1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 14-3-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 173 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 giugno 2000
Ordinanza emessa il 29 giugno 2000 (pervenuta alla Corte costituzionale il 21 febbraio 2001) dal tribunale di sorveglianza di Firenze sull'istanza proposta da Bulla Benito Ordinamento penitenziario - Liberazione condizionale - Condannati alla pena dell'ergastolo per determinati delitti - Divieto di concessione del beneficio in assenza del requisito della collaborazione con la giustizia - Lesione del principio della finalita' rieducativa della pena. - Legge 26 luglio 1975, n. 354, art. 4-bis, primo comma, primo periodo (modificato dal d.l. 13 maggio 1991, n. 152, convertito in legge 12 luglio 1991, n. 203), (recte: modificato dall'art. 15, d.l. 8 giugno 1992, n. 306, convertito, con modificazioni, in legge 7 agosto 1992, n. 356). - Costituzione, art. 27, terzo comma. (001C0250) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 14-3-2001)

IL TRIBUNALE DI SORVEGLIANZA

A scioglimento della riserva espressa nell'udienza del 29 giugno
2000;
Visti ed esaminati gli atti della procedura di sorveglianza in
materia di accertamento 58-ter e liberazione condizionale nei
confronti di Bulla Benito, nato il 27 aprile 1936 ad Adrano, detenuto
nella casa di reclusione di Volterra;
Verificata la regolarità degli atti sotto il profilo
processuale;

O s s e r v a
Vedi motivazione in fogli allegati e dispositivo sul retro.
P. Q. M.

Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87:
A) dichiara non manifestamente infondata la questione di
incostituzionalità dell'art. 4-bis, primo periodo del primo comma,
nel testo vigente, in quanto applicabile anche alla liberazione
condizionale nei confronti dei condannati all'ergastolo per i delitti
indicati in tale norma, per violazione dell'art. 27, comma 3, della
Costituzione: e questo perchè tale normativa determina la
perpetuità effettiva e definitiva della pena dell'ergastolo e,
quindi, impedisce, in violazione della norma costituzionale citata,
la finalizzazione della pena stessa alla rieducazione e al
reinserimento sociale del condannato; in particolare, poi, quando sia
esclusa la possibilità dell'applicazione delle eccezioni alla regola
predetta della inammissibilità;
B) sospende la procedura di sorveglianza in corso relativa
alla istanza di liberazione condizionale avanzata da Bulla Benito;
C) dispone la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale per la decisione in merito alla questione sollevata;
D) manda la cancelleria per le comunicazioni, le
notificazioni e le forme di pubblicità in genere previste
dall'art. 3 della legge 11 marzo 1953, n. 87.
Firenze, addì 29 giugno 2000
Il giudice: Margara

Motivi della decisione

1. - È necessario esporre, in modo abbastanza approfondito, gli
aspetti concreti del caso che viene sottoposto alla attenzione della
Corte costituzionale. Sono tali aspetti concreti che danno
significato ai problemi di costituzionalità che verranno
successivamente indicati.
Bulla Benito ha presentato istanza di liberazione condizionale in
data 16 febbraio 1999. Nella istanza, dando atto di essere condannato
per sequestro di persona a scopo di estorsione alla pena
dell'ergastolo (pena risultante da due distinte condanne, entrambe
per il titolo di reato predetto: una condanna a pena temporanea e
l'altra all'ergastolo), ha sostenuto di essere nella situazione di
inesigibilità della collaborazione con la giustizia di cui
all'art. 58-ter legge penitenziaria e, sotto tale profilo,
ammissibile al beneficio richiesto.
In passato analoghe istanze, prima di ammissione alla
semilibertà e poi di liberazione condizionale erano state dichiarate
inammissibili, sempre facendo riferimento al titolo dei reati per cui
il Bulla era stato condannato.
In presenza della nuova istanza, si procedeva sia per la
richiesta liberazione condizionale, sia per il preliminare
accertamento di cui all'art. 58-ter citato: si ritiene, infatti, che,
anche quando ci si riferisca ad una situazione equiparabile a quella
di cui all'art. 58-ter, per l'effetto del superamento della
inammissibilità ai benefici penitenziari sancita dall'art. 4-bis
legge penitenziaria, si debba inquadrare l'accertamento processuale
nella cornice formale del citato art. 58-ter.
La situazione che è emersa, nel corso della procedura, da tale
accertamento è rispecchiata nella nota in data 2 marzo 2000,
indirizzata da questo tribunale di sorveglianza alla direzione della
casa di reclusione di Volterra e al centro servizio sociale adulti di
Pisa. Se ne riporta il testo, che riassume la situazione del Bulla
con riferimento alla ricorrenza di collaborazione inesigibile:
"Nel richiedere l'aggiornamento della osservazione per la udienza
sottoindicata, si prega volere chiarire al Bulla quanto segue.
Lo stesso nella sua istanza 16 febbraio 1999 di accertamento ex
art. 58-ter e di liberazione condizionale, ha invocato il
riconoscimento di una situazione di collaborazione inesigibile, pur
senza nulla aggiungere circa i delitti per cui è stato condannato.
Ora, il Bulla è stato condannato con due distinte sentenze per
reati inammissibili ai benefici penitenziari:
sentenza 6 maggio 1980 Corte appello Catania: anni 26
reclusione;
sentenza 1o febbraio 1984 Corte assise Como: ergastolo.

