Serie Generale n. 188 del 13-8-1998
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA
MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA
DECRETO 8 giugno 1998, n. 279
Regolamento recante norme per la verifica dei risultati e della responsabilita' dei dirigenti del Ministero di grazia e giustizia. (GU Serie Generale n.188 del 13-08-1998)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 28-8-1998

IL MINISTRO DI GRAZIA E GIUSTIZIA
Visto l'articolo 20, commi 2 e 8, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, come sostituito dall'articolo 6 del decreto
legislativo 18 novembre 1993, n. 470;
Visti gli articoli 3, 6, 14, 15, 16, 17, 18, 19 e 24 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, come modificati, integrati ovvero
sostituiti dal decreto legislativo 18 novembre 1993, n. 470, dal
decreto legislativo 23 dicembre 1993, n. 546 e dal decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 80;
Visti gli articoli 3-ter e 3-quater del decretolegge 12 maggio
1995, n. 163, convertito nella legge 11 luglio 1995, n. 273;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Considerato che la specificità dell'amministrazione della
giustizia richiede che il regolamento ministeriale, da adottare ai
sensi dell'articolo 20, comma 8, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni, individui il
personale dirigenziale ed i settori di attività oggetto del
procedimento di verifica dei risultati da parte del Ministro; preveda
una figura organizzatoria che, operando in posizione di autonomia,
risponda esclusivamente al Ministro onde consentirgli di effettuare,
nelle necessarie condizioni di trasparenza, imparzialità ed
efficienza, le operazioni di cui al comma 2 dello stesso articolo;
fissi i termini per la valutazione periodica; detti i criteri
generali che devono informare i sistemi di valutazione;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 22 settembre
1997;
Visto il rilievo formulato in data 5 novembre 1997 dalla Corte dei
conti - ufficio di controllo per gli atti del Ministero di grazia e
giustizia, sul decreto ministeriale 18 ottobre 1997, con il quale è
stato approvato il "Regolamento per la verifica dei risultati e delle
responsabilità dei dirigenti dell'Amministrazione della giustizia";
Ritenuto di dover procedere ad una nuova formulazione del predetto
decreto ministeriale;
Udito nuovamente il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla
sezione consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 29 aprile
1998, n 80/98;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge 23 agosto 1988,
n. 400, (nota n. 2/14-S-1361 del 15 ottobre 1997);
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Destinatari del procedimento di verifica dei risultati
1. Nei confronti dei dipendenti pubblici del Ministero di grazia e
giustizia, incaricati di funzioni dirigenziali di livello non
generale, il Ministro di grazia e giustizia verifica, mediante
valutazioni comparative dei costi e dei rendimenti, la realizzazione
degli obiettivi fissati a norma dell'articolo 14, comma 1,
dell'indicato decreto legislativo, la corretta ed economica gestione
delle risorse, l'imparzialità ed il buon andamento dell'azione
amministrativa.
2. La verifica concerne l'attività dei dirigenti
dell'amministrazione centrale e periferica, nonchè l'attività dei
dirigenti amministrativi degli uffici giudiziari.
3. Nei confronti dei magistrati incaricati di funzioni dirigenziali
non generali presso l'amministrazione centrale l'esito negativo della
verifica rileva ai fini del ricollocamento in ruolo di ufficio.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto
ai sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvalo con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizioni di legge alle quali è operato il
rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.

Art. 2.
Istituzione di una Commissione
per la valutazione dei dirigenti
1. Per compiere la verifica di cui all'articolo 1, il Ministro si
avvale del parere espresso da un organo collegiale di tre membri,
nominati con proprio decreto secondo i criteri specificati
all'articolo 3, che opera in posizione di autonomia presso il
Ministero di grazia e giustizia e risponde della sua attività
esclusivamente al Ministro, denominato Commissione per la valutazione
dei dirigenti dell'Amministrazione della giustizia (Commissione per
la valutazione dei dirigenti).

