1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 35 del 4-9-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 375 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 maggio 2002
Ordinanza emessa il 14 maggio 2002 dal tribunale di Torino nel procedimento civile vertente tra Artuffo Elsa ed altri e comune di Torino Lavoro (Rapporto di) - Progetti di lavori socialmente utili - Previsione della possibilita' di approvazione o proroga solo di quelli che utilizzano esclusivamente soggetti che abbiamo maturato o possano maturare dodici mesi in tale tipo di attivita' nel periodo compreso tra il 1 gennaio 1998 e il 31 dicembre 1999 - Attribuzione del beneficio ai soggetti inseriti nei progetti di lavori socialmente utili entro il 31 dicembre 1998 indipendentemente dalla data di inizio dei relativi corsi - Mancata previsione - Irrazionalita'. - Legge 17 maggio 1999, n. 144, art. 45, comma 6. - Costituzione, art. 3. (002C0825) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 4-9-2002)

IL TRIBUNALE

Nella causa R.G.L. n. 4894/2000 - Artuffo + 34/Comune di Torino a
seguito della discussione dei difensori; visto l'art. 23, legge
n. 87/1953; emette la seguente ordinanza.
Con ricorso depositato presso la cancelleria della sezione lavoro
il 16 giugno 2000, si costituivano in giudizio Artuffo Luisa e altri
34 lavoratori, citando il comune di Torino per sentir riconoscere il
loro diritto a fruire dei benefici dell'art. 12 del decreto-legge
n. 468/1997, a seguito dell'attività da loro svolta presso il comune
convenuto in qualità di lavoratori socialmente utili.
Il comune, costituendosi in giudizio, eccepiva preliminarmente
l'improcedibilità della domanda per mancato tempestivo esperimento
del tentativo obbligatorio di conciliazione, contestando peraltro
anche nel merito le pretese attoree.
Dopo la sospensione conseguente all'eccezione di improponibiltà,
i ricorrenti riassumevano la controversia con memoria datata
26 luglio 2001. Il comune si costituiva anche a seguito della
riassunzione, riformulando le precedenti conclusioni nel merito;
seguivano alcune udienze di rinvio per consentire alle parti di
valutare delle ipotesi conciliative.
All'udienza del 22 aprile 2002 il giudice prendeva la
controversia a riserva, emanando la presente ordinanza, con la quale
viene sollevata questione di legittimità costituzionale
dell'art. 45, comma 4, legge 144/1999, sulla base delle
considerazioni che seguono.
I ricorrenti partecipavano ad uno dei progetti di lavori
socialmente utili predisposti dal comune di Torino ai sensi del
decreto legislativo n. 468/1997, progetti che, implicando accordi con
enti convenzionati per l'avvio dei relativi corsi, sono stati
attivati a decorrere da momenti diversi, in funzione appunto dei
citati accordi; i corsi iniziati nel 1998, avendo la durata di un
anno, sono quindi terminati entro il 1999, mentre quelli iniziati
successivamente sono per necessità cronologia terminati dopo il
31 dicembre 1999. In particolare è pacifico che tutti i corsi
impostati per i lavoratori ricorrenti sono iniziati in varie date, ma
comunque successive al 15 gennaio 1999, e quindi altrettanto
sicuramente terminati in data successiva al 15 gennaio 2000. Con la
legge 17 maggio 1999, n. 144 (successiva cioè all'avvio dei vari
corsi, iniziati, come già più sopra sottolineato, in periodi
diversi, ma tutti compresi tra il 15 gennaio 1999 e il marzo dello
stesso anno) veniva prevista l'estensione del regime transitorio in
favore dei lavoratori socialmente utili di cui al decreto legislativo
468/1997; in particolare l'art. 45, comma 4 della legge, stabiliva la
possibile approvazione o proroga dei progetti di lavori socialmente
utili e l'applicazione delle disposizioni dell'art. 12 del decreto
legislativo n. 468/1997, per quei lavoratori che avessero maturato o
potessero maturare "12 mesi in tale attività nel periodo compreso
tra il 1998 e il 31 dicembre 1999".
