Serie Generale n. 169 del 23-7-2015
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI E DEL TURISMO
MINISTERO DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI E DEL TURISMO
DIRETTIVA 23 aprile 2015
Aggiornamento della direttiva 12 dicembre 2013, relativa alle «Procedure per la gestione delle attivita' di messa in sicurezza e salvaguardia del patrimonio culturale in caso di emergenze derivanti da calamita' naturali». (15A05594) (GU Serie Generale n.169 del 23-07-2015)

IL MINISTRO DEI BENI
E DELLE ATTIVITÀ CULTURALI E DEL TURISMO

Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive
modificazioni, e in particolare gli articoli 4 e 14;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e successive
modificazioni;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
agosto 2014, n. 171, recante «Regolamento di organizzazione del
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, degli
uffici della diretta collaborazione del Ministro e dell'organismo
indipendente di valutazione della performance, a norma dell'art. 16,
comma 4, del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89;
Visto il decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali
e del turismo 27 novembre 2014: «Articolazione degli uffici
dirigenziali di livello non generale del Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo;
Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225, recante «Istituzione del
servizio nazionale della protezione civile» e successive
modificazioni ed integrazioni;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 3
dicembre 2008, concernente «Indirizzi operativi per la gestione delle
emergenze»;
Visto il decreto-legge 15 maggio 2012, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2012, n. 100;
Vista la circolare del Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo n. 132 dell'8 ottobre 2004 avente per oggetto
«Piani di emergenza per la tutela del patrimonio culturale»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2005,
n. 78 con cui si è stata resa esecutiva l'intesa relativa alla
tutela dei beni culturali di interesse religioso appartenenti a enti
e istituzioni ecclesiastiche del 26 gennaio 2005 fra il Ministro per
i beni e le attività culturali ed il Presidente della Conferenza
episcopale italiana;
Visto il protocollo attuativo fra il Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo e la Conferenza episcopale italiana
del 4 dicembre 2014;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 9
febbraio 2011, recante «Valutazione e riduzione del rischio sismico
del patrimonio culturale con riferimento alle norme tecniche per le
costruzioni di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti del 14 gennaio 2008»;
Visto l'accordo sottoscritto il 21 novembre 2013 tra il Ministero
per i beni e le attività culturali e la Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento della protezione civile per la realizzazione,
gestione e sviluppo di banche dati di interesse comune;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei ministri del 14
gennaio 2014 relativa al programma nazionale di soccorso per il
rischio sismico, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 79 del 4
aprile 2014;
Visto il protocollo d'intesa sottoscritto il 7 marzo 2012 tra il
Ministero per i beni e le attività culturali e il Ministero
dell'interno - Dipartimento dei vigili del fuoco, del soccorso
pubblico e della difesa civile;
Visto il decreto del segretario generale n. 7 del 25 maggio 2012,
con cui è stata istituita la «Struttura operativa per il
monitoraggio e il coordinamento delle attività necessarie a
fronteggiare le situazioni emergenziali derivanti da calamità
naturali»;
Vista la circolare del segretario generale n. 31 del 18 giugno
2012, con cui sono state emanate le «Procedure per la gestione delle
attività emergenziali dell'Unità di crisi UCCR-MiBAC», il
«Disciplinare operativo per il rilievo del danno al patrimonio
culturale» e le «Specifiche per l'utilizzo dell'applicativo Community
MiBAC per l'archiviazione informatica dei file»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 13
marzo 2013 di approvazione del manuale per la compilazione della
scheda per il rilievo del danno ai beni culturali, Chiese (modello
A-DC), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 231 del 2 ottobre 2013;
Visto il documento elaborato dal gruppo di lavoro istituito con
decreto del segretariato generale n. 2 del 22 marzo 2013 con il
compito di elaborare uno strumento schedografico per la rilevazione
speditiva delle informazioni necessarie per la gestione della fase
emergenziale conseguente a calamità naturali, riferite ai beni
appartenenti al patrimonio culturale;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri dell'8
luglio 2014, recante «Istituzione del Nucleo tecnico nazionale (NTN)
per il rilievo del danno e la valutazione di agibilità
nell'emergenza post-sismica e approvazione dell'aggiornamento del
modello per il rilevamento dei danni, pronto intervento e agibilità
per edifici ordinari nell'emergenza post-sismica e del relativo
manuale di compilazione»;
Considerato che le procedure emanate con la richiamata circolare n.
31 del 18 giugno 2012 hanno consentito alle direzioni regionali per i
beni culturali e paesaggistici dell'Emilia Romagna, della Lombardia e
del Veneto di gestire efficacemente l'emergenza derivante dal sisma
di maggio 2012;
Ritenuto necessario fornire a tutte le articolazioni del Ministero
un documento unitario che contenga le procedure e gli strumenti
operativi per la salvaguardia del patrimonio culturale in caso di
emergenza;
Vista la direttiva del Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo concernente le procedure per la gestione
delle attività di messa in sicurezza e salvaguardia del patrimonio
culturale in caso di emergenze derivanti da calamità naturali del 14
gennaio 2014, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 31 del 31 marzo
2014;
Considerata la necessità, evidenziata dal Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri, di
rafforzare il coordinamento con il Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo, anche attraverso una costante
collaborazione sia a livello centrale che periferico;
Recepite le integrazioni concordate con il Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri, nel
corso delle riunioni fra i rappresentanti delle due amministrazioni;
Considerata l'opportunità di emanare un nuova direttiva di seguito
al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29 agosto 2014,
n. 171, e al decreto del Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo 27 novembre 201, per individuare le
competenze in materia di emergenza dei nuovi uffici centrali e
territoriali;
Ritenuto pertanto necessario impartire le conseguenti disposizioni
agli uffici e, in particolare, al Segretariato generale, ai
segretariati regionali del Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo ed alle Soprintendenze;

Emana
la seguente direttiva


AL SEGRETARIATO GENERALE


ALLE DIREZIONI GENERALI


AI SEGRETARIATI REGIONALI


AGLI ISTITUTI CENTRALI, NAZIONALI
E DOTATI DI AUTONOMIA SPECIALE


e


AGLI ISTITUTI PERIFERICI:


Finalità e destinatari

La presente direttiva è finalizzata a impartire disposizioni agli
uffici al fine di garantire, in caso di emergenze derivanti da
calamità naturali, la massima tempestività ed efficacia delle
azioni finalizzate alla salvaguardia del patrimonio culturale,
operando in modo sinergico e coordinato, secondo procedure specifiche
che regolamentino sia le relazioni fra le articolazioni del
Ministero, sia quelle con il servizio nazionale della protezione
civile.
Uffici destinatari della presente direttiva sono il segretariato
generale, nell'esercizio dei propri compiti di coordinamento, nonchè
tutti gli organi centrali e periferici.

