativa per la
tutela dall'inquinamento acustico.

Art. 12.
Documentazione di impatto acustico
1. La documentazione previsionale di impatto acustico, redatta da
un tecnico competente in acustica ambientale, secondo le norme
regolamentari previste dall'Art. 3, è obbligatoria per la
realizzazione, la modifica o il potenziamento delle opere,
infrastrutture o insediamenti indicati nell'Art. 8 commi 1, 2, e 4
della legge n. 447/1995.
2. Le autorizzazioni, concessioni, licenze o i provvedimenti
comunque denominati inerenti le attività soggette alla valutazione
di impatto acustico, indicate al comma l, sono rilasciate dalla
competente autorità, considerati i programmi di sviluppo urbanistico
del territorio e previo accertamento della conformità della
richiesta sotto il profilo acustico, nel rispetto dei valori limite
previsti dalla zonizzazione per la specifica zona e per le eventuali
zone limitrofe maggiormente tutelate.
3. Qualora, in luogo della domanda di rilascio dei provvedimenti
autorizzativi, sia prevista la denuncia di inizio attività o altro
atto equivalente, la documentazione deve essere prodotta dal soggetto
interessato unitamente alla denuncia stessa o al diverso atto di
iniziativa privata previsto.

Art. 13.
Piano di risanamento delle imprese
1. Entro il termine di sei mesi dall'approvazione della
classificazione acustica comunale, le imprese, nel caso in cui non
risulti verificata la compatibilità delle emissioni sonore generate
con i valori limite stabiliti, provvedono direttamente
all'adeguamento oppure, entro lo stesso termine e sulla base dei
criteri stabiliti dalle norme regolamentari previste dall'Art. 3,
presentano al comune apposito piano di risanamento, in cui sono
indicati i tempi entro i quali è previsto l'adeguamento.
2. Il termine temporale di cui al comma 1, viene esteso a dodici
mesi per le imprese che hanno in corso la procedura per la
registrazione ai sensi del regolamento n. 761/01/CE (EMAS).
3. I comuni, con il supporto dell'ARPA, verificano l'idoneità
delle soluzioni proposte dai piani di risanamento acustico e la
congruità dei tempi per la loro attuazione, approvano i piani stessi
ed effettuano controlli tesi a accertarne l'effettiva e puntuale
esecuzione.
4. Le imprese che non presentano il piano di risanamento devono
comunque adeguarsi ai limiti previsti dalla classificazione acustica
comunale entro il termine di cui al comma 1.
5. Per gli interventi di risanamento acustico effettuati dalle
imprese, ai sensi dell'Art. 3 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 1 marzo 1991, sui limiti massimi di
esposizione al rumore negli ambienti abitativi e nell'ambiente
esterno, si applicano le disposizioni dell'Art. 6, comma 4, della
legge n. 447/1995.

Art. 14.
Emissioni sonore da attività temporanee
1. Si definiscono attività temporanee quelle che si svolgono e
si concludono in un periodo di tempo limitato ed in luoghi non
stabilmente attrezzati per accogliere tali tipi di attività, quali
ad esempio:
a) cantieri;
b) spettacoli, concerti e comizi;
c) sagre, feste, fiere e luna park;
d) manifestazioni sportive all'aperto.
2. Il comune può, ai sensi dell'Art. 6, comma 1, lettera h)
della legge n. 447/1995, autorizzare deroghe ai limiti di emissione
per le attività temporanee di cui al comma 1. Il provvedimento
autorizzativo del comune prescrive:
a) le misure necessarie a ridurre al minimo le molestie a
terzi;
b) l'eventuale introduzione di particolari limiti, con
l'indicazione delle modalità di misura da adottarsi per la verifica
del loro rispetto;
c) i limiti temporali di validità della deroga e l'eventuale
determinazione degli orari di svolgimento dell'attività.
3. La richiesta di autorizzazione, secondo i criteri indicati
dalle norme regolamentari previste dall'Art. 3, deve essere inoltrata
da parte del titolare, gestore od organizzatore, alle amministrazioni
comunali il cui territorio sia interessato dal superamento dei limiti
stabiliti dal decreto del Presidente Consiglio dei Ministri 14
novembre 1997.

