1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 35 del 30-8-2017
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 108 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 febbraio 2017
Ordinanza del 14 febbraio 2017 del Tribunale di Catania nel procedimento civile promosso da Gandolfo Francesco e altri contro Consorzio di bonifica n. 9 di Catania. Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Esclusione degli enti pubblici economici, dipendenti o sottoposti al controllo della Regione, dal reclutamento tramite pubblico concorso o procedure selettive per l'assunzione di personale da inquadrare nei livelli retributivo-funzionali per l'accesso ai quali non e' richiesto il possesso di un titolo di studio superiore a quello della scuola dell'obbligo. - Legge della Regione Siciliana 30 aprile 1991, n. 12 (Disposizioni per le assunzioni presso l'Amministrazione regionale e gli enti, aziende ed istituti sottoposti al controllo della Regione), art. 1, comma 1-bis, introdotto dall'art. 13 della legge della Regione Siciliana 19 agosto 1999, n. 18 (Disposizioni in materia di lavoro). (17C00165) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 30-8-2017)

IL TRIBUNALE DI CATANIA
Seconda sezione civile - Lavoro

Ordinanza di rimessione alla Corte costituzionale (articoli 134
della Costituzione e 23 legge 11 marzo 1953 n. 87) emessa nella causa
civile iscritta al n. 7352/2011 R.G.L., avente ad oggetto: contratti
a termine - Consorzio di bonifica regionale - conversione del
rapporto ai sensi del decreto legislativo n. 368/2001 e successive
modifiche;
Promossa da Gandolfo Francesco, Maccarrone Domenico, Massimino
Mario. Sileci Luigi Orazio, rappresentati e difesi dall'avv. C.
Parisi, elettivamente domiciliati presso lo Studio dell'avv. S.
Romeo, in Catania, via Filocomo n. 69; Ricorrenti;
Contro Consorzio di Bonifica n. 9 di Catania, rappresentato e
difeso dall'avv. A. Ravì. elettivamente domiciliato presso lo studio
dello stesso, in Catania, via C. Ruggero n. 37; Resistente;
Il giudice, dott, M. Fiorentino, letti gli atti, scaduto il
termine per note concesso alle parti di giorni 60;
Esaminate le note tempestivamente depositate il 7 gennaio 2017;
Sciolta la riserva che precede, osserva quanto segue;
1. Premessa.
Con i riuniti ricorsi, le parti attrici, esponendo di avere
prestato attività lavorativa alle dipendenze del Consorzio di
Bonifica 9 di Catania, quali operai addetti alla manutenzione delle
reti irrigue, in forza di plurimi contratti di lavoro a tempo
determinato stipulati tra il 2000 e il 2010, hanno agito per
l'accertamento della nullità dei termini apposti nei predetti
contratti ex art. 1 decreto legislativo n. 368/2001. della
conseguente natura a tempo indeterminato dei rispettivi rapporti,
nonchè per la condanna del convenuto consorzio alla reintegra di
essi ricorrenti nel posto di lavoro e al risarcimento del danno.
Hanno dedotto la genericità delle causali giustificative dei
termini apposte nei negozi (sempre uguali nel corso degli anni, al
pari delle mansioni svolte), le quali difetterebbero del carattere
della specificità, traducendosi in clausole di mero stile, per nulla
rappresentative delle ragioni tecniche, organizzative e produttive
richieste dall'art. 1 del decreto legislativo n. 368/2001.
Si è costituito tempestivamente il Consorzio eccependo,
preliminarmente, l'intervenuta decadenza dei ricorrenti, ai sensi
dell'art. 32 legge n. 183/2010, per non avere i medesimi impugnato i
contratti nel termine di scadenza ivi previsto, oltre che la
prescrizione dei diritti invocati.
Nel merito, ha rimarcato l'impossibilità giuridica di convertire
i rapporti da tempo determinato a tempo indeterminato, per le
seguenti ragioni:
1) l'ordinamento regionale ha autorizzato i consorzi a stipulare
solo contratti a tempo determinato (art. 3 legge 76/1995 e successive
proroghe), stabilendo il divieto di assunzioni di personale non di
ruolo (articoli 6 legge regionale n. 14/1958; 3 legge regionale n.
49/1981: 32 legge regionale n. 45/1995), per le quali è richiesta la
regola del pubblico concorso (art. 9 legge n. 14/1958); non potrebbe,
dunque, trovare applicazione la disciplina di cui al decreto
legislativo n. 368/2001;
2) le assunzioni a tempo indeterminato per i dipendenti degli
enti della regione Sicilia presupporrebbero l'espletamento del
pubblico concorso, nel caso di specie mancante, sicchè i relativi
rapporti dovrebbero considerarsi nulli, alla stregua della
giurisprudenza di legittimità espressa con specifico riguardo ai
contratti a termine non preceduti da pubblico concorso (Cassazione
civile, Sezione lavoro n. 4117/2011): in tal senso deporrebbe anche
l'art. 36 del decreto legislativo 165/2001;
3) i termini apposti nei contratti. cosi come le relative
proroghe, sarebbero validamente apposti, sicchè risulterebbe
infondata la dedotta censura di nullità.
All'udienza di discussione del 9 novembre 2016 le parti hanno
trattato della questione di nullità dei rapporti, in quanto non
preceduti da alcuna pubblica selezione, e sono state invitate a
discutere della questione di costituzionalità relativa al comma
1-bis, dell'art. 1 legge regionale Sicilia 30 aprile 1991 n. 12, come
introdotto dalla legge regionale Sicilia 19 agosto 1999, n. 18, nella
parte in cui ha fatto venir meno per gli enti pubblici economici
dipendenti o sottoposti al controllo della Regione Sicilia o degli
enti locali le procedure pubbliche selettive previste dal primo comma
dello stessa articolo.
Dalla costituzionalità o meno di tale norma, infatti, come si
vedrà in punto di rilevanza, dipende l'esito dell'odierno giudizio.
2. Questioni preliminari.
Prima di esporre i motivi di specifica rilevanza, appare
necessario esaminare, innanzitutto, le eccezioni preliminari
sollevate dalla parte convenuta, posto che l'eventuale fondatezza di
una di queste, precludendo a monte ogni possibilità di ritenere
accoglibile la domanda delle parti lavoratrici, per ragioni che
prescindono dall'applicazione della norma sospettata di
incostituzionalità, renderebbe priva di interesse la relativa
questione (arg. Corte costituzionale n. 242/2011; 106/2013).
2.1. Eccezioni di decadenza e prescrizione.
Il Consorzio, innanzitutto, ha sollevato la questione
dell'inammissibilità dei ricorsi, in quanto proposti in violazione
del termine di decadenza introdotto, per l'impugnativa dei contratti
a termine, dall'art. 32 legge n. 183/2010 (c.d. Collegato lavoro).
Ha, inoltre, eccepito la prescrizione dei diritti azionati dalle
parti ricorrenti, ritenendo estinta «ogni pretesa relativa al periodo
antecedente ai 5 anni dalla data di notifica del ricorso».
Tali eccezioni appaiono infondate.
Quanto all'eccezione di decadenza ex art. 32 legge n. 183/2010,
basta rilevare che i riuniti ricorsi sono stati proposti in data 1°
luglio 2011 e, dunque, ben prima che avessero effetto le disposizioni
previste dall'art. 32 legge 183 cit.
Sul punto, la giurisprudenza della Suprema Corte di cassazione, a
Sezioni unite, ha chiarito che il differimento al 31 dicembre 2011
dei termini di decadenza di cui all'art. 32 della legge n. 183/2010,
per come previsto dal comma 1-bis (introdotto dal decreto legge n.
225 del 2010, convertito con modificazioni dalla legge n. 10 del
2011), si applica a tutti i contratti ai quali tale regime risulta
esteso (e, dunque, anche ai contratti a termine) e riguarda tutti gli
ambiti di novità di cui al novellato art. 6 della legge n. 604 del
1966 (Cassazione, Sezioni unite civili 14 marzo 2016, n. 4913).
Avendo i ricorrenti proposto domanda giudiziaria ancor prima che
divenissero efficaci le nuove norme previste dall'art. 32 legge n.
183/2010, in materia di decadenza, la relativa eccezione formulata
dalla parte convenuta si rivela priva di ragione.
Parimenti, avendo ad oggetto il giudizio l'accertamento della
nullità dei termini apposti nei diversi contratti a tempo
determinato stipulati tra il 2000 e il 2010, appare infondata
l'eccezione di prescrizione.
Ed infatti, ai sensi dell'art. 1422 del Codice civile, l'azione
per far dichiarare la nullità non è soggetta a prescrizione, salvi
gli effetti dell'usucapione e della prescrizione dell'azione di
ripetizione.
Al riguardo, anche la giurisprudenza di legittimità ha chiarito
