Serie Generale n. 60 del 12-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 13 agosto 2021
Interventi di salvaguardia geologico-idraulica nei Comune di Ussita, Castelsantangelo sul Nera, Visso, nella zona epicentrale marchigiana maggiormente colpita dagli eventi sismici del 2016. (Ordinanza speciale n. 23). (22A01565) (GU Serie Generale n.60 del 12-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis è
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata sul Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018,
con la quale il termine della gestione straordinaria di cui all'art.
1, comma 4, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, è stato
prorogato al 31 dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31
dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto
2020, n. 104, convertito in legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo con contestuale abrogazione
dell'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge n. 76 del 2020" e avrà una propria
numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 37 dell'8 settembre 2017 recante «Approvazione del
primo programma degli interventi di ricostruzione, riparazione e
ripristino delle opere pubbliche nei territori delle Regioni Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi
a far data dal 24 agosto 2016»;
l'ordinanza n. 64 del 6 settembre 2018 recante «Approvazione del
1° Piano degli interventi sui dissesti idrogeologici nei territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016»;
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo-contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle
popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Vista la convenzione del 24 ottobre 2019 per l'attuazione degli
interventi di mitigazione del rischio idraulico nei Comuni di
Castelsantangelo sul Nera, Ussita e Visso compresi nelle ordinanze n.
37/20187 e n. 64/2019 stipulata tra l'Ufficio speciale della Regione
Marche e il Consorzio di bonifica delle Marche;
Vista la legge regionale 17 giugno 2013, n. 13 e, in particolare
l'art. 5 che definisce il consorzio di bonifica delle Marche, come
«ente pubblico economico di natura associativa dotato di autonomia
statutaria, funzionale e contabile, che opera secondo criteri di
efficienza, efficacia, economicità ed equilibrio di bilancio.» e lo
assoggetta alla vigilanza della regione, secondo quanto previsto
dalla legge regionale 18 maggio 2004, n. 13 recante «Norme
concernenti le agenzie, gli enti dipendenti e le aziende operanti in
materia di competenza regionale»;
Dato atto che l'USR Marche, con cui è stata richiesta l'immediata
attivazione dei poteri speciali con riguardo agli interventi sui
dissesti idrogeologici di cui alla presente ordinanza;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente
dall'Ufficio speciale per la ricostruzione della Regione Marche, dal
Consorzio di bonifica Marche e dalla struttura del sub Commissario,
come risultante dalla relazione del sub Commissario;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) i tratti dei corsi d'acqua richiedono interventi urgenti di
mitigazione del rischio idraulico e idrogeologico rispetto ai
versanti del bacino idrografico;
b) gli interventi sono critici per la stretta interdipendenza che
le opere in questione hanno rispetto alla ricostruzione pubblica e
privata dei tre comuni interessati in quanto i corsi d'acqua
interessati si intrecciano con i tessuti urbani dei centri creando
un'interferenza tra i cantieri potenziali difficile da gestire;
c) è necessario e urgente ripristinare la funzionalità
idraulica della briglia esistente, ma attualmente aggirata dal filone
della corrente riducendo l'accelerazione del fenomeno di allentamento
degli ammassi rocciosi e di rilascio di detriti e/o di scivolamento
di materiali sconnessi lungo i versanti e il conseguente intasamento
degli alvei e le traverse abbassando la loro capacità di accumulo e
quindi diminuendo la loro efficienza come opere di difesa;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticità e urgenza
degli interventi di mitigazione del rischio idraulico si rende
necessario un programma di recupero unitario e coordinato al fine di
consentire la ripresa delle normali condizioni di vita;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli interventi di
sistemazione dei dissesti idrogeologici si qualificano come opere e
lavori urgenti e di particolare criticità;
Considerato che l'intervento relativo alle opere di mitigazione del
rischio idraulico R4 area Valruscio - Ussita, è inserito
nell'allegato 1 dell'ordinanza n. 37 dell'8 settembre 2017;
Considerato che sono inseriti nell'allegato 1 all'ordinanza n. 64
del 2018 i seguenti interventi:
a) nel Comune di Visso: fiume Nera a Visso, a valle derivazione
ERG; fiume Nera a Visso, da centro storico a traversa derivazione
ERG; fossi minori fiume Nera (Cardosa, Valle di Norcia, Vallopa);
fiume Nera a monte abitato Visso; torrente Ussita a monte confluenza
fiume Nera;
b) nel Comune di Castelsantangelo sul Nera: fiume Nera tratto
Castelsantangelo e Visso; fosso delle Brecce - Nocria; fiume Nera
tratto Castelsantangelo - Vallinfante; fosso Ravarro - Vallinfante;
debris-flow versante M. Porche; fosso S.Angelo - Castelsantangelo;
fosso Capo di Nera - Nocelleto; fosso Capo di Nera - Rapegna; fosso
di Corveto - Rapegna/Nocelleto; fosso di Varogna - Nocelleto/Rapegna;
c) nel Comune di Ussita: versante e asta fluviale S.
Cataldo/Capovallazza; torrente Ussita a monte dell'abitato; fossi
minori Ussita - Capovallazza; fosso il Vallone - Casali;
Considerato che le citate ordinanze n. 37 e n. 64 per la
realizzazione degli interventi sui dissesti idrogeologici, ivi
