Serie Generale n. 47 del 26-2-2018
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 25 gennaio 2018, n. 12
Regolamento recante istituzione di Zone economiche speciali (ZES). (18G00033) (GU Serie Generale n.47 del 26-02-2018)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 27/02/2018

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto il decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, convertito, con
modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123, e, in particolare,
l'articolo 4 che prevede la possibilità di istituire nelle regioni
meno sviluppate e in transizione così come individuate dalla
normativa europea delle Zone economiche speciali (ZES);
Visto il regolamento (UE) n. 1407/2013 della Commissione del 18
dicembre 2013 relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti de minimis;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione del 17
giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con
il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea ed, in
particolare, l'articolo 52 che disciplina il Registro nazionale degli
aiuti di Stato;
Considerato che l'articolo 4, comma 3, del decreto-legge 20 giugno
2017, n. 91, demanda ad un decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, da adottare su proposta del Ministro per la coesione
territoriale e il Mezzogiorno, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, con il Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti e con il Ministro dello sviluppo economico, sentita la
Conferenza unificata, entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del decreto-legge 20 giugno 2017,
n. 91, le modalità per l'istituzione di una ZES, la sua durata, i
criteri generali per l'identificazione e la delimitazione dell'area
nonchè i criteri che ne disciplinano l'accesso e le condizioni
speciali di cui all'articolo 5 del citato decreto-legge n. 91 del
2017, nonchè il coordinamento generale degli obiettivi di sviluppo;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
recante disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri;
Acquisito il parere della Conferenza unificata espresso nella
seduta del 6 dicembre 2017;
Udito il parere del Consiglio di Stato n. 134, espresso dalla
sezione consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 21
dicembre 2017;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei ministri, ai
sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
con nota n. 1069 dell'11 dicembre 2017;
Sulla proposta del Ministro per la coesione territoriale e il
Mezzogiorno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e con
il Ministro dello sviluppo economico;

A d o t t a
il seguente regolamento:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «ZES»: la Zona economica speciale come identificata
dall'articolo 4, comma 2, del decreto-legge n. 91 del 2017;
b) «ZES interregionali»: le ZES come identificate dall'articolo 4,
comma 4-bis, secondo periodo, del decreto-legge n. 91 del 2017;
c) «Area portuale»: un'area portuale con le caratteristiche
stabilite dal regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e
del Consiglio dell'11 dicembre 2013, sugli orientamenti dell'Unione
per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti e che abroga la
decisione n. 661/2010/UE (TEN T);
d) «Regione»: la regione o le regioni meno sviluppate e in
transizione, così come individuate dalla normativa europea,
ammissibili alle deroghe previste dall'articolo 107 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea;
e) «Comitato di indirizzo»: il soggetto per l'amministrazione
dell'area ZES identificato nel Comitato di indirizzo presieduto dal
presidente dell'Autorità portuale in cui ricade l'Area portuale, da
un rappresentante della regione o delle regioni, in caso di ZES
interregionali, da un rappresentante della Presidenza del Consiglio
dei ministri e da un rappresentante del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti;
f) «decreto-legge n. 91/2017»: il decreto-legge 20 giugno 2017, n.
91, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123,
che prevede l'istituzione delle ZES;
g) «Piano di sviluppo strategico»: il Piano di cui all'articolo 4,
comma 5, del decreto-legge n. 91/2017;
h) «presidente autorità portuale»: presidente dell'Autorità di
sistema portuale ai sensi del decreto legislativo del 4 agosto 2016,
n. 169, recante riorganizzazione, razionalizzazione e semplificazione
della disciplina concernente le Autorità portuali di cui alla legge
28 gennaio 1994, n. 84;
i) «Segretario generale»: Segretario generale dell'Autorità di
sistema portuale ai sensi del decreto legislativo del 4 agosto 2016,
n. 169, recante riorganizzazione, razionalizzazione e semplificazione
della disciplina concernente le Autorità portuali di cui alla legge
28 gennaio 1994, n. 84.

Art. 2

Finalità

1. Il presente decreto, adottato ai sensi dell'articolo 4, del
decreto-legge n. 91/2017 al fine di favorire la creazione di
condizioni favorevoli in termini economici, finanziari e
amministrativi, che consenta nelle regioni lo sviluppo delle imprese
già operanti nonchè l'insediamento di nuove imprese, fatte salve le
previsioni di cui all'articolo 5, comma 1, lettera a) del
decreto-legge n. 91/2017, definisce:
a) le modalità per l'istituzione di ZES, comprese le ZES
interregionali;
b) la loro durata;
c) i criteri per l'identificazione e la delimitazione dell'area
della ZES;
d) i criteri che disciplinano l'accesso delle aziende;
e) il coordinamento generale degli obiettivi di sviluppo.