In effetti, per la prima delle due condanne, per altro correo,
Santangelo Filadelfio, questo ufficio ha riconosciuto la ricorrenza
della situazione di collaborazione inesigibile con ordinanza 24
aprile 1997.
Per la seconda invece, non si può rilevare una situazione
analoga. Fra l'altro, la sentenza di condanna, che riguarda solo tre
delle persone coinvolte nella prima (delle due sentenze citate), fra
cui il Bulla, si muove su una serie di deduzioni logiche da alcuni
dati di fatto, decidendo solo sulle tre persone per le quali tali
dati di fatto erano emersi, ma certamente non chiarendo
complessivamente l'intera vicenda e le persone coinvolte.
Se, quindi, il Bulla assume una situazione di inesigibilità
della collaborazione, deve essere consapevole della notevole
difficoltà di farla valere per la seconda delle due condanne, per la
quale, quindi, egli potrebbe (e dovrebbe, se vuole vedere accolta la
propria istanza) dire assai di più di quanto non ha detto.
Per la decisione, è fissata l'udienza 11 aprile 2000".
Per chiarire il contenuto della nota che precede, l'invito al
Bulla ad avere una condotta di collaborazione con la giustizia, si
spiega con la previsione dell'art. 58-ter, comma 1, che la condotta
in questione possa essere prestata "anche dopo la condanna".
Non emergeva nulla di nuovo da parte del Bulla e, all'udienza
indicata, questo tribunale di sorveglianza, rinviava la decisione,
aprendo un nuovo filone di accertamento. In tale provvedimento di
rinvio si legge:
"Per completare la situazione della informazione sulla
carcerazione del Bulla, va chiarito quale sia stato il suo percorso
trattamentale, anche e soprattutto prima dell'8 giugno 1992 (con
riferimento alla sentenza n. 445/1997 Corte costituzionale: si
dovrà, comunque, prendere atto dell'episodio negativo, rapportato il
23 settembre 1993): sarebbe, qui, utile recuperare i programmi di
trattamento (o atti analoghi) di quel periodo e la annotazione di
eventuali esperienze premiali esterne. È utile ricostruire anche lo
sviluppo successivo al 1993".
A riguardo di quanto sopra, sono in atti gli aggiornamenti di
osservazione più risalenti (del 12 novembre 1992: v. fascic.
n. 2406/92; e del 20 maggio 1995: v. fascic. 4711/94), dai quali
risulta che il Bulla iniziò a fruire di permessi premio fin dal 20
agosto 1987 e ne fruì fino al 28 marzo 1992. In seguito, dopo il
d.l. 8 giugno 1992, la fruizione dei permessi premio fu
temporaneamente interrotta e riprese, poi, col provvedimento 19
dicembre 1992 (reclamato dal p.m. ed eseguito dopo il rigetto del
reclamo da parte del tribunale di sorveglianza). Seguì, però, una
nuova sospensione, legata ai fatti rapportati il 23 settembre 1993,
per i quali il Bulla è stato sottoposto a procedimento penale,
concluso dalla sentenza del Tribunale di Pisa del 17 giugno 1996,
irrevocabile il 21 maggio 1998, con quale il Bulla era condannato ad
anni due e mesi sei reclusione per il delitto di estorsione in danno
di un compagno di pena, con le attenuanti della particolare tenuità
del danno e generiche (v. copia sentenza in atti): i fatti
riguardavano una vicenda di scambi di oggetti fra detenuti,
nell'ambito dei quali il Bulla aveva ottenuto da altro detenuto, con
la intimidazione, cose acquistate da questi per corrispondenza. Pur
in presenza di tale episodio, in pendenza del procedimento penale,
nella relazione 20 maggio 1995 del carcere di Volterra, si osservava:
"Sotto il profilo penale, tale episodio è pertanto da verificarsi
negli esiti". E si aggiungeva: "C'è da valutare positivamente che il
Bulla, nei 13 anni di permanenza a Volterra (vi si trovava dal 1982),
non è mai incorso in alcuna infrazione" (v. nel fascic. n. 4711/94
in atti). Nell'aggiornamento più recente dell'osservazione a
Volterra, per la udienza del 29 giugno 2000, si legge che, per i
fatti di cui alla sentenza di condanna citata, "il Bulla fu
sottoposto per un periodo al regime di alta sicurezza (dal 27 ottobre
1993 al 5 marzo 1994), con sospensione dei benefici di legge e, in
seguito, fu condannato. Dopo tale vicenda, il Bulla ha ripreso
gradualmente a conquistarsi la fiducia degli operatori, sia
trattamentali che della sicurezza, mostrando cooperazione, in specie
nelle attività lavorative di fatica e delle pulizie; ha ripreso
altresì ad essere ammesso al programma trattamentale interrotto e,
quindi, a fruire di permessi, regolarmente effettuati, in famiglia
presso Adrano, suo paese di origine. Anche il beneficio della
liberazione anticipata gli è stato concesso, dopo la parentesi
relativa al fatto accaduto, fino a raggiungere attualmente 1605
giorni di riduzione pena".
Si deve aggiungere che il Bulla ha manifestato interesse
essenzialmente per la liberazione condizionale e non per la
semilibertà, che pure in passato aveva richiesto (ma per una
soluzione di inserimento esterno a Volterra, attualmente non
indicata), in quanto la semilibertà non sembra attuabile per
l'inserimento lavorativo richiesto per la eccessiva lontananza del
luogo di lavoro dalla sezione di semilibertà più vicina,
comportante 4 ore di viaggio giornaliero: v. relazione aggiornamento
osservazione per udienza 17 febbraio 2000, con le notizie in tal
senso del servizio sociale competente.
Se si prescinde dalla inammissibilità riferibile al titolo di
reato, le condizioni temporali di ammissibilità del Bulla al
beneficio richiesto sussistono, aggiungendo alla pena effettivamente
espiata - 22 anni circa - i periodi di riduzione pena ex art. 54
l.p., che raggiungono e superano gli anni 4 e mesi sei (al riguardo,
la intervenuta definitività della sentenza di condanna per i fatti
rapportati nel settembre 1993, comporterà la verifica della
revocabilità o meno di parte della riduzione pena in relazione alla
condanna subita e alla incompatibilità della stessa con il
mantenimento del beneficio).
2. - In conclusione, è preliminare e decisiva allo stato la
inammissibilità del Bulla al beneficio richiesto in relazione al
titolo di reato ex art. 4-bis e ciò porta alla ulteriore
conclusione, decisiva nella presente procedura, che la pena
dell'ergastolo in esecuzione nei suoi confronti resta definitivamente
perpetua senza possibilità di temperamento.
Si può riepilogare in proposito:
a) che la inammissibilità alla liberazione condizionale del
Bulla deriva dalla applicazione dell'art. 4-bis anche a tale
beneficio, non menzionato, per vero, da tale norma nel testo
introdotto con il d.l. 8 giugno 1992, n. 306, convertito nella legge
7 agosto 1992, n. 356;
b) che non risulta che il Bulla si trovi in una situazione di
collaborazione inesigibile equiparabile, con riferimento alla
giurisprudenza costituzionale e in particolare alla sentenza
n. 68/1995, alla collaborazione propria, prevista dall'art. 58-ter e,
che non sia quindi superabile, per tale via, la inammissibilità
suindicata;
c) che neppure parrebbe superabile tale inammissibilità
attraverso la applicazione nei suoi confronti della giurisprudenza
costituzionale di cui alla sentenza n. 445/1997: se è vero che il
Bulla, prima della entrata in vigore del d.l. 8 giugno 1992, n. 306,
era avviato da tempo su un percorso riabilitativo, è anche vero che
tale percorso, con i fatti del 1993, per i quali il Bulla è stato
condannato, ha determinato la interruzione, da quella data, della
continuità del percorso di rieducazione nella fase e nel grado già
maturati in precedenza.

