Serie Generale n. 270 del 20-11-2001
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 6 novembre 2001
Scioglimento del consiglio comunale di San Gennaro Vesuviano e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.270 del 20-11-2001)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che il consiglio comunale di San Gennaro Vesuviano
(Napoli), rinnovato nelle consultazioni elettorali del 24 maggio
1998, presenta collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei
componenti del civico consesso e la criminalità organizzata,
rilevati dai competenti organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di San Gennaro
Vesuviano;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di San
Gennaro Vesuviano, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 31 ottobre 2001;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di San Gennaro Vesuviano (Napoli) è sciolto
per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di San Gennaro Vesuviano (Napoli) è
affidata alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Marilisa Magno - viceprefetto;
dott.ssa Paola Spena - viceprefetto aggiunto;
dott. Salvatore Carli - area funzionale C1.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 6 novembre 2001
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Scajola, Ministro dell'Interno
Registrato alla Corte dei conti il 9 novembre 2001
Ministeri istituzionali, Interno, registro n. 13, foglio n. 138

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di San Gennaro Vesuviano (Napoli),
rinnovato nelle consultazioni amministrative del 24 maggio 1998,
presenta forme di collegamento e di condizionamento da parte della
criminalità organizzata, che compromettono la libera determinazione
e l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Invero, a seguito di rilevate interferenze nella vita
amministrativa dell'ente da parte della criminalità organizzata, il
prefetto di Napoli ha disposto l'accesso presso la suddetta
amministrazione, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, e successive modificazioni ed integrazioni.
Gli accertamenti svolti, tanto dalle competenti autorità
investigative quanto dalla commissione d'accesso, avvalorano la
sussistenza di fattori di inquinamento dell'azione amministrativa
dell'ente locale a causa dell'influenza della criminalità
organizzata fortemente radicata sul territorio che, da tempo,
attraverso persone di propria fiducia, si è inserita nella gestione
del comune.
Qualificanti elementi indiziari vengono fatti risalire alla fase
preelettorale, durante la quale si sarebbero consolidati i legami tra
esponenti della locale criminalità ed alcuni candidati, risultati
poi eletti.
Risultanze investigative, cui sono pervenute le competenti
autorità giudiziarie in occasione di recenti operazioni di lotta
alla criminalità organizzata, suffragano, altresì, la portata e la
valenza degli elementi di contiguità tra alcuni amministratori, già
presenti nelle precedenti gestioni, e gli ambienti delle locali
consorterie.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative risulta favorita da una fitta ed intricata rete
di parentele, affinità, amicizie e frequentazioni che lega alcuni
amministratori comunali a personaggi gravitanti nella sfera della
criminalità organizzata.
L'attività della giunta, inoltre, contrassegnata da instabilità
collegata ad alcune dimissioni al proprio interno, ha evidenziato un
preoccupante degrado amministrativo aggravato, altresì, dalla
singolare nomina di un assessore che è ricaduta su persona ritenuta
gradita ad esponenti di spicco della camorra.
Come ampiamente esposto nella relazione commissariale conclusiva
dell'accesso, cui si rinvia integralmente, i settori in cui emerge
segnatamente l'utilizzo della pubblica amministrazione per personali
tornaconti affaristici sono quelli dell'edilizia e degli appalti
pubblici.
È stata acclarata una patologica situazione nel settore
dell'edilizia privata, sia in considerazione degli inesistenti
controlli sul territorio per contrastare l'abusivismo edilizio, che
per la singolarità di quelli effettuati circa la conformità dei
lavori rispetto a quelli consentiti, nonchè per profili di
illegittimità rilevati in ordine alle anomale procedure di rilascio
di alcune concessioni edilizie.
Numerose concessioni e svariate autorizzazioni edilizie risultano
connotate da un atteggiamento elusivo delle norme
urbanistico-edilizie, funzionale agli illegittimi scopi ed interessi
della criminalità organizzata.
Anche le scelte amministrative operate in ordine alla variante
del piano regolatore, fin dalla fase della progettazione, appaiono
strumentali a favorire soggetti collegati ai dominanti clan
camorristici.
Del mutamento di destinazione d'uso di alcuni terreni, da uso
agricolo ad area industriale, avrebbe beneficiato un gruppo criminale
in grado di influenzare le scelte politiche dell'amministrazione sia
avvalendosi dei già descritti rapporti consolidati in seno all'ente,
sia per la presenza di imprenditori di spicco nella geografia
economica campana sensibile agli interessi dello stesso gruppo
criminale.
