Serie Generale n. 109 del 11-5-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
DECRETO 14 dicembre 2021
Revisione del decreto n. 593/2016, inerente: «Disposizioni per la concessione delle agevolazioni finanziarie» in attuazione della riforma 1.1 della componente M4C2 del PNRR 2021-2026. (Decreto n. 1314/2021). (22A02872) (GU Serie Generale n.109 del 11-05-2022)

IL MINISTRO DELL'UNIVERSITÀ
E DELLA RICERCA

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 «Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi» e successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20 e successive modificazioni ed
integrazioni «Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo
della Corte dei conti»;
Vista la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» e, in
particolare, l'art. 11, comma 2-bis, ai sensi del quale «Gli atti
amministrativi anche di natura regolamentare adottati dalle
amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, che dispongono il finanziamento pubblico o
autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento pubblico, sono
nulli in assenza dei corrispondenti codici di cui al comma 1 che
costituiscono elemento essenziale dell'atto stesso»;
Visto l'art. 1, comma 872, della legge 27 dicembre 2006, n. 296
«legge finanziaria 2007» e successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la comunicazione della Commissione europea COM 799 (2007) del
14 dicembre 2007 «Appalti pre-commerciali: promuovere l'innovazione
per garantire servizi pubblici sostenibili e di elevata qualità in
Europa»;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134 «Misure urgenti per
la crescita del Paese»;
Vista la delibera del CIPE n. 63 del 26 novembre 2020 che introduce
la normativa attuativa della riforma del CUP;
Vista l'Anagrafe nazionale delle ricerche (ANR), istituita e
disciplinata con decreto del Presidente della Repubblica n. 382
dell'11 luglio 1980, nonchè con i decreti del Ministro
dell'università e della ricerca n. 564/2021 e n. 615/2021;
Visto il decreto-legge 9 maggio 2020, n. 1, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 6 del 9 gennaio 2020
istitutivo del Ministero dell'università e della ricerca (MUR),
convertito con modificazioni in legge 5 marzo 2020, n. 12, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 61 del 9 marzo
2020 ed in particolare l'art. 4, comma 1, dello stesso;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
settembre 2020, n. 164, rubricato «Regolamento concernente
l'organizzazione del Ministero dell'università e della ricerca»
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - Serie
generale - n. 309 del 14 dicembre 2020; in particolare l'art. 11,
comma 1, del predetto decreto di organizzazione il quale prevede «Il
Ministero provvede al conferimento degli incarichi per le posizioni
dirigenziali generali e non generali oggetto di riorganizzazione ai
sensi del presente decreto, seguendo le modalità, le procedure e i
criteri previsti dall'art. 19 del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165»;
Visto il decreto del Ministro dell'università e della ricerca del
19 febbraio 2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 74 del 26 marzo 2021, recante «Individuazione
e definizione dei compiti degli uffici di livello dirigenziale non
generale del Ministero dell'università e della ricerca»;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Vista la comunicazione della Commissione 2014/C 198/01 «Disciplina
degli aiuti di Stato a favore di ricerca, sviluppo e innovazione» e
successive modificazioni ed integrazioni;
Visto il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17
giugno 2014, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con
il mercato interno in applicazione degli articoli 107 e 108 del
trattato;
Vista la comunicazione della Commissione del 19 marzo 2020, C(2020)
1863 «Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno
dell'economia nell'attuale emergenza della COVID-19», da ultimo
rettificata attraverso la comunicazione del 18 novembre 2021, C(2021)
8442 final «Sesta modifica del quadro temporaneo per le misure di
aiuto di Stato a sostegno dell'economia nell'attuale emergenza della
COVID-19 e modifica dell'allegato della comunicazione della
Commissione agli Stati membri sull'applicazione degli articoli 107 e
108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
all'assicurazione del credito all'esportazione a breve termine»;
Vista la comunicazione della Commissione 2016/C 262/01 sulla
nozione di aiuto di Stato di cui all'art. 107, paragrafo 1, del
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea;
Visto il decreto interministeriale del MIUR-MISE prot. 116 del 24
gennaio 2018, che reca «Semplificazione in materia di costi a valere
sui programmi operativi FESR 2014-2020: approvazione della
metodologia di calcolo e delle tabelle dei costi standard unitari per
le spese del personale dei progetti di ricerca e sviluppo
sperimentale»;
Visto il regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 18 giugno 2020 relativo all'istituzione di un quadro
che favorisce gli investimenti sostenibili e recante modifica del
regolamento (UE) 2019/2088;
Vista la comunicazione della Commissione europea C(2021) 1054 final
del 12 febbraio 2021, recante «Orientamenti tecnici sull'applicazione
del principio "non arrecare un danno significativo" a norma del
regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza»;
Visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea L 57 del 18 febbraio 2021, che istituisce il
dispositivo per la ripresa e la resilienza dell'Unione europea;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza, ufficialmente
presentato alla Commissione europea in data 30 aprile 2021 ai sensi
dell'art. 18 del regolamento (UE) 2021/241;
Vista la proposta di decisione di esecuzione del Consiglio relativa
all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la
resilienza dell'Italia COM(2021) 344 final del 22 giugno 2021 e
relativo allegato, adottata dalla Commissione europea;
Vista la decisione di esecuzione del Consiglio relativa
all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la
resilienza dell'Italia 10160/21 del 6 luglio 2021, ed in particolare
l'Allegato riveduto dell'8 luglio 2020, concordato dal gruppo dei
consiglieri finanziari, sulla base della proposta della Commissione
COM(2021) 344 final del 22 giugno 2021;
Visto l'art. 1, comma 1042, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
ai sensi del quale con uno o più decreti del Ministro dell'economia
e delle finanze (MEF) sono stabilite le procedure
amministrativo-contabili per la gestione delle risorse di cui ai
commi da 1037 a 1050, nonchè le modalità di rendicontazione della
gestione del Fondo di cui al comma 1037;
Visto l'art. 1, comma 1043, secondo periodo della legge 30 dicembre
2020, n. 178, ai sensi del quale al fine di supportare le attività
di gestione, di monitoraggio, di rendicontazione e di controllo delle
componenti del Next Generation EU, il Ministero dell'economia e delle
finanze (MEF) - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
sviluppa e rende disponibile un apposito sistema informatico;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti.»;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure»;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto il decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, recante
«Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa
e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle infiltrazioni
mafiose»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 luglio
2021 recante l'individuazione delle amministrazioni centrali titolari
di interventi previsti nel PNRR, ai sensi dell'art. 8, comma 1, del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77;
Tenuto conto che ciascuna amministrazione centrale titolare di
interventi previsti nel PNRR provvede al coordinamento delle relative
attività di gestione, nonchè al loro monitoraggio, rendicontazione
e controllo;
Considerato che il Piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia
si compone di 6 missioni e 16 componenti per interventi complessivi
pari a 191,5 miliardi di euro a valere sul Dispositivo di ripresa e
resilienza «RRF», e 30,04 miliardi a valere sul Fondo nazionale
complementare «FNC»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parità di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021, recante «Assegnazione delle risorse finanziarie previste
per l'attuazione degli interventi del Piano nazionale di ripresa e
resilienza (PNRR) e ripartizione di traguardi e obiettivi per
scadenze semestrali di rendicontazione» e successiva rettifica del 23
novembre 2021;
Tenuto conto che, ai sensi del suindicato decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze del 6 agosto 2021 e successiva
rettifica del 23 novembre 2021, il Ministero dell'università e della
ricerca è assegnatario di risorse previste per l'attuazione degli
interventi del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) per
complessivi 11,732 miliardi di euro, al fin di dare attuazione alle
iniziative previste nell'ambito delle due componenti M4C1
«Potenziamento dell'offerta dei servizi di istruzione: dagli asili
nido alle universita'» e M4C2 «Dalla Ricerca all'Impresa»;
Tenuto conto in particolare che la componente M4C2 «Dalla Ricerca
all'Impresa» mira a sostenere gli investimenti in ricerca e sviluppo,
a promuovere l'innovazione e la diffusione delle tecnologie, a
rafforzare le competenze favorendo la transizione verso una economia
basata sulla conoscenza e che le suddette linee d'intervento previste
coprono l'intera filiera del processo di ricerca e innovazione, dalla
ricerca di base al trasferimento tecnologico e che prevede l'impiego
di risorse per complessivi 11,44 miliardi di euro;
Vista in particolare la riforma 1.1 della M4C2 «Attuazione di
misure di sostegno alla R&amp;S per promuovere la semplificazione e la
mobilita'»;
Tenuto conto che la riforma 1.1 della M4C2, come previsto dal PNRR
Italia, è attuata dal MUR e dal MiSE attraverso la creazione di una
cabina di regia interministeriale e l'emanazione di due decreti
ministeriali: uno in ambito mobilità, per aumentare e sostenere la
mobilità reciproca di figure di alto profilo tra università,
infrastrutture di ricerca e aziende, l'altro in ambito
semplificazione della gestione dei fondi per la ricerca, sulla base
del decreto ministeriale 26 luglio 2016, n. 593 (registrato alla
Corte dei conti il 4 agosto 2016 reg. n. 3215 e pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 196 del 23 agosto
2016) recante «Disposizioni per la concessione delle agevolazioni
finanziarie, a norma degli articoli 60, 61, 62 e 63 di cui al titolo
III, capo IX "Misure per la ricerca scientifica e tecnologica" del
decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134»;
Visto il decreto direttoriale n. 2308 del 4 ottobre 2021,
attraverso il quale è stato costituito il gruppo di lavoro del MUR
finalizzato alla revisione del suindicato decreto ministeriale n. 593
del 26 luglio 2016;
Viste le Linee guida definite dal Ministero dell'università e
della ricerca per le iniziative di sistema della Missione 4
Componente 2, approvate con decreto ministeriale n. 1141 del 7
ottobre 2021, condivise con la Cabina di regia del Piano nazionale di
ripresa e resilienza (PNRR);
Vista la circolare MEF n. 266985 del 14 ottobre 2021, attraverso la
quale sono state fornite indicazioni comuni a livello nazionale sui
requisiti minimi da rispettare nell'attivazione delle procedure di
selezione ed esecuzione degli interventi, trasmettendo le «Istruzioni
tecniche per la selezione dei progetti PNRR»;
Visto il decreto del Ministro dell'università e della ricerca del
10 novembre 2021, n. 1233, di istituzione della cabina di regia MUR -
MiSE, ai fini dello svolgimento di attività connesse alle iniziative
della componente M4C2 «Dalla Ricerca all'Impresa» del Piano nazionale
di ripresa e resilienza a titolarità del MUR;
Viste le proposte di integrazione allo schema di decreto
ministeriale avanzate dal MiSE, attraverso comunicazione e-mail del
19 novembre 2021;
Ritenuta per tutto quanto sopra esposto, la necessità di
procedere, in attuazione della riforma 1.1 della componente M4C2 del
PNRR «Attuazione di misure di sostegno alla R&amp;S per promuovere la
semplificazione e la mobilita'», alla emanazione delle nuove
disposizioni procedurali per la concessione delle agevolazioni, a
norma degli articoli 60, 61, 62 e 63 del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 134;

