1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 22-11-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 89 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 2 novembre 1989
N. 89 Ricorso depositato in cancelleria il 2 novembre 1989 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Liguria - Personale dipendente dai gruppi consiliari - Conferimento di incarico di lavoro a seguito di richiesta nominativa del capo-gruppo - Possibilita' di inquadramento, a domanda, nella corrispondente qualifica funzionale del ruolo regionale, previo superamento di apposito concorso riservato Violazione del principio del concorso pubblico - Possibilita' di creare situazioni di sperequazione nei confronti del personale di ruolo - Incidenza sul buon andamento dei pubblici uffici. (Legge regione Liguria riapprovata il 4 ottobre 1989, art. 4). (Cost., artt. 3, 51 e 97). (089C1120) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 22-11-1989)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi 12, è domiciliato, contro il presidente
della giunta della regione Liguria, per la dichiarazione
dell'illegittimità costituzionale dell'art. 4 della legge regionale,
riapprovata il 4 ottobre 1989, recante "Modifiche alla legge
regionale 30 ottobre 1984, n. 49 - Funzionamento dei gruppi
consiliari e assegnazione di personale", (in relazione agli artt. 3,
51 e 97 della Costituzione).
1. - Con legge approvata l'8 febbraio 1989 la regione Liguria si
è prefissa, come da relazione illustrativa della relativa proposta,
di razionalizzare la disciplina del rapporto di lavoro del personale
dipendente dai gruppi consiliari secondo il criterio - valido in via
di principio - di assegnare a tali gruppi esclusivamente personale
dipendente dalla regione o da altri enti pubblici, a tal fine
comandato presso la regione.
Tale legge, con la quale sono state introdotte alcune modifiche a
quella n. 49 del 30 ottobre 1984, ha tra l'altro previsto (all'art.
4) che il personale in servizio presso i gruppi consiliari in base ad
incarico susseguente a richieta nominativa del capo-gruppo, a sensi
dell'art. 3 della citata legge n. 49/1984, venga - a domanda -
inquadrato nelle corrispondenti qualifiche funzionali del ruolo
regionale previo superamento di apposito concorso riservato.
2. - Con provvedimento 13 marzo 1989 il Governo ha rinviato la
legge a nuovo esame del consiglio, avendo rilevato che la riferita
disposizione di cui all'art. 4, col prevedere l'inquadramento nei
ruoli regionali mediante apposito concorso riservato al personale "a
contratto", si ponesse in contrasto con gli artt. 3, 51 e 97 della
Costituzione oltre che con le disposizioni del vigente accordo per il
personale regionale, già recepito dalla stessa regione.
Poichè in data 9 ottobre 1989 è pervenuta comunicazione
dell'avvenuta riapprovazione, nella seduta del 4 ottobre 1989,
dell'identico testo normativo fatto oggetto del rinvio, il deducente
presidente, giusta delibera del Consiglio dei Ministri che sarà
depositata con gli altri atti, propone ricorso per la dichiarazione
dell'illegittimità costituzionale dell'art. 4 della legge.
Come si desume dal terzo comma dell'art. 97 della Costituzione, in
relazione ai principi fissati dal primo comma dello stesso articolo,
il concorso è lo strumento tipicamente ordinato a garantire la
selezione dei più meritevoli e, perciò, ad assicurare il
reclutamento di chi - per vagliate capacità e preparazione - meglio
possa contribuire alla realizzazione, in particolare, del buon
andamento dei pubblici uffici.
A tali principi è uniformato l'art. 20 della legge-quadro sul
pubblico impiego 29 marzo 1983, n. 93, le cui disposizioni sono
espressamente assunte a regole vincolanti per gli effetti di cui
all'art. 117 della Costituzione.
La norma impugnata, che prevedendo un concorso "riservato" ad una
circoscritta categoria di soggetti (mai impegnata nell'espletamento
di mansioni negli uffici della regione) già si pone in contrasto con
l'essenziale contenuto precettivo delle richiamate disposizioni,
palesemente confligge - altresì - col principio della
omogeneizzazione delle posizioni giuridiche (stabilito all'art. 4
della citata legge-quadro) consentendo, ad esito della procedura
concorsuale, l'inquadramento nel ruolo regionale secondo qualifiche
funzionali corrispondenti a quelle per le quali sia stato assunto il
personale "a contratto" dei gruppi consiliari. L'accesso (a quanto
pare, non in "soprannumero") nel ruolo del personale regionale non
è, dunque, limitato alle qualifiche funzionali iniziali, con
l'effetto che, alla sola condizione di aver maturato un anno di
effettivo servizio, i destinatari della disposizione in esame (a suo
tempo assunti tra estranei all'amministrazione regionale, senza
"concorsuale" verifica della capacità e del livello di preparazione
posseduti bensì in base a semplice richiesta nominativa del
capo-gruppo per l'espletamento di mansioni proprie - in ipotesi - a
qualifiche funzionali superiori) potrebbero godere di eccezionali
benefici, di per sè sperequativi nei confronti del restante
personale regonale (posto che il conseguimento di identiche
qualifiche funzionali più elevate verrebbe a dipendere da diversi
presupposti).
Non solo, quindi, va riconosciuta in contrasto col principio del
concorso pubblico la previsione di un concorso riservato (non già a
coloro che - pur senza occupare una posizione di ruolo - già siano
alle dipendenze dell'amministrazione pubblica, bensi') ad estranei,
ma deve pure convenirsi che coi precetti di cui agli artt. 3, 51, 97
e 117 della Costituzione finisce col confliggere anche la norma come
quella impugnata - la quale induca all'instaurarsi di situazioni
sperequate nell'ambito del personale di ruolo e, di per sè,
suscettibili di innescare condizioni di lavoro non certo propizie
alla realizzazione del buon andamento dei pubblici uffici.

P. Q. M.
Per i motivi esposti il ricorrente chiede che sia dichiarata
l'illegittimità costituzionale dell'art. 4 della legge regionale in
epigrafe.
Roma, addì 19 ottobre 1989
Sergio LAPORTA, avvocato dello Stato

89C1120