Serie Generale n. 191 del 19-8-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 30 luglio 2003
Acquisizione di beni e servizi ed esecuzione dei lavori in economia, ovvero a trattativa privata, per gli organismi di informazione e sicurezza. (GU Serie Generale n.191 del 19-08-2003)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 24 ottobre 1977, n. 801, concernente l'istituzione e
l'ordinamento dei servizi per le informazioni e la sicurezza e
disciplina del segreto di Stato;
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri numeri 7
e 8 del 21 novembre 1980, sullo stato giuridico ed il trattamento
economico del personale dei servizi per le informazioni e la
sicurezza registrati alla Corte dei conti il 3 dicembre 1980,
registro n. 1, fogli numeri 387 e 388 e successive modifiche ed
integrazioni;
Visto il testo unico delle disposizioni sull'amministrazione del
patrimonio e sulla contabilità generale dello Stato, approvato con
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440 ed il relativo regolamento di
esecuzione, approvato con regio decreto del 23 maggio 1924, n. 827, e
successive modifiche ed integrazioni;
Visto il decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, testo unico
delle disposizioni in materia di appalti pubblici di forniture, in
attuazione delle direttive 77/62/CEE, 80/676/CEE e 88/295/CEE e
successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n.
573 «Regolamento recante norme per la semplificazione dei
procedimenti di aggiudicazione di pubbliche forniture di valore
inferiore alla soglia di rilievo comunitario»;
Visto il decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, recante
«Norme in materia di sistemi informativi automatizzati delle
amministrazioni pubbliche»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 novembre 1994,
n. 680, recante il «Regolamento per il coordinamento delle norme in
materia di sistemi informativi automatizzati delle amministrazioni
pubbliche con le esigenze di gestione concernenti la sicurezza dello
Stato;
Vista la legge quadro in materia di lavori pubblici 11 febbraio
1994, n. 109 e relativo regolamento attuativo adottato con decreto
del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554;
Visto il regio decreto 17 marzo 1932, n. 365, concernente
l'«Approvazione del regolamento sui lavori del Genio Militare»;
Visto il regio decreto 17 marzo 1932, n. 366, concernente
l'«Approvazione delle condizioni generali per l'appalto dei lavori
del Genio Militare» e successive modifiche e integrazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
367 «Regolamento recante semplificazione e accelerazione delle
procedure di spesa e contabili»;
Vista la legge 15 maggio 1997, n. 127, recante «Misure urgenti per
lo snellimento dell'attività amministrativa e dei procedimenti di
decisione e di controllo»;
Visto l'art. 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche» e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 20 agosto
2001, n. 384 «Regolamento di semplificazione dei procedimenti di
spesa in economia»;
Visto l'art. 24, comma 7, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, che
prevede la definizione con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri dei casi e delle modalità differenziati di ricorso alla
procedura di acquisizione di beni e servizi in economia ovvero a
trattativa privata per gli organismi di cui agli articoli 3, 4 e 6
della legge 24 ottobre 1977, n. 801;
Su proposta del Comitato interministeriale per i servizi di
informazione e sicurezza, previe intese con il Ministro dell'economia
e delle finanze;
Decreta:
Art. 1.
Oggetto e ambito di applicazione

1. Il presente decreto, dall'anno finanziario 2003 ed in relazione
alle rispettive strutture ordinative, regolamenta i casi e le
modalità differenziati di ricorso alla procedura di acquisizione di
beni e servizi e di esecuzione dei lavori in economia, ovvero a
trattativa privata, per gli organismi di cui agli articoli 3, 4 e 6
della legge 24 ottobre 1977, n. 801.

Art. 2.
Definizione e denominazioni

1. Ai fini del presente decreto si intende:
a) per legge, la legge 24 ottobre 1977, n. 801;
b) per CESIS, la segreteria generale del comitato esecutivo per i
servizi di informazione e sicurezza di cui all'art. 3 della legge;
c) per SISMI, il servizio per le informazioni e la sicurezza
militare di cui all'art. 4 della legge;
d) per SISDE, il servizio per le informazioni e la sicurezza
democratica di cui all'art. 6 della legge;
e) per organismi, gli organismi di informazione e sicurezza di
cui alla legge e, segnatamente, CESIS, SISMI e SISDE;
f) per direttore, il segretario generale del CESIS e i direttori
di SISMI e SISDE;
g) per struttura amministrativa, la struttura cui sono affidati
nell'ambito di ciascun organismo le procedure di esecuzione della
spesa;
h) per struttura tecnica, tutte le strutture che, nella materia
di competenza, predispongono programmi, capitolati tecnici e
provvedono alla gestione tecnica dei contratti ovvero concorrono a
tale attività;
i) per strutture decentrate, i centri operativi e, per
particolari esigenze, le strutture tecniche per SISMI e SISDE.
2. Nelle attività precontrattuali, contrattuali e di esecuzione,
CESIS, SISMI e SISDE adottano le denominazioni convenzionali
stabilite, rispettivamente, con determinazione del Presidente del
Consiglio dei Ministri, dei Ministri della difesa e dell'interno.