compresi quelli di cui alla presente ordinanza, nei territori colpiti
dal sisma assegnano, complessivamente e indistintamente, un importo
pari a euro 62.457.160,00, in favore della Regione Marche;
Visto l'art. 2 della citata convenzione del 24 ottobre 2019
stipulata tra l'Ufficio speciale della Regione Marche e il Consorzio
di bonifica delle Marche che individua, per ciascun intervento
ricompreso nei Comuni di Castelsantangelo sul Nera, Ussita e Visso
l'importo stimato per un onere complessivo pari a euro 43.021.463,00;
Considerato che a valere sull'importo originariamente individuato,
pari complessivamente ad euro 43.021.463,00 la Regione Marche ha
effettuato ulteriori interventi urgenti di mitigazione del rischio
idrogeologico di tipo gravitativo, realizzati dai comuni interessati
come soggetti attuatori e dal PF. Tutela del territorio di Ascoli
Piceno, per un importo pari a euro 4.631.310,26 e, pertanto,
l'importo disponibile a valere sulle risorse già stanziate con
l'ordinanza n. 64 del 2018 residuano risorse pari ad euro
38.390.152,74;
Considerato che dall'istruttoria compiuta di cui alla citata
relazione del sub Commissario è emersa, al fine di realizzare
compiutamente le opere in oggetto, l'esigenza di eseguire attività
propedeutiche finalizzate alla immediata riduzione dei rischi negli
alvei più gravemente interessati da dissesti idrogeologici quali lo
sfalcio della vegetazione, la sghiaiatura, la rimozione di materiale
detritico, la pulizia degli alvei, la riprofilatura degli argini, il
pristino degli incisi, le opere di contenimento strettamente
necessarie, la segnaletica, l'interdizione di strade e aree nonchè
quant'altro necessario a rimuovere il pericolo e che l'onere per tali
attività possa essere stimato in euro 3.500.000,00 e pertanto per la
progettazione ed esecuzione delle opere l'importo massimo complessivo
possa essere stimato in euro 39.521.463,00, fermo restando che
l'importo da finanziare per singolo intervento sarà determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto;
Considerato che sono state adottate le ordinanze speciali n. 14 e
16 del 2021 relative, rispettivamente agli interventi di
ricostruzione del Comune di Castelsantangelo sul Nera e agli
interventi di ricostruzione del Comune di Ussita, e che il Comune di
Visso con nota del 17 luglio 2021 ha richiesto l'attivazione dei
poteri speciali ed è in corso l'adozione della relativa ordinanza
speciale, risultando pertanto necessario e urgente disciplinare gli
interventi sui dissesti idrogeologico nei citati comuni in quando
strettamente interconnessi con gli interventi di cui alle citate
ordinanze al fine di completare gli interventi accelerandone
l'attuazione;
Considerato, per quanto sopra, che per la realizzazione degli
interventi sui dissesti idrogeologici nei Comuni di Castelsantangelo
sul Nera, Ussita e Visso è stimato un importo pari a euro
3.500.000,00 per le attività propedeutiche ed euro 39.521.463,00 per
gli interventi definitivi, per un importo complessivo pari ad euro
43.021.463,00 che trova copertura quanto a euro 38.390.152,74 nelle
somme stanziate per tali interventi dalle ordinanze n. 37 e n. 64 e
quanto a euro 4.631.310,26 a valere sulla contabilità speciale n.
6035 di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016,
che presenta le necessarie disponibilità;
Ritenuto di approvare il Piano degli interventi come da allegato n.
1 alla presente ordinanza, nel limite massimo di euro 43.021.463,00;
Ritenuto di individuare, per l'intervento unitario sui dissesti
idrogeologici nei Comuni di Castelsantangelo sul Nera, Ussita e Visso
ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub
Commissario l'ing. Gianluca Loffredo in ragione della sua competenza
ed esperienza professionale;
Considerato che il Consorzio di bonifica Marche è un ente pubblico
economico istituito con delibera dalla giunta regionale delle Marche
nel dicembre 2013 ai sensi della legge regionale n. 13 del 17 giugno
2013 e che ai sensi dell'art. 3, comma 3 della legge regionale n.
13/2013 la regione può altresì avvalersi del consorzio medesimo ai
fini della progettazione e realizzazione delle opere pubbliche di
propria competenza per le finalità previste dalla medesima legge e
per l'individuazione della manutenzione ordinaria e straordinaria dei
bacini idrografici;
Dato atto che l'USR Marche richiede di individuare come soggetto
attuatore della progettazione e della realizzazione delle opere sui
dissesti nei Comuni di Castelsantangelo, Ussita e Visso, il Consorzio
di bonifica per ragioni di continuità con le attività già
intraprese ai sensi della citata convezione del 24 ottobre 2019
definendo, al contempo, i compiti e le responsabilità degli altri
soggetti coinvolti;
Considerato che il Consorzio di bonifica ha una consolidata
esperienza in tema di progettazione ed esecuzione di interventi di
riduzione di rischio idrogeologico e dispone di una struttura
dedicata a tali interventi;
Ritenuto, per ragioni di continuità e semplificazione, individuare
nel Consorzio di bonifica Marche il soggetto attuatore per la gli
interventi definitivi sui dissesti idrogeologici;
Ritenuto di individuare nell'USR Marche il soggetto attuatore per
le attività propedeutiche finalizzate alla immediata riduzione dei
rischi sui dissesti maggiormente significativi in termini di
pericolosità e, in particolare per gli interventi relativi a fiume
Nera tratto Castelsantangelo-Visso: opere difesa spondale, nuove
arginature; t. Ussita a monte dell'abitato: rifacimento traverse,
muri d'argine, rimozione ostruzioni d'alveo, manutenzioni
idraulico-forestali, opere di consolidamento; fiume Ussita centro
