Serie Generale n. 297 del 19-12-2002
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
DECRETO 4 dicembre 2002
Disposizioni attuative dell'art. 64 del reg. CE n. 445/02, recante disposizioni sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Feoga. (GU Serie Generale n.297 del 19-12-2002)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI

Visto il regolamento (CEE) n. 3508/92 del Consiglio del 27 novembre
1992 che istituisce un sistema integrato di gestione e controllo di
taluni regimi comunitari, e successive modificazioni;
Visto il regolamento (CE) n. 1663/95 della commissione del 7 luglio
1995 che stabilisce modalità di applicazione del regolamento CEE n.
729/70 per quanto riguarda la procedura di liquidazione dei conti
Feoga Sezione garanzia, e successive modificazioni;
Visto il regolamento (CE) n. 2988/95 del Consiglio del 18 dicembre
1995 relativo alla tutela degli interessi finanziari della Comunità;
Visto il regolamento (CE) n. 1257/99 del Consiglio del 17 maggio
1999 sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo
agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG) e che modifica ed
abroga taluni regolamenti;
Visto il regolamento (CE) n. 2603/99 della commissione del 9
dicembre 1999, recante norme transitorie per il sistema di sostegno
allo sviluppo rurale istituito dal regolamento (CE) n. 1257/99 del
Consiglio, e successive modificazioni;
Visto il regolamento (CE) n. 1685/00 della commissione del 28
luglio 2000, recante disposizioni di applicazione del regolamento
(CE) n. 1260/99 per quanto riguarda l'ammissibilità delle spese
concernenti le operazioni cofinanziate dai Fondi strutturali;
Visto il regolamento (CEE) n. 2419/01 della commissione dell'11
dicembre 2001 recante modalità di applicazione del sistema integrato
di gestione e controllo relativo a taluni regimi di aiuti comunitari;
Visto il regolamento (CE) n. 445/02 della commissione del 26
febbraio 2002 recante disposizioni di applicazione del regolamento
(CE) n. 1257/99 e, in particolare, l'art. 64 che attribuisce agli
Stati membri la competenza di determinare il sistema di sanzioni da
comminare in caso di violazione degli obblighi assunti e delle
pertinenti norme regolamentari;
Visto il documento n. 2000/C28/02 Orientamenti comunitari sugli
aiuti di stato nel settore agricolo;
Viste le decisioni della Commissione europea di approvazione dei
Piani di sviluppo rurale 2000-2006 delle regioni e province autonome;
Vista la legge 23 dicembre 1986, n. 898, di conversione, con
modificazioni, del decreto-legge 27 ottobre 1986, n. 701, recante
misure urgenti in materia di controlli degli aiuti comunitari alla
produzione dell'olio di oliva. Sanzioni amministrative e penali in
materia di aiuti comunitari nel settore agricolo, e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 27 maggio 1999, n. 165, recante
soppressione dell'AIMA e istituzione dell'Agenzia per le erogazioni
in agricoltura (AGEA), a norma dell'art. 11 della legge 15 marzo
1997, n. 59, così come modificato dal decreto legislativo 15 giugno
2000, n. 188 e dal decreto-legge 22 ottobre 2001, n. 381, convertito,
con modificazioni, dalla legge 21 dicembre 2001, n. 441;
Vista la legge 29 dicembre 1990, n. 428, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee - legge Comunitaria 1990, ed in particolare
l'art. 4, comma 3, con il quale si dispone che all'applicazione nel
territorio nazionale dei regolamenti emanati dalla Comunità europea
si provvede con decreto del Ministro delle politiche agricole e
forestali;
Vista la direttiva del Ministro delle politiche agricole e
forestali all'AGEA del 9 agosto 2001, n. 5720, concernente
orientamenti nazionali per l'applicazione degli articoli 46, 47 e 48
(domande, controlli e sanzioni) del regolamento CE m. 1750/99,
recante disposizioni di applicazione del regolamento CE n. 1257/99
del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo
europeo agricolo di orientamento e di garanzia (FEAOG), dove tra
l'altro al capo III - Autorità di controllo, è previsto che l'AGEA
e le regioni e province autonome, nel rispetto delle norme
comunitarie, nazionali e regionali, possono affidare sulla base di
convenzioni ad un terzo soggetto, ivi compreso il Corpo forestale
dello Stato, funzioni derivanti dalla propria competenza;
Visto il parere favorevole reso dalla Conferenza Stato-regioni
nella seduta del 26 settembre 2002;

