1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 24-8-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 171 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 marzo 2011
Ordinanza del 16 marzo 2011 emessa dal Magistrato di sorveglianza di Catania nel procedimento di sorveglianza nei confronti di Grillo Gaetano. Reati e pene - Conversione di pene pecuniarie - Conversione in liberta' controllata delle pene pecuniarie non eseguite per insolvibilita' del condannato - Coefficiente di ragguaglio - Mancato adeguamento alla avvenuta rivalutazione del criterio di ragguaglio tra pene pecuniarie e pene detentive - Ingiustificata disparita' di trattamento tra situazioni sostanzialmente omogenee - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 440 del 1994. - Legge 15 luglio 2009, n. 94, art. 3, comma 62; legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 102, comma terzo. - Costituzione, art. 3. (011C0448) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 24-8-2011)

IL MAGISTRATO DI SORVEGLIANZA

Letti gli atti del procedimento instaurato nei confronti di
Grillo Gaetano, nato a Catania il 1° dicembre 1968, per la
conversione, ai sensi dell'art. 660 comma 2 c.p.p., della pena
pecuniaria di euro 56.622,94 di multa determinata nei confronti dei
medesimo con provvedimento di cumulo emesso in data 17 marzo 2006 dal
Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Catania;
Rilevato che, nel caso di specie, appare fondata, a giudizio del
rimettente, la questione di legittimità costituzionale dell'art. 3,
comma 62, della legge 94/2009 nella parte in cui ha omesso di
modificare l'art. 102, comma 3, della legge n. 689/1981 nel senso di
prevedere che, nell'ipotesi di conversione in libertà controllata
delle pene pecuniarie non eseguite per insolvibilità del condannato,
la somma da considerare per il relativo calcolo sia di euro 250,00 o
frazione di euro 250,00 per ogni giorno di libertà controllata;
Invero, va osservato che l'art. 3, comma 62, della legge 94/2009,
ha modificato l'art. 135 c.p. nel senso di stabilire che, quando si
deve eseguire un ragguaglio fra pene pecuniarie e pene detentive, il
computo ha luogo calcolando euro 250,00 o frazione di euro 250,00 di
pena pecuniaria per un giorno di pena detentiva; in tal modo,
l'importo di euro 38,00 risultante dalla precedente modifica
dell'art. 135 c.p., operata dall'art. 1 della legge 402/1993, è
stato elevato ad euro 250, appunto;
L'art. 3, comma 62, della legge 94/2009, invece, nulla ha
statuito con riferimento all'art. 102, comma 3, della legge n.
689/1981, in tema di conversione in libertà controllata di pena
pecuniaria non eseguita per insolvibilità del condannato,
continuando tale norma a prevedere che il ragguaglio debba operarsi
nella misura di euro 38,00 o frazione di euro 38,00 per un giorno di
libertà controllata;
Ne deriva che è venuta a crearsi una ingiustificata disparità
di trattamento in sfavore dei soggetti i quali versino in condizioni
di insolvibilità;
Invero, pur facendo riferimento l'art. 135 c.p. a pene detentive
e l'art. 102, comma 3, della legge n. 689/1981 a libertà
controllata, tanto le une, quanto l'altra costituiscono sanzioni
penali conseguenti ad un giudizio di responsabilità penale e possono
essere irrogate entrambe in sede di cognizione del reato (la libertà
controllata, quale sanzione sostitutiva ex art. 53 legge 689/81), con
la possibilità che la libertà controllata venga disposta anche dal
Magistrato di Sorveglianza nel caso di impossibilità di pagamento
della pena pecuniaria;
Da qui, appunto, una situazione di disparità di trattamento tra
situazioni sostanzialmente omogenee, con aggravio della posizione dei
condannati i quali versino in una situazione di insolvibilità
economica;
D'altra parte, va ricordato che il legislatore con l'art. 101
della legge 689/1981 aveva già riadeguato a lire 25.000 l'importo
posto a base dell'art. 135 c.p., fissando tale somma tanto quale
importo posto a base dell'art. 135 c.p. e, quindi, del criterio
generale di ragguaglio fra pene pecuniarie e pene detentive ivi
contenuto, quanto, in virtù dell'art. 102, comma 3 della medesima
legge, quale importo posto a base del criterio di conversione in
libertà controllata delle pene pecuniarie non eseguite a causa della
insolvibilità del condannato;
In considerazione di ciò ed, in particolare, del fatto che
«l'identità degli importi indicati nelle due norme poste a raffronto
non fu dovuta al caso, ma rappresentò il frutto di una precisa e
coerente scelta di politica criminale, al fondo della quale stava
l'avvertita esigenza di non aggravare le conseguenze che derivano
dalla condanna in dipendenza delle condizioni economiche del reo», la
Corte Costituzionale con sentenza n. 440 del 12-23 dicembre 1994 ha
dichiarato l'illegittimità costituzionale dell'art. 102, terzo
comma, della legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche al sistema
penale), nella parte in cui stabilisce che, agli effetti della
conversione delle pene pecuniarie non eseguite per insolvibilità del
condannato, il ragguaglio ha luogo calcolando venticinquemila lire, o
frazione di venticinquemila lire, anzichè settantacinquemila lire, o
frazione di settantacinquemila lire, di pena pecuniaria per un giorno
di libertà controllata;
L'art. 1 della legge 402 del 1993, infatti, aveva elevato a
settantacinquemila lire, o frazione di settantacinquemila lire,
l'importo posto a base del criterio di ragguaglio dell'art. 135 c.p.
e non anche l'importo posto a base del criterio di conversione
dell'art. 102, comma 3, della legge n. 689/1981, determinando il
sopra riferito intervento della Corte Costituzionale, che ha, così,
riallineato gli importi;
Adesso, l'art. 3, comma 62, della legge 94/2009 ha nuovamente
modificato il parametro economico di ragguaglio previsto dall'art.
135 c.p., innalzandolo da euro 38 ad euro 250, ma lasciando
inalterato, ancora una volta, l'art. 102, comma 3, della legge n.
689/1981, così riproponendo, negli stessi termini, il problema di
costituzionalità già affrontato dalla Corte delle Leggi nel 1994;
Peraltro, è evidente che nel caso di specie deve denunciarsi
l'illegittimità costituzionale non già dell'art. 102, comma 3,
della legge n. 689/1981, bensì dell'art. 3, comma 62, della legge
94/2009 nella parte in cui ha omesso di modificare l'art. 102, comma
3, della legge n. 689/1981 nel senso di prevedere che, nell'ipotesi
di conversione in libertà controllata delle pene pecuniarie non
eseguite per insolvibilità del condannato, la somma da considerare
per il relativo calcolo sia di euro 250 per ogni giorno di libertà
controllata;
È l'art. 3, comma 62, della legge 94/2009, infatti, la norma che
ha determinato la differenza dei criteri di calcolo che dà luogo
alla denunciata disparità di trattamento ex art. 3 della
Costituzione ed è, pertanto, tale norma, a giudizio del rimettente,
ad essere affetta da vizio di illegittimità costituzionale;
Per altro verso, la differenza dei criteri di calcolo e la
conseguente questione di legittimità costituzionale devono
considerarsi, a giudizio del rimettente, rilevanti nel caso di
specie, stante che a norma dell'art. 102, comma 3, della legge n.
689/1981 nel testo vigente il debito del Grillo (pari ad euro
56.622,94) deve convertirsi in giorni 365 di libertà controllata,
mentre, calcolando l'importo di euro 250 o frazione di euro 250 per
ogni giorno di libertà controllata, il debito del Grillo dovrebbe
convertirsi in giorni 227 di libertà controllata (giorni 226 × 250
euro = 56.500,00 euro e giorni 1 × 122,94 euro, quale frazione di
250,00, euro = 122,94 euro, pari complessivamente al debito di
56.622,94 euro, appunto);