Premessa

Ogni evento naturale derivante da azioni esogene (pioggia, neve,
escursione termica, vento, piene, alluvioni, frane) od endogene
(sisma, eruzione vulcanica) che induca effetti straordinari, per
estensione o per magnitudo del danno e classificabile pertanto come
calamitoso, determina una situazione di emergenza che va affrontata
con tempestività, attuando una serie di azioni finalizzate alla
messa in sicurezza ed alla salvaguardia del patrimonio culturale
coinvolto.
Nel caso l'emergenza coinvolga un solo insediamento è sufficiente
l'attivazione della struttura e delle procedure codificate dai piani
di emergenza, previsti dalle norme vigenti o da specifiche
disposizioni per i beni culturali (decreto legislativo 9 aprile 2008,
n. 81 e successive modificazioni; decreto del Presidente della
Repubblica, 30 giugno 1995, n. 418; decreto ministeriale 20 maggio
1992, n. 569; circolare del Ministero - Dipartimento per la ricerca,
l'innovazione e l'organizzazione n. 132 dell'8 ottobre 2004).
Qualora l'evento emergenziale abbia invece una rilevanza
territoriale più estesa o determini un livello di danno elevato,
occorre attuare una strategia specifica.
In tal caso, infatti, la gestione dell'emergenza va concepita come
un processo, che si sviluppa senza discontinuità dai primi
sopralluoghi fino alla fase di ricostruzione e restauro del
patrimonio culturale sia immobile che mobile.
Una tale impostazione consente in generale un'ottimizzazione
nell'impiego delle risorse disponibili, in quanto, subordinando ogni
fase alla fase successiva, già prevista e programmata, consente di
verificare l'efficacia di quanto già fatto e progettare al meglio la
fase successiva, evitando quindi interventi «sovradimensionati»
aventi costi elevati.
La gestione dell'emergenza comporta pertanto la definizione di una
strategia che, pur consentendo la flessibilità necessaria per
adeguarsi alle varie realtà del Ministero, ne traccia il percorso
unitario, a partire dal verificarsi dell'evento fino all'avvio della
fase di ricostruzione.
Per l'attuazione di tale processo è necessario prevedere una
struttura organizzata specifica, in cui siano individuati compiti e
ruoli nel rispetto di procedure univoche e predefinite.
Il Ministero ha pertanto istituito la struttura operativa per il
monitoraggio ed il coordinamento delle attività necessarie a
fronteggiare le situazioni emergenziali derivanti da calamità
naturali ed ha predisposto altresì procedure, disciplinari e
strumenti operativi, finalizzati alla gestione delle varie fasi
dell'emergenza.
In particolare le procedure prevedono:
1. il necessario coordinamento con le strutture esterne
all'Amministrazione deputate alla gestione dell'emergenza;
2. il necessario coordinamento fra le articolazioni centrali e
quelle periferiche del Ministero;
3. la partecipazione di tutte le articolazioni del Ministero alla
gestione dell'emergenza, per affrontare con la massima consapevolezza
ed efficacia anche le successive fasi di restauro e ricostruzione, in
parallelo alle strutture emergenziali o quando queste hanno concluso
le loro attività.
Disciplinari e strumenti operativi supportano l'organizzazione
individuata per la gestione dell'emergenza che, sulla base delle
esperienze acquisite e delle eventuali riorganizzazioni del
Ministero, potrà essere perfezionata per migliorare la risposta del
Ministero in occasione delle emergenze.
È indispensabile evidenziare come, nell'ambito della più generale
analisi dei rischi, la gestione delle emergenze afferisce alla
«gestione del rischio residuo», ovvero di quella parte di rischio che
non si è saputo o potuto ridurre.
D'altra parte la stessa analisi dei rischi prevede un'adeguata e
doverosa attività di prevenzione mediante tutte quelle azioni volte
alla riduzione dei fattori di esposizione e delle vulnerabilità nei
confronti di tutti gli eventi prevedibili, attività che, insieme
alla gestione delle emergenze, deve costituire il secondo,
ineludibile percorso per operare in modo esaustivo ai fini della
salvaguardia del patrimonio culturale.
1. La struttura operativa.
Col decreto del segretario generale n. 7 del 25 maggio 2012 è
stata istituita la struttura operativa per il monitoraggio ed il
coordinamento delle attività necessarie a fronteggiare le situazioni
emergenziali derivanti da calamità naturali. Tale struttura è
articolata in una «Unità di coordinamento nazionale UCCN-MiBAC», che
opera presso il segretariato generale, e nelle «Unità di
coordinamento regionale UCCR-MiBAC», che operano presso i
segretariati regionali del Ministero.
In occasione di eventi emergenziali derivanti da calamità naturali
la struttura operativa viene attivata dal segretario generale.
L'unità di coordinamento nazionale UCCN-MiBAC supporta il
segretario generale nelle seguenti attivita':
garantire il necessario coordinamento con le istituzioni nazionali
esterne al Ministero e in particolare con le altre componenti e le
strutture operative del servizio nazionale della protezione civile
che, nel caso di emergenze nazionali, operano sotto il coordinamento
del Dipartimento della protezione civile;
garantire il necessario coordinamento tra le strutture centrali e
periferiche del Ministero;
assicurare in collaborazione con tutte le strutture interessate,
l'esecuzione delle procedure operative, previste per le squadre di
intervento, nelle operazioni che interessano il patrimonio culturale
(verifica dei danni, schedature, messa in sicurezza dei beni mobili,
recupero e rimozione delle macerie, presidi ed opere di messa in
sicurezza, stoccaggio di macerie, allontanamento e ricollocazione di
beni mobili, interventi di restauro in situ, ecc.);
effettuare il monitoraggio degli interventi di messa in sicurezza e
dei successivi progetti di consolidamento statico e di restauro;
individuare gli strumenti informatici e schedografici per la
gestione delle varie attività, dal monitoraggio delle verifiche
sismiche alla gestione dell'emergenza fino alla fase di restauro e di
ricostruzione;
individuare le modalità di condivisione delle informazioni
territoriali di interesse generale con le istituzioni coinvolte nella
pianificazione e gestione delle emergenze.
Le unità di coordinamento regionale UCCR-MiBAC hanno il compito
di:
coordinare le attività sul territorio del personale del Ministero;
garantire il necessario raccordo con le strutture deputate agli
interventi in emergenza attraverso i centri di coordinamento di
protezione civile territoriali, qualora istituiti, ovvero, per eventi
di limitata estensione o intensità, il collegamento direttamente con
le strutture territoriali interessate (Prefetture, VVF, Forze
dell'ordine, etc.);
individuare e gestire le squadre di rilievo dei danni al patrimonio
culturale;
individuare i luoghi di ricovero del patrimonio culturale mobile
che richiede uno spostamento per la sua messa in sicurezza;
garantire le funzioni di vigilanza e supporto durante tutte le
fasi, ivi comprese quelle di rilievo, messa in sicurezza e
ricostruzione del patrimonio culturale danneggiato.
Le unità di coordinamento regionale UCCR-MiBAC sono articolate
nelle seguenti tre unità operative:
1. Unità rilievo dei danni al patrimonio culturale, con i
seguenti compiti:
a. gestione del personale del Ministero impegnato nelle squadre di
rilievo dei danni;
b. verifica, scansione delle schede di rilievo e degli allegati,
archiviazione digitale;
c. archiviazione della documentazione cartacea (schede di rilievo,
foto, verbali, progetti di intervento, etc.).
2. Unità coordinamento tecnico degli interventi di messa in
sicurezza (compreso lo spostamento dei beni) sui beni architettonici,
storico-artistici, archeologici, audio-visivi, archivistici e
librari, con i seguenti compiti:
a. coordinamento del personale del Ministero impegnato nelle
squadre che si occupano degli interventi di messa in sicurezza;
b. verifica ed approfondimento della parte delle schede di rilievo
relativa agli interventi di messa in sicurezza;
c. archiviazione cartacea e digitale della documentazione tecnica
inerente gli interventi di messa in sicurezza ed i successivi
interventi di consolidamento e restauro (foto, verbali, progetti di
intervento, etc.).
3. Unità depositi temporanei e laboratorio di pronto intervento
sui beni mobili, con i seguenti compiti:
a. gestione dei depositi temporanei;
b. gestione dei laboratori di pronto intervento.
La necessità di garantire una catena di comando efficace e
coordinata per la gestione dell'emergenza, impone una
gerarchizzazione delle funzioni diversa rispetto a quella ordinaria.
In particolare come precisato nella circolare del Segretario generale
n. 24 del 29 maggio 2012:
1. al fine di permettere l'effettiva attività di coordinamento
nazionale, le direzioni generali, gli istituti centrali, nazionali e
dotati di autonomia speciale, dovranno concordare con il segretario
generale tutte le iniziative che intendono attivare nelle zone
interessate dall'evento emergenziale;
2. al fine di permettere l'effettiva attività di coordinamento
territoriale, tutti gli istituti del Ministero, anche quelli
centrali, nazionali e dotati di autonomia speciale, aventi sede
nell'ambito territoriale interessato dall'evento emergenziale,
dovranno riferirsi esclusivamente al segretariato regionale,
territorialmente competente, sia per le comunicazioni relative al
danno subito dal patrimonio culturale che per i successivi interventi
(rilievo e messa in sicurezza). Il segretariato regionale costituisce
infatti la struttura del Ministero che, in stretto collegamento con
l'UCCN, opera in raccordo con le strutture deputate agli interventi
in emergenza attraverso i centri di coordinamento di protezione
civile, qualora istituiti.
Per la regione Siciliana, dove il Ministero ha competenza
esclusivamente sul patrimonio archivistico, l'articolazione degli
