1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 19-12-2018
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 179 ORDINANZA (Atto di promovimento) 31 maggio 2018
Ordinanza del 31 maggio 2018 del Tribunale di Trento nei procedimenti civili riuniti promossi da Silvelox Europe S.p.a. contro Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS). Previdenza - Contributi previdenziali a carico dei datori di lavoro privato - Esonero con riferimento alle nuove assunzioni di lavoratori con contratto di lavoro a tempo indeterminato negli anni 2015 e 2016 - Esclusione per le assunzioni di lavoratori che, nei sei mesi precedenti, siano risultati occupati a tempo indeterminato presso qualsiasi datore di lavoro - Esclusione dal diritto all'esonero contributivo anche dei datori di lavoro che abbiano proceduto all'assunzione a tempo indeterminato di lavoratori titolari, nei sei mesi precedenti, di rapporti di lavoro con sospensione a zero ore per ammissione della societa' datrice all'integrazione salariale straordinaria concessa in ragione di un parziale riassorbimento occupazionale da parte di altro imprenditore. - Legge 23 dicembre 2014, n. 190 ("Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilita' 2015)"), art. 1, comma 118; legge 28 dicembre 2015, n. 208 ("Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilita' 2015)"), art. 1, comma 78 [recte: comma 178]. (18C00263) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 19-12-2018)

TRIBUNALE ORDINARIO DI TRENTO
Sezione per le controversie di lavoro

Il giudice istruttore, in funzione di giudice unico, dott.
Giorgio Flaim, ha pronunciato fuori udienza, in data 31 maggio 2018,
la seguente ordinanza.

Rilevato in fatto

Con ricorso depositato in data 29 dicembre 2017 la società
Silvelox Europe s.p.a. ha proposto opposizione ex art. 24, comma 4
decreto legislativo 26 febbraio 1999, n. 46 avverso l'avviso di
addebito ex art. 30 decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 conv. in
legge 30 luglio 2010, n. 122 emesso sub n. 412201700055222000 (doc. 7
fase. ric.), con cui l'I.N.P.S. pretende, in relazione al periodo
dicembre 2015 - luglio 2017, il pagamento di un importo complessivo
di € 590.358,28, di cui € 573.163,56 a titolo di contributi Fondo
gestione aziende con lavoratori dipendenti e sanzioni, nonchè €
17.194.72 a titolo di oneri di riscossione.
La pretesa viene fondata sul disconoscimento dell'esonero
contributivo previsto prima dall'art. 1, commi 118-124 legge 23
dicembre 2014, n. 190 e successivamente dall'art. l, comma 78, legge
28 dicembre 2015, n. 208, di cui la società ricorrente ha fruito in
relazione alle 48 assunzioni a tempo indeterminato effettuate nel
dicembre 2015 (45), nel gennaio 2016 (1) e nel maggio 2016 (2).
La vicenda contributiva si inserisce nel seguente contesto:
I) Silvelox s.p.a. era una società (costituita in data 6
novembre 2003), che esercitava un'impresa di produzione,
installazione e manutenzione di serramenti e chiusure in genere;
II) a decorrere dal gennaio 2011 Silvelox s.p.a. ricorreva ad
interventi di CIGO dal 28 gennaio 2011 al 2 novembre 2013, ad
interventi di CIGS dal 21 maggio 2012 al 20 maggio 2013 e a contratti
di solidarietà dal 3 febbraio 2014 al 30 giugno 2014;
III) nel luglio 2014 Silvelox s.p.a. avviava una procedura di
licenziamento collettivo per n. 25 lavoratori eccedenti;
IV) nel marzo 2015 la Società Europa Industriale Porte -
SEIP s.r.l. (società con assetti societari del tutto diversi e priva
di qualsiasi collegamento rispetto a Silvelox s.p.a.) formulava una
proposta di affitto dell'azienda di Silvelox s.p.a.;
V) in relazione al periodo dal 20 marzo 2015 al 19 agosto
2015 Silvelox s.p.a. veniva ammessa alla integrazione salariale
straordinaria in deroga con sospensione a zero dell'attività
lavorativa di 83 dipendenti (doc. 11 fasc. ric.);
VI) negli stessi giorni, in data 25 marzo 2015, erano
deliberati lo scioglimento e la messa in liquidazione di Silvelox
s.p.a.;
VII) previa stipulazione, in data 4 maggio 2015, di un
accordo ex art. 47, legge 29 dicembre 1990, n. 428 tra Silvelox
s.p.a., SEIP s.p.a. e le organizzazioni sindacali, nonchè
contestualmente alla rinuncia individuale di tutti i dipendenti di
Silvelox s.p.a. al passaggio ex art. 2112 cod. civ. alle dipendenze
dell'affittuario, in data 14 maggio 2015 veniva concluso tra Silvelox
s.p.a. e SEIP s.p.a. (che nominava contraente la neocostituita
Silvelox Europe s.p.a.) un contratto di affitto di azienda;
VIII) in data 25 maggio 2015 Silvelox s.p.a. depositava
domanda di ammissione alla procedura di concordato preventivo ex art.
161 legge fall.;
IX) tra maggio e giugno 2015 Silvelox Europe s.p.a. procedeva
all'assunzione a tempo determinato (sei mesi) di 46 lavoratori (ai
quali si sarebbero aggiunti altri tre, di cui uno nel luglio 2015 e
due nel novembre 2015), che si trovavano tutti alle dipendenze di
Silvelox s.p.a. con sospensione a zero ore per effetto
dell'ammissione della società datrice alla integrazione salariale
straordinaria in deroga (doc. 10 fasc. ric.);
X) in relazione al periodo 20 agosto 2015 - 19 agosto 2016
Silvelox s.p.a. veniva ammessa alla integrazione salariale
straordinaria per cessazione di attività, con sospensione a zero
dell'attività lavorativa (doc. 13 fasc. ric.);
XI) in data 17 dicembre 2015 veniva dichiarata aperta la
procedura di concordato preventivo ex art. 161 legge fall. di
Silvelox s.p.a.;
XII) in relazione al periodo 22 dicembre 2015-21 giugno 2016
Silvelox s.p.a. veniva ammessa alla integrazione salariale
straordinaria per procedure concorsuali (doc. 12 e doc. 14 fasc.
ric.);
XIII) in data 23 dicembre 2015 Silvelox s.p.a. avviava la
procedura di licenziamento collettivo per tutti i dipendenti della
società;
XIV) in data 1° dicembre 2015 i 47 lavoratori alle dipendenze
di Silvelox s.p.a., che erano stati assunti a tempo determinato da
Silvelox Europe s.p.a. tra maggio e luglio 2015, rassegnavano le
dimissioni da Silvelox s.p.a. (ad essi si sarebbero aggiunti nel
maggio 2016 i due lavoratori assunti a tempo determinato nel novembre
2015) (doc. 17 fasc. ric.);
XV) nel dicembre 2015 45 lavoratori (precisamente 13 il
giorno 1, 9 il giorno 12, 11 il giorno 19, 6 il giorno 20, 3 il
giorno 25, 3 il giorno 31), che erano stati assunti a tempo
determinato nel maggio-giugno 2015, vedevano trasformato a tempo
indeterminato il loro contratto con Silvelox Europe s.p.a., la quale
si avvaleva dell'esonero contributivo ex art. 1, commi 118-124 legge
n. 190/2014 (doc. 18 fasc. ric.);
in data 14 gennaio 2016 il lavoratore, che era stato assunto a
tempo determinato nel luglio 2015, vedeva trasformato a tempo
indeterminato il suo contratto con Silvelox Europe s.p.a., la quale
si avvaleva dell'esonero contributivo ex art. 1, comma 78, legge n.
208/2015 (doc. 18 fasc. ric.); in data 7 e, rispettivamente, 14
maggio 2016 i due lavoratori, che erano stati assunti a tempo
determinato nel novembre 2015, vedevano trasformato a tempo
indeterminato il loro contratto con Silvelox Europe s.p.a., la quale
si avvaleva dell'esonero contributivo ex art. 1, comma 78, legge n.
