Serie Generale n. 224 del 25-9-1989
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 4 agosto 1989, n. 3692
Coordinamento delle iniziative e pianificazione degli investimenti in materia di automazione nelle amministrazioni pubbliche. (GU Serie Generale n.224 del 25-09-1989 - Suppl. Ordinario n. 74)

L'art. 1, secondo comma, del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri in data 15 febbraio 1989 (Gazzetta Ufficiale n. 58 del 10
marzo 1989), concernente coordinamento delle iniziative e
pianificazione degli investimenti in materia di automazione nelle
amministrazioni pubbliche, dispone che il Dipartimento della funzione
pubblica definisca gli obiettivi in ordine ai criteri organizzativi,
alle metodologie ed alle strategie di utilizzazione e di sviluppo
delle tecnologie informatiche e telematiche.
In attuazione della predetta normativa, è stato predisposto
l'allegato documento di programmazione generale dell'impiego e dello
sviluppo dell'automazione nelle strutture pubbliche che, quindi,
costituisce quadro di riferimento per le attività progettuali ed
operative di competenza delle amministrazioni, nonchè per lo studio
e la realizzazione di progetti intersettoriali a cura e con il
coordinamento dello scrivente Dipartimento, a norma degli articoli 1
e 3 del citato decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 15
febbraio 1989.
in particolare, il documento definisce:
gli obiettivi connessi al processo di automazione delle
amministrazioni pubbliche;
le aree funzionali prioritarie;
i progetti intersettoriali da avviare nelle aree funzionali;
i principi di programmazione per la predisposizione dei piani
triennali di automazione da parte delle amministrazioni pubbliche;
i problemi del personale pubblico addetto all'informatica.
Nel rappresentare l'opportunità di una capillare diffusione del
documento presso le strutture operative delle amministrazioni e nel
richiedere di assumere idonee iniziative di adeguamento ai principi
informativi in esso contenuti, in modo da favorire la progressiva
attivazione all'interno delle amministrazioni pubbliche di sistemi
informatici caratterizzati da ampie capacità d'interconnessione, si
ribadisce la necessità che la fase di sviluppo di procedure
informatiche venga proceduta da un'approfondita analisi delle
modificazioni di carattere organizzativo e procedurale da apportare
per adeguare gli ambienti operativi alle esigenze dell'automazione.
Si confida nella convinta collaborazione per il buon esito delle
iniziative dello scrivente Dipartimento, le quali, salvaguardando le
competenze progettuali e realizzative delle amministrazioni, si
propongono di orientarle entro schemi tecnici, organizzativi e
metodologici uniformi, per favorire uno sviluppo organico e razionale
dei processi di automazione.
Le amministrazioni in indirizzo che ravvisassero elementi di diretto
interesse, con riferimento ai contenuti ed alle priorità
individuate, sono sollecitate a far pervenire allo scrivente
Dipartimento, possibilmente entro il prossimo mese di settembre,
osservazioni, proposte e suggerimenti, di cui sarà tenuto debito
conto nella definizione delle linee di programmazione.
Il Ministro: Gaspari

LINEE DI PROGRAMMAZIONE PER L'IMPIEGO E LO SVILUPPO
DELL'AUTOMAZIONE NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
1. GLI OBIETTIVI GENERALI DEL PROCESSO DI AUTOMAZIONE DELLE
AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
I programmi di utilizzazione e di sviluppo delle tecnologie
informatiche, che le Amministrazioni pubbliche devono predisporre ai
sensi dell'art. 4 del D.P.C.M. 15/2/1989, nonchè i progetti
intersettoriali da avviarsi a cura del Dipartimento della Funzione
Pubblica a norma dell'art. 3 del predetto decreto, saranno ispirati a
criteri organizzativi e metodologici finalizzati al raggiungimento
dei seguenti obiettivi generali.
Creazione all'interno delle Amministrazioni di un "ambiente" in grado
di progettare, gestire e controllare lo sviluppo di sistemi
informatici.
I programmi triennali di automazione ed i successivi progetti
attuattivi saranno definiti in modo da garantire autonomia alle
Amministrazioni nelle fasi di impostazione progettuale e di controllo
della corrispondenza tra obiettivi e risultati, mentre potrà essere
previsto l'apporto di strutture esterne e di aziende specializzate
nelle fasi di progettazione informatica, di sviluppo ed eventualmente
di gestione e di prestazione di servizi collegati.
L'autonomia richiesta implica che si definiscano adeguati percorsi di
crescita professionale delle risorse umane interne, in modo da
garantire a regime un pieno controllo dei sistemi informativi da
parte delle Amministrazioni.
In tal senso, il Dipartimento della Funzione Pubblica, anche sulla
base delle richieste provenienti dalle Amministrazioni, ha in fase di
definizione nuovi percorsi formativi, di carriera e diverse
qualifiche, funzioni e profili professionali.
Sarà quindi possibile un effettivo coinvolgimento del personale, da
realizzarsi anche con l'introduzione di metodologie di direzione per
obiettivi e l'individuazione di nuove modalità organizzative sia
all'interno delle strutture attualmente esistenti, sia con la
costituzione di nuove strutture.
Ricostruzione di una logica unitaria nello svolgimento dei compiti
istituzionali delle diverse Amministrazioni, per consentire, in una
visione unitaria della Pubblica Amministrazione, il rafforzamento
della capacità di governo e di programmazione.
A tale obiettivo saranno soprattutto finalizzati i progetti
intersettoriali da attivarsi a cura del Dipartimento della Funzione
Pubblica.
Come sotto-obiettivo strumentale, si individua l'introduzione, del
complessivo sistema informativo pubblico, di standard tecnologici,
metodologici e documentali, da definirsi con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri, sentito il Provveditorato Generale dello
Stato, tenuto conto delle decisioni della Comunità Economica Europea
(in particolare, la direttiva 87/95/CEE del 22.12.86), al fine di
realizzare gradualmente effettive capacità di interconnessione e di
scambio di dati e programmi.
La standardizzazione a cui tendere riguarderà lo sviluppo di
progetti informatici, ma anche l'organizzazione e le specifiche
funzionali dei servizi e delle modalità di gestione delle
informazioni.
Risposta alle esigenze emergenti, al cui soddisfacimento il modello
organizzativo della Pubblica Amministrazione dovrà adeguarsi.
Tra queste, sono da citare, come linee-guida, la necessità di
rafforzare l'offerta di servizi, nell'intento di creare un diverso
rapporto tra soggetti pubblici e privati e Pubblica Amministrazione;
di determinare le condizioni strutturali e strumentali per un
decentramento dell'autonomia impositiva, per il controllo del
territorio e dell'ambiente e per adeguare la Pubblica Amministrazione
al processo di unificazione del mercato europeo.
Qualificazione della domanda pubblica, considerata un importante
strumento per stimolare l'attività di ricerca e di sviluppo nei
settori industriali e di servizio legati all'informatica ed alla
telematica.
A questo fine, è necessario superare rapidamente, nei programmi
settoriali ed intersettoriali, il livello di semplice automazione
delle procedure amministrative, organizzando progetti complessi, che
utilizzino tecnologie innovative.
Il perseguimento di questo obiettivo richiede un'attenzione
particolare per garantire, servendosi della collaborazione di
competenze diverse, le condizioni organizzative necessarie al
successo dei progetti complessi, che rischierebbero altrimenti di
trasformarsi in una fuga in avanti rispetto ai problemi quotidiani
delle Amministrazioni.
Correzione degli squilibri, territoriali e settoriali, di sviluppo
del processo d'informazione.
All'interno di ogni Amministrazione, i programmi di automazione
dovranno coprire nel modo più omogeneo possibile le aree
d'intervento proponibili, evitando una politica d'intervento per
"centri d'eccellenza", in modo da recuperare gradualmente il ritardo
qualitativo e quantitativo riscontrabile nel settore pubblico, sia
per quanto attiene all'informatica tradizionale, sia per l'utilizzo
dei mezzi di automazione d'ufficio, che dovrà essere diffuso e
orientato alla costruzione di strumenti di supporto decisionale.
A questo fine, riveste particolare importanza l'introduzione di
metodologie di pianificazione, programmazione e controllo, secondo le
linee indicate dal D.P.C.M. del 15/2/89.
2. LE AREE FUNZIONALI
2.1. I criteri per la definizione delle aree funzionali
Il Dipartimento della Funzione Pubblica ha individuato alcuni
criteri-guida per la definizione delle aree funzionali all'interno
delle quali realizzare i progetti di cui all'art. 3 del D.P.C.M.
15/2/89.
Le aree funzionali dovranno consentire:
- la realizzazione di progetti di automazione caratterizzati da
spiccata intersettorialità, con il coinvolgimento di Amministrazioni
diverse e con la possibilità d'interventi a livello decentrato, in
modo da conseguire una effettiva interazione della Pubblica
Amministrazione locale con quella centrale;
- una reale possibilità d'intervento sul rapporto diretto tra
Pubblica Amministrazione e cittadino, da ricondurre il più possibile
a logica di servizio;
- lo svolgimento di una adeguata azione di risanamento della finanza
pubblica, sia per quanto riguarda le possibilità di ottimizzare il
controllo della spesa, sia per perseguire l'incremento delle entrate;
- l'individuazione di una idonea soluzione ai problemi derivanti
dalle scadenze previste in ambito comunitario, che comportano
l'eliminazione dal 1993 delle barriere attualmente esistenti e la
necessità di arrivare alla unificazione delle normative nazionali;
- risposte adeguate all'emergenza ambientale ed ai problemi di
controllo ecologico di sistemi complessi, affrontabili efficacemente
con tecnologie innovative.
Lo sviluppo d'infrastrutture tecnologiche di base comuni a più
Amministrazioni per facilitare l'interconnessione fra sistemi
eterogenei, lo scambio di dati e di applicazioni, lo sviluppo di
progetti intersettoriali, la qualificazione del personale, lo studio
di nuovi modelli organizzativi, la ridefinizione del ruolo della
dirigenza pubblica, rappresentano ulteriori, determinati elementi cui
fare riferimento in fase di progettazione della innovazione
tecnologica nella Pubblica Amministrazione.
Sulla base di questi criteri-guida, sono state definite come
prioritarie le seguenti aree funzionali:
- Personale e organizzazione: comprende progetti sul personale e
sulla organizzazione, con particolare riferimento alla formazione;
- Informazioni individuali e servizi ai cittadini: comprende progetti
prototipali di standardizzazione e di interconnessione delle
informazioni relative alla popolazione e l'organizzazione di centri
di servizio e d'informazione;
- Territorio e ambiente: comprende progetti prototipali di
standardizzazione e di interconnessione delle informazioni relative a
territorio ed ambiente e lo sviluppo di infrastrutture tecnologiche
di base per la gestione del territorio e per il controllo ambientale;
- Mercato unico europeo: comprende progetti di standardizzazione
delle informazioni di base e lo sviluppo su base prototipale di
sistemi informatici/telematici in grado di agevolare la libera
circolazione sul mercato europeo di merci e persone;
- Fisco e contributi: comprende progetti prototipali di
standardizzazione delle informazioni di base e la realizzazione di
progetti integrati miranti a ridurre l'area dell'evasione
contributiva e fiscale.
In generale, ad ogni area corrisponderanno uno o più progetti
prototipali di automazione, legati da fattori di interconnessione
dipendenti da:
- priorità fra le aree: ad esempio, i progetti dell'area "personale
ed organizzazione" risulteranno trasversali rispetto a quelli delle
altre aree e considerati prioritari rispetto a quelli specifici di
sviluppo di sistemi informatici;
- priorità fra i progetti: in ciascuna area saranno previsti
progetti successivi di analisi/sperimentazione, standardizzazione,
sviluppo, dipendenti sia dalla natura (gestionale o decisionale) del
sistema intersettoriale che dallo stato di consolidamento delle
conoscenze e delle competenze delle Amministrazioni pubbliche
interessate.
Per la definizione dei progetti di ciascuna area, sono necessari:
- la indicazione dei vincoli di priorità fra i progetti, con
particolare riferimento a quelli temporali derivanti dalla necessità
che specifici progetti si svolgano in momenti successivi;
- la definizione di linee guida comuni a più aree, in grado di
operare da termini di riferimento per la continuità e la coerenza
dell'intervento pubblico complessivo e di costituire quadro di
riferimento per l'individuazione almeno dei progetti intersettoriali
di base, con i rispettivi vincoli di priorità.
A tal fine, per ogni area sarà definito un progetto di
"concettualizzazione/standardizzazione funzionale", avente
l'obiettivo di:
- descrivere le funzioni primarie del sistema informativo da
realizzare nell'area;
- specificare il quadro delle interrelazioni funzionali esistenti fra
i soggetti pubblici e privati operanti all'interno dell'area;
- definire gli standards funzionali di base per l'interoperatività
delle Amministrazioni entro l'area, con particolare riferimento a
protocolli di colloquio e ad insiemi minimi di dati d'interesse
comune.
2.2. Descrizione delle aree funzionali
2.2.1. L'area "personale, organizzazione e formazione".
La problematica connessa alla formazione del personale coinvolto nei
progetti di automazione sarà analizzata sotto due aspetti: il primo,
relativo alla formazione dei tecnici, in grado di progettare,
sviluppare, gestire e controllare i processi di automazione; il
secondo, riferito alla formazione degli utilizzatori, con particolare
attenzione ai livelli direttivi ed al personale che dovrà usare
apparecchiature di automazione d'uffico ed, in generale,
d'informatica individuale.
Nella fase di realizzazione dei progetti di formazione, non sembra
realistico nè giustificato ipotizzare una totale autonomia della
Pubblica Amministrazione, a causa dei noti vincoli di carriera e
retributivi che ostacolano lo sviluppo di professionalità tecniche
specializzate.
È però irrinunciabile, da parte pubblica, mantenere il pieno
controllo delle fasi di studio e di fattibilità, d'impostazione
progettuale, di verifica dei risultati e della corrispondenza tra
costi e benefici.
Comunque, è necessario disporre di specialisti di alto livello (che
peraltro dovranno essere incentivati a lavorare nelle strutture
pubbliche assicurando loro un completo iter di carriera, anche ai
livelli dirigenziali) e iniziare un'estesa e non generica azione di
sensibilizzazione anche dei quadri dirigenti.
2.2.2. L'area "informazioni individuali e servizi ai cittadini"
L'attuale situazione di trattamento delle informazioni di carattere
individuale presenta un panorama molto diversificato, con un livello
di automazione abbastanza avanzato.
Si tratta infatti di una delle aree sulle quali si sono incentrati i
primi interventi di informatizzazione di quasi tutte le
Amministrazioni centrali e locali (dal Ministero delle Finanze ai
Comuni, alle Unità Sanitarie Locali, agli Istituti Previdenziali,
alla Motorizzazione Civile, al Ministero dell'Interno, ecc)
Gran parte delle Amministrazioni, però, nell'attività ordinaria,
raccoglie, tratta, archivia informazioni individuali in modo
disomogeneo e duplicato, creando basi di dati non interconnesse o,
quantomeno, di non facile interconnessione e disperse sul territorio,
offrendo ai soggetti pubblici e privati una quantità limitata di
servizi e costringendoli ad una serie di impegni per aggiornare, con
dispendio di tempo e denaro, gli archivi esistenti.
La conoscenza e la normalizzazione dei dati elementari di carattere
individuale rappresentano un obiettivo che non può essere
ulteriormente lasciato solamente alla iniziativa delle
Amministrazioni, ma devono essere oggetto di specifici progetti
intersettoriali.
I dati elementari sono infatti necessari a più livelli e la non
omogeneità dei formati e delle modalità di raccolta e di
aggiornamento impedisce che gli stessi passino da un livello
all'altro in modo automatico ed economicamente conveniente.
I Comuni rappresentano il punto di partenza e di forza dell'area, in
quanto organizzatori di registrazioni di base.
Allo stato attuale, le informazioni individuali si presentano come lo
"strato base" sul quale sono incardinati "strati" successivi
interessanti porzioni di popolazione sempre più ridotte, ancorchè
per i primi livelli vi sia la quasi totale coincidenza (anagrafe
comunale, anagrafe sanitaria, anagrafe tributaria, anagrafe
elettorale, anagrafe patenti e proprietà dei veicoli, anagrafe del
lavoro e della previdenza sociale, anagrafe scolastica, anagrafe leva
militare).
Questo progetto, ci si propone di realizzare prototipi standardizzati
di gestione delle informazioni che agevolino l'interconnessione
controllata fra le diverse fonti informative pubbliche, di
particolare interesse sia dal punto di vista delle esigenze
conoscitive, a fini programmatori della pubblica Amministrazione, sia
da quello della semplificazione del rapporto tra soggetti pubblici e
privati e Stato, con la riduzione delle pratiche certificative e lo
snellimento (con conseguente diminuzione dei costi) dei vari iter.
Saranno inoltre introdotte procedure per un'unica comunicazione da
parte del cittadino o di una Amministrazione di informazioni
individuali riguardanti una pluralità di Amministrazioni.
La possibilità, inoltre, offerta delle attuali tecnologie di
interconnettere e rendere disponibili in tempo reale un gran numero
di informazioni relative all'attività svolta dalla Pubblica
Amministrazione nel suo complesso, consentirà di avviare iniziative
finalizzate ad accrescere la capacità di offerta di servizi
efficenti.
Partendo da alcune esperienze significative avviate a livello
centrale e locale, sarà progettata e realizzata una rete prototipale
di centri di servizio e di informazione, dotata di tecnologie
telematiche ed informatiche, per fornire non solo informazioni sul
funzionamento degli uffici e dei servizi pubblici, ma soprattutto lo
svolgimento di pratiche complete, collegando tra di loro gli archivi
informatizzati delle diverse Amministrazioni interessate.
2.2.3. L'area "informazioni sul territorio e l'ambiente".
La gestione di dati territoriali ed ambientali rappresenta un campo
di intervento abbastanza nuovo per l'insieme della Pubblica
Amministrazione, pur rilevando che significative esperienze, delle
quali si dovrà tener conto, sono in corso anche in ambito locale.
Il livello di tecnologie disponibili negli ultimi anni, con la
nascita di stazioni di lavoro molto potenti ed a basso costo e di
sofisticati programmi specializzati, rende realistica la previsione
di un piano di intervento che si proponga di creare basi di dati
territoriali standardizzate, da utilizzarsi a fini di:
- programmazione e pianificazione d'interventi a livello
territoriale;
- gestione integrata della vasta serie di informazioni, fenomeni e di
attività basate sull'impiego di dati afferenti il territorio;
- erogazione di servizi mediante utilizzazioni di reti tecnologiche.
Queste basi di dati rappresentano il presupposto indispensabile per
qualsiasi politica di controllo ambientale e di protezione civile,
per attivare la quale è anche rilevante la capacità di
"controllare" in termini informatici le reti di rilevazione di dati
meteorologici, chimici, idrologici, geologici.
A partire dai dati di base del territorio, saranno costituite e/o
integrate basi informative relative ai dati descrittivi ai vari
livelli o quote degli strati o temi del territorio medesimo.
In via non esaustiva, è prevedibile lo sviluppo di prototipi per la
costituzione normalizzata di basi informative per la gestione della
proprietà (catasto urbano e tirreni), delle calamità naturali
(bacini idrici, zone sismiche, impianti industriali a rischio) e dei
relativi interventi (disponibilità strumentali, viabilità strutture
sanitarie, strutture per l'emergenza, infrastrutture di vario tipo),
per la gestione del turismo e dei beni culturali (itinerari turistici
e culturali) e dell'agricoltura (qualità delle colture, reddito
agrario).
I progetti dovranno contenere, per le varie entità, informazioni che
consentano non solo di descriverle "numericamente", ma di
rappresentarle specificamente, dando luogo ad una serie di
cartografie distinte ma compatibili ed integrabili.
Data la relativa novità degli interventi in questo settore, si può
ipotizzare, oltre alla predisposizione di basi dati standardizzate,
la creazione di programmi applicativi ad alta portabilità, da
mettere a disposizione delle Amministrazioni interessate.
2.2.4. Area "informazioni fiscali e contributive".
Il successo della lotta all'evasione contributiva e fiscale,
supportata da tecnologie informatiche e telematiche, è condizione
essenziale per il risanamento della finanza pubblica.
Le linee direttrici per la definizione di progetti di automazione in
quest'area consistono nell'integrare di fonti informative pubbliche
(Ministero delle Finanze, Istituti Previdenziali, Ministero della
Sanita') e nella predisposizione di strumenti che consentano il
decentramento ai Comuni della autonomia impositiva, secondo i
principi di ristrutturazione della finanza locale già in atto.
Da questo punto di vista, quest'area d'intervento presenta strette
interconnessioni con quella relativa alla popolazione ed ai servizi,
i cui progetti possono essere finalizzati anche al predetto
obiettivo.
Le linee d'intervento dovranno prevedere iniziative legislative o,
qualora possibile, amministrative, ai fini di pervenire alla
parificazione delle basi imponibili o, comunque, dei lavori che sono
alla base delle quanitificazioni tributarie e contributive, in quanto
alcune realizzazioni informatiche già in atto, concernenti incrocio
tra archivi anagrafici automatizzati, presentano non poche
difficoltà specie per quanto riguarda la comparabilità delle basi
di commisurazione degli oneri tributari e contributivi nel campo del
lavoro autonomo e dipendente.
Per il raggiungimento di utili risultati, è necessario prevedere
l'utilizzazione del codice fiscale per il colloquio fra i vari
sistemi, non semplicemente autogenerato ma debitamente assegnato e
validato dal sistema anagrafico del Ministero delle Finanze.
2.2.5. L'area "libera circolazione, a livello comunitario, delle
merci e delle persone".
Quest'area di progettazione concerne la predisposizione di strumenti
e normative per favorire il passaggio, dal 1993, alla fase di
integrazione dei mercati europei.
Si studieranno interventi di automazione dei flussi informativi
relativi alle merci ed alle persone, che consentano il collegamento
ai sistemi informativi dei Paesi membri della CEE.
