Serie Generale n. 125 del 31-5-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 maggio 2018
Scioglimento del consiglio comunale di Briatico e nomina della commissione straordinaria. (18A03795) (GU Serie Generale n.125 del 31-05-2018)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Briatico (Vibo Valentia) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
24 e 25 maggio 2014;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario far luogo allo scioglimento del Consiglio comunale e
disporre il conseguente commissariamento dell'ente locale per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione dell'8 maggio 2018;

Decreta:

Art. 1

Il Consiglio comunale di Briatico (Vibo Valentia) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Briatico (Vibo Valentia) è affidata, per
la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta
da:
dott. Leonardo La Vigna - prefetto;
dott. Francesco Mauceri - viceprefetto a riposo;
dott. Teresa Pace - dirigente di II fascia Area I.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al Consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 11 maggio 2018

MATTARELLA


Gentiloni Silveri, Presidente del Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 18 maggio 2018
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
919

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Briatico (Vibo Valentia), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative svoltesi il
24 ed il 25 maggio del 2014, sono state riscontrate forme di
ingerenza da parte della criminalità organizzata che compromettono
la libera determinazione e l'imparzialità dell'amministrazione
nonchè il buon andamento ed il funzionamento dei servizi con grave
pregiudizio dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il Consiglio comunale di Briatico è stato già sciolto ex art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con decreti del
Presidente della Repubblica in data 24 gennaio 2012 e in data 17
marzo 2003.
A seguito delle risultanze dell'operazione giudiziaria denominata
«Costa Pulita», eseguita nell'aprile 2016 dalla Direzione
distrettuale antimafia di Catanzaro, sono emersi indefettibili
relazioni e rapporti parentali tra i componenti dell'attuale
compagine di governo dell'ente ed esponenti della criminalità
organizzata nonchè evidenti elementi di continuità tra
l'amministrazione in carica e quelle già sciolte nel 2003 e nel
2012. Nell'immediatezza delle risultanze della citata operazione
giudiziaria, il prefetto di Vibo Valentia ha avviato un monitoraggio
all'esito del quale, con decreto del 1° agosto 2017, successivamente
prorogato, ha disposto l'accesso presso il comune ai sensi dell'art.
143, comma 2, del citato decreto legislativo.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, alla luce delle
quali il prefetto, sentito il comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica, integrato dai rappresentanti della Direzione
distrettuale antimafia di Catanzaro e della Procura della Repubblica
di Vibo Valentia, ha inviato l'allegata relazione in data 6 marzo
2018, che costituisce parte integrante della presente proposta, in
cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti
elementi su Collegamenti diretti e indiretti degli amministratori
locali con la criminalità organizzata e su forme di condizionamento
degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti per
l'applicazione del richiamato art. 143.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre alla generale gestione dell'amministrazione comunale, la
cornice criminale ed il locale contesto ambientale, con particolare
riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le cosche
territorialmente egemoni, ed hanno evidenziato come l'uso distorto
della cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire soggetti o
imprese collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
controindicati, per l'esistenza di una fitta rete di cointeressenze,
amicizie e frequentazioni, che lega alcuni amministratori ad
esponenti delle consorterie criminali o a soggetti ad esse contigui.
L'operazione «Costa Pulita» ha evidenziato come l'organizzazione
criminale tradizionalmente radicata nel territorio del comune si
collochi nella sfera di influenza di una potente famiglia malavitosa
della provincia, notoriamente legata da vincoli ed intese operative
anche alle vicine cosche reggine, con ramificazioni ed interessi
economici in altri territori nazionali ed esteri.
Il Comune di Briatico, per la sua collocazione geografica, ha
un'economia basata prevalentemente sulle attività turistiche,
settore che, come risulta dalla citata operazione «Costa Pulita», è
fortemente permeato dagli interessi della criminalità organizzata.
La commissione ha delineato il contesto ambientale in cui hanno
avuto luogo le consultazioni amministrative del maggio 2014, che
hanno visto competere una sola lista e che si sono concluse con
l'elezione dell'attuale sindaco, il quale aveva già rivestito la
carica di organo di vertice dell'ente dal maggio 2005 al marzo 2010
nonchè quella di consigliere comunale di minoranza e capogruppo a
seguito della tornata elettorale del 2010.
Le relazioni del prefetto e dell'organo ispettivo si soffermano
sulla figura dell'attuale sindaco del comune - allo stato indagato in
un procedimento penale per il delitto di corruzione elettorale
aggravato dal metodo mafioso - nei cui confronti, in relazione al
citato scioglimento del 2012, è pendente innanzi alla Corte di
Appello di Catanzaro il giudizio di incandidabilità ex art. 143,
comma 11, del decreto legislativo n. 267 del 2000, e nel cui ambito
familiare risultano vincoli di parentela con soggetti
pluripregiudicati.
Rileva peraltro la continuità che ha caratterizzato la
conduzione del comune negli ultimi anni, attestata dal fatto che due
degli assessori in carica hanno rivestito il ruolo di sindaco e
quello di Presidente del consiglio, rispettivamente, nelle
amministrazioni sciolte nel 2003 e nel 2012 e che tre consiglieri
comunali hanno fatto parte anche delle pregresse consiliature.
Gli accertamenti compiuti dalla commissione di indagine hanno
rivelato un quadro di forte pervasività della criminalità
organizzata per il tramite di imprese risultate contigue alle
famiglie della 'ndrangheta radicate nel territorio nonchè per il
tramite di conferimenti da parte dell'ente di incarichi
professionali.
In proposito, sono state rivelate reiterate anomalie ed
irregolarità nella gestione dei predetti incarichi, prevalentemente
di natura tecnica, ripetutamente affidati in via diretta - in spregio
ai principi di concorrenza e rotazione - agli stessi soggetti.
Più nel dettaglio, la relazione del prefetto evidenzia che uno
dei sottoscrittori della lista dell'attuale sindaco, legato da
rapporti parentali ad un amministratore comunale ed a professionisti
beneficiari di incarichi da parte dell'ente, è titolare di una
società fornitrice di una ditta destinataria nell'ottobre 2017 di
interdittiva antimafia. In tale contesto viene sottolineato che la
citata ditta destinataria di interdittiva - i cui soci sono legati da
vincoli di parentela ad un dipendente ed ex socio della ditta
medesima, in relazione al quale sono emerse frequentazioni con
esponenti di spicco della locale 'ndrangheta e con persone ad essa
contigue - ha fornito strutture ricettive ad altra impresa, anch'essa
destinataria di informativa interdittiva, la quale ha gestito nel
comune di Briatico l'accoglienza dei migranti.
L'attività di accesso ha appurato, all'interno dell'ente, una
gestione amministrativa non improntata ai principi di legalità e
buon andamento, oltre ad un generale disordine amministrativo,
elementi questi che, notoriamente, costituiscono nel loro insieme
condizioni prodromiche al determinarsi del condizionamento mafioso,
considerato anche che l'ingerenza criminale nella gestione della cosa
pubblica risulta più agevole in condizioni di mancato rispetto delle
procedure amministrative.
Nella struttura burocratica dell'ente, in particolare, sono state
riscontrate carenze organizzative e gestionali ed è emerso che
taluni dipendenti annoverano rapporti di parentela con soggetti
appartenenti alla criminalità organizzata. Per quanto attiene l'area
tecnica, comprendente sia il settore urbanistico che quello dei
lavori pubblici, si è palesata una caotica e non corretta
archiviazione dei documenti.
Emblematica è la circostanza, evidenziata in sede ispettiva, che
nel Comune di Briatico, ente ad alta vocazione turistica e balneare,
l'assetto delle lottizzazioni prefigurato in epoche passate non ha
ancora avuto compiuta realizzazione, in un contesto ambientale dove
appare di fondamentale importanza non solo la corretta programmazione
ma anche la gestione ed il controllo del territorio in settori ove
sovente gravitano gli interessi della criminalità organizzata.
Il perdurante delineato assetto di cointeressenze emerge anche
dalle risultanze della menzionata operazione «Costa Pulita» che, con
riferimento al settore delle concessioni demaniali marittime, ha
evidenziato l'assenza di qualunque attività di controllo da parte
dell'ente - pure a fronte di numerose violazioni accertate dalla
competente Capitaneria di Porto - e la circostanza che tra i
beneficiari dei titoli autorizzativi figurano soggetti che rientrano
in una fitta trama di rapporti trasversali tra amministrazione
comunale e criminalità organizzata.
Con specifico riferimento al settore dei rifiuti solidi urbani è
emerso che l'ente, con il ricorso a reiterate proroghe, ha consentito
ad una società di svolgere ininterrottamente il servizio dal 2012 al
2016, fino a quando il sindaco non ha preso atto del provvedimento
interdittivo antimafia con conseguente risoluzione del rapporto
contrattuale.
In relazione ad altra procedura d'appalto, dall'analisi
documentale operata dalla commissione di indagine è risultato che,
all'esito di una gara ad evidenza pubblica per la manutenzione delle
rete idrica e fognaria, l'ente, pur avendo effettuato
l'aggiudicazione, non ha perfezionato il contratto nè commissionato
alcuna prestazione all'impresa aggiudicataria, la quale ha potuto
così chiedere la risoluzione del rapporto per decorso dei termini
previsti ex lege per la formalizzazione del relativo contratto.
Nell'affidamento dei citati lavori è subentrata l'impresa seconda
classificata, il cui titolare è vicino ad un soggetto contiguo alle
consorterie criminali locali, già assegnataria di altre manutenzioni
per conto del comune, impresa che ha beneficiato della consegna dei
lavori nel luglio 2016, sebbene il contratto con l'ente si sia
perfezionato solo nel marzo 2017.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Briatico volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del Consiglio comunale di Briatico
(Vibo Valentia), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 7 maggio 2018

