Serie Generale n. 52 del 4-3-2014
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 febbraio 2014
Scioglimento del consiglio comunale di Joppolo e nomina della commissione straordinaria. (14A01560) (GU Serie Generale n.52 del 04-03-2014)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Joppolo (Vibo Valentia) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
15 e 16 maggio 2011;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Joppolo, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento, per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 6 febbraio 2014;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio cemunale di Joppolo (Vibo Valentia) è sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Joppolo (Vibo Valentia) è affidata, per
la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta
da:
dott. Nicola Covella, viceprefetto;
dott. Alberto Grassia, viceprefetto aggiunto;
dott. Giovan Batista Mazzei, funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 11 febbraio 2014

NAPOLITANO


Letta, Presidente del Consiglio dei ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 17 febbraio 2014
Ministero interno, foglio n. 203

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel comune di Joppolo (Vibo Valentia) sono state riscontrate
forme di ingerenza da parte della criminalità organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 15 e 16 maggio 2011
nonchè il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
Nel mese di marzo del 2013, all'esito di un'operazione coordinata
dalla Direzione distrettuale antimafia di Catanzaro che ha portato
all'arresto di 38 persone, tra cui noti soggetti appartenenti ad una
locale consorteria criminale, sono emersi tentativi di
condizionamenti da parte della citata organizzazione criminale in
occasione delle elezioni amministrative svolte nel 2011 che hanno
interessato il comune di Joppolo.
In relazione a tali vicende e a seguito di alcuni esposti con i
quali venivano denunciate forme di infiltrazione e ingerenze delle
locali consorterie nei confronti degli amministratori dell'ente, il
prefetto di Vibo Valentia, con decreto del 5 aprile 2013,
successivamente prorogato, ha disposto l'accesso presso il suddetto
comune ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre
1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli
accertamenti di rito.
All'esito dell'accesso ispettivo il prefetto di Vibo Valentia, su
conforme parere espresso nella seduta del 31 ottobre 2013 dal
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del Procuratore della Direzione Distrettuale
Antimafia di Catanzaro e del Procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Vibo Valentia, ha redatto l'allegata relazione in data
14 novembre 2013, che costituisce parte integrante della presente
proposta. Con la citata relazione il prefetto di Vibo Valentia dà
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori locali con la
criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
l'applicazione della misura prevista dall'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Recentemente, il 22 gennaio 2014, a seguito di ordinanza emessa
dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Vibo Valentia,
il sindaco è stato sottoposto agli arresti domiciliari in quanto
indagato per il reato di associazione di tipo mafioso per avere,
nell'ambito dell'attività professionale espletata all'interno della
propria farmacia, unitamente ad altri, commesso un numero
indeterminato di delitti di falso ideologico in certificazioni
amministrative, strumentali alla realizzazione di altrettante truffe
ai danni del Servizio sanitario nazionale.
Il contenuto dell'ordinanza cautelare, sebbene come evidenziato
faccia riferimento a condotte di natura penale commesse nell'ambito
della propria attività professionale, delinea chiaramente la
propensione del primo cittadino a comportamenti non conformi alle
leggi.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il locale contesto ambientale con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le locali
cosche ed hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica
si sia concretizzato, nel tempo, nel favorire soggetti o imprese
collegati direttamente od indirettamente ad ambienti malavitosi, per
l'esistenza di una fitta ed intricata rete di parentele, affinità,
amicizie e frequentazioni, che lega alcuni amministratori ad
esponenti delle locali consorterie criminali o a soggetti ad esse
contigui.
