Serie Generale n. 250 del 26-10-1998
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
CIRCOLARE 5 maggio 1998, n. 9
Decreto del Presidente della Repubblica 12 gennaio 1998, n. 37. Regolamento per la disciplina dei procedimenti relativi alla prevenzione incendi - Chiarimenti applicativi. (GU Serie Generale n.250 del 26-10-1998)

Ai prefetti della Repubblica
Al commissario del Governo per la
provincia di Trento
Al commissario del Governo per la
provincia di Bolzano
Al presidente della giunta
regionale della Valle D'Aosta
Al comandante delle Scuole centrali
antincendi
Al direttore del centro studi ed
esperienze antincendi
Agli ispettori aeroportuali e
portuali dei servizi antincendi
Agli ispettori interregionali e
regionali dei vigili del fuoco
Ai sigg. comandanti provinciali dei
vigili del fuoco
Premessa.
Il decreto del Presidente della Repubblica 12 gennaio 1998, n. 37,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 57 del 10 marzo 1998,
disciplina il procedimento per ilrilascio del certificato di
prevenzione incendi, di cui al n. 14 dell'allegato 1 della legge 15
marzo 1997, n. 59, nel rispetto dei criteri principi e modalità
indicati all'art. 20 della stessa legge.
L'attuale disciplina, dettata dalla legge 26 luglio 1965, n. 966, e
dal decreto del Presidente della Repubblica 29 luglio 1982, n. 577,
prevede che l'attività di controllo dei Comandi provinciali dei
vigili del fuoco sul rispetto delle condizioni di sicurezza per la
prevenzione incendi sia articolata in due fasi tra loro coordinate:
esame dei progetti di nuovi impianti e costruzioni o di modifiche
di quelli esistenti, finalizzato al rilascio di un parere di
conformità alla normativa di prevenzione incendi;
visita sopralluogo per riscontrare, anche sulla base di idonea
documentazione tecnica, la rispondenza dell'opera realizzata al
progetto approvato ed il rispetto delle vigenti prescrizioni in
materia di sicurezza antincendio, al fine del rilascio del
certificato.
Il decreto del Ministro dell'interno 2 febbraio 1993, n. 284,
costituente il regolamento di attuazione degli articoli 2 e 4 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, ha stabilito, come noto, in
trecentosessantacinque giorni il termine per la conclusione del
procedimento del rilascio del certificato di prevenzione incendi ed
in trecentosessanta giorni il termine per il procedimento di deroga,
mentre non ha disciplinato la fase procedimentale relativa all'esame
dei progetti.
Nella predisposizione del regolamento sono state tenute presenti le
seguenti principali esigenze:
stabilire un termine per la conclusione del procedimento relativo
all'esame dei progetti, correlato alla complessità degli stessi e
comunque non superiore a quello attualmente previsto dall'art. 13 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 577 del 1982;
ridurre il termine di trecentosessantacinque giorni per la
conclusione del procedimento per il rilascio del certificato;
prevedere, in attesa del sopralluogo, la possibilità di
autorizzare in via provvisoria l'esercizio dell'attività ai soli
fini antincendio, tramite la produzione da parte dell'interessato di
una dichiarazione attestante il rispetto della normativa antincendio;
consentire il rinnovo del certificato senza l'obbligo per il
Comando di effettuare il sopralluogo, estendendo in via generale la
procedura di cui all'art. 4 della legge n. 818 del 1984;
semplificare il rilascio di autorizzazioni in deroga, decentrandolo
agli Ispettorati regionali dei vigili del fuoco e riducendo i
relativi termini procedimentali;
prevedere una norma transitoria ai fini del passaggio dal regime
del nulla osta provvisorio di cui all'art. 2 della legge n. 818 del
1984, a quello del certificato di prevenzione incendi.
Tanto premesso si forniscono di seguito alcuni chiarimenti sui
contenuti del testo regolamentare al fine di una corretta ed uniforme
applicazione delle norme.
Chiarimenti ai vari articoli del decreto del Presidente della
Repubblica 12 gennaio 1998, n. 37.
