Serie Generale n. 80 del 6-4-1998
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 31 marzo 1998
Ulteriori disposizioni per fronteggiare lo stato di emergenza socioeconomicoambientale nella regione Puglia. (Ordinanza n. 2776). (GU Serie Generale n.80 del 06-04-1998)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato al coordinamento
della protezione civile
Visto l'art. 5, comma 1, della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 24
maggio 1996, che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, in data
8 novembre 1994, con il quale è stato dichiarato, a far tempo dal 27
ottobre 1994 e fino al 31 dicembre 1995, lo stato di emergenza
ambientale nella regione Puglia, con particolare riferimento ai
settori dei servizi di approvvigionamento, adduzione e distribuzione
idrica, di fognature, di depurazione, di recapito delle acque
depurate e di smaltimento dei rifiuti solidi urbani;
Vista l'ordinanza dell'8 novembre 1994, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 263 del 10 novembre 1994, con la quale il prefetto di
Bari, in qualità di commissario delegato, è stato autorizzato
all'attuazione di interventi necessari a fronteggiare tale stato di
emergenza;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del 4
gennaio 1995, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 20 del 25
gennaio 1995, con la quale, tra i settori di intervento del predetto
commissario, è stato compreso quello dello smaltimento dei rifiuti
speciali, assimilabili agli urbani e industriali, tossiconocivi ed
ospedalieri;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 1
aprile 1996, con il quale è stato prorogato lo stato di emergenza in
ordine alla situazione socio -economicoambientale determinatasi nella
regione Puglia fino al 31 dicembre 1996;
Vista l'ordinanza n. 2450 del 27 giugno 1996, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 154 del 3 luglio 1996, con la quale il
presidente della regione Puglia è stato nominato commissario
delegato con il compito di predisporre un piano di interventi urgenti
per fronteggiare lo stato di emergenza in materia di rifiuti
solidourbani ed il prefetto di Bari è stato delegato a realizzare ed
attivare gli interventi relativi alle infrastrutture ambientali nel
settore del ciclo delle acque;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 30
dicembre 1996 con il quale lo stato di emergenza in ordine alla
situazione socioeconomico -ambientale determinatosi nella regione
Puglia è stato prorogato fino al 31 dicembre 1997;
Vista l'ordinanza n. 2557 del 30 aprile 1997, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 104 del 7 maggio 1997, con la quale sono state
prorogate le attività del presidente della regione Puglia -
Commissario delegato e del prefetto di Bari delegato al 31 dicembre
1997, che prevede, tra l'altro, sia l'adeguamento del piano adottato
dal commissario delegato - Presidente della regione Puglia al decreto
legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, sia la verifica con il sistema
industriale dei risultati conseguibili attraverso l'utilizzo del
sistema industriale medesimo per conseguire gli obiettivi in materia
di riciclaggio e di recupero;
Visto l'art. 33, comma 9, del decreto legislativo 5 febbraio 1997,
n. 22 che prevede la concessione di incentivi finanziari previsti da
disposizioni legislative per il recupero di energia dai rifiuti con
particolare interesse al recupero energetico mediante l'impiego di
combustibile derivato dai rifiuti;
Vista la nota n. 2429/CD del 31 ottobre 1997 con la quale il
prefetto di Bari segnala la necessità di completare gli interventi
già avviati da parte della struttura commissariale per fronteggiare
l'emergenza nel settore della gestione delle acque mediante la
proroga dei poteri commissariali e l'integrazione dei finanziamenti;
Vista la nota n. 1266/CD del 18 novembre 1997 con la quale il
commissario delegato - Presidente della regione Puglia comunica di
aver provveduto alla redazione del piano d'emergenza, di aver avviato
in tutto il territorio regionale la raccolta differenziata, di aver
sottoscritto accordi di programma e convenzioni con i consorzi di
filiera per il riutilizzo delle frazioni recuperabili e che nello
stesso tempo non ha potuto dar corso alla realizzazione degli
impianti previsti dal piano d'emergenza citato in precedenza a causa
della mancata disponibilità delle risorse finanziarie necessarie;
Vista la nota n. 02/20261/SEGR. del 22 dicembre 1997 con la quale
il presidente della regione Puglia rappresenta l'esigenza di
prorogare le attività dei commissari delegati per portare a
compimento i programmi definiti e già avviati sia nel settore delle
acque sia in materia di gestione dei rifiuti;
Visto il decreto del presidente del Consiglio dei Ministri del 23
dicembre 1997 con il quale lo stato di emergenza in ordine alla
situazione socioeconomico -ambientale determinatasi nella regione
Puglia è stato prorogato fino al 31 dicembre 1998;
Ritenuto necessario consentire la realizzazione di tutti gli
interventi elencati nei programmi approvati dal prefetto di Bari
delegato con i decreti commissariali n. 400/CD del 1 marzo 1995 e n.
