1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 3-3-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 79 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 marzo 1992- 10 febbraio 1993
N. 79 Ordinanza emessa il 16 marzo 1992 (pervenuta alla Corte costituzionale il 10 febbraio 1993) dal pretore di Vallo della Lucania nel procedimento civile vertente tra Cerbone Ermelinda e I.N.A.D.E.L. Previdenza e assistenza sociale - Impiegati iscritti all'Inadel - Riscatto di anni di studio universitario e di corsi speciali di perfezionamento ai fini previdenziali - Mancata previsione della facolta' di chiedere il riscatto degli anni di studio corrispondenti alla durata legale del corso di vigilatrice d'infanzia - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee, attesa la riscattabilita' (per effetto delle sentenze della Corte costituzionale nn. 426/1990 e 133/1991) rispettivamente dei corsi per assistenti sociali e per tecnico fisioterapista - Riferimento altresi' alle sentenze della Corte costituzionale nn. 765/1988 e 26/1992. (Legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 12). (Cost., art. 3). (093C0181) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 3-3-1993)

IL PRETORE
Nella causa iscritta al n. 1148/1991 R.A.C.C., pendente tra
Cerbone Ermelinda e l'I.N.A.D.E.L. ha pronunziato la seguente
ordinanza.
Con ricorso depositato il 20 dicembre 1991, Cerbone Ermelinda,
nata a Vallo della Lucania il 14 dicembre 1958, esponeva che in data
29 giugno 1979 aveva conseguito il diploma di vigilatrice d'infanzia
presso l'apposita scuola istituita presso l'Università degli studi
di Napoli, II facoltà di medicina e chirurgia, con decreto
ministeriale del 15 dicembre 1975.
In tale quantità era stata assunta in servizio presso la U.S.L.
n. 53 di Crema (CR) il 13 ottobre 1985 e tuttora espletava tale
attività presso la U.S.L. n. 59 di Vallo della Lucania (SA) dove era
stata trasferita dal 1½ settembre 1986.
Con la sentenza della Corte costituzionale n. 766 del 22 giugno-7
luglio 1988, era stata dichiarata la illegittimità costituzionale
dell'art. 24 della legge 22 dicembre 1962, n. 1646, nella parte in
cui non prevedeva, per le vigilatrici d'infanzia, munite del diploma
rilasciato dalle scuole convitto di cui all'art. 7 della legge 19
luglio 1940 n. 1098, la facoltà del riscatto del biennio (recte:
triennio, giusta la legge 30 aprile 1976, n. 338) corrispondente al
relativo corsi di studi, purchè il predetto diploma fosse prescritto
per l'ammissione ad uno dei posti occupato durante la carriera.
In base a tale dichiarazione e al disposto dell'art. 12 della
legge 8 marzo 1968, n. 152, in data 30 settembre 1989 aveva richiesto
il riscatto del triennio (1976-1979) del corso per il conseguimento
del diploma di vigilatrice d'infanzia, prescritto per l'ammissione al
posto occupato, ai fini della indennità premio di servizio, ma
l'I.N.A.D.E.L., con provvedimento del 18 ottobre 1991, aveva
rigettato la domanda, ritenendo che la normativa vigente non
consentisse tale facoltà di riscatto.
Avverso tale diniego proponeva ricorso la Cerbone sostenendo che
la durata del corso per il conseguimento del suo diploma di
vigilatrice d'infanzia era divenuta riscattabile anche ai fini della
indennità premio di servizio sia a seguito della citata sentenza
della Corte costituzionale, sia a seguito della entrata in vigore
della legge 8 agosto 1991, n. 274, che, all'art. 8 lettera b)
espressamente prevedeva la possibilità del riscatto dei corsi di
formazione professionale.
Instauratosi il contraddittorio, si costituiva regolarmente in
giudizio l'I.N.A.D.E.L. sostenendo che:
1) nessun valore assumerebbe il richiamo alla sentenza n.
765/1988, della Corte costituzionale, avendo tale Corte censurato la
legittimità costituzionale dell'art. 24 della legge 22 novembre
1962, ma non anche di alcuna delle ipotesi previste dal decreto del
Presidente della Repubblica 11 gennaio 1987, n. 14;
2) sarebe inapplicabile l'art. 8 lettera b) della legge 8 agosto
1991, n. 274, perchè per l'ammissione al corso di formazione delle
vigilatrici d'infanzia non sarebbe previsto il "diploma di istruzione
secondaria di secondo grado" che tale norma, invece, richiede per
aver diritto al riscatto del corso di formazione professionale e,
nella specie, ciò non sarebbe accaduto.
All'udienza del 16 marzo 1992, la difesa dell'attrice osservava
che nessun pregio poteva essere attribuito alla tesi difensiva della
inefficacia giuridica della sentenza n. 765/1988 della Corte
costituzionale, per non aver tale Corte censurato le ipotesi previste
dal decreto del Presidente della Repubblica n. 14/1987, in quanto il
predetto decreto del Presidente della Repubblica riguardava il
"valore abilitante" del diploma di "assistente sociale" e non di
quello di "vigilatrice d'infanzia" oggetto dell presente causa e
preso in considerazione dalla predetta sentenza.
Quanto poi alla ritenuta inapplicabilità al caso di specie
dell'art. 8 lettera b) della legge 8 agosto 1991, n. 274, la difesa
attorea rilevava che tale norma non prevedeva affatto che potessero
essere riscattati solamente i corsi di formazione professioanle che
richiedessero come requisito per l'ammissione un titolo di istruzione
secondaria-superiore, ma unicamente che il corso di formazione
professionale fosse seguito da chi si trovasse già in possesso del