che «l'azione diretta a far valere la illegittimità del termine
apposto al contratto di lavoro, per violazione delle disposizioni che
individuano le ipotesi in cui è consentita l'assunzione a tempo
determinato, si configura come azione di nullità parziale del
contratto per contrasto con norme imperative ex articoli 1418 e 1419,
comma 2, codice civile di natura imprescrittibile» (Cassazione
civile, Sezione lavoro, 15 novembre 2010, n. 23057).
Inoltre, anche ove si ritenesse di dovere applicare il termine di
prescrizione ordinario (quello quinquennale, invocato dal consorzio,
è previsto limitatamente alla retribuzione, ex art. 2948, n. 4,
codice civile, e peraltro con la decorrenza prevista da Corte
costituzionale n. 63/1966), lo stesso risulterebbe utilmente
interrotto dalla proposizione dei ricorsi, posto che le parti
ricorrenti hanno documentato di avere stipulato contratti di lavoro
anche in epoca successiva al 2000, e ciò in particolare nel 2001,
2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, fino al 2010.
Le eccezioni esaminate, pertanto, appaiono destituite di
fondamento e, dunque, inidonee ad escludere la rilevanza della
questione.
2.2. Eccezione di inapplicabilità del decreto legislativo n.
368/2001 in forza dei divieti di assunzione, nonchè del divieto di
conversione di cui all'art. 36, comma quinto, decreto legislativo n.
165/2001.
Eccepisce la parte convenuta che l'ordinamento regionale ha
autorizzato i consorzi a stipulare solo contratti a tempo determinato
(art. 3 legge n. 76/1995 e successive proroghe), stabilendo divieto
di assunzioni di personale non di ruolo (articoli 6 legge regionale
n. 14/1958; 3 legge regionale n. 49/1981; 32 legge regionale n.
45/1995), sicchè non potrebbe trovare applicazione la disciplina di
cui al decreto legislativo n. 368/2001, con conseguente infondatezza
della domanda attorea.
Argomenta, inoltre, il consorzio, che la chiesta conversione
sarebbe preclusa dal divieto previsto dall'art. 36, comma quinto,
decreto legislativo n. 165/2001, secondo cui «la violazione di
disposizioni imperative riguardanti l'assunzione o l'impiego di
lavoratori, da parte delle pubbliche amministrazioni, non può
comportare la costituzione di rapporti di lavoro a tempo
indeterminato con le medesime pubbliche amministrazioni, ferma
restando ogni responsabilità e sanzione ...».
Tali argomenti non appaiono oggi sostenibili, alla luce della
giurisprudenza di legittimità sviluppatasi proprio avuto riguardo ai
consorzi di bonifica, con particolare riguardo a quelli siciliani.
In primo luogo, la Corte ha evidenziato che i divieti di
assunzione previsti originariamente dal legislatore regionale
siciliano risultano superati dalla legislazione successiva, avendo la
legge regionale n. 76/1995 autorizzato i consorzi a ricorrere ad
assunzioni a tempo determinato, con conseguente applicabilità, anche
ai fini della conversione, della disciplina di cui al decreto
legislativo n. 368/2001 (in tali termini, Corte di cassazione civile,
Sezione lavoro 17 luglio 2012 n. 12242; nello stesso senso,
Cassazione civile, Sezione lavoro 2 agosto 2013, n. 18532).
In secondo luogo, la Corte, ribadendo che i consorzi in questione
costituiscono enti pubblici economici (sul punto, infra), ha escluso
che possa trovare applicazione il divieto di conversione previsto
dall'art. 36 decreto legislativo n. 165/2001, disposizione,
quest'ultima, riferibile solo agli enti pubblici non economici
ricompresi nell'art. 1 dello stesso decreto (da ultimo, Cassazione,
Sezioni unite civili, 9 marzo 2015, n. 4685, par. 14; specificamente,
Cassazione civile, Sezione lavoro 2 agosto 2013, n. 18532; conformi
anche Cassazione civile, Sezione lavoro, 9 ottobre 2012, n. 17168;
Cassazione civile, Sezione lavoro, 18 febbraio 2011, n. 4062).
Anche la giurisprudenza di merito esclude dall'ambito di
applicazione del divieto di cui all'art. 36 decreto legislativo n.
165/2001 gli enti pubblici economici (Tribunale di Ancona, Sezione
lavoro, 26 febbraio 2015).
Del resto, la nozione di pubblica amministrazione prevista
dall'art. 1, decreto legislativo n. 165/2001, non contempla gli enti
pubblici economici.
Le eccezioni in scrutinio, pertanto, appaiono infondate e, come
tali, non in grado di escludere la rilevanza della questione.
2.3. Inapplicabilità della conversione per mancanza di pubblico
concorso o selezione. Nullità dei rapporti. La giurisprudenza delle
Sezioni unite e l'incidenza di quest'ultima nella questione.
Parte convenuta, infine, ha eccepito che la conversione dei
contratti a termine risulterebbe preclusa dalla circostanza che, nel
caso di specie, i ricorrenti sono stati assunti senza il rispetto di
alcuna pubblica procedura concorsuale o selettiva (circostanza
pacifica tra le parti e confermata dai procuratori delle medesime
all'ultima udienza del 9 novembre 2016), in violazione di quanto
prevede l'art. 9 legge regionale n. 14/1958.
Anche questo argomento, non appare determinante per escludere la
rilevanza della questione, e ciò alla luce della più recente
giurisprudenza di legittimità delle Sezioni unite, segnatamente
avuto riguardo ai contratti stipulati dalle parti ricorrenti
nell'intervallo temporale tra 1999 e fino all'entrata in vigore della
legge regionale siciliana n. 15/2004.
Ed infatti, al termine di un'articolata ricostruzione normativa,
le Sezioni unite della Suprema Corte hanno evidenziato che «In
fattispecie regolata dalla legislazione regionale siciliana, dopo
l'entrata in vigore della legge regionale 19 agosto 1999, n. 18, che
ha aggiunto all'art. 1 della legge regionale 30 aprile 1991, n. 12,
il comma 1-bis, e prima della entrata in vigore della legge regionale
5 novembre 2004, n. 15, nel caso di declaratoria di nullità del
termine apposto al contratto di lavoro di un dipendente di un ente
pubblico economico regionale, anche se sottoposto a tutela o
vigilanza della Regione, l'instaurazione del rapporto di lavoro
indeterminato non è condizionata dall'obbligo di espletamento di un
pubblico concorso o di procedure selettive» (Cassazione civile,
Sezioni unite, 9 marzo 2015, n. 4685).
La Corte, in particolare, ha escluso la vigenza del regime
normativo all'uopo invocato dal consorzio, ovverosia dell'art. 9
legge regionale n. 14/1958 (secondo cui «le nuove assunzioni di
personale sono fatte per pubblico concorso»), evidenziando che
quest'ultimo, per i posti per i quali non si richiedevano titoli di
studio superiori alla scuola dell'obbligo, è stato dapprima
sostituito dall'art. 1 legge regionale n. 12/1991 (che ha previsto
l'applicazione del sistema del collocamento obbligatorio), poi, per
gli enti pubblici economici, del tutto soppresso dall'art. 1, comma
1-bis, legge n. 12/1991, per come introdotto dall'art. 13 legge
regionale n. 18/1999, per essere stato reintrodotto solo con
l'entrata in vigore dell'art. 49 della legge regionale siciliana 5
novembre 2004 n. 15.
È possibile riassumere la ricostruzione normativa effettuata
dalla Suprema Corte in quattro distinte fasi:
1) il periodo di vigenza dell'art. 9 legge regionale 7 maggio
1958 n. 14, secondo cui «le nuove assunzioni di personale sono fatte
per pubblico concorso»;
2) il successivo periodo di vigenza dell'art. 1 legge regionale
30 aprile 1991 n. 12, che, «attenua[ndo] il rigore [delle precedenti]
disposizioni» (Cassazione, Sezioni unite, n. 4685/2015, cit.), e
richiamando le disposizioni nazionali sul collocamento, ha stabilito
che «l'Amministrazione regionale e le aziende ed enti da essa
dipendenti o comunque sottoposti a controllo, tutela e vigilanza, gli
enti locali territoriali e/o istituzionali, nonchè gli enti da essi
dipendenti e/o comunque sottoposti a controllo, tutela e vigilanza, e
le unità sanitarie locali della Sicilia effettuano le assunzioni del
personale da inquadrare in qualifiche o profili professionali per
l'accesso ai quali è richiesto il possesso del titolo di studio non
superiore a quello della scuola dell'obbligo e, ove richiesto, di una
specifica professionalità, ai sensi dell'art. 16 della legge 28
febbraio 1987, n. 56, e successive modifiche, e delle relative
disposizioni di attuazione, salva l'osservanza delle disposizioni sul
collocamento obbligatorio»;
3) il successivo periodo di vigenza del comma 1-bis dell'art. 1
