Serie Generale n. 24 del 30-1-2020
SUPPLEMENTI ORDINARI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 16 dicembre 2019
Scioglimento del consiglio comunale di Mezzojuso. (20A00449) (GU Serie Generale n.24 del 30-01-2020 - Suppl. Ordinario n. 7)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Mezzojuso (Palermo) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative
dell'11 giugno 2017;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata, che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata, per rimuovere tempestivamente gli effetti
pregiudizievoli per l'interesse pubblico e per assicurare il
risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 12 dicembre 2019, alla quale è stato debitamente
invitato il Presidente della Regione siciliana;

Decreta:

Art. 1

Il Consiglio comunale di Mezzojuso (Palermo) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Mezzojuso (Palermo) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Daniela Lupo - viceprefetto;
dott.ssa Valeria Gaspari - viceprefetto;
dott.ssa Maria Cacciola - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 16 dicembre 2019

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 20 dicembre 2019
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
2918

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Mezzojuso (Palermo), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative dell'11 giugno
2017, presenta forme d'ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento e il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per l'ordine e la
sicurezza pubblica.
Alla luce delle risultanze di un attento monitoraggio svolto nei
confronti dell'ente, il prefetto di Palermo, con decreto del 4 giugno
2019, ha disposto l'accesso presso il comune ex art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini effettuate la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulla scorta delle
quali il prefetto - sentito, nella seduta del 13 settembre 2019, il
comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Palermo - Direzione distrettuale antimafia e del
procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Termini Imerese -
ha trasmesso l'allegata relazione in data 20 settembre 2019, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si dà
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti e indiretti degli amministratori locali con la
criminalità organizzata e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando, pertanto, i presupposti per l'applicazione delle misure
di cui al richiamato art. 143.
Gli accertamenti esperiti dall'organo ispettivo hanno fatto
emergere un quadro fattuale ancorato a prassi amministrative
illegittime, che denunciano una obiettiva permeabilità dell'ente
alle pregiudizievoli ingerenze dell'organizzazione criminale di quel
territorio, riconducibile a «cosa nostra».
Il Comune di Mezzojuso è un piccolo centro di circa 2.900
abitanti il cui territorio, in base alle risultanze di recenti
operazioni di polizia giudiziaria, è stato teatro di importanti
incontri al vertice del mandamento corleonese - nell'ambito del quale
è organicamente inserita la consorteria localmente egemone - nonchè
luogo privilegiato per la latitanza di esponenti di primo piano
dell'organizzazione mafiosa «cosa nostra».
In tale contesto, il prefetto evidenzia la sostanziale
continuità che ha contraddistinto la conduzione dell'ente negli
ultimi anni, atteso che il primo cittadino è al secondo mandato
consecutivo alla guida dell'amministrazione comunale.
Il prefetto pone altresì in rilievo che nel 2004 l'attuale
sindaco - all'epoca assessore con delega alla pubblica istruzione del
Comune di Mezzojuso - ha preso parte ai funerali di un noto capoclan
per i quali, tra l'altro, il questore di Palermo, per motivi di
sicurezza, aveva disposto il divieto di celebrazione della funzione
religiosa in forma pubblica.
Al riguardo, rileva la circostanza che nello scorso mese di
maggio lo stesso sindaco ha confermato la propria partecipazione ai
funerali in questione nel corso di una trasmissione televisiva
dedicata ad un caso di tentata estorsione commessa nel territorio
comunale che ha avuto notevole risonanza mediatica anche a livello
nazionale. Segnatamente, per la indicata tentata estorsione risultano
rinviati a giudizio anche un familiare di un ex amministratore del
comune, dimessosi a dicembre dello scorso anno, nonchè uno stretto
parente del summenzionato capoclan, già sottoposto - a dicembre
2018 - a fermo di indiziato di delitto e poi alla misura della
custodia cautelare in carcere a seguito dell'operazione di polizia
giudiziaria «Cupola 2.0», in quanto ritenuto responsabile del delitto
di cui agli articoli 81, 110, 56 - 629, comma 2, in relazione agli
articoli 628, comma 3, n. 3, e 416-bis, comma 1, del codice penale.
Il prefetto stigmatizza inoltre le innumerevoli dichiarazioni
rese su una rivista on-line - in un'ottica di delegittimazione sia
delle persone che hanno denunciato il sopra citato tentativo di
estorsione sia di diverse figure istituzionali - da un ex assessore,
dimissionario a giugno 2019, il quale in passato aveva altresì
pubblicamente espresso rammarico per non aver potuto partecipare ai
funerali di un esponente di primo piano al vertice del c.d. clan dei
corleonesi - per anni latitante proprio nel territorio di Mezzojuso -
poichè vietati dal questore in forma pubblica.
Gli esiti dell'accesso hanno poi messo in luce l'intricata rete
di frequentazioni e relazioni di parentela e di affinità che legano
diversi membri degli organi elettivi e dell'apparato burocratico del
comune - alcuni dei quali con pregiudizi penali - ad esponenti della
criminalità organizzata.
In proposito, è ampiamente riconosciuto che il reticolo di
rapporti e collegamenti - tanto più rilevante in un ambito
territoriale di ridotte dimensioni demografiche, fortemente
compromesso dalla pregiudizievole influenza di associazioni di tipo
mafioso - determina un quadro indiziario significativo da cui si può
desumere un oggettivo pericolo di permeabilità ai condizionamenti o
alle ingerenze della criminalità organizzata, a fronte del quale si
rendono necessarie idonee misure di prevenzione.
In ordine all'attività posta in essere dalla compagine di
governo e dall'apparato burocratico dell'ente - il cui organo
consiliare, ad oggi, è privo di opposizione, in conseguenza delle
dimissioni rassegnate dai consiglieri di minoranza - sono emerse
reiterate anomalie e violazioni di legge, in particolare nel settore
degli affidamenti di lavori, servizi e forniture notoriamente esposto
agli interessi delle organizzazioni criminali.
Più nel dettaglio, con riferimento al settore in parola, il
prefetto rimarca che solo successivamente all'insediamento della
commissione di indagine l'amministrazione comunale ha aderito al
protocollo di legalità «Carlo Alberto Dalla Chiesa» del 12 luglio
2005 e ha iniziato a richiedere le prescritte certificazioni
antimafia.
In precedenza, già in costanza della consiliatura del 2012, con
al vertice il medesimo sindaco attualmente in carica, l'ente,
nonostante i ripetuti solleciti della prefettura di Palermo, ha del
tutto pretermesso di attivare le cautele disciplinate dal decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, omettendo altresì di ritirare
le credenziali di accesso al sistema informatico abilitato a ricevere
le richieste di informative e comunicazioni antimafia, rilasciate a
due dipendenti comunali già dal maggio 2015.
Per quanto concerne specificamente la materia dei lavori
pubblici, sono state riscontrate ulteriori, gravi anomalie e
irregolarità, quali la mancata adozione di un sistema di rotazione
nell'individuazione delle imprese affidatarie e il frequente,
artificioso frazionamento degli interventi nelle procedure di somma
urgenza.
In particolare, l'organo ispettivo ha preso in esame la procedura
relativa all'affidamento dei lavori di somma urgenza conseguenti agli
eventi alluvionali del 2018, riscontrando che il comune non ha svolto
le dovute verifiche in ordine al requisito dell'iscrizione nella c.d.
white list nei confronti delle imprese affidatarie, alcune delle
quali riconducibili a soggetti vicini ad ambienti della criminalità
organizzata per rapporti di parentela, affinità o frequentazione. In
proposito, il prefetto evidenzia che la quasi totalità delle imprese
