Serie Generale n. 101 del 3-5-1999
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 20 aprile 1999
Scioglimento del consiglio comunale di Bagheria. (GU Serie Generale n.101 del 03-05-1999)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Bagheria (Palermo),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 14 maggio 1995, presenta
collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti del civico
consesso e la criminalità organizzata, rilevati dai competenti
organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Bagheria;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Bagheria, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 16 aprile 1999, alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Bagheria (Palermo) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Bagheria (Palermo) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Fulvio Sodano - viceprefetto;
dott. Salvatore Mangano - viceprefetto ispettore aggiunto;
dott.ssa Laura Franchina - direttore di sezione.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 20 aprile 1999
SCALFARO
D'Alema, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Russo Jervolino, Ministro
dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 23 aprile 1999
Registro n. 1 Interno, foglio n. 237

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Bagheria (Palermo) presenta forme di
collegamento e di condizionamento da parte della criminalità
organizzata, che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il predetto organo elettivo è stato rinnovato nelle consultazioni
amministrative del 14 maggio 1995 a conclusione di un periodo di
gestione straordinaria durato due anni, conseguente al provvedimento
di scioglimento, adottato con decreto del Presidente della Repubblica
dell'11 marzo 1993, ai sensi del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221, ed alla proroga disposta con decreto del Presidente della
Repubblica del 29 settembre 1994.
Invero, a seguito di rilevate illecite interferenze nella vita
amministrativa dell'ente e della sua collocazione in un contesto
ambientale profondamente permeato dalla presenza della criminalità
organizzata, il prefetto di Palermo ha disposto l'accesso presso il
predetto comune, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6
settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, e successive modificazioni ed integrazioni.
Gli esiti degli accertamenti esperiti, nonchè ulteriori indagini
svolte dai competenti organi hanno evidenziato che l'azione di
ripristino della legalità intrapresa dalla precedente gestione
straordinaria, lungi dall'essere proseguita dai nuovi organi
amministrativi, è stata ostacolata da resistenze interne al comune,
nonchè da pressioni esercitate dall'esterno.
In tale contesto, siccome rivelatori della sussistenza di rapporti
idonei ad influenzare l'attività amministrativa dell'ente, si
inseriscono alcuni atti intimidatori perpetrati nei confronti di
amministratori comunali, vicini ad ambienti malavitosi, che risultano
diretti ai mantenimento degli equilibri esistenti tra i gruppi
criminali.
Inoltre, come ampiamente esposto nella relazione commissariale
conclusiva dell'accesso, cui si rinvia integralmente, i legami - che
variano dal semplice rapporto interpersonale al rapporto di parentela
- fra alcuni amministratori, dipendenti comunali, imprenditori locali
e personaggi a vario titolo vicini alla criminalità organizzata di
stampo mafioso delineano la presenza di un forte centro di potere
capace di attuare condizionamenti finalizzati a trarre il massimo
profitto dall'attività amministrativa dell'ente.
Ad avvalorare la situazione sopradescritta soccorre la circostanza
che parte degli amministratori attualmente in carica erano presenti
nel consiglio sciolto per infiltrazioni mafiose nel 1993.
Le numerose vicende penali che coinvolgono alcuni amministratori e
dipendenti comunali in relazione a diverse tipologie di reato, tra le
quali rilevano l'associazione per delinquere, il falso, l'abuso
d'ufficio, il favoreggiamento ed altre, testimoniano come la
criminalità riesce, altresì, ad ingerirsi negli affari dell'ente,
strumentalizzandone le scelte e sottomettendole ai propri interessi.
Significativa è la situazione relativa alla gestione del personale
che, in gran parte, espleta la propria attività presso uffici
diversi da quelli ove è formalmente assegnato e viene adibito a
mansioni non corrispondenti alla qualifica rivestita.
Ciò ha determinato la inefficienza di uffici di particolare
rilevanza, quali quelli incaricati della tutela dell'ambiente,
nonchè della prevenzione e repressione dell'abusivismo edilizio, in
un territorio oggetto da sempre di abusi ambientali ed urbanistici,
con l'acquiescenza degli organi politicoamministrativi e dei vertici
dell'apparato burocratico.
L'amministrazione ha dimostrato di essere ampiamente permeata da
logiche affaristiche, che non le consentono di sottrarsi
all'influenza delle consorterie mafiose, atteso che sono stati
riprodotti schemi organizzativi sui quali era già intervenuta la
commissione straordinaria nominata nel 1993 per sanare le riscontrate
illegalità.
