3a Serie Speciale - Regioni n. 3 del 16-1-1993
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 7 settembre 1992, n. 28
Norme sulle circolazioni comunali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.3 del 16-01-1993)

(Pubblicata nel 1 suppl. ord. al Bollettino ufficiale
della regione Lombardia n. 37 dell'11 settembre 1992)
IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Ambito di applicazione

1. La presente legge determina i presupposti e le procedure da
osservare nella modifica delle circoscrizioni territoriali e della
denominazione dei comuni, nell'istituzione di nuovi comuni e nella
fusione di quelli esistenti, nonchè nell'esercizio di ogni altra
funzione attribuita alla regione in materia di circoscrizioni
comunali.
2. La legge determina altresì le norme necessarie per la
formazione e l'approvazione del programma quinquennale di modifica
delle circoscrizioni territoriali e di fusione dei piccoli comuni, di
cui al secondo comma dell'art. 11 della legge 8 giugno 1990, n. 142,
concernente "Ordinamento delle autonomine locali".

Art. 2.
Riserva di legge regionale nei procedimenti
relativi all'ordinamento dei comuni

1. L'istituzione di nuovi comuni, la fusione di quelli esistenti,
nonchè i mutamenti delle circolazioni e delle denominazioni comunali
sono disposte mediante legge regionale nel rispetto dell'art. 133
della Costituzione e dell'art. 65, secondo comma, dello statuto della
regione.
2. Ciascun progetto di legge è accompagnato da una relazione che
ponga in evidenza le esigenze di più razionale assetto del
territorio, di carattere economico e finanziario e di organizzazione
e gestione dei servizi che lo giustifichino.

Art. 3.
Istituzione di nuovi comuni

1. L'istituzione di nuovi comuni può aver luogo a seguito:
a) della fusione di due o più comuni contigui;
b) della istituzione, in uno o più comuni, di una o più
borgate del comune o di più comuni, quando le condizioni dei luoghi
non lo sconsiglino e semprechè il nuovo comune non abbia popolazione
inferiore ai 10.000 abitanti o la costituzione del nuovo comune non
comporti, come conseguenze, che altri comuni scendano al di sotto di
tale limite;
c) dell'attuazione del programma di cui all'art. 1;
d) di scorporo da aree d'intesa urbanizzazione site nell'area
metropolitana di Milano, a norma dell'art. 20 della legge n. 142/90.

Art. 4.
Mutamento delle circoscrizioni comunali

1. Al mutamento delle circoscrizioni comunali territoriali dei
comuni, si procede nei casi di:
a) aggregazione di un comune ad altro comune contiguo;
b) distacco di una frazione o borgata da un comune e sua
aggregazione ad un comune contiguo;
c) ampliamento del territorio di un comune al quale viene
aggretata parte del territorio di altro comune contiguo;
d) rettifica dei confini.

Art. 5.
Mutamento delle denominazioni comunali

1. La denominazione dei comuni può essere modificata in seguito
al mutamento della rispettiva circoscrizione territoriale ovvero
quando ricorrano esigenze toponomastiche, storiche, culturali o
turistiche.

Art. 6.
Programma quinquennale

1. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge, la giunta regionale predispone il programma quinquennale di
modifica delle circoscrizioni comunali e di fusione dei piccoli
comuni, tenendo conto delle unioni di comuni già costituite o in via
di costituzione ai sensi dell'art. 26 della legge n. 142/90, delle
comunità montane e di ogni altra rilevante forma di collaborazione
in atto tra comuni diversi.
2. Il programma di cui al precedente primo comma è pubblicato sul
Bollettino ufficiale della regione; entro i sei mesi successivi alla
pubblicazione, i comuni interessati possono presentare osservazioni,
sulle quali si esprime la giunta regionale, che sottopone, quindi, il
programma all'approvazione del consiglio regionale.
3. Il programma di cui al precedente primo comma, deve indicare,
graduandole nel tempo, tutte le misure del tipo previsto dal primo
comma dell'art. 1 che la giunta regionale ritiene di assumere nel
corso del quinquennio; deve contenere altresì l'indicazione dei
contributi regionali che, a seguito della fusione di comuni, saranno
corrisposti per non più di dieci anni ai comuni con popolazione
inferiore ai 5.000 abitanti che si pronuncino favorevolmente alla
fusione.
4. Il programma di cui al presente articolo è aggiornato ogni
cinque anni.

