3a Serie Speciale - Regioni n. 24 del 18-6-2005
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 4 gennaio 2005, n. 2
Disciplina delle autorizzazioni al funzionamento e dell'accreditamento di soggetti eroganti servizi alla persona. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.24 del 18-06-2005)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Abruzzo n. 3 del 14 gennaio 2005)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La Regione Abruzzo, in attuazione della legge 8 novembre 2000,
n. 328 (legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di
interventi e servizi sociali), e del decreto ministeriale 21 maggio
2001, n. 308 (Regolamento concernente «requisiti minimi strutturali e
organizzativi per l'autorizzazione all'esercizio dei servizi e delle
strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale, a norma dell'Art.
11 della legge 8 novembre 2000, n. 328»), detta norme in materia di
procedimenti di autorizzazione al funzionamento e accreditamento dei
soggetti eroganti servizi alla persona.
2. Nell'ambito delle proprie funzioni, la Regione, tenuto conto
dei requisiti minimi fissati dallo Stato, definisce, con apposito
Regolamento da emanarsi entro centottanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge con apposita deliberazione del consiglio
regionale su proposta della giunta:
a) gli ulteriori standard, rispettivamente, per
l'autorizzazione al funzionamento e per l'accreditamento delle
strutture e dei servizi socio-assistenziali, socio-sanitari e
socio-educativi a gestione pubblica, privata o dei soggetti di cui
all'Art. 1, commi 4 e 5, della legge 8 novembre 2000, n. 328;
b) gli strumenti e le modalità per il rilascio
dell'autorizzazione comunale all'esercizio dei servizi e delle
strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale e del successivo
accreditamento, a norma dell'Art. 11 della legge 8 novembre 2000, n.
328;
c) l'organizzazione e le attribuzioni dell'organismo tecnico
provinciale di vigilanza, nonchè gli strumenti e le modalità per la
verifica degli standard, ai fini del rilascio dell'autorizzazione e
dell'accreditamento e per la verifica del mantenimento dello status
di soggetto autorizzato e accreditato;
d) l'anagrafe regionale dei soggetti operanti nei servizi alla
persona;
e) le attività di vigilanza e controllo con apposito servizio
ispettivo con visite in loco presso le strutture ed i servizi
autorizzati e/o accreditati, almeno una volta l'anno.

Art. 2.
Criteri generali
1. Gli standard per l'autorizzazione al funzionamento e per
l'accreditamento e gli strumenti attuativi, di cui al precedente Art.
1, sono soggetti ad aggiornamento nel tempo, in relazione alle
risultanze dell'attività di controllo sull'efficacia e
sull'efficienza dei servizi.
2. La Regione predispone specifici strumenti di controllo,
mediante l'utilizzo dei dati del sistema informativo curato
dall'osservatorio sociale regionale e dall'agenzia regionale per
l'informatica e la telematica, anche attraverso l'apporto delle
province, al fine di valutare l'efficacia e l'efficienza dei servizi.
3. La Regione coordina e supervisiona le attività di competenza
dei comuni e delle province in materia di autorizzazione al
funzionamento e di accreditamento, mediante specifico atto di
indirizzo e coordinamento approvato dalla giunta regionale.
4. I soggetti autorizzati all'esercizio di attività sociali e
quelli accreditati sono tenuti ad iscriversi nell'anagrafe regionale
di cui al successivo Art. 10.
5. Ferme restando le attribuzioni di cui alla legge 8 novembre
2000, n. 328, compete ai comuni l'esercizio delle funzioni in materia
di rilascio formale dell'autorizzazione al funzionamento e
dell'accreditamento delle strutture e dei servizi
socio-assistenziali, socio-sanitari e socio-educativi a gestione
pubblica, privata o dei soggetti di cui all'Art. 1, commi 4 e 5,
della legge 8 novembre 2000, n. 328, secondo gli strumenti e le
modalità fissati dalla Regione.

Art. 3.
Competenze delle province
1. Ferme restando le attribuzioni di cui alla legge 8 novembre
2000, n. 328, spettano inoltre alle province le funzioni concernenti:
a) la verifica degli standard, ai fini del rilascio
dell'autorizzazione al funzionamento e dell'accreditamento ed ai fini
del mantenimento dello status di soggetto autorizzato e accreditato,
sulla base dei requisiti definiti dal Regolamento regionale,
avvalendosi del proprio organismo tecnico e della collaborazione
delle aziende U.S.L. territorialmente competenti;
b) l'accertamento delle condizioni per la concessione
dell'accreditamento, nel rispetto di quanto stabilito dalla
programmazione regionale e locale in materia socio-assistenziale,
socio-sanitaria e socio-educativa, acquisito il parere delle
competenti direzioni regionali;
c) la tenuta del registro dei soggetti autorizzati
all'esercizio di attività sociali, con riferimento al proprio ambito
territoriale;
d) la tenuta del registro dei soggetti accreditati, gestori di
strutture e servizi sociali, con riferimento al proprio ambito
territoriale;
e) la collaborazione con la Regione per le attività di cui al
comma 2 del precedente Art. 2;
f) il coordinamento con i competenti comuni in materia di
rilascio dell'autorizzazione al funzionamento e dell'accreditamento,
in coerenza con gli standard definiti da Regolamento regionale.
2. Per l'esercizio di tali funzioni, la Regione annualmente
destina alle province quota parte del fondo sociale regionale, sulla
base di criteri di riparto e modalità di assegnazione definiti con
provvedimento della giunta regionale, in relazione agli adempimenti
connessi con l'attuazione della presente legge.