Art. 3

Requisiti della ZES

1. La ZES, definita ai sensi dell'articolo 4, comma 2, del
decreto-legge n. 91/2017, e nel rispetto della disciplina europea in
materia di aiuti di Stato, è identificata mediante l'indicazione
puntuale, contenuta nella proposta di istituzione di cui all'articolo
5, della denominazione e delle aree interessate. La ZES può
ricomprendere anche aree della medesima regione non territorialmente
adiacenti, purchè presentino un nesso economico funzionale e che
comprendano almeno un'Area portuale. Tali aree, tenuto conto anche
del volume complessivo di merci in transito, sono anche i porti che
non presentano le caratteristiche di cui all'articolo 1, lettera c),
purchè essi presentino una rilevanza strategica per le attività di
specializzazione territoriale che si intende rafforzare e dimostrino
un nesso economico funzionale con l'Area portuale. Il nesso economico
funzionale tra aree non territorialmente adiacenti sussiste qualora
vi sia la presenza, o il potenziale sviluppo, di attività
economico-produttive, indicate nel Piano di sviluppo strategico, o di
adeguate infrastrutture di collegamento tra le aree interessate.
2. La ZES è di norma composta da territori quali porti, aree
retroportuali, anche di carattere produttivo e aeroportuale, come
definiti dalle norme vigenti, piattaforme logistiche e Interporti,
non può comprendere zone residenziali.
3. Per ciascuna regione l'area complessiva destinata alle ZES non
può eccedere la superficie complessivamente indicata per la regione
stessa nell'allegato 1.

Art. 4

Requisiti della ZES interregionale

1. Una regione in cui non sia presente alcuna Area portuale e
un'altra Regione in cui sia presente almeno un'Area portuale possono
presentare congiuntamente istanza di istituzione di una ZES. L'area
complessivamente a disposizione per l'istituzione di ZES nelle due
regioni non può eccedere la sommatoria delle superfici indicate per
ciascuna regione nell'allegato 1 del presente decreto.
2. Le regioni nel cui territorio non sono ubicate Aree portuali,
qualora contigue, possono presentare istanza di istituzione di una
ZES in forma associativa, includendo uno o più porti che non
rientrino nella categoria di Aree portuali. L'area complessiva della
ZES non può eccedere la sommatoria delle superfici indicate per
ciascuna regione nell'allegato 1.
3. Per la ZES interregionale, di cui ai commi 1 e 2, valgono, ove
compatibili, le disposizioni previste dall'articolo 3, nonchè la
sussistenza di un nesso economico-funzionale tra le aree interessate.
4. Nella ZES interregionale, le regioni definiscono, secondo le
forme stabilite dai rispettivi ordinamenti, le modalità di
cooperazione interregionale.

Art. 5

Proposta di istituzione

1. Le proposte di istituzione di una ZES sono presentate, nel
rispetto della disciplina europea in materia di aiuti di Stato,
secondo le forme stabilite dai rispettivi ordinamenti regionali, al
Presidente del Consiglio dei ministri, dal presidente della regione,
sentiti i sindaci delle aree interessate, nel rispetto dei requisiti
di cui agli articoli 3 e 6.
2. Le proposte di istituzione di ZES interregionali sono
presentate, secondo le forme stabilite dai rispettivi ordinamenti
regionali, al Presidente del Consiglio dei ministri, con una proposta
congiunta dei Presidenti delle regioni interessate, sentiti i sindaci
delle aree interessate, nel rispetto dei requisiti di cui agli
articoli 3, 4 e 6.
3. Il Ministro per la coesione territoriale e il Mezzogiorno può
richiedere, ai fini dell'adozione del decreto di cui all'articolo 7,
integrazioni o modifiche al Piano di sviluppo strategico di cui
all'articolo 6. Le richieste di integrazione o modifica, di cui al
periodo precedente, ove non accolte sono da considerarsi ostative
all'adozione del decreto di cui all'articolo 7.

