Serie Generale n. 104 del 6-5-2011
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
PROVVEDIMENTO 4 maggio 2011
Disposizioni in materia di comunicazione politica, messaggi autogestiti e informazione della concessionaria pubblica nonche' tribune relative alle campagne per i referendum popolari indetti per i giorni 12 e 13 giugno 2011. (Documento n. 12) (11A06014) (GU Serie Generale n.104 del 06-05-2011)

La Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza
dei servizi radiotelevisivi;

Premesso

che con decreti del Presidente della Repubblica in data 23 marzo
2011, pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 77 del 4 aprile 2011, sono stati indetti per i giorni 12 e 13
giugno 2011 quattro referendum popolari aventi ad oggetto:
l'abrogazione dell'art. 23-bis del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n.
133, come modificato dall'art. 30, comma 26, della legge 23 luglio
2009, n. 99, e dall'art. 15 del decreto-legge 25 settembre 2009, n.
135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n.
166, nel testo risultante a seguito della sentenza della Corte
costituzionale n. 325 del 2010, in materia di modalità di
affidamento e gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza
economica; l'abrogazione parziale di norme del decreto-legge 25
giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6
agosto 2008, n. 133, della legge 23 luglio 2009, n. 99, del decreto
legislativo 2 luglio 2010, n. 104, e del decreto legislativo 15
febbraio 2010, n. 31, in materia di nuove centrali per la produzione
di energia nucleare; l'abrogazione di norme della legge 7 aprile
2010, n. 51, in materia di legittimo impedimento del Presidente del
Consiglio dei Ministri e dei Ministri a comparire in udienza penale,
quale risultante a seguito della sentenza n. 23 del 2011 della Corte
costituzionale; l'abrogazione parziale del comma 1 dell'art. 154 del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, in materia di
determinazione della tariffa del servizio idrico integrato in base
all'adeguata remunerazione del capitale investito;

Visto

a) quanto alla potestà di rivolgere indirizzi generali alla RAI e
di disciplinare direttamente le "Tribune", gli articoli 1 e 4 della
legge 14 aprile 1975, n. 103;
b) quanto alla potestà di dettare prescrizioni atte a garantire
l'accesso alla programmazione radiotelevisiva, in condizioni di
parità, nei confronti dei candidati, e di disciplinare direttamente
le rubriche di informazione elettorale, l'art. 1, comma 1, della
legge 10 dicembre 1993, n. 515, e la legge 22 febbraio 2000, n. 28,
in particolare gli articoli 2, 3, 4 e 5;
c) quanto alla tutela del pluralismo, dell'imparzialità,
dell'indipendenza, dell'obiettività e della apertura alle diverse
forze politiche nel sistema radiotelevisivo, nonchè alla tutela
delle pari opportunità tra uomini e donne, l'art. 3 del testo unico
della radiotelevisione, approvato con decreto legislativo 31 luglio
2005, n. 177, nonchè gli atti di indirizzo approvati dalla
Commissione, in particolare, il 13 febbraio e il 30 luglio 1997,
nonchè l'11 marzo 2003;
d) considerata l'opportunità che la concessionaria pubblica
garantisca il massimo di informazione e di conoscenza su ciascun
quesito referendario, anche nelle trasmissioni che non rientrano nei
generi della comunicazione e dei messaggi politici;
e) consultata l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni ai
sensi della legge 22 febbraio 2000, n. 28;
f) considerata la prassi pregressa e i precedenti di proprie
deliberazioni riferite alla disciplina di analoghi periodi, nonchè
l'esperienza applicativa di tali disposizioni;

Dispone

nei confronti della RAI Radiotelevisione italiana, società
concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo, come di
seguito:

Art. 1


Ambito di applicazione e disposizioni comuni a tutte le trasmissioni

1. Le disposizioni di cui al presente provvedimento si riferiscono
alle consultazioni referendarie del 12 e del 13 giugno 2011 in
premessa e si applicano su tutto il territorio nazionale. Ove non
diversamente previsto, esse hanno effetto dal giorno successivo alla
data di pubblicazione del presente provvedimento sulla Gazzetta
Ufficiale sino alla mezzanotte dell'ultimo giorno di votazione.
2. In tutte le trasmissioni che, ai sensi e con i limiti del
presente provvedimento, operano riferimenti ai temi propri dei
referendum, gli spazi sono ripartiti in due parti uguali fra le
opposte indicazioni di voto, ovvero fra i favorevoli e i contrari ai
relativi quesiti, includendo fra questi ultimi anche coloro che si
esprimono per l'astensione o per la non partecipazione al voto.