Art. 1.
Oggetto del regolamento
L'art. 1 individua l'ambito di applicazione del regolamento.
Occorre precisare che:
a) è finalizzato a disciplinare i procedimenti di controllo delle
condizioni di sicurezza per la prevenzione incendi, attribuiti in
base alla vigente normativa, alla competenza dei Comandi provinciali
dei vigili del fuoco, per le fasi relative all'esame dei progetti,
agli accertamenti sopralluogo per il rilascio del certificato, al
rinnovo di quest'ultimo, ed alle procedure relative alla
autorizzazione in deroga;
b) le attività cui si applica la disciplina del regolamento sono
quelle riportate in allegato al decreto ministeriale 16 febbraio
1982, e successive modifiche ed integrazioni;
c) la disciplina procedurale prevista dal regolamento non si
appplica a quelle attività industriali, che seppur ricomprese tra
quelle di cui al decreto ministeriale 16 febbraio 1982, ricadono nel
settore delle attività a rischio di incidente rilevante soggette a
notifica, ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 17
maggio 1988, n. 175, e successive modifiche ed integrazioni.
Detta disciplina si applica invece alle attività industriali,
ricomprese tra quelle dell'allegato al decreto ministeriale 16
febbraio 1982, e soggette a dichiarazione, ai sensi del citato
decreto del Presidente della Repubblica n. 175/1988;
d) le attività riportate negli allegati A e B del decreto del
Presidente della Repubblica n. 689 del 1959, e non ricomprese tra
quelle di cui al decreto ministeriale 16 febbraio 1982, pur soggette
ai controlli obbligatori da parte dei Comandi dei vigili del fuoco ai
sensi dell'art. 2 della legge n. 966 del 1965 e del decreto del
Presidente della Repubblica n. 577 del 1982, non soggiacciono alla
disciplina procedurale del regolamento;
e) il comma 5, ha previsto altresì l'emanazione di un decreto del
Ministro dell'interno di concerto con il Ministro della funzione
pubblica, nel quale siano stabilite:
le modalità di presentazione delle domande per l'avvio dei
procedimenti;
il contenuto delle stesse;
la documentazione da allegare;
criteri per rendere uniforme lo svolgimento dei servizi resi dai
Comandi provinciali.
Tale decreto (decreto ministeriale 4 maggio 1998), in corso di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, costituirà certamente un
valido strumento per garantire l'uniformità delle procedure,
favorendo la trasparenza e la speditezza dell'azione amministrativa.

Art. 2.
Parere di conformità
L'art. 2 disciplina la fase procedurale relativa all'esame dei
progetti ai fini del rilascio del parere di conformità degli stessi
alle specifiche regole tecniche o in mancanza, ai criteri tecnici
generali di prevenzione incendi.
Al riguardo, il decreto 4 maggio 1998 nel dettagliare la
documentazione da allegare alla domanda di esame progetto, stabilisce
anche i criteri tecnici generali da seguire in mancanza di una
specifica regola tecnica.
Si precisa che il procedimento di esame del progetto non potrà
essere avviato dal Comando se la domanda non è corredata di tutti
gli allegati indicati nel decreto 4 maggio 1998, e pertanto necessita
che ciascun Comando si organizzi al fine di:
dare la massima informazione all'utenza in via preventiva, sugli
atti da allegare all'istanza;
fare effettuare dal personale dell'ufficio prevenzione una
istruttoria formale della domanda per verificare la sua completezza
documentale, prima che la stessa venga assegnata per l'esame tecnico.
Nel caso si renda necessario, in fase di esame tecnico, chiedere
una integrazione della documentazione presentata, il regolamento
prevede in tale circostanza e per una sola volta, l'interruzione del
termine che riprenderà per intero a decorrere dalla data di
perfezionamento della richiesta medesima.
La questione dei termini entro cui concludere il procedimento è di
fondamentale importanza, sia per l'organizzazione dell'ufficio che
per il rapporto con l'utenza.