Art. 15.
Requisiti acustici passivi degli edifici
1. I progetti relativi a nuove costruzioni e quelli riguardanti
gli interventi di ristrutturazione urbanistica, ai sensi dell'Art. 31
della legge 5 agosto 1978, n. 457, devono essere corredati, sulla
base di criteri determinati dalle norme regolamentari previste
dall'Art. 3, comma 2, del progetto acustico redatto da un tecnico
competente in acustica ambientale, nel rispetto dei requisiti
stabiliti dal decreto Presidente del Consiglio dei Ministri
5 dicembre 1997 e dai regolamenti comunali.
2. La certificazione sulla conformità delle opere realizzate
rispetto al progetto di isolamento acustico è resa dal direttore dei
lavori ai fini del rilascio del certificato di abitabilità. Il
comune provvede ad effettuare, con il supporto tecnico dell'ARPA,
controlli a campione per verificare la conformità delle opere con le
previsioni del progetto.

Art. 16.
Partecipazione
1. Le autorità competenti nell'ambito delle varie procedure
disciplinate dalla presente legge garantiscono a chiunque l'accesso
ai dati ambientali relativi alla tutela dall'inquinamento acustico
nonchè la più ampia diffusione dei medesimi dati ai sensi del
decreto legislativo 24 febbraio 1997, n. 39.

Art. 17.
Sperimentazione ed innovazione
1. La Regione promuove e sostiene attività di studio, ricerca e
diffusione delle conoscenze nel campo del contenimento
dell'inquinamento acustico.
2. Al fine di ridurre l'inquinamento acustico, favorire la
ricerca applicata e lo sviluppo industriale, la Regione promuove la
sperimentazione nel proprio territorio, di sistemi innovativi di
abbattimento del rumore, incentivando progetti o iniziative in questo
settore.

Art. 18.
Tecnico competente in acustica ambientale
1. La Regione procede al riconoscimento della figura di tecnico
in acustica ambientale, come definita all'Art. 2, comma 6 della legge
n. 447/1995 e dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
31 marzo 1998, secondo modalità stabilite con deliberazione della
giunta regionale.
2. Il tecnico competente nel campo dell'acustica ambientale è la
figura professionale, idonea ad effettuare le attività previste
dall'Art. 2, comma 6 della legge n. 447/1995. In particolare:
a) la misura dei livelli di rumore nell'ambiente esterno ed
abitativo, la verifica dell'ottemperanza ai valori limite ed il
controllo del rispetto della normativa vigente;
b) la misura, il controllo e la verifica del rispetto dei
requisiti acustici passivi degli edifici e i requisiti acustici delle
sorgenti interne agli stessi;
c) la bonifica acustica degli edifici e dei ricettori in
generale;
d) la redazione della previsione di impatto acustico e clima
acustico, di cui all'Art. 8 della legge n. 447/1995;
e) la redazione dei piani di risanamento acustico dei comuni e
delle imprese e quelli relativi alle infrastrutture di trasporto;
f) la classificazione acustica del territorio comunale;
g) le mappature acustiche e la predisposizione dei piani di
bonifica acustica.
3. Il riconoscimento rilasciato dalle altre Regioni e dalle
province autonome è equiparato al riconoscimento effettuato dalla
Regione Umbria per i tecnici residenti nel proprio territorio.
4. La Regione e le province promuovono opportune attività di
formazione nel campo dell'acustica ambientale.

