Serie Generale n. 233 del 29-9-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 30 agosto 2021
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del Comune di Rosarno. (21A05668) (GU Serie Generale n.233 del 29-09-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 23 febbraio 2021, con il quale, ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 3, del decreto
legislativo 18 agosto 2000 n. 267, il consiglio comunale di Rosarno
è stato sciolto a causa delle dimissioni rassegnate da oltre la
metà dei componenti assegnati all'ente;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 26 agosto 2021;

Decreta:

Art. 1

La gestione del Comune di Rosarno è affidata, per la durata di
diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott. Antonio Giannelli - viceprefetto;
dott.ssa Roberta Mancuso - viceprefetto aggiunto;
dott. Emilio Saverio Buda - dirigente di II fascia, area funzioni
centrali.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco, nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alla medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 30 agosto 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 10 settembre 2021
Ministero dell'interno, foglio n. 2678

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Rosarno (Reggio Calabria), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 5 giugno
2016, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Il 18 gennaio 2021 personale del comando provinciale carabinieri
di Reggio Calabria, all'esito di un'indagine giudiziaria denominata
«Faust», ha dato esecuzione ad un'ordinanza di custodia cautelare
emessa il 7 dicembre 2020 dal giudice per le indagini preliminari di
Reggio Calabria, su richiesta della locale direzione distrettuale
antimafia, nei confronti di quarantanove persone. Tra i destinatari
dell'ordinanza cautelare figurano il sindaco del Comune di Rosarno ed
un consigliere comunale ai quali viene contestato il reato di cui
all'art. 416-ter del codice penale; l'indagine giudiziaria ha
coinvolto anche il presidente del consiglio comunale pure indagato
per il reato di cui all'art. 416-ter del codice penale.
In relazione a tali vicende ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nell'amministrazione comunale, il prefetto di
Reggio Calabria, con decreto dell'8 febbraio 2021, successivamente
prorogato, ha disposto l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi
dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, per gli accertamenti di rito.
Con decreto del Presidente della Repubblica in data 23 febbraio
2021, adottato ai sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b, n. 3, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di
Rosarno è stato sciolto a seguito delle dimissioni dalla carica
rassegnate da oltre la metà dei consiglieri comunali.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Reggio Calabria, sentito nella seduta del 2
agosto 2021 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore della
Repubblica presso il locale tribunale - direzione distrettuale
antimafia e del sostituto Procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Palmi, ha trasmesso l'allegata relazione che costituisce
parte integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti per l'applicazione
delle misure di cui al citato art. 143 del decreto legislativo n.
267/2000.
Il Comune di Rosarno, centro agricolo e commerciale, è collocato
nella parte settentrionale della Piana di Gioia Tauro e, come
rivelato da numerose operazioni di polizia e confermato, da ultimo,
dalla menzionata operazione, giudiziaria «Faust», è caratterizzato
dalla pervasiva presenza della 'ndrangheta, in particolare di una
locale cosca criminale dedita al traffico di sostanze stupefacenti,
di armi e all'usura; le indagini hanno inoltre attestato, come sarà
meglio descritto in seguito; i rapporti intessuti tra esponenti di
spicco dell'organizzazione criminale e la locale classe dirigente
politica nonchè l'interesse dei principali esponenti della cosca
riguardo alle elezioni amministrative del 2016 al fine di favorire
l'insediamento, all'interno degli organi di Governo locale, di uomini
di fiducia dell'organizzazione stessa.
La relazione del prefetto pone in rilievo il contesto
territoriale in cui si trova il Comune di Rosarno caratterizzato
dalla presenza di altre realtà destinatarie di analogo provvedimento
di scioglimento ex art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000,
nonchè la circostanza che il consiglio comunale di Rosarno è già
stato sciolto per condizionamenti di tipo mafioso con decreto del
Presidente della Repubblica del 28 gennaio 1992 e con decreto del
Presidente della Repubblica del 15 dicembre 2008, segno evidente
della pervasività della criminalità organizzata. Peraltro,
l'amministrazione eletta nel 2016 è connotata da elementi di
continuità con le precedenti compagini amministrative atteso che
numerosi amministratori hanno fatto parte della passata consiliatura
e di quella destinataria, nel 2008, del provvedimento di scioglimento
ex art. 143 TUOEL.
L'indagine ispettiva ha rilevato l'esistenza di una complessa
rete di amicizie, frequentazioni, rapporti parentali e cointeressenze
tra amministratori comunali, numerosi dipendenti dell'ente locale,
alcuni dei quali gravati da pregiudizi di natura penale per gravi
reati anche di natura associativa o contigui a clan camorristici.