Art. 3.
Acquisto di beni e servizi ed esecuzione
dei lavori - Principi generali

1. Per la protezione degli interessi essenziali alla sicurezza
dello Stato, che impongono speciali misure di riservatezza, nonchè
per assicurare la necessaria tempestività all'attività degli
organismi, l'acquisto di beni e servizi e l'esecuzione di lavori sono
effettuati in via generale con la procedura di spesa in economia
ovvero mediante contratti a trattativa privata, anche in deroga alle
disposizioni vigenti in materia.
2. Gli organismi, per l'acquisizione di beni e servizi, hanno la
facoltà di utilizzare le convenzioni quadro di cui all'art. 26 della
legge 23 dicembre 1999, n. 488 e successive modificazioni qualora le
concrete condizioni di fornitura risultino compatibili con le
richiamate esigenze di riservatezza e tempestività.

Art. 4.
Modalità di esecuzione in economia e limiti di spesa

1. L'esecuzione in economia degli interventi può avvenire:
a) in amministrazione diretta;
b) a cottimo fiduciario;
c) con sistema misto.
Sono in amministrazione diretta i lavori, i servizi ed i beni per i
quali non occorre l'intervento di alcun imprenditore. Essi sono
effettuati con materiali, mezzi e personale proprio.
Sono a cottimo fiduciario gli interventi per i quali si rende
necessario, ovvero opportuno, con procedura negoziata, l'affidamento
ad imprese o persone fisiche esterne all'amministrazione.
Sono con sistema misto gli interventi effettuati con personale
proprio e mezzi acquisiti o noleggiati con procedura negoziata.
2. Le procedure in economia, per l'acquisto di beni e servizi e per
l'affidamento di lavori, occorrenti per l'organizzazione, il
funzionamento e lo svolgimento delle attività istituzionali degli
organismi, sono consentite fino al limite di importo di 300.000,00
euro, con esclusione dell'IVA.
Il predetto limite può essere aggiornato con provvedimento del
direttore, sulla base dell'indice nazionale ISTAT dei prezzi al
consumo per le famiglie di operai e impiegati.
3. È fatto divieto di artificioso frazionamento della spesa.
4. Le esigenze da soddisfare con il ricorso alla procedura in
economia devono essere indicate nel relativo atto autorizzativo.
5. Per particolari esigenze info-operative, il limite di cui al
comma 2 può essere superato con provvedimento motivato del direttore
da comunicare al Presidente del Consiglio dei Ministri o ai
competenti Ministri.

Art. 5.
Trattativa privata

1. Qualora non si faccia ricorso alla procedura in economia, gli
organismi stipulano contratti a seguito di trattativa privata, dopo
aver effettuato apposita indagine di mercato, senza l'assistenza
dell'ufficiale rogante e prescindendo dalle forme di pubblicità
previste dalle disposizioni vigenti.
2. Non è necessaria l'indagine di mercato:
a) per l'acquisto di beni la cui produzione è garantita da
privativa industriale;
b) per l'acquisto di macchine, strumenti, oggetti di precisione o
di particolare natura e prestazione di servizi che una sola ditta
può fornire con i requisiti tecnici ed il grado di perfezione
richiesti;
c) per i prodotti fabbricati a scopo di ricerca, di prova, di
studio o di messa a punto anche di prodotti di serie;
d) quando si debbano prendere in affitto locali destinati ad
esigenze di servizio;
e) quando l'urgenza dei lavori, forniture, trasporti ed altri
servizi sia tale da non consentirne l'esperimento;
f) per le forniture complementari effettuate dal fornitore
originario e destinate al rinnovo parziale di forniture o impianti
d'uso corrente o all'ampliamento di forniture o impianti esistenti,
qualora la sostituzione del fornitore obblighi l'amministrazione ad
acquistare materiale di tecnica differente, l'impiego o la
manutenzione del quale comporti l'incompatibilità o difficoltà
tecniche sproporzionate;
g) per il completamento, la manutenzione e l'adeguamento di
programmi software, il cui affidamento sia avvenuto a seguito di
ricerca di mercato.
L'applicazione delle fattispecie di cui alle lettere a), b), c),
e), f), e g) è effettuata previa documentata istruttoria tecnica.
3. In luogo dei pareri di organi esterni previsti dalla normativa
vigente, l'autorità che approva il contratto acquisisce il
preventivo parere di apposita commissione, composta da personale
dipendente in possesso delle specifiche professionalità, ove
necessario integrata da esperti di settore.

