Serie Generale n. 257 del 3-11-2000
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 1 settembre 2000, n. 318
Regolamento concernente i criteri di riparto dei fondi erariali destinati al finanziamento delle procedure di fusione tra i comuni e l'esercizio associato di funzioni comunali. (GU Serie Generale n.257 del 03-11-2000)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 18-11-2000

IL MINISTRO DELL'INTERNO

Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 6, comma 8, della legge 3 agosto 1999, n. 265;
Visti gli articoli 26, 26-bis e 28 della legge 8 giugno 1990, n.
142, e successive modifiche ed integrazioni;
Ritenuta la necessità di disciplinare i criteri di utilizzo dei
contributi erariali disponibili per il finanziamento delle procedure
di unione e fusione di comuni;
Vista la legge 8 giugno 1990, n. 142, e successive modificazioni ed
integrazioni;
Visto l'articolo 1, comma 2, lettera e), del decreto-legge 25
novembre 1996, n. 599, convertito dalla legge 24 gennaio 1997, n. 5;
Visto l'articolo 1, comma 164, lettera d), della legge 23 dicembre
1996, n. 662;
Visto l'articolo 31, comma 12, della legge 23 dicembre 1998, n.
448;
Sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
Visto il parere espresso dalla Sezione consultiva per gli atti
normativi del Consiglio di Stato nell'adunanza del 27 luglio 2000;
Vista la comunicazione effettuata al Presidente del Consiglio dei
Ministri ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400;

A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ripartizione dei contributi complessivi

1. La ripartizione dei contributi spettanti ai comuni derivanti da
procedure di fusione, alle unioni di comuni ed alle comunità montane
svolgenti l'esercizio associato di funzioni comunali è disciplinata
dalle disposizioni del presente decreto.
2. Ai comuni derivanti da procedure di fusione, alle unioni di
comuni ed alle comunità montane svolgenti l'esercizio associato di
funzioni comunali spettano rispettivamente il 15, il 60 ed il 25 per
cento del totale dei fondi erariali annualmente a ciò destinati in
base alle disposizioni di legge vigenti.
3. Le risorse annualmente non utilizzate risultanti dalla
partizione di cui al comma 1 possono essere utilizzate nel caso di
insufficienza dei fondi per l'una o l'altra delle destinazioni
previste.

Art. 2
Contributi per l'esercizio associato di funzioni comunali

1. Alle unioni di comuni è attribuito un contributo in base:
a) alla popolazione della unione dei comuni secondo quanto previsto
dall'articolo 3;
b) al numero di comuni facenti parte dell'unione secondo quanto
previsto dall'articolo 4;
c) ai servizi esercitati in forma associata secondo quanto previsto
dall'articolo 5.
2. Nel caso in cui tutti i comuni costituenti una unione facciano
parte della medesima comunità montana, i contributi determinati ai
sensi del comma 1, lettera c), sono diminuiti del 10 per cento.
3. Il contributo determinato secondo i criteri di cui ai commi 1 e
2 è aumentato del 5 per cento ove l'unione di comuni coincida
esattamente con gli ambiti territoriali ottimali di esercizio delle
funzioni individuati ai sensi dell'articolo 3, comma 2, del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112. A tale fine gli enti interessati
attestano l'esistenza della predetta condizione secondo i modelli di
certificazione da definire con il decreto del Ministero dell'interno
di cui all'articolo 5, comma 2.
4. Alle comunità montane svolgenti l'esercizio associato di
funzioni comunali è attribuito un contributo in base ai servizi
esercitati in forma associata secondo quanto previsto dall'articolo
5.
5. Salvo quanto previsto dall'articolo 1, comma 3, in caso di
insufficienza dei fondi erariali destinati al finanziamento delle
unioni e delle funzioni comunali esercitate in forma associata dalle
comunità montane, il contributo spettante ai singoli enti come
determinato a norma del presente decreto è proporzionalmente
ridotto.
6. Entro il 30 settembre dell'anno di prima istituzione delle
unioni, di ampliamento delle stesse o di conferimento di nuovi
servizi, ed in sede di primo conferimento in forma associata di
servizi comunali alle comunità montane o di nuovi conferimenti, le
unioni di comuni e le comunità montane trasmettono la richiesta di
contributo, unitamente alla certificazione di cui all'articolo 5,
comma 1, per l'attribuzione entro il 31 ottobre dello stesso anno. Il
contributo è attribuito in proporzione al periodo temporale di
istituzione. Ove l'esercizio associato di funzioni abbia termine
l'ente interessato deve darne immediata comunicazione ai fini della
interruzione della corresponsione del contributo. Agli enti che
inviano la richiesta di contributo successivamente il termine del 30
settembre e non oltre il 31 dicembre viene attribuito sia per lo
stesso anno che per il successivo un contributo nei limiti delle
disponibilità di fondi risultanti a seguito dei predetti riparti.
7. Alle unioni di comuni istituite prima della entrata in vigore
della legge 3 agosto 1999, n. 265, che già percepiscono il
contributo quest'ultimo viene rideterminato in base ai criteri del
presente decreto.