Il Ministro dell'interno: Minniti

Parte di provvedimento in formato grafico

Prefettura di Vibo Valentia

Ufficio Territoriale del Governo
Prot. 10/2-2/HC/2018/O.P.S

Vibo Valentia, 6 marzo 2018

Al Sig. Ministro dell'Interno

ROMA

OGGETTO :Comune di Briatico( Vibo Valentia) . Proprosta di
scioglimento del consiglio comunale ai sensi dell' art. 143 del
decreto legislativo n.267/2000.

Il monitoraggio finalizzato ad accertare eventuali condizionamenti
e/o infiltrazioni mafiose dell'amministrazione comunale di Briatico -
i cui organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
elettorali del 24/25 maggio del 2014 - veniva avviato da questa
Prefettura già all'indomani dell'operazione nota come "Costa Pulita"
(P.P. nr. 4344/ 10 mod. 21), eseguita dalla DDA di Catanzaro in data
20 aprile del 2016.
Dall'attenta disamina degli accertamenti prodotti dalle forze di
polizia emergevano, quindi, indefettibili legami parentali e/o
relazionali intessuti dai componenti della nuova amministrazione con
esponenti della criminalità organizzata, evidenziandosi altresì
chiari elementi di continuità tra la stessa amministrazione e quelle
già sciolte ai sensi dell'art. 143 del TUEL negli anni 2003 e 2012.
Con Decreto Prefettizio nr. 0033624 del 01.08.2017, veniva
conseguentemente nominata l'apposita commissione che si sarebbe
insediata il successivo 04 agosto 2017 "al fine di verificare
l'eventuale sussistenza di forme di condizionamento da parte della
criminalità organizzata, o di collegamenti diretti o indiretti con
la stessa".
Le risultanze prodotte dall'organo ispettivo confermano, oggi, la
sussistenza dei fattori emersi in corso di monitoraggio: fattori che
assumono pregnanza in una visione sistemica, che non trascuri di
incardinare il particolare in una più generale logica di pervasiva e
costante permeazione dell'apparato statale intentata dalla
criminalità organizzata ai fini del controllo e sfruttamento delle
risorse.
Occorre, a tal fine, premettere come l'attività investigativa
sopra richiamata ("Costa Pulita") abbia delineato la struttura
dell'organizzazione criminale operante sul territorio comunale
collocandola nella più ampia sfera di influenza della famiglia "
omissis" di Limbadi e Nicotera (VV), notoriamente interessata da
vincoli ed intese operative con le vicine cosche reggine della piana
di Gioia Tauro e con quelle di Lamezia Terme (CZ).
Le evidenze investigative confermano, in tal senso, l'indiscusso
ruolo di referente locale della 'ndrangheta assunto sul territorio da
... " "omissis"" ... : soggetto che già nella cd "Operazione
Odissea" (p.p. 3053/04 e 3857/06 - R.G. notizie di reato/21 DDA),
conclusa nell'anno 2006, era stato tratto in arresto a fianco di
diversi esponenti della cosca " omissis", unitamente ai sodali
(operanti a Briatico)... " "omissis"" ..., ...""omissis""... ,"...
"omissis""... e " "omissis""....
I reati fine della consorteria facente capo all' "omissis" -
ricostruiti e documentati nel corso delle inchieste giudiziarie -
hanno evidenziato un chiaro indice dell'interesse del sodalizio nel
controllo della pubblica amministrazione locale: amministrazione da
cui discendevano scelte (come quella nel settore urbanistico) che
avrebbero naturalmente potuto condizionare lo sviluppo del territorio
e che quindi avevano dirette incidenza sul settore turistico,
fortemente permeato dagli interessi dell'organizzazione criminale.
È in tale contesto che matura, evidentemente, la necessità di un
impegno nelle competizioni elettorali, dapprima diretto - ad opera
del membri dell'organizzazione - e poi mediato - per il tramite di
parenti o comunque soggetti vicini.
Le indagini perfezionate nel tempo documentano la presenza di
esponenti della locale di 'ndrangheta di Briatico
nell'Amministrazione comunale locale già a partire dalla fine degli
anni '80.
Figurano, infatti, in successione - tra i componenti del consiglio
comunale di Briatico :
a. anno 1988, ..""omissis"".. ,in qualità di Consigliere di
maggioranza;
b. anno 1992, il citato...." "omissis"" .. in qualità di
Consigliere di minoranza ed
Assessore e .." "omissis"".., in qualità di Consigliere di
maggioranza;
c. anno 1993, il citato ..""omissis"" ..in qualità di Consigliere
di minoranza,
..""omissis""...., in qualità di Consigliere di minoranza e ...
""omissis"...., in qualità di Consigliere di maggioranza;
d. anno 1994, i citati... ""omissis""... in qualità di Consigliere
di minoranza,... ""omissis""..., in qualità di Consigliere minoranza
e ..." "omissis""... in qualità di vice Sindaco;
e. anno 1995, i citati ..""omissis"" .. in qualità di vice
Sindaco, ..""omissis"".. in qualità di Consigliere di minoranza e
...""omissis"".. in qualità di Consigliere di minoranza;
f. anno 1997, ..""omissis" ".., (indagato nell'ambito del proc.
pen. 4344/10 DDA operazione di polizia convenzionalmente denominata
"Costa Pulita"), in qualità di Consigliere di maggioranza e .."
"omissis"".. (indagato nell'ambito del proc. pen. 4344/10 DDA) in
qualità di Consigliere di maggioranza;
g. anno 2002, i citati ... ""omissis"".. , in qualità di vice
