1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 24-11-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 898 ORDINANZA (Atto di promovimento) 13 marzo 2002
Ordinanza emessa il 13 marzo 2002 (pervenuta alla Corte costituzionale il 12 ottobre 2004) dalla Commissione tributaria provinciale di Cagliari sul ricorso proposto da Congia Ortu Paderi s.n.c. contro Agenzia delle entrate Ufficio di Sanluri. Imposte e tasse - Imposta regionale sulle attivita' produttive (IRAP) - Soggetti passivi - Inclusione delle societa' di persone che operano con il solo lavoro dei soci, senza impiego di capitali e di lavoro dipendente - Violazione del principio di uguaglianza, sotto il profilo dell'irragionevole diverso trattamento rispetto a redditi di lavoro e di pensione (esclusi dall'IRAP). - Decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, artt. 2 e 3 lett. b). - Costituzione art. 3. (004C1201) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 24-11-2004)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE

Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 2422/1999 spedito
il 14 dicembre 1999, avverso avviso diniego rimborso IRAP 1998 contro
Agenzia entrate, ufficio Sanluri, proposto dal ricorrente: Congia
Ortu Paderi S.n.c., via Carlo Felice - 09025 Sanluri (Cagliari);
Svolgimento del processo e motivi della decisione
Dopo aver versato in data 10 giugno 1998 la somma di lire
1.788.000 a titolo di I e II acconto dell'imposta regionale sulle
attività produttive (IRAP) per l'anno d'imposta 1998, la società in
nome collettivo Congia - Ortu - Paderi S.n.c. con sede in Sanluri
rivolgeva alla D.R.E. di Cagliari, in data 8 marzo 1999, istanza di
rimborso di quanto pagato, assumendo l'incostituzionalità, sotto
diversi profili, del d.lgs. n. 446/1997 istitutivo dell'IRAP, contro
il diniego espresso con comunicazione della D.R.E. del 18 agosto 1999
ricevuta il 24 agosto 1999, la contribuente presentava il tempestivo
ricorso n. 2422/1999 a questa commissione tributaria provinciale di
Cagliari, alla quale chiede dichiarare illegittimo il rifiuto,
perchè mancando, nella fattispecie, il presupposto della
organizzazione richiesto dal comma 1 dell'art. 2 del d.lgs. 15
dicembre 1997, n. 446 istitutivo dell'irap, risulta incostituzionale
il comma 2 dello stesso art. 2, che assoggetta ad IRAP, «in ogni
caso ... le societa»;
nell'udienza 15 ottobre 2001 questa commissione emetteva
ordinanza con la quale invitava l'Ufficio, a sensi dell'art. 7/1 del
d.lgs. n. 546/1992, a depositare una relazione sulla consistenza
dell'attività organizzata svolta dalla ricorrente s.n.c. nel 1998.
Nella relazione prot. 29266, puntualmente depositata il 23
novembre 2001, l'Ufficio riferisce quanto segue:
«Nel periodo d'imposta 1998 la ricorrente ha impiegato:
Spese per l'acquisto di servizi lire 2.951.000;
Rim. finali rel. a merci, etc. non ultr. art. 59 lire
130.029.000;
Esist. fin. rel. a merci, etc. non ultr. art. 59 lire
130.029.000;
Atri proventi cons. ricavi lire 41.017.000».
Poichè non si parla di beni strumentali, si deve ritenerne
l'inesistenza, così come si deve ritenere che la s.n.c. in parola,
nell'anno 1998 non abbia impiegato personale dipendente.
L'Ufficio chiede il rigetto del ricorso, sia nelle
controdeduzioni 9 dicembre 1999 n. 7720 depositate il 16 dicembre
1999, sia nella citata relazione prot. n. 29266 del 21 novembre 2001.
Considerato che la prima parte dell'unico comma dell'art. 2 del
d.lgs. n. 466/1997 individua il presupposto dell'IRAP nell'esercizio
abituale di una attività autonomamente organizzata diretta alla
produzione o allo scambio di beni ovvero alla prestazione di servizi.
che nella fattispecie sembra a questa commissione che difetti
il requisito dell'organizzazione.
Tuttavia, anche in assenza di tale requisito, le società,
comprese quelle di persone, sono categoricamente e senza alcuna
distinzione dichiarate soggette all'IRAP, dalla seconda parte dello
stesso comma unico dell'art. 2 del d.lgs. 15 dicembre 1997, n. 446
istitutivo dell'imposta (quindi siano o no esse dotate di
organizzazione sia che impieghino, o no, capitali e/o personale
dipendente).
Infatti la predetta norma recita:
«L'attività esercitata dalle società e dagli enti, commisi
gli organi dello Stato, costituisce in ogni caso presupposto
dell'imposta».
A sua volta, l'art. 3 lett. b) annovera tra i soggetti passivi
indiscriminatamente, le società di persone;
Ritenuto che il reddito prodotto da una società in nome
collettivo che operi senza impiego di capitali nè dipendenti,
rappresenti squisitamente redditi di lavoro, prodotti (talvolta con
fatica notevole od addirittura improba), dai «soci», i quali non
possono essere confusi ed assimilati ai soci «di capitale», perchè
lavorano personalmente, spesso per un numero annuale di giorni ed un
numero d'ore giornaliere ben superiori a quelli di molti lavoratori
dipendenti, con redditi tutto sommato spesso modesti (come appare
anche nel caso de quo, a stare agli importi delle imposte risultanti
dagli atti);
che non appare ragionevole assoggettare ad imposta regionale
sulle attività produttive i redditi di tali società di persone,
laddove ne sono esenti tutti i redditi di lavoro attivo e di pensione
(art. 2 e 3 del d.lgs. n. 446/1997);
Ciò considerato ritiene doveroso sollevare la questione di
rispondenza all'art. 3 della Costituzione (per sospetta
disuguaglianza di trattamento con i redditi di lavoro dipendente),
della seconda parte del comma unico dell'art. 2 e della lettera b)
dell'art. 3 del d.lgs. 15 dicembre 1997 n. 446 istitutivo dell'IRAP,
nelle parti in cui non esentano dall'imposta i redditi delle società
di persone che operano col solo lavoro dei soci, senza apprezzabile
impiego di capitali e senza impiego di lavoro dipendente.

P. Q. M.
Sospende il giudizio e dispone l'immediata trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale.
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
ministri;
Inoltre ordina la comunicazione della presente ordinanza ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Cagliari, il 18 febbraio 2002.
Il presidente estensore: Porcu
04C1201