Art. 3
Determinazione dei contributi per le unioni
dei comuni in base alla popolazione

1. A ciascuna unione di comuni spetta in base alla popolazione un
contributo per abitante pari ad una percentuale del valore nazionale
medio per abitante dei contributi erariali. Le percentuali da
applicare sono le seguenti:
a) 5 per cento per le unioni di comuni con popolazione complessiva
sino a 3.000 abitanti;
b) 6 per cento per le unioni di comuni con popolazione complessiva da
3.001 a 5.000 abitanti;
c) 7 per cento per le unioni di comuni con popolazione complessiva da
5.001 a 10.000 abitanti;
d) 8 per cento per le unioni di comuni con popolazione complessiva da
10.001 a 15.000 abitanti;
e) 9 per cento per le unioni di comuni con popolazione complessiva da
15.001 a 20.000 abitanti;
f) 5 per cento per le unioni di comuni con popolazione complessiva da
20.001 a 30.000 abitanti;
g) 3 per cento per le unioni di comuni con popolazione complessiva
superiore a 30.000 abitanti.
2. Il contributo di cui al comma 1 è rideterminato ogni dieci
anni. Il contributo è comunque rideterminato a seguito di variazione
del numero dei comuni che costituiscono l'unione.

Art. 4.
Determinazione dei contributi per le unioni dei comuni in base al
numero degli enti associati

1. A ciascuna unione di comuni, in relazione al numero dei comuni
associati, spetta in base alla popolazione dei comuni interessati, un
contributo per abitante pari ad una percentuale del valore nazionale
medio per abitante dei contributi erariali. Le percentuali da
applicare sono le seguenti:
a) 5 per cento per le unioni di comuni costituite da due comuni;
b) 7 per cento per le unioni di comuni costituite con un massimo
di 4 comuni;
c) 8 per cento per le unioni di comuni costituite con un massimo
di 10 comuni;
d) 10 per cento per le unioni di comuni costituite con oltre 10
comuni.
2. Il contributo di cui al comma 1 è rideterminato a seguito di
variazione del numero dei comuni che costituiscono l'unione.

Art. 5
Determinazione dei contributi per le unioni dei comuni
e le comunità montane in base ai servizi esercitati
in forma associata

1. In sede di prima istituzione delle unioni, di variazione del
numero dei comuni che costituiscono le stesse unioni, di variazione
del numero dei servizi, ed in sede di primo conferimento in forma
associata di servizi comunali alle comunità montane o di variazione
del numero degli stessi, i comuni interessati inviano attraverso le
unioni di comuni e le comunità montane entro il termine di cui
all'articolo 2, comma 6, apposita certificazione al fine di ottenere
il contributo erariale. Le notizie sono riferite all'ultimo
consuntivo approvato dai singoli enti. Per i servizi di cui non si
dispongano di dati finanziari i comuni indicano dati di previsione
corredati da apposita relazione esplicativa, in modo analitico, dei
dati stessi.
2. Con decreto del Ministero dell'interno da emanarsi entro il 31
maggio di ciascun anno vengono definiti i modelli per le
certificazioni di cui al commna 1.
3. A ciascuna unione di comuni ed a ciascuna comunità montana
spetta in base ai servizi esercitati in forma associata un contributo
pari:
a) al 10 per cento delle spese certificate ove l'ente gestisca in
forma associata un servizio;
b) al 14 per cento delle spese certificate ove l'ente gestisca in
forma associata 2 servizi;
c) al 16 per cento delle spese certificate ove l'ente gestisca in
forma associata da 3 a 5 servizi;
d) al 20 per cento delle spese certificate ove l'ente gestisca in
forma associata più di 5 servizi.
4. La percentuale di cui al comma 3 è elevata del 5 per cento per
le spese certificate relative al servizio di anagrafe e stato civile
e del 5 per cento per le spese certificate relative all'ufficio
tecnico. La percentuale di incremento spetta anche se l'esercizio
associato riguarda solo tali servizi.
5. Mediante apposita certificazione, da trasmettere al Ministero
dell'interno, il contributo di cui al comma 1, è rideterminato ogni
triennio sulla base dei dati relativi alle spese correnti ed in conto
capitale impegnate per i servizi esercitati in forma associata
attestate dalle unioni di comuni e dalle comunità montane, nonchè
in relazione al miglioramento dei servizi misurato sulla base di
parametri fissati con il decreto di cui al comma 2. Il contributo è
comunque rideterminato a seguito di variazione del numero dei servizi
esercitati in forma associata.
6. Con il decreto di cui al comma 2 vengono definiti i modelli per
le certificazioni di cui al comma 5 e le modalità relative alle
dichiarazioni finalizzate alla rideterminazione del contributo.

