Serie Generale n. 273 del 16-11-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 6 maggio 2021
Interventi di delocalizzazione e ricostruzione in Comune di Valfornace. (Ordinanza speciale n. 5). (21A06703) (GU Serie Generale n.273 del 16-11-2021)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei terrritori interessati dagli eventi sismici verificatisi a fara
data dal 24 agosto 2016.

Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 gennaio
2017, con la quale, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che
hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonchè degli eccezionali
fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese,
sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato di emergenza
dichiarato con la predetta deliberazione del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis è
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata sul S.O. n. 62
della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018, con la quale il
termine della gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, è stato prorogato al 31
dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art.
57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in
legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 7
settembre 2020, n. 106;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza commissariale n. 110 del 21 novembre 2020 recante
«Indirizzi per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art.
11, comma 2, del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante
"Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale",
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n.
120», come modificata con ordinanza 9 aprile 2021, n. 114, in corso
di registrazione;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021 n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
Presidenti di Regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avrà una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i Presidenti di Regione e su proposta dei Sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 111 del 23 dicembre 2020 recante «Norme di
completamento ed integrazione della disciplina sulla ricostruzione
privata»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo - contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze
delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza 9 aprile 2021, n. 114, in particolare l'art. 2;
Vista la nota prot. n. 14462 dell'11 dicembre 2020 del Comune di
Valfornace, con la quale il Sindaco ha chiesto l'attivazione delle
procedure di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 per: a) il recupero
del Palazzo comunale; b) la realizzazione dell'intervento di
delocalizzazione degli edifici di edilizia residenziale pubblica
demoliti, tramite adeguamento e completamento delle strutture di via
Don Orione previo acquisto dei suddetti edifici nonchè di
ricollocamento del C.O.C.; c) il recupero dei lacerti di via Roma
vincolati ai sensi del decreto legislativo n. 42 del 2004 e la
contestuale realizzazione di un museo per ospitare i reperti
archeologici e le opere artistiche che testimoniano il patrimonio
culturale della comunità di Valfornace, attualmente raccolti in via
provvisoria in una sede inadeguata perchè priva dei minimi requisiti
di sicurezza, conservazione e di accessibilità;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza 109 consente ai soggetti
attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del 2016, ove i
progetti siano in possesso dei requisiti per il riconoscimento degli
incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da parte del
Gestore dei servizi energetici S.p.a. - di seguito GSE -, di proporre
al vice Commissario di ricalcolare la somma assegnata, il quale
provvede alla rideterminazione affinchè il concorso alla copertura
finanziaria conseguente agli incentivi provenienti dal conto termico
non superi il totale complessivo delle spese ammissibili e a
riservare al progetto la cifra decurtata nelle more del
perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 è stato approvato il protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei Comuni delle quattro Regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Valfornace e dalla struttura del
sub-Commissario, come risultante dalla relazione del sub-Commissario
allegata alla presente ordinanza come parte integrante sub Allegato
n. 1;
Considerato che gli interventi oggetto della presente ordinanza
sono fondamentali per la rivitalizzazione del territorio perchè
attengono ad alcune cruciali funzioni e sono stati previsti nella
proposta di programma straordinario di ricostruzione di cui
all'ordinanza n. 107 del 2020, di seguito PSR, adottato con delibera
del consiglio comunale n. 8 del 13 marzo 2021;
Considerato, in particolare, che il Palazzo comunale sito in piazza
Vittorio Veneto richiede un intervento di recupero che permetta anche
di risolvere le commistioni di destinazioni presenti in passato
attraverso la ricollocazione del museo e del C.O.C. in altri edifici,
e che il suddetto intervento si presenta urgente per la necessità di
assegnare agli uffici comunali degli spazi idonei allo svolgimento
delle funzioni, sostitutivi degli attuali container, oltre che per
garantire le dotazioni idonee ad attuare i protocolli di sicurezza
Covid;
Considerato che è stata conclusa la demolizione, iniziata in data
12 febbraio 2021, dell'edificio di edilizia residenziale pubblica di
via Roma, nel Comune di Valfornace, costituito da cinque unità
immobiliari e che, pertanto, il comune ha ritenuto di delocalizzare
le relative unità immobiliari;
Considerato che il Comune di Valfornace ha individuato, per la
suddetta delocalizzazione, alcuni immobili esistenti siti in via Don
Orione come idonei anche al fine di un ridotto consumo di suolo che
si trovano allo stato grezzo e privi di finiture, le cui strutture
portanti in calcestruzzo cementizio armato gettato in opera risultano
essere in buono stato di manutenzione e tali da poter essere adeguate
sismicamente secondo le norme tecniche delle costruzioni, NTC 2018,
con un approccio progettuale estremamente positivo con riguardo al
rapporto benefici/costi;
Considerato che il Comune di Valfornace ritiene che l'acquisto dei
suddetti edifici potrebbe consentire la collocazione, in due dei tre
edifici, delle unità immobiliari ospitate fino a prima del sisma
nell'edificio di via Roma e, nel terzo, della sede della protezione
civile per le situazioni emergenziali e gli uffici strategici
comunali, e che quest'ultima non può avere ubicazione all'interno
del palazzo comunale;
Considerato che in tal modo il Comune di Valfornace intende dare al
C.O.C. una sistemazione definitiva in un edificio già esistente, con
una riduzione del consumo di suolo, recuperando un'area degradata,
stante anche l'impossibilità di individuare nuove aree disponibili
per l'edificazione o di alternative valide;
Considerato che il Comune di Valfornace ritiene che gli
appartamenti stessi da destinare alle famiglie affidatarie di alloggi
popolari saranno più sicuri dal punto di vista sismico, e si
insedieranno in una zona decorosa oggetto di radicale
riqualificazione, recuperando al patrimonio pubblico un pezzo
fondamentale del centro abitato, seppure con criteri di sobrietà e
di semplicità di realizzazione;
Considerato che il Comune di Valfornace ritiene tale operazione
risulta virtuosa in termini di rigenerazione urbana, poichè non solo
recupera dei manufatti esistenti che da anni persistono e si
degradano nella loro condizione di «incompiuti», ma dà vita ad un
nuovo nucleo urbano polifunzionale di servizi;
Considerato che i predetti immobili di via Don Orione sono
attualmente oggetto di una procedura esecutiva presso il Tribunale di
Macerata e che l'asta pubblica per le offerte di acquisto, la cui
base era pari a euro 239.028,00, esperita l'ultima volta il 20 aprile
2021, è risultata deserta, e seguiranno nel prossimo futuro
ulteriori esperimenti;
Considerato che, per quanto previsto dal Comune di Valfornace,
l'acquisizione dei menzionati edifici e il successivo completamento
sono urgenti in quanto idonei a consentire la ricollocazione del
C.O.C., attualmente ospitato in strutture provvisionali inadeguate,
nonchè a sopperire alla carenza di edilizia popolare determinata
dalla demolizione dell'edificio di via Roma;
Considerato che l'acquisto degli immobili e l'avvio del progetto di
via Don Orione resta subordinato alla mitigazione del rischio
idraulico, ricadendo l'area in una zona a vincolo PAI esondazione R4
sulla quale sono in fase avanzata i lavori previsti dal progetto di
mitigazione del rischio di cui ai provvedimenti dell'USR della
Regione Marche ai sensi dell'ordinanza n. 37 del 2017;
Considerato che i lacerti di via Roma necessitano di restauro al
fine di preservarne il valore culturale, al contempo integrandoli
nell'edificando museo civico;
Considerato che è altresì urgente realizzare una sede di
conservazione e valorizzazione adeguata per i beni culturali della
comunità di Valfornace, attualmente ospitati in spazi non idonei
all'interno dell'inagibile sede comunale, ampliando la fruizione del
materiale museale e degli spazi didattici, integrando il suddetto
