3a Serie Speciale - Regioni n. 25 del 26-6-1999
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 16 settembre 1998, n. 78
Istituzione dell'Autorita' di bacino dei fiumi Trigno, Biferno e Minori, Saccione e Fortore (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.25 del 26-06-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 24
del 9 ottobre 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL VICE PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto e finalità

1. Per l'attuazione della legge 18 maggio 1989, n. 183, e per il
perseguimento delle finalità riportate nel protocollo d'intesa
preliminare, le Regioni Abruzzo, Campania, Molise e Puglia
raggiungono l'intesa di istituire l'Autorità di bacino dei fiumi
Trigno, Biferno e Minori, Saccione e Fortore, in seguito denominata
Autorità di bacino, con sede a Campobasso.

Art. 2.
Delimitazione dei bacini idrografici

1. I singoli bacini idrografici interregionali dei fiumi Trigno,
Saccione e Fortore ed il bacino idrografico regionale del fiume
Biferno e Minori sono delimitati provvisoriamente nella cartografia
già allegata agli schemi previsionali e programmatici, di cui
all'art. 31 della legge 18 maggio 1989, n. 183.
2. L'Autorità di bacino elabora, secondo criteri tecnici allegati
al decreto del Presidente della Repubblica 14 aprile 1994, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 152 del 1 luglio 1994, il progetto di
delimitazione dei bacini idrografici di rilievo interregionale e
conseguentemente di quello di rilievo regionale. La stessa Autorità
adotta il progetto relativo ai bacini idrografici interregionali per
la successiva approvazione da parte del Presidente del Consiglio dei
Ministri, secondo le procedure previste nel citato decreto del
Presidente della Repubblica 14 aprile 1994, nonchè il progetto
relativo al bacino idrografico regionale per la successiva
approvazione da parte del Consiglio regionale del Molise. Analoga
procedura viene seguita per le eventuali variazioni del progetto di
delimitazione.

Art. 3.
Organi dell'Autorità di bacino

1. Sono organi dell'Autorità di bacino:
a) il comitato istituzionale;
b) il comitato tecnico;
c) il segretario generale e la segreteria tecnico-operativa.

Art. 4.
Comitato istituzionale

1. Il comitato istituzionale è composto:
a) dal presidente della Giunta regionale del Molise che lo
presiede;
b) dai presidenti delle Giunte regionali dell'Abruzzo, della
Campania e della Puglia, ovvero da assessori delegati;
c) da un assessore per ciascuna delle quattro regioni designato
dalle rispettive Giunta;
d) dai presidenti delle province di Benevento, Campobasso, Chieti,
Foggia e Isernia, ovvero da Assessori delegati.
2. La eventuale delega dovrà essere comunicata all'atto del primo
insediamento del comitato.
3. Le funzioni di vice presidente vengono annualmente assegnate
dallo stesso comitato, a rotazione, ad altro componente
rappresentante le regioni.
4. Il presidente o, in caso di assenza o di impedimento, il vice
presidente convoca il comitato istituzionale, fissandone l'ordine del
giorno.
5. Le adunanze del comitato istituzionale sono valide con la
presenza della metà più uno dei componenti. Le decisioni sono
adottate a maggioranza dei presenti; a parità dei voti prevale
quello del presidente.
6. Alle adunanze del comitato istituzionale partecipa, con voto
consultivo e con funzioni di segretario, il segretario generale
dell'Autorità di bacino.