Secondo le applicazioni normative ora indicate, la pena in
esecuzione nei confronti del Bulla è dunque effettivamente perpetua.
Solo per completare il quadro, prima di approfondire e sviluppare
il discorso sul punto centrale ora indicato, si deve ricordare che il
Bulla non è ammissibile ad alcuna misura alternativa: l'unica
concepibile sarebbe comunque la semilibertà (possibile, diversamente
dalle altre, per il condannato all'ergastolo), alla quale egli non è
ammissibile sempre ai sensi dell'art. 4-bis, che, anzi, contiene
proprio la esplicita e diretta esclusione dalle misure alternative
per chi è detenuto per il titolo di reato per cui il Bulla è stato
condannato.

3. - Si riparte, allora, dal punto cui si era pervenuti: la pena
in esecuzione nei confronti del Bulla, per la sua inammissibilità
alla liberazione condizionale, è effettivamente perpetua.
Si tratta, allora, di comparare tale conclusione con altra
pronuncia costituzionale, relativa a normativa determinante analogo
effetto, di definitiva perpetuità della pena dell'ergastolo,
giudicata incostituzionale. Si fa riferimento alla sentenza n. 161
del 2 giugno 1997, che così conclude: "Dichiara la illegittimità
costituzionale dell'art. 177, primo comma, ultimo periodo, del codice
penale, nella parte in cui non prevede che il condannato alla pena
dell'ergastolo, cui sia stata revocata la liberazione condizionale,
possa essere nuovamente ammesso a fruire del beneficio ove ne
sussistano i relativi presupposti".
Si ritiene conveniente un'ampia citazione della motivazione di
tale pronuncia: quanto affermato nella stessa, ai nn. 5 e 6 della
motivazione in diritto, è essenziale per valutare le questioni poste
dal caso in esame in questa procedura.
"Della compatibilità della pena dell'ergastolo con la funzione
rieducativa assegnata alla pena in generale dall'art. 27, terzo
comma, della Costituzione, e più in generale della pena
dell'ergastolo, questa Corte ebbe ad occuparsi più di una volta".
"Con la sentenza n. 264 del 1974, la Corte, chiamata a
riesaminare la legittimità dell'ergastolo, espose, a sostegno della
infondatezza della questione vari argomenti, tra i quali assume
indubbiamente valore preminente quello incentrato sulla legge 25
novembre 1962, n. 1634, che ammise la liberazione condizionale anche
per i condannati a detta pena. Scrisse allora la Corte che
"l'istituto della liberazione condizionale disciplinato dall'art. 176
codice penale - modificato dall'art. 2 della legge 25 novembre 1962,
n. 1634 - consente l'effettivo reinserimento anche dell'ergastolano
nel consorzio civile ... E questa posizione fu rinforzata, nella
sentenza stessa, con il dare rilievo alla precedente sentenza n. 204
dello stesso anno 1974, con la quale era stata dichiarata la
illegittimità costituzionale della norma attributiva della facoltà
di concedere la liberazione condizionale al Ministro della giustizia
(art. 43 r.d. 28 maggio 1931, n. 602), conseguentemente attribuendosi
la competenza stessa all'autorità giudiziaria "che con le garanzie
proprie del procedimento giurisdizionale accerterà se il condannato
abbia tenuto un comportamento tale da fare ritenere sicuro il suo
ravvedimento ".
"Questi motivi furono ripetutamente ripresi in decisioni
successive, fra le quali spicca la sentenza n. 274 del 1983, nella
quale - a premessa della estensione del già ricordato istituto della
riduzione pena, che va sotto il nome di "liberazione anticipata , ai
condannati all'ergastolo - può leggersi che la finalità rieducativa
voluta dall'art. 27, terzo comma, della Costituzione si riferisce
senza ombra di dubbio anche a detti soggetti e che ciò "è fatto
palese dalla estensione in loro favore dell'istituto della
liberazione condizionale operata dalla legge n. 1634 del 1962 : a
proposito della quale - prosegue la sentenza - fu enunciato, nella
relazione governativa che accompagnava la presentazione alla Camera
dei deputati del disegno di legge, il proposito di "completare ed
integrare, con speciale riferimento all'ergastolo, la progressiva
umanizzazione della pena, rendendo più concreta e funzionale anche
nell'ergastolo l'azione intesa alla rieducazione del condannato . La
recuperabilità sociale del condannato all'ergastolo, mediante la
possibilità della sua liberazione, condizionale, segnava perciò
nella nostra legislazione penale una svolta di evidente rilievo: una
svolta sottolineata anche da questa Corte, la quale, nel dichiarare,
con la ricordata sentenza n. 264 del 1974, non fondata la questione
di legittimità costituzionale dell'art. 22 del codice penale,
sollevata in riferimento all'art. 27, comma terzo, della
Costituzione, faceva perno, fra l'altro, proprio sulla intervenuta
ammissione alla liberazione condizionale, in quanto essa "consente
l'effettivo reinserimento dell'ergastolano nel consorzio civile ".
"Alla stregua di queste premesse non può non essere rilevata la
illegittimità costituzionale della disposizione che, vietando per i
condannati all'ergastolo la riammissione alla liberazione