Tali elementi, come evidenziato nella relazione del prefetto di
Reggio Calabria, hanno contribuito in maniera determinante ad
orientare l'attività amministrativa in favore degli interessi della
criminalità organizzata.
Il prefetto, nel riferire in merito agli sviluppi dell'indagine
giudiziaria, pone in rilievo che l'ex primo cittadino destinatario
della menzionata ordinanza cautelare di arresti domiciliari,
successivamente tramutata in divieto di dimora, è attualmente
indagato per il reato di cui all'art. 416-ter del codice penale
«scambio elettorale politico mafioso» per avere accettato, quale
candidato a sindaco del Comune di Rosarno, la promessa formulata da
esponenti di vertice della locale cosca criminale di procurargli voti
mediante le modalità di cui al terzo comma dell'art. 416-bis del
codice penale in cambio dell'impegno a garantire alla consorteria
mafiosa alcune posizioni strategiche all'interno della nuova
compagine amministrativa, tra le quali l'assegnazione a persona di
fiducia della locale cosca della carica di vice-sindaco o di altro
incarico di prestigio, oltre a provvedere al mutamento della
destinazione urbanistica dei terreni di proprietà di esponenti della
criminalità organizzata, alla riapertura del centro vaccinale a
Rosarno, con conseguente allocazione dello stesso in un immobile di
pertinenza della cosca, all'adozione di provvedimenti di rimozione
nei confronti di dipendenti comunali, all'esecuzione di lavori
pubblici di interesse per i componenti della consorteria.
Anche all'ex consigliere, destinatario della misura cautelare
degli arresti domiciliari, in seguito tramutata in divieto di dimora,
viene contestato il reato di cui all'art. 416-ter del codice penale
per avere accettato, quale candidato al consiglio comunale, la
promessa proveniente da un esponente della criminalità organizzata
di procurargli voti mediante metodi mafiosi in cambio di altre
utilità, tra cui il mutamento della destinazione urbanistica di
terreni dallo stesso posseduti.
Tra gli indagati figura il già presidente del consiglio
comunale, deferito in stato di libertà, al quale, parimenti, è
stato contestato il reato di cui all'art. 416-ter del codice penale
per avere accettato la promessa formulata da altro soggetto
controindicato di procurargli voti, mediante metodi mafiosi, in
cambio di utilità, tra le quali l'assunzione presso il comune della
figlia di un sodale della locale cosca.
Viene inoltre posta in rilievo la figura di un assessore esterno,
già consigliere di minoranza nella passata consiliatura, avente
rapporti di affinità con un noto esponente criminale locale.
La relazione della commissione d'indagine, avvalendosi delle
risultanze delle indagini giudiziarie, ha posto in rilievo, in
relazione a tali aspetti, come già nel corso della campagna
elettorale l'attività degli esponenti della famiglia mafiosa non si
fosse limitata alla sola acquisizione di voti ma si fosse spinta fino
alla composizione della lista elettorale, alla stesura del programma,
alla predisposizione dei discorsi, alle valutazioni in ordine alle
quote rosa, ciò a dimostrazione del completo condizionamento che
subisce l'ente locale anche nella scelta dei propri organi elettivi e
nell'azione politico-amministrativa.
L'indagine ispettiva ha puntualmente analizzato numerosi
procedimenti amministrativi di competenza dei diversi settori
dell'ente locale riscontrando cointeressenze tra amministratori
locali ed esponenti della criminalità organizzata ed evidenziando
come l'ingerenza criminale abbia prodotto uno sviamento
dell'attività dell'amministrazione comunale dai principi di
legalità e buon andamento.
La relazione del prefetto si è soffermata in particolare
sull'analisi della procedura concernente il piano strutturale
associato (PSA) evidenziando come, al fine di favorire gli interessi
di elementi di spicco della locale organizzazione criminale, nel
corso della consiliatura in esame sono state apportate modifiche che
hanno consentito di valorizzare alcuni terreni acquistati in
precedenza dalla famiglia del primo cittadino e dai menzionati
esponenti della criminalità organizzata. In particolare i controlli
effettuati hanno fatto emergere come tali fondi abbiano subito
effettivamente un cambio di destinazione urbanistica, da «parco
agricolo di Rosarno» a «concentrazione dei diritti edificatori in
ambito perequazione» che ne ha incrementato fortemente il valore
economico.
