1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 21-6-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 369 ORDINANZA (Atto di promovimento) 30 novembre 1994- 29 maggio 1995
N. 369 Ordinanza emessa il 30 novembre 1994 (pervenuta il 29 maggio 1995) dalla Corte d'appello di Caltanissetta nei procedimenti civili riuniti vertenti tra Pettinato Carlo ed altra e il prefetto di Enna ed altro Regione Sicilia - Elezioni - Elettorato passivo a consigliere comunale - Ineleggibilita' del titolare di farmacia convenzionata con l'unita' sanitaria locale che il comune stesso concorre a costituire - Ingiustificata disciplina differenziata rispetto a quella attualmente prevista dalla legge statale con incidenza sul diritto di elettorato passivo. (Legge regione Sicilia 24 giugno 1986, n. 31, art. 9, primo e quarto comma, n. 9; legge regione Sicilia 26 agosto 1992, n. 7, art. 3, secondo comma). (Cost., artt. 3 e 51). (095C0746) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 21-6-1995)

LA CORTE DI APPELLO
Ha pronunciato la seguente ordinanza nelle cause civili riunite
iscritte al n. 159 e 160 r.g.c. ed al n. 154 e 155, ruolo sezione
civile, avente per oggetto: ricorso in appello ex art. 82 del d.P.R.
16 maggio 1960 n. 570 avverso sentenza del tribunale di Nicosia 14
giugno 1994-22 giugno 1994 in tema di ineleggibilità a consigliere
comunale, promosse:
(causa iscritta al n. 159): da Pettinato Carlo, nato il 1 maggio
1952 ad Agira, ivi res. ed elettivamente domiciliato, piazza
Garibaldi 25, presso lo studio dell'avv. Pina Morina, che lo
rappresenta e difende in virtù di procura a margine del ricorso in
appello, appellante, contro il prefetto di Enna, presidente
pro-tempore della Commissione regionale di controlli di Enna; ambedue
rappresentati e difesi dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di
Caltanissetta, presso i cui uffici in via Libertà 174 sono
domiciliati, appellati;
(causa iscritta al n. 160/94): da Vaccaro Maria Teresa, nata a
Buscemi il 12 dicembre 1953, res. in Agira ed ivi elettivamente
domiciliata, piazza Garibaldi 25, presso lo studio dell'avv. Pino
Morina, che lo rappresenta e difende in virtù di procura a margine
del ricorso in appello, contro il prefetto di Enna; presidente
pro-tempore della Commissione regionale di controllo di Enna; ambedue
come sopra rappresentati, difesi e domiciliati, resistenti;
e con l'intervento del Procuratore Generale presso questa Corte;
O S S E R V A
Con sentenza 14 giugno 1994-22 giugno 1994 il tribunale di
Nicosia, accogliendo il ricorso proposto dal prefetto di Enna e dal
presidente pro-tempore della Commissione regionale di controllo di
Enna, annullava la deliberazione n. 22 del 13 marzo 1994 del
consiglio comunale di Agira, limitatamente alla eleggibilità del
consigliere comunale Vaccaro Maria Teresa.
Rilevava, in proposito, il tribunale che la Vaccaro, essendo
titolare di farmacia nel comune di Agira, convenzionato con l'U.S.L.
n. 20 di Agira, che l'anzidetto comune concorre a costituire, era
ineleggibile a consigliere comunale ai sensi del combinato disposto
dei commi primo, n. 9 e quarto dell'art. 9 della legge regionale
siciliana 24 giugno 1986, n. 31; che la predetta Vaccaro non aveva
provveduto in tempo utile a rimuovere la suddetta causa di
ineleggibilità.
Avverso tale sentenza, Pettenato Carlo, quale cittadino elettore
del comune di Agira, e Vaccaro Maria Teresa soccombente, con distinti
ricorsi depositati il 16 settembre 1994, proponevano rituale appello,
deducendo, in via pregiudiziale, l'incostituzionalità della
normativa di cui al quarto comma dell'art. 9 della citata legge
regionale siciliana 24 giugno 1986, n. 31, nonchè del secondo comma
dell'art. 3 della legge regionale siciliana 26 agosto 1982, n. 7, in
relazione a quanto previsto dalla legislazione statale (art. 2,
quarto comma, della legge 23 aprile 1981, n. 154, sostituito
dall'art. 2 della legge 11 agosto 1991, n. 271), per violazione degli
artt. 3 e 51 della Costituzione.
La sollevata questione di legittimità costituzionale è rilevante
ai fini del decidere e non è manifestamente infondata.
In vero, il combinato disposto di cui al primo comma n. 9 e quarto
comma dell'art. 9 della legge regionale siciliana 24 giugno 1986, n.
31, sancisce l'ineleggibilità a consigliere comunale del titolare di
farmacia convenzionata con l'unità sanitaria locale, che il comune
stesso concorre a costituire; il secondo comma dell'art. 3 della
legge regionale siciliana 26 agosto 1982, n. 7, ha statuito che
"restano ferme le cause di ineleggibilità e di incompatibilità
previste dalle norme vigenti per la carica di consigliere comunale e
per la carica di sindaco".