Art. 6

Requisiti delle proposte e Piano di sviluppo strategico

1. Le proposte di istituzione, di cui all'articolo 5, devono essere
corredate del Piano di sviluppo strategico e danno conto dei criteri
e degli obiettivi di sviluppo perseguiti dallo stesso, nonchè delle
forme di coordinamento, ove necessarie, con la pianificazione
strategica portuale. Il Piano di sviluppo strategico deve contenere,
fra l'altro:
a) la documentazione di identificazione delle aree individuate con
l'indicazione delle porzioni di territorio interessate con
evidenziazione di quelle ricadenti nell'Area portuale;
b) l'elenco delle infrastrutture già esistenti, nonchè delle
infrastrutture di collegamento tra aree non territorialmente
adiacenti, nel territorio di cui alla lettera a);
c) un'analisi dell'impatto sociale ed economico atteso
dall'istituzione della ZES;
d) una relazione illustrativa del Piano di sviluppo strategico,
corredata di dati ed elementi che identificano le tipologie di
attività che si intendono promuovere all'interno della ZES, le
attività di specializzazione territoriale che si intendono
rafforzare, e che dimostrano la sussistenza di un nesso
economico-funzionale con l'Area portuale o con i porti di cui al
comma 2, dell'articolo 3, nel caso la ZES ricomprenda più aree non
adiacenti. Le aree non contigue devono comunque essere collegate alle
aree portuali da infrastrutture adeguate alla realizzazione del Piano
di sviluppo strategico;
e) l'individuazione delle semplificazioni amministrative, di
propria competenza, per la realizzazione degli investimenti che la
Regione si impegna ad adottare per le iniziative imprenditoriali
localizzate nella ZES;
f) l'indicazione degli eventuali pareri, intese, concerti, nulla
osta o altri atti di assenso, comunque denominati, già rilasciati
dagli enti locali e da tutti gli enti interessati con riguardo alle
attività funzionali del piano strategico;
g) l'indicazione delle agevolazioni ed incentivazioni, senza oneri
a carico della finanza statale, che possono essere concesse dalla
regione, nei limiti dell'intensità massima di aiuti e con le
modalità previste dalla legge;
h) l'elenco dei soggetti pubblici e privati consultati per la
predisposizione del Piano, nonchè le modalità di consultazione
adottate e gli esiti delle stesse;
i) il nominativo del rappresentante della regione o delle regioni,
in caso di ZES interregionale, nel Comitato di indirizzo;
l) le modalità con cui le strutture amministrative delle regioni e
degli enti locali interessati, nel rispetto dei rispettivi
ordinamenti, assicurano, anche attraverso propri uffici e personale,
nonchè attraverso accordi con le amministrazioni centrali dello
Stato e convenzioni con organismi, ovvero strutture nazionali a
totale partecipazione pubblica, l'espletamento delle funzioni
amministrative e di gestione degli interventi di competenza regionale
previsti nella ZES;
m) l'individuazione, per esigenze di sicurezza portuale e di
navigazione, delle aree escluse.

Art. 7

Istituzione della ZES

1. La durata della ZES non può essere inferiore a sette anni e
superiore a quattordici, prorogabile fino a un massimo di ulteriori
sette anni, su richiesta delle regioni interessate sulla base dei
risultati del monitoraggio di cui all'articolo 9.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di cui
all'articolo 4, comma 5, del decreto-legge n. 91/2017, verificata la
documentazione di cui all'articolo 6, è istituita la ZES. Il decreto
determina la durata della ZES in relazione agli investimenti e alle
attività di sviluppo di impresa di cui alla lettera c) del comma 1
dell'articolo 6.