condizionale, li esclude in modo permanente ed assoluto dal processo
rieducativo e di reinserimento sociale".
"La pena dell'ergastolo, per il suo carattere di perpetuità si
distingue dalle altre pene restrittive della libertà personale;
oltre a comportare, per chi vi è sottoposto, una serie di
conseguenze, di tipo interdittivo e di tipo penitenziario, che sono,
in tutto o in parte, estranee alle altre pene. Ma questo suo
connotato di perpetuità non può legittimamente intendersi, alla
stregua dei principi costituzionali, come legato, sia pure dopo
l'esperimento negativo di un periodo trascorso in liberazione
condizionale ad una preclusione assoluta dell'ottenimento, ove
sussista il presupposto del sicuro ravvedimento, di una nuova
liberazione condizionale. Il mantenimento di questa preclusione nel
nostro ordinamento equivarrebbe, per il condannato all'ergastolo, ad
una sua esclusione dal circuito rieducativo, e ciò in palese
contrasto - come già si è visto - con l'art. 27, comma terzo, della
Costituzione, la cui valenza è stata più volte affermata e
ribadita, senza limitazioni, anche per i condannati alla massima pena
prevista dall'ordinamento italiano vigente".
"Se la liberazione condizionale è l'unico istituto che in virtù
della sua esistenza nell'ordinamento rende non contrastante con il
principio rieducativo, e dunque con la Costituzione, la pena
dell'ergastolo, vale evidentemente la proposizione reciproca, secondo
cui detta pena contrasta con la Costituzione ove, sia pure attraverso
il passaggio per uno o più esperimenti negativi, fosse totalmente
preclusa, in via assoluta, la riammissione del condannato alla
liberazione condizionale".
Certamente, in concreto, il condannato all'ergastolo potrà dalla
competente autorità giudiziaria essere ritenuto non meritevole della
riammissione al beneficio della liberazione condizionale; e
l'autorità stessa potrà graduare anche nei tempi la nuova
ammissione, tenuto conto sia della prova data dal detenuto durante la
detenzione sia della prova data durante i precedenti periodi
trascorsi in libertà vigilata, prendendo ovviamente in
considerazione anche la concreta gravità delle violazioni che ebbero
a dare luogo alla revoca. Ma questa possibilità di non riammissione
o di riammissione dilazionata nel tempo non equivale ad una
esclusione totale per divieto di legge".
Si deve prendere atto che le analogie fra il caso in esame nella
presente procedura e quello trattato nella sentenza costituzionale
citata sono strettissime: in entrambi i casi la inammissibilità alla
liberazione condizionale nel caso in esame originaria e non, come
nell'altro caso, conseguente ad una prima fruizione, revocata, della
liberazione condizionale medesima - determina la perpetuità
effettiva della pena dell'ergastolo in esecuzione: in entrambi non è
consentito "l'effettivo reinserimento anche dell'ergastolano nel
consorzio civile". E vale ricordare un passo della sentenza
costituzionale n. 204/1974, più volte ricordata nell'altra ora
ampiamente citata (n. 2 della motivazione in diritto): "Sulla base
del precetto costituzionale (si intende: art. 27, terzo comma,
Costituzione: nota di chi scrive) sorge, di conseguenza, il diritto
per il condannato a che, verificandosi le condizioni poste dalla
norma di diritto sostanziale, il protrarsi della realizzazione della
pretesa punitiva venga riesaminato al fine di accertare se in effetti
la quantità di pena espiata abbia o meno assolto positivamente al
suo fine rieducativo: tale diritto deve trovare nella legge una
valida e ragionevole garanzia giurisdizionale". In entrambi i casi,
risulta dunque in giuoco un vero e proprio diritto soggettivo che
trova la sua fonte nella Costituzione, diritto a rischio di
non-fruizione.
Non si può, però, sottacere un problema: nell'art. 4-bis si
definisce una inammissibilità ai benefici penitenziari? Si è
ragionato in questi termini e si ritiene che siano esatti e
corrispondenti alla previsione normativa. E, d'altronde, è proprio
di inammissibilità delle istanze che si parla quando non si
riscontra l'unico dato che può sbloccare la inammissibilità e
consentire la ammissione: che è la collaborazione con la giustizia
ai sensi dell'art. 58-ter. Non si vede come una tale situazione non
possa essere considerata di inammissibilità. Per confermarlo,
occorrerà chiarire che la collaborazione non può ritenersi
obbligata, scelta necessaria nel rapporto giudiziario e
penitenziario. La collaborazione resta, invece, una scelta libera,
della quale:
quando sarebbe possibile, non possiamo conoscere le ragioni
del silenzio;
ma che potrebbe, comunque, essere sovente non possibile per
quello che l'interessato sa o non sa (al limite non è da escludere
neppure che sia stato condannato ingiustamente) e che non si inquadra
in una delle ipotesi in cui la inammissibilità viene temperata in
vario modo, per la previsione diretta della legge o lettura della
stessa da parte della giurisprudenza costituzionale.

