Serie Generale n. 73 del 28-3-2009
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 13 marzo 2009
Scioglimento del consiglio comunale di Pago del Vallo di Lauro, e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.73 del 28-03-2009)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Pago del Vallo di Lauro (Avellino), i
cui organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 12 e 13 giugno 2004, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione comunale di Pago del
Vallo di Lauro;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Pago
del Vallo di Lauro, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 13 marzo 2009 ;

Decreta:

Art. 1.

Il consiglio comunale di Pago del Vallo di Lauro (Avellino) è
sciolto per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.

La gestione del comune di Pago del Vallo di Lauro (Avellino) è
affidata alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Caterina Valente - viceprefetto;
dott. Vincenzo Troisi - viceprefetto aggiunto;
dott. Franco Evangelista - direttore amministrativo contabile.

Art. 3.

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 13 marzo 2009

NAPOLITANO

Berlusconi, Presidente del
Consiglio dei Ministri
Maroni, Ministro dell'interno

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Pago del Vallo di Lauro (Avellino), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
12 e 13 giugno 2004, presenta forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Invero, l'ente in parola, il cui consiglio comunale è già stato
sciolto per condizionamenti da parte della criminalità organizzata
con decreto del Presidente della Repubblica del 23 giugno 1993, è
ricompreso in un ambito territoriale storicamente collegato alla
malavita nolano-vesuviana e segnatamente all'egemonia di un locale
sodalizio criminale.
A seguito di attività investigative, che hanno evidenziato
situazioni di diffusa illegalità riconducibili a forme di
condizionamento e di infiltrazione delle locali consorterie nei
confronti degli amministratori dell'ente, il prefetto di Avellino ha
disposto, con provvedimento del 4 settembre 2008, l'accesso presso il
comune di Pago del Vallo di Lauro ai sensi dell'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, per gli accertamenti di rito.
L'esito degli accertamenti svolti dalla commissione d'accesso ha
messo in risalto come, nel tempo, l'uso distorto della cosa pubblica
si sia concretizzato nel favorire soggetti collegati direttamente od
indirettamente ad ambienti malavitosi, avvalorando l'ipotesi
dell'esistenza di fattori di inquinamento dell'azione amministrativa
favorito anche da una fitta ed intricata rete di parentele tra alcuni
amministratori ed esponenti delle locali consorterie criminali o
soggetti ad esse contigue.
In particolare, gli aspetti di condizionamento risultano evidenti
in una serie di elementi quali: a) episodi di intimidazione che, ad
un'analisi successiva, hanno denotato l'assoggettamento degli organi
elettivi alle scelte operate dai sodalizi criminali; b) numerose
illegittimità poste in essere dall'amministrazione in riferimento al
piano urbanistico comunale, con indubbi vantaggi per taluni esponenti
della criminalità locale; c) permessi di costruire privi dei
necessari presupposti legittimanti, rilasciati in favore di soggetti
controindicati.
In ordine al primo degli aspetti evidenziati, il potere di
condizionamento che la locale consorteria esercita sull'attività
amministrativa dell'ente risulta essere particolarmente significativo
nella richiesta di assunzione presso la struttura comunale del figlio
di un noto esponente del locale «clan», assunzione regolarmente
avvenuta dopo l'azione intimidatoria subita da un amministratore
locale.
Un ulteriore atto di intimidazione, sintomatico delle capacità
persuasive della locale consorteria, è quello effettuato ai danni di
un altro amministratore locale, riconducibile alla posizione dallo
stesso assunta in seno al consiglio comunale nell'ambito
dell'approvazione del piano urbanistico comunale, posizione che
successivamente è stata completamente ribaltata dopo il verificarsi
del fatto intimidatorio.
In relazione al secondo dei punti su menzionati, elementi
indicativi del condizionamento degli organi di governo dell'ente e
delle cointeressenze con ambienti controindicati possono essere
ricavati dall'avviso di deposito della conclusione delle indagini
preliminari nei confronti di 40 persone, tra le quali numerosi
esponenti della maggioranza consiliare della locale consorteria, dal
quale emergono una serie di illegittimità che sarebbero state poste
in essere dall'amministrazione comunale in riferimento alla delibera
di approvazione del piano urbanistico comunale, con ricadute non solo
a favore degli stessi amministratori ma anche e, soprattutto, con
rilevanti vantaggi per esponenti della criminalità organizzata.
Inoltre una serie di esposti, nonchè il contenuto della relazione
del consulente tecnico d'ufficio nominato dal P.M. della D.D.A. della
procura della Repubblica presso il tribunale di Napoli mettono in
rilievo, in relazione alla delibera di approvazione del piano
urbanistico comunale, il grave snaturamento del territorio comunale,
gli interessi di privati e le collusioni dell'amministrazione.
L'attenzione della commissione d'accesso si sofferma, in particolare,
sull'acquisto di diverse aree non edificabili ed a destinazione
agricola da parte di amministratori comunali o parenti degli stessi,
in epoca antecedente all'adozione del predetto piano, senza che gli
stessi amministratori si siano astenuti in occasione della relativa
discussione consiliare, così come invece richiesto dall'art. 78 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Nella stessa documentazione depositata dal menzionato C.T.U. viene
ribadito l'ingiustificato mutamento della destinazione urbanistica da
inedificabile a edificabile; inoltre, nella relazione suppletiva
disposta dal P.M. al fine di verificare chi siano i proprietari
maggiormente favoriti dalle previsioni del piano e se essi siano
divenuti proprietari in tempo immediatamente prossimo all'adozione
del piano stesso, vengono indicati quali proprietari soggetti che
risultano legati da vincoli di parentela o frequentazione con la
locale compagine malavitosa e che direttamente o indirettamente hanno
acquistato i terreni antecedentemente alla rivalutazione prodottasi
con l'adozione del PUC.
Il deposito della conclusione delle indagini preliminari sopra
citato ha evidenziato anche un'altra vicenda amministrativa dalla
quale risulta un evidente sintomo del potere di condizionamento
esercitato dalla criminalità. Si tratta del permesso di costruire
rilasciato dall'amministrazione comunale ad una stretta congiunta di
un noto esponente della locale cosca. Le indagini hanno infatti
accertato che il permesso, rilasciato per la costruzione di un
edificio e successiva variante, è stato emesso con la consapevolezza
di agevolare appartenenti ad ambienti controindicati ed in violazione
del vigente programma di fabbricazione, in quanto è stata consentita
la realizzazione di volumetrie eccedenti i limiti ammissibili al
punto da far ritenere le nuove opere come «variazioni essenziali».
L'inosservanza del principio di legalità nella gestione dell'ente
e l'uso distorto delle pubbliche funzioni incide in modo fortemente
negativo nelle legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, minando la
fiducia dei cittadini nella legge e nelle istituzioni.
Pertanto il prefetto di Avellino, con relazione del 16 gennaio
2009, ha proposto l'applicazione della misura prevista dall'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto pertanto che ricorrano le condizioni indicate per
l'adozione del provvedimento di cui all'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si formula rituale proposta per
l'adozione del provvedimento di scioglimento del consiglio comunale
di Pago del Vallo di Lauro (Avellino).
Roma, 12 marzo 2009

Il Ministro dell'interno: Maroni