1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 17-6-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 327 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 aprile 1992
N. 327 Ordinanza emessa il 10 aprile 1992 dal pretore di Torino nel procedimento civile vertente tra Assicurazioni "Bondon" S.a.s. e l'I.N.P.S. Infortuni sul lavoro e malattie professionali - Assicurazione obbligatoria - Agevolazioni contributive in favore dei datori di lavoro iscritti negli elenchi nominativi degli esercenti attivita' commerciali di cui alla legge n. 1397/1960 - Inapplicabilita' nei confronti degli agenti di assicurazione anche se iscritti nei predetti elenchi - Violazione del principio di eguaglianza, attesa la efficacia retroattiva della norma impugnata, innovativa rispetto a consolidata contraria giurisprudenza - Incidenza sui principi di capacita' contributiva nonche' di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 586/1z990. (D.-L. 9 ottobre 1989, n. 338, art. 2, sedicesimo comma, convertito, con modificazioni, nella legge 7 dicembre 1989, n. 389). (Cost., artt. 3, 53 e 97). (092C0704) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 17-6-1992)

IL PRETORE
Ha pronunziato la seguente ordinanza a scioglimento della riserva
che precede;
Letti gli atti del procedimento;
Sentiti i procuratori delle parti;
IN FATTO
Con ricorso depositato in data 9 giugno 1989 la S.a.s.
Assicurazioni Bondon aveva chiesto accertarsi il prorpio diritto a
pagare i contributi per la cassa unica per gli assegni familiari
secondo l'aliquota ridotta di cui all'art. 20, primo comma, punto 1,
del d.-l. 2 marzo 1974, n. 30, convertito nella legge 16 aprile 1974,
n. 114 (modificato dalle leggi nn. 160/1975 e 845/1978), e la
conseguente condanna dell'I.N.P.S. a restituire le somme versate in
più (in relazione all'aliquota intera e alle sanzioni civili
corrisposte in occasione del c.d. condono) dal giugno 1982 a tutto il
1987; la ricorrente sosteneva che, poichè a seguito del costante
orientamento della Corte di cassazione circa l'applicazione del
suddetto benficio agli agenti di assicurazione l'I.N.P.S. aveva
emanato la circolare n. 125 del 1º luglio 1988 con la quale stabiliva
che "agli agenti di assicurazione iscritti negli elenchi di cui alla
legge 27 novembre 1960, n. 1397, e successive modificazioni e
integrazioni, spetta il beneficio della riduzione contribuitiva, per
gli adempimenti verso la CUAF, di cui all'art. 20, punto 1), del
d.-l. 2 marzo 1974, n. 30, convertito con modificazioni, nella legge
16 aprile 1974, n. 114", la stessa ricorrente, agente di
assicurazione, aveva maturato il diritto di ottenere il rimborso di
quanto versato all'I.N.P.S.; faceva notare la S.a.s. Bondon che la
deliberazione n. 125 dell'I.N.P.S. espressamente stabiliva: "il
beneficio suddetto spetta a decorrere dalla data di entrata in vigore
della legge n. 114/1974 e, pertanto, nei confronti dei soggetti che
hanno versato la maggior aliquota CUAF deve provvedersi, a richiesta
e nei limiti prescrizionali, alla restituzione degli importi versati
in più nonchè delle eventuali somme aggiuntive versate in sede di
regolarizzazioni contributive".
Resisteva l'I.N.P.S. invocando lo jus superveniens di cui al d.-l.
9 ottobre 1989, n. 338, convertito con modificazioni nella legge 7
dicembre 1989, n. 389, e osservando che l'art. 2, sedicesimo comma
(quindicesimo nella legge di conversione pe soppressione del comma
nove) di tale legge dispone che il benficio dell'aliquota ridotta di
cui alla legge n. 114/1974 non deve applicarsi agli agenti di
assicurazione.
La ricoerrente ora propone eccezione di legittimità
costituzionale dell'art. 2, sedicesimo comma, (quindicesimo nella
legge di conversione) d.-l. n. 338/1989 convertito nella legge n.
389/1989, per violazione degli artt. 3.53 e 97 della Costituzione.
IN DIRITTO
Il pretore ritiene che la questione sia rilevante, in quanto la
norma sospettata di incostituzionalità è l'unica atta a risolvere
la controversia.