Art. 4.
Formazione degli operatori
1. La formazione degli operatori costituisce elemento
fondamentale per lo sviluppo della qualità del sistema integrato di
interventi e servizi alla persona e per il miglioramento
dell'efficienza e dell'efficacia delle prestazioni erogate.
2. In relazione ai fabbisogni formativi e alle esigenze di
riqualificazione ed integrazione delle diverse professionalità, la
Regione promuove la qualificazione degli operatori sociali,
socio-sanitari e socio-educativi, raccordandone i relativi percorsi
formativi, definiti con provvedimento della giunta regionale su
proposta congiunta degli assessori competenti per materia.
3. La Regione e le province promuovono iniziative per il sostegno
e lo sviluppo della qualificazione dei soggetti del terzo settore,
con il coinvolgimento, nelle attività formative, delle università,
degli enti di formazione e dei centri di servizio per il volontariato
accreditati.
4. Le attività formative programmate e realizzate, anche con
l'utilizzo di fondi di altri soggetti pubblici e/o privati e di
derivazione comunitaria, devono in ogni caso rispettare la normativa
regionale in materia di formazione professionale ed essere comunque
ricondotte nell'ambito del relativo piano regionale.

Art. 5.
Autorizzazione al funzionamento di strutture
e servizi socio-assistenziali, socio-sanitari e socio-educativi
1. L'esercizio di servizi e strutture a ciclo residenziale e
semiresidenziale per l'erogazione di prestazioni socio-assistenziali,
socio-sanitarie e socio-educative, ivi compresi quelli disciplinati
dalla legge regionale 28 aprile 2000, n. 76 (norme in materia di
servizi educativi per la prima infanzia), a gestione pubblica,
privata o dei soggetti di cui all'Art. 1, commi 4 e 5, della legge
8 novembre 2000, n. 328, è subordinato al rilascio di specifica
autorizzazione comunale, nel rispetto delle norme statali e regionali
in materia, secondo gli standard e le modalità fissati con apposito
Regolamento regionale.
2. Il Regolamento di cui al comma precedente, emanato entro
centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, in
relazione a quanto previsto dal decreto ministeriale 21 maggio 2001,
n. 308, definisce i requisiti minimi strutturali, tecnologici ed
organizzativi per il funzionamento di servizi e strutture a ciclo
residenziale e semiresidenziale eroganti prestazioni
socio-assistenziali, socio-sanitarie e socio-educative, nonchè le
procedure per il rilascio delle relative autorizzazioni.
3. Per i servizi e le strutture disciplinati dalla legge
regionale n. 76/2000, il Regolamento di cui al precedente comma 2
deve assicurare il raccordo e la compatibilità di quanto già
definito dalle «direttive generali di attuazione», previste dall'Art.
10 della medesima legge regionale n. 76/2000, con le disposizioni
della presente legge.
4. La giunta regionale, con proprio atto di organizzazione,
disciplina il coordinamento delle attività di competenza dei comuni,
delle province e delle aziende U.S.L. in materia di autorizzazione al
funzionamento di strutture e servizi socio-assistenziali,
socio-sanitari e socio-educativi, nonchè le modalità di raccolta ed
aggiornamento dei dati sulle strutture e sui servizi autorizzati a
norma della presente legge.
5. Le funzioni amministrative concernenti l'autorizzazione al
funzionamento dei servizi e delle strutture, ivi compresi quelli
disciplinati dalla legge regionale 28 aprile 2000, n. 76, sono
attribuite ai comuni che le esercitano avvalendosi, ai fini della
verifica degli standard, delle province, per il tramite
dell'organismo tecnico di cui al successivo Art. 12, e dei servizi
dell'azienda U.S.L., territorialmente competenti.
6. Qualsiasi soggetto, pubblico o privato, che intenda erogare
servizi e/o aprire, ampliare o trasformare strutture di tipo
socio-assistenziale, socio-sanitario e socio-educativo, a ciclo
residenziale o semiresidenziale, è tenuto a presentare
preventivamente domanda al comune nel quale i servizi vengono erogati
o nel quale la struttura è ubicata.
7. In caso di servizi erogati in più comuni e/o in ambiti
sociali diversi del territorio regionale, l'autorizzazione è
rilasciata dal comune in cui il soggetto richiedente, anche con sede
legale in altra Regione o Stato, dimostra di avere una stabile
organizzazione aziendale, attraverso la individuazione di una idonea
sede operativa, opportunamente documentata.

