1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 5 del 30-1-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 192 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 21 dicembre 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 21 dicembre 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione autonoma di Bolzano - Approvazione del rendiconto generale della Provincia per l'esercizio finanziario 2011 ed altre disposizioni - Previsione della possibilita' per la Provincia di avvalersi del Tesoriere o di altri istituti di credito per l'assunzione di anticipazioni di cassa tramite la contrazione di nuovi mutui con altri istituti di credito - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con l'art. 3, comma 16, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 che sancisce l'esclusivo ricorso al Tesoriere unico per il reperimento dei necessari mezzi finanziari - Violazione del principio di coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Provincia autonoma di Bolzano 11 ottobre 2012, n. 18, art. 10, comma 3. - Costituzione, art. 119, comma sesto; legge 24 dicembre 2003, n. 350, art. 3, comma 16. (13C00005) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.5 del 30-1-2013)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri rappresentato e
difeso ex lege dall'Avvocatura Generale dello Stato C.F. 80224030587,
Fax 06/96514000 e PEC roma@mailcert.avvocaturastato.it, presso i cui
uffici ex lege domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12 nei
confronti della Provincia Autonoma di Balzano - Alto Adige in persona
del Presidente della Provincia pro tempore per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale dell'articolo 10, comma 3, della Legge
Provinciale della Provincia Autonoma di Bolzano - Alto Adige 11
ottobre 2012, n. 18, recante "Approvazione del rendiconto generale
della Provincia per l'esercizio finanziario 2011 e altre
disposizioni", pubblicata nel B.U.R. n. 42 del 16 ottobre 2012,
giusta delibera del Consiglio dei Ministri in data 11 dicembre 2012.
Con la Legge Provinciale n. 18 dell'11 ottobre 2012, che consta
di diciassette articoli, la Provincia Autonoma di Bolzano - Alto
Adige ha emanato le disposizioni per l'approvazione del rendiconto
generale per l'esercizio finanziario 2011 e altre disposizioni.
È avviso del Governo che, con la norma denunciata in epigrafe,
la Provincia Autonoma di Bolzano - Alto Adige abbia ecceduto dalla
propria competenza in violazione della normativa costituzionale, come
si confida di dimostrare in appresso con l'illustrazione dei seguenti

