3a Serie Speciale - Regioni n. 11 del 15-3-2014
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 21 gennaio 2014, n. 3
Regolamento di attuazione dell`articolo 101, comma 1-ter della legge regionale 24 febbraio 2005, n. 40 (Disciplina del servizio sanitario regionale) in materia di attivita' contrattuale degli enti per i servizi tecnico-amministrativi di area vasta quali centrali di committenza del sistema sanitario regionale. Modifiche al d.p.g.r. 45/R/2008. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.11 del 15-03-2014)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana n. 4 del 29 gennaio 2014)


LA GIUNTA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


Emana

il seguente regolamento:
(Omissis).
Art. 1

Oggetto

1. Il presente regolamento, in attuazione dell'art. 101, comma
1-ter della legge regionale 24 febbraio 2005, n. 40 (Disciplina del
servizio sanitario regionale), detta disposizioni relative
all'esercizio dell'attività contrattuale degli enti per i servizi
tecnico-amministrativi di area vasta (ESTAV ) quali centrali di
committenza al servizio delle aziende e degli enti del sistema
sanitario regionale, e in particolare alle modalità di nomina e alle
funzioni dei soggetti responsabili che operano nell'ambito della
procedura contrattuale.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si intende:
a) per responsabile unico del procedimento (RUP), il soggetto di
cui all'art. 10 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n 163 (Codice
dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE);
b) per responsabile del procedimento per la fase di esecuzione
del contratto (RES), il soggetto di cui all'art. 274 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207 (Regolamento di
esecuzione ed attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, recante «Codice dei contratti pubblici relativi a lavori,
servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/ CE e
2004/18/CE»);
c) per direttore dell'esecuzione (DEC), il soggetto di cui
all'art. 300 del decreto del Presidente della Regione n. 207/2010;
d) per procedura contrattuale, la procedura di acquisizione di
forniture e servizi disciplinata dal decreto legislativo n. 163/2006.

Art. 3

Ambito di applicazione

1. Il presente regolamento si applica:
a) agli acquisti di beni e servizi effettuati da parte degli
ESTAV quali centrali di acquisto ai sensi dell'art. 1, comma 455
della legge 27 dicembre 2006, n 296 (Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato «Legge finanziaria
2007») e destinati alle aziende e agli enti del sistema sanitario
regionale, rientranti nell'ambito della funzione di gestione dei
magazzini e della logistica, quali farmaci, diagnostici, dispositivi
medici e beni economali;
b) agli acquisti di beni e servizi, diversi da quelli di cui alla
lettera a), rispetto ai quali gli ESTAV operano come centrali
d'acquisto ai sensi dell'art. 1, comma 455 della legge n. 296/2006 o
come centrali di committenza ai sensi dell'art. 33 del decreto
legislativo n. 163/2006, rientranti nell'ambito delle funzioni
trasferite ed in particolare della gestione delle reti informative e
delle tecnologie sanitarie;
c) agli acquisti di beni e servizi, diversi da quelli di cui alle
lettere a) e b), rispetto ai quali gli ESTAV operano come centrali di
committenza ai sensi dell'art. 33 del decreto legislativo n.
163/2006.

Art. 4

Nomina del responsabile unico del procedimento per la fase di gara

1. Il RUP è nominato, per la cura e la gestione dell'intero
procedimento di gara, dal direttore generale dell'ESTAV, o da un suo
delegato, di norma all'interno delle strutture competenti per
l'acquisizione di beni e servizi.
2. Il RUP possiede adeguate competenze in materia di procedure ad
evidenza pubblica ed è supportato, per i prof li tecnici afferenti
alle sue funzioni, dai dipendenti dell'ESTAV e delle aziende
sanitarie dotati delle necessarie competenze.
3. Il RUP è nominato contestualmente alla decisione di procedere
all'acquisizione oppure nella fase di predisposizione dell'eventuale
atto di programmazione dell'attività contrattuale di cui all'art.
271 del decreto del Presidente della Regione n. 207/2010.

Art. 5

Nomina del responsabile del procedimento per la fase di esecuzione
del contratto

1. Il RES è individuato, per la cura dell'esecuzione di ogni
procedura contrattuale, in fase di programmazione o di richiesta di
acquisto, ed è individuato all'interno delle strutture competenti
alla gestione esecutiva del contratto
2. Per le procedure di cui all'art. 3, comma 1, lettera a), il RES
è nominato dal direttore generale dall'ESTAV o da un suo delegato e
coincide con il RUP, tranne che nei casi di utilizzo degli strumenti
contrattuali propri delle centrali d'acquisto, quali convenzioni,
accordi quadro, sistemi dinamici di acquisizione e fattispecie
consimili.
3. Per le procedure di cui all'art. 3, comma 1, lettera b), le
aziende sanitarie si avvalgono, per l'esercizio delle funzioni di
RES, del personale dell'ESTAV con adeguate competenze nella materia.
Il RE S è nominato dal direttore generale dell'ESTAV, o da un suo
delegato, e nell'atto di nomina vengono specificate le funzioni da
lui esercitate per effetto dell'avvalimento di cui al presente comma.
4. Per le procedure di cui all'art. 3, comma 1, lettera c), il RES
è nominato da ogni azienda sanitaria destinataria dell'appalto fra
il proprio personale con adeguate competenze nella materia.
5. Nelle fattispecie contrattuali miste, nelle quali vi sia la
presenza di elementi propri di più di una delle ipotesi indicate
all'art. 3, il RES è nominato con atto del direttore generale dell'E
STAV, che definisce le competenze a lui assegnate in coerenza con
quanto previsto dal presente regolamento e dagli atti di cui al
l'art. 10.

Art. 6

Nomina del direttore dell'esecuzione

1. Il DEC è individuato, nei casi di cui all'art. 300 del decreto
del Presidente della Regione n. 207/2010 e in casi di motivata
necessità, di norma in fase di programmazione o di richiesta di
acquisto, fra personale in possesso di adeguate competenze nella
materia.
2. Per le procedure di cui all'art. 3, comma 1, lettera a), il DEC
è nominato dal direttore generale dell'ESTAV o da un suo delegato.
3. Per le procedure di cui all'art. 3, comma 1, lettera b), le
aziende sanitarie si avvalgono, per l'esercizio delle funzioni di
DEC, del personale dell'ESTAV. Il DEC è nominato dal direttore
generale dell'ESTAV, o da un suo delegato, e nell'atto di nomina
vengono specificate le funzioni da lui esercitate per effetto
dell'avvalimento di cui al presente comma.
4. Per le procedure di cui all'art. 3, comma 1, lettera c), il DEC
è nominato da ogni azienda sanitaria destinataria dell'appalto fra
il proprio personale ovvero scelto mediante le procedure previste
dall'art. 300, comma 4 del decreto del Presidente della Regione n.
207/2010
5. Nelle fattispecie contrattuali miste, nelle quali vi sia la
presenza di elementi propri di più di una ipotesi indicata all'art.
3, il DEC è nominato con atto del direttore generale dell'ESTAV, che
definisce le competenze a lui assegnate in coerenza con quanto
previsto dal presente regolamento e dagli atti di cui all'art. 10.

Art. 7

Funzioni del responsabile unico del procedimento

1. Ai sensi di quanto previsto dal decreto legislativo n. 163/2006,
con il supporto dei dipendenti dell'amministrazione aggiudicatrice,
il RUP:
a) coordina la progettazione di servizi e forniture, curando la
promozione di accertamenti ed indagini preliminari idonee a
consentire la progettazione;
b) formula proposte all'ESTAV circa il sistema di affidamento;
c) coordina e cura l'andamento delle attività istruttorie per la
predisposizione degli atti di gara;
d) coordina le attività necessarie alla nomina della commissione
giudicatrice di cui all'art. 84 del decreto legislativo n.163/2006 da
parte del direttore generale dell'ESTAV o suo delegato;
e) compie le azioni dirette a garantire il flusso informativo e
di comunicazione tra la commissione giudicatrice e l'ESTAV per
l'efficiente svolgimento dell'attività di competenza;
f) effettua attività di monitoraggio dei tempi della procedura
per il corretto svolgimento della stessa, segnalando eventuali
difformità, impedimenti e ritardi;
g) cura la predisposizione degli atti per l'adozione dei
provvedimenti necessari al procedimento di gara nonchè, laddove
previsto nei singoli ordinamenti, la stipula di contratti,
convenzioni ed accordi quadro;
h) svolge, su delega del datore di lavoro committente, i compiti
previsti all'art. 26, comma 3, del decreto legislativo 9 aprile 2008,
n 81 (Attuazione dell'art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in
materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di
lavoro) con riferimento alle attività di propria competenza;
i) cura gli adempimenti informativi verso l'osservatorio dei
contratti pubblici ai sensi dell'art. 8 della legge regionale 7
luglio 2007, n. 38 (Norme in materia di contratti pubblici e relative
disposizioni sulla sicurezza e regolarità del lavoro) per le fasi
indicate nel presente comma.
2. Il RUP si avvale di professionisti, strutture e risorse
dell'ESTAV e delle aziende sanitarie anche mediante la costituzione
di appositi collegi tecnici. Le linee guida di cui all'art. 10, comma
2 disciplinano nel dettaglio tali rapporti organizzativi e
funzionali.

Art. 8

Funzioni del responsabile del procedimento per la fase di esecuzione
del contratto

1. Ai sensi di quanto previsto dal decreto legislativo n. 163/2006,
il RES svolge le seguenti funzioni:
a) svolge, in coordinamento con il DEC, ove nominato, le
attività di controllo e vigilanza nella fase di esecuzione,
acquisendo dati, informazioni ed elementi utili anche ai fini
dell'applicazione delle penali, della risoluzione contrattuale e del
ricorso agli strumenti di risoluzione delle controversie, secondo
quanto stabilito dal decreto legislativo n. 163/2006, nonchè ai fini
dello svolgimento delle attività di verifica della conformità delle
prestazioni eseguite con riferimento alle prescrizioni contrattuali;
b) conferma il certificato di verifica di conformità rilasciato
dal DEC;
c) compie, su delega del datore di lavoro committente, in
coordinamento con il DEC ove nominato, le azioni dirette a
verificare, anche attraverso la richiesta di documentazione,
attestazioni e dichiarazioni, il rispetto, da parte dell'esecutore,
delle norme sulla sicurezza e sulla salute dei lavoratori sui luoghi
di lavoro;
d) svolge, su delega del datore di lavoro committente, i compiti
previsti all'art. 26, comma 3, del decreto legislativo n. 81/2008;
e) provvede alla raccolta, verifica e trasmissione
all'osservatorio dei contratti pubblici ai sensi della legge
regionale n. 38/2007;
f) assicura la regolare esecuzione del contratto mediante
l'esercizio di ogni attività amministrativa, contabile e tecnica
necessaria e opera con pienezza di poteri anche nei casi di cui agli
articoli 5, comma 3 e 6, comma 3;
g) interviene nei casi di appurata inerzia del DEC;
h) nel caso di stipula di convenzioni, accordi quadro e
fattispecie consimili, laddove non previsto diversamente dai medesimi
atti, il RES cura gli atti necessari per l'adesione alla convenzione
o per l'attuazione dell'accordo coordinandosi con il RUP.
2. Nel caso di stipula di convenzioni, accordi quadro e fattispecie
consimili, il RES comunica tempestivamente al RUP ogni evento che, a
qualunque titolo, incida sui medesimi.
3. Nelle procedure di cui all'art. 3, comma 1, lettera a) in cui il
RES coincide con il RUP, le funzioni di cui al presente articolo sono
svolte dal RUP.

Art. 9

Funzioni del direttore dell'esecuzione

1. Ai sensi di quanto previsto dal decreto legislativo n. 163/2006
il DEC, ove nominato, svolge le seguenti funzioni:
a) svolge, in coordinamento con il RES, le attività di controllo
e vigilanza nella fase di esecuzione, fornendo al RES dati,
informazioni ed elementi utili anche ai fini dell'applicazione delle
penali,della risoluzione contrattuale e del ricorso agli strumenti di
risoluzione del le controversie, secondo quanto stabilito dal decreto
legislativo n. 163/2006;
b) provvede alla verifica della conformità delle prestazioni
eseguite con riferimento alle prescrizioni contrattuali, avvalendosi
del personale tecnico delle aziende o dell'ESTAV per le attività di
supporto e rilascia, di norma, il certificato di verifica di
conformità;
c) assicura la regolare esecuzione del contratto mediante
l'esercizio di ogni attività amministrativa, contabile e tecnica
necessaria e opera con pienezza di poteri anche nei casi di cui agli
articoli 5, comma 3 e 6, comma 3;
d) cura l'avvio dell'esecuzione delle prestazioni contrattuali;
e) cura i procedimenti relativi alle sospensioni contrattuali, ai
sensi dell'art. 308 del decreto del Presidente della Regione n.
207/2010, e compila i verbali di sospensione e di ripresa
dell'ese-cuzione ivi previsti;
f) cura i procedimenti relativi alle variazioni contrat-tuali ai
sensi dell'art. 311 del decreto del Presidente della Regione n.
207/2010 e predi-spone gli atti aggiuntivi e di sottomissione ivi
previsti.

Art. 10

Disposizioni sulle modalità di esecuzione dei contratti

1. I regolamenti adottati dai direttori generali degli ESTAV ai
sensi dell'art. 133 della legge regionale n. 40/2005 definiscono le
modalità di esecuzione dei contratti di cui all'art. 3, comma 1,
lettera a).
2 Ai fini di garantire l'uniformità delle procedure a livello
regionale, con apposito atto del coordinatore degli ESTAV, di cui
all'art. 120, comma 2, lettera b) della legge regionale 27 dicembre
2011, n 66 (Legge finanziaria per l'anno 2012), sono definite linee
guida contenenti le disposizioni organizzative, amministrative e
contabili afferenti all'esecuzione dei contratti di cui all'art. 3,
comma 1, lettere b) e c), per quanto non previsto negli articoli del
presente capo
3 Le aziende sanitarie sono tenute a uniformare la propria
regolamentazione interna e i capitolati di gara alle linee guida di
cui al comma 2.

Art. 11

Fase di avvio del contratto

1. Dell'avvio dell'esecuzione contrattuale il DEC dà notizia al
RUP, salvo i casi di stipula di convenzioni, accordi quadro e
fattispecie consimili, in cui alla comunicazione provvede il RES.
2. Ove previsto dal capitolato di gara, il DEC cura la redazione di
apposito verbale, che viene redatto in duplice esemplare e
controfirmato dall'impresa.
3. Ove previsto dai capitolati di gara o comunque ritenuto
necessario, il DEC cura gli incontri preliminari alla fase di avvio,
durante i quali si procede alla definizione dei documenti inerenti la
sicurezza sui luoghi di lavoro.

Art. 12

Penali e risoluzione contrattuale

1. Il DEC riferisce al RES circa ogni ipotesi di ritardo o non
conformità delle prestazioni alle prescrizioni contrattuali e
assicura, nell'esercizio della vigilanza contrattuale, ogni
iniziativa volta a prevenire tali evenienze.
2. Le penali a fronte delle inadempienze contrattuali vengono
irrogate dal RES, su proposta del DEC .
3. Il RES può proporre la risoluzione dei contratti attuativi di
accordi quadro o convenzioni agli organi competenti, informandone il
RUP.
4. Il RES, o il DEC nelle ipotesi previste ai commi 2 e 3, informa
il RUP di ogni episodio rilevante ai fini della risoluzione della
convenzione, accordo quadro e fattispecie consimili, in particolare
qualora il ritardo nell'adempimento determini un importo massimo
della penale superiore al 10 per cento dell'importo contrattuale.

Art. 13

Sospensioni e variazioni contrattuali

1. In caso di sospensioni o variazioni contrattuali il RES, su
comunicazione del DEC, cura l'adozione degli atti amministrativi da
parte degli organi competenti secondo l'ordinamento contabile di
ciascuna azienda sanitaria.

Art. 14

Verifiche di conformità e controlli

1. I regolamenti e le linee guida di cui all'art. 10 precisano i
casi in cui le verifiche di conformità possono essere effettuate a
campione e stabiliscono la periodicità delle verifiche in corso di
esecuzione.
2. Gli ESTAV possono effettuare controlli a campione e verifiche
ispettive in corso di contratto al fine di accertare la piena e
corretta esecuzione delle prestazioni contrattuali rese
dall'affidatario, ai sensi dell'art. 312 del decreto del Presidente
della Regione n. 207/2010

Art. 15

Adempimenti relativi alla sicurezza sui luoghi di lavoro

1. Il RES ed il DEC svolgono le attività di controllo e vigilanza
nella fase di esecuzione del contratto, fornendo agli organi
aziendali competenti informazioni utili per lo svolgimento di azioni
dirette a verificare il rispetto, da parte dell'esecutore, delle
norme sulla sicurezza e sulla salute dei lavoratori sui luoghi di
lavoro
2. Il RE S, con il supporto eventuale del DEC, svolge ogni azione
necessaria per la redazione, l'aggiornamento e le modifiche del
documento unico per la valutazione dei rischi da interferenza
(DUVRI), di cui all'art. 26 del decreto legislativo n. 81/2008.
3. Per lo svolgimento delle azioni di cui al comma 2 il RES si
avvale del supporto dei servizi di prevenzione e protezione (SEPP)
delle rispettive aziende sanitarie, nel rispetto delle competenze
stabilite dagli ordinamenti delle singole aziende per lo svolgimento
di tali funzioni.

Art. 16

Modifiche all'art. 2 del decreto del Presidente della giunta
regionale n. 45/R/2008

1. Dopo il comma 3 dell'art. 2 del decreto del Presidente della
Giunta regionale 7 agosto 2008, n. 45/R (Regolamento di attuazione
della legge regionale 13 luglio 2007, n 38 «Norme in materia di
contratti pubblici e relative disposizioni sulla sicurezza e
regolarità del lavoro») è inserito il seguente:
«3-bis. Nel rispetto delle specifiche tecniche definite
dall'osservatorio, all'interno del sistema informativo è costituito
e gestito dagli enti per i servizi tecnico-a+mministrativi di area
vasta (E STAV) un interfaccia, ap-positamente dedicato alla
trasmissione dei dati relativi ai contratti di forniture e servizi
affidati dagli enti stessi e dalle aziende sanitarie.».
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo osservare
come regolamento della Regione Toscana.
Firenze, 21 gennaio 2014

ROSSI

(Omissis).