Serie Generale n. 200 del 28-8-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 31 luglio 2017
Scioglimento del Consiglio comunale di Cropani e nomina della commissione straordinaria. (17A06020) (GU Serie Generale n.200 del 28-08-2017)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Cropani (Catanzaro) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
25 maggio 2014;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Cropani, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento, per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 28 luglio 2017;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Cropani (Catanzaro) è sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Cropani (Catanzaro) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Antonia Maria Grazia Surace, viceprefetto;
dott. Cesare De Rosa, viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Carla Fragomeni, funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 31 luglio 2017

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 4 agosto 2017
Interno, foglio n. 1679

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Cropani (Catanzaro), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 25 maggio
2014, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per l'ordine e la sicurezza pubblica.
In base alle risultanze di un'inchiesta giudiziaria, il giudice
per le indagini preliminari presso il Tribunale di Catanzaro ha
emesso in data 10 novembre 2016, su richiesta della Direzione
distrettuale antimafia di Catanzaro, un'ordinanza di custodia
cautelare nei confronti di 48 persone, nonchè un provvedimento di
sequestro preventivo nei confronti di imprese e società.
Tra i destinatari dell'ordinanza cautelare figura anche il vice
sindaco, per il quale è stata disposta la custodia in carcere per
concorso esterno in associazione mafiosa, successivamente convertita
in arresti domiciliari.
In relazione a tali vicende ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nell'amministrazione comunale, il Prefetto di
Catanzaro, con decreto del 22 dicembre 2016, successivamente
prorogato, ha disposto, per gli accertamenti di rito, l'accesso
presso il suddetto comune ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
All'esito delle indagini, la commissione incaricata delle
verifiche ispettive ha depositato le proprie conclusioni, in base
alle quali il Prefetto di Catanzaro, sentito nella seduta del 29
maggio 2017 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del Procuratore aggiunto
della Direzione distrettuale antimafia di Catanzaro, ha predisposto
l'allegata relazione, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i
presupposti per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143
del decreto legislativo n. 267/2000.
I lavori della commissione d'indagine hanno preso in esame, oltre
all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale, la
cornice criminale ed il locale contesto ambientale, con particolare
riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le cosche presenti sul
territorio, ed hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa
pubblica si sia concretizzato nel favorire soggetti o imprese
collegati direttamente od indirettamente ad ambienti malavitosi, per
l'esistenza di una fitta ed intricata rete di parentele, affinità,
amicizie e frequentazioni, che lega alcuni amministratori ad
esponenti delle locali consorterie criminali o a soggetti ad esse
contigui.
Il Comune di Cropani è ricompreso in un ambito territoriale
notoriamente caratterizzato dalla pervasiva presenza di una locale
organizzazione criminale, profondamente radicata nel tessuto
economico e sociale, con un raggio di azione che si estende anche a
molti altri comuni della provincia.
Le indagini giudiziarie hanno posto in rilievo come la richiamata
organizzazione criminale, in occasione delle consultazioni elettorali
della primavera 2014, abbia sostenuto sia la candidatura di colui che
all'esito della tornata elettorale sarebbe stato eletto sindaco per
la seconda volta consecutiva, sia quella del vice sindaco
destinatario della menzionata ordinanza restrittiva.
Dal provvedimento cautelare emerge che quest'ultimo, pur
consapevole dei metodi e dei fini dell'associazione criminale ha
fornito in cambio del sostegno elettorale un contributo concreto al
rafforzamento delle capacità Operative dell'organizzazione criminale
assicurando la sua disponibilità al fine di consentire alla
consorteria di esercitare la propria influenza sulle funzioni
amministrative del comune.
L'indagine ispettiva ha posto in rilievo una sostanziale
continuità amministrativa tra la compagine eletta nel 2009 e quella
proclamata nel 2014, atteso che otto degli attuali componenti il
consiglio comunale oltre al sindaco, pari al 69 % dell'intero
collegio, hanno fatto parte della precedente consiliatura.
Ulteriore rilevante elemento, che evidenzia un contesto
ambientale compromesso, è rappresentato dalla circostanza che
numerosi amministratori componenti dell'organo esecutivo e di quello
consiliare sono gravati da precedenti di polizia o sono
riconducibili, per rapporti parentali o per frequentazioni, ad
ambienti controindicati.
Pregiudizi di natura penale sono segnalati anche nei confronti di
alcuni componenti dell'apparato burocratico.
La relazione del prefetto pone in rilievo un'illegittima ed
anomala ingerenza degli organi politici sull'operato dell'apparato
burocratico, in contrasto con il principio di separazione tra il
potere di indirizzo e programmazione e quello gestionale.
La giunta, organo di indirizzo politico amministrativo, ha più
volte travalicato i propri ambiti di competenza individuando i
criteri e le modalità di svolgimento delle diverse procedure di
affidamento dei servizi e in taluni casi addirittura indicando, per
l'affidamento di taluni servizi, le società beneficiarie.
La commissione d'indagine ha riscontrato un ripetuto ricorso ad
artificiosi frazionamenti di lavori o servizi ed un illegittimo e
reiterato affidamento diretto degli stessi o con gare a procedura
ristretta per importi di modesta entità in violazione della
normativa sui contratti pubblici.
Tale modus operandi ha permesso, altresì, di eludere le
disposizioni in materia di informazioni antimafia.
Elementi concreti che evidenziano un sistematico sviamento
dell'attività amministrativa dai principi di buon andamento sono
rinvenibili nei numerosi affidamenti di servizi pubblici disposti in
favore di alcune cooperative sociali.
L'attività di accertamento ha rilevato l'esistenza di un
«sistema» delle cooperative. Il primo cittadino emanava propri atti
di indirizzo rivolti ai responsabili di settore con i quali, in
palese violazione di legge, stabiliva i criteri di assegnazione degli
appalti di servizi. In attuazione di tali indirizzi l'ente disponeva
affidamenti sempre in favore delle stesse cooperative, carenti dei
presupposti soggettivi ed amministrativi e riconducibili a soggetti
che in precedenza erano stati destinatari di incarichi fiduciari da
parte delle giunta. Con tale sistema, rileva la commissione
d'indagine, è stata sostanzialmente impedita la partecipazione di
altre imprese.
Le verifiche disposte hanno evidenziato che, anche nei rari casi
in cui l'ente ha indetto procedure ad evidenza pubblica mediante il
sistema dell'offerta economicamente più vantaggiosa si è fatto
ricorso a criteri di attribuzione dei punteggi - quali ad esempio
quelli relativi al radicamento territoriale - tali da rendere quanto
meno difficoltoso l'ampliamento della platea dei partecipanti. Non a
caso a tali procedure ha quasi sempre partecipato una sola
cooperativa.
Significativa in tal senso è la vicenda relativa alla procedura
concernente l'esternalizzazione di alcuni servizi tra i quali quello
idrico e quello di pulizia e manutenzione ordinaria di edifici
comunali.
I servizi sono stati affidati ad una delle cooperative che
proprio in virtù del menzionato «sistema» e sulla base di ripetute
delibere di giunta e determine dirigenziali con le quali sono state
disposte proroghe, integrazioni e ampliamenti, ha ricevuto nel corso
degli armi affidamenti per oltre 1.300.000 euro, in totale spregio
delle disposizioni di settore.
La relazione della commissione d'indagine ha rilevato che
l'amministratore unico dell'impresa in argomento è persona gravata
da precedenti di polizia e strettamente riconducibile per rapporti
parentali ad uno dei soggetti destinatati della citata ordinanza
cautelare.
Controindicazioni di analoga natura sono state registrate anche
in capo ad altri soci, consiglieri o soggetti operanti nella
cooperativa, uno dei quali, peraltro, è stato tratto in arresto per
il reato di cui all'art. 416-bis codice penale, in esecuzione della
menzionata ordinanza.
Ulteriori univoci elementi che delineano un agire
dell'amministrazione non improntato ai principi di buona gestione e
legalità sono emersi anche dall'esame delle procedure per
l'affidamento del servizio di raccolta, trasporto e smaltimento dei
rifiuti solidi urbani assegnato ad alcune società riconducibili alla
criminalità organizzata che già nel corso della precedente
amministrazione, guidata anch'essa dall'attuale primo cittadino,
erano state affidatarie del servizio.
Viene segnalato come, anche per tale settore, l'amministrazione
comunale, anzichè predisporre un piano di interventi programmati e
strutturali, abbia disposto una serie numerosissima di affidamenti di
«fatto» di minimo importo con relative proroghe alle stesse ditte,
alcune delle quali riconducibili alla criminalità organizzata ed in
assenza dei prescritti atti negoziali.
In tale ambito il prefetto di Catanzaro segnala, quale elemento
emblematico del condizionamento dell'attività amministrativa da
parte della criminalità organizzata, che un'azienda, affidataria fin
dal 2012 del servizio smaltimento rifiuti ingombranti, ed il cui
amministratore è stato tratto in arresto a seguito della più volte
citata operazione giudiziaria, nel dicembre 2016 è stata
destinataria di un'informazione interdittiva antimafia.
Rileva la circostanza che l'amministrazione comunale, pur dopo il
verificarsi di tali fatti, anzichè adottare prudenziali scelte di
selezione delle aziende cui conferire tale incarico, ha prontamente
affidato lo stesso servizio ad un'altra ditta appartenente al
medesimo gruppo familiare del titolare della società destinataria
dell'interdittiva.
Numerosi e ripetuti affidamenti sono stati disposti anche in
favore di un'altra ditta, che effettua il noleggio di automezzi per
il trasporto di rifiuti, destinataria, anch'essa, di informazione
interdittiva antimafia.
Non diversamente da quanto accertato nel settore dei servizi,
anche nelle aggiudicazione degli appalti di lavori è stata
individuata, la ricorrenza di alcuni di quegli elementi che, secondo
quanto rilevato dall'autorità per gli appalti pubblici, connotano i
sistemi di gestione illegale delle procedure ad evidenza pubblica,
quali la lottizzazione di opere unitarie e la presenza sistematica
delle medesime ditte, riconducibili a cosche mafiose locali.
La relazione del prefetto richiama, in particolare, gli
affidamenti disposti in favore di una ditta specializzata in
lavorazioni cementizie, il cui titolare è stato tratto in arresto
per associazione di tipo mafioso nell'ambito della menzionata
operazione giudiziaria. Nei confronti della predetta società la
prefettura di Catanzaro, nel mese di dicembre 2016, ha rigettato la
domanda di iscrizione nell'elenco dei fornitori prestatori ed
esecutori non soggetti a tentativi di infiltrazione mafiosa (c.d.
white list).
Anche altre società riconducibili per vincoli parentali al
menzionato imprenditore sono risultate, nel corso, delle ultime due
consiliature, affidatane di numerosi lavori pubblici.
Ulteriori concreti elementi che evidenziano una gestione
dell'ente comunale finalizzata a favorire ambienti controindicati
sono emersi dall'esame delle procedure concernenti l'assegnazione di
suoli in zona interessata dal piano di insediamenti produttivi.
Emblematica in tal senso è la vicenda relativa all'assegnazione
di un suolo in favore di una società il cui titolare è stato
anch'egli tratto in arresto nell'ambito della più volte menzionata
operazione giudiziaria per numerosi capi d'imputazione, tra i quali
quello di associazione di stampo mafioso in quanto, quale
organizzatore delle attività dell'associazione criminale, ha
interferito nell'ambito della pubblica amministrazione mediante
accordi con il vice sindaco.
La commissione che ha deliberato l'assegnazione del terreno in
favore della società in argomento, composta da tre consiglieri, è
stata addirittura presieduta dal sindaco in violazione delle norme in
materia di separazione tra la funzione di indirizzo
politico-amministrativo e quella di gestione.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Cropani volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Cropani
(Catanzaro), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 28 luglio 2017

Il Ministro dell'interno: Minniti

Parte di provvedimento in formato grafico