Serie Generale n. 36 del 14-2-2000
CIRCOLARI
MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
MINISTERO DEL TESORO, DEL BILANCIO E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
CIRCOLARE 4 febbraio 2000, n. 4
"Patto di stabilita' interno" per le province e i comuni. Art. 30 della legge 23 dicembre 1999, n. 488. (GU Serie Generale n.36 del 14-02-2000)

Alle province
Ai comuni
e, per conoscenza:
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
Al Ministero dell'interno -
Direzione centrale finanza locale
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
Premessa.
Com'è noto, l'art. 30 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 (legge
finanziaria 2000), nello spirito di far concorrere gli enti
territoriali alla politica di risanamento della finanza pubblica, ha
profondamente innovato le disposizioni contenute nell'art. 28, comma
1, della legge n. 448 del 1998 concernente il "patto di stabilità
interno".
In attesa dell'emanazione (entro il 30 aprile 2000) del decreto
interministeriale Tesoro-Interno di determinazione delle modalità
tecniche di computo del disavanzo, si ritiene opportuno emanare la
seguente circolare al fine di porre in grado gli enti locali di
predisporre i documenti di bilancio 2000 in linea con le disposizioni
dell'art. 30 della citata legge n. 488, restando inteso che potranno
essere fornite indicazioni correttive all'atto dell'emanazione del
predetto decreto che, tra l'altro, richiede il preventivo parere
della conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281.
Per il momento, vengono qui precisati alcuni contenuti innovativi
rispetto a quelli a suo tempo definiti con la precedente circolare n.
11 del 12 marzo 1999 di questo ufficio (pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 64 del 18 marzo 1999) e ai cui contenuti si fa rinvio
per tutto ciò che in questa sede non è stato diversamente
disciplinato.
Le principali innovazioni legislative si possono così riassumere:
una ulteriore riduzione del disavanzo per il 2000 di almeno 0,1
punti percentuali del P.I.L. previsto nel D.P.E.F. rispetto
all'obiettivo già indicato per lo stesso anno dall'art. 28, comma 2,
della legge n. 448 del 1998;
il recupero nel 2000 della quota di disavanzo programmatico
eventualmente non realizzato nel corso del 1999;
la costanza per i tre anni successivi dell'importo della
riduzione realizzata per l'anno 2000;
una diversa formulazione della definizione di disavanzo;
la facoltà da parte degli enti di calcolare il disavanzo 1999
con i criteri previsti dalla normativa 2000 o di cumulare i dati 1999
e 2000 per perseguire una riduzione complessiva di 0,2 punti
percentuali del P.I.L.;
l'individuazione di nuove azioni correttive per ottenere il
miglioramento del disavanzo.
Gli effetti finanziari che si intendono conseguire con la nuova
versione del "patto di stabilità interno" possono valutarsi, così
come per il 1999, in 820 miliardi a carico degli enti locali, pari ad
almeno l'1,1% della spesa corrente rilevante ai fini del saldo oppure
ad almeno il 3% del saldo finanziario.
Al fine di conseguire tale risparmio di 820 miliardi a livello
aggregato, ciascun ente concorre al risanamento migliorando il
proprio saldo tendenziale nel 2000, riducendolo se è negativo,
aumentandolo se è positivo. La riduzione del disavanzo complessivo
coinvolge quindi tutti gli enti locali e deve intendersi come
correzione del disavanzo tendenziale (il disavanzo che si avrebbe in
assenza di interventi correttivi).
Sulla base di valutazioni macroeconomiche di previsione delle spese
correnti e delle entrate proprie degli enti locali, la crescita del
disavanzo tendenziale per l'anno 2000 è stata stimata pari a circa
il 3% (pari all'80% del tasso di crescita del P.I.L. al valore
nominale indicato nella misura del 3,8% dal D.P.E.F. per gli anni
2000-2003).
1. Nuova definizione del disavanzo di cui al comma 1 dell'art. 28
della legge n. 448 del 1998.
Di particolare rilievo, ai fini del calcolo del saldo di ciascun
ente, è il comma 2 dell'art. 30 della legge n. 488 del 1999 che
prevede una diversa definizione di saldo rispetto a quella adottata
nel "patto di stabilità interno" per l'anno 1999.
Il saldo viene calcolato quale differenza tra le riscossioni per
entrate finali e i pagamenti correnti al netto degli interessi
passivi (come in passato) e di ulteriori voci da detrarre sia per
l'entrata che per la spesa.
Relativamente ai dati da prendere in considerazione, si precisa che
per entrate effettivamente riscosse e uscite effettivamente pagate si
intendono, rispettivamente, gli incassi e i pagamenti (in conto
competenza e in conto residui) registrati dal tesoriere dell'ente.