intervento con i lacerti di cui sopra;
Considerato che il recupero del Palazzo Comunale è critico sia in
quanto concerne funzioni istituzionali strategiche, sia in quanto
dotato di carattere fortemente simbolico;
Considerato che l'acquisizione all'asta degli edifici di via Don
Orione è connotata da particolare criticità in quanto detti
edifici:
a) sono gli unici attualmente disponibili senza che si renda
necessario un ulteriore consumo di suolo;
b) versano in stato di abbandono a causa del lungo corso della
procedura fallimentare e costituiscono una leva di considerevole
rigenerazione urbana, architettonica, funzionale ed estetica;
c) trovano, nell'ambito dell'intervento di ristrutturazione
edilizia, l'opportunità per un adeguamento ai più alti standard
prestazionali sotto il profilo ambientale ed energetico;
Considerato che l'intervento sui lacerti di via Roma è connotato
da particolare criticità in quanto:
a) i lacerti sono dotati di valore culturale e identitario per il
Comune di Valfornace e si rende opportuno integrarli con il
realizzando polo museale di via Roma per la ricostituzione del
tessuto socio-economico della comunità;
b) il polo museale è indispensabile per esporre i beni culturali
di Valfornace, attualmente ospitati in spazi non idonei all'interno
dell'inagibile sede comunale;
Ritenuto che ricorrano i presupposti per l'attivazione dei poteri
commissariali speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020, in
quanto gli interventi sopracitati in Comune di Valfornace si
qualificano come opere e lavori urgenti e di particolare criticità;
Considerato che sono inseriti nell'allegato 1 dell'ordinanza 109
del 23 dicembre 2020 gli interventi relativi ai seguenti edifici per
la stima previsionale di spesa a fianco di ciascuno di essi indicata:
palazzo comunale euro 711.800,00; immobile di via Roma euro
2.350.900,00;
Considerato altresì che l'intervento di recupero relativo al
palazzo comunale, in origine stimato per un importo di euro
711.800,00 a seguito della verifica della necessità di effettuare
importanti lavori finalizzati ad ottenere un miglioramento sismico, e
della definizione del livello operativo L3, è stato fatto oggetto di
uno studio delle soluzione idonee ad elevare il grado di sicurezza
sismica dell'edificio da parte di uno studio di progettazione
incaricato dal Comune di Valfornace, il quale ha quantificato il
costo complessivo dell'intervento in euro 2.500.000,00, importo
confermato con CIR approvata dall'USR;
Considerato che è emersa, al fine di realizzare compiutamente le
opere in oggetto, l'esigenza di integrare gli importi previsionali di
spesa di cui all'ordinanza n. 109 del 2020 secondo i seguenti
importi: euro 1.788.200,00 per l'intervento relativo al palazzo
comunale, a seguito della formulazione di un quadro tecnico economico
e determinazione della CIR elaborata dall'USR Marche, oltrechè euro
999.100,00 per il complesso degli interventi concernenti gli immobili
di via Don Orione e di via Roma su previsione finanziaria validata
dal Comune, disposta nel PSR, con la formulazione di un QTE,
attraverso formulazioni parametriche, fermo restando che per tutti
gli interventi l'importo definitivo sarà stabilito solo a seguito
del progetto come approvato nel livello di progettazione previsto per
ciascun intervento;
Ritenuto di approvare il piano degli interventi sopradescritti del
Comune di Valfornace, come da relazione istruttoria di cui
all'allegato n. 1 alla presente ordinanza, per gli importi di
carattere previsionale di cui all'ordinanza n. 109 del 2020 per euro
3.062.700,00, oltre gli importi aggiuntivi secondo quanto disposto
dall'art. 8, nel limite massimo di euro 2.787.300,00, per un importo
complessivo di euro 5.850.000,00;
Ritenuto di individuare, per gli interventi in Comune di
Valfornace, ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del
2020, quale sub Commissario l'ing. Gianluca Loffredo, in ragione
della sua competenza ed esperienza professionale;
Considerato che il Comune di Valfornace ha attestato di possedere
una idonea esperienza pregressa, in quanto negli ultimi tre anni ha
gestito analoghi interventi per dimensione e tipologia rispetto alla
complessità della ricostruzione degli edifici di cui alla presente
ordinanza e di possedere idonee risorse umane e strumentali per la
gestione diretta degli interventi;
Ritenuto pertanto di individuare il Comune di Valfornace quale
soggetto attuatore dell'intervento complesso richiamato nei punti
precedenti;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potrà eventualmente anche procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attività tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attività