Dall'esame delle modalità con le quali il problema è stato
affrontato in altri Paesi, sia europei che extraeuropei, emerge che
il tipo di soluzione automatizzata verso cui si tende concerne la
costituzione di sistemi di scambio automatico tra i vari partecipanti
al trasporto d'informazioni relative alle merci.
Tali sistemi mettono a fattor comune le informazioni proprie dei
singoli attori del trasporto merci (trasportatori, spedizionieri,
agenti merci, vettori aerei, terrestri e marittimi, dogane, banche,
compagnie assicurative, grandi clienti), utilizzando un protocollo di
colloquio standard tra i diversi sistemi informativi, in modo da
consentire ai partecipanti al sistema comune di svolgere le proprie
attività in modo rapido ed efficace, minimizzando la produzione di
documenti cartacei ed i relativi costi, velocizzando gli adempimenti
amministrativi e, in definitiva, migliorando il servizio reso alla
clientela.
La notevole disomogeneità tra i diversi attori coinvolti evidenzia
le difficoltà da risolvere per la realizzazione di un sistema
informativo comune, che consenta lo scambio diretto ed automatico
delle informazioni fra sistemi diversi.
Tuttavia, tale obiettivo sembra essere irrinunciabile, perchè
consente di superare le attuali difficoltà presenti nel settore,
legate in massima parte ai notevoli problemi di comunicazione fra i
diversi attori, con il fine ultimo di portare il servizio a livelli
competitivi con quello presente in altri Paesi europei e non, che
già si sono mossi o si stanno muovendo verso una tale realizzazione.
Il perseguimento dell'obiettivo del sistema informativo comune vede
quale elemento aggregante, la Pubblica Amministrazione, interessata a
livello politico e strategico ad affrontare i problemi della
liberalizzazione dei mercati europei, con l'impegno di garantire al
mercato italiano del traffico merci la giusta competitività con
quello degli altri Paesi europei.
3. I PROGETTI INTERSETTORIALI
3.1. I criteri per la definizione dei progetti intersettoriali.
All'interno delle aree funzionali individuate come prioritarie,
verranno realizzati progetti intersettoriali, così definiti in
quanto implicano il coinvolgimento di soggetti istituzionali per tipo
di competenza, per ruolo istituzionale, per ambito territoriale di
azione.
Al riguardo, è preliminarmente da osservare che in queste aree
funzionali, numerose Amministrazioni pubbliche hanno già attivato
progetti settoriali su materie di propria competenza; rispetto ad
essi; i progetti intersettoriali si pongono come portatori di un
valore aggiunto per l'utenza del sistema globale.
Occorrerà, pertanto, evitare progetti a carattere prevalentemente
settoriale, sostitutivi di interventi in atto o già programmati o di
prevalente competenza di singole Amministrazioni, per cui, per ognuna
delle aree funzionali definite, sarà effettuata una preliminare
analisi delle necessità di automazione, con l'obiettivo di:
- descrivere le funzioni primarie del sistema informativo complessivo
dell'area;
- specificare il quadro delle interrelazioni funzionali esistenti fra
i soggetti pubblici e privati operanti all'interno dell'area;
- rilevare i progetti di automazione in atto o programmati,
individuandone in particolare le direttrici di sviluppo, le
problematiche ed i vincoli incontrati;
- definire gli standard funzionali di base per l'interoperatività
delle Amministrazioni interessate entro l'area, con particolare
riferimento a protocolli di colloquio e ad insiemi minimi di dati di
interesse comune.
Le analisi delle necessità saranno attivate rapidamente ed avranno
una durata contenuta, in modo da produrre risultati in tempi brevi, e
quindi, consentire il passaggio alla fase di progettazione.
Al riguardo, si individuano due distinti percorsi di sviluppo, a
seconda che il progetto sia di tipo "applicativo" o "tecnologico".
Nel caso di sviluppi applicativi, si prevedono progetti di:
- realizzazione di sistemi prototipali anche multipli da installare
in situazioni geograficamente o funzionalmente limitate per
verificare la qualità della soluzione, promuovere adeguatamente
l'iniziativa e motivare l'utenza finale:
- ingegnerizzazione dei sistemi prototipali dal punto di vista
tecnologico e funzionale, in base ai risultati delle installazioni
pilota;
- messa a disposizione nel medio-lungo periodo delle soluzioni
ingegnerizzate.
Nel caso di sviluppi tecnologici, si prevedono progetti di:
- sperimentazione in istallazioni pilota di tecnologie innovative o
non standard, sia software (sistemi operativi e data base) che
hardware;
- standardizzazione delle caratteristiche essenziali delle
tecnologie, ai fini della definizione di requisiti tecnici
compatibili con quelli funzionali dell'utenza finale e con le
capacità produttive di più fornitori;
- eventuale certificazione delle tecnologie compatibili con i
requisiti tecnici specificati.
3.2. Descrizione dei progetti intesettoriali previsti nel breve e
medio periodo
Il Dipartimento della Funzione Pubblica avvierà e coordinerà, nelle
aree funzionali individuate, i seguenti progetti intersettoriali:
- Formazione informatica dei pubblici dipendenti;
- Standardizzazione dei dati individuali ed organizzazione di
servizi;
- Realizzazione di prototipi standardizzati di cartografia
automatizzata a fini di pianificazione urbanistica, di gestione dei
servizi tecnici e di controllo fiscale;
- Realizzazione di prototipi standardizzati di cartografia
automatizzata a fini di pianificazione territoriale, agricola,
ambientale;
- Realizzazione di sistemi prototipali di monitoraggio ambientale;
- Integrazione di informazioni contributive e fiscali;
- Realizzazione di sistemi prototipali per facilitare la libera
circolazione, a livello comunitario, delle merci e delle persone.
Preliminarmente, sarà avviato un progetto volto a favorire
l'indroduzione nei sistemi informatici pubblici di standard
tecnologici, metodologici e documentali, tenuto conto sia delle
prospettive di evoluzione tecnologica che della salvaguardia di
investimenti già effettuati, con l'obiettivo primario di tracciare
direttrici di sviluppo di medio-lungo periodo in grado di favorire la
convergenza verso standard tecnologici consolidati e la
massimizzazione dei benefici degli investimenti futuri.
3.2.1. Progetto di formazione informatica dei pubblici dipendenti.
I progetti di formazione del personale pubblico coinvolto
direttamente o indirettamente nei programmi di informatizzazione
dovranno conseguire i seguenti obiettivi:
- consentire alla Pubblica Amministrazione il pieno controllo delle
fasi di studio e di fattibilità, di impostazione progettuale, di
verifica dei risultati e della corrispondenza tra costi e benefici,
garantendo così una sostanziale autonomia di gestione da parte delle
Amministrazioni pubbliche dei sistemi informativi;
- favorire il processo di socializzazione tra informatica e apparato
organizzativo, condizione necessaria per un corretto sviluppo
dell'automazione nella Pubblica Amministrazione, sia per quanto
riguarda l'approccio manageriale, in termini di consapevolezza degli
strumenti tecnologici, che l'efficiente utilizzo degli stessi.
I destinatari della formazione informatica saranno distinti in
"tecnici", con riferimento al primo obiettivo, "dirigenti" ed
"utenti", con riferimento al secondo. Il processo di formazione sarà
necessariamente differenziato, anche se logicamente collegato, per le
tre figure individuate, sia nei contenuti che nelle metodologie
formative.
I diversi tipi di progetti avranno durata e temporizzazione
indipendenti ed il Dipartimento della Funzione Pubblica assicurerà
la loro congruenza e la promozione dei legami ritenuti necessari ed
opportuni.
Il progetto di "formazione degli specialisti" sarà studiato in
un'ottica unitaria con il problema dello stato giuridico e del
trattamento economico, prevedendosi il ricorso, programmato e
coordinato, a metodologie e strutture formative ormai collaudate.
Il progetto di "formazione degli utenti" tenderà ad impartire a
dirigenti, funzionari ed impiegati pubblici, nozioni informatiche di
base attraverso un insieme di strumenti modulari, in grado di
rispondere, con una apportuna combinazione, ad esigenze diverse a
livello territoriale, funzionale e per quanto riguarda gli aspetti
psicologici.
Si richiedono, quindi, sia attività formative di tipo tradizionale
(corsi in aula, seminari, esercitazioni guidate da un istruttore),
sia l'adozione di nuove tecniche (corsi realizzati con metodologie
CAI, CBT ecc.).
Sotto il profilo organizzativo-logistico, si prevede la creazione di
una rete, territorialmente decentrata, di centri di formazione, in
grado di offrire sia un calendario di corsi per specialisti
(operatori, programmatori, analisti, sistemisti) che la possibilità
di interventi di formazione da progettare specificatamente, di volta
in volta, a supporto dei processi di introduzione dell'informatica
negli uffici. Sarà, inoltre. previsto un calendario di corsi, sia
introduttivi che specialistici, per i quadri dirigenti.
L'urgenza dell'intervento e la necessità di articolarlo
territorialmente su dimensioni non più grandi di quella regionale,
rende necessario impostare il progetto pensando all'utilizzo delle
strutture attualmente esistenti nel circuito della formazione su temi
informatici, ed in particolare nella Università e nelle Scuole
speciali ad esse collegate.
Altri soggetti da coinvolgere sono le Società d'informatica e di
servizi, che dispongono di Scuole od Istituti specializzati e le
Scuole di formazione istituite da alcuni Enti locali.
Nella fase di predisposizione dello studio di fattibilità, i
riferimenti principali saranno:
- la Scuola Superiore per la Pubblica Amministrazione, che a regime
sarà il soggetto pubblico incaricato di coordinare e controllare il
progetto;
- alcune Università con esperienze particolarmente significative in
materia di formazione informatica, eventualmente tramite le Scuole ad
esse collegate;
- strutture specializzate a partecipazione pubblica o privata;
- strutture formative delle principali Società d'informatica e di
servizi.
Si prevede, infine, lo sviluppo di una ricerca preliminare volta ad
identificare una figura di "informatico pubblico" sulla base di
precisi livelli d'istruzione, retribuzione, qualifica e collocazione
e conseguentemente la tipologia di formazione.
3.2.2 Progetto di standardizzazione e d'interconnessione delle
informazioni individuali e di servizi ai cittadini
Scopo del progetto è di realizzare forme progressive di
interconnessione tra i sistemi informativi delle varie
Amministrazioni interessate alla tenuta di dati individuali,
definendo:
- standard di interconnessione;
- standard di gestione dei dati.
Il progetto intersettoriale sarà sviluppato per normalizzare e
armonizzare le informazioni individuali comuni ed avviare processi di
scambio tra livelli o strati, affinchè i cittadini non siano
costretti ad aggiornare con numerose operazioni le singole basi di
dati relativamente alle informazioni comuni.
Al progetto parteciperanno le Amministrazioni che detengono dati ed
informazioni individuali, sia per certificare che per abilitare.
I benefici derivanti dal progetto sono così sintetizzabili:
di efficienza:
- riduzione delle duplicazioni delle informazioni contenute negli
archivi, con evidenti risparmi in termini di risorse dedicate alla
raccolta ed all'aggiornamento degli stessi;
- miglioramento della qualità delle informazioni;
- miglioramento delle capacità conoscitive della Pubblica
Amministrazione nel suo complesso, agevolando i processi di
pianificazione e di controllo;
- ottimizzazione delle risorse informatiche a disposizione,
conseguente allo snellimento degli archivi;
- sveltimento degli iter, in relazione all'automazione dei flussi
informativi;
di efficacia:
- riduzione della quantità dei dati richiesti ai cittadini, con
conseguente risparmio di tempo per la richiesta di documenti
certificativi o abilitativi;
- minori tempi per l'ottenimento di documenti, grazie allo
snellimento degli iter;
- possibilità di offrire nuovi servizi ai soggetti pubblici e
privati.
Il progetto di standardizzazione riguarderà in particolare la
gestione in maniera uniforme e condivisa d'informazioni anagrafiche,
favorendo il decentramento territoriale e un'ampia accessibilità a
dati d'interesse pubblico.
Su questa infrastruttura si costituirà successivamnete un livello
informativo/gestionale di tipo generale o settoriale, a cura delle
specifiche Amministrazioni.
La prima versione del sistema sarà orientata ad erogare servizi ed a
facilitare il lavoro delle Amministrazioni pubbliche ponendosi gli
obiettivi di:
- facilitare l'interazione cittadino/Amministrazione in maniera
uniforme su scala nazionale;
- consentire la condivisione di conoscenze fra Amministrazioni
diverse attraverso trasferimenti di informazioni per via telematica,
anzichè manuale a cura dello stesso cittadino;
- supportare la "mobilita'" del cittadino sul territorio, utilizzando
le tecnologie telematiche ed il facile accesso ai servizi pubblici su
scala nazionale.
Per tale progetto, sono essenziali i vincoli di riservatezza,
limitazioni di accesso alle informazioni nominative ed un'adeguata
azione promozionale sull'aspetto dei servizi, per eliminare eventuali
resistenze a livello di opinione pubblica.
Viceversa, i benefici possono essere immediati per l'utenza e per
l'immagine della Pubblica Amministrazione.
La gestione uniforme e condivisa delle informazioni anagrafiche
comporterà ulteriori benefici interni al sistema pubblico in termini
di economicità e di tempestività dei servizi.
Il progetto si svilupperà lungo due direttrici parallele:
una, di breve periodo, relativa alla integrazione dell'anagrafe
comunale con quella sanitaria su specifici segmenti di popolazione
quale quello "nuovi nati" od altri, a partire da una o più Regioni
pilota da realizzare in tempi brevi e con l'obiettivo di effettuare
in un triennio la ridefinizione normativa della problematica,
l'ingegnerizzazione della soluzione prototipale e l'inizio
dell'estensione geografica;
una, di medio-lungo periodo, relativa alla gestione integrata di
informazioni anagrafiche, al trattamento di eventi demografici ed al
supporto all'esercizio delle competenze istituzionali di sanità,
istruzione, lavoro, finanze ecc..
Il progetto, inoltre, dovrà portare all'organizzazione, in
predeterminate realtà significative, di centri dotati di tecnologie
informatiche e telematiche, in grado di assicurare lo svolgimento di
alcuni servizi prioritari da parte della Pubblica Amministrazione:
Sanità. Si estenderanno ad altre realtà le sperimentazioni in atto
sui CUP (Centri Unificati di Prenotazione), in modo da rendere
disponibili per le prenotazioni tutte le risorse allocate in una
determinata area geografica, ottimizzando sia l'utilizzo delle
strutture, con conseguente diminuzione della spesa, che i tempi di
attesa da parte dell'utenza.
Richiesta di documenti. Per la documentazione che richiede
istruttorie complesse, i centri di servizi offriranno al cittadino lo
svolgimento completo della "pratica", ottenendo automaticamente dalle
diverse Amministrazioni Pubbliche la certificazione richiesta.
Previdenza. Nei centri di servizi saranno rilasciate informazioni
personalizzate sullo stato della posizione previdenziale, attivando
eventualmente aperture di pratiche e richieste di documenti.
Fisco. Nei centri di servizi saranno erogati i seguenti servizi:
- richieste di certificati per il codice fiscale, i documenti
catastali, le visure delle conservatorie, dei registri immobiliari,
ecc.;
- assistenza ai contribuenti sulla situazione dei rimborsi, sulle
cartelle esattoriali e sui ricorsi;
- ausilio nella compilazione dei modelli di dichiarazione dei
redditi, con l'utilizzo di personal computer corredati di idonei
programmi applicativi;
- prenotazione di incontri presso i diversi uffici
dell'Amministrazione finanziaria per richieste e consulenze
specialistiche.
Attività culturali. Si organizzeranno, in analogia ai centri di
prenotazione delle strutture sanitarie, centri di prenotazione di
attività culturali (teatri, concerti, spettacoli in genere, visite
guidate e musei) in aree, come quelle metropolitane, particolarmente
ricche di offerta.
Un ulteriore aspetto del progetto riguarda le modalità di fornitura
di informazioni (non necessariamente personalizzate) sul
funzionamento della Pubblica Amministrazione.
Ad esempio, informazioni sugli iter necessari per determinati
adempimenti o sullo stato di avanzamento d'interventi pubblici. Per
questo tipo di informazioni non è strettamente neccessario disporre
di un centro servizi (come è invece per le aree precedentemente
indicate), ma può essere sufficiente utilizzare individualmente i
circuiti di comunicazione già esistenti (ad esempio Videotel o
Televideo).
Il progetto si propone, soprattutto per questa parte, di coordinare,
standardizzare e stimolare la fornitura d'informazioni da parte delle
diverse Amministrazioni.
Nello studio di fattibilità del progetto si farà riferimento
principalmente a:
- Ministero della Sanità, che coordinerà il progetto per quanto
riguarda i CUP in area sanitaria;
- Ministero dei Beni Culturali ed Ambientali, che svolgerà analoga
funzione per i CUP sulle attività culturali;
- Ministero del Tesoro;
- Ministero dei Trasporti
- Ministero di Grazia e Giustizia
- Ministero delle Poste e Telecomunicazioni;
- Istituto Nazionale della Previdenza Sociale, che coordinerà
l'attività legata alla previdenza, coinvolgendo anche altri Enti del
settore;
- ISTAT;
- Alcuni Comuni significativi, possibili sedi di sperimentazione;
- Alcune Regioni, per studiare l'organizzazione dei centri sia per la
parte sanitaria che per quella culturale;
- SIP e RAI, per l'utilizzo di Videotel e Televideo;
- ANCI.
3.2.3. Progetto di realizzazione di prototipi normalizzati,
standardizzati ed eventualmente interconnessi di cartografia
automatizzata a fini di pianificazione urbanistica, di gestione di
servizi tecnici e di controllo fiscale.
Con questo progetto ci si propone, partendo dalle grandi aree urbane
del Paese e sulla base di esperienze in corso, di realizzare su una
porzione di territorio prototipi, anche multipli, mormalizzati,
standardizzati ed eventualmente interconnessi, di cartografia tecnica
a scale diverse (da 1:500 a 1:10.000) e di sviluppare programmi
applicativi standard di correlazione della cartografia a dati
socio-economici ed a dati relativi alle unità immobiliari (anagrafe
edilizia).
Il prodotto finale sarà utilizzabile dalle Amministrazioni Locali,
dalle Aziende che gestiscono servizi pubblici basati su reti
tecnologiche, dalle Regioni, dall'Amministrazione delle Finanze e
consentirà una gestione coordinata del territorio.
Ai fini di politica tributaria, il collegamento tra dati fisici ed
economici relativi alle singole unità immobiliari consentirà di
agevolare le operazioni di accertamento dei redditi da fabbricati ed,
in generale, di attività produttive alle quali sono collegate
imposte locali.
È da rilevare, inoltre, l'aspetto di miglioramento del servizio alla
utenza; si potranno, infatti, istituire appositi servizi di
sportello, da parte dell'Ufficio Tecnico comunale, per fornire
informazioni dettagliate ed aggiornate sullo stato di fatto iniziale,
sulle prescrizioni di leggi, piani, e regolamenti, sulle procedure da
seguire, sullo stato di avanzamento delle pratiche, sulle
autorizzazioni rilasciate, ecc.
Il progetto potrà prevedere anche lo sviluppo di applicazioni
prototipali sulla integrazione delle informazioni proprie del sistema
informativo catastale con le informazioni e le applicazioni proprie
dei soggetti, sia pubblici che privati, interessati all'approntamento
di una banca dati territoriale.
È noto, infatti, che il sistema informativo catastale consente la
gestione delle informazioni riguardanti il territorio ed i beni su di
esso distribuiti con riferimento alla cartografia numerica.
Tra le risposte che tale sistema sarà in grado di fornire si possono
annoverare le seguenti:
- dove è dislocato topograficamente un immobile,
- qual'è la sua consistenza,
- com'è utilizzato,
- a chi appartiene.
Appare evidente come qualsiasi intervento sul territorio, sia con
intenti di pianificazione che operativi, non può prescindere dalle
suddette informazioni.
Integrando le informazioni del sistema informativo catastale con
quelle sia geometriche che descrittive, proprie degli altri enti
interessati, sarà possibile disporre di una base informativa
polivalente.
Un sistema impostato su tale base informativa risulterà idoneo per
specifiche applicazioni, sia in ordine ad interventi di
pianificazione territoriale (rete varia, piani di urbanizzazione,
piani di impatto ambientale, ecc.) che per la progettazione di
servizi (trasporti, reti tecnologiche, ecc.).
Nella fase di predisposizione dello studio di fattibilità, i
riferimenti principali saranno:
- il Ministero delle Finanze - individuato come soggetto pubblico di
coordinamento del progetto;
- il Ministero dei Lavori Pubblici;
- il Ministero dell'Interno;
- il Ministero dell'Industria, Commercio e Artigianato;
-il Ministero del Turismo e Spettacolo;
- il Ministero dei Beni Culturali ed Ambientali;
- l'ANCI;
- il CISPEL (Consorzio Imprese di Servizi Pubblici degli Enti
Locali);
- le Regioni che hanno avviato progetti di coordinamento della
cartografia urbanistica;
- la SIFET (Società Italiana di topografia e fotogrammetria);
- il CNR;
- le Aziende che gestiscono reti pubbliche su scala nazionale (SIP,
ENEL, ecc.);
- l'ENEA;
- l'IGMI;
- Il Servizio Geologico Nazionale.
Il Dipartimento della Funzione Pubblica e le Amministrazioni
interessate procederanno preliminarmente ad una ricognizione dei dati
gestiti nel settore, onde effettuate:
- un'analisi dei formati in essere, al fine di avviare un processo di
armonizzazione e di normalizzazione, di cui agli specifici progetti;
- un censimento del patrimonio informativo posseduto dalle varie
Amministrazioni, al fine di evidenziare eventuali livelli di
ridondanza delle risorse informative;
- un'analisi del parco tecnologico impiegato a supporto delle
applicazioni realizzate;
- una analisi degli standard correntemente presenti in Europa per la
gestione di basi territoriali e di rappresentazione grafica del
territorio.