uffici non prevede l'istituzione del segretariato regionale; pertanto
il coordinamento delle attività in caso di calamità sarà di
competenza della direzione generale per gli archivi.
Per la regione Trentino-Alto Adige l'articolazione degli uffici non
prevede l'istituzione del segretariato regionale; pertanto il
coordinamento delle attività in caso di calamità sarà di
competenza dell'UCCR-MiBAC della regione Veneto.
Come già previsto nel decreto del segretario generale n. 8 del 20
giugno 2012, il Comando tutela patrimonio culturale, con le sue
articolazioni, concorre, quale ufficio di diretta collaborazione del
Ministro, con le istituite unità operative per:
a. cooperare con il personale del Ministero, delle Diocesi e dei
Vigili del Fuoco nelle attività sul territorio;
b. contribuire alla messa in sicurezza delle opere, in sinergia con
i soggetti coinvolti nella gestione dell'emergenza;
c. fornire assistenza al trasporto delle opere rimosse dai luoghi
d'origine presso idonei luoghi di ricovero;
d. fungere da punto di raccordo con l'Arma territoriale e
coordinarsi con le altre Forze dell'ordine, per la predisposizione di
servivi di vigilanza dinamica agli obiettivi sensibili individuati.
2. Le procedure.
Il modello di gestione della fase emergenziale prevede, oltre
all'individuazione della struttura ad essa dedicata, procedure e
strumenti operativi. Ciò costituisce il presupposto fondamentale per
creare una "filiera" di attività in cui siano identificati con
precisione:
1. i compiti operativi;
2. la pianificazione delle risorse umane e finanziarie;
3. le sinergie con le altre istituzioni coinvolte.
In generale le procedure sono finalizzate a disciplinare:
1. l'attivazione della struttura operativa e le comunicazioni fra
la struttura centrale e quelle territoriali, sia immediate che «a
regime», su tutte le attività svolte (rilievo, messa in sicurezza,
ricostruzione, indagini ed attività preventive);
2. il coordinamento con le strutture di protezione civile e con gli
enti a vario titolo coinvolti;
3. le attività di rilievo dei danni al patrimonio culturale;
4. le attività connesse agli interventi di messa in sicurezza dei
beni immobili e mobili, ivi comprese quelle di allontanamento,
ricovero e primo intervento dei beni danneggiati;
5. la gestione dei depositi temporanei e dei laboratori di pronto
intervento sui beni mobili;
6. la gestione delle informazioni.
È previsto inoltre il monitoraggio sulla progettazione degli
interventi di messa in sicurezza, ricostruzione, consolidamento e
restauro dei beni culturali danneggiati.
Ai sensi dell'Intesa del 26 gennaio 2005 e del protocollo attuativo
del 4 maggio 2014, fra il Ministero e la Conferenza Episcopale
Italiana, le attività di cui alla presente direttiva, relative ai
beni culturali di interesse religioso, dovranno essere svolte con il
coinvolgimento degli enti e le istituzioni ecclesiastiche
responsabili.
2.1. Procedura di attivazione della struttura operativa e delle
comunicazioni.
A seguito del verificarsi di un evento emergenziale:
1. l'UCCN-MiBAC su disposizione del segretario generale invita
tempestivamente i segretari regionali interessati ad attivare, se non
già operativa, la propria UCCR-MiBAC secondo le modalità previste
nei rispettivi decreti istitutivi e con la composizione ritenuta
idonea in relazione alla tipologia di evento, alla sua localizzazione
ed estensione territoriale, in attuazione di quanto previsto nelle
disposizioni del segretario generale (decreti n. 7 del 25 maggio 2012
e n. 8 del 20 giugno 2012). Il coordinatore dell'UCCN-MiBAC
trasmetterà le informazioni ricevute dall'UCCR-MiBAC al segretario
generale che terrà costantemente informato il Ministro ed il
comitato operativo della protezione civile, qualora convocato.
2. L'UCCR-MiBAC su disposizione del segretario regionale nella
sua funzione di coordinatore dell'unità stessa, attraverso le
necessarie iniziative di coordinamento, pianifica ed organizza
l'attività di rilievo dei danni e di interventi di messa in
sicurezza dei beni immobili e mobili, compresi, per questi ultimi,
gli eventuali interventi di recupero, allontanamento, trasferimento
in depositi temporanei. Il segretario regionale coordinerà altresì
la gestione dei depositi temporanei e degli eventuali laboratori di
pronto intervento. Il segretario regionale è responsabile di tutte
le attività di cui sopra. La necessità di collocare i beni
culturali mobili in depositi temporanei richiede che il segretario
regionale individui, preferibilmente in condizioni non emergenziali,
i luoghi potenzialmente idonei sia in relazione alle esigenze di
sicurezza che di conservazione dei beni, in collaborazione con il
Comando Carabinieri TPC e con i competenti Istituti del Ministero. A
seconda dell'entità dell'evento e della conseguente necessità
stimata, della ubicazione dei depositi e delle condizioni di
sicurezza e di accessibilità, il coordinatore dell'UCCR-MiBAC
definirà quali fra i luoghi individuati siano da utilizzare e si
attiverà per farli attrezzare anche sulla base delle indicazioni
fornite dai competenti istituti del Ministero. Per i beni mobili di
proprietà ecclesiastica, ai sensi dell'art. 6, comma 5 dell'intesa
fra il Ministero e la Conferenza Episcopale Italiana del 26 gennaio
2005, e dell'art. 4 del protocollo attuativo del 4 dicembre 2014, il
segretario regionale individuerà con il Vescovo delegato per i beni
culturali ecclesiastici della Conferenza Episcopale Regionale,
eventuali depositi temporanei presso musei ecclesiastici presenti sul
territorio, dotati di idonee condizioni di sicurezza. Il coordinatore
dell'UCCR-MiBAC garantirà il necessario raccordo con i centri di
Coordinamento della protezione civile attivati dalle autorità
competenti, in funzione dell'entità e dell'estensione dell'evento,
per la gestione dell'emergenza.
3. L'UCCR-MiBAC invia tempestivamente tutte le informazioni
aggiornate all'UCCN-MiBAC tramite mail utilizzando la casella di
posta dedicata uccnmibac@beniculturali.it. La frequenza degli
aggiornamenti dipende dall'entità e dalla significatività
dell'evento e dovrà essere quotidiana almeno nelle prime settimane e
settimanale a regime.
4. Il coordinatore dell'UCCR-MiBAC garantisce l'invio
all'UCCN-MiBAC della scheda di monitoraggio delle attività, allegata
alle presenti procedure, progressivamente compilata ed aggiornata in
funzione dell'evoluzione dell'evento e delle attività svolte nonchè
la condivisione, tramite l'applicativo Community Ministero, di tutte
le schede compilate nella prima e nella seconda fase del rilievo.
2.2. Procedura per il coordinamento con le strutture di protezione
civile.
Nel caso di eventi, la cui intensità ed estensione, richiedano
l'attivazione del livello nazionale di coordinamento, a livello
centrale, il coordinamento e la direzione unitaria delle attività in
emergenza sono assicurati dal Comitato operativo della protezione
civile, che stabilisce gli interventi delle amministrazioni e degli
enti interessati al soccorso, come previsto dall'art. 10 della legge
24 febbraio 1992, n. 225 e dall'art. 5, comma 3-ter, del
decreto-legge 7 novembre 2001, n. 343, convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 novembre 2001, n. 401. Come previsto in tale norma, in
caso di evento di rilevanza nazionale, il Dipartimento assume ogni
informazione utile sugli interventi attuati e sulle misure adottate a
livello locale e regionale e - su valutazione del Capo del
Dipartimento della protezione civile - convoca il Comitato operativo
della protezione civile e attiva le diverse componenti e strutture
operative che concorrono alla gestione dell'emergenza.
Le azioni stabilite in sede di Comitato operativo vengono
coordinate con le attivazioni dei livelli territoriali. Le strutture
regionali, provinciali e locali di protezione civile interessate
dall'emergenza, ad ogni livello di competenza, sono pertanto da
ritenersi parte integrante nel processo decisionale del Comitato
operativo stesso per la definizione delle conseguenti misure
operative adottate nella gestione dell'emergenza.
Qualora si rendesse necessaria l'istituzione in loco di una
struttura di coordinamento nazionale per la gestione dell'emergenza,
il coordinamento e la direzione unitaria saranno garantiti dalla
Direzione di comando e controllo - DI.COMA.C., istituita dal
Dipartimento della protezione civile, che opera in continuità con le
azioni del Comitato operativo.
Il Ministero garantirà, in tal caso, il necessario raccordo con la
DI.COMA.C. attraverso le Unità di crisi coordinamento regionale
(UCCR-MiBAC) delle regioni coinvolte nell'emergenza, attivate secondo
le procedure di cui alla presente direttiva per coordinare tutti gli
interventi connessi alla salvaguardia dei beni culturali, nell'ambito
più generale dell'azione di protezione civile.
Sarà cura del Ministero inviare propri qualificati rappresentanti
presso la DI.COMA.C. che, in raccordo con l'UCCR stessa,
parteciperanno alle attività della Funzione di supporto «Censimento
danni e agibilità post evento delle costruzioni» prevista dal
«Programma nazionale di soccorso per il rischio sismico» - richiamato
in premessa - nonchè alle quotidiane riunioni di coordinamento della
struttura garantendo il collegamento con le strutture deputate alla
gestione delle emergenze del Ministero.
Tale raccordo è funzionale sia a livello centrale sia periferico,
per le attività di censimento, di rilievo del danno e di messa in
sicurezza ed eventuale allontanamento e ricollocazione dei beni
culturali presenti nell'area dell'evento, nei termini previsti dalle
leggi vigenti in materia di protezione civile.
Il Ministero in particolare, assicurando una presenza costante e
continuativa presso la DI.COMA.C., fornisce e aggiorna il quadro
delle attività emergenziali svolte o in programma relative ai beni