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016 n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che tale
attività, essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento,
debba essere effettuata con la massima tempestività;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura e l'attività di progettazione di
importo inferiore o pari agli importi di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, nel rispetto dei principi richiamati
dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti pubblici e dei
principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei diritti dei
lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
immobili oggetto della presente ordinanza;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Ritenuto, necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, comma 4, e 148, comma 6,
del decreto legislativo n. 50 del 2016, relativamente alla
possibilità di adottare il criterio di aggiudicazione del prezzo
più basso anche sopra le soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e alla possibilità di esercitare la
facoltà di esclusione automatica per importi inferiori alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e per
appalti che non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il
numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma
restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma
2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di dover derogare l'art. 8, comma 7, lettera c), del
decreto-legge n. 76 del 2020 consentendo l'impiego del sistema cd. di
inversione procedimentale anche per le procedure negoziate applicando
la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto legislativo n.
50 del 2016;
Ritenuto derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo di porre a base di gara il progetto definitivo;
Ritenuto di dover prevedere, in capo al soggetto attuatore, la
possibilità di nominare, ove strettamente necessario, i RUP tra
soggetti idonei estranei all'organizzazione dell'ente, in deroga
all'art. 31, comma 1, del decreto legislativo n. 50 del 2016, alla
luce della tempestività richiesta dalla criticità ed urgenza che
caratterizzano gli interventi da realizzare nel Comune di Valfornace;
Considerato necessario, al fine del più corretto coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneità degli stessi, prevedere la
possibilità di partizione degli affidamenti qualora i medesimi siano
relativi ad attività autonome e separabili, ivi inclusi i casi di
particolare specializzazione tecnica che richiedono la presenza di
diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di recupero
modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in
tempi più rapidi;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva 2014/24/UE,
consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite al
subappalto soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Ritenuto di estendere fino alla conclusione degli interventi la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020, al
fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto necessario, a fini acceleratori, che nei contratti
relativi ai lavori, la verifica ai fini della validazione possa
essere effettuata in deroga al comma 6, dell'art. 26, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di derogare alle procedure di cui all'art. 19, comma 4,
del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri siano acquisiti
nell'ambito della conferenza speciale di cui all'art. 6 della
presente ordinanza;
Ritenuto necessario disporre di idonee risorse finanziarie per il
reperimento di figure professionali per il monitoraggio e il supporto
dei processi tecnici e amministrativi, e che a tal fine possa essere
reso disponibile, con oneri a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare come individuati dalla presente ordinanza,
un importo pari al 2% dell'importo complessivo dell'intervento;
Ritenuto necessario avvalersi di un collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020, adottando una specifica disciplina per gli interventi
del Comune di Valfornace;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020, e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Vista la relazione della Direzione generale della struttura
commissariale, che attesta la necessaria disponibilità delle risorse
sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 30 aprile 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Individuazione degli interventi
di particolare criticità ed urgenza

1. In considerazione della volontà espressa dal Comune di
Valfornace all'interno della proposta di PSR adottata dal consiglio
comunale con atto n. 8 del 2021, relativa alla realizzazione degli
interventi di recupero del palazzo comunale, di delocalizzazione
degli edifici di edilizia residenziale pubblica oggetto di
demolizione tramite adeguamento e completamento delle strutture di
via Don Orione e previo acquisto dei suddetti edifici che ospiteranno
anche il centro operativo comunale nonchè degli interventi di
recupero dei lacerti di via Roma e contestuale realizzazione di un
museo, ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, sono individuati e approvati come fondamentali per la
rivitalizzazione del territorio nel Comune di Valfornace gli
interventi come indicati dal medesimo comune, in relazione al ruolo
strategico che essi ricoprono, all'interrelazione funzionale tra i
diversi edifici, e alla necessità di assolvere agli obblighi di
conservazione e valorizzazione del patrimonio storico culturale.
2. Gli interventi di cui al comma 3 sono qualificati come urgenti e
di particolare criticità in relazione a:
a) attuale collocazione della sede degli uffici comunali in
moduli provvisori non adatti ad ospitare le funzioni ordinarie
dell'amministrazione e quelle connesse a situazioni emergenziali e in
quanto non soddisfano le disposizioni dei protocolli di sicurezza
Covid;
b) complessità strutturale della sede del municipio di piazza
Vittorio Veneto, per la quale non è possibile raggiungere il livello
di adeguamento sismico richiesto dalle NTC2018, e che, pertanto, non
può essere destinata ad ospitare la sede del COC per le situazioni
emergenziali e gli uffici strategici comunali;
c) intervenuta demolizione dell'edificio di via Roma,
inizialmente individuato come oggetto di ricostruzione per la sua
complessiva cubatura e destinatario del finanziamento di euro
2.350.900,00 a valere sui fondi dell'ordinanza n. 109, a causa del
pericolo di crollo conseguente agli eventi sismici e
all'impossibilità di organizzare in sicurezza un sistema di opere
provvisionali finalizzate ad evitarne il crollo e a tutelare il bene;
d) successiva decisione dell'amministrazione comunale, adottata,
il 13 marzo 2021, con delibera del consiglio comunale nella proposta
di programma straordinario di ricostruzione, PSR, ai sensi
dell'ordinanza 107 del 2020, di delocalizzare gli uffici strategici
comunali e le residenze economiche e popolari di via Roma e
ricostruire l'originario edificio in via Roma con volume ridotto,
sagoma diversa, più congrua con il contesto urbano e con una nuova
destinazione d'uso, quella della sede del museo civico, ora ospitato
in spazi non idonei all'interno dell'inagibile sede comunale sita in
piazza Vittorio Veneto, che tuttavia è essenziale in quanto il polo
museale ha contribuito ad una notevole crescita turistica del
territorio;
e) stante la mancanza di soluzioni alternative e l'impossibilità
di individuare nuove aree disponibili per l'edificazione, decisione
da parte dell'amministrazione comunale di procedere all'acquisto e al
recupero degli edifici di via Don Orione, attualmente in stato di
abbandono e coinvolti in una procedura esecutiva, al fine di attuare
la delocalizzazione di cui alla lettera precedente con ridotto
consumo di suolo e recupero di un'area degradata, e dando vita ad un
nuovo nucleo urbano polifunzionale di servizi, al contempo sopperendo
alla carenza di edilizia residenziale pubblica determinata dalla
demolizione dell'edificio di via Roma;
f) necessità di un'adeguata sede per collocare le opere dei
musei, attualmente ospitate nel palazzo di piazza V. Veneto, in un
nuovo edificio dotato di un sistema di impianti termici ed elettrici
per la migliore conservazione del patrimonio culturale, dell'accesso
per i diversamente abili, di misure di risparmio energetico, al
contempo restaurando e inglobando nel nuovo edificio i lacerti
storici, così dando loro un'adeguata contestualizzazione e
valorizzazione.
3. Costituiscono interventi ai sensi dei commi precedenti quelli di
seguito riassuntivamente indicati con relativa stima previsionale:
a) recupero del Palazzo comunale, piazza V. Veneto, sede degli
uffici comunali, per complessivi euro 2.500.000,00, già in ordinanza
n. 109 per euro 711.800,00, successivamente rideterminato a seguito
di stima effettuato dal comune per il miglioramento sismico in euro
2.500.000,00 importo confermato con CIR del 23 giugno 2020;
b) acquisizione e completamento edilizio di tre edifici in via
Don Orione, da destinare uno alla sede del C.O.C. e gli altri due ad
edilizia residenziale pubblica, in sostituzione dell'agglomerato
residenziale sito in via Roma, demolito a seguito del sisma, per un
importo previsionale complessivo pari a euro 1.661.349,80, di cui
euro 239.028,00 per il solo acquisto dei fabbricati;
c) restauro dei soli lacerti storici siti in via Roma e loro
inglobamento nell'edificando polo museale, per un importo
previsionale pari a euro 1.688.650,20, che trova copertura
nell'ordinanza n. 109 pro quota dell'importo inizialmente stimato in
euro 2.350.900,00.
4. Si dà atto che l'acquisizione degli edifici di via Don Orione
per la dislocazione delle funzioni sopra individuate costituisce
iniziativa a cura e sotto la responsabilità del Comune di
Valfornace. Il finanziamento dell'acquisto degli immobili di via Don
Orione ha luogo solo ad acquisto avvenuto e per il relativo importo
di aggiudicazione.
5. L'intervento di cui al comma 3, lettera b) è, altresì,
subordinato all'effettiva deperimetrazione dell'area su cui insistono
gli edifici a seguito dell'effettuazione dei lavori di mitigazione
del rischio idraulico connesso agli eventi di piena del torrente La
Valle e Fornace, ad oggi in fase di esecuzione.
6. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del Comune e dal sub Commissario, nell'allegato n. 1
alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attività di progettazione, alle prestazioni specialistiche
derivanti dall'effettuazione dell'intervento e delle altre spese
tecniche.