abitato a monte confluenza; fiume Nera -intervento a monte del centro
abitato del Comune di Visso;
Considerato altresì che il personale in organico a tali strutture
consente la gestione diretta dell'intervento da parte dei soggetti
attuatori, potendo il Consorzio di bonifica anche utilizzare la
propria società in house, «Bonifica Marche Engineering S.r.l.»,
rendendosi necessario un limitato supporto di specifiche
professionalità esterne di complemento;
Visti l'art. 1, commi 162-170 della legge n. 145 del 2018 e il
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15 aprile 2019,
registrato alla Corte dei conti il 7 giugno 2019 relativi
all'istituzione presso l'Agenzia del demanio della «Struttura per la
progettazione»;
Ritenuto di potersi eventualmente avvalere, mediante stipula di
apposita convenzione, della «Struttura per la progettazione»
istituita presso l'Agenzia del demanio, per tutti i servizi tecnici
necessari alla realizzazione degli interventi sui dissesti per le
attività progettuali;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
i soggetti attuatori possano essere supportati da specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico - amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potrà eventualmente anche procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attività tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attività
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che tale
attività, essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento,
debba essere effettuata con la massima tempestività;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, anche
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura e l'attività di progettazione di
importo inferiore o pari agli importi di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 nel rispetto dei principi richiamati dagli
articoli 4 e 30 del codice dei contratti pubblici e dei principi di
tutela della salute, dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della sistemazione dei dissesti idrogeologici e
ripristino del corso delle acque cui alla presente ordinanza;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, di derogare agli articoli 95, 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla possibilità di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e alla possibilità di esercitare la facoltà di esclusione
automatica per importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che non abbiano
carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle offerte
ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione
delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo al soggetto attuatore USR Marche di porre a base
di gara il progetto definitivo o di fattibilità tecnico-economica
per le sole opere propedeutiche finalizzate all'immediata riduzione
dei rischi ai fini delle lavorazioni successive, fissando al contempo
un termine tassativo entro cui deve avvenire la consegna dei lavori;
Considerato necessario, al fine del più corretto coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneità degli stessi, prevedere la
possibilità di partizione degli affidamenti qualora i medesimi siano
relativi ad attività autonome e separabili, ivi inclusi i casi di
particolare specializzazione tecnica che richiedono la presenza di
diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di recupero
modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in
tempi più rapidi;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE,
consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite al
subappalto soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Vista la delibera ANAC n. 483 del 23 maggio 2018 in merito
all'applicazione dell'accordo-quadro, ai sensi dell'art. 54 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, agli appalti di lavori anche di
nuove opere e di manutenzione straordinaria e non solo a quelli di
manutenzione come previsto dalla legislazione previgente;
Considerato necessario, al fine di ottenere benefici in termini di
flessibilità, abbattimento dei tempi procedurali, consentire, ove
ritenuto opportuno, il ricorso all'accordo quadro con uno o più
operatori economici tenendo conto dei vantaggi e degli svantaggi da
esso derivanti in relazione al numero degli interventi da effettuare;
Ritenuto di estendere fino alla conclusione degli interventi la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto di dover derogare al termine previsto all'art. 1, comma 3,
del decreto-legge n. 32 del 2019, consentendo l'impiego del sistema
cd. «di inversione procedimentale» anche per le procedure negoziate
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di derogare alle procedure di cui all'art. 19, comma 4,
del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della Conferenza speciale di cui all'art. 7 della presente ordinanza;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020, adottando una specifica disciplina per gli interventi
sui dissesti idrogeologici di cui alla presente ordinanza;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Vista l'attestazione della Direzione generale della struttura
commissariale circa la disponibilità delle risorse finanziarie nella
contabilità speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 6 agosto 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Individuazione dell'intervento
di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuato e approvato, come urgente e di particolare
criticità, il complesso degli interventi sui dissesti idrogeologici
nei Comuni di Castelsantangelo sul Nera, Ussita e Visso nel
territorio della Regione Marche, meglio descritti nella relazione del
sub Commissario allegato n. 1 alla presente ordinanza, contenente