Qualora nel corso dell'esercizio il tesoriere registri incassi
senza reversale o pagamenti senza mandato(carte contabili) è
necessario in ogni caso che l'ente provveda ad una rapida
regolarizzazione dei sospesi di tesoreria o quanto meno, ai fini del
monitoraggio, operi le necessarie stime per una corretta allocazione
di detti sospesi.
1.1. Definizioni delle voci.
Alla luce dei numerosi quesiti pervenuti allo scrivente ufficio, si
ritiene opportuno fornire precisazioni sulle singole voci:
1.1.1. Per le entrate.
Per entrate finali si intendono le entrate relative ai primi
quattro titoli di bilancio dell'entrata (così come definiti
dall'art. 2, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica n.
194 del 1996).
Per trasferimenti correnti dallo Stato, dall'Unione europea e
dagli enti che partecipano al "patto di stabilità interno" si
intendono gli incassi registrati:
per lo Stato, al titolo 2o, categoria 1a;
per l'Unione europea, al titolo 2o, categoria 4a;
per gli enti che partecipano al "patto di stabilità
interno", al titolo 2o, categoria 2a e 3a (regioni), categoria 5a
solo per la parte riguardante gli altri enti del settore pubblico che
partecipano al patto (comuni, province).
Per proventi della dismissione di beni immobiliari e finanziari
si intendono le riscossioni registrate al titolo 4o, categoria 1a.
Per trasferimenti in conto capitale dallo Stato, dall'Unione
europea e dagli enti che partecipano al "patto di stabilità interno"
si intendono gli incassi registrati:
per lo Stato, al titolo 4o, categoria 2a;
per l'Unione europea, a titolo 4o, categoria 4a (o 5a qualora
ivi registrati) solo per la parte riguardante le entrate di parte
capitale dall'Unione europea;
per gli enti che partecipano a "patto di stabilità interno",
al titolo 4o, categoria 3a (regioni), categoria 4a solo per la parte
riguardante gli altri enti del settore pubblico che partecipano al
patto (comuni, province).
1.1.2. Per le spese.
Per spese correnti si intendono le spese afferenti il primo
titolo di bilancio della spesa (così come definito dall'art. 2,
comma 6, del decreto del Presidente della Repubblica n. 194 del
1996).
Per interessi passivi si intendono le spese afferenti
l'intervento 6o del titolo 1o.
Per spese sostenute sulla base di trasferimenti con vincolo di
destinazione dallo Stato, dall'Unione europea e dagli enti che
partecipano al "patto di stabilità interno" si intendono i pagamenti
afferenti a quegli interventi di spesa corrente in cui le risorse di
copertura abbiano la stessa specifica destinazione.
1.2. Per entrate e spese che rivestono il carattere
dell'eccezionalità non si rinviene, nell'attuale normativa, una
definizione puntuale per tale tipologia, per cui l'individuazione di
tali entrate e spese deve essere vista nel contesto della finalità
del "patto di stabilità interno": nell'ambito, cioè, della
programmazione finanziaria che deve essere adottata per raggiungere
l'obiettivo programmatico del "patto".
L'ente potrà far rientrare nel carattere dell'eccezionalità gli
eventi straordinari (ad esempio: quelli calamitosi, quelli a seguito
di sentenze esecutive, ecc.) ma non dovrà fare riferimento a tutte
quelle risorse e a quegli interventi che siano prevedibili, anche se
non in via continuativa.
1.3. Riscossione di crediti.
Così come avvenuto per il precedente "patto di stabilità
interno", anche questa volta non si dovranno conteggiare tra le
entrate le riscossioni di crediti, (titolo 4o, categoria 6a) in
quanto, trattandosi di partite finanziarie, dette voci non vengono
prese in considerazione ai fini del calcolo dell'indebitamento netto
delle pubbliche amministrazioni: parametro questo preso a base per
verificare il rispetto del "patto di stabilità e crescita"
sottoscritto dall'Italia con l'Unione europea e a cui si correla il
"patto di stabilità interno".
* * *
Poichè la norma prevede la facoltà per gli enti locali di
adottare diverse modalità di calcolo del saldo programmatico e di
verifica del proprio obiettivo, si ritiene utile impartire istruzioni
differenziate per gli:
enti che non si avvalgono della facoltà di ricalcolare
l'obiettivo programmatico 1999 con i nuovi criteri;
enti che si avvalgono della facoltà di ricalcolare l'obiettivo
programmatico 1999 con i nuovi criteri;
enti che si avvalgono della facoltà di calcolare cumulativamente
l'obiettivo programmatico per il biennio 1999-2000 con i nuovi
criteri.