L'obiettivo principale del regolamento è quello di ridurre al
minimo i tempi di risposta dell'amministrazione: pertanto il termine
di conclusione del procedimento di quarantacinque giorni deve essere
considerato superabile solo nei casi di comprovata necessità,
qualora la pratica proposta all'esame progetto, richieda studi,
ricerche ed approfondimenti particolarmente lunghi. Di tale specifica
esigenza il Comando dovrà dare formale notizia all'interessato entro
quindici giorni dalla presentazione della domanda, anche per
l'eventuale coinvolgimento dei progettisti.
Da ultimo si forniscono chiarimenti in merito alla seguente
disposizione contenuta in calce al comma 2, "Ove il Comando non si
esprima nei termini prescritti, il progetto si intende respinto".
Al riguardo, si premette che la disposizione in esame non impedisce
al comando di provvedere anche successivamente alla scadenza dei
termini, ferme restando le eventuali responsabilità, in particolare
dei funzionari incaricati del procedimento.
Anzi, ai sensi dell'art. 2, comma 1, della legge 7 agosto 1990, n.
241, il Comando ha il dovere di concludere questa fase procedimentale
pronunciandosi sulla conformità del progetto alla normativa
antincendio. Il disposto ha il solo scopo di qualificare il
comportamento omissivo dell'amministrazione come un provvedimento
negativo (silenziorifiuto) al fine di tutelare il soggetto
interessato.
Quest'ultima, infatti, a seguito della scadenza del termine di cui
all'art. 2 del decreto del Presidente della Repubblica n. 37/1998,
può, entro i successivi sessanta giorni, adire al giudice
amministrativo per far dichiarare illeggittime tale comportamento
omissivo (Consiglio di Stato, sentenza n. 1331/1997).
Da quanto sopra emerge l'importanza che è stata riservata alla
fase procedimentale relativa al parere di conformità sul progetto:
infatti la mancata espressione di detto parere non permette di
avviare la successiva fase procedurale finalizzata al rilascio del
certificato di prevenzione incendi, nè consente all'interessato di
presentare la dichiarazione per l'avvio dell'attività, prevista
dall'art. 3, comma 5.

Art. 3.
Rilascio del certificato di prevenzione incendi
L'art. 3 disciplina la procedura per il rilascio del certificato di
prevenzione incendi previo accertamento- sopralluogo; prevede
altresì la possibilità per l'interessato di presentare, in attesa
del sopralluogo, una dichiarazione attestante il rispetto della
normativa di sicurezza antincendio, finalizzata all'esercizio
provvisorio dell'attività stessa.
La suddetta dichiarazione costituisce la sostanziale innovazione
del regolamento, in quanto consente all'interessato, ai fini
antincendio e senza ulteriori incombenze e costi aggiuntivi, di
avviare l'attività, purchè risulti presentata al Comando la domanda
di sopralluogo, completa della prevista documentazione.
Infatti come meglio precisato nel decreto 4 maggio 1998, ove tra
l'altro è previsto un facsimile di dichiarazione, le certificazioni
di conformità da presentare a corredo della predetta dichiarazione
sono le stesse che devono essere prodotte in allegato alla domanda di
sopralluogo.
Da quanto sopra consegue che è opportuno ed utile per
l'interessato presentare unitamente alla domanda di sopralluogo anche
la predetta dichiarazione, che garantisce in via amministrativa la
possibilità di avviare da subito l'esercizio dell' attività ai fini
antincendio.
Il comma 6, al fine di evitare duplicazioni, stabilisce che il
sopralluogo effettuato dal Comando nell'ambito di organi collegiali
previsti dalla vigente normativa, è da ritenersi comprensivo degli
accertamenti di cui al comma 2: ne consegue che i termini da
rispettare sono quelli definiti dalle vigenti disposizioni per gli
organi in parola.