Art. 2


Tipologia della programmazione RAI durante la campagna referendaria

1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento la
programmazione radiotelevisiva della RAI in riferimento alle
consultazioni referendarie del 12 e del 13 giugno 2011 ha luogo
esclusivamente nelle forme e con le modalità indicate dalla legge 22
febbraio 2000, n. 28:
a) la comunicazione politica effettuata mediante forme di
contraddittorio, interviste e tribune referendarie, previste all'art.
5, nonchè eventuali ulteriori trasmissioni televisive e radiofoniche
autonomamente disposte dalla RAI. Queste devono svolgersi nel
rispetto delle condizioni di cui all'art. 1, comma 2, tra i soggetti
aventi diritto ai sensi del successivo art. 3;
b) i messaggi politici autogestiti relativi ai temi propri dei
referendum di cui all'art. 6;
c) l'informazione assicurata mediante i telegiornali, i giornali
radio, i notiziari, i programmi di approfondimento e ogni altro
programma di contenuto informativo. Questi ultimi, qualora si
riferiscano specificamente ai temi propri dei referendum, devono
essere ricondotti alla responsabilità di specifiche testate
giornalistiche registrate ai sensi dell'art. 32-quinquies, comma 1,
del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177 (Testo unico della
radiotelevisione), come modificato dal decreto legislativo 15 marzo
2010, n. 44;
d) in tutte le altre trasmissioni, ad eccezione di quelle di cui
all'art. 7, non possono aver luogo riferimenti specifici ai quesiti
referendari, non è ammessa, a nessun titolo, la presenza di
esponenti politici, e non possono essere trattati temi di chiara
rilevanza politica e referendaria ovvero che riguardino vicende o
fatti personali di personaggi politici.

Art. 3


Soggetti legittimati alle trasmissioni

1. Alle trasmissioni che trattano i temi propri dei referendum
possono prendere parte:
a) il Comitato promotore di ciascun quesito referendario. Se il
medesimo quesito referendario è stato proposto da più Comitati
promotori, essi devono essere rappresentati in ciascuna delle
trasmissioni, alternandosi negli spazi relativi a tale quesito;
b) le forze politiche che costituiscano Gruppo in almeno un ramo
del Parlamento nazionale ovvero che abbiano eletto con proprio
simbolo almeno due deputati al Parlamento europeo. La loro
partecipazione alle trasmissioni è soggetta alle modalità e alle
condizioni di cui al presente provvedimento;
c) i comitati, le associazioni e gli altri organismi collettivi,
comunque denominati, rappresentativi di forze sociali e politiche di
rilevanza nazionale, diverse da quelle riferibili ai soggetti di cui
alle lettere a) e b), che abbiano un interesse obiettivo e specifico
ai quesiti referendari e che abbiano dato una esplicita indicazione
di voto. La loro partecipazione alle trasmissioni è soggetta alle
condizioni ed ai limiti di cui al presente provvedimento.
2. I soggetti di cui al comma 1, lettera b), chiedono alla
Commissione, entro i 5 giorni non festivi successivi alla
pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale del presente provvedimento, di
partecipare alle trasmissioni, indicando preventivamente, per ciascun
quesito in relazione al quale intendano intervenire, se il loro
rappresentante sosterrà la posizione favorevole o quella contraria,
ovvero se sono disponibili a farsi rappresentare di volta in volta da
sostenitori di entrambe le opzioni di voto.
3. I soggetti di cui al comma 1, lettera c), devono essersi
costituiti come organismi collettivi entro cinque giorni non festivi
successivi alla data di pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale del
presente provvedimento. Entro i cinque giorni non festivi successivi
essi chiedono alla Commissione di partecipare alle trasmissioni,
indicando preventivamente, per ciascun quesito in relazione al quale
intendano intervenire, se si dichiareranno favorevoli o contrari.
4. La rilevanza nazionale dei soggetti di cui al comma 1, lettera
c), ed il loro interesse obiettivo e specifico a ciascun quesito
referendario sono valutati dalla Commissione con la procedura di cui
all'art. 10. Con le medesime modalità la Commissione valuta, in caso
di dubbio, la sussistenza delle altre condizioni indicate dal
presente articolo.

Art. 4


Illustrazione dei quesiti e delle modalità di votazione

1. A decorrere dal 16 maggio 2011, la RAI cura l'illustrazione dei
quesiti referendari e informa sulle modalità di votazione, ivi
comprese le speciali modalità di voto previste per gli elettori che
non hanno accesso ai seggi elettorali, sulla data e gli orari della
consultazione; i programmi sono trasmessi anche nella lingua dei
segni, fruibile alle persone non udenti, e sono organizzati in modo
da evitare confusione con quelli riferiti ad altre elezioni.
2. I programmi di cui al presente articolo realizzati con
caratteristiche di spot autonomo, sentito il parere dei Comitati
promotori, sono trasmessi alla Commissione. Essa li valuta con le
modalità di cui all'art. 10.