Art. 3.
Struttura e composizione della Commissione
per la valutazione dei dirigenti
1. La Commissione è composta da un magistrato ordinario di
qualifica non inferiore a quella di magistrato di cassazione
collocato fuori del ruolo organico e destinato al Ministero di grazia
e giustizia con funzioni amministrative, scelto, preferibilmente tra
coloro che hanno svolto funzioni direttive presso uffici giudiziari o
presso il Ministero di grazia e giustizia, da un dirigente generale
appartenente ai ruoli dell'Amministrazione penitenziaria, quando la
valutazione si riferisce ai dirigenti della medesima amministrazione
o della giustizia minorile, in alternativa da un dirigente incaricato
di funzioni ispettive o di consulenza, studio e ricerca,
dell'organizzazione giudiziaria, se la valutazione riguarda il
personale dei ruoli dirigenziali dell'Amministrazione giudiziaria o
degli archivi notarili, nonchè, in entrambi i casi, da un esperto,
esterno all'amministrazione, in tecniche di valutazione e di gestione
del personale.
2. Con il decreto di nomina sono determinate le spese di
funzionamento del collegio. Al magistrato e al dirigente
amministrativo non sono dovuti compensi o incentivi rispetto al
normale trattamento economico, fatta esclusione per il trattamento di
missione eventualmente spettante. Il compenso dovuto all'esperto
esterno all'amministrazione è determinato ai sensi dell'articolo 7,
comma 6 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.
3. Con proprio decreto, da emanare entro il 31 dicembre di ogni
anno, il Ministro assegna alla Commissione per la valutazione dei
dirigenti, nell'ambito delle vigenti dotazioni organiche, il
personale delle varie qualifiche funzionali necessario per il suo
funzionamento.
L'assegnazione del personale alla Commissione può essere disposta
a tempo parziale, lasciando ferma l'appartenenza del personale
all'unità organizzativa nella quale lavora. Per l'espletamento di
compiti particolari, può essere destinato a collaborare con la
Commissione anche personale appartenente alle qualifiche dirigenziali
4. I membri della Commissione per la valutazione dei dirigenti
cessano dall'incarico dopo tre anni dalla nomina. L'incarico non può
essere rinnovato. Con proprio decreto, il Ministro può sciogliere la
commissione, o revocare anticipatamente l'incarico ad uno dei membri
nel caso di irregolare funzionamento o di grave violazione delle
regole inerenti all'attività della commissione.

Art. 4.
Consulenti esterni
1. La Commissione può avvalersi, per la definizione dei parametri
di riferimento del controllo e della valutazione dei dirigenti, oltre
che delle convenzioni stipulate dal Presidente del Consiglio dei
Ministri a norma dell'articolo 20, comma 4, del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, di consulenti esterni nominati con decreto del
Ministro di grazia e giustizia, ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica 18 aprile 1994, n. 338, tra gli esperti in tecniche
di valutazione e nel controllo di gestione.
2. La Commissione valuta in piena autonomia l'operato e le proposte
degli esperti.

Art. 5.
Compiti e poteri della Commissione
per la valutazione dei dirigenti
1. La Commissione per la valutazione dei dirigenti:
a) riceve gli atti relativi alla programmazione annuale che i
direttori generali, nell'ambito della rispettiva competenza, sono
tenuti a trasmettere evidenziando gli obiettivi di rendimento e di
risultato della gestione finanziaria, tecnica e amministrativa e
quelli relativi alle decisioni organizzative e di gestione del
personale; riceve altresì le relazioni annuali dei direttori
generali al Ministro sull'attività svolta nell'anno precedente e le
relazioni della Corte dei conti in sede di controllo sull'attività
del Ministero;
b) predispone, anche ricercando intese con i responsabili delle
direzioni generali, i parametri di riferimento del controllo e delle
valutazioni, con opportune modificazioni e specificazioni ai fini
della valutazione dei dirigenti amministrativi presso gli uffici
giudiziari; i parametri di riferimento del controllo e delle
valutazioni, al pari di ogni successiva modifica di essi, sono
sottoposti all'approvazione del Ministro;
c) compie annualmente rilevazioni sul numero complessivo dei
procedimenti non conclusi entro i termini previsti dall'articolo 2
della legge 7 agosto 1990, n. 241;
d) fornisce alla Corte dei conti gli elementi richiesti a norma
dell'articolo 3, comma 8, della legge 14 gennaio 1994, n. 20;
e) formula, a richiesta del Ministro, pareri in ordine
all'esercizio dei poteri attribuiti dalla legge al Ministro stesso in
materie appartenenti alla competenza dei dirigenti;
f) ha facoltà di chiedere a tutti gli organi del Ministero di
grazia e giustizia, nonchè gli uffici giudiziari, gli atti e le
informazioni necessarie allo svolgimento della sua attività; può
richiedere, oralmente o per iscritto, informazioni agli uffici
pubblici, ai sensi dell'articolo 20, comma 5, del decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni e integrazioni;
g) può avvalersi, ove necessario, dell'ausilio delle strutture
esistenti nell'ambito dell'amministrazione, oltre che dei consulenti
esterni, eventualmente nominati a norma dell'articolo 4, esclusa la
possibilità di richiedere all'Ispettorato generale l'effettuazione
di ispezioni o inchieste;
h) può raccogliere ogni altra informazione necessaria o utile allo
svolgimento della propria attività;
i) riferisce al Ministro, su specifica richiesta e, in ogni caso,
entro il 31 dicembre di ogni anno, dei risultati dell'attività
svolta, analizzando sinteticamente le cause dell'eventuale mancato o
parziale conseguimento degli obiettivi o di scostamento dai parametri
ed indici di rendimento e segnalando ogni elemento utile ai fini del
miglioramento del servizio, nonchè ogni specifica esigenza
formativa;
l) procede alle valutazioni dell'attività dei singoli dirigenti a
norma dell'articolo 6.
2. La Commissione nello svolgimento del proprio lavoro tiene conto
delle esigenze di miglioramento del servizio fornito dai dirigenti,
di valorizzazione delle attitudini e delle capacità di ciascuno dei
destinatari della valutazione, nonchè di individuazione dei bisogni
formativi .