Sindaco e assessore ai lavori pubblici,..""omissis"".. , in qualità
di assessore al Turismo Spettacolo e Sport e Consigliere di
maggioranza,..""omissis"".. in qualità di assessore al Bilancio
Tributi Finanza e Personale, e ..""omissis" ", in qualità di
Consigliere di minoranza;
h. anno 2005, ..""omissis""... in qualità di Consigliere di
minoranza (indagato nell'ambito del proc. penale 4344/10 DDA), .."
"omissis"".. , in qualità di Consigliere di minoranza (indagato
nell'ambito del proc. pen. 4344/10 DDA) .."e .." "omissis" in
qualità di Sindaco (indagato nell'ambito del proc.penale 4344/10
DDA),
i. anno 2010, ...""omissis""... , in qualità di Consigliere di
maggioranza (indagato nell'ambito del proc. penale 4344/10 DDA) e i
citati.." "omissis"".. in qualità di Consigliere di maggioranza ed
assessore con delega all'Urbanistica e Lavori Pubblici e il citato
..""omissis"".. , in qualità di Consigliere di minoranza quale capo
gruppo.
Il complesso quadro profilato, già di per sè altamente
compromesso ed allarmante, è risultato, poi, oltremodo minato da
ulteriori fattori di influenza sulla ordinaria convivenza sociale;
nell'assetto delineato in corso di investigazioni sono emersi,
infatti, importanti riferimenti alla contiguità di taluni esponenti
della criminalità organizzata con ambienti della massoneria.
Rileva, sul punto, la circostanza che il collaboratore di giustizia
...""omissis""... - nel corso dell'interrogatorio reso innanzi
all'A.G. in data ..." "omissis""... -, abbia fornito importanti
elementi di riscontro in ordine alla commistione del ... " "omissis"
".. , con una frangia della c.d. massoneria "deviata", e più
segnatamente con quella permeata dalla 'ndrangheta.
È in tale quadro la Commissione ha inteso, quindi, valorizzare
talune conversazioni estrapolate nell'ambito del Proc. Pen. nr. 4344/
10: scelta operata dall'organo ispettivo, sotto il profilo
metodologico, al fine di fornire una lettura documentata del contesto
storico ed ambientale in cui hanno avuto luogo le consultazioni
elettorali del Comune di Briatico del 2014 che hanno portato
all'elezioni dell'attuale Sindaco .." "omissis"".. .
Le risultanze giudiziarie dell'epoca hanno messo, infatti, a fuoco
alcune dinamiche criminali che, a ridosso dell'anno 2010, avevano
generato un momentaneo attrito tra i vertici della struttura di
'ndrangheta operante a Briatico, e più segnatamente tra.." "omissis"
"... e ".."omissis"".. .
La situazione di tensione ebbe, all'epoca, diretti riflessi sulle
concomitanti consultazioni elettorali (del 2010, appunto), portando i
due esponenti a non convergere sul medesimo candidato: l'articolata
attività di intercettazione documenta, in dettaglio, l'azione di
sostegno operata dall' ...""omissis""... in favore dell'allora futuro
Sindaco ..""omissis"".. , mentre..""omissis"".. si adoperava per il
candidato ..""omissis"".. .
La frattura era stata esaustivamente documentata nel corso di una
conversazione intercorsa tra...""omissis" ".. e ""omissis" ".. il
02.07.2011, allorquando - nel corso dell'amministrazione..
""omissis"".. ancor prima dello scioglimento dell'Ente ( poi avvenuto
nel gennaio del 2012) - il " "omissis""...aveva richiamato il legame
tra ...""omissis""... e ...""omissis""..., : ""omissis" "!
""omissis"" ormai è "omissis" e cucchiaio con ""omissis"", la
ragione ce l'ha ""omissis"", che gli altri lo stanno tradendo, che"
"omissis"" se lo sta giocando! ... "omissis" ...".
Le successive interazioni registrate nell'anno 2012 evidenziano,
quindi, come l'interesse di cosca abbia prevalso sui singoli e sugli
schieramenti politici, incidendo profondamente sul contesto politico
in divenire ed affermandosi senza soluzione di continuità al di là
ed oltre il nome ed il portato del candidato sindaco [...""omissis""
: "... c'era ""omissis"" ed abbiamo spinto per ""omissis"" , c'era
questo ed abbiamo spinto per questo, viene quell'altro e spingiamo
per quell'altro].
Più in dettaglio, gli accertamenti svolti dalla Commissione hanno
dimostrato come il momento di attrito emerso nel corso delle
investigazioni sia stato superato per effetto della presentazione di
una sola lista capeggiata da "... "omissis"..." nelle ultime
competizioni elettorali (del 2014 ndr).
La relazione prodotta dall'organo ispettivo documenta pertanto la
persistenza di una condizione di cointeressenza che,
indipendentemente dai legami parentali noti, si sostanzia di elementi
fattuali di indubbio rilievo sotto il profilo relazionale.
Si è, in tal senso, accertato come " omissis" - legato da vincoli
di parentela con i pluripregiudicati ""omissis"" e ""omissis"" -
risulti attualmente indagato per il delitto di corruzione elettorale:
particolare che assume non poco rilievo ove si consideri che la
compagine politica in carica, come detto, vede oggi aggregati
soggetti che hanno aderito (in passato) a correnti politiche avverse
a quella del "omissis" e che risultavano peraltro in carica (a vario
titolo) all'epoca degli scioglimenti dell'ente disposti negli anni
2003 e 2012.
Ci si riferisce, segnatamente, alle figure dell'assessore "
"omissis"" , già Presidente del Consiglio comunale disciolto nel
