3a Serie Speciale - Regioni n. 50 del 14-12-2002
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 7 ottobre 2002, n. 23
Disposizioni in campo energetico. Procedure di formazione del piano regionale energetico-ambientale. Abrogazione delle leggi regionali 23 marzo 1984, n. 19, 17 luglio 1984, n. 31 e 28 dicembre 1989, n. 79. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.50 del 14-12-2002)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte n. 41 del
10 ottobre 2002)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. Le disposizioni della presente legge sono finalizzate alla
disciplina di una corretta gestione del sistema energetico regionale
nelle sue diverse articolazioni, ai sensi dell'art. 30 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle Regioni ed agli enti locali, in
attuazione del Capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59) e in armonia
con la legge regionale 26 aprile 2000, n. 44 (Disposizioni normative
per l'attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112
"Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
Regioni ed agli enti locali, in attuazione del Capo I della legge
15 marzo 1997, n. 59), da ultimo modificata dalla legge regionale
5 agosto 2002, n. 20, e in attuazione delle attribuzioni riconosciute
dall'art. 117, comma 3, della Costituzione anche ai fini della
salvaguardia dell'ambiente, della qualità della vita e del corretto
uso del territorio.

Art. 2.
Funzioni della Regione
1. La Regione in attuazione dell'art. 117, comma 3, della
Costituzione e nell'esercizio della propria competenza legislativa,
concorre con lo Stato al raggiungimento degli obiettivi nazionali di
politica energetica e alla loro verifica ed esercita le attribuzioni
non riservate allo Stato dalla legge nazionale emanata ai sensi del
medesimo articolo 117 sui principi fondamentali.
2. In coerenza con la legge regionale n. 44/2000, la Regione:
a) esercita funzioni di indirizzo e coordinamento in materia di
energia, anche in armonia con i decreti legislativi 16 marzo 1999, n.
79 (Attuazione della direttiva 96/1992/CE recante norme comuni per il
mercato interno dell'energia elettrica) e 23 maggio 2000, n. 164
(Attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il
mercato interno del gas naturale, a norma dell'art. 41 della legge
17 maggio 1999, n. 144);
b) formula gli indirizzi per l'espletamento delle funzioni
affidate agli enti locali;
c) coordina, anche sotto i profili relativi alla formazione ed
all'informazione, l'attuazione del decreto del Presidente della
Repubblica 26 agosto 1993, n. 412 (regolamento recante norme per la
progettazione, l'installazione, l'esercizio e la manutenzione degli
impianti termici degli edifici ai fini del contenimento dei consumi
di energia, in attuazione dell'art. 4, comma 4, della legge 9 gennaio
1991, n. 10), modificato dal decreto del Presidente della Repubblica
21 dicembre 1999, n. 551;
d) elabora, approva e aggiorna il piano regionale
energetico-ambientale e il relativo programma di azioni di cui agli
articoli 5 e 6, secondo la procedura di cui all'art. 6;
e) promuove strumenti di programmazione negoziata, anche ai
sensi dell'art. 2, comma 203, della legge 23 dicembre 1996, n. 662
(Misure di razionalizzazione della finanza pubblica);
f) promuove, anche attraverso apposite linee guida,
l'informazione e la formazione in campo energetico e ambientale,
l'utilizzo delle fonti rinnovabili, l'uso razionale dell'energia, il
risparmio energetico e il ricorso a tecnologie compatibili;
g) eroga contributi per i progetti dimostrativi di cui all'art.
12 della legge 9 gennaio 1991, n. 10 (Norme per l'attuazione del
piano energetico nazionale in materia di uso razionale dell'energia,
di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di
energia) e per quelli ritenuti strategici;
h) emana norme per la certificazione energetica degli edifici;
i) emana linee guida per la progettazione tecnica degli
impianti di produzione, di distribuzione e di utilizzo dell'energia e
per le caratteristiche costruttive degli edifici;
l) provvede al rilascio delle autorizzazioni alla costruzione
ed alla gestione di elettrodotti per il trasporto e la distribuzione
in rete, non riservate alla competenza dello Stato;
m) individua le aree del territorio regionale che presentano
caratteristiche di più elevata sensibilità all'inquinamento
luminoso ai sensi dell'art. 8 della legge regionale 24 marzo 2000, n.
31 (Disposizioni per la prevenzione e lotta all'inquinamento luminoso
e per il corretto impiego delle risorse energetiche);
n) esercita le funzioni amministrative relative ai servizi a
rete di distribuzione energetica in ambito interprovinciale, nonchè
di trasporto energetico non riservate alle competenze dello Stato;
o) coordina, ai sensi dell'art. 35, comma 1, lettera b), della
legge regionale n. 44/2000, lo sviluppo del sistema informativo
regionale ambientale (SIRA), nel quale confluiscono e sono integrati
i sistemi informativi di settore, le banche dati, i risultati dei
monitoraggi, degli inventari e dei catasti di comparto.
3. Le funzioni di cui alle lettere a), b), c), e), f), g), h),
i), l), m), n), o) sono riservate alla competenza della giunta; le
funzioni di cui alla lettera d) sono normate secondo le procedura di
cui all'art. 6.