Si deve, quindi, ribadire che l'art. 4-bis, nel testo vigente,
sancisce una vera e propria inammissibilità ai benefici
penitenziari: le eccezioni possibili, non annullano la regola. Ed è
questo, d'altronde, che chiarisce la Corte costituzionale, nella
sentenza n. 68/1995, quando, sintetizzando la diversa impostazione
delle normative restrittive del 1991 e del 1992, osserva: "Si passa,
pertanto, da un regime di prova rafforzata per accertare la
inesistenza di una condizione negativa (assenza di collegamenti con
la criminalità organizzata) ad un modello che introduce una
preclusione per certi condannati, rimuovibile soltanto attraverso una
condotta qualificata (la collaborazione)".
A questo punto si ritiene che la questione debba essere posta in
questi termini:
le conclusioni cui si è pervenuti alle lettere a), b) e c),
all'inizio del n. 2, sono espressioni della volontà normativa
effettivamente ricavabile ed applicabile al caso in esame: e, in caso
di risposta affermativa, si realizza o meno una situazione di
incostituzionalità della normativa?
al contrario è possibile una interpretazione della volontà
normativa, una sua lettura, compatibile con i principi costituzionali
che si sono indicati?
La questione è esaminata partitamente sotto i tre profili
ricordati al n. 2, alle lettere a), b) e c).

4. - Sotto il primo profilo, che può essere quello decisivo, la
domanda che si pone è semplice: la inammissibilità ai benefici
penitenziari - in ragione di titoli di reato quale quello per cui è
condannato il Bulla - prevista (salvo eccezioni) dall'art. 4-bis,
comma 1, primo periodo, vale anche per la liberazione condizionale?
Il testo attuale dell'art. 4-bis, con la inammissibilità
indicata, è stato introdotto dall'art. 15 del d.l. 8 giugno 1992,
n. 306, convertito nella legge 7 agosto 1992, n. 356. In questo
testo, i benefici cui si riferisce la inammissibilità sono indicati
con chiarezza: "l'assegnazione al lavoro all'esterno, i permessi
premio e le misure alternative alla detenzione previste dal capo VI
della legge 26 luglio 1975, n. 354, fatta eccezione per la
liberazione anticipata". Le misure alternative previste dal capo VI
sono l'affidamento in prova al servizio sociale, la detenzione
domiciliare e la semilibertà. Non vi è alcun dubbio che la
liberazione condizionale non sia prevista dalla norma in questione.
Nè alcun riferimento alla liberazione condizionale si trova
nelle altre norme del testo di legge indicato: la parte penitenziaria
dello stesso è contenuta nel titolo IV del testo legislativo, che
comprende gli artt. da 14 a 20. In nessuna di tali norme si fa
riferimento alla liberazione condizionale.
Senonchè, la domanda posta all'inizio di questo numero si
giustifica per i precedenti normativi, che sono, poi, rappresentati
dal d.l. 13 maggio 1991, n. 152, convertito nella legge 12 luglio
1991, n. 203. Era stato questo provvedimento legislativo a introdurre
l'art. 4-bis, con un contenuto diverso da quello poi modificato nel
1992. Il nuovo articolo e varie modifiche concernenti i tempi di
ammissione ai vari benefici penitenziari, erano contenuti nell'art. 1
del provvedimento legislativo, che, all'art. 2, conteneva, per la
liberazione condizionale, una estensione della applicazione
dell'art. 4-bis alla stessa e la modifica dei tempi di ammissione
alla medesima.
E, allora, la risposta che si è data (nella giurisprudenza
prevalente, compresa quella di merito, come attestato dai ripetuti
provvedimenti di inammissibilità pronunciati nei suoi confronti)
alla domanda iniziale è stata la seguente: se l'art. 4-bis è
applicabile alla liberazione condizionale secondo la normativa 1991,
una volta che tale norma viene modificata con la normativa 1992,
anche la nuova normativa modificata è applicabile alla liberazione
condizionale.
Su tale interpretazione si possono avanzare serie riserve.
Le scelte delle normative 1991 e 1992 sono profondamente diverse
(lo si è già ricordato attraverso la sintesi della analisi fatta
dalla sentenza costituzionale n. 68/1995).
La normativa del 1991, una volta individuata una serie di reati
di maggiore rilievo con la introduzione dell'art. 4-bis, stabilisce
per questi, in materia di benefici penitenziari, una disciplina
speciale, che si articola in tre punti:
un regime di accertamenti particolari per stabilire l'assenza
di collegamenti attuali degli interessati con la criminalità
organizzata ed eversiva: comma 1 dell'art. 1;
tempi più lunghi per la ammissione ai singoli benefici
penitenziari: normativa questa che doveva, però, valere per i reati
commessi dopo l'entrata in vigore della stessa: commi 2, 3 e 4
dell'art. 1 e art. 4;
mantenimento della disciplina preesistente in materia di
tempi di ammissione ai benefici per coloro che collaborano con la
giustizia, previsione contenuta in un nuovo articolo, l'art. 58-ter:
comma 5 dell'art. 1.

Per la liberazione condizionale, come si è accennato, valeva un
apposito articolo, l'art. 2, del d.l. 1991, che confermava la linea
precedentemente indicata per gli altri benefici:
al comma 1, conteneva il richiamo alle regole
dell'art. 4-bis, che, concernevano, come detto, le particolari
modalità degli accertamenti sulla assenza di collegamenti attuali
degli interessati con la criminalità organizzata;
al comma 2, indicava un tempo maggiore di ammissione alla
liberazione condizionale, applicabile, peraltro, per effetto
dell'art. 4, solo al reati commessi dopo l'entrata in vigore della
nuova normativa;
estendeva alla liberazione condizionale anche l'art. 58-ter,
con la sua previsione di una normativa agevolata per coloro che
collaborano con la giustizia.

