Serie Generale n. 284 del 5-12-2022
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI E DELLA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE
MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI E DELLA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE
DECRETO 15 settembre 2022, n. 188
Regolamento recante norme e criteri per la ripartizione degli incentivi per le funzioni tecniche del personale del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, a norma dell'articolo 113, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50. (22G00195) (GU Serie Generale n.284 del 05-12-2022)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 20/12/2022

IL MINISTRO DEGLI AFFARI ESTERI
E DELLA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE

Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400, recante «Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto del Presidente del Repubblica 5 gennaio 1967, n.
18, recante «Ordinamento dell'Amministrazione degli affari esteri»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 maggio 2010, n.
95, recante «Riorganizzazione del Ministero degli affari esteri e
della cooperazione internazionale, a norma dell'articolo 74 del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici», e, in particolare, l'articolo 113;
Visto il decreto del Ministro degli affari esteri e della
cooperazione internazionale 2 novembre 2017, n. 192, recante
«Direttive generali per disciplinare le procedure di scelta del
contraente e l'esecuzione del contratto da svolgersi all'estero, ai
sensi dell'articolo 1, comma 7, del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50»;
Visto il decreto-legge 10 settembre 2021, n. 121, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2021, n. 156, recante
«Disposizioni urgenti in materia di investimenti e sicurezza delle
infrastrutture, dei trasporti e della circolazione stradale, per la
funzionalità del Ministero delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili, del Consiglio superiore dei lavori pubblici e
dell'Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie e delle
infrastrutture stradali e autostradali», e, in particolare,
l'articolo 5, comma 10;
Visto il contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al
personale del comparto funzioni centrali, triennio 2016 - 2018,
firmato il 12 febbraio 2018;
Acquisito, in data 30 marzo 2022, l'accordo dell'Autorità
nazionale anticorruzione (ANAC);
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 24 maggio 2022;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3, della legge n. 400 del 1988,
effettuata con nota 88803 del 30 maggio 2022, riscontrata con
nota 7784 del 6 settembre 2022;

Adotta
il seguente regolamento:

Art. 1


Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) «Codice», il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
recante «Codice dei contratti pubblici»;
b) «RUO», il responsabile dell'unità organizzativa, che agisce
come stazione appaltante;
c) «RUP», il responsabile unico del procedimento;
d) «Ministero», il Ministero degli affari esteri e della
cooperazione internazionale.

Art. 2


Oggetto e ambito di applicazione

1. Il presente regolamento disciplina la ripartizione delle risorse
da destinare agli incentivi per lo svolgimento di funzioni tecniche
di cui all'articolo 113, comma 2, del Codice.
2. Le disposizioni del presente regolamento si applicano ai
dipendenti pubblici, di qualifica non dirigenziale, in servizio
presso gli uffici in Italia e all'estero del Ministero per
l'effettivo svolgimento delle funzioni tecniche di cui all'articolo
113, comma 2, del Codice, relative a procedure di gara indette dal
Ministero ovvero relative a procedure di gara effettuate in seguito
all'adesione ad accordi quadro indetti da centrali di committenza,
aventi a oggetto l'acquisizione di lavori, servizi e forniture e i
contratti misti di lavori, servizi e forniture. Il presente
regolamento si applica agli appalti relativi a servizi e forniture,
nel caso in cui è nominato il direttore dell'esecuzione, sempre che
tale nomina sia prevista da disposizioni di legge e sia effettuata
nel rispetto di criteri attuativi adottati dalle autorità
competenti.
3. Il 20 per cento delle risorse finanziarie di cui al comma 1 è
destinato dal Ministero alle finalità di cui all'articolo 113, comma
4, del Codice.
4. I compensi incentivanti stabiliti in base all'articolo 3,
connessi alle prestazioni di cui all'articolo 113, commi 2 e 3, del
Codice, svolte a favore del Ministero da altre amministrazioni
pubbliche, sono trasferiti, secondo modalità stabilite in appositi
accordi, alle stesse amministrazioni aggiudicatrici, perchè
provvedano alla loro corresponsione, nel limite di cui all'articolo
113, comma 2, del Codice.
5. Salvo quanto previsto dal comma 5 dell'articolo 6, sono
incentivabili le funzioni tecniche di cui all'articolo 113, comma 2,
del Codice, rese nell'ambito di lavori, così come definiti
dall'articolo 3, comma 1, lettera nn), del Codice, nonchè di servizi
e forniture. Sono, altresì, incentivabili le funzioni tecniche
connesse alle modifiche o varianti di cui all'articolo 106 del
Codice, che determinino un incremento dell'importo a base di gara, ad
eccezione delle modifiche contrattuali derivanti da errori
progettuali di cui all'articolo 106, comma 2, del medesimo Codice.
6. Le funzioni tecniche di cui all'articolo 113, comma 2, del
Codice, che danno titolo alla corresponsione degli incentivi,
riguardano le attività svolte per la realizzazione di lavori e, nel
caso in cui è nominato il direttore dell'esecuzione ai sensi del
comma 2, per l'acquisizione di servizi e forniture a seguito di
contratti affidati mediante procedure di gara.
7. Fermo restando quanto previsto dal comma 6, sono esclusi gli
incentivi nei casi di affidamento diretto o per somma urgenza, mera
adesione a una convenzione CONSIP e informale consultazione del
mercato.

Art. 3


Misura degli incentivi

1. Gli incentivi per le funzioni tecniche di cui all'articolo 113,
comma 2, del Codice sono costituiti da una quota non superiore al 2
per cento dell'importo dei lavori, servizi e forniture posti a base
di gara nella procedura di scelta del contraente, al netto dell'IVA,
secondo i seguenti scaglioni e relative aliquote:
a) 2 per cento, per importi fino a cinque milioni di euro;
b) 1,8 per cento, per la parte di importo eccedente cinque
milioni di euro e fino a dieci milioni di euro;
c) 1,5 per cento, per la parte di importo eccedente dieci milioni
di euro e fino a venti milioni di euro;
d) 1 per cento, per la parte di importo eccedente venti milioni
di euro.
2. Ai sensi all'articolo 113, comma 1, del Codice, le somme di cui
al comma 1 del presente articolo sono previste nell'ambito del quadro
economico del progetto o del capitolato posto a base della procedura
di scelta del contraente. Tali somme sono ricomprese, con specifica
clausola, nell'impegno di spesa attinente al relativo contratto e
fanno capo al medesimo capitolo di spesa previsto per i singoli
lavori, servizi e forniture.
3. Nel rispetto dell'articolo 113, comma 3, primo periodo, del
Codice, l'80 per cento delle risorse di cui al comma 1 è ripartito
per ciascuna opera o lavoro, servizio o fornitura, tra il
responsabile unico del procedimento e i soggetti che svolgono le
funzioni tecniche indicate all'articolo 113, comma 2, del Codice,
nonchè tra i loro collaboratori. Ai sensi dell'articolo 113, comma
3, secondo periodo, del Codice, gli importi sono comprensivi degli
oneri previdenziali e assistenziali a carico del Ministero.
4. Le percentuali effettive degli incentivi attribuibili per le
funzioni tecniche di cui all'articolo 113 del Codice, svolte
nell'ambito di procedure di gara aventi a oggetto opere o lavori,
sono identificate, secondo le modalità e i criteri previsti in sede
di contrattazione decentrata integrativa del personale, nel rispetto
dei seguenti valori minimi e massimi e, comunque, entro il valore
complessivo percentuale inferiore o uguale a 100:
a) dal 25 per cento al 35 per cento, da ripartire tra il
responsabile unico del procedimento e il personale tecnico e
amministrativo di supporto;
b) dal 5 per cento al 10 per cento, da ripartire tra gli
incaricati della verifica dei progetti, della programmazione della
spesa per investimenti, della predisposizione e del controllo delle
procedure di bando;
c) dal 25 per cento al 35 per cento, da ripartire tra il
direttore dei lavori e il personale tecnico assistente;
d) dal 20 per cento al 30 per cento, da ripartire tra
l'incaricato del collaudo tecnico-amministrativo e il collaudatore
statico.
5. Le percentuali effettive degli incentivi attribuibili per le
funzioni tecniche di cui all'articolo 113 del Codice, svolte
nell'ambito di procedure di gara aventi a oggetto servizi e
forniture, sono identificate, secondo le modalità e i criteri
previsti in sede di contrattazione decentrata integrativa del
personale, nel rispetto dei seguenti valori minimi e massimi e,
comunque, entro il valore complessivo percentuale inferiore o uguale
a 100:
a) dal 25 per cento al 45 per cento, da ripartire tra il
responsabile unico del procedimento e il personale tecnico e
amministrativo di supporto;
b) dal 10 per cento al 20 per cento, da ripartire tra gli
incaricati della programmazione della spesa per investimenti e gli
incaricati della predisposizione e del controllo delle procedure di
bando;
c) dal 25 per cento al 45 per cento, da ripartire tra il
direttore dell'esecuzione contrattuale e i collaboratori, nonchè
l'incaricato della verifica di conformità.
6. Per i compiti svolti dal personale di cui all'articolo 113,
comma 5, del Codice, può essere riconosciuta, su richiesta della
centrale unica di committenza, una quota parte, non superiore a un
quarto, dell'incentivo di cui al comma 1 del presente articolo.
7. Per i servizi con carattere di ripetitività si applica una
riduzione dell'incentivo secondo i criteri previsti in sede di
contrattazione decentrata integrativa del personale di cui ai commi 4
e 5.

Art. 4


Individuazione del personale

1. Per ogni lavoro, servizio o fornitura di diretta gestione del
Ministero, il RUO nomina il RUP, nell'ambito del personale in
servizio, nel rispetto di quanto previsto dall'articolo 31 del
Codice, ovvero dell'articolo 4 del regolamento di cui al decreto del
Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale 2
novembre 2017, n. 192.
2. Il RUO individua gli incaricati delle funzioni tecniche di cui
all'articolo 113, commi 2 e 3, del Codice, nonchè i collaboratori
tecnici e amministrativi, sia del RUP, sia degli incaricati,
nell'ambito del personale in servizio, di norma, nella stessa unità
organizzativa, salvo la necessità di avvalersi di specifiche
competenze non presenti nell'ambito della medesima unità
organizzativa.
3. Non possono essere conferiti incarichi a coloro che, in
relazione allo svolgimento di funzioni tecniche, sono stati
condannati, anche con sentenza non passata in giudicato, per i reati
previsti nel capo I del titolo II del libro secondo del codice
penale, nè ai soggetti che, nei due anni antecedenti, siano stati
interessati da provvedimenti disciplinari, ad esclusione del
rimprovero verbale o scritto, ovvero al personale interessato da
misure cautelari di sospensione dal servizio. Il RUO accerta
preliminarmente la sussistenza delle predette condizioni ostative.
4. Gli incarichi di cui ai commi 1 e 2 sono revocati, qualora il
RUP accerti che sia intervenuta una delle cause ostative all'adozione
dei provvedimenti di nomina, previste al comma 3.
5. Nel provvedimento di individuazione del personale, di cui ai
commi 1 e 2, è dato atto del rispetto dei principi di trasparenza,
rotazione, non discriminazione, parità di trattamento,
proporzionalità e buon andamento dell'amministrazione. Costituiscono
criteri per il provvedimento di individuazione l'esperienza
acquisita, la formazione specifica e la competenza professionale del
personale, valutate in relazione alla complessità
tecnico-amministrativa dei lavori, dei servizi o delle forniture da
realizzare.

Art. 5


Termini per le prestazioni

1. Nel provvedimento di conferimento dell'incarico, o con atto
successivo, sono indicati, su proposta del RUP, i termini entro i
quali devono essere eseguite le prestazioni.
2. I termini per la direzione dei lavori coincidono con il tempo
utile contrattuale assegnato all'impresa per l'esecuzione dei lavori.
I termini per il collaudo coincidono con quelli previsti dalle norme
del Codice e dalle relative norme attuative.
3. Il RUP cura la tempestiva attivazione delle procedure e dei
soggetti interessati all'esecuzione delle prestazioni.

Art. 6


Definizione delle percentuali effettive

1. I provvedimenti di incarico di cui all'articolo 4, commi 1 e 2,
individuano le percentuali effettive di ripartizione dell'incentivo
in ragione della complessità del lavoro, servizio o fornitura da
realizzare, del grado di responsabilità e della durata dell'incarico
delle figure coinvolte, secondo le modalità e i criteri previsti in
sede di contrattazione decentrata integrativa del personale, nel
rispetto dei valori minimi e massimi indicati dall'articolo 3, commi
4 e 5.
2. Nell'ambito degli appalti di lavori, servizi e forniture,
laddove sia nominato personale con funzioni di collaboratori
tecnico-amministrativi di supporto al RUP e a coloro che svolgono le
funzioni tecniche di cui all'articolo 113, commi 2 e 3, del Codice,
il compenso previsto per questi ultimi è ridotto secondo i criteri
previsti in sede di contrattazione decentrata integrativa del
personale di cui all'articolo 3, comma 3, del presente regolamento.
3. Le quote parti dell'incentivo corrispondenti a prestazioni non
svolte dai dipendenti in servizio, in quanto affidate a personale
esterno al Ministero, ovvero prive dell'accertamento di cui
all'articolo 7, comma 1, incrementano la quota del fondo di cui
all'articolo 113, comma 2, del Codice, per le finalità di cui al
comma 4 del medesimo articolo 113; le ulteriori quote dell'incentivo
non corrisposte al personale costituiscono economie di bilancio.
4. Nelle ipotesi previste dal Codice, in caso di modifiche o
varianti in aumento che rideterminino l'importo contrattuale, le
somme aggiuntive da destinare agli incentivi sono commisurate
all'importo della modifica o variante rispetto all'importo iniziale
posto a base di gara, al netto dell'IVA, in modo che, comunque, non
venga superato il limite del 2 per cento.
5. Nel caso di modifiche al progetto derivanti da errori
progettuali, il compenso spettante al direttore dei lavori è
riconosciuto solo se lo stesso non coincide con il progettista autore
degli errori progettuali e il compenso spettante al RUP è
corrisposto solo nel caso in cui non coincida con il validatore.

Art. 7


Determinazione degli importi

1. La determinazione degli importi spettanti al personale
incaricato avviene con provvedimento del RUO, previo accertamento
positivo effettuato dal dirigente del RUP sulla base di apposita
attestazione delle attività concretamente svolte rilasciata da parte
del RUP.
2. La liquidazione può essere corrisposta anche in corrispondenza
dei certificati di pagamento emessi sulla base degli stati di
avanzamento lavori. Per i servizi e le forniture la liquidazione può
essere corrisposta in concomitanza dell'emissione dei certificati di
pagamento prodotti a seguito delle verifiche periodiche di
conformità o di regolare esecuzione.
3. Le prestazioni sono da considerarsi rese:
a) per la direzione lavori, con l'emissione del certificato di
ultimazione lavori;
b) per il collaudo tecnico amministrativo, con l'emissione del
certificato di collaudo finale;
c) per la programmazione della spesa per investimenti, con
l'emanazione del relativo provvedimento;
d) per la verifica dei progetti, con l'invio al responsabile
unico del procedimento della relazione finale di verifica;
e) per le procedure di bando, con la pubblicazione
dell'aggiudicazione;
f) per l'esecuzione dei contratti in caso di forniture e servizi,
con l'espletamento delle verifiche periodiche;
g) per le verifiche di conformità, con l'emissione della
certificazione di regolare esecuzione.
4. Nel caso in cui a uno stesso dipendente siano affidati,
nell'ambito della medesima opera o lavoro, più incarichi tecnici, la
quota dell'incentivo spettante è pari alla somma delle quote
relative alle singole prestazioni svolte, nei limiti di cui al comma
6.
5. In caso di cessazione dell'incarico per motivazioni diverse da
quelle di cui agli articoli 8 e 9, l'incentivo spettante è liquidato
in proporzione alle attività effettivamente svolte.
6. Ai sensi dell'articolo 113, comma 3, quinto periodo, del Codice,
gli incentivi per funzioni tecniche, complessivamente corrisposti nel
corso dell'anno al singolo dipendente, anche da diverse
amministrazioni, non possono superare l'importo del 50 per cento del
trattamento economico complessivo annuo lordo e sono calcolati
secondo il criterio di competenza, in relazione alle attività svolte
nell'anno di riferimento.

Art. 8


Responsabilità per ritardo nei tempi previsti

1. Ai sensi dell'articolo 113, comma 3, terzo periodo, del Codice,
in caso di incremento, imputabile al soggetto incaricato, dei tempi
previsti per l'espletamento delle attività, fermo restando quanto
previsto dall'articolo 9 del presente regolamento, l'incentivo da
corrispondere è ridotto di una penale pari all'1 per cento
dell'importo spettante, per ogni settimana di ritardo o frazione di
settimana superiore a tre giorni.
2. L'incarico è revocato e non è corrisposto alcun incentivo,
qualora il ritardo di cui al comma 1 sia tale da determinare una
decurtazione superiore al 20 per cento dell'importo spettante al
dipendente.

Art. 9


Altre ipotesi di responsabilità

1. L'incarico è revocato e non è corrisposto alcun incentivo al
soggetto incaricato che, nello svolgimento dei compiti assegnati per
l'esecuzione di funzioni tecniche, risulti responsabile di:
a) violazioni degli obblighi previsti dalla legge, dalla
contrattazione collettiva di lavoro e dal codice di comportamento;
b) errori, omissioni o negligenze, non ricompresi nei casi di cui
alla lettera a), tali da determinare aumenti dei costi previsti nel
quadro economico o danni per il Ministero.