Tale causa di ineleggibilità era, altresì, prevista dalla
legislazione statale, e precisamente dal combinato disposto di cui al
primo comma n. 9 e quarto comma dell'art. 2 della legge 23 aprile
1991, n. 154; senonchè il citato quarto comma dell'art. 2 della
legge n. 154 del 1981 è stato sostituito dall'art. 2 della legge 11
agosto 1991, n. 271, che così recita: "Le strutture convenzionate di
cui al numero 9 del primo comma sono quelle indicate sugli artt. 43 e
44 della legge 23 dicembre 1978, n. 833".
Con la suddetta modifica, il legislatore nazionale ha soppresso la
causa di ineleggibilità in questione, giacchè il menzionato art. 2
della legge 11 agosto 1991, n. 271, nel definire le strutture
convenzionate con le unità sanitarie locali, i cui legali
rappresentanti e dirigenti non sono eleggibili a consiglieri
comunali, richiama le norme di cui agli artt. 43 e 44 della legge 23
dicembre 1978, n. 833, le quali non fanno alcun riferimento alle
farmacie (in tal senso, Cass., sez. I 12 settembre 1992, n. 10425)
Ciò posto, come detto sopra, non è manifestamente infondata, in
riferimento agli artt. 3 e 51 della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale del primo comma n. 9 e quarto comma
dell'art. 9 della legge regionale siciliana 24 giugno 1986, n. 31,
nonchè del secondo comma dell'art. 3 della legge regionale siciliana
26 agosto 1982, n. 7, nella parte in cui prevedono l'ineleggibilità
a consigliere comunale del titolare di farmacia convenzionata con
l'unità sanitaria locale, che il comune stesso concorre a
costituire.
Infatti, mentre tale ineleggibilità era in sintonia con la
corrispondente previsione della legge statale (art. 2, quarto comma,
della legge n. 154 del 1981), sopravvenuta la legge 11 agosto 1991,
n. 271, la quale (modificando con l'art. 2 il menzionato quarto comma
dell'art. 2 della legge n. 154/1981), sostanzialmente ha soppresso
l'ipotesi di ineleggibilità in oggetto, si è verificata una
ingiustificata disparità di trattamento in ordine ai requisiti di
eleggibilità per accedere alle cariche pubbliche tra la disciplina
vigente in Sicilia e quella vigente sulle restanti parti del
territorio nazionale, non apparendo sussistere una giustificata
peculiarità nella scelta legislativa regionale e non avendo, ancora,
il legislatore regionale provveduto ad adeguare la propria
legislazione ai nuovi principi che informano quella nazionale, la
quale è insuscettibile di estendersi alla regione siciliana, godendo
questa, in subiecta materia, di competenza primaria ex artt. 14,
lett. o) e 15 dello statuto 15 maggio 1946, n. 455, con ciò
determinandosi una violazione del principio generale di uguaglianza
di cui all'art. 3 della Costituzione e del correlativo principio di
uguaglianza di tutti i cittadini per l'accesso alle cariche pubbliche
elettive, stabilito dall'art. 51 della Costituzione, dalla cui
formulazione discende, appunto, che l'accesso costituisce la regola -
espressione, infatti, del principio di uguaglianza ribadito dall'art.
51 - e l'ineleggibilità l'eccezione.
A conferma di quanto sopra, va evidenziato che l'assessorato
regionale agli Enti locali ha già predisposto un disegno di legge,
concernente "Modifiche alla legge regionale 24 giugno 1986, n. 31",
in cui all'art. 1 non è prevista, per il farmacista, la causa di
ineleggibilità derivante dal convenzionamento con l'unità sanitaria
locale che il comune medesimo concorre a costituire.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Uditi i procuratori delle parti e il procuratore generale;
Dichiara la non manifesta infondatezza della questione di
legittimità costituzionale del primo comma n. 9 e quarto comma della
legge regionale siciliana 24 giugno 1986, n. 31, nonchè del secondo
comma dell'art. 3 della legge regionale siciliana 26 agosto 1992, n.
7, nella parte in cui prevedono l'ineleggibilità a consigliere
comunale del titolare di farmacia convenzionata con l'unità
sanitaria locale, che il comune stesso concorre a costituire, in
riferimento agli artt. 3 e 51 della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il presente giudizio in corso, limitatamente agli appelli
proposti da Pettinato Carlo e Vaccaro Maria Teresa nei confronti del
prefetto di Enna e del presidente pro-tempore della Commissione
regionale di controllo di Enna avverso la sentenza del tribunale di
Nicosia 14 giugno 1994-22 giugno 1994;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa, al pubblico ministero e al presidente
della Giunta regionale siciliana e comunicata al presidente
dell'Assemblea regionale siciliana.
Caltanissetta, addì 30 novembre 1994
Il presidente: PALMEGIANO

95C0746