Decreta:

Art. 1

Definizioni e ambito di applicazione

1. Ai fini del presente decreto si applicano le seguenti
definizioni:
i) «Soggetto proponente»: ogni soggetto di natura giuridica
pubblica e privata che propone una domanda, singolarmente o
congiuntamente ad altri soggetti, partecipando ad un bando/avviso
emesso dal Ministero;
ii) «Soggetto beneficiario»: ogni soggetto di natura giuridica
pubblica e privata titolare di agevolazioni su progetti di ricerca
finanziati dal Ministero;
iii) «Ministro e Ministero»: il Ministro e il Ministero
dell'università e della ricerca;
iv) «CNVR»: il Comitato nazionale per la valutazione della
ricerca, come definito dall'art. 64 del decreto-legge 31 maggio 2021,
n. 77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n.
108;
v) «Universita'»: le università, statali e non statali e gli
istituti universitari a ordinamento speciale;
vi) «Enti pubblici di ricerca» (EPR): gli enti pubblici di
ricerca di cui all'art. 1 del decreto legislativo n. 218/2016;
vii) «Organismo di ricerca»: un'entità (ad esempio, università
o istituti di ricerca, agenzie incaricate del trasferimento di
tecnologia, intermediari dell'innovazione, entità collaborative
reali o virtuali orientate alla ricerca), indipendentemente dal suo
status giuridico (costituito secondo il diritto privato o pubblico) o
fonte di finanziamento, la cui finalità principale consiste nello
svolgere in maniera indipendente attività di ricerca fondamentale,
di ricerca industriale o di sviluppo sperimentale o nel garantire
un'ampia diffusione dei risultati di tali attività mediante
l'insegnamento, la pubblicazione o il trasferimento di conoscenze.
Qualora tale entità svolga anche attività economiche, il
finanziamento, i costi e i ricavi di tali attività economiche devono
formare oggetto di contabilità separata. Le imprese in grado di
esercitare un'influenza decisiva su tale entità, ad esempio in
qualità di azionisti o di soci, non possono godere di alcun accesso
preferenziale ai risultati generati;
viii) «FIRST»: il Fondo per gli investimenti nella ricerca
scientifica e tecnologica di cui all'art. 61 del decreto-legge 22
giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 134 e successive modificazioni ed integrazioni;
ix) «FSC»: Fondo per lo sviluppo e la coesione, strumento
finanziario principale, congiuntamente ai fondi strutturali europei,
attraverso cui vengono attuate le politiche per lo sviluppo della
coesione economica, sociale e territoriale e la rimozione degli
squilibri economici e sociali in attuazione dell'art. 119, comma 5,
della Costituzione italiana e dell'art. 174 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea;
x) «Intensità di aiuto»: importo lordo dell'aiuto espresso come
percentuale dei costi ammissibili, al lordo di imposte o altri oneri,
ai sensi dell'art. 2, comma 1, punto 26) del regolamento n. 651/2014;
xi) «Ricerca industriale»: ricerca pianificata o indagini
critiche miranti ad acquisire nuove conoscenze e capacità da
utilizzare per sviluppare nuovi prodotti, processi o servizi o per
apportare un notevole miglioramento ai prodotti, processi o servizi
esistenti, comprendente la creazione di componenti di sistemi
complessi. Tale ricerca può includere la costruzione di prototipi in
ambiente di laboratorio o in un ambiente dotato di interfacce di
simulazione verso sistemi esistenti e la realizzazione di linee
pilota, in particolare ai fini della convalida di tecnologie
generiche;
xii) «Sviluppo sperimentale»: l'acquisizione, la combinazione, la
strutturazione e l'utilizzo delle conoscenze e capacità esistenti di
natura scientifica, tecnologica, commerciale e di altro tipo allo
scopo di sviluppare prodotti, processi o servizi nuovi o migliorati.
Rientrano in questa definizione anche altre attività destinate alla
definizione concettuale, alla pianificazione e alla documentazione di
nuovi prodotti, processi o servizi;
xiii) «Ricerca fondamentale»: lavori sperimentali o teorici
svolti soprattutto per acquisire nuove conoscenze sui fondamenti di
fenomeni e di fatti osservabili senza che siano previste applicazioni
o utilizzazioni commerciali dirette;
xiv) «Social Innovation»: azioni di sostegno all'innovazione
sociale, ovvero al collaudo e alla proiezione su scala di soluzioni
innovative mirate a soddisfare esigenze sociali, occupazionali e
formative;
xv) «Appalti pubblici pre-commerciali di ricerca e sviluppo»:
appalti finalizzati alla conclusione di contratti di servizi di
ricerca e sviluppo che prevedono la condivisione dei rischi e dei
benefici alle condizioni di mercato e in cui un certo numero di
imprese sviluppano in concorrenza tra di loro nuove soluzioni per le
esigenze a medio e a lungo termine del settore pubblico, come da
comunicazione della Commissione europea COM 799 (2007) del 14
dicembre 2007;
xvi) «Progetto di ricerca» o «Progetto»: ogni progetto finanziato
dal Ministero, nel quale risultino coinvolti, come beneficiari delle
agevolazioni, soggetti di natura giuridica pubblica e privata;
xvii) «Progetti internazionali»: progetti nazionali di ricerca
fondamentale, ricerca industriale e/o sviluppo sperimentale,
nell'ambito di progetti transnazionali inseriti in accordi e
programmi europei e internazionali;
xviii) «Conto IGRUE»: conto di contabilità speciale, aperto ai
sensi del decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 30
maggio 2014, sul quale transitano i fondi dell'Unione europea;
xix) «Ex ante»: il periodo a far data dalla presentazione della
domanda da parte del soggetto proponente all'adozione del decreto di
concessione del Ministero;
xx) «In itinere»: il periodo a valere dall'accettazione del
decreto di concessione da parte del soggetto beneficiario alla data
di consegna dell'ultimo atto di rendicontazione;
xxi) «Ex post»: il periodo successivo alla conclusione della fase
in itinere;
xxii) «TFUE»: Trattato sul funzionamento dell'Unione europea;
xxiii) «PNR 2021-2027»: Programma nazionale per la ricerca,
documento che orienta le politiche della ricerca in Italia, individua
priorità, obiettivi e azioni volte a sostenere la coerenza,
l'efficienza e l'efficacia del sistema nazionale della ricerca;
xxiv) «PNRR»: Piano nazionale per la ripresa e la resilienza a
norma del regolamento (UE) 2021/241;
xxv) «Soggetto attuatore»: è il soggetto responsabile
dell'avvio, dell'attuazione e della funzionalità
dell'intervento/progetto finanziato dal PNRR (es. consorzio,
fondazione). In particolare, l'art. 1, comma 4, lettera o) del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito dalla legge 29 luglio
2021, n. 108, indica che i soggetti attuatori sono: «soggetti
pubblici o privati che provvedono alla realizzazione degli interventi
previsti dal PNRR». L'art 9, comma 1 del decreto-legge 31 maggio
2021, n. 77, convertito dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, specifica
che «alla realizzazione operativa degli interventi previsti dal PNRR
provvedono le amministrazioni centrali, le regioni, le Provincie
autonome di Trento e Bolzano e gli enti locali, sulla base delle
specifiche competenze istituzionali ovvero della diversa titolarità
degli interventi definita nel PNRR, attraverso le proprie strutture
ovvero avvalendosi di soggetti attuatori esterni individuati nel PNRR
ovvero con le modalità previste dalla normativa nazionale ed europea
vigente»;
xxvi) «Soggetto esecutore»: soggetto e/o operatore economico a
vario titolo coinvolto nella realizzazione del progetto (es.
fornitore beni e servizi/esecutore lavori) e individuato dal soggetto
attuatore nel rispetto della normativa europea e nazionale
applicabile (es. in materia di appalti pubblici);
xxvii) «Do No Significant Harm (DNSH)»: non sostenere o svolgere
attività che arrecano un danno significativo all'obiettivo
ambientale, ai sensi, ove pertinente, dell'art. 17 del regolamento
(UE) 2020/852;
xxviii) «Partenariati-pubblico-privati (PPP)»: forme di
cooperazione tra autorità pubbliche e soggetti privati che mirano a
garantire il finanziamento, la costruzione e la gestione o la
manutenzione di un'infrastruttura oppure la fornitura di un servizio;
xxix) «Partenariati estesi»: sono partenariati caratterizzati da
un approccio interdisciplinare, olistico e problem solving,
realizzati da reti diffuse di università, EPR, imprese, ed altri
soggetti pubblici e privati, impegnati in attività di ricerca,
altamente qualificati e internazionalmente riconosciuti,
auspicabilmente organizzati in una struttura consortile;
xxx) «Centri nazionali»: sono aggregazioni di università ed EPR,
auspicabilmente organizzati come fondazioni o consorzi, con il
coinvolgimento di altri soggetti pubblici e privati, impegnati in
attività di ricerca, altamente qualificati e internazionalmente
riconosciuti, accomunati da obiettivi e interessi di ricerca
strategici comuni, che si rifanno a tecnologie abilitanti, coerenti
con le priorità del PNR e dell'agenda strategica per la ricerca
dell'Unione europea;
xxxi) «Ecosistemi dell'innovazione»: sono reti di università,
EPR, enti pubblici territoriali, altri soggetti pubblici e privati
altamente qualificati e internazionalmente riconosciuti,
auspicabilmente organizzati in forma consortile, finalizzati a
favorire l'interazione fra gli stessi per stimolare la creazione e la
promozione dell'innovazione e della sostenibilità per un'area/un
territorio di riferimento. Le loro attività sono legate
all'istruzione superiore, alla ricerca applicata, all'innovazione su
specifiche aree, definite in base alla specializzazione del
territorio;
xxxii) «Infrastrutture di ricerca»: sono gli impianti, le risorse
e i relativi servizi utilizzati dalla comunità scientifica per
compiere ricerche nei rispettivi settori. Hanno caratteristiche
tecniche, di dimensione e di versatilità non realizzabili o
sostenibili o utilizzabili proficuamente a livello di una singola
istituzione. Tali infrastrutture sono quindi create per essere fruite
da un'utenza ampia, nazionale, europea o globale attraverso accesso
aperto su base competitiva. Comprendono laboratori o grandi strumenti
o complessi di strumenti per la ricerca; risorse basate sulla
conoscenza quali per esempio collezioni, banche dati, archivi o
informazioni scientifiche strutturate; infrastrutture basate sulle
tecnologie abilitanti dell'informazione e della comunicazione, quali
le reti di comunicazione, il materiale informatico hardware, il
software, e ogni altro mezzo necessario e fruibile dagli utenti per
condurre la ricerca. Tali infrastrutture possono essere ubicate in un
unico sito o distribuite;
xxxiii) «Infrastrutture tecnologiche di innovazione»: sono
strutture, strumenti, impianti, risorse e servizi finalizzati ad
aumentare la competitività nelle attività di ricerca e sviluppo
dell'industria e per i servizi di pubblica utilità. Il loro
obiettivo è sostenere le esigenze dell'innovazione basata sulla
conoscenza. Pur mantenendo l'accesso aperto e competitivo, comune
alle infrastrutture di ricerca, per gli utenti privati che
contribuiscono all'innovazione aperta e ai dati aperti, le
infrastrutture tecnologiche di innovazione offrono anche i propri
servizi in modalità protetta. Nel caso di proposte di accesso
industriale che richiedessero pieni diritti di proprietà
intellettuale e riservatezza dei risultati, ciò avverrebbe a
costi-reali e senza scopo di lucro da parte della infrastruttura di
innovazione;
xxxiv) «Grande programma e infrastruttura di ricerca o
tecnologica di innovazione»: investimento significativo, per importo
e rilevanza strategica, realizzato dal Ministero nell'ambito del PNR
o del PNRR attraverso una struttura complessa formata da un soggetto
attuatore e soggetti esecutori;
xxxv) «Opzioni di costo semplificati»: sono costi ammissibili
calcolati secondo un metodo predefinito basato sugli output, sui
risultati del progetto o su altri costi;
xxxvi) «Temporary framework»: norme maggiormente flessibili in
materia di aiuti di Stato.
2. Ai fini del presente decreto, si applicano altresì, ove non
espressamente richiamate, anche le definizioni previste dall'art. 2
del regolamento (UE) n. 651/2014 e dalla comunicazione UE 2014/C
198/01 e dal regolamento (UE) 2020/972 della Commissione del 2 luglio
2020 che modifica sia il regolamento (UE) n. 1407/2013 per quanto
riguarda la sua proroga sia il regolamento (UE) n. 651/2014 per
quanto riguarda la sua proroga e gli adeguamenti pertinenti.
3. Il presente decreto, in attuazione del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 134, disciplina le modalità di utilizzo e gestione del
FIRST con riferimento agli interventi diretti al sostegno delle
attività di ricerca industriale, estese a non preponderanti processi
di sviluppo sperimentale e delle connesse attività di formazione del
capitale umano nonchè di ricerca fondamentale, inseriti in accordi e
programmi europei e internazionali. Sono altresì comprese le
attività finalizzate a supportare la collaborazione scientifica
nazionale ed internazionale e la creazione di reti di ricercatori,
finalizzate allo sviluppo di buone pratiche, allo scambio di dati e
metodologie, anche con l'obiettivo di supportare i processi
decisionali su specifiche tematiche. Sono, infine, comprese le
attività finalizzate alla creazione e al rafforzamento di
infrastrutture di ricerca, di infrastrutture tecnologiche di
innovazione e di poli di innovazione.
4. Le tipologie di intervento di ricerca industriale, ai fini del
presente decreto, sono quelle indicate dalla norma di cui all'art.
60, comma 4, lettere b), c), d), e), f), f-bis) del decreto-legge 22
giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 134.
5. Il presente decreto si applica anche ai medesimi interventi di
cui al precedente comma 3 a titolarità del Ministero sostenuti dalle
risorse del PNRR e dal Piano nazionale per gli investimenti
complementari e a quelli sostenuti mediante altre risorse
finanziarie, a valere su bilancio nazionale o su programmi
dell'Unione europea, di volta in volta assegnate al Ministero.
6. Il presente decreto si applica agli aiuti trasparenti, intesi
come quelli per i quali è possibile calcolare con precisione
l'equivalente sovvenzione lordo (ESL) ex ante senza dover effettuare
una valutazione dei rischi, ai sensi dell'art. 5, commi 1 e 2, di cui
al regolamento (UE) n. 651/2014 e successive modificazioni ed
integrazioni.

