Serie Generale n. 146 del 21-6-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 14 maggio 2021
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Scorrano. (21A03712) (GU Serie Generale n.146 del 21-06-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 20 gennaio 2020, registrato alla
Corte dei conti il 23 gennaio 2020, con il quale sono stati disposti,
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo del 18 agosto 2000, n.
267, lo scioglimento del consiglio comunale di Scorrano (Lecce) e la
nomina di una commissione straordinaria per la provvisoria gestione
dell'ente, composta dal viceprefetto dott.ssa Valeria Pastorelli, dal
viceprefetto dott.ssa Adriana Famà e dal funzionario economico
finanziario dott.ssa Serena Allegrini;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnata dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e della tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 12 maggio 2021;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Scorrano
(Lecce), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di sei
mesi.
Dato a Roma, addì 14 maggio 2021

MATTARELLA

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 21 maggio 2021
Foglio n. 1654

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Scorrano (Lecce) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 20 gennaio 2020,
registrato dalla Corte dei conti il 23 gennaio 2020, per la durata di
diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità e della corretta gestione
delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente
difficile per la radicata presenza della criminalità organizzata.
Il prefetto di Lecce, con relazione del 9 aprile 2021, ha
riferito sull'attività svolta e sui risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, rappresentando tuttavia che l'avviata
azione di riorganizzazione e riconduzione alla legalità dell'ente
locale non può ritenersi conclusa e, pertanto, ha proposto la
proroga della gestione commissariale.
La situazione generale del Comune di Scorrano e le attività fin
qui avviate dall'organo commissariale sono state oggetto di un
approfondimento da parte del Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica tenutosi l'8 aprile 2021, integrato per
l'occasione con la partecipazione del procuratore della Repubblica
presso il Ttribunale di Lecce, a conclusione del quale è stato
espresso unanime e favorevole parere alla proroga della gestione
commissariale del predetto comune ai sensi dell'art. 143 T.U.O.E.L.
L'attività della commissione straordinaria è stata da subito
improntata alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali sulla forte presenza dello Stato, con
azioni rivolte a ripristinare la legalità dell'azione amministrativa
e a interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate
nella vita dell'ente, con il prioritario obiettivo di ricostruire il
rapporto fiduciario tra la collettività locale e le istituzioni.
L'organo commissariale, sin dal suo insediamento, ha effettuato
interventi che hanno interessato il settore dei lavori pubblici ove,
avvalendosi di un'unità di personale assegnata ai sensi dell'art.
110 T.U.O.E.L., ha portato a termine opere pubbliche rimaste ferme
per anni e per altre ha avviato le procedure per il loro
completamento. A tal fine la relazione del prefetto ha evidenziato
che l'organo di gestione straordinaria, utilizzando importanti
finanziamenti pubblici, tra cui le risorse assegnate dal Ministero
dell'interno in favore dei comuni sciolti per infiltrazioni mafiose,
ha intrapreso iniziative di completamento del piano di interventi che
tuttavia necessitano di un ulteriore lasso di tempo per essere
ultimate. È stato inoltre avviato un importante programma
infrastrutturale e manutentivo di opere di proprietà comunale; al
riguardo vengono segnalate le iniziative volte alla valorizzazione
del patrimonio artistico e storico del territorio, al miglioramento
della viabilità interna e alla realizzazione di strutture comunali
destinate alle attività sportive e sociali.
Nella relazione del prefetto vengono posti in rilievo anche gli
interventi relativi all'avvio dell'iter procedurale per
l'installazione di un sistema di videosorveglianza nel centro
abitato, iniziativa volta al potenziamento del sistema di sicurezza
urbana, nonchè l'affidamento dell'incarico di progettazione e di
direzione dei lavori di un nuovo blocco di loculi nel cimitero
comunale disposto, anche in questo caso, avvalendosi dei
finanziamenti ricevuti dal Ministero dell'interno.
Peculiare attenzione è stata posta dalla terna commissariale al
settore urbanistico che verrà potenziato all'esito di una procedura
di selezione ai sensi dell'art. 110 del decreto legislativo n.
267/2000, con la nomina di un responsabile a tempo indeterminato al
quale sarà affidata la direzione dell'ufficio che è particolarmente