Il comune di Joppolo è ricompreso in un ambito territoriale
notoriamente caratterizzato dalla radicata e pervasiva presenza di
locali organizzazioni criminali, con un raggio di azione che si
estende anche ad altri comuni della provincia tra i quali quelli di
Mongiana, Mileto, Briatico, Nardodipace, Nicotera, Sant'Onofrio e San
Calogero, i cui consigli sono stati recentemente interessati dal
provvedimento di cui all'art. 143 del citato decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
Più in particolare il territorio comunale ha, negli ultimi
decenni, costantemente sofferto la presenza di una locale cosca che,
secondo la ricostruzione formulata nel corso delle indagini
giudiziarie, opera in via principale nel settore del traffico
internazionale di stupefacenti e nel controllo degli appalti pubblici
attraverso una struttura di tipo manageriale.
Gli accertamenti effettuati dall'organo ispettivo hanno
consentito di appurare una pluralità di rapporti di parentela e
frequentazioni degli organi di vertice dell'amministrazione comunale
in carica con soggetti gravati da diversi precedenti penali e di
polizia, nonchè con noti esponenti delle organizzazioni criminali,
dettagliatamente descritti che, consolidatisi nel tempo, hanno
prodotto uno sviamento dell'attività amministrativa dell'ente in
funzione degli interessi e delle regole della criminalità
organizzata.
La limitata estensione territoriale del comune e la sua contenuta
dimensione demografica, elementi che favoriscono una capillare
conoscenza delle dinamiche territoriali, avrebbero dovuto suggerire a
coloro che rivestono cariche pubbliche di esercitare un positivo
controllo sociale sui fatti cittadini e favorire l'adozione di
prudenziali scelte politico amministrative mentre, soprattutto per
quanto attiene alla sfera relazionale, i diversi personaggi politici
non hanno in alcun modo posto in essere una effettiva presa di
distanza dalle locali, organizzazioni criminali.
L'organo ispettivo, avvalendosi anche delle risultanze
dell'attività svolta dall'autorità giudiziaria, ha posto in rilievo
la sussistenza di circostanziate e oggettive forme di condizionamento
nei confronti dell'amministrazione comunale riconducibili alle mire
delle consorterie criminali gravitanti sul territorio, forme di
condizionamento che si sono manifestate già in occasione delle
consultazioni elettorali.
Fonti di prova hanno infatti posto in rilievo il fattivo
interessamento della locale organizzazione criminale in occasione
delle elezioni amministrative del 2011, con l'inserimento nella lista
di colui che sarà poi eletto sindaco di soggetti riconducibili, a
vario titolo, alla locale organizzazione criminale e come gli
esponenti dell'organizzazione stessa si siano adoperati al fine di
favorire l'elezione dei propri candidati.
Gli elementi raccolti dalla commissione d'indagine hanno fatto
emergere come i risultati elettorali abbiano poi condizionato le
scelte operate dagli organi amministrativi favorendo la cosca locale,
interessata a consolidare la propria posizione di potere attraverso
il controllo delle istituzioni locali.
Rileva, infatti, l'organo ispettivo come molte delle attività
svolte dall'amministrazione locale non siano state in linea con i
principi di trasparenza e del buon andamento che devono connotare
l'azione amministrativa.
La relazione redatta dalla commissione d'indagine ha posto in
evidenza un diffuso quadro di illegalità, in diversi settori
dell'ente locale che, unitamente ad un generale disordine
amministrativo, si sono rivelati funzionali al mantenimento di
assetti predeterminati con soggetti organici o contigui
all'organizzazione criminale egemone.
In particolare, l'estrema confusione amministrativa riscontrata
in sede di accesso si è rivelata utile per mascherare una gestione
svincolata dal rispetto delle diverse disposizioni di legge e dalle
normative di settore.
Tali modalità operative, che hanno avuto origine nel corso di
precedenti consessi e sono proseguite, consolidandosi negli anni
successivi, risultano evidenti in una serie di procedure anomale e
irregolari che hanno interessato la programmazione, lo sviluppo e la
gestione del territorio effettuata sulla base di logiche in contrasto
con la tutela degli interessi pubblici; le procedure seguite per
l'assunzione di personale, il ripetuto e forzato ricorso alle
disposizioni sull'affidamento diretto per l'esecuzione di opere e
servizi.