anche il cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e
sostanziale. Gli interventi sono così riassuntivamente indicati con
la relativa stima previsionale delle spese:
a) interventi nel Comune di Castelsantangelo sul Nera:
1. fiume Nera tratto Castelsantangelo e Visso, importo
previsionale stimato euro 3.000.000,00 già finanziato dall'ordinanza
n. 64 del 2018;
2. fosso delle Brecce - Nocria importo previsionale stimato
euro 1.800.000,00 già finanziato dall'ordinanza n. 64 del 2018;
3. fiume Nera tratto Castelsantangelo - Vallinfante importo
previsionale stimato euro 4.500.000,00 già finanziato dall'ordinanza
n. 64 del 2018;
4. fosso Ravarro - Vallinfante importo previsionale stimato
euro 500.000,00 già finanziato dall'ordinanza n. 64 del 2018;
5. debris-flow versante M. Porche importo previsionale stimato
euro 1.800.000,00 già finanziato dall'ordinanza n. 64 del 2018;
6. fosso S.Angelo - Castelsantangelo importo previsionale
stimato euro 500.000,00 già finanziato dall'ordinanza n. 64 del
2018;
7. fosso Capo di Nera - Nocelleto importo previsionale stimato
euro 1.800.00,00 già finanziato dall'ordinanza n. 64 del 2018;
8. fosso Capo di Nera - Rapegna importo previsionale stimato
euro 1.000.000,00 già finanziato dall'ordinanza n. 64 del 2018;
9. fosso di Corveto - Rapegna/Nocelleto importo previsionale
stimato euro 500.000,00 già finanziato dall'ordinanza n. 64 del
2018;
10. fosso di Varogna - Nocelleto/Rapegna importo previsionale
stimato euro 1.000.000,00 già finanziato dall'ordinanza n. 64 del
2018;
b) interventi nel Comune di Ussita:
11. versante e asta fluviale S. Cataldo/Capovallazza importo
previsionale stimato euro 3.300.000,00 già finanziato dall'ordinanza
n. 64 del 2018;
12. torrente Ussita a monte dell'abitato importo previsionale
stimato euro 4.000.000,00, già finanziato dall'ordinanza n. 64 del
2018;
13. fossi minori Ussita - Capovallazza importo previsionale
stimato euro 1.800.000,00 già finanziato dall'ordinanza n. 64 del
2018;
14. fosso il Vallone - Casali importo previsionale stimato euro
2.700.00,00 già finanziato dall'ordinanza n. 64 del 2018;
15. opere di mitigazione del rischio idraulico R4 area
Valruscio importo previsionale stimato euro 3.821.463,00 già
finanziato dall'ordinanza n. 37 del 2017;
c) interventi nel Comune di Visso:
16. fiume Nera a Visso, a valle derivazione ERG importo
previsionale stimato euro 500.000,00 già finanziato dall'ordinanza
n. 64 del 2018;
17. fiume Nera a Visso, da centro storico a traversa
derivazione ERG importo previsionale stimato euro 3.800.00,00 già
finanziato dall'ordinanza n. 64 del 2018;
18. fossi minori fiume Nera (Cardosa, Valle di Norcia, Vallopa)
importo previsionale stimato euro 2.700.00,00 già finanziato
dall'ordinanza n. 64 del 2018;
19. fiume Nera a monte abitato Visso importo previsionale
stimato euro 2.000.000,00 già finanziato dall'ordinanza n. 64 del
2018;
20. torrente Ussita a monte confluenza fiume Nera importo
previsionale stimato euro 2.000.000,00 già finanziato dall'ordinanza
n. 64 del 2018;
2. La realizzazione degli interventi di cui al comma 1 si articola
nelle seguenti attivita':
a) attività propedeutiche finalizzate alla immediata riduzione
dei rischi negli alvei più gravemente interessata dai dissesti, per
una spesa stimata pari a euro 3.500.000,00;
b) progettazione ed esecuzione degli interventi nonchè
espletamento delle funzioni tecniche ed amministrative connesse per
una spesa stimata pari a euro 39.521.463,00.
3. Gli interventi di cui al comma 1 risultano essere critici e di
particolare urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110
del 2020 per i seguenti motivi, come evidenziati dalla relazione del
sub Commissario redatta a seguito dell'istruttoria congiunta con
l'USR e il Consorzio di bonifica Marche:
a) i tratti dei corsi d'acqua richiedono interventi urgenti di
mitigazione del rischio idraulico e idrogeologico rispetto ai
versanti del bacino idrografico;
b) gli interventi sono critici per la stretta interdipendenza che
le opere in questione hanno rispetto alla ricostruzione pubblica e
privata dei tre comuni in quanto i corsi d'acqua interessati si
intrecciano con i tessuti urbani dei centri creando un'interferenza
tra i cantieri potenziali difficile da gestire;
c) è necessario e urgente ripristinare la funzionalità
idraulica della briglia esistente, ma attualmente aggirata dal filone
della corrente riducendo l'accelerazione del fenomeno di allentamento
degli ammassi rocciosi e di rilascio di detriti o di scivolamento di
materiali sconnessi lungo i versanti e il conseguente intasamento
degli alvei e le traverse abbassando la loro capacità di accumulo e
quindi diminuendo la loro efficienza come opere di difesa.
4. In relazione alla criticità degli interventi, si rende
necessario un programma di recupero unitario e coordinato per le
ineliminabili interazioni tra gli interventi di cui alla presente
ordinanza, nonchè tra questi e gli interventi di ricostruzione
pubblica a privata, al fine di consentire la ripresa delle normali
condizioni di vita nel minor tempo possibile. L'intervento unitario
contribuisce all'ottimizzazione della cantierizzazione e una
riduzione dei tempi di attuazione.
5. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti, dell'USR del Consorzio di bonifica Marche e il sub
Commissario, nell'allegato n. 1 alla presente ordinanza sono indicate
le singole opere e lavori previsti, l'ubicazione, la natura e
tipologia di intervento e gli oneri complessivi, comprensivi anche di
quelli afferenti all'attività di progettazione, alle altre spese
tecniche ed alle prestazioni specialistiche derivanti
dall'effettuazione dell'intervento.