culturali - segnalando eventuali priorità ai fini del possibile
concorso delle altre componenti e strutture operative rappresentate
presso la DI.COMA.C. - nonchè i provvedimenti emergenziali di
competenza adottati.
Al fine di valutare le condizioni del patrimonio culturale sia
mobile che immobile e di procedere alla messa in sicurezza e
all'eventuale movimentazione dello stesso, il Ministero organizza, in
coordinamento con la funzione «Censimento danni e agibilità post
evento delle costruzioni», sopralluoghi sul territorio tramite
squadre specialistiche che procederanno alla compilazione delle
schede di rilevamento del danno, avvalendosi eventualmente del
supporto del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco, per il tramite
delle rappresentanze presenti in DI.COMA.C.
Nel caso in cui l'evento non abbia rilevanza nazionale, il
coordinamento dovrà avvenire seguendo il modello organizzativo di
protezione civile nel rispetto delle competenze regionali,
provinciali e comunali e in relazione al livello territoriale
coinvolto.
A livello provinciale, secondo il modello adottato in ambito
regionale, si attiva il Centro di coordinamento di protezione civile
per assicurare, in stretto raccordo con la DI.COMA.C., qualora
istituita, la direzione unitaria degli interventi da coordinare con
quelli realizzati dai Sindaci dei comuni interessati. In relazione
all'estensione dell'area interessata dall'evento si attivano i Centri
operativi intercomunali, presso i quali i soggetti ordinariamente
competenti svolgono le specifiche attività secondo le proprie
competenze istituzionali e anche sulla base di eventuali accordi o
intese. Rappresentanti del Ministero garantiranno, laddove possibile,
la propria partecipazione ai Centri di coordinamento di livello
provinciale o intercomunale, o in ogni caso il diretto raccordo con
la DI.COMA.C., qualora istituita.
In caso di eventi calamitosi che non comportino l'attivazione del
Comitato operativo della protezione civile, si farà riferimento a
quanto previsto nel protocollo d'intesa tra il Ministero -
Segretariato generale e il Ministero dell'interno - Dipartimento dei
Vigili del Fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile.
2.3. Procedura relativa all'attività di rilievo dei danni al
patrimonio culturale.
Subito dopo il verificarsi di un evento calamitoso, l'unità di
crisi - Coordinamento regionale UCCR-MiBAC, tramite l'unità rilievo
dei danni al patrimonio culturale, avvia il rilievo dei danni al
patrimonio culturale mobile ed immobile previsto secondo due fasi,
una speditiva ed una di approfondimento.
Le operazioni di rilievo del danno hanno la finalità di valutare,
anche con riferimento ad eventuali aggravamenti successivi all'evento
principale, i danni subiti dal patrimonio culturale mobile ed
immobile (chiese e palazzi) di interesse culturale, nonchè
l'eventuale necessità di opere provvisionali per evitare maggiori
danni alle strutture ed al patrimonio culturale in essi contenuto.
I sopralluoghi saranno pianificati nell'ambito del più ampio
coordinamento istituzionale con i centri operativi di protezione
civile, in funzione dell'entità e dell'estensione dell'evento,
tenendo conto degli specifici settori di intervento e delle eventuali
esigenze, segnalate dalle altre componenti e strutture operative del
servizio nazionale di protezione civile, nonchè delle effettive
condizioni di accessibilità dei luoghi.
Il rilievo in generale si articola in due fasi distinte:
1. la ricognizione speditiva, con l'ausilio delle schede per il
rilievo speditivo del danno sul patrimonio culturale in caso di
calamità naturale, finalizzata all'individuazione tempestiva della
tipologia, della diffusione territoriale e dell'entità del danno,
nonchè di eventuali attività di pronto intervento da attuare per la
salvaguardia dei beni culturali danneggiati o che rischiano un
aggravamento del danno ed infine una valutazione sulle priorità dei
successivi rilievi. I dati acquisiti dovranno consentire la
precompilazione, per tutte le parti possibili, delle schede di
rilievo di dettaglio del danno;
2. la rilevazione di dettaglio del danno, finalizzata ad una
valutazione più approfondita del danno e dei necessari interventi di
messa in sicurezza, nonchè di restauro del patrimonio culturale
mobile e, per le chiese, dell'agibilità.
La pianificazione dei sopralluoghi avviene tenendo conto:
1. degli immobili in consegna al Ministero, ricadenti nell'area
interessata dall'evento;
2. dei beni di particolare rilevanza presenti nell'area;
3. delle segnalazioni provenienti dagli enti preposti (Enti locali,
Vigili del Fuoco), dai possessori di beni (Diocesi, enti pubblici,
privati....), dagli uffici periferici del Ministero o delle altre
amministrazioni;
e, per i rilievi di seconda fase, tenendo conto anche:
1. delle risultanze dei sopralluoghi speditivi;
2. delle condizioni di accessibilità;
3. del livello di danneggiamento.
I sopralluoghi per il rilievo di prima fase sono effettuati da
tecnici del Ministero individuati tenendo conto anche della tipologia
dei beni mobili presenti nei siti oggetto del rilievo. Tali
sopralluoghi, mirati a fornire un quadro complessivo della
distribuzione del danno sul territorio, devono essere completati nel
più breve tempo possibile, al fine di consentire tempestivamente
l'avvio del rilievo di seconda fase.
Sulla base dei rilievi di prima fase il coordinatore dell'unità
rilievo dei danni al patrimonio culturale assicura:
1. l'aggiornamento quotidiano della scheda di monitoraggio
relativamente alle sezioni «anagrafica del bene» e «fase: rilievo del
danno»;
2. il controllo sulla completezza dei dati essenziali rilevati;
3. la trasmissione delle schede di rilievo speditivo del danno
all'unità coordinamento tecnico degli interventi di messa in
sicurezza.
I risultati del rilievo speditivo consentiranno la pianificazione
dei sopralluoghi della seconda fase e degli interventi di messa in
sicurezza.
Sulla base delle unità di personale disponibile il coordinatore
dell'Unità rilievo dei danni al patrimonio culturale in raccordo con
il centro di coordinamento di protezione civile attivato sul
territorio, costituisce le squadre e pianifica l'itinerario dei
sopralluoghi di seconda fase, tenendo conto anche delle condizioni di
accessibilità che risultano dalle precedenti verifiche speditive.
Per le chiese ed i palazzi ritenuti di particolare rilevanza
architettonica e culturale, sarà costituito un apposito tavolo
interistituzionale per la definizione e la programmazione delle
attività di rilievo del danno e dell'agibilità e per la definizione
degli interventi di messa in sicurezza.
In seguito al rilievo di seconda fase il coordinatore dell'unità
rilievo dei danni al patrimonio culturale assicurera':
1) l'aggiornamento quotidiano della scheda di monitoraggio
relativamente alle sezioni «anagrafica del bene» e «fase: rilievo del
danno»;
2) il controllo dei dati rilevati, con l'eventuale supporto di
esperti strutturisti;
3) l'effettuazione di eventuale ulteriori sopralluoghi laddove non
risultano esaustive le informazioni già rilevate o a seguito di
aggravamenti del danno rilevato;
4) la scansione digitale delle schede di rilievo e degli allegati,
la loro archiviazione digitale secondo le specifiche fornite
dall'UCCN-MiBAC e l'inserimento nell'applicativo Community Ministero,
una volta completata la compilazione dei dati;
5) l'archiviazione di tutta la documentazione cartacea acquisita ed
il back-up su proprio server dei dati;
6) lo scambio dei risultati dei sopralluoghi con i centri di
Coordinamento di protezione civile.
I dati e le informazioni acquisiti con i rilievi dovranno
consentire la stima dei costi degli interventi di messa in sicurezza
del patrimonio culturale mobile ed immobile, di ripristino e
consolidamento che sarà effettuata dall'UCCR-MiBAC, eventualmente
attraverso la costituzione di un gruppo di tecnici specializzati,
utilizzando parametri e modelli di valutazione elaborati e condivisi
con l'UCCN-MiBAC, al fine di pervenire ad una quantificazione
omogenea, per tipologie di danno e per l'intero territorio nazionale,
variabile solo in relazione ai prezziari di riferimento.
Per la stima dei costi degli interventi di messa in sicurezza
(salvaguardia delle opere d'arte e pronto intervento) potrà essere
necessario un approfondimento, con eventuale ulteriore sopralluogo,
da effettuarsi con i tecnici dell'unità operativa «coordinamento
tecnico degli interventi di messa in sicurezza sui beni
architettonici, storico-artistici, archeologici, archivistici e
librari».
Nel definire la composizione delle squadre sarà data priorità al
personale già formato ed addestrato prevedendo, in parallelo, la
formazione di altre unità di personale, eventualmente disponibile,
da inserire nelle squadre solo successivamente.
La formazione del personale del Ministero che farà parte delle
squadre di rilievo di prima e seconda fase, dovrà essere effettuata
preferibilmente in tempo ordinario, presso tutte le UCCR-MiBAC ed in
coordinamento con l'UCCN-MiBAC, prevedendo periodicamente incontri
formativi e di aggiornamento. La formazione diffusa consentirà di
poter disporre, ove l'entità dell'evento lo renda necessario, di
personale adeguatamente formato proveniente da uffici del Ministero
non operanti in aree interessate dall'evento.
Tuttavia, poichè nella fase emergenziale può essere necessario
utilizzare personale non ancora formato, presso le unità di
coordinamento regionali UCCR-MiBAC, dovrà essere prevista
un'adeguata attività di formazione, eventualmente anche con il
supporto di docenti qualificati e preferibilmente in corrispondenza
dell'avvicendamento del personale delle squadre. L'attività
formativa dovrà fornire le nozioni fondamentali per la compilazione
delle schede, nonchè le informazioni sui rischi connessi
