1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 31-5-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 291 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 dicembre 1999
Ordinanza emessa il 16 dicembre 1999 dalla Corte di cassazione nel procedimento civile vertente tra I.N.A.I.L. e Zontini Lea Infortuni sul lavoro e malattie professionali - Tutela assicurativa per gli infortuni sul lavoro dei lavoratori agricoli autonomi (coltivatori diretti, coloni e mezzadri) - Previsione, a decorrere dal 1o giugno 1993 (data di entrata in vigore della norma impugnata), in sostituzione del requisito dell'abitualita' del lavoro, richiesto dalla normativa previgente, di quello dell'esclusivita' o prevalenza del lavoro stesso - Mancata previsione di una norma transitoria idonea a tutelare i lavoratori agricoli (i quali in esecuzione dell'obbligo contributivo vigente, abbiano versato la quota capitaria annua per l'intero anno 1993, maturando il diritto alla [e fidando nella] relativa copertura assicurativa), nel passaggio dalla vecchia normativa a quella sopravvenuta piu' sfavorevole - Violazione del principio di affidamento nella sicurezza sociale, riconosciuto quale parametro di valutazione di legittimita' costituzionale dalla giurisprudenza della Corte costituzionale (sent. n. 179/1996) - Lesione di diritto quesito ed incidenza sulla garanzia previdenziale - Riferimenti alle sentenze della Corte costituzionale nn. 311/1995, 388/1995, 179/1996, 416/1999. - D.L. 22 maggio 1993, n. 155 (convertito in legge 15 luglio 1993, n. 243), art. 14, comma 1, lett. b). - Costituzione, artt. 3 e 38. (000C0450) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 31-5-2000)

