3a Serie Speciale - Regioni n. 4 del 3-2-2024
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 5 aprile 2023, n. 19
Norme in materia di gestione dei corsi d'acqua e di interventi di manutenzione fluviale a compensazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.4 del 03-02-2024)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo -
Ordinario n. 15 del 12 aprile 2023)

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Atto di promulgazione n. 19

Visto l'art. 121 della Costituzione come modificato dalla legge
costituzionale 22 novembre 1999, n. 1;
Visti gli articoli 34 e 44 del vigente statuto regionale;
Visto il verbale del consiglio regionale n. 86/5 del 21 marzo 2023.

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

Legge regionale 5 aprile 2023, n. 19.
Norme in materia di gestione dei corsi d'acqua e di interventi di
manutenzione fluviale a compensazione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione Abruzzo.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.


Il Presidente: Marsilio

Norme in materia di gestione dei corsi d'acqua e di interventi di
manutenzione fluviale a compensazione.

Art. 1.

Oggetto e finalità

1. Nelle more dell'approvazione della legge organica in materia
di Governo del territorio e sviluppo sostenibile nonchè della
realizzazione di programmi di gestione dei sedimenti in tutto il
territorio regionale e nel rispetto dei principi di tutela
ambientale, la presente legge detta norme in materia di
riqualificazione integrata dei corsi d'acqua naturali del territorio
abruzzese, al fine di assicurare la realizzazione delle opere di
manutenzione straordinaria e ordinaria necessarie per la prevenzione
e la messa in sicurezza della regione fluviale rispetto al rischio
idrogeologico e agli squilibri fisico-ambientali.
2. Ai fini di cui al comma 1, la presente legge disciplina
l'approvazione di progetti generali di riqualificazione integrata dei
corsi d'acqua naturali che definiscono le strategie e le azioni da
intraprendere, compatibili con i principi dello sviluppo sostenibile,
anche mediante la programmazione di interventi finalizzati alla
riqualificazione dei corsi d'acqua e delle funzioni ecosistemi che ad
essi connesse.
3. Al fine di coniugare la prevenzione del rischio di alluvioni
con la tutela degli ecosistemi fluviali, gli interventi di cui ai
commi 1 e 2 sono svolti nell'ambito del Piano di gestione di cui al
comma 2-quater del l'art. 117 del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152 (Norme in materia ambientale).

Art. 2.

