Serie Generale n. 60 del 13-3-2007
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 5 marzo 2007
Interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare l'emergenza determinatasi nel settore del traffico e della mobilita' nel territorio della citta' di Napoli. (Ordinanza n. 3566). (GU Serie Generale n.60 del 13-03-2007)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1, lettera c), del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito con
modificazioni dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
dell'8 settembre 2006, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza determinatosi nel settore del traffico e della mobilità
nel territorio della città di Napoli;
Considerato che la situazione emergenziale in atto nella città di
Napoli, relativa al traffico ed alla mobilità, presenta peculiarità
tali da condizionare negativamente la qualità della vita, le
relazioni sociali ed economiche dei cittadini per i suoi riflessi
indotti;
Considerato, altresì, che le misure e gli interventi a tutt'oggi
attuati, in via ordinaria, non hanno consentito il superamento delle
problematiche emergenziali afferenti a specifici «fattori di
rischio», connessi alla situazione del traffico cittadino, e che
risulta necessario ed urgente predisporre e realizzare un programma
di interventi di emergenza, che consenta un miglioramento
significativo e rapido della situazione in atto e favorire il
ripristino delle normali condizioni di vita;
Considerato che la situazione di pregiudizio per i cittadini è
tale da richiedere l'adozione di provvedimenti straordinari ed
urgenti al fine di consentire l'esecuzione degli interventi necessari
al superamento dello stato di emergenza;
Ravvisata, quindi, la necessità di dare immediata attuazione agli
interventi volti a fronteggiare l'emergenza venutasi a creare nel
territorio della Città di Napoli;
Vista la nota del Comune di Napoli del 30 gennaio 2007, nella quale
vengono, tra l'altro, analiticamente individuati gli interventi
necessari per il superamento del contesto critico in rassegna, con
l'indicazione specifica della relativa copertura finanziaria;
Acquisita l'intesa della regione Campania;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile;
Dispone:
Art. 1.
1. In relazione alla situazione di grave crisi derivante dalle
complesse problematiche del traffico e della mobilità, suscettibili
di compromettere la qualità della vita della collettività
interessata, e di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri dell'8 settembre citato in premessa, il sindaco di Napoli è
nominato, fino al 31 dicembre 2008, commissario delegato per
l'attuazione degli interventi volti a fronteggiare l'emergenza
dichiarata nel territorio della città di Napoli.
2. Il commissario delegato, anche avvalendosi di non più di due
soggetti attuatori, cui affidare specifici settori di intervento per
materia o progetti determinati, sulla base di direttive di volta in
volta impartite dal medesimo commissario, provvede:
a) all'individuazione di misure efficaci per la disciplina del
traffico, della viabilità, del controllo della sosta ed, in via
generale, per il miglioramento della circolazione stradale, in
particolare disponendo per:
a1) la realizzazione di parcheggi, anche a tariffa, nonchè per
l'estensione delle aree pedonali e delle zone e corsie a traffico
limitato e consolidamento di quelle attuate in via sperimentale e per
il potenziamento dei sistemi di gestione automatizzata degli accessi
in aree pedonali e zone e corsie a traffico limitato;
a2) l'incremento dei livelli di sicurezza stradale sulla
viabilità di scorrimento veloce, sulla viabilità principale, alle
intersezioni e presso gli attraversamenti pedonali e per il rilievo
automatizzato delle infrazioni da passaggio con il rosso semaforico
ed eccesso di velocità;
a3) il potenziamento dell'efficacia operativa del Corpo di
Polizia municipale, attraverso la stipula di contratti di lavoro
subordinato a tempo determinato, in deroga agli articoli 35 e 36 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e, limitatamente al