Art. 2

Designazione e compiti del sub Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione delle sue competenze ed
esperienze professionali, l'ing. Gianluca Loffredo quale sub
Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il sub
Commissario coordina l'intervento in oggetto.
3. Il sub Commissario, supportato dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza n. 110 del 2020:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi nonchè le relazioni con
le autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) indice la conferenza di servizi speciale di cui all'art. 7
della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti.

Art. 3

Individuazione del soggetto attuatore

1. In ragione della unitarietà degli interventi e per ragioni di
continuità con le attività già avviate, il Consorzio di bonifica
delle Marche, ente pubblico economico di natura associativa vigilato
dalla Regione Marche secondo quanto previsto dalla legge regionale 18
maggio 2004, n. 13, è individuato quale soggetto attuatore per gli
interventi relativi alla progettazione ed esecuzione degli interventi
e all'espletamento delle funzioni tecniche ed amministrative
connesse, di cui all'art. 1, comma 2, lettera b).
2. L'USR Marche, in quanto dotato anche dei necessari poteri
espropriativi ed amministrativi, è individuato quale idoneo soggetto
attuatore per le attività propedeutiche finalizzate alla immediata
riduzione dei rischi negli alvei più gravemente interessati dai
dissesti, di cui all'art. 1, comma 2, lettera a).
3. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, il soggetto attuatore può avvalersi,
con oneri a carico dei quadri economici degli interventi da
realizzare, di professionalità individuate con le modalità di cui
al comma 8, dell'art. 31, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
4. Per l'espletamento da parte del Consorzio di bonifica delle
Marche delle attività di stazione appaltante, è ammesso, previa
motivata richiesta un rimborso spese forfettario non superiore al 2%
dell'importo dei lavori, a valere sui quadri economici degli
interventi.