In ogni caso, ogni ente deve concorrere al risanamento finanziario
migliorando, così come era già previsto dal "patto di stabilità
interno" versione 1999, il proprio saldo tendenziale per il 2000: se
tale saldo è negativo, esso deve essere ridotto dell'intervento
correttivo, se è positivo, esso deve essere aumentato
dell'intervento correttivo.
2. Enti che non si avvalgono della facoltà di ricalcolare
l'obiettivo programmatico 1999 con i nuovi criteri.
Per la determinazione del saldo programmatico 2000 tali enti
dovranno seguire il seguente procedimento metodologico:
2.1. Ricalcolo del saldo finanziario 1999.
Gli enti che, per l'anno 1999, decidono di valutare la propria
conformità al "patto di stabilità interno" sulla base dei criteri
fissati dalla precedente normativa (art. 28, legge n. 448 del 1998),
ferma restando la validità del risultato per il 1999 così
conseguito, devono, ai soli fini del calcolo del saldo programmatico
2000, ricalcolare il proprio saldo finanziario 1999 secondo i nuovi
criteri previsti dall'art. 30 della legge n. 488 del 1999,
utilizzando i dati delle riscossioni e dei pagamenti dell'anno 1999
rilevabili dal conto del tesoriere, se disponibile, o dai flussi
trimestrali di cassa opportunamente rettificati (anche attraverso
stime) in presenza di sospesi di tesoreria.
2.2. Calcolo del saldo tendenziale 2000.
Tale saldo deve essere pari:
per gli enti con saldo finanziario 1999 positivo, al saldo
finanziario 1999 (di cui a precedente punto 2.1) ridotto del 3% (pari
all'80% del tasso di crescita tra 1999 e 2000 del P.I.L. al valore
nominale);
per gli enti con saldo finanziario 1999 negativo, al saldo
finanziario 1999 (di cui al precedente punto 2.1) aumentato del 3%
(pari all'80% del tasso di crescita tra 1999 e 2000 del P.I.L. al
valore nominale).
2.3. Calcolo dell'intervento correttivo per il 2000.
Per l'anno 2000 gli enti devono operare un'ulteriore riduzione del
saldo tendenziale (di cui al precedente punto 2.2) di almeno 0,1
punti percentuali del P.I.L. Gli effetti finanziari che si intendono
conseguire possono valutarsi, per il comparto degli enti locali,
così come per il 1999, in 820 miliardi, pari ad almeno l'1,1% della
spesa corrente rilevante ai fini del saldo oppure ad almeno il 3% del
saldo finanziario.
L'intervento correttivo, pertanto, dovrà essere almeno pari alla
maggiore cifra tra l'1,1% della spesa corrente 1999 rilevante ai fini
del saldo e il 3% del saldo tendenziale 2000 (inteso in valore
assoluto) di cui al precedente punto 2.2.
2.4. Recupero differenziale non raggiunto nel 1999.
L'ultimo periodo del comma 1 dell'art. 30 della legge n. 488 del
1999 prevede il recupero nell'anno 2000 della quota di obiettivo
programmatico eventualmente non realizzato nel corso del 1999.
2.5. Calcolo del saldo programmatico per il 2000.
Il saldo programmatico per l'anno 2000 è pari alla somma algebrica
tra il saldo tendenziale (di cui al punto 2.2), l'intervento
correttivo (di cui al punto 2.3) e l'eventuale recupero del
differenziale (di cui al punto 2.4).
Per la soluzione di alcuni casi concreti si vedano gli esempi (n. 1
e n. 2) riportati alla fine della presente circolare.
3. Enti che si avvalgono della facoltà di ricalcolare l'obiettivo
programmatico 1999 con i nuovi criteri.
Per la determinazione del saldo programmatico 2000 tali enti
dovranno seguire il seguente procedimento metodologico:
3.1. Ricalcolo del saldo programmatico 1999.
Gli enti che si avvalgono della facoltà concessa dalla legge
finanziaria 2000 di ricalcolare il saldo programmatico per l'anno
1999 sulla base dei criteri indicati dall'art. 30 della legge n. 488
del 1999, devono provvedere a ricalcolare il saldo finanziario 1998,
con i nuovi criteri previsti dal suddetto art. 30 (e meglio definiti
nel punto 1 e seguenti) e applicare la procedura metodologica
espressa nella citata circolare n. 11 del 1999 (punto 4).