Il successivo studio di fattibilità dovrà pervenire ai seguenti
risultati operativi:
- individuazione, per ogni singolo Ente coinvolto, dei dati, sia
geometrici che descrittivi, da integrare alla banca dati catastale e
necessari alle specifiche applicazioni;
- individuazione dei flussi informativi e determinazione delle
competenze e modalità di aggiornamento dei dati, al fine del
mantenimento di uno stato di aggiornamento coerente per l'intera
banca dati;
- individuazione analitica dei tempi e dei costi disaggregati per
fasi e riferiti alle diverse competenze e delle risorse umane
necessarie alla successiva realizzazione del progetto pilota;
- redazione delle specifiche di progetto con la descrizione dei
servizi da fornire, ivi compresi gli elementi economico-finanziari.
Il progetto intersettoriale sul territorio è per sua natura modulare
e suscettibile quindi di notevoli possibilità di espansione.
Infatti, per ogni Ente che vorrà fruire dello strumento cartografico
numerico catastale e dei relativi dati descrittivi associati,
verranno individuate, in sede di studio di fattibilità, le
informazioni integrative necessarie alle proprie applicazioni,
comprensive delle specifiche modalità di aggiornamento dei dati
medesimi.
3.2.4. Progetto di realizzazione di prototipi normalizzati,
standardizzati ed eventualmente interconnessi di cartografia
automatizzata a fini di pianificazione territoriale, agricola,
ambientale.
Questo progetto differisce dal precedente per quanto riguarda la
scala (si può ipotizzare di arrivare all'1:10.000) e per gli
utilizzatori, individuati nei soggetti che, ai diversi livelli di
governo, si occupano di pianificazione di territorio, agricoltura,
ambiente; tipicamente, Ministeri e Regioni, ma anche Province, Camere
di Commercio, Comuni.
Si tratta di realizzare uniformemente e progressivamente su una
porzione del territorio nazionale, prototipi, anche multipli,
normalizzati, standardizzati ed eventualmente interconnessi di
cartografia numerica riportante dati relativi a limiti
amministrativi, orografia, idrografia, uso del suolo, forestazione,
produzione agricola, reti di trasporto, zone climatiche ecc.
Collegate alla cartografia numerica saranno realizzate procedure
automatizzate di gestione dei tematismi, prendendo come riferimento
le realizzazioni esistenti presso alcune Regioni.
Nella fase di predisposizione dello studio di fattibilità, i
riferimenti principali saranno:
- l'Istituto Geografico Militare (IGMI), individuato come il soggetto
pubblico di riferimento per l'attuazione del progetto;
- il Ministero delle Finanze;
- il Ministero dell'Agricoltura e Foreste;
- il Ministero dell'Ambiente;
- il Centro interregionale per la cartografia, organismo di
coordinamento delle attività delle Regioni;
- alcune Regioni che presentano esperienze particolarmente
significative;
- l'Unione delle Camere di Commercio, Industria, Artigianato ed
Agricoltura;
- l'E.N.E.A.;
- Servizio Geologico Nazionale.
3.2.5. Progetto di sperimentazione di sistemi standardizzati di
monitoraggio ambientale.
Il progetto si propone di realizzare, su alcune aree significative
del Paese aventi caratteristiche diverse, sistemi prototipali di
monitoraggio dei fenomeni aventi rilevanza dal punto di vista della
conservazione dell'ecosistema e della prevenzione dei rischi per la
salute delle popolazioni.
Il progetto ha carattere di sperimentazione e si propone di mettere a
punto tecniche di telecomunicazione, modelli matematici e modalità
organizzative da proporre alle Amministrazioni interessate,
soprattutto locali.
Indicativamente, si può pensare a tre tipi di sperimentazione:
- controllo dell'inquinamento atmosferico su un'area urbanizzata;
- osservatorio di un'area protetta ad alto valore ecologico (ad
esempio un parco);
- controllo dell'inquinamento idrico in una zona a rischio
particolarmente elevato.
Per la prima, si può fare riferimento ad esperienze in corso,
cercando di estendere la quantità dei fenomeni posti sotto controllo
e la qualità dei modelli previsionali.
Per la seconda, si tratta di collegare, in un sistema informativo
territoriale, ambientale, la descrizione dello stato attuale di una
zona protetta a quella delle attività produttive che possono avere
effetti sull'ecosistema in questione e di rilevare, con opportune
campagne sperimentali, dati sulle trasformazioni, sia in termini
quantitativi che qualitativi.
Per la terza, il problema principale è l'organizzazione dei diversi
livelli di intervento (Comuni, Province, Regioni) collegati a banche
dati che gestiscono le informazioni raccolte sia via satellite sia
tramite reti specializzate di stazioni di rilevazione.
Nella fase di predisposizione dello studio di fattibilità, i
riferimenti principali saranno:
- il Ministero dell'Ambiente, individuato come il soggetto pubblico
di coordinamento e controllo del progetto;
- il Ministero dell'Interno
- il Dipartimento della Protezione Civile;
- il Ministero dell'Agricoltura e Foreste;
- il Ministero dell'Industria, Commercio e Artigianato;
- il Ministero della Sanità e le strutture da esso coordinate;
- il Ministero della Marina Mercantile;
- l'ENEA;
- gli Enti Locali delle zone individuate per la sperimentazione;
- gli Enti Locali che hanno realizzato esperienze significative;
- il C.N.R..
3.2.6. Progetto per facilitare la libera circolazione, a livello
comunitario, delle merci.
Quest'area è sicuramente da considerare prioritaria, in
considerazione dell'imminenza del mercato unico europeo, previsto per
il 1993.
Il primo intervento sarà orientato alla realizzazione di progetti
finalizzati al miglioramento delle componenti strutturali che
contribuiscono al successo dell'Italia nel contesto competitivo
europeo.
Il sistema trasporti, in particolare per quanto riguarda le merci, è
tra le componenti strutturali di maggiore rilevanza ai fini della
competitività delle aziende italiane.
Sarà, pertanto, realizzato un progetto finalizzato alla
razionalizzazione del trasporto merci attraverso un sistema
telematico di monitoraggio.
L'obiettivo principale del progetto è la realizzazione di un sistema
che monitorizzi la domanda e l'offerta di trasporto merci per
agevolare le attività di controllo e di pianificazione.
L'universo dei partecipanti al trasporto merci può essere definito
come segue:
- Centralizzatori delle richieste dell'utenza:
- Spedizionieri
- Agenti merci
- Vettori
- Autotrasportatori
- Ferrovie dello Stato
-Aerolinee
- Compagnie marittime
- Enti Pubblici per adempimenti amministrativi
- Ministero delle Finanze (Dogane)
- Ministero dell'Industria e Commercio
- Ministero del Commercio Estero
- Ministero della Sanità
- Gestori di centri di scambio tra diversi vettori
- Centri intermodali FF.SS.
- Centri intermodali privati
- Fornitori di servizi accessori
- Banche
- Compagnie di assicurazione
- Utenti particolari del servizio di trasporto
- Grandi Clienti.
Il progetto realizzerà interconnessioni tra tutte le componenti di
cui sopra, al fine di perseguire obiettivi di pianificazione prima e
di controllo successivamente della circolazione delle merci.
Il progetto consisterà nella realizzazione di un prototipo di
interconnessione dei sistemi informativi e delle banche dati di tutte
le Amministrazioni interessate e nella messa a disposizione dei dati
sia degli operatori pubblici che privati.
Sarà creata una banca dati centralizzata, coordinata dal Ministero
dei Trasporti, interconnessa:
per i dati relativi alle strutture di trasporto a:
- ANAS
- Ferrovie dello Stato
- Ministero dei Trasporti - Aviazione civile
- Ministero dei Trasporti - Motorizzazione Civile
- Ministero della Marina Mercantile
per i dati relativi ai vettori:
- Associazioni di categoria
- Autotrasportatori
- FF.SS
- Compagnie Aeree
- Compagnie Marittime
per i dati necessari al controllo;
- Ministero delle Finanze (Dogane)
- Guardia di Finanza
- Ministero della Sanità
- Ministero dell'Industria
- Ministero dell'Agricoltura
- Ministero Commercio Estero
- per i dati necessari agli utenti:
- Ministero dell'Industria, Commercio e Artigianato
- Ministero dell'Agricoltura e Foreste
- Ministero del Commercio Estero
- Confederazioni di categoria
- Privati
3.2.7. Progetto di integrazione di informazioni di carattere
previdenziale e contributivo.
Il progetto si propone di estendere l'area d'intervento dell'analogo
progetto integrato fisco-previdenza, in fase di avviamento da parte
del Dipartimento della Funzione Pubblica in attuazione dell'art. 26
della legge finanziaria 1988 e di realizzarne il collegamento con le
Amministrazioni locali.
Il progetto di riferimento è anzitutto finalizzato a perseguire, sia
a livello di singola azienda che di dati globali per settori di
mercato, un riscontro di congruità dei dati dei diversi Enti
impositori anche mediante la costituzione di un sistema elettronico
integrato, sì da far emergere, con il controllo incrociato, le zone
di evasione fiscale, contributiva e sanitaria, quelle di elusione
nonchè le aree del sommerso.
Il progetto è inoltre finalizzato alla sperimentazione di eventuali
nuove procedure di deroga a quelle attualmente esistenti, intese a
rendere ai cittadini servizi più rapidi e migliori anche in termini
di tempestività, certezza ed esaustività.
Il progetto si articola sulle seguenti direttrici:
- iscrizione unica delle Aziende (creazione di una modulistica comune
e di uno sportello multinazionale, tale da permettere, su
presentazione di un'unica domanda, la iscrizione di un soggetto
contribuente a tutte le Amministrazioni collegate; attribuzione a
tutti i soggetti contribuenti del codice fiscale come unica codifica
comune);
- allineamento degli archivi fiscali e contributivi relativi alle
persone fisiche e giuridiche (Amministrazione Finanziaria, INPS,
INAIL, SCAU, ENPALS, Camere di commercio);
- reperimento di quote di elusione e di aree sommerse (allineamento
di codifiche e modelli con l'ISTAT);
- efficacia delle prestazioni e loro tempestività ed esaustività
(consulenza, certificazione ed erogazione di servizi all'utenza).
Per quanto riguarda la localizzazione e durata, se ne prevede
l'estensione geografica rispetto alle zone sperimentali di Bari,
Milano e Torino, inizialmente previste. Nel progetto saranno
coinvolte le Amministrazioni locali per migliorare ulteriormente
l'affidabilità delle informazioni.
Nella fase di preparazione dello studio di fattibilità si farà
riferimento principalmente a:
- INPS, che svolgerà le funzioni di coordinamento del progetto;
- Ministero del Tesoro;
- Ministero delle Finanze;
- Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale;
- Ministero della Sanità;
- Ministero dell'Industria, Commercio e Artigianato;
- le Regioni nelle quali sono comprese le aree di sperimentazione;
- le Amministrazioni Comunali delle aree di sperimentazione;
- INAIL;
- SCAU;
- ENPALS;
- Unione Camere di Commercio;
- ANCI.