Per quanto attiene al primo degli aspetti evidenziati, un
elemento rilevante che attesta l'indiretto controllo operato dalla
locale organizzazione criminale è rappresentato dalla circostanza
che il consigliere eletto con il maggior numero di voti, nominato
subito dopo le elezioni del maggio 2011 assessore all'urbanistica e
dimessosi nel marzo 2013, è risultato avere rapporti di parentela
con soggetti coinvolti nella citata operazione di polizia giudiziaria
che ha portato all'arresto di 38 persone.
Viene posto in rilievo come l'amministrazione eletta, a pochi
mesi dal suo insediamento, abbia dato luogo ad una anomala e ripetuta
serie di delibere che hanno evidenziato la volontà, in occasione
dell'elaborazione del Piano strutturale associato, di perimetrare,
quali aree urbanizzate, porzioni del territorio agricolo comprese nel
centro abitato. La commissione di indagine ha evidenziato come tali
interventi manifestino la volontà dell'amministrazione comunale di
favorire soggetti riconducibili alla locale organizzazione criminale
o anche gli interessi personali di alcuni amministratori comunali.
Un elemento rilevante che denota come l'amministrazione non abbia
posto in essere le dovute cautele per astenersi da possibili forme di
condizionamento e quindi assicurare il rispetto dei principi di buon
andamento è significativamente rappresentato dalla circostanza che
il gruppo di lavoro preposto alla realizzazione del Piano strutturale
associato è diretto da un tecnico che risulta avere frequentazioni
con esponenti di spicco della criminalità locale e a cui carico sono
stati accertati precedenti di natura penale. Motivi di opportunità
avrebbero dovuto evitare che la scelta ricadesse sul predetto
tecnico, atteso che lo stesso ha anche rilevanti interessi di natura
economico professionale nella zona.
Aspetti significativi di un generale contesto di illegalità e
favoritismo nei confronti di soggetti direttamente o indirettamente
legati alla criminalità organizzata sono altresì rappresentati
dalle gravi carenze sotto il profilo della disciplina e della
vigilanza del territorio, testimoniate da numerosi abusi accertati
dalla commissione d'accesso.
L'esame della relativa documentazione ha posto in rilievo diversi
provvedimenti illegittimi emessi in favore di soggetti o società
riconducibili ad ambienti controindicati rilasciati da parte dei
responsabili dell'ufficio tecnico che si sono avvicendati
nell'incarico a decorrere dal novembre 2011, dopo che i precedenti
responsabili tecnici avevano rinunciato all'incarico per
incompatibilità con la nuova amministrazione.
L'indagine ispettiva ha inoltre evidenziato come siano risultate
carenti l'attività di prevenzione e quella di repressione
dell'abusivismo da parte del competente settore, così come
sostanzialmente inesistente è stata l'attività sanzionatoria posta
in essere dall'ufficio della polizia municipale.
Alla rilevata inadeguatezza degli interventi da parte della
struttura burocratica non ha fatto riscontro un'efficace attività di
impulso e controllo degli organi di governo a ciò deputati.
Elementi univoci attestati da una serie di diffuse irregolarità
nelle procedure esaminate evidenziano, sintomaticamente, il
condizionamento posto in essere dalla criminalità locale nella vita
amministrativa dell'ente anche per quanto attiene al settore che si
occupa dei servizi e forniture in quanto, come accertato all'esito
delle indagini ispettive, gli affidamenti non sono stati disposti in
linea con quanto previsto dalla vigente normativa ma, atteso
l'intricato insieme di rapporti e frequentazioni tra amministratori e
esponenti della locale criminalità, sulla base di condizionamenti e
logiche clientelari.