P.Q.M.

Considerato quanto sopra, si chiede alla Corte costituzionale di
esaminare la prospettata questione di legittimità costituzionale, in
relazione all'art. 3 della Costituzione, esaminando se sia affetto da
illegittimità costituzionale l'art. 3, comma 62, della legge n.
94/2009 nella parte in cui ha omesso di modificare l'art. 102, comma
3, della legge n. 689/1981 nel senso di prevedere che, nell'ipotesi
di conversione in libertà controllata delle pene pecuniarie non
eseguite per insolvibilità del condannato, la somma da considerare
per il relativo calcolo sia di euro 250 per ogni giorno di libertà
controllata e conseguentemente dichiarare, eventualmente,
l'illegittimità costituzionale dell'art. 102, terzo comma, della
legge 24 novembre 1981, n. 689, nella parte in cui stabilisce che,
agli effetti della conversione delle pene pecuniarie non eseguite per
insolvibilità del condannato, il ragguaglio ha luogo calcolando
trentotto euro, o frazione di trentotto euro, anzichè
duecentocinquanta euro, o frazione di duecentocinquanta euro, di pena
pecuniaria per un giorno di libertà controllata.
Manda alla cancelleria per gli adempimenti di rito.
Catania, addì 14 marzo 2011

Il Magistrato di Sorveglianza: Meli