Art. 2

Strumenti di sostegno. Forme, misure
e modalità di assegnazione

1. Ai sensi dell'art. 60, comma 5, del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 134, sono strumenti a sostegno degli interventi: i
contributi a fondo perduto, il credito agevolato, il credito di
imposta ai sensi dell'art. 1 del decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70,
convertito con modificazioni, dalla legge 12 luglio 2011, n. 106, la
prestazione di garanzie, le agevolazioni fiscali di cui all'art. 7,
commi 1 e 4 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123, i voucher
individuali di innovazione che le imprese possono utilizzare per
progetti di innovazione sviluppati in collaborazione con gli
organismi di ricerca e diffusione della conoscenza presenti nel
territorio nazionale.
2. Le misure degli strumenti di sostegno degli interventi di cui al
precedente comma sono fissate nei singoli bandi/avvisi secondo
percentuali e modalità di intervento compatibili con i limiti
previsti dalla disciplina dell'Unione europea in tema di aiuti di
Stato alla ricerca, sviluppo e innovazione, conformemente a quanto
stabilito dal regolamento n. 651/2014.
3. L'agevolazione nella forma del credito agevolato è soggetta ad
un tasso di interesse determinato con apposito provvedimento del
Ministero dell'economia e delle finanze (MEF), pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. La durata del
finanziamento è stabilita in un periodo non superiore a quindici
anni, comprensivo di un periodo di preammortamento per un periodo di
durata non eccedente i cinque anni.

Art. 3

Risorse e fondi

1. Gli interventi di sostegno di cui al presente decreto sono
realizzati a valere sulle complessive disponibilità del FIRST che,
ai sensi dell'art. 1, comma 872, della legge 27 dicembre 2006, n. 296
e successive modificazioni ed integrazioni sono annualmente ripartite
con decreto del Ministro, adottato di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, nonchè a valere sulle risorse
stanziate nelle forme di cofinanziamento su fondi gestiti dal
Ministero, sulle disponibilità delle risorse derivanti da altri
fondi nazionali.
2. Le disponibilità del FIRST sono alimentate in via ordinaria dai
conferimenti annualmente disposti dalla legge di stabilità, dai
rientri dei contributi concessi sotto forma di credito agevolato e,
per quanto riguarda le aree sottoutilizzate, dalle risorse assegnate
dal Comitato interministeriale per la programmazione economica
(CIPE), nell'ambito del riparto dell'apposito fondo.
3. Il Ministero può procedere, con onere a carico del FIRST, a
specifiche attività di studio, analisi e monitoraggio per le quali
può avvalersi di soggetti individuati ai sensi delle vigenti
normative in materia di appalti pubblici di servizi.
4. Per quanto concerne i grandi programmi di ricerca, gli
interventi di sostegno di cui al presente decreto sono altresì
realizzati a valere sulle disponibilità di altre risorse dell'Unione
europea e nazionali di volta in volta assegnate al Ministero
medesimo.

Art. 4

Linee di intervento e modalità procedurali
di carattere generale

1. Le linee di intervento, in generale, si articolano in:
a) linea di intervento 1: interventi di cui alle lettere b), e)
ed f-bis) del comma 4 dell'art. 60 del decreto-legge 22 giugno 2012,
n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n.
134 e successive modificazioni ed integrazioni;
b) linea di intervento 2: interventi di cui alla lettera c) del
comma 4 dell'art. 60 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134 e
successive modificazioni ed integrazioni;
c) linea di intervento 3: interventi di innovazione sociale di
cui alla lettera d) del comma 4 dell'art. 60 del decreto-legge 22
giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 134 e successive modificazioni ed integrazioni,
prioritariamente proposti da giovani i cui requisiti di
partecipazione sono definiti nei singoli bandi/avvisi;
d) linea di intervento 4: interventi di cui alla lettera f) del
comma 4 dell'art. 60 del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134 e
successive modificazioni ed integrazioni.
2. Ai fini del presente decreto, gli specifici interventi di cui al
precedente comma 1 sono realizzati secondo modalità procedurali di
carattere valutativo e negoziale, in conformità alle previsioni di
cui ai successivi articoli, attraverso l'ausilio di strumenti
informatizzati e comunque nel rispetto delle modalità procedurali
disciplinate dal presente decreto e dai singoli bandi/avvisi.

Art. 5

Soggetti ammissibili

1. Possono ricevere il sostegno di cui al presente decreto i
soggetti previsti dall'art. 60, comma 3, del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 134.
2. Il bando/avviso può prevedere specifici requisiti per la
composizione dei soggetti proponenti, dei soggetti attuatori, dei
soggetti realizzatore e/o esecutori che partecipano alla
realizzazione degli interventi, nonchè il numero massimo di proposte
che un soggetto proponente/attuatore può presentare.
3. Ai fini della semplificazione dei rapporti istruttori e di
gestione di ciascun intervento di cui al presente decreto, nel caso
di presentazione della proposta da parte di più soggetti, gli stessi
individuano tra di loro, nel rispetto delle forme di legge, un
soggetto capofila mandatario, il quale assolve, tra gli altri, i
seguenti compiti:
a) rappresenta i soggetti nei rapporti con il Ministero, agendo
in proprio e per loro conto;
b) presenta, ai fini dell'accesso alle agevolazioni e del
mantenimento delle stesse, in nome proprio e per conto degli altri
soggetti mandanti, la proposta o progetto di ricerca;
c) richiede, in nome proprio e per conto degli altri soggetti, le
erogazioni per stato di avanzamento;
d) effettua il monitoraggio periodico sullo svolgimento del
progetto di ricerca;
e) sottoscrive, in nome e per conto dei soggetti mandanti, il
capitolato tecnico, lo schema di disciplinare o qualsiasi altro atto
negoziale tra le parti previsto dal singolo bando/avviso nella forma
predisposta dal Ministero.
I singoli bandi/avvisi possono prevedere eventuali ulteriori
compiti e poteri da conferire al medesimo soggetto capofila.
4. Le imprese tra i soggetti ammissibili di cui al comma 1 del
presente articolo devono inoltre essere in possesso dei seguenti
requisiti:
a) non rientrare fra le imprese che hanno ricevuto e,
successivamente, non restituito gli aiuti individuati come illegali o
incompatibili dalla Commissione europea;
b) non trovarsi in condizioni da risultare impresa in difficoltà
così come definita dall'art. 2 del regolamento n. 651/2014 e dagli
orientamenti sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la
ristrutturazione di imprese non finanziarie in difficoltà, di cui
alla comunicazione 2014/C 249/01 del 31 luglio 2014 e successive
modificazioni ed integrazioni;
c) altri requisiti specifici previsti dalla normativa europea o
nazionale di riferimento.
5. Ove applicabile, l'individuazione di soggetti privati con cui
presentare la proposta e realizzare l'intervento è effettuata dai
soggetti pubblici nel rispetto dei principi di trasparenza, parità
di trattamento e non discriminazione.