Art. 5.
Compiti del comitato istituzionale

1. Il comitato istituzionale dell'Autorità di bacino ha i seguenti
compiti:
a) adozione del progetto di delimitazioni dei bacini idrografici;
b) adozione dei criteri e metodi per la elaborazione dei singoli
piani di bacino;
c) determinazione delle componenti dei piani di bacino che
costituiscono interesse esclusivo delle singole regioni;
d) adozioni delle misure di salvaguardia;
e) adozione dei singoli piani di bacino;
f) predisposizione dei singoli programmi di intervento attuativi
dei piani di bacino, nonchè degli schemi previsionali e
programmatici di cui all'art. 31 della legge 18 maggio 1989, n. 183 e
di ogni altro programma di intervento demandato alla Autorità di
bacino da disposizioni comunitarie, nazionali e regionali;
g) proposizioni di normative omogenee relative a standards, limiti
e divieti nei settori inerenti le finalità di cui all'art. 1;
h) proposizioni di indirizzi, direttive e criteri per la
valutazione degli effetti sull'ambiente, degli interventi e delle
attività con particolare riferimento alle tecnologie agricole,
zootecniche ed industriali;
i) controllo sull'attuazione dei piani di bacino e dei relativi
programmi d'intervento;
l) predisposizione della relazione annuale sull'uso del suolo,
sulle condizioni dell'assetto idrogeologico del territorio e sullo
stato di attuazione del programma triennale di intervento in corso;
m) nomina del vice presidente del comitato istituzionale;
n) nomina del comitato tecnico e del segretario generale;
o) adozione dell'organigramma e del regolamento interno di
funzionamento della segreteria tecnico-operativa;
p) adozione del programma finanziario annuale delle attività di
studio e ricerca e delle spese di funzionamento;
q) adozione del regolamento di amministrazione e di contabilità.
2. Il comitato istituzionale dell'Autorità di bacino può
promuovere accordi di programma con enti pubblici e di diritto
pubblico che definiscono i rispettivi impegni coordinati, anche in
settori connessi con gli obiettivi di cui all'art. 1.

Art. 6.
Comitato tecnico

1. Il comitato tecnico è presieduto dal segretario generale
dell'Autorità di bacino ed è composto da:
a) dodici dirigenti regionali in servizio, con qualificata
esperienza nella materia regolata dalla legge n. 183/1989, designati
nel numero di cinque dalla Regione Molise, tre dalla Regione Puglia,
due dalla Regione Abruzzo e due dalla Regione Campania;
b) un funzionario designato da ciascuna delle province
rappresentate nel comitato istituzionale, tra il personale in
servizio;
c) un funzionario designato da ciascuno dei Ministeri dei lavori
pubblici, dell'ambiente e delle risorse agricole, alimentari e
forestali;
d) un rappresentante del Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica.
2. Il comitato tecnico può essere integrato, con atto del comitato
istituzionale, da massimo quattro esperti di comprovato ed elevato
livello professionale e scientifico e tali da garantire, in seno al
comitato, la presenza delle diverse competenze specifiche nelle
materie trattate nei piani di bacino. Gli esperti hanno diritto di
voto e durano in carica cinque anni, salvo loro riconferma per una
sola volta.
3. Il comitato tecnico è nominato, con atto del comitato
istituzionale, sulla base delle designazioni che le singole
amministrazioni dovranno far pervenire entro trenta giorni dalla
richiesta. Trascorso tale termine ed acquisiti almeno i due terzi
delle designazioni previste, il comitato istituzionale provvede
ugualmente alla costituzione del comitato tecnico, che esercita le
proprie funzioni con i membri designati. Con successivi atti il
comitato istituzionale provvede alle necessarie integrazioni.
4. Per la validità delle adunanze del comitato tecnico è
richiesta la presenza della metà più uno dei componenti insediati.
Le decisioni adottate a maggioranza dei presenti; a parità dei voti
prevale quello del presidente.
5. Il comitato tecnico, nell'ambito dei componenti, può istituire
commissioni specializzate per materia e con funzioni istruttorie.
6. Ai componenti del comitato tecnico compete un gettone di
presenza per la partecipazione alle sedute, da stabilirsi dal
comitato istituzionale. Ai componenti spettano altresì il
trattamento di missione ed il rimborso delle spese di viaggio nella
misura stabilita dalle singole amministrazioni di appartenenza; per
gli esperti si applicano le disposizioni previste per i dirigenti
della Regione Molise.
7. Al pagamento del trattamento di missione e delle spese di
viaggio spettanti ai dipendenti delle regioni e delle province
provvedono direttamente le amministrazioni di appartenenza, mentre
per i componenti designati dalle amministrazioni statali provvede
direttamente il Ministero dei lavori pubblici, ai sensi dell'art. 14
della legge 7 agosto 1990, n. 253.
8. In relazione agli argomenti trattati, il presidente ha la
facoltà di invitare alle riunioni del comitato, a titolo consultivo
e senza diritto ad alcun compenso, i rappresentanti degli enti locali
territoriali, degli altri enti pubblici e di diritto pubblico, delle
categorie sociali, economiche e professionali operanti nei bacini
idrografici.
9. Gli atti, relativi alla nomina degli esperti ed alla
determinazione della misura del gettone di presenza spettante ai
componenti del comitato tecnico, sono trasmessi dal comitato
istituzionale alle giunte delle regioni Abruzzo, Campania, Molise e
Puglia.

