Serie Generale n. 145 del 19-6-2021
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
PROVVEDIMENTO 12 maggio 2021
Regolamento in materia di esercizio del potere sanzionatorio ai sensi dell'articolo 47 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33. (Delibera n. 438/2021). (21A03691) (GU Serie Generale n.145 del 19-06-2021)

IL CONSIGLIO
dell'autorità nazionale anticorruzione

Vista la legge 6 novembre 2012, n. 190 recante «Disposizioni per la
prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità
nella pubblica amministrazione;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante
«Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità,
trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni», adottato ai sensi dell'art. 1, commi 35 e 36 della
predetta legge n. 190 del 2012;
Visto il decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 97, recante
«Revisione delle disposizioni in materia di prevenzione della
corruzione, pubblicità e trasparenza, correttivo della legge 6
novembre 2012, n. 190 e del decreto legislativo 14 marzo 2013, n.
33», adottato in attuazione della legge dell'art. 7 della legge 7
agosto 2015, n. 124;
Visto l'art. 19, del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175,
recante «Testo unico in materia di società a partecipazione
pubblica» adottato in attuazione della legge dell'art. 18 della legge
7 agosto 2015, n. 124;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689, riguardante «Modifiche al
sistema penale» con particolare riferimento agli articoli da 13 a 18;
Vista la legge 5 luglio 1982, n. 141, recante «Disposizioni per la
pubblicità delle situazioni patrimoniali di titolari di cariche
elettive e di cariche direttive di alcuni enti»;
Visto l'art. 14, comma 4, lettera g) del decreto legislativo 27
ottobre 2009, n. 150, recante «Attuazione della legge 4 marzo 2009,
n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro
pubblico e di efficienza trasparenza delle pubbliche
amministrazioni», che attribuisce all'Organismo indipendente di
valutazione il compito di attestare l'assolvimento degli obblighi
relativi alla trasparenza;
Visto l'art. 34-bis del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179,
convertito in legge 17 dicembre 2012, n. 221 che consente
all'Autorità nazionale anticorruzione di potersi avvalere per le
attività di vigilanza di propria competenza dell'ausilio della
Guardia di finanza;
Visto il codice di procedura civile e, in particolare, gli articoli
149 «Notificazione a mezzo del servizio postale» e 149-bis
«Notificazione a mezzo posta elettronica»;
Vista la decisione del Consiglio nell'adunanza del 12 maggio 2021,
che ha approvato modifiche sulla disciplina delle notifiche dei
provvedimenti sanzionatori dell'Autorità;
Ritenuto necessario disciplinare, in virtù di quanto previsto
dall'art. 47, comma 3 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33,
come modificato dall'art. 38 del decreto legislativo 25 maggio 2016,
n. 97, il nuovo potere sanzionatorio attribuito all'Autorità
nazionale anticorruzione;
Ritenuto necessario interpretare la disposizione di cui al comma 3
dell'art. 47 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, come
modificato dall'art. 38 del decreto legislativo 25 maggio 2016, n.
97, in maniera coerente con le altre disposizioni di cui allo stesso
articolo, anche per garantire omogeneità di trattamento
nell'esercizio del potere sanzionatorio in materia di violazione
degli obblighi di trasparenza;
Ritenuto, pertanto, che l'Autorità nazionale anticorruzione deve
considerarsi competente a irrogare le sanzioni di cui ai commi 1-bis
e 2 dell'art. 47 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, come
modificato dall'art. 38 del decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 97
e di conseguenza anche quelle previste dall'art. 19 del decreto
legislativo 19 agosto 2006, n. 175, in quanto esse sono determinate
per relationem attraverso il richiamo al più volte citato art. 47
del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33;

Delibera
il seguente regolamento:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) «Autorita'», l'Autorità nazionale anticorruzione;
b) «Presidente», il Presidente dell'Autorità;
c) «Consiglio», il Consiglio dell'Autorità;
d) «Ufficio», l'ufficio competente dell'istruttoria relativa al
procedimento sanzionatorio per le violazioni sanzionabili ai sensi
dell'art. 47 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33;
e) «responsabile del procedimento», il dirigente responsabile
dell'ufficio ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, art. 5;
f) «amministrazioni ed enti interessati», i soggetti compresi
nell'ambito di applicazione del decreto legislativo 14 marzo 2013, n.
33;
g) «responsabile», il soggetto individuato da ciascuna
amministrazione ai sensi dell'art. 43 del decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33 e successive modificazioni ed integrazioni e
dell'art. 1, comma 7, della legge n. 190/2012;
h) «OIV», l'Organismo indipendente di valutazione di cui all'art.
14 del decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 97;
i) «responsabile della violazione», il responsabile del
comportamento sanzionato ai sensi dell'art. 47 del decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33 o dell'art. 19 del decreto
legislativo n. 19 agosto 2016, n. 175;

Art. 2

Oggetto e ambito di applicazione

1. Il presente regolamento disciplina il procedimento sanzionatorio
per l'irrogazione, da parte dell'Autorità, delle sanzioni di cui
all'art. 47 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 e dell'art.
19 del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175.