Art. 6

Costi ammissibili

1. Ferma restando l'applicazione delle specifiche disposizioni
contenute nei successivi articoli del presente decreto, sono
considerati ammissibili i costi effettivamente e definitivamente
sostenuti dal soggetto beneficiario, o qualora applicabile dal
soggetto attuatore e dai soggetti esecutori, che rientrano nelle
categorie indicate nel regolamento n. 651/2014, così come
specificato nell'Allegato I della comunicazione UE 2014/C 198/01 e
successive modificazioni ed integrazioni, in coerenza e nel rispetto
dei principi e delle norme dettate in materia di contabilità
pubblica generale.
2. Nel rispetto dei limiti di cui al precedente comma 1, sono
ammissibili i costi espressamente specificati nei singoli
bandi/avvisi.
3. L'imposta sul valore aggiunto (IVA) è un costo ammissibile solo
se questa non sia recuperabile, nel rispetto della normativa
nazionale di riferimento. Tale importo dovrà tuttavia essere
puntualmente tracciato per ogni progetto nei sistemi informatici
gestionali, in quanto non è incluso nell'ambito della stima dei
costi progettuali ai fini del PNRR.
4. L'imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) non è un
costo ammissibile. Ogni altro tributo od onere fiscale, previdenziale
e assicurativo costituisce spesa ammissibile nel limite in cui non
sia recuperabile e purchè direttamente afferente all'intervento
finanziato.
5. I costi ammissibili decorrono dalla data indicata nel decreto di
concessione e comunque non prima del novantesimo giorno successivo
alla data di presentazione della proposta.

Art. 7

Modalità generali di presentazione

1. Per la realizzazione degli interventi di cui presente decreto,
il Ministero con propri bandi/avvisi invita i soggetti ammissibili a
presentare proposte nelle tematiche individuate.
2. I singoli bandi/avvisi prevedono normalmente i seguenti
contenuti minimi:
a) finalità, riferimenti normativi, definizioni;
b) dotazione finanziaria del bando/avviso;
c) soggetti ammissibili;
d) caratteristiche degli interventi, elementi della proposta,
inclusi milestones e targets di livello europeo e nazionale,
intermedi e finali connessi all'esecuzione dell'intervento;
e) criteri di ammissibilità;
f) dimensione finanziaria, durata e termini di realizzazione del
progetto;
g) termini e modalità di presentazione della domanda, inclusa la
modulistica e i documenti da trasmettere;
h) fasi, modalità, criteri di valutazione e approvazione della
domanda;
i) obblighi del soggetto attuatore;
j) modalità di gestione degli interventi;
k) modifiche/variazioni dell'intervento;
l) modalità di rendicontazione dei milestones e targets di
livello europeo e nazionale e delle spese;
m) modalità di erogazione del sostegno;
n) schemi di capitolato tecnico e relativo schema di
disciplinare;
o) responsabili e punti di contatto;
p) modalità di gestione dei risultati dei progetti e dei
relativi dati;
q) tutela della privacy.

Art. 8

Valutazione ex ante delle proposte progettuali

1. La valutazione delle domande è preceduta dalla verifica del
possesso dei requisiti di partecipazione previsti dal bando/avviso e
prende in considerazione la qualità e gli aspetti
economico-finanziari della proposta. I criteri e la procedura di
valutazione sono definiti nel bando/avviso in conformità al presente
decreto.
2. La valutazione è effettuata da esperti tecnico scientifici
«ETS» nominati dal Ministero, di nazionalità italiana o estera,
individuati dal CNVR nell'ambito di appositi elenchi gestiti dalla
Commissione europea, dal Ministero stesso, da altre istituzioni
nazionali e comunitarie. La procedura di nomina è definita
nell'avviso e garantisce che gli esperti, per numero e competenze,
assicurino una valutazione rispondente ai principi di speditezza,
imparzialità e assenza di conflitti di interesse. La valutazione è
operata dagli esperti individualmente, in gruppi, collegialmente o in
forma mista nel caso di più fasi, secondo quanto definito nel
bando/avviso.
3. Per la verifica dei requisiti di partecipazione e la valutazione
degli aspetti economico-finanziari il Ministero può avvalersi,
mediante convenzione in attuazione della legge 30 dicembre 2020, n.
178, art. 1 comma 550, dell'Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia, di banche e
società finanziarie, ovvero di altri soggetti qualificati, dotati di
comprovata competenza, professionalità e strumenti tecnici adeguati,
individuati nel rispetto del diritto applicabile.
4. Gli esiti della valutazione sono documentati con una relazione
contenente giudizi motivati rispetto a ciascun criterio definito nel
bando/avviso. Qualora il bando/avviso disponga la formazione di una o
più graduatorie, la valutazione include un punteggio assegnato
secondo le modalità e lo schema di attribuzione ivi previsto.
5. La concessione del sostegno è disposta in base agli esiti della
valutazione e, ove previsto dal bando/avviso, in base alla
collocazione della domanda nella graduatoria.
6. Per i progetti già selezionati nel quadro di programmi
dell'Unione europea o di accordi internazionali, a seguito di
bandi/avvisi internazionali di ricerca, si applicano le disposizioni
di cui all'art. 18 del presente decreto.
7. Sulla base degli esiti delle valutazioni e delle verifiche di
cui al presente articolo, il Ministero adotta e comunica
provvedimenti conseguenti.

Art. 9

Valutazione in due fasi

1. Per gli investimenti relativi a grandi programmi e
infrastrutture di ricerca o tecnologica di innovazione, il
bando/avviso può prevedere che la procedura di cui all'art. 8 sia
preceduta da una manifestazione di interesse. In questo caso, la
valutazione è condotta in due fasi e sono ammessi alla presentazione
delle proposte esclusivamente i soggetti che abbiano superato la
prima fase della selezione.
2. In relazione alle caratteristiche dell'investimento previsto, il
bando/avviso può prevedere altresì l'obbligo per i soggetti
proponenti di costituirsi secondo specifiche forme giuridiche e di
adottare adeguati modelli di governance ai fini della concessione del
sostegno e della realizzazione dell'intervento, inclusa la
costituzione di un organismo interno di monitoraggio scientifico i
cui componenti siano nominati dal Ministero.
3. Nella manifestazione di interesse i soggetti proponenti
dichiarano il possesso dei requisiti di partecipazione e descrivono
gli elementi essenziali della proposta richiesti dal bando/avviso,
inclusi gli obiettivi, l'impatto atteso e, ove previsto, gli altri
soggetti coinvolti e la tempistica di attuazione.
4. Gli esperti di cui all'art. 8 effettuano la prima valutazione
rispetto agli elementi contenuti nella proposta di cui al precedente
comma, sulla base dei criteri indicati nel bando/avviso.
5. In esito alla valutazione di cui al precedente comma, il
Ministero, secondo le modalità e le tempistiche previste nel
bando/avviso, seleziona le proposte che accedono alla seconda fase
della selezione. Il bando/avviso può prevedere un numero massimo di
proposte da ammettere alla seconda fase.
6. Nella seconda fase della valutazione, i soggetti proponenti,
secondo le modalità e le tempistiche dettagliate nel bando/avviso,
presentano la proposta integrale del programma di ricerca ove non
già integrata nella manifestazione di interesse, che sarà oggetto
della valutazione definitiva condotta secondo la procedura di cui al
precedente art. 8.
7. Il Ministero, tramite i soggetti di cui all'art. 8, comma 3,
procede alla verifica, anche a campione, delle dichiarazioni sul
possesso dei requisiti presentate nella manifestazione di interesse
rilasciate dai soggetti ammessi alla seconda fase.