Al riguardo si riportano alcuni degli organi collegiali ove è
chiamato a partecipare il Comando:
locali di pubblico spettacolo ed intrattenimento: commissione
provinciale di vigilanza sui locali di pubblico spettacolo (art. 141
del regolamento del T.U.L.P.S.);
depositi di oli minerali e g.p.l. autorizzati dalle prefetture:
commissione nominata dal prefetto;
fabbriche, deposito e rivendite di esplosivi:
commissione tecnica nominata dal prefetto (art. 49 del T.U.L.P.S.).

Art. 4.
Rinnovo del certificato di prevenzione incendi
L'art. 4 semplifica la procedura di rinnovo del certificato di
prevenzione incendi stabilendo che il comando provinciale dei vigili
del fuoco provvede, senza l'effettuazione del sopralluogo, sulla base
della seguente documentazione allegata all'istanza:
a) dichiarazione del responsabile dell'attività attestante che la
situazione riscontrata dal Comando alla data di rilascio del
certificato in scadenza non è mutata e che durante l'esercizio
dell'attività ha osservato gli obblighi di cui all'art. 5 del
regolamento;
b) perizia giurata resa da professionista iscritto negli elenchi
del Ministero dell'interno di cui alla legge 7 dicembre 1984, n. 818,
attestante l'efficenza dei dispositivi, sistemi ed impianti di
protezione attiva antincendi, con esclusione delle attrezzature
mobili di estinzione. Pertanto l'obbligo di produrre la suddetta
perizia ricorre solo per quelle attività dotate di sistemi ed
impianti di protezione attiva antincendi.
In allegato al decreto 4 maggio 1998, sono riportati i facsimile di
dichiarazione e di perizia giurata.

Art. 5.
Obblighi connessi con l'esercizio dell'attività
L'art. 5 disciplina i principali adempimenti sia gestionali che
procedurali, finalizzati a garantire il corretto esercizio
dell'attivita ai fini antincendi:
a) mantenere in stato di efficenza i sistemi, dispositivi,
attrezzature ed impianti antincendio, verificandoli con periodicità
ed effettuando la necessaria manutenzione;
b) assicurare una adeguata informazione e formazione del personale
dipendente sui rischi di incendio dell'attività e sulle misure di
prevenzione e protezione adottate nonchè sulle precauzioni
comportamentali da adottare ai fini antincendio;
c) annotare in un apposito registro l'avvenuta effettuazione di
quanto previsto alle precedenti lettere a) e b);
d) avviare le procedure previste dagli articoli 2 e 3 del
regolamento in caso di modifiche che comportano una alterazione delle
presistenti condizioni di sicurezza antincendio.
Gli adempimenti di cui alle precedenti lettere a) e b) rientrano,
in particolare, tra gli obblighi già sanciti dalla vigente
legislazione sulla sicurezza nei luoghi di lavoro, di cui al decreto
legislativo n. 626 del 1994, e sono stati oggetto di specifiche
disposizioni nel decreto ministeriale 10 marzo 1998 (supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 81 del 7 aprile 1998). Pertanto
i Comandi provinciali dovranno indicare nel certificato di
prevenzione incendi e sulla copia della dichiarazione, di cui
all'art. 3, comma 5, del regolamento da restituire all'interessato,
il rispetto di quanto previsto all'art. 4 del decreto ministeriale 10
marzo 1998 per quanto attiene i controlli e la manutenzione degli
impianti ed attrezzature antincendio.

Art. 6.
Procedimento di deroga
L'art. 6 disciplina la nuova procedura per l'ottenimento della
deroga al rispetto di disposizioni normative antincendio,
semplificando sostanzialmente quando previsto dall'abrogato art. 21
del decreto del Presidente della Repubblica n. 577 del 1982.
L'attuale procedura è stata totalmente decentrata a livello
regionale, in quanto prevede che l'autorizzazione in deroga venga
rilasciata dall'ispettore regionale od interregionale dei vigili del
fuoco competente per territorio, previa acquisizione del parere del
comando dei vigili del fuoco interessato e del comitato tecnico
regionale di prevenzione incendi, di cui all'art. 20 del citato
decreto del Presidente della Repubblica n. 577 del 1982.