personale del Corpo di Polizia municipale, all'art. 1, comma 198
della legge 23 dicembre 2005, n. 266, nel limite massimo di trecento
unità, fermo restando, con riferimento al restante personale
comunale non del Corpo di Polizia municipale il rispetto
dell'obiettivo di economia di spesa fissato nell'art. 1, comma 198,
della legge n. 266/2005; in ragione dell'urgenza connessa al
superamento del contesto critico in rassegna, il commissario
delegato, per la stipula dei predetti contratti, provvede mediante
l'espletamento di procedure selettive individuando le unità di
personale tra quelle:
presenti nelle graduatorie vigenti relative a concorsi o
selezioni pubbliche per la copertura di posti di agente di polizia
municipale e provinciale espletati da parte di altri comuni della
regione Campania ovvero da parte di enti o società esterne deputate
allo scopo;
incluse nelle graduatorie vigenti relative a concorsi e
selezioni nazionali per l'accesso alla Polizia di Stato, all'Arma dei
Carabinieri ed alla Guardia di finanza;
nell'ipotesi in cui all'esito dell'espletamento delle procedure
di cui sopra non risulti ancora completato il contingente di
personale sopra indicato, il Commissario delegato è autorizzato ad
indire una specifica selezione con facoltà di riservare sino al 50%
dei posti ancora disponibili al personale dipendente del comune di
Napoli, in possesso degli specifici requisiti richiesti dalla legge
ed idonei alle funzioni di controllo della sosta e della viabilità,
secondo i criteri definiti dal bando di concorso, anche in deroga ai
limiti di età stabiliti dalla legge. In caso di attivazione di
contratti a tempo determinato con soggetti già in servizio in
posizione di ruolo, quest'ultimi sono posti in aspettativa senza
assegni;
a4) il potenziamento delle attività conseguenti alla rimozione
dei veicoli, di cui all'art. 159 del decreto legislativo 30 aprile
1992, n. 285, secondo le procedure dettate dall'art. 103 dello stesso
decreto legislativo e le disposizioni del decreto del Ministro
dell'interno 22 ottobre 1999, n. 460, i cui termini sono comunque
ridotti alla metà;
b) alla verifica e alla integrazione del piano parcheggi al fine
di limitare l'accesso dei veicoli all'interno del perimetro urbano,
recante l'individuazione delle aree, la definizione urgente delle
progettazioni e la successiva realizzazione di parcheggi
pertinenziali, a rotazione, sostitutivi e di scambio, ovvero
l'ampliamento e la riqualificazione di parcheggi già esistenti,
consentendone l'acquisizione in diritto di superficie o comunque la
disponibilità, anche a privati, anche favorendo la sperimentazione
di nuove forme di integrazione fra parcheggi di scambio e zone
commerciali al fine di incentivare l'intervento di capitali privati
nella realizzazione dei predetti parcheggi, anche in deroga al
vincolo di pertinenzialità previsto dall'art. 9 della legge 24 marzo
1989, n. 122, nonchè in deroga alla pianificazione ed alla normativa
di settore vigente;
c) alla realizzazione di parcheggi nell'ambito del centro
abitato, al fine di ridurre la sosta dei veicoli sul sedime stradale
procedendo prioritariamente con quelli già individuati dalla vigente
pianificazione del comune di Napoli e provvedendo ove ritenuto
necessario alla modifica della pianificazione stessa, individuando:
specifiche aree della città caratterizzate da particolare
interesse storico e/o paesaggistico o aventi particolari
caratteristiche geomorfologiche, urbanistiche ed edilizie che
comportano limitazioni alla realizzazione di parcheggi pertinenziali;
siti alternativi da assoggettare al vincolo di
pertinenzialità, anche in deroga alle distanze attualmente previste
dalla vigente pianificazione di settore;
strutture preesistenti da destinare a parcheggio, prevedendo
interventi di sostituzione edilizia e/o delocalizzazione delle
funzioni ivi svolte, anche prevedendo nuove costruzioni;
d) all'approvazione di un piano di interventi per la
riconfigurazione e l'adeguamento dei grandi assi viari, per la
manutenzione straordinaria della rete stradale e dei relativi
cunicoli e sottoservizi.