Art. 10


Accertamento della responsabilità

1. L'accertamento della sussistenza delle circostanze di cui agli
articoli 8 e 9 è svolto dal RUO, sentiti il RUP e il dipendente.
2. Nei confronti del RUP l'accertamento è svolto dal RUO, sentiti
il responsabile dell'unità organizzativa presso cui prestano
servizio il RUP e il RUP medesimi.
3. Il Ministero, a seguito della comunicazione del RUO, procede al
recupero dell'incentivo indebitamente percepito a valere sul
trattamento economico dovuto al dipendente, anche mediante rateazione
in ragione degli importi dovuti.
4. L'accertamento di cui ai commi 1 e 2 non è sostitutivo di altre
forme di contestazione e accertamento previste dalle vigenti
disposizioni per l'imputazione di eventuali responsabilità, anche
disciplinari.

Art. 11


Disposizioni contabili

1. Ai fini dell'erogazione degli incentivi, il RUO, previa verifica
dei contenuti della relazione a lui presentata dal RUP, in cui sono
asseverate le specifiche attività svolte e le corrispondenti
proposte di pagamento adeguatamente motivate, versa la quota
dell'importo posto a base di gara, determinata conformemente
all'articolo 3, in un articolo all'uopo istituito del conto entrate.
2. Accertate le entrate derivanti dai versamenti di cui al comma 1,
il Ministero ne chiede al Ministero dell'economia e delle finanze la
riassegnazione su un apposito piano gestionale dei pertinenti
capitoli di spesa inerenti alle competenze fisse e accessorie del
personale coinvolto nelle attività incentivate.
3. Il Ministero attribuisce l'80 per cento delle risorse
riassegnate ai sensi del comma 3 alle strutture che svolgono funzione
di stazione appaltante, per il pagamento degli incentivi in favore
del personale coinvolto nelle attività incentivate, tramite
l'applicativo «cedolino unico» di Noipa, di cui all'articolo 2, comma
197, della legge 23 dicembre 2009, n. 191.
4. In presenza di incarichi conferiti da altre amministrazioni
pubbliche per effetto di accordi o convenzioni, l'incentivo per
funzioni tecniche è individuato a valere sugli stanziamenti previsti
per la realizzazione di lavori, servizi o forniture nei bilanci delle
pubbliche amministrazioni che conferiscono gli incarichi, sulla base
della ripartizione prevista dal presente regolamento secondo le
rispettive disposizioni in materia. Il compenso, al lordo degli oneri
a carico del Ministero, una volta riconosciuto, è versato in conto
entrata conformemente al comma 1 per essere riassegnato conformemente
al comma 2. Le risorse da destinare al Fondo non possono comunque
superare, nel complesso, il limite del 2 per cento dell'importo posto
a base di gara.
5. Se l'incentivo per funzioni tecniche è a carico di soggetti
terzi, diversi da amministrazioni pubbliche, si applicano le
disposizioni di cui al comma 4.
6. Le quote dell'incentivo corrispondenti a prestazioni non svolte
dai dipendenti, in quanto affidate a personale esterno all'organico
del Ministero oppure prive dell'accertamento positivo delle attività
svolte, nonchè le quote eccedenti i limiti fissati dalla normativa
vigente in materia di trattamento economico, incrementano la quota
del fondo di cui all'articolo 113, comma 2, del Codice, nei limiti e
per le finalità di cui al comma 4 del medesimo articolo 113. La
residua quota costituisce economia di bilancio.
7. Gli incentivi complessivamente corrisposti nel corso dell'anno
solare al singolo dipendente, anche da altre amministrazioni o
soggetti terzi, non possono superare l'importo del 50 per cento del
rispettivo trattamento economico complessivo annuo lordo. Il
Ministero effettua controlli a campione sul rispetto del limite di
cui al primo periodo.

Art. 12


Disposizioni di coordinamento e finali

1. All'articolo 4 del regolamento, di cui al decreto del Ministro
degli affari esteri e della cooperazione internazionale 2 novembre
2017, n. 192, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) alla rubrica, dopo le parole «del procedimento» sono inserite
le seguenti «, incentivi per funzioni tecniche»;
b) dopo il comma 6, è inserito il seguente: «6-bis. Gli
incentivi per le funzioni tecniche al personale non dirigenziale sono
disciplinati dall'articolo 113 del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50 e dal regolamento previsto dal comma 2 del medesimo
articolo.».
2. Il Ministero effettua un periodico monitoraggio e promuove
verifiche sulla corretta applicazione del regolamento.
3. Il Ministero comunica annualmente alle organizzazioni sindacali
rappresentative lo stato di ripartizione per tipologia di funzioni
tecniche delle somme destinate agli incentivi.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 15 settembre 2022

Il Ministro: Di Maio
Visto, il Guardasigilli: Cartabia

Registrato alla Corte dei conti il 28 novembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n.
3001