Art. 6.
Procedura di autorizzazione
1. La giunta regionale, con proprio atto di organizzazione,
disciplina la procedura di autorizzazione, ne definisce le modalità
ed approva il modello di domanda per la richiesta di autorizzazione
al funzionamento di servizi e strutture a norma della presente legge.
2. Il provvedimento di autorizzazione, rilasciato dai comuni,
deve essere conforme a quello approvato dalla giunta regionale e deve
obbligatoriamente indicare:
a) il soggetto gestore e il legale rappresentante;
b) la denominazione o ragione sociale;
c) la natura giuridica;
d) la tipologia del servizio e/o della struttura;
e) il direttore e/o il coordinatore responsabile;
f) le figure professionali impiegate;
g) l'utenza massima assistibile e il territorio su cui viene
erogato il servizio;
h) l'ubicazione della struttura e la sua capacità ricettiva
massima autorizzata.
3. Il comune è tenuto a trasmettere copia dell'autorizzazione al
funzionamento alla provincia territorialmente competente.
4. In caso di variazione di uno qualsiasi degli elementi
caratterizzanti il servizio o la struttura, il soggetto gestore è
tenuto a darne comunicazione al competente comune entro trenta giorni
dal verificarsi della variazione, chiedendo l'aggiornamento
dell'autorizzazione. A tali fini, il comune procede alle necessarie
verifiche con le stesse modalità previste per il rilascio
dell'autorizzazione stessa.

Art. 7.
Accreditamento di strutture e servizi socio-assistenziali,
socio-sanitari e socio-educativi
1. Si definisce accreditamento il provvedimento mediante il quale
viene riconosciuta l'idoneità, ai soggetti già autorizzati al
funzionamento ai sensi della presente legge, ad essere fornitori di
enti pubblici. L'accreditamento è riconosciuto a seguito di
specifico procedimento valutativo teso all'accertamento del possesso
di ulteriori requisiti rispetto a quelli previsti per
l'autorizzazione al funzionamento, nonchè alla verifica della
compatibilità con la programmazione regionale e locale, correlata al
fabbisogno territoriale e nel limite delle risorse finanziarie
all'uopo previste.
2. Al fine di promuovere lo sviluppo della qualità del sistema
integrato di interventi e servizi e di migliorare l'efficienza e
l'efficacia delle prestazioni erogate, la Regione, con apposito
Regolamento, emanato entro un anno dal provvedimento di cui al comma
2 dell'Art. 5, definisce i requisiti minimi strutturali, tecnologici
ed organizzativi per l'accreditamento dei soggetti gestori di
strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale e di servizi
socio-assistenziali, socio-sanitari e socio-educativi, ivi compresi
quelli disciplinati dalla legge regionale 28 aprile 2000, n. 76, di
natura pubblica e privata, operanti in Abruzzo ed autorizzati ai
sensi dello stesso Art. 5.
3. Le funzioni amministrative in materia di accreditamento sono
attribuite ai comuni, i quali, ai fini dell'accertamento delle
condizioni che danno luogo all'accreditamento stesso, come definito
dal comma 1 del presente articolo, si avvalgono delle province, che
esprimono i propri pareri attraverso l'organismo tecnico di cui al
successivo Art. 12.
4. Il comune è tenuto a trasmettere copia del provvedimento
formale di accreditamento alla provincia territorialmente competente.

Art. 8.
Procedura di accreditamento
1. La giunta regionale, con proprio atto di organizzazione,
individua le procedure e le modalità per la richiesta e per il
riconoscimento dello status di soggetto accreditato a norma della
presente legge.
2. In caso di variazione di uno qualsiasi degli elementi
caratterizzanti il servizio o la struttura, il soggetto accreditato
è tenuto a darne comunicazione al competente comune entro trenta
giorni dal verificarsi della variazione, chiedendo l'aggiornamento
dell'accreditamento. A tali fini, il comune procede alle necessarie
verifiche con le stesse modalità previste per il rilascio del
relativo provvedimento di accreditamento.
3. L'accreditamento è condizione necessaria per la
partecipazione, secondo la vigente normativa, a procedure di
affidamento di servizi sia ad evidenza pubblica sia in forma diretta,
ristretta e negoziata, ovvero per la partecipazione ad accordi o
contratti di programma.
4. In sede di prima applicazione, e comunque fino a cinque anni
dall'entrata in vigore della presente legge, per la partecipazione
alle procedure di cui al precedente comma 3, è sufficiente il
possesso dell'autorizzazione al funzionamento.

Art. 9.
Verifiche periodiche
1. I soggetti autorizzati all'esercizio di attività sociali e
quelli accreditati sono tenuti, con cadenza biennale, a richiedere al
comune che ha rilasciato l'autorizzazione e l'accreditamento la
verifica della sussistenza degli standard. Per tale verifica il
comune si avvale delle province, le quali esercitano tali funzioni
attraverso l'organismo tecnico provinciale, di cui al successivo Art.
12.
2. La giunta regionale, con proprio atto di organizzazione, fissa
i termini e le modalità per la disciplina delle verifiche biennali e
per la definizione delle relative tasse.
3. Ferme restando le attività ispettive e di vigilanza
attribuite da norme statali e regionali ad altri organi, i soggetti
autorizzati e quelli accreditati sono tenuti a fornire alle province
territorialmente competenti tutte le informazioni richieste e a
consentire le ispezioni e i controlli periodici sulle strutture e sui
servizi da parte dell'organismo tecnico provinciale, nonchè da parte
di funzionari dell'azienda U.S.L., comunque disposti.