3. Fermo restando quanto disposto dal successivo comma 4,
l'approvazione dei progetti da parte del commissario delegato
sostituisce, ad ogni effetto, visti, pareri, autorizzazioni e
concessioni di competenza di organi statali, regionali, provinciali e
comunali, e costituisce, ove occorra, variante allo strumento
urbanistico generale, nonchè ai piani ed ai programmi di settore,
costituisce vincolo per l'esproprio e comporta dichiarazione di
pubblica utilità, urgenza ed indifferibilità dei lavori, in deroga
all'art. 98, comma 2, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163,
salva l'applicazione dell'art. 11 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327 del 2001 e successive modifiche ed integrazioni,
anche prima dall'espletamento delle procedure espropriative, che si
svolgeranno con i termini di legge ridotti della metà.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui è prevista
dalla normativa vigente la procedura di valutazione di impatto
ambientale statale o regionale, ovvero per progetti relativi ad opere
incidenti su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, la procedura medesima deve essere
conclusa entro il termine massimo di trenta giorni dalla attivazione.
In caso di mancata espressione del parere o di motivato dissenso
espresso, alla valutazione stessa si procede in una apposita
conferenza di servizi, da concludersi entro quindici giorni dalla
convocazione. Nei casi di mancata espressione del parere o di
motivato dissenso espresso, in ordine a progetti di interventi ed
opere di competenza statale in sede di conferenza di servizi dalle
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale o del patrimonio storico-artistico, la
decisione è rimessa al Presidente del Consiglio dei Ministri in
deroga alla procedura prevista dall'art. 14-quater della legge
7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e integrazioni, i
cui termini sono ridotti della metà. Qualora la mancata espressione
del parere ovvero il dissenso siano riferiti a progetti di interventi
od opere di competenza regionale, la decisione è rimessa al
presidente della regione Campania, che si esprime inderogabilmente
entro trenta giorni dalla richiesta del sindaco di Napoli commissario
delegato.
5. Per le finalità di cui alla presente ordinanza, il commissario
delegato, ove ritenuto necessario, ha altresì facoltà di
interrompere le procedure di gara in atto, laddove siano prevedibili
tempi di aggiudicazione non compatibili con la situazione di
emergenza ed inoltre, nell'ipotesi di sospensioni o di gravi
rallentamenti nella realizzazione di opere ed interventi già
aggiudicati, attinenti al traffico e alla mobilità, che risultino
oggettivamente incompatibili con l'esigenza di immediato superamento
dell'emergenza, procedere alla sostituzione degli aggiudicatari
medesimi con altri soggetti da individuarsi, adottando gli atti
necessari per la liberazione immediata delle aree dei cantieri.
6. In relazione all'improcrastinabilità delle iniziative di cui
alla presente ordinanza, il commissario delegato provvede per le
occupazioni di urgenza e per le eventuali espropriazioni delle aree
occorrenti per l'esecuzione delle opere e degli interventi di
competenza, una volta emesso il decreto di occupazione d'urgenza,
prescindendo da ogni altro adempimento, nonchè alla redazione dello
stato di consistenza e del verbale di immissione in possesso dei
suoli anche con la sola presenza di due testimoni.
7. Il commissario delegato fornisce ogni opportuna direttiva per
assicurare la sinergia operativa dei soggetti che provvedono alla
realizzazione degli interventi nel territorio comunale, allo scopo di
contenere i disagi per la circolazione stradale.
8. Il commissario delegato cura l'attuazione delle procedure di
trasferimento degli impianti e delle opere, realizzati sulla base
della presente ordinanza, al comune o agli altri soggetti
istituzionalmente competenti, secondo il regime proprio dei singoli
interventi.

Art. 2.
