Serie Generale n. 92 del 18-4-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 19 marzo 2008
Scioglimento del consiglio comunale di San Cipriano d'Aversa, e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.92 del 18-04-2008)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che nel comune di San Cipriano d'Aversa (Caserta), i
cui organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 12 e 13 giugno 2004, sussistono forme di ingerenza
della criminalità organizzata, rilevate dai competenti organi
investigativi;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione comunale di San
Cipriano d'Aversa;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svolgimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di San
Cipriano d'Aversa, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 19 marzo 2008;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di San Cipriano d'Aversa (Caserta) è sciolto
per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di San Cipriano d'Aversa (Caserta) è
affidata alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Silvana Riccio, prefetto;
dott. Giuseppe Marani, viceprefetto;
dott. Sebastiano Giangrande, dirigente II fascia.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 19 marzo 2008
Il Presidente del Senato della Repubblica nell'esercizio
delle funzioni del Presidente della Repubblica
ai sensi dell'articolo 86 della Costituzione
MARINI
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Amato, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 1° aprile 2008 Ministeri
istituzionali - Interno, registro n. 3, foglio n. 320

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di San Cipriano d'Aversa (Caserta), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
12 e 13 giugno 2004, presenta forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il comune di San Cipriano d'Aversa, che è ricompreso nel
contesto territoriale dell'agro aversano, caratterizzato da elevati
indici di criminalità e dalla presenza di un cartello criminale
particolarmente interessato alle attività edilizie ed urbanistiche e
ad insinuarsi negli apparati politico-amministrativi degli enti
locali, era già stato interessato, nell'anno 1992 da un
provvedimento di scioglimento degli organi amministrativi per
ingerenze della criminalità organizzata nella vita dell'ente.
In esito a specifiche attività info-investigative condotte sul
territorio dalle forze di polizia, dalle quali emergevano elementi
riconducibili a forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nei confronti degli amministratori dell'ente, il
prefetto di Caserta ha disposto, con provvedimento del 24 novembre
2006, l'accesso presso il comune di San Cipriano d'Aversa ai sensi
dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629,
convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli accertamenti
di rito.
La commissione di accesso, prorogata nell'incarico con
provvedimento del 23 febbraio 2007, nella relazione conclusiva sugli
accertamenti svolti si è soffermata in particolare sui seguenti
elementi: a) le frequentazioni ed i rapporti di parentela tra
amministratori, dipendenti comunali e pregiudicati, anche
appartenenti alla criminalità organizzata; b) sui recenti risvolti
investigativi che coinvolgono alcuni dipendenti ed amministratori; c)
sulle procedure di affidamento dei servizi e di appalto dei lavori
pubblici.
Per quanto riguarda l'esame delle posizioni individuali degli
amministratori e dei dipendenti, la commissione ha messo in luce un
«reticolato» di parentele e frequentazioni con persone compromesse in
attività illecite. Al riguardo la commissione ha evidenziato che i
predetti rapporti assumono il carattere della molteplicità e si
traducono, in più circostanze, come si dirà in seguito, in
aggiudicazioni di appalti di opere pubbliche e forniture sia a
soggetti collegati a destinatari di provvedimenti interdittivi
antimafia, sia a soggetti gravati da condanne o precedenti di polizia
per reati attinenti alle organizzazioni mafiose.
Nell'esame delle posizioni individuali la commissione si è
soffermata in particolare: 1) su un consigliere comunale, assessore
fino all'ottobre 2006, che in occasione dell'arresto avvenuto nel
2003 in Germania di un noto latitante, fu controllato alla guida
dell'autovettura che seguiva quella del latitante, a bordo della
quale vi era la moglie di quest'ultimo; 2) sulle parentele e i
precedenti penali del dirigente del settore urbanistica dell'ufficio
tecnico, il cui incarico è stato revocato solo nel maggio del 2007;
3) sulla posizione di «predominio» all'interno del Comando della
polizia municipale, di un vigile urbano, fratello di un noto
latitante, efferato esponente del clan camorristico dei «Casalesi»,
ruolo che gli ha consentito di utilizzare la sede istituzionale per
incontri con pregiudicati e di disporre dell'autovettura di servizio
per attività di carattere strettamente privato.
Il predetto vigile urbano, nonostante un provvedimento
prefettizio di revoca della qualifica di agente di P.S. risalente al
1995, ha continuato ad operare presso il Comando di polizia
municipale fino al gennaio 2007, quando a sua richiesta è stato
trasferito con mobilità interna presso il settore manutenzione beni
comunali.
Il predetto dipendente è, peraltro, al centro di una attività
di indagine sfociata nell'adozione del provvedimento di perquisizione
del Comando di polizia municipale, disposta, il 24 settembre 2007,
dalla Direzione distrettuale antimafia. L'attività di indagine,
finalizzata in un primo momento ad individuare le possibili
protezioni a tutela della latitanza del fratello del suddetto vigile
urbano, ha portato alla emissione di una informazione di garanzia a
carico di nove dipendenti comunali e vigili urbani, con la
contestazione al predetto vigile del reato di cui all'art. 416-bis
c.p. Le indagini effettuate hanno rilevato che lo stesso, unitamente
al comandante e ad altri vigili, imponeva o comunque induceva
commercianti e imprenditori locali al pagamento di somme di denaro,
abusando delle funzioni e dei poteri di competenza.
Il prefetto ha, altresì, riferito che, sulla base di specifica
attività investigativa, è emerso che un assessore di quella giunta
avrebbe ospitato presso la propria abitazione di sicuro almeno un
latitante, esponente di spicco della criminalità organizzata,
recentemente arrestato.
Con riferimento, infine, alle procedure di affidamento di servizi
e di aggiudicazione degli appalti, l'esame operato dalla commissione
di accesso mette sicuramente in evidenza l'intervento di soggetti con
pregiudizi e con frequentazioni e rapporti di parentela con esponenti
dei clan camorristici locali. Tale situazione, come sostenuto dal
prefetto, evidenzia un'inerzia dell'amministrazione nel ruolo di
controllo e di impulso che ha comportato in molti casi
l'aggiudicazione di appalti e forniture a soggetti destinatari di
provvedimenti interdittivi antimafia e a soggetti gravati da condanne
o precedenti di polizia per reati di mafia.
Gli accertamenti posti in essere dalla commissione di accesso
hanno, quindi, evidenziato, inequivocabilmente, convergenti elementi
sintomatici della tendenza a soddisfare gli interessi dei gruppi
affaristici legati alla criminalità organizzata da parte degli
organi elettivi dell'ente, oltre che dell'apparato burocratico.
Sulla base di tali elementi il prefetto di Caserta, con relazione
del 27 novembre 2007, ha proposto l'applicazione della misura
straordinaria prevista dall'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, al fine di evitare che non sia ulteriormente
compromessa la libera determinazione degli organi elettivi, che allo
stato pregiudica il buon andamento dell'amministrazione, asservita ad
interessi e ad ambienti criminali.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto pertanto che ricorrano le condizioni indicate per
l'adozione del provvedimento di cui all'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si formula rituale proposta per
l'adozione del provvedimento di scioglimento del consiglio comunale
di San Cipriano d'Aversa (Caserta).
Roma, 5 marzo 2008
Il Ministro dell'interno: Amato