diploma di scuola media superiore, come, nella specie, era avvenuto
in quanto l'attrice, come documentava in giudizio, aveva conseguito -
prima della iscrizione al corso di formazione professionale e,
precisamente, il 1½ agosto 1975 - il diploma di abilitazione
all'insegnamento nelle scuole del grado preparatorio costituente
titolo di istruzione secondaria di secondo grado.
La stessa difesa dell'attrice faceva rilevare che qualora fosse
stata ritenuta esatta la interpretazione proposta dal convenuto
istituto, l'art. 8, lettera b) della citata legge n. 274/1991 sarebbe
stato sicuramente illegittimo costituzionalmente (per contrasto con
l'art. 3 della Costituzione) nella parte in cui non consentiva il
riscatto di tutti quei corsi di formazione professionale necessari
per il conseguimento di un titolo prescritto quale condizione
necessaria per poter occupare quel particolare posto dal quale
discendesse l'obbligo della iscrizione all'I.N.A.D.E.L. Eccepiva,
comunque, la illegittimità costituzionale anche dall'art. 12 della
legge 8 marzo 1968, n. 152 nella parte in cui non prevedeva per le
vigilatrici d'infanzia il riscatto del triennio del corso di studi ai
fini della liquidazione dell'indennità premio di servizio.
Osserva al riguardo il giuridicante che l'eccezione appare non
manifestamente infondata, oltre che rilevante.
Ed invero, l'art. 12 della legge 8 marzo 1968, n. 152 dispone che
sono riscattabili, ai fini dell'indennità premio di servizio, i
periodi di studio universitario ed i corsi speciali di
perfezionamento purchè valutabili ai sensi delle norme vigenti per
gli istituti di previdenza amministrati dal Ministero del tesoro ai
fini di trattamento di quiescienza.
Il triennio di corso per il diploma di vigilatrice d'infanzia,
nella specie prescritto per l'ammissione al posto occupato
dall'attrice, deve ritenersi valutabile ai fini del trattamento di
quiescenza ai sensi dell'art. 24 della legge 22 novembre 1962, n.
1646 come risultante a seguito della sentenza della Corte
costituzionale n. 765/1988.
Peraltro, anche a voler considerare implicitamente abrogato il
predetto art. 24 per effetto dell'entrata in vigore dell'art. 8 della
legge 8 agosto 1991, n. 274, non si potrebbe nella specie escludere
la riscattabilità del triennio frequentato dall'attrice avendo
costei "seguito" il relativo corso professionale "dopo il
conseguimento" del diploma di istruzione secondaria superiore nei
termini prescritti da tale norma.
Tuttavia il predetto corso non può ritenersi compreso tra quelli
considerati dall'art. 12 della legge 8 marzo 1968, n. 152 perchè,
esclusi ovviamente i periodi di studio universitario, deve ritenersi
"corso di perfezionamento" solo quello che segue al conseguimento di
altro titolo delle cui discipline costituisce, per l'appunto, un
"perfezionamento", mentre il diploma di vigilatrice d'infanzia non si
pone in rapporto di "perfezionamento" rispetto ad altro titolo.
Di conseguenza, solo ove il predetto art. 12 venisse dichiarato
incostituzionale, l'attrice potrebbe vedersi riconosciuta la facoltà
di riscatto ai fini della liquidazione della indennità premio di
servizio.
Orbene, la Corte costituzionale con sentenza n. 73/1985, ha
affermato il principio che la indennità premio di servizio
costituisce una integrazione del trattamento previdenziale,
funzionalmente collegato, per espressa dizione dell'art. 1 della
legge n. 152/1968, al trattamento di quiescenza erogato dagli
istituti di previdenza amministrati dal Ministero del tesoro, tra i
quali la C.P.D.E.L., con la conseguenza che "l'esclusione ai fini del
riscatto di cui sopra (indennità premio di servizio n.d.r.), di
periodi di studio necessari per ricoprire un posto di lavoro già
riconosciuti come validi ai fini della quiescenza, crea una ingiusta
disparità tra dipendenti (in relazione al tipo di corso di studi
espletato) non sorretta da alcuna logica motivazione, e quindi
contraria all'art. 3 della Costituzione" come è stato già
esattamente affermato (cfr. ord. di rimessione alla Corte
costituzionale n. 337 emessa il 9 aprile 1991, dal tribunale di
Reggio Emilia in Gazzetta Ufficiale n. 23 del 12 giugno 1991).
Infine la Corte costituzionale, investita di analoga questione
(relativa aglli infermieri professionali) a seguito della suindicata
ordinanza, facendo proprie le predette osservazioni, ha dichiarato la
illegittimità costituzionale del censurato art. 12 della legge 8
marzo 1968, n. 152, per contrasto con l'art. 3 della Costituzione,
nella parte in cui non prevede il riscatto del corso di studi per la
liquidazione dell'indennità premio di servizio quando ne è
riconosciuto il riscatto ai fini di quiescenza.

P. Q. M.
Ritenutane la rilevanza e la non manifesta infondatezza, visto
l'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87;
Solleva questione di legittimità costituzionale dell'art. 12
della legge 8 marzo 1968, n. 152, per violazione dell'art. 3 della
Costituzione, nella parte in cui esclude dal riscatto ai fini della
indennità premio di servizio a carico dell'I.N.A.D.E.L. il triennio
di studio per il conseguimento del diploma di vigilatrice d'infanzia;
Ordina alla cancelleria di provvedere alla notificazione della
presente ordinanza al Presidente del Consiglio dei Ministri ed alla
comunicazione ai Presidenti delle due Camere del Parlamento;
Sospende il presente giudizio.
Vallo della Lucania, addì 16 marzo 1992
Il pretore: GRECO

93C0181