Art. 10

Fase negoziale

1. Il bando/avviso può prevedere che all'esito della procedura di
valutazione sia avviata una fase negoziale per la definizione degli
aspetti esecutivi dell'intervento, anche sulla base degli elementi
migliorativi emersi nella relazione di cui all'art. 8, comma 4.
2. La fase negoziale precede il bando/avvio della procedura di
contrattualizzazione di cui al successivo art. 11 ed è condotta dal
Ministero con i soggetti proponenti delle proposte risultate
assegnatarie del sostegno, anche mediante il ricorso ad esperti ed
organismi di supervisione scientifica di volta in volta individuati
dal bando/avviso.
3. La fase negoziale può riguardare:
a) l'integrazione della proposta con ulteriori linee di attività
o ambiti, comunque affini ai contenuti della proposta medesima, anche
con l'eventualità di cumulo di risorse provenienti da più fondi,
qualora tale integrazione possa consentire una minore frammentazione
e dispersione delle iniziative e delle risorse a titolarità del
Ministero;
b) l'integrazione dei soggetti coinvolti in relazione a eventuali
ulteriori attività;
c) la rideterminazione del piano dei costi;
d) la definizione dei milestones e targets di livello europeo e
nazionale, intermedi e finali, connessi all'attuazione;
e) la definizione del piano delle erogazioni connesse ai
milestones e ai targets di cui al punto precedente;
f) altre variazioni e/o integrazioni, comunque concordate tra le
parti.
4. La fase negoziale si conclude con l'aggiornamento della
documentazione esecutiva dell'intervento e con la pubblicazione degli
esiti finali/graduatoria ai fini dell'avvio della procedura di
contrattualizzazione di cui all'art. 11.

Art. 11

Procedure di contrattualizzazione
dei progetti approvati

1. Per le proposte le cui valutazioni di cui ai precedenti articoli
abbiano dato esito positivo, il Ministero adotta il conseguente
decreto di concessione del sostegno spettante, di cui forma parte
integrante il capitolato tecnico, il cronoprogramma di attuazione,
l'insieme dei milestones e targets di livello europeo e nazionale -
intermedi e finali - ed il piano dei pagamenti connesso al
conseguimento dei medesimi, lo schema di disciplinare o qualsiasi
altro atto negoziale tra le parti previsto dall'avviso nella forma
predisposta dal Ministero, contenente le regole e le modalità per la
corretta gestione delle attività.
2. Il decreto di concessione delle agevolazioni, corredato dalla
documentazione di cui al precedente comma 1 e opportunamente
registrato dai competenti organi di controllo, è trasmesso al
soggetto proponente e/o al soggetto attuatore per la successiva
formale accettazione.
3. I pertinenti interventi approvati e i relativi soggetti fruitori
sono iscritti - su istanza di parte - dal Ministero nell'Anagrafe
nazionale della ricerca.
4. L'avvio delle attività di rendicontazione resta subordinata
alla conclusione delle procedure di accettazione conseguenti
all'adozione del decreto di concessione.
5. Il provvedimento ministeriale di diniego è comunicato
tempestivamente ai soggetti proponenti e/o soggetto capofila
corredato delle relative motivazioni.

Art. 12

Valutazione tecnico-scientifica in itinere

1. Nel corso dello svolgimento delle attività progettuali, i
soggetti attuatori e/o i soggetti esecutori, per il tramite del
soggetto capofila trasmettono con cadenza periodica al Ministero,
mediante l'utilizzo di strumenti e modalità esclusivamente di tipo
telematico, la complessiva documentazione attestante le attività
progettuali svolte, con particolare riferimento al conseguimento dei
milestones e targets di livello europeo e nazionale, intermedi e
finali, previste dal progetto approvato, secondo le tempistiche e la
modulistica prevista dal bando/avviso. I soggetti beneficiari
relazionano altresì a conclusione delle attività progettuali in
ordine alla complessiva realizzazione del progetto finanziato dal
Ministero.
2. La documentazione attestante le attività progettuali svolte è
sottoposta alla valutazione dell'esperto tecnico scientifico di cui
all'art. 8, comma 2.
3. Per la valutazione delle attività relative ai grandi programmi
e infrastrutture di ricerca o tecnologica di innovazione, il
Ministero può avvalersi di più ETS di cui al comma precedente,
ovvero di specifici organi di valutazione scientifica di volta in
volta individuati nei singoli avvisi, nominati dal CNVR. Ciascun
bando/avviso definisce le procedure, i termini e le modalità per le
valutazioni di cui al presente comma.
4. Il Ministero dispone i trasferimenti delle risorse in favore dei
soggetti attuatori al positivo esito delle verifiche di cui ai
precedenti commi e degli eventuali controlli specifici previsti dalle
regole di gestione dei fondi utilizzati. In caso di riscontro
negativo, il Ministero assume le conseguenti determinazioni di cui
all'art. 17 e, ove applicabili, alla procedura di cui all'art. 15,
comma 4.

Art. 13

Verifiche amministrativo-contabili in itinere

1. Nel corso dello svolgimento delle attività progettuali i
soggetti beneficiari e/o i soggetti attuatori o
esecutori/realizzatori, per il tramite del soggetto capofila
trasmettono con cadenza periodica al Ministero, mediante l'utilizzo
di strumenti e modalità esclusivamente di tipo telematico, la
progressiva rendicontazione delle spese sostenute, secondo le
tempistiche e la modulistica prevista dal bando/avviso.
2. Le verifiche rispetto alle rendicontazioni di spesa presentate
dai soggetti beneficiari o attuatori sono demandate ai soggetti di
cui al comma 3 del precedente art. 8.
3. Gli esiti delle verifiche di cui al presente articolo attivano
la procedura di riallineamento contabile di cui al successivo art.
14, comma 3.

Art. 14

Erogazioni e relative garanzie

1. Per ciascun progetto approvato, ed ammesso al finanziamento, il
Ministero attraverso specifico decreto di concessione, assicura una
quota di anticipazione secondo le misure stabilite nei singoli
bandi/avvisi e/o nei relativi disciplinari.
2. All'esito positivo delle verifiche di cui al precedente art. 12,
il Ministero, in base al conseguimento dei milestones e targets di
livello europeo e nazionale ed in coerenza con il piano dei pagamenti
connesso al conseguimento dei medesimi, previsti dal decreto di
concessione del finanziamento di cui al precedente art. 11, comma 1,
dispone le erogazioni del contributo pubblico, sino al massimo del
90% del costo complessivamente approvato.
3. Secondo le tempistiche e le modalità definite dal singolo
bando/avviso, il Ministero, sulla base degli esiti delle verifiche di
cui al precedente art. 13, accerta il contributo pubblico maturato in
relazione alle spese ammissibili, rispetto alle erogazioni
precedentemente disposte, adottando, se necessario, le relative
procedure compensative ai fini del riallineamento contabile.
4. Nei casi di erogazioni in favore di soggetti attuatori di
diritto privato, le medesime dovranno essere garantite da
fideiussione bancaria o polizza assicurativa ovvero essere coperte da
strumenti forniti a garanzia da un ente pubblico o dallo Stato
membro, secondo gli indirizzi definiti nell'ambito dei singoli
bandi/avvisi e/o nei relativi disciplinari.
5. L'erogazione finale è disposta a conclusione delle attività
progettuali, sulla base dei costi effettivamente sostenuti dai
soggetti attuatori e positivamente valutati secondo la procedura di
cui all'art. 13. Qualora l'ammontare delle erogazioni precedentemente
disposte sia superiore all'ammontare del contributo pubblico maturato
in relazione alle spese ammissibili, è disposto il recupero della
differenza.

Art. 15

Varianti progettuali

1. Variazioni soggettive, riguardanti operazioni societarie dei
beneficiari, e variazioni oggettive, riguardanti il piano dei costi e
delle attività, così come presentato in fase di domanda ed
approvato in fase di ammissione, sono ammissibili senza necessità di
comunicazione preventiva da parte dei soggetti attuatori nè
approvazione preventiva da parte del Ministero, a condizione che
dette variazioni siano circoscritte a casi limitati rispetto al
progetto originari e non abbiano impatto rispetto alle finalità
dell'intervento così come definito nell'avviso di cui all'art. 7,
comma 2 e al conseguimento dei milestones e targets di livello
europeo e nazionale, intermedi e finali, connessi all'esecuzione del
progetto.
2. I singoli bandi/avvisi di finanziamento possono definire vincoli
rispetto alle tipologie ed all'entità delle variazioni ammissibili
nel corso della realizzazione del progetto, l'eventuale procedura per
la comunicazione delle medesime e l'approvazione da parte del
Ministero.
3. Le variazioni intervenute nel corso del progetto sono oggetto di
decreto ricognitivo finale, da redigersi a conclusione del progetto e
preliminare all'erogazione del saldo finale.
4. Fatto salvo quanto previsto ai commi precedenti, qualora, nel
corso delle verifiche di cui ai precedenti articoli 12 e 13, emergano
significative deviazioni rispetto ad uno dei seguenti elementi
riportati nel decreto di concessione:
a) finalità dell'intervento;
b) raggiungimento dei milestones e targets di livello europeo e
nazionale, intermedi e finali;
c) cronoprogramma di attuazione;
d) volume di spesa;
il Ministero, anche mediante il supporto di organi di supervisione
scientifica di volta in volta individuati dai singoli bandi/avvisi di
finanziamento, può richiedere ai soggetti proponenti l'adozione di
misure correttive e revisioni complessive di progetto, anche in
termini di rideterminazione dei costi complessivi dell'intervento.
5. La proposta di revisione di cui al precedente comma è valutata
dal Ministero, anche mediante il supporto di organi di supervisione
scientifica di volta in volta individuati dai singoli bandi/avvisi di
finanziamento, e approvata mediante apposito provvedimento
ministeriale, a modifica del provvedimento di concessione e degli
elementi ivi contenuti.
6. Qualora la procedura di cui al precedente comma non consenta
comunque il corretto e completo svolgimento del progetto finanziato,
il Ministero adotta le determinazioni di cui all'art. 17.