208/2015 (doc. 18 fasc. ric.);
XVI) in data 13 aprile 2016 Silvelox s.p.a. veniva dichiarata
fallita.
I.N.P.S. ha negato a Silvelox Europe s.p.a. la spettanza delle
agevolazioni contributive de quibus, ritenendo che nei confronti dei
48 lavoratori, i cui contratti a tempo determinato sono stati
trasformati a tempo indeterminato, ricorresse l'ipotesi ostativa,
prevista sia dall'art. 1, comma 118, legge n. 190/2014 sia dall'art.
1, comma 78, legge 2018/2015 (secondo cui sono escluse dall'esonero
contributivo le assunzioni «relative a lavoratori che nei sei mesi
precedenti siano risultati occupati a tempo indeterminato presso
qualsiasi datore di lavoro»), atteso che nei sei mesi precedenti la
trasformazione costoro erano parte di rapporti a tempo indeterminato
con Silvelox s.p.a., seppur con sospensione a zero ore per ammissione
della società datrice alla integrazione salariale straordinaria.

Ritenuto in diritto

Viene sollevata d'ufficio la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 118 legge 23 dicembre 2014, n. 190
e dell'art. 1, comma 78, legge 28 dicembre 2015, n. 208 nella parte
in cui («L'esonero di cui al presente comma spetta ai datori di
lavoro in presenza delle nuove assunzioni di cui al primo periodo,
con esclusione di quelle relative a lavoratori che nei sei mesi
precedenti siano risultati occupati a tempo indeterminato presso
qualsiasi datore di lavoro ...»), in contrasto con il precetto ex
art. 3, comma 1, escludono dal diritto all'esonero contributivo i
datori di lavoro che abbiano proceduto all'assunzione a tempo
indeterminato di lavoratori, i quali nei sei mesi precedenti erano
alle dipendenze a tempo indeterminato di altro datore, ma i cui
rapporti erano sospesi a zero ore per essere quel datore stato
ammesso alla integrazione salariale straordinaria in ragione della
possibilità di un parziale riassorbimento occupazionale ad opera di
altro imprenditore non assoggettato ai vincoli previsti dall'art.
2112 cod. civ. o per inapplicabilità della norma o per effetto di
negozi abdicativi dei lavoratori determinati esclusivamente
dall'indisponibilità dell'imprenditore subentrante, accertata in
sede sindacale, ad assumere tutti i lavoratori sospesi.
Sulla rilevanza nel giudizio a quo.
Il giudizio in corso non può essere definito indipendentemente
dalla soluzione della suddetta questione di legittimità
costituzionale.
Applicando le norme impugnate le domande di esonero contributivo
ex art. 1, comma 118, legge n. 190/2014 ed ex art. 1, comma 78,
legge 2018/2015, proposte dalla società ricorrente Silvelox Europe
s.p.a., dovrebbero essere rigettate, ricorrendo l'ipotesi ostativa
prevista sia dall'art. 1, comma 118, legge n. 190/2014, sia dall'art.
1, comma 78, legge 2018/2015, secondo cui: «L'esonero di cui al
presente comma spetta ai datori di lavoro in presenza delle nuove
assunzioni di cui al primo periodo, con esclusione di quelle relative
a lavoratori che nei sei mesi precedenti siano risultati occupati a
tempo indeterminato presso qualsiasi datore di lavoro ...».