Progetti generali di gestione dei corsi d'acqua

1. I Servizi regionali competenti di concerto con quelli
individuati quali Autorità idraulica ai sensi del regio decreto 25
luglio 1904, n. 523 (Testo unico delle disposizioni di legge intorno
alle opere idrauliche delle diverse categorie), della legge regionale
16 settembre 1998, n. 81 (Norme per il riassetto organizzativo e
funzionale della difesa del suolo) e della legge regionale 3 novembre
2015, n. 36 (Disposizioni in materia di acque e di autorizzazione
provvisoria degli scarichi relativi ad impianti di depurazione delle
acque reflue urbane in attuazione del l'art. 124, comma 6, del
decreto legislativo n. 152/2006 e modifica alla legge regionale n.
5/2015), approvano appositi progetti generali di gestione dei corsi
d'acqua, da sviluppare per ciascuna unità omogenea come definita ai
sensi del comma 3.
2. I progetti generali di gestione individuano le modalità
operative puntuali cui attenersi nelle attività di manutenzione, di
tutela dell'ecosistema fluviale e le specifiche attività di
controllo e di polizia idraulica, anche tenendo conto, per quanto
possibile, degli indirizzi e direttive già stabiliti dall'Organo di
indirizzo politico nell'ambito delle proprie competenze.
3. Nel rispetto della normativa statale e regionale in materia,
al fine di omogeneizzare le iniziative necessarie al presidio e alla
gestione degli ambienti fluviali nel territorio della Regione, la
Giunta regionale approva le Linee guida per l'elaborazione dei
progetti generali di gestione di cui al comma 1, definendo la
tipologia di manutenzione ordinaria e straordinaria, i criteri, le
modalità e procedure per:
a) l'individuazione dell'unità omogenea da assoggettare a
progetto generale di gestione, sulla base delle caratteristiche
geomorfologiche e idrogeologiche del bacino idrografico;
b) gli interventi di tipo selvicolturale, redatti per ogni
unità omogenea di cui alla lettera a), volti alla gestione delle
formazioni ripari e nel breve e medio periodo con l'obiettivo di
mantenere e favorire una vegetazione riparia specializzata,
favorendone la variazione in funzione delle caratteristiche
dell'alveo. Tra gli interventi rientrano anche il taglio di
vegetazione entro l'alveo e la gestione selvicolturale della
vegetazione arborea presente sulle sponde, nelle aree golenali e in
prossimità dell'alveo;
c) la manutenzione ed il ripristino delle opere idrauliche
longitudinali e trasversali e dei presidi idraulici comunque
denominati, ivi comprese quelle relative a opere in concessione;
d) la manutenzione delle altre opere in concessione;
e) la manutenzione delle sponde naturali e per l'invarianza
idraulica;
f) la gestione e valorizzazione del demanio idrico;
g) la valorizzazione e l'utilizzo del materiale litoide e della
massa legnosa resi dual e provenienti dalla manutenzione;
h) l'espletamento delle attività di controllo e di polizia
idraulica;
i) l'approvazione dei progetti generali di gestione.
4. Le Linee Guida per l'elaborazione dei progetti generali di
gestione di cui al comma 3 sono aggiornate dalla Giunta regionale con
periodicità di norma quinquennale.
5. La Giunta regionale promuove la stipulazione di intese con
l'Arma dei Carabinieri Forestali per l'espletamento dei controlli di
cui alla lettera h) del comma 3.
6. La Giunta regionale promuove, altresì, la valorizzazione
delle risorse conoscitive esistenti sul territorio, favorendo forme
di collaborazione e di coordinamento tra Province, Università e
operatori professionali.
7. I progetti di manutenzione ordinaria e straordinaria dei corsi
d'acqua, redatti in attuazione dei progetti generali di gestione,
sono approvati dai Servizi regionali competenti ed individuati quali
Autorità idraulica e devono contenere un adeguato studio di
fattibilità finanziaria, nel rispetto delle indicazioni dell'art. 13
(Regolamentazione delle attività estrattive), comma 5, delle Norme
tecniche di attuazione del vigente Piano stralcio difesa alluvioni
(PSDA).
8. L'utilizzo delle formazioni ripariali radicanti nel demanio
fluviale è autorizzato dalla Regione Abruzzo, Servizi regionali
competenti ed individuati quali Autorità idraulica. Le modalità di
utilizzo sono individuate nelle Linee guida di cui al comma 3, che
individuano forme di promozione del ruolo attivo dell'operatore
agricolo.
9. Previa stipulazione dell'intesa di cui al comma 5, e per le
finalità di cui al comma 8, lo studio di fattibilità finanziaria di
cui al comma 7 definisce l'entità percentuale, sul totale
movimentato in alveo per la manutenzione, del materiale litoide e
della massa legnosa resi dual e assoggettabili a valorizzazione, nel
rispetto delle funzioni ecosistemi che connesse al corso d'acqua.
10. Al fine di garantire la tutela dell'ecosistema fluviale, lo
svolgimento delle attività di manutenzione dei corsi d'acqua e di
gestione della vegetazione ripariale, la Regione direttamente o gli
Enti locali, singoli o associati nelle forme previste dalla
legislazione statale vigente in materia, possono stipulare
convenzioni con soggetti pubblici e privati interessati, individuando
i tratti di fiume sui quali operare.
11. Gli interventi di sfangamento degli invasi artificiali da
realizzarsi ai sensi dell'art. 114 del decreto legislativo n.
152/2006, approvati dall'Autorità idraulica, possono prevedere la
valorizzazione del materiale di dragaggio.
12. Gli interventi di rimozione della barra di foce, localizzata
sia nel demanio idrico che marittimo, finalizzati unicamente a
garantire la sicurezza della navigazione dell'asta terminale dei
corsi d'acqua regionali, sono autorizzati nel rispetto della
normativa vigente, previo parere della Capitaneria di porto e possono
prevedere la valorizzazione del materiale rimosso.

Art. 3.