1. Per l'espletamento dei compiti di cui alla presente ordinanza,
il commissario delegato si avvale di una struttura costituita da
personale, anche dirigenziale, appartenente all'amministrazione
comunale, ovvero, nel limite del 10% ad altre pubbliche
amministrazioni ed enti pubblici posto in posizione di comando o
distacco nel limite massimo di trenta unità, previo assenso degli
interessati, anche in deroga alla vigente normativa in materia di
mobilità, nonchè da estranei alla pubblica amministrazione nel
numero massimo di dieci unità da assumersi con contratto a tempo
determinato, ed individuate con scelta di carattere fiduciario,
tenuto conto della professionalità richiesta e delle pregresse
esperienze lavorative.
2. Il Commissario delegato può autorizzare il personale della
struttura di cui al comma 1 ad effettuare prestazioni di lavoro
straordinario sino ad un massimo di settanta ore mensili, ovvero,
qualora si tratti di personale con qualifica dirigenziale, attribuire
un compenso mensile non superiore al 30% dell'indennità di posizione
in godimento.
3. Ai soggetti attuatori di cui al comma 2 dell'art. 1 può essere
corrisposta un'indennità mensile onnicomprensiva, ad eccezione del
solo trattamento di missione, di entità fino al 30% del trattamento
economico in godimento.
4. Agli oneri conseguenti all'attuazione del presente articolo si
fa fronte con le risorse assegnate al Commissario delegato di cui
all'art. 3.
5. Al fine di individuare le linee strategiche delle attività da
porre in essere per il superamento dello stato di emergenza il
Commissario delegato è autorizzato a costituire un organismo
consultivo composto dagli assessori dell'amministrazione comunale di
Napoli competenti nelle materie di interesse della presente
ordinanza.
6. Il Commissario delegato provvede con proprio provvedimento alla
costituzione di un Comitato tecnico-scientifico, composto da un
presidente e dieci componenti, con funzioni di supporto tecnico ed
amministrativo rispetto alle attività da porre in essere da parte
del medesimo Commissario delegato e dei soggetti attuatori. Con il
medesimo provvedimento il Commissario delegato determina, altresì,
il compenso ed il rimborso spese spettanti al Presidente ed ai
componenti del predetto Comitato che non vi partecipano in qualità
di rappresentanti di Amministrazioni pubbliche. Il Commissario
delegato, qualora lo ritenga necessario, in relazione alla
peculiarità delle materie da trattare, può invitare di volta in
volta alle riunioni del predetto Comitato rappresentanti di enti ed
amministrazioni a qualunque titolo interessati.

Art. 3.
1. Il Commissario delegato dispone, per l'esecuzione dell'incarico
conferito, delle risorse finanziarie statali, regionali, comunali e
comunitarie, comunque assegnate, destinate, nel periodo temporale di
vigenza dello stato di emergenza, per la realizzazione degli
interventi e dei compiti di cui alla presente ordinanza,
predisponendo tutti gli atti necessari per l'acquisizione e l'impiego
dei relativi fondi, nel limite massimo di euro 253.654.320,63.
2. Il Commissario delegato, per far fronte agli oneri derivanti dal
funzionamento della struttura commissariale prevista dall'art. 2,
comma 1, è autorizzato ad utilizzare, in misura non superiore al 3%,
i finanziamenti di cui al comma 1.
3. Per l'utilizzo delle risorse di cui alla presente ordinanza è
autorizzata l'apertura di apposita contabilità speciale in favore
del Commissario delegato con le modalità previste dall'art. 10 del
decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367.
4. Il Commissario delegato è tenuto a rendicontare le spese
sostenute per le attività di cui alla presente ordinanza secondo le
modalità previste dalla vigente normativa in materia di
contabilità.

Art. 4.