3.2. Calcolo del saldo tendenziale 2000.
Tale saldo deve essere pari:
per gli enti con saldo programmatico 1999 positivo, al saldo
programmatico 1999 (di cui al precedente punto 3.1) ridotto del 3%
(pari all'80% del tasso di crescita tra 1999 e 2000 del P.I.L.
monetario);
per gli enti con saldo programmatico 1999 negativo, al saldo
programmatico 1999 (di cui al precedente punto 3.1.) aumentato del 3%
(pari all'80% del tasso di crescita tra 1999 e 2000 del P.I.L.
monetario).
3.3. Calcolo dell'intervento correttivo per il 2000.
Per l'anno 2000 gli enti devono operare un'ulteriore riduzione del
saldo tendenziale (di cui al precedente punto 3.2) di almeno 0,1
punti percentuali del P.I.L. Gli effetti finanziari che si intendono
conseguire possono valutarsi, per il comparto degli enti locali,
così come per il 1999, in 820 miliardi, pari ad almeno l'1,1% della
spesa corrente rilevante ai fini del saldo oppure ad almeno il 3% del
saldo finanziario.
L'intervento correttivo, pertanto, dovrà essere pari almeno alla
maggiore cifra tra l'1,1% della spesa corrente 1999 rilevante ai fin
del saldo e il 3% del saldo tendenziale 2000 (inteso in valore
assoluto) di cui al precedente punto 3.2.
3.4. Recupero differenziale non raggiunto nel 1999.
Si dovrà seguire la procedura illustrata al precedente punto 2.4.
3.5. Calcolo del saldo programmatico per il 2000.
Il saldo programmatico per l'anno 2000 è pari alla somma algebrica
tra il saldo tendenziale (di cui al punto 3.2), l'intervento
correttivo (di cui al punto 3.3.) e l'eventuale recupero del
differenziale (di cui al punto 3.4).
3.6. Disposizioni specifiche per le province.
Com'è noto, gli articoli 56, 60 e 61 del decreto legislativo n.
446/1997 hanno previsto, a decorrere dal 1999:
l'istituzione dell'imposta provinciale sulle formalità di
trascrizione al P.R.A. in sostituzione dell'imposta erariale di
trascrizione al P.R.A.;
l'attribuzione del gettito dell'imposta sulle assicurazioni
contro la responsabilità civile;
una riduzione dei trasferimenti erariali corrispondente al
gettito riscosso nel 1998 per l'imposta sulle assicurazioni.
Al fine di operare un raffronto omogeneo che tenga conto delle
predette innovazioni, si ritiene necessario che, nella determinazione
del saldo finanziario per gli anni 1999 e 2000, le province non
considerino, per il momento, le entrate derivanti dai nuovi tributi,
così come previsto dalla circolare n. 11 del 1999 (punto 2).
Per la soluzione di alcuni casi concreti si vedano gli esempi
(numeri 3, 4, 5, 6 e 7) riportati alla fine della presente circolare.
4. Enti che si avvalgono della facoltà di calcolare cumulativamente
l'obiettivo programmatico per il biennio 1999-2000 con i nuovi
criteri.
Gli Enti possono, altresì, avvalersi della facoltà di valutare la
propria conformità al "patto di stabilità interno" sulla base del
saldo calcolato con le nuove regole cumulativamente per il biennio
1999-2000: in tale caso il miglioramento del saldo aggregato
programmatico dovrà produrre cumulativamente una riduzione del saldo
aggregato pari allo 0,2 per cento del P.I.L. per il 1999.
La verifica del raggiungimento di tale obiettivo sarà effettuata
attraverso il raffronto tra la somma algebrica dei saldi finanziari
realizzatisi nel 1999 e nel 2000 (calcolati secondo i nuovi criteri)
e la somma algebrica tra il saldo programmatico 1999 e quello 2000
(punti 3.1 e 3.5).
5. Calcolo dei saldi programmatici per gli anni 2001, 2002 e 2003.
Poichè la norma prevede che la riduzione dovrà avere effetto
anche nei tre anni successivi, si rende necessario mantenere costante
l'intervento correttivo applicato nel 2000 ai saldi tendenziali 2001,
2002 e 2003 determinati con i nuovi criteri.
Pertanto, per calcolare il saldo tendenziale 2001 (e degli anni
successivi) sarà sufficiente far crescere il disavanzo o ridurre
l'avanzo finanziario, di cui ai punti 2.5 o 3.5, relativo al 2000 (e
degli anni successivi), dell'80% del tasso di crescita del P.I.L.
nominale programmato (vedi D.P.E.F. 2000-2003) e le cui variazioni
percentuali sono qui riportate:
80% della variazione tra P.I.L. 2000-2001: 3,3%;
80% della variazione tra P.I.L. 2001-2002: 3,6%;
80% della variazione tra P.I.L. 2002-2003: 3,6%.