Emblematica è la situazione dell'ufficio tecnico comunale, da
sempre considerato il centro di coagulo degli interessi
imprenditoriali - mafiosi, tesi alla spartizione di appalti,
concessioni, licenze ed altre pubbliche utilità.
Il punto di convergenza tra gli interessi delle organizzazioni
criminali e l'amministrazione comunale di Bagheria è stato
individuato nell'iter formativo del piano regolatore generale, nelle
procedure di gare e nella gestione di appalti pubblici affidati a
ditte i cui amministratori o sono coinvolti in vicende giudiziarie
penali o risultano direttamente o indirettamente collegati ad
associazioni malavitose.
In ordine alla vicenda del piano regolatore generale, conclusasi
solo recentemente per l'intervento in via sostitutiva della regione,
rileva la circostanza che l'avvio dell'iter formativo risale alla
precedente gestione straordinaria, che aveva al tempo già provveduto
a conferire a consulenti esterni l'incarico specifico per la
redazione del piano, consegnato ai rinnovati organi elettivi
dell'ente nel corso del 1996.
Da allora l'amministrazione comunale di Bagheria non si è resa
parte attiva, ricorrendo anche a manovre strumentali, al fine di
dilazionare la conclusione del predetto iter. Significativa,
altresì, dell'inerzia è l'esiguità del numero delle sedute
consiliari dedicate all'argomento nell'arco temporale di due anni,
nel corso delle quali, peraltro, hanno trovato spazio solo questioni
di carattere teorico e non già di merito.
L'evoluzione complessiva della vicenda, cui non è indifferente il
notevole lasso di tempo intercorso tra l'incarico ai progettisti e la
definizione dei piano regolatore generale, sottintende una
preordinata volontà di non munire il territorio di un valido
strumento urbanistico, allo scopo di conservare un potere decisionale
che, avulso da precise regole, consente di persistere in una politica
di favore.
È significativo a tal proposito che, nonostante il nuovo piano
regolatore fosse in itinere, sono state rilasciate molte concessioni
edilizie, riguardanti complessi di una certa consistenza ed in tempi
palesemente ristretti, a soggetti che risultano direttamente o
indirettamente legati alla malavita organizzata e che da tempo
condizionano le scelte del comune.
La stessa vicenda del piano regolatore si intreccia con le
decisioni adottate dal consiglio comunale relativamente
all'approvazione di piani di lottizzazione che, di fatto, hanno
stravolto le destinazioni urbanistiche previste dal predetto piano.
Nel settore degli appalti di opere pubbliche risultano poste in
essere numerose irregolarità ed è emerso, altresì, che le imprese
aggiudicatarie sono per la maggior parte riconducibili alla
criminalità organizzata.
A delineare il suddetto contesto concorre il settore dei servizi
sociali, ove appare evidente che una ditta opera quasi in regime di
monopolio, con l'acquiescenza dei vertici comunali che non risultano
aver espletato i dovuti controlli circa la regolarità delle
prestazioni.
Anche il ricorso a procedure a trattativa privata, adottate in
assenza di comprovata necessità, denota una gestione disinvolta e
poco trasparente.
Le allarmanti interferenze della criminalità organizzata, ancor
piu insidiose in quanto manifestatesi anche attraverso legami e
connessioni trasversali, pongono in pericolo lo stato generale della
sicurezza pubblica ed evidenziano, specie in relazione alle
riscontrate gravi carenze gestionali del comune, la lesione degli
interessi costituzionalmente garantiti della comunità amministrata.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Bagheria (Palermo), la cui capacità di
determinazione risulta assoggettata alle scelte delle locali
organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari
all'interesse della collettività, hanno minato ogni principio di
salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel compromettere le
legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, hanno ingenerato sfiducia nella
legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, finalizzato a rimuovere i legami tra esponenti dell'ente
locale e la criminalità organizzata, a tutela dell'ordine e della
sicurezza pubblica e a garanzia dei valori costituzionali che
risultano in larga misura compromessi dal diffuso sistema di
illegalità.
A tal fine il prefetto di Palermo, ai sensi dell'art. 1, comma 2,
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio
alla procedura di scioglimento del consiglio comunale di Bagheria con
relazione del 20 marzo 1999, che si intende qui integralmente
richiamata.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Bagheria (Palermo), si formula
rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 15 aprile 1999
Il Ministro dell'interno: Russo Jervolino