Art. 19.
Controllo e sanzioni amministrative
1. Per le funzioni tecniche di controllo i comuni e le province
si avvalgono dell'ARPA.
2. L'applicazione delle sanzioni stabilite dall'Art. 10 della
legge n. 447/1995 spettano al comune territorialmente competente.
3. Nei casi in cui la violazione delle prescrizioni attinenti al
contenimento dell'inquinamento acustico producano effetti dannosi in
ambiti territoriali ricadenti nel territorio di più comuni, le
sanzioni vengono applicate dalla provincia territorialmente
competente.
4. I proventi derivanti dall'applicazione delle sanzioni per la
parte non devoluta allo Stato, ai sensi dell'Art. 10, comma 4 della
legge n. 447/1995, sono introitati dagli enti competenti alla
irrogazione delle sanzioni e destinate ad attività connesse al
contenimento e alla riduzione dell'inquinamento acustico.

Art. 20.
Norma finanziaria
1. Per l'anno 2002 agli oneri finanziari derivanti
dall'attuazione degli articoli 10 e 17 della presente legge,
quantificati in Euro 103.300,00, si fa fronte con gli stanziamenti
allocati nella unità previsionale di base 05.1.007 del bilancio
pluriennale 2001-2003, parte spesa, denominata "Progetti e ricerche
in materia di difesa, tutela ambientale e protezione civile".
2. Per gli anni 2003 e successivi l'entità della spesa di cui al
comma 1, sarà determinata annualmente con legge finanziaria, ai
sensi dell'Art. 27, comma 3, lettera c), della legge regionale
28 febbraio 2000, n. 13.
3. Ai sensi dell'Art. 27 comma 3, lettera c), della legge
regionale 28 febbraio 2000, n. 13, a partire dal 2003, con legge
finanziaria regionale possono essere determinate risorse per
l'incentivazione delle attività di cui agli articoli 7 e 9 della
presente legge, a valere sugli stanziamenti allocati nella unità
previsionale di base 05.1.007, parte spesa, denominata "Progetti e
ricerche in materia di difesa, tutela ambientale e protezione
civile".
4. La giunta regionale, a norma della vigente legge regionale di
contabilità, è autorizzata ad apportare le conseguenti variazioni
di cui ai commi precedenti, sia in termini di competenza che di
cassa.

Art. 21.
Norme finali
1. I regolamenti di cui all'Art. 3, sono adottati dalla giunta
regionale entro centoventi giorni dall'entrata in vigore della
presente legge.
2. Entro dodici mesi dalla pubblicazione nel Bollettino ufficiale
della Regione del regolamento di cui all'Art. 3, comma 2, lettera a),
i comuni adottano il piano di classificazione acustica previsto
all'Art. 7.
3. Entro i termini indicati al comma 2 i comuni adeguano i propri
regolamenti o ne adottano di specifici in ordine a:
a) controllo, contenimento e abbattimento delle emissioni
acustiche prodotte dal traffico veicolare;
b) controllo, contenimento e abbattimento dell'inquinamento
acustico prodotta dalle attività che impiegano sorgenti sonore
fisse;
c) svolgimento di attività, spettacoli e manifestazioni
temporanee in luogo pubblico o aperto al pubblico e concessione delle
autorizzazioni in deroga.
4. I comuni che all'entrata in vigore della presente legge hanno
già provveduto alla classificazione acustica sono tenuti a
verificarne la rispondenza alle disposizioni della presente legge,
provvedendo all'eventuale adeguamento di cui al comma 2.
5. Le strutture pubbliche territoriali indicate dall'Art. 2,
comma 8 della legge n. 447/1995 devono comunicare alla Regione, nel
rispetto dei principi della legge 31 dicembre 1996, n. 675, entro
centoventi giorni dall'entrata in vigore della presente legge, i
nominativi dei propri dipendenti in possesso dei requisiti di cui al
medesimo comma, allegando idonea documentazione comprovante lo
svolgimento di attività nel campo dell'acustica ambientale, alla
data di entrata in vigore della legge n. 447/1995.

Art. 22.
Modificazioni di leggi regionali
1. All'Art. 3, comma 2, della legge regionale 21 ottobre 1997, n.
31, è soppressa la lettera e).
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione dell'Umbria.
Perugia, 6 giugno 2002
LORENZETTI