1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 16-9-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 490 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 marzo 1992
N. 490 Ordinanza emessa il 14 marzo 1992 dal pretore di Enna nel procedimento penale a carico di Tamburrini Domenico ed altri Regione Sicilia - Inquinamento - Insediamenti produttivi di interesse nazionale (nella specie: attivita' per la produzione di sali potassici) - Scarichi di reflui in acque superficiali eccedenti i limiti tabellari di cui alla legge statale n. 319/1976 - Proroga, con legge regionale, del termine di adeguamento degli scarichi ai limiti tabellari - Indebita interferenza da parte della regione nella materia penale di esclusiva competenza del legislatore statale. (Legge regione Sicilia 1º febbraio 1991, n. 8, art. 3). (Cost., artt. 25 e 117). (092C0987) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 16-9-1992)

IL CONSIGLIERE PRETORE
RITENUTO DI FATTO
che il direttore del laboratorio di igiene e profilassi del
reparto chimico di Enna, in data 22 maggio 1990, ha accertato che lo
stabilimento dell'Italkali, sito in C.da "Pasquasia", comune di Enna,
riversava nel fiume "Morello" solidi sedimentabili, cloruri e
solfati, in misura macroscopicamente superiore ai valori massimi
stabiliti dalla tabella A. della Legge n. 319/76;
che in seguito a tale accertamento il Procuratore della
Repubblica presso questa Pretura Circondariale ha promosso azione
penale nei confronti di Tamburrini Domenico e Cappelletti Marco,
rispettivamente presidente e consigliere delegato della soc.
Italkali;, nonchè di Gambazza Renato, direttore dello stabilimento,
per il reato previsto e punito dagli artt. 110 C.P., 21, 1º comma
Legge 10 maggio 1976, n. 319 e, inoltre, nei riguardi dei predetti e
di Sorci Carlo, quale presidente dell'EMS, per i reati di cui agli
articoli 110 C.P., 21, 2º comma, Legge 10 maggio 1976, n. 319, 110
C.P., 635 n. 3 C.P. e 110 C.P. 734 C.P.;
che in forza dell'art. 2, Legge Regionale n. 8/1991
l'assessorato Regionale per l'Industria è autorizzato a realizzare
tramite gli uffici del genio civile competenti per territorio, ovvero
tramite i consorzi per le aree di sviluppo industriale le
infrastrutture occorrenti al funzionamento del settore dei sali
alcalini relative agli impianti idrici fognari e di smaltimento dei
rifiuti;
che l'art. 3 della predetta legge regionale sancisce anche che
per gli insediamenti produttivi di cui all'art. 2, comma 1, in atto
esistenti nonchè per gli impianti di potabilizzazione realizzati con
finanziamento regionale il termine di adeguamento previsto dall'art.
33 della Legge Regionale 15 maggio 1986 n. 27 si intende prorogato
sino all'attivazione delle opere di cui allo stesso articolo e
comunque sino al 31 dicembre 1992;
che il P.M., alle udienze dibattimentali del 20 maggio 1991, del
23 novembre 1991 e del 14 marzo 1991 ha sollevato questione di
costituzionalità dell'art. 3, Legge Regionale n. 8/1991 con
riferimento agli articoli 117, 3 e 25 della Costituzione;
che i difensori degli imputati, nelle deduzioni del 18 novembre
1991, hanno osservato che la questione di costituzionalità sollevata
dal P.M. non è fondata per i seguenti motivi: a) - con riguardo
all'art. 117 della Costituzione, in quanto la legge n. 319/1976,
all'art. 4, lett. e), riserva alle regioni la normativa integrativa e
di attuazione dei criteri e delle norme generali di cui ai punti d) e
c) dell'art. 2, disposizioni in cui, sostengono, rientra il termine
di adeguamento previsto dall'art. 33 Legge Regionale sic. n. 27/86;
b) - con riferimento alla violazione dell'art. 3 della Costituzione,
mancando il presupposto essenziale "di fattispecie assolutamente
identiche" e perchè l'attività di produzione di sali potassici,
svolta dalla soc. Italkali, deve ritenersi di rilevante interesse
nazionale, ai sensi del D.M. 8 giugno 1983; c) - in relazione
all'art. 25 della Costituzione, dato che la Legge Regionale n. 8/91,
da una parte è, sostanzialmente, conforme a quella nazionale e,
dall'altra, non incide sul fatto reato, ma sul momento propedeutico
alla attuazione della legge e, quindi, solo dopo esaurita la "fase
preparatoria" si possono configurare ipotesi di reato;
che, con ordinanza del 23 novembre 1991, il decidente, senza
pronunciarsi sulla rilevanza e fondatezza della questione di
costituzionalità sollevata dal P.M., dopo avere premesso che la
fonte del potere punitivo risiede esclusivamente nella legislazione
statale;
che le regioni non possono intervenire negativamente su norme
penali, e ritenuto, conseguentemente, che il processo poteva essere
deciso prescindendo da qualsiasi statuizione sulla costituzionalità
dell'art. 3 Legge Regionale n. 8/91 (richiamava, sul punto, la
giurisprudenza della Corte di Cassazione, tra cui la sentenza n. 2734
del 14 novembre 1989 della 3a sezione penale, con la quale erano
state disapplicate le leggi regionali Emilia Romagna 29 gennaio 1983,
n. 7 - 20 marzo 1984 n. 13 e 28 novembre 1986 n. 42, contenenti la
disciplina degli scarichi delle pubbliche fognature, degli
insediamenti civili e del trasporto di liquame ed acque reflue di
insediamenti civili e produttivi), rigettava la richiesta del P.M. di
sospendere il processo e di rimettere gli atti alla Corte
Costituzionale;
che la Corte Costituzionale, con sentenza del 14 giugno 1990 n.