Art. 4

Coordinamento degli interventi

1. Fermi restando i compiti e i poteri del sub Commissario di cui
all'art. 2, in ragione della stretta interconnessione tra gli
interventi sui dissesti idrogeologici di cui alla presente ordinanza
e gli altri interventi pubblici e privati nei territori dei comuni
dell'Alto Nera, l'Ufficio speciale per la ricostruzione della Regione
Marche, sentito il sub Commissario, attua ogni necessaria attività
volta alla definizione di indirizzi ed al coordinamento degli
interventi tenendo conto del cronoprogramma di realizzazione delle
opere pubbliche e private.

Art. 5

Struttura di supporto al complesso degli interventi

1. Per il supporto dei processi tecnici e amministrativi di
attuazione del complesso degli interventi, presso il soggetto
attuatore opera una struttura coordinata dal sub Commissario e
composta da professionalità qualificate, interne ed esterne, ove
occorresse anche dotate di competenze con riguardo ai beni culturali,
alla tutela ambientale e paesaggistica, individuate anche ai sensi di
quanto disposto dall'art. 6, comma 1, secondo periodo, dell'ordinanza
n. 110 del 2020 e nel rispetto delle disposizioni vigenti in materia
di incompatibilità e conflitto di interesse.
2. Le professionalità esterne di cui al comma 1, il cui costo è
ricompreso nel limite del 2% dell'importo dei lavori, nelle more
dell'attivazione delle convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000,00 nel caso di affidamento di servizi a
operatori economici;
a) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula, nel caso di incarichi di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
3. A seguito dell'individuazione delle professionalità esterne di
cui al comma 1, il soggetto attuatore provvede, previa verifica dei
requisiti, alla stipula dei relativi contratti o a conferire appositi
incarichi di lavoro autonomo, o di collaborazione coordinata e
continuativa ai sensi del decreto legislativo n. 165 del 2001. I
relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare.

Art. 6

Modalità di esecuzione degli interventi. Disposizioni organizzative,
procedimentali e autorizzative