Decreta:
Art. 1.
Campo di applicazione

1. Il presente provvedimento si applica alla disciplina inerente i
capi I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII e IX del Titolo II, del
Regolamento (CE) n. 1257/99 del Consiglio del 17 maggio 1999, così
come elaborata dalle regioni e province autonome nel quadro dei Piani
di sviluppo rurale (PSR) 2000-2006 approvati dalla Commissione
europea.
2. Per le misure di accompagnamento in corso di esecuzione, di cui
ai regolamenti (CEE) n. 2078/92 e n. 2080/92 si applicano
rispettivamente, fino al completamento dell'esecuzione medesima, le
disposizioni del decreto del Ministro delle politiche agricole e
forestali 27 marzo 1998, n. 159, recante disciplina di attuazione del
regolamento (CE) n. 746/96 in materia di controlli e decadenze,
nonchè il decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali
18 dicembre 1998, n. 494, recante norme di attuazione del regolamento
(CEE) n. 2080/92, in materia di gestione, pagamenti, controlli e
decadenze dell'erogazione di contributi per l'esecuzione di
rimboschimenti o miglioramenti boschivi. Tuttavia, se le norme ivi
contenute e quelle in vigore nel momento in cui si accerta la
violazione sono diverse, si applicano quelle più favorevoli al
beneficiario, salvo che sia stato già pronunciato provvedimento o
ordinanza ingiunzione irrevocabile dai competenti uffici.

Art. 2.
Accertamento dei requisiti

1. L' accesso ai benefici previsti dalle misure comunitarie è
subordinato all'accertamento dell'esistenza dei requisiti previsti
dalla vigente normativa nonchè dai Piani di sviluppo rurale
regionali; in caso di assenza di tali requisiti la relativa domanda,
non ammissibile, è oggetto di una specifica pronunzia di
archiviazione.
2. A seguito dell'accoglimento della domanda di adesione ad una o
più misure di cui all'art. 1, comma 1, il richiedente si obbliga a
rispettare tutti gli impegni relativi alla durata, agli obiettivi da
raggiungere o ogni altra prescrizione stabilita dalla normativa
vigente e dallo specifico Piano di sviluppo rurale.

Art. 3.
Accertamento delle anomalie

1. Le domande ammesse ai benefici, di cui al regolamento (CE) n.
1257/99, sono soggette a controllo da parte degli organismi pagatori
riconosciuti o da enti e soggetti dagli stessi delegati.
2. Costituiscono anomalie, da accertare in sede di controllo degli
interventi di cui al comma 1:
a) difformità tra quanto dichiarato nella domanda dal
richiedente e quanto accertato in sede di controllo e/o con
riferimento ai dati presenti nel sistema integrato di gestione e
controllo;
b) inosservanza degli impegni derivanti dall'accoglimento della
domanda relativa ad una delle misure previste dal Piano di sviluppo
rurale.
3. Le anomalie accertate per difformità tra dichiarato e accertato
possono essere relative a:
a) contributi erogati "per superficie";
b) contributi erogati anche in relazione alle unità di animale
rapportate alle Unità di bestiame adulto (UBA) possedute in azienda;
c) altre difformità di cui agli articoli 46 e 47 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 445 del 28 dicembre 2000, che
influiscono sull'ammissione a finanziamento.
4. Gli impegni derivanti dall'ammissione ai benefici di cui al
citato regolamento (CE) n. 1257/99, si distinguono in:
a) essenziali, che, se disattesi, non consentono il
raggiungimento degli obiettivi nella misura attuata;
b) accessori, la cui inosservanza consente il conseguimento,
ancorchè parziale degli obiettivi previsti per la misura attuata.
5. Le regioni e le province autonome individuano gli impegni
essenziali ed accessori di cui al comma 4, formandone distinti
elenchi.
6. Costituiscono comunque impegni essenziali che il beneficiario è
tenuto a rispettare:
a) realizzazione dell'opera/progetto/intervento nei tempi che
consentono il raggiungimento della finalità della misura, in
conformità agli obblighi derivanti dalla normativa vigente e dai
rispettivi Piani di sviluppo rurale, salvo eventuale proroga
concessa;
b) rispetto del vincolo di destinazione d'uso, fatti salvi i casi
di forza maggiore previsti dall'art. 33 del regolamento CE 445/2002 e
i casi definiti dagli articoli 30 e 32 del predetto regolamento CE n.
445/2002;
c) realizzazione dell'intervento in modo conforme rispetto alle
finalità della misura e coerente con il progetto approvato, fatte
salve eventuali varianti concesse;
d) comunicazione all'Amministrazione competente, entro i termini
da questa stabiliti, della cessione totale o parziale delle opere
finanziate, come disciplinata dall'art. 30 del regolamento (CE) n.
445/2002, antecedentemente alla conclusione dell'opera, del progetto
o dell'intervento o prima della scadenza del vincolo di destinazione
d'uso.