2012; dell'assessore ""omissis"" , già Sindaco dell'amministrazione
disciolta nel 2003; del consigliere "omissis" , già Consigliere di
maggioranza dell'amministrazione disciolta nel 2003.
Sul fronte più squisitamente amministrativo, carenze di rilievo
sono state, poi, riscontrate dalla Commissione anche in ambito
gestionale/organizzativo, tanto sul piano oggettivo, quanto sul piano
della versatilità soggettiva dei dipendenti del Comune di Briatico:
dipendenti già presi in esame dalla precedente Commissione, sul
conto dei quali si confermano, quindi, criticità e limiti dovuti ai
legami intessuti in ambito parentale e/o relazionale in genere.
Non meno rilevante risulta, poi, quanto accertato in fatto di
incarichi professionali: settore in cui lo strumento dell'affidamento
diretto è parso mistificare, in taluni, casi una sorta di rapporto
sinallagmatico latente, che involge l'amministrazione comunale e
taluni soggetti sottoscrittori delle lista che ha sostenuto il
Sindaco "omissis" .
È il caso, ad esempio, di ...""omissis""... , che risulta al
contempo:
- sottoscrittore della lista del Sindaco "omissis" ;
- candidato alle elezioni amministrative del 1993 nella lista (nr.
2) che vedeva "omissis" candidato Sindaco;
- cognato di "omissis"(per effetto del matrimonio contratto con la
di lei sorella ""omissis");
- cugino di "omissis" e "omissis"... (già "omissis" nella
precedente Amministrazione guidata dal Sindaco "omissis" - periodo
2005/2010) destinatari di incarico professionale per conto
dell'attuale amministrazione;
- titolare della società " "omissis"" fornitore della "omissis"
(di cui si dirà di seguito) colpita da interdittiva antimafia.
La perduranza dell'assetto di interessi cristallizzato dalle
risultanze dell'operazione "Costa Pulita" (Proc. Pen. 4344/10 RGNR
Proc. Rep. c/o il Trib. di Catanzaro) è emerso lampante in sede di
analisi delle concessioni demaniali marittime: ambito nel quale si
coglie il consolidamento di posizioni già note all'epoca delle
indagini, che pure insistono e si insediano sul territorio in assenza
di qualsivoglia attività di controllo implementata dal Comune di
Briatico.
Appare quanto mai allarmante il fatto che tra i beneficiari dei
titoli autorizzativi figurino soggetti che rientrano in una fitta
trama di rapporti trasversali tra amministrazione comunale e
criminalità organizzata.
In dettaglio si richiama il caso di" "omissis", amministratore
unico della società ""omissis" , le cui strutture ricettive vengono
utilizzate nella gestione del settore dell'accoglienza dei migranti
dall'Associazione ""omissis"" già colpita da informativa
interdittiva emessa da questa Prefettura.
Rileva, infatti, la circostanza che "omissis" (padre di "omissis"),
dipendente ed ex socio della ""omissis" , sia stato
controllato/notato con ""omissis"", contiguo alla locale di
ndrangheta di Briatico, con" "omissis" ", esponente della locale di
ndrangheta di Briatico, con " "omissis" ", con "omissis" ", referente
locale de " omissis"di cui s'è detto poc'anzi, e con " "omissis" ",
contiguo alla locale di 'ndrangheta di Briatico.
Ancora, la madre di "omissis" , " "omissis" " - coniuge del citato"
"omissis"" , dipendente ed ex socia della " "omissis" , risulta
destinataria del provvedimento di sequestro preventivo di beni emesso
in data 11.09.2014 dalla Procura della Repubblica del Tribunale di
Reggio Calabria, nell'ambito del procedimento penale n. 3684/14
R.G.N.R. mod. 21 che ha visto coinvolto anche ""omissis" ", deceduto
in data 29.10.2014 (esponente della 'ndrangheta di Reggio Calabria e
vicino alla più nota "famiglia" dei " omissis").
A latere, quindi, delle risultanze afferenti l'asserita
appartenenza di "omissis" alla famiglia di 'ndrangheta dei " omissis"
di Reggio di Calabria - emerse dalle inchieste giudiziarie richiamate
in premessa e dalle verifiche successivamente avviate in sede
amministrativa - di assoluto rilievo si profilano - sul fronte,
invece, della contiguità e della cointeressenza con gli "omissis" -
le evidenze che pure traggono origine dalle indagini espletate
nell'ambito del Proc. Pen. 4344/10 (Operazione "COSTA PULITA") e che
documentano la capacità di ingerenza ostentata dall' "omissis"
riguardo alle attività imprenditoriali dei "omissis" .
Lo stretto legame intercorrente tra il "omissis" (in particolare)
ed esponenti della locale di 'ndrangheta di Briatico, emerge lampante
- non soltanto dai controlli del territorio che hanno visto
l'imprenditore in compagnia dell'"omissis" , del "omissis" e del
"omissis" (esponenti della criminalità organizzata locale,
attualmente detenuti a seguito dell'Operazione "Costa Pulita")- ma
più ancora dall'affermazione con la quale lo stesso "omissis" si era
riferito il 18.02.2011 (progressivo 341, RIT 29/11 Proc. Pen. 4344/10
RGNR mod.21 DDA Catanzaro) all' Hotel COSTABELLA (gestito da
"omissis" ) asserendo: "il locale di "omissis" è come se fosse il
mio...".
Le evidenze esposte dalla Commissione confermano ad oggi un quadro
di forte pervasività sul territorio della criminalità organizzata