1143/CD del 21 ottobre 1995, provvedendo all'adeguamento degli
scarichi dei medesimi alle condizioni di massima sicurezza sanitaria
e di tutela ambientale nonchè alla connessione dei sistemi di
depurazione compresi nei programmi approvati con le reti fognarie
comunali in modo da concorrere al superamento dell'emergenza nel
settore del ciclo delle acque;
Ritenuto necessario assicurare che gli stessi adeguamenti degli
scarichi alle condizioni di massima sicurezza e di tutela ambientale
siano applicati agli impianti di depurazione finanziati con vari
provvedimenti che hanno impiegato risorse comunitarie, nazionali,
regionali e locali, anche in attesa della revisione del piano
regionale di risanamento delle acque prevista dall'art. 1 della legge
17 maggio 1995, n. 172;
Considerato che l'emergenza socioeconomico -ambientale nella
regione Puglia non potrà essere superata, per quanto riguarda il
ciclo delle acque, se non realizzando impianti destinati al
trattamento delle acque che prevedano l'affinamento delle stesse per
consentirne, nel rispetto delle condizioni di massima sicurezza
sanitaria nonchè di tutela ambientale, l'utilizzo in agricoltura e
nell'industria ovvero il recapito in corpi idrici superficiali o, in
caso di impossibilità di riutilizzo e mancanza di corpo recettore,
lo spandimento sul suolo e, per quanto riguarda la gestione dei
rifiuti, attraverso lo sviluppo delle attività di raccolta
differenziata e di valorizzazione delle frazioni per le quali è
consentito il recupero di materia, avviando, inoltre, iniziative
industriali in grado di ricevere ed utilizzare i rifiuti solidi
urbani, a valle della raccolta differenziata, prodotti nei comuni
della regione Puglia per produrre combustibile derivato dai rifiuti e
di utilizzare il medesimo per la produzione di energia;
Acquisita l'intesa del Ministro dell'ambiente con nota n.
5644/ARS/M/DI/UDA del 26 marzo 1998;
Acquisita l'intesa del presidente della regione Puglia con nota n.
01/3153/GAB del 26 marzo 1998;
Sentito il Ministero del tesoro, bilancio e programmazione
economica;
Sentito il Ministero dell'industria, commercio e artigianato;
Dispone:
Art. 1.
1. I poteri conferiti al commissario delegato - presidente della
regione Puglia con l'art. 1 dell'ordinanza n. 2557 del 30 aprile
1997, sono prorogati fino al 31 dicembre 1998;
2. All'art. 1 dell'ordinanza n. 2557 del 30 aprile 1997, i punti
4.1, 4.2, 4.6, 4.8 e 4.10 del comma 4 e i commi 5, 6 e 11 sono
soppressi e sostituiti dai seguenti:
"4.1) l'accelerazione degli interventi da parte dei comuni, nei
bacini identificati con legge regionale 13 agosto 1993, n. 17 e
successive integrazioni e modificazioni, della raccolta differenziata
della carta, plastica, vetro, metalli, legno, frazione organica, al
fine di conseguire, per la raccolta differenziata, l'obiettivo del 20
percento entro il 31 dicembre 1998 e la programmazione degli
interventi per realizzare l'obiettivo minimo di raccolta
differenziata del 35 percento nei successivi due anni, nonchè dei
rifiuti ingombranti, dei beni durevoli bianchi, bruni e grigi e dei
rifiuti urbani pericolosi. In caso di inadempienza dei comuni del
bacino, il commissario delegato - Presidente della regione Puglia
provvede attraverso la nomina dei sindaci dei comuni quali commissari
ad acta;
4.2) l'attivazione entro novanta giorni da parte dei comuni, nei
bacini identificati con legge regionale 13 agosto 1993, n. 17 e
successive integrazioni e modificazioni, della raccolta differenziata
degli imballaggi primari, in aggiunta agli obblighi in materia di
raccolta differenziata delle frazioni di cui al precedente punto 4.1,
al fine di conseguire per gli imballaggi primari l'obiettivo del 20
per cento in peso da destinarsi al riciclaggio ed il 40 per cento
complessivo, comprensivo della quota destinata al recupero, entro il
31 dicembre 1998, ponendo l'onere del servizio a carico del CONAI,
con il quale stipula, nello stesso periodo, apposita convenzione. Nel
caso tale convenzione non venga stipulata entro la data fissata, il
commissario delegato - presidente della regione Puglia, dispone che
la raccolta differenziata degli imballaggi primari sia eseguita
direttamente dal CONAI con i medesimi obblighi di risultato. Qualora
il CONAI non attivi la raccolta entro i successivi 90 giorni, il
commissario delegato - presidente della regione Puglia, dispone che i
soggetti responsabili della distribuzione delle merci e dei beni di
consumo applichino il deposito cauzionale obbligatorio sugli
imballaggi primari;
4.6) l'accelerazione: in comuni singoli o aggregati con popolazione
superiore ai 5.000 abitanti, di piazzole per lo stoccaggio delle
frazioni raccolte separatamente; in ciascun bacino, di impianti di
selezione e valorizzazione di carta, plastica, vetro, metalli, legno,
per la produzione di compost da frazione organica raccolta
separatamente, di impianti per il recupero di inerti; in ciascuna
provincia, di impianti per la produzione di combustibile derivato
dalle restante frazione dei rifiuti di impianti di trattamento dei
rifiuti ingombranti e, nella regione, di impianti per il recupero dei
beni durevoli bianchi, bruni e grigi. In caso di inadempienza dei
soggetti individuati come attuatori il commissario delegato -
presidente della regione Puglia provvede attraverso la nomina dei
presidenti delle provincie quali commissari ad acta;
4.8) le misure per favorire il recupero delle frazioni
valorizzabili da parte del sistema industriale e la definizione dei
contratti della durata massima di cinque anni per l'utilizzo finale
delle frazioni recuperate;
4.10) la realizzazione, di sistemi di trasporto dei rifiuti agli
impianti di produzione del combustibile derivato dai rifiuti che
consentano la massima economicità e il minore inquinamento. In caso
di inadempienza, dei soggetti individuati come attuatori, il
commissario delegato - Presidente della regione Puglia provvede
attraverso la nomina dei presidenti delle provincie quali commissari
ad acta;
5. Il commissario delegato - Presidente della regione Puglia
stipula entro 120 giorni dalla data di pubblicazione della presente
ordinanza, a seguito di procedure di gara comunitarie, contratti per
la durata massima di dieci anni, di conferimento dei rifiuti solidi
urbani, a valle della raccolta differenziata prodotti nei comuni
della regione Puglia, con operatori industriali che si impegnino a
realizzare impianti per la produzione di combustibile derivato da
rifiuti da porre in esercizio entro il 31 dicembre 1998, ad
utilizzare detto combustibile in impianti esistenti nonchè, per la
parte residuale, a realizzare impianti dedicati per la produzione di
energia mediante l'impiego di combustibile derivato dai rifiuti da
porre in esercizio entro il 31 dicembre 2000 assicurando, comunque,
nelle more della messa in esercizio di detti impianti dedicati, il
recupero energetico del combustibile prodotto. La stipula dei
contratti per l'utilizzo del combustibile derivato da rifiuti è
subordinata alla sottoscrizione di accordi di programma fra operatori
industriali, il commissario delegato - Presidente della regione
Puglia, il Ministro dell'ambiente ed il Ministro dell'industria,
commercio e artigianato. Gli impianti di produzione di combustibile
derivato dai rifiuti, e quelli dedicati di produzione di energia sono
localizzati in siti anche in variante al piano regionale di gestione
dei rifiuti ed al programma di interventi per fronteggiare
l'emergenza rifiuti nella regione Puglia, approvato con decreto
commissariale n. 70 del 28 luglio 1997, in modo da assicurare la
maggior protezione ambientale e garantire la massima economicità di
gestione e sono dimensionati in coordinamento con gli obiettivi degli
interventi in materia di raccolta differenziata in modo da favorire
il riciclaggio delle frazioni valorizzabili.