Art. 5


Tribune referendarie e trasmissioni di comunicazione politica

1. La Direzione di RAI Parlamento, a partire dal quindicesimo
giorno successivo alla pubblicazione del presente provvedimento sulla
Gazzetta Ufficiale, predispone e trasmette in rete nazionale un ciclo
di Tribune riservate ai temi dei referendum, televisive e
radiofoniche, privilegiando il contraddittorio tra le diverse
intenzioni di voto, alle quali prendono parte:
a) i Comitati promotori di cui all'art. 3, comma 1, lettera a),
per illustrare le motivazioni dei relativi quesiti referendari e
sostenere per essi l'indicazione di voto favorevole;
b) le forze politiche di cui all'art. 3, comma 1, lettera b), in
modo da garantire la parità di condizioni ed in rapporto
all'esigenza, per ciascun quesito referendario, di ripartire gli
spazi in due parti uguali fra le opposte indicazioni di voto; la loro
partecipazione non può aver luogo se non dopo che esse abbiano
dichiarato la loro posizione rispetto a ciascun quesito in relazione
al quale intendano intervenire;
c) i comitati di cui all'art. 3, comma 1, lettera c), tenendo
conto degli spazi disponibili in ciascuna Tribuna, anche in rapporto
all'esigenza di ripartire tali spazi in due parti uguali tra i
favorevoli ed i contrari a ciascun quesito.
2. I programmi di cui al presente articolo non possono essere
trasmessi nei giorni di sabato 11, domenica 12 e lunedì 13 giugno
2011.
3. Ai programmi di cui al presente articolo non possono prendere
parte persone che risultino candidate in concomitanti competizioni
elettorali. Nei medesimi programmi non può farsi alcun riferimento
alle competizioni elettorali in corso.
4. Qualora ai programmi di cui al presente articolo prenda parte
più di una persona per ciascuna delle indicazioni di voto, una di
quelle che sostengono l'indicazione di voto favorevole deve
intervenire in rappresentanza di un Comitato promotore, ai sensi
dell'art. 3, comma 1, lettera a).
5. I programmi di cui al presente articolo sono trasmessi su tutte
le reti generaliste diffuse in ambito nazionale, televisive e
radiofoniche, nelle fasce orarie di maggiore ascolto, preferibilmente
prima o dopo i principali notiziari. Quelle trasmesse per radio
possono avere le particolarità che la specificità del mezzo rende
necessarie o opportune, ma devono comunque conformarsi quanto più
possibile alle trasmissioni televisive. L'eventuale rinuncia di un
avente diritto non pregiudica la facoltà degli altri soggetti ad
intervenire, anche nella medesima trasmissione o confronto, ma non
determina un accrescimento del tempo loro spettante: nelle relative
trasmissioni è fatta menzione della rinuncia. In tali casi, nel
corso della trasmissione è fatta esplicita menzione delle predette
assenze. Le Tribune sono trasmesse dalle sedi RAI di norma in
diretta; l'eventuale registrazione, purchè effettuata nelle
ventiquattro ore precedenti l'inizio della messa in onda
contestualmente per tutti i soggetti che prendono parte alla Tribuna,
deve essere concordata con i soggetti che prendono parte alle
trasmissioni. Qualora le Tribune non siano riprese in diretta, il
conduttore ha l'obbligo, all'inizio della trasmissione, di dichiarare
che si tratta di una registrazione.
6. Le ulteriori modalità di svolgimento delle Tribune sono
delegate alla Direzione di RAI Parlamento, che riferisce alla
Commissione tutte le volte che lo ritiene necessario o che ne viene
fatta richiesta. Si applicano in proposito le disposizioni dell'art.
10.
7. In ogni caso la ripartizione degli spazi nelle trasmissioni di
comunicazione politica nei confronti dei soggetti politici aventi
diritto deve essere effettuata su base-bisettimanale, garantendo
l'applicazione dei principi di equità e di parità di trattamento
nell'ambito di ciascun periodo di due settimane di programmazione.
Nell'ultima settimana precedente le consultazioni la RAI è invitata
ad intensificare la verifica del rispetto dei criteri di cui all'art.
2, comma 1, lettera a), garantendo un più efficace e tempestivo
riequilibrio di eventuali situazioni di disparità in relazione
all'imminenza della consultazione. Ove ciò non sia possibile,
l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni valuta la
possibilità di una tempestiva applicazione, nei confronti della rete
su cui è avvenuta la violazione, delle sanzioni previste dalla legge
22 febbraio 2000, n. 28, e dall'art. 1, comma 31, della legge 31
luglio 1997, n. 249.
8. Le ulteriori trasmissioni di comunicazione politica,
eventualmente disposte dalla RAI, diverse dalle Tribune, si
conformano alle disposizioni di cui al presente articolo, in quanto
applicabili.

