1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 17-6-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 317 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 gennaio 1992
N. 317 Ordinanza emessa il 23 gennaio 1992 dal pretore di Pordenone nel procedimento penale a carico di Della Valentina Luigi Regione Friuli-Venezia Giulia - Inquinamento - Smaltimento di rifiuti - Identificazione, con legge regionale, della categoria dei residui industriali destinati alla combustione al fine di produrre energia utilizzabile nello stesso stabilimento - Sottrazione di tale categoria di residui dal regime autorizzatorio di cui al d.P.R. 19 settembre 1982, n. 915 - Conseguente depenalizzazione di fattispecie penalmente rilevante per la normativa statale - Indebita interferenza della regione in materia riservata alla esclusiva competenza del legislatore statale. (Legge regione Friuli-Venezia Giulia 16 dicembre 1991, n. 62, artt. 4 e 5). (Cost., artt. 25 e 117). (092C0694) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 17-6-1992)

IL PRETORE
In base al rapporto del 12 giugno 1990 dei C.C. del Nucleo
Operativo di Pordenone veniva contestato al sig. Della Valentina
Luigi in qualità di responsabile dell'azienda Della Valentina
Giuseppe e Figli S.p.a. il reato di cui all'art. 6 lett. d) del
d.P.R. 10 settembre 1982, n. 915, in relazione agli artt. 21 e 25,
primo comma, del d.P.R. n. 915/1982 per aver attivato, senza
autorizzazione, un impianto di smaltimento (inceneritore) di rifiuti
speciali per conto proprio e/o per conto terzi.
In sostanza il prevenuto inceneriva, al fine di produrre energia,
i residui legnosi derivanti dalle lavorazioni industriali della
propria attività produttiva (trucioli o sfridi legnosi).
Orbene in data 16 dicembre 1991 la regione Friuli-Venezia Giulia
promulgava la legge n. 62, con la quale agli artt. 4 e 5,
identificava tre categorie di residui industriali: i residui-rifiuti
veri e propri, i residui reimpiegati come materie prime in altre
lavorazioni (materie prime secondarie) nonchè i residui destinati
alla combustione al fine di produrre energia utilizzabile
direttamente od indirettamente nello stabilimento o, comunque,
nell'azienda, tra cui ovviamente gli sfridi legnosi ed i cosiddetti
"trucioli". Quest'ultima categoria veniva esplicitamente sottratta
dalla citata normativa regionale dal regime di autorizzazione e
controlli previsto dalla legge n. 915/1982 pur prevedendo per gli
esiti della combustione, l'autorizzazione ex d.P.R. n. 203/1988.
La citata legge regionale appare manifestamente incostituzionale
per violazione degli artt. 25 e 117 della Costituzione. Invero l'art.
21 della legge n. 915/1982 sanziona la mancata autorizzazione per
aver attivato impianti di incenerimento di rifiuti.
L'art. 2 idem definisce "rifiuto" qualsiasi sostanza od oggetto
derivante da attività umane o da cicli naturali; abbandonato o
destinato all'abbandono.
Con legge n. 475 del 9 novembre 1988, il legislatore nazionale
costituiva la categoria di materie prime secondarie e cioè quei
residui di lavorazione destinati ad essere reintegrati come materie
prime nell'attività produttiva. In questo modo si contemperava
l'esigenza dettata da un ampio controllo nella fase di smaltimento
dei rifiuti con la possibilità di un reimpiego degli stessi, a de-
terminate condizioni, che fosse meno gravoso, sia dal punto di vista
economico che amministrativo, per l'intera categoria imprenditoriale.
L'art. 2, n. 2, della legge n. 475/1988 esplicitamente escludeva,
tuttavia, dal novero delle materie prime secondarie le sostanze,
residui di lavorazione, "suscettibili di essere impiegate nell'ambito
di processi di combustione destinati a produrre energia". In base a
quanto esposto la giurisprudenza della s.c. fu costante nel
classificare i "trucioli" quali rifiuti speciali (sez. III 28 gennaio
1991, n. 961 e sez. III 7 dicembre 1990, n. 3283), poichè nessuna
