1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 20-5-2020
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 45 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 6 maggio 2020
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 6 maggio 2020 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Ambiente - Norme della Regione autonoma Sardegna - Piani di abbattimento autorizzati per il controllo della fauna selvatica - Individuazione, tra le persone abilitate all'attivita' di realizzazione dei piani di abbattimento, dei proprietari o conduttori dei fondi sui quali si attuano i piani medesimi o di loro delegati. - Legge della Regione autonoma Sardegna 27 febbraio 2020, n. 5 (Modifiche all'articolo 6 della legge regionale n. 23 del 1998 in materia di piani di abbattimento), art. 1, comma 1, lettera a). (20C00124) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 20-5-2020)

Ricorso ex art. 127, comma 1, Costituzione per il Presidente del
Consiglio dei ministri - (C.F. 80188230587), rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato (C.F. 80224030587), presso i cui
uffici domicilia in Roma alla via dei Portoghesi n. 12 - (telefax n.
06.96.51.40.00 - indirizzo pec ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it),
giusta delibera del Consiglio dei ministri adottata nella riunione
del 24 aprile 2020 ricorrente;
Contro la Regione autonoma Sardegna, in persona del Presidente
della Giunta regionale in carica, intimata per la declaratoria
dell'illegittimità costituzionale dell'art. 1, comma 1, lettera a),
della legge Regione Sardegna del 27 febbraio 2020, n. 5, pubblicata
nel BUR n. 10 del 5 marzo 2020, recante «Modifiche all'art. 6 della
legge regionale n. 23 del 1998 in materia di piani di abbattimento»
per violazione dell'art. 117, comma 2, lettera s), Costituzione, in
relazione all'art. 3 dello statuto della Regione Sardegna, approvato
con legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3, in riferimento
all'art. 19, comma 2, della legge n. 157 del 1992.
Con propria legge del 27 febbraio 2020, n. 5, la Regione Sardegna
ha modificato la disciplina prevista dall'art. 6 della legge
regionale n. 23 del 1998, in materia di piani di abbattimento della
fauna selvatica. In particolare, l'art. 1 della predetta legge,
recante «Modifiche all'art. 6 della legge regionale n. 23 del 1998
(Cattura e abbattimento autorizzati)» dispone che:
«1. All'art. 6 della legge regionale 29 luglio 1998, n. 23
(Norme per la protezione della fauna selvatica e per l'esercizio
della caccia in Sardegna), sono apportate le seguenti modifiche:
a) la lettera f) del comma 1 è cosi sostituita:
«f) predisporre piani di abbattimento, qualora sia verificata
l'inefficacia dei predetti metodi, la cui attuazione deve essere
affidata alle province e alla Città metropolitana di Cagliari, che
si avvalgono dei proprietari o conduttori dei fondi sui quali si
attuano i piani medesimi o di loro delegati, espressamente
individuati a tal fine. Tutti i soggetti che svolgono l'attività di
abbattimento, oltre a essere muniti della licenza di porto di fucile
per uso caccia e dell'autorizzazione per l'esercizio venatorio,
devono aver partecipato a corsi di formazione specifici per il
controllo della fauna selvatica e aver superato i relativi esami. Al
Corpo forestale e di vigilanza ambientale è riservato il controllo
delle fasi esecutive»;
b) dopo il comma 1 è aggiunto il seguente:
«1-bis. Nel caso di grave ritardo o omissione da parte degli enti
preposti all'attuazione dei piani di abbattimento di cui al comma 1,
lettera f), si applica la procedura di potere sostitutivo di cui
all'art. 9 della legge regionale 12 giugno 2006, n. 9 (Conferimento
di funzioni e compiti agli enti locali)».
La predetta norma appare costituzionalmente illegittima, nella
parte meglio specificata nel seguente motivo di diritto, in quanto
eccede dalla competenza statutaria della regione e contrasta con la
legislazione emanata dallo Stato nell'esercizio della propria
competenza esclusiva in materia di tutela dell'ambiente e
dell'ecosistema, di cui all'art. 117, secondo comma, lettera s),
della Costituzione. Il Presidente del Consiglio dei ministri propone,
pertanto ricorso, affidato al seguente motivo di