Art. 7.
Istituzione di municipi, forme di partecipazione e di decentramento

1. Nel caso di fusione di due o più comuni contigui, la legge
regionale istitutiva del nuovo comune piò disporre che nel
territorio dei comuni venuti a fusione siano istituiti, ai sensi
dell'art. 12 della legge n. 142/90, uno o più municipi, con il
compito di gestire i servizi di base, nonchè di esercitare altre
funzioni eventualmente delegate dal comune. La legge istitutiva deve
comunque prevedere il termine di decorrenza della gestione dei
servizi in capo ai municipi, nonchè le forme di partecipazione e di
decentramento dei servizi che nel caso concreto si ritengano
necessarie o comunque opportune.
2. Il programma di cui all'art. 1, deve essere corredato, per i
casi di fusione, da una relazione nella quale le indicazioni di cui
al precedente comma siano almeno sommariamente anticipate.

Art. 8.
Iniziativa legislativa

1. L'iniziativa legislativa per l'istituzione dei nuovi comuni,
per il mutamento delle circoscrizioni e delle denominazioni di quelle
esistenti, è esercitata nelle forme previste dallo statuto della
regione.
2. Ai fini della presente legge, per le proposte di iniziativa
popolare si applicano le disposizioni della legge regionale 2 ottobre
1971, n. 1 concernente "Norme sull'iniziativa popolare per la
formazione di leggi ed altri atti della regione" e successive
modificazioni.
3. Indipendentemente dall'adozione dell'iniziativa popolare, i
consigli comunali, con deliberazione assunta a maggioranza dei
consiglieri assegnati, o la maggioranza degli elettori residenti nei
comuni, nelle frazioni o borgate, interessati all'adozione di uno dei
provvedimenti previsti dagli articoli precedenti, possono presentare
richiesta alla giunta regionale affinchè promuova la relativa
procedura; le firme degli elettori richiedenti devono essere
autenticate ai sensi delle vigenti norme regionali in materia di
iniziativa popolare.
4. Entro novanta giorni dalla ricezione della richiesta di cui al
comma precedente, la giunta regionale verifica i requisiti formali
della richiesta stessa, e, qualora deliberi di dar corso alla
medesima, presenta il relativo progetto di legge.

Art. 9.
P a r e r i

1. I progetti di legge per la istituzione di nuovi comuni o per il
mutamento delle circoscrizioni e delle denominazioni comunali,
presentati all'ufficio di presidenza del consiglio regionale, sono
trasmessi, per la formulazione del parere di merito con deliberazione
assunta a maggioranza dei consiglieri assegnati, ai consigli comunali
interessati che non si siano già espressi a norma del terzo comma
del precedente art. 8; la trasmissione dei progetti di legge di
iniziativa popolare è effettuata successivamente alla dichiarazione
di ammissibilità degli stessi da parte dell'ufficio di presidenza a
norma degli articoli 9 e 12 della legge regionale n. 1/71.
2. I progetti di legge sono altresì trasmessi al consiglio
provinciale territorialmente competente, nonchè, qualora si tratti
di un comune montano, all'assemblea della comunità montana nel cui
ambito territoriale lo stesso ha sede, per la formulazione del
rispettivo parere di merito.
3. I pareri di cui ai precedenti commi debbono essere resi al
consiglio regionale entro il termine di sessanta giorni dalla
ricezione del progetto di legge; decorso tale termine il parere si
intende favorevole.

Art. 10.
Decisione del consiglio regionale e referendum consultivo

1. Decorsi i termini di cui all'art. 9, il progetto di legge ed i
pareri pervenuti sono esaminati dalla commissione consiliare
competente che li trasmette con propria relazione al consiglio
regionale.
2. L'effettuazione del referendum, ai fini di quanto previsto
dall'art. 133 della Costituzione e dell'art. 65, secondo comma, dello
Statuto della regione, è deliberata dal consiglio regionale, su
proposta della commissione consiliare competente.
3. Al referendum indetto per l'istituzione di nuovo comune o per
il mutamento di circoscrizione comunale partecipano soltanto gli
elettori della frazione che abbia chiesto di essere eretta in comune
autonomo, o di quella frazione o borgata o porzione di territorio che
verrebbe trasferita dall'uno all'altro comune.
4. Nel caso in cui i residenti aventi diritto al voto ai sensi
della legislazione vigente siano in numero inferiore a quindici il
consiglio regionale può stabilire che le consultazioni avvengano
mediante convocazione presso la sede del comune interessato degli
elettori ai quali deve comunque essere garantita la segretezza del
voto.
5. Qualora il mutamento della circoscrizione interessi porzioni di
territorio prive di residenti non si fa luogo a referendum.
6. La data di effettuazione del referendum è fissata, previa
intesa con il commissario del governo, con decreto del presidente
della giunta regionale, da comunicarsi ai presidenti delle corti
d'appello e delle commissioni elettorali mandamentali interessati.
7. Qualora l'iniziativa legislativa sia esercitata ai sensi della
legge regionale n. 1/71, il termine di tre mesi, entro il quale il
progetto di legge deve essere iscritto nel calendario dei lavori del
consiglio regionale, decorre dalla data di proclamazione dei
risultati del referendum consultivo.
8. Salvo quanto previsto dal terzo, quarto, quinto e sesto comma,
si osservano, in quanto applicabili, le disposizioni del titolo III
della legge regionale 28 aprile 1983, n. 34, esclusa comunque la
disposizione di cui all'art. 9, primo comma, di detta legge.