1. Per i motivi di cui in premessa, e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge n.
189 del 2016, dal decreto-legge n. 76 del 2020, dal decreto-legge n.
77 del 2021 e dalle ordinanze del Commissario straordinario n. 109
del 2020 e n. 110 del 2020, il soggetto attuatore può realizzare gli
interventi di cui all'art. 1 secondo le seguenti modalità
semplificate, nel rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e
30 del citato decreto legislativo n. 50 del 2016 e dei principi di
tutela della salute, dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
consentito, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera a), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, l'affidamento diretto;
b) per i contratti di lavori di importo fino alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito
ricorrere, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera d) del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e all'art. 51 del decreto-legge n. 77 del
2021, alla procedura negoziata consultando almeno cinque operatori
economici individuati in base ad indagini di mercato o tramite
elenchi di operatori economici ai fini di ottenere dati, informazioni
su costi, condizioni e disponibilità informale da parte del mercato
negoziando successivamente con uno o più di essi le condizioni
dell'appalto. L'avviso riportante l'esito della procedura di
affidamento contiene l'indicazione anche dei soggetti invitati;
c) per i contratti di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura di importo superiore alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
consentito ricorrere alla procedura negoziata senza previa
pubblicazione del bando di gara di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, previa consultazione di almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini
di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto del
criterio di rotazione degli inviti e dei principi di cui all'art. 30
del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Al fine di ridurre i tempi di verifica di congruità delle
offerte anomale in deroga all'art. 95, comma 2, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, il soggetto attuatore può adottare il
criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso e, per appalti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e non aventi carattere transfrontaliero,
con esclusione automatica delle offerte anomale individuate con le
modalità di cui dall'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
3. Nei contratti relativi ai lavori, la verifica della rispondenza
degli elaborati progettuali può essere effettuata in deroga al comma
6, dell'art. 26, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
4. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, può affidare i lavori ponendo a base di
gara il progetto definitivo. Il soggetto attuatore USR-Marche in
deroga all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del 2016 può
affidare i lavori ponendo a base di gara il progetto definitivo o di
fattibilità tecnico economica. Nei casi di cui al presente comma,
entro e non oltre trenta giorni dall'approvazione dei progetti, il
soggetto attuatore autorizza la consegna dei lavori sotto riserva di
legge.
5. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura e di
progettazione, possono essere oggetto di partizione qualora, pur
avendo più omogeneità tipologiche e funzionali, siano relativi ad
attività autonome e separabili, ivi inclusi i casi di particolare
specializzazione tecnica che richiedono la presenza di diverse e
specifiche professionalità o le ipotesi di recupero modulare di un
unico alveo per rendere il corso delle acque parzialmente regolare in
tempi più rapidi.
6. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a) e b) del comma 1 del presente articolo.
7. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro venti giorni dall'avvio delle
procedure.
8. In deroga al termine di cui all'art. 1, comma 3, del
decreto-legge n. 32 del 2019, il soggetto aggiudicatore può decidere
che le offerte saranno esaminate prima della verifica dell'idoneità
degli offerenti, anche per le procedure di cui all'art. 63 del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e oltre i termini ivi previsti,
fermo restando che tale facoltà può essere esercitata se
specificamente prevista negli inviti. Ai fini del controllo sul
possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e
tecnico-professionale, il soggetto attuatore verifica la sussistenza
dei requisiti sul primo classificato e provvede, mediante un
meccanismo casuale, ad effettuare un sorteggio tra gli altri
operatori che partecipano alla procedura sui quali effettuare i
controlli, segnalando immediatamente le eventuali irregolarità
riscontrate all'ANAC. Dei risultati del sorteggio viene data
immediata evidenza a tutti gli offerenti, nel rispetto del principio
di riservatezza.
9. Il soggetto attuatore, al fine di accelerare gli interventi può
procedere, dandone motivazione ed evidenza nelle procedure di gara,
all'accorpamento degli interventi in specifici lotti funzionali in
deroga all'art. 51 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
10. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
11. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore può inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
12. Al fine di incrementare la produttività nei cantieri degli
interventi di cui all'art. 1, l'operatore economico esecutore può
stipulare contratti di subappalto oltre i limiti di cui all'art. 105,
comma 2, terzo periodo, e comma 5 del decreto legislativo n. 50 del
2016 50, tenuto conto della sentenza della Corte di giustizia
dell'Unione europea 27 settembre 2019 C-63.
13. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
14. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub Commissario.
15. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui all'art. 19, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 gli interventi di
cui alla presente ordinanza costituiscono variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della Conferenza speciale di cui all'art. 7 della presente ordinanza.
16. Nell'ambito dei lavori di rispristino dell'officiosità dei
corsi d'acqua il soggetto attuatore può, con provvedimenti motivati
previa adeguata istruttoria tecnica e acquisizione dei pareri e delle
autorizzazioni di legge, prevedere la cessione dei materiali litoidi
e vegetali risultanti dalle lavorazioni di ripristino anche
eventualmente alle imprese aggiudicatarie degli interventi stessi.
17. Nell'esecuzione della risagomatura delle sponde fluviali in
caso di irregolarità geometriche o per favorire la regolare
ricostruzione privata possono essere consentite modifiche minime
della sponda nel limite del 2% rispetto alla precedente sagomatura.
18. Il soggetto attuatore, ove necessario, può individuare
appositi siti di stoccaggio provvisorio ove depositare i fanghi, i
detriti e i materiali, definendo, d'intesa con gli enti
ordinariamente competenti e previa acquisizione dei pareri e delle
autorizzazioni di legge, le modalità per il loro successivo recupero
ovvero smaltimento.
19. Al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e la
cantierizzazione delle opere di cui all'allegato n. 1 della presente
ordinanza, il soggetto attuatore USR-Marche può procedere
all'occupazione d'urgenza ed alle eventuali espropriazioni o
asservimenti adottando tempestivamente i relativi decreti in deroga
alle procedure di cui al decreto del Presidente della Repubblica 8
giugno 2001, n. 327, procedendo alla redazione dello stato di
consistenza e del verbale di immissione in possesso dei suoli, anche
con la sola presenza di due testimoni della regione o degli enti
territoriali interessati e fermo restando quanto disposto in materia
di tutela dei diritti dei proprietari e di indennità di esproprio.
La data e l'orario del sopralluogo finalizzato alla redazione dello
stato di consistenza e del verbale di immissione in possesso sono
rese note a mezzo di avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni
sull'albo pretorio del comune che assume valore di notifica a tutti i
soggetti interessati. Per le occupazioni di urgenza e per le
eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle
opere e degli interventi, i termini di legge previsti dal testo unico
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, e successive modificazioni, sono ridotti alla metà.
20. La realizzazione degli interventi di ricostruzione deve essere
effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi strutturali
con la tutela degli aspetti architettonici, storici e ambientali e
assicurare una architettura ecosostenibile e l'efficientamento
energetico.
21. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi di cui alla presente ordinanza si applicano le norme
del codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo n. 50
del 2016, le disposizioni del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76,
come convertito con modificazione dalla legge 11 settembre 2020, n.
120, le disposizioni del decreto-legge n. 77 del 31 maggio 2021
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108 ove
applicabili e più favorevoli, nonchè le ordinanze commissariali.

Art. 7

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modifiche e integrazioni, è istituita la Conferenza
di servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La conferenza è indetta dal sub Commissario che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione della Conferenza,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni successivi, il Commissario può comunque
adottare la decisione.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 1.

Art. 8

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario, e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub Commissario, può costituire il collegio consultivo tecnico di
cui all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi
previste, anche per i contratti di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del citato
decreto-legge n. 76 del 2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il presidente del collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
presidente è nominato dal Commissario straordinario con le modalità
dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
5. I soggetti attuatori, sentito il sub Commissario, individuano
prima dell'avvio dell'esecuzione del contratto le specifiche funzioni
e i compiti del collegio consultivo tecnico. Con riferimento al
compenso da riconoscere ai componenti del collegio consultivo
tecnico, trova applicazione l'art. 5, comma 5, dell'ordinanza n. 109
del 2020. I compensi dei membri del collegio sono computati
all'interno del quadro economico dell'opera alla voce «spese
impreviste».

Art. 9

Tavolo permanente per il coordinamento
e il monitoraggio della ricostruzione

1. Al fine di monitorare durante tutta la durata degli interventi
lo stato di attuazione degli stessi, in ragione delle strette
interconnessioni tra gli stessi e la ricostruzione pubblica e privata
è istituito dal Commissario per la ricostruzione un tavolo
permanente di coordinamento e monitoraggio, presieduto dal
Commissario o, su delega, dal sub Commissario, e composto da:
sub Commissario;
presidente della Regione Marche, o un suo delegato;
sindaci dei Comuni di Castelsantangelo sul Nera, Ussita e Visso o
loro delegati;
direttore dell'Ufficio speciale per la ricostruzione della
Regione Marche o suo delegato;
un rappresentante della Soprintendenza dei beni culturali e
paesaggistici;
l'autorità di bacino distrettuale dell'Appennino centrale.
2. Il tavolo ha il compito di monitorare le attività di
ricostruzione proponendo eventuali integrazioni delle azioni che
possano avere ricadute e impatto sugli aspetti ritenuti più critici
e fondamentali al fine di rendere sinergiche e maggiormente efficaci
le azioni di ogni singolo soggetto coinvolto.

Art. 10

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 43.021.463,00 che trova copertura quanto a euro
38.390.152,74 nelle somme stanziate per tali interventi dalle
ordinanze n. 37 e n. 64 e quanto a euro 4.631.310,26 a valere sulla
contabilità speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016, che presenta le necessarie
disponibilità. In particolare per la realizzazione degli interventi
sui dissesti idrogeologici nei Comuni di Castelsantangelo sul Nera,
Ussita e Visso è stimato un importo pari a 3.500.000,00 per le
attività propedeutiche ed euro 39.521.463,00 per gli interventi
definitivi.
2. L'importo da finanziare per singolo intervento è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
3. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza il soggetto
attuatore all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su uno degli altri
dissesti tra quelli di cui all'art. 1, anche a copertura di eventuali
maggiori costi dei singoli interventi; in tal caso il sub Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie
su proposta del soggetto attuatore.
4. Ai fini di quanto previsto al comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singole
opere derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80% dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
5. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti e dai relativi computi metrici, ai
relativi oneri si provvede con le risorse del «Fondo di
accantonamento per le ordinanze speciali» di cui all'art. 3
dell'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021; in tal caso, il Commissario
straordinario, con proprio decreto, attribuisce le risorse necessarie
per integrare la copertura finanziaria degli interventi programmati.
6. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 5, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 1,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.

Art. 11

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità procedere tempestivamente
all'avvio degli interventi individuati come urgenti e di particolare
criticità, la presente ordinanza è dichiarata provvisoriamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 13 agosto 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 22 agosto 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 2152

__________

Avvertenza:

L'allegato alla presente ordinanza è consultabile sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/