Per calcolare il saldo programmatico, una volta determinato (come
sopra precisato) il saldo tendenziale, si applicherà a quest'ultimo
lo stesso ammontare dell'intervento correttivo applicato nell'anno
2000 (punti 2.3 o 3.3).
6. Relazione illustrativa sulle misure adottate.
La relazione illustrativa (prevista dall'art. 30, comma 3, della
legge n. 488/1999) sulle misure adottate o che si intendano adottare
per conseguire l'obiettivo di riduzione del saldo tendenziale per
l'anno 2000 o, nel caso di mancato raggiungimento dell'obiettivo
fissato per il 1999, del recupero del differenziale nell'anno 2000,
è necessario che fornisca anche indicazioni sulle partite escluse
dal calcolo del saldo, posto che le stesse sono comunque rilevanti ai
fini dell'indebitamento netto e del debito delle pubbliche
amministrazioni.
La relazione dovrà essere inviata al Ministero del tesoro
esclusivamente dalle province con popolazione superiore a 400.000
abitanti e dai comuni con popolazione superiore a 60.000 abitanti
mentre tale obbligo di trasmissione non sussiste per gli altri enti
locali con una popolazione inferiore.
7. Monitoraggio.
7.1. Chiarimenti.
A seguito dei numerosi quesiti pervenuti in ordine al monitoraggio,
si precisa che:
per la determinazione della popolazione di riferimento, da
considerare ai fini dei vari adempimenti connessi con il "patto di
stabilità interno", si applica il criterio previsto dall'art. 110,
comma 2, del decreto legislativo n. 77 del 1995 e successive
modificazioni e integrazioni (popolazione residente calcolata alla
fine del penultimo anno precedente secondo i dati ISTAT);
i prospetti da trasmettere al Ministero del tesoro non
necessitano di sottoscrizioni congiunte del responsabile dell'ente e
del suo tesoriere e ciò perchè, così come già precisato nella
citata circolare n. 11 del 1999, il patto di stabilità interno
impone oneri e non obblighi, con un coinvolgimento delle
responsabilità del sistema delle autonomie locali solo in caso di
mancato raggiungimento dei risultati desiderati: le indicazioni
contenute nel "patto di stabilità interno", infatti, non hanno
valenza di legittimità dei documenti di bilancio e delle
deliberazioni delle amministrazioni interessate (si veda punto 8.1
della presente circolare);
l'invio dei prospetti ai competenti uffici della Ragioneria
generale dello Stato potrà avvenire, così come indicato dalla
circolare n. 11 del 1999, anche per il tramite del proprio tesoriere.
Tuttavia, si precisa che tale adempimento deve scaturire da un
rapporto di collaborazione tra l'ente e il proprio tesoriere e non da
un obbligo formale a carico dello stesso: pertanto, qualora non si
dovessero verificare le condizioni per tale collaborazione, il
prospetto relativo al monitoraggio dovrà essere inviato direttamente
dall'ente, purchè vengano rispettati i riferimenti agli effettivi
dati di cassa (come sopra precisato) e i tempi per la trasmissione;
dal monitoraggio sui dati del 1999 è emerso che molti enti
locali trasmettono erroneamente i loro dati in lire o in migliaia di
lire. Si ribadisce la direttiva impartita nella citata circolare n.
11 del 1999 che gli allegati devono essere compilati in milioni di
lire;
fatta salva la facoltà di rideterminare i saldi finanziari
secondo quanto disposto dall'art. 30 della legge finanziaria 2000,
gli enti sono in ogni caso tenuti, qualora non abbiano già
provveduto, all'invio degli allegati 3, 4 e 5, così come risultano
definiti (senza alcuna variazione) dalla circolare n. 11 del 1999,
contenenti le riscossioni e i pagamenti al 31 dicembre 1998 e 1999.
Si coglie l'occasione per ribadire che l'invio deve essere
effettuato:
allegato 3 all'indirizzo di cui al punto 7.3 della presente
circolare;
allegati 4 e 5 alle Ragionerie provinciali dello Stato
competenti per territorio.
Nel caso in cui l'invio sia stato già effettuato ad indirizzi
diversi da quelli sopra indicati, si pregano gli enti di provvedere
ad un nuovo invio dei prospetti.
7.2. Adempimenti.
Le profonde innovazioni introdotte dalla legge Finanziaria 2000, in
ordine al "patto di stabilità interno", comportano la necessità di
una revisione totale degli allegati necessari per la determinazione
dei saldi programmatici e per la verifica in corso d'anno
dell'allineamento agli stessi.
Gli allegati, infatti, sono stati ridisegnati nei contenuti e
ridenominati anche per tenere conto della facoltà di ricalcolare gli
obiettivi programmatici 1999, come previsto dalla citata normativa.