Art. 6.
Approvazione dei contratti - Esecuzione anticipata

1. I contratti sono stipulati dalla struttura amministrativa e
approvati dal direttore o dai dirigenti eventualmente delegati con
apposito decreto.
2. Nei casi di urgenza e comunque per i contratti per prestazioni
di servizi per i quali la decorrenza dell'esecuzione coincida con
l'inizio dell'anno finanziario, nelle more della ripartizione del
fondo di cui all'art. 19, comma 1, della legge, il direttore o i
dirigenti delegati possono autorizzarne l'esecuzione anticipata nei
limiti di 1/5 del loro valore.

Art. 7.
Ricerche di mercato e trattative preliminari

1. Le ricerche di mercato, le trattative preliminari e
l'acquisizione delle offerte sono effettuate dalla struttura
amministrativa, previa acquisizione di apposite specifiche ovvero di
capitolati predisposti dalle competenti strutture tecniche, con
l'indicazione di massima delle ditte specializzate nei singoli
settori merceologici.
2. In ogni caso, le trattative preliminari e l'acquisizione delle
offerte sono svolte con ciascuna ditta separatamente ed in via
riservata.

Art. 8.
Ditte fornitrici

1. Le ditte fornitrici degli organismi sono individuate tra quelle
in possesso di nulla osta di sicurezza.
2. Possono altresì essere prese in considerazione quali ditte
fornitrici quelle di cui siano state preventivamente verificate la
correttezza commerciale e la capacità tecnica, nonchè l'assenza di
controindicazioni nei confronti delle stesse ovvero dei rispettivi
titolari, amministratori o legali rappresentanti.
3. Le acquisizioni di beni e servizi sino al limite di 3.000,00
euro, con esclusione dell'IVA, qualora non significative ai fini
della tutela della riservatezza, possono essere effettuate anche
presso ditte diverse da quelle individuate nei commi 1 e 2.

Art. 9.
Scelta della ditta fornitrice
commissionaria, appaltatrice

1. La scelta della ditta fornitrice, commissionaria o appaltatrice
è disposta previo esperimento di ricerca di mercato cui sono
invitate, ove possibile, almeno cinque imprese.
2. Il numero delle ditte alle quali rivolgere la richiesta di
offerta può essere ridotto al di sotto del limite fissato dal comma
1, con provvedimento motivato.
Si prescinde dalla richiesta di pluralità di preventivi nel caso
di nota specialità del bene o servizio da acquisire, in relazione
alle caratteristiche tecniche o di mercato, ovvero quando l'importo
della spesa per l'acquisto di beni e servizi o per l'esecuzione di
lavori non superi l'ammontare di 20.000,00 euro, con esclusione
dell'IVA.
Il suddetto limite è elevato a 40.000,00 euro, con esclusione
dell'IVA, per l'acquisizione di beni e servizi connessi ad impellenti
o imprevedibili esigenze di sicurezza da indicare nell'atto
autorizzativo della spesa.
3. La composizione della commissione per la valutazione delle
offerte, di cui devono far parte almeno il titolare della struttura
amministrativa o un funzionario da lui designato ed un rappresentante
di quella tecnica, viene stabilita con decreto del direttore o del
dirigente delegato. Le modalità per la valutazione delle offerte
sono indicate, tenuto conto delle caratteristiche del bene o servizio
da acquisire, nel provvedimento di attuazione del presente decreto di
cui all'art. 18.
4. Nei casi di prestazione di servizi e forniture particolarmente
complessi, in luogo della commissione per la valutazione delle
offerte di cui al comma 3, può essere nominata una apposita
commissione, anche integrata da esperti esterni agli organismi,
nell'ipotesi di carenza di personale in possesso di specifiche
professionalità.

Art. 10.
Competenze di impegno - Limiti

1. L'acquisizione di beni e servizi e l'esecuzione di lavori
occorrenti per l'organizzazione ed il funzionamento delle strutture
centrali e periferiche degli organismi sono disposte dal direttore o
dai dirigenti delegati, entro i limiti di spesa loro attribuiti.
2. Le competenze eventualmente attribuite dal direttore ad altri
dirigenti ai sensi dell'art. 6 consentono esclusivamente l'assunzione
degli impegni di spesa.
3. Le acquisizioni connesse ad esigenze di minuto mantenimento
possono essere disposte ricorrendo:
a) ad acquisti diretti sul mercato, quando la spesa non superi
l'importo di 5.000,00 euro, IVA esclusa;
b) alla stipula di convenzioni, a seguito di ricerche di mercato
annuali, per un importo non superiore a 40.000,00 euro, IVA esclusa.
4. I limiti di cui al comma 3 possono essere aggiornati con
provvedimento del direttore con le modalità indicate dal comma 2
dell'art. 4.