Art. 10.
Anagrafe regionale dei soggetti operanti nei servizi alla persona
1. Al fine di garantire la trasparenza e la qualità
dell'attività svolta dai soggetti gestori, nonchè di agevolare i
rapporti tra cittadini, strutture e servizi, è istituita, presso la
giunta regionale, direzione per le politiche sociali, l'anagrafe
regionale dei soggetti operanti nei servizi alla persona.
2. La Regione assicura il coordinamento, la supervisione e la
pubblicazione annuale dell'anagrafe.
3. La giunta regionale, con proprio atto di organizzazione,
emanato entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, stabilisce termini e modalità per la gestione
dell'anagrafe stessa, sia per quanto concerne i rapporti con le
province ed i comuni, sia per iscrizioni, variazioni e cancellazioni,
nonchè per quanto concerne i requisiti, i percorsi formativi e le
procedure per il conseguimento dei rispettivi titoli professionali
dei soggetti richiedenti l'iscrizione.
4. L'anagrafe è articolata nei seguenti registri:
a) dei soggetti autorizzati all'esercizio di attività sociali;
b) dei soggetti accreditati, gestori di strutture e servizi
sociali;
c) dei direttori e dei coordinatori-responsabili di strutture e
servizi;
d) degli «ispettori» provinciali preposti alla vigilanza, di
cui al successivo Art. 14.
5. I registri dei soggetti di cui alle lettere a) e b) del
precedente comma 4 sono organizzati su base provinciale e distinti in
«sezioni», rispettivamente per le strutture e per i servizi.
Strutture e servizi sono classificati in base alle qualità
organizzativo-strutturali possedute, secondo quanto definito con il
Regolamento di cui al comma 2 dell'Art. 5.

Art. 11.
Tenuta dei registri
1. La tenuta dei registri dei soggetti di cui alle lettere a) e
b) del precedente Art. 10 è affidata, per il territorio di
competenza, a ciascuna provincia, che si avvale del proprio organismo
tecnico di cui al successivo Art. 12.
2. La tenuta dei registri dei soggetti di cui alle lettere c) e
d) del precedente Art. 10 è affidata alla giunta regionale,
direzione per le politiche sociali.

Art. 12.
Organismo tecnico di vigilanza su servizi e strutture
1. Ciascuna provincia, per l'esercizio delle funzioni di cui al
comma 1 dell'Art. 3, istituisce, secondo le modalità e i termini
stabiliti con atto di organizzazione della giunta regionale, emanato
entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge,
un organismo tecnico.
2. All'organismo di cui al precedente comma 1 sono attribuite
competenze in materia di verifica degli standard per servizi e
strutture socio-assistenziali, socio-sanitari e socio-educativi,
disciplinati dalla presente legge, ai fini della formulazione del
parere per il rilascio, da parte dei comuni, dell'autorizzazione al
funzionamento e dell'accreditamento e ai fini del controllo sul
mantenimento dello status di soggetto autorizzato e accreditato,
nonchè ai fini della loro classificazione.
3. Nell'esercizio delle proprie attività, l'organismo tecnico,
ove necessario, può richiedere la collaborazione dei rispettivi
dipartimenti di prevenzione delle aziende U.S.L. della Regione,
comunque competenti in materia sanitaria.

Art. 13.
Coordinamento dell'attività di vigilanza
1. La giunta regionale, direzione per le politiche sociali,
mediante il competente servizio, assicura il coordinamento, la
vigilanza e la supervisione dell'attività esercitata dalle province,
attraverso gli organismi tecnici provinciali, garantendo il raccordo
con altri organi e servizi statali e regionali preposti alla
vigilanza.
2. La Regione individua ed organizza specifiche azioni formative
nei confronti del personale degli organismi tecnici provinciali.
3. Per garantire una migliore e più incisiva azione nelle
attività di competenza regionale di cui al comma 1 e consentire, nei
tempi stabiliti, la predisposizione degli atti regolamentari e di
organizzazione previsti dalla presente legge e di tutti gli altri
provvedimenti inerenti le procedure attuative della stessa, nonchè
per assicurare la necessaria opera di supporto e di assistenza
tecnico-amministrativa agli enti e ai soggetti interessati, la giunta
regionale provvede con effetto immediato all'affidamento di un
incarico di dirigente del relativo servizio. In sede di prima
applicazione, si provvede mediante incarico a personale regionale
laureato, in possesso di qualifica non inferiore all'ultimo grado
della ex carriera direttiva, che abbia effettivamente svolto funzioni
riconducibili ad attività in materia di autorizzazioni al
funzionamento di soggetti e strutture eroganti servizi alla persona.
Tale incarico, con relativo inquadramento giuridico ed economico
nella qualifica di dirigente, è attribuito attraverso apposito
concorso per titoli di anzianità nelle predette funzioni e di
cultura nella specifica materia, integrato da colloquio.

Art. 14.
Funzione ispettiva
1. La funzione ispettiva è esercitata dai dipendenti assegnati
all'organismo tecnico addetti alle verifiche. Essi assumono la
qualifica di «ispettori» e sono tenuti a segnalare alle competenti
autorità eventuali violazioni a rilevanza penale accertate durante
l'espletamento dell'attività ispettiva.
2. In sede di prima applicazione, gli organismi tecnici
provinciali possono avvalersi, per le funzioni di cui al precedente
comma, previa apposita formazione, di personale già dipendente delle
province stesse o di altro personale comunque messo a disposizione
e/o trasferito da enti locali o dalla Regione.

Art. 15.
V i o l a z i o n i
1. La gestione di un servizio ovvero di una struttura
socio-assistenziale, socio-sanitaria o socio-educativa, priva della
necessaria autorizzazione al funzionamento di cui all'Art. 5 della
presente legge, configura «abusivo esercizio» ai sensi dell'Art. 348
del codice penale e da luogo alla immediata cessazione
dell'attività.
2. Costituisce causa di revoca ovvero di sospensione della
autorizzazione, in relazione alla gravità della violazione, la cui
entità è definita dal Regolamento regionale di cui all'Art. 5, ogni
variazione apportata al servizio o alla struttura che configuri
difformità rispetto al contenuto del provvedimento autorizzatorio.
3. I provvedimenti cautelari di cui ai precedenti commi 1 e 2
sono disposti dal comune competente, che adotta, nel contempo, tutte
le misure necessarie alla tutela degli utenti in carico alle
strutture ovvero dei fruitori dei servizi.
4. In caso di sospensione dell'attività, il relativo
provvedimento deve indicare gli adempimenti cui ottemperare e la
documentazione da produrre per la ripresa della stessa.
5. Qualora il soggetto gestore di un servizio o di una struttura
cessi o sospenda un'attività autorizzata ai sensi della presente
legge è tenuto a darne comunicazione al comune che ha rilasciato
l'autorizzazione sessanta giorni prima della effettiva interruzione.

Art. 16.
Accertamento delle violazioni
1. L'accertamento e la contestazione delle violazioni della
presente normativa, nonchè la notifica dei rispettivi verbali sono
di competenza degli «ispettori» di cui all'Art. 14, ferme restando le
attività ispettive e di vigilanza disposte direttamente dal
competente servizio della direzione per le politiche sociali della
giunta regionale, nonchè quelle attribuite da norme statali e
regionali ad altri organi, secondo le procedure previste dagli
articoli 2, 3 e 4 della legge regionale 19 luglio 1984, n. 47 (norme
per l'applicazione delle sanzioni amministrative in materia
sanitaria), e successive modificazioni ed integrazioni.
2. Il processo verbale di accertamento delle violazioni alle
disposizioni della presente legge va redatto in quattro copie, delle
quali una è rilasciata al trasgressore, una inviata all'azienda
U.S.L. territorialmente competente, una al sindaco del comune che ha
rilasciato l'autorizzazione ed una all'organismo tecnico provinciale
di riferimento.
3. Entro il termine di trenta giorni dalla data della
contestazione o notificazione della violazione, gli interessati
possono far pervenire al sindaco competente scritti difensivi e
documenti, nonchè la richiesta di essere sentiti.
4. Le province, attraverso i propri organismi tecnici di cui
all'Art. 12, sono tenute a trasmettere semestralmente alla giunta
regionale i dati relativi alle sanzioni comminate e all'esito delle
stesse.

Art. 17.
Sanzioni pecuniarie
1. Le violazioni previste dall'Art. 15 comportano, oltre al
sistema sanzionatorio già prefigurato dall'articolo stesso,
l'applicazione delle seguenti sanzioni pecuniarie:
a) da Euro 2.000,00 ad Euro 12.000,00, in caso di «abusivo
esercizio previsto al comma 1 dello stesso Art. 15;
b) da Euro 1.500,00 ad Euro 9.000,00. in caso di revoca
dell'autorizzazione al funzionamento;
c) da Euro 1.000,00 ad Euro 6.000,00, in caso di sospensione
dell'autorizzazione al funzionamento.
2. Qualora nell'arco degli ultimi cinque anni una medesima
violazione sia reiterata, la sanzione amministrativa prevista per la
relativa fattispecie va applicata in misura pari al triplo del
massimo ed il comune che ha rilasciato l'autorizzazione ne deve
disporre l'immediata revoca.

Art. 18.
Pagamento delle sanzioni pecuniarie
1. Il pagamento dell'ammenda in misura ridotta, previsto
dall'Art. 16 della legge 24 novembre 1981, n. 689 (modifiche al
sistema penale), e successive modificazioni ed integrazioni, va
effettuato alla tesoreria della provincia territorialmente competente
con le modalità dalla stessa stabilite.
2. Qualora non sia stato effettuato il pagamento in misura
ridotta, secondo le modalità e nel termine previsti dalla legge
24 novembre 1981, n. 689, la provincia competente, attraverso il
proprio organismo tecnico, deve presentare un rapporto, completo del
processo verbale e di prova delle eseguite contestazioni o
notificazioni, al sindaco del comune che ha rilasciato
l'autorizzazione al funzionamento e 1'accreditamento.
3. Il sindaco, acquisito il rapporto, esaminati i documenti
inviati e gli argomenti esposti negli eventuali scritti difensivi e
sentiti, ove lo abbiano richiesto, gli interessati, nei sessanta
giorni successivi alla data di ricevimento del rapporto, se ritiene
fondato l'accertamento, determina, con ordinanza motivata, la somma
dovuta per la violazione e ne ingiunge il pagamento, insieme con le
spese, al contravventore e alle persone che ne sono obbligate in
solido. Qualora ritenga infondato l'accertamento, emette ordinanza
motivata di archiviazione degli atti comunicandola integralmente alla
provincia che ha inviato il rapporto.
4. L'ordinanza-ingiunzione è notificata entro novanta o
trecentosessanta giorni dalla sua emanazione, rispettivamente ai
residenti nel territorio della Repubblica o all'estero, con le
modalità indicate dall'Art. 14 della legge 24 novembre 1981, n. 689,
e successive modificazioni ed integrazioni.
5. Il pagamento della somma determinata ai sensi del comma 3 deve
essere effettuato entro il termine di trenta giorni dalla notifica
dell'ordinanza-ingiunzione, con le modalità previste nel comma 1.
6. Il tesoriere della provincia che ha ricevuto il pagamento è
tenuto a darne comunicazione, entro il successivo trentesimo giorno,
al sindaco che ha emesso l'ordinanza e alla provincia che ha
formulato il rapporto.
7. Il termine per il pagamento è di giorni sessanta se il
soggetto tenuto al pagamento è residente all'estero.

Art. 19.
Destinatari e forme di finanziamento
1. Al fine di favorire il miglioramento della qualità dei
servizi erogati ed agevolare i processi di adeguamento delle
strutture residenziali socio-assistenziali, socio-sanitarie e
socio-educative agli standard definiti ai sensi della presente legge,
la Regione Abruzzo concede ai soggetti titolari delle prescritte
autorizzazioni al funzionamento contributi economici per interventi
di ristrutturazione, ammodernamento, ampliamento e completamento
degli immobili nei quali è svolta l'attività.
2. Le provvidenze regionali sono concesse soltanto ai soggetti
che siano in possesso di regolare approvazione dell'iniziativa
progettuale di adeguamento da parte della provincia territorialmente
competente, mediante il proprio organismo tecnico di cui all'Art. 12,
e che dimostrino il conseguimento di un effettivo miglioramento dei
servizi erogati, mediante un processo di ristrutturazione dell'intera
attività aziendale, ivi compresi gli aspetti organizzativi, da
realizzare al massimo entro due anni.
3. Possono accedere alle agevolazioni di cui alla presente legge
anche i soggetti, pubblici e privati, che intendono attivare nuovi
servizi residenziali socio-assistenziali, socio-sanitari e
socio-educativi in zone riconosciute carenti, subordinatamente ad
esplicita dichiarazione di accoglibilità della iniziativa da parte
della Regione Abruzzo, su conforme parere dell'azienda U.S.L. e della
provincia territorialmente competenti.
4. Il contributo regionale, erogabile in forma attualizzata,
consiste nell'abbattimento totale degli interessi passivi dovuti
all'istituto di credito finanziante, per la durata massima di anni
dieci, a fronte di linee di credito attivate con l'istituto della
cassa depositi e prestiti ovvero con altri istituti finanziari.

Art. 20.
Criteri di finanziamento
1. Per beneficiare delle agevolazioni di cui alla presente legge
il soggetto richiedente deve fornire ampia dimostrazione della
propria capacità reddituale e patrimoniale per fronteggiare gli
oneri di restituzione delle quote di prestito concesso ed assicurare
le necessarie fideiussioni e le garanzie reali.
2. Il finanziamento è erogato in unica soluzione ed è
garantito, da parte del beneficiario, con apposita fideiussione
svincolabile ad avvenuto collaudo finale delle opere oggetto
dell'investimento.
3. In relazione alla spesa ritenuta ammissibile, sono
finanziabili i progetti di investimento di importo massimo pari ad
Euro 1.000.000,00, anche cumulativamente rispetto alle varie
tipologie di intervento, per ristrutturazione, ammodernamento,
ampliamento e completamento, nelle seguenti misure:
a) fino al 100% dell'importo, per gli enti pubblici;
b) fino al 70% dell'importo, per i soggetti privati.
4. Gli interventi ammissibili a finanziamento non possono
superare i seguenti massimali di costo:
a) ristrutturazione/ammodernamento: 400 euro/mq;
b) ampliamento/costruzione: 600 euro/mq.
5. La superficie di riferimento per il calcolo dei predetti
massimali di costo è rappresentata dalla superficie coperta netta
calpestabile dell'intero immobile, destinata all'esercizio proprio
dell'attività svolta, con esclusione di eventuali tettoie,
pensiline, parcheggi, cabine elettriche, locali alloggiamento
impianti e servizi, ecc.
6. Sono ritenute ammissibili e finanziabili le seguenti spese:
1) costi per la costruzione di nuovi edifici, ristrutturazione,
ammodernamento e/o ampliamento di immobili preesistenti, comprensivi
di accessori e servizi generali (riscaldamento, impianto idrico,
elettrico, di condizionamento, ascensori e montalettighe, ecc), come
risultanti da computo metrico redatto, sulla base dell'ultimo
prezziario regionale, dal direttore dei lavori, nei limiti previsti
nel comma 4; è da intendersi comunque escluso il valore dell'area di
intervento;
2) oneri per la sicurezza di cantiere previsti dalla vigente
normativa, da indicare nel quadro economico dell'intervento.
7. La quota capitale del finanziamento è rimborsata dal
beneficiario direttamente all'istituto di credito finanziante, in
rate semestrali posticipate, a partire dal dodicesimo mese successivo
all'erogazione del contributo.