legge regionale n. 12/1991, introdotto dall'art. 13 della legge
regionale 19 agosto 1999, n. 18. secondo cui «Al fine di armonizzare
le norme regionali in materia di assunzioni alle disposizioni
dell'art. 9-bis del decreto legge 1° ottobre 1996, n. 510,
convertito, con modifiche, dalla legge 28 novembre 1996, n. 608,
quanto previsto al comma 1 non trova applicazione per gli enti
pubblici economici, dipendenti o sottoposti al controllo, tutela e
vigilanza della Regione o degli enti locali territoriali e
istituzionali ed al Consorzio per le autostrade siciliane, fermo
restando il rispetto, ai fini delle assunzioni ivi previste,
dell'art. 3 della presente legge (posti non rientranti in quelli
previsti dall'art. 1) e degli ordinamenti propri dei medesimi enti»
La Corte di cassazione ha, al riguardo, precisato che «La
legislazione della Regione Sicilia alla fine degli anni novanta,
dunque, per l'amministrazione regionale e per tutti gli enti locali,
territoriali e non, ad essa comunque riconducibili, dettava
disposizioni che consentivano il reclutamento dei dipendenti addetti
alle qualifiche e ai profili professionali di più modesto contenuto
con le modalità previste dalla legge 28 febbraio 1987, n. 56, art.
16, ovvero "sulla base di selezioni effettuate tra gli iscritti nelle
liste di collocamento ed in quelle di mobilità a condizione che essi
abbiano i requisiti richiesti". Unica condizione prevista per la
selezione era che gli iscritti a tali liste fossero avviati
numericamente secondo l'ordine di graduatoria risultante dalle liste
delle circoscrizioni territorialmente competenti. Da tale forma di
selezione (estremamente semplificata) erano esclusi "gi enti pubblici
economici, dipendenti o sottoposti al controllo, tutela e vigilanza
della Regione o degli enti locali territoriali e istituzionali", per
i quali rimaneva fermo solo l'obbligo di espletare il pubblico
concorso per i posti per i quali l'accesso prevedeva un titolo
superiore a quello della scuola dell'obbligo» (Cassazione, Sezioni
unite, n. 4685/2015, cit., par. 16; v. anche par. 18.2).;
4) il successivo periodo, allorquando è stato introdotta la
legge regionale 5 novembre 2004 n. 15, la quale, all'art. 49, ha
stabilito che «L'Amministrazione regionale, le aziende ed enti dalla
stessa dipendenti o comunque sottoposti a controllo, tutela e
vigilanza, gli enti locali territoriali do istituzionali, le aziende
sanitarie locali, nonchè gli enti da essi dipendenti e comunque
sottoposti a controllo, tutela e vigilanza, effettuano le assunzioni
del personale da inquadrare in qualifiche, livelli o profili
professionali per l'accesso ai quali è richiesto il possesso del
titolo di studio non superiore a quello della scuola dell'obbligo,
mediante concorso per titoli, integrato, qualora sia richiesta una
specifica professionalità, da una prova d'idoneità, nel rispetto
dei principi contenuti nel comma 3 dell'art. 35 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ferma restando la speciale
disciplina in materia di assunzione dei soggetti appartenenti alle
categorie protette, di cui al comma 2 del medesimo articolo».
La Corte ha precisato che «Il complesso normativo appena
sintetizzato, secondo le scansioni temporali derivanti dall'entrata
in vigore delle singole fonti normative, costituisce dunque la nuova
disciplina delle assunzioni alle dipendenze delle amministrazioni e
degli enti pubblici regionali, che sostituisce quella originaria
della legge del 1958, da considerare ormai abrogata base ai normali
principi in materia di successione delle leggi» (Cassazione, Sezioni
unite, n. 4685/2015, cit.).
Ha, inoltre, evidenziato che la mancanza di procedure selettive
non determina la nullità dei rapporti di lavoro e non preclude,
pertanto, la loro conversione a tempo indeterminato ai sensi del
decreto legislativo n. 368/2001, ove le assunzioni del personale
siano intervenute nel periodo di vigenza dell'art. 1. comma 1-bis,
legge regionale n. 12/1991, come introdotto dalla legge regionale n.
18/1999, e fino all'entrata in vigore della legge regionale 5
novembre 2004, n. 15.
In tal senso, le Sezioni unite hanno espressamente affermato che
il comma 1-bis ha fatto venir meno «per gli enti pubblici economici
ivi indicati quel residuo velo di concorsualità previsto per tutti
gli altri soggetti pubblici ... ne consegue che la declaratoria di
nullità del termine apposto al contratto di lavoro di un dipendente
di un ente pubblico economico regionale, anche se sottoposto a tutela
o vigilanza della Regione, non è condizionata dall'esistenza
dell'obbligo di espletamento delle procedure selettive» (v.
Cassazione, Sezioni unite, 4685/2015 cit., par. 18.2., ultima
proposizione).
Per converso, ai di fuori del periodo di vigenza del comma 1-bis.
art. 1 cit., la Corte ha ribadito i precedenti indirizzi, che
negavano la possibilità di conversione del rapporto in assenza di
pubblico concorso, specificando che con l'entrata in vigore della
legge regionale n. 15/2004, «la reintroduzione di una concorsualità
qualificata o, comunque, semplificata per le assunzioni impedisce, di
conseguenza, l'automatica trasformazione del contratto a tempo
determinato a tempo indeterminato» (Cassazione, Sezioni unite, n.
4685/2015 cit., par. 18.3).
Alla luce di quanto premesso, appare chiaro che, secondo la
giurisprudenza. delle Sezioni unite della Suprema Corte, l'assenza di
pubbliche selezioni, nelle assunzioni degli enti pubblici economici
siciliani per posti non richiedenti titoli di studio superiori a
quelli della scuola dell'obbligo, impedisce la conversione di un
rapporto a tempo determinato solo ove questo sia stato stipulato al
di fuori dell'arco temporale di vigenza dell'art. 1, comma 1-bis,
legge regionale siciliana n. 12/1991.
I rapporti stipulati nel periodo di sua vigenza, invece, non
possono essere ritenuti nulli, perchè conformi a legge.
L'eccezione di nullità sollevata dal Consorzio, per assenza del
pubblico concorso, alla luce dell'attuale quadro normativo e
giurisprudenziale, appare, pertanto, accoglibile solo con riguardo ai
rapporti stipulati tra le parti dopo l'entrata in vigore della legge
regionale n. 15/2004 (quando, con la formulazione dell'art. 49, la
regola del pubblico concorso è stata ripristinata anche per i
profili di base), ma non anche con riferimento a quelli stipulati tra
2000 e fino all'entrata in vigore della legge regionale n. 15/2004
(si tratta nel complesso, come si vedrà, di ben 14 rapporti).
Anche tale eccezione, pertanto, a legislazione invariata, e
tenuto conto del chiaro indirizzo espresso dalle Sezioni unite, non
consente di definire il giudizio indipendentemente dalla questione di
costituzionalità.
3. La norma impugnata.
La ricostruzione del quadro normativo offerta dalle Sezioni unite
della Corte di Cassazione, e la soluzione da queste adottata in
merito alla conversione dei rapporti stipulati in assenza di pubblica
selezione, nel periodo di vigenza dell'art. 1, comma l-bis, regione
siciliana, n. 12/1991, per come introdotto dall'art. 13 legge
regionale siciliana 19 agosto 1999 n. 18, porta a ritenere rilevante
e non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale del predetto art. 1, comma 1-bis legge n. 12/1991 (1)
.
Tale disposizione «disapplica», per gli enti pubblici economici
dipendenti a vario titolo dalla Regione, le procedure di pubblica
selezione previste dall'art. 1, comma 1, per il personale da
inquadrare in qualifiche o profili professionali per i quali non sia
richiesto un titolo di studio superiore alla scuola dell'obbligo
(art. 16 legge 28 febbraio 1987 n. 56), disancorando le assunzioni
del detto personale da qualsiasi forma pubblica di selezione o di
concorsualità, ancorchè attenuata o semplificata, e riconoscendo
cosi totale libertà agli enti pubblici economici di stabilire come,
quando, e soprattutto chi, assumere.
La sua permanenza nell'ordinamento giuridico. sia pure per i
rapporti per i quali è temporalmente applicabile (come parte di
quelli oggetto del presente giudizio), e gli effetti da essa
discendenti - come la possibilità di ritenere conformi a legge
rapporti non preceduti da alcuna pubblica selezione - giustifica la
proposizione della questione per le seguenti ragioni in punto di