Art. 8

Compiti del Comitato di indirizzo

1. Il Comitato di indirizzo è composto, ai sensi dell'articolo 4,
comma 6, del decreto-legge n. 91/2017, dal Presidente dell'Autorità
portuale, che lo presiede, da un rappresentante della Regione, o
delle regioni nel caso di ZES interregionale, da un rappresentante
della Presidenza del Consiglio dei ministri e da un rappresentante
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Il numero massimo
dei componenti del Comitato di indirizzo non può essere superiore a
cinque. Nel caso di ZES di cui all'articolo 4, comma 2, il Comitato
di indirizzo è presieduto dal Presidente dell'Autorità di sistema
portuale di riferimento dei porti inclusi nell'area ZES.
2. Il Comitato di indirizzo, nel rispetto degli ambiti di
competenza delle regioni e degli enti locali e delle attribuzioni di
cui all'articolo 4 del decreto-legge n. 91/2017, nonchè nel rispetto
del Piano di sviluppo strategico di cui all'articolo 4, comma 5, del
decreto-legge n. 91/2017 e dell'articolo 6, svolge le seguenti
attività di indirizzo volte ad assicurare:
a) le attività amministrative necessarie a garantire
l'insediamento di nuove imprese e la piena operatività delle imprese
nella ZES;
b) ulteriori verifiche, nel caso di istanza di cambio di
destinazione urbanistica, delle aree private incluse nella ZES,
acquisendo la documentazione in caso di trasferimento di proprietà o
di costituzione di un diritto reale di godimento sul bene avvenuti
nell'anno precedente la data di presentazione della proposta di
istituzione di cui all'articolo 5. A tal fine, sulla documentazione
di cui al periodo precedente, per le verifiche dei profili di
legalità, è acquisito il parere della Prefettura territorialmente
competente. Il Comitato di indirizzo, acquisito il parere di cui al
periodo precedente, trasmette tutta la documentazione relativa al
bene in questione agli enti competenti al fine delle valutazioni
relative al cambio di destinazione urbanistica del bene, fermo
restando comunque le attività di verifica dei soggetti preposti;
c) le condizioni di accesso alle infrastrutture esistenti, di cui
all'articolo 6, comma 1, lettera b), ai sensi della legge 28 gennaio
1994, n. 84, nonchè delle disposizioni vigenti in materia di
semplificazione previsti dagli articoli 18 e 20 del decreto
legislativo 4 agosto 2016, n. 169;
d) la verifica per ciascuna impresa dell'avvio del programma di
attività economiche imprenditoriali o degli investimenti di natura
incrementale, e la relativa comunicazione all'Agenzia delle entrate
ai fini dell'ammissione alle agevolazioni di cui all'articolo 5 del
decreto-legge n. 91/2017;
e) la sottoscrizione di protocolli e convenzioni tra le
amministrazioni locali e statali interessate, volti a disciplinare
procedure semplificate e regimi procedimentali speciali sulla base
dei criteri derogatori e delle modalità individuate con il decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri di cui all'articolo 5 del
decreto-legge n. 91/2017;
f) le condizioni per l'accesso, e l'utilizzo, alle infrastrutture
tecniche ed economiche esistenti e previste nel Piano di sviluppo
strategico, conformemente a quanto previsto dalla normativa in
materia di infrastrutture portuali;
g) la verifica che le imprese beneficiarie mantengano la loro
attività nell'area ZES per almeno sette anni dopo il completamento
dell'investimento oggetto delle agevolazioni, e la relativa
comunicazione all'Agenzia delle entrate, ai fini dell'adozione degli
eventuali provvedimenti di revoca dei benefici concessi e goduti;
h) il rispetto del Piano di sviluppo strategico anche promuovendo
iniziative di coordinamento degli obiettivi di sviluppo di cui al
Piano di sviluppo strategico;
i) le iniziative necessarie volte ad attrarre investitori nazionali
ed internazionali nell'area ZES;
l) l'espletamento delle procedure di autorizzazione per gli accordi
o le convenzioni quadro che il segretario generale intende stipulare
con le banche e gli intermediari finanziari;
m) l'accesso da parte di terzi alle prestazioni di servizi delle
Imprese presenti nella ZES;
n) l'individuazione del soggetto responsabile dell'inserimento dei
dati identificativi di ogni singola iniziativa, nonchè i dati di
avanzamento delle iniziative stesse nel sistema di monitoraggio
unitario istituito presso il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
3. Il Comitato di indirizzo, nel rispetto degli ambiti di
competenza delle regioni e degli enti locali e delle attribuzioni di
cui all'articolo 4 del decreto-legge n. 91/2017, nonchè nel rispetto
del Piano di sviluppo strategico di cui all'articolo 4, comma 5, del
decreto-legge n. 91/2017 e dell'articolo 6 del presente regolamento,
svolge ogni altra attività prevista dal Piano di sviluppo
strategico. Le competenze di gestione sono assicurate con le
modalità di cui all'articolo 6, comma 1, lettera l).
4. Nell'esercizio delle attività di cui ai commi 2 e 3, il
Comitato di indirizzo si avvale del segretario generale, secondo le
indicazioni del Piano di sviluppo strategico, nonchè delle procedure
riguardanti le strutture amministrative di cui all'articolo 6, comma
1, lettera l). Ai fini di semplificazione e di accelerazione delle
attività, il Comitato di indirizzo, sentito il segretario generale,
previa intesa con gli enti e le regioni interessate, può attribuire
sulla base di specifiche direttive generali l'esercizio di funzioni e
compiti individuati nel Piano di sviluppo strategico a componenti
delle strutture amministrative di cui al citato articolo 6, comma 1,
lettera l).
5. Il Comitato di indirizzo adotta, a maggioranza assoluta dei
componenti, un proprio regolamento interno che, nel rispetto della
normativa civilistica, definisce:
a) la periodicità e le modalità di convocazione delle riunioni
ordinarie, con cadenza almeno trimestrale, e di quelle straordinarie;
b) le modalità delle deliberazioni e i requisiti per la validità
delle stesse;
c) le modalità e gli strumenti che assicurino la consultazione
periodica degli enti locali sul cui territorio insiste la ZES,
nonchè delle associazioni imprenditoriali e delle organizzazioni
sindacali;
d) le modalità di coinvolgimento dei Sindaci delle aree
interessate, nei casi in cui il Comitato di indirizzo tratti
questioni attinenti funzioni fondamentali e competenze degli enti
locali, con particolare riguardo a quelle indicate alle lettere f),
h) e l) dell'articolo 6, nonchè alle attività di verifica di cui al
comma 2, la lettera b) del presente articolo.
6. Il Comitato di indirizzo può individuare al proprio interno un
componente cui delegare le azioni di attuazione in particolari aree o
materie della ZES, fermo restando la natura collegiale delle
decisioni e tenendo conto del ruolo precipuo delle istituzioni
rappresentate nel Comitato stesso.
7. Agli oneri di funzionamento del Comitato si provvede con le
risorse umane, finanziarie e strumenti disponibili a legislazione
vigente, senza e nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Art. 9