Un ulteriore progetto concernerà l'attivazione di servizi per
l'autonomia impositiva dei Comuni, al fine di realizzare e mettere a
disposizione degli stessi attività di tipo informativo e
consulenziale per la gestione dei tributi locali con l'ausilio di
informazioni di diversa provenienza (Amministrazione finanziaria
centrale, Uffici tributi dei Comuni, sistema bancario, Camere di
Commercio, ACI, ENEL, SIP....)
Al fine di consentire alle Amministrazioni locali di:
- individuare i contribuenti;
- misurare l'applicazione delle imposte dovute;
- controllare le evasioni;
- avere assistenza tecnica per la pianificazione finanziaria;
- disporre di supporti per l'automazione interna degli uffici
competenti e alle Amministrazioni centrali di:
- avere una unica interfaccia con le Amministrazioni locali;
- fruire di flussi di dati attendibili e omogenei;
- disporre di informazioni utili per la legislazione.
Soggetti coinvolti:
Ministero delle Finanze, alcuni Comuni campione di diversa dimensione
e localizzazione, ANCI.
4. PROGRAMI TRIENNALI DI AUTOMAZIONE
In attuazione del disposto dell'art. 4 del D.P.C.M. 15/2/1989, le
Amministrazioni pubbliche, tenuto anche conto dei progetti
intersettoriali dovranno predisporre programmi triennali di
automazione, seguendo lo schema recato dal citato art. 4.
È però opportuno rappresentare che l'acquisizione e la successiva
applicazione di concetti di programmazione in un'attività di per sè
fortemente innovativa qual'è l'automazione, richiede tempi non
rapidi, dovendosi predisporre, tra l'altro, un'adeguata struttura
funzionale ed operativa. Si ritiene, pertanto, che la predisposizione
dei programmi triennali di automazione non debba riguardare, per i
prossimi due anni, le Amministrazioni pubbliche (soprattutto
territoriali) caratterizzate da una dimensione organizzativa di
scarso rilievo.
In generale, il processo di definizione dei programmi triennali di
automazione coinvolgerà, nell'iter di formazione, tutte le Unità
Organiche e funzionali dell'Amministrazione, che individueranno in
una prospettiva strategica triennale gli obiettivi da raggiungere, le
conseguenti esigenze informatiche e le relative priorità.
A cura di un Comitato, da istituirsi all'interno di ogni
Amministrazione le cui "dimensioni" organizzative lo rendano
opportuno, con funzioni di promozione, coordinamento ed integrazione,
in una strategia unitaria di sviluppo organizzativo del complesso
delle iniziative informatiche, sarà predisposto un documento di
sintesi nel quale l'insieme delle proposte e delle esigenze
rappresentate sarà integrato con l'indicazione delle interrelazioni
esistenti tra i diversi progetti componenti il programma, dei
possibili canali di sviluppo e delle risorse necessarie.
Il documento sarà sottoposto alla valutazione dei competenti organi
decisionali, integrato dalle direttrici strategiche per il triennio e
dalle priorità di realizzazione ed approvato in conformità ai
rispettivi ordinamenti.
Le principali informazioni sul programma, soggetto a revisione e
scorrimento a scadenza di ogni anno, saranno trasmesse entro il 31
dicembre 1989 al Dipartimento della Funzione Pubblica, utilizzando
gli allegati modelli.
Le Amministrazioni statali (comprese le Aziende autonome),
trasmetteranno al Dipartimento della Funzione Pubblica, per
l'espressione del parere, anche i successivi progetti attuativi, nei
limiti e con le modalità di cui alla circolare n.9207 del
25/11/1987.
Il Provveditorato Generale dello Stato non esprimerà il parere di
congruità tecnico-economica sui progetti di automazione non compresi
nei programi triennali.
Il Comitato esaminerà annualmente un piano operativo con le
indicazioni analitiche dei singoli progetti da realizzare in tutto o
in parte nel periodo, dei costi e degli investimenti e si eprimerà
in ordine all'utilizzo delle risorse interne o all'acquisizione di
servizi esterni
Si ritiene che solo in presenza di eventi contingenti che incidano
sulla tempificazione delle attività di sviluppo, sia opportuno
disporre la revisione del piano operativo approvato o la
modificazione delle linee stabilite con il programma triennale.
Resteranno al di fuori del processo di pianificazione gli interventi
minori, concernenti modifiche o integrazioni di procedure in essere e
nuove procedure di contenute dimensioni, nonchè le applicazioni
realizzabili in autonomia dagli utenti.
I piani operativi saranno sottoposti a consuntivo annuale e
formeranno oggetto di periodiche verifiche con specifiche procedure
che saranno comunicate annualmente alle Amministrazioni.
In tali occasioni il Comitato produrrà un documento con evidenziati
gli stati di avanzamento dei progetti ed il livello di servizio
prestato all'utenza e riferirà sulle eventuali misure da assumere in
relazione a fatti nuovi al riguardo intervenuti, anche sulla base di
informazioni raccolte presso le singole Unità Organiche.
Il Comitato produrrà anche la documentazione riepilogativa dei costi
e degli indicatori gestionali relativi all'anno precedente.
Per le iniziative di automazione inserite nei programmi triennali, il
Comitato proporrà la produzione di studi di fattibilità e la
costituzione di gruppi di lavoro.
A conclusione dei lavori, gli studi di fattibilità saranno rimessi
al Comitato che si pronuncerà in merito all'avvio dei singoli
progetti.
Nell'ambito dell'ordinamento del Dipartimento della Funzione
Pubblica, opererà una struttura dedicata all'esame dei programmi
triennali di automazione predisposti dalle singole Amministrazioni.
Nel medio periodo, allorquando le attività di programmazione dello
sviluppo dell'automazione nelle Amministrazioni pubbliche avranno
raggiunto un sufficiente livello di operatività, si porrà allo
studio la possibilità di realizzare da parte del Dipartimento della
Funzione Pubblica, una applicazione informatica per la globalità
delle Amministrazioni, che consenta alle stesse di programmare sulla
base di linee uniformi.
5. LE PROBLEMATICHE DEL PERSONALE PUBBLICO ADDETTO AL SETTORE
INFORMATICO
Resta da accennare ai problemi dello sviluppo dell'informatica nella
Pubblica Amministrazione in relazione alla situazione del personale
attualmente utilizzato in tale ambito.
Al riguardo, lo scrivente Dipartimento ha constatato che:
- le professionalità richieste, in riferimento al grado di
responsabilità, alla sfera di autonomia che la prestazione
lavorativa comporta ed ai requisiti culturali richiesti, non trovano
riscontro in maniera compiuta nei profili professionali vigenti per
il personale pubblico;
- sussiste divario, non solo tra i contenuti professionali di alcuni
profili informatici rispetto alle analoghe professionalità del
settore privato, ma soprattutto tra le diverse posizioni retributive
nei due settori;
- manca, in generale, una cultura informatica ai vari livelli di
operatività, non essendo richiesta, in sede di reclutamento del
personale non specificatamente informatico, la conoscenza di
elementi, neppure a livello nozionistico, d'informatica;
- nell'arco della permanenza in servizio, il personale non è
destinatario di adeguata e specifica formazione in materia
informatica.
Il Dipartimento della Funzione Pubblica avverte, quindi, l'esigenza
di pervenire a idonee soluzioni, quali:
- l'istituzione, in ciascun comparto di contrattazione di un'area
informatica all'interno della quale insistano specifici profili
professionali da indivuduarsi con le OO.SS.;
- la collocazione dei profili informatici in livelli retributivi
comparativamente superiori rispetto a quelli dell'area
amministrativo/contabile (compreso il nono livello);
- la previsione, in sede contrattuale, di forme di incentivazione
retributiva;
- la realizzazione di una effettiva mobilità, sia orizzontale che
verticale, in relazione al conseguimento di più alte
professionalità e che, comunque non precluda in assoluto il
passaggio da e ad altre aree, se in possesso dei requisiti
prescritti.
Si sta, infine, valutando l'opportunità di prevedere, nel disegno di
legge di riforma della dirigenza, l'inclusione nell'istituendo ruolo
professionale di alcune funzioni informatiche di vertice, anche se
per esso non è richiesta l'abilitazione all'esercizio della
professione.

PROGRAMMA TRIENNALE DI AUTOMAZIONE
DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
(art.4 del D.P.C.M. 15/02/89 - G.U. 10/03/1989)
AMMINISTRAZIONE...................................
COMPARTO (1):.......................................
INDIRIZZO Via/Piazza....................... N.......
COMUNE.............................................
C.A.P........................Prov..................
TELEFONO Pref.......N........FAX...................
FUNZIONARIO DI RIFERIMENTO...................
ELEFONO Pref.......N........FAX...................
POPOLAZIONE RESIDENTE (2)............................
In Organico..........
N.DIPENDENTI (al 39/09/1989) Posti coperti........
Non di ruolo.........
(1) Amministrazione Statale, Azienda autonoma dello Stato, Ente
pubblico non economico, Ente di Ricerca, Regione, Provincia, Comune,
Comunità Montana, U.S.L.
(2) Solo per Regioni, Enti Locali e U.S.L.
1. L'AMMINISTRAZIONE DISPONE DI UN CENTRO ELABORAZIONE DATI?
1990 ( )
SI ( ) NO ( ) È PREVISTO NEL 1991 ( )
1992 ( )
1.1. IN CASO NEGATIVO, INDICARE SE SONO UTILIZZATI O PREVISTI
STRUMENTI INFORMATICI:
1990 ( )
SI ( ) NO ( ) È PREVISTO NEL 1991 ( )
1992 ( )
1.1.1. IN CASO AFFERMATIVO, INDICARE I SISTEMI UTILIZZATI O PREVISTI:
N Previsioni (N.)
(al 30/9/89)* 1990 1991 1992
Minielaboratori ....... .... .... ....
Personal Computers ....... .... .... ....
Terminali ....... .... .... ....
Sistemi di
videoscrittura ....... .... .... ....
Sistemi ottici di
archivazione ....... .... .... ....
Sistemi di lettura
CD-ROM ....... .... .... ....
* SITUAZIONE AL
30/9/89 N Modello Fornitore
Minielaboratori ....... ........... .........
Personal Computer ....... ........... .........
Terminali ....... ........... .........
Sistemi di vi
deoscrittura ....... ........... .........
Sistemi ottici di
archiviazione ....... ........... .........
Sistemi di lettura
CD-ROM ....... ........... .........
1.1.2. L'ATTIVITÀ INFORMATICA È SVOLTA IN COLLABORAZIONE CON ALTRE
AMMINISTRAZIONI?
1990 ( )
SI ( ) NO ( ) È PREVISTO NEL 1991 ( )
1992 ( )
1.1.3. IN CASO AFFERMATIVO INDICARE LE AMMINISTRAZIONI:
....................( )
....................( )
....................( )
....................( )
....................( )
....................( )
....................( )
1.1.4. L'ATTIVITÀ INFORMATICA È AFFIDATA IN "SERVICE" A PRIVATI?
1990 ( )
SI ( ) NO ( ) È PREVISTO NEL 1991 ( )
1992 ( )
Fornitore.....................