rilevanza e non manifesta infondatezza.
4. Rilevanza.
La questione sollevata è rilevante, posto che dalla sua
soluzione dipende l'esito della causa.
Nessun dubbio può residuare sull'applicabilità della norma
impugnata al caso di specie, sussistendone tutti i presupposti di
operatività, sia con riguardo alla natura dell'ente pubblico
coinvolto, sia con riferimento alla tipologia dei posti oggetto dei
contratti di assunzione.
Con riguardo al primo aspetto, si rileva che i consorzi di
bonifica siciliani, ivi compreso l'odierno convenuto, sono enti
pubblici economici sottoposti alla vigilanza e controllo della
Regione. Ciò si ricava dalla semplice lettura della legge regionale
Sicilia 25 maggio 1995 n. 45 (Gazzetta Ufficiale, Regione siciliana
29 maggio 1995, n. 29) ed è stato ribadito più volte dalla
giurisprudenza di legittimità (Cassazione civile, Sezione lavoro n.
2525/1992; n. 12242/2012; 18532/2013) (2) .
Sotto il secondo profilo, si evidenzia che, come risulta dalla
documentazione in atti (cfr. contratti assunzione, qualifiche e
mansioni ivi dedotte) e come riferito dagli stessi procuratori
all'udienza. che precede, i contratti a termine oggetto di causa
riguardano posti di qualifica o inquadramento per i quali non sono
richiesti titoli superiori a quelli della scuola dell'obbligo.
Ben 14 dei detti contratti risultano stipulati durante la vigenza
della disposizione impugnata, avendoli i ricorrenti conclusi nelle
seguenti annualita': Maccarrone e Massimino nel 2000, nel 2001 e nel
2002; tutti i ricorrenti nel 2003, nel 2004 (gennaio), oltre che nel
2005, nel 2006, nel 2007, nel 2008 e fino al 2009; i ricorrenti
Massimino e Gandolfo nel 2010 (cfr. fascicoli di parte, in atti).
Ciò posto, va osservato quanto segue.
Gli odierni attori, per stipulare i contratti a termine oggetto
di causa, non hanno partecipato ad alcuna pubblica selezione, nè
sono stati individuati tramite le graduatorie del collocamento ex
art. 16 legge n. 56/1987, come risulta dalle dichiarazioni a verbale
rese all'udienza del 9 novembre 2016 e come è pacifico tra le parti,
alla luce degli atti introduttivi di causa.
Essi, pertanto, non sono stati sottoposti ad alcuna forma di
concorsualità, sia pure «attenuta» o «semplificata», e non è dato
comprendere, neppur a seguito del termine per note concesso, in base
a quali criteri siano stati reclutati.
Le causali giustificative dei termini apposte nei contratti
appaiono particolarmente generiche, in quanto si traducono in
clausole di mero stile, peraltro con motivazioni sostanzialmente
reiterate in ogni contratto.
Esse, pertanto, non appaiono rispondere ai criteri di
specificità previsti dalla legge (art. 1 e seguenti decreto
legislativo n. 368/2001), per come chiariti dalla giurisprudenza
costituzionale e di legittimità (Corte costituzionale 14 luglio 2009
n. 214; da ultimo, v. Cassazione civile, Sezioni unite, 14 marzo
2016, n. 4911).
Del pari, con riguardo ai contratti conclusi prima dell'entrata
in vigore del decreto legislativo n. 368/2001, non appaiono ricorrere
presupposti previsti dalla pregressa legislazione per la valida
stipula dei contratti a tempo determinato (art. l e seguenti legge n.
230/1962). Dagli atti, infatti, non emerge che l'attività espletata
rivestisse il prescritto requisito di specialità (come richiesto
dall'art. 1. lettera a) legge n. 230 cit.); le assunzioni non
risultano disposte per sostituire lavoratori assenti (art. 1, lettera
b) legge 230 cit.), nè appaiono preordinate per l'esecuzione di
un'opera o di un servizio definiti e predeterminati nel tempo aventi
carattere straordinario od occasionale (art. 1, lettera c) legge 230
cit.); nè risulta che siano state disposte per la realizzazione di
opere richiedenti lavorazioni a fasi successive che presuppongono
maestranze diverse (art. 1, lettera d) legge 230 cit.); si può
infine escludere per tabulas che le assunzioni riguardassero
personale artistico e tecnico della produzione di spettacoli (art. 1,
lettera e) legge 230 cit.) o che fossero state effettuate da aziende
di trasporto aereo o da aziende esercenti i servizi aeroportuali
(art. 1, lettera f) legge 230 cit.).
La rilevata assenza dei presupposti di legge per consentire
l'apposizione del termine e, in ogni modo, la rilevata genericità
delle clausole apposte nei contratti stipulati sotto la vigenza del
decreto legislativo n. 368/2001, appaiono tali da determinare la
nullità-inefficacia dei detti termini (art. 1 decreto legislativo n.
368/2001; art. 1 e seguenti, legge n. 230/1962) e, dunque, ove il
rapporto sia ritenuto validamente costituito, la «conversione» dei
contratti, da tempo determinato a tempo indeterminato.
Diviene, pertanto, necessario stabilire se i rapporti di lavoro
possano essere reputati legittimi ovvero nulli ex art. 2126 del
Codice civile, come ritiene il Consorzio, per violazione delle
disposizioni di cui agli articoli 3, 97 e 51 della Costituzione, non
potendo disporsi la chiesta conversione, ancorchè le clausole
appositive dei termini siano effettivamente inefficaci, ove il
rapporto debba essere considerato geneticamente invalido, mancando in
tal caso un valido titolo costitutivo dello stesso (in tal senso, v.
Cassazione civile, Sezione lavoro 7 maggio 2008 n. 11163; 4117/2011).
Come già evidenziato, l'eccezione di nullità sollevata dal
Consorzio, per assenza di pubblica selezione, alla luce dell'attuale
quadro normativo e giurisprudenziale, appare accoglibile solo con
riguardo ai rapporti stipulati tra le parti dopo l'entrata in vigore
della legge regionale n. 15/2004. ma non anche con riferimento a
quelli stipulati tra il 2000 e fino all'entrata in vigore della legge
regionale n. 15/2004.
Questi ultimi, infatti, proprio in forza dell'art. 1. comma
l-bis, legge regionale n. 12/1991, quanto all'assenza di ogni
pubblica forma di selezione, devono essere ritenuti conformi a legge
regionale (ordinaria), che in tal senso dispone.
Sicchè, in assenza di una declaratoria di incostituzionalità di
tale norma, non è possibile rilevare la nullità dei detti rapporti
ex art. 2126 del Codice civile, non essendo previsto nel nostro
ordinamento un sindacato diffuso sulla costituzionalità delle leggi
ordinarie e non potendo, pertanto, il giudice ordinario disapplicare
la legge ritenuta incostituzionale.
Si comprende appieno, pertanto, la rilevanza della questione.
Ove la disposizione impugnata dovesse essere ritenuta
costituzionalmente illegittima, verrebbe meno, e con effetti ex tunc,
quanto da essa previsto.
In tal caso, la domanda delle parti ricorrenti dovrebbe essere
rigettata. con accoglimento dell'eccezione preliminare della
convenuta, per la nullità dei rapporti, in quanto stipulati in
assenza di forme di selezione pubblica, in violazione dei principi
generali di cui all'art. 97 della Costituzione, nonchè della stessa
disposizione di cui all'art. 1, comma 1, legge regionale n. 12/1991.
Verrebbe, infatti, a mancare, e con efficacia retroattiva, quella
norma che, in deroga ai summenzionati disposti, autorizzava gli enti
pubblici economici siciliani ad assumere senza il rispetto di alcuna
formalità (3) .
Per converso, ove fosse confermata la legittimità della
disposizione di legge impugnata, ciò condurrebbe alla conversione
dei rapporti stipulati fino all'entrata in vigore della legge n.
15/2004, attesa la rilevata genericità delle clausole appositive dei
termini e l'assenza di vizi genetici del vincolo negoziale.
Ne consegue che, preso atto, peraltro, della giurisprudenza della
Suprema Corte a Sezioni unite sopra ricordata, diviene assolutamente
necessaria la verifica di costituzionalità dell'art. 1, comma 1-bis,
legge n. 12/1991, per stabilire se i diversi rapporti stipulati tra
il 2000 e l'entrata in vigore dell'art. 49 legge regionale sic. 5
novembre 2004 n. 15 (che, come già ricordato, ha reintrodotto la
regola del pubblico concorso per tutti i profili professionali),
siano o meno suscettivi di essere convertiti in rapporti di lavoro a
tempo indeterminato ovvero debbano essere ritenuti affetti da
nullità, con accoglimento dell'eccezione preliminare sollevata dalla
convenuta.
Ad escludere la rilevanza della questione, non può opporsi il
rilievo che l'eccezione di nullità appare fondata avuto riguardo ai