La mancanza di rispetto delle procedure, che non può essere
riferita esclusivamente all'infiltrazione della criminalità
organizzata, pure riscontrata, è però la condizione necessaria per
favorire l'instaurarsi del condizionamento criminale. È infatti
evidente che di fronte ad un sistema rigoroso e rispettoso delle
norme, la penetrazione mafiosa trova ostacolo e non può che essere
esercitata con il ricorso a metodi coercitivi. Ben più agevole è il
sistema di penetrazione laddove ci si trova di fronte al disordine
organizzativo, allo sviamento dell'attività di gestione, alla
generalizzata illegittimità delle procedure amministrative, quando
si ripetono anomalie e irregolarità gestionali. Così l'illegalità
fa da schermo all'infiltrazione delle cosche locali.
Viene al riguardo posto in rilievo che sono stati disposti,
abitualmente, affidamenti diretti per forniture senza effettuare
alcuna indagine di mercato, al fine di reperire l'offerta più
vantaggiosa per l'amministrazione comunale.
Tali affidamenti sono stati accordati, in buona parte dei casi, a
favore di imprese locali riconducibili alla locale criminalità
organizzata.
Emblematico in tal senso risulta l'affidamento di un servizio di
fornitura disposto in favore di una ditta con sede ad alcuni
chilometri di distanza dal comune di Joppolo pur in presenza di altre
società che offrono lo stesso prodotto ad una distanza
considerevolmente inferiore alla sede comunale. Le indagini hanno
evidenziato che il titolare della ditta è stato tratto in arresto
per il reato di associazione a delinquere di stampo mafioso
nell'ambito della delineata, recente operazione di polizia
giudiziaria.
Infine tipiche anomalie, significative di forme di sviamento o
condizionamento dell'attività amministrativa hanno interessato anche
la procedura per l'affidamento del servizio di mensa scolastica,
affidato alla ditta che attualmente svolge lo stesso servizio in
altri comuni della provincia, che ricadono nella zona d'influenza
della locale cosca e che in passato sono stati interessati dal
provvedimento interdittivo di cui all'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Elemento sintomatico è che la
suddetta società, che nel comune di Joppolo così come negli altri
comuni limitrofi svolge lo stesso servizio, sia stata l'unica ditta
partecipante alla gara di appalto.
Alle dipendenze della stessa, inoltre, lavorano ed hanno lavorato
numerosi parenti e affini di esponenti della locale cosca criminale.
Aspetti in parte analoghi hanno interessato anche il settore che
si occupa della gestione dei lavori di manutenzione dei beni e degli
impianti.
Viene al riguardo rilevato come l'amministrazione abbia posto in
essere un sistematico ricorso agli affidamenti diretti e senza alcun
preventivo confronto delle offerte.
Più in particolare per l'esecuzione dei lavori di manutenzione
ordinaria e straordinaria, l'amministrazione ha fatto ricorso alle
acquisizioni in economia che, nella quasi generalità dei casi sono
state disposte mediante affidamenti diretti; nei relativi
provvedimenti viene spesso richiamato il relativo regolamento
approvato con deliberazione consiliare, sebbene lo stesso non
disciplini l'acquisizione dei lavori in economia.
Una ripetuta serie di interventi manutentivi sono stati affidati
ad una ditta il cui titolare è riconducibile ad ambienti
controindicati.
Altri affidamenti sono stati disposti in favore di due ditte
motivando tale scelta sulla base del presupposto, non corretto, che
le stesse avessero in appalto il servizio di manutenzione
dell'impianto idrico, fognario e quello degli impianti di
illuminazione. Tali affidamenti, infatti, sono da considerarsi, a
tutti gli effetti, contratti aggiuntivi rispetto a quelli di gestione
dei servizi, tra l'altro nemmeno giustificati da ragioni di
convenienza economica per l'ente, atteso che sugli stessi non viene
applicato il relativo ribasso di gara.
La particolare connotazione del conteso ambientale,
caratterizzato da un'elevata presenza di esponenti della criminalità
organizzata, avrebbe dovuto imporre agli amministratori ed ai vertici
dell'apparato gestionale la ricerca di prudenziali criteri per
l'individuazione e l'affidamento di lavori e servizi pubblici,
circostanza che, come evidenziato, non si è verificata.