per il tramite di imprese risultate contigue alle famiglie di
'ndrangheta operanti sul territorio. È proprio partendo dalla
caratterizzazione del fenomeno criminale - per come acclarato dalle
molteplici inchieste giudiziarie - che non può, infatti, non
considerarsi come la perduranza di rapporti con ditte già presenti
sul territorio - da ritenersi pertanto "affrancate" rispetto alle
dinamiche intimidatorie per effetto delle quali il controllo delle
consorterie si è consolidato nell'area - testimoni una
legittimazione a "fare impresa" che non costituisce, per ciò solo,
sinonimo di libertà da condizionamenti.
Appare evidente, in tal senso, come al netto dei vincoli di
gestione imposti all'ente per il quinquennio conseguente alla
certificazione del dissesto economico finanziario, non possa
costituire concreta presa di distanza la richiesta di assegnazioni di
beni confiscati alla criminalità organizzata (documentata dal
Sindaco "omissis" per effetto delle due note inerenti l'assegnazione
di immobili riconducibili alle "famiglie" "omissis" e "omissis") -
beni ad oggi non ancora assegnati - , così come la sentenza della
commissione tributaria provinciale a mezzo della quale il comune
otteneva la condanna della signora "omissis" (moglie di "omissis" ,
esponente di rilievo della locale consorteria) o piuttosto la
delibera con la quale si disponeva la costituzione di parte civile
dell'ente nell'ambito del procedimento noto come operazione "COSTA
PULITA" (Proc. Pen. 4344/10 RGNR Proc. Rep. c/o Trib. di Catanzaro):
atti che paiono rientrare comunque nell'alveo di quella coerenza
amministrativa che, all'indomani dello scioglimento del 2012 e
sull'onda mediatica delle operazioni di polizia giudiziaria che hanno
investito il Comune di Briatico negli scorsi anni, avrebbe
diversamente esposto l'ente sotto il profilo politico e gestionale.
Nè pare ancora scriminare, rispetto all'attività d'impulso dello
stesso Comune di Briatico, la deliberazione della Giunta Comunale
nr.10 del 18.07.2014, presentata dal sindaco "omissis" a
testimonianza dell'azione di contrasto operata dall'ente nei
confronti della ditta "omissis" : il provvedimento di divieto di
prosecuzione delle attività ricettivo-alberghiere e di
somministrazione di alimenti e bevande ai sensi dell'art. 19, comma 4
del D.P.R. 616/77 - che nella deliberazione il Comune si apprestava a
difendere dinanzi il Consiglio di Stato - costituisce infatti mero
adempimento (come peraltro documentato nella premessa dell'atto) alla
nota con la quale in data 26.07.2013 la Prefettura aveva segnalato
l'ingerenza della famiglia "omissis"all'interno della struttura.
Assume piuttosto rilievo, a maggior riscontro di quella continuità
che sul versante soggettivo si è avuto cura di documentare nella
Relazione presentata dalla Commissione, la circostanza che l'opera di
Piazza Marconi, commissionata ab origine a "omissis" - al quale venne
poi conferito incarico dal Sindaco "omissis" nell'anno 2011 - sia
stata realizzata nel corso dell'attuale mandato dalla "omissis" :
impresa la cui proprietà pure rinvia alla figura degli imprenditori
"omissis" (per come sopra meglio argomentato), in un quadro di
assoluta organicità rispetto all'influenza nell'area del " omissis".
Vale solo la pena sottolineare in proposito come "omissis" annoveri
"omissis" e " omissis "
Ancora, l'analisi della documentazione operata dalla Commissione
dimostra, altresì, come persista ad oggi nell'area del Comune di
Briatico l'assetto delle lottizzazioni così come prefigurato
all'epoca della sua ideazione, mai compiutamente realizzata.
La fitta trama di rapporti e cointeressenze documentata dal
complesso delle risultanze esposte, emerge chiaramente con
riferimento alla situazione di "omissis" : titolare di lottizzazione
che risulta altresì comproprietario della società " "omissis" .",
annoverata tra le ditte "fornitrici" della citata società "omissis"
, riconducibile al "omissis" .
Le conclusioni riportate nella Relazione in merito agli interessi
della 'ndrangheta sulla pianificazione urbanistica del territorio
briaticese, risultano oggi corroborate dalle risultanze delle
intercettazioni emerse nell'ambito del P.P. 4344/ 10 mod. 21 DDA CZ
(più volte citato).
In particolare l'ipotesi che il settore rientrasse tra le mira
della criminalità organizzata locale trova riscontro nella
conversazione del 13.02.2011, in cui emerge l'interesse di "omissis"
per il Piano Comunale di Spiaggia . Più in dettaglio, il boss
suggerisce a "omissis" , titolare di un chiosco e padre di "omissis"
, di aspettare che venga approvato il piano: "Allora, dobbiamo
aspettare...allora per rendere la cosa molto più facile, molto più
facile, è aspettare che si approvi il piano spiagge. Se approvato il
piano spiagge... come tu presenti il progetto ai beni ambientali, se
lo presenti con il piano spiagge approvato, con le modalità che dice
il piano spiagge, loro non ti possono dire di no, hai capito? Oh!".
L'ingerenza nell'operato della Pubblica Amministrazione risulta
evidente allorquando lo stesso "omissis" afferma: "Stiamo mettendo un
pò di indice di più, affinchè si possa costruire di più no?",
