Serie Generale n. 86 del 12-4-2006
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 27 marzo 2006
Scioglimento del consiglio comunale di Castellammare del Golfo e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.86 del 12-04-2006)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che nel comune di Castellammare del Golfo (Trapani), i
cui organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 26 maggio 2002, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Constatato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione del comune di
Castellammare del Golfo;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della organizzazione mafiosa arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Castellammare del Golfo, per il ripristino dei principi democratici e
di libertà collettiva;
Visto l'art. 143, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 marzo 2006, alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della Regione Siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Castellammare del Golfo (Trapani) è
sciolto per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Castellammare del Golfo (Trapani) è
affidata alla commissione straordinaria composta da:
dott. Vito Mattera - prefetto a riposo;
dott. Santo Lapunzina - viceprefetto aggiunto;
dott. Alfio Pulvirenti - direttore amministrativo contabile.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 27 marzo 2006
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 1° aprile 2006
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 3, foglio n. 299

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Castellammare del Golfo (Trapani), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
26 maggio 2002, presenta forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono l'imparzialità della
gestione e pregiudicano il buon andamento dell'amministrazione ed il
regolare funzionamento dei servizi.
A seguito delle attività investigative finalizzate ad un
approfondito monitoraggio circa la presenza di sodalizi mafiosi nel
territorio di Castellammare del Golfo, è emersa la necessità di
svolgere mirati accertamenti volti a verificare la sussistenza di
tentativi di infiltrazione o di condizionamento degli organi elettivi
da parte della criminalità organizzata e, pertanto, il prefetto di
Trapani ha disposto, in data 28 giugno 2005, l'accesso presso il
suddetto ente, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive modificazioni ed integrazioni.
Le risultanze dell'attività di accesso, confluite nella
relazione redatta dalla commissione all'uopo incaricata, cui si
rinvia integralmente, hanno evidenziato la sussistenza di obiettivi
fattori di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a
causa dell'influenza della criminalità organizzata fortemente
radicata sul territorio.
L'ingerenza negli affari del comune e la strumentalizzazione
delle scelte amministrative risultano favorite da una fitta rete di
amicizie e frequentazioni di alcuni amministratori e dipendenti con
esponenti della consorteria malavitosa, che si sono attivati nella
gestione, anche indiretta, di attività economiche, di concessioni,
autorizzazioni ed appalti dei servizi pubblici, per realizzare
profitti e vantaggi ingiusti. Detta situazione è attestata
dall'esito di complesse operazioni di polizia, conclusesi in due
fasi, con l'esecuzione di numerose ordinanze di custodia cautelare in
carcere emesse dal G.I.P. di Palermo in data 13 luglio 2004 ed in
data 13 gennaio 2005 nei confronti di appartenenti a cosche mafiose,
imprenditori, ed alcuni amministratori e dipendenti comunali.
In particolare, gli accertamenti hanno messo in luce come la
sussistenza di pregiudizievoli cointeressenze risale anche al periodo
delle consultazioni elettorali del 2002, nel corso del quale un
candidato al consiglio comunale avrebbe ripetutamente invocato
l'appoggio di un componente della famiglia mafiosa per
sensibilizzarne il sostegno al fine di indirizzare l'elettorato in
favore proprio e di un altro soggetto candidato alla carica di
sindaco.
Proprio per tali vicende, due soggetti, di cui uno risultato
eletto in seno al consiglio, sono stati indagati per i delitti di cui
all'art. 86 del decreto del Presidente della Repubblica 16 maggio
1960, n. 570, nonchè all'art. 7 del decreto-legge 13 maggio 1991, n.
152, convertito nella legge 12 luglio 1991, n. 203, in quanto, per
ottenere a proprio vantaggio il voto elettorale, offrivano o comunque
promettevano di offiire al congiunto di un capomafia l'assunzione
presso un centro di assistenza, con l'aggravante di aver commesso il
fatto al fine di agevolare l'attività di «cosa nostra».
La complessità degli intrecci tra settori strategici dell'ente e
la locale consorteria malavitosa si riscontra nella vicenda in cui è
stato coinvolto un dirigente della polizia municipale, che si è
adoperato per far conseguire a due soggetti espressamente indicati da
un componente della locale cosca mafiosa, di cui peraltro è affine,
l'autorizzazione amministrativa per esercitare la somministrazione di
alimenti e bevande, al fine di eludere la normativa in materia di
prevenzione. Il dipendente, tratto in arresto in esecuzione di una
ordinanza emessa dal GIP di Palermo nel luglio 2004, ha ammesso le
proprie responsabilità patteggiando la pena.
Il pericoloso coinvolgimento di settori chiave
dell'amministrazione con ambienti della criminalità organizzata
risulta ricostruito nelle ordinanze di custodia cautelare in carcere,
emesse nel gennaio del 2005, per gravi imputazioni, quali falso per
soppressione di documenti pubblici e di abuso di ufficio aggravato
finalizzato ad aggirare le norme sull'abusivismo ediizio, reato
aggravato dall'art. 7 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152,
convertito nella legge 12 luglio 1991, n. 203, giacchè commessi allo
scopo di favorire una famiglia mafiosa locale.
I provvedimenti cautelari hanno riguardato, tra gli altri, il
responsabile del settore abusivismo e condono del comune, un
funzionario del settore amministrativo, un dirigente dell'ufficio
tecnico, mentre altri amministratori e dipendenti risultano coinvolti
in procedimenti penali per gravi reati anche contro la pubblica
amministrazione, che rivelano atteggiamenti in palese contraddizione
con il ruolo istituzionale ricoperto.
La strumentalizzazione del ruolo istituzionale in funzione degli
interessi della criminalità emerge con chiara evidenza laddove è
stato accertato che un imprenditore, appartenente ad associazione
mafiosa, precostituiva condizioni di favore per l'aggiudicazione
degli appalti pubblici, in virtù dei contatti tenuti con un
dipendente dell'ufficio tecnico, che in una particolare vicenda si
adoperava nell'alterazione di pratiche relative ad un appalto
progettando la soppressione di una offerta irregolare e la
sostituzione della stessa con una nuova offerta idoneamente corretta.
Il grado di pregiudizio arrecato al regolare funzionamento
dell'ente emerge anche nella vicenda che vede coinvolto l'ufficio
tecnico ed in particolare il settore abusivismo e condono,
relativamente alle tecniche adottate per aggirare le norme
antiabusivismo e favorire la procedura di rilascio di una concessione
edilizia in sanatoria su un immobile, insistente in una località di
pregio, nella disponibilità di un noto esponente mafioso.
La commissione rileva come, a fronte dei numerosi pregiudizi che
hanno interessato diversi dipendenti del comune, alcuni, come
riferito, anche destinatari di misure cautelari personali,
l'amministrazione, lungi dal conformare la propria azione ai canoni
fondamentali della legalità, abbia posto in essere adempimenti non
adeguati alla gravità dei reati ed al conseguente pregiudizio per
l'immagine e la credibilità dell'ente locale nei confronti della
comunità. Sintomatici di tale atteggiamento sono, da un lato,
l'esigua incisività del provvedimento sanzionatorio - sospensione
dal servizio per sette giorni - emesso nei confronti del citato
dipendente che ha patteggiato la pena, nonostante la tipologia dei
fatti costituenti reati, peraltro commessi con abuso delle funzioni
istituzionali, dall'altro, la mancata attivazione delle azioni
disciplinari nei confronti degli altri dipendenti sottoposti ai
procedimenti penali instaurati.
Depongono nel senso di una gestione non assolutamente insensibile
agli interessi esterni gli accertamenti svolti dalla commissione di
accesso nel settore delle opere pubbliche, sul quale notoriamente
convergono le attenzioni della criminalità organizzata. Il ricorso a
procedure ristrette, quali la trattativa privata ed il cottimo
fiduciario, per la scelta del contraente in più occasioni non è
apparso sorretto da criteri di urgenza, indifferibilità o
particolare natura delle prestazioni richieste, fissati dal
legislatore in ottemperanza, peraltro, alle direttive comunitarie.