Art. 7.
Compiti del comitato tecnico

1. Il comitato tecnico è organo di consutenza del comitato
istituzionale e provvede, avvalendosi della segreteria
tecnico-operativa, alla elaborazione dei piani di bacino.

Art. 8.
Segretario generale

1. Il segretario generale è nominato dal comitato istituzionale e
viene scelto tra i funzionari regionali di livello dirigenziale, in
servizio o in quiescenza, di elevata esperienza e comprovata
competenza nella materia oggetto della legge 18 maggio 1989, n. 183.
2. Il segretario generale dura in carica cinque anni, salvo
rinnovo, e svolge la propria attività a tempo pieno; qualora sia
scelto tra i funzionari regionali in servizio è collocato in
posizione di fuori ruolo ai sensi e per gli effetti delle
disposizioni vigenti per l'amministrazione di appartenenza.
3. Il rapporto di lavoro è disciplinato da un contratto di diritto
privato ed il relativo trattamento economico complessivo viene
stabilito dal comitato istituzionale, secondo i criteri riportati
all'art. 13 della legge 7 agosto 1990, n. 253.
4. L'atto di nomina del segretario generale, con la indicazione del
trattamento economico complessivo, è trasmesso dal comitato
istituzionale alle giunte delle regioni Abruzzo, Campania, Molise e
Puglia.

Art. 9.
Compiti del segretario generale

1. Il segretario generale:
a) provvede agli dempimenti necessari al funzionamento
dell'Autorità di bacino;
b) cura l'istruttoria degli atti di competenza del comitato
istituzionale, cui formula proposte;
c) cura i rapporti, ai fini di coordinamento delle rispettive
attività, con le amministrazioni statali, regionali e degli enti
locali;
d) cura l'attuazione delle direttive del comitato istituzionale
agendo per conto del comitato medesimo nei limiti dei poteri
delegatogli;
e) riferisce al comitato istituzionale sullo stato di attuazione
del piano di bacino per l'esercizio del potere di vigilanza ed in
tale materia esercita i poteri che gli vengono delegati dal comitato
medesimo;
f) presiede il comitato tecnico;
g) partecipa alle riunioni del comitato istituzionale con voto
consultivo e con funzioni di segretario;
h) svolge ogni altro compito che gli verrà attribuito da
successive disposizioni di legge e di regolamento.
2. Il segretario generale può affidare, in caso di assenza o di
impedimento, le funzioni vicarie ad uno dei componenti del comitato
tecnico.

Art. 10.
Segreteria tecnico-operativa

1. Entro dodici mesi della data di insediamento, il comitato
istituzionale adotta, su proposta del segretario generale e previo
parere del comitato tecnico, l'organigramma definitivo ed il
regolamento interno di funzionamento della segreteria
tecnico-operativa.
2. L'organigramma definitivo adottato è trasmesso dal comitato
istituzionale alle regioni per la relativa approvazione.
3. Entro tre mesi dalla approvazione, le regioni, di intesa tra
loro, assumono i necessari atti per dotare la segreteria
tecnico-operativa dell'organico definitivo.