Art. 11.
Modalità esecutive per l'acquisto di beni e servizi

1. L'acquisto di beni e servizi per spese di importo superiore a
20.000,00 euro, IVA esclusa, deve avvenire previa stipula di
obbligazione commerciale tra la ditta prescelta con le modalità di
cui al precedente art. 9 e l'amministrazione, rappresentata dal
responsabile della struttura amministrativa.
2. Per spese di importo inferiore al limite di cui al comma 1
l'acquisto può essere effettuato mediante lettera d'ordine, che
contenga tutti gli elementi identificativi del bene o del servizio da
acquisire, il relativo prezzo nonchè le clausole cui la fornitura è
assoggettata.
La lettera d'ordine viene sottoscritta per accettazione dalla ditta
fornitrice.
3. Per le minute spese non è necessaria la compilazione dell'atto
ricognitorio dell'avvenuta indagine di mercato.

Art. 12.
Modalità per l'esecuzione dei lavori

1. I lavori di minuto mantenimento dei locali e degli impianti
fissi comunque acquisiti, in proprietà o in uso, possono essere
eseguiti con personale e mezzi degli organismi, con la procedura in
economia in amministrazione diretta o con sistema misto.
2. I nuovi lavori, i lavori di manutenzione straordinaria e quelli
di adattamento di locali ed impianti indicati al precedente comma,
nonchè i lavori di manutenzione ordinaria, che le strutture degli
organismi non consentono di eseguire direttamente, sono realizzati a
mezzo di ditte di cui all'art. 8, con le procedure stabilite nel
presente decreto e sulla base di capitolati tecnici redatti dalla
struttura tecnica.
3. Le modalità amministrative sono le medesime indicate all'art.
11.
I capitolati tecnici costituiscono parte integrante sia delle
obbligazioni commerciali, sia delle lettere d'ordine.
4. La data di decorrenza delle obbligazioni commerciali e delle
lettere d'ordine è stabilita da un verbale d'inizio lavori
sottoscritto dalla ditta prescelta in contraddittorio con la
struttura tecnica, rappresentata eventualmente dal direttore dei
lavori.
5. I lavori eseguiti ai sensi del presente decreto non sono
soggetti all'obbligo di comunicazione all'Autorità per la vigilanza
sui lavori pubblici previsto dalla legge 11 febbraio 1994, n. 109, e
dal relativo regolamento di attuazione approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554, e successive
modificazioni.

Art. 13.
Ordinazione della spesa

1. Le ordinazioni, anche per le spese disposte dal direttore, sono
fatte per iscritto a firma del responsabile della struttura
amministrativa. Dell'avvenuta ordinazione viene data comunicazione
alla struttura tecnica che ha richiesto il materiale, il servizio o i
lavori.

Art. 14.
Esecuzione dei contratti e delle spese in economia

1. L'esecuzione dei contratti e delle spese in economia,
prescindendo dagli aspetti relativi alla sicurezza, è affidata alle
strutture tecniche competenti per materia, che sono responsabili
dell'eventuale sorveglianza e del rispetto del termine contrattuale,
che decorre dalla data di ricevimento da parte della ditta fornitrice
dell'ordine di commessa.
2. La decorrenza del termine per i lavori e per le prestazioni di
servizi non connesse a specifici ambiti temporali è determinata
dalla struttura tecnica cui è affidata l'esecuzione del contratto,
che ne deve informare tempestivamente la struttura amministrativa.
3. Le strutture tecniche competenti trasmettono a quella
amministrativa, al termine dell'esecuzione, attestazione di
regolarità.

Art. 15.
Collaudo

1. L'attestazione dell'avvenuta fornitura di beni e servizi è
dichiarata da una commissione di collaudo appositamente nominata per
spese, IVA esclusa, di importo superiore a 50.000,00 euro.
2. La commissione di collaudo si compone di un presidente, scelto
tra i funzionari e due membri, scelti tra i dipendenti in possesso di
preparazione tecnica adeguata. Uno di essi svolge anche le funzioni
di segretario.
Nei casi di prestazioni di servizi e forniture particolarmente
complessi, la commissione di collaudo può essere integrata da
esperti esterni agli organismi, nell'ipotesi di carenza di personale
in possesso di specifiche professionalità.
3. La commissione svolge i seguenti compiti:
a) assiste alle prove tecniche di funzionamento dei materiali
oggetto del collaudo, avvalendosi eventualmente di un membro
designato dalla struttura tecnica competente, ovvero di altro esperto
di settore nell'ambito dell'organismo;
b) verifica la corrispondenza quantitativa e qualitativa dei
materiali forniti;
c) dichiara l'accettazione o il rifiuto del materiale collaudato,
entro il termine di trenta giorni dalla data di ricevimento dei
materiali, ovvero di approntamento al collaudo;
d) redige apposito verbale, descrittivo delle operazioni compiute
e dei giudizi espressi di cui alle lettere a), b) e c).
4. Qualora la consegna dei materiali, anche in relazione alle
verifiche tecniche connesse al collaudo, venga effettuata presso la
ditta fornitrice, o quando il collaudo debba aver luogo dopo
l'installazione dei materiali in sito, il direttore può incaricare
delle operazioni previste dal comma precedente una apposita
commissione.
5. Per le forniture effettuate direttamente presso le strutture
decentrate, i membri della commissione vengono prescelti tra il
personale delle medesime, con l'eventuale integrazione di esperti in
servizio presso la direzione dell'organismo.
6. Per i lavori il certificato di collaudo è sostituito da quello
di regolare esecuzione ai sensi dell'art. 28, comma 3 della legge
11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni ed integrazioni.
7. Per il collaudo di sistemi informatici, apparati e software, si
applicano, in quanto compatibili, le norme dei capitolati
appositamente predisposti in base alla vigente normativa.
8. Per i materiali di consumo pronti in commercio il verbale di
collaudo è sostituito da apposita dichiarazione di buona provvista
dell'organo ricevente.

Art. 16.
Pagamento delle spese

1. Al pagamento delle spese di cui al presente decreto si provvede
con ordinativi diretti sulla sezione di tesoreria provinciale
competente, ovvero mediante aperture di credito emesse a favore del
funzionario delegato.
2. Le aperture di credito sono estinte esclusivamente mediante
buoni di prelevamento emessi dal funzionario delegato per ragioni di
riservatezza connesse con la previsione di cui al comma 2 dell'art. 2
del presente decreto.
3. Per il pagamento delle spese il funzionario delegato può
avvalersi delle forme di pagamento previste dai sistemi bancari e
postali.
4. Le spese relative ai contratti sostenute con i fondi assegnati
al funzionario delegato sono sottoposte esclusivamente al controllo
successivo.

Art. 17.
Fondi di dotazione

1. Il direttore può attribuire fondi di dotazione ai responsabili
delle strutture decentrate.
2. I dirigenti preposti alle strutture decentrate, utilizzando i
predetti fondi, provvedono alle rispettive spese di funzionamento.
3. Rientrano fra le spese di funzionamento quelle occorrenti per
l'acquisto di beni di facile consumo, nonchè le spese per
l'ordinaria manutenzione della sede e per la riparazione degli
automezzi, dei materiali di telecomunicazione e di supporto
tecnico-operativo, il cui importo non superi i limiti di spesa
stabiliti dal direttore con apposito provvedimento e sempre nel
rispetto delle assegnazioni annuali.
Le spese che superino i suddetti limiti devono essere autorizzate
dall'organo competente per limite di spesa. Qualora tali spese
attengano a materiali o lavori risalenti alla competenza delle
strutture tecniche, prima di concedere l'autorizzazione la struttura
amministrativa acquisisce il parere di quella tecnica competente per
materia.
4. Alle spese effettuate con i fondi di dotazione si provvede senza
alcuna formalità.
I responsabili sono tenuti a dare conto dell'avvenuta ricerca di
mercato mediante apposita dichiarazione.
5. Ogni struttura munita di fondo di dotazione rende mensilmente il
conto amministrativo e trasmette la definitiva documentazione
giustificativa al funzionario delegato per il tramite della struttura
amministrativa.

Art. 18.
R i n v i o

1. Per quanto non previsto nel presente decreto si applicano le
disposizioni vigenti in materia, nei limiti di compatibilità con le
preminenti esigenze di sicurezza e di segretezza degli organismi.
2. Con provvedimento di ciascun direttore vengono disciplinate le
modalità di attuazione del presente decreto.
Roma, 30 luglio 2003
Il Presidente: Berlusconi

Registrato alla Corte dei conti il 7 agosto 2003
Ministeri istituzionali, Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 1/R, foglio n. 14