Detta condizione è stata riscontrata dalla commissione in ripetute
gare effettuate a trattativa privata, ove è risultato anche carente
il requisito fondamentale dell'invito, posto a garanzia del principio
della concorrenza, da effettuarsi da parte della stazione appaltante
ad almeno dieci ditte nel caso di comuni con popolazione superiore a
10.000 abitanti. Per contro, l'amministrazione circoscriveva la
partecipazione alle sole imprese di fiducia, esclusivamente locali,
alcune delle quali presentano al proprio interno soggetti vicini agli
ambienti malavitosi. Le citate anomalie attengono alle trattative per
l'affidamento del servizio di manutenzione e gestione degli impianti
di pubblica illuminazione e degli impianti semaforici, del servizio
di manutenzione delle vie urbane, strade ed immobili di proprietà
comunale che la commissione ha esaminato, riscontrandone piuttosto la
condizione di manutenzione ordinaria, la quale avrebbe richiesto
l'asta pubblica, modalità di gara più trasparente ed economica per
la pubblica amministrazione.
Ulteriore fattore comune alle gare esaminate dalla commissione è
la carenza nei verbali di gara di ogni riferimento circa le cautele
che devono essere adottate a tutela dell'integrità delle buste
contenenti le offerte, con palese pregiudizio dei principi di
segretezza delle offerte e delle pari condizioni tra tutti i
concorrenti.
Per quel che riguarda il ricorso ai cottimi fiduciari, gli
accertamenti ispettivi mettono in luce numerose irregolarità
relative sia all'iscrizione negli elenchi delle ditte di fiducia del
comune, limitata alle sole imprese aventi sede nell'ambito
territoriale dell'ente, in palese difformità delle direttive
comunitarie, sia alla carenza del certificato camerale relativo al
nulla osta antimafia. Condizioni che assumono valore sintomatico dei
canali attraverso i quali si attua la penetrazione della criminalità
organizzata e che in quella concreta realtà contingente hanno
trovato conferma nei procedimenti giudiziari soprarichiamati, che
hanno coinvolto dipendenti comunali per comportamenti posti in essere
al fine di influenzare l'esito dell'assegnazione dei lavori.
Relativamente al settore urbanistico è emersa una conduzione
generale, sia di governo che di gestione, non efficacemente rivolta
alla cura degli interessi pubblici, ma piuttosto indirizzata allo
sfruttamento del territorio, caratterizzato da centri naturalistici,
storici e culturali di particolare pregio, al quale non sono estranei
gli interessi delle associazioni criminali. Rileva, a tal proposito,
l'approvazione del piano di lottizzazione convenzionato connesso alla
realizzazione di due alberghi in località Scopello, con cui di fatto
sono state autorizzate alla costruzione delle strutture due società
collegate ad un esponente della famiglia mafiosa locale ed in
rapporti di affari con un consigliere comunale. Sottesa a
precostituire situazioni di indebito vantaggio appare anche la
concessione edilizia rilasciata per la costruzione di un immobile ad
uso residenziale, realizzato da una impresa collegata al citato
esponente mafioso, che in effetti è stato adibito a struttura
turistica in contrasto con lo strumento urbanistico ed in atto
gestita da un congiunto di un noto esponente mafioso, deceduto.
In sede ispettiva viene delineato, inoltre, un quadro di
disattenzione dell'amministrazione nei confronti del diffuso fenomeno
dell'abusivismo edilizio, sotto il duplice aspetto dell'attività
repressiva e dell'attività di sanatoria, con effetti che a volte si
sono risolti direttamente o indirettamente in favore di soggetti
inseriti organicamente nella locale cosca mafiosa o alla stessa
collegati.
Gli elementi emersi dalla procedura di accesso nonchè la
ricostruzione operata dagli organi investigativi appaiono
determinanti in ordine all'accertamento della vicinanza tra
l'amministrazione e la criminalità organizzata che ha alterato il
ruolo che la legge assegna al comune di ente esponenziale della
comunità dei cittadini e configura un concreto pericolo di sviamento
dell'attività dal perseguimento degli interessi dell'intera
collettività.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di Castellammare del Golfo, l'inosservanza del
principio di legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto
delle pubbliche funzioni hanno compromesso le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, minando la fiducia nella legge e nelle istituzioni dei
cittadini.
Pertanto, il prefetto di Trapani, con relazione del 14 febbraio
2006, che si intende integralmente richiamata, ha proposto
l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nel citato art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, legittimanti lo scioglimento del consiglio comunale di
Castellammare del Golfo (Trapani), si formula rituale proposta per
l'adozione della misura di rigore.
Roma, 22 marzo 2006
Il Ministro dell'interno: Pisanu