1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 24-10-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 119 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 settembre 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'11 settembre 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Sanita' pubblica - Norme della Regione Veneto - Norme in materia di programmazione socio-sanitaria e approvazione del Piano socio-sanitario regionale 2012-2016 - Istituzione della figura del Direttore generale alla sanita' e al sociale, nominato dal Consiglio regionale, su proposta del Presidente della Giunta regionale, con il compito di realizzare gli obiettivi socio-sanitari di programmazione, indirizzo e controllo, individuati dagli organi regionali, nonche' di coordinare le strutture ed i soggetti che, a vario titolo, afferiscano nel settore socio-sanitario - Ricorso del Governo - Denunciata alterazione degli equilibri e del riparto di competenze tra Giunta e Consiglio regionale stabiliti dalla Costituzione e dallo statuto regionale, trattandosi di organo tipicamente esecutivo e, come tale, da nominarsi da parte della Giunta regionale anziche' dal Consiglio regionale - Denunciata violazione del principio costituzionale secondo cui nell'ordinamento degli uffici sono determinate le sfere di competenza, le attribuzioni e le responsabilita' proprie dei funzionari. - Legge della Regione Veneto 29 giugno 2012, n. 23, art. 1, comma 4. - Costituzione, artt. 97, 121 e 123; Statuto della Regione Veneto, artt. 46 e 58. Sanita' pubblica - Norme della Regione Veneto - Norme in materia di programmazione socio-sanitaria e approvazione del Piano socio-sanitario regionale 2012-2016 - Previsione che l'adeguamento al piano socio-sanitario regionale delle schede di dotazione ospedaliera, che definiscono la dotazione strutturale delle aziende sanitarie (indicando l'ammontare dei posti letto, le unita' operative, ecc.), sia effettuato dalla Giunta previo parere obbligatorio e vincolante del Consiglio - Ricorso del Governo - Denunciata alterazione dell'equilibrio e del riparto di competenza tra Giunta e Consiglio regionale, stabiliti dalla Costituzione e dallo statuto regionale, mediante la trasformazione di un'attivita' di tipo esecutivo e, come tale, di competenza della Giunta regionale (cosi' come disciplinata dall'art. 15, comma 1, della l.r. n. 5/1996 che prevedeva un parere obbligatorio ma non vincolante), in un'attivita' codecisa dal Consiglio e dalla Giunta regionale - Denunciata violazione del principio costituzionale secondo cui nell'ordinamento degli uffici sono determinate le sfere di competenza, le attribuzioni e le responsabilita' proprie dei funzionari. - Legge della Regione Veneto 29 giugno 2012, n. 23, artt. 9, comma 1, e 10, comma 1. - Costituzione, artt. 97, 121 e 123; Statuto della Regione Veneto, artt. 46 e 58. (012C0354) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 24-10-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso ex lege dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso i cui
uffici, in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12 è domiciliato;
Contro la Regione Veneto, in persona del Presidente pro-tempore
della Giunta regionale;
Per la declaratoria della illegittimità costituzionale in parte
qua della legge regionale 29 giugno 2012, n. 23, pubblicata nel
Bollettino Ufficiale della Regione Veneto n. 53 del 6 luglio 2012 e
recante il titolo «Norme in materia di programmazione socio sanitaria
e approvazione del Piano socio-sanitario regionale 2012-2016»;
La presentazione del presente ricorso è stata decisa dal
Consiglio dei ministri nella riunione del 24 agosto 2012, come da
estratto del verbale, che si deposita.
La legge in esame presenta i seguenti profili di illegittimità
costituzionale:
1. - Ai sensi dell'art. 1, comma 4, della legge regionale sopra
epigrafata viene individuata la figura del Direttore generale alla
Sanità e al Sociale, «... nominato dal Consiglio regionale, su
proposta del Presidente della Giunta regionale».
Tale disposizione quindi istituisce la figura del Direttore
generale alla Sanità e al Sociale, che è nominato dal Consiglio
regionale, su proposta del Presidente della Giunta regionale, con il
compito di realizzare gli obiettivi sociosanitari di programmazione,
indirizzo e controllo, individuati dagli organi regionali, nonchè di
coordinare le strutture e i soggetti, che a vario titolo afferiscono
al settore socio-sanitario.
La disposizione in esame, nell'istituire, con formulazione
generica e poco chiara, tale nuova figura, omette tuttavia di
precisare la sua collocazione organizzativa, nonchè di indicare gli
organi cui tale soggetto deve rispondere del proprio operato.
In particolare detta previsione non specifica se tale figura
dirigenziale rientri nell'organizzazione amministrativa della Giunta
o in quella del Consiglio regionale.
In ogni caso, poichè le funzioni attribuite a tale nuova figura,
quali «la realizzazione degli obiettivi socio-sanitari di
programmazione, indirizzo e controllo, nonchè il coordinamento delle
strutture e dei soggetti che a vario titolo afferiscono al settore
socio-sanitario», qualificano il Direttore generale alla Sanità e al
Sociale come un organo amministrativo tipicamente «esecutivo», esso
dovrebbe rientrare tra gli organi della Giunta regionale.
Quest'ultima, infatti, è definita dall'art. 121 della
Costituzione come «organo esecutivo della regione».
Ciò premesso, la disposizione regionale in esame, che assegna al
Consiglio regionale il compito di nominare un dirigente di struttura
della Giunta, altera gli equilibri e il riparto di competenze tra
Giunta e Consiglio regionale, così come definiti dalle norme
costituzionali e dallo Statuto della Regione Veneto (approvato con
legge statutaria n. 1/2012, legge fondamentale della Regione Veneto,
approvata in ottemperanza degli indirizzi della riforma
costituzionale del 2001 ex art. 123 della Costituzione, promulgata il
17 aprile del 2012, ed entrata in vigore il giorno successivo).
Essa contrasta in particolare con gli artt. 58 e 46 del citato
Statuto che stabiliscono l'ordinamento e le attribuzioni della Giunta
e del Consiglio, e viola i principi di cui all'art. 123 della
Costituzione che, in armonia con la Costituzione, demanda allo
Statuto il compito di determinare la forma di governo e i principi
fondamentali di organizzazione e funzionamento della regione, nonchè
all'art. 121 Cost., che stabilisce il menzionato riparto di funzioni
e competenze tra Giunta e Consiglio.
Detta disposizione regionale contrasta inoltre con l'art. 97
Cost. nella parte in cui dispone che «nell'ordinamento degli uffici
sono determinate le sfere di competenza, le attribuzioni e le
responsabilità proprie dei funzionari». I dirigenti di struttura
della Giunta regionale, infatti, non possono che essere nominati
dalla Giunta stessa, in virtù del necessario rapporto fiduciario che
deve intercorrere tra il responsabile di una struttura organizzativa
o di un'area e l'organo politico nel cui ambito si svolge l'attività
amministrativa.
2. - L'alterazione del suddetto riparto inficia anche gli artt.
9, comma 1, e 10, comma 1 della legge regionale in esame, i quali non
si sottraggono anch'essi a censure di incostituzionalità.
In particolare, l'art. 9, comma 1, stabilisce che l'adeguamento
al Piano socio sanitario regionale delle schede di dotazione
ospedaliera, che definiscono la dotazione strutturale ospedaliera
delle aziende sanitarie (indicando l'ammontare dei posti letto, le
unità operative ecc.), sia effettuato dalla Giunta, previo parere
obbligatorio e vincolante del Consiglio.
L'art. 10, a sua volta, stabilisce che le schede di dotazione
territoriale delle unità organizzative dei servizi e delle strutture
di ricovero intermedie da garantire in ogni ULS, siano approvate
dalla Giunta, previo parere obbligatorio e vincolante del Consiglio.
Al riguardo si osserva che la precedente legge regionale n.
5/1996 stabiliva, all'art. 14, comma 1, che la Giunta regionale, ai
fini dell'adeguamento delle schede di dotazione ospedaliera, dovesse
semplicemente «sentire» la Commissione consiliare competente: veniva
previsto, quindi, un parere obbligatorio ma non vincolante. Gli artt.
9 e 10 della legge in esame, invece, rendono il suddetto parere
vincolante, così trasformandolo da atto puramente consultivo in atto
sostanzialmente co-decisorio.
Pertanto, anche tali disposizioni sono lesive delle prerogative
della Giunta regionale.
Infatti l'approvazione delle schede di dotazione ospedaliera,
così come di quelle di dotazione territoriale, costituisce un atto
tipicamente «esecutivo», in quanto è finalizzato a dare attuazione a
precedenti atti programmatori: esso spetta quindi alla Giunta, quale
organo che, ai sensi dell'art. 54 dello Statuto, «definisce e
realizza gli obiettivi di governo e di amministrazione» e se ne
assume le relative responsabilità.
Ai sensi dell'art. 33 dello Statuto della Regione Veneto, al
Consiglio spetta l'approvazione «dei principi e degli indirizzi
generali della programmazione regionale generale, nonchè del
programma regionale di sviluppo e dei piani di settore», mentre
l'approvazione delle schede di dotazione ospedaliera si configura
come atto esecutivo/attuativo degli indirizzi di programmazione.
Ne consegue, anche con riferimento ai citati artt. 9, comma 1, e
10, comma 1 della legge regionale in esame, un palese contrasto con
gli artt. 58 e 46 dello Statuto del Veneto, che stabiliscono
l'ordinamento e le attribuzioni della Giunta e del Consiglio, nonchè
la violazione dei principi di cui all'art. 123 Cost., che - come
sopra si è già ricordato - demanda allo Statuto la forma di governo
e i principi fondamentali organizzazione e funzionamento della
regione, nonchè all'art. 121 Cost., che stabilisce il richiamato
riparto di funzioni e competenze tra Giunta e Consiglio.
Le disposizioni regionali in esame contrastano anch'esse con
l'art. 97 Cost. nella parte in cui dispone che «nell'ordinamento
degli uffici sono determinate le sfere di competenza, le attribuzioni
e le responsabilità proprie dei funzionari».

P. Q. M.

Si chiede che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale
degli articoli 1, comma 4, 9, comma 1, e 10, comma 1 della legge
regionale 29 giugno 2012, n. 23, pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione Veneto n. 53 del 6 luglio 2012 e recante il titolo
«Norme in materia di programmazione socio sanitaria e approvazione
del Piano socio-sanitario regionale 2012-2016».
Roma, addì 28 agosto 2012

L'avvocato dello Stato: Tarniozzo