all'attività che si andrà a svolgere e sulle procedure da adottare
i caso di pericolo grave ed immediato.
Al personale facente parte delle squadre di rilievo andrà
consegnato il disciplinare operativo per il rilievo del danno al
patrimonio culturale, l'attrezzatura e i dispositivi di protezione
individuale avendo cura di farne sottoscrivere l'avvenuta consegna in
apposito verbale.
2.4. Procedura relativa alle attività connesse agli interventi di
messa in sicurezza dei beni immobili e mobili.
L'attività relativa agli interventi di messa in sicurezza del
patrimonio culturale sarà pianificata e gestita dal coordinatore
dell'unità operativa coordinamento tecnico degli interventi di messa
in sicurezza sui beni architettonici, storico-artistici,
archeologici, audio-visivi, archivistici e librari, sulla base delle
schede compilate nel corso del rilievo speditivo trasmesse
dall'unità rilievo dei danni al patrimonio culturale, coordinandosi
con i centri di protezione civile attivati dalle autorità
competenti, in funzione dell'entità e dell'estensione dell'evento.
In merito ai beni immobili, a seguito del sopralluogo di seconda
fase, sarà effettuata una riunione dei tecnici che hanno partecipato
al sopralluogo per definire l'intervento di messa in sicurezza,
compilando contestualmente le sezioni relative alla descrizione opere
di pronto intervento delle schede modello A-DC e B-DP. Le schede,
così compilate, verranno trasmesse all'unità operativa rilievo dei
danni al patrimonio culturale dell'UCCR-MiBAC per il perfezionamento
e per le successive archiviazioni.
Nella pianificazione degli interventi si terrà conto degli
specifici settori di intervento e delle eventuali esigenze segnalate
dalle strutture di protezione civile e dai Vigili del Fuoco, nonchè
delle effettive condizioni di sicurezza dei luoghi.
L'attività è finalizzata alla messa in sicurezza dei beni
architettonici, storico-artistici, archeologici, audio-visivi,
archivistici e librari attraverso la realizzazione delle opere
provvisionali e più in generale degli interventi necessari per
evitare o limitare ulteriori danni alle strutture, aggravamenti di
danno al patrimonio culturale in esse contenuto e rischi per
l'incolumità delle persone.
Tali interventi comprendono:
a. per le strutture, la messa in opera di presidi che forniscano
una risorsa aggiuntiva nei confronti di meccanismi di rottura già
attivati o in fase di attivazione;
b. per il patrimonio culturale mobile, sia la messa in sicurezza in
loco con presidi che li preservino da agenti esterni dannosi, che lo
spostamento in depositi temporanei.
Gli interventi di messa in sicurezza del patrimonio immobile
vengono definiti, generalmente, secondo schemi standard di
riferimento, nel rispetto della compatibilità architettonica del
bene.
Qualora la complessità dell'intervento non permetta l'applicazione
di schemi standard, la progettazione verrà affidata dal Ministero a
tecnici con adeguata competenza.
In tal caso il progetto verrà sottoposto alla verifica di
compatibilità architettonica e di tutela dei beni culturali
presenti, da parte dello stesso gruppo che ha effettuato le
valutazioni precedenti.
Verranno inoltre sottoposti alla stessa verifica tutti i progetti
di messa in sicurezza elaborati su iniziativa dei vari enti
interessati.
Qualora l'importo dell'intervento di messa in sicurezza sia
elevato, è opportuno valutare la possibilità di procedere
direttamente al progetto di restauro, ricostruzione o consolidamento
in modo tale che esso possa costituire lavorazione propedeutica
ovvero un primo passo del più definitivo intervento.
L'intervento di messa in sicurezza verrà effettuato da imprese
specializzate o da personale appartenente al Corpo nazionale dei
Vigili del Fuoco, eventualmente con l'ausilio di materiali ed
attrezzature messe loro a disposizione dal Ministero, o da altri
enti, istituzioni o privati.
Nel caso di interventi di messa in sicurezza che presuppongono
l'allontanamento dei beni mobili, il personale del Ministero
provvederà alla compilazione delle schede di rilievo del danno ai
beni mobili modello C-BM, alla compilazione dell'apposita «Scheda di
accompagnamento dei beni mobili rimossi» e della «Scheda di
intervento sui beni mobili» contenente l'elenco di tutti i beni
rimossi corredato dall'indicazione del luogo di originaria
collocazione (immobile e dislocazione al suo interno) e dai
rispettivi luoghi di ricovero.
In relazione all'attuazione di interventi d'urgenza finalizzati
alla messa in sicurezza del patrimonio culturale in seguito al
verificarsi di eventi emergenziali, si precisa, preliminarmente, che:
per gli immobili demaniali in consegna al Ministero, sussiste
l'obbligo per l'amministrazione del Ministero di intervenire
tempestivamente;
per gli immobili, di interesse culturale ovvero in cui siano
presenti beni di interesse culturale, che non sono in consegna al
Ministero, l'eventuale intervento da parte dell'amministrazione del
Ministero è subordinato all'acquisizione di apposita dichiarazione
del proprietario/possessore, relativa all'indisponibilità di risorse
proprie utili a provvedere agli interventi di messa in sicurezza
ovvero al mancato intervento dello stesso nei tempi prescritti in
seguito alla fase di rilievo del danno.
L'attuazione degli interventi d'urgenza è regolamentata dall'art.
204, comma 4, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e
successive modificazioni e dagli articoli 175 e 176 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207 e successive
modificazioni.
Nel caso di interventi che presuppongono la rimozione o
l'allontanamento delle macerie relative ad immobili di interesse
culturale, il personale del Ministero vigilerà fornendo le
necessarie indicazioni operative.
L'intervento del Ministero è finalizzato alla tutela dei beni
culturali, indipendentemente dal livello di danneggiamento, qualora
situazioni eccezionali connesse alla necessità di garantire la
pubblica incolumità ovvero di evitare maggiori danneggiamenti al
patrimonio culturale, rendano necessari interventi di smontaggio di
parti di immobili di interesse culturale, il personale del Ministero
sovraintenderà alle operazioni.
Al termine degli interventi il personale dell'unità coordinamento
tecnico degli interventi di messa in sicurezza dell'UCCR-MiBAC
provvederà all'inserimento di tutta la documentazione tecnica,
inerente gli interventi di messa in sicurezza e dei successivi
interventi di consolidamento e restauro, nell'applicativo Community
Ministero.
2.5. Procedure per la gestione dei depositi temporanei e dei
laboratori di pronto intervento sui beni mobili.
L'Unità operativa «depositi temporanei e laboratori di pronto
intervento sui beni mobili» dovrà garantire per tutti i beni mobili:
l'inventariazione dei beni;
la verifica della schedatura effettuata in occasione del
prelevamento;
l'abbinamento con la scheda di catalogo se non effettuato in
precedenza;
la verifica dello stato di conservazione dell'opera e sua
registrazione su modulo schedografico «schede di pronto intervento»
fornito dall'UCCN-MiBAC;
la predisposizione di documentazione fotografica;
la valutazione delle operazioni da eseguire e la loro
registrazione;
gli interventi di messa in sicurezza, la loro registrazione sul
modulo schedografico «schede di pronto intervento» con documentazione
fotografica;
l'attribuzione del codice urgenza;
l'idonea collocazione nel deposito;
l'inserimento in un sistema informativo del Ministero delle schede
di pronto intervento;
l'aggiornamento delle schede di intervento in funzione delle
attività di pronto intervento effettuate nel laboratorio.
Per le operazioni di intervento sui beni mobili e la gestione dei
depositi e dei laboratori temporanei, l'unità operativa si avvarrà
del supporto tecnico e scientifico delle soprintendenze e degli
istituti centrali del Ministero (Istituto superiore per la
conservazione ed il restauro, Opificio delle Pietre Dure e Istituto
centrale per il restauro e la conservazione del patrimonio
archivistico e librario).
L'aggiornamento del sistema informatico territoriale dell'ISCR,
accessibile via web, risulta assolutamente indispensabile al fine di
consentire il monitoraggio della consistenza dei beni presenti nei
depositi e delle attività di pronto intervento sia all'UCCN-MiBAC
che a tutti i soggetti abilitati e consentirà, attraverso opportune
abilitazioni, anche ai possessori-proprietari o detentori dei beni di
avere informazioni sulla dislocazione dei beni di loro pertinenza e
sulle eventuali attività di pronto intervento a cui sono sottoposti.
Tale procedura consentirà una tracciabilità continua dei beni ed
un aggiornamento in tempo reale dello stato di avanzamento delle
attività di pronto intervento.
Il coordinatore dell'unità operativa garantirà l'aggiornamento
continuo del sistema informativo relativamente ai beni presenti
presso i depositi ed il laboratorio.
2.6. Procedura per la gestione delle informazioni.
Per la gestione delle attività della fase emergenziale, per la
raccolta e l'elaborazione dei dati come già indicato nelle procedure
(attività di rilievo dei danni al patrimonio culturale, interventi
di messa in sicurezza dei beni immobili e mobili e gestione dei
depositi temporanei e dei laboratori di pronto intervento sui beni
mobili) occorre garantire che i dati e la documentazione siano
informatizzati ed archiviati su sistemi web al fine di consentire una
piena condivisione ed un'efficace gestione delle attività.
Al fine di disporre di sistemi condivisi e validi per tutte le
situazioni emergenziali, evitando dispendiose ed inopportune
duplicazioni, andranno utilizzati esclusivamente quelli appositamente
predisposti dall'amministrazione centrale ed in particolare:
1) per la condivisione della documentazione (schede di rilevo