modifica od innovazione alla disciplina dell'art. 21 della legge n.
915/1982 poteva ritenersi intervenuta all'entrata in vigore della n.
475/1988 introduttiva della categoria delle materie prime secondarie
ma che, come già esplicato, escludeva dalle stese le sostanze
destinate alla combustione. In buona sostanza la legislazione penale
nazionale tassativamente indicata quei residui idonei al reimpiego e
perciò stesso definibili "materie prime seconde" escludendoli dal
regime autorizzativo ee sanzionatorio della legge n. 915/1982.
Ogni altro residuo, sempre in base alla legislazione nazionale,
doveva e deve intendersi rifiuto, soggetto alla più volte citata
normativa ex 915/1982.
Orbene la legge Friuli-Venezia Giulia in esame, non rispettando la
normativa nazionale in materia, ha esteso surrettiziamente la
categoria di materie prime secondarie ai residui per combustione, tra
cui quelli legnosi o "trucioli", inceneriti al fine di produrre
energia utilizzabile nel ciclo industriale. Comunque ha configurato
una "III categoria" di residui da lavorazione industriale definita
"residui destinati alla combustione", che non trova riscontro nelle
direttive quadro della normativa nazionale in merito, derivate dagli
indirizzi C.E.E., e che costituisce in sostanza un tentativo di
sottrarre i citati residui dalla dicotomia rifiuti-materie prime
secondarie che appare l'unica riconosciuta dal legislatore penale.
Infatti, mediante il provvedimento in esame, la regione Friuli-
Venezia Giulia ha eluso l'applicazione penale di valenza nazionale,
risultante dal combinato degli artt. 6, 21 e 25 nonchè 2 del d.P.R.
n. 915/1982 ed artt. 1 e 2 della legge n. 475/1988, restringendo,
illegittimamente, il concetto di "rifiuto" e la conseguente
necessità di autorizzarne lo smaltimento, così come prescritto
dalla norma penale, ampliando correlativamente la nozione di "residuo
riutilizzabile", nonostante l'esplicito, negativo, dettato della
norma istitutiva delle materie prime secondarie circa le sostanze
destinate ai processi di combustione e nonostante la mancata
previsione da parte del legislatore penale nazionale di un tertium
genus comprendente i residui destinati alla combustione.
La regione Friuli-Venezia Giulia appare, pertanto, violare la
competenza, esclusivamente dello Stato, di legiferare in sede penale
ai sensi degli artt. 25 e 117 della Costituzione restringendo, come
sopra esplicato, il campo di applicazione di una norma penale con
valenza super regionale e ciò al fine, si ritiene illegittimo, di
applicare ai "trucioli" ed a ogni altro residuo idoneo alla
combustione, una procedura amministrativa meno gravosa di quella
prevista per lo smaltimento dei rifiuti in senso stretto.
Va infine sottolineato come la possibilità di controllo
dell'attività di incenerimento dei residui di lavorazione attraverso
l'autorizzazione di cui al d.P.R. n. 203/1988 (attinente le
immissioni in atmosfera) non esaurisce le esigenze rappresentate
dalla legge n. 915/1982 sia perchè gli obiettivi del d.P.R. n.
203/1988 sono ben diversi, sia perchè il citato d.P.R. non ha in
concreto previsto la caducazione della norma penale contenuta negli
artt. 21 e 25 del d.P.R. n. 915/1982.
Ritiene pertanto il giudicante che la questione di non manifesta
infondatezza circa la costituzionalità della norma in oggetto sia da
accogliersi per le ragioni sopra indicate.

P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità della legge regione Friuli-Venezia Giulia n.
62/1991 ed in particolare degli artt. 4 e 5 in relazione agli artt.
25 e 117 della Costituzione;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale per il
giudizio di competenza;
Dispone la sospensione del presente procedimento in attesa della
risoluzione della questione pregiudiziale di costituzionalità;
Manda alla cancelleria per gli adempimenti di rito.
Pordenone, addì 23 gennaio 1992
Il pretore: (firma illeggibile)

92C0694