3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 9-3-2013
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 12 novembre 2012, n. 62
Regolamento di attuazione dell'articolo 15 della legge regionale 27 dicembre 2011, n. 68 (Norme sul sistema delle Autonomie Locali) concernente il sistema integrato di contrasto all'evasione fiscale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 09-03-2013)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana n. 61 del 14 novembre 2012)


LA GIUNTA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


Emana

il seguente regolamento:
(Omissis).
Art. 1

Oggetto (art. 15, comma 2, lettera a),
della legge regionale n. 68/2011)

1. Al fine di promuovere e sostenere i comuni per la finalità di
contrasto all'evasione dei tributi locali, regionali ed erariali, ai
sensi dell'art. 15, comma 2, lettera per a) della legge regionale 27
dicembre 2011, n. 68 (Norme sul sistema delle autonomie locali) il
presente capo detta modalità, termini e misure dei contributi da
concedere alle gestioni associate.

Art. 2
Definizione di gestione in forma associata delle funzioni afferenti
all'attività di contrasto all'evasione fiscale
1. Ai fini dell'applicazione dell'art. 15, comma 2, lettera a),
della legge regionale n. 68/2011, costituisce gestione associata
delle attività di contrasto all'evasione fiscale l'esercizio da
parte dei comuni, l'esercizio in tale forma:
a) delle funzioni inerenti le entrate tributarie, le imposte
comunali e i servizi fiscali;
b) delle funzioni di cui alla lettera a), unitamente a quelle
inerenti la struttura unica di polizia municipale.

Art. 3

Destinatari dei contributi

1. I contributi di cui all'art. 15, comma 2, lettera a), della
legge regionale n. 68/2011 sono concessi agli enti responsabili di
gestione associate di cui agli articoli 4 e 5, svolte:
a) mediante unioni di comuni per espressa previsione statutaria;
b) da un comune o da unione di comuni per effetto della stipula di
una convenzione, ai sensi dell'art. 20 della legge regionale n.
68/2011.
2. I contributi sono concessi sulla base dell'atto costitutivo e
dello statuto in vigore o della convenzione, risultanti agli atti
dell'amministrazione regionale alla data del 1° marzo di ogni anno,
ai sensi dell'art. 24, comma 6, e dell'art. 57, comma 2, della legge
regionale n. 68/2010, compresi gli eventuali provvedimenti di
attuazione richiamati dagli statuti che prevedono il termine di
effettivo esercizio da parte dell'unione.
3. Sono ammesse altresì al contributo le gestioni associate
attivate tra comuni non inclusi negli ambiti di cui all'allegato A
alla legge regionale n. 68/2011 e appartenenti alla stessa provincia,
che gestiscano mediante convenzione almeno le funzioni e servizi di
cui all'art. 4 e che abbiano trasmesso l'atto associativo di cui al
comma 1 del presente art. entro il 1 marzo di ogni anno alla
struttura regionale competente in materia di finanza locale. Tale
disposizione si applica altresì ai soggetti di cui all'art. 6, comma
1, lettera c).

Art. 4

Gestione associata delle entrate tributarie,
delle imposte comunali e dei servizi fiscali

1. La gestione associata delle entrate tributarie, delle imposte
comunali e dei servizi fiscali, comporta, in particolare:
a) la predisposizione dei regolamenti relativi ai tributi, alle
imposte comunali ed ai rispettivi aggiornamenti;
b) il supporto alla determinazione delle tariffe, delle imposte ed
aliquote dei singoli tributi;
c) la predisposizione della modulistica per il pagamento;
d) la gestione ordinaria dei tributi e delle imposte comunali;
e) il contenzioso tributario;
f) l'eventuale affidamento, secondo quanto previsto dalla vigente
normativa, della riscossione dei tributi comunali ad altri soggetti e
la gestione dei rapporti con questi, se previsto espressamente
dall'atto associativo.
2. Per la gestione associata di cui al presente art. è attribuito
un punteggio pari a 2, o pari a 4 se l'ente responsabile è una
unione di comuni.

Art. 5

Gestione associata della struttura unica
di polizia municipale

1. La gestione associata della struttura unica di polizia
municipale comporta:
a) lo svolgimento delle funzioni di polizia amministrativa,
giudiziaria, di pubblica sicurezza, nonchè dei compiti di polizia
stradale;
b) la vigilanza sull'integrità e conservazione del patrimonio
pubblico;
c) la prestazione di opera di soccorso nelle pubbliche calamità e
disastri, nonchè in caso di privato infortunio e collaborazione ai
servizi e alle operazioni di protezione civile di competenza dei
comuni;
d) lo svolgimento dei controlli relativi ai tributi locali e
regionali di competenza;
e) la vigilanza sull'osservanza di leggi, regolamenti, ordinanze e
altri provvedimenti amministrativi dello Stato, della Regione e degli
enti locali.
2. Per la gestione associata di cui al presente articolo è
attribuito un punteggio pari a 1, o pari a 2 se l'ente responsabile
è una unione di comuni.

Art. 6

Condizioni di ammissibilità

1. Fermo restando quanto previsto dall'art. 55, commi 1, 2, 3 e 4,
della legge regionale n. 68/2011, possono essere ammessi a
contributo:
a) l'unione di comuni che esercita, come ente responsabile,
entrambe le gestioni associate di funzioni e servizi di cui agli
articoli 4 e 5 per almeno tutti i comuni dell'unione;
b) il comune che esercita, come ente responsabile, entrambe le
gestioni associate di funzioni e servizi di cui agli articoli 4 e 5
per almeno tutti i comuni obbligati ricompresi nel suo ambito di
riferimento, di cui all'allegato A della legge regionale n. 68/2011;
c) il comune, non facente parte di una unione di comuni, che
esercita come ente responsabile entrambe le gestioni associate di
funzioni e servizi di cui agli articoli 4 e 5 e svolge dette funzioni
per parte dei comuni non obbligati ricompresi nell'ambito
dell'allegato A alla legge regionale n. 68/2011;
d) il comune, non incluso negli ambiti di cui all'allegato A della
legge regionale n. 68/2011, che esercita, come ente responsabile
almeno la gestione associata di funzioni e servizi di cui all'art. 4
per comuni non inclusi nei medesimi ambiti.

Art. 7

Relazione sulla gestione associata

1. L'ente che ha ricevuto il contributo è tenuto a presentare alla
struttura regionale competente una relazione sui compiti
effettivamente svolti dalla data di concessione del contributo
medesimo, riportati in modo tale da evidenziare i dati oggettivi che
valgano a dimostrare lo svolgimento di attività di contrasto
all'evasione e i risultati conseguiti nel periodo di riferimento.

Art. 8

Inammissibilità ai contributi

1. L'ente beneficiario non è ammesso a contributo qualora non
abbia trasmesso entro i termini prescritti la relazione di cui
all'art. 7.
2. Il contributo non è altresì concesso se dalla relazione di cui
all'art. 7 risulta che l'ente responsabile della gestione associata
non ha svolto attività di contrasto all'evasione fiscale e
contributiva.
3. Il contributo è successivamente concedibile a condizione che
sia data dimostrazione delle attività svolte di contrasto
all'evasione fiscale e contributiva.

Art. 9

Procedimento di concessione dei contributi

1 Ai fini della concessione del contributo si tiene conto, secondo
le modalità di calcolo di cui all'art. 10:
a) del numero dei comuni partecipanti alla gestione associata;
b) della popolazione dei comuni coinvolti dalla gestione associata,
come risultante dai dati ISTAT al 31 dicembre del penultimo anno
antecedente alla concessione del contributo;
c) del punteggio della gestione associata di cui agli articoli 4 e
5.
2. Il provvedimento di concessione dei contributi è adottato entro
sessanta giorni dal termine di cui all'art. 3.

Art. 10

Calcolo del contributo

1. Per il calcolo della somma da attribuire all'ente responsabile
della gestione associata:
a) si determina il coefficiente di base della gestione associata,
tenendo conto del numero dei comuni e della popolazione di tutti i
comuni partecipanti alla gestione associata. A tal fine sono
determinati i seguenti valori:
1) numero dei comuni - fino a 5 comuni valore uguale a 1; per ogni
comune in più aggiungere 0,1 (6 comuni 1,1; 7 comuni 1,2; 8 comuni
1,3; ecc);
2) popolazione dell'insieme dei comuni associati - fino a 10.000
abitanti valore uguale a 1; da 10.001 fino a 25.000 abitanti valore
uguale a 2; oltre 25.000 abitanti valore uguale a 3;
3) calcolo del coefficiente di base della gestione associata:
valore n. comuni*valore popolazione* punti gestione
associata;
b) si applica alla gestione associata ammessa a contributo la
seguente formula: St/Sc*C
dove:
1) per St si intende lo stanziamento disponibile per la concessione
dei contributi;
2) per Sc si intende la somma di tutti i coefficienti di base delle
gestioni associate da considerare per la concessione dei contributi;
3) per C si intende il coefficiente di base della singola gestione
associata.

Art. 11

Somma massima concedibile ad ente responsabile

1. Per ogni anno di riferimento, ad ogni ente responsabile può
essere concesso un contributo di importo non superiore a 30.000,00
euro.

Art. 12

Oggetto (art. 15, comma 2, lettera b),
della legge regionale n. 68/2011)

1. Al fine del sostegno finanziario alle proposte di intervento
volte a massimizzare l'efficacia e ottimizzare l'utilizzo del sistema
informativo del catasto, della fiscalità e del territorio, il
presente capo dà attuazione all'art. 15 comma, 2, lettera b,) della
legge regionale n. 68/2011.

Art. 13

Destinatari dei contributi e interventi finanziabili

1. I contributi di cui al presente capo sono concessi alle
articolazioni territoriali delle associazioni di rappresentanza degli
enti locali di cui all'art. 4 della legge regionale n. 68/2011 per la
realizzazione di azioni ed interventi, aventi durata fino a tre anni,
volti a supportare gli enti locali nell'utilizzo ottimale del sistema
informativo del catasto, della fiscalità e del territorio.
2. Le azioni e gli interventi di cui al comma 1 riguardano la
generalità degli enti utilizzatori del sistema informativo del
catasto, fiscalità e del territorio per lo svolgimento delle
attività successive all'iniziale attivazione del sistema nei singoli
enti locali.

Art. 14

Procedimento di concessione dei contributi

1. Entro il 31 marzo di ogni anno, la Giunta regionale, con propria
deliberazione, individua le necessità di intervento in relazione
all'oggetto di cui all'art. 12 sulla base delle risorse finanziarie
disponibili, nonchè i termini per la presentazione di proposte di
azioni ed interventi di cui all'art. 13.
2. Entro il 30 settembre di ogni anno, previa verifica di
fattibilità delle proposte di cui al comma 1, con decreto del
dirigente competente in materia di finanza locale, sono individuati
le proposte ammesse a finanziamento regionale e sono approvati gli
schemi di convenzione con i soggetti presentatori delle proposte
medesime.
3. Le convenzioni di cui al comma 2 disciplinano l'oggetto e le
finalità degli interventi, gli impegni anche finanziari tra le parti
e le modalità di erogazione dei contributi regionali.

Art. 15

Relazione sull'intervento

1. Entro il sessantesimo giorno dalla conclusione dell'intervento,
le articolazioni territoriali delle associazioni rappresentative
degli enti locali destinatarie dei finanziamenti presentano una
relazione sull'attuazione e gli esiti degli interventi finanziati e
realizzati alla struttura regionale competente.
2. In caso di azioni o interventi pluriennali, la relazione è
presentata per ognuno degli anni di attuazione degli stessi.

Art. 16

Oggetto (art. 15, comma 2, lettera c),
della legge regionale n. 68/2011)

1. Ai fini del supporto allo svolgimento da parte della polizia
locale di attività di controllo e ispettive inerenti la verifica
degli adempimenti in materia di tributi regionali, la presente
sezione dà attuazione all'art. 15, comma 2, lettera c) della legge
regionale n. 68/2011.

Art. 17

Interventi finanziabili

1 Gli interventi finanziabili, destinati all'intensificazione ed
alla diversificazione dell'attività degli enti locali in materia di
contrasto all'evasione fiscale e contributiva, sono realizzati dagli
enti locali medesimi, mediante l'istituzione formale di gruppi di
lavoro intersettoriali, attraverso:
a) l'adozione e lo svolgimento di apposito programma finalizzato
all'effettuazione di controlli e verifiche in materia, con
l'obiettivo di aumentare ed affinare le segnalazioni qualificate in
materia tributaria che devono essere inviate all'Agenzia delle
entrate ovvero alla Guardia di finanza;
b) l'acquisizione di dotazioni tecniche o tecnologiche finalizzate
alla maggiore efficacia dello svolgimento dell'attività in materia;
c) l'attivazione di procedure integrate finalizzate all'incremento
dell'efficacia delle azioni;
d) l'organizzazione di moduli formativi e lo svolgimento di
attività di formazione a carattere specialistico per i dipendenti
coinvolti.
2. Non sono ammessi a finanziamento gli interventi di cui alla
presente sezione proposti da soggetti titolari di progetti già
finanziati ai sensi della sezione medesima, che risultino non ancora
conclusi o per i quali non sia ancora stata presentata la relazione
di cui all'art. 19.
3. Non sono ammessi a finanziamento interventi di cui alla presente
sezione proposti da soggetti titolari di progetti già finanziati ai
sensi della sezione medesima, quando in base alla relazione di cui
all'art. 19, risultano totalmente o parzialmente non realizzati.
4. Non sono ammessi a finanziamento gli interventi di cui alla
presente sezione proposti da soggetti non in regola con gli
adempimenti previsti dall'art. 9 della legge regionale n. 68/2011 per
l'anno antecedente a quello di assegnazione del finanziamento.

Art. 18

Procedure e criteri per il sostegno finanziario
delle proposte di intervento

1. Entro il 31 marzo di ogni anno, la Giunta regionale, con propria
deliberazione, tenuto conto della relazione di cui all'art. 26,
individua le necessità di intervento in relazione all'oggetto di cui
all'art. 16 sulla base delle risorse finanziarie disponibili in
bilancio e definisce gli elementi essenziali delle proposte
progettuali.
2. Entro quarantacinque giorni dalla data di adozione della
deliberazione di cui al comma 1, i comuni con almeno 10.000 abitanti
presentano alla Regione Toscana progetti di contrasto all'evasione
fiscale, contenenti almeno uno degli interventi previsti dall'art.
17, comma 1.
3. Entro il 30 settembre di ogni anno sono individuati con decreto
dirigenziale gli interventi finanziabili, sulla base della coerenza
dei medesimi con le fattispecie di cui all'art. 17, comma 1, nonchè
del rispetto delle disposizioni contenute nei commi 1 e 2.
4. La deliberazione di cui al comma 1 individua le modalità per la
ripartizione dello stanziamento annuale tenendo conto dei seguenti
criteri prioritari:
a) essere comune capoluogo di provincia;
b) aver inserito nel progetto almeno due degli interventi di cui
all'art. 18, comma 1;
c) aver sottoscritto patti per la sicurezza con la competente
Prefettura-Ufficio territoriale del governo, in vigore al momento
della presentazione del progetto, attinente anche al recupero
dell'evasione fiscale.

Art. 19

Relazione sull'intervento

1. Entro sessanta giorni dalla conclusione dell'intervento, l'ente
beneficiario del finanziamento presenta alla struttura regionale
competente una relazione sull'attuazione e gli esiti degli interventi
finanziati e le spese realizzate in funzione dei medesimi.

Art. 20

Somma massima concedibile
e modalità di erogazione dei contributi

1. L'importo massimo finanziabile per ogni intervento è pari a
€ 50.000,00.
2. I contributi sono erogati ai beneficiari per il 50% all'atto di
concessione del contributo e per il restante 50% a seguito della
presentazione della relazione finale.

Art. 21
Oggetto e destinatari dei finanziamenti regionali (art. 15, comma 2
lettera d), della legge regionale n. 68/2011)
1. Ai fini del sostegno, anche finanziario, alle proposte di
intervento dei comuni, singoli o associati, delle province, delle
articolazioni territoriali delle loro associazioni rappresentative,
di cui all'art. 4 della legge regionale n. 68/2011, in materia di
contrasto all'evasione fiscale., la presente sezione dà attuazione
all'art. 15, comma 2, lettera d), della legge regionale n. 68/2011.

Art. 22

Interventi finanziabili

1. Sono ammissibili le proposte progettuali inerenti una o più
delle seguenti fattispecie:
a) sistemi e strumenti informatici per il contrasto all'evasione
fiscale e contributiva, finalizzati in particolare all'integrazione
dei sistemi informativi tributari, ad esclusione di quelli
riconducibili alle attività di prima attivazione o di dispiegamento
del sistema informativo catasto e fiscalità tra gli enti locali;
b) formazione del personale, ad esclusione di quella riconducibile
al sistema informativo catasto e fiscalità e di quella rivolta alla
polizia locale;
c) collaborazione e integrazione professionale tra gli enti, anche
nella forma di tavoli inter-istituzionali anti-evasione.
2. Non sono ammessi a finanziamento gli interventi proposti da
soggetti titolari di progetti già finanziati ai sensi di quanto
disciplinato dalla presente sezione, che risultino non ancora
conclusi per volontaria inadempienza o inerzia dell'ente o per i
quali non sia ancora stata presentata la relazione di cui all'art.
24.
3. Non sono ammessi a finanziamento gli interventi di cui alla
presente sezione proposti da soggetti titolari di progetti già
finanziati ai sensi di quanto disciplinato dalla sezione medesima,
quando in base alla relazione di cui all'art. 24 risultano totalmente
o parzialmente non realizzati.
4. Non sono ammessi a finanziamento gli interventi di cui alla
presente sezione proposti da soggetti non in regola con gli
adempimenti previsti dall'art. 9 della legge regionale n. 68/2011 per
l'anno antecedente a quello di assegnazione del finanziamento.

Art. 23

Procedura e criteri per il sostegno finanziario
delle proposte di intervento

1. Entro il 31 marzo di ogni anno, la Giunta regionale, con propria
deliberazione, tenuto conto della relazione di cu all'art. 26,
individua le necessità di intervento in relazione all'oggetto di cui
all'art. 21, sulla base delle risorse finanziarie disponibili in
bilancio e definisce gli elementi essenziali delle proposte
progettuali.
2. Entro sessanta giorni dalla data di adozione della deliberazione
di cui al comma 1, i soggetti di cui all'art. 21 presentano alla
Regione Toscana progetti di contrasto all'evasione fiscale, sulla
base dello schema di progetto di cui al comma 1.
3. Entro il 30 settembre di ogni anno con decreto del dirigente
responsabile in materia di finanza locale è approvata la graduatoria
delle proposte di progetto ammissibili, secondo i criteri di
valutazione individuati nel comma 4.
4. La deliberazione di cui al comma 1 individua le modalità per la
ripartizione del finanziamento annuale tenuto conto dei seguenti
criteri prioritari:
a) trasversalità rispetto alle attività di cui all'art. 22, comma
1;
b) riconducibilità agli strumenti vigenti in materia di contrasto
all'evasione;
c) complementarietà con il sistema informativo del catasto, della
fiscalità e del territorio.
5. Sono finanziate le proposte progettuali fino alla concorrenza
delle risorse finanziarie disponibili. In caso di parità di
punteggio tra gli ultimi progetti finanziabili, le risorse verranno
suddivise proporzionalmente all'entità del contributo richiesto.

Art. 24

Relazione sull'intervento

1. Entro il sessantesimo giorno dalla conclusione dell'intervento,
i soggetti beneficiari dei finanziamenti presentano una relazione
sull'attuazione e gli esiti degli interventi finanziati e realizzati
alla struttura regionale competente.

Art. 25

Somma massima concedibile
e modalità di erogazione dei contributi

1. L'importo massimo finanziabile per ogni intervento è pari a
€ 50.000,00.
2. I contributi sono erogati ai beneficiari per il 50% all'atto di
concessione del contributo e per il restante 50% a seguito della
presentazione della relazione finale.

Art. 26

Relazione annuale sui risultati dei progetti

1. Gli uffici competenti della Giunta regionale redigono
annualmente una relazione sui risultati dei progetti realizzati dai
soggetti destinatari dei finanziamenti regionali erogati ai sensi del
presente regolamento. La relazione è resa pubblica mediante
pubblicazione sulla pagina web dedicata alla finanza locale.

Art. 27

Disposizioni per le unioni di comuni
in fase di scioglimento

1. Non possono essere concessi contributi o finanziamenti
all'unione di comuni che è in fase di scioglimento. Si considera in
fase di scioglimento l'unione di cui all'art. 50 della legge
regionale n. 68/2011 per la quale è stata comunicata da parte dei
comuni l'intenzione di procedere allo scioglimento ai sensi del comma
2 dell'articolo medesimo; negli altri casi, si considera in fase di
scioglimento l'unione per la quale, ai sensi dello statuto, sono
stati adottati gli atti di avvio del procedimento.

Art. 28

Disposizioni di prima applicazione
per gli interventi di cui al capo I

1. Per l'anno 2012 i termini di cui all'art. 3, commi 2 e 3, sono
stabiliti alla data del 30 novembre 2012 e il termine di concessione
dei contributi di cui all'art. 9, comma 2, è stabilito alla data del
15 dicembre 2012.

Art. 29

Disposizioni di prima applicazione
per gli interventi di cui al capo II

1. Per l'anno 2012 i soggetti di cui all'art. 13 presentano alla
struttura regionale competente in materia di finanza locale le
proposte di azioni ed interventi entro il 30 novembre. Entro il 15
dicembre è adottato il provvedimento di cui all'art. 14, comma 2.

Art. 30

Disposizioni di prima applicazione
per gli interventi di cui alla sezione I del capo III

1. Al fine dell'erogazione del contributo per l'anno 2012, gli
interventi di cui alla sezione I del capo III sono riservati ai
comuni capoluogo. Entro il 30 novembre i comuni suddetti presentano
alla struttura regionale competente in materia di polizia locale
progetti di contrasto all'evasione fiscale contenenti almeno uno
degli interventi di cui all'art. 17, comma 1. Con decreto
dirigenziale sono individuati i progetti finanziabili sulla base
della coerenza con le fattispecie di cui all'art. 17, comma 1. Ai
medesimi è concesso in parti uguali l'importo disponibile.

Art. 31

Disposizioni di prima applicazione
per gli interventi di cui alla sezione II del capo III

1. Per l'anno 2012 i soggetti di cui all'art. 21 presentano alla
struttura regionale competente in materia di finanza locale le
proposte progettuali entro il 30 novembre. Con decreto dirigenziale
sono individuati i progetti finanziabili sulla base dei seguenti
criteri di valutazione:
a) trasversalità rispetto alle attività di cui all'art. 22, comma
1: assenza di trasversalità punti 0, trasversalità tra due
attività punti 2, trasversalità tra tutte le attività punti 3;
b) riconducibilità agli strumenti vigenti in materia di contrasto
all'evasione: riconducibilità ad uno strumento punti 1,
riconducibilità a più di uno strumento punti 2;
c) complementarietà con il sistema informativo del catasto, della
fiscalità e del territorio: assenza di complementarietà punti 0,
presenza di complementarietà punti 1.
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo osservare
come regolamento della Regione Toscana.

Firenze, 12 novembre 2012

ROSSI