Ritiene altresì il pretore che la questione sia non
manifestamente infondata per le seguenti considerazioni.
In primo luogo occorre riportare, per chiarezza, il testo della
norma sottoposta al giudizio della Corte costituzionale; il
sedicesimo comma dell'art. 2 citato dispone: "le disposizioni di cui
al numero n. 1) del primo comma dell'art. 20 del d.-l. 2 marzo 1974,
n. 30, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 aprile 1974, n.
114, devono essere intese nel senso che il beneficio previsto per i
datori di lavoro iscritti negli elenche nominativi degli esercenti
attività commerciale di cui alla legge 27 novembre 1960, n. 1397, e
successive modificazioni ed integrazioni, non si applica agli agenti
di assicurazione".
È anzitutto necessario precisare che la presente questione è
prospettata in altri termini rispetto a quella già decisa dalla
Corte costituzionale con sentenza di rigetto del 12-28 dicembre 1990:
in tale caso il giudice a quo aveva impugnato la norma in questione
in quanto comportante una ingiustificata e irrazionale disparità di
trattamento tra gli agenti di assicurazione e gli altri ausiliari del
commercio, disparità "aggravata dall'efficacia retroattiva" propria
della natura interpretativa della norma.
Pare invece a questo giudice che la norma impugnata non debba
definirsi di interpretazione autentica, ma bensì norma di innovativa
dotata di retroattività, che tocca situazioni già definite
all'entrata in vigore del decreto n. 338/1989 (si ricorda la
circolare n. 125 del 1º luglio 1988 con la quale l'I.N.P.S. aveva
riconosciuto il diritto al rimborso degli agenti di assicurazione).
Infatti l'art. 20 della legge n. 114/1974 dispone il beneficio della
riduzione dell'aliquota del contributo dovuto alla CUAF per i datori
di lavoro iscritti negli elenchi nominativi degli esercenti attività
commerciali; in verità la norma aveva sollevato dubbi
interpretativi, dubbi però già ampiamente risolti dalla consolidata
giurisprudenza della Corte di cassazione (v. Cass. n. 5887/85, Cass.
10 marzo 1987, n. 2512, Cass. 11 aprile 1987, n. 3627, Cass. 29
gennaio 1988, n. 813, Cass. 13 giugno 1990, n. 5732 (nonchè dallo
stesso ente previdenziale nel senso voluto dalla società ricorrente.
La c.d. norma interpretativa è dunque intervenuta su una situazione
non più incerta o controversa, in quanto, in virtù della citata
giurisprudenza, si era formato un "diritto vivente" univoco nel
riconoscere il beneficio in questione agli agenti di assicurazione.
Il pretore, nonostante il diverso avviso autorevolmente espresso
dalla Corte di cassazione con la sentenza 8 ottobre 1990, n. 9899,
ritiene che la legge impugnata non si ponga, rispetto ad un testo
legislativo preesistente, come strumentale e accessoria, al fine di
sciogliere dubbi o riserve sorte, in quanto tali dubbi non esistevano
più quantomeno dal 1985, ma crei ex novo un diverso obbligo
contributivo con effetto retroattivo, andando ad incidere su
situazioni già "chiuse".
In quanto norma di sostanziale natura innovativa ma dotata di
efficacia ex tunc la legge in questione pare contrastare con il
principio posto dall'art. 3 della Costituzione, poichè opera
retroattivamente su obblighi contributivi comunque già scaduti.
Ritiene pertanto il pretore che sia necessario rimettere al
giudizio della Corte costituzionale quale giudice delle leggi l'esame
della sollevata eccezione;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Solleva questione di legittimità costituzionale dell'art. 2,
sedicesimo comma (ora quindicesimo stante la soppressione del nono
comma in sede di conversione in legge) del decreto legge 9 ottobre
1989, n. 338, convertito nella legge 7 dicembre 1989, n. 389, nei
termini sopra riportati;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale e
sospende il processo in corso sino alla decisione della stessa Corte;
Manda alla cancelleria di notificare la presente ordinanza alle
parti ed al Presidente del Consiglio dei Ministri e di comunicarla ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Torino, addì 10 aprile 1992
Il pretore: (firma illeggibile)

92C0704