Art. 2

Designazione e compiti del sub Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione della sua competenza ed
esperienza professionale, l'ing. Gianluca Loffredo quale sub
Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza, il sub
Commissario coordina l'intervento in oggetto.
3. Il sub Commissario, supportato dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza 110:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi nonchè le relazioni con
le autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) indice la conferenza di servizi speciale di cui all'art. 6
della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti.

Art. 3

Individuazione del soggetto attuatore

1. Per le motivazioni di cui in premessa, il Comune di Valfornace
è individuato quale soggetto attuatore per tutti gli interventi di
cui all'art. 1.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Comune di Valfornace è
considerato soggetto attuatore idoneo ai sensi dell'ordinanza
commissariale n. 110 del 2020 per le motivazioni di cui in premessa,
in quanto ha attestato:
a) che negli ultimi tre anni ha gestito contratti pubblici di
appalti di lavori per un importo pari a euro 4.796.559,44 e che tale
importo è superiore a quello stimato nei quadri tecnico economici
per la realizzazione dell'intervento unitario di ricostruzione;
b) che nell'organigramma comunale è presente una apposita
struttura organizzativa per la gestione degli appalti relativi
all'emergenza e ricostruzione a seguito del sisma centro Italia e che
il personale in organico consente la gestione diretta dell'intervento
da parte del Comune di Valfornace.
3. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, il soggetto attuatore può avvalersi,
con oneri a carico dei quadri economici degli interventi da
realizzare, di professionalità individuate con le modalità di cui
al comma 8, dell'art. 31, del decreto legislativo n. 50 del 2016.

Art. 4

Struttura di monitoraggio e supporto
al complesso degli interventi

1. Per il monitoraggio ed il supporto dei processi tecnici e
amministrativi di attuazione del complesso degli interventi, presso
il soggetto attuatore opera una struttura coordinata dal sub
Commissario e composta da professionalità qualificate, ove
occorresse anche dotate di competenze con riguardo ai beni culturali,
individuate ai sensi di quanto disposto dall'art. 6, comma 1, secondo
periodo, dell'ordinanza n. 110 del 2020 e nel rispetto delle
disposizioni vigenti in materia di incompatibilità e conflitto
d'interessi, il cui costo è ricompreso nel limite del 2%
dell'importo dei lavori.
2. Le professionalità di cui al comma 1, nelle more
dell'attivazione delle convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub-Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000, nel caso di affidamento di servizi ad
operatori economici;
b) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula, nel caso di contratti di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
3. A seguito dell'individuazione delle professionalità di cui al
comma 1, il soggetto attuatore provvede, previa verifica dei
requisiti, alla stipula dei relativi contratti o a conferire appositi
incarichi di lavoro autonomo, o di collaborazione coordinata e
continuativa ai sensi del decreto legislativo n. 165 del 2001. I
relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare.

Art. 5

Modalità di esecuzione degli interventi
Disposizioni organizzative, procedimentali e autorizzative

