Serie Generale n. 149 del 29-6-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
DELIBERAZIONE 23 maggio 2006
Criteri e modalita' per la verifica di conseguimento degli obiettivi specifici di risparmio energetico in capo ai distributori obbligati, ai sensi dei decreti ministeriali 20 luglio 2004 e direttive alla societa' Gestore del mercato elettrico S.p.a., in materia di emissione e annullamento dei titoli di efficienza energetica. (Deliberazione n. 98/06). (GU Serie Generale n.149 del 29-06-2006)

L'AUTORITÀ PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS

Nella riunione del 23 maggio 2006;
Visti:
la legge 14 novembre 1995, n. 481/1995 (di seguito: legge n.
481/1995);
il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79 (di seguito: decreto
legislativo n. 79/1999);
il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164 (di seguito:
decreto legislativo n. 164/2000);
i decreti ministeriali 24 aprile 2001;
il decreto ministeriale 20 luglio 2004 recante «Nuova
individuazione degli obiettivi quantitativi per l'incremento
dell'efficienza energetica negli usi finali di energia, ai sensi
dell'art. 9, comma 1, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79»
(di seguito: decreto ministeriale elettrico);
il decreto ministeriale 20 luglio 2004 recante «Nuova
individuazione degli obiettivi quantitativi nazionali di risparmio
energetico e sviluppo delle fonti rinnovabili, di cui all'art. 16,
comma 4, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164» (di seguito:
decreto ministeriale gas);
la deliberazione dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas
(di seguito: Autorita) 11 luglio 2001, n. 156/2001;
la deliberazione dell'Autorità 11 luglio 2001, n. 157/2001;
la deliberazione dell'Autorità 18 settembre 2003, n. 103/2003 e
sue successive modifiche e integrazioni (di seguito: Linee guida);
la deliberazione dell'Autorità 16 dicembre 2004, n. 219/04 (di
seguito: deliberazione n. 219/04);
la deliberazione dell'Autorità 14 aprile 2005, n. 67/2005, con
cui sono state approvate le regole di funzionamento del mercato dei
titoli di efficienza energetica predisposte dalla società Gestore
del mercato elettrico S.p.a.;
la deliberazione dell'Autorità 11 gennaio 2006, n. 4/06;
la sentenza del tribunale amministrativo regionale per la
Lombardia n. 5625/05, pubblicata, mediante deposito in segreteria, in
data 20 dicembre 2005;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 7, comma 1, dei decreti ministeriali 20 luglio
2004 e dell'art. 16, comma 1, delle Linee guida, l'Autorità
certifica i risparmi energetici conseguiti dai progetti realizzati ai
sensi dei decreti ministeriali 20 luglio 2004;
ai sensi dell'art. 10, comma 1, dei decreti ministeriali
20 luglio 2004 e dell'art. 16 delle Linee guida, la società Gestore
del mercato elettrico S.p.a. (di seguito: Gestore del mercato) emette
a favore dei distributori di energia elettrica e di gas naturale,
delle società controllate dai distributori medesimi e delle società
operanti nel settore dei servizi energetici, titoli di efficienza
energetica nel numero e della tipologia stabiliti dall'Autorità
sulla base delle certificazioni da essa effettuate ai sensi del
precedente alinea;
l'art. 10, commi 3 e 4 dei decreti ministeriali 20 luglio 2004
stabilisce che il Gestore del mercato organizza una sede per la
contrattazione dei titoli di efficienza energetica; e che tale sede
(di seguito: mercato organizzato) è operativa dal 7 marzo 2006;
l'art. 10, comma 5, dei decreti ministeriali 20 luglio 2004
stabilisce che i titoli di efficienza energetica sono oggetto di
contrattazione tra le parti anche al di fuori della sede di cui al
comma 3 del medesimo art. (di seguito: contrattazione bilaterale);
l'attribuzione al Gestore del mercato dei servizi di cui ai
precedenti alinea comporta che il Gestore medesimo organizzi e
gestisca un registro dei titoli di efficienza energetica (di seguito:
Registro) costituito dall'insieme dei conti proprietà su cui vengono
depositati i titoli di efficienza energetica emessi a favore del
soggetto intestatario del conto e registrate le variazioni dei titoli
depositati per effetto delle negoziazioni avvenute nel mercato
organizzato o tramite contrattazione bilaterale;
l'art. 6, commi 1 e 2 delle regole di funzionamento del mercato
dei titoli di efficienza energetica (di seguito: Regole), prevede che
gli operatori del mercato, a fronte dei servizi forniti dal Gestore
del mercato, sono tenuti al versamento a favore dello stesso di un
corrispettivo; e che tale corrispettivo è stato determinato dal
Gestore del mercato prevedendo una quota fissa annuale pagata da
tutti i soggetti intestatari di un conto proprietà nell'ambito del
Registro;
l'art. 11, commi 1 e 2 dei decreti ministeriali 20 luglio 2004,
stabilisce che, entro il 31 maggio di ogni anno a decorrere dall'anno
2006, i distributori soggetti agli obblighi di cui ai medesimi
decreti (di seguito: distributori obbligati) trasmettono
all'Autorità i titoli di efficienza energetica posseduti ai sensi
dell'art. 10 dei decreti stessi e che l'Autorità verifica che
ciascun distributore possegga titoli corrispondenti all'obiettivo
annuo ad esso assegnato ai sensi dei medesimi decreti;
la verifica di cui al precedente alinea può essere effettuata
solo mediante le informazioni disponibili nel Registro;
l'art. 17, comma 3 delle Linee guida stabilisce che ai fini della
verifica di conseguimento del proprio obiettivo specifico annuale, i
distributori obbligati possono trasmettere titoli di efficienza
energetica emessi nel periodo compreso tra il 1° gennaio dell'anno di
cui all'art. 3, comma 1, lettera a) dei decreti ministeriali
20 luglio 2004 e il 31 maggio dell'anno successivo a quello di cui al
medesimo art. 3, comma 1, lettera e);
il combinato disposto dell'art. 3, comma 2 dei decreti
ministeriali 20 luglio 2004 e, rispettivamente, dell'art. 4, comma 4,
del decreto ministeriale elettrico e dell'art. 4, comma 3, del
decreto ministeriale gas stabilisce che non meno del 50% degli
obiettivi specifici annuali in capo al singolo distributore deve
essere ottenuto attraverso una corrispondente riduzione dei consumi
rispettivamente di energia elettrica e di gas naturale;
l'art. 11, comma 3, dei decreti ministeriali 20 luglio 2004
prevede che, qualora in ciascun anno del quinquennio di cui all'art.
3, comma 1 dei medesimi decreti, il distributore consegua una quota
dell'obiettivo di sua competenza inferiore al 100%, ma comunque pari
o superiore al rapporto di cui all'art. 10, comma 7, può compensare
la quota residua nel biennio successivo;
al 31 gennaio 2006 il valore del rapporto di cui all'art. 10,
comma 7, dei decreti ministeriali 20 luglio 2004 era pari a zero, in
quanto a quella data il Gestore del mercato non aveva ancora attivato
il Registro;
l'art. 4, comma 1, della deliberazione n. 219/04 stabilisce che
ai fini dell'erogazione del contributo tariffario di cui alla
medesima deliberazione, il distributore obbligato dichiara
all'Autorità su quanti e quali dei titoli di efficienza energetica
registrati nel suo conto proprietà richiede il pagamento del
contributo stesso e che tale dichiarazione può essere effettuata tra
il 1° gennaio e il 31 maggio di ogni anno, con riferimento
all'obiettivo specifico aggiornato a carico del distributore
nell'anno precedente;
l'art. 5, comma 2, della deliberazione n. 219/04 stabilisce che
l'erogazione del contributo tariffario totale annuo spettante a
ciascun distributore obbligato viene effettuata da Cassa conguaglio
per il settore elettrico su specifica richiesta dell'Autorità;
l'art. 5, comma 5, della deliberazione n. 219/04, stabilisce che
i titoli di efficienza energetica consegnati ai fini dell'erogazione
del contributo tariffario di cui all'art. 3, comma 1, della medesima
deliberazione vengono trattenuti sul conto proprietà del
distributore ai fini della verifica di conseguimento degli obiettivi
specifici a suo carico e non possono essere oggetto di successiva
contrattazione nel mercato organizzato o attraverso contratti
bilaterali;
Considerato altresì che:
l'art. 2, comma 20, lettera a), della legge n. 481/1995
attribuisce all'Autorità il potere di richiedere a tutti gli
esercenti i servizi di pubblica utilità nei settori di competenza
informazioni e documenti; e che la lettera c), del medesimo
comma prevede che la mancata ottemperanza a tale richiesta
costituisce presupposto per l'adozione di una sanzione amministrativa
pecuniaria;
l'art. 14, comma 2, dei decreti ministeriali 20 luglio 2004
stabilisce che sono fatti salvi i procedimenti avviati
dall'Autorità, quelli in corso e i provvedimenti emanati dalla
medesima Autorità in attuazione dei decreti ministeriali 24 aprile
2001;
Ritenuto opportuno:
dare direttive al Gestore del mercato per l'emissione dei titoli
di efficienza energetica, anche al fine di ridurre al minimo i tempi
intercorrenti tra la certificazione dei risparmi energetici da parte
dell'Autorità e l'emissione effettiva dei titoli da parte del
Gestore del mercato;
dare direttive al Gestore del mercato e ai distributori
obbligati, al fine di consentire all'Autorità la verifica degli
obiettivi specifici annuali di cui all'art. 11, comma 2, dei decreti
ministeriali 20 luglio 2004;
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1.1. Ai fini della presente deliberazione si applicano le
definizioni di cui ai decreti ministeriali 20 luglio 2004, alla
deliberazione n. 103/03 e successive modifiche e integrazioni, alla
deliberazione n. 219/04 e inoltre le seguenti:
a) «Conto proprietà attivo», è il conto proprietà attivato dal
Gestore del mercato a seguito della domanda di iscrizione al Registro
di cui alla lettera b), presentata da un distributore di energia
elettrica o di gas naturale, da una società da questi controllata o
da una società di servizi energetici e non bloccato per uno dei
motivi previsti dalle Regole di funzionamento del mercato
organizzato;
b) «Registro» è l'archivio elettronico dei titoli di efficienza
energetica emessi dal Gestore del mercato sulla base dei risparmi
energetici certificati dall'Autorità, suddiviso in conti proprietà;
c) «Titoli» sono i titoli di efficienza energetica di cui
all'art. 17 delle Linee guida.

Art. 2.
Direttive al Gestore del mercato per l'emissione dei titoli di
efficienza energetica
2.1. Nei casi in cui il soggetto al quale l'Autorità ha
certificato i risparmi energetici conseguiti ai sensi dei decreti
ministeriali 20 luglio 2004 non disponga di un conto proprietà
attivo nell'ambito del Registro, il Gestore del mercato:
a) registra l'autorizzazione dell'Autorità all'emissione dei
titoli a favore di quel soggetto;
b) informa, se del caso, tale soggetto che ai fini dell'emissione
dei titoli corrispondenti ai risparmi energetici certificati
dall'Autorità è necessario disporre di un conto proprietà attivo
nell'ambito del Registro, indicandogli le procedure da seguire a
questo fine;
c) emette i titoli corrispondenti ai risparmi energetici
certificati dall'Autorità non appena attivato o riattivato il conto
proprietà intestato a tale soggetto.

Art. 3.
Consegna dei titoli di efficienza energetica ai fini della verifica
dell'obiettivo specifico aggiornato annuale
3.1. Dal 1° gennaio al 31 maggio di ogni anno (anno n), ogni
distributore obbligato comunica all'Autorità, mediante un'unica
comunicazione, quanti dei titoli registrati alla data della
comunicazione sul suo conto proprietà, distinti per tipologia, egli
vuole utilizzare ai fini della verifica del conseguimento del proprio
obiettivo specifico aggiornato (di seguito: titoli consegnati).
3.2 Nell'anno 2007, nella comunicazione di cui al comma 3.1, il
distributore deve indicare quali e quanti titoli consegna:
a) ai fini della verifica del conseguimento dell'obiettivo
specifico a suo carico nell'anno 2006;
b) ai fini della compensazione dell'eventuale inadempienza
all'obiettivo specifico a suo carico nell'anno 2005.
3.3. A partire dall'anno 2008, nella comunicazione di cui al
comma 3.1, il distributore deve indicare quali e quanti titoli
consegna:
a) ai fini della verifica del conseguimento dell'obiettivo
specifico a suo carico nell'anno n-1;
b) ai fini della compensazione dell'eventuale inadempienza
all'obiettivo specifico a suo carico nell'anno n-2;
c) ai fini della compensazione dell'eventuale inadempienza
all'obiettivo specifico a suo carico nell'anno n-3.
3.4. Dalla data della comunicazione di cui al comma 3.1, i titoli
consegnati non possono essere oggetto di contrattazione nel mercato
organizzato, ovvero di contrattazione bilaterale.

Art. 4.
Criteri per la verifica degli obiettivi e direttive al Gestore del
mercato
4.1. Ai fini della verifica dell'obiettivo specifico aggiornato in
capo al singolo distributore elettrico, è necessario che i titoli di
tipo II e III siano consegnati in numero tale da assicurare il
rispetto del vincolo di cui all'art. 4, comma 4, del decreto
ministeriale elettrico 20 luglio 2004, in ogni anno di riferimento
della verifica. Ai fini della verifica dell'obiettivo specifico
aggiornato in capo al singolo distributore di gas naturale, è
necessario che i titoli di tipo I e III siano consegnati in numero
tale da assicurare il rispetto del vincolo di cui all'art. 4,
comma 3, del decreto ministeriale gas 20 luglio 2004, in ogni anno di
riferimento della verifica. I titoli consegnati in eccesso rispetto a
tali valori non saranno ritenuti validi ai fini della verifica
dell'obiettivo, fatta salva la possibilità per il distributore di
utilizzarli per la verifica di conseguimento degli obiettivi degli
anni successivi.
4.2. I titoli consegnati e validi ai fini della verifica
dell'obiettivo specifico aggiornato del singolo distributore vengono
annullati. All'annullamento dei titoli provvede il Gestore del
mercato entro 10 giorni lavorativi dalla specifica richiesta della
Direzione consumatori e qualità del servizio dell'Autorità e previa
verifica, effettuata dallo stesso Gestore del mercato, che tali
titoli siano effettivamente registrati nel conto proprietà del
distributore.
4.3. Qualora, dalla verifica di cui al comma 4.2, risulti che il
numero di titoli di una o più tipologie registrati nel conto
proprietà del singolo distributore è inferiore a quello oggetto
della comunicazione di cui al comma 3.1, il Gestore del mercato
segnala tempestivamente all'Autorità l'entità del disavanzo e
annulla un numero di titoli, per ciascuna tipologia, pari al valore
massimo tra il numero registrato nel conto proprietà del
distributore e il numero comunicato ai sensi del comma 3.1.
4.4. Entro 15 giorni lavorativi dalla richiesta di cui al
comma 4.2, il Gestore del mercato informa la Direzione consumatori e
qualità del servizio dell'Autorità in ordine agli esiti delle
operazioni condotte ai sensi del presente articolo e, in particolare,
per ogni distributore obbligato, segnala il numero di titoli
annullati per tipologia e i motivi alla base di eventuali discrepanze
tra i valori indicati nella richiesta di cui al comma 4.2 e quelli
annullati.
4.5. Ogni anno, al termine delle procedure di verifica di cui al
presente provvedimento, la Direzione consumatori e qualità del
servizio dell'Autorità informa i singoli distributori obbligati in
merito al numero di titoli annullati, per tipologia, ai fini della
verifica degli obiettivi specifici a loro carico.

Art. 5.
Ulteriori disposizioni al Gestore del mercato
5.1. Il Gestore del mercato mantiene il riserbo sulle azioni
effettuate sul Registro in ottemperanza alle disposizioni del
presente provvedimento o di qualsiasi altra disposizione
dell'Autorità.

Art. 6.
Disposizioni finali
6.1. Il presente provvedimento è pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana e sul sito internet
dell'Autorità (www.autorita.energia.it), affinchè entri in vigore
dalla data della sua pubblicazione sul sito internet.
6.2. Il presente provvedimento è trasmesso al Gestore del mercato
per le determinazioni di competenza.

Milano, 23 maggio 2006

Il presidente: Ortis