Art. 11.
Provvedimenti legislativi

1. I pareri di cui all'art. 9 ed i risultati del referendum di cui
all'art. 10 sono trasmessi, a cura del presidente del consiglio
regionale, alla competente commissione consiliare per l'ulteriore
corso del procedimento legislativo.

Art. 12.
Successione nei rapporti

1. I rapporti conseguenti alla istituzione di nuovi comuni o al
mutamento delle circoscrizioni comunali sono regolati, per delega
della Regione, dalla provincia competente per territorio, o, qualora
si tratti di comuni montani, dalla comunità montana nel cui ambito
territoriale ha sede il comune di nuova istituzione o il comune la
cui circoscrizione risulti ampliata, e la delega è esercitata
nell'osservanza delle disposizioni di cui al secondo e terzo comma.
2. Nei casi previsti dagli artt. 3 e 4, il comune di nuova
istituzione o il comune la cui circoscrizione risulta ampliata
subentra nella titolarità delle posizioni e dei rapporti giuridici,
attivi e passivi, che attengono al territorio o alle popolazioni
sottratte al comune di origine.
3. È altresì trasferita - a domanda degli interessati e, in
mancanza, d'ufficio - al comune di nova istituzione o al comune la
cui circoscrizione risulti ampliata, una quota proporzionale del
personale del comune d'origine, ferme restando le posizioni di
carriera ed economiche già acquisite.
4. I provvedimenti amministrativi e gli strumenti urbanistici dei
comuni d'origine restano in vigore sino a quando non provveda il
comune di nuova istituzione o il comune la cui circoscrizione risulta
ampliata.

Art. 13.
Coordinamento e provvedimenti sostitutivi

1. Le province e le comunità montane devono trasmettere alla
giunta regionale copia dei provvedimenti adottati ai sensi degli
articoli 9 e 12.
2. Qualora le province e le comunità montane non adempiano
all'espletamento delle funzioni loro delegate, i relativi
provvedimenti, previa diffida e assegnazione di un termine a
provvedere, vengono assunti dalla giunta regionale, d'intesa con la
commissione consiliare competente.

Art. 14.
Rapporti finanziari - Norma finanziaria

1. Le spese sostenute dalle province o dalle comunità montane,
per l'esecuzione delle deleghe disposte dalla presente legge sono a
totale carico della regione; a tal fine, nello stato di previsione
della spesa dei singoli bilanci regionali di competenza è iscritto
apposito stanziamento tra le spese correnti, al cui finanziamento si
provvede con le entrate ordinarie della regione.
2. La determinazione delle spese, dalle modalità di
documentazione e di anticipo o di rimborso è effettuata dalla giunta
regionale, su richiesta e d'intesa con la provincia e la comunità
montana interessata.
3. L'onere derivante dalla presente legge è iscritto in bilancio
con la denominazione "Spese per l'esercizio delle funzioni delegate
dalla regione in materia di circoscrizioni comunali".

Art. 15.
Modifiche alla legge regionale 28 aprile 1983, n. 34

1. Il terzo comma dell'art. 25 della legge regionale 28 aprile
1983, n. 34 è sostituito dal seguente:
"3. La legge regionale sulle circoscrizioni comunali detta la
disciplina concernente il referendum consultivo previsto dall'art.
65, secondo comma, dello statuto".
2. Il quarto comma dell'art. 25 della legge regionale 28 aprile
1983, n. 34 è abrogato.
3. Al quinto comma dell'art. 25 della legge regionale 28 aprile
1983, n. 34 sono soppresse le parole "o dalla proposta di legge".

Art. 16.
Disposizioni finali

1. Per il rinnovo dei consigli comunali, conseguentemente alla
istituzione di nuovi comuni o alle modificazioni delle circoscrizioni
comunali, si applicano le disposizoni della legge statale.
2. È abrogata la legge regionale 2 dicembre 1973, n. 52,
concernente "Norme sulle circoscrizioni comunali".
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e
farla osservare come legge della regione Lombardia.
Milano, 7 settembre 1992

GIOVENZANA

Approvata dal consiglio regionale nella seduta del 6 agosto 1992 e
vistata dal commissario del governo con nota del 28 agosto 1992,
prot. n. 20402/1859.