Art. 3

Responsabile del procedimento

1. Il responsabile del procedimento è il dirigente responsabile
dell'ufficio competente dell'istruttoria per le sanzioni di cui al
presente regolamento. Egli può individuare, all'interno
dell'ufficio, un funzionario per lo svolgimento dell'istruttoria
relativa ai singoli procedimenti.
2. Il responsabile del procedimento assicura il legittimo,
adeguato, completo e tempestivo svolgimento dell'istruttoria,
garantendo il contraddittorio e l'effettività del diritto di difesa
del soggetto/i obbligato/i destinatario/i della comunicazione di
avvio del procedimento.

Art. 4

Accertamento

1. L'ufficio, qualora nello svolgimento dei compiti di vigilanza
sul rispetto degli obblighi di pubblicazione, anche avvalendosi
dell'attività della Guardia di finanza, d'ufficio o su segnalazione
di parte, rilevi l'esistenza di fattispecie sanzionabili, chiede al
RPCT di fornire, le motivazioni del mancato adempimento. La richiesta
è, altresì, inviata all'OIV o all'Organismo con funzioni analoghe
dell'amministrazione o dell'ente interessato, affinchè lo stesso
attesti, ai sensi dell'art. 14, lettera g) del decreto legislativo 27
ottobre 2009, n. 150, lo stato di pubblicazione dei dati riferiti
alle fattispecie sanzionabili, con atto in data successiva alla
richiesta dell'ufficio.
2. In caso di mancata comunicazione da parte dei soggetti
obbligati, l'ufficio chiede altresì al RPCT di trasmettere i dati
identificativi del soggetto obbligato, ivi inclusi l'indirizzo di
posta elettronica certificata personale (PEC) o, in mancanza di pec,
l'indirizzo di residenza. I soggetti obbligati comunicano al RPCT le
modifiche dei dati identificativi al fine di consentire la tempestiva
trasmissione degli stessi all'Autorità.
3. Il RPCT e l'OIV o l'Organismo con funzioni analoghe, rispondono
entro trenta giorni, anche con nota congiunta, alle richieste
dell'Autorità di cui ai commi 1 e 2 del presente articolo.

Art. 5

Avvio del procedimento e contestazione della violazione

1. Qualora, sulla base delle indicazioni fornite dal responsabile
della trasparenza, dell'attestazione dell'OIV o dell'Organismo con
funzioni analoghe o dell'annotazione predisposta dalla Guardia di
finanza, l'ufficio rilevi la sussistenza dei presupposti di fatto e
di diritto per l'applicazione della sanzione, provvede, entro il
termine di novanta giorni, alla trasmissione della comunicazione di
avvio del procedimento nei confronti del soggetto obbligato alla
comunicazione, dandone notizia anche al responsabile della
trasparenza e all'OIV o all' Organismo con funzioni analoghe.
2. La comunicazione di avvio del procedimento contiene, nel
rispetto di quanto previsto nella legge 24 novembre 1981, n. 689:
a) la contestazione della violazione, con l'indicazione delle
disposizioni violate, delle relative norme sanzionatorie e delle
sanzioni comminabili all'esito del procedimento, nonchè la menzione
della possibilità di effettuare, entro sessanta giorni, il pagamento
della sanzione in misura ridotta ai sensi dell'art. 16 della legge 24
novembre 1981, n. 68, indicandone le modalità;
b) l'invito ad inviare, entro il termine perentorio di trenta
giorni, memorie e documentazione difensiva e richiesta di essere
personalmente sentito;
c) l'ufficio e la persona responsabile del procedimento, con
indicazione dei contatti per eventuali richieste di chiarimenti e/o
comunicazioni successive;
d) il termine di centoventi giorni per la conclusione del
procedimento, decorrente dalla scadenza dei trenta giorni di cui alla
lettera b).
3. Il pagamento in misura ridotta determina la conclusione del
procedimento.
4. L'ufficio, ogni trenta giorni, predispone l'elenco dei soggetti
a cui è stata contestata l'omessa pubblicazione dei dati di cui
all'art. 14 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, ai fini
della successiva pubblicazione sul sito dell'Autorità, previa
informativa al Consiglio, ai sensi dell'art. 45, comma 4 del medesimo
decreto legislativo.