Art. 4.
Pronunzia di decadenza

1. Le anomalie accertate per difformità tra dichiarato ed
accertato comportano l'applicazione delle seguenti disposizioni:
a) per i contributi erogati per superficie: articoli 30, 31, 32 e
44 del regolamento (CE) n. 2419 dell'11 dicembre 2001;
b) per i contributi erogati anche in relazione alle unità di
animale rapportate alle Unità di bestiame adulto (UBA) possedute in
azienda: articoli 36, 38 e 40 del regolamento (CE) n. 2419 dell'11
dicembre 2001;
c) per le altre difformità che influiscono sull'ammissione a
finanziamento: articoli 71, 72 e 75 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 445 del 28 dicembre 2000.
2. In caso di pagamento indebito, il singolo beneficiario di una
misura di sviluppo rurale è tenuto a rimborsare gli importi
conformemente all'art. 49 del regolamento (CE) n. 2419/2001.
3. Il mancato rispetto degli impegni essenziali ed accessori di cui
all'art. 3, comma 4 del presente provvedimento verrà disciplinato,
nell'applicazione delle sanzioni, da apposito decreto legislativo.
4. Sono esclusi dalla decadenza i casi di modifica, integrazione o
variante progettuale dovute a cause di forza maggiore, ovvero al
verificarsi di situazioni o eventi di natura tecnico-fisica, nonchè
all'introduzione di nuove tecnologie migliorative, non ipotizzabili
al momento dell'accoglimento della domanda, a condizione che sia
fatta specifica comunicazione entro il termine stabilito
dall'Amministrazione competente, rimanendo in ogni modo escluso ogni
possibile aumento del contributo.
5. La decadenza totale viene pronunziata anche nel caso in cui il
beneficiario o un proprio rappresentante impediscono il regolare
svolgimento delle operazioni di controllo.

Art. 5.
Procedure per la pronunzia di decadenza

1. Nel caso in cui, durante il procedimento relativo alla specifica
misura, si verifichino le condizioni che comportano la decadenza
della misura stessa o l'applicazione di altre misure sanzionatorie,
l'organismo pagatore riconosciuto o l'ente o soggetto da questo
delegato comunica all'interessato, a mezzo raccomandata con avviso di
ricevimento, l'avvio del procedimento di decadenza, allegando copia
del verbale di istruttoria o di controllo che evidenzia le violazioni
accertate; tale comunicazione è inviata anche alla Direzione
generale per le politiche strutturali e lo sviluppo rurale, del
Ministero delle politiche agricole e forestali. Trascorso il termine
assegnato, l'organismo pagatore riconosciuto o l'ente o soggetto da
questo delegato, sulla base delle risultanze istruttorie e degli
eventuali scritti difensivi della parte interessata, emette la
conseguente pronunzia di decadenza, ovvero l'eventuale archiviazione
del procedimento.
2. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 4 dicembre 2002
Il Ministro: Alemanno