Art. 11.
Funzioni della segreteria tecnico-operativa

1. La segreteria tecnico-operativa svolge con continuità le
seguenti funzioni:
a) funzioni relative alla necessaria attività di acquisizione e
gestione delle conoscenze relative ai bacini idrografici, attraverso
lo sviluppo di studi specifici, la ricerca di documentazione in
genere realizzata a supporto delle attività di pianificazione e di
programmazione degli interventi, la raccolta di dati per il
monitoraggio ed il controllo della attuazione degli interventi;
b) funzioni relative agli aspetti logistico-funzionali della
struttura dell'Autorità di bacino.
2. Le funzioni di studio e di progettazione possono essere
esercitate mediante l'affidamento di incarichi, anche di consulenza,
ad istituti universitari e di ricerca, ad organizzazioni
tecnico-professionali, ad esperti di comprovata esperienza e
qualificazione nella materia. Gli incarichi vengono deliberati dal
comitato istituzionale, su proposta del segretario generale e previo
parere del comitato tecnico.

Art. 12.
Spese di funzionamento

1. Le spese di funzionamento sono così individuate:
a) spese relative alla dotazione dei mezzi, delle attrezzature e
dei materiali;
b) spese relative al trattamento economico complessivo spettante
al segretario generale;
c) spese relative al pagamento dei gettoni di presenza dei
componenti del comitato tecnico, nonchè del trattamento di missione
e del rimborso delle spese di viaggio spettanti ai componenti
nominati in qualità di esperti.
2. Alle spese di funzionamento provvedono le regioni secondo le
quote proporzionali determinate sulla base del parametro composto,
con peso paritetico dall'incidenza percentuale della superficie
territoriale, come risultante dal progetto di delimitazione
definitiva approvato, e della popolazione residente nei singoli
bacini idrografici.
3. Le quote proporzionali possono essere successivamente
modificate, con atto del comitato istituzionale, sulla base di
variazioni ufficiali anche di uno solo dei parametri oggettivi
indicati al comma 2.
4. Le spese relative alla dotazione dei locali restano a carico
della sola Regione Molise.

Art. 13.
Attività di studio e ricerca

1. Le attività di studio e ricerca finalizzate alla redazione dei
piani di bacini sono finanziate con le somme erogate, per quota
studi, dallo Stato alle singole regioni per l'attuazione degli schemi
previsionali e programmatici, nonchè con i fondi successivamente
assegnati a tale titolo o eventualmente stanziati direttamente dalle
singole regioni.
2. Per le suddette attività sono utilizzati i fondi erogati a tale
titolo e non ancora impegnati, nonchè le somme già individuate per
il corrente esercizio finanziario. Per i successivi esercizi
finanziari sarà destinata dalle singole regioni, previo
coordinamento dell'Autorità di bacino, l'aliquota massima delle
risorse complessive individuate per i singoli bacini, come previsto
dall'art. 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 1
marzo 1991, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 96 del 24 aprile
1991.

Art. 14.
Disposizioni finanziarie

1. Le quote di partecipazione per le spese di funzionamento, come
individuate all'art. 12, comma 1, ed i fondi per le attività di
studio e ricerca affluiscono in appositi capitoli di entrata del
bacino della Regione Molise, che prevede contestualmente alla
istituzione dei relativi capitoli di spesa, secondo le norme previste
nella legge della Regione Molise 3 dicembre 1977, n. 44, e successive
modifiche ed integrazioni.
2. L'Autorità di bacino, entro il mese di luglio di ogni anno,
predispone:
il programma delle attività di studio e di ricerca da svolgersi
nell'esercizio successivo per i singoli bacini idrografici;
il programma delle spese di funzionamento.
3. Le giunte regionali, ciascuna per la parte di competenza,
approvano entro il mese di settembre il programma delle attività e
delle spese di funzionamento.
4. Per le procedure di spesa si applica la citata legge regionale 3
dicembre 1977, n. 44, e successive modifiche ed integrazioni, e fanno
capo al segretario generale dell'Autorità di bacino le competenze e
le responsabilità proprie dei dirigenti delle strutture della
Regione Molise.