Infatti i 48 lavoratori, cui si riferiscono le assunzioni melius
le trasformazioni a tempo indeterminato, erano nei sei mesi
precedenti alle dipendenze a tempo indeterminato di Silvelox s.p.a.,
seppur con sospensione a zero ore per ammissione della società
datrice alla integrazione salariale straordinaria e precisamente:
per i 39 lavoratori, i cui rapporti a tempo indeterminato
sono iniziati anteriormente al 22 dicembre 2015, per ammissione alla
integrazione salariale straordinaria in deroga relativamente al
periodo dal 20 marzo 2015 al 19 agosto 2015 e alla integrazione
salariale straordinaria per cessazione di attività relativamente al
periodo dal 20 agosto 2015 al 21 dicembre 2015;
per i 7 lavoratori, i cui rapporti a tempo indeterminato sono
iniziati nel periodo dal 21 dicembre 2015 al 19 febbraio 2016, per
ammissione alla integrazione salariale straordinaria in deroga
relativamente al periodo dal 20 marzo 2015 al 19 agosto 2015, alla
integrazione salariale straordinaria per cessazione di attività
relativamente al periodo dal 20 agosto 2015 al 21 dicembre 2015 e
alla integrazione salariale straordinaria per procedure concorsuali
relativamente al periodo dal 22 dicembre 2015 al 21 giugno 2016;
per i 2 lavoratori i cui rapporti a tempo indeterminato sono
iniziati il 7 e, rispettivamente, il 14 maggio 2016, per ammissione
alla integrazione salariale straordinaria per cessazione di attività
relativamente al periodo 20 agosto 2015 - 21 dicembre 2015 e alla
integrazione salariale straordinaria per procedure concorsuali
relativamente al periodo 22 dicembre 2015-21 giugno 2016.
Non appare condivisibile l'assunto della difesa di parte
ricorrente secondo cui i lavoratori successivamente assunti da
Silvelox Europe s.p.a., non potevano considerarsi «occupati a tempo
indeterminato» allorquando erano alle dipendenze di Silvelox s.p.a.
in quanto per effetto dell'ammissione della datrice alla integrazione
salariale straordinaria con sospensione a zero ore:
essi erano «ontologicamente» privi di occupazione, stante
l'assenza di prestazione lavorativa (pag.18-22 della memoria di
costituzione);
i loro rapporti di lavoro con Silvelox s.p.a. erano «di fatto
interrotti» (pag.25-29 della memoria di costituzione).
Infatti il legislatore, utilizzando la locuzione «occupati a
tempo indeterminato», ha inteso riferirsi a una condizione di natura
giuridica e non già di mero fatto in quanto la specificazione «a
tempo indeterminato» non può che riguardare un aspetto afferente il
mondo giuridico, considerato che, a ben vedere, ogni attività umana
è ontologicamente a tempo determinato, qualunque sia il suo regime
giuridico;
quindi affermare che - nonostante un rapporto di lavoro a tempo
indeterminato sia giuridicamente esistente essendosi verificato il
fatto (giuridico) costitutivo, ma non anche un fatto (giuridico)
estintivo - il lavoratore sia «ontologicamente privo di occupazione»
o quel rapporto sia «di fatto interrotto» significa confondere il
piano della realtà giuridica con quello della realtà materiale.
È, invece, rilevante evidenziare che gli ammortizzatori sociali,
di cui Silvelox s.p.a. si è avvalsa a far data dal 20 marzo 2015
(integrazione salariale straordinaria in deroga relativamente al
periodo dal 20 marzo 2015 al 19 agosto 2015, integrazione salariale
straordinaria per cessazione di attività relativamente al periodo
dal 20 agosto 2015 al 21 dicembre 2015; integrazione salariale
straordinaria per procedure concorsuali relativamente al periodo dal
22 dicembre 2015 al 21 giugno 2016), sono stati tutti concessi in
ragione della possibilità di un parziale riassorbimento
occupazionale ad opera di altro imprenditore non assoggettato ai
vincoli previsti dall'art. 2112 cod.civ. (o per inapplicabilità
della norma o per effetto di negozi abdicativi dei lavoratori
determinati esclusivamente dall'indisponibilità dell'imprenditore
subentrante, accertata in sede sindacale, di assumere tutti i
lavoratori sospesi).