1. Per il compimento in termini di somma urgenza delle iniziative
previste dalla presente ordinanza il Commissario delegato è
autorizzato a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, delle direttive comunitarie e della
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre
2004, alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 11, 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 40, 41,
42, 117, 119;
legge 17 agosto 1942, n. 1150, articoli 9, 10, 15, 16 e 41-sexies
e successive modificazioni ed integrazioni;
legge 3 gennaio 1978, n. 1, articoli 4, limitatamente ai termini,
7 e 9;
legge 24 marzo 1989, n. 122, articoli 3, 5 e 9;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 7, 8, 9, 10, 10-bis, 11,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 16 e s.m. e i.;
decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, articoli 45, comma 6,
103, limitatamente ai termini, 159, 195, 200, 208, 215 e s.m.i.;
decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495,
per le parti strettamente connesse all'applicazione del decreto
legislativo n. 285/1992;
decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, convertito, con
modificazioni dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493, articoli 3, 7-bis
e 11;
legge 15 maggio 1997, n. 127, art. 17, comma 133-bis;
legge 1° agosto 2002, n. 168, art. 4;
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114, articoli 6, 7, 8, 9,
10;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 42, 55, 56,
57, 81, 95, 98 comma 2, 128, 13, 132, 134, 136, 166, 168, 169, 175,
240;
decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1999, n. 554,
per le parti strettamente connesse all'applicazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163;
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, articoli 21, 22, 25,
26, 28, 45, 46, 135 e 143;
decreto del Ministero dell'interno 22 ottobre 1999, n. 460,
limitatamente ai termini;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, successive modifiche
ed integrazioni, articoli 42, 48, 49, 50, 182, 183, 184, 185, 186,
216, 217 e 218;
legge 1° agosto 2002, n. 166, art. 27;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 18, 19, 22-bis, 23 e 49;
legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, comma 198;
legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 557;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, articoli 24, 35 e 36 e
s.m.i.;
contratto collettivo nazionale dei lavoratori degli enti locali
relativo al quadriennio 2002/2005;
legge regionale 22 dicembre 2004, n. 16, articoli 12, 23, 24, 25,
26, 27;
legge regionale 28 marzo 2002, n. 3, articoli 10, 15, 17;
legge regionale 10 gennaio 2000, n. 1 articoli 3, 5, 6, 8, 10,
11, 13, 14, 15, 16, 36, 37, 39.

Art. 5.
1. Il Commissario delegato riferisce semestralmente al Dipartimento
della protezione civile sulle iniziative intraprese e sul relativo
stato di attuazione.

Art. 6.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza il Commissario delegato predispone entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle
attività da porre in essere, articolati in relazione alle diverse
tipologie d'azione e cadenzati per trimestri successivi. Entro trenta
giorni dalla scadenza di ciascun trimestre, il Commissario delegato
comunica al Dipartimento della protezione civile lo stato di
avanzamento dei programmi, evidenziando e motivando gli eventuali
scostamenti e indicando le misure che si intendono adottare per
ricondurre la realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai
cronoprogrammi.
2. In relazione alle esigenze derivanti dalle disposizioni di cui
al comma 1, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, il Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un Comitato per il
rientro nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i
documenti di cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute
utili per il conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del Comitato di cui al
comma 2, sono stabilite dal Capo del Dipartimento della protezione
civile, utilizzando anche personale in servizio presso il
Dipartimento stesso. Per le medesime finalità il Capo del
Dipartimento della protezione civile è inoltre autorizzato a
stipulare fino a cinque contratti di collaborazione coordinata e
continuativa, con personale estraneo all'amministrazione,
determinandone il relativo compenso, nonchè ad avvalersi della
collaborazione di personale, nel limite di quattro unità, anche
appartenente a pubbliche amministrazioni e ad enti pubblici, anche
locali.
4. L'incarico di Presidente del Comitato per il rientro
nell'ordinario di cui al presente articolo è attribuito ad un
vice-prefetto della Repubblica, con conseguente mantenimento della
posizione economica, anche accessoria, in godimento.
5. Agli oneri derivanti dal presente articolo si provvede a carico
del Fondo della protezione civile.

Art. 7.
1. Il Dipartimento della protezione civile è estraneo ai rapporti
comunque nascenti in dipendenza del compimento delle attività del
Commissario delegato.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 5 marzo 2007
Il Presidente
del Consiglio dei Ministri
Prodi