danni, schede di intervento sui beni mobili, schede di monitoraggio
etc.,) si utilizza l'applicativo «Community Ministero», già
disponibile sulla rete intranet del Ministero. L'applicativo
raccoglie una serie di progetti sviluppati dal Ministero, dedicando a
ciascuno di essi un'area riservata, accessibile ai soggetti coinvolti
tramite opportune credenziali;
2) per l'archiviazione dei dati relativi al rilievo del danno alle
chiese ed ai palazzi si utilizzano i due applicativi «A-DCWeb» e
«B-DPWeb», accessibili dalla rete intranet e da quella Internet
tramite opportune credenziali. I due applicativi gestiscono
l'archiviazione informatizzata di tutte le informazioni raccolte
durante il rilievo del danno, consentendo di accedere velocemente ai
risultati dei rilievi e quindi di avere informazioni immediate sullo
stato di danno dell'intero patrimonio culturale e sulla stima
sommaria dei costi di riparazione-rinforzo. Gli applicativi sono
predisposti per l'archiviazione delle schede derivanti da diversi
eventi sismici.
3) per l'archiviazione dei dati relativi al contenuto delle schede
di pronto intervento sui beni rimossi, si utilizza il sistema
informativo territoriale - carta del rischio, disponibile presso
l'Istituto superiore per la conservazione ed il restauro.
Per la condivisione delle informazioni territoriali utili alla
pianificazione e gestione delle emergenze di protezione civile, il
Ministero, ai sensi dell'art. 58 del decreto legislativo n. 82 del
2005 (Codice dell'amministrazione digitale) e nell'ambito delle
intese esistenti in materia di realizzazione, gestione e sviluppo di
banche dati di interesse comune collabora con il Dipartimento della
protezione civile per l'interscambio e la consultazione dei dati.
3. Gestione della fase di progettazione e degli interventi di
ricostruzione, consolidamento e restauro dei beni danneggiati.
Qualora l'evento emergenziale interessi un territorio molto vasto
ed abbia indotto danneggiamenti importanti sul patrimonio culturale
immobile e mobile, la realizzazione degli interventi di ricostruzione
richiede un'organizzazione ed una procedura specifica che garantisca
la corretta gestione delle risorse pubbliche snellendo i controlli
preventivi che producono rallentamenti del processo decisionale ed
esecutivo degli interventi, attivando invece un sistema di controlli
puntuali in corso d'opera e a completamento delle attività.
I progetti relativi ai beni culturali potranno essere esaminati ed
approvati da una specifica conferenza dei servizi che operi in seduta
permanente e che esamini i progetti ed i computi sulla base di uno
schema di elaborati fisso e particolareggiato. I progetti potranno
essere:
1. rinviati nel caso di documentazione incompleta;
2. bocciati con adeguate motivazioni esplicitamente evidenziate;
3. approvati eventualmente con prescrizioni da realizzare in corso
d'opera.
I professionisti, in fase di presentazione dei progetti, potrebbero
essere chiamati ad attestare il rispetto dei parametri e dei
requisiti previsti dalla normativa di riferimento; tale dichiarazione
dovrebbe essere poi confermata dall'impresa appaltatrice che, come in
uso per le pubbliche amministrazioni, dovrebbe attestare la
correttezza, la fattibilità delle opere progettate e la conformità
del progetto ai parametri ed ai requisiti previsti dalle norme.
Questa procedura consentirebbe di avviare rapidamente gli interventi
di ricostruzione e di predisporre un sistema di controlli in corso
d'opera, estesi a tutti gli interventi, in grado di accertare: la
correttezza di tutte le dichiarazioni, le assunzioni di
responsabilità dei professionisti e delle imprese nonchè
l'esistenza di infiltrazioni criminali.
Sarebbe inoltre opportuno concordare preventivamente, con le
amministrazioni competenti, i termini di applicazione delle norme di
riferimento relative alle criticità già emerse nelle precedenti
emergenze, ed in particolare relative a:
1. calcolo dei parametri legati all'eventuale contributo da parte
della pubblica amministrazione (chiarezza e semplicità di
applicazione dei parametri);
2. interazione fra normative di riferimento diverse, ad esempio
edifici parzialmente tutelati collegati strutturalmente ad edifici
ordinari, o edifici strategici collegati strutturalmente ad edifici
ordinari.
Per tutti gli interventi di ricostruzione, consolidamento e
restauro di manufatti tutelati, ai sensi del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42 e successive modificazioni, recante il «Codice
dei beni culturali e del paesaggio», la valutazione della sicurezza
strutturale dovrà essere condotta con riferimento alle vigenti norme
tecniche.
Per la valutazione della sicurezza strutturale in condizioni
sismiche dei manufatti architettonici d'interesse culturale, in
muratura, dovrà farsi riferimento a quanto previsto nella direttiva
del Presidente del Consiglio dei ministri 9 febbraio 2011
«Valutazione e riduzione del rischio sismico del patrimonio culturale
con riferimento alle norme tecniche per le costruzioni di cui al
decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti del 14
gennaio 2008», pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 47 del 26
febbraio 2011 - Supplemento ordinario n. 54.
La valutazione della sicurezza non potrà prescindere dalla
valutazione del comportamento strutturale nella condizione statica,
che dovrà essere eventualmente migliorato con lo stesso approccio
adottato per la progettazione di un intervento di miglioramento
sismico.
Per ogni intervento andrà richiesta la «scheda di monitoraggio
della progettazione degli interventi di messa in sicurezza,
ricostruzione, consolidamento dei beni culturali danneggiati»,
contenente i valori numerici significativi delle verifiche di
sicurezza, che dovrà essere inviata all'UCCN-MiBAC per tutti gli
interventi progettati.
Particolare attenzione andrà dedicata alla programmazione del
flusso finanziario ed al coordinamento degli interventi al fine di
evitare interferenze dei cantieri, sia per le opere private che per
le opere pubbliche o di interesse pubblico.
Sulla base di tale programmazione potranno essere predisposti i
progetti relativi, incaricando, nell'ambito di un termine predefinito
ed improrogabile, gli enti preposti ad effettuare progettazioni
interne oppure gruppi di progettazione esterni.
Per le opere pubbliche o di interesse pubblico potrà essere preso
in considerazione anche un sistema di gestione degli appalti e degli
affidamenti professionali con eventuali deroghe legate all'urgenza,
attraverso l'istituzione di una struttura ad hoc che possa disporre
di personale altamente specializzato, distaccato dalle
amministrazioni pubbliche o con contratti a tempo determinato, ed
assistito da consulenti giuridici esperti nel settore.
Andranno, in ogni caso, rispettati i limiti e le condizioni imposti
dalle vigenti norme relativamente alla possibilità di deroghe in
caso di emergenza (decreto legislativo n. 163/2006, decreto del
Presidente della Repubblica n. 207/2010) nonchè dalle norme relative
all'istituzione del servizio nazionale di protezione civile (Legge n.
225 del 24 febbraio 1992 e successive modifiche ed integrazioni).
In corso d'opera infine gli stati di avanzamento ed i
corrispondenti pagamenti alle imprese ed ai professionisti dovranno
essere verificati ed autorizzati solo da commissioni di collaudo in
corso d'opera, costituite con il personale tecnico delle
amministrazioni pubbliche competenti.
4. Disciplinari operativi relativi alle attività di messa in
sicurezza e salvaguardia del patrimonio culturale in caso di
emergenze derivanti da calamità naturali.
4.1. Disciplinare operativo per il rilievo del danno al patrimonio
culturale.
Le operazioni di rilievo del danno hanno la finalità di valutare,
anche con riferimento ad eventuali aggravamenti successivi all'evento
principale, i danni subiti dal patrimonio culturale mobile ed
immobile, le condizioni di funzionalità degli immobili (chiese e
palazzi) di interesse culturale, l'eventuale necessità di opere
provvisionali per evitare maggiori danni alle strutture ed al
patrimonio culturale in essi contenuto. In particolare, nel caso di
sisma, la valutazione dovrà tenere conto anche degli aggravamenti
del danno causati da eventuali scosse successive all'evento
principale. Ogni evento sismico infatti sottopone le strutture ad
accelerazioni ed induce spostamenti e sollecitazioni dinamiche, di
carattere eccezionale rispetto alla vita delle strutture stesse,
producendo danni sia alle strutture portanti che agli elementi non
strutturali. I danni prodotti riducono i coefficienti di sicurezza
delle strutture sia nei confronti della salvaguardia della vita umana
che nei confronti della funzionalità dell'opera. Ciò comporta che
in strutture già in stato di danneggiamento, eventi sismici
successivi, anche di magnitudo ridotta, possono comportare ulteriori
forti danneggiamenti e collassi.
Come previsto nelle procedure, le operazioni di rilievo del danno e
dell'agibilità prevedono due fasi distinte:
1. Sopralluoghi di prima fase: ricognizione speditiva, finalizzata
all'individuazione tempestiva della tipologia, della diffusione
territoriale e dell'entità del danno, di eventuali attività di
pronto intervento da attuare per la salvaguardia dei beni culturali
danneggiati o che rischiano un aggravamento del danno nonchè alla
valutazione delle priorità dei successivi rilievi. I dati acquisiti
dovranno consentire la precompilazione delle schede di rilievo di
dettaglio del danno, relativamente ai dati comuni;
2. Sopralluoghi di seconda fase: rilevazione di dettaglio del
danno, finalizzata ad una valutazione più approfondita del danno,
dei necessari interventi di messa in sicurezza, nonchè di restauro
del patrimonio culturale mobile e, per le chiese, dell'agibilità. In
generale, per tutti gli eventi emergenziali, i dati acquisiti in tale
fase dovranno consentire la stima dei costi degli interventi di messa
in sicurezza e degli interventi di ripristino e consolidamento del
patrimonio culturale mobile ed immobile.
Alle squadre viene fornito il seguente materiale:
copia del presente disciplinare;
elenco dei beni da rilevare;
schede per il rilievo;
cartografia delle località dove sono ubicati i beni da rilevare
(quando disponibile);
planimetria dei beni da rilevare (quando disponibile);
l'elenco e l'ubicazione delle opere d'arte più importanti presenti
nell'edificio oggetto del sopralluogo se disponibili;
numeri di telefono dei referenti per i sopralluoghi e di coloro che
garantiscano l'accesso agli immobili (chiesa o palazzo).
Per la massima efficacia dei sopralluoghi e per la sicurezza dei
rilevatori occorre disporre di un'attrezzatura minima, in
particolare:
dispositivi di protezione individuale ai sensi del decreto
legislativo 9 aprile 2008 n. 81 e successive modifiche ed
integrazioni (elmetto secondo le norme di conformità EN397, guanti
secondo le norme di conformità EN420, calzature di sicurezza secondo
le norme di conformità EN345, imbragatura e corde di sicurezza ove
necessarie secondo le norme di conformità EN361);
un binocolo per esaminare dettagli lontani;
una macchina fotografica digitale corredata da una scheda di
memoria di adeguata capacità;
una torcia elettrica per esaminare locali senza luce (p.e. cripte e
sottotetto);
un metro/distanziometro, per una stima di massima delle dimensioni
della fabbrica;
un doppio decimetro per misurare le lesioni più significative;
una livella o un filo a piombo per valutare i fuori piombo.
4.1.1. Modalità di svolgimento del sopralluogo per il rilievo di
prima fase.
Il rilievo speditivo di prima fase prevede prioritariamente
un'ispezione dall'esterno dell'immobile e, solo nel caso di accertata
assenza di pericolo, anche una ispezione interna almeno limitatamente
alle zone in cui sia presente patrimonio culturale mobile od immobile
per destinazione (affresco, statue solidarizzate alla struttura,
etc).
I sopralluoghi di prima fase saranno effettuati da tecnici del
Ministero, individuati tenendo conto anche della tipologia dei beni
mobili presenti nei siti oggetto del rilievo.
I sopralluoghi di prima fase saranno effettuati con l'ausilio delle
schede per il rilievo speditivo del danno sul patrimonio culturale in
caso di calamità naturale (modelli I-EC, P-ES, C-ES).
4.1.2. Modalità di svolgimento del sopralluogo per il rilievo di
seconda fase.
Al fine di salvaguardare l'incolumità della squadra, chiamata ad
operare in zone interessate dagli eventi emergenziali, è necessario
che i sopralluoghi per il rilievo del danno e dell'agibilità e per
la valutazione dei possibili interventi di messa in sicurezza del
patrimonio culturale avvengano attenendosi alle procedure di seguito
descritte.
Il sopralluogo deve prevedere un'ispezione preliminare
dall'esterno; nel caso si riscontrino situazioni di pericolo evidenti
dovrà essere evitata l'ispezione interna ed evidenziata la
necessità di opere di messa in sicurezza per l'accesso. L'assenza di
danni visibili dall'esterno non esclude la possibilità che i danni
all'interno siano presenti, pertanto, prima di avviare sopralluoghi
all'interno di immobili danneggiati, dovrà sempre farsi riferimento
al parere di un tecnico di comprovata esperienza.
L'ispezione interna, relativa alla fase di rilievo approfondito,
deve essere condotta esaminando tutti i possibili meccanismi di danno
attivabili nell'immobile oggetto del sopralluogo ed estesa, ove
visionabili in sicurezza, fino alle eventuali cripte (per fornire
contributi di conoscenza sullo stato delle fondazioni) ed ai locali
del sottotetto. Per la valutazione dell'accessibilità in sicurezza
è bene tenere presente che in tali locali, spesso utilizzati come
depositi o luoghi di accumulo di materiali di risulta, possono
verificarsi situazioni di eccessivo sovraccarico delle strutture
voltate, non visibili dall'esterno. La condizione dei sottotetti è
frequentemente aggravata dalla presenza di deiezioni animali. Nel
corso dell'ispezione esterna, allontanandosi dall'edificio, è spesso
possibile visionare il manto di copertura.
È preferibile, in linea di massima, completare l'ispezione,
acquisire un'idea generale dello stato di fatto sull'edificio e
formulare una prima ipotesi di giudizio. Solo successivamente,
compilando tutte le schede e ripercorrendone tutte le sezioni, si
può formulare il giudizio finale.
In alcuni casi può essere utile, lì dove possibile, effettuare
piccoli saggi sulle malte delle murature o asportare porzioni di
intonaco per esaminare l'andamento delle lesioni e valutarne la
datazione e la loro effettiva dimensione.
Per i palazzi i sopralluoghi di seconda fase sono finalizzati al
solo rilievo del danno e saranno effettuati da squadre composte da:
1) un tecnico del Ministero;
2) un funzionario del Nucleo NCP dei Vigili del Fuoco;
3) un ulteriore tecnico del Ministero (restauratore, storico
dell'arte, archivista,....), qualora se ne valuti l'opportunità, con
competenza specifica sulla tipologia di beni culturali presenti
nell'edificio;
4) un esperto strutturista.
Per le chiese i sopralluoghi di seconda fase sono finalizzati al
rilievo del danno e dell'agibilità e saranno effettuati da squadre
composte da:
1) un tecnico del Ministero;
2) un funzionario del Nucleo NCP dei Vigili del Fuoco;
3) un ulteriore tecnico del Ministero (restauratore, storico
dell'arte, archivista,....), qualora se ne valuti l'opportunità, con
competenza specifica sulla tipologia di beni culturali presenti
nell'edificio;
4) almeno due tecnici, adeguatamente formati ed iscritti al Nucleo
tecnico nazionale per il rilievo del danno e la valutazione di
agibilità nell'emergenza post sismica o comunque di comprovata
esperienza.
I sopralluoghi di seconda fase saranno effettuati, nel caso di
evento sismico, con le schede A-DC, B-DP e C-BM.
4.1.3. Specifiche sulla compilazione delle schede.
4.1.3.1. Indicazioni generali.
I sopralluoghi di seconda fase sui palazzi saranno effettuati
utilizzando la scheda per il rilievo del danno ai beni culturali -
Palazzi (modello B-DP), da compilarsi in tutte le sezioni ad
esclusione della sezione B24-B25 e B27.
I sopralluoghi di seconda fase sulle chiese in muratura saranno
effettuati utilizzando la scheda per il rilievo del danno ai beni
culturali - Chiese (modello A-DC).
I sopralluoghi di seconda fase sulle Chiese in c.a., in assenza
allo stato attuale di strumenti di rilievo specifici per questa
tipologia, saranno effettuati utilizzando la scheda AeDES di 1°
livello di rilevamento del danno eventualmente corredata da una
relazione di dettaglio, salvo diverse indicazioni connesse alla
specifica situazione emergenziale.
I sopralluoghi di seconda fase sui beni mobili saranno effettuati
utilizzando la scheda per il rilievo dei beni culturali - Danno ai
Beni Mobili (modello C-BM).
La struttura della scheda guida il rilevatore nel sopralluogo
evitando un rilievo dimensionale di dettaglio, che rallenterebbe le
operazioni di verifica senza apportare sostanziali incrementi di
conoscenza della risposta strutturale, favorendo invece
l'interpretazione dei meccanismi di danno attivati dal sisma. Questo
metodo di rilievo del danno rappresenta quindi una vera e propria
diagnosi preliminare sulla risposta sismica del manufatto.
Le schede seguono la gerarchia del complesso architettonico
prevista dagli standard catalografici del Ministero, che prevedono la
seguente articolazione: bene complesso, bene componente e bene
individuo. A tal fine le schede sono suddivise in due sezioni: la
prima contiene informazioni riferite all'intero complesso; la seconda
è riferita invece ai singoli «beni componenti».
Quando l'immobile oggetto del rilievo è costituito da un insieme
di opere interconnesse (beni componenti), andrà compilata la prima
sezione, specificando che si tratta di un bene complesso, mentre la
seconda sezione andrà compilata per ognuno dei beni componenti
(chiesa, canonica, etc.).
Quando l'immobile oggetto del rilievo è costituito da un'opera
isolata, andrà compilata la prima sezione, specificando che si
tratta di un bene individuo, mentre la seconda andrà compilata una
sola volta (unico bene componente).
Per la definizione degli interventi di messa in sicurezza degli
immobili, nelle schede per il rilievo speditivo del danno, andranno
compilate le sezioni C8 e C12 (provvedimenti di pronto intervento),
rispettivamente per le chiese e per i palazzi, indicando la tipologia
di intervento ed una loro quantificazione sommaria.
Al fine di fornire la corretta localizzazione del bene, è
opportuno riportare nel campo corrispondente della scheda le
coordinate geografiche rilevate da un dispositivo GPS oppure
realizzare le fotografie con una camera digitale dotata di GPS.
Quale ulteriore supporto alla compilazione della scheda Chiese
(mod. A-DC) si può fare riferimento al relativo manuale, approvato
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 13 marzo
2013 e pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 231 del 2 ottobre 2013,
visionabile al link:
http://www.protezionecivile.gov.it/resources/cms/documents/manual
echiese.pdf
4.1.3.2. Indicazioni specifiche per la compilazione della «Scheda per
il rilievo dei beni culturali-danno ai beni mobili» per beni
archivistici e librari.
Per il rilievo del danno dei beni culturali mobili, costituiti da
beni archivistici e librari, nella compilazione della scheda C-BM
elaborata dal gruppo di lavoro per la salvaguardia e la prevenzione
dei beni culturali da rischi naturali» e pubblicata con decreto
interministeriale 3 maggio 2001 nella Gazzetta Ufficiale n. 116 del
21 maggio 2001, si dovrà tenere conto delle specifiche sotto
riportate.

Sezione C6 - Identificazione

1. il campo «Soggetto» sarà utilizzato per indicare il titolo del
volume;
2. nel campo «Ambito culturale» sarà specificato: «archivistico» o
«librario».

Sezione C7 - Tipologia

1. nella sotto-sezione 7.2 Altre denominazioni sarà utilizzato il
campo «altro» per specificare se si tratta di «libri a stampa»,
«manoscritti», «documenti», «materiali grafici» o altro.

Sezione C8 - Materiali

1. nel sotto-sezione 8.2 - Telaio saranno indicati di dati relativi
alla «legatura», specificando, nel campo «altro», se essa è
realizzata in tela, carta, legno, pergamena, cuoio, ovvero altro
materiale.
Le sotto-sezioni C7.1, C8.3, C8.4, C8.5, C8.6, C9.2, contenendo
dati non pertinenti i beni archivistici e librari, non dovranno
essere compilate.
I beni che fanno parte di una collezione o di una serie
archivistica o libraria, saranno identificati specificando i dati
della serie/collezione, e l'ordine sistematico di collocazione
originario e l'ordine di imballaggio. In particolare per il materiale
archivistico andrà riportata l'indicazione del fondo, della serie,
delle buste e dei corrispondenti estremi cronologici; per serie,
collezioni o collane librarie invece il titolo, l'autore/i, la casa
editrice, il numero e l'anno di edizione di ciascun volume ed il
numero totale dei volumi. Idonea documentazione fotografica ne dovrà
consentire la ricollocazione scientificamente corretta. I suddetti
elementi saranno riportati nel campo note.
4.1.3.3. Indicazioni specifiche per la compilazione della sezione
«agibilita'».
Per le chiese in muratura, la sezione delle schede di rilievo del
danno, relativa all'agibilità (sezione A18 della scheda A-DC), sarà
compilata soltanto nel caso in cui siano presenti, nell'ambito della
squadra di rilievo, almeno due tecnici adeguatamente formati ed
iscritti al Nucleo Tecnico Nazionale per il rilievo del danno e la
valutazione di agibilità nell'emergenza post sismica, o comunque di
comprovata esperienza. Per i palazzi, le sezioni B24 - B25 e B27
della scheda B-DP non saranno compilate.
4.1.3.4.Indicazioni specifiche per la compilazione delle voci di
costo.
Le voci delle schede relative alla stima del costo:
di conservazione e restauro (voce C15.4 della scheda C-BM);
per la salvaguardia delle opere d'arte (voce A21.3 della scheda
A-DC, voce B28.3 della scheda B-DP e voce C15.3 della scheda C-BM);
per il ripristino strutturale (voce A22.1 della scheda A-DC e voce
B29.1 della scheda B-DP);
opere finitura, impiantistica e miglioramento sismico (voce A22.2
della scheda A-DC e voce B29.2 della scheda B-DP);
opere di pronto intervento (voce A22.3 della scheda A-DC e voce
B29.3 della scheda B-DP);
non vanno compilate in fase di rilievo.
La stima dei costi infatti sarà effettuata dall'UCCR-MiBAC,
eventualmente attraverso la costituzione di un gruppo di tecnici
specializzati, utilizzando parametri e modelli di valutazione
elaborati e condivisi con l'UCCN-MiBAC, al fine di pervenire ad una
quantificazione omogenea, per tipologie di danno e per l'intero
territorio nazionale, variabile solo in relazione ai prezziari di
riferimento.
4.1.3.5.Elementi essenziali da rilevare con relativi schemi grafici e
foto.
Nell'effettuazione del rilievo del danno alle chiese è essenziale
evidenziare negli schemi grafici e/o tramite fotografie i seguenti
elementi:
1. principali caratteristiche costruttive quali:
il tipo di pianta (es. pianta a croce latina) e le navate presenti;
la tipologia del tetto e delle volte;
il campanile: dimensioni, posizione rispetto alla chiesa,
collegamento con le strutture della chiesa;
2. facciata:
vista fotografica d'insieme della facciata principale (anche se non
si evidenziano danni);
distacco, senza crolli, dalle pareti longitudinali (quasi sempre
presente, con catene efficienti lungo i muri perimetrali e, se a più
navate, in corrispondeva dei colonnati interni) con caduta di
cornicioni, pinnacoli etc.;
cedimento fuori del piano del timpano;
rotture per taglio nel piano;
crollo per mancanza di collegamenti efficienti.
3. transetto: ribaltamenti delle pareti, rotture per meccanismi
di taglio.
4. abside: innesco di fenomeni di ribaltamento.
5. copertura:
danni alle capriate in legno o in corrispondenza dei loro appoggi;
lesioni nelle cupole;
copertura e cordoli di c.a.;
danni agli archi ed alle volte;
danni ai pilastri-colonne;
lesioni interne sulle pareti;
controsoffitti.
6. campanile:
fusto;
pinnacoli;
guglie;
cella campanaria.
4.1.3.6. Indicazioni specifiche per la compilazione della sezione
«Descrizione opere di pronto intervento» (modelli A-DC, B-DP, C-BM).
La compilazione della sezione «Descrizione opere di pronto
intervento» delle schede di rilievo del danno dovrà contenere
esclusivamente una segnalazione di priorità di intervento e gli
elementi fondamentali quantitativi e qualitativi del tipo di
interventi necessari, in quanto la definizione dettagliata sarà
effettuata dall'unità coordinamento tecnico degli interventi di
messa in sicurezza.
4.2. Disciplinare operativo per gli interventi di messa in sicurezza
sui beni culturali mobili e rimozione delle macerie.
Gli interventi di messa in sicurezza sui beni culturali mobili, in
edifici danneggiati, hanno come finalità la messa in atto dei
presidi e delle attività necessari per garantirne la conservazione e
per minimizzare eventuali ulteriori danni derivanti dalla variazione
delle condizioni microclimatiche, dall'esposizione ad agenti
atmosferici e dal pericolo di crollo di parti dell'edificio. Tali
interventi comprendono sia la messa in sicurezza in loco che lo
spostamento del patrimonio culturale mobile in depositi temporanei.
L'attività sarà pianificata e gestita dai coordinatori
dell'unità operativa coordinamento tecnico degli interventi di messa
in sicurezza sui beni architettonici, storico-artistici,
archeologici, audio-visivi, archivistici e librari, sulla base delle
schede compilate durante la prima fase del rilievo, trasmesse
dall'unità rilievo dei danni al patrimonio culturale nell'ambito del
più ampio raccordo con i centri di Coordinamento della protezione
civile attivati dalle autorità competenti, in funzione dell'entità
e dell'estensione dell'evento per la gestione dell'emergenza.
La messa in atto degli interventi sarà effettuata da squadre
composte da:
1. un tecnico del Ministero;
2. un funzionario del nucleo NCP dei Vigili del Fuoco;
3. un ulteriore tecnico del Ministero (restauratore, storico
dell'arte, archivista, ecc.), qualora se ne valuti l'opportunità,
con competenza specifica sulla tipologia di beni culturali mobili
presenti nell'edificio;
4. un esperto strutturista, qualora la complessità della struttura
lo richieda;
5. personale del Comando Carabinieri del nucleo tutela del
patrimonio culturale qualora siano da effettuare spostamenti di beni
mobili;
6. eventuale personale esterno adeguatamente formato di supporto
alle operazioni, anche appartenente ad organizzazioni di volontariato
di protezione civile.
Il personale del Ministero utilizzato per le suddette attività
andrà preventivamente formato in relazione alla specificità
dell'attività prevista.
Nel caso di presenza di beni mobili in un edificio danneggiato il
personale del Ministero provvederà sempre alla compilazione delle
relative schede di rilievo del danno, pubblicate con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 23 febbraio 2006 nella Gazzetta
Ufficiale n. 55 del 7 marzo 2006, e nel caso in cui sia ritenuto
necessario l'allontanamento dei beni, alla compilazione sia della
«Scheda di accompagnamento dei beni mobili rimossi» che della «Scheda
di intervento sui beni mobili», contenente l'elenco di tutti i beni
rimossi, l'indicazione dell'immobile di originaria collocazione e
quella del luogo di ricovero. La «Scheda di intervento sui beni
mobili» dovrà essere firmata dal responsabile delle attività di
rimozione dei beni e dal responsabile della struttura presso cui
vengono ricoverati i beni rimossi; al fine di garantire l'attività
di vigilanza e di tutela, la scheda dovrà in ogni caso essere
trasmessa, alla Soprintendenza ed al nucleo Carabinieri per la tutela
del patrimonio culturale, territorialmente competenti, nonchè al
responsabile dell'unità operativa «depositi temporanei e laboratori
di pronto intervento sui beni mobili», anche quando i beni siano
collocati in depositi non direttamente gestiti dal Ministero.
Particolare attenzione andrà posta nel caso in cui si spostino
beni culturali mobili facenti parte di collezioni, ovvero beni
librari od archivistici; in tal caso le operazioni di inscatolamento
dovranno avvenire nel rispetto dell'ordine sistematico di
collocazione originario. Tale ordine andrà evidenziato nella scheda
di accompagnamento consentendo così, unitamente ad una idonea
documentazione fotografica, la ricollocazione scientificamente
corretta dei beni.
Il responsabile della struttura presso la quale vengono ricoverati
i beni mobili rimossi dovrà garantire:
l'idonea collocazione dei beni nel deposito;
l'inventariazione dei beni;
la verifica della schedatura effettuata in occasione del
prelevamento;
l'abbinamento con la scheda di catalogo se non effettuato in
precedenza;
la verifica dello stato di conservazione dell'opera e la sua
registrazione su modulo schedografico «Scheda di pronto intervento»;
l'attribuzione del codice di urgenza;
la predisposizione della documentazione fotografica;
la valutazione delle operazioni da eseguire e la loro
registrazione;
gli interventi di messa in sicurezza con la relativa documentazione
fotografica e la loro registrazione sul modulo schedografico «Schede
di pronto intervento»;
l'inserimento nel sistema informativo del Ministero delle schede di
pronto intervento;
l'aggiornamento delle schede di intervento in funzione delle
attività di pronto intervento effettuate nel laboratorio.
Il sistema informativo del Ministero, accessibile via web, dovrà
essere costantemente aggiornato per consentire il monitoraggio dei
beni presenti nei depositi e delle attività di pronto intervento.
Tale sistema consentirà altresì, attraverso opportune abilitazioni,
anche ai possessori-proprietari o detentori dei beni di avere
informazioni sulla collocazione di quelli di loro pertinenza e sulle
eventuali attività di pronto intervento a cui sono sottoposti.
Nel caso di interventi che presuppongono la rimozione o
l'allontanamento delle macerie, relative ad immobili di interesse
culturale, il personale del Ministero, dotato dei dispositivi di
sicurezza, di cui al decreto legislativo n. 81 del 2008 e successive
modificazioni, vigilerà fornendo le necessarie indicazioni operative
sulle principali fasi di seguito riportate:
1. movimentazione con piccole pale meccaniche tipo «Bobcat»;
2. selezione mediante controllo visivo di materiale di evidente
interesse come pietrame di notevoli dimensioni, pietre lavorate,
materiale erratico, portoni, opere d'arte, materiale in cotto antico
(preindustriale), coppi, tegole, pianelle, materiale integro,
ferramenta storiche, vario materiale erratico di interesse;
3. stesa a raso terra delle macerie non selezionate;
4. selezione del materiale di interesse più leggero (cotto,
pianelle, etc.) ed accatastamento in bancali di legno;
5. selezione del materiale più pesante (materiale lapideo
lavorato, squadrato o comunque di interesse) ed accatastamento in
bancali in carpenteria metallica leggera e tavolato ligneo;
6. protezione temporanea con l'uso di dispositivi idonei (transenne
e teli);
7. trasporto in idonei spazi per lo stoccaggio, l'ulteriore
selezione e l'eventuale pronto intervento;
8. ricollocazione nell'ambito del cantiere di restauro o nei
depositi/aree musealizzate.
4.3. Strumenti schedografici da utilizzare per le attività di messa
in sicurezza e salvaguardia del patrimonio culturale in caso di
emergenze derivanti da calamità naturali.
L'esigenza di monitorare operazioni complesse, di disporre di
informazioni immediate ed omogenee sul danno subito dal patrimonio
culturale, sugli interventi di messa in sicurezza e sulla stima
sommaria dei costi di riparazione-rinforzo, richiede l'uso di
strumenti schedografici per la raccolta delle informazioni.
Per le attività di messa in sicurezza salvaguardia del patrimonio
culturale in caso di emergenze derivanti da calamità naturali, vanno
utilizzate le schede, di seguito indicate e riportate nell'allegato
1:
1. per il rilievo degli eventi calamitosi non riconducibili al
sisma: la «Scheda per il rilievo speditivo del danno sul patrimonio
culturale in caso di calamità naturali» - modello I-EC e modello EM,
da compilare ed aggiornare a cura dell'Unità operativa «rilievo dei
danni al patrimonio culturale»;
2. per il rilievo speditivo del danno derivante da eventi sismici
(prima fase): le «Schede per il rilievo speditivo del danno sul
patrimonio culturale in caso di calamità naturali» - modello I-EC,
modello P-ES per i palazzi e modello C-ES per le chiese, da compilare
ed aggiornare a cura dell'unità operativa «rilievo dei danni al
patrimonio culturale»;
3. per il rilievo del danno (seconda fase) alle chiese ed ai
palazzi le schede, rispettivamente modello A-DC e modello B-DP,
predisposte in collaborazione con il Dipartimento della protezione
civile e pubblicate con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 23 febbraio 2006 nella Gazzetta Ufficiale n. 55 del 7 marzo
2006, da compilare ad opera della squadra che effettua il sopralluogo
per il rilievo del danno e da aggiornare a cura dell'unità operativa
«rilievo dei danni al patrimonio culturale»; per il rilievo del danno
alle chiese in c.a., il modello AeDES 1° livello di rilevamento del
danno eventualmente corredata da una relazione di dettaglio, che
verrà allegata alla scheda A-DC.
4.
5. per il giudizio di agibilità dei palazzi, il modello AeDES I°
livello, per il giudizio di agibilità delle chiese in muratura, il
modello A-DC, e per le chiese con altro tipo di struttura, il modello
AeDES I° livello;
6. per il rilievo del danno ai beni mobili la «Scheda modello
C-BM», predisposta anch'essa in collaborazione con il Dipartimento
della protezione civile e pubblicata con decreto interministeriale 3
maggio 2001 nella Gazzetta Ufficiale n. 116 del 21 maggio 2001, da
compilare ed aggiornare a cura dell'Unità operativa «rilievo dei
danni al patrimonio culturale» o dall'unità operativa «coordinamento
tecnico degli interventi di messa in sicurezza sui beni
architettonici, storico-artistici, archeologici, audio-visivi,
archivistici e librari»;
7. per l'identificazione di ciascun bene mobile imballato e
allontanato dal luogo originario la «Scheda di accompagnamento dei
beni mobili rimossi», da compilare a cura dalla squadra che effettua
l'intervento di messa in sicurezza e verificata ed aggiornata
dall'unità operativa «coordinamento tecnico degli interventi di
messa in sicurezza sui beni architettonici, storico-artistici,
archeologici, audio-visivi, archivistici e librari».
8. per l'individuazione degli interventi di messa in sicurezza
effettuati sui beni mobili la «Scheda di intervento sui beni mobili»,
contenente oltre all'indicazione degli interventi di messa in
sicurezza effettuati in loco, l'elenco di tutti i beni rimossi con
l'indicazione dell'immobile di originaria collocazione ed il luogo di
ricovero; la scheda va compilata dalla squadra che effettua
l'intervento di messa in sicurezza e verificata ed aggiornata
dall'unità operativa «coordinamento tecnico degli interventi di
messa in sicurezza sui beni architettonici, storico-artistici,
archeologici, audio-visivi, archivistici e librari».
9. per gli interventi di restauro dei beni mobili la «Scheda di
pronto intervento» che ne descrive lo stato di conservazione ed
indica gli interventi necessari da compilare ed aggiornare a cura
dell'unità operativa «depositi temporanei e laboratori di pronto
intervento sui beni mobili»;
10. per il monitoraggio della progettazione degli interventi degli
interventi di messa in sicurezza, ricostruzione, consolidamento dei
beni culturali danneggiati la «Scheda di monitoraggio della
progettazione» che va compilata dal progettista;
11. per il monitoraggio di tutte le attività svolte la «Scheda di
monitoraggio delle attività di rilievo del danno e di messa in
sicurezza» da compilare ed aggiornare a cura del coordinatore
dell'UCCR_MiBAC.
La presente direttiva sarà trasmessa agli organi di controllo.
Roma, 23 aprile 2015

Il Ministro: Franceschini

Registrato alla Corte dei conti il 19 giugno 2015
Ufficio di controllo sugli atti del MIUR, MIBAC, Min. salute e Min.
lavoro, foglio n. 2688