Art. 6.
Contributi per le fusioni di comuni

1. Ai sensi dell'articolo 11, comma 4, della legge 8 giugno 1990,
n. 142, e successive modifiche ed integrazioni, ai comuni scaturenti
dalla fusione di comuni preesistenti spetta, per un periodo di dieci
anni, un contributo straordinario pari al 20 per cento dei
trasferimenti erariali complessivamente attribuiti ai comuni
preesistenti per l'ultimo esercizio precedente alla istituzione del
nuovo ente.
2. In caso di allargamento del nuovo ente, mediante la fusione di
altri comuni, si applica il comma 1 con riferimento ai trasferimenti
attribuiti a tali comuni.
3. Salvo quanto previsto dall'articolo 1, comma 3, in caso di
insufficienza dei fondi erariali destinati al finanziamento delle
fusioni di comuni, il contributo spettante per la fusione è
proporzionalmente ridotto.
4. I comuni istituiti a seguito della fusione di comuni inviano la
richiesta di contributo entro il 30 settembre dell'anno di
costituzione per la relativa attribuzione entro il 31 ottobre dello
stesso anno. Il contributo è attribuito in proporzione al periodo
temporale di istituzione. Ai nuovi enti che inviano la richiesta di
contributo successivamente al termine del 30 settembre e non oltre il
31 dicembre dell'anno di costituzione sarà attribuito per lo stesso
anno e per l'anno successivo un contributo nei limiti delle
disponibilità di fondi esistenti a seguito degli avvenuti riparti.
5. Ai comuni istituiti a seguito della fusione di comuni alla data
anteriore all'entrata in vigore della legge n. 265 del 1999 spetta il
contributo in applicazione dei criteri stabiliti dal presente
decreto.

Art. 7.
Disposizioni finali e transitorie

1. Alle unioni di comuni istituite successivamente all'entrata in
vigore della legge n. 265 del 1999 ed alle comunità montane
svolgenti l'esercizio associato di funzioni comunali spetta un
contributo per ciascuno degli anni 1999 e 2000 da determinare sulla
base dei criteri stabiliti dal presente decreto. A tale fine entro il
15 novembre 2000 trasmettono apposita richiesta di contributo
unitamente alla certificazione di cui all'articolo 5, comma 1.
2. Alle unioni di comuni istituite prima della entrata in vigore
della legge n. 265 del 1999, spetta dall'anno 2000 un contributo da
determinare sulla base dei criteri stabiliti dal presente decreto. A
tale fine entro il 15 novembre 2000 trasmettono richiesta di
contributo unitamente ad apposita certificazione attestante i servizi
esercitati in forma associata, nonchè l'ammontare complessivo delle
spese correnti ed in conto capitale impegnate relative a tali
servizi, desunto dall'ultimo rendiconto approvato.
3. Con decreto del Ministero dell'interno da emanarsi entro il 15
ottobre 2000 vengono definiti i modelli per le certificazioni di cui
ai commi 1 e 2.
4. I comuni istituiti a seguito di fusione avvenuta successivamente
alla entrata in vigore della legge n. 265 del 1999 viene attribuito
un contributo a decorrere dall'anno 2000 da determinare sulla base
dei criteri stabiliti dal presente decreto. Per l'attribuzione del
contributo trasmettono apposita richiesta entro il termine del 15
novembre 2000.

Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 1 settembre 2000
Il Ministro: Bianco
Visto, il Guardasigilli: Fassino
Registrato alla Corte dei conti il 3 ottobre 2000
Registro n. 2 Interno, foglio n. 272