Art. 15.
Piani di bacino

1. I piani di bacino hanno valore di piani territoriali di settore
e costituiscono lo strumento conoscitivo, normativo e
tecnico-operativo mediante il quale sono pianificate e programmate le
azioni e le norme d'uso finalizzate alla conservazione, alla difesa
ed alla valorizzazione del suolo e la corretta utilizzazione delle
acque, sulla base delle caratteristiche fisiche ed ambientali del
territorio interessato. Sono pertanto il quadro di riferimento cui
adeguarsi e riferirsi tutti i provvedimenti autorizzativi e
concessori concernenti gli interventi comunque riguardanti ciascun
bacino idrografico.
2. I piani di bacino sono coordinati con i programmi nazionali,
regionali e sub regionali di sviluppo economico e di uso del suolo ed
hanno i contenuti previsti dall'art. 17, comma 3, della legge 18
maggio 1989, n. 183. Essi sono elaborati distinti per bacini
idrografici, secondo criteri e metodi fissati negli atti di indirizzo
e coordinamento.
3. I piani di bacino possono essere redatti, adottati ed approvati
anche per sottobacini o per stralci relativi a settori funzionali,
interessanti anche più bacini idrografici, che in ogni caso devono
costituire fasi sequenziali e interrelate rispetto ai contenuti in
precedenza richiamati. Deve comunque essere garantita la
considerazione sistematica del territorio e devono essere disposte le
opportune misure inibitorie e cautelative in relazione agli aspetti
non ancora compiutamente disciplinati.
4. I piani relativi ai bacini di rilievo interregionale sono
adottati dal comitato istituzionale ed approvati, per le parti di
rispettiva competenza territoriale, dalle regioni ai sensi degli
articoli 18 e 19 della legge 18 maggio 1989, n. 183.
5. Il piano di bacino di rilievo regionale viene adottato dal
comitato istituzionale ed approvato dalla Regione Molise secondo le
procedure e modalità individuate con apposita legge.
6. I piani di bacino hanno l'efficacia e producono gli effetti
previsti dall'art. 17 commi 3, 4 e 5 della legge 18 maggio 1989, n.
183.

Art. 16.
Programmi triennali

1. I piani di bacino sono attuati attraverso programmi triennali di
intervento, redatti tenendo conto degli indirizzi e delle finalità
dei piani medesimi, ai sensi dell'art. 20 della legge 18 maggio 1989,
n. 183, e successive modifiche.
2. I programmi triennali di intervento sono predisposti
dall'Autorità di bacino e approvati dalle regioni, per le finalità
previste agli articoli 21 e 22 della legge 18 maggio 1989, n. 183, e
successive modifiche.

Art. 17.
Schemi previsionali e programmatici

1. Gli schemi previsionali e programmatici, di cui all'art. 31
della legge 18 maggio 1989, n. 183, sono predisposti ed approvati
dall'Autorità di bacino ed approvati dalle regioni.

Art. 18.
Quote di partecipazione

1. In sede di prima applicazione e fino all'approvazione del
progetto di delimitazione definitiva dei bacini idrografici, per la
ripartizione delle spese di funzionamento, come individuate all'art.
12, comma 1, si fa riferimento ai valori della superficie
territoriale e della popolazione residente, elaborati dal Ministero
dei lavori pubblici - Direzione generale per la difesa del suolo.
Sulla base del parametro composto, con peso paritetico,
dall'incidenza percentuale dei suddetti lavori, le quote di
partecipazione alle spese di funzionamento sono così determinate:
Regione Abruzzo: sette per cento;
Regione Campania: cinque per cento;
Regione Molise: settantasei per cento;
Regione Puglia: dodici per cento.

Art. 19.
Sede dell'Autorità di bacino

1. Entro sei mesi dalla data di insediamento del comitato
istituzionale, la Regione Molise provvede a dotare l'Autorità di
bacino di una idonea sede.
2. Fino alla definitiva allogazione, l'Autorità di bacino ha sede
presso l'assessorato ai lavori pubblici della Regione Molise e le
spese di funzionamento per la dotazione di mezzi, delle attrezzature
e dei materiali restano a carico della stessa Regione Molise.

