Serie Generale n. 233 del 7-10-2015
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERA 14 settembre 2015
Valutazione di idoneita' del «Codice di autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle funzioni e/o dalle attivita' svolte dai notai», adottato, in data 8 luglio 2015, dal Collegio notarile dei Distretti riuniti di Cagliari, Lanusei e Oristano, dal Comitato dei Collegi notarili della Sardegna, dall'Associazione Italiana notai cattolici, dall'Associazione Italiana giovani notai, dalla Federnotai, dal Notaract e dal Sindacato sociale notarile. (Poss. 426 e 695/15). (Delibera n. 15/254) (15A07508) (GU Serie Generale n.233 del 07-10-2015)

LA COMMISSIONE

su proposta del Commissario delegato per il settore, Consigliere
Salvatore Vecchione,
Premesso:
che, con nota del 4 marzo 2015, il Collegio notarile dei
Distretti riuniti di Cagliari, Lanusei e Oristano trasmetteva, ai
fini della relativa valutazione di idoneità da parte della
Commissione, una bozza di "Codice di autoregolamentazione delle
astensioni dall'esercizio della funzione di notaio" (adottato in data
28 febbraio 2015);
che, con nota del 10 marzo 2015, il Comitato dei collegi notarili
della Sardegna trasmetteva, ai fini della relativa valutazione di
idoneità da parte della Commissione, una bozza di "Codice di
autoregolamentazione delle astensioni dall'esercizio della funzione
di notaio" (adottato in data 6 marzo 2015);
che, con nota del 9 aprile 2015, le Associazioni nazionali
A.I.N.C., AS.I.G.N., Federnotai e Notaract trasmettevano, ai fini
della relativa valutazione di idoneità da parte della Commissione,
una bozza di "Codice di autoregolamentazione delle astensioni
collettive dalle funzioni e/o dalle attività svolte dai notai"
(adottato in data 7 aprile 2015);
che, rispettivamente, in data 19 marzo e 16 aprile 2015, i testi
dei Codici presentati venivano trasmessi al Ministero della
giustizia, al Procuratore generale della Repubblica presso la Corte
d'appello di Cagliari, al Procuratore generale della Repubblica
presso la Corte d'appello di Roma e al Consiglio nazionale del
notariato, al fine di acquisire un eventuale parere in merito, con
riguardo alle attribuzioni di rispettiva competenza;
che, con nota del 24 marzo 2015 (atto pervenuto in data 26 marzo
2015), il Procuratore generale della Repubblica presso la Corte
d'appello di Cagliari esprimeva parere contrario ad una valutazione
di idoneità di un "Codice di autoregolamentazione delle astensioni
dall'esercizio delle funzioni di Notaio", rilevando che le funzioni
notarili: "ancorchè di natura pubblicistica...tuttavia non
costituiscono servizio pubblico essenziale ai sensi dell'art. 1 della
legge n. 146/1990 come modificata dalla legge n. 83/2000, non essendo
dirette a garantire il godimento dei beni primari di rilievo
costituzionale ivi tassativamente indicati al comma 1";
che, con nota del 5 maggio 2015 (atto pervenuto in data 6 maggio
2015), il Procuratore generale della Repubblica presso la Corte
d'appello di Roma esprimeva parere positivo sullo schema di "Codice
di autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle funzioni
e/o attività svolte dai Notai", evidenziando, con favore, il
bilanciamento "delle contrapposte esigenze della categoria e
dell'utenza: quest'ultima..al centro di un apprezzabile nucleo di
tutele...";
che, con nota del 22 maggio 2015 (atto pervenuto in pari data),
il Ministero della giustizia evidenