3a Serie Speciale - Regioni n. 6 del 12-2-2000
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 1 settembre 1999, n. 16
Istituzione dell'agenzia di sanita' pubblica della Regione Lazio (ASP). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.6 del 12-02-2000)

(Pubblicata nel supplemento ordinario n. 2 al Bollettino ufficiale
della Regione Lazio n. 26 del 20 settembre 1999)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
I s t i t u z i o n e
1. È istituita l'agenzia di sanità pubblica (ASP) della Regione
Lazio, con sede in Roma.

Art. 2.
Natura giuridica e finalità
1. L'ASP è ente dipendente della Regione, dotato di personalità
giuridica di diritto pubblico e di autonomia amministrativa,
patrimoniale e contabile.
2. L'ASP, nell'ambito delle competenze di cui all'art. 3, opera
con finalità strumentali nei confronti della Regione per l'esercizio
delle funzioni ad essa riservate in materia sanitaria, delle aziende
unità sanitarie locali (USL) e delle aziende ospedaliere nonchè
degli altri organismi che concorrono al funzionamento del servizio
sanitario regionale (SSR). Collabora, altresì, con l'agenzia
regionale per la protezione ambientale del Lazio (ARPA), gli enti
locali e gli altri enti pubblici, nell'osservanza dei rispettivi
compiti istituzionali.
3. L'ASP può, nell'ambito delle proprie competenze, fornire
prestazioni remunerate ad università, istituzioni di ricerca, enti,
pubblici e privati, secondo le modalità definite dal programma
pluriennale di attività approvato ai sensi dell'art. 19, comma 2.

Art. 3.
Competenze
1. Compete all'ASP lo svolgimento delle attività relative:
a) al sistema informativo sanitario della Regione Lazio;
b) all'epidemiologia;
c) al supporto tecnico-scientifico all'assessorato regionale
alla salvaguardia e cura della salute.
2. Le competenze di cui al comma 1 sono esercitate secondo quanto
disposto negli articoli 4, 5 e 6.
3. L'ASP può, altresì, concorrere, se previsto dagli atti
regionali di programmazione delle attività formative e dal programma
pluriennale di attività approvato ai sensi dell'art. 19, comma 2,
all'aggiornamento e alla formazione del personale del SSR.

Art. 4.
Sistema informativo
1. Il sistema informativo sanitario della Regione Lazio è
costituito dal complesso delle attività di produzione, gestione,
trasmissione, elaborazione e diffusione delle informazioni pertinenti
allo stato di salute della popolazione ed al funzionamento dei
servizi per la tutela della salute.
2. In relazione alle attività di cui al comma 1, l'ASP svolge
funzioni di ufficio di statistica della Regione Lazio, in conformità
a quanto previsto dall'art. 5, comma 1, del decreto legislativo
6 settembre 1989, n. 322.
3. In particolare, l'ASP:
a) cura la progettazione, la sperimentazione, il coordinamento
e la valutazione dei sistemi informativi del SSR;
b) gestisce i sistemi informativi di livello regionale
attinenti all'epidemiologia e quelli relativi alle prestazioni del
SSR;
c) riceve, elabora e diffonde in rete, tempestivamente,
l'insieme dei dati del sistema informativo al fine di consentire ad
ogni ente e soggetto interessato di adempiere ai propri fini
istituzionali.

Art. 5.
Epidemiologia
1. L'epidemiologia è costituita dal complesso delle attività di
conoscenza, sulla base di metodi quantitativi:
a) dello stato di salute della popolazione e della sua
distribuzione;
b) dei suoi determinanti, comprendenti sia fattori biologici,
ambientali e sociali, sia gli interventi socio-sanitari di tipo
informativo, educativo, preventivo, diagnostico, terapeutico e
riabilitativo.