Ciò appare evidente in ordine:
alla integrazione salariale straordinaria per cessazione di
attività che viene melius veniva concessa per l'attuazione di
«programmi finalizzati alla ricollocazione dei lavoratori» (art. 1,
decreto-legge 5 ottobre 2004, n. 249 conv. in legge 3 dicembre 2004,
n. 291);
alla integrazione salariale straordinaria per procedure
concorsuali che viene melius veniva concessa nella misura maggiore
qualora sussistessero «fondate prospettive di continuazione o ripresa
dell'attività e di salvaguardia, anche parziale, dei livelli di
occupazione tramite la cessione, a qualunque titolo, dell'azienda o
di sue parti» (art. 3, legge 23 luglio 1991, n. 223).
Tuttavia deve ritenersi che nel caso in esame anche
l'integrazione salariale straordinaria in deroga sia stata concessa
in ragione della possibilità di un parziale riassorbimento
occupazionale ad opera di altro imprenditore non solo perchè questo
trattamento poteva essere concesso anche in presenza di «crisi
aziendale» (art. 2, comma 64, legge 28 giugno 2012, n. 92, art. 4,
comma 2, decreto-legge 21 maggio 2013, n. 54 conv. in legge 18 luglio
2013, n. 85, art. 2 comma 1, lettera c) decreto ministeriale 1°
agosto 2014, n. 83473), ma soprattutto considerato che il recupero
occupazionale, almeno parziale, del personale interessato alle
sospensioni (necessario stante il divieto di concedere il trattamento
in deroga nel caso di cessazione dell'attività d'impresa ai sensi
dell'art. 2, comma 2 decreto ministeriale n. 83473/2014), non poteva
che avvenire ad opera di altro imprenditore subentrante in quanto
pochi giorni dopo l'inizio del trattamento (20 marzo 2015) ossia in
data 25 marzo 2015 erano deliberati lo scioglimento e la messa in
liquidazione di Silvelox s.r.l. e in quella stessa epoca la Società
Europa Industriale Porte - SEIP s.r.l. formulava una proposta di
affitto dell'azienda di Silvelox s.p.a. (sfociata poi nella
stipulazione, in data 14 maggio 2015, tra Silvelox s.p.a. e SEIP
s.p.a. - che nominava contraente Silvelox Europe s.p.a. - di un
contratto di affitto di azienda).
Inoltre appare evidente che nel caso in esame la rinuncia,
espressa in sede sindacale da tutti i lavoratori sospesi, ai diritti
ex art. 2112 cod.civ. eventualmente derivanti dal proseguimento, da
parte di Silvelox Europe s.p.a., dell'attività d'impresa prima
svolta da Silvelox s.p.a. (doc. 23 fasc. ric.), sia stata determinata
esclusivamente dal fine di rendere concretamente possibile il
subentro di Silvelox Europe s.p.a., la quale si era dichiarata
disponibile ad un riassorbimento solo parziale del personale alle
dipendenze di Silvelox s.p.a., come emerge dall'accordo sindacale ex
art. 47, legge 29 dicembre 1990, n. 428 al quale i lavoratori hanno
dichiarato, in occasione della rinuncia, «completa adesione»
(clausola 7).
Sulla non manifesta infondatezza.
Non appare manifestamente infondato ritenere che sia contrario al
principio di razionalità -insito nel precetto ex art. 3, comma l
Cost., svincolato da una normativa di raffronto e «rintracciato
nell'esigenza di conformità dell'ordinamento a valori di giustizia e
di equità e a criteri di coerenza logica, teleologica e
storico-cronologica» (Corte cost. 9 aprile 2014, n. 162; Corte
costituzionale 14 febbraio 2012, n. 87; Corte costituzionale 18
novembre 1991, n. 421) - escludere dal diritto agli esoneri
contributivi previsti dall'art. 1, comma 118, legge n. 190/2014 e
dall'art. 1, comma 78, legge 2018/2015 i datori di lavoro che abbiano
proceduto all'assunzione a tempo indeterminato di lavoratori, i quali
nei sei mesi precedenti erano alle dipendenze a tempo indeterminato
di altro datore, ma i cui rapporti erano sospesi a zero ore per
essere quel datore stato ammesso alla integrazione salariale
straordinaria in ragione della possibilità di un parziale
riassorbimento occupazionale ad opera di altro imprenditore non
assoggettato ai vincoli previsti dall'art. 2112 cod.civ. o per
inapplicabilità della norma o per effetto di negozi abdicativi dei
lavoratori determinati esclusivamente dall'indisponibilità
dell'imprenditore subentrante, accertata in sede sindacale, ad
assumere tutti i lavoratori sospesi.