6. Il Ministro dell'industria e l'autorità per l'energia
autorizzano l'ENEL a stipulare convenzione per la cessione di energia
elettrica, alle condizioni di cui al provvedimento CIP 6/1992, con
operatori industriali che sottoscrivano gli accordi di programma e
stipulino con il commissario delegato - Presidente delle regione
Puglia i contratti di cui al precedente comma 5. Le nuove convenzioni
dovranno essere stipulate in luogo di iniziative, ammesse fino al 30
giugno 1995, che non hanno trovato concretezza. Tali incentivi si
applicano alla produzione di energia elettrica mediante combustione
di CDR ottenuto trattando fino al 50 percento in peso dei rifiuti
urbani totali della Regione e da tutti gli altri rifiuti assimilati.
11. Il commissario delegato - Presidente della regione Puglia
concorre con le risorse di cui alle ordinanze n. 2557 del 30 aprile
1997 e n. 2701 del 29 ottobre 1997 agli interventi necessari per la
raccolta differenziata, selezione, valorizzazione, produzione di
compost derivato dalla frazione umida raccolta separatamente e di
combustibile derivato dalla restante frazione dei rifiuti, al fine di
realizzare il raggiungimento degli obiettivi alle condizioni di
massima economicità.".
3. Il commissario delegato - presidente della regione Puglia per
l'espletamento delle indagini e delle ricerche necessarie
all'attività di progettazione dispone l'accesso alle aree
interessate in deroga all'art. 16, comma 9, della legge 2 giugno
1995, n. 216, per le occupazioni d'urgenza e per le eventuali
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere e
degli interventi, emette il decreto di occupazione e provvede alla
redazione dello stato di consistenza e del verbale di immissione in
possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due testimoni
nonchè al pagamento delle relative indennità nei limiti delle
risorse assegnate.
4. Il commissario delegato - Presidente della regione Puglia si
avvale, per la valutazione degli aspetti ambientali dei progetti
degli impianti dedicati di utilizzazione del combustibile derivato
dai rifiuti con recupero di energia, della commissione di cui
all'art. 18, comma 5, della legge 11 marzo 1988, n. 67, che si
esprime con parere costruttivo entro trenta giorni dalla richiesta.

Art. 2.
1. Il commissario delegato - Presidente della regione Puglia
dispone per le discariche autorizzate e non più attive, nonchè per
le aree a qualsiasi titolo divenute discariche abusive, la messa in
sicurezza e la bonifica a carico dei soggetti titolari, previa
diffida.
2. Per lo svolgimento delle attività di cui al precedente comma 1
il commissario delegato - Presidente della regione Puglia si avvale:
per le attività di individuazione e rilevazione, dell'A.N.P.A.,
del Dipartimento per i servizi tecnici nazionali, dell'istituto
nazionale di geofisica, del Consiglio nazionale delle ricerche,
dell'istituto superiore di sanità dell'I.S.P.E.S.L. e della
collaborazione delle università della regione Puglia e degli enti
territorialmente competenti, con il riconoscimento delle spese
sostenute e documentate ad esclusione di quelle relative al
trattamento economico di base del personale impiegato;
per le attività di esecuzione degli interventi di messa in
sicurezza e bonifica, dell'E.N.E.A, con il rimborso dei costi diretti
e documentati. Per le relative attività di progettazione il rimborso
dei costi è limitati a quelli documentati rientranti tra quelli
predeterminati nel provvedimento di affidamento di ciascun incarico.
3. Per le funzioni di cui al presente articolo il commissario
delegato - Presidente della regione Puglia si avvale, in ogni
provincia della regione, del prefetto in qualità di sub commissario.
4. Il commissario delegato - Presidente della regione Puglia si
avvale delle risorse di cui alle ordinanze n. 2557 del 30 aprile
1997, n. 2701 del 29 ottobre 1997 ed al successivo art. 7 della
presente ordinanza.
5. Il comma 10 dell'art. 1 dell'ordinanza n. 2557 del 30 aprile
1997 è sostituito dal seguente:
"10. Il commissario delegato - Presidente della regione Puglia può
realizzare discariche a titolarità e gestione pubblica previste dal
piano regionale solo per lo smaltimento dei sovvalli derivati dalla
selezione dei materiali provenienti dalla raccolta differenziata,
dalla produzione di compost da frazione organica raccolta
separatamente e dalla produzione di combustibile derivato dai
rifiuti.".

Art. 3.
1. I poteri conferiti al prefetto di Bari delegato con l'art. 4
dell'ordinanza n. 2557 del 30 aprile 1997 sono prorogati fino al 31
dicembre 1998.
2. Il prefetto di Bari delegato provvede alla realizzazione di
tutti gli interventi elencati nei programmi approvati con i decreti
commissariali n. 400/CD del 1 marzo 1995 e n. 1143/CD del 21 ottobre
1995, all'adeguamento degli scarichi dei medesimi alle condizioni di
massima sicurezza di cui al successivo comma 4 ed alla connessione
dei sistemi di depurazione compresi nei programmi approvati, da un
lato, con le reti fognarie comunali e, dall'altro, ove fattibile, con
invasi esistenti, anche nel caso gli iniziali finanziamenti siano
risultati insufficienti, all'uopo a tal fine utilizzando le risorse
derivanti dai ribassi d'asta, quelle assegnate dal decreto del
Ministro dell'ambiente del 20 ottobre 1997, nonchè quelle assegnate
dal programma operativo plurifondo della regione Puglia destinate
agli interventi in tali programmi ricompresi.
3. Le somme di cui al precedente comma 2 sono versate dalle
amministrazioni interessate, in deroga al disposto dell'art. 19,
comma 3, della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e delle disposizioni
della legge e del regolamento di contabilità generale dello Stato
relative alle contabilità speciali, direttamente sulla contabilità
speciale di tesoreria intestata al prefetto di Bari delegato.
4. Il prefetto di Bari, per ciascun impianto di depurazione
compreso nei programmi approvati con i decreti commissariali n.
400/CD del 1 marzo 1995 e n. 1143/CD del 21 ottobre 1995 nonchè per
ciascun impianto di depurazione la cui realizzazione è stata
finanziata negli anni 1997 e 1998 con risorse comunitarie, nazionali,
regionali e locali, fissa, con proprio provvedimento e d'intesa col
Ministero dell'ambiente, i limiti di qualità degli effluenti in
uscita dal depuratore, in relazione al loro destino, al fine di
garantire che lo spandimento sul suolo dei reflui medesimi, ovvero il
loro riutilizzo irriguo, anche a seguito di operazioni di invaso,
avvenga nelle condizioni di massima sicurezza sanitaria ed ambientale
e che lo scarico dei reflui depurati in corpo idrico superficiale non
comprometta la qualità delle acque del corpo idrico stesso. È
vietato lo scarico diretto in falda dei reflui depurati.
5. Entro sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della presente ordinanza il prefetto di Bari dovrà inviare
al Dipartimento della protezione civile e al Ministero dell'ambiente
lo stato di attuazione degli interventi ricompresi nei programmi di
cui al comma 2 del presente articolo, nonchè il quadro finanziario
dei programmi e dei singoli interventi.

Art. 4.
1. Il prefetto di Bari, per l'espletamento dei suoi compiti, può
avvalersi della Sogesid S.p.a. con rimborso dei costi sostenuti e
documentati, che costituisce allo scopo apposita struttura operante
sulla base di separata contabilità, nonchè di altre istituzioni
pubbliche con il riconoscimento delle spese sostenute e documentate
ad esclusione di quelle relative al trattamento economico di base del
personale impiegato.

Art. 5.
1. L'attività della commissione di cui all'art. 7 dell'ordinanza
n. 2450 del 27 giugno 1996 e dei sub commissari di cui all'art. 5,
comma 1, della medesima ordinanza n. 2450 è prorogata fino al 31
dicembre 1998.
2. Il compenso spettante ai membri della commissione scientifica
che per l'anno 1998 sarà pari all'ottanta per cento di quello
previsto nel decreto di nomina; e quello per i sub commissari di cui
al precedente comma, graverà, in egual misura, sui fondi messi a
disposizione del commissario delegato - presidente della regione
Puglia e del prefetto di Bari delegato.

Art. 6.
1. L'utilizzazione di personale pubblico, anche in organi
collegiali istituiti per l'intervento straordinario, è disposta in
deroga alle procedure di comando, di distacco e di autorizzazioni e
si svolge in deroga alla norma ordinarie in materia di orario di
servizio. Tra le norme procedurali derogate sono compresi l'art. 58
commi 2, 3 e 5 e l'art. 60 del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29; l'art. 56 del testo unico 10 gennaio 1957, n. 3 e l'art. 456,
comma 12, del decreto legislativo 10 aprile 1994, n. 297.

Art. 7.
1. Il commissario delegato - Presidente della regione Puglia, per
l'attuazione degli interventi di cui ai precedenti articoli 1 e 2
della presente ordinanza, si avvale delle seguenti risorse:
a) lire 18 miliardi mediante l'utilizzo delle risorse di cui agli
articoli 1, 1-bis, 1-ter del decretolegge 31 agosto 1987, n. 361,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987, n. 441,
assegnate alla regione Puglia ed ancora disponibili;
b) Mecu 55,996 mediante l'utilizzo delle risorse previste sulla
"quota pubblica", assegnata alla misura 7.3.2. del programma
operativo plurifondo della regione Puglia, come risultante dalla
proposta di riprogrammazione trasmessa dalla regione Puglia con nota
n. 2722 del 17 dicembre 1997, subordinatamente all'approvazione della
proposta stessa da parte della Commissione dell'Unione europea.
2. Il commissario delegato - Presidente della regione Puglia è
autorizzato, ai fini dell'utilizzo delle risorse di cui alla lettera
a) ad accendere i relativi mutui presso la Cassa depositi e prestiti.
Le somme di cui al precedente comma 1 sono versate dalle
amministrazioni interessate, in deroga al disposto dell'art. 19,
comma 3, della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e delle disposizioni
della legge e del regolamento di contabilità generale dello Stato
relative alle contabilità speciali, direttamente sulla contabilità
speciale di tesoreria intestata al commissario delegato - Presidente
della regione Puglia.

Art. 8.
1. Sono fatti salvi gli effetti prodotti dai provvedimenti assunti
dal commissario delegato - Presidente della regione Puglia e dal
prefetto di Bari delegato fino alla data di pubblicazione della
presente ordinanza.
2. Sono fatte salve le disposizioni contenute nelle precedenti
citate ordinanze che non risultano in contrasto con la presente
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 31 marzo 1998
Il Ministro: Napolitano