Art. 6.
Supporto tecnico-scientifico all'assessorato regionale alla
salvaguardia e cura della salute
1. L'ASP svolge attività di supporto tecnico-scientifico
all'assessorato regionale alla salvaguardia e cura della salute in
materia di:
a) verifica e revisione della qualità dei servizi e della
prestazioni sanitarie anche in riferimento all'attuazione del
processo di accreditamento delle strutture sanitarie previsto dal
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive
modificazioni;
b) progettazione, promozione e sviluppo di modelli
organizzativo-gestionali innovativi, anche su base sperimentale,
orientati all'efficienza, all'efficacia e al miglioramento
qualitativo dei servizi sanitari;
c) elaborazione dei progetti per la promozione e l'educazione
alla salute al fine del miglioramento del quadro epidemiologico;
d) monitoraggio del processo di attuazione del piano sanitario
regionale e dello stato di salute della popolazione;
e) analisi dell'impatto economico conseguente alla
realizzazione degli obiettivi programmatici regionali nonchè del
rapporto costi-efficacia e costi-benefici anche al fine di un
corretto dimensionamento del sistema tariffario e del riparto delle
risorse finanziarie;
f) verifica e valutazione sotto il profilo tecnico-scientifico
dei criteri e delle procedure per l'accreditamento delle strutture
sanitarie, di cui al decreto legislativo n. 502/1992, e successive
modificazioni.

Art. 7.
Organi dell'ASP
1. Sono organi dell'ASP:
a) il consiglio di amministrazione;
b) il direttore generale;
c) il collegio dei revisori.

Art. 8.
Consiglio di amministrazione
1. Il consiglio di amministrazione è composto da cinque membri,
nominati dal consiglio regionale con voto limitato, nel rispetto
delle disposizioni del regolamento consiliare.
2. Il consiglio di amministrazione, nella prima seduta, elegge il
presidente tra i suoi componenti.
3. Il consiglio di amministrazione dura in carica cinque anni ed
i suoi componenti non possono essere rinominati più di una volta.
4. Al presidente e agli altri componenti del consiglio di
amministrazione spetta una indennità lorda annua determinata ai
sensi della legge regionale 26 ottobre 1998, n. 46.

Art. 9.
Compiti del consiglio di amministrazione
1. Il consiglio di amministrazione ha compiti di indirizzo,
coordinamento e verifica delle attività dell'ASP.
2. Il consiglio di amministrazione, in particolare:
a) adotta lo statuto e il regolamento per l'ordinamento interno
dei servizi;
b) provvede alla nomina del direttore generale ed alla sua
revoca;
c) provvede alla ratitica delle nomine dei dirigenti dell'ASP
di cui all'art. 10, comma 5, lettera b);
d) adotta il programma pluriennale di attività;
e) adotta il bilancio di previsione, le relative variazioni ed
il conto consuntivo;
f) adotta il programma annuale di attività per il
perseguimento degli obiettivi definiti dal programma pluriennale di
attività;
g) esamina e verifica la relazione annuale sull'attività
dell'ASP redatta dal direttore generale e la trasmette alla giunta
regionale con il proprio parere.

Art. 10.
Direttore generale
1. Il direttore generale è nominato dal consiglio di
amministrazione ed è scelto, previo pubblico avviso, tra esperti di
riconosciuta competenza e qualificazione scientifica in materia di
epidemiologia, programmazione, organizzazione e gestione dei servizi
sanitari, in possesso di un diploma di laurea e con esperienza
dirigenziale per almeno cinque anni in enti o strutture del servizio
sanitario nazionale (SSN).
2. La nomina del direttore generale è revocata dal consiglio di
amministrazione in caso di gravi e reiterate inadempienze o
violazioni di disposizioni normative.
3. Il rapporto di lavoro di direttore generale è esclusivo,
regolato da contratto di diritto privato i cui contenuti, ivi
compresi la durata, i limiti di età, le incompatibilità e i criteri
per la determinazione degli emolumenti, sono quelli previsti dal
decreto legislativo n. 502/1992 e successive modificazioni per i
direttori generali delle aziende USL. Il rapporto di lavoro si
risolve in caso di revoca della nomina da parte del consiglio di
amministrazione.
4. Il direttore generale ha la rappresentanza legale dell'ASP e
ne dirige le attività.
5. Il direttore generale:
a) propone al consiglio di amministrazione gli atti di cui
all'art. 9, comma 2, lettere a), d), e) ed f);
b) nomina i dirigenti dell'ASP ed assegna agli stessi gli
obiettivi previsti dal programma annuale di attività e le risorse
umane, finanziarie e strumentali necessarie e ne verifica la
realizzazione;
c) attribuisce o delega ai dirigenti dell'ASP l'adozione di
tutti gli altri atti necessari per l'attuazione del programma annuale
di attività e per la gestione amministrativa, patrimoniale e
contabile dell'ASP, salvo quelli che ritenga di riservarsi.
6. Il direttore generale redige annualmente una relazione
sull'attività dell'ASP, da sottoporre al consiglio di
amministrazione in allegato al conto consuntivo, finalizzata alla
valutazione ed al controllo del perseguimento degli obiettivi
definiti dal programma pluriennale e dal relativo programma annuale
di attività.