laddove la parola "STIAMO" pone in evidenza come "omissis" sia parte
attiva nelle decisioni dell'amministrazione comunale in funzione
della speculazione edilizia che pare intenda perseguire: "affinchè
si possa costruire di più no?".
Non pare rilevare, in tal senso, il rinvio a normative e accordi
collettivi nazionali in forza dei quali assume parvenza di
legittimità - sotto il profilo dei prestatori d'opera - la
perduranza di rapporti occupazionali che vedono soggetti
contigui/intranei alla "famiglia" "omissis" alle dipendenze di
imprese aggiudicatarie di servizi (con particolare riferimento
all'ambito della RSU), atteso che la persistenza del legame possa
assurgere - per altra via - anche ad apparente declinazione di
interesse nello specifico settore, peraltro documentata dalla
proiezione che ha visto l'"omissis" vicino al "omissis" (esponente di
spicco della criminalità organizzata operante a Lamezia Terme), in
un caleidoscopio di cointeressenze che pure amalgama le imprese del
lametino operanti a Briatico (anche per effetto "interpretazioni",
"prassi" e assunti "esperienziali" che hanno minato - in punto di
professionalità - l'operato della macchina amministrativa).
È il caso della "omissis" di "omissis" , citata nell'ordinanza
applicativa di misure cautelari emessa in seno al Proc. Pen. 2935/07
(operazione "Peter Pan") come una delle ditte con le quali la
"famiglia" "omissis" - in persona di "omissis" - avrebbe preso,
all'epoca, diretti contatti onde assicurarsi preventivamente
l'aggiudicazione dei lavori -all'epoca banditi dal comune di Tropea -
indipendentemente dall'affidamento formale; o ancora della "omissis"
, amministrata da "omissis" , proprietario, al contempo, del 95%
della "omissis" - affidataria del servizio RSU del Comune di Briatico
-.
È proprio alle dipendenze della "omissis" che ha prestato servizio
- nello stesso Comune di Briatico, come dimostrato nella Relazione
della Commissione - "omissis" , proprietario della "omissis" :
società oggetto dell'operazione di polizia giudiziaria propriamente
denominata "omissis" , nel corso della quale si evidenziava
l'effettiva riconducibilità dell'impresa alla famiglia di
'ndrangheta "omissis" in forza di un'intestazione fittizia tesa a
dissimulare le proprietà dell'esponente "omissis".
Significativo appare, peraltro, nel medesimo ambito dei Rifiuti
Solidi Urbani, la reiterazione di proroghe per effetto dei quali
l'amministrazione comunale di Briatico ha consentito alla società
"omissis" - poi risultata destinataria di interdittiva antimafia - di
operare senza soluzione di continuità dal 2012 al 2016: anno di
subentro della "omissis".
Nella relazione illustrativa presentata alla Commissione, il
responsabile dell'area Lavori Pubblici - "omissis" - ricostruiva, in
dettaglio, la dinamica per effetto della quale, a seguito di una
prima determina (nr. 113) del 2012 a mezzo della quale era stata
indetta la gara d'appalto che aveva visto aggiudicataria del servizio
la società per un periodo di pochi mesi, si fossero susseguite poi
ulteriori due gare espletate dalla SUA in assenza di affidatari.
A garantire il servizio sarebbe rimasta quindi la medesima
"omissis" sino al 01 aprile 2016: giorno al quale si fa risalire la
presa d'atto da parte del sindaco "omissis" di un provvedimento
interdittivo emesso dalla Prefettura di Cosenza all'indirizzo della
società e la conseguente risoluzione del rapporto (giusta determina
nr. 53 del 07.04.2016).
Altro aspetto di rilievo, attiene poi alla incongruenza emersa
proprio con riferimento alla gestione dei servizi.
Dall'analisi documentale operata dalla Commissione emerge infatti
come - all'esito dell'aggiudicazione del bando per l'assegnazione del
servizio di "manutenzione ordinaria e straordinaria della rete idrica
e fognaria, pluviale e dei serbatoi comunali, dei pozzi e delle
stazioni di sollevamento idrico/potabile, nonchè degli impianti
termici ed idrici di tutti gli edifici di proprietà comunale" in
favore della società "omissis" - il 19 gennaio 2016 l'impresa avesse
richiesto poi la risoluzione del vincolo contrattuale per decorrenza
dei termini previsti per la formalizzazione del contratto con l'ente.
Nelle more del perfezionamento del contratto, nessuna prestazione
era stata commissionata alla "omissis".
Nell'affidamento era subentrata, quindi, la ditta "omissis" :
impresa che - pur in assenza della documentazione utile a
formalizzare il contratto con il Comune (perfezionato solo nel marzo
del 2017) - avrebbe invece beneficiato della consegna lavori già a
decorrere dal luglio 2016, in costanza di altro servizio
("manutenzione ordinaria e straordinaria degli impianti di pubblica
illuminazione Briatico capoluogo e frazioni - impianti elettrici
edifici scolastici, edificio comunale ed edificio VV.UU. comune di
Briatico) che pure si era aggiudicata con appalto bandito nel
medesimo periodo.
Si sottolinea che "omissis" annovera un controllo del territorio
con "omissis" , soggetto gravato precedenti di polizia, e ritenuto
contiguo (per frequentazioni) alle consorterie criminali di Mileto e
