Serie Generale n. 87 del 15-4-2011
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
GARANTE PER LA PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI
GARANTE PER LA PROTEZIONE DEI DATI PERSONALI
PROVVEDIMENTO 7 aprile 2011
Trattamento dati per attivita' di propaganda elettorale - Esonero dall'informativa. (11A05036) (GU Serie Generale n.87 del 15-04-2011)

IL GARANTE

Nella riunione odierna, in presenza del prof. Francesco Pizzetti,
presidente, del dott. Giuseppe Chiaravalloti, vice presidente, del
dott. Mauro Paissan e del dott. Giuseppe Fortunato, componenti, e del
dott. Daniele De Paoli, segretario generale;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante il
Codice in materia di protezione dei dati personali;
Visto l'art. 130, commi 3-bis e ss. del Codice come da ultimo
emendato dall'art. 20-bis del d.l. 25 settembre 2009, n. 135,
convertito in legge con modificazioni dall'art. 1, comma 1, legge 20
novembre 2009, n. 166 (pubblicata in Gazzetta Ufficiale n. 215 del 24
novembre 2009), che consente il trattamento dei dati personali degli
intestatari di utenze pubblicate negli elenchi telefonici per
finalità di invio di materiale pubblicitario o di vendita diretta o
per il compimento di ricerche di mercato o di comunicazione
commerciale, salvo che gli interessati non abbiano esercitato il
diritto di opposizione mediante l'iscrizione nel «registro pubblico
delle opposizioni»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica del 7 settembre
2010, n. 178, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 256 del 2 novembre
2010 relativo al «Regolamento recante istituzione e gestione del
registro pubblico degli abbonati che si oppongono all'utilizzo del
proprio numero telefonico per vendite o promozioni commerciali»;
Considerato che il 15 e 16 maggio 2011 si terranno le elezioni dei
presidenti delle province e dei consigli provinciali, dei sindaci e
dei consigli comunali, nonchè dei consigli circoscrizionali, con
eventuali turni di ballottaggio che si terranno il 29 e il 30 maggio
2011;
Considerato che il 12 e 13 giugno 2011 si terrà, altresì, una
consultazione referendaria;
Considerato che partiti, movimenti politici, comitati promotori,
sostenitori e singoli candidati intraprendono numerose iniziative di
selezione di candidati alle elezioni, di comunicazione e di
propaganda elettorale e referendaria, e che ciò comporta l'impiego
di dati personali per l'inoltro di messaggi elettorali e politici al
fine di rappresentare le proprie posizioni in relazione alle
menzionate consultazioni elettorali e referendarie;
Considerato che il diritto riconosciuto a tutti i cittadini di
concorrere con metodo democratico a determinare la politica nazionale
(art. 49 Cost.) deve essere esercitato nel rispetto dei diritti e
delle libertà fondamentali, nonchè della dignità delle persone cui
si riferiscono i dati utilizzati, con particolare riferimento alla
riservatezza, all'identità personale e al diritto alla protezione
dei dati personali ai sensi dell'art. 2 del Codice;
Considerato che le recenti modifiche di natura legislativa e
regolamentare citate hanno introdotto una deroga al principio
generale dell'obbligo di acquisizione del consenso libero, specifico
e informato degli interessati che opera esclusivamente in relazione
ai trattamenti, analiticamente individuati, volti ad effettuare
telefonate con operatore per finalità di invio di materiale
pubblicitario o di vendita diretta o per il compimento di ricerche di
mercato o di comunicazione commerciale;
Considerato pertanto che tali modifiche non operano con riguardo ai
trattamenti di dati personali effettuati per l'inoltro di messaggi
elettorali e politici in relazione alle menzionate consultazioni
elettorali e referendarie, per i quali resta ferma la necessità di
acquisire preventivamente il consenso informato degli interessati ai
sensi degli artt. 13 e 23 del Codice;
Considerato altresì che il consenso dell'interessato deve essere
preventivamente acquisito anche quando il trattamento dei dati
personali per finalità di comunicazione e di propaganda elettorale
venga realizzato mediante l'uso di sistemi automatizzati di chiamata
senza l'intervento di un operatore nonchè mediante dispositivi
quali, ad esempio, posta elettronica, telefax, messaggi del tipo Mms
o Sms, come previsto dall'art. 130, commi 1 e 2 del Codice;
Considerato che, se i dati sono raccolti presso l'interessato,
quest'ultimo deve essere previamente informato in ordine alle
finalità, alle modalità e alle altre caratteristiche del
trattamento, salvo che per gli elementi già noti alla persona che
fornisce i dati (art. 13, commi 1 e 2, del Codice);
Visto che, se i dati non sono invece raccolti presso l'interessato,
la predetta informativa è resa all'interessato all'atto della
registrazione dei dati o, quando è prevista la loro comunicazione,
non oltre la prima comunicazione (art. 13, comma 4, del Codice);
Considerato che il Garante ha il compito di dichiarare se
l'adempimento all'obbligo di rendere l'informativa, da parte di un
determinato titolare del trattamento, comporta o meno un impiego di
mezzi manifestamente sproporzionato rispetto al diritto tutelato, e
di prescrivere in tal caso eventuali misure appropriate (art. 13,
comma 5, lett. c) del Codice);
Visto il provvedimento generale di questa Autorità del 7 settembre
2005 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 12 settembre 2005, n.
212 e in www.garanteprivacy.it, doc. web n. 1165613) - con il quale
sono stati indicati i presupposti e le garanzie in base alle quali
partiti, movimenti politici, comitati promotori, sostenitori e
singoli candidati possono utilizzare lecitamente dati personali a
fini di comunicazione politica, nonchè di propaganda elettorale e
referendaria;
Ritenuto altresì che le prescrizioni del menzionato provvedimento
devono intendersi qui integralmente richiamate, ad esclusione della
lett. b) del punto 4, nella parte in cui si prevede l'utilizzabilità
dei dati degli abbonati i cui numeri telefonici sono affiancati
dall'apposito simbolo grafico che attesta il consenso per la
ricezione di chiamate telefoniche a carattere promozionale indicato
nell'allegato III al provvedimento del 15 luglio 2004;
Ritenuto che, alla luce delle recenti modifiche normative e
regolamentari, sia superata la previsione relativa all'indicazione
del predetto simbolo grafico, come già evidenziato nei provvedimenti
del Garante n. 16 del 19 gennaio e n. 73 del 24 febbraio 2011;
Considerato che il quadro di garanzie e di adempimenti richiamati
con il predetto provvedimento del 7 settembre 2005 opera anche in
relazione alle prossime consultazioni elettorali e referendarie;
Considerato che, con il richiamato provvedimento, i soggetti che
effettuano propaganda elettorale sono stati esonerati
temporaneamente, a determinate condizioni, dall'obbligo di fornire
previamente l'informativa ai soggetti interessati al trattamento
(art. 13 del Codice);
Considerata la necessità di esonerare in via temporanea
dall'obbligo di informativa di cui all'art. 13 del Codice partiti,
movimenti politici, comitati promotori, sostenitori e singoli
candidati che trattano dati personali per esclusiva finalità di
selezione di candidati alle elezioni, di comunicazione politica o di
propaganda elettorale e referendaria, nel circoscritto ambito
temporale concernente le prossime consultazioni elettorali e
referendarie;
Ritenuto che, applicando i principi affermati nel citato
provvedimento del 7 settembre 2005 a proposito dell'obbligo di
informativa, deve ritenersi proporzionato rispetto ai diritti degli
interessati esonerare il soggetto che utilizza i dati per esclusivi
fini di propaganda elettorale e referendaria dall'obbligo di rendere
l'informativa, sino alla data del 30 settembre 2011; ciò con
riferimento alle sole ipotesi in cui:
1) i dati siano raccolti direttamente da pubblici registri,
elenchi, atti o altri documenti conoscibili da chiunque senza
contattare gli interessati, oppure
2) il materiale propagandistico sia di dimensioni ridotte che, a
differenza di una lettera o di un messaggio di posta elettronica, non
renda possibile inserire un'idonea informativa anche sintetica;
Ritenuto che, decorsa la data del 30 settembre 2011, partiti,
movimenti politici, comitati promotori, sostenitori e singoli
candidati possano continuare a trattare (anche mediante mera
conservazione) i dati personali raccolti lecitamente secondo le
modalità indicate nel predetto provvedimento del 7 settembre 2005,
per esclusive finalità di selezione di candidati, propaganda
elettorale e referendaria e di connessa comunicazione politica, solo
se informeranno gli interessati entro il 30 novembre 2011, nei modi
previsti dall'art. 13 del Codice;
Ritenuto che, nel caso in cui partiti, movimenti politici, comitati
promotori, sostenitori e singoli candidati non informino gli
interessati entro il predetto termine del 30 novembre 2011 nei modi
previsti dall'art. 13 del Codice, i dati dovranno essere cancellati o
distrutti;
Rilevato che l'interessato può esercitare i diritti di cui
all'art. 7 del Codice, con riferimento ai quali il titolare del
trattamento è tenuto a fornire un idoneo riscontro;
Vista la documentazione in atti;
Viste le osservazioni formulate dal segretario generale ai sensi
dell'art. 15 del regolamento del Garante n. 1/2000;
Relatore il prof. Francesco Pizzetti;