Art. 11.
Comitato scientifico
1. Il consiglio di amministrazione si avvale di un comitato
scientifico composto da esperti nelle materie di competenza dell'ASP.
2. Il comitato di cui al comma 1 presta altresì la sua
consulenza al direttore generale per l'elaborazione e l'attuazione
del programma pluriennale di attività.
3. Il consiglio di amministrazione definisce il regolamento per
la costituzione e il funzionamento del comitato di cui al comma 1
come parte integrativa del regolamento per l'ordinamento interno dei
servizi.

Art. 12.
Collegio dei revisori
1. Il collegio dei revisori è composto da tre membri nominati
dalla giunta regionale.
2. Il presidente e gli altri membri del collegio dei revisori
sono scelti tra gli iscritti nel registro dei revisori contabili
istituito presso il Ministero di grazia e giustizia.
3. Il collegio dei revisori dura in carica cinque anni.
4. Ai componenti del collegio dei revisori spetta il trattamento
economico determinato ai sensi della legge regionale n. 46/1998.
5. Il collegio dei revisori vigila sull'attività dell'ASP e
sull'osservanza delle leggi, verifica la regolare tenuta della
contabilità e la corrispondenza del conto consuntivo alle scritture
contabili, esamina il bilancio di previsione e le relative
variazioni. I revisori possono in qualsiasi momento, anche
individualmente, procedere ad atti di ispezione e di controllo.
6. Il collegio dei revisori riferisce almeno trimestralmente al
consiglio di amministrazione e alla giunta regionale, o in caso di
richiesta di quest'ultima, sui risultati del riscontro eseguito,
denunciando immediatamente i fatti se vi è fondato sospetto di
irregolarità e trasmette periodicamente, con cadenza almeno
semestrale, una propria relazione sull'andamento della gestione
dell'ASP.

Art. 13.
Statuto e regolamento per l'ordinamento interno dei servizi
1. Entro sessanta giorni dalla nomina, il direttore generale
propone al consiglio di amministrazione lo statuto dell'ASP, in cui
sono indicati i compiti e le modalità di funzionamento di ciascun
organo, nonchè il regolamento per l'ordinamento interno dei servizi,
contenente le norme di organizzazione e di controllo interni, le
procedure per la formazione degli strumenti contabili ed i centri di
costo per la tenuta di una contabilità di tipo economico.

Art. 14.
Organizzazione e personale
1. L'ASP articola le proprie funzioni in aree di attività
corrispondenti a strutture operative, cui è preposto un dirigente
nominato dal direttore generale, scelto fra persone di provata
esperienza nella materia, in possesso del diploma di laurea. Le aree
di attività, non superiori a sei, vengono individuate e definite dal
regolamento per l'ordinamento interno dei servizi adottato dal
consiglio di amministrazione e possono essere rideterminate dallo
stesso consiglio di amministrazione in relazione all'evoluzione del
quadro di riferimento del SSN.
2. L'attivazione delle articolazioni operative è disciplinata
dal programma pluriennale di attività in coerenza con i contenuti
dello stesso programma.
3. Il rapporto di lavoro dei dirigenti delle strutture operative
è a tempo pieno. Il direttore generale può conferire gli incarichi
di dirigenza anche a personale diverso da quello indicato nei commi 4
e 6, lettera a), nei limiti previsti dal regolamento interno dei
servizi. In tal caso il rapporto di lavoro è esclusivo e regolato da
contratto di diritto privato quinquennale rinnovabile e non può
comunque protrarsi oltre il limite di età previsto dall'ordinamento
vigente per i dirigenti dipendenti pubblici. I contenuti di tale
contratto, ivi compresi i criteri per la determinazione degli
emolumenti, sono fissati sulla base dell'ordinamento vigente per lo
stato giuridico ed economico dei dirigenti regionali.
4. Con deliberazione della giunta regionale può essere
trasferito all'ASP personale della Regione Lazio.
5. Il personale dell'ASP gode dello stesso stato giuridico e
trattamento economico del personale regionale.
6. L'ASP può avvalersi, altresì, per il perseguimento degli
obiettivi definiti dal programma pluriennale di attività e nel
rispetto delle indicazioni del programma stesso:
a) di personale comandato dalla Regione Lazio, dalle aziende
USL, dall'università, dagli istituti di ricovero e cura a carattere
scientifico (IRCCS) e dagli altri enti pubblici; il personale
comandato conserva integralmente lo stato giuridico ed economico
dell'amministrazione di provenienza;
b) di società o di singoli professionisti mediante contratti
di consulenza.