Art. 6.
Pareri in tema di valutazione dei dirigenti
1. La Commissione per la valutazione dei dirigenti, sulla base dei
parametri di controllo e dei criteri di valutazione predisposti e
approvati dal Ministro, procede annualmente, entro il termine del 31
dicembre, alla valutazione dell'attività svolta dagli incaricati di
funzioni dirigenziali, esprimendo il relativo giudizio in relazione
alle funzioni ed alle responsabilità specifiche stabilite con
decreto ministeriale a norma dell'articolo 24, comma 1, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29.
2. Si considera negativa la valutazione quando al dirigente sono
addebitati l'inosservanza delle direttive ricevute e i risultati
negativi della gestione finanziaria, tecnica e amministrativa, anche
determinati dallo svolgimento di attività di consulenza, studio e
ricerca, ovvero dall'esercizio di uffici ispettivi, così da rendere
applicabile il disposto dell'articolo 21 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni e integrazioni
ovvero, nei confronti dei magistrati, il disposto dell'articolo 1,
comma 3, del presente regolamento.
3. La Commissione non può formulare valutazioni negative senza
avere sentito il dirigente interessato.
4. Il dirigente ha diritto di presentare proprie osservazioni alla
Commissione anche rispetto ad una valutazione non negativa.

Art. 7.
Principi generali per il controllo
e la valutazione dei dirigenti
1. I parametri di riferimento del controllo sull'attività
amministrativa e i criteri di valutazione dei dirigenti devono essere
conformi ai seguenti principi generali:
a) utilizzazione delle relazioni dei responsabili delle direzioni
generali e delle altre unità organizzative, nonchè delle relazioni
che, secondo modelli predefiniti, devono essere redatte a cura dei
singoli dirigenti sottoposti a valutazione;
b) verifica, mediante valutazione comparativa dei costi e dei
rendimenti, della corretta gestione delle risorse, anche in ordine
alla erogazione dei trattamenti economici accessori attribuiti ai
dipendenti;
c) valutazione dell'operato dei dirigenti tenendo conto in modo
esplicito della correlazione tra le direttive impartite, gli
obiettivi da perseguire e le risorse umane, finanziarie e strumentali
effettivamente poste a disposizione dei dirigenti;
d) adeguata ponderazione della conformità ai principi di
trasparenza e imparzialità dell'attività amministrativa svolta;
e) considerazione del grado di rispetto dei termini massimi
previsti per la conclusione dei procedimenti amministrativi;
f) considerazione dell'entità e natura del contenzioso, con il
personale dipendente o con terzi estranei all'amministrazione, anche
stragiudiziale o inerente a conflitti sindacali, derivato
dall'operato del dirigente;
g) considerazione, per gli incarichi dirigenziali ispettivi, di
consulenza, studio e ricerca, nonchè per quelli espletati presso gli
uffici giudiziari, del grado di autonomia tecnica e funzionale, della
rilevanza giuridica, economica e sociale dei provvedimenti
predisposti, dei margini di discrezionalità rispetto alle
prescrizioni di norme giuridiche o alle istruzioni di organi
sovraordinati, del livello di impegno e di disagio richiesto dalla
specifica posizione, del livello di professionalità e
specializzazione richiesto, dell'eventuale coordinamento di altre
professionalità, anche esterne all'amministrazione, ed anche
nell'ambito di commissioni, gruppi di studio, organi collegiali.

Art. 8.
Informazioni alle rappresentanze sindacali
1. La Commissione, predisposti i parametri di riferimento del
controllo e delle valutazioni, ai sensi dell'articolo 5, lettera b) e
nel rispetto dei principi di cui all'articolo 7, prima di sottoporli
al Ministro per l'approvazione, ne informa le rappresentanze
sindacali individuate ai sensi delle disposizioni dei contratti
collettivi.
2. La Commissione incontra le rappresentanze sindacali che ne
abbiano fatto richiesta in forma scritta entro il termine fissato con
l'atto di comunicazione delle informazioni; la Commissione comunica
al Ministro il contenuto delle osservazioni formulate dalle
organizzazioni sindacali esprimendo il proprio parere al riguardo.
3. Su richiesta delle rappresentanze sindacali di cui al comma 1,
la Commissione fornisce informazioni in ordine alle valutazioni
effettuate.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 8 giugno 1998
Il Ministro: Flick
Visto, il Guardasigilli: Flick
Registrato alla Corte dei conti il 16 luglio 1998
Registro n. 1 Grazia e giustizia, foglio n. 279