3a Serie Speciale - Regioni n. 49 del 9-12-2000
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 21 marzo 2000, n. 15
Norme in materia di commercio al dettaglio su aree pubbliche in attuazione del decreto legislativo n. 114/1998 e "Primi indirizzi regionali di programmazione del commercio al dettaglio su aree pubbliche". (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.49 del 09-12-2000)

(Pubblicato nel 1o suppl. ord. al Bollettino ufficiale della Regione
Lombardia n. 12 del 24 marzo 2000)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La presente legge disciplina l'esercizio del commercio al
dettaglio su aree pubbliche in attuazione del titolo X del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 114 "Riforma della disciplina relativa
al settore del commercio, a norma dell'art. 4, comma 4, della legge
15 marzo 1997, n. 59".
2. Nelle disposizioni che seguono il decreto legislativo n.
114/1998 è indicato con la denominazione "decreto legislativo".

Art. 2.
Modalità di esercizio dell'attività
1. Il commercio su aree pubbliche può essere svolto su posteggi
dati in concessione per dieci anni o su qualsiasi altra area purchè
in forma itinerante.
2. Il commercio su aree pubbliche in forma itinerante è svolto
con mezzi mobili e con soste limitate, di norma, al tempo
strettamente necessario per effettuare le operazioni di vendita.
3. L'esercizio dell'attività di cui al comma 1, è soggetto ad
autorizzazione rilasciata a persone fisiche o a società di persone
regolarmente costituite secondo le norme vigenti. Condizione per il
rilascio dell'autorizzazione è il possesso dei requisiti di cui
all'art. 5 del decreto legislativo.
4. L'autorizzazione di cui all'art. 28, comma 1, lettera a) del
decreto legislativo abilita i titolari della stessa anche
all'esercizio dell'attività in forma itinerante nell'ambito del
territorio della Regione in cui è stata rilasciata e alla
partecipazione alle fiere che si svolgono sul territorio nazionale.
5. L'autorizzazione di cui all'art. 28, comma 1, lettera b) del
decreto legislativo abilita i titolari della stessa anche alla
partecipazione alle fiere che si svolgono sul territorio nazionale ed
alla vendita al domicilio del consumatore nonchè nei locali ove
questi si trovi per motivi di lavoro, di studio, di cura, di
intrattenimento o svago. Al medesimo operatore commerciale, persona
fisica o società di persone, non può essere rilasciata più di una
autorizzazione.
6. Le autorizzazioni di cui ai commi 4 e 5 sono rilasciate con
riferimento ai settori merceologici ed ai requisiti di cui all'art. 5
del decreto legislativo.

Art. 3.
Condizioni e limiti all'esercizio dell'attività
1. L'attività del commercio sulle aree pubbliche è subordinata
al rispetto delle condizioni e delle modalità stabilite dal comune
in conformità ai criteri ed agli indirizzi previsti dalla presente
legge e dalle disposizioni attuative di cui all'art. 4.
2. Il commercio su aree pubbliche esercitato in forma itinerante
può essere oggetto di limitazioni e divieti per comprovati motivi di
viabilità, di carattere igienico sanitario o per altri motivi di
pubblico interesse.
3. Non possono essere previsti limitazioni e divieti per
l'esercizio dell'attività di commercio su aree pubbliche stabiliti
all'unico fine di creare zone di rispetto a tutela della posizione di
operatori in sede fissa.
4. Il comune individua le zone aventi valore archeologico,
storico, artistico e ambientale dove l'esercizio del commercio su
aree pubbliche e'vietato o limitato o sottoposto a condizioni
particolari ai fini della salvaguardia delle zone predette tenendo in
debito conto gli operatori che svolgono l'attività al momento
dell'entrata in vigore della presente legge, i quali hanno diritto ad
ottenere un posteggio equivalente sul territorio comunale.
5. L'esercizio del commercio disciplinato dalle presenti
disposizioni nelle aree del demanio lacuale regionale è soggetto al
nulla osta da parte delle competenti autorità regionali che
stabiliscono modalità, condizioni, limiti e divieti per l'accesso
alle aree predette tenendo in debito conto gli operatori che svolgono
l'attività al momento dell'entrata in vigore della presente legge.
6. Durante lo svolgimento di un mercato o di una fiera il comune
interdisce il commercio su aree pubbliche in forma itinerante nelle
aree circostanti ad una distanza di 500 metri.
7. Il titolare dell'autorizzazione di cui all'art. 2, comma 4,
può esercitare l'attività in forma itinerante solamente nei giorni
in cui non è concessionario di posteggio.

Art. 4.
Funzioni regionali
1. Il consiglio regionale, su proposta della giunta regionale,
delibera gli indirizzi generali ai quali i comuni si attengono per la
programmazione del commercio su aree pubbliche.
2. Gli indirizzi generali di cui al comma 1 prevedono:
a) la determinazione delle aree mercatali, fieristiche e di
quelle per l'esercizio del commercio in forma itinerante;
b) le modalità per l'istituzione, la soppressione e lo
spostamento dei mercati che si svolgono quotidianamente o a cadenza
diversa;
c) le modalità per l'istituzione del mercati destinati a
merceologie esclusive;
d) le caratteristiche tipologiche delle fiere e le modalità di
partecipazione alle medesime;
e) gli obiettivi di presenza e di sviluppo delle aree mercatali
esistenti, compreso il numero dei posteggi da destinare
all'attività;
f) il monitoraggio della rete distributiva e adeguate modalità
di informazione degli operatori e dei consumatori.
3. Il consiglio regionale, su proposta della giunta regionale,
verificata la potenzialità del commercio su aree pubbliche anche in
relazione alle altre forme distributive, alla propensione al consumo
della popolazione residente fluttuante ed alla qualità del servizio
da rendere al consumatore, definisce, con cadenza triennale, gli
obiettivi di presenza e di sviluppo delle aree mercatali di cui al
comma 2, lettera e).
4. Per l'espletamento delle funzioni di cui al comma 2, lettera
f) la Regione si avvale delle camere di commercio, industria,
artigianato, agricoltura (C.C.I.A.A.).