85, in Foro Italiano 9 settembre 1991, pag. 2346 e segg., ha
dichiarato che non spetta allo Stato e per esso alla Corte di
Cassazione disapplicare le leggi regionali e ha annullato quindi, la
sentenza della Corte di Cassazione, 3a sezione penale, n. 2734, del
14 novembre - 12 dicembre 1989;
che, pertanto, in base a tale pronunzia del giudice delle leggi
non si può prescindere dalla questione di costituzionalità proposta
dal P.M., che, se ritenuta rilevante e non manifestamente infondata,
impone la sospensione del processo e la remissione degli atti alla
Corte Costituzionale;
RITENUTO IN DIRITTO
che la questione di costituzionalità dell'art. 3 L.R. n. 8/91
non appare fondata con riferimento all'art. 3 della Costituzione,
mancando il presupposto essenziale "di fattispecie assolutamente
identiche, considerato pure che l'attività di produzione di sali
potassici è di rilevante interesse nazionale";
che, invece, rilevante e non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 3 L.R. n. 8/91 con
riguardo all'art. 117 della Costituzione, in relazione all'art. 9
della L. 319/76, che disciplina uniformemente, per tutto il
territorio nazionale, l'adeguamento degli scarichi ai limiti
tabellari fissati dalla legge. Infatti, se è vero che l'art. 4 lett.
e) Legge n. 319/76 sancisce il principio che compete alle regioni la
normativa integrativa e di attuazione dei criteri e delle norme
generali di cui ai punti d) ed e) dell'art. 2, è anche certo che la
Legge 24 dicembre 1979 n. 650, all'art. 2, stabilisce che i titolari
degli scarichi degli insediamenti produttivi, ivi compresi quelli
previsti dalla Legge 16 aprile 1973 n. 171 esistenti alla data del 13
giugno 1976 che alla data del 13 giugno 1979 non abbiano provveduto
ad adeguare gli scarichi medesimi ai limiti prescritti dalla legge
devono presentare, entro 2 mesi dall'entrata in vigore dalla presente
legge, un programma dettagliato con l'indicazione della data
dell'inizio dei lavori, dei tempi di attuazione, nonchè dei costi
per l'adeguamento, ove prescritto alla tabella c) della Legge 10
maggio 1976 n. 319;
che la regione, entro 3 mesi dalla data di presentazione del
programma autorizza l'attuazione dello stesso confermandolo ovvero
integrandolo con eventuali prescrizioni, con particolare riguardo
all'inizio lavori, all'entrata in funzione dell'impianto di
depurazione allo smaltimento dei fanghi ed al risparmio energetico;
che il termine stabilito per l'attuazione del programma, non
può comunque superare il 1º settembre 1981;
che, pertanto, non è applicabile alla fattispecie la
disposizione dell'art. 4 della lett. e) della Legge n. 319/76 alla
quale viene fatto riferimento nelle deduzioni del 18 novembre 1991
dai difensori degli imputati;
Ritenuto altresì rilevante e non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 3 L.R. n. 8/91, in
relazione all'art. 3 della Costituzione, in quanto la proroga del
termine di adeguamento, peraltro già concesso una prima volta a
norma dell'art. 22 L.R. n. 27/86, interferisce nella materia penale
(segnatamente nei reati contestati agli imputati), materia riservata
dalla Costituzione allo Stato;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della Legge 11 marzo 1953 n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale della Legge 1º febbraio 1991 n. 8, art.
3, in relazione agli artt. 117 e 25 della Costituzione;
Dispone la sospensione del processo nei confronti di Tamburrini
Domenico, Cappelletti Marco, Gambazza Renato e Sorci Carlo;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte Costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata al Presidente del
Consiglio dei Ministri e che la stessa sia comunicata ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Enna, 14 marzo 1992
Il consigliere pretore dirigente: SCELFO

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