1. Per i motivi di cui in premessa, e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge n.
76 del 2020 e dalle ordinanze del Commissario straordinario n. 109
del 2020 e 110 del 2020, il soggetto attuatore può realizzare gli
interventi di cui all'art. 1 secondo le seguenti modalità
semplificate, nel rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4 e
30 dello stesso decreto legislativo 50 del 2016 e dei principi di
tutela della salute, dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
consentito, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera a), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, l'affidamento diretto;
b) per i contratti di lavori fino alle soglie di cui all'art. 35
del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito ricorrere, in
deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del decreto legislativo n.
50 del 2016, alla procedura negoziata con almeno dieci operatori
economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini di mercato
o tramite elenchi di operatori economici. L'avviso riportante l'esito
della procedura di affidamento contiene l'indicazione anche dei
soggetti invitati.
2. Il soggetto attuatore, d'intesa con il sub Commissario,
individua le opere per cui applicare i processi di rendicontazione
della sostenibilità degli edifici in conformità a protocolli
energetico ambientali, rating system nazionali o internazionali,
avendo ad obiettivo il raggiungimento delle relative certificazioni
di sostenibilità.
3. Al fine di ridurre i tempi di gara, in deroga all'art. 95, comma
4, e 148, comma 6, del decreto legislativo n. 50 del 2016, il
soggetto attuatore può adottare, indipendentemente dall'importo
posto a base di gara, il criterio di aggiudicazione con il prezzo
più basso e alla possibilità di esercitare la facoltà di
esclusione automatica per importi inferiori alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e per appalti che
non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle
offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando
l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e
2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
4. Nei contratti relativi ai lavori, la verifica ai fini della
validazione può essere effettuata in deroga al comma 6, dell'art.
26, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
5. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, può affidare i lavori ponendo a base di
gara il progetto definitivo. In tal caso, entro e non oltre trenta
giorni dall'approvazione dei progetti da parte della conferenza di
servizi speciale, il soggetto attuatore autorizza la consegna dei
lavori sotto riserva di legge.
6. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura e di
progettazione per la ricostruzione, riparazione e ripristino delle
opere di cui alla presente ordinanza possono essere oggetto di
partizione qualora, pur avendo più omogeneità tipologiche e
funzionali, siano relativi ad attività autonome e separabili, ivi
inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che richiedono
la presenza di diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di
recupero modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente
fruibile in tempi più rapidi.
7. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a), b) e c), del comma 1, del presente articolo.
8. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro venti giorni dall'avvio delle
procedure.
9. In deroga all'art. 8, comma 7, lettera c), del decreto-legge n.
76 del 2020, il soggetto aggiudicatore può decidere che le offerte
saranno esaminate prima della verifica dell'idoneità degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure di cui all'art. 63
del decreto legislativo n. 50 del 2016 e oltre i termini ivi
previsti, fermo restando che tale facoltà può essere esercitata se
specificamente prevista negli inviti. Ai fini del controllo sul
possesso dei requisiti di capacità economico-finanziaria e
tecnico-professionale, il soggetto attuatore verifica la sussistenza
dei requisiti sul primo classificato e provvede, mediante un
meccanismo casuale, ad effettuare un sorteggio tra gli altri
operatori che partecipano alla procedura sui quali effettuare i
controlli, segnalando immediatamente le eventuali irregolarità
riscontrate all'ANAC. Dei risultati del sorteggio viene data
immediata evidenza a tutti gli offerenti, nel rispetto del principio
di riservatezza.
10. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
11. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore può inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
12. Al fine di incrementare la produttività nei cantieri degli
interventi di cui all'art. 1, l'operatore economico esecutore può
stipulare contratti di subappalto oltre i limiti di cui all'art. 105,
comma 2, terzo periodo, e comma 5 del decreto legislativo n. 50 del
2016.
13. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2016 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
14. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub-Commissario.
15. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui all'art. 19, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 gli interventi di
cui alla presente ordinanza costituiscono variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della conferenza speciale di cui all'art. 6 della presente ordinanza.
16. Al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto al
termine contrattualmente previsto, il contratto può prevedere che
all'esecutore si sia applicata in caso di ritardo una penale in
misura superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4, del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e riconosciuto un premio per ogni
giorno di anticipo determinato sulla base degli stessi criteri
stabiliti nel capitolato speciale o nel contratto per il calcolo
della penale, mediante utilizzo delle somme per imprevisti indicate
nel quadro economico dell'intervento, sempre che l'esecuzione
dell'appalto sia conforme alle obbligazioni assunte.
17. La progettazione, oltre a quanto previsto dal comma 1,
dell'art. 23, del decreto legislativo n. 50 del 2016, è intesa anche
ad assicurare la massima contrazione dei tempi di realizzazione dei
lavori.
18. Il soggetto attuatore, in ragione della tempestività richiesta
dalla criticità ed urgenza che caratterizzano gli interventi da
realizzare, in deroga all'art. 31, comma 1, del decreto legislativo
n. 50 del 2016, può individuare il RUP anche tra soggetti idonei
estranei all'organizzazione dell'ente.