Al fine di garantire l'osservanza di criteri uniformi, nel decreto
di cui all'art. 1, comma 5, del regolamento, vengono fornite
specifiche indicazioni sul contenuto della domanda di deroga e sulla
documentazione da allegare.
In particolare devono essere chiaramente indicate:
le disposizioni normative cui si intende derogare;
le caratteristiche dell'attività e/o i vincoli esistenti che
impediscono di ottemperare alle disposizioni normative cui si chiede
di derogare;
la valutazione dei rischi aggiuntivi conseguenti alla mancata
osservanza delle disposizioni cui si chiede di derogare;
le misure tecniche che si ritengono idonee a compensare il rischio
aggiuntivo, precedentemente valutato.
Quanto sopra per consentire una corretta valutazione delle misure
di sicurezza alternative proposte.

Art. 7.
Nulla osta provvisorio
L'art. 7 costituisce una norma transitoria ai fini del passaggio
dal regime del nulla osta provvisorio di prevenzione incendi,
rilasciato ai sensi dell'art. 2 della legge 7 dicembre 1984, n. 818,
a quello del certificato di prevenzione incendi, da rilasciarsi
secondo le procedure del nuovo regolamento. A tale scopo è previsto
che il Ministro dell'interno, ove non già provveduto, emani entro
tre anni specifiche direttive per singole attività o gruppi di
attività, di cui all'allegato al decreto ministeriale 16 febbraio
1982, ove siano stabilite le misure di adeguamento ed i relativi
termini temporali, per eliminare così con gradualità i nulla osta
tuttora vigenti.
L'art. 4, comma 4, della legge 27 ottobre 1995, n. 437, ha
prorogato la validità dei nulla osta provvisori rilasciati, o in
corso di rilascio, sino alla data di entrata in vigore del
regolamento relativo alle procedure di prevenzione incendi, pertanto
alla luce di quanto disposto dall'art. 7, possono determinarsi le due
seguenti situazioni:
a) l'attività per cui è stato rilasciato il N.O.P. ha subito
modifiche tali da comportare una alterazione delle preesistenti
condizioni di sicurezza antincendio.
In tale circostanza la validità del N.O.P. è da ritenersi
decaduta e si applica il disposto dell'art. 5, comma 3, del
regolamento che obbliga ad avviare le procedure per il rilascio del
certificato di prevenzione incendi, previa acquisizione del parere di
conformità sul progetto;
b) l'attivita in regime del N.O.P non ha subito le modifiche di cui
alla precedente lettera a).
In tale circostanza la validità del N.O.P. è soggetta alle
seguenti limitazioni:
1) osservanza degli obblighi connessi con l'esercizio di cui
all'art. 5 del regolamento;
2) adeguamento dell'attività alle disposizioni emanate dal
Ministro dell'interno entro i termini temporali ivi previsti, secondo
la vigente normativa in materia di prevenzione incendi. Il
regolamento precisa che le disposizioni di adeguamento, ove ancora
non emanate devono essere adottate entro tre anni. Si riportano in
allegato disposizioni normative in atto emanate dal Ministero
dell'interno, ove sono stabilite le misure di adeguamento per
attività esistenti ed i termini temporali entro cui le stesse vanno
attuate.

Art. 8.
Norme transitorie
L'art. 8 consente di applicare la disciplina del regolamento a
tutte le istanze presentate prima della data di entrata in vigore
dello stesso e per le quali non è stato ancora provveduto,
precisando che i relativi termini decorrono dalla data di entrata in
vigore del regolamento stesso o dalla data di trasmissione della
necessaria documentazione aggiuntiva richiesta dal Comando.
Si invitano, pertanto, i Comandi ad esaminare in tempi brevi tutte
le domande pervenute prima del 10 maggio 1998, e tuttora inevase, al
fine di richiedere la documentazione integrativa, ove necessaria, per
poter applicare il nuovo regolamento.
Al riguardo si precisa che il rinnovo dei certificati di
prevenzione incendi a datare dal 10 maggio 1998, dovrà avvenire
senza l'effettuazione del sopralluogo di verifica, previa
acquisizione della specifica documentazione prevista dall'articolo 4
del regolamento.