contratti stipulai dopo l'entrata in vigore dell'art. 49 della legge
regionale n. 15/2004, ovverosia tutti i contratti sottoscritti dal
2005 in poi.
Invero, la nullità di detti rapporti lavorativi non preclude -
ma anzi accentua - la necessità di esaminare i rapporti contratti
prima, sotto la vigenza dell'art. 1, comma 1-bis, legge regionale n.
12/1991, atteso che la nullità del termine apposto anche ad uno solo
di questi ultimi darebbe luogo alla conversione del rapporto, a
prescindere dalla validità di tutti gli altri, con conseguente
diritto delle parti ricorrenti ad essere riammesse nel posto di
lavoro.
Non sono, infine, realisticamente prospettabili, come si vedrà
al termine, interpretazione costituzionalmente orientate della norma
(infra, § 6.).
5. Non manifesta infondatezza.
L'art. 1, comma 1-bis, legge regionale n. 12/1991, per come
introdotto dall'art. 13 legge regionale 19 agosto 1999 n. 18,
temporalmente applicabile avuto riguardo ai rapporti di lavoro
intercorsi tra le parti dal 2000 al 2004, dispone:
«Al fine di armonizzare le norme regionali in materia di
assunzioni alle disposizioni dell'art. 9-bis del decreto legge 1°
ottobre 1996, n, 510, convertito, con modifiche, dalla legge 28
novembre 1996, n. 608, quanto previsto al comma 1 non trova
applicazione per enti pubblici economici, dipendenti o sottoposti al
controllo, tutela e vigilanza della Regione o degli enti locali
territoriali e istituzionali ed al Consorzio per le autostrade
siciliane, fermo restando il rispetto, ai fini delle assunzioni ivi
previste, dell'art. 3 della presente legge e degli ordinamenti propri
dei medesimi enti».
Come si desume dalla stessa interpretazione elaborata dalle
Sezioni unite della Cassazione, sopra ricordata, la disposizione in
scrutinio, relativamente ai posti per i quali non risulta richiesto
titolo di studio superiore a quello della scuola dell'obbligo,
sancisce:
1) la disapplicazione, con riguardo alle assunzioni degli enti
pubblici economici, del sistema di reclutamento attuato tramite il
collocamento, previsto dall'art. 1, comma 1, legge regionale n.
12/1991;
2) la disapplicazione di qualsiasi altra forma di concorsualità.
A tali conclusioni, del resto, depone la chiara lettera della
disposizione, la quale, nel disapplicare il sistema di cui alla legge
n. 56/1987, tiene ferma la regola del pubblico concorso solo avuto
riguardo ai posti previsti dal successivo art. 3 (posti per i quali
si richiede titolo di studio superiore a quello della scuola
dell'obbligo) (4) .
Si ritiene che l'art. 1, comma 1-bis, legge regionale n. 12/1991,
per come introdotto dall'art. 13 legge regionale 19 agosto 1999 n.
18, sia affetto dai seguenti vizi di costituzionalità.
I) Violazione dell'art. 3 della Costituzione; irragionevolezza.
La norma appare, innanzitutto, irragionevole, in violazione di
quanto prescrive l'art. 3 della Costituzione.
Essa, infatti, senza alcun plausibile motivo, esonera le
assunzioni del personale ivi indicato - al contrario di quelle
previste dall'art. 3 della medesima legge regionale n. 12/1991 - da
ogni forma di pubblica selezione, riconoscendo così totale libertà
agli enti pubblici economici di stabilire come, quando, e soprattutto
chi, assumere, in spregio ai più elementari principi di eguaglianza,
trasparenza ed imparzialità.
Si noti che, sin dalla legge regionale n. 14 del 7 maggio 1958 e
fino all'introduzione del comma 1-bis dell'art. 1 in esame, il
legislatore regionale aveva ritenuto di assoggettare le assunzioni
del personale degli enti pubblici economici o alla regola del
pubblico concorso prevista dall'art. 9, legge n. 14/1958 (norma
ritenuta applicabile anche agli enti in questione, cfr. Cassazione,
Sezioni unite n. 4685/2015, par. 15.1.; Cassazione civile, Sezione
lavoro n. 11163/2008) ovvero, a seguito dell'entrata in vigore
dell'art. 1, comma 1, legge n. 12/1991, al sistema del collocamento
obbligatorio previsto dalla 56/1987. anch'esso considerabile come
mezzo di pubblica selezione idoneo a garantire i principi di
imparzialità e trasparenza, in quanto basato su graduatorie
pubbliche formate alla stregua di criteri obiettivi e predeterminati.
La stessa Corte costituzionale, pochi anni prima
dell'introduzione della norma in valutazione e con specifico
riferimento alla legislazione regionale siciliana, aveva ribadito la
necessità di rispettare la regola del pubblico concorso anche con
riguardo agli enti pubblici economici (Corte costituzionale 17 giugno
1996 n. 205, su cui, più ampiamente, infra).
La decisione di prevedere un esonero totale da qualsiasi forma di
pubblica selezione, come quella adottata con la disposizione qui
impugnata per i posti di modesto contenuto professionale, appare,
pertanto, irragionevole e, come tale, illegittima sotto il profilo
della violazione dell'art. 3 della Costituzione.
Non vi è alcun motivo che possa sorreggere tale scelta, come
peraltro comprova la successiva determinazione dello stesso
legislatore regionale di reintrodurre la regola del pubblico concorso
anche con riguardo ai posti in questione (art. 49 legge n. 15/2004),
con l'ulteriore illogica conseguenza - stando alla stessa
giurisprudenza delle Sezioni unite più volte citata - che la
«conversione» dei rapporti a termine contratti senza pubblico
concorso sarebbe possibile solo nell'intervallo temporale di vigenza
della disposizione impugnata (in tal senso, Corte di cassazione,
Sezioni unite n. 4685/2015, analiticamente citata, supra § 2.3.).
Nè, a sorreggere tale decisione, può reputarsi il mero fine,
dichiarato in seno al comma 1-bis, di «armonizzare le norme regionali
in materia di assunzioni alle disposizioni dell'art. 9-bis del
decreto legge 1° ottobre 1996 n. 510, convertito in legge, con
modifiche, in legge 28 novembre 1996 n. 608...».
Ed infatti, le disposizioni dell'art. 9-bis del decreto legge n.
510/1996, nella formulazione vigente all'epoca dell'introduzione
dell'art. l, comma 1-bis, legge regionale n. 12/1991, non recano
alcuna previsione che richieda, imponga ovvero giustifichi un tale
esonero.
L'art. 9-bis, decreto legge n. 510/1996, nella formulazione che
rileva ratione temporis, infatti, stabilisce che «nell'ambito di
applicazione della disciplina del collocamento ordinario, agricolo e
dello spettacolo, i datori di lavoro privati e gli enti pubblici
economici procedono a tutte le assunzioni nell'osservanza delle
disposizioni di legge vigenti in materia. Restano ferme le norme in
materia di iscrizione dei lavoratori nelle liste di collocamento
nonchè le disposizioni di cui all'art. 8 della legge 30 dicembre
1986, n. 943, e dell'art. 2, del decreto-legge 31 luglio 1987, n.
317, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 ottobre 1987, n.
398» (comma 1).
L'art. 9-bis decreto legge n. 510 cit., poi, si limita a
disciplinare le modalità di esecuzione degli adempimenti previsti in
materia di comunicazione dell'assunzione (commi 2, 3, 4, 6), le
modalità di fruizione dei benefici eventualmente previsti (comma 5),
le sanzioni in caso di inosservanza dell'obbligo di riserva (comma
7), l'organizzazione degli uffici di vigilanza c di ispezione (commi
8, 9, 10, 14), le modalità di individuazione dei lavoratori da
avviare al lavoro nelle pubbliche amministrazioni, secondo criteri
oggettivi e trasparenti (commi 11, 12), la razionalizzazione delle
procedure relative agli adempimenti da osservare (commi 13), i
ricorsi da esperire avverso i provvedimenti adottati dagli uffici
provinciali (comma 15).
Il richiamo effettuato all'art. 9-bis, del decreto legge n.
510/1996, appare pertanto inidoneo a giustificare la scelta prevista
di consentire l'assunzione del personale senza il rispetto di alcuna
procedura pubblica deputata a garantire l'imparzialità e la
trasparenza nelle selezioni, non essendo tale percorso imposto da
alcuna effettiva necessità di armonizzazione, nè da alcuna altra
esigenza, difatti neppure indicata dal legislatore regionale.
Del resto, come si vedrà più ampiamente nel seguente motivo, la
stessa giurisprudenza costituzionale ha ripetutamente ribadito che
l'eccezione alla regola del pubblico concorso deve rispondere a
peculiari e straordinarie esigenze di interesse pubblico (ex multis,
Corte costituzionale 9 novembre 2006, n. 363) e ciò avuto riguardo