Art. 6

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990 n.
241 e successive modifiche e integrazioni, è istituita la conferenza
di servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La conferenza è indetta dal sub Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione della conferenza,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la rRegione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni, il Commissario può comunque adottare
la decisione.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 1.

Art. 7

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario, e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub Commissario, può costituire il collegio consultivo tecnico di
cui all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi
previste, anche per i contratti di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del citato
decreto-legge n. 76 del 2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il presidente del Collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
Presidente è nominato dal Commissario straordinario secondo le
modalità dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del Collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
5. Il Comune di Valfornace, sentito il sub Commissario, individua
prima dell'avvio dell'esecuzione del contratto le specifiche funzioni
e i compiti del collegio consultivo tecnico. Con riferimento al
compenso da riconoscere ai componenti del collegio consultivo
tecnico, trova applicazione l'art. 5, comma 5, dell'ordinanza n. 109
del 2020. I compensi dei membri del collegio sono computati
all'interno del quadro economico dell'opera alla voce «spese
impreviste».

Art. 8

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 5.850.000,00, di cui euro 711.800,00 per l'intervento
relativo al palazzo Comunale, e di euro 2.350.900,00 per il complesso
degli interventi concernenti gli immobili di via Don Orione e di via
Roma all'interno delle risorse già stanziate con l'ordinanza n. 109
del 2020, e quanto a euro 1.788.200,00 per l'intervento relativo al
Palazzo Comunale, e di euro 999.100,00 per il complesso degli
interventi concernenti gli immobili di via Don Orione e di via Roma,
che trovano copertura all'interno delle risorse a valere sulla
contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016, che presenta la necessaria disponibilità.
2. Agli oneri di cui all'art. 4, relativi alla struttura di
monitoraggio e supporto al complesso degli interventi, si provvede a
valere sui quadri economici dei singoli interventi nel limite del 2%
dell'importo complessivo. Fermo restando l'importo complessivo, come
individuato all'art. 1, le relative somme sono iscritte nel quadro
economico di ciascun intervento tra le somme a disposizione
dell'amministrazione e sono rese utilizzabili su motivata richiesta
del sub-Commissario al fine dell'emissione degli ordinativi di
pagamento.
3. L'importo da finanziare per singolo intervento è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
4. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie sui singoli interventi possono essere
utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza il Comune di
Valfornace all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su uno degli altri
edifici tra quelli di cui all'art. 1, anche a copertura di eventuali
maggiori costi dei singoli interventi; in tal caso il sub Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle disponibilità finanziarie,
su proposta del Comune di Valfornace.
5. Ai fini di quanto previsto al comma 4:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80% dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
6. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 4
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti, dai relativi computi metrici e
dall'esito del collaudo, ai relativi oneri si provvede con le risorse
del «Fondo di accantonamento per le ordinanze speciali» di cui
all'art. 3 dell'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021; in tal caso, il
Commissario straordinario, con proprio decreto, attribuisce le
risorse necessarie per integrare la copertura finanziaria degli
interventi programmati.
7. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 6, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 1,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.
8. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del gestore dei servizi eergetici S.p.a., si applica l'art. 8
dell'ordinanza 109 del 2020 ai fini della rideterminazione degli
importi e del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli
incentivi provenienti dal conto termico.

Art. 9

Entrata in vigore

1. La presente ordinanza è comunicata al Presidente del Consiglio
dei ministri, ai sensi dell'art. 2, comma 2, del decreto-legge, è
trasmessa alla Corte dei conti per il controllo preventivo di
legittimità ed entra in vigore con l'acquisizione del visto di
legittimità della Corte dei conti e con la pubblicazione sul sito
istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a far data
dal 24 agosto 2016.
2. La presente ordinanza è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale.
Roma, 6 maggio 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 3 giugno 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 1438

__________

Avvertenza:
La «Relazione istruttoria all'ordinanza speciale Comune di
Valfornace (MC)», e gli allegati alla presente ordinanza sono
consultabili sul sito istituzionale del Commissario straordinario
ricostruzione sisma 2016 al seguente indirizzo:
https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/