1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 7-10-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 245 ORDINANZA (Atto di promovimento) 2 luglio 2009
Ordinanza del 7 luglio 2009 emessa dal Tribunale amministrativo regionale della Puglia - Sezione di Lecce sul ricorso proposto da Tarantino Francesco contro A.S.L. Lecce 1. Sanita' pubblica - Norme della Regione Puglia - Concorsi interni per dirigente in Servizio per le tossicodipendenze (SERT) della ASL - Riserva dei posti ai soli medici - Conseguente preclusione per gli psicologi - Ingiustificato deteriore trattamento degli psicologi rispetto ai medici, atteso il ruolo fondamentale della terapia psicologica nel recupero dei tossicodipendenti - Contrasto con la normativa statale in materia (legge n. 45/1999). - Legge della Regione Puglia 6 settembre 1999, n. 27, artt. 5, 11 e 13. - Costituzione, artt. 3 e 117, comma secondo, lett. l). (009C0583) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 7-10-2009)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la presente ordinanza sul ricorso numero di
registro generale 3040 del 1999, proposto da: Tarantino Francesco,
rappresentato e difeso dall'avv. Antonio P. Nichil, con domicilio
eletto presso Antonio P. Nichil in Lecce, piazza Mazzini n. 72;
Contro Azienda unità sanitaria locale LE/1 di Lecce,
rappresentata e difesa dall'avv. Luigi De Pascalis, con domicilio
eletto presso Luigi De Pascalis in Lecce, via Miglietta, 5 - Serv.
Leg. A.U.S.L. LE/1, per l'annullamento:
della deliberazione del direttore generale dell'Azienda
unità sanitaria locale LE/1 di Lecce n. 6003 del 5 ottobre 1999,
nella parte in cui dispone che la sezione dipartimentale del
Dipartimento delle dipendenze patologiche (ai sensi della legge
regionale Pugliese n. 27 del 6 settembre 1999) è diretta da un
dirigente medico di II livello e conseguentemente dispone la
istituzione nelle tre Sezioni dipartimentali di tre posti di
dirigente medico di II livello, previa trasformazione di altrettanti
posti di dirigente medico di I livello;
di ogni altro atto presupposto, connesso o comunque
consequenziale, e in particolare, delle deliberazioni della. A.U.S.L.
LE/1 di Lecce (non conosciute) con cui viene indetta pubblica
selezione ai sensi dell'art. 15 del d.lgs. n. 502/1992 per il
conferimento degli incarichi di dirigente medico di II livello su
detti posti, ovvero vengono banditi i concorsi interni riservati per
soli titoli di cui all'art. 2, comma l della legge n. 45 del 18
febbraio, 1999.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'Azienda unità
sanitaria locale LE/1 di Lecce;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 2 luglio 2009 il cons.
dott. Enrico d'Arpe e uditi per le parti gli avvocati Antonio P.
Nichil e Luigi De Pascalis.
F a t t o e d i r i t t o
Il ricorrente - dirigente psicologo di I livello (ex psicologo
coadiutore di 10° livello retributivo) dipendente dell'Azienda unità
sanitaria Locale LE/1 di Lecce, che dal 12 giugno 1989 svolge la
propria attività lavorativa presso il SER.T. (Servizio per le
tossicodipendenze) di Copertino, con l'incarico di responsabile del
medesimo SER.T. conferitogli sin dal 26 ottobre 1995, giusta ordine
di servizio di pari data del capo distretto - impugna: 1) la
deliberazione n. 6003 del 5 ottobre 1999 del direttore generale
della. A.U.S.L. LE/1 di Lecce nella parte in cui, definendo la pianta
organica del Dipartimento delle dipendenze patologiche, dispone (m
applicazione della legge regionale 6 Settembre 1999 n. 27) che le
istituite tre sezioni dipartimentali sono dirette da un dirigente
medico di II livello, prevedendo contestualmente n. 3 posti di
dirigente medico di II livello, previa, trasformazione di altrettanti
posti di dirigente medico di I livello; 2) ogni altro atto connesso e
in particolare le deliberazioni della. A.U.S.L. LE/1 di Lecce con lui
viene indetta pubblica selezione, ai sensi dell'art. 15 decreto
legislativo n. 502/1992, per il conferimento degli incarichi di
dirigente medico di II livello sui predetti tre posti, ovvero vengono
banditi i concorsi interni riservati per soli titoli di cui all'art.
2 della legge n. 45 del 18 febbraio 1999.
A sostegno del ricorso è stato formulato il seguente articolato
motivo di gravame.
1) Illegittimità costituzionale degli artt. 5, 11 e 13 della legge
regionale pugliese 6 settembre 1999, n. 27, per violazione degli
artt. 3 e 117 della Costituzione - Disparità di trattamento -
Ingiustizia manifesta.
Dopo avere diffusamente illustrato il fondamento in diritto della
domanda azionata, il ricorrente concludeva come riportato in
epigrafe, chiedendo al tribunale di dichiarare rilevante e non
manifestamente infondata la sollevata questione di costituzionalità
con conseguente trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Si è costituita in giudizio l'Azienda unità sanitaria locale
LE/1 di Lecce, depositando una memoria difensiva con la quale ha
puntualmente replicato alle argomentazioni della controparte
concludendo per la declaratoria di inammissibilita'/improponibilità
ed in ogni caso, per la reiezione del ricorso.
Il ricorrente ha presentato, in via incidentale, istanza di
sospensione dell'efficacia dei provvedimenti impugnati, che è stata
respinta da questa sezione con ordinanza n. 14 dell'11 gennaio 2000
(riformata in appello dalla V sezione del Consiglio di Stato, con
ordinanza n. 3130 del 27 giugno 2000, poi revocata con l'ordinanza
della medesima sezione n. 6619 del 12 dicembre 2008).
Alla pubblica udienza del 2 luglio 2009, su richiesta di parte,
la causa è stata posta in decisione.
In via del tutto preliminare, osserva il Collegio che il ricorso
è tutt'ora procedibile, ben potendo il ricorrente conseguire un
concreto risultato utile nella ipotesi di accoglimento del gravame
interposto avverso la impugnata deliberazione del direttore generale
della A.U.S.L. LE/1 di Lecce n. 6003 del 5 ottobre 1999.
Infatti, nonostante risulti per tabulas che l'Azienda unità
sanitaria locale resistente ha adottato, nelle more del giudizio, la
deliberazione n. 3073 del 27 ottobre 2006 - rimasta inoppugnata - con
la, quale ha rideterminato gli ambiti territoriali ed individuato le
sedi delle istituite tre sezioni dipartimentali del Dipartimento
delle dipendenze patologiche prevedendo n. 3 posti di dirigente
medico di struttura complessa (ex II livello) ai quali è affidato il
compito di direzione delle predette tre sezioni dipartimentali, si
tratta, tuttavia, di un atto meramente consequenziale e strettamente
esecutivo (privo di autonomia sotto il profilo soggettivo, oggettivo
e degli effetti prodotti) della decisione di macro-organizzazione
assunta con la gravata deliberazione n. 6003 del 5 ottobre 1999,
soggetto - quindi - ad automatica caducazione nel caso di
annullamento di quest'ultima.
Sempre preliminarmente, si rileva che il gravame è ammissibile
in ragione del carattere immediatamente lesivo dell'impugnata
deliberazione n. 6003/1999 della A.U.S.L. LE/1 di Lecce (che, nel
fissare la pianta organica del Dipartimento delle dipendenze
patologiche, dispone in pratica che le istituite tre sezioni
dipartimentali possono essere dirette esclusivamente da un dirigente
medico di II livello, attualmente di «struttura complessa»),
indipendentemente dalla contestazione dei consequenziali atti
inditivi delle correlate procedure concorsuali.
Nel merito, il tribunale ritiene la questione di legittimità
costituzionale degli articoli 5, 11 e 13 della legge regionale
pugliese 6 settembre 1999, n. 27 - sollevata dal ricorrente per
dedotto contrasto con gli articoli 3 e 117 della Costituzione -
rilevante (perchè solo la invocata, declaratoria di illegittimità
costituzionale da parte della Consulta potrebbe evitare la reiezione
del ricorso, considerato che le menzionate disposizioni di legge
regionale, sulle quali si basa il provvedimento uslino impugnato,
costituiscono inequivocabilmente una preclusione circa la
possibilità per il ricorrente, dirigente psicologo di I livello,
responsabile del SER.T. di Copertino e in possesso di tutti i
requisiti per l'accesso alla qualifica apicale contemplati dalla
legge statale 18 febbraio 1999, n. 45, di accedere agli istituiti
posti di dirigente di II livello, rectius: di «struttura complessa»,
che l'A.U.S.L. LE/1 di Lecce ha stabilito di riservare al solo
personale medico) e non manifestamente infondata.