Art. 15.
Borse di studio e ricerca
1. Il direttore generale può attribuire borse di studio e di
ricerca per l'attuazione del programma pluriennale di attività. Il
regolamento interno dei servizi definisce le modalità di
assegnazione, di selezione dei candidati, il trattamento economico,
la durata.
2. Le borse di studio e di ricerca sono a tempo pieno, sono
incompatibili con attività di lavoro indipendente o con attività
libero professionale di carattere continuativo e sono bandite con
avviso pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Lazio.

Art. 16.
Trasferimento di attrezzature e utilizzazione di servizi, personale e
strutture sanitarie
1. Con deliberazione della giunta regionale sono trasferite
all'ASP le attrezzature di proprietà della Regione Lazio, connesse
con lo svolgimento delle relative attività, ivi comprese quelle
assegnate dall'osservatorio epidemiologico regionale (OER).
2. L'ASP, inoltre, si avvale in via continuativa dei servizi, del
personale e delle strutture del dipartimento di epidemiologia della
azienda U.S.L. RM/E.
3. Il direttore generale può, ai fini dell'attuazione dei
programmi pluriennali, stipulare accordi di programma con aziende
U.S.L. ed aziende ospedaliere ed altre istituzioni del SSR, per lo
svolgimento, da parte di loro servizi e strutture, di attività di
competenza dell'ASP.

Art. 17.
Finanziamento
1. Il finanziamento dell'ASP è assicurato da:
a) quote di fondo sanitario regionale di parte corrente ed in
conto capitale, determinate secondo parametri fissati dalla giunta
regionale in relazione alle attività svolte dall'ASP ai sensi della
presente legge;
b) introiti derivati dall'effettuazione di consulenze e
prestazioni erogate a favore di terzi;
c) somme stanziate nei bilanci della Regione Lazio e degli enti
locali per l'esercizio di attività assegnate all'ASP, nell'ambito
dei programmi pluriennali;
d) finanziamenti dello Stato, dell'Unione europea e di altri
organismi internazionali per specifici progetti;
e) lasciti e donazioni.

Art. 18.
Gestione contabile e patrimoniale
1. Per la gestione contabile e patrimoniale l'ASP applica, in
quanto compatibili, le norme in materia di patrimonio, contabilità e
attività contrattuale in vigore per le aziende USL.

Art. 19.
Bilancio di previsione, conto consuntivo e programma pluriennale di
attività
1. Il bilancio di previsione, gli eventuali provvedimenti di
variazione, nonchè il conto consuntivo, adottati dal consiglio di
amministrazione, sono approvati dal consiglio regionale, su proposta
della giunta regionale, con le modalità di cui alla legge regionale
30 aprile 1991, n. 19, e successive modificazioni.
2. Il consiglio regionale approva, altresì, su proposta della
giunta regionale, il programma pluriennale di attività, adottato dal
consiglio di amministrazione, contenente:
a) gli obiettivi da perseguire, ivi compresi gli obiettivi
prioritari di ricerca;
b) le attività da svolgere ai sensi dell'art. 3.

Art. 20.
Vigilanza e controllo
1. Ai sensi dell'art. 54 dello statuto, spettano alla giunta
regionale la vigilanza ed il controllo sull'ASP.
2. La giunta regionale in particolare:
a) emana direttive per la gestione dell'ASP al fine di
garantirne la conformità agli indirizzi della programmazione
regionale;
b) esprime valutazioni in merito alla relazione annuale di
attività e riferisce alla commissione consiliare competente in
materia di sanità ed al consiglio regionale;
c) verifica l'utilizzazione delle risorse finanziarie assegnate
e la corrispondenza tra costi e benefici e può richiedere, a tal
fine, l'acquisizione di atti e disporre ispezioni;
d) esercita il controllo, sotto il profilo della conformità
alle norme vigenti e alle proprie direttive, sugli atti concernenti
lo statuto e il regolamento per l'ordinamento interno dei servizi,
che divengono esecutivi se, entro trenta giorni dalla data di
ricezione, non viene pronunciato l'annullamento e non sono chiesti
chiarimenti; nel caso di richiesta di chiarimenti gli atti divengono
esecutivi se non ne viene pronunciato l'annullamento entro trenta
giorni dalla data di ricezione dei chiarimenti stessi;
e) esercita il potere sostitutivo, tramite la nomina di un
commissario ad acta, in caso di inerzia nell'adozione di atti
obbligatori, previo invito a provvedere entro un congruo termine;
f) esercita il controllo sugli organi:
1) dichiarando la decadenza di uno o più componenti del
collegio dei revisori in caso di gravi e reiterate inadempienze;
2) dichiarando la decadenza del consiglio di amministrazione
in caso di reiterate e gravi violazioni di disposizioni normative
ovvero di grave disavanzo nella gestione e nominando contestualmente
un commissario straordinario, che svolge i compiti dell'organo
collegiale decaduto fino alla data di insediamento del nuovo
consiglio di amministrazione, dandone immediata comunicazione al
consiglio regionale.

Art. 21.
Norme finali e transitorie
1. In fase di prima applicazione della presente legge, il
funzionamento dell'ASP decorre dalla data di insediamento del
consiglio di amministrazione e del collegio dei revisori, che devono
essere nominati, rispettivamente, dal consiglio regionale e dalla
giunta regionale, al sensi degli articoli 8 e 12, entro trenta giorni
dalla data di entrata in vigore della stessa legge. Decorso
inutilmente tale termine, alle suddette nomine provvedono in via
sostitutiva, rispettivamente, il presidente del consiglio regionale e
il presidente della giunta regionale, in coerenza con le disposizioni
dell'art. 2, comma 4, della legge regionale 3 febbraio 1993, n. 12.
Il consiglio di amministrazione, a sua volta, deve procedere alla
nomina del direttore generale entro trenta giorni dalla data del
proprio insediamento.
2. In fase di prima applicazione della presente legge, la giunta
regionale, con propria deliberazione:
a) stabilisce il contingente di personale da mettere
provvisoriamente a disposizione dell'ASP;
b) determina il finanziamento annuale dell'ASP sulla base della
ricognizione degli oneri diretti ed indiretti sostenuti, alla data di
entrata in vigore della legge stessa, dalla Regione e dalle aziende
U.S.L. per lo svolgimento delle attività di cui all'art. 3.
3. Sono abrogate, con effetto dalla data della nomina del
direttore generale ai sensi del comma 1, le seguenti leggi regionali:
a) legge regionale 30 novembre 1979, n. 9;
b) legge regionale 13 febbraio 1991, n. 8.
4. Le attività svolte dall'OER ai sensi delle leggi regionali si
intendono attribuite alla competenza dell'ASP in quanto compatibili
con la presente legge.
5. Dalla data della nomina del direttore generale ai sensi del
comma 1 e fino alla data di approvazione del primo programma
pluriennale di attività ai sensi dell'art. 19, comma 2, l'ASP opera
limitatamente all'attuazione dei programmi di cui all'art. 10 della
legge regionale n. 8/1991, approvati alla data di entrata in vigore
della presente legge.

Art. 22.
Norma finanziaria
1. Con effetto dalla data di abrogazione della legge regionale n.
9/1979 e della legge regionale n. 8/1991, di cui all'art. 21, si
procede, con decreto del presidente della giunta regionale,
all'istituzione dei capitoli inerenti l'attuazione della presente
legge ed al trasferimento, sui medesimi capitoli di nuova
istituzione, delle disponibilità residue dei capitoli riferiti alla
legge regionale n. 9/1979 e alla legge regionale n. 8/1991, che
restano iscritti in bilancio per la gestione dei residui e per
l'attuazione dei programmi di cui all'art. 21, comma 5.

Art. 23.
Dichiarazione d'urgenza
1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione e dell'art. 31 dello statuto ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione Lazio.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Lazio.
Roma, 1o settembre 1999
BADALONI
Il visto del Commissario del Governo è stato apposto il 27
agosto 1999.