Serie Generale n. 149 del 28-6-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 14 giugno 2017
Sperimentazione e avvio a regime per gli enti territoriali delle disposizioni riguardanti lo sviluppo della rilevazione SIOPE, secondo le modalita' previste dall'articolo 14, comma 8-bis, della legge 31 dicembre 2009, n. 196 (SIOPE+). (17A04300) (GU Serie Generale n.149 del 28-06-2017)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, concernente «Legge di
contabilità e finanza pubblica»;
Visto il comma 2 dell'art. 1 della citata legge n. 196 del 2009 il
quale prevede che, dal 2012, per amministrazioni pubbliche si
intendono gli enti e i soggetti indicati a fini statistici
nell'elenco pubblicato annualmente dall'Istituto nazionale di
statistica (ISTAT) nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
ai sensi del comma 3 del medesimo articolo, e successivi
aggiornamenti, effettuati sulla base delle definizioni di cui agli
specifici regolamenti dell'Unione europea, nonchè le Autorità
indipendenti e, comunque, le amministrazioni di cui all'art. 1, comma
2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni;
Visto il comma 6 dell'art. 14 della citata legge n. 196 del 2009 il
quale prevede che le amministrazioni pubbliche, con l'esclusione
degli enti di previdenza, trasmettono quotidianamente alla banca dati
SIOPE, tramite i propri tesorieri o cassieri, i dati concernenti
tutti gli incassi e i pagamenti effettuati, codificati con criteri
uniformi su tutto il territorio nazionale, e che le banche incaricate
dei servizi di tesoreria e di cassa e gli uffici postali che svolgono
analoghi servizi non possono accettare disposizioni di pagamento
prive della codificazione uniforme;
Visto il comma 8-bis del medesimo art. 14, il quale prevede che, al
fine di favorire il monitoraggio del ciclo completo delle entrate e
delle spese, le amministrazioni pubbliche ordinano gli incassi e i
pagamenti al proprio tesoriere o cassiere esclusivamente attraverso
ordinativi informatici emessi secondo lo standard ordinativo
informatico emanato dall'Agenzia per l'Italia digitale (AGID), per il
tramite dell'infrastruttura della banca dati SIOPE gestita dalla
Banca d'Italia nell'ambito del servizio di tesoreria statale, e che i
tesorieri e i cassieri non possono accettare disposizioni di
pagamento trasmesse con modalità diverse;
Visto il comma 8-ter del medesimo art. 14, il quale prevede che con
decreti del Ministero dell'economia e delle finanze, sentita la
Conferenza unificata l'AGID, sono stabilite le modalità e i tempi
per l'attuazione delle disposizioni di cui al comma 8-bis del
medesimo articolo;
Visto il comma 6-bis del medesimo art. 14, il quale prevede che i
dati SIOPE delle amministrazioni pubbliche gestiti dalla Banca
d'Italia sono liberamente accessibili secondo modalità definite con
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze nel rispetto del
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 (Codice in
materia di protezione dei dati personali) e successive modificazioni
e, in particolare, l'art. 19, commi 2 e 3, che prevede che la