anche alle assunzioni disposte dagli enti pubblici economici della
Regione Sicilia (Corte costituzionale 17 giugno 1996 n. 205).
Nel caso di specie, tali presupposti non appaiono neppure
prospettati dal legislatore regionale.
Per tali ragioni, la disposizione impugnata non appare rispettosa
del parametro costituzionale della ragionevolezza, ex art. 3 della
Costituzione.
II) Violazione degli articoli 97, 51 e 3 della Costituzione.
La disposizione impugnata appare inoltre in contrasto con i
principi previsti dagli articoli 97, 51 e 3 della Costituzione,
secondo cui i pubblici uffici sono organizzati in modo che siano
assicurati il buon andamento, l'imparzialità, la trasparenza
dell'amministrazione (art. 97, primo comma), il relativo personale
deve essere assunto mediante pubbliche selezioni, salvo i casi
stabiliti dalla legge (art. 97, terzo comma), nell'accesso ai posti
occorre garantite parità di condizioni, formali e sostanziali, tra
tutti i cittadini (articoli 51 e 3 della Costituzione).
L'applicabilità dei principi desumibili dagli articoli 97, 51 e
3 della Costituzione agli enti pubblici economici trova conferma
nella stessa giurisprudenza della Corte costituzionale.
Quest'ultima, infatti, ne ha espressamente predicato
l'applicabilità con riguardo alle assunzioni degli enti pubblici
economici della Regione siciliana, allorquando ha dichiarato
l'incostituzionalità della legge approvata dall'Assemblea regionale
siciliana il 19 ottobre 1995, riguardante le norme per il personale
dell'E.S.A., la cui natura di ente pubblico economico regionale era
stata già affermata dalla giurisprudenza di legittimità (sul punto,
cfr. Cassazione civile, Sezione II, 11 aprile 2001, n. 5424).
Al riguardo, la Corte costituzionale ha evidenziato che «è
fondata l'ulteriore censura del Commissario dello Stato, secondo cui
la Regione sarebbe incorsa nella violazione degli articoli 3 e 51
della Costituzione, avendo nella sostanza disposto l'assunzione "ad
personam" dei singoli borsisti, in contrasto con il principio del
pubblico concorso» (Corte costituzionale 17 giugno 1996 n. 205).
L'applicabilità agli enti pubblici economici dei superiori
principi costituzionali risulta confermata, più di recente, da
ulteriori pronunce della Corte, che li ha ritenuti operanti anche
alle assunzioni disposte dalle società «partecipate», nonostante la
natura formalmente privata di tali organismi.
Al riguardo, è stato rilevato che «l'assenza di criteri di
trasparenza, pubblicità e imparzialità per il reclutamento di
personale delle società a partecipazione pubblica totale o di
controllo» implica una violazione dell'art. 97 della Costituzione,
oltre che delle norme interposte, nonchè del principio del buon
andamento (in tal senso, Corte costituzionale, 3 marzo 2011 n. 68, §.
12.2.).
In tale occasione, la Corte ha dichiarato l'incostituzionalità
dell'art. 30 della legge della Regione Puglia n. 4 del 2010, nella
misura in cui prevedeva l'assunzione a tempo indeterminato, anzichè
l'utilizzo, del personale della precedente impresa o società
affidataria dell'appalto, senza una pubblica selezione, per ciò
ritenendo la detta legislazione regionale irrispettosa dei principi
desumibili dall'art. 97 della Costituzione.
L'applicabilità dei principi previsti dall'art. 97 della
Costituzione alle assunzioni dei dipendenti delle società
partecipate rende evidente come gli stessi non possano che essere
applicati, a fortiori, al regime delle assunzioni degli enti
pubblici, ancorchè questi svolgano attività economiche secondo
criteri di economicità tipici delle imprese private.
Trattasi infatti di soggetti pubblici che devono necessariamente
sottostare ai principi di imparzialità, trasparenza e buon andamento
sanciti dall'art. 97 della Costituzione.
Appare, quindi, in contrasto, con tali canoni ammettere - come fa
la norma impugnata - che tali enti godano di assoluta libertà nella
scelta del personale da assumere, proprio perchè ciò implica
inevitabile violazione dell'imparzialità e della trasparenza delle
scelte, che si traducono, inevitabilmente, nella frustrazione delle
esigenze di buon andamento degli apparati pubblici, come già
rilevato dalla Corte costituzionale, con riguardo agli enti pubblici
economici regionali, nella citata sentenza n. 205/1996.
Nè tale opzione, nel caso di specie, può ritenersi ammissibile
e giustificabile, dovendosi considerare che la norma impugnata
riguarda i posti per i quali non è richiesto alcun titolo di studio
superiore a quello della scuola dell'obbligo, sicchè neppure possono
invocarsi eventuali esigenze di individuazione dei soggetti da
assumere (intuitu personae), in ragione della peculiarità del
relativo profilo professionale, nel caso di specie dei tutto
inesistenti, trattandosi, appunto, di profili di base.
Sul punto, non si può omettere di richiamare la giurisprudenza
della Suprema Corte, secondo cui «Il concorso pubblico - quale
meccanismo imparziale di selezione tecnica e neutrale dei più capaci
sulla base del criterio del merito - costituisce la forma generale e
ordinaria di reclutamento per le pubbliche amministrazioni - esso è
posto a presidio delle esigenze di imparzialità e di efficienza
dell'azione amministrativa. Le eccezioni a tale regola consentite
dall'art. 97 della Costituzione, purchè disposte con legge, debbono
rispondere a peculiari e straordinarie esigenze di interesse
pubblico; altrimenti la deroga si risolverebbe in un privilegio a
favore di categorie più o meno ampie di persone. Perchè sia
assicurata la generalità della regola del concorso pubblico disposta
dall'art. 97 della Costituzione, l'area delle eccezioni va, pertanto,
delimitata in modo rigoroso» (così, ex multis, Corte costituzionale,
9 novembre 2006, n. 363).
L'eccezionalità della deroga del pubblico concorso è stata
ripetutamente ribadita dalla giurisprudenza della Corte
costituzionale, anche in tempi recenti (v. Corte costituzionale, 21
maggio 2014, n. 134, che cita, peraltro, ulteriori pronunce, quali le
sentenze n. 227/2013, 62/2012, 310/2011, nonchè la sentenza n.
217/2013).
La stessa, del resto, risultava già affermata dalla Corte, e con
riguardo alla legislazione regionale sulle assunzioni degli enti
pubblici economici, dichiarata incostituzionale, con la citata
sentenza 17 giugno 1996 n. 205, secondo cui, appunto, «il concorso
pubblico è la forma generale di reclutamento nel pubblico impiego;
una deroga ad essa è possibile solo in presenza di peculiari
situazioni giustificatrici, nel qual caso la discrezionalità del
legislatore nella scelta di un criterio diverso da quello del
pubblico concorso trova comunque il suo limite nella necessità di
garantire il buon andamento della pubblica amministrazione (sentenza
n. 477 del 1995)».
Per quanto premesso, i rilievi qui sollevati non possono essere
esclusi dalla natura privatistica dei rapporti di lavoro, dato che la
natura della disciplina che regola il rapporto, nella sua fase
esecutiva, deve distinguersi dalla disciplina riguardante la fase
genetica dello stesso, inevitabilmente attratta dal regime
pubblicistico di selezione e dai relativi principi di trasparenza,
imparzialità e buon andamento ex art. 97, Costituzione.
Ne consegue la evidente illegittimità costituzionale della norma
impugnata, introdotta peraltro dopo la sentenza n. 205/1996 della
Corte, posto che, come visto, anche alla luce della giurisprudenza
delle Sezioni unite, la stessa deve essere interpretata nel senso di
escludere, per il tempo di sua vigenza, l'applicazione delle regole
del pubblico concorso o di qualsiasi altra forma di selezione
pubblica per l'assunzione nei posti degli enti pubblici economici che
non richiedono titolo di studio diverso da quello della scuola
dell'obbligo.
6. Interpretazione costituzionalmente orientata.
Per superare i motivi di censura sopra prospettati, non appare
percorribile una interpretazione costituzionalmente orientata, a
fronte del chiaro tenore letterale della norma, che, come visto
sopra, sancisce inequivocamente l'esclusione, da qualsiasi tipo di
selezione pubblica, ancorchè attenuata, delle assunzioni ivi
contemplate.
Del resto, a tale conclusione è pervenuta anche la Suprema Corte
di cassazione, a Sezioni unite, nella sentenza n. 4685/2015.