Concorrono a delineare il quadro di un'amministrazione comunale
lontana dal rispetto dei principi di legalità e condizionata
nell'agire dei suoi amministratori da cointeressenze con esponenti
della locale criminalità organizzata le modalità di affidamento
degli incarichi professionali, disposti senza alcuna garanzia della
trasparenza dei procedimenti e delle scelte operate a favore di
persone a carico delle quali sono state verificate frequentazioni con
esponenti della criminalità organizzata.
Ulteriore testimonianza di un agire amministrativo non in linea
con i principi di buon andamento sono gli incarichi conferiti per il
censimento dell'amianto, per il collaudo della messa in sicurezza
della scuola elementare e per le procedure di accatastamento degli
immobili comunali conferiti a funzionari a carico dei quali sono
emerse frequentazioni con soggetti riconducibili ad ambienti
controindicati o legati da rapporti con amministratori locali.
Elementi concreti che evidenziano un generale contesto di
illegalità e favoritismo nei confronti di soggetti direttamente o
indirettamente legati alla criminalità organizzata sono stati
rilevati nel settore del commercio.
Significativa in tal senso è la vicenda che interessa un albergo
di proprietà comunale, affidato in concessione, ove sonò emerse
alcune irregolarità concernenti l'approvvigionamento e la
fatturazione di acqua potabile, che evidenziano un anomalo
atteggiamento di favore dell'amministrazione comunale nei confronti
della società, sintomatico di una permeabilità dell'ente comunale
agli interessi di ambienti controindicati.
È indicativa, al riguardo, la circostanza che il presidente del
consiglio di amministrazione, l'amministratore delegato, nonchè
altri componenti della predetta società abbiano rapporti con
soggetti appartenenti alla cosca criminale egemone.
Viene inoltre posto in rilievo che la suddetta società è a sua
volta partecipata da altra società che, nella relazione della
Commissione parlamentare d'inchiesta sul fenomeno della mafia, è
indicata come ente di interesse della cosca criminale imperante sul
territorio del comune di Joppolo.
Ulteriori criticità che contribuiscono a definire la precaria
funzionalità dell'ente interessano il settore economico - tributario
del comune che, come emerso dall'accurata indagine ispettiva, versa
in condizioni di deficitarietà strutturale in relazione al
rendiconto per l'anno 2011.
Gli accertamenti effettuati hanno evidenziato la crisi
finanziaria in cui versa l'ente.
L'analisi dei flussi di cassa e quella sull'esposizione debitoria
dell'ente, sia con riferimento all'utilizzo dell'anticipazione di
tesoreria, che alla garanzia degli equilibri di bilancio, ha posto in
rilievo una serie di violazioni, quali il ripetuto ricorso alle
anticipazione di cassa in violazione all'art. 195 del T.U.O.E.L.,
poichè le partite vincolate impiegate per il pagamento della spesa
corrente risultano essere di valore superiore all'importo massimo
dell' anticipazione di cassa ottenibile.
Viene, inoltre, posta in rilievo una violazione in materia di
accertamento dei residui, poichè non sono riportate le motivazioni
giuridiche obbligatorie per il mantenimento e/o eliminazione dei
medesimi residui, con la conseguenza che i bilanci dell'ente, per le
annualità 2011/2012, non risulterebbero in equilibrio.
Le accertate anomalie in materia di imposizione e riscossione
tributaria sono un segnale evidente dell'incapacità o della mancanza
di volontà dell'amministrazione eletta di dettare indirizzi e
attuare adeguate strategie di vigilanza e controllo in un settore di
vitale importanza per la sana gestione dell'ente locale, settore nel
quale invece è stato accertato il sussistere di atteggiamenti
omissivi, se non addirittura compiacenti, a tutto vantaggio di
interessi riconducibili ad ambienti controindicati.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Joppolo, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che determinano lo
svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Joppolo (Vibo
Valentia), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 5 febbraio 2014

Il Ministro dell'interno: Alfano

Parte di provvedimento in formato grafico