Sotto quest'ultimo profilo, il Collegio - premesso che si verte
principalmente in tema di disciplina dello stato giuridico del
personale addetto al Servizio sanitario nazionale e che tale materia
esorbita (anche nel nuovo quadro costituzionale introdotto dalla
legge 18 ottobre 2001, n. 3) sia dalla competenza legislativa
concorrente attribuita alle regioni in materia di tutela della
salute, sia dalla competenza legislativa residuale regionale prevista
dal quarto comma dell'art. 117 della Costituzione, rientrando invece
nella competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di
ordinamento civile di cui all'art. 117, secondo comma, lettera l)
della Carta costituzionale (comprensiva della disciplina del lavoro
pubblico «privatizzato», che si muove pur sempre in un habitat
civilistico) - sottolinea che l'art. 2 della legge statale 18
febbraio 1999, n. 45, ha previsto, a sanatoria di situazioni di fatto
createsi negli anni in assenza di normative sul conferimento degli
incarichi di direzione dei SER.T., che la direzione dei cennati
SER.T. (Servizi per le tossicodipendenze) sia conferita entro il 31
dicembre 1999 mediante concorsi interni per titoli, riservati al
personale di ruolo che eserciti tali funzioni alla data di entrata in
vigore della legge, ovvero che le abbia esercitate dopo il 1° gennaio
1990 (anche in assenza di incarico formale), in possesso dei
requisiti per il conseguimento della qualifica apicale nel profilo
professionale di appartenenza e che abbia, comunque, prestato
servizio presso i SER.T. per almeno sei anni.
Ora, a fronte di tale normativa statale (che contribuisce a
creare legittime aspettative del personale non medico), si
contrappongono le menzionate norme della legge regionale della Puglia
6 settembre 1999, n. 27, che riservano al solo personale medico, sia
a regime (artt. 5 e 11), sia in via transitoria (art. 13), cioè con
riguardo ai concorsi interni di cui all'art. 2 della legge 18
febbraio 1999, n. 45, la direzione dei SER.T. (rectius: delle sezioni
operative e gestionali del Dipartimento delle dipendenze
patologiche), in evidente contrasto con principi fondamentali sanciti
dalla vigente disciplina statale (dettata in materia di stato
giuridico del personale addetto al S.S.N.).
Peraltro, la indicata normativa regionale sembra porsi anche in
contrasto con l'art. 3 della Costituzione, per l'ingiustificata ed
illogica discriminazione ai fini dell'accesso ai posti di direzione
dei SER.T. operata in danno del personale del ruolo sanitario che
riveste il profilo professionale di psicologo, nell'ambito di
strutture organizzative ove le prestazioni di carattere psicologico e
socio-riabilitativo non sono sicuramente di minore rilievo rispetto a
quelle di carattere medico-farmacologico, tenuto conto dei
particolari compiti dei SER.T. (Servizi per le tossicodipendenze),
ove il servizio reso non si risolve nella sola attività, di diagnosi
e cura, richiedendo anche l'analisi del comportamento del
tossicodipendente con finalità di recupero (vedi: d.m. 30 novembre
1990 n. 444 - Regolamento concernente la determinazione dell'organico
e delle caratteristiche organizzative e funzionali dei Servizi per le
tossicodipendenze da istituire presso le Unità sanitarie locali,
emanato dal Ministro della sanità ai sensi dell'art. 27 della legge
26 giugno 1990, n. 162).
Il Collegio, in conclusione, ritiene che la, questione di
legittimità costituzionale, in relazione agli articoli 3 e 117 della
Carta costituzionale, degli artt. 5, 11 e 13 della legge regionale
pugliese 6 settembre 1999, n. 27, sia rilevante e non manifestamente
infondata, e debba conseguentemente essere rimessa all'esame della
Corte costituzionale, mentre il giudizio in corso deve essere sospeso
fino alla decisione della Consulta.

P. Q. M.
Sospende il giudizio sul ricorso indicato in epigrafe e solleva
questione di legittimità costituzionale degli artt. 5, 11 e 13 della
legge regionale pugliese 6 settembre 1999, n. 27, per contrasto con
gli articoli 3 e 117 della Costituzione.
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente della Giunta regionale
pugliese, nonchè comunicata al Presidente del Consiglio regionale
della Puglia ed ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato
della Repubblica.
Così deciso in Lecce, nella Camera di consiglio del giorno 2
luglio 2009.
Il Presidente estensore: d'Arpe