comunicazione di dati diversi da quelli sensibili e giudiziari da
parte di un soggetto pubblico ad altri soggetti, pubblici e privati,
è ammessa quando è prevista da una norma di legge o di regolamento;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (Codice
dell'amministrazione digitale) e, in particolare, l'art. 50,
concernente la disponibilità dei dati delle pubbliche
amministrazioni;
Visto il comma 5 dell'art. 7-bis, del decreto-legge 8 aprile 2013,
n. 35, convertito, con modificazioni dalla legge 6 giugno 2013, n.
64, introdotto con il comma 1 dell'art. 27 del decreto-legge n.
66/2014, convertito, con modificazioni dalla legge 23 giugno 2014, n.
89, il quale prevede che le amministrazioni pubbliche,
contestualmente all'ordinazione di pagamento, immettono
obbligatoriamente sulla piattaforma elettronica i dati riferiti alla
stessa concernenti le fatture e le richieste equivalenti di pagamento
relativi a debiti per somministrazioni, forniture e appalti e
obbligazioni relative a prestazioni professionali;
Viste le «Regole tecniche e standard per l'emissione dei documenti
informatici relativi alla gestione dei servizi di tesoreria e di
cassa degli enti del comparto pubblico attraverso il Sistema SIOPE+»
emanate dall'Agenzia per l'Italia digitale (AGID) il 30 novembre
2016, e successive modifiche e integrazioni;
Viste le «Regole tecniche per il colloquio telematico di
Amministrazioni pubbliche e Tesorieri con SIOPE+» pubblicate il 10
febbraio 2017 nel sito internet del Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
dedicato alla rilevazione SIOPE, e le successive modifiche e
integrazioni;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 30
maggio 2014 concernente le modalità di accesso alla banca dati
SIOPE;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 9
giugno 2016, concernente l'adeguamento della codifica SIOPE degli
enti territoriali e dei loro organismi e enti strumentali, al piano
di conti di cui all'art. 8 del decreto legislativo n. 118 del 2011;
Tenuto conto delle proposte della Conferenza dei presidenti delle
Regioni e delle Province autonome, dell'UPI e dell'ANCI concernenti
l'individuazione degli enti da coinvolgere nella sperimentazione, di
cui è stata verificata la disponibilità dell'Istituto tesoriere di
partecipare alla sperimentazione;
Sentita l'Agenzia per l'Italia digitale che, nella determinazione
n. 166 del 2017, ha espresso parere favorevole;
Sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281 che, nel corso della riunione
dell'8 giugno 2017, ha espresso parere favorevole con le seguenti
raccomandazioni:
a) che in fase applicativa del decreto siano recepite le
prescrizioni in corso di definizione da parte dell'Agenzia per
l'Italia digitale;
b) che il prossimo settembre sia convocata una riunione di
verifica della sperimentazione, al fine di individuare eventuali
miglioramenti per l'avvio a regime, e valutando anche l'ingresso di
altre Regioni, con modalità di partecipazione flessibili;
c) che l'attuazione del progetto sia accompagnata, mettendo a
disposizione ulteriori risorse finanziarie;