Art. 3.
Funzioni delle province
1. Le province:
a) provvedono, attraverso l'adozione coordinata dei piani e dei
programmi di loro competenza, all'attuazione del piano regionale
energetico-ambientale osservando le linee di indirizzo e di
coordinamento dallo stesso previste;
b) provvedono, nel rispetto di quanto previsto dall'art. 36,
comma 2 e dall'art. 53 della legge regionale n. 44/2000, al rilascio
degli atti autorizzativi all'installazione ed all'esercizio degli
impianti di produzione di energia non riservati alla competenza dello
Stato, nonchè al rilascio dei provvedimenti in materia di deposito e
lavorazioni di oli minerali non riservati alla competenza dello
Stato;
c) provvedono, ai sensi dell'art. 44 della legge regionale n.
44/2000, al rilascio dell'abilitazione alla conduzione degli impianti
termici, compresa l'istituzione dei relativi corsi di formazione;
d) redigono ed adottano programmi di intervento per la
promozione e l'incentivazione delle fonti rinnovabili e del risparmio
energetico in attuazione del decreto legislativo n. 112/1998 e della
legge regionale n. 44/2000;
e) esercitano le funzioni di controllo sul rendimento
energetico degli impianti termici, secondo quanto disposto dall'art.
31, comma 2, lettera c), del decreto legislativo 112/1998 e dall'art.
53, comma 1, lettera d), della legge regionale n. 44/2000, con
facoltà di prevedere l'autocertificazione anche per gli impianti
civili di potenza superiore a 35 chilowatt; il controllo sul
rendimento energetico degli impianti termici e coordinato con il
controllo delle emissioni atmosferiche degli impianti termici delle
attività produttive e terziarie ed è svolto avvalendosi
dell'agenzia regionale per la protezione ambientale (ARPA), ai sensi
dell'art. 38 della legge regionale n. 44/2000;
f) esercitano, ai sensi dell'art. 53, comma 1, lettera e),
della legge regionale n. 44/2000, le funzioni relative ai servizi a
rete di distribuzione energetica, fatte salve le competenze
attribuite alla Regione e ai comuni;
g) provvedono, ai sensi dell'art. 10 della legge regionale n.
44/2000 e dell'art. 12, comma 1, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267 (testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali) e successive modificazioni, ad uniformare ai fini
dell'armonizzazione con i bilanci energetici regionali, le procedure
dirette alla rilevazione dei dati energetici utilizzati per la
redazione dei loro bilanci, nell'ambito di un sistema informativo
coordinato ai sensi dell'art. 2, comma 2, lettera o) in campo
energetico ambientale e in un'ottica di integrazione e scambio delle
informazioni;
h) definiscono apposite linee guida per l'applicazione della
legge regionale n. 31/2000, e provvedono a diffondere i principi in
essa sanciti in materia di prevenzione e lotta all'inquinamento
luminoso e per il corretto impiego delle risorse energetiche.

Art. 4.
Funzioni dei comuni
1. I comuni:
a) elaborano, nei casi in cui la popolazione sia superiore ai
50 mila abitanti, nell'ambito dei piani regolatori generali di cui
alla legge 17 agosto 1942, n. 1150 (legge urbanistica), un piano
relativo all'uso delle fonti rinnovabili di energia ai sensi di
quanto previsto dall'Art. 5, comma 5, della legge n. 10/1991; gli
stessi comuni approvano il piano regolatore dell'illuminazione
finalizzato a ridurre l'inquinamento luminoso e ottico e a migliorare
l'efficienza energetica e luminosa degli impianti, secondo il
disposto dell'art. 6 della legge regionale n. 31/2000; i comuni con
popolazione compresa tra i 30 mila e i 50 mila abitanti hanno
facoltà di approvare i piani predetti nell'ambito dei piani
regolatori generali;
b) autorizzano la realizzazione di nuovi impianti di
illuminazione nelle aree a più elevata sensibilità individuate
dalla Regione ai sensi della legge regionale n. 31/2000;
c) esercitano le funzioni relative ai servizi a rete di
distribuzione energetica a livello comunale, fermo restando quanto
previsto all'art. 2, comma 2, lettera l);
d) adottano, nell'ambito del proprio regolamento edilizio,
norme tecniche di attuazione per il risparmio energetico e l'utilizzo
delle fonti rinnovabili, coerentemente con le norme di certificazione
energetica degli edifici di cui all'art. 2, comma 2, lettera h).