Art. 6


Messaggi autogestiti

1. La programmazione dei messaggi politici autogestiti viene
trasmessa, negli appositi contenitori sulle reti nazionali, a partire
dal quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione del presente
provvedimento nella Gazzetta Ufficiale.
2. Gli spazi per i messaggi sono ripartiti tra i soggetti di cui
all'art. 3 del presente provvedimento.
3. Entro i due giorni successivi alla data di entrata in vigore del
presente provvedimento la RAI comunica all'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni e alla Commissione il numero giornaliero dei
contenitori destinati ai messaggi autogestiti, nonchè la loro
collocazione nel palinsesto televisivo e radiofonico nelle fasce
orarie di maggiore ascolto. La comunicazione della RAI è valutata
dalla Commissione con le modalità di cui all'art. 10 del presente
provvedimento.
4. I soggetti politici di cui all'art. 3 del presente provvedimento
beneficiano degli spazi a seguito di loro specifica richiesta. In
tale richiesta essi:
a) dichiarano quale indicazione di voto intendono sostenere, in
rapporto a ciascuno dei quesiti referendari per i quali richiedono i
messaggi;
b) indicano la durata di ciascuno dei messaggi richiesti;
c) specificano se e in quale misura intendono avvalersi delle
strutture tecniche della RAI, ovvero fare ricorso a filmati e
registrazioni realizzati in proprio, purchè con tecniche e standard
equivalenti a quelli comunicati dalla RAI alla Commissione;
d) se rientranti tra i soggetti di cui all'art. 3, comma 1, lettera
c), dichiarano che la Commissione ha valutato positivamente la loro
rilevanza nazionale e il loro interesse obiettivo e specifico al
quesito referendario cui è riferita la domanda.
5. Gli spazi disponibili in ciascun contenitore sono comunque
ripartiti in parti uguali tra i soggetti favorevoli e quelli contrari
al relativo quesito referendario. L'individuazione dei relativi
messaggi è effettuata, ove necessario, con criteri che assicurino
l'alternanza tra i soggetti che li hanno richiesti. L'eventuale
assenza di richieste in relazione ad un quesito referendario, o la
rinuncia da parte di chi ne ha diritto, non pregiudicano la facoltà
dei sostenitori dell'altra indicazione di voto di ottenere la
trasmissione dei messaggi da loro richiesti, anche nel medesimo
contenitore, ma non determinano un accrescimento dei tempi o degli
spazi ad essi spettanti.
6. Ai messaggi di cui al presente articolo si applicano le
disposizioni di cui all'art. 5, commi 3 e 4. Per quanto non è
espressamente disciplinato nel presente provvedimento si applicano
altresì le disposizioni di cui all'art. 4 della legge 22 febbraio
2000, n. 28.

Art. 7


Informazione

1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento i notiziari
diffusi dalla RAI e tutti gli altri programmi a contenuto informativo
o di approfondimento si conformano con particolare rigore, per quanto
riguarda i temi oggetto dei quesiti referendari, ai criteri di tutela
del pluralismo, dell'imparzialità, dell'indipendenza, della
completezza, dell'obiettività e della parità di trattamento fra i
diversi soggetti politici.
2. I direttori responsabili dei programmi di cui al presente
articolo, nonchè i loro conduttori e registi, curano, ferma restando
l'autonomia editoriale e la salvaguardia della tipologia del format
specifico, che l'organizzazione e lo svolgimento del programma, anche
con riferimento ai contributi filmati, alla ricostruzione delle
vicende narrate, alla composizione e al comportamento del pubblico in
studio, risultino finalizzati ad assicurare il rispetto dei criteri
di cui al comma 1. Essi osservano comunque in maniera particolarmente
rigorosa ogni cautela atta ad evitare che si determinino situazioni
di vantaggio per determinate forze politiche. A tal fine, qualora il
format del programma preveda la presenza di ospiti, prestano anche la
massima attenzione alla scelta degli esponenti politici invitati e
alle posizioni di contenuto politico espresse dai presenti,
garantendo, nel corso dei dibattiti di chiara rilevanza politica, il
contraddittorio in condizioni di effettiva parità di trattamento
osservando in maniera particolarmente rigorosa ogni cautela atta ad
evitare che si determinino situazioni di vantaggio per i favorevoli o
i contrari ai quesiti referendari. I direttori responsabili sono
tenuti settimanalmente ad acquisire i dati del monitoraggio del
pluralismo relativi alla testata diretta ed a correggere eventuali
disparità di trattamento verificatesi nella settimana precedente. In
particolare essi curano che gli utenti non siano oggettivamente nella
condizione di poter attribuire, in base alla conduzione del
programma, specifici orientamenti politici ai conduttori o alla
testata e che, nei notiziari propriamente detti, non si determini un
uso ingiustificato di riprese con presenza diretta di candidati, di
membri del Governo o di esponenti politici.
3. Per tutto il periodo di vigenza delle disposizioni di cui al
presente provvedimento, e in particolare nei trenta giorni precedenti
la consultazione referendaria, la RAI assicura, anche nelle
trasmissioni dei canali non generalisti e nella programmazione
destinata all'estero, una rilevante presenza degli argomenti oggetto
dei referendum nei programmi di approfondimento, a cominciare da
quelli di maggior ascolto, curando una adeguata informazione e
garantendo comunque, ferma restando l'autonomia editoriale e la
salvaguardia della tipologia del format specifico, che nei programmi
imperniati sull'esposizione di valutazioni e opinioni sia assicurato
l'equilibrio e il contraddittorio fra i soggetti favorevoli o
contrari alla consultazione. I responsabili dei suddetti programmi
avranno particolare cura di assicurare la chiarezza e la
comprensibilità dei temi in discussione, anche limitando il numero
dei partecipanti al dibattito.
4. Nel periodo disciplinato dal presente provvedimento i programmi
di approfondimento informativo, qualora in essi assuma carattere
rilevante l'esposizione di opinioni e di valutazioni politiche, sono
tenuti a garantire la più ampia ed equilibrata presenza e
possibilità di espressione ai diversi soggetti favorevoli o contrari
alla consultazione.
5. Il rispetto delle condizioni di cui al presente articolo, e il
ripristino di eventuali squilibri accertati, è assicurato d'ufficio
dall'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni secondo quanto
previsto dalle norme vigenti.

Art. 8


Programmi dell'Accesso

1. La programmazione nazionale e regionale dell'Accesso è sospesa
negli ultimi trenta giorni precedenti la consultazioni.

Art. 9


Trasmissione per non udenti

1. Per tutto il periodo di vigenza delle disposizioni di cui al
presente provvedimento, e in particolare nei trenta giorni precedenti
la consultazione referendaria, la RAI cura la pubblicazione di pagine
di Televideo, redatte dai soggetti legittimati di cui all'art. 3,
recanti l'illustrazione delle argomentazioni favorevoli e contrarie
ai quesiti referendari e le principali iniziative assunte nel corso
della campagna referendaria.
2. I messaggi autogestiti di cui all'art. 6 possono essere
organizzati, su richiesta del soggetto interessato, con modalità che
ne consentano la comprensione anche da parte dei non udenti.

Art. 10


Comunicazioni e consultazione della Commissione

1. I calendari delle Tribune e le loro modalità di svolgimento,
l'esito dei sorteggi e gli eventuali criteri di ponderazione, qualora
non sia diversamente previsto nel presente provvedimento, sono
preventivamente trasmessi alla Commissione.
2. Il Presidente della Commissione parlamentare, sentito l'Ufficio
di Presidenza, tiene con la RAI i contatti che si rendono necessari
per l'interpretazione e l'attuazione del presente provvedimento.
3. Entro dieci giorni dalla pubblicazione del presente
provvedimento sulla Gazzetta Ufficiale la RAI comunica all'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni e alla Commissione il calendario
di massima delle trasmissioni di cui all'art. 2, comma 1, lettere a)
e b), pianificate fino alla data del voto oltre che, il venerdì
precedente la messa in onda, il calendario settimanale delle
trasmissioni programmate.

Art. 11


Responsabilità del Consiglio d'amministrazione e del Direttore
generale della RAI

1. Il Consiglio d'amministrazione e il Direttore generale della RAI
sono impegnati, nell'ambito delle rispettive competenze, ad
assicurare l'osservanza delle indicazioni e dei criteri contenuti nel
presente provvedimento, riferendone tempestivamente alla Commissione.
Per le Tribune essi potranno essere sostituiti dal Direttore
competente.
La presente delibera entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 4 maggio 2011

Il presidente: Zavoli