Decreta:

Art. 1


Sperimentazione di SIOPE+

1. Dal 1° luglio 2017 è avviata la sperimentazione, della durata
di sei mesi, avente ad oggetto lo sviluppo della rilevazione SIOPE
disciplinata all'art. 14, commi 6-11, della legge 31 dicembre 2009,
n. 196, di seguito denominata SIOPE+, volta a:
a) verificare la rispondenza di SIOPE+ alle esigenze conoscitive
della finanza pubblica, con particolare riferimento ai tempi di
pagamento dei debiti commerciali delle pubbliche amministrazioni;
b) verificare gli effetti per il sistema dei pagamenti pubblici,
in particolare per gli enti di minore dimensione, derivanti
dall'adozione obbligatoria dell'ordinativo informatico (OPI) definito
dalle «Regole tecniche e standard per l'emissione dei documenti
informatici relativi alla gestione dei servizi di tesoreria e di
cassa degli enti del comparto pubblico attraverso il Sistema SIOPE+»
emanate dall'Agenzia per l'Italia digitale (AGID), e dagli
adempimenti previsti dalle «Regole tecniche per il colloquio
telematico di Amministrazioni pubbliche e Tesorieri con SIOPE+»
pubblicate nel sito internet del Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato;
c) individuare eventuali criticità della rilevazione SIOPE+, per
le conseguenti modifiche intese a realizzare una più efficace
disciplina della materia.
2. Partecipano alla sperimentazione di cui al comma 1 i seguenti
enti:
a) la Regione Lombardia, compresa la gestione sanitaria di cui
all'art. 20 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e, se
istituito, l'organismo strumentale per gli interventi europei di cui
all'art. 1, comma 792, della legge 28 dicembre 2015, n. 208;
b) la Provincia di Taranto;
c) i Comuni di Canda (RO), Grottaferrata (RM), Mantova, Venezia,
e Villasanta (MB). I Comuni di Grottaferrata, Canda e Villasanta
sperimentano il servizio gratuito reso disponibile dal Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato concernente la trasmissione dell'OPI
all'infrastruttura di SIOPE+ gestita dalla Banca d'Italia, e la
gestione della messaggistica secondo le «Regole tecniche per il
colloquio telematico di Amministrazioni pubbliche e Tesorieri con
SIOPE+» pubblicate nel sito internet del Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.
3. Per partecipare alla sperimentazione, entro trenta giorni dalla
pubblicazione del presente decreto, gli enti di cui al comma 2
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, IGEPA, all'indirizzo di posta
elettronica igepa.relcassa@mef.gov.it, la delibera della giunta
concernente l'adesione alla sperimentazione disciplinata dal presente
articolo.
4. Nel corso della sperimentazione, gli enti di cui al comma 2, a
seguito dell'esito positivo dei collaudi delle procedure SIOPE+,
ordinano gli incassi e i pagamenti al proprio tesoriere o cassiere
esclusivamente attraverso ordinativi informatici emessi secondo le
«Regole tecniche e standard per l'emissione dei documenti informatici
relativi alla gestione dei servizi di tesoreria e di cassa degli enti
del comparto pubblico attraverso il Sistema SIOPE+» emanate
dall'Agenzia per l'Italia digitale (AGID) il 30 novembre 2016, e
successive modifiche e integrazioni, per il tramite
dell'infrastruttura della banca dati SIOPE gestita dalla Banca
d'Italia nell'ambito del servizio di tesoreria statale, seguendo le
«Regole tecniche per il colloquio telematico di Amministrazioni
pubbliche e Tesorieri con SIOPE+» pubblicate il 10 febbraio 2017 nel
sito internet del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, dedicato alla
rilevazione SIOPE, e le successive modifiche e integrazioni.
5. Dal 1° luglio 2017, i tesorieri e i cassieri degli enti di cui
al comma 2 che hanno superato il collaudo delle procedure di SIOPE+
non possono accettare disposizioni di pagamento trasmesse dai
predetti enti con modalità differenti da quelle previste al comma 4.
6. Dal 1° luglio 2017 le disposizioni di cui al comma 4 si
applicano, a seguito dell'esito positivo dei collaudi delle procedure
SIOPE+, anche per la regolarizzazione di incassi e pagamenti
effettuati prima dell'avvio della sperimentazione e per
l'annullamento o rettifica di titoli emessi prima della medesima
data, salvo differenti accordi tra ciascun ente e il rispettivo
tesoriere.
7. Fermo restando l'art. 7-bis comma 4 del decreto-legge n. 35 del
2013 che prescrive l'obbligo, entro il 15 di ciascun mese, di
comunicare i dati dei debiti non estinti, certi, liquidi ed esigibili
per somministrazioni, forniture e appalti e obbligazioni relative a
prestazioni professionali per i quali nel mese precedente sia stato
superato il termine di decorrenza degli interessi moratori, nel corso
della sperimentazione, l'invio delle informazioni riguardanti il
pagamento delle fatture o richieste equivalenti di pagamento con le
modalità previste al comma 1, assolve all'obbligo previsto dall'art.
7-bis, comma 5, del medesimo decreto. Restano confermate le
disposizioni previste dal decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze del 9 giugno 2016, concernente l'adeguamento della codifica
SIOPE degli enti territoriali e dei loro organismi e enti
strumentali, al piano di conti di cui all'art. 8 del decreto
legislativo n. 118 del 2011.
8. Ciascun ente di cui al comma 2 individua il proprio referente
per la sperimentazione e il suo sostituto, e comunica il loro nome,
recapito telefonico e indirizzo di posta elettronica, al Ministero
dell'economia e delle finanze, Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato, IGEPA, all'indirizzo di posta elettronica
igepa.relcassa@mef.gov.it, unitamente alla delibera di cui al comma
3.
9. In considerazione dei risultati dei primi mesi di
sperimentazione, con decreto del Ministero dell'economia e delle
finanze, la sperimentazione può essere estesa ad ulteriori enti
proposti della Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle
Province autonome, dell'UPI e dell'ANCI.

Art. 2


Avvio a regime di SIOPE+

1. Tenendo conto dei risultati della sperimentazione di cui
all'art. 1, dal 1° gennaio 2018 le Regioni e le Province autonome di
Trento e di Bolzano, le Città metropolitane, le Province e i Comuni
ordinano gli incassi e i pagamenti al proprio tesoriere o cassiere
esclusivamente attraverso ordinativi informatici emessi secondo le
«Regole tecniche e standard per l'emissione dei documenti informatici
relativi alla gestione dei servizi di tesoreria e di cassa degli enti
del comparto pubblico attraverso il Sistema SIOPE+» emanate
dall'Agenzia per l'Italia digitale (AGID) il 30 novembre 2016, e
successive modifiche e integrazioni, per il tramite
dell'infrastruttura della banca dati SIOPE gestita dalla Banca
d'Italia nell'ambito del servizio di tesoreria statale, seguendo le
«Regole tecniche per il colloquio telematico di Amministrazioni
pubbliche e Tesorieri con SIOPE+» pubblicate il 10 febbraio 2017 nel
sito internet del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, dedicato alla
rilevazione SIOPE, e le successive modifiche e integrazioni.
2. Dal 1° ottobre 2017 è disponibile un ambiente di collaudo delle
procedure di SIOPE+, secondo le modalità previste dalle Regole
tecniche per il colloquio telematico di Amministrazioni pubbliche e
Tesorieri con SIOPE+.
3. Gli adempimenti di cui al comma 1 sono estesi anche alla
gestione sanitaria delle Regioni prevista dall'art. 20 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e agli organismi per gli
interventi europei di cui all'art. 1, comma 792, della legge 28
dicembre 2015, n. 208.
4. I tesorieri e i cassieri degli enti di cui al comma 1 non
possono accettare disposizioni di pagamento trasmessi con modalità
differenti da quelle previste dal medesimo comma 1.
5. A decorrere dal 1° gennaio 2018, la regolarizzazione degli
incassi e dei pagamenti effettuati nell'esercizio precedente e
l'annullamento o rettifica di titoli emessi nel medesimo esercizio,
sono effettuati con le modalità previste dal comma 1, salvo
differenti accordi tra ciascun ente e il rispettivo tesoriere.
6. Restano confermate le disposizioni previste dal decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze del 9 giugno 2016, concernente
l'adeguamento della codifica SIOPE degli enti territoriali e dei loro
organismi e enti strumentali, al piano di conti di cui all'art. 8 del
decreto legislativo n. 118 del 2011.
7. Fermo restando l'art. 7-bis comma 4 del decreto-legge n. 35 del
2013 che prescrive l'obbligo, entro il 15 di ciascun mese, di
comunicare i dati dei debiti non estinti, certi, liquidi ed esigibili
per somministrazioni, forniture e appalti e obbligazioni relative a
prestazioni professionali per i quali nel mese precedente sia stato
superato il termine di decorrenza degli interessi moratori, l'invio
delle informazioni riguardanti il pagamento delle fatture o richieste
equivalenti di pagamento con le modalità previste al comma 1,
assolve all'obbligo previsto dall'art. 7-bis, comma 5, del medesimo
decreto.
8. Non oltre il 31 ottobre del 2017, gli enti di cui al comma 1
possono comunicare all'indirizzo di posta elettronica
servizio.opi.rgs@mef.gov.it l'adesione al servizio gratuito reso
disponibile dal Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, a decorrere dal
1° gennaio 2018, concernente:
a) la produzione degli ordinativi informatici di incasso e di
pagamento (OPI) secondo lo standard emanato dall'Agenzia per l'Italia
digitale;
b) la trasmissione degli ordinativi informatici di incasso e di
pagamento (OPI) all'infrastruttura della banca dati SIOPE gestita
dalla Banca d'Italia, e la gestione della messaggistica secondo le
«Regole tecniche per il colloquio telematico di Amministrazioni
pubbliche e Tesorieri con SIOPE+» pubblicate nel sito internet del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, dedicato alla rilevazione SIOPE, e
le successive modifiche e integrazioni.
9. A decorrere dal 1° gennaio 2018, gli enti di cui al comma 1
trasmettono la richiesta di avvalersi del servizio di cui al comma 8
all'indirizzo di posta elettronica servizio.opi.rgs@mef.gov.it, con
almeno due mesi di anticipo.
10. Con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, la
rilevazione SIOPE+ può essere estesa alle amministrazioni pubbliche
di cui all'art. 1, comma 2 della legge n. 196 del 2009 che lo
richiedono, previa verifica delle condizioni tecniche che lo
consentono.

Art. 3


Accesso al SIOPE

1. I dati SIOPE sono accessibili con le modalità previste dal
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 30 maggio 2014
concernente l'accesso alla banca dati SIOPE.
2. Le informazioni riguardanti il pagamento delle singole fatture o
richieste equivalenti di pagamento relativi a debiti per
somministrazioni, forniture e appalti e obbligazioni relative a
prestazioni professionali acquisite in attuazione dell'art. 2 sono
accessibili sulla piattaforma elettronica predisposta dal Ministero
dell'economia e delle finanze di cui all'art. 7, comma 1 del
decreto-legge n. 35 del 2013.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Roma, 14 giugno 2017

Il Ragioniere generale dello Stato: Franco