impegnato nella gestione delle procedure per la ricognizione ed il
recupero delle morosità concernenti i ratei scaduti degli oneri
relativi alle concessioni edilizie. Di particolare importanza è
l'iniziativa volta ad adeguare l'attuale strumento urbanistico al
regolamento edilizio tipo predisposto della Regione Puglia, il cui
perfezionamento è previsto per i prossimi mesi e che consentirà di
dotare il Comune di una nuova pianificazione in linea con le vigenti
normative in materia.
Iniziative volte al miglioramento dei servizi offerti all'utenza
hanno interessato anche l'ufficio dello Sportello unico per le
attività produttive (SUAP) per il quale sono stati avviati
interventi volti ad implementare la digitalizzazione del servizio
unitamente alla formazione del personale per la gestione dei portali
telematici che dovrebbe avvenire entro l'estate del 2021.
Per quanto attiene al settore dei servizi sociali la relazione
prefettizia ha sottolineato come l'attuale emergenza pandemica abbia
impegnato gran parte del personale assegnato nell'attività di
assistenza alla popolazione e nell'erogazione dei benefici
governativi e regionali; a questo proposito la terna commissariale ha
in progetto di imprimere maggiore impulso a tale settore per
consentire al servizio di conoscere più compiutamente le esigenze di
supporto sociale e le criticità che interessano alcune fasce della
popolazione locale, avvalendosi per queste finalità anche delle
associazioni che operano nel settore sociale al fine di elaborare
progetti più mirati alle reali esigenze della comunità.
L'organo commissariale ha dato avvio ad una generale azione di
riorganizzazione degli uffici e dei servizi comunali, aggiornando nel
contempo i relativi regolamenti e procedendo ad una nuova
programmazione del fabbisogno complessivo del personale con l'avvio
di procedure relative alle assunzioni di alcune unità di personale
da destinare ai diversi settori dell'ente, le cui procedure sono in
fase di attuazione.
In tale ambito particolare rilevanza ha assunto la complessiva
opera di riorganizzazione dell'ufficio della polizia locale
caratterizzato da una significativa carenza di organico. È stata al
riguardo ottenuta l'assegnazione in posizione di comando ai sensi
dell'art. 145 T.U.O.E.L. di un'unità di personale e si è proceduto
alla stipula di una convenzione con un comune limitrofo per avvalersi
in regime di tempo parziale di un dipendente a cui affidare, per la
durata di un anno, la titolarità della posizione organizzativa del
settore. In attesa del perfezionamento delle predette procedure
concorsuali sono state assunte due unità di personale a tempo
determinato; tali iniziative potranno assicurare in tempi brevi una
maggiore operatività della polizia municipale e garantire un più
elevato controllo del territorio corrispondendo alle esigenze della
cittadinanza di maggiore sicurezza pubblica.
La terna commissariale ha inoltre revocato la delibera comunale
con la quale era stata confermata la convenzione tra il comune ed una
locale associazione per la gestione della festa padronale al fine di
scongiurare improprie attribuzioni di funzioni a soggetti terzi, come
segnalato nella relazione della commissione d'accesso. A tal riguardo
è attualmente in corso un approfondimento per verificare la
capacità dell'ente di gestire in proprio le varie fasi dei
festeggiamenti e assicurare quindi una corretta e trasparente
gestione degli stessi.
Importanti interventi hanno riguardato il settore finanziario che
è stato potenziato con l'assegnazione di un funzionario in posizione
di comando ai sensi dell'art. 145 T.U.O.E.L., allo scopo di ridurre
la consistente evasione tributaria e recuperare risorse essenziali
per il risanamento del bilancio comunale. A tal riguardo il prefetto
di Lecce ha evidenziato l'opportunità che sia la commissione
straordinaria a portare a conclusione il complesso lavoro di
accertamento e riscossione coattiva delle imposte che sebbene avviato
non può essere concluso nell'arco dei diciotto mesi assegnati.
La serie di iniziative tempestivamente intraprese dall'organo
straordinario, alcune delle quali necessitano di una più completa
definizione per consolidare l'incisivo segnale di cambiamento nella
gestione complessiva dell'ente locale, costituiscono gli elementi
sostanziali in relazione ai quali il prefetto di Lecce ha richiesto
la proroga dell'attività della commissione straordinaria.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione straordinaria disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire una maggiore qualità ed efficacia
dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di
illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del
consiglio comunale di Scorrano (Lecce), ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 26 aprile 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese