Serie Generale n. 246 del 20-10-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 25 settembre 2017
Scioglimento del consiglio comunale di Valenzano e nomina della commissione straordinaria. (17A07058) (GU Serie Generale n.246 del 20-10-2017)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Valenzano (Bari) gli organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 26 maggio
2013;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Valenzano, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento, per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 23 settembre 2017;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Valenzano (Bari) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Valenzano (Bari) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dr.ssa Rosalia Ermelinda Camerini - viceprefetto;
dr.ssa Adriana Famà - viceprefetto aggiunto;
dr.ssa Rosa Maria Simone - dirigente Area I.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale la giunta ed al sindaco
nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime cariche.
Dato a Roma, addì 25 settembre 2017

MATTARELLA


Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 28 settembre 2017
Interno, n. 2009

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Valenzano (Bari), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 26 maggio 2013,
presenta forme di ingerenza da parte della criminalità organizzata
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli
organi elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per l'ordine e la
sicurezza pubblica.
In relazione ad alcuni fatti occorsi in occasione della locale
festa del Santo Patrono e sulla base di elementi emersi in una
riunione di coordinamento delle forze di polizia del 28 settembre
2016 nel corso della quale erano stati evidenziati segnali indicativi
sulla possibile sussistenza di collegamenti degli amministratori con
la locale criminalità organizzata, il prefetto di Bari, con decreto
del 16 novembre 2016, successivamente prorogato, ha disposto, per gli
accertamenti di rito, l'accesso presso il suddetto comune ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
All'esito delle indagini, la commissione incaricata delle
verifiche ispettive ha depositato le proprie conclusioni, in base
alle quali il prefetto di Bari, sentito nella seduta del 27 giugno
2017 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del procuratore aggiunto della
Repubblica presso il tribunale - Direzione distrettuale antimafia di
Bari, ha predisposto l'allegata relazione, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per l'applicazione delle
misure di cui al citato art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.
I lavori della commissione d'indagine hanno preso in esame, oltre
all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale, la
cornice criminale ed il contesto ambientale, con particolare riguardo
ai rapporti tra gli amministratori e le cosche presenti sul
territorio, ed hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa
pubblica si sia concretizzato nel favorire soggetti o imprese
collegati direttamente od indirettamente ad ambienti malavitosi.
Il Comune di Valenzano è ricompreso in un ambito territoriale
notoriamente caratterizzato dalla pervasiva presenza di locali
organizzazioni criminali, che, anche con gravi azioni delittuose,
hanno consolidato nel tempo il proprio controllo sul tessuto
economico e sociale.
L'indagine ispettiva ha posto in rilievo una sostanziale
continuità amministrativa atteso che dieci componenti dell'attuale
compagine governativa avevano già fatto parte della consiliatura
eletta nel 2010; lo stesso sindaco ha ricoperto cariche istituzionali
nell'amministrazione comunale sin dal 1994.
Il primo cittadino, a carico del quale risultano diversi
precedenti di polizia, pur svolgendo continuativamente e visibilmente
l'attività di istruttore presso l'autoscuola di proprietà della
moglie, per gli aspetti fiscali risulta essere alle dipendenze di una
società di noleggio autovetture i cui titolari sono persone
riconducibili ad ambienti controindicati.
Le indagini ispettive hanno evidenziato l'esistenza di una fitta
ed intricata rete di parentele, affinità, amicizie e frequentazioni,
che lega alcuni amministratori, parte dei quali con precedenti di
polizia, ad esponenti delle locali consorterie criminali.
Rilievi di analoga natura vengono evidenziati anche per alcuni
componenti dell'apparato burocratico.
L'indagine ispettiva ha riscontrato un agire dell'amministrazione
non improntato al rispetto dei principi di legalità e caratterizzato
dalla totale assenza di controlli in spregio alle regole di buona e
trasparente amministrazione, circostanze queste rilevate anche dalla
sezione regionale della Corte dei conti con delibera del 13 ottobre
2016.
Elemento concreto, che attesta inequivocabilmente l'incidenza
della criminalità organizzata nel territorio, è rappresentato
dall'evento verificatosi in occasione dei festeggiamenti del Santo
Patrono del 15 - 17 agosto 2016, nel corso dei quali è stato
innalzato nella principale piazza cittadina un pallone aerostatico -
commissionato da un pluripregiudicato esponente della locale famiglia
malavitosa - sul quale, a caratteri ampi e ben visibili, era
riportato oltre al nome del Santo Patrono quello della sopra
menzionata famiglia.
Al riguardo la relazione della commissione d'indagine pone in
rilievo che il sindaco ed altri amministratori comunali anzichè
condannare il grave episodio e stigmatizzare il comportamento degli
autori del fatto hanno rilasciato dichiarazioni pubbliche dirette a
minimizzare e sminuire l'accaduto esprimendo solidarietà alla
famiglia mafiosa laddove invece autorevoli esponenti delle autorità
civili e religiose avevano fortemente condannato l'episodio.
Elementi sintomatici che attestano la sussistenza di
cointeressenze tra la compagine politica, l'apparato burocratico, e
la locale criminalità sono emersi dall'esame delle procedure di
appalto di lavori e servizi pubblici disposti il più delle volte con
procedure di somma urgenza o affidamento diretto in assenza di un
confronto comparativo delle offerte economiche e in violazione della
normativa di settore.
Il predetto modus operandi ha permesso che, nella maggior parte
dei casi, affidatarie di servizi o lavori siano state ditte locali,
riconducibili direttamente o indirettamente a organizzazioni
criminali.
Vicenda significativa è quella concernente l'affidamento dei
lavori per la pulizia di un canale d'acqua e per la manutenzione
ordinaria e straordinaria di strade comunali, disposti negli anni
2015/2016, alla cui esecuzione ha presenziato con «atteggiamento da
supervisore» un soggetto pluripregiudicato affine di un
amministratore comunale.
Ulteriori univoci elementi che attestano un agire
dell'amministrazione non improntato ai principi di legalità sono
emersi anche dall'esame delle procedure per l'affidamento del
servizio di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti solidi
urbani assegnato sin dal 2013 ad una società destinataria, nel
dicembre 2016, di informazione interdittiva antimafia.
La procedura per l'assegnazione di tale servizio è stata oggetto
di rilievi da parte dell'A.N.A.C. la quale, nel riscontrare che
l'affidamento era stato disposto direttamente con determina
dirigenziale, in violazione dell'obbligo di individuare il nuovo
gestore con procedure ad evidenza pubblica, richiedeva all'ente di
rimuovere le illegittimità riscontrate.
L'amministrazione comunale, anzichè dare immediato seguito alla
richiesta dell'autorità anticorruzione, solo successivamente alla
scadenza del contratto in essere ha indetto una gara ad evidenza
pubblica aggiudicandola peraltro alla stessa società già
affidataria del servizio in questione. In ordine a tale gara la
commissione d'indagine ha riscontrato anomalie e irregolarità
procedurali.
Tali modalità operative hanno consentito all'impresa in
argomento di effettuare il servizio di smaltimento dei rifiuti,
ininterrottamente, dal 2013 al dicembre 2016 allorquando, come sopra
evidenziato, è stato adottato nei confronti della citata azienda il
provvedimento interdittivo antimafia.
Anche la procedura di gara per l'affidamento dei lavori di
efficientamento energetico e miglioramento della sostenibilità
ambientale di alcuni edifici scolastici è stata caratterizzata da
violazioni della normativa di settore sin dalla fase di
individuazione dei componenti della commissione di gara.
La gara è stata aggiudicata ad una società affidataria di altri
appalti da parte dell'ente il cui titolare, gravato da numerosi
precedenti di polizia e in stretti rapporti di frequentazione con
soggetti pluripregiudicati riconducibili alla locale criminalità
organizzata, è stato candidato nelle consultazioni amministrative
del 2013 nella lista dell'attuale primo cittadino.
Elementi concreti che concorrono a delineare il quadro di
cointeressenze tra la compagine politica, l'apparato amministrativo e
la locale criminalità organizzata sono emersi altresì dall'esame
della procedura per l'affidamento della gestione del cimitero
comunale.
La relativa gara, connotata anche in questo caso da
irregolarità, segnatamente nella fase di valutazione delle offerte,
è stata aggiudicata ad una ditta il cui titolare è parente di un
assessore in carica fino ad ottobre 2014 ed affine di un ex
consigliere comunale. Il predetto imprenditore, peraltro, è in
stretti rapporti parentali con un pluripregiudicato che è legato da
un vincolo di affinità con un consigliere comunale in carica. Merita
menzione anche la circostanza, accertata dalla commissione ispettiva,
che il curatore dell'offerta presentata dalla ditta in questione è
il responsabile di una delle aree amministrative dell'ente locale.
Ulteriori rilevanti elementi che testimoniano l'inclinazione
dell'ente a non adottare provvedimenti sanzionatori di comportamenti
illeciti sono significativamente attestati dalla vicenda del mercato
domenicale, che privo di autorizzazione è allestito su un terreno di
proprietà di un noto pregiudicato affiliato ad un'organizzazione
criminale, che su quell'area ha realizzato lavori abusivi per
consentire lo svolgimento dell'attività mercatale.
L'organo ispettivo ha accertato che il competente ufficio della
polizia municipale non ha mai effettuato alcun controllo o elevato
alcuna sanzione per scoraggiare e contrastare il fenomeno sopra
descritto.
Elementi univoci che delineano il quadro di un'amministrazione
pervicacemente gestita nel mancato rispetto del principio di
legalità e comunque sulla base interessi personali e logiche
familistiche sono emersi dall'analisi delle modalità di erogazione
dei contributi comunali.
In tale ambito rileva la circostanza che l'ente ha disposto la
concessione di un consistente contributo economico in favore di una
società sportiva che in passato è stata amministrata da un
assessore comunale il quale, peraltro è uno dei firmatari della
delibera con la quale è stato concesso il beneficio stesso.
Rileva al riguardo, come evidenziato dall'organo ispettivo, che
il predetto amministratore comunale è socio di un'altra società
sportiva che ha un debito verso l'amministrazione comunale di oltre
40.000 euro. Entrambe le società operano nella stessa sede e una di
esse annovera tra i propri dipendenti un parente di un
pluripregiudicato.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Valenzano volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Valenzano
(Bari), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 21 settembre 2017

Il Ministro dell'interno: Minniti

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico