Serie Generale n. 19 del 25-1-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 15 gennaio 2021
Disposizioni urgenti di protezione civile per assicurare il soccorso e l'assistenza alla popolazione della Repubblica della Croazia in conseguenza dell'evento sismico che il giorno 29 dicembre 2020 ha colpito il territorio delle citta' di Sisak e Petrinja nella medesima Repubblica. (Ordinanza n. 734). (21A00330) (GU Serie Generale n.19 del 25-01-2021)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile

Visto il decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, ed in
particolare l'art. 8, comma 1, lettera l), e l'art. 29, commi 1 e 3;
Vista la decisione n. 1313/2013/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, con la quale è stato istituito il Meccanismo unionale di
protezione civile;
Considerato che la Repubblica italiana, nell'ambito dei rapporti di
cooperazione internazionale e del Meccanismo unionale, partecipa alle
attività di assistenza alle popolazioni colpite da eventi calamitosi
di particolare gravità;
Considerato che il giorno 29 dicembre 2020 il territorio delle
città di Sisak e Petrinja nella Repubblica di Croazia è stato
interessato da un evento sismico di magnitudo 6.4;
Considerato che, in conseguenza del predetto evento calamitoso, è
in atto una grave situazione di emergenza che ha causato vittime,
feriti, dispersi e sfollati, nonchè ingenti danni ad edifici
pubblici e privati, oltre all'interruzione dei servizi essenziali;
Vista la richiesta del 29 dicembre 2020, formulata dal Governo
della Repubblica di Croazia alla Commissione dell'Unione europea,
volta a mobilitare il Meccanismo unionale di protezione civile per
assistere la popolazione colpita dal sisma;
Vista la nota del 30 dicembre 2020, prot. n. 154897 del Ministero
degli affari esteri e della cooperazione internazionale, con la quale
si chiede di attivare le procedure per la deliberazione dello stato
di emergenza per intervento all'estero, ai sensi dell'art. 29 del
decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1;
Viste le note del 4 gennaio 2021, prot. n. CG/000285 e del 13
gennaio 2021, prot. n. CG/001854, inviate dal Capo del Dipartimento
della protezione civile al Dipartimento per i rapporti con il
Parlamento, finalizzate a comunicare, alle commissioni parlamentari
competenti, l'attivazione delle prime misure urgenti di protezione
civile, in attuazione del predetto art. 29, comma 3, del decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1;
Vista la nota del 13 gennaio 2021, prot. n. 4018 del Ministero
degli affari esteri e della cooperazione internazionale, con la quale
si chiede di fornire alla Repubblica di Croazia il materiale
necessario per allestire un campo di accoglienza dotato di container
al fine di assicurare assistenza alloggiativa alla popolazione;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 13 gennaio 2021
con cui è stato dichiarato, per tre mesi, lo stato di emergenza per
intervento all'estero in conseguenza del predetto evento sismico di
magnitudo 6.4 che ha interessato il territorio delle città di Sisak
e Petrinja nella Repubblica di Croazia;
Ravvisata, quindi, la necessità di assicurare il concorso dello
Stato italiano nell'adozione di tutte le iniziative di protezione
civile finalizzate al soccorso ed all'assistenza della popolazione
anche attraverso la realizzazione di interventi di carattere
straordinario ed urgente, ove necessario, in deroga all'ordinamento
giuridico vigente;

Dispone:

Art. 1

Coordinamento degli interventi

1. Al fine di assicurare il concorso dello Stato italiano
nell'adozione delle misure urgenti di protezione civile finalizzate a
contrastare la grave emergenza determinatasi nel territorio della
Repubblica della Croazia a seguito dell'evento calamitoso di cui in
premessa, il Capo del Dipartimento della protezione civile coordina
gli interventi a supporto delle autorità competenti della Repubblica
di Croazia per assicurare il soccorso e l'assistenza alla
popolazione, anche avvalendosi delle componenti e delle strutture
operative di cui agli articoli 4 e 13 del decreto legislativo 2
gennaio 2018, n. 1 nonchè di eventuali soggetti attuatori, senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
2. Per le finalità di cui al comma 1, il Capo del Dipartimento
della protezione civile coordina l'invio, nel territorio colpito, con
il concorso dell'Esercito italiano che provvede al trasporto, di
strutture tendate ed effetti letterecci messi a disposizione dal
Dipartimento della protezione civile nonchè dalle Regioni Veneto e
Friuli - Venezia Giulia.
3. Al fine di garantire l'assistenza alloggiativa alla popolazione,
il Dipartimento della protezione civile provvede alla realizzazione,
nel territorio colpito, di un campo di accoglienza composto da
container, avvalendosi di Consip S.p.a., in qualità di centrale di
committenza, per l'individuazione dell'operatore economico
aggiudicatario di una procedura di cui all'art. 63, comma 2, lettera
c) del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, avente ad oggetto
l'acquisizione dei relativi materiali e delle eventuali attività
connesse.
4. Per le attività svolte da Consip S.p.a. si provvede alla
copertura dei relativi oneri, nei limiti dei valori rimborsati a
Consip S.p.a. dalle amministrazioni nelle gare su delega nell'ambito
del programma di razionalizzazione degli acquisti nella Pubblica
amministrazione.

Art. 2

Disposizioni concernenti la donazione di beni finalizzati al soccorso
ed all'assistenza alla popolazione

1. Al fine di garantire la prosecuzione, senza soluzione di
continuità, dell'attività di assistenza alla popolazione colpita
dall'evento calamitoso di cui in premessa, è autorizzata la
donazione, in favore della Repubblica di Croazia, con le modalità di
cui al comma 2, dei beni di cui ai commi 2 e 3 dell'art. 1.
2. Alla donazione dei beni di cui al comma 1 si provvede mediante
verbale sottoscritto per il tramite dell'Ambasciata d'Italia in
Croazia con le autorità locali.
3. Al reintegro dei beni oggetto di donazione si provvede a valere
sulle risorse di cui all'art. 4.

Art. 3

Deroghe

1. Per l'espletamento degli interventi previsti dalla presente
ordinanza, si provvede, ove necessario e sulla base di apposita
motivazione, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'Unione europea, in deroga alle seguenti
disposizioni normative:
decreto del Presidente della Repubblica 4 settembre 2002, n. 254,
art. 14;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6,
secondo comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20;
regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267, articoli 7 e 8;
regio decreto 23 maggio 1924, n, 827, art. 37, 38, 39, 40, 41, 42
e 119;
legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche ed
integrazioni articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10-bis, 14, 14-bis, 14-ter,
14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20;
regio decreto 30 marzo 1942, n. 327, art. 34 ed art. 36 del
decreto del presidente della repubblica 15 febbraio 1952, n. 328;
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25 e 49;
art. 191, comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, allo scopo di permettere ai comuni di andare in deroga per le
somme urgenze ai tempi stringenti relativi alla copertura di spesa di
fine anno;
leggi ed altre disposizioni regionali strettamente connesse alle
attività previste dalla presente ordinanza.
2. Per l'espletamento delle attività previste dalla presente
ordinanza, i soggetti di cui all'art. 1, per le attività di
rispettiva competenza, possono avvalersi delle procedure di cui agli
articoli 63 e 163 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 in
materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.
Con riferimento alle procedure di somma urgenza, i termini per la
redazione della perizia giustificativa di cui al comma 4 dell'art.
163 e per il controllo dei requisiti di partecipazione di cui al
comma 7 dell'art. 163 possono essere derogati. Di conseguenza è
derogato il termine di cui al secondo periodo del comma 10 dell'art.
163;
3. I soggetti di cui all'art. 1, per le attività di rispettiva
competenza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico, della direttiva del Consiglio dei ministri del 22 ottobre
2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, per la
realizzazione degli interventi di cui alla presente ordinanza,
possono procedere in deroga ai seguenti articoli del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
21, allo scopo di autorizzare le procedure di affidamento anche
in assenza della delibera di programmazione;
32, 33, 34, 36, 70, 72, 73, 76 e 98, allo scopo di consentire la
semplificazione della procedura di affidamento e l'adeguamento della
relativa tempistica alle esigenze del contesto emergenziale; la
deroga all'art. 36, comma 2, lettera a), è consentita nei limiti
di euro 200.000,00 e quella agli articoli 76 e 98 è riferita alle
tempistiche e modalità delle comunicazioni ivi previste, da
esercitare in misura compatibile con le esigenze del contesto
emergenziale;
35, allo scopo di consentire l'acquisizione di beni e servizi
omogenei e analoghi, caratterizzati da regolarità, da rinnovare
periodicamente entro il periodo emergenziale;
37 e 38, allo scopo di consentire di procedere direttamente ed
autonomamente all'acquisizione di lavori, servizi e forniture di
qualsiasi importo in assenza del possesso della qualificazione ivi
prevista e del ricorso alle Centrali di committenza;
40 e 52, allo scopo di ammettere mezzi di comunicazione
differenti da quelli elettronici, ove le condizioni determinate dal
contesto emergenziale lo richiedono;
59, comma 1-bis, allo scopo di consentire l'affidamento anche
sulla base del progetto definitivo. In tal caso la redazione del
piano di sicurezza e di coordinamento di cui all'art. 100 del decreto
legislativo 9 aprile 2008, n. 81 può essere messa a carico
dell'affidatario in fase di elaborazione del progetto esecutivo;
60, 61 e 85, allo scopo di semplificare e accelerare la procedura
per la scelta del contraente;
63, comma 2, lettera c) relativamente alla possibilità di
consentire lo svolgimento di procedure negoziate senza previa
pubblicazione del bando, al fine di accelerare la procedura di scelta
del contraente e avviare, per ragioni di estrema urgenza a tutela
della salute e dell'ambiente, gli interventi infrastrutturali di cui
alla presente ordinanza. Tale deroga, se necessaria, potrà essere
utilizzata anche per l'individuazione dei soggetti cui affidare la
verifica preventiva della progettazione di cui all'art. 26, comma 6,
lettera a), del medesimo decreto legislativo n. 50 del 2016;
77, allo scopo di consentire la scelta dei commissari di gara
anche tra i soggetti non iscritti all'albo istituito presso l'ANAC;
93 e 103, ove necessario e previa adeguata motivazione;
95, relativamente alla possibilità di adottare il criterio di
aggiudicazione con il prezzo più basso anche al di fuori delle
ipotesi previste dalla norma;
97, relativamente alla possibilità di esercitare la facoltà di
esclusione automatica fino a quando il numero delle offerte ammesse
non è inferiore a cinque;
31, allo scopo di autorizzare, ove strettamente necessario,
l'individuazione del RUP tra soggetti idonei estranei agli enti
appaltanti, anche dipendenti di ruolo di altri soggetti o enti
pubblici, in caso di assenza o insufficienza di personale interno in
possesso dei requisiti necessari all'espletamento degli incarichi e
dell'incremento delle esigenze di natura tecnico-progettuali
derivanti dalle esigenze emergenziali;
24, allo scopo di autorizzare l'affidamento dell'incarico di
progettazione a professionisti estranei all'ente appaltante, in caso
di assenza o insufficienza di personale interno in possesso dei
requisiti necessari all'espletamento dell'incarico e dell'incremento
delle esigenze di natura tecnico - progettuali derivanti dalle
esigenze emergenziali;
25, 26 e 27, allo scopo di autorizzare la semplificazione e
l'accelerazione della procedura concernente la valutazione
dell'interesse archeologico e le fasi di verifica preventiva della
progettazione e di approvazione dei relativi progetti;
157, allo scopo di consentire l'adozione di procedure
semplificate e celeri per l'affidamento di incarichi di progettazione
e connessi, secondo le modalità ed entro i limiti stabiliti dalla
presente ordinanza;
105, allo scopo di consentire l'immediata efficacia del contratto
di subappalto a far data dalla richiesta dell'appaltatore,
effettuando le verifiche circa il possesso dei requisiti, secondo le
modalità descritte all'art. 163, comma 7, del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50; limitatamente all'indicazione obbligatoria della
terna dei subappaltatori di cui al comma 6;
106, allo scopo di consentire varianti anche se non previste nei
documenti di gara iniziali e allo scopo di derogare ai termini
previsti dai commi 8 e 14 per gli adempimenti nei confronti di ANAC.
4. Salvo quanto previsto al comma 3, al momento della presentazione
dei documenti relativi alle procedure di affidamento, i soggetti di
cui all'art. 1, per le attività di rispettiva competenza, accettano,
anche in deroga agli articoli 81 ed 85 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, autocertificazioni, rese ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, circa il
possesso dei requisiti per la partecipazione a procedure di evidenza
pubblica, che i predetti soggetti verificano ai sensi dell'art. 163,
comma 7, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, mediante la
Banca dati centralizzata gestita dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, o i mezzi di prova di cui all'art. 86, ovvero tramite
altre idonee modalità compatibili con la gestione della situazione
emergenziale, individuate dai medesimi soggetti responsabili delle
procedure.
5. Fermo restando quanto previsto al comma 3, per la realizzazione
degli interventi e ai fini dell'acquisizione di lavori, beni e
servizi, strettamente connessi alle attività di cui alla presente i
soggetti di cui all'art. 1, per le attività di rispettiva
competenza, provvedono, mediante le procedure di cui all'art. 36 e
63, anche non espletate contestualmente, previa selezione, ove
possibile e qualora richiesto dalla normativa, di almeno cinque
operatori economici, effettuando le verifiche circa il possesso dei
requisiti, secondo le modalità descritte all'art. 163, comma 7, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50. Ove esistenti, tali
operatori sono selezionati all'interno delle white list delle
prefetture.Qualora tali operatori non siano presenti all'interno
delle white list delle prefetture, le sopra citate verifiche
comprendono anche i controlli antimafia di cui al decreto legislativo
6 settembre 2011, n. 159. Tali operatori, sempre nel rispetto del
principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti possono
essere selezionati nell'ambito degli elenchi risultanti a seguito di
manifestazioni di interesse già espletate dal Dipartimento della
protezione civile ovvero da Consip S.p.a.
6. Tenuto conto dell'urgenza della realizzazione degli interventi
di cui alla presente ordinanza, i soggetti di cui all'art. 1, per
quanto di rispettiva competenza, possono procedere all'applicazione
delle norme e dei principi espressi nel decreto-legge 16 luglio 2020,
n. 76, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 11
settembre 2020, n. 120, nonchè prevedere, specificatamente, se
ritenuto necessario, premi di accelerazione e penalità adeguate
all'urgenza anche in deroga a quanto previsto dall'art. 113-bis del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e lavorazioni su più turni
giornalieri, nel rispetto delle norme vigenti in materia di lavoro.
7. Nell'espletamento delle procedure di affidamento di lavori,
servizi e forniture strettamente connesse alle attività di cui alla
presente ordinanza, i soggetti di cui all'art. 1, per quanto di
rispettiva competenza, possono verificare le offerte anomale ai sensi
dell'art. 97 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
richiedendo le necessarie spiegazioni per iscritto, assegnando al
concorrente un termine compatibile con la situazione emergenziale in
atto e comunque non inferiore a cinque giorni. Qualora l'offerta
risulti anomala all'esito del procedimento di verifica, il soggetto
aggiudicatario è liquidato ai sensi dell'art. 163, comma 5, per la
parte di opere, servizi o forniture eventualmente già realizzata.

Art. 4

Copertura finanziaria

1. Agli oneri connessi all'espletamento degli interventi di cui
alla presente ordinanza, si provvede, nel limite massimo di euro
2.300.000,00 a valere sulle risorse di cui alla delibera del
Consiglio dei ministri del 13 gennaio 2021.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.

Roma, 15 gennaio 2021

Il Capo del Dipartimento: Borrelli