Limbadi.
Affatto secondaria appare, peraltro, la circostanza che la
"omissis" sia subentrata, nel servizio di "manutenzione ordinaria e
straordinaria della rete idrica e fognaria" alla ditta del "omissis"
, che effettuava il medesimo servizio prima del bando aggiudicato,
inizialmente, alla società "omissis" .
L'impresa "omissis" - a dispetto dell'assenza di evidenze penali di
rilievo - ha comunque maturato nel tempo cointeressenze con la
famiglia "omissis"" (per come puntualmente documentato nella
Relazione della Commissione).
Per altro verso, al netto delle difficoltà gestionali - che pure
hanno diretto riverbero sulla capacità di controllo del Comune e che
sono state coerentemente paventate da tutti i responsabili di area
nel corso dell'accesso - l'accorta analisi documentale operata dalla
Commissione ha dimostrato come possano essere riferite
prevalentemente all'amministrazione "omissis" del 2005/2010 le cause
del dissesto economico finanziario dal quale dette prescrizioni
traggono origine e che il "quadro di insieme estremamente
deteriorato" cristallizzato nel 2011 dal revisore dei conti abbia
tratto risanamento proprio per effetto dei vincoli che hanno
congelato l'operatività dell'ente.
È in un quadro di complessa opera di risanamento che si evidenzia,
comunque, oggi una perdurante renitenza al versamento dei tributi ed
oneri imposti da Stato ed ente locale: condizione che pare assurgere
a vera e propria cultura/tendenza allo sfruttamento del territorio,
ove si assuma che di essa risultano interpreti imprese gravitanti nel
settore del turismo (che pure costituisce ancora il "business core"
nell'area) già emerse nel panorama delle inchieste giudiziarie
rassegnate.
L'analisi svolta dalla Commissione sull'andamento dei rapporti tra
amministratori e criminalità organizzata ha evidenziato, per altra
via, la sussistenza, sotto una pluralità di aspetti, di
significative, circostanziate, oggettive e concludenti condizioni
idonee a configurare fenomeni di condizionamento e di "collegamenti"
che vincolano la vita amministrativa dell'Ente locale a dinamiche
riconducibili alle mire espansionistiche delle consorterie criminali
gravitanti sul territorio e, in particolare, a quella facente capo al
pregiudicato "omissis" e "omissis" : soggetti ritenuti, dagli organi
di polizia, elementi di spicco della locale criminalità organizzata.
Il tutto in un contesto caratterizzato da diffusa illegalità e da
precarietà delle condizioni funzionali dell'Ente (per come
documentato sub Cap. 6 della Relazione), che hanno favorito, nel
tempo, la permeabilità della struttura amministrativa.
Non pare estraneo a tale concetto il valore simbolico assunto dalla
presentazione di una sola lista (nelle ultime competizioni
elettorali) - per come esso può essere rappresentato e percepito dal
cittadino - nella forma ultima di soggezione ad un processo
decisionale, funzionale ad interessi di parte e privo di un vero
dibattito politico che si sviluppi nel confronto con l'opposizione:
situazione che determina fisiologicamente una naturale attenuazione
di tutte le garanzie democratiche ed incide evidentemente sui
principi di buon andamento e di imparzialità della pubblica
amministrazione, atteso che la lista votata costituisce peraltro
espressione della criminalità organizzata locale (per come
documentato nel Par. 2.1.6 della Relazione).
Sulla scorta delle risultanze rassegnate dalla Commissione
d'Indagine sugli atti del Comune di Briatico emergono, dunque,
elementi concreti, concordanti, univoci e rilevanti che evidenziano
come l'andamento dell'attività amministrativa appaia fortemente
condizionato dall'influenza della criminalità organizzata:
criminalità che - per come accertato dalle inchieste giudiziarie
progressivamente analizzate - ha dimostrato di poter incidere
effettivamente sulla libera determinazione degli organi comunali,
compromettendo il regolare svolgimento delle funzioni amministrative.
I provvedimenti dell'Autorità Giudiziaria eseguiti nel 2016
attestano indefettibilmente, in tal senso, il radicato e pervasivo
controllo del territorio di Briatico da parte della 'ndrangheta: dato
che assume maggior rilievo ove si si valorizzino i segnali di
continuità dell'attuale organo elettivo con le precedenti
amministrazioni già disciolte ex art. 143 D. Lgs. 267/ 2000 negli
anni 2003 e 2012.
Per quanto premesso, nella seduta del 6 marzo 2018, il Comitato per
l'Ordine e la Sicurezza Pubblica, integrato dai rappresentanti della
Direzione Distrettuale Antimafia di Catanzaro e della Procura della
Repubblica di Vibo Valentia, ha ritenuto di dover esprimere parere
favorevole alla proposta di scioglimento del Consiglio Comunale di
Briatico per infiltrazioni della criminalità organizzata.
Per i motivi suddetti si ritiene di dover proporre lo scioglimento
del Consiglio Comunale di Briatico ex art. 143 D. Lgs nr. 267/ 2000,
così come modificato dalla L. nr. 94 del 15 luglio 2009.
Con separata corrispondenza , secondo le consuete modalità , sarà
trasmessa copia della relazione della Commissione d' Indagine con i
relativi allegati.
Il Prefetto
(LONGO)