La normativa del 1992 sceglieva una linea diversa, anche se la
limitava a un solo gruppo di reati, i più gravi fra quelli indicati
dall'art. 4-bis: tale linea, contenuta nello stesso art. 4-bis, era
quella di stabilire la inammissibilità ai benefici penitenziari per
coloro che erano stati condannati per quel ristretto numero di reati,
salvo che gli stessi non avessero collaborato o non collaborassero
con la giustizia nei termini di cui all'art. 58-ter. La nuova
disciplina, recante inammissibilità ai benefici, indica nello stesso
art. 4-bis, gli stessi benefici già indicati in precedenza dalla
stessa norma: lavoro all'esterno, permessi premio, misure alternative
alla detenzione di cui al capo VI legge penitenziaria. Nessuna
menzione, come detto, della liberazione condizionale, nessun nuovo
rimando per la stessa alla disciplina dell'art. 4-bis.
Così inquadrata la riflessione sul quesito posto all'inizio di
questo numero (si estende alla liberazione condizionale la
inammissibilità stabilita dall'art. 4-bis per gli altri benefici
penitenziari specificamente indicati), si possono fare tre
osservazioni per una conclusione.
Prima osservazione. La volontà della legge per la liberazione
condizionale si è espressa solo e soltanto nell'art. 2 della
normativa del 1991 e nel rimando che la stessa faceva alla disciplina
del nuovo art. 4-bis, quale prevista dalla stessa normativa del 1991:
modalità speciali degli accertamenti sulla attualità dei
collegamenti degli interessati con la criminalità organizzata. È
solo in questi limiti che deve valere, per la liberazione
condizionale, il rinvio alla disciplina dell'art. 4-bis. Le
successive modifiche di questo non possono rientrare nel rinvio
espresso dall'art. 2 della normativa del 1991, nella volontà
normativa resa esplicita dallo stesso.
Seconda osservazione. Si deve dire che la nuova normativa di cui
all'art. 4-bis stabilisce una eccezione profonda al sistema. Si
vedano, in proposito, le considerazioni fatte nella sentenza
costituzionale n. 306/1993 (n. 11 della motivazione in diritto). Ciò
che si enuncia nel nuovo testo dell'art. 4-bis è la inammissibilità
ai benefici penitenziari essenziali. Proprio per questa sua natura
eccezionale, la interpretazione della norma deve attenersi
strettamente al contenuto della stessa. Sotto tale profilo la
indicazione dei soli benefici contenuti nella legge penitenziaria
appare una scelta netta, che non può agganciare anche la liberazione
condizionale attraverso un rinvio, contenuto in una legge precedente,
a un testo precedente dell'art. 4-bis, che non aveva alcun contenuto
esclusivo di benefici, ma che prevedeva soltanto le modalità
speciali di accertamento per la ammissione agli stessi.
Terza osservazione. Nella sentenza 306/1993, ora citata (v.
sempre il n. 11 della motivazione in diritto) si rileva che la
costituzionalità della normativa sulla inammissibilità ai benefici
penitenziari, ai sensi art. 4-bis come modificato nel 1992, è stata
salvata dalla esclusione di tale inammissibilità per la liberazione
anticipata. Orbene, per il condannato all'ergastolo, la liberazione
anticipata non ha alcun effetto se non in funzione della liberazione
condizionale. La inammissibilità di questa rende del tutto
irrilevante la possibilità di concedere la liberazione anticipata. E
la inammissibilità alla liberazione condizionale rende perpetua,
effettivamente e definitivamente, la pena dell'ergastolo, realizzando
una situazione di incostituzionalità, quale si è individuata ed
anticipata al numero precedente.
Così stando le cose, possono essere prospettate due soluzioni:
Prima soluzione. Vi è una possibilità interpretativa che
salva la ammissibilità della liberazione condizionale nei confronti
dei condannati all'ergastolo per uno dei delitti di cui al primo
periodo del primo comma dell'art. 4-bis, casi fra i quali rientra
quello di cui alla presente procedura.
Si può aggiungere che, se anche apparisse possibile altra
interpretazione, quella che consente la ammissibilità si rivela
essere conforme ai principi costituzionali e essere quindi
preferibile a qualunque altra. Il riconoscimento di tale lettura
costituzionale della situazione normativa da parte della Corte
Costituzionale potrebbe evitare una valutazione di
incostituzionalità della normativa in esame, che è quella che si
propone nella vera e propria eccezione di incostituzionalità della
seconda soluzione, che si indicherà fra poco. Si noti che tale
interpretazione non eviterebbe affatto gli speciali accertamenti già
previsti dal testo originario (del 1991) dell'art. 4-bis per
verificare l'assenza di collegamenti attuali degli interessati con la
criminalità organizzata o eversiva.
È da supporre che tale soluzione possa essere ritenuta valida
anche per i condannati a pene temporanee, ma, ad avviso di chi
scrive, la esclusione della liberazione condizionale dal regime di
inammissibilità ai benefici penitenziari previsto dal testo vigente
dell'art. 4-bis, potrebbe oggi rappresentare un elemento di maggiore
certezza applicativa in una materia nella quale non sempre è agevole
muoversi, nel concreto delle decisioni sui singoli casi, fra le varie
eccezioni alla inammissibilità che derivano dalle numerose sentenze
costituzionali: difficoltà di scelte decisionali, che si esprimono
inevitabilmente in una giurisprudenza concreta notevolmente
eterogenea e diseguale. D'altronde va ricordato che la storia della
liberazione condizionale, risalente addirittura al codice penale del
1889, è ben distinta da quella della legge penitenziaria e delle
misure alternative dalla stessa introdotte. Anche la sua estensione
al condannato all'ergastolo (1962) e il suo inquadramento nella