Pertanto, a corredo della presente circolare (di cui ne fanno parte
integrante), si trovano i seguenti prospetti da utilizzare:
allegato A1 (gestione di cassa) per gli enti che non si avvalgono
della facoltà di ricalcolare l'obiettivo programmatico 1999 con i
nuovi criteri, da allegare al bilancio di previsione 2000, se non
ancora deliberato, o al primo utile provvedimento di variazione di
bilancio;
allegato A2 (gestione di cassa) per gli enti che si avvalgono
della facoltà di ricalcolare l'obiettivo programmatico 1999 con i
nuovi criteri e per gli enti che decidono di valutare la propria
conformità al "patto" sulla base del saldo aggregato 1999-2000, da
allegare al bilancio di previsione 2000, se non ancora deliberato, o
al primo utile provvedimento di variazione di bilancio;
allegato B1 (gestione di competenza) per gli enti che non si
avvalgono della facoltà di ricalcolare l'obiettivo programmatico
1999 con i nuovi criteri, da allegare al bilancio di previsione 2000,
se non ancora deliberato, o al primo utile provvedimento di
variazione di bilancio;
allegato B2 (gestione di competenza) per gli enti che si
avvalgono della facoltà di ricalcolare l'obiettivo programmatico
1999 con i nuovi criteri e per gli enti che decidono di valutare la
propria conformità al "patto" sulla base del saldo aggregato
1999-2000, da allegare al bilancio di previsione 2000, se non ancora
deliberato, o al primo utile provvedimento di variazione di bilancio;
allegato C (monitoraggio della gestione di cassa) per le province
con popolazione superiore a 400.000 abitanti e per i comuni con
popolazione superiore a 60.000 abitanti, da inviare entro il 20 del
mese successivo a quello di scadenza del trimestre secondo le
indicazioni di cui al successivo punto 7.2.1;
allegato D (monitoraggio della gestione di cassa) per le province
con popolazione fino a 400.000 abitanti e per i comuni con
popolazione compresa tra i 15.000 e i 60.000 abitanti, da inviare
entro il mese successivo a quello di scadenza del trimestre (e per
quello di fine anno entro il 20 gennaio 2001) secondo le indicazioni
di cui al successivo punto 7.2.2;
allegato E (monitoraggio della gestione di cassa) per i comuni
con popolazione fino a 15.000 abitanti, da inviare entro il
20 gennaio 2001, secondo le indicazioni di cui al successivo punto
7.2.3.
7.2.1. Province con popolazione superiore a 400.000 abitanti -
Comuni con popolazione superiore a 60.000 abitanti.
Come sopra accennato, la possibilità di ricalcolare i saldi con le
nuove regole determina di fatto una serie di difficoltà nella
compilazione e nella acquisizione dei prospetti destinati al
monitoraggio, anche per la presenza di procedure informatiche ormai a
regime sia da parte degli enti locali che del Ministero del tesoro.
È di tutta evidenza, pertanto, come sia opportuno modificare la
cadenza temporale per la verifica dell'andamento dei conti, anche
alla luce della disposizione introdotta dal comma 5, dell'art. 30,
della citata legge n. 488/1999, dove è previsto che il Ministero del
tesoro riferisca trimestralmente alla conferenza Stato-città ed
autonomie locali e successivamente al Parlamento.
Per quanto sopra esposto, si comunica che gli enti previsti in
questo paragrafo 7.2.1. non sono più soggetti al monitoraggio
mensile ma ad un monitoraggio trimestrale (allegato C) entro il
giorno 20 del mese successivo a quello di scadenza del trimestre (i
dati relativi al periodo 1o gennaio-31 marzo 1999 e 2000 devono
essere inviati entro il 20 aprile 2000).
Si sta sempre più affermando, inoltre, la necessità che il
monitoraggio della finanza locale consenta di acquisire informazioni
in termini di conto economico delle pubbliche amministrazioni con
cadenza trimestrale. Le attuali informazioni trimestrali che gli enti
locali producono (flussi trimestrali di cassa, monitoraggio per il
"patto di stabilità interno", ecc.) non sempre sono sufficienti per
la costruzione di conti in termini di contabilità nazionale, per cui
si invitano le province e i comuni appartenenti a questa classe di
popolazione a compilare trimestralmente l'allegato C1 alla presente
circolare con cui dovranno essere comunicati i dati (riscossioni e
pagamenti) relativi alle voci ivi indicate.
A rettifica di quanto stabilito nella circolare n. 11 del 1999, gli
enti locali appartenenti a tale classe di popolazione, una volta
compilati gli allegati annuali della gestione di competenza (gli
attuali allegati B1 o B2) non sono più tenuti al loro invio al
Ministero del tesoro.