affidatarie è risultata non iscritta nella c.d. white list e neppure
richiedente iscrizione.
Nel settore urbanistico, poi, le verifiche espletate in sede
ispettiva hanno disvelato un quadro desolante di generalizzato
disordine organizzativo, unitamente a diffuse inefficienze e
illegittimità, tra cui gravi carenze nell'attività di accertamento
e contrasto dei fenomeni di abusivismo edilizio, la mancata adozione
di un registro delle ordinanze di demolizione e delle relative,
eventuali inottemperanze, l'omessa pubblicazione all'albo pretorio
dei titoli abilitativi concessi dall'ente, il ripetuto accoglimento
di istanze di sanatoria in contrasto con le disposizioni vigenti in
materia, l'inerzia dell'organo consiliare che non ha emanato alcun
atto di indirizzo in ordine ai criteri di acquisizione dei manufatti
abusivi al patrimonio comunale.
Al riguardo, assume valore emblematico la vicenda relativa a un
permesso di costruzione in sanatoria rilasciato, a marzo 2017, in
favore di una società nei cui confronti l'ente ha omesso di attivare
le prescritte verifiche in violazione dell'art. 39 della legge 23
dicembre 1994, n. 724 e che successivamente, a dicembre 2018, è
stata destinataria di un provvedimento interdittivo adottato dalla
prefettura di Palermo e di conseguente diniego di iscrizione nella
c.d. white list, attualmente sub iudice.
In relazione a tale vicenda, il prefetto si sofferma sulle
molteplici, gravi anomalie dell'iter procedurale sfociato
nell'adozione del permesso in questione riferito a immobili abusivi
non suscettibili di sanatoria - per i quali già nel 2003 era stata
adottata un'ordinanza di demolizione ai sensi dell'art. 7 della legge
28 febbraio 1985, n. 47 - in quanto in parte realizzati in assenza
dei prescritti pareri vincolanti e in parte ricadenti in aree
soggette a vincolo di inedificabilità assoluta.
Anche nel settore delle autorizzazioni commerciali le risultanze
dell'accesso hanno messo in luce che l'amministrazione comunale - dal
secondo semestre del 2012 e fino all'insediamento della commissione
di indagine - non ha avanzato alcuna richiesta di documentazione
antimafia, peraltro in contrasto con le cautele necessarie a tutela
della legalità, in un contesto ambientale nel quale è notoriamente
consolidata la presenza di sodalizi criminali.
Segnatamente, riferisce il prefetto che l'ente non ha richiesto
la comunicazione antimafia in relazione a una istanza di
autorizzazione all'ampliamento di un esercizio commerciale avanzata -
a ottobre 2014 - da una ditta già destinataria nel 2005 di una
informazione atipica - resa ai sensi dell'art. 1-septies del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726 - e il cui
titolare è parente nonchè ex socio di un elemento della
criminalità organizzata locale, più volte notato dalle Forze
dell'ordine all'interno dell'esercizio commerciale in questione.
Al riguardo, è altresì significativo che nell'area antistante
il predetto esercizio commerciale è stato realizzato un posteggio
abusivo con illecita occupazione in parte di suolo pubblico, mai
accertato nè sanzionato dall'amministrazione comunale.
Gli esiti dell'attività ispettiva hanno infine posto in rilievo
che l'ente non ha mai provveduto a istituire l'albo delle
associazioni abilitate a richiedere contributi finanziari nonchè
concessioni in uso di locali e impianti comunali, in violazione delle
relative norme regolamentari.
Il prefetto evidenzia che ciononostante contributi - anche di
rilevante entità - sono stati nel tempo elargiti senza attivare le
cautele antimafia di cui agli articoli 67 ed 83 del citato decreto
legislativo n. 159 del 2011 in favore di diverse associazioni locali,
alcune delle quali annoverano, tra i propri membri, persone vicine ad
ambienti della criminalità organizzata per rapporti di
frequentazione o per stretti vincoli familiari.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Mezzojuso, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del Consiglio comunale di Mezzojuso
(Palermo), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 10 dicembre 2019

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Parte di provvedimento in formato grafico