Art. 5.
Piano regionale energetico-ambientale
1. Il piano regionale energetico-ambientale è lo strumento di
programmazione con il quale la Regione, nel rispetto degli indirizzi
e delle norme vigenti, individua obiettivi, parametri ed indicatori
di qualità in termini di produzione, trasporto, distribuzione e
consumo di energia raccordati con tutti gli altri obiettivi
ambientali, in particolare mediante:
a) l'individuazione dei presupposti per un corretto sviluppo
del sistema energetico regionale;
b) l'aumento di efficienza del sistema energetico regionale e
riduzione delle emissioni dei gas responsabili delle variazioni
climatiche derivanti dai processi di carattere energetico in coerenza
con i parametri fissati dagli accordi internazionali ed europei;
c) lo sviluppo della produzione di energia da fonti rinnovabili
e assimilate, ivi comprese quelle relative alle produzioni agricole;
d) la riduzione dei consumi energetici e l'aumento
dell'efficienza nei settori produttivo, abitativo, terziario e
agricolo;
e) la riduzione dei consumi energetici e l'aumento
dell'efficienza nel settore dei trasporti attraverso un più basso
impatto ambientale;
f) il miglioramento dell'efficienza dei sistemi di
distribuzione e di trasporto dell'energia.
2. Il Piano regionale energetico-ambientale si articola in:
a) una valutazione preliminare dello scenario energetico
contenente, oltre ad un inquadramento degli orientamenti
internazionali e nazionali in materia di politica energetica, il
bilancio energetico regionale, quale analisi della domanda e
dell'offerta di energia in Piemonte, suddivisa per fonti energetiche
e settori di utilizzo;
b) una definizione degli indirizzi generali e specifici della
programmazione energetica regionale in correlazione con gli altri
strumenti di programmazione di settore;
c) una individuazione delle esigenze di ricerca finalizzate
all'efficienza energetica, alla produzione ecosostenibile e alla
minimizzazione degli impatti ambientali;
d) una previsione degli strumenti per facilitare il
conseguimento degli obiettivi posti dai predetti indirizzi di
programmazione;
e) una previsione di priorità nelle principali azioni di
intervento.

Art. 6.
Procedure di formazione del piano regionale energetico-ambientale
e del suo programma di attuazione
1. Il piano regionale energetico-ambientale è predisposto dalla
giunta ed approvato dal Consiglio regionale ed ha validità
triennale.
2. La giunta regionale, entro sei mesi dall'approvazione del
piano regionale energetico-ambientale, individua, previa informazione
alle competenti commissioni consiliari, uno specifico programma di
azioni sulla base degli obiettivi e degli indirizzi del piano e ai
fini della loro attuazione.
3. Gli aggiornamenti al piano regionale energetico-ambientale e
al programma di azioni sono approvati dalla giunta regionale con
proprio provvedimento e previa informazione alle competenti
commissioni consiliari.

Art. 7.
Forum regionale per l'energia
1. Ai fini della predisposizione, dell'attuazione e
dell'aggiornamento del piano regionale energetico-ambientale la
Regione, con deliberazione della giunta regionale istituisce, anche
ai sensi dell'art. 3, comma 5, del decreto legislativo n. 112/1998,
un tavolo di concertazione con gli enti locali, denominato Forum
regionale per l'energia, al quale partecipano anche i rappresentanti
delle agenzie per l'ambiente e per l'energia, nazionali e locali,
delle categorie produttive, delle forze sociali, delle associazioni
ambientaliste, degli atenei e degli enti di ricerca.
2. Il Forum di cui al comma 1 è convocato dalla giunta regionale
durante la fase di predisposizione del piano, ed almeno annualmente,
nonchè ogni qualvolta se ne ravvisi la necessità, anche a richiesta
dei soggetti che ne fanno parte.
3. Per il funzionamento del Forum è prevista una segreteria
tecnica con compiti organizzativi.
4. L'istituzione e la composizione della segreteria tecnica di
cui al comma 3 sono disciplinate con provvedimento della giunta
regionale.
5. La giunta regionale a seguito del Forum relaziona una volta
all'anno al consiglio regionale.