m o t i v i

1) L'art. 10, comma 3, della Legge Provincia Autonoma di Bolzano
- Alto Adige n. 18/2012 viola l'articolo 119, comma 6, della
Costituzione.
L'art. 10, comma 3, della Legge della Provincia Autonoma di
Bolzano - Alto Adige n. 18/2012 è contenuto nel Capo II "Altre
disposizioni" e aggiunge, dopo l'art. 44 della Legge Provinciale 29
gennaio 2002, n. 1, contenente le "Norme in materia di bilancio e di
contabilità della provincia autonoma di Bolzano", l'art. 44-bis
(Alto Adige riscossioni spa).
Il citato articolo dispone che "3. Dopo l'articolo 44 della legge
provinciale 29 gennaio 2002, n. 1, e successive modifiche, viene
aggiunto il seguente articolo:
"Art. 44-bis (Alto Adige riscossioni spa) - 1. La Provincia, a
seguito di quanto previsto dall'articolo 3 del decreto-legge 30
settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dall'articolo
1 della legge 2 dicembre 2005, n. 248, è autorizzata a costituire o
a partecipare ad una società per azioni con le caratteristiche
previste dagli articoli 2 e 3 della legge provinciale 16 novembre
2007, n. 12, denominata "Südtiroler Einzugsdienste AG - Alto Adige
riscossioni spa" alla quale la Provincia medesima, i suoi enti
strumentali e gli enti di cui al comma 3 possono affidare, sulla base
di apposito contratto di servizio, anche disgiuntamente:
a) l'accertamento, la liquidazione e la riscossione spontanea
delle entrate;
b) la riscossione coattiva delle entrate;
c) le attività connesse e complementari a quelle di cui alle
precedenti lettere a) e b), compresa la gestione delle violazioni
amministrative.
2. Per lo svolgimento delle attività di cui al comma 1, la
società può essere delegata ad accedere alle banche dati a
disposizione dei soci nel pieno rispetto del decreto legislativo 30
giugno 2003, n. 196, e successive modifiche. A tal fine la società
stipula direttamente contratti con i titolari o i gestori delle
banche dati.
3. Alla società possono partecipare i comuni e gli altri enti
locali della Provincia di Bolzano nonchè i loro consorzi e
associazioni. Lo statuto può prevedere che alla stessa possano
partecipare anche società a capitale interamente pubblico nonchè
altri enti pubblici.
4. I rapporti tra i soci e la società sono regolati da un
contratto di servizio che disciplina le modalità da seguire per lo
svolgimento delle attività previste dai commi 1 e 2, per l'eventuale
assegnazione di finanziamenti e contributi e la messa a disposizione
di beni e attrezzature nonchè per la definizione dei conseguenti
rapporti finanziari. Il contratto di servizio può prevedere che i
soci possano svolgere attività di supporto amministrativo o tecnico
a favore della società. La società opera con personale provinciale,
con personale di amministrazioni locali, in posizione di comando o
fuori ruolo, o mediante personale a contratto a tempo determinato.
Nei limiti delle disponibilità di bilancio, la società può
avvalersi, per tematiche di particolare complessità o specifiche
difficoltà tecniche, di esperti di elevata professionalità.
5. Il direttore della società è nominato, d'intesa tra la
Provincia ed il Consorzio dei Comuni della Provincia di Bolzano, tra
funzionari degli enti soci con comprovata esperienza nel settore
della riscossione delle entrate"."
Il predetto articolo 10, comma 3, quindi, prevedendo la
possibilità per la Provincia di avvalersi del Tesoriere o di altri
istituti di credito per l'assunzione di anticipazioni di cassa -
tramite la contrazione di nuovi mutui con altri istituti di credito -
si pone in contrasto con l'art. 3, comma 16, della legge 24 dicembre,
n. 350 recante le "Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2004)".
Tale norma statale si applica, in base al successivo comma 21,
"ai fini della tutela dell'unità economica della Repubblica e nel
quadro del coordinamento della finanza pubblica di cui agli articoli
119 e 120 della Costituzione", anche alle Regioni a statuto speciale
e alle Province Autonome di Trento e di Bolzano.
L'art. 3, comma 16, citato prevede che "Ai sensi dell'articolo
119, sesto comma, della Costituzione, le regioni a statuto ordinario,
gli enti locali, le aziende e gli organismi di cui agli articoli 2,
29 e 172, comma 1, lettera b), del testo unico di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad eccezione delle società di
capitali costituite per l'esercizio di servizi pubblici, possono
ricorrere all'indebitamento solo per finanziare spese di
investimento. Le regioni a statuto ordinario possono, con propria
legge, disciplinare l'indebitamento delle aziende sanitarie locali ed
ospedaliere e degli enti e organismi di cui all'articolo 12 del
decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76, solo per finanziare spese
di investimento".
Il predetto art. 3, comma 16, applicabile - come si è già detto
- in base al successivo comma 21, anche alla Provincia Autonoma di
Bolzano - Alto Adige, sancisce, quindi, l'esclusivo ricorso al
Tesoriere Unico per il reperimento dei necessari mezzi finanziari
(quali contrazioni di mutui, emissioni, obbligazioni e altre
operazioni di cassa).
L'art. 10, comma 3, della legge Provincia Autonoma di Bolzano -
Alto Adige n. 18/12 citata altera, pertanto, l'attuale assetto
contabile del bilancio di previsione per l'anno in corso della
Provincia, ponendosi in contrasto con gli articoli 3, comma 16, della
legge n. 350/2003 citata e con l'art. 119, comma 6, della
Costituzione.
L'art. 119, comma 6, della Costituzione, infatti, prevede che "I
Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni hanno un
proprio patrimonio, attribuito secondo i principi generali
determinati dalla legge dello Stato. Possono ricorrere
all'indebitamento solo per finanziare spese di investimento. È
esclusa ogni garanzia dello Stato su prestiti dagli stessi
contratti".
Va ricordato che la Corte costituzionale, con la sentenza 16-29
dicembre 2004, n. 425, ha dichiarato inammissibili le questioni di
legittimità costituzionale del citato art. 3, commi 18, 19 e 20,
sollevate in riferimento agli artt. 117 e 119 della Costituzione; ha
dichiarato inammissibile la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 3, comma 21, sollevata in riferimento agli artt. 3, 114,
117, 119 e 120 della Costituzione; ha, inoltre, dichiarato non
fondate le questioni di legittimità costituzionale dell'art. 3,
comma 21, sollevate in riferimento agli articoli 116, 117, 118 e 119,
120 della Costituzione, nonchè ai principi di sussidiarietà e di
leale collaborazione; ha, inoltre, dichiarato non fondate le
questioni di legittimità costituzionale dell'art. 3, commi 16, 17
(salvo, per il comma 17, quanto disposto al capo a), 18, 19 e 21
sollevate in riferimento agli artt. 116, 117, 118, 119 e 120 della
Costituzione; sollevate da alcune Regioni, dalla Regione Sicilia,
dalla Regione Sardegna, dalla Regione Valle d'Aosta e dalla Provincia
Autonoma di Trento.
In particolare, la Corte Costituzionale, nella citata sentenza n.
425/04, ha affrontato la complessa questione riguardante il
significato e la portata dell'art. 119, comma 6, della Costituzione,
sulla quale si è soffermata - per quanto rileva in questa sede - nei
punti 5. e 6. del "Considerato in diritto".
La Corte ha affermato, innanzitutto, che il nuovo sesto comma
dell'art. 119 della Costituzione trova applicazione "nei confronti di
tutte le autonomie, ordinarie e speciali", anche in considerazione
della rilevanza di un aspetto "quello della soggezione a vincoli
generali di equilibrio finanziario e dei bilanci che non può non
accomunare tutti gli enti operanti nell'ambito della finanza pubblica
allargata", della quale sono, appunto, parte le Regioni a statuto
speciale e le Province autonome.
Nella citata sentenza è stato anche sottolineato che si tratta
di "vincolo a carattere generale, che deve valere in modo uniforme
per tutti gli enti", che scaturisce da una nozione di "spese di
investimento" e di "indebitamento", ispirata ai criteri adottati in
sede europea ai fini del controllo dei disavanzi pubblici.
In conclusione, adottando la norma di cui all'art. 10, comma 3,
citato, il legislatore provinciale si pone in contrasto con l'art.
119, comma 6, della Costituzione.

P.Q.M.

Si conclude perchè l'articolo 10, comma 3, della Legge della
Provincia Autonoma di Bolzano -Alto Adige n. 18/12 sia dichiarato
costituzionalmente illegittimo. Si produce l'estratto della
deliberazione del Consiglio dei Ministri dell' 11 dicembre 2012.

Roma, 14 dicembre 2012

L'Avvocato dello stato: Palmieri