(1) Per comodità di lettura, si riporta integralmente la
disposizione in esame: «Al fine di armonizzare le norme regionali
in materia di assunzioni alle disposizioni dell'art. 9-bis del
decreto legge 1° ottobre 1996, n. 510, convertito, con modifiche,
dalla legge 28 novembre 1996, n. 608, quanto previsto al comma 1
non trova applicazione per gli enti pubblici economici,
dipendenti o sottoposti al controllo, tutela e vigilanza della
Regione o degli enti locali territoriali e istituzionali ed al
Consorzio per le autostrade siciliane, fermo restando il
rispetto, ai fini delle assunzioni ivi previste, dell'art. 3
della presente legge (posti non rientranti in quelli previsti
dall'art. 1) e degli ordinamenti propri dei medesimi enti».

(2) L'art. 1 della legge regionale Sicilia n. 45/1995 dispone,
infatti, che «La Regione, nell'ambito dei programmi per la
difesa, conservazione e tutela del suolo, per la valorizzazione
del territorio, per lo sviluppo della produzione agricola e
dell'irrigazione e per la tutela dell'ambiente, promuove ed
organizza, attraverso i consorzi di bonifica, di seguito
denominati consorzi, la bonifica come mezzo permanente di difesa,
conservazione, valorizzazione e tutela del suolo, di
utilizzazione e tutela delle acque e di salvaguardia
dell'ambiente». Il successivo art. 5, comma 4, precisa che i
consorzi di bonifica «sono persone giuridiche di diritto pubblico
che svolgono attività economica»; il successivo art. 6, comma 1,
prevede «I consorzi sono costituiti con decreto del Presidente
della Regione, su proposta dell'assessore regionale per
l'agricoltura e le foreste «sentito il parere dei consigli delle
province regionali»; l'art. 20 dispone che «Spettano
all'assessore regionale per l'agricoltura e le foreste funzioni
di vigilanza coordinamento ed indirizzo. L'assessore regionale
per l'agricoltura e le foreste puo': a) disporre ispezioni: b)
provvedere, previa diffida, alla nomina di commissari ad acta per
il compimento di atti obbligatori; c) sciogliere o revocare gli
organi dei consorzi per gravi violazioni di legge o regolamenti,
per persistenti inadempienze su atti dovuti, per dimissioni di
metà dei componenti»; l'art. 21, comma 1, prevede che «Sono
sottoposti all'approvazione della Giunta regionale gli statuti
dei consorzi e le deliberazioni di assunzione e di inquadramento
del personale». L'inquadramento del Consorzio di Bonifica 9 di
Catania nell'ambito del sopra delineato sistema regionale risulta
pacifico tra le parti e confermato dalle informazioni reperibili
nel relativo sito internet istituzionale
http://www.consorziobonifica9ct.it