Diritto

Incostituzionalità dell'art. 1, lettera a), della legge
regionale Sardegna n. 5 del 27 febbraio 2020, per violazione
dell'art. 3, comma 1, dello statuto speciale di autonomia, approvato
con legge costituzionale n. 3 del 1948, e dell'art. 117, secondo
comma, lettera s), della Costituzione, in riferimento all'art. 19,
comma 2, della legge n. 157 del 1992.
La legge regionale in esame, che detta modifiche all'art. 6 della
legge regionale n. 23 del 1998 in materia di piani di abbattimento di
fauna selvatica, contiene disposizioni che, eccedendo dalle
competenze statutarie riconosciute alla Regione Sardegna dallo
statuto speciale di autonomia, contrastano con gli standard di tutela
dell'ambiente e dell'ecosistema stabiliti dal legislatore statale
nell'esercizio della propria competenza esclusiva ex art. 117,
secondo comma, lettera s), della Costituzione.
Nell'ordinamento nazionale la normativa in materia di protezione
della fauna selvatica e di prelievo venatorio è contenuta nella
legge quadro dell'11 febbraio 1992, n. 157, concernente «Norme per la
protezione della fauna selvatica omeoterma e per il prelievo
venatorio». Secondo la giurisprudenza di codesta Corte costituzionale
la disciplina prevista dalla predetta legge rientra nella materia
della tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, di cui all'art. 117,
secondo comma, lettera s), Costituzione, e contiene il nucleo minimo
di salvaguardia della fauna selvatica, il cui rispetto deve essere
assicurato sull'intero territorio nazionale (cfr. Corte
costituzionale, n. 233/2010). Ed invero, «spetta allo Stato,
nell'esercizio della potestà legislativa esclusiva in materia di
tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, prevista dall'art. 117,
secondo comma, lettera s), Costituzione, stabilire standard minimi e
uniformi di tutela della fauna, ponendo regole che possono essere
modificate dalle regioni, nell'esercizio della loro potestà
legislativa in materia di caccia, esclusivamente nella direzione
dell'innalzamento del livello di tutela» (ex plurimis, sentenze n.
303 del 2103; nn. 278, 116 e 106 del 2012).
A questa normativa appartengono in particolare le disposizioni
sui piani di abbattimento (come estrema ratio) della fauna nociva
(Corte costituzionale, n. 302/2005). Per le zone diverse dalle aree
protette, disciplinate dalla legge n. 394 del 1991], l'art. 19, comma
2, della suddetta legge n. 157 del 1992, attribuisce alle regioni il
controllo delle specie di fauna selvatica anche nelle zone vietate
alla caccia. La norma stabilisce che tale controllo, esercitato
selettivamente, viene praticato di norma mediante metodi ecologici su
parere dell'Istituto nazionale per la fauna selvatica (oggi ISPRA).
Essa dispone inoltre che: «Qualora l'Istituto verifichi l'inefficacia
dei predetti metodi, le regioni possono autorizzare piani di
abbattimento, [che].... devono essere attuati dalle guardie venatorie
dipendenti dalle amministrazioni provinciali. Queste ultime potranno
altresì avvalersi dei proprietari o conduttori dei fondi sui quali
si attuano i piani medesimi, purchè muniti di licenza per
l'esercizio venatorio, nonchè delle guardie forestali e delle
guardie comunali munite di licenza per l'esercizio venatorio». Per le
aree protette nazionali, invece, l'art. 22, sesto comma, della legge
n. 394 del 1991, come modificato dall'art. 2, comma 33, della legge 9
dicembre 1998, n. 426, stabilisce che i controlli devono essere
attuati esclusivamente dal personale dipendente dall'ente gestore o
da persone da esso autorizzate scelte «con preferenza tra cacciatori
residenti nel territorio del parco». Nella formulazione antecedente
alla riforma introdotta dalla norma qui impugnata, la normativa della
Regione Sardegna si poneva in armonia con la legislazione statale di
cui all'art. 19 della legge n. 157/1992. L'art. 6, comma 1, lettera
f) della legge regionale n. 23 del 1998, prevedeva, infatti, che
l'assessore regionale della difesa dell'ambiente, avvalendosi
dell'Istituto regionale per la fauna selvatica e sentito il parere
del Comitato regionale faunistico, poteva «predisporre piani di
abbattimento, qualora sia verificata l'inefficacia dei predetti
metodi, la cui attuazione deve essere affidata al personale del Corpo
forestale e di vigilanza ambientale che potrà altresì avvalersi dei
proprietari o conduttori dei fondi sui quali si attuano i piani
medesimi purchè muniti di licenza e dell'autorizzazione per
l'esercizio venatorio».
Quindi, secondo la normativa pregressa, nella Regione Sardegna
l'unico personale che poteva essere utilizzato per il controllo del
patrimonio faunistico era quello previsto dall'art. 19 della legge n.
157/1992, ovvero il personale del Corpo forestale e di vigilanza
ambientale, che poteva altresì avvalersi dei proprietari o
conduttori dei fondi sui quali si attuano i piani medesimi. Con
l'art. 1, lettera a), della legge regionale Sardegna n. 5/2020, che