visione costituzionale di un diritto soggettivo del condannato
(1974), come sopra ricordato, che indubbiamente lo ha avvicinato alle
misure alternative di cui alla normativa penitenziaria, non esclude
la distinzione dell'un beneficio dagli altri e può, quindi, senza
scossoni sistematici ed anzi ridando certezza e ragionevolezza al
sistema, consentire la sua esclusione dal regime di inammissibilità
riservato agli altri.
Seconda soluzione. È indubbio che l'indirizzo giurisprudenziale
prevalente è nel senso di ritenere applicabile l'art. 4-bis, nel
testo vigente come modificato dal d.l. 8 giugno 1992, n. 306,
convertito nella legge 7 agosto 1992, n. 356, anche alla liberazione
condizionale e di ritenere, quindi, inammissibile la stessa nei
confronti di coloro che, come il Bulla, siano condannati per uno dei
delitti di cui al primo periodo del primo comma dell'art. 4-bis. Ed
allora, se tale interpretazione deve essere quella con cui la norma
ora detta viene applicata e vive concretamente nella nostra
legislazione, si deve prendere atto che l'applicazione della stessa
ha come risultato, nei casi dei condannati all'ergastolo, analoghi a
quello del Bulla, di rendere tale pena perpetua in modo effettivo e
definitivo.
Se così è, si deve ritenere non manifestamente infondata la
questione di incostituzionalità dell'art. 4-bis, primo periodo del
primo comma, nel testo vigente, in quanto applicabile anche alla
liberazione condizionale nei confronti dei condannati all'ergastolo
per i delitti indicati in tale norma, per violazione dell'art. 27,
comma 3, della Costituzione: e questo perchè tale normativa
determina la perpetuità effettiva e definitiva della pena
dell'ergastolo e, quindi, impedisce, in violazione della norma
costituzionale citata, la finalizzazione della pena stessa alla
rieducazione e al reinserimento sociale del condannato.
5) Il riconoscimento di una delle due soluzioni indicate al
numero precedente (cioe': o una soluzione interpretativa, che
escludesse la inammissibilità ex art. 4-bis vigente alla liberazione
condizionale, o una soluzione che dichiarasse incostituzionale tale
inammissibilita') renderebbe superfluo l'esame degli ulteriori
profili problematici di costituzionalità indicati all'inizio del
numero 2, alle lettere b) e c).
Gli stessi hanno in comune la verifica della posssibilità o
impossibilità che il caso del Bullia possa rientrare, accettata la
inammissibilità in linea generale ex art. 4-bis, fra le eccezioni
alla stessa, ricavabili dalla applicazione della giurisprudenza
costituzionale in materia.
Nel sintetizzare, nella parte ora indicata - numero 2, lettera b)
- la situazione dell'interessato, si dava atto: "che non risulta che
il Bulla si trovi in una situazione di collaborazione inesigibile
equiparabile, con riferimento alla giurisprudenza costituzionale e in
particolare alla sentenza n. 68/1995, alla collaborazione propria
prevista dall'art. 58-ter e che non sia, quindi, superabile per tale
via la inammissibilità suindicata".
Si crede utile, a questo punto, tornare a citare la lettera già
citata del 2 marzo 2000 di questo ufficio alla direzione della casa
di reclusione di Volterra e al Centro servizio sociale adulti di
Pisa, nella quale si osservava: "... il Bulla è stato condannato con
due distinte sentenze per reati inammissibili ai benefici
penitenziari: sentenza 6 maggio 1980 Corte appello Catania: anni 26
reclusione; sentenza 1o febbraio 1984 Corte assise Como: ergastolo.
In effetti, per la prima delle due condanne, per altro correo,
Santangelo Filadelfio, questo ufficio ha riconosciuto la ricorrenza
della situazione di collaborazione inesigibile con ordinanza 24
aprile 1997.
Per la seconda, invece, non si può rilevare una situazione
analoga. Fra l'altro, la sentenza di condanna che riguarda solo tre
delle persone coinvolte nella prima, fra cui il Bulla, si muove su
una serie di deduzioni logiche da alcuni dati di fatto, decidendo
solo sulle tre persone per le quali tali dati di fatto erano emersi,
ma certamente non chiarendo complessivamente l'intera vicenda e le
persone coinvolte".
Su questo punto non credo ci sia da aggiungere altro. Non si può
affermare la presenza di una situazione di collaborazione
inesigibile.
Ci si può, quindi, soffermare su quanto osservato al numero 2,
lettera c), altra soluzione di possibile superamento della
inammissibilità ex 4-bis in presenza di una situazione specifica. Si
riporta anche qui quanto si annotava al punto indicato: "...neppure
parrebbe superabile tale inammissibilità attraverso la applicazione
nei suoi confronti (del Bulla) della giurisprudenza costituzionale di
cui alla sentenza n. 445/1997: se è vero che il Bulla, prima della
entrata in vigore del d.l. 8 giugno 1992, n. 306, era avviato da
tempo su un percorso riabilitativo, è anche vero che tale percorso,
con i fatti del 1993, per i quali il Bulla è stato condannato, ha
determinato la interruzione, da quella data, della continuità del
percorso di rieducazione nella fase e nel grado già maturato in
precedenza".
Questo secondo aspetto di possibile superamento della
inammissibilità va messo meglio a fuoco.
Va richiamato, al proposito, uno dei passi centrali della
sentenza costituzionale ora citata:
"È proprio il principio della progressività trattamentale a
rappresentare, dunque, il fulcro attorno al quale si è dipanata la
giurisprudenza di questa Corte, doverosamente attenta a rimarcare la
esigenza che ciascun istituto si modelli e viva nel concreto come
strumento dinamicamente volto ad assecondare la funzione rieducativa,
non soltanto nei profili che ne caratterizzano l'essenza, ma anche
per i riflessi che dal singolo istituto scaturiscono sul più
generale quadro delle varie opportunità trattamentali che
l'ordinamento fornisce. Ogni misura si caratterizza, infatti, per
essere parte di un percorso nel quale i diversi interventi si
sviluppano secondo un ordito unitario e finalisticamente orientato,
al fondo del quale sta il necessario plasmarsi in funzione dello
specifico comportamento serbato dal condannato. Qualsiasi regresso
giustifica, pertanto, un riadeguamento del percorso rieducativo,
così come, all'inverso, il maturarsi di positive esperienze non
potrà non generare un ulteriore passaggio nella "scala" degli
istituti di risocializzazione".
Si tratta di sapere qui, con riferimento al caso del Bulla, se vi
possa essere una applicazione della sentenza costituzionale, che
passi attraverso queste due considerazioni:
la prima: una volta avviato il percorso riabilitativo e
raggiunto un livello significativo per la fruizione di benefici
penitenziari prima della legislazione restrittiva del 1992, quel
percorso dovrebbe potere proseguire il suo sviluppo e consentire gli
ulteriori passaggi "nella scala degli istituti di risocializzazione";
la interruzione, con la normativa restrittiva, del percorso di
riabilitazione avviato, comporterebbe un effetto "ablativo"
ripetutamente censurato dalla Corte Costituzionale; la seconda: gli
"incidenti di percorso", se così si voglia chiamarli, del cammino di
riabilitazione possono essere sottoposti ad un semplice
"riadeguamento" (termine che si ricava dal passo ora citato della
sentenza Costituzionale 445/1995) o, se verificatisi dopo l'8 giugno
1992, determinano una discontinuità con il percorso riabilitativo
già avviato e l'inizio di un nuovo percorso, che, successivo alla
data indicata, sarà condizionato e sostanzialmente chiuso dalla
normativa restrittiva in argomento?
Vi è da dire che la prima considerazione sembra discendere
correttamente dalla sentenza costituzionale citata: una volta avviato
il percorso riabilitativo attraverso forme trattamentali
significative come i permessi premio, il suo svolgimento positivo
dovrebbe consentire di salire la "scala" delle opportunità
trattamentali previste dalla legge, man mano che ne maturino i tempi
di ammissione.
Quanto alla seconda considerazione, la stessa prospetta due
soluzioni opposte.
La prima sembra, da un punto di vista sistematico, accettabile,
anzi più accettabile dell'altra, in quanto, in un percorso
rieducativo e di risocializzazione, lo sviluppo rettilineo e costante
di segno positivo è tutt'altro che certo e prevalente. Ma il
problema è qui reso complesso dalla discontinuità normativa. Se il
percorso riprende nuovamente, ma quando sono state modificate le
regole, la soluzione di applicare alla ripresa del percorso le
regole, che erano operative al suo inizio, sembra fuori della
giurisprudenza costituzionale, la quale ipotizzava la applicazione
delle vecchie regole, ma solo se il percorso si era sviluppato
positivamente prima dell'arrivo delle nuove. È questa la seconda
soluzione, sfavorevole al Bulla.
Si possono, quindi, tirare le conclusioni per questo numero.
Nessuna risposta favorevole per il Bulla e, quindi, nessuna
ammissibilità alla liberazione condizionale sotto il profilo della
collaborazione inesigibile.
È possibile solo ipotizzare una applicazione costituzionale
della sentenza n. 445/1997, che escluderebbe inammissibilità al
beneficio in questione, ma si tratta di una soluzione - la prima
delle due indicate poche righe sopra - che non si rivela facile da
sostenere.
La conclusione, allora, è che non si riscontra la possibilità
di eccezioni alla regola della inammissibilità, eccezioni basate
sulla giurisprudenza costituzionale, che non appare applicabile nel
caso.
Tutto torna allora alla conclusione cui si era pervenuti alla
fine del numero 4.
Se si esclude la possibilità, nel caso, della applicazione
all'interessato delle eccezioni alla regola della inammissibilità
del beneficio della liberazione condizionale ex art. 4-bis, nel testo
vigente, per i condannati all'ergastolo per i delitti di cui al primo
periodo del primo comma dell'articolo citato, resta ferma la
conclusione indicata alla fine del numero 4: non risulta
manifestamente infondata la questione di costituzionalità di tale
norma perchè la stessa determina la effettività e definitività
della pena dell'ergastolo come pena perpetua e viola, quindi,
l'art. 27, comma 3, Costituzione, in quanto impedisce la
finalizzazione di tale pena alla rieducazione e al reinserimento
sociale del condannato.
È tale conclusione che si sottopone al giudizio della Corte
Costituzionale.
Il tribunale di sorveglianza, a scioglimento della riserva
espressa nell'udienza del 10 ottobre 2000;
Visti ed esaminati gli atti della procedura di sorveglianza in
materia di rettifica dati di ordinanza di eccezione di
costituzionalità, relativa a Bulla Benito nato il 27 aprile 1936 a
Adrano detenuto nella casa di reclusione di Volterra; Verificata
la regolarità degli atti sotto il profilo processuale.

O s s e r v a
Nella ordinanza di questo tribunale di sorveglianza del 29 giugno
2000, nel dispositivo, alle parole "art. 4-bis, primo periodo del
primo comma, nel testo vigente", vanno aggiunte le parole: "della
legge 26 luglio 1975, n. 354, modificata sul punto dal d.l. 13 maggio
1991, n. 152, convertito nella legge 12 luglio 1991, n. 203".

P. Q. M.
Visto l'art. 70 legge 26 luglio 1975, modificata dalla legge 10
ottobre 1986, n. 663, e gli artt. 678 e 666 C.P.P. sul parere
conforme/difforme del P.G. pronunciando nella procedura suindicata
nei confronti di Bulla Benito integra e rettifica la ordinanza 29
giugno 2000 di questo tribunale di sorveglianza suindicato, nei
termini di cui in motivazione.
Firenze, addì 10 ottobre 2000.
Il giudice: Margara
01C0250