IN CASO AFFERMATIVO, SW. di sistema................
INDICARE: Data Base utilizzati..........
1.2. SE L'AMMINISTRAZIONE È DOTATA O PREVEDE DI DOTARSI DI UNO O
PIÙ CENTRI DI ELABORAZIONE DATI, INDICARE PER CIASCUNO DI ESSI:
ANNO DI COSTITUZIONE.....................
NOMINATIVO RESPONSABILE..................
QUALIFICA DEL RESPONSABILE...............
INDIRIZZO (SE DIVERSO DA QUELLO DELL'AMMINISTRAZIONE):
Via/Piazza....... N.......
COMUNE.......... Prov......... C.A.P......
TELEFONO: Pref.... N..... FAX..........
1.2.1. DESCRIZIONE DEL SISTEMA INFORMATICO
N Previsione (N)
(al 30/9/89)* 1990 1991 1992
Unità Centrale .......... ...... ..... .....
Software di Base .......... ...... ..... .....
Linguaggi .......... ...... ..... .....
Unita Dischi .......... ...... ..... .....
Unità Stampanti .......... ...... ..... .....
Minielaboraori .......... ...... ..... .....
Personal Computers .......... ...... ..... .....
Terminali .......... ...... ..... .....
Linee S.I.P. .......... ...... ..... .....
*SITUAZIONE AL 30/9/89
N Modello Fornitore
Unità centrale ....... ........... .............
Software di Base ....... ........... .............
Linguaggi ....... ........... .............
Unità dischi ....... ........... .............
Unità stampanti ....... ........... .............
Minielaboratori ....... ........... .............
Personal computers ....... ........... .............
Terminali ....... ........... .............
Linee S.I.P. ....... ........... .............
1.2.3. STRUTTURA E MODELLO DEL DATA - BASE:
..........................................................
..........................................................
..........................................................
..........................................................
1.2.4. SOTTO IL PROFILO ORGANIZZATIVO, DA QUALE UNITÀ ORGANICA
DIPENDE IL C.E.D.?
..........................................................
1.2.5. CONSISTENZA NUMERICA ATTUALE E PREVISTA DEI DIPENDENTI ADDETTI
ALL'AUTOMAZIONE:
N
1989 1990 1991 1992
In organico ....... ...... ...... ......
Posti coperti ....... ...... ...... ......
1.2.6. PROFILO PROFESSIONALE DEI DIPENDENTI ADDETTI ALL'AUTOMAZIONE:
N
1989 1990 1991 1992
Responsabile del Centro ...... ...... ...... ......
Analista esperto di procedure ...... ...... ...... ......
Analista Esperto di Sistemi ...... ...... ...... ......
Capo Sala Grandi Sistemi ...... ...... ...... ......
Analista di Sistema ...... ...... ...... ......
Analista di procedure ...... ...... ...... ......
Capo Sala Macchine ...... ...... ...... ......
Analista ...... ...... ...... ......
Programmatore Esperto ...... ...... ...... ......
Programmatore di Sistema ...... ...... ...... ......
Programmatore ...... ...... ...... ......
Programmatore di gestione
operativa ...... ...... ...... ......
Procedurista di organizzazione ...... ...... ...... ......
Capo Turno ...... ...... ...... ......
Consollista ...... ...... ...... ......
Addetto alla registrazione dei
dati ...... ...... ...... ......
Operatore di sala macchine ...... ...... ...... ......
Addetto a Personal computer ...... ...... ...... ......
Addetto Unità Acquisizione Dati...... ...... ...... ......
Addetto macchine ausiliarie ...... ...... ...... ......
TOTALE ...... ...... ...... ......
1.2.7. PERSONALE ESTERNO ADDETTO ALL'AUTOMAZIONE:
1989 1990 1991 1992
N. gg. N .gg. N .gg. N. gg.
Capo progetto ........ ........ ........ ........
Analista ........ ........ ........ ........
Programmatore ........ ........ ........ ........
Operatore ........ ........ ........ ........
Addetto Acquisizione Dati ........ ........ ........ ........
Altro Personale ........ ........ ........ ........
TOTALE ........ ........ ........ ........
2. L'AMMINISTRAZIONE HA REDATTO UN PIANO DI RIORGANIZZAZIONE GENERALE
DEI PROPRI SERVIZI?
SI ( ) NO ( ) È PREVISTO ( ) È IN CORSO ( )
1990 1991 1992
( ) ( ) ( )
3. L'AMMINISTRAZIONE HA REDATTO UN PIANO GENERALE DI AUTOMAZIONE O DI
RIORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA INFORMATICO ESISTENTE?
SI ( ) NO ( ) È PREVISTO ( ) È IN CORSO ( )
1990 1991 1992
( ) ( ) ( )
4. È STATA ISTITUITA UNA COMMISSIONE (O ALTRO ORGANISMO) PER
L'AUTOMAZIONE?
SI ( ) NO ( ) È PREVISTO ( ) È IN CORSO ( )
1990 1991 1992
( ) ( ) ( )
5. È STATO COSTITUITO L'UFFICIO ORGANIZZAZIONE E METODI?
SI ( ) NO ( ) È PREVISTO ( ) È IN CORSO ( )
1990 1991 1992
( ) ( ) ( )
6. L'AMMINISTRAZIONE HA APPROVATO UN REGOLAMENTO PER LE PROCEDURE DI
ORGANIZZAZIONE DEL LAVORO?
SI ( ) NO ( ) È PREVISTO ( ) È IN CORSO ( )
1990 1991 1992
( ) ( ) ( )
7. CORSI DI FORMAZIONE PER SPECIALISTI INFORMATICI:
1989 1990 1991 1992
7.1. Partecipanti N .... .... .... ....
7.2. Giornate complessive N. .... .... .... ....
interne ( )
7.3.Strutture di formazione esterne (specificare) ( )..........
8. CORSI DI FORMAZIONE IN INFORMATICA DI BASE PER GLI ALTRI
DIPENDENTI DELL'AMMINISTRAZIONE:
1989 1990 1991 1992
8.1 Partecipanti N. .... .... .... ....
8.2. Giornate complessive N. .... .... .... ....
9. SONO STATI ORGANIZZATI, PER I LIVELLI DIRIGENZIALI, SEMINARI DI
SENSIBILIZZAZIONE SULLE PROBLEMATICHE DELL'INFORMATICA?
SI ( ) NO ( ) È PREVISTO ( ) È IN CORSO ( )
1990 1991 1992
( ) ( ) ( )
10. VIENE UTILIZZATO UN ELABORATORE SPECIALIZZATO PER LA CARTOGRAFIA?
SI ( ) NO ( ) È PREVISTO ( ) È IN CORSO ( )
1990 1991 1992
( ) ( ) ( )
10.1. IN CASO AFFERMATIVO INDICARE:
Modello............................
Software utilizzato................
11 L'AMMINISTRAZIONE CEDE E/O ACQUISTA SOFTWARE DA ALTRE
AMMINISTRAZIONI?
SI ( ) NO ( ) È PREVISTO ( ) È IN CORSO ( )
1990 1991 1992
( ) ( ) ( )
Gratuitamente ( )
11.1 IN CASO AFFERMATIVO, ( ) A Pagamento ( )
INDICARE: In cambio di altro software ( )
11.2 L'AMMINISTRAZIONE SVOLGE SERVIZI PER ALTRE AMMINISTRAZIONI?
SI ( ) NO ( ) È PREVISTO ( ) È IN CORSO ( )
1990 1991 1992
( ) ( ) ( )
11.3. IN CASO AFFERMATIVO,
in quale % del tempo totale?.............
con quali Amministrazioni?...............
Consorzi ( )
in quali forme?: Convenzioni ( )
Altro ( )
12. L'AMMINISTRAZIONE ELENCHI, IN RELAZIONE ALLO SCENARIO NEL QUALE
INTENDE MUOVERSI ED AGLI OBIETTIVI CHE SI PONE, I PROGETTI DI
AUTOMAZIONE CHE PREVEDE DI AVVIARE NEL TRIENNIO 1990/1992:
1990 1991 1992
.............................................. ( ) ( ) ( )
.............................................. ( ) ( ) ( )
.............................................. ( ) ( ) ( )
.............................................. ( ) ( ) ( )
.............................................. ( ) ( ) ( )
.............................................. ( ) ( ) ( )
.............................................. ( ) ( ) ( )
.............................................. ( ) ( ) ( )
12.1. I PROGETTI VERRANNO REALIZZATI CON LE SEGUENTI MODALITA':
Applicazioni sviluppate Acquisizione SW
all'interno all'esterno già sviluppato
.......................... ( ) ( ) ( )
.......................... ( ) ( ) ( )
.......................... ( ) ( ) ( )
.......................... ( ) ( ) ( )
.......................... ( ) ( ) ( )
.......................... ( ) ( ) ( )
.......................... ( ) ( ) ( )
.......................... ( ) ( ) ( )
13. L'AMMINISTRAZIONE PREVEDE DI EFFETTUARE PRELIMINARMENTE I
RELATIVI STUDI DI FATTIBILIT'?
SI ( ) NO ( )
14. L'AMMINISTRAZIONE È COLLEGATA CON BANCHE DATI DI ALTRI ENTI O
AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE?
SI ( ) NO ( ) È PREVISTO ( ) È IN CORSO ( )
1990 1991 1992
( ) ( ) ( )
14.1 IN CASO AFFERMATIVO,INDICARE:
Senato...........................( )
Camera dei Deputati..............( )
Istat............................( )
Italgiure Cassazione.............( )
Cerved...........................( )
Ancitel..........................( )
Videotel/Sip.....................( )
Inps.............................( )
Motorizzazione Civile............( )
Ministero del Tesoro.............( )
Ministero della Sanità..........( )
Ministero dell'Interno...........( )
Altro (Specificare)
.................................( )
15. SPESE CORRENTI IN BILANCIO PER L'AUTOMAZIONE (in milioni):
Anno Totale Di cui spese per
il personale
1986 ......... ..................
1987 ......... ..................
1988 ......... ..................
(Previsioni) 1989 ......... ..................
1990 ......... ..................
1991 ......... ..................
1992 ......... ..................
16. SPESE DI INVESTIMENTO PER L'AUTOMAZIONE (in milioni):
Anno Totale
1986 .......
1987 ........
1988 ........
(Previsioni) 1989 ........
1990 ........
1991 ........
1992 ........
17. L'AMMINISTRAZIONE INFORMA LE ORGANIZZAZIONI SINDACALI SULLE
INIZIATIVE DI AUTOMAZIONE, AI SENSI DELL'ART. 20 DEL DPR 13/1986?
SI ( ) NO ( )
17.1 IN CASO AFFERMATIVO, INDICARE LE MODALITÀ
...................................................
...................................................