Art. 6

Istruttoria

1. Il responsabile del procedimento, qualora sia necessario
acquisire ulteriori elementi di valutazione o informazioni, può
richiedere alle amministrazioni o enti interessati, ovvero ai
soggetti obbligati, al responsabile della trasparenza o all'OIV o
altro Organismo con funzioni analoghe o alla Guardia di finanza,
documenti, informazioni o chiarimenti, assegnando un termine per la
risposta o per l'invio dei documenti, fermo restando il termine di
conclusione del procedimento di cui all'art. 5, comma 2, lettera d).
2. Nel caso in cui il soggetto destinatario della comunicazione di
avvio del procedimento abbia richiesto, nel rispetto del termine di
cui all'art. 5, comma 2, lettera b) del presente regolamento, di
essere sentito, l'ufficio entro trenta giorni fissa l'audizione,
convocando l'interessato con atto scritto che indica la data
dell'audizione ed il luogo in cui essa sarà espletata. Il termine di
conclusione del procedimento è sospeso dalla convocazione
dell'audizione sino alla data di svolgimento della stessa.
3. Dell'audizione viene dato atto in apposito verbale nel quale
sono sinteticamente riportate le dichiarazioni rese ed indicata
l'eventuale ulteriore documentazione depositata. Il verbale è
sottoscritto da tutti i partecipanti all'audizione e dello stesso è
consegnata copia ai soggetti intervenuti.

Art. 7

Conclusione del procedimento

1. Al termine della fase istruttoria, qualora non sia stato
effettuato il pagamento in misura ridotta, l'ufficio sottopone al
Consiglio le risultanze istruttorie, proponendo:
a) l'archiviazione, qualora sia stata riscontrata l'assenza dei
presupposti di fatto o di diritto per la comminazione della sanzione;
b) l'irrogazione di una sanzione amministrativa pecuniaria,
definita entro i limiti minimo e massimo edittali tenuto conto dei
criteri di cui all'art. 11 della legge 24 novembre 1981, n. 689;
2. Il Consiglio, ricevuta la proposta dell'ufficio, se non ritiene
necessario disporre ulteriori accertamenti ed effettuare l'audizione
del soggetto destinatario della comunicazione di avvio del
procedimento, dispone o l'archiviazione del procedimento ovvero
l'adozione del provvedimento di irrogazione della sanzione, indicando
i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato
la decisione, anche con riferimento alla misura della sanzione
comminata.
3. Il provvedimento, a firma del Presidente, indica altresì le
modalità e il termine entro il quale effettuare il pagamento e viene
notificato, secondo le modalità di cui all'art. 8 del presente
regolamento, al soggetto inadempiente. Dell'esito del procedimento
viene data comunicazione al RTPC ed all'OIV o all' Organismo con
funzioni analoghe.
4. Nel caso di mancato pagamento della sanzione nel termine
indicato nel provvedimento, l'ufficio competente provvede
all'iscrizione a ruolo delle somme dovute.

Art. 8

Comunicazioni e notificazioni

1. Le comunicazioni e le notificazioni sono effettuate dal
responsabile del procedimento, ai sensi dell'art. 14, comma 4, della
legge 24 novembre 1981, n. 689 e dell'art. 149-bis codice di
procedura civile, alla casella di posta elettronica certificata
(PEC), del destinatario della sanzione.
2. In mancanza di pec, le comunicazioni e le notificazioni possono
essere effettuate ai sensi dell'art. 14, comma 4, della legge 24
novembre 1981, n. 689 e dell'art. 149 codice di procedura civile,
all'indirizzo di residenza dell'interessato con lettera raccomandata
con avviso di ricevimento. Nei casi in cui il soggetto destinatario
dell'atto non sia reperibile la comunicazione o la notificazione
potrà avvenire con consegna dell'atto per il tramite della Guardia
di finanza.
3. Le medesime disposizioni si applicano alla trasmissione di
documenti e di richieste connesse all'istruttoria.

Art. 9

Disposizioni finali

1. Per tutto quanto non espressamente previsto dal presente
regolamento, si applicano i principi e le disposizioni della legge 24
novembre 1981, n. 689.
2. Per il computo dei termini previsti dal presente regolamento si
applica l'art. 155 del codice di procedura civile.

Art. 10

Entrata in vigore e disposizioni transitorie

1. Il presente regolamento è pubblicato sul sito istituzionale
dell'Autorità ed entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
2. Il presente regolamento sostituisce ed abroga il regolamento
adottato dall'Autorità il 15 luglio 2015, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 176 del 31 luglio 2015 e si applica anche agli illeciti
posti in essere prima della sua entrata in vigore, per i quali non
sono stati ancora trasmessi gli atti al Prefetto ai sensi dell'art. 9
del regolamento del 15 luglio 2015 da ultimo indicato.
Approvato dal Consiglio dell'Autorità con delibera n. 438
nell'adunanza del 12 maggio 2021.

Il Presidente: Busia

Depositato presso la segreteria del Consiglio in data 11 giugno 2021.
p. il segretario: Greco