(1) Figlia di "omissis".

(2) Fratello del citato "omissis".

(3) Suocera del citato "omissis", nonchè sorella di "omissis".

(4) "omissis" in atto detenuto nell'ambito della citata operazione di
polizia.

(5) "omissis" in atto detenuto nell'ambito della citata operazione di
polizia.

(6)ç6 Che si identifica per ""omissis"" Sul cui conto figurano
vicende di polizia (SDI) per violenza sessuale, violazione norme in
materia di sostanze stupefacenti e lesioni personali. Allo stato
detenuto perchè tratto in arresto ad opera della Questura - S.C.O.
di Catanzaro, in data 14.07.2016, mentre era in stato di latitanza
(iniziata dall'11.07.2016) a Praga (Repubblica Ceca) poichè
raggiunto da mandato di cattura ambito Schengen diramato a seguito di
o.c.c.c. emessa nell'ambito della citata "Costa Pulita" Questi è
fratello di ""omissis" ",suocera del citato ""omissis"".

(7)Associazione di volontariato.

(8) Sul cui conto figurano vicende di polizia per violazione norme di
armi ed altro, avvisato orale di P.S..

(9) Sul cui conto figurano vicende di polizia per estorsione,
violazione norme in materia di armi ed altro, già avvisato orale di
P.S., sorvegliato speciale di P.S., in atto detenuto agli arresti
domiciliari.

(10) Che annovera rapporti di parentela con "omissis" esponente
apicale della locale di 'ndrangheta di Briatico.

(11) Sul cui conto figurano vicende di polizia per estorsione,
violazione norme in materia di armi, di sostanze stupefacenti, già
avvisato orale e sorvegliato speciale di P.S..

(12) Sul cui conto figurano vicende di polizia per estorsione,
violazione norme in materia di armi, di sostanze stupefacenti, furto
aggravato ed altro.

(13) "omissis".

(14) Sul cui conto figuravano vicende di polizia per associazione di
tipo mafioso, estorsione ed altro, già coinvolto nell'operazione di
polizia "Araba Fenice".

(15) In data 14.07.2011 concessa la riabilitazione.