Serie Generale n. 39 del 17-2-2005
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 31 gennaio 2005
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Misilmeri. (GU Serie Generale n.39 del 17-02-2005)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto il proprio decreto, in data 29 aprile 2003, registrato alla
Corte dei conti in data 13 maggio 2003, con il quale, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è
stato disposto lo scioglimento del consiglio comunale di Misilmeri
(Palermo) per la durata di diciotto mesi e la nomina di una
commissione straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 28 gennaio 2005, alla quale è stato debitamente
invitato il presidente della Regione siciliana;
Decreta:
La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Misilmeri
(Palermo), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 31 gennaio 2005
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 9 febbraio 2005
Ministeri istituzionali, registro n. 2 Interno, foglio n. 81

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Misilmeri (Palermo) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 29 aprile 2003,
registrato alla Corte dei conti in data 13 maggio 2003, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità operando in un ambiente
che, a causa della permanente e condizionante influenza negativa
esercitata dalla locale malavita organizzata, stenta ad affrancarsi
dal radicato sistema di diffusa arbitrarietà.
Nonostante il recupero di credibilità e la presenza dello Stato,
il consolidato sistema d'influenza criminale infatti è ancora in
grado di esprimere una capacità di interferenza e di
condizionamento, che rallenta l'azione protesa al completo recupero
dell'amministrazione della cosa pubblica ai criteri di legalità e di
buon andamento.
Dalle risultanze degli interventi effettuati, come rilevato dal
prefetto di Palermo con relazione del 12 novembre 2004, emerge
pertanto la necessità, nonostante i pur soddisfacenti risultati
conseguiti, che venga completato il processo di risanamento e di
consolidamento della legalità intrapreso dalla commissione
straordinaria soprattutto in quei settori ove maggiormente si erano
registrate ingerenze ed interessi della criminalità organizzata.
Nel delineato difficile contesto operativo, al fine di ricondurre
l'attività amministrativa alla rigorosa osservanza dei principi di
efficacia, efficienza ed economicità e di migliorare il
coordinamento funzionale degli organismi interni, la commissione
straordinaria ha preliminarmente intrapreso una globale
riorganizzazione degli uffici e dei servizi amministrativi, operando
un accorpamento dei compiti delle aree operative, il cui numero è
stato significativamente ridotto, e provvedendo a nominare un nuovo
segretario generale cui sono state conferite anche le funzioni di
direttore generale del comune.
Particolare attenzione è stata inoltre dedicata alla revisione
organica dei servizi tecnico-amministrativi, ai quali è stato
assegnato, al fine di sopperire a carenze di professionalità e di
incrementarne la funzionalità, l'efficienza e la trasparenza, in
posizione di sovraordinazione, in via temporanea, un dirigente
tecnico dotato di specifica preparazione e capacità professionali.
Analogo riassetto è stato avviato anche nei confronti del Corpo di
polizia municipale.
Per porre le basi di un ordinato e corretto assetto urbanistico e
per rilanciare l'economia cittadina, la commissione straordinaria ha
dato decisivo impulso alla procedura di formazione del piano
regolatore generale, che si protraeva da oltre un ventennio, e lo ha
conseguentemente sottoposto al competente organo dell'amministrazione
regionale per la definitiva approvazione.
Nell'intento di incoraggiare nuove iniziative imprenditoriali e
di incrementare lo sviluppo socio economico del territorio,
contrassegnato da un elevato tasso di disoccupazione che ha reso
permeabile il tessuto sociale alle infiltrazioni mafiose, sono state
appaltate o sono in corso di aggiudicazione rilevanti opere pubbliche
ed è stato riorganizzato il locale mercato ortofrutticolo.
D'intesa con la provincia regionale, l'organo di amministrazione
straordinaria sta altresì studiando le soluzioni più idonee per
poter utilizzare una importante struttura realizzata da tempo dalla
provincia in grado di assicurare considerevoli benefici e servizi
all'imprenditoria artigiana, e ha intrapreso la redazione di una
nuova regolamentazione della dislocazione sul territorio degli
operatori di taluni importanti settori merceologici.
La rilevanza e l'organicità dei vari interventi posti in essere,
richiedono, per la loro complessità, per i connessi tempi tecnici di
attuazione e per le cautele che si impongono per scongiurare il
pericolo di possibili illecite interferenze, un ulteriore lasso di
tempo che consenta il perfezionamento delle misure di risanamento e
di rinnovamento dei settori strategici dell'ente, la cui mancata
definizione potrebbe riproporre logiche speculative e anomale
ingerenze.
Affinchè, inoltre, venga sostenuta l'identità civile e
recuperato il consenso della cittadinanza verso una gestione
amministrativa corretta e attenta alle esigenze primarie della
comunità, è necessario che l'organo straordinario prosegua nello
svolgimento del programma gestionale intrapreso, con tutti gli
aspetti vantaggiosi di immediata percettibilità che esso comporta
per la popolazione.
Come evidenziato nella citata relazione prefettizia, sulla base
anche di quanto rappresentato dalle locali forze dell'ordine, che non
hanno escluso l'esistenza di consorterie mafiose pronte a riproporre
nuove strategie criminali, la situazione riscontrata nel comune di
Misilmeri richiede un ulteriore intervento dello Stato per assicurare
il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare funzionamento
dei servizi ad essa affidati, mediante l'applicazione dell'istituto
della proroga della gestione commissariale, finalizzata a garantire
la rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze ed alle
attese della collettività e la fattiva tutela degli interessi
primari, nonchè a consentire alla comunità locale di esprimere la
propria libera determinazione ed il programma di rinnovamento al di
fuori di possibili condizionamenti malavitosi.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata in
relazione alla persistenza dell'influenza criminale, forte del suo
consolidato insediamento, nella prospettiva di evitare la
riproposizione di iniziative tese ad incidere negativamente
sull'imparzialità ed il buon andamento dell'azione amministrativa
del comune di Misilmeri, rende necessario prorogare la gestione
commissariale di ulteriori sei mesi.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni per
l'applicazione dell'art. 143, comma 3, del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, vista la citata relazione del prefetto di
Palermo, che si intende qui integralmente richiamata, si formula
rituale proposta per la proroga della durata dello scioglimento del
consiglio comunale di Misilmeri (Palermo) per il periodo di sei mesi.
Roma, 27 gennaio 2005
Il Ministro dell'interno: Pisanu