Art. 8.
Strumenti amministrativi e finanziari di politica energetica
1. La Regione individua, tra gli strumenti prioritari di
attuazione del piano regionale energetico-ambientale, gli accordi tra
enti locali, nonchè tra enti pubblici e soggetti privati, con
particolare riguardo agli accordi volontari e agli strumenti di
negoziazione previsti dall'art. 2, comma 203, della legge 662/1996 e
dalle altre leggi vigenti.
2. La Regione sostiene, come strumenti operativi di promozione
della qualità ambientale, i sistemi di gestione ambientale, con
particolare attenzione alla registrazione comunitaria di cui al
regolamento CE n. 761/2001 del Parlamento Europeo e del Consiglio del
19 marzo 2001 sull'adesione volontaria delle organizzazioni a un
sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS) ed alla
certificazione secondo gli standard internazionali ISO 14000.
3. È istituito, presso l'Istituto finanziario regionale -
Finpiemonte, - un fondo rotativo per il credito agevolato, quale
strumento finanziario di incentivazione finalizzato a sostenere
interventi in materia energetica che rivestano particolare interesse
pubblico, per contenuto innovativo, efficienza energetica e minore
impatto ambientale in attuazione degli obiettivi del piano regionale
energetico-ambientale e rispondente ai criteri e ai requisiti fissati
dal programma delle azioni di cui all'art. 6, comma 2.
4. Le caratteristiche e le modalità di funzionamento del fondo
rotativo di cui al comma 3 sono disciplinate con apposito regolamento
della giunta regionale.
5. La Regione. anche attraverso la partecipazione a programmi
comunitari o statali, concede, ai sensi dell'art. 2, comma 2, lettera
g), contributi per interventi di carattere dimostrativo o strategico
anche ai fini della sperimentazione di tecnologie innovative in campo
energetico.
6. Le modalità di concessione e di erogazione dei contributi di
cui al comma 5 sono disciplinate con apposito provvedimento della
giunta regionale.

Art. 9.
Disposizioni finanziarie
1. All'onere derivante dall'applicazione della presente legge si
provvede mediante l'istituzione nello stato di previsione della spesa
di appositi capitoli con la seguente denominazione:
a) "Spese per approfondimenti tecnico-scientifici e istituzione
di borse di studio", da collocare nell'unità previsionale di base
22081 e da destinare ad approfondimenti finalizzati
all'ottimizzazione del sistema energetico regionale da utilizzare, in
deroga all'art. 11 della legge regionale 25 gennaio 1988 n. 6 (Norme
relative allo svolgimento di collaborazioni nell'ambito
dell'attività dell'amministrazione regionale), da ultimo modificata
dalla legge regionale 6 agosto 1991, n. 36, e all'istituzione di
borse di studio dirette all'approfondimento di problematiche connesse
all'aggiornamento e all'attuazione del piano regionale
energetico-ambientale con dotazione per memoria per l'anno 2002 e con
dotazione di 30 mila euro rispettivamente per gli anni 2003 e 2004 da
determinarsi mediante riduzione di pari importo dell'unità
previsionale di base (UPB) 22011 (capitolo 15250), iscritta nei
corrispondenti esercizi finanziari:
b) "Spese per la diffusione dell'informazione in campo
energetico e per attività volte agli operatori", da collocare
nell'UPB 22081 e con dotazione per memoria per l'anno 2002 e con
dotazione di 20 mila euro rispettivamente per gli anni 2003 e 2004 da
determinarsi mediante corrispondente riduzione di pari importo
dell'UPB 22011 (capitolo 15250), iscritta nei corrispondenti esercizi
finanziari;
c) "Fondo rotativo per il sostegno di interventi di uso
razionale dell'energia nell'industria e nel settore civile pubblico e
privato" gestito da Finpiemonte, da collocare nell'UPB 22082, con
dotazione per memoria per l'anno 2002 e con dotazione di un milione
di euro rispettivamente per gli anni 2003 e 2004 previa riduzione di
pari importo dell'UPB 22082 (capitolo 26770) iscritta nei
corrispondenti esercizi finanziari;
d) "Contributi per interventi dimostrativi e strategici", da
collocare nell'UPB 22082, con dotazione per memoria per l'anno 2002 e
con dotazione di 4 milioni di euro rispettivamente per gli anni 2003
e 2004 previa riduzione di pari importo dell'UPB 22082 (capitolo
26770) iscritta nei corrispondenti esercizi finanziari.

Art. 10.
Norma transitoria
1. Gli interventi di risparmio energetico utilmente inseriti
nelle graduatorie relative ai bandi pregressi emanati ai sensi
dell'art. 9 della legge n. 10/1991, e non ancora finanziati alla data
di entrata in vigore della presente legge, potranno essere oggetto di
finanziamento a valere, nell'esercizio finanziario 2002, sui fondi di
cui all'UPB 22082 (capitolo 26770).
2. Gli incentivi di cui al comma 1 sono erogati nel rispetto
delle disposizioni dei bandi di riferimento.

Art. 11.
Parere dell'Unione europea
1. La concessione degli aiuti previsti dall'art. 2, comma 2,
lettera g) e dall'art. 8 è disposta dopo il parere favorevole
dell'Unione europea.

Art. 12.
Abrogazione di norme
1. Sono abrogate le seguenti leggi:
a) legge regionale 23 marzo 1984, n. 19;
b) legge regionale 17 luglio 1984, n. 31;
c) legge regionale 28 dicembre 1989, n. 79.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, 7 ottobre 2002
GHIGO