Tutto ciò premesso, il Garante:

a) ai sensi dell'art. 154, comma 1, lett. c), del Codice, prescrive
ai titolari di trattamento interessati, al fine di rendere il
trattamento conforme alle disposizioni vigenti, di adottare le misure
necessarie ed opportune individuate nel provvedimento generale di
questa Autorità del 7 settembre 2005, le cui prescrizioni si
intendono integralmente richiamate nel presente provvedimento, ad
esclusione della lett. B) del punto 4, nella parte in cui si prevede
l'utilizzabilità dei dati degli abbonati i cui numeri telefonici
sono affiancati dal simbolo grafico che attesta il consenso per la
ricezione di chiamate telefoniche a carattere promozionale indicato
nell'allegato III al provvedimento del 15 luglio 2004, in quanto tale
previsione risulta superata dalle recenti modifiche legislative e
regolamentari, come già evidenziato nei provvedimenti del Garante n.
16 del 19 gennaio e n. 73 del 24 febbraio 2011;
b) ai sensi dell'art. 13, comma 5, del Codice dispone che partiti,
movimenti politici, comitati promotori, sostenitori e singoli
candidati possano prescindere dal rendere l'informativa agli
interessati, sino al 30 settembre 2011, solo se:
1) i dati siano raccolti direttamente da pubblici registri,
elenchi, atti o altri documenti conoscibili da chiunque senza
contattare gli interessati, oppure
2) il materiale propagandistico sia di dimensioni ridotte che, a
differenza di una lettera o di un messaggio di posta elettronica, non
renda possibile inserire un'idonea informativa anche sintetica;
c) che copia del presente provvedimento sia trasmessa al Ministero
della giustizia-Ufficio pubblicazione leggi e decreti, per la sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana ai
sensi dell'art. 143, comma 2, del Codice.
Roma, 7 aprile 2011

Il presidente e relatore: Pizzetti
Il segretario generale: De Paoli