Interventi di manutenzione fluviale a compensazione

1. Al fine di ripristinare l'officiosità idraulica dei corsi
d'acqua, in conseguenza di calamità naturali o diretta a prevenire
situazioni di pericolo per la pubblica incolumità, ed effettuare la
idonea manutenzione ordinaria e straordinaria, così come definita
dalle Linee guida di cui all'art. 2, comma 3, atta a garantire la
messa in sicurezza degli stessi corsi, i Servizi regionali competenti
ed individuati quali Autorità idraulica, prima della predisposizione
dei Progetti generali di Gestione di cui ai precedenti articoli,
redigono, in occasione dei Programmi triennali delle Opere idrauliche
di cui all'art. 69, comma 3, del decreto legislativo n. 152/2006, ed
in ossequio all'art. 13, comma 5, delle norme tecniche del vigente
Piano stralcio difesa alluvioni, il piano dei tratti fluviali che
necessitano della rimozione e migrazione orizzontale o verticale di
materiale litoide e vegetale, anche tenendo conto dei principi
stabiliti dall'art. 2, comma 3, lettera g), facendo ricorso alle
modalità stabilite nel comma 2.
2. Per l'attuazione degli interventi di cui al comma 1, senza
oneri a carico del bilancio regionale, i materiali litoidi e vegetali
rimossi dal demanio idrico e marittimo possono essere ceduti, a
compensazione delle attività proposte per incrementare la sicurezza
idraulica, all'appaltatore degli interventi stessi e sempre nel
rispetto delle vigenti norme statali e regionali in materia di
compatibilità ambientale e riutilizzazione di tali materiali.
3. Analoga compensazione è consentita nel rapporto con gli
appaltatori in relazione ai costi delle attività inerenti la
sistemazione dei tronchi fluviali con il valore del materiale
estratto riutilizzabile da valutarsi, in relazione ai costi delle
attività svolte per l'esecuzione dei lavori, sulla base dei canoni
demaniali vigenti.
4. Per la scelta degli appaltatori di cui ai commi 2 e 3 si
applicano le procedure di cui al titolo I, parte IV del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti pubblici).
5. Gli interventi di cui al presente articolo non devono, in ogni
caso, pregiudicare la stabilità e funzionalità delle opere
idrauliche e delle infrastrutture esistenti.
6. La Giunta regionale definisce annualmente, su proposta del
Dipartimento della Giunta regionale competente in materia di gestione
del demanio idrico e previo parere del Dipartimento della Giunta
regionale competente per l'autorizzazione alle attività estrattive,
con proprio provvedimento, ai sensi dell'art. 92-bis (Concessioni
pertinenze idrauliche e autorizzazioni idrauliche) della legge
regionale 17 aprile 2003, n. 7 (Legge finanziaria regionale 2003),
l'entità dei canoni, nonchè i relativi aggiornamenti annuali
tenendo conto delle variazioni dell'indice dei prezzi al consumo
rilevato nell'anno precedente, da applicare alla rimozione dei
sedimenti fluviali per le finalità di cui al presente articolo.
7. Con ulteriore provvedimento della Giunta regionale, vengono
stabiliti i criteri e le direttive procedurali ed operative da
osservare per l'attuazione degli interventi di manutenzione fluviale
utilizzando il metodo della compensazione monetaria.

Art. 4.

Interventi di somma urgenza da attuarsi
per ripristinare l'officiosità idraulica dei corsi d'acqua

1. Gli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria
nonchè quelli attuati in regime di urgenza e di somma urgenza ai
sensi dell'art. 163 del decreto legislativo n. 50/2016 e della legge
regionale 30 maggio 1974, n. 17 (Norme per l'esercizio delle funzioni
delegate alla Regione con decreto del Presidente della Repubblica 15
gennaio 1972, n. 8, in materia di interventi di pronto soccorso in
dipendenza di calamità naturali) e successive modifiche, dai Servizi
regionali competenti ed individuati quali Autorità idraulica, che
vengono disposti per ripristinare e conservare il corretto regime
idraulico dei corsi d'acqua ed il mantenimento della funzionalità
delle difese spondali, a salvaguardia della pubblica e privata
incolumità e delle opere di interesse pubblico quali reti
infrastrutturali, abitati, aree industriali e commerciali, sono
riconducibili nella fatti specie prevista dall'art. 149, comma 1,
lettera a) del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei
beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10 della legge 6
luglio 2002, n. 137), qualora gli stessi non alterino lo stato dei
luoghi o siano finalizzati a ripristinare allo stato originario il
regime dei corsi d'acqua, irrimediabilmente compromesso da eventi
eccezionali.
2. Gli interventi di cui al comma 1 non sono soggetti al regime
autorizzatorio previsto dagli articoli 146, 147 e 159 del medesimo
decreto legislativo n. 42/2004.

Art. 5.

Disposizioni finanziarie

1. Dall'attuazione della presente legge non derivano oneri
aggiuntivi a carico del bilancio regionale.
2. Agli adempimenti disposti dalla presente legge si provvede nei
limiti delle risorse finanziarie stanziate annualmente dalla legge di
bilancio nell'ambito della Missione 09, Programma 01 e della Missione
11, Programma 01, Titolo 2, della parte spesa del bilancio regionale.
3. L'autorizzazione della spesa di cui alla presente legge è
consentita solo nei limiti degli stanziamenti di spesa annualmente
iscritti sul bilancio regionale.
4. La Giunta regionale ed il Dipartimento regionale competente in
materia di infrastrutture - Trasporti provvedono agli adempimenti
successivi e conseguenti per dare attuazione alla presente legge.

Art. 6.

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione
Abruzzo in versione telematica (B.U.R.A.T.).
Attesto che il Consiglio regionale, con provvedimento n. 86/5 del
21 marzo 2023, ha approvato la presente legge.

Il Presidente: Sospiri