Attività di controllo e monitoraggio

1. Le regioni promuovono la stipula di appositi protocolli con le
Prefetture territorialmente competenti ai fini della verifica dei
profili di legalità con riguardo all'attuazione degli interventi
previsti nelle aree ZES.
2. L'Agenzia per la coesione territoriale assicura, ai sensi
dell'articolo 5, comma 6, del decreto-legge n. 91/2017, il
monitoraggio degli interventi e degli incentivi concessi.
3. Ai fini dello svolgimento dell'attività di cui al comma 1,
l'Agenzia per la coesione territoriale individua, in raccordo con il
soggetto di cui all'articolo 8 del presente decreto, un piano di
monitoraggio che, sulla base dei dati inseriti nel sistema di
monitoraggio unitario di cui all'articolo 8, comma 1, lettera n),
consente di valutare l'efficacia delle iniziative attraverso i
seguenti principali indicatori di realizzazione e risultato:
a) numero di nuove imprese insediate nella ZES suddivise per
settore merceologico e classe dimensionale;
b) numero di nuovi occupati in imprese insediate nella ZES;
c) valore del fatturato delle imprese insediate nella ZES suddivise
per classe dimensionale;
d) valore totale dei nuovi investimenti e suddivisione per classe
dimensionale.
4. Al termine dei sei anni dall'istituzione delle singole ZES, e
successivamente con cadenza periodica, l'Agenzia per la coesione
territoriale valuta il conseguimento dei risultati attesi sulla base
del Piano di sviluppo strategico e trasmette tale valutazione al
Presidente del Consiglio dei ministri. In caso di esito negativo del
monitoraggio, il Presidente del Consiglio dei ministri, sentite le
Regioni interessate, può adottare modifiche o integrazioni al
decreto istitutivo, di cui all'articolo 5.
5. L'Agenzia per la coesione territoriale trasmette una relazione
periodica al Presidente del Consiglio dei ministri, al fine di
valutare la possibilità di modificare o integrare la disciplina
dell'istituto della ZES e di valutare l'eventuale rifinanziamento
della misura di cui all'articolo 5, comma 2, del decreto-legge
91/2017. La relazione dell'Agenzia per la coesione contiene,
altresì, una valutazione del conseguimento dei risultati attesi
dalle singole ZES, al fine di valutare l'adozione, sentite le Regioni
interessate, di modifiche o integrazioni al decreto istitutivo, di
cui all'articolo 5.
6. Agli oneri di cui al presente articolo si provvede con le
risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione
vigente, senza e nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Art. 10

Entrata in vigore

1. Il presente regolamento sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo ed entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Il presente regolamento, munito del sigillo dello Stato, sarà
inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della
Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo
e di farlo osservare.
Roma, 25 gennaio 2018

p. Il Presidente del Consiglio dei ministri
La Sottosegretaria di Stato
Boschi

Il Ministro per la coesione
territoriale e il Mezzogiorno
De Vincenti

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Padoan

Il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti
Delrio

Il Ministro
dello sviluppo economico
Calenda

Visto, il Guardasigilli: Orlando

Registrato alla Corte dei conti il 19 febbraio 2018
Ufficio di controllo atti PCM, Ministeri giustizia e affari esteri,
reg.ne n. 1-322

Allegato 1

(di cui all'articolo 3, comma 3, e all'articolo 4, commi 1 e 2)

Parte di provvedimento in formato grafico