Emblematica, altresì, risulta la vicenda relativa
all'affidamento di incarichi di progettazione delle più importanti
opere pubbliche ad un professionista, con procedure che non sarebbero
risultate scevre da favoritismi ed interessi certamente estranei al
bene comune, che confermano il ruolo assunto dal medesimo quale
anello di congiunzione tra gli interessi criminali del clan dominante
- con il quale il predetto professionista è legato da vincoli di
parentela - e la vita amministrativa dell'ente.
In occasione dell'autorizzazione per lo svolgimento del servizio
di noleggio da rimessa, rilasciata con procedure contrastanti con la
normativa di settore, emerge come lo svolgimento dell'attività di
cura dell'interesse pubblico è profondamente alterata dal carattere
di contiguità tra l'apparato amministrativo e le organizzazioni
criminali.
Altro sintomo del progressivo degrado amministrativo e del
maggior potere di penetrazione e condizionamento della criminalità
nell'ambito della gestione degli appalti pubblici è rinvenibile nei
rapporti intercorrenti tra l'ente ed una cooperativa a cui sono state
liquidate cospicue somme di denaro per fatti e vicende spesso
riferite ad epoche remote, in palese divergenza dal modello legale.
In particolare, è emerso che l'ente non solo ha deliberato il
riconoscimento di debiti fuori bilancio laddove avrebbe dovuto
eccepire la prescrizione del credito, ma ha anche attribuito compensi
a fronte di prestazioni che non consentono il ricorso a tale istituto
senza copertura finanziaria, con evidente compromissione del buon
andamento della pubblica amministrazione.
Relativamente alla predetta cooperativa, è stato altresì
rilevato che la stessa è stata destinataria di diversi incarichi
quasi tutti disposti a trattativa privata, anche in ipotesi non
consentite dalla relativa normativa.
Anche l'affidamento del servizio di nettezza urbana è connotato
da profili di illegittimità e discrasie anministrative sia in ordine
alle procedure, sia per la circostanza che tale appalto è risultato
appannaggio di ditte in qualche modo collegate a personaggi
gravitanti nella sfera della delinquenza organizzata.
La commissione di accesso ha fornito, inoltre, qualificanti
elementi che dimostrano come le procedure poste in essere dall'ente
per l'appalto afferente un soggiorno climatico per anziani abbiano
derogato alle regole basilari afferenti l'attività negoziale della
pubblica amministrazione.
Fatto sintomatico di interferenza riguarda la gestione della
fiera, in cui è stata evidenziata una forte e pervicace volontà
dell'ente di mantenere nel comitato della stessa fiera soggetti
ritenuti collegati alla criminalità organizzata, anche con
l'adozione di provvedimenti caratterizzati da palesi irregolarità.
A delineare ulteriormente il grado di permeabilità alle logiche
criminali dell'amministrazione comunale concorre il mancato controllo
da parte dell'ente sulle attività produttive locali, che utilizzano
manovalanza spesso clandestina.
Gli omessi controlli possono, pertanto, considerarsi
riconducibili agli interessi delle preminenti organizzazioni
criminali, che in tale particolare situazione trovano terreno fertile
per alimentare i propri illeciti traffici.
La penetrazione dell'attività criminosa nell'ente ha favorito il
consolidamento di un sistema di connivenze e collusioni che di fatto
priva la comunità delle fondamentali garanzie democratiche e pone in
pericolo lo stato generale della sicurezza civile.
Il clima di grave condizionamento e di evidente degrado in cui
versa il consiglio comunale di San Gennaro Vesuviano, la cui
capacità di determinazione risulta assoggettata alle scelte delle
locali organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio
di legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica ed hanno compromesso le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, ingenerando sfiducia nella legge e nelle istituzioni da
parte dei cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento esige un intervento
risolutore da parte dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalità organizzata, a tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di San Gennaro Vesuviano.
A tal fine il prefetto di Napoli, con relazione del 28 settembre
2001, che qui si intende integralmente richiamata, ha dato avvio alla
procedura di scioglimento del consiglio comunale di San Gennaro
Vesuviano ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di San
Gennaro Vesuviano (Napoli), si formula rituale proposta per
l'adozione della misura di rigore.
Roma, 30 ottobre 2001
Il Ministro dell'interno: Scajola