Pertanto, tali enti dovranno inviare al Ministero del tesoro
esclusivamente via e-mail o via fax (si veda punto 7.3):
gli allegati A1 o A2 non appena disponibili;
gli allegati C e C1 con cadenza trimestrale;
la relazione illustrativa di cui al precedente punto 6 (per posta
elettronica o ordinaria), non appena disponibile.
7.2.2. Province con popolazione sino a 400.000 abitanti - Comuni
con popolazione compresa tra i 15.000 e i 60.000 abitanti.
Detti enti dovranno inviare il prospetto del monitoraggio
trimestrale (allegato D alla presente circolare) esclusivamente alle
Ragionerie provinciali dello Stato competenti per territorio alle
medesime scadenze previste per l'invio dei flussi trimestrali di
cassa di cui all'art. 30 della legge n. 468/1978 (entro il mese
successivo alla scadenza del trimestre e per quello di dicembre 2000
entro il 20 gennaio 2001), potendosi avvalere, per la compilazione e
per la trasmissione, anche della collaborazione del proprio tesoriere
che alla stessa scadenza deve trasmettere il prospetto dei flussi
trimestrali di cassa.
Mentre, a rettifica di quanto stabilito nella circolare n. 11 del
1999, gli enti locali appartenenti a tale classe di popolazione, una
volta compilati gli allegati annuali della gestione di cassa e di
competenza (gli attuali allegati A1 o A2 e B1 o B2) non sono più
tenuti al loro invio a nessun ufficio del Ministero del tesoro.
7.2.3. Comuni con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti.
Detti enti dovranno inviare il prospetto del monitoraggio annuale
(allegato E alla presente circolare) esclusivamente alle Ragionerie
provinciali dello Stato competenti per territorio entro il 20 gennaio
2001 potendosi avvalere, per la compilazione e per la trasmissione,
anche della collaborazione del proprio tesoriere che, alla stessa
scadenza, deve trasmettere il prospetto dei flussi trimestrali di
cassa.
Si ribadisce (così come era previsto dalla circolare n. 11 del
1999 per gli allegati 1 e 2) che gli attuali allegati annuali della
gestione di cassa e di competenza (allegati A1 o A2 e B1 o B2) una
volta compilati non devono essere trasmessi a nessun ufficio del
Ministero del tesoro.
7.3. Indirizzi di riferimento.
I recapiti a cui fare riferimento per l'invio degli allegati (da
parte degli enti di cui al precedente punto 7.2.1) sono: Ministero
del tesoro - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato -
I.Ge.P.A. - Divisione VI - Via XX Settembre, 97 - 00187 Roma - fax
06/47613522 - 06/4814027 - E-mail: pattostab tesoro.it
Gli enti locali di cui al punto 7.2.1 che intendano avvalersi della
posta elettronica potranno acquisire il "file" contenente i prospetti
degli allegati A1 o A2, C e C1 predisposti da questo ufficio,
prelevandolo dal seguente sito Internet: www.tesoro.it
8. Ulteriori chiarimenti.
8.1. Valenza giuridica del "patto di stabilità interno".
Anche per l'anno 2000 si riconfermano i contenuti della direttiva
emanata il 18 febbraio 1999 con la circolare congiunta del Ministero
dell'interno e lo scrivente, circa la mancata rilevanza sotto il
profilo della legittimità delle norme del "patto" sull'approvazione
delle deliberazioni di bilancio degli enti.
8.2. Enti in situazione di dissesto finanziario.
Qualora un ente locale si trovi in una situazione di dissesto
finanziario (art. 77 del decreto legislativo n. 77 del 1995 e
successive integrazioni e modificazioni), ai fini della
determinazione del saldo finanziario, potrà dedurre dalle spese
correnti i pagamenti effettuati a favore dell'Organo straordinario
della liquidazione, in quanto per questa tipologia di spese può
ravvisarsi il carattere dell'eccezionalità (si veda punto 1.2).
8.3. Riduzione dei tassi di interesse dei mutui contratti con la
Cassa depositi e prestiti.
Il comma 6 dell'art. 30 della legge n. 488/1999 ha previsto, per
gli enti che raggiungono l'obiettivo, una riduzione sui tassi di
interesse applicati sui mutui della Cassa depositi e prestiti già in
ammortamento. Per l'applicazione delle modalità tecniche e operative
di questa disposizione, così come per le direttive sulla
certificazione di cui al comma 7 dello stesso art. 30, si fa rinvio
ai decreti ministeriali citati nella stessa normativa da emanarsi
entro il 30 aprile 2000.
8.4. Riferimenti per eventuali chiarimenti sui contenuti della
presente circolare.