E proprio sulla base di tale sopravvenuta normativa, il comune di
Torino comunicava, alla conclusione dell'attività lavorativa dei
vari L.S.U., che i medesimi avrebbero potuto proporre domanda per la
proroga, in applicazione del citato art. 45, solamente se avessero
concluso la loro attività prima del 15 gennaio 2000, interpretando
tale "mezza mensilita'" come idonea a considerare comunque concluso
il corso nel precedente "mese intero" e cioè entro il 31 dicembre
1999, così come esplicitamente prevedeva la legge (dando in tal
senso un'interpretazione che cercava di salvare la possibilità di
proroga per tutti gli L.S.U. che avessero terminato l'anno di
attività lavorativa anche "poco dopo" la data fatale del 31 dicembre
1999).
L'invito ovviamente non poteva riguardare gli attuali ricorrenti,
i quali - è pacifico - concludevano il loro anno di lavori
socialmente utili in date varie, ma comunque decisamente successive
al 31 dicembre 1999 e anche al 15 gennaio 2000, e sino al marzo 2000.
A fronte di tale situazione, pacifica in fatto, i ricorrenti
prospettano innanzitutto una interpretazione extratestuale dell'art.
45, comma 4, interpretazione alla quale tuttavia il giudice ritiene
assolutamente impossibile aderire: i ricorrenti sostengono cioè che
la data del 31 dicembre 1999 costituisce il termine "finale" entro il
quale dovevano iniziare i corsi di cui al decreto legislativo
n. 468/1997, e non già la data nella quale i corsi e le successive
attività lavorative dovevano essere terminati.
Ma la normativa è di una chiarezza (anche se non di una
razionalità, come vedremo) insuperabile, poichè prevede
l'applicabilità del precedente decreto legislativo n. 468 " ...
esclusivamente in favore di quei soggetti che abbiano maturato o che
possano maturare 12 mesi di .... attività del periodo compreso fra
il 1 gennaio 1998 e il 31 dicembre 1999"; la disposizione, in
sostanza, prevede che il compimento dei 12 mesi debba avvenire entro
il 31 dicembre 1999, in tal modo facendo addirittura dubitare della
soluzione, peraltro apprezzabile, adottata dal comune convenuto, di
considerare completato il periodo lavorativo entro il 31 dicembre
1999 anche nei casi in cui l'anno lavorativo sia in realtà terminato
"poco dopo" tale data, e comunque in un intervallo di tempo inferiore
alla metà del mese, in maniera tale da poter considerare "mese
completo" il dicembre 1999. Dovendosi pertanto escludere la
possibilità di interpretare la normativa de qua secondo la
prospettazione attorea, occorre tuttavia a questo punto accogliere la
subordinata questione di legittimità costituzionale del citato
art. 45. La questione è rilevante, perchè i ricorrenti basano la
loro pretesa di essere inseriti tra gli L.S.U., cui si applica il
regime transitorio di cui all'art. 12 del decreto legislativo
n. 468/1997, sulla possibilità di invocare l'art. 45, il quale
però, nel caso di specie, può appunto applicarsi ai ricorrenti solo
se esso subisce la modifica che essi prospettano, tramite il giudice
remittente, alla Corte.
La questione è anche non manifestamente infondata, per contrasto
con l'art. 3 della Costituzione, poichè il Legislatore nel maggio
1999, emanando una disposizione legislativa corrispondente al citato
art. 45, ben doveva sapere che i corsi attivati in base al precedente
decreto legislativo n. 468 implicavano accordi con le società che
avrebbero dovuto svolgerli, con il conseguente inizio dell'anno
lavorativo da parte degli L.S.U. in date diverse, talchè il citato
anno lavorativo si sarebbe dislocato in periodi di pari durata, ma
cronologicamente variabili, secondo criteri derivanti da mere
esigenze organizzative e non già intrinseche ai progetti stessi; il
risultato verificatosi nell'ambito del comune convenuto - ignora il
giudice se presso altri comuni si siano determinate analoghe
disfunzioni - è stato tale per cui i corsi che si sono potuti
organizzare con un inizio antecedente al 31 dicembre 1998 (in realtà
antecedente al 15 gennaio 1999, secondo la tesi interpretativa
adottata in favore dei lavoratori dallo stesso comune convenuto)
hanno consentito a tali fortunati L.S.U. di poter invocare l'art. 12
del decreto legislativo n. 468, con tutti i vantaggi economici e
normativi conseguenti; quegli L.S.U. che viceversa hanno iniziato i
corsi, per i più svariati motivi attinenti alla loro organizzazione,
successivamente al 15 gennaio 1999, hanno indubbiamente completato i
loro l2 mesi di attività successivamente al 15 gennaio 2000, e
quindi fuori del termine previsto dal citato art. 45: e questo in
dipendenza di parametri del tutto casuali, attinenti alla data di
inizio dei corsi, e senza che fosse nemmeno possibile, in allora,
adottare una condotta più sollecita, perchè nel gennaio - marzo
1999 nessuno poteva ipotizzare che qualche mese dopo il legislatore
avrebbe emanato una disposizione che avrebbe facilitato solo coloro
che avessero iniziato i corsi antecedentemente al 31 dicembre 1998.
Il legislatore ben poteva, beninteso, porre un limite cronologico ai
benefici previsti dall'art. 12 del decreto legislativo n. 468, allo
scopo di evitare proroghe ritenute non opportune all'attività degli
L.S.U.; la questione prospettata dai ricorrenti e accolta da questo
giudice concerne in realtà il fatto che il legislatore, nell'emanare
una norma cronologicamente limitativa del diritto in questione,
avrebbe dovuto far riferimento, per evitare irrazionali
discriminazioni, ad un limite temporale dei progetti elaborati dai
comuni e non già alla casuale data di inizio dei relativi corsi,
data variamente dislocata nel tempo in funzione di mere esigenze
organizzative, e senza che in allora esistesse alcun motivo di
"urgenza", nessuno immaginando - come già chiarito - che con
successiva legge sarebbe emerso, come discrimine per l'acquisizione
di alcuni diritti da parte degli L.S.U., il momento iniziale del
corso, così come di fatto è avvenuto.
Ritiene dunque il giudice rilevante e non manifestamente
infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 45,
comma 4, della legge n. 144/1999, nella parte in cui limita i
vantaggi previsti per gli L.S.U. a coloro che abbiano completato il
periodo lavorativo di 12 mesi entro il 31 dicembre 1999, anzichè a
coloro che siano stati inseriti in progetti di L.S.U, entro il
31 dicembre 1998 (in tal modo diventando quindi irrilevante la data
concreta di inizio dei relativi corsi, in funzione delle "casuali"
esigenze organizzative del comune, il quale nemmeno era in grado di
rappresentarsi il pregiudizio che creava agli L.S.U. col semplice
spostamento di qualche settimana dell'inizio del corso, in funzione
degli accordi con le società che avrebbero dovuto gestirlo).

P. Q. M.
Sulla base delle considerazioni di cui sopra il giudice ritiene
rilevante e non manifestamente fondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 45, comma 4, della legge n. 144/1999, ai
sensi di quanto sopra argomentato, per contrasto con l'art. 3 della
Costituzione;
Manda alla cancelleria di provvedere all'immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale, alla sua notifica alle parti e
alla Presidenza del Consiglio dei ministri, nonchè alla sua
comunicazione ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Torino, addì 14 maggio 2002.
Il giudice: Grassi
02c0825