(3) Si è già detto che la nullità del rapporto, per assenza di
pubblica selezione, è stata riscontrata costantemente dalla
giurisprudenza della Suprema Corte, in assenze di deroghe
legislative sulla regola del pubblico concorso (in tal senso, v.
Cassazione civile, Sezione lavoro 7 maggio 2008 n. 11163;
4117/2011).

(4) Dispone l'art. 3 legge regionale Sicilia n. 12/1991: «salvo
quanto previsto da speciali disposizioni di legge, per l'accesso
ai posti non rientranti tra quelli indicati all'art. 1, gli enti
ivi previsti procedono all'assunzione mediante pubblici
concorsi».

P.Q.M.

Visti gli articoli 134 della Costituzione e 23 legge 11 marzo
1953 n. 87;
Visti gli articoli 3, 51 e 97 della Costituzione;
Ritenuto, in relazione alle suddette disposizioni, non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 1, comma 1-bis, legge regionale siciliana 30 aprile 1991 n.
12, come introdotto dall'art. 13 legge regionale siciliana 19 agosto
1999 n. 18;
Ritenute le questioni rilevanti, per le argomentazioni indicate
in parte motiva;
Sospende il giudizio e dispone l'immediata trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della Cancelleria, la presente ordinanza venga
notificata:
1) alle parti in causa;
2) al presidente della Regione siciliana;
3) al presidente dell'Assemblea regionale siciliana.
Catania, 14 febbraio 2017
Provvedimento depositato telematicamente in pari data.

Il Giudice: Fiorentino


-


TRIBUNALE DI CATANIA
Sezione Lavoro

Il giudice ha pronunciato il seguente decreto correzione errore
materiale, nella causa civile iscritta al n. 7352/2011 R.G. promossa
da: Gandolfo Francesco e altri, con patrocinio degli avv. Parisi
Christian e, con elezione di domicilio in via Filocomo n. 69 c/o avv.
S. Romeo Catania presso avv. Parisi Christian; Ricorrenti;
Contro: Consorzio di Bonifica n. 9 di Catania con il patrocinio
dell'avv./dott. Ravì Antonino Giuseppe; Resistente/i.
Il giudice, visti gli atti;
Rilevato che decreto di convocazione dei procuratori delle parti,
unitamente ai rilievi relativi all'errore materiale di che trattasi,
è stato ritualmente comunicato per l'odierna udienza;
Rilevato che è comparso il procuratore della parte resistente,
il quale nulla ha osservato in merito alla comunicata necessità di
procedere alla correzione dell'errore materiale;
Rilevato che, per mero errore materiale nella redazione
telematica dell'atto, nell'Ordinanza del 14 febbraio 2017, alla pag.
31, rigo 3°, 4° e 5°, risulta riportato «la cui natura di ente
pubblico economico regionale era stata già affermata dalla
giurisprudenza di legittimità (sul punto, cfr. Cassazione civile
Sezione II, 11 aprile 2001, n. 5424)», anzichè «la cui natura di
ente pubblico economico regionale era stata già affermata dalla
giurisprudenza (Corte conti, Sezione giurisdizionale, regione
Sicilia, 20 maggio 1996, n 96; sul punto, cfr. anche Cassazione
civile Sezione II, 11 aprile 2001, n. 5424)»;

P.Q.M.

Dispone la correzione dell'Ordinanza del 14 febbraio 2017, alla
pag. 31, rigo 3°, 4° e 5°, nella parte in cui recita «la cui natura
di ente pubblico economico regionale era stata già affermata dalla
giurisprudenza di legittimità (sul punto, cfr. Cassazione civile
Sezione II, 11 aprile 2001, n. 5424)», anzichè «la cui natura di
ente pubblico economico regionale era stata già affermata dalla
giurisprudenza (Corte conti, Sezione giurisdizionale, regione
Sicilia, 20 maggio 1996, n. 96; sul punto, cfr. anche Cassazione
civile Sezione II, 11 aprile 2001, n. 5424)».
Si comunichi alle parti.
Catania, venerdì 3 marzo 2017

Il Giudice del lavoro: Fiorentino