qui si impugna, il legislatore regionale ha modificato tale normativa
ed ha inserito tra il personale da poter utilizzare sull'intero
territorio regionale, in aggiunta ai proprietari o conduttori dei
fondi sui quali si attuano i piani medesimi, i loro delegati,
espressamente individuati a tal fine.
La novella legislativa si pone in contrasto con la citata
disciplina statale. Essa consente di avvalersi in ogni caso di
«delegati» dei proprietari e dei conduttori dei fondi interessati,
così alterando le previsioni della normativa nazionale che, come si
è già rappresentato, consente in via generale l'intervento dei soli
proprietari o conduttori dei fondi interessati, purchè muniti di
licenza venatoria.
Risultano quindi manifestamente violati i già citati principi
costituzionali, secondo cui il controllo della fauna è sottoposto al
rispetto di rigorose disposizioni statali, non derogabili dal
legislatore regionale.
Invero, la disciplina del controllo venatorio, contenuta
nell'art. 19, comma 2, della legge n. 157 del 1992 - qualificabile,
secondo giurisprudenza costituzionale, come norma fondamentale di
riforma economico-sociale - fornisce un'elencazione dei soggetti ad
esso deputati, definita da codesta Corte tassativa, oltre che
vincolante per le regioni, in quanto espressione della competenza
esclusiva dello Stato nella materia della tutela dell'ambiente e
dell'ecosistema; in guisa che una sua integrazione da parte della
legge regionale riduce il livello minimo e uniforme di tale tutela
(Corte costituzionale, nn. 139/2017, 217/2018 e 44/2019).
Non conduce a diverse conseguenze la circostanza che l'art. 3,
comma 1, lettera i), dello statuto speciale di autonomia attribuisce
alla Regione Sardegna la competenza legislativa esclusiva in materia
di caccia. La suddetta disposizione primaria statale non attiene,
infatti, alla caccia, poichè disciplina un'attività - il controllo
faunistico - che non è svolta per fini venatori, ma «a fini di
tutela dell'ecosistema» (Corte costituzionale, n. 392 del 2005). Ciò
è dimostrato dal fatto che il ricorso all'abbattimento faunistico è
preso in considerazione dalla norma statale solo come extrema ratio,
dopo che i metodi ecologici non sono risultati efficaci. Dunque,
l'art. 19 della legge n. 157 del 1992, nella parte in cui ha previsto
un elenco tassativo di soggetti autorizzati al controllo venatorio in
cui non sono compresi i cacciatori che non siano proprietari o
conduttori dei fondi interessati dai piani medesimi, mira ad «evitare
che la tutela degli interessi (sanitari, di selezione biologica, di
protezione delle produzioni zootecniche, ecc.) perseguiti trasmodi
nella compromissione della sopravvivenza di alcune specie faunistiche
ancorchè nocive» (Corte costituzionale, n. 392/2005), in linea con
la più rigorosa normativa europea in tema di protezione delle specie
selvatiche (direttiva 74/409/CEE del Consiglio, concernente la
conservazione degli uccelli selvatici).
Pertanto, la norma della Regione Sardegna, nella parte in cui,
attraverso la modifica apportata all'art. 6, comma 1, lettera f),
della legge regionale n. 23 del 1998, estende ai cacciatori il novero
dei soggetti autorizzati al controllo faunistico, viola la sfera di
competenza statale, alterando, altresì, il contemperamento di
interessi delineato dal legislatore nell'art. 19, comma 2, della
legge n. 157 del 1992, che, nella parte in cui disciplina i poteri
regionali di controllo faunistico, realizza uno standard minimo
uniforme di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema, rappresentando un
limite invalicabile anche per l'autonomia regionale (Corte
costituzionale, n. 44/2012). Essa, quindi, eccede dalle competenze
statutarie, in violazione del citato art. 3 dello statuto di
autonomia, e si pone in contrasto con l'art. 117, secondo comma,
lettera s), della Costituzione, poichè riduce in peius il livello di
tutela della fauna selvatica stabilito dalla legislazione nazionale,
invadendo illegittimamente la competenza legislativa esclusiva dello
Stato in materia di tutela dell'ambiente e dell'ecosistema.

P.Q.M.

Il Presidente del Consiglio dei ministri propone il presente
ricorso e confida nell'accoglimento delle seguenti conclusioni:
«Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale dichiarare
costituzionalmente illegittimo l'art. 1, lettera a), della legge
Regione Sardegna del 27 febbraio 2020, n. 5, per violazione dell'art.
3, comma 1, dello statuto speciale di autonomia (legge costituzionale
n. 3/1948) e dell'art. 117, secondo comma, lettera s), della
Costituzione, in riferimento all'art. 19, comma 2, della legge n. 157
del 1992».
Si producono:
1. copia della legge regionale impugnata;
2. copia conforme della delibera del Consiglio dei ministri
adottata nella riunione del 24 aprile 2020 recante la determinazione
di proposizione del presente ricorso, con allegata relazione
illustrativa.
Roma, 27 aprile 2020

L'Avvocato dello Stato: Guida