Art. 21.
Modalità di erogazione del finanziamento
1. Gli interventi di cui all'Art. 19 sono finanziati attraverso
la FI.R.A. S.p.a. (Finanziaria regionale Abruzzese), che stipula
apposita convenzione con gli istituti di credito per la concessione a
favore dei richiedenti di mutui decennali a tasso fisso.
2. La giunta regionale, con apposita convenzione, da stipulare
entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge,
demanda alla suddetta FI.R.A. S.p.a. l'espletamento degli adempimenti
amministrativo-contabili per l'ammissione ai benefici previsti dalle
presenti disposizioni.
3. Per tali finalità, è istituita presso la FI.R.A. S.p.a. una
Commissione presieduta dal direttore regionale della direzione per le
politiche sociali, o suo delegato, con compiti di indirizzo,
coordinamento e controllo dell'attività istruttoria relativa alle
istanze presentate, e composta da due membri in rappresentanza della
FI.R.A. S.p.a. e due funzionari del competente servizio regionale.
4. Con provvedimento della giunta regionale, emanato entro
centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, sono
definiti i criteri e le modalità per accedere ai predetti
finanziamenti, riferiti in particolare a:
a) modalità e contenuti della richiesta di agevolazione, da
presentare alla FI.R.A. (schema tipo di domanda);
b) schema tipo di convenzione tra FI.R.A. e istituti di
credito;
c) criteri e modalità per la verifica delle richieste e per
l'ammissione ai benefici;
d) priorità della localizzazione degli interventi ricadenti in
zone riconosciute carenti di strutture residenziali
socio-assistenziali, socio-sanitarie e socio-educative;
e) verifica del rispetto della normativa sulla sicurezza nei
cantieri e della regolarità contributiva da parte delle imprese
esecutrici delle opere ammesse a finanziamento.
5. La data di presentazione delle istanze è annualmente fissata
con provvedimento della giunta regionale.

Art. 22.
Realizzazione degli investimenti
1. I progetti finanziati con le provvidenze di cui alla presente
legge devono essere totalmente realizzati entro ventiquattro mesi
dalla data della comunicazione ufficiale di ammissione a
finanziamento.
2. La completa realizzazione degli investimenti è dimostrata:
a) dall'avvenuto pagamento di tutte le spese ammissibili,
debitamente documentate con le relative fatture e/o ricevute
regolarmente quietanzate;
b) dallo «stato finale» e dal «certificato di regolare
esecuzione» delle opere programmate, debitamente approvati, nonchè
dal certificato di collaudo delle opere stesse;
c) dalla certificazione, rilasciata dalla provincia, attraverso
il proprio organismo tecnico di cui all'Art. 12, attestante la
conformità con il progetto inizialmente approvato.

Art. 23.
Norma finanziaria
1. All'onere derivante dall'applicazione della presente legge,
ivi compresa la quota da corrispondere alla FI.R.A. S.p.a. per le
attività previste nella convenzione di cui all'Art. 21, valutato
complessivamente per il corrente esercizio finanziario in Euro
200,00, si provvede con l'iscrizione dello stanziamento, per
competenza e cassa, della corrispondente somma sul pertinente
capitolo di spesa 72305 del bilancio regionale 2004, nell'ambito
della UPB 13 febbraio 2003, denominato «contributi ai titolari di
residenze socio-assistenziali, socio-sanitarie e socio- educative per
adeguamento agli standard strutturali».
2. Allo stato di previsione della spesa del bilancio 2004 sono
apportate le seguenti variazioni:
cap. 71520 - UPB 13 gennaio 2003, denominato «fondo sociale
regionale per l'espletamento di servizi ed interventi in materia
sociale e socio-assistenziale - legge regionale 17 dicembre 1996, n.
135 e legge regionale 27 marzo 1998, n. 22», in diminuzione per
l'importo di Euro 200,00;
cap. 71555 di nuova istituzione ed iscrizione - UPB 13 gennaio
2005 denominato «contributi ai titolari di residenze
socio-assistenziali, socio-sanitarie e socio-educative per
adeguamento agli standard strutturali» in aumento per l'importo di
Euro 200,00.
3. Per gli esercizi successivi, lo stanziamento è determinato
con legge di bilancio ed è iscritto sui pertinenti capitoli dei
rispettivi bilanci.

Art. 24.
Termini per l'adeguamento agli standard
1. Entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo del Regolamento di cui
all'Art. 5, riguardante la definizione dei requisiti minimi
strutturali, tecnologici ed organizzativi, i soggetti gestori di
servizi e strutture a carattere socio-assistenziale, socio-sanitario
o socio-educativo già operanti alla data di entrata in vigore della
presente legge, sono tenuti ad inoltrare, ai fini della protrazione
delle relative attività, al comune competente apposita domanda,
sottoscritta dal legale rappresentante, tendente ad ottenere il
rilascio e/o il rinnovo dell'autorizzazione definitiva all'esercizio.
2. I soggetti gestori di strutture residenziali e
semiresidenziali già operanti alla data di pubblicazione del decreto
ministeriale n. 308/2001, ai fini del conseguimento della prescritta
autorizzazione comunale al funzionamento prevista dall'Art. 5, devono
procedere all'adeguamento agli standard strutturali, tecnologici ed
organizzativi stabiliti dalla Regione Abruzzo nel termine perentorio
di cinque anni dalla data di pubblicazione del relativo Regolamento
regionale di cui al comma 2 del medesimo Art. 5, nel rispetto del
«cronoprogramma di adeguamento» approvato dalla competente provincia,
attraverso il proprio organismo tecnico di cui all'Art. 12.
3. Le strutture attivate successivamente alla entrata in vigore
del decreto ministeriale n. 308/2001, ed autorizzate in via
provvisoria, ai fini del conseguimento della prescritta
autorizzazione comunale al funzionamento prevista dall'Art. 5, devono
procedere all'adeguamento strutturale e tecnologico entro tre anni e
a quello organizzativo entro cinque anni a far data dalla
pubblicazione del relativo Regolamento regionale di cui al comma 2
del medesimo Art. 5, nel rispetto del «cronoprogramma di adeguamento»
approvato dalla competente provincia, attraverso il proprio organismo
tecnico di cui all'Art. 12.
4. I soggetti gestori di servizi alla persona operanti sul
territorio, già attivati ed autorizzati in via provvisoria, ai fini
del conseguimento della prescritta autorizzazione comunale al
funzionamento prevista dall'Art. 5, sono tenuti ad adeguarsi nei modi
e nei termini stabiliti con il predetto Regolamento regionale.
5. I servizi e le strutture disciplinati dalla legge regionale 28
aprile 2000, n. 76, e dalle relative «direttive generali di
attuazione» sono tenuti al rispetto delle prescrizioni di cui al
comma 1 del presente articolo e, inoltre, a procedere all'adeguamento
strutturale, tecnologico ed organizzativo nel termine stabilito dal
comma 2 del presente articolo.
6. Il mancato adeguamento entro i termini previsti nei precedenti
commi comporta la revoca delle autorizzazioni in atto.
7. Le strutture residenziali, già operanti alla data di entrata
in vigore del decreto ministeriale n. 308/2001, con capacità
ricettiva superiore a quella fissata dal Regolamento regionale di cui
al comma 2 dell'Art. 5, non possono in alcun caso aumentare tale
capacità ricettiva.
8. Il «cronoprogramma di adeguamento», riferito alle strutture di
cui al precedente comma 7, deve in ogni caso prevedere la
rimodulazione delle attività e la loro strutturazione in
«dipartimenti» funzionalmente autonomi e diversificati per tipologia
di prestazioni erogate (socio-assistenziale, socio-sanitaria e a
prevalente valenza sanitaria), fatta salva comunque la possibilità
di destinare l'eventuale eccedenza ricettiva, rispetto agli standard,
all'attivazione di strutture semiresidenziali e connessi servizi
territoriali.
9. Il cronoprogramma di cui al precedente comma 8,
preliminarmente valutato dall'organismo tecnico provinciale, è
soggetto ad esplicita approvazione da parte della giunta regionale.

Art. 25.
R i n v i o
1. Per quanto non espressamente previsto dalla presente legge,
riguardo alle violazioni e alle sanzioni, si applicano le
disposizioni di cui alla legge 24 novembre 1981, n. 689, e successive
modificazioni ed integrazioni, nonchè le altre disposizioni statali
e regionali in materia.
2. In materia di servizi educativi per la prima infanzia, per
quanto non espressamente disciplinato dalla presente legge e laddove
non risultino in contrasto con la stessa, si applicano le norme della
legge regionale 28 aprile 2000, n. 76.

Art. 26.
Abrogazioni
1. Nella materia disciplinata dalla presente legge, a far data
dalla entrata in vigore del Regolamento di cui al comma 2 dell'Art.
5, sono espressamente abrogate le seguenti leggi:
a) legge regionale 16 settembre 1982, n. 75 (interventi
promozionali per la realizzazione ed il potenziamento dei servizi
socio-assistenziali a favore delle persone anziane), limitatamente
agli articoli 7, 10 e 11;
b) legge regionale 14 maggio 1985, n. 39 (interventi
promozionali per il potenziamento dei servizi socio-assistenziali a
favore delle persone anziane prive di autosufficienza), limitatamente
agli articoli 1 e 2;
c) legge regionale 14 febbraio 1989, n. 15 (norme per
l'organizzazione e la gestione di interventi e servizi
socio-assistenziali in favore di minori), limitatamente agli articoli
11, 13, 14, 15, 16 e 17;
d) legge regionale 28 aprile 2000, n. 76, limitatamente
all'Art. 9.
2. Con effetto dalla data di entrata in vigore della presente
legge sono, inoltre, abrogate tutte le altre disposizioni con essa
incompatibili.

Art. 27.
Entrata in vigore
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 4 gennaio 2005
PACE