LA CORTE DI CASSAZIONE

Ha pronunciato la seguente ordinanza interlocutoria sul ricorso
proposto da: I.N.A.I.L. Istituto nazionale per l'assicurazione
contro gli infortuni sul lavoro, in persona del legale
rappresentante pro-tempore, elettivamente domiciliato in Roma via
IV novembre 144, rappresentato e difeso dagli avvocati Varone
Pasquale, Noto Antonio Vincenzo, Antonino Catania, Giuseppe De
Ferrà, giusta delega in atti, ricorrente; Contro Zontini Lea,
elettivamente domiciliata in Roma via Baldo degli Ubaldi n. 66,
presso lo studio dell'avvocato Rinaldi Vincenzo, che la rappresenta
e difende, giusta delega in atti controricorrente, avverso la
sentenza n. 112/1997 del tribunale di Parma, depositata il 24
luglio 1997 r.g.n. 101/1997;
Udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del
16 dicembre 1999 dal Consigliere dott. Aldo De Matteis;
Udito l'avvocato De Ferrà;
Udito il p.m. in persona del Sostituto Procuratore Generale
dott. Maurizio Velardi che ha concluso per l'accoglimento del primo
motivo del ricorso, ed assorbiti gli altri.
Rilevato:
che con sentenza 26 giugno/24 luglio 1997 n. 112 il
tribunale di Parma ha riconosciuto soggetto alla tutela
assicurativa obbligatoria l'infortunio mortale occorso il 12
settembre 1993 a Capelli Glicerio;
che il tribunale - pur avendo accertato che il Capelli, al
momento dell' infortunio, svolgeva attività agricola in via non
prevalente, e pur riconoscendo che l'art. 14 lett. b) del
decreto-legge 22 maggio 1993, n. 155, convertito in legge, con
modificazioni, con legge 19 luglio 1993, n. 243, ha dettato una
disciplina più restrittiva dei requisiti soggettivi per
1'assicurazione obbligatoria degli infortuni sul lavoro in
agricoltura, disponendo che, con decorrenza dal 1o giugno 1993, ai
fini dell'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul
lavoro e le malattie professionali, le persone indicate
nell'art. 205 lett. b) decreto del Presidente della Repubblica 30
giugno 1965, n. 1124 (proprietari, mezzadri, affittuari, loro
coniuge e figli) sono individuate secondo i criteri e le modalità
previste dalla legge 26 ottobre 1957, n. 1047, e successive
modificazioni ed integrazioni, e quindi solo coloro che svolgono
attività agricola in materia esclusiva o prevalente - ha tuttavia
ritenuto lo stesso tutelabile in virtù del principio
dell'affidamento, perchè al momento dell'infortunio mortale,
avvenuto il 12 settembre 1993, dopo l'entrata in vigore del
decreto-legge 22 maggio 1993, n. 155, convertito in legge 19 luglio
1993, n. 243, egli aveva già pagato i contributi assicurativi
dovuti per 1'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul
lavoro e le malattie professionali per l'intero anno 1993;
Ritenuto:
che il principio di affidamento nella sicurezza giuridica
costituisce un parametro di valutazione della legittimità
costituzionale delle leggi (Corte costituzionale sent. 27/31 maggio
1996 n. 179), ma non può essere applicato direttamente dal giudice
ordinario per risolvere una controversia contro il tenore testuale
di una disposizione legislativa;
Ritenuto tuttavia non manifestamente infondato il dubbio di
legittimità costituzionale dell'art. 14, comma 1, lett. b),
decreto-legge 22 maggio 1993 n. 155 (Misure urgenti per la finanza
pubblica), convertito in 1egge 15 luglio 1993 n. 243, nella parte
in cui non prevede una norma transitoria idonea a garantire una
adeguata tutela assicurativa nei confronti di quei lavoratori
agricoli autonomi quale il Capelli che, in possesso dei requisiti
richiesti dalla previgente normativa in materia di infortuni sul
lavoro (abitualità dello svolgimento dell'attività agricola), nel
passaggio dal vecchio al nuovo regime non si trovano più nelle
condizioni richieste dalla nuova legge per fruire della tutela
medesima (svolgimento di tale attività in modo esclusivo o
prevalente), per contrasto con gli articoli 3 e 38 della
costituzione;
Solleva d'ufficio la relativa questione, per le seguenti ragioni:
il tribunale, con accertamento di merito irretrattabile in
questa sede di legittimità, ha aquisito che il Capelli aveva
versato i contributi assicurativi per l'assicurazione obbligatoria
contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali per i
lavoratori autonomi in agricoltura per l'anno 1993;
rilevato che tale versamento non costituisce comportamento
spontaneo o volontario del Capelli, ma esecuzione dell'obbligo di
legge gravante sul Capelli al tempo del pagamento, in applicazione
dell'art. 205 t.u. 1124 del 1965 al tempo vigente, in quanto
lavoratore agricolo abituale, e derivante dal vigente sistema di
pagamento dei contributi assicurativi per i lavoratori agricoli
autonomi, c.d. per quota capitaria annua,introdotto (a modifica del
previgente sistema di determinazione del contributo mediante quote
addizionali dell'imposta erariale sui fondi rustici, risalente al
d.-l. lgt. 23 agosto 1917, n. 1450, fondate l'assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro in agricoltura, e
mantenuto dall'art. 257 decreto del Presidente della Repubblica 30
giugno 1965, n. 1124) dall'art. 4 legge 27 dicembre 1973, n. 852, e
man mano rivalutato (artt. 4 comma 2 legge 16 febbraio 1977, n. 37;
decreto-legge 29 luglio 1981, n. 402, convertito in legge, con
modificazioni, con legge 26 settembre 1981, n. 537; art. 13 legge
10 maggio 1982, n. 251; art. 20 comma 1 legge 28 febbraio 1986,
n. 41; art. 9 comma 3 legge 11 marzo 1988, n. 67; art. 59 comma 18
legge 27 dicembre 1997, n. 449); ritenuto che con tale pagamento il
Capelli ha acquisito il diritto alla copertura assicurativa
infortunistica, per l'arco temporale (fino al 31 dicembre 1993) al
quale si riferisce il versamento obbligatorio, e per gli eventi
infortunistici connessi a tale versamento, tra cui l'evento morte;
Ritenuta ammissibile la richiesta di un intervento da parte della
Corte costituzionale per il riconoscimento di norme transitorie di
natura essenzialmente discrezionale, limitatamente ai casi, quale
il presente, in cui tali norme si impongano per esigenze
logicamente conseguenziali alla razionalità del sistema risultante
dalla stessa legge o, quando le stesse siano necessarie,
trattandosi solo di riconoscere ed attuare un diritto già maturato
(Corte costituzionale sent. 179/1996), diritto che non può essere
dichiarato da questo giudice ordinario, per quanto supra, in quanto
vi osta la norma della quale si denuncia il dubbio di legittimità
costituzionale;
Ritenuto in subordine che sussisteva un principio di affidamento
del Capelli nella sicurezza giuridica, costituito dall'avvenuto
adempimento degli obblighi assicurativi derivanti dalle leggi
vigenti, principio il quale, se non interdice al legislatore di
emanare disposizioni le quali modifichino sfavorevolmente la
disciplina dei rapporti di durata, impone però che dette
disposizioni, al pari di qualsiasi precetto legislativo, non
possono trasmodare in un regolamento irrazionale, nè
arbitrariamente incidere sulle situazioni sostanziali poste in
essere da leggi precedenti, principio ripetutamente affermato dalla
giurisprudenza costituzionale quale principio commaturato allo
Stato di diritto (Corte Cost. sent. 179/1996 cit., 4 novembre 1999
n. 416, 18 luglio 1995 n. 311; altresì sentt. 6 e 397 del 1994,
429 del 1993, 822 del 1988, 349 e 36 del 1985); ritenuto altresì
che sussista un principio generale dell'ordinamento previdenziale,
per il quale non può essere compressa la situazione soggettiva
corrispondente alla contribuzione obbligatoria versata in
adempimento di leggi vigenti al tempo del pagamento del contributo
(Corte Cost. 26 luglio 1995 n. 388, 10 novembre 1992 n. 428, 26
maggio 1989 n. 307);
Ritenuta la rilevanza della questione;

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 14, comma 1, lett. b),
decreto-legge 22 maggio 1993 n. 155 (Misure urgenti per la finanza
pubblica), conv. in legge 15 luglio 1993, n. 243, nella parte in
cui non prevede una norma transitoria idonea a garantire una
adeguata tutela assicurativa nei confronti di quei lavoratori
agricoli autonomi, i quali, in esecuzione dell'obbligo contributivo
vigente, abbiano versato la quota capitaria annua per l'intero anno
1993, maturando il diritto alla(e fidando nella) relativa copertura
assicurativa, per contrasto con gli artt. 3 e 38 della
Costituzione;
Dispone la sospensione del giudizio e la trasmissione immediata
degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza venga
notificata alle parti ed al Presidente del Consiglio dei Ministri,
e comunicata ai Presidenti dei due rami del Parlamento.
Così deciso in Roma, nella camera di consiglio della sezione
lavoro il 16 dicembre 1999.
Il presidente: De Musis
Il consigliere estensore: De Matteis
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