Art. 20.
Segretario del comitato istituzionale

1. In sede di prima applicazione della legge istitutiva e fino alla
nomina del segretario generale, le sole funzioni di segretario del
comitato istituzionale vengono svolte da un dirigente della Regione
Molise individuato dal presidente del comitato istituzionale.

Art. 21.
Segretario del comitato istituzionale

1. In sede di prima applicazione e fino alla definizione di tutte
le procedure previste all'art. 10, la segreteria tecnico-operativa è
costituita, sulla base di un preliminare e semplificato organigramma
definito dal comitato istituzionale, da dipendenti della Regione
Molise. Per il suddetto personale la Regione Molise adotta
provvedimenti di distacco temporaneo o prevede modalità di
collaborazione anche a tempo parziale per un numero limitato di
unità.
2. Nell'ambito dell'organigramma provvisorio le regioni Abruzzo,
Campania e Puglia possono assegnare proprio personale alla segreteria
tecnico-operativa, di intesa con la Regione Molise.
3. Tutte le spese relative al personale assegnato alla segreteria
tecnico-operativo restano a carico delle singole amministrazioni di
appartenenza.

Art. 22.
Regolamento di amministrazione e contabilità

1. Entro dodici mesi dalla data di insediamento, il comitato
istituzionale adotta, su proposta del segretario generale e previo
parere del comitato tecnico, il regolamento di amministrazione e
contabilità dell'Autorità e lo trasmette alle regioni per la
successiva approvazione.

Art. 23.
Misure di salvaguardia

1. In attesa dell'approvazione dei piani di bacino, il comitato
istituzionale adotta misura di salvaguardia ai sensi e per gli
effetti dell'art. 17, comma 6-bis, della legge 18 maggio 1989, n.
183, come integrata dall'art. 12, comma 3, del decreto-legge 5
ottobre 1993, n. 398, convertito, con modificazioni, della legge 4
dicembre 1993, n. 493.

Art. 24.
Norma finanziaria

"Gli oneri di cui agli articoli che precedono, per l'esercizio 1998
sono quantificati in L. 10.000.000, quale prima fase di avvio delle
attività dell'Autorità di bacino.
Alla copertura degli oneri di cui al comma 1 si provvede mediante
pari riduzione per competenza e cassa, dello stanziamento di cui al
capitolo 151414.
Il capitolo 151591 denominato "Spese di funzionamento
dell'Autorità di bacino dei fiumi Trigno, Biferno e Minori, Saccione
e Fortore" è incrementato per competenza e cassa di L.10.000.000.
Per gli esercizi 1999 e 2000 agli oneri, quantificati come
prescritto agli articoli 12, 13, 18 e al 1 comma dell'art. 14, si
provvede ai sensi dell'art. 10 della legge regionale di contabilità
29 dicembre 1977, n. 81, tenuto conto delle disposizioni normative
afferenti alla legge n. 183 del 18 maggio 1989.
La copertura dei predetti oneri è assicurata con le risorse
attribuite al settore 15, titolo 1 del bilancio pluriennale approvato
con legge regionale n. 4 del 3 febbraio 1998 e compatibilmente con le
risorse che saranno attribuite per ciascuno degli esercizi di
riferimento 1999 e 2000".

Art. 25.
Disposizioni finali

1. L'efficacia delle disposizioni della presente legge è
subordinata, per ciascun bacino idrografico, all'entrata in vigore
del provvedimento legislativo di identico contenuto approvato dalle
regioni interessate allo stesso bacino idrografico.
2. Della data di entrata in vigore delle leggi delle altre regioni
e della conseguente data di efficacia delle disposizioni della
presente legge, viene effettuata comunicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione Abruzzo.
3. La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Abruzzo. Della avvenuta pubblicazione viene data informazione
alle Regioni Campania, Molise e Puglia.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 16 settembre 1998
VERTICELLI