Fonti tecniche di prova hanno attestato, emblematicamente, come
l'ex consigliere comunale destinatario della misura cautelare abbia
riferito che la clausola inserita nel piano regolatore costituiva una
contropartita da parte del sindaco e della sua maggioranza per il
supporto elettorale ricevuto.
Ulteriori, significativi elementi, che attestano come l'attività
amministrativa sia stata spesso indirizzata in favore di ambienti
controindicati, sono riscontrabili nella vicenda concernente i lavori
effettuati dall'amministrazione comunale in una contrada, lavori che
hanno interessato in particolare un tratto di rete fognaria e due
pozzi posti in prossimità di un immobile in cui risiede uno stretto
parente di un locale capo cosca. La relazione del prefetto
sottolinea, al riguardo che tali interventi non possano essere
altrimenti giustificabili se non quale atteggiamento di favore dei
vertici dell'amministrazione ideale nei confronti della famiglia
egemone, atteso che sono stati effettuati in una zona qualificata
«agricola» mentre molte altre zone residenziali del Comune di Rosarno
sono prive di tali interventi di urbanizzazione.
La commissione d'indagine ha inoltre esaminato la procedura,
anch'essa oggetto, dell'indagine giudiziaria, concernente il bando
per il conferimento di incarichi professionali di importo inferiore a
40.000 euro nell'ambito del progetto relativo alla creazione di una
rete d'accoglienza abitativa ad inclusione sociale, segnalandone le
numerose anomalie e irregolarità tutte finalizzate ad orientare
l'assegnazione dei predetti incarichi.
Anche in questo caso le indagini svolte hanno fatto emergere
l'illecita ingerenza del menzionato ex consigliere di maggioranza
nello svolgimento della procedura, avendo fornito ad una persona di
sua conoscenza, che all'esito della procedura risulterà
aggiudicataria dell'incarico di «ispettore di cantiere», precise
indicazioni in merito alla compilazione della domanda, in particolare
per quanto attiene alla percentuale di ribasso da inserire nella
stessa.
Rileva al riguardo come lo stesso sindaco, nel corso di una
conversazione avrebbe, seppur indirettamente, ammesso l'irregolarità
della procedura sostenendo di aver «accontentato» il citato ex
consigliere con l'affidamento dell'incarico in questione.
La relazione del prefetto, analizzate compiutamente le varie fasi
della procedura in esame e i contenuti delle audizioni disposte dalla
commissione d'indagine, ha evidenziato la presenza di ulteriori
anomalie concernenti in particolare il ribasso delle offerte
formulate da taluni professionisti, la suddivisione degli incarichi
nonchè il mancato rispetto delle linee guida dell'ANAC, ponendo in
rilievo come le numerose irregolarità che hanno caratterizzato
l'intera procedura avrebbero potuto consentire di intervenire in
merito all'affidamento degli incarichi.
Ulteriori elementi, che evidenziano una gestione dell'ente locale
incurante del rispetto dei principi di legalità e buon andamento,
sono emersi dall'analisi di due procedure concorsuali disposte per
l'assunzione di personale, nelle quali ciascuno dei soggetti
risultati vincitori ha svolto l'incarico di presidente di commissione
nell'altra procedura, non assicurando pertanto la necessaria
trasparenza e imparzialità nello svolgimento dell'incarico.
L'attività della commissione d'indagine ha riguardato anche
l'utilizzo dei 51 beni confiscati alla criminalità organizzata
assegnati al Comune di Rosarno ai sensi del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159 «Codice delle leggi antimafia e delle misure
di prevenzione, nonchè nuove disposizioni in materia di
documentazione antimafia». Sono state segnalate, in particolare,
criticità per beni risultati in stato di abbandono, in parte adibiti
a discarica di rifiuti o occupati abusivamente, assegnati per la
realizzazione di progetti non ancora avviati a distanza di anni e con
procedure di valutazione per l'assegnazione non concluse. Inoltre, un
bene adibito a sede della polizia municipale necessita di
regolarizzazioni catastali e di altri interventi di adeguamento
tecnico.