Art. 16

Valutazione e monitoraggio in itinere ed ex post

1. Il Ministero attiva forme di monitoraggio periodiche finalizzate
a valutare l'impatto e le ricadute generate dagli interventi
finanziati, anche sul piano sociale ed economico.
2. I dati ed i risultati conseguiti per ciascun progetto
confluiscono in apposite banche dati, con l'obiettivo di assicurarne
l'accessibilità ed il riutilizzo da parte della comunità
scientifica nazionale e internazionale.
3. I soggetti beneficiari sono obbligati a rispondere a tutte le
richieste di informazioni, di dati e di rapporti tecnici periodici
disposte dal Ministero.

Art. 17

Morosità, revoca e interruzione

1. Il bando/avviso prevede specificamente i casi di revoca del
sostegno concesso, disposto con provvedimento del Ministero sulla
base delle verifiche e delle valutazioni effettuate ai sensi degli
articoli precedenti.
2. Le agevolazioni possono essere revocate, in tutto o in parte in
caso di:
a) morosità e mancata restituzione degli interessi di
preammortamento ovvero delle rate di finanziamento concesso, fatte
salve le situazioni legate all'emanazione di specifici provvedimenti
di emergenza volti all'introduzione di moratorie temporanee sul
pagamento di mutui e finanziamenti;
b) mancata realizzazione dell'intervento o mancato raggiungimento
degli obiettivi previsti, fatti salvi i casi di forza maggiore, caso
fortuito, o altri fatti ed eventi sopravvenuti e non prevedibili;
c) grave inadempienza contrattuale, secondo quanto specificato
nel bando/avviso;
d) assenza di uno o più requisiti di ammissibilità non sanabili
ed imputabile al soggetto beneficiario;
e) fallimento del soggetto beneficiario o apertura nei confronti
del medesimo di altra procedura concorsuale, fatta salva la
possibilità per il Ministero di valutare la compatibilità della
procedura medesima con la prosecuzione del progetto e nei limiti di
cui ai commi successivi;
f) provvedimenti definitivi di altre autorità vigilanti che
comportino la perdita dei benefici concessi;
g) altri casi previsti dal bando/avviso e atti collegati.
3. In caso di revoca totale del provvedimento di concessione del
finanziamento, il Ministero procede con il disimpegno dei relativi
importi e il recupero delle eventuali somme già erogate, maggiorate
degli interessi dovuti per legge e per contratto.
4. In caso di revoca parziale, il Ministero dispone la valutazione,
attraverso gli esperti di cui agli articoli precedenti, dello stato
di avanzamento, del livello di raggiungimento degli obiettivi,
milestones e target e della autonoma funzionalità della parte
correttamente realizzata. Sulla base degli esiti, il Ministero
determina gli importi da revocare e disimpegnare, le somme da
riconoscere al soggetto beneficiario, le erogazioni da effettuare
ovvero gli importi per i quali disporre il recupero, maggiorati degli
interessi dovuti per legge e per contratto.
5. Nei casi di procedure fallimentari e altre procedure
concorsuali, fatte salve le previsioni di dettaglio di cui ai commi
successivi, nel caso di intervento concluso, il Ministero può
disporre, previo parere degli esperti di cui agli articoli
precedenti, la revoca parziale del provvedimento di concessione e
delle somme erogate a titolo di credito agevolato (recupero del
debito residuo maggiorato degli interessi di revoca). Nel caso di
progetto in corso, il Ministero procede con le valutazioni di cui al
comma 4, ai fini delle occorrenti determinazioni da assumere.
6. In caso di azienda in concordato preventivo o amministrazione
straordinaria le cui attività progettuali si siano concluse
positivamente prima della data di avvio della procedura - da
intendersi coincidente con quella dei provvedimenti adottati dagli
organi competenti ai sensi della normativa di riferimento - se il
piano di ristrutturazione/concordatario prevede l'oggettiva
continuazione delle attività imprenditoriali con salvaguardia e
mantenimento dei posti di lavoro, non si procede alla revoca del
contributo. Il credito vantato, oggetto della dichiarazione del
credito, sarà riferito al solo debito residuo, oltre interessi
contrattualmente previsti. Nei casi di azienda in liquidazione
volontaria le cui attività si siano concluse positivamente, si può
procedere chiedendo l'estinzione anticipata del finanziamento entro
trenta giorni e, in caso di mancato pagamento, adottando il
provvedimento di revoca, limitatamente alla parte di agevolazione
concessa sotto forma di credito agevolato, prevedendo il contestuale
recupero del debito residuo maggiorato degli interessi di revoca
individuati nei singoli bandi/avvisi e/o nei relativi disciplinari.
Restano salvi i casi di azienda in liquidazione volontaria le cui
attività non si sono ancora concluse. Nei casi di concordato in
bianco non viene meno, durante la pendenza del termine per la
presentazione del piano, il requisito di qualificazione.
7. In presenza di interruzione della ricerca per motivi tecnici,
l'Amministrazione si avvarrà della valutazione dell'esperto
tecnico-scientifico che dovrà esprimersi in merito alla tipologia di
interruzione, in particolare se la stessa sia stata determinata da
motivi tecnici indipendenti dalla volontà del soggetto beneficiario.
In tale caso il soggetto beneficiario avrà diritto al valore della
ricerca eseguito per la parte correttamente realizzata, così come
valutato all'esito delle verifiche previste, sino al momento
dell'interruzione.

Art. 18

Progetti internazionali

1. Le modalità di partecipazione, valutazione e selezione dei
progetti internazionali sono stabilite nei bandi/avvisi europei o
negli accordi bilaterali o multilaterali ai quali quest'ultimi
afferiscono.
2. In deroga a quanto previsto dal precedente art. 8 del presente
decreto, per i soli bandi inseriti nell'ambito di iniziative
internazionali nell'ambito dei quali le attività di valutazione
scientifica ex ante e di selezione delle proposte da ammettere al
finanziamento vengano effettuate a livello sovranazionale, il
Ministero demanda dette attività alle suddette iniziative,
riservandosi esclusivamente la valutazione dell'ammissibilità e, nel
caso di soggetti di diritto privato la verifica della loro posizione
rispetto alle certificazioni camerali, antimafia e di regolarità
contributiva previste dalla legge.
3. In deroga a quanto previsto dall'art. 15, nella fase
internazionale del bando, ovvero prima della selezione delle proposte
da ammettere al finanziamento, possono essere apportate variazioni in
accordo con le regole definite dal bando/avviso internazionale.
4. Nei casi di cui al comma 2 del presente articolo, il Ministero
prende atto dei risultati delle valutazioni effettuate, delle
graduatorie adottate e dei progetti selezionati per il finanziamento
dalle iniziative internazionali e dispone, entro trenta giorni dalla
conclusione delle attività valutative internazionali, il decreto di
ammissione al finanziamento dei progetti vincitori.
5. Ove previsto negli atti costitutivi delle iniziative
internazionali e/o nelle convenzioni stipulate tra il Ministero e gli
organi gestionali di dette iniziative, il Ministero può affidare
agli organi gestionali delle iniziative internazionali la gestione
della fase in itinere dei progetti, inclusa la stipula contrattuale e
l'erogazione dei fondi nazionali ai beneficiari italiani come
disposto nei precedenti articoli 11, 12, 13, 14, 15, 16 e 17 del
presente decreto.

Art. 19

Appalti pubblici pre-commerciali
di ricerca e sviluppo

1. Per le iniziative di ricerca e sviluppo, rispondenti alla
finalità di fronteggiare le grandi sfide attuali riferite a settori
strategici per il Paese e aventi rilevanti impatti socio-economici a
carico dello Stato, il Ministero procede all'acquisizione di servizi
di ricerca e sviluppo mediante appalti pubblici pre-commerciali ai
sensi dell'art. 158 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
nonchè in coerenza con gli orientamenti della comunicazione della
Commissione europea COM 799 (2007) del 14 dicembre 2007.
2. Per i servizi di cui al precedente comma 1 sono esclusi i
provvedimenti di concessione di finanziamento e di aiuti di Stato.
3. Il Ministero non avoca a sè lo sfruttamento esclusivo, a fini
propri, dei risultati e dei benefici di ricerca e sviluppo derivanti
dall'appalto pubblico pre-commerciale avviato. I diritti di
proprietà intellettuale spettano interamente agli operatori
economici partecipanti alla gara di appalto pubblico pre-commerciale,
affinchè possano sfruttarli commercialmente, vendendo la soluzione
ad acquirenti terzi. Le singole procedure di appalto possono
prevedere forme di condivisione, tra acquirente pubblico e soggetti
appaltatori, della proprietà intellettuale dei risultati conseguiti
dalla ricerca.
4. Tra i soggetti appaltatori sono ammessi le imprese, in forma
singola o associata, nonchè le università, gli enti pubblici di
ricerca e gli altri organismi di ricerca e diffusione della
conoscenza. Al fine di assicurare che le invenzioni industriali o
comunque i brevetti scaturiti dall'attività di ricerca espletata
nell'ambito dell'appalto pubblico pre-commerciale non rimangano
inutilizzati, i bandi/avvisi prevedono, tra i requisiti di
ammissione, che il soggetto che intenda concorrere sia dotato di
strutture organizzative e contabili idonee allo sfruttamento
commerciale dei diritti di proprietà intellettuale e alla loro
gestione.
5. Il Ministero può stipulare accordi ai sensi dell'art. 15 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, e dell'art. 9, commi 1 e 2 del
decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, convertito con modificazioni
dalla legge 12 luglio 2011, n. 106, con altre pubbliche
amministrazioni, aventi ad oggetto la condivisione della gestione di
procedure di appalti pubblici pre-commerciali destinati a soddisfare
specifici fabbisogni di innovazione. Negli accordi è determinato
l'onere finanziario a carico di ciascuna delle parti titolari della
procedura. Il responsabile del procedimento è nominato in ogni caso
dal Ministero.

Art. 20

Social Innovation

1. Nel caso di interventi diretti al sostegno delle azioni di
Social Innovation di cui al precedente art. 1, comma 1, n. xiv) e
art. 4, comma 1, lettera c), del presente decreto, si rinvia alle
disposizioni dei singoli bandi/avvisi.

Art. 21

Spin off per attività di ricerca

1. I soggetti proponenti possono presentare al Ministero
dell'università e della ricerca una domanda di agevolazione per
specifici progetti per la realizzazione delle attività di cui
all'art. 60, comma 4, lettera f-bis) del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83. A tal fine l'intervento del Ministero opera secondo i
criteri e le modalità procedurali stabiliti nel presente decreto e
negli appositi bandi/avvisi ministeriali.
2. Le domande di cui al comma precedente possono essere presentate
da professori e ricercatori universitari e dagli enti pubblici di
ricerca e da dottorandi di ricerca e titolari di assegni di ricerca
di cui all'art. 51, comma 6, della legge 27 dicembre 1997, n. 449.
3. I soggetti proponenti di cui al precedente comma 2 possono
presentare le domande anche congiuntamente ad uno o più dei soggetti
previsti all'art. 5 del presente decreto, che saranno specificati
negli appositi bandi/avvisi ministeriali, comprese le società di
assicurazione, le banche iscritte all'albo di cui all'art. 13 del
decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, gli intermediari
finanziari di cui agli articoli 106 e 107 del decreto legislativo 1°
settembre 1993, n. 385, i fondi mobiliari chiusi istituiti con legge
14 agosto 1993, n. 344, le società finanziarie per l'innovazione e
lo sviluppo istituite con l'art. 2 della legge 5 ottobre 1991, n.
317, i fondi mobiliari chiusi di cui all'art. 36 del decreto
legislativo 24 febbraio 1998, n. 58 e successive modificazioni ed
integrazioni.
4. Alla presentazione della domanda, i soggetti proponenti devono
contestualmente allegare alla medesima formale dichiarazione di
impegno a costituirsi in società entro e non oltre la data di
decretazione di concessione dell'agevolazione, e comunque entro e non
oltre trenta giorni da una formale richiesta da parte del Ministero.
5. I soggetti proponenti di cui al precedente comma 2 sono
ammissibili agli interventi del presente decreto solo ove i relativi
regolamenti universitari o degli enti di appartenenza ne abbiano
disciplinato la procedura autorizzativa e il collocamento in
aspettativa ovvero il mantenimento in servizio o nel corso di studio,
e abbiano definito le questioni relative ai diritti di proprietà
intellettuale nonchè le limitazioni volte a prevenire i conflitti di
interesse con le società costituite o da costituire.
6. I soggetti proponenti devono presentare una descrizione
dettagliata del progetto di ricerca, unitamente alle informazioni
relative al mercato di riferimento, nonchè ad un piano di sviluppo e
ad un piano finanziario della nuova società. I soggetti proponenti
si impegnano, altresì, a fornire tutti gli elementi complementari
necessari alla valutazione della domanda.
7. Le modalità di presentazione delle domande, le modalità ed i
criteri di valutazione, i costi ammissibili, le forme ed i limiti di
aiuto concedibili, le modalità di rendicontazione e di erogazione e
ogni altra condizione inerente alla concessione dell'aiuto saranno
disciplinate da appositi bandi/avvisi.

Art. 22

Poli di innovazione

1. Nel caso di interventi diretti al sostegno ai poli di
innovazione, che rientrino nelle categorie di aiuti all'investimento
e di aiuti al funzionamento, i costi ammissibili e le intensità di
aiuto sono fissate nei singoli bandi/avvisi secondo percentuali e
modalità di intervento compatibili con i limiti previsti negli
Allegati I e II della comunicazione UE 2014/C 198/01 e successive
modificazioni ed integrazioni, conformemente a quanto stabilito dal
regolamento n. 651/2014 e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 23

Interventi di pubblicità e trasparenza

1. I bandi/avvisi di cui ai precedenti articoli del presente
decreto possono anche prevedere, nel rispetto della riservatezza dei
dati progettuali e della protezione della proprietà intellettuale,
la pubblicazione «Open Data» e «Open Access» di tutti i dati
concernenti le domande presentate, le domande selezionate, le
valutazioni conseguite, le risorse assegnate, le tempistiche di
valutazione e di erogazione delle risorse, i risultati conseguiti.

Art. 24

Disposizioni transitorie e finali

1. Per il completamento degli adempimenti connessi alla
realizzazione dei progetti presentati in vigenza di precedenti
disposizioni, restano vigenti i criteri e le modalità procedurali
stabilite dalle disposizioni stesse.
2. La vigenza del presente regime di aiuti di Stato alla ricerca,
sviluppo ed innovazione è subordinata alla vigenza del regolamento
(UE) n. 651/2014 e successive modificazioni ed integrazioni.
3. Il presente decreto è trasmesso alla Corte dei conti ed entra
in vigore il giorno successivo alla sua registrazione .
Roma, 14 dicembre 2021

Il Ministro: Messa

Registrato alla Corte dei conti il 27 dicembre 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, del Ministero dell'istruzione, del Ministero
dell'università e della ricerca, del Ministero della cultura, del
Ministero del turismo, del Ministero della salute, reg. n. 3142