In proposito occorre evidenziare che lo scopo, perseguito dal
legislatore attraverso la previsione degli esoneri contributivi ex
art. 1, comma 118, legge n. 190/2014 ed ex art. 1, comma 78 legge
2018/2015, consiste, come esplicitamente indicato, nel «fine di
promuovere forme di occupazione stabile».
Pienamente coerente con questa ratio legis è l'esclusione
dall'esonero contributivo delle assunzioni a tempo indeterminato dei
lavoratori occupati nei precedenti sei mesi in virtù di contratti di
lavoro a tempo indeterminato in ordinario svolgimento, trattandosi di
operazioni economiche che non determinano un incremento di
occupazione stabile.
Peculiare, invece, è la situazione in cui si trovano i
lavoratori dipendenti in virtù di contratti a tempo indeterminato,
ma sospesi a zero ore a seguito di ammissione del datore di lavoro
alla integrazione salariale straordinaria in ragione della
possibilità di un parziale riassorbimento occupazionale ad opera di
altro imprenditore:
se il loro status giuridico è di certo radicalmente diverso
da quello dei lavoratori non occupati a tempo indeterminato, lo
stesso non può dirsi per la condizione di fatto;
infatti anch'essi non si trovano certamente in una situazione
di occupazione stabile, stante la concreta impossibilità del loro
datore di garantire il normale funzionamento del rapporto di lavoro
nè attualmente, nè in futuro.
Di conseguenza il datore di lavoro, che proceda ad assumere
costoro a tempo indeterminato, pone in essere un'operazione economica
certamente idonea a determinare un incremento di «occupazione
stabile».
Quindi non appare ragionevole negare a quel datore, pur
realizzandosi lo scopo perseguito dalla legge, il riconoscimento del
diritto all'esonero contributivo previsto a quel fine.
Anzi, a ben vedere, nell'ipotesi di dipendenti in virtù di
contratti a tempo indeterminato, ma sospesi a zero ore, le nuove
assunzioni a tempo indeterminato apportano beneficio a coloro che,
essendo già lavoratori, godono, alla luce del precetto ex art. 38,
comma 2 Cost., di una maggiore tutela giuridica rispetto agli
inoccupati.

P. Q. M.

visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 118, legge 23 dicembre
2014, n. 190 e dell'art. 1, comma 78, legge 28 dicembre 2015, n. 208
nella parte in cui («L'esonero di cui al presente comma spetta ai
datori di lavoro in presenza delle nuove assunzioni di cui al primo
periodo, con esclusione di quelle relative a lavoratori che nei sei
mesi precedenti siano risultati occupati a tempo indeterminato presso
qualsiasi datore di lavoro ...»), in contrasto con il precetto ex
art. 3, comma 1, escludono dal diritto all'esonero contributivo i
datori di lavoro che abbiano proceduto all'assunzione a tempo
indeterminato di lavoratori, i quali nei sei mesi precedenti erano
alle dipendenze a tempo indeterminato di altro datore, ma i cui
rapporti erano sospesi a zero ore per essere quel datore stato
ammesso alla integrazione salariale straordinaria in ragione della
possibilità di un parziale riassorbimento occupazionale ad opera di
altro imprenditore non assoggettato ai vincoli previsti dall'art.
2112 cod. civ. o per inapplicabilità della norma o per effetto di
negozi abdicativi dei lavoratori determinati esclusivamente
dall'indisponibilità dell'imprenditore subentrante, accertata in
sede sindacale, ad assumere tutti i lavoratori sospesi.
dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
sospende il giudizio in corso;
dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
ministri, nonchè comunicata ai presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Trento, in data 31 maggio 2018

Il Giudice: Flaim


Il Funzionario Giudiziario: Zorzi