La commissione d'indagine ha inoltre esaminato l'insieme delle
procedure istruite dall'ufficio tecnico rilevando che per le
prestazioni di lavori l'ente si avvaleva del mercato elettronico
della pubblica amministrazione (MePA), indipendentemente
dall'importo, mentre per l'acquisizione di beni era previsto anche il
ricorso al libero mercato avvalendosi delle procedure di affidamento
diretto. L'organo ispettivo, nel rilevare che non risulta sia stato
istituito un albo dei fornitori per garantite rotazione e trasparenza
nell'affidamento degli incarichi, pone in rilievo come gli
affidamenti in somma urgenza avvenissero sulla base di procedure non
in linea con quanto previsto dalla normativa di settore, con
assegnazioni disposte per le vie brevi in favore di ditte presenti
sul libero mercato e successive delibere per il riconoscimento di
debiti fuori bilancio. La relazione della commissione d'indagine
rileva inoltre una ripetuta carenza di controlli sui requisiti
soggettivi e oggettivi delle ditte affidatarie e quindi sulla
capacità delle stesse di contrarre con la P.A.; infatti, come anche
emerso nel corso delle audizioni disposte dalla commissione
d'indagine, agli affidamenti conseguenti alle procedure negoziate su
MePA o a seguito di affidamento diretto non ha fatto seguito alcun
controllo, nemmeno a campione.
La relazione della commissione d'indagine rileva al riguardo come
i titolari o gli amministratori di alcune delle ditte affidatarie
siano risultati, infatti, gravati dà pregiudizi di natura penale o
siano riconducibili ad ambienti controindicati.
L'organo ispettivo, in particolare, riferisce di un locale ad uso
commerciale per il quale nel mese di gennaio 2020 la proprietà ha
richiesto il rilascio della certificazione di agibilità producendo
una perizia giurata depositata agli atti comunali nella quale risulta
che il locale era stato realizzato in epoca antecedente al 1967,
circostanza che ha consentito al committente dì non rispettare una
serie di vincoli di carattere urbanistico.
Le successive verifiche effettuate, anche tramite rilevazioni
acquisite da piattaforme informatiche, hanno invero evidenziato che
nel 2008 la struttura ove insiste il locale commerciale non era
ancora stata realizzata circostanza che attesta, ancora una volta,
come il competente ufficio, il cui responsabile è uno dei vincitori
delle sopra menzionate procedure concorsuali, ha rilasciato il
certificato di agibilità senza effettuare, con la necessaria
accortezza, i dovuti controlli, aspetto tanto più rilevante in un
contesto territoriale quale quello rosarnese caratterizzato dalla
invasiva presenza della criminalità organizzata.
Il prefetto di Reggio Calabria evidenzia al riguardo,
significativamente, che i titolari del locale commerciale, sono
riconducibili, per rapporti parentali, ad esponenti delle locali
famiglie mafiose.
Anomalie e irregolarità hanno caratterizzato anche l'appalto di
lavori, finanziato dalla Regione Calabria, per la «creazione di una
rete di accoglienza abitativa e di inclusione sociale delle aree
urbane della città di Rosarno»; in sede di verifica delle opere
eseguite l'organo di collaudo ha attestato infatti che i lavori non
sono collaudabili quanto non completati dall'appaltatore, non
corrispondenti alle prescrizioni contrattuali e privi di quelle opere
essenziali per essere abitabili. Un'ulteriore criticità inerente a
tali lavori riguarda la previsione di una perizia di variante per
ripristinare un muro di sostegno danneggiato, variante che l'organo
di collaudo ha ritenuto di escludere in quanto l'appalto era «a
corpo» e quindi l'importo contrattuale era da considerarsi fisso e
invariabile.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto di Reggio Calabria, rivelano
una serie di condizionamenti nell'amministrazione comunale volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Sebbene il processo di ripristino della legalità nell'attività
del comune sia già iniziato con la gestione provvisoria dell'ente
affidata al commissario straordinario, ai sensi dell'art. 141 del
decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267, in considerazione dei
fatti suesposti e per garantire il completo affrancamento dalle
influenze della criminalità, si ritiene, comunque, necessaria la
nomina della commissione straordinaria di cui all'art. 144 dello
stesso decreto legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la
capacità pervasiva delle organizzazioni criminali possa di nuovo
esprimersi in occasione delle prossime consultazioni amministrative.
L'arco temporale più lungo previsto dalla vigente normativa per la
gestione straordinaria consente anche l'avvio di iniziative e di
interventi programmatori che, più incisivamente, favoriscono il
risanamento dell'ente.
Rilevato che il provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143
del citato decreto legislativo, per le caratteristiche che lo
configurano, può intervenire finanche quando sia stato già disposto
provvedimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei confronti
del Comune di Rosarno, con conseguente affidamento della gestione
dell'ente locale ad una commissione straordinaria cui, in virtù dei
successivi articoli 144 e 145, sono attribuite specifiche competenze
e metodologie di intervento finalizzate a garantire nel tempo, la
rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 13 agosto 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Prefettura di Reggio Calabria
Ufficio Territoriale del Governo

Parte di provvedimento in formato grafico