18. PROCEDURE INFORMATIZZATE EFFETTIVAMENTE IN ESERCIZIO O
PROGRAMMATE
18.1 - AMMINISTRAZIONI STATALI (COMPRESE AZIENDE AUTONOME, SCUOLA E
UNIVERSITA')
- ENTI PUBBLICI NON ECONOMICI ED ENTI DI RICERCA
Effettivamente Valutazione* Previste per il
In esercizio al MP P S N 1990 1991 1992
30/9/1989
PROCEDURE AMMINISTRATIVE
Archivio ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Protocollo ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Amm/ne Organi
Colleggiali ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Gabinetto ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Decretazione
ed atti ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Gestione patrimonio
immobiliare ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Gestioni inventari
(specificare) ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
.................. ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
.................. ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Gestione manu
tenzione ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Certificazioni ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Gestioni magazzini ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Gestione contratti ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Servizi al cittadino
(specificare) ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
.................. ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
.................. ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Applicazioni d'inte
resse comunitario ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
* In termini di soddisfacimento delle esigenze dell'Amministrazione
MP = molto positiva; P = positiva; S = Soddisfacente; N = negativa.
Effettivamente Valutazione* Previste per il
In esercizio al MP P S N 1990 1991 1992
30/9/1989
Scambi dati e
informazioni in
linea (spec.)
.................. ( ) ( )( )( ) ( ) ( )( )( )
.................. ( ) ( )( )( ) ( ) ( )( )( )
Scambi dati e
inform. fuori
linea (spec.)
.................. ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
.................. ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Contenzioso ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Gestioni amm.
biblioteca ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
* In termini di soddisfacimento delle esigenze dell'Amministrazione
MP = molto positiva; P = positiva; S = soddisfacente; N = negativa
N.B. ALLEGARE AL PRESENTE MODULO UNA DESCRIZIONE SINTETICA (AMBIENTI
HW E SW, UTILIZZATORI, COSTI, ECC.) DELLE APPLICAZIONI EFFETTIVAMENTE
IN ESERCIZIO O PROGRAMMATE
Effettivamente Valutazione* Previste per il
In esercizio al MP P S N 1990 1991 1992
30/9/1989
PROCEDURE CONTABILI
Gestione Bilancio(specificare)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Stipendi e compe
tenze accessorie ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Pensioni ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Liquidazioni ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Cassa ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Controllo finanziario e di
gestione ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Contabilità
generale ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Contabilità
magazzino ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Contabilità mandati
e reversali ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Contabilità
patrimoniale ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Consegnatario ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Economato ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
PROCEDURE RELATIVE ALL'AREA DEL PERSONALE
Concorsi ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Ruolo e stato
matricolare ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Malattie e congedi ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Controllo accessi
e presenze ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Gestione del personale in generale (spec.)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Altro (spec.)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
* In termini di soddisfacimento delle esigenze dell'Amministrazione
MP = molto positiva; P = positiva; S = soddisfacente; N = negativa
N.B. ALLEGARE AL PRESENTE MODULO UNA DESCRIZIONE SINTETICA (AMBIENTI
HW E SW, UTILIZZATORI, COSTI, ECC.) DELLE APPLICAZIONI EFFETTIVAMENTE
IN ESERCIZIO O PROGRAMMATE
Effettivamente Valutazione* Previste per il
In esercizio al MP P S N 1990 1991 1992
30/9/1989
BANCHE DATI
Gestione Albi
Profess. o di
categoria ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Anagrafi
(spec.soggetti)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Cataloghi ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Registri pubblici ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Catasto o
assimilati ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Banche dati territoriali
e/o tematiche ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Osservatori e
procedure di
monitoraggio ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Normativa (spec.
temi e/o Fonti)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Giurisprudenza ( )
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Dottrina (spec. temi e/o fonti)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Ritagli stampa ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Banche dati d'interesse europeo (spec)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Collegamento a
banche dati
europee (spec.)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Collegamento a
banche dati
extra-eur.
(spec.)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Banche dati
diverse (spec.)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Banche dati diverse
a dispos. cittadini
(spec.)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
*In termini di soddisfacimento delle esigenze dell'amministrazione
MP = molto positiva; P = positiva, S = soddisfacente; N = negativa
N.B. ALLEGARE AL PRESENTE MODULO UNA DESCRIZIONE SINTETICA (AMBIENTI
HW E SW, UTILIZZATORI, COSTI, ECC.) DELLE APPLICAZIONI EFFETTIVAMENTE
IN ESERCIZIO O PROGRAMMATE
Effettivamente Valutazione* Previste per il
In esercizio al MP P S N 1990 1991 1992
30/9/1989
PROCEDURE PREVISIONALI E/O DI CALCOLO
Studi e ricerche ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Rilevazioni ed
archivi statistici ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Modelli econometrici ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Modelli previsionali ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Calcolo tecnico
scientifico ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Applicazioni
CAD/CAM ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Trattamento
immagini ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Pianificazione e
programmazione ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
PROCEDURE VARIE
Automazione
d'ufficio ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Grafica d'ufficio ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Gestione progetti ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Controllo ambiente ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Altro (Spec.)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
*In termini di soddisfacimento delle esigenze dell'Amministrazione
MP = molto positiva; P = positiva; S = Soddisfacente; N = negativa
N.B. ALLEGARE AL PRESENTE MODULO UNA DESCRIZIONE SINTETICA (AMBIENTI
HW E SW, UTILIZZATORI, COSTI, ECC.) DELLE APPLICAZIONI EFFETTIVAMENTE
IN ESERCIZIO O PROGRAMMATE
18.2. REGIONI
Effettivamente Valutazione* Previste per il
In esercizio al MP P S N 1990 1991 1992
30/9/1989
Archivio
Legislazione
regionale ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Delibere ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Protocollo ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Statistica ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Contabilita e
bilancio ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Tesoreria ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Personale ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Rilevazione
presenze ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Controllo accessi ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Economato ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Inventario patri
moniale ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Altri (Specificare)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
*In termini di soddisfacimento delle esigenze dell'Amministrazione
MP = molto positiva; P = positiva; S = soddisfacente; N = negativa
N.B. ALLEGARE AL PRESENTE MODULO UNA DESCRIZIONE SINTETICA (AMBIENTI
HW E SW, UTILIZZATORI, COSTI, ECC.) DELLE APPLICAZIONI EFFETTIVAMENTE
IN ESERCIZIO O PROGRAMMATE
18.3.PROVINCE
Effettivamente Valutazione* Previste per il
In esercizio al MP P S N 1990 1991 1992
30/9/1989
Protocollo ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Archivio ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Delibere ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Personale ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Rilevazione
presenze ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Controllo accessi ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Contabilita e
bilancio ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Economato ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Ufficio tecnico ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Inventario patri
moniale ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Statistica ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Territorio
(cartografia) ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Ambiente
(monitoraggio) ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Conributi
agricoltura ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Catasto scarichi
pubblici e privati ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Rilevazione
inquinamento
atmosferico ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Istruzione e
formazione
professionale ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Opere pubbliche ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Pesca ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Caccia ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Servizi socio
sanitari ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Protezione civile ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Trasporti e
viabilita ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Turismo, sport e
tempo libero ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Biblioteca ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Altro (specificare)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
*In termini di soddisfacimento delle esigenze dell'Amministrazione
MP = molto positiva; P = positiva; S = soddisfacente; N = negativa
N.B. ALLEGARE AL PRESENTE MODULO UNA DESCRIZIONE SINTETICA (AMBIENTI
HW E SW, UTILIZZATORI, COSTI, ECC.) DELLE APPLICAZIONI EFFETTIVAMENTE
IN ESERCIZIO O PROGRAMMATE.
18.4. COMUNI
Effettivamente Valutazione* Previste per il
In esercizio al MP P S N 1990 1991 1992
30/9/1989
Anagrafe ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Statistica ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Elettorale ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Leva militare ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Leva scolastica ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Stato civile ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Vaccinazioni ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Contabilità ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Tesoreria ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Mutui ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Inventario
patrimoniale ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Tributi ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Gestione personale ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Rilevazione
presenze ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Controllo accessi ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Licenze commercio ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Ufficio tecnico ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Licenze edilizie ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Condono edilizio ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Servizi ai
cittadini
(spec.)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Delibere ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Protocollo ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Archivio comunale ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Biblioteca ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Polizia municipale ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Altro (Specificare)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
* In termini di soddisfacimento delle esigenze dell'Amministrazione
MP = molto positiva; P = positiva; S = soddisfacente; N = Negativa
N.B. ALLEGARE AL PRESENTE MODULO UNA DESCRIZIONE SINTETICA (AMBIENTI
HW E SW, UTILIZZATORI, COSTI, ECC.) DELLE APPLICAZIONI EFFETTIVAMENTE
IN ESERCIZIO O PROGRAMMATE.
18.5 COMUNITÀ MONTANE
Effettivamente Valutazione* Previste per il
In esercizio al MP P S N 1990 1991 1992
30/9/1989
Contabilità
e bilancio ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Economato ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Inventario
patrimoniale ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Gestione
del personale ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Rilevazione
presenze ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Controllo accessi ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Mutui ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Ufficio tecnico ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Servizi ai
cittadini (spec.)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Tesoreria ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Delibere ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Protocollo ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Archivio ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Bibilioteca ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Trattamento testi
(segreterie) ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Cartografia ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Altro (Specificare)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
* In termini di soddisfacimento delle esigenze dell'Amministrazioone
MP = molto positiva; P = positiva; S = soddisfacente; N = negativa
N.B. ALLEGARE AL PRESENTE MODULO UNA DESCRIZIONE SINTETICA (AMBIENTI
HW E SW, UTILIZZATORI, COSTI, ECC.) DELLE APPLICAZIONI EFFETTIVAMENTE
IN ESERCIZIO O PROGRAMMATE.
18.6. UNITÀ SANITARIE LOCALI
Effettivamente Valutazione* Previste per il
In esercizio al MP P S N 1990 1991 1992
30/9/1989
Servizi
Amministrativi
Statistica ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Segreterie ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Delibere ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Protocollo ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Patrimonio ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Provveditorato
- Economato ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Gestione personale ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Rilevazione
presenze ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Controllo accessi ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Contabilità
e bilancio ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Altro (Specificare)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Servizi Sanitari
Igiene Pubblica
dell'ambiente ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Igiene
dell'alimentazione ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Igiene e
profilassi
luoghi di lavoro ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Certificazioni ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Consultorio
familiare ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Medicina
scolastica ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Unita
di riabilitazione ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Servizio
veterinario ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Centri di
salute mentale ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Centri di
tossicodipendenza ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Medicina legale ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Centro unico
prenotazioni ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Poliambulatori ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Farmaceutica ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Commissioni
sanitarie
invalidi civili ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
Altro (Specificare)
................... ( ) ( )( )( )( ) ( )( )( )
* In termini di soddisfacimento delle esigenze dell'Amministrazione
MP = molto positiva; P = Positiva; S = soddisfacente; N = negativa
N.B ALLEGARE AL PRESENTE MODULO UNA DESCRIZIONE SINTETICA (AMBIENTI
HW E SW, UTILIZZATORI, COSTI, ECC.) DELLE APPLICAZIONI EFFETTIVAMENTE
IN ESERCIZIO O PROGRAMMATE.