Art. 9.
Abrogazioni
L'art. 9 abroga le seguenti disposizioni normative:
A) decreto del Presidente della Repubblica n. 577 del 1982:
a1) disposizioni relative alle procedure di deroga ed alle relative
competenze del comitato centrale tecnico scientifico di prevenzione
incendi (art. 10, comma 5; art. 11, comma 1, lettera d); art. 21);
a2) disposizioni relative all'obbligo di richiedere il certificato
di prevenzione incendi per manifestazioni temporanee, di qualsiasi
genere, da effettuarsi in locali o luoghi aperti al pubblico
sprovvisti di tale certificato (art. 15, comma 1, numero 5).
L'abrogazione dell'obbligo di richiedere il rilascio del
certificato di prevenzione incendi per le suddette manifestazioni,
non fa venire meno l'attività di controllo sulla sicurezza
antincendio espletata dai Comandi dei vigili del fuoco nell'ambito
delle commissioni provinciali di vigilanza, di cui all'art. 141 del
regio decreto 6 maggio 1940, n. 635.
B) legge n. 818 del 1984.
Sono state abrogate le seguenti disposizioni della legge n. 818 del
1984:
b1) disposizioni sul nulla osta provvisorio, in contrasto con
quanto stabilito nel nuovo regolamento (art. 2, commi 5, 6, 7, 8);
b2) disposizioni sul rinnovo dei certificati di prevenzione incendi
di cui all'art. 4 della legge n. 818/1984, in quanto tale disciplina
è stata completamente recepita nell'art. 4 del nuovo regolamento.
I procedimenti ed il servizio prevenzione incendi hanno assunto un
interesse crescente si all'interno del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco sia nei rapporti con altri enti ed istituti.
Questa Direzione generale confida in una puntuale e precisa
collaborazione di tutto il personale coinvolto nell'espletamento
delle funzioni e dei compiti connessi al servizio di prevenzione
incendi.
Particolare riguardo si impone nella scrupolosa osservanza delle
disposizioni contenute nel testo regolamentare e nel decreto 4 maggio
1998, segnatamente per quei profili che si rifanno a principi
normativi di carattere generale come il rispetto dei termini previsti
per la conclusione dei vari procedimenti.
Analoga cura dovrà essere prestata nel predisporre i necessari
servizi di informazione preventiva per l'utenza, nel rispetto dei
principi generali sulla certezza del diritto ai fini del buon
andamento dell'attività della pubblica amministrazione.
Il direttore generale della protezione civile e dei servizi
antincendi Maninchedda

Allegato
Disposizioni normative vigenti che prevedono misure tecniche di
adeguamento sulla sicurezza antincendio e relativi termini
temporali di attuazione
Disposizione Attività (D.M. 16 Termine di Proroga
febbraio 1982) adeguamento
___ ___ ___ ___
Decreto ministeriale 94 27 giugno 1992
16 maggio 1987, n. 246 edifici civile
abitazione
Decreto ministeriale 20 90 4 marzo 1996
maggio 1992, n. 569 edifici storici
destinati a musei ecc.
Decreto del Presidente 90 7 ottobre 1998
della Repubblica 30 edifici storici
giugno 1995, n. 418 destinati
a biblioteca ecc.
Decreto ministeriale 85 31 dicembre
25 agosto 1992 edilizia scolastica 1999 Legge 23
dicembre
1997,
n. 649.
Estenzione
ai privati
legge 7
agosto
1997,
n. 266
Decreto ministeriale 84 26 aprile 1999
9 aprile 1994 attività turistico-
alberghiere
Decreto ministeriale 4/b 12 novembre 2001
13 ottobre 1994 depositi di GPL con
capacità &gt; 5 mc
Decreto ministeriale 22 9 giugno 2000
18 maggio 1995 depositi soluzioni
idroalcoliche
Decreto ministeriale 83 12 settembre 1999
19 agosto 1996 locali di pubblico
spettacolo