Le numerose innovazioni introdotte nel "patto di stabilità
interno" per l'anno 2000 potrebbero generare da parte degli enti
locali una serie di richieste di chiarimenti che, per esigenze
organizzative e di razionalità del lavoro di questo ufficio, è
necessario pervengano esclusivamente via e-mail o via fax (e non via
telefono) agli indirizzi di riferimento di cui al punto 7.3.
A dette richieste verrà risposto sollecitamente con lo stesso
mezzo di comunicazione usato.
Il Ministro: Amato

Allegati
ISTRUZIONI PER LA COMPILAZIONE DEGLI ALLEGATI
L'esame degli allegati (da 1 a 5) della circolare n. 11 del 1999,
ha posto in evidenza alcune anomalie nella compilazione dei prospetti
per cui, in questa sede, si richiama la puntuale osservanza da parte
degli enti ad una corretta compilazione dei nuovi allegati (da A ad
E).
1. Indicazioni di carattere generale.
Mancanza della denominazione dell'ente. Sui prospetti inviati
deve essere obbligatoriamente riportata l'indicazione della
denominazione dell'ente cui si riferisce e, per i comuni non
capoluogo, anche della provincia di appartenenza.
Dati espressi in unità di misura diversa. I dati vanno espressi
in milioni di lire e arrotondati al milione per difetto o per eccesso
senza riportare l'indicazione di valori decimali.
Prospetti e direttive non conformi a quelli riportati nella
circolare. Si è riscontrato in numerosi casi (in particolare per
l'allegato 5) che è stata usata modulistica, predisposta da alcune
case editrici, non conforme alle direttive e ai contenuti stabiliti
nella circolare n. 11 del 1999 pubblicata nella Gazzetta Ufficiale.
Si raccomanda, pertanto, agli enti di porre la massima attenzione,
nell'applicazione del nuovo "patto", sulla conformità della nuova
modulistica con le direttive ufficiali.
Mancanza di referenti e di recapiti a cui rivolgersi per la
rilevazione. Dato l'elevato numero di enti da gestire, è necessario
che unitamente agli allegati vengano trasmesse, ai vari uffici del
Ministero del tesoro, le informazioni sui referenti della rilevazione
e sui recapiti ai quali rivolgersi in caso di chiarimenti (e-mail,
fax, telefono).
2. Indicazioni riferite ai singoli allegati.
Allegati A1 e A2 (cassa).
Per la gestione di cassa si deve far riferimento alle riscossioni
ed ai pagamenti (competenza + residui), così come definiti al punto
1 della presente circolare, relativi a tutto il periodo di
riferimento. Tra le riscossioni non deve essere compreso il fondo di
cassa.
Il punto 14 del prospetto A2 rappresenta l'obiettivo
programmatico per quegli enti che intendono valutare la propria
conformità al "patto di stabilità interno" sulla base del saldo
calcolato con le nuove regole cumulativamente per il biennio
1999-2000.
Allegati B1 e B2 (competenza).
Per la gestione di competenza si deve far riferimento agli
accertamenti e agli impegni in conto competenza relativi all'anno di
riferimento. Qualora l'ente si trovi nell'impossibilità di
quantificare, per l'esercizio '99, tali importi in modo
sufficientemente significativo, potrà, in prima approssimazione, far
riferimento alle previsioni definitive relative al medesimo esercizio
e, successivamente, confrontare gli accertamenti e gli impegni. Tra
le entrate non deve essere compreso l'avanzo di amministrazione.
Il punto 14 del prospetto B2 rappresenta l'obiettivo
programmatico per quegli enti che intendono valutare la propria
conformità al "patto di stabilità interno" sulla base del saldo
calcolato con le nuove regole cumulativamente per il biennio
1999-2000.
Allegati C, D ed E (monitoraggio di cassa).
Per questi allegati occorre far riferimento alle riscossioni e ai
pagamenti (competenza + residui), così come definiti al punto 1
della presente circolare.
Nella compilazione degli allegati C e D, occorre far riferimento,
per entrambi gli esercizi 1999 e 2000 posti a confronto, a dati
cumulati a tutto il periodo di riferimento (es.: i dati concernenti
il primo trimestre dovranno essere riferiti al periodo dal 1o gennaio
al 31 marzo; i dati a tutto il mese di giugno dovranno essere
riferiti al periodo dal 1o gennaio al 30 giugno, e così via).
Nella compilazione dell'allegato E, occorre far riferimento, per
entrambi gli esercizi 1999 e 2000 posti a confronto, alle riscossioni
e ai pagamenti di tutto l'anno.
----&gt; vedere Allegati da pag. 48 a pag. 62 &lt;----