Art. 5.
Autorizzazioni su posteggi dati in concessione
1. L'autorizzazione su posteggi dati in concessione prevista
dall'art. 28, comma 1, lettera a) del decreto legislativo è
rilasciata dal comune sede del posteggio.
2. Ai fini del rilascio dell'autorizzazione di cui al comma 1, il
comune trasmette alla giunta regionale, per la relativa pubblicazione
nel Bollettino ufficiale, i dati concernenti i posteggi da assegnare
in concessione. Tale pubblicazione viene effettuata con cadenza
mensile.
3. Entro il termine di sessanta giorni dalla pubblicazione gli
interessati presentano al comune la domanda per il rilascio
dell'autorizzazione comunale con le indicazioni del posteggio, di cui
si richiede la concessione.
4. Nella domanda l'interessato dichiara ed indica:
a) i dati anagrafici e il codice fiscale;
b) il possesso dei requisiti di cui all'art. 5 del decreto
legislativo;
c) di non possedere più di una autorizzazione e relativa
concessione di posteggi nello stesso mercato;
d) la denominazione del mercato, il giorno di svolgimento,
l'indicazione delle caratteristiche del posteggio chiesto in
concessione;
e) il settore o i settori merceologici.
5. Nella formulazione della graduatoria il comune si attiene,
nell'ordine, ai seguenti criteri di priorita':
a) maggior numero di presenze maturate nell'ambito del singolo
mercato;
b) anzianità di registro delle imprese;
c) anzianità dell'attività di commercio su aree pubbliche
attestata dal registro delle imprese.
6. A parità dei predetti titoli di priorità la domanda è
valutata in base all'ordine cronologico di spedizione o di consegna
della domanda.
7. Entro trenta giorni dal termine per la presentazione delle
domande il comune pubblica la graduatoria stilata sulla base dei
criteri di cui al comma 5. Contro le citate graduatorie è ammessa
istanza di revisione da presentarsi al comune entro quindici giorni
dalla loro pubblicazione. Su predetta istanza il comune si pronuncia
entro i successivi quindici giorni e l'esito della stessa è
pubblicata nel medesimo giorno.
8. L'autorizzazione e la relativa concessione del posteggio sono
rilasciate in applicazione della graduatoria di cui al comma
precedente decorsi trenta giorni dalla pubblicazione della medesima.
9. I posteggi ubicati in parti del territorio comunale diverse
dalle aree mercatali, sono assegnati dal comune con criteri e
modalità dal medesimo stabiliti nel rispetto della normativa statale
e regionale vigente.

Art. 6.
Autorizzazioni per il commercio in forma itinerante
1. L'autorizzazione per il commercio in forma itinerante di cui
all'art. 28, comma 1, lettera b) del decreto legislativo è
rilasciata dal comune di residenza dell'operatore, se persona fisica,
o da quello della sede legale, se trattasi di società di persone.
2. Il comune che riceve una domanda che non è di sua competenza
la rinvia, entro quindici giorni, al mittente tramite raccomandata.
3. Nella domanda l'interessato dichiara:
a) i dati anagrafici e il codice fiscale;
b) il possesso dei requisiti di cui all'art. 5 del decreto
legislativo;
c) il settore o i settdri merceologici;
d) di non possedere altra autorizzazione in forma itinerante.
4. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge i comuni stabiliscono i termini e le norme procedurali per la
presentazione e l'istruttoria delle domande di rilascio della
autorizzazione.
5. La domanda di rilascio dell'autorizzazione si intende accolta
qualora il comune di residenza non comunichi all'interessato il
provvedimento di diniego entro novanta giorni dal suo ricevimento.

Art. 7.
Subingresso e reintestazione dell'autorizzazione
1. Il trasferimento in gestione o in proprietà dell'azienda o di
un ramo d'azienda per l'esercizio del commercio su aree pubbliche,
per atto tra vivi o a causa di morte, comporta di diritto il
trasferimento dell'autorizzazione amministrativa a chi subentra nello
svolgimento dell'attività sempre che sia provato l'effettivo
trasferimento dell'azienda ed il subentrante sia in possesso dei
requisiti di cui all'art. 5 del decreto legislativo.
2. La reintestazione dell'autorizzazione su posteggi dati in
concessione è effettuata dal comune sede di posteggio previa
comunicazione del reintestatario e contestuale autocertificazione del
possesso dei requisiti previsti per l'esercizio dell'attività
commerciale. La concessione del posteggio segue la cessione
dell'azienda, o di un ramo di essa, con obbligo a volturarla.
3. La reintestazione dell'autorizzazione per l'esercizio del
commercio su aree pubbliche in forma itinerante è effettuata dal
comune di residenza del subentrante.
4. Il trasferimento in gestione o in proprietà dell'azienda
comporta anche il trasferimento dei titoli di priorità del dante
causa relativi all'autorizzazione ceduta.
5. Il subentrante in possesso dei requisiti di cui all'art. 5 del
decreto legislativo deve comunicare l'avvenuto subingresso entro
quattro mesi, pena la decadenza dal diritto di esercitare l'attività
del dante causa, salvo proroga di ulteriori trenta giorni in caso di
comprovata necessità.
6. Il subentrante per causa di morte ha comunque la facoltà di
continuare provvisoriamente l'attività fino alla regolarizzazione
prescritta dal comma precedente, fermo restando il rispetto dei
termini di decadenza.

Art. 8.
Sospensione e revoca dell'autorizzazione
1. In caso di violazioni di particolare gravità o di recidiva il
sindaco può disporre la sospensione dell'attività di vendita per un
periodo non superiore a venti giorni di calendario.
2. Si considerano di particolare gravita':
a) le violazioni relative al mancato rispetto delle
disposizioni inerenti alla pulizia del posteggio e delle aree
mercatali;
b) l'abusiva estensione di oltre un terzo della superficie
autorizzata;
c) il danneggiamento della sede stradale, degli elementi di
arredo urbano e del patrimonio arboreo.
3. La recidiva si verifica qualora sia stata commessa la stessa
violazione per almeno due volte in un anno, anche se si è proceduto
al pagamento della sanzione mediante oblazione.
4. Il sindaco revoca l'autorizzazione:
a) nel caso in cui il titolare non inizi l'attività entro sei
mesi dalla data dell'avvenuto rilascio, salvo proroga in caso di
comprovata necessità;
b) per mancato utilizzo del posteggio in ciascun anno solare
per periodi di tempo complessivamente superiori a quattro mesi, salvo
il caso di assenza per malattia, gravidanza o servizio militare;
c) qualora l'operatore titolare di autorizzazione itinerante
sospenda l'attività per più di un anno, salvo proroga in caso di
comprovata necessità non superiore a tre mesi;
d) nel caso in cui il titolare non risulti più provvisto dei
requisiti di cui all'art. 5, comma 2 del decreto legislativo;
e) in caso di morte del titolare dell'autorizzazione, qualora
entro un anno noti venga presentata la comunicazione di
reintestazione.

Art. 9.
Indirizzi in materia di orari
1. Il comune nello stabilire gli orari per il commercio su aree
pubbliche si attiene ai seguenti indirizzi:
a) l'esercizio dell'attività può essere effettuata in fasce
orarie anche diverse rispetto a quella degli altri operatori al
dettaglio in sede fissa;
b) la fascia oraria massima di articolazione dell'orario per il
commercio su aree pubbliche è compresa tra le ore 5 e le ore 24 con
possibilità di effettuazione dei mercati anche in orari pomeridiani
e serali;
c) è vietata l'istituzione di mercati che si svolgono in
giornate domenicali o festive;
d) sono fatti salvi i mercati istituiti precedentemente al
24 aprile 1998, che si effettuano nelle giornate domenicali o
festive;
e) è fatto divieto di effettuare mercati e fiere nei giorni di
Natale, Capodanno, Pasqua. I mercati che coincidono con le festività
di cui sopra, possono essere anticipati:
f) limitazioni temporali possono essere stabilite nei casi di
indisponibilità dell'area commerciale per motivi di polizia
stradale, di carattere igienico-sanitario e per motivi di pubblico
interesse;
g) si applicano in quanto compatibili le disposizioni in
materia di orari degli esercizi di vendita al dettaglio in sede fissa
di cui al titolo IV del decreto legislativo.

Art. 10.
Forme di consultazione delle parti sociali
1. Nei comuni con popolazione residente superiore ai 15.000
abitanti è istituita una commissione consultiva presieduta dallo
stesso sindaco o da un suo delegato composta dai rappresentanti delle
associazioni dei consumatori e degli utenti, delle imprese
commerciali su aree pubbliche e del comune interessato.
2. Nei comuni con popolazione residente inferiore a 15.000
abitanti può essere istituita la commissione di cui al comma 1.
Qualora le commissioni non siano istituite, i comuni sentono
obbligatoriamente le associazioni di cui al comma 1 sulle questioni
di cui comma 4.
3. Le commissioni di cui ai commi 1 e 2 sono nominate dal
sindaco. I criteri di designazione, di rappresentanza. di durata in
carica e di funzionamento delle citate commissioni sono stabilite dal
sindaco sentiti i soggetti di cui al comma 1.
4. Le commissioni sono sentite in riferimento:
a) alla programmazione dell'attività;
b) alla definizione dei criteri generali perla determinazione
delle aree da destinarsi all'esercizio del commercio su aree
pubbliche e del relativo numero di posteggi;
c) alla istituzione, soppressione e spostamento o
ristrutturazione dei mercati e delle fiere;
d) alla definizione dei criteri per l'assegnazione dei posteggi
e dei canoni per l'occupazione del suolo pubblico;
e) alla predisposizione dei regolamenti comunali e delle
deliberazioni regionali e comunali aventi ad oggetto l'attività di
commercio su aree pubbliche.

Art. 11.
Finanziamento delle camere di commercio, industria, artigianato ed
agricoltura
1. La giunta regionale disciplina con apposita convenzione, che
prevede gli oneri a carico della Regione, le funzioni di cui all'art.
4, comma 2, lettera f) svolte dalle C.C.I.A.A.

Art. 12.
Norma finanziaria
1. Per le spese di monitoraggio della rete distributiva e per
l'informazione degli operatori e dei consumatori tramite a posita
convenzione con le C.C.I.A.A. come previsto all'art. 4, comma 2,
lettera f), e comma 4 ed all'art. 11, è autorizzata per l'anno 2000,
la spesa di L. 150.000.000.
2. All'onere di L. 150.000.000 di cui al comma 1, si provvede
mediante corrispondente riduzione della dotazione finanziaria di
competenza e di cassa del "Fondo globale per gli oneri relativi a
spese correnti per l'adempimento di funzioni normali derivanti da
nuovi provvedimenti legislativi" iscritto al cap. 5.2.1.1.546,
utilizzando all'uopo gli stanziamenti previsti alla voce 3.6.1.1.9045
dello stato di previsione delle spese del bilancio per l'esercizio
finanziario 2000.
3. Alla determinazione delle spese per gli interventi previsti
dal comma 1 si provvederà a decorrere dall'esercizio finanziario
2001 con legge di approvazione del bilancio dei singoli esercizi ai
sensi dell'art. 22, comma 1 della legge regionale 31 marzo 1978, n.
34 e successive modificazioni ed integrazioni.
4. Allo stato di previsione delle spese del bilancio per
l'esercizio finanziario 2000 è apportata la seguente variazione: la
dotazione finanziaria di competenza e di cassa del cap. 3.4.2.1.4961
"Spese per l'osservatorio per il monitoraggio dell'entità e
dell'efficienza della rete distributiva" è incrementata di L.
150.000.000.

Art. 13.
Diritti acquisiti
1. Sono fatti salvi, agli operatori che esercitano il commercio
su aree pubbliche, i diritti acquisiti all'entrata in vigore della
presente legge.
2. Entro sessanta giorni dalla entrata in vigore della presente
lee gli operatori concessionari di posteggi mercatali che non hanno
presentato la domanda di conversione e non hanno ottenuto a
nassegnazione del loro o di altro posteggio, secondo la previgente
normativa regionale, possono inoltrare domanda al comune competente
per ottenere una nuova autorizzazione e, se possibile, la
riassegnazione, del medesimo posteggio già avuto in concessione o
l'assegnazione di altro posteggio. In tal caso non si applicano i'e
procedure ed i criteri di assegnazione di cui alle presente legge.

Art. 14.
Disposizioni per le camere di commercio industria, artigianato ed
agricoltura
1. Le C.C.I.A.A. procedono entro il termine di centottanta giorni
dalla data d'entrata in vigore della presente legge al completamento
delle attività convenzionalmente stabilite a seguito della delega di
funzioni di cui alla legge regionale 20 aprile 1995, n. 25 "Norme e
direttive per l'esercizio del commercio su aree pubbliche".
2. Entro il termine di cui al comma 1, le C.C.I.A.A. trasmettono:
a) ai comuni sede del posteggio o dei posteggi, nel caso di
autorizzazione non frazionata, la documentazione riguardante le
autorizzazioni di cui all'art. 1, comma 2, lettera B) della legge
28 marzo 1991, n. 112 "Norme in materia di commercio su aree
pubbliche";
b) ai comuni di residenza, compresi quelli di altre regioni la
documentazione riguardante le autorizzazioni di cui all'art. 1,
comma 2, lettera C) della legge n. 112/1991;
c) ai comuni di residenza, compresi quelli di altre regioni,
domande di autorizzazione di cui all'art. 1, comma 2, lettera C)
della legge n. 112/1991 che sono pervenute dopo la data di entrata in
vigore del titolo I del decreto legislativo.

Art. 15.
Disposizioni per i comuni
1. I comuni procedono, sentiti gli operatori interessati, al
frazionamento delle autorizzazioni di cui all'art. 1, comma 2,
lettera B) della legge n. 112/1991 relativamente al posteggio o ai
posteggi di propria competenza, entro sessanta giorni dal ricevimento
della documentazione di cui all'art. 14, comma 2,
2. Le autorizzazioni rilasciate in base alla previgente normativa
sono convertite nelle tipologie autorizzative previste dall'art. 28
del decreto legislativo con presa d'atto del comune di residenza o
del comune sede del posteggio. Per i residenti fuori Regione le
autorizzazioni di cui all'art. 1, comma 2, lettera C) della legge n.
112/1991 sono convertite dal comune di residenza.
3. Fino all'emanazione degli indirizzi regionali di cui all'art.
4 i comuni non possono adottare provvedimenti che comportano aumenti
o diminuzioni di posteggi nei mercati.

Art. 16.
Attività con il sistema del "battitore"
1. I posteggi utilizzati dagli operatori che esercitano
l'attività con il sistema del "battitore", non ancora assegnati in
concessione al momento dell'entrata in vigore della presente legge,
devono essere riservati ai predetti operatori. Entro sessanta giorni
dalla pubblicazione della presente legge la giunta regionale procede
alla individuazione dei posteggi di cui trattasi e degli operatori
esercitanti l'attività con il sistema del "battitore".
2. Gli operatori di cui al comma 1, occupano i predetti posteggi,
a titolo di assegnazione, secondo un programma di turnazioni
concordato con i comuni interessati.
3. Fatto salvo quanto previsto al comma 5, i comuni sede dei
posteggi destinati ai "battitori" con le modalità di cui al comma 1
non possono modificare la destinazione degli stessi.
4. I comuni non possono destinare nuove aree mercatali per
l'esercizio dell'attività del battitore.
5. Le aree di cui sopra possono essere riassegnate dai comuni,
con le modalità previste dalle presenti disposizioni regionali, solo
qualora gli operatori "battitori" rinunciano al posteggio o non
utilizzano lo stesso per periodi complessivamente superiori a dodici
mesi in ciascun anno solare.

Art. 17.
Primi indirizzi regionali di programmazione del commercio al
dettaglio su aree pubbliche
1. In sede di prima applicazione gli indirizzi dicui all'art. 4
sono approvati con la presente legge nel testo di cui all'allegato A.

Art. 18.
Abrogaziene
1. Eabrogata la legge regionale 20 aprile 1995, n. 25 concernente
"Norme e direttive per l'esercizio del commercio su aree pubbliche".
2. Sono fatti salvi gli effetti conseguenti alle obbligazioni
assunte a sensi della suddetta legge sul capitolo 3.6.3.13878 "Spese
per la delega alle camere di commercio, industria, artigianato,
agricoltura in materia di commercio su aree pubbliche".
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Lombardia.
Milano, 21 marzo 2000
FORMIGONI
Approvata dal consiglio regionale nella seduta del 16 febbraio
2000 e vistata dal commissario del Governo con nota del 15 marzo
2000, prot. n. 20602/539.

Allegato A

PRIMI INDIRIZZI REGIONALI DI PROGRAMMAZIONE DEL COMMERCIO AL
DETTAGLIO SU AREE PUBBLICHE

I. Finalità.
1. La Regione Lombardia, con il presente atto, fornisce ai comuni
gli indirizzi generali di programmazione del commercio su aree
pubbliche, in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
114, con le finalità di favorire la razionalizzazione ed il
potenziamento della rete distributiva esistente, di offrire
opportunità di ingresso nel settore a nuovi operatori commerciali e
di tutelare l'interesse generale dei consumatori attraverso una
struttura commerciale che assicuri efficienza, razionalità e
convenienza.
2. Nelle disposizioni che seguono il decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 114 è indicato con la denominazione "decreto legislativo".
II. Indirizzi ai comuni per l'individuazione delle aree destinate al
commercio su aree pubbliche.
II.1 Indirizzi generali.
1. Nel predisporre i propri atti programmatori in materia di
commercio su aree pubbliche i comuni devono perseguire i seguenti
obiettivi:
a) favorire la realizzazione della rete distributiva commercio
su aree pubbliche che assicuri la migliore produttività del sistema
e la qualità dei servizi da rendere al consumatore;
b) assicurare, con riguardo al commercio su aree pubbliche, il
rispetto del principio della libera concorrenza, garantendo un
equilibrato ed armonico sviluppo delle diverse tipologie
distributive;
c) rendere compatibile l'impatto territoriale ed ambientale
delle aree mercatali e fieristiche con particolare riguardo ai
fattori quali la mobilità, il traffico e l'inquinamento;
d) valorizzare la funzione commerciale al fine di assicurare un
servizio anche nelle zone o nei quartieri più degradati e nei comuni
montani non sufficientemente serviti dalla struttura commerciale
esistente;
e) salvaguardare e riqualificare i centri storici anche
attraverso la valorizzazione delle varie forme di commercio su aree
pubbliche nel rispetto dei vincoli relativi alla tutela del
patrimonio artistico ed ambientale;
f) favorire le zone in via di espansione e le zone cittadine a
vocazione turistica in relazione anche all'andamento turistico
stagionale;
g) salvaguardare e riqualificare la rete distributiva esistente
dotando le aree mercatali di servizi igienici e di adeguati iinpianti
per l'allacciamento alla rete elettrica, idrica e fognaria in
conformità alle vigenti norme igienico-sanitarie;
h) favorire l'individuazione di aree pubbliche o private,
coperte o scoperte, che consenta uno sviluppo dei mercati nei centri
abitati evitando il congestionamento del traffico e della viabilità
cittadina;
i) assicurare che la individuazione di nuove aree destinate al
commercio su aree pubbliche sia strettamente correlata all'incremento
demografico, alla propensione al consumo e alla offerta commerciale
già esistente nel territorio comunale;
j) localizzare le aree mercatali e fieristiche in modo da
consentire:
un facile accesso ai consumatori;
sufficienti spazi di parcheggio per i mezzi degli operatori;
il minimo disagio alla popolazione residente;
la salvaguardia dell'attività commerciale in atto ed in
particolare quella dei mercati nei centri storici, compatibilmente
con il rispetto della normativa riguardante gli aspetti urbanistici,
igienico-sanitari, viabilistici e di pubblica sicurezza;
un riequilibrio dei flussi di domanda attualmente direttti
verso i centri storici o verso aree congestionate;
k) promuovere l'aggregazione associativa degli operatori
mediante la costituzione di cooperative e/o consorzi per la gestione
dei servizi mercatali.
2. Nell'individuare le aree, il comune rispetta:
a) le previsioni dei vigenti strumenti urbanistici comunali;
b) i vincoli per determinate zone od aree urbane, previsti dal
Ministro dei beni culturali ed ambientali, a tutela dei valori
storici, artistici ed ambientali;
c) le limitazioni e i vincoli imposti per motivi di polizia
stradale, igienico-sanitari o di pubblico interesse in genere;
d) le limitazioni o i divieti previsti nei regolamenti comunali
di polizia urbana;
e) le caratteristiche socio-economiche del territorio;
f) la densità della rete distributiva in atto e della
presumibile capacità di domanda della popolazione residente e
fluttuante.
II.2 Obiettivi triennio 2000/2002.
1. Per il triennio 2000/2002, è consentito uno sviluppo del tre
per cento della rete mercatale comunale esistente alla data di
entrata in vigore delle presenti disposizioni.
2. La giunta regionale può acconsentire, nel triennio di
riferimento, all'istituzione o all'ampliamento dei mercati oltre gli
obiettivi di cui al punto 1, e fino a un massimo di 1.000 nuovi
posteggi sul territorio regionale, assumendo quali elementi di
valutazione nell'ordine:
a) le caratteristiche economiche del territorio secondo quanto
previsto dall'art. 6, comma 3, del decreto legislativo;
b) il potenziamento e la ristrutturazione dei mercati esistenti
in conseguenza anche del loro adeguamento alla vigente normativa
igienico-sanitaria di cui alla lettera g) del paragrafo II.1;
c) gli interventi miranti ad assicurare un servizio da rendere
al consumatore anche nelle zone di cui alla lettera d) del paragrafo
II.1;
d) la localizzazione o la eventuale rilocalizzazione dei
mercati stessi che consenta quanto stabilito dalla lettera j) del
paragrafo II.1;
e) la individuazione di nuove aree mercatali in stretta
correlazione con l'incremento della domanda.
3. Con successiva deliberazione la giunta regionale individua i
criteri e i parametri da utilizzare per le valutazioni di cui al
punto 2.
4. In conformità agli indirizzi generali di cui al paragrafo
II.1 i comuni possono aumentare, fino ad un massimo del venti per
cento, la superficie della rete mercatale esistente mantenendo
inalterato il numero dei relativi posteggi.
II.3 Valorizzazione del commercio su aree pubbliche.
1. Al fine di valorizzare e salvaguardare il servizio commerciale
nelle aree urbane, rurali e montane, i comuni possono stabilire
particolari agevolazioni, fino all'esenzione per i tributi e le altre
entrate di rispettiva competenza per le attività effettuate su
posteggi posti in comuni e frazioni con popolazione inferiore a 3.000
abitanti e nelle zone periferiche delle aree metropolitane e degli
altri centri di minori dimensioni.
2. I comuni montani sprovvisti di mercato e con popolazione
inferiore ai 1.000 abitanti, individuati dal decreto della giunta
regionale 20 novembre 1998, n. 6/39709, che non sono sufficientemente
serviti dalla struttura commerciale esistente, possono istituire aree
mercatali anche in deroga ai limiti di cui al paragrafo II.2.
I mercati di cui trattasi possono avere le seguenti dimensioni
massime:
dodici posteggi per i comuni montani con meno di 1.000 abitanti
di cui alla tabella A della citata delibera della giunta regionale;
sei posteggi per i centri abitati con meno di 500 abitanti di
cui alla tabella B della citata delibera della giunta regionale.
Almeno un terzo dei predetti posteggi deve essere destinato a
merceologie alimentari.
3. Le caratteristiche tipologiche e la data di svolgimento dei
mercati di cui al punto 2, nonchè i criteri e le modalità di
assegnazione dei relativi posteggi sono stabiliti dal comune in
conformità alla legislazione statale e regionale vigente.
4. I comuni di cui al punto 2, possono ampliare o potenziare i
mercati fino ad un massimo del venti per cento dei posteggi già
esistenti.
III. Disposizioni riguardanti le aree mercatali ed i posteggi.
III.1 Tipologia dei mercati e relative definizioni.
1. In generale per mercato si intende l'area pubblica o privata
della quale il comune abbia la disponibilità, composta da più
posteggi, attrezzati o meno e destinati all'esercizio dell'attività
per uno o più giorni della settimana o del mese per l'offerta
integrata di merci al dettaglio, la somministrazione di alimenti e
bevande, l'erogazione di pubblici servizi.
2. Il mercato può essere definito specializzato o esclusivo
quando almeno il novanta per cento del posteggi è destinato a
merceologie del medesimo genere, affini e complementari con una
periodicità non superiore al mese.
3. Il mercato è stagionale quando ha una durata non inferiore a
due e non superiore a sei mesi.
4. Per mercato straordinario si intende l'edizione aggiuntiva di
un mercato che si svolge in giorni diversi e ulteriori rispetto alla
cadenza normalmente prevista senza riassegnazione di posteggi e con
la presenza degli operatori normalmente concessionari di posteggio.
Di norma i mercati straordinari si svolgono nel periodo natalizio,
pasquale ed estivo anche mediante l'accorpamento degli stessi in uno
o più insediamenti predeterminati dai comuni e possono essere
collegati ad eventi particolari. Nel corso di un anno solare non
possono essereeffettuate più di dodici giornate di mercato
straordinario.
5. Sono considerate presenze in un mercato le date in cui
l'operatore si è presentato in tale mercato prescindendo dal fatto
che vi abbia potuto o meno svolgere l'attività.
6. Sono considerate presenze effettive in un mercato le date in
cui l'operatore ha effettivamente esercitato l'attività in tale
mercato.
III.2 Individuazione delle aree mercatali.
1. L'individuazione delle aree per l'istituzione di nuovi mercati
è decisa dal comune nel rispetto degli indirizzi di cui al paragrafo
II.1.
2. L'istituzione di nuovi mercati o l'adozione di atti che
comportino l'aumento di posteggi superiori alle disponibilità di cui
al paragrafo II.2 punto 1, sono soggetti al preventivo nulla osta
della giunta regionale.
3. Il comune determina le aree concernenti i mercati e ne
stabilisce:
a) l'ampiezza complessiva;
b) la periodicità;
c) la localizzazione;
d) il numero complessivo dei posteggi con la relativa
identificazione e superficie;
e) i posteggi riservati ai produttori agricoli nonchè i
criteri di assegnazione degli stessi.
4. I comuni possono determinare le tipologie merceologiche dei
posteggi. I comuni possono, altresì, dislocare gli stessi in
relazione:
a) alle esigenze di allacciamento alla rete idrica e fognaria;
b) alla osservanza delle condizioni igienico-sanitarie
prescritte;
c) alla diversa superficie dei posteggi medesimi.
5. Il comune mette a disposizione degli operatori una planimetria
del mercato costantemente aggiornata.
III.3 Posteggi.
1. La concessione del posteggio mercatale o isolato ha una durata
di dieci anni eccettuati i casi di concessioni già esistenti per le
quali fosse stata predeterminata una durata inferiore e può essere
rinnovata con semplice comunicazione dell'interessato. Fatti salvi in
ogni caso gli effetti della predetta comunicazione, i comuni possono
provvedere ad appositi avvisi in vista della scadenza della
concessione.
2. Fatti salvi i diritti acquisiti, nello stesso mercato o fiera
l'operatore commerciale, persona fisica o società di persone, può
avere in concessione un massimo di due posteggi.
3. L'operatore commerciale ha diritto ad utilizzare il posteggio
per tutti i prodotti oggetto della sua attività, nel rispetto delle
esigenze igienico sanitarie, delle prescrizioni e delle limitazioni
di cui alla vigente legislazione nonchè delle eventuali disposizioni
comunali relative alle tipologie merceologiche dei posteggi.
4. I posteggi, tutti o parte di essi, debbono avere una
superficie tale da poter essere utilizzati anche dagli autoveicoli
attrezzati come punti di vendita. Qualora il titolare del posteggio
impieghi uno di tali autoveicoli e la superficie dell'area concessa
sia insufficiente, ha diritto a che venga ampliata o, se ciò non sia
possibile, che gli venga concesso un altro posteggio, fermo restando
il rispetto delle prescrizioni urbanistiche, nonchè delle
limitazioni e dei divieti posti nelle zone aventi valore
archeologico, storico, artistico e ambientale.
5. I soggetti già concessionari, preliminannente all'avvio della
procedura di cui all'art. 5 della presente legge, possono chiedere al
comune di cambiare il proprio posteggio con uno dei posteggi liberi
da assegnare. Tale modificazione comporta la correlativa rinuncia
alla concessione del posteggio di cui il soggetto è già titolare.
Gli operatori già concessionari non possono scambiarsi il
posteggio se non con l'espresso consenso del comune.
6. La giunta regionale stabilisce gli standard dimensionali
minimi che i comuni prendono a riferimento per i mercati di nuova
istituzione e per quelli potenziati o ampliati ai sensi delle
presenti disposizioni.
7. Ai produttori agricoli può essere riservato fino ad un
massimo del tre percento dei posteggi mercatali complessivamente
disponibili per il settore alimentare e prodotti
ortofloro-frutticoli. Nel caso di domande superiori alle
disponibilità tali posteggi sono assegnati secondo i criteri di cui
al citato art. 5 della presente legge. I posteggi che non vengono
utilizzati dagli agricoltori aventi diritto sono assegnati, per il
solo giorno di effettuazione del mercato, agli operatori con il più
alto numero di presenze sul mercato di cui trattasi. Ai predetti
operatori si applicano le norme sulla decadenza dalle concessioni dei
posteggi di cui al paragrafo III.4.
III.4 Decadenza dal posteggio.
1. L'operatore decade dalla concessione del posteggio per il
mancato rispetto delle norme sull'esercizio dell'attività e quando
il posteggio non viene utilizzato in ciascun anno solare per periodi
di tempo complessivamente superiori a quattro mesi, salvo il caso di
assenza per malattia, gravidanza o servizio militare.
2. Per l'esercizio di un'attività stagionale, il numero dei
giorni per il mancato utilizzo del posteggio oltre il quale si
verifica la decadenza dalla concessione è ridotto in proporzione
alla durata dell'attività.
3. Accertato il mancato utilizzo del posteggio nei termini
suindicati, la decadenza è automatica e va immediatamente comunicata
all'interessato dall'organo comunale competente.
4. Il comune può revocare la concessione del posteggio per
motivi di pubblico interesse con esclusione di oneri a suo carico. In
tal caso l'interessato ha diritto ad ottenere un altro posteggio nel
territorio comunale fino alla scadenza del termine già previsto
dalla concessione revocata. Avuto riguardo alle condizioni oggettive
il nuovo posteggio concesso, in sostituzione di quello revocato, non
può avere una superficie inferiore e deve essere localizzato in
conformità alle scelte dell'operatore. Questi, in attesa
dell'assegnazione del nuovo posteggio, ha facoltà di continuare
provvisoriamente ad esercitare l'attività nel posteggio già
assegnato e da revocarsi.
III.5 Posteggi liberi e posteggi temporaneamente non occupati.
1. I posteggi temporaneamente non occupati dai titolari delle
relative concessioni sono assegnati giornalmente, durante il periodo
di non utilizzazione da parte del titolare, ai soggetti e legittimati
ad esercitare il commercio su aree pubbliche che vantino il più alto
numero di presenze nel mercato di cui trattasi riferibili,
all'autorizzazione. A parità di presenze, si tiene conto
della maggior anzianità dell'attività di commercio su aree
pubbliche attestata dal registro delle imprese.
2. L'assegnazione dei posteggi liberi è effettuata giornalmente
entro l'orario stabilito dal regolamento comunale, sulla base dei
criteri previsti dal comma precedente.
3. L'area in concessione suindicata non può essere assegnata
qualora si tratti di un box o chiosco o locale o in essa si trovino
strutture o attrezzature fissate stabilmente al suolo di proprietà
del titolare della concessione, debitamente autorizzate.
IV. Disposizioni riguardanti le aree destinate alle fiere e ad
iniziative analoghe.
IV.1 Tipologia delle fiere.
1. In generale per fiera od iniziativa analoga si intende la
manifestazione caratterizzata dall'afflusso, nei giorni stabiliti
sulle aree pubbliche o private delle quali il comune abbia la
disponibilità, di operatori autorizzati ad esercitare il commercio
su aree pubbliche, in occasione di particolari ricorrenze, eventi o
festività.
2. Per fiera specializzata si intende la manifestazione dove il
novanta per cento dei posteggi è destinato a merceologie del
medesimo genere, affini e complementari.
3. Per fiera locale si intende la manifestazione di cui al punto
1, che riveste un carattere esclusivamente locale o che si svolge al
fine di promuovere e valorizzare i centri storici, le vie e i
quartieri.
4. Sono considerate presenze effettive in una fiera le date in
cui l'operatore ha effettivamente esercitato l'attività in tale
fiera.
5. Sono considerate presenze in una fiera le date in cui
l'operatore è in graduatoria in tale fiera anche se non vi ha svolto
l'attività.
IV.2 Aree per le manifestazioni fieristiche.
1. Le aree destinate alle fiere sono individuate dal comune e
sono riservate ai titolari delle autorizzazioni previste dalla
vigente normativa.
2. Il comune può stabilire che tutte o parte di tali aree siano
utilizzate solo per determinate specializzazioni merceologiche.
3. Le disposizioni previste per i posteggi nei mercati si
applicano anche alle aree oggetto del presente articolo in quanto
compatibili.
4. Nell'assegnazione dei posteggi sono osservati, nell'ordine, i
seguenti criteri di priorita':
a) maggior numero di presenze effettive nella fiera per la
quale viene chiesta l'assegnazione del posteggio;
b) maggior numero di presenze nella fiera per la quale viene
chiesta l'assegnazione del posteggio;
c) anzianità dell'attività di commercio su aree pubbliche,
attestata dal registro delle imprese;
d) ulteriori criteri suppletivi stabiliti dai comuni in
subordine a quelli sopra indicati.
A parità dei predetti titoli di priorità la domanda è valutata
in base all'ordine cronologico di spedizione o di consegna della
domanda all'ufficio protocollo.
Non sono ammissibili criteri di priorità basati sulla
cittadinanza o residenza o sede legale dell'operatore ovvero sulla
base del comune che ha rilasciato il titolo.
5. I titoli di priorità per la concessione dei posteggi nelle
fiere sono valutati in relazione alla autorizzazione indicata nella
domanda di partecipazione. Lo stesso soggetto non può presentare
più domande di partecipazione per la stessa fiera anche utilizzando
autorizzazioni diverse. Il medesimo soggetto non può, avere più di
una concessione di posteggio nella stessa fiera.
6. La concessione del posteggio nelle aree suddette ha durata
limitata ai giorni della fiera.
7. Le domande di concessione del posteggio debbono essere inviate
a mezzo di lettera raccomandata o presentate al comune sede della
fiera almeno sessanta giorni prima dello svolgimento della stessa.
8. La graduatoria per l'assegnazione dei posteggi è affissa
all'albo comunale almeno venti giorni prima dello svolgimento della
fiera.
9. L'assegnazione dei posteggi non occupati all'apertura della
fiera è effettuata, durante l'orario stabilito dal comune. Esaurita
la graduatoria degli operatori presenti si procede ad assegnare i
rimanenti posteggi secondo i criteri di cui al punto 4.
10. Alle fiere che si svolgono sul territorio regionale possono
partecipare gli operatori in possesso dell'autorizzazione di cui
all'art. 28 del decreto legislativo provenienti da tutto il
territorio nazionale nei limiti della disponibilità dei posteggi
previsti assegnati secondo i criteri di cui al precedente punto 4.
11. In deroga a quanto stabilito al punto 7, i comuni possono
stabilire una diversa procedura per l'assegnazione dei posteggi nelle
fiere fissando termini unificati per la presentazione delle domande.
Salvo che l'operatore non si sia presentato, la domanda per la stessa
fiera può avere una validità pluriennale senza necessità di
riproposizione
La assegnazione dei posteggi viene effettuata, per ogni edizione
della fiera sulla base dei criteri di cui al punto 4.
V. Aree destinate all'attività in forma itinerante e aree private.
V.1 Aree per il commercio in forma itinerante.
1. Il comune può individuare aree del proprio territorio dove
applicare i divieti e le limitazioni all'esercizio della attivita in
forma itinerante di cui all'art. 2, comma 2 della presente legge.
2. Nei comuni con popolazione residente superiore ai 5.000
abitanti, il commercio in forma itinerante con soste oltre i limiti
di tempo di cui all'art. 2, comma 2, della presente legge può essere
consentito solo in apposite aree individuate dal comune in
conformità ai criteri di cui al paragrafo II.1.
3. I comuni disciplinano i tempi e le modalità di sosta per
esercitare il commercio in forma itinerante di cui all'art. 2, comma
2, della presente legge e di cui al punto 2.
4. Le disposizioni di cui al presente paragrafo si applicano
anche al produttore agricolo che eserciti la vendita dei propri
prodotti in forma itinerante ai sensi della legge 9 febbraio 1963, n.
59, e successive modifiche ed integrazioni.
V.2 Aree privale.
1. Qualora più soggetti anche in forma cooperativa o consorziata
mettano gratuitamente a disposizione del comune un'area privata,
attrezzata o meno, coperta o scoperta, per uno o più giorni della
settimana o del mese, la stessa può essere inserita fra le aree
destinate all'esercizio dell'attività di commercio su aree
pubbliche. Fatto salvo il rispetto delle disposizioni statali e
regionali vigenti, i soggetti sopra citati hanno titolo di priorità
nell'assegnazione dei posteggi sulle aree di cui trattasi.
2. In caso di più aree messe a disposizione ai sensi del punto
1, hanno la priorità quelle proposte da consorzi costituiti fra
operatori e associazioni di operatori su aree pubbliche maggiormente
rappresentative sul territorio regionale.
VI. Regolamento dei mercati e delle fiere.
1. Per l'esercizio del commercio nei mercati ed in ogni fiera il
comune, sentite obbligatoriamente le organizzazioni dei consumatori e
delle imprese del commercio maggiormente rappresentative a livello
provinciale, adotta il relativo regolamento.
2. Il regolamento dispone, in via generale, in ordine a:
a) la tipologia dei mercati o della fiera;
b) i giorni e l'orario di svolgimento;
c) la localizzazione e l'articolazione del mercato, compresa
l'eventuale suddivisione del mercato in zone distinte riservate al
commercio di generi alimentari;
d) le modalità di accesso degli operatori e la sistemazione
delle attrezzature di vendita;
e) la regolazione della circolazione pedonale e veicolare;
f) le modalità di assegnazione dei posteggi occasionalmente
liberi o comunque non assegnati;
g) le modalità di registrazione delle presenze e delle assenze
degli operatori;
h) le modalità di assegnazione dei posteggi a seguito di
ristrutturazione o spostamento del mercato;
i) le modalità e i divieti da osservarsi nell'esercizio
dell'attività di vendita;
j) le ipotesi di decadenza e di revoca delle concessioni di
posteggio;
k) le norme igienico sanitarie da osservarsi per la vendita dei
prodotti alimentari, nel rispetto delle disposizioni impartite dal
Ministero della sanità;
l) le sanzioni da applicarsi nell'ipotesi di violazione dei
regolamenti comunali e quelle di cui alla legge n. 114/1998;
m) le modalità di esercizio della vigilanza;
n) i posteggi riservati ai produttori agricoli, ai sensi della
legge n. 59/1963;
o) i posteggi riservati ai "battitori" come stabilito dall'art.
16 della presente legge.
3. Le indicazioni di cui alle lettere a), b), c), n) e o) del
punto 2, possono essere inserite nel provvedimento comunale
istitutivo del singolo mercato.
VII. Spostamento, soppressione, trasferimento dei mercati e delle
fiere.
1. La soppressione dei mercati o delle fiere, la modifica della
dislocazione dei posteggi, la diminuzione o l'aumento del numero dei
posteggi e lo spostamento della data di svolgimento del mercato o
della fiera sono decisi dal comune nel rispetto delle presenti
disposizioni regionali.
2. Entro trenta giorni dalla adozione di un eventuale
provvedimento di riduzione dei posteggi mercatali esistenti, il
comune segnala alla Regione il numero dei posteggi che ha soppresso.
3. Lo spostamento del mercato, temporaneamente o definitivamente,
in altra sede o altro giorno lavorativo può essere disposta dai
comuni per:
a) motivi di pubblico interesse;
b) cause di forza maggiore;
c) limitazioni e vincoli imposti da motivi di viabilità,
traffico o igienico-sanitari.
4. Qualora si proceda allo spostamento dell'intero mercato in
altra sede, la riassegnazione dei posteggi agli operatori già
titolari di concessioni avviene con le seguenti modalita':
a) anzianità di presenza effettiva sul posteggio;
b) anzianità di presenza effettiva sul mercato:
c) anzianità di iscrizione al registro delle imprese;
d) dimensioni e caratteristiche dei posteggi disponibili, in
relazione alle merceologie, alimentari o non alimentari, o al tipo di
attrezzatura di vendita.
5. Quando le date di effettuazione dei mercati e delle fiere
coincidono e si sovrappongono e non sono disponibili altre aree
pubbliche che consentano lo svolgimento congiunto delle due
manifestazioni i posteggi complessivi da assegnare debbono
comprendere tanto l'organico normale di mercato quanto quello della
fiera. In alternativa i comuni dispongono il recupero del mercato in
altra data.
VIII. Sistema informativo regionale commercio su aree pubbliche.
1. Al fine di assicurare un coordinato sistema di monitoraggio
riferito all'entità ed alla efficienza della rete distributiva è
costituito nell'ambito dell'osservatorio di cui all'art. 7 della
legge regionale n. 14/1999, in collaborazione con le C.C.I.A.A., il
sistema informativo regionale del commercio su aree pubbliche.
2. Ai fini della rilevazione della consistenza degli esercizi per
il commercio su aree pubbliche, ogni provvedimento di rilascio o di
revoca dell'autorizzazione ed ogni modifica del titolo autorizzatorio
vanno comunicati dal comune alla C.C.I.A.A. territorialmente
competente.
3. Entro trenta giorni, i comuni debbono altresì inviare tutte
le variazioni relative a subingressi, cessazioni, decadenze e
rilasci.
4. La Regione, avvalendosi delle C.C.I.A.A., predispone il
calendario regionale dei mercati e delle fiere su aree pubbliche.
5. A tal fine i comuni, entro il 30 settembre di ogni anno,
inviano alle C.C.I.A.A. la situazione relativa ai loro mercati e
fiere indicando la denominazione, la localizzazione, l'ampiezza delle
aree, il numero dei posteggi, la durata, l'orario di apettura e
chiusura nell'ipotesi di mercati, nonchè l'assegnatario del
posteggio.
6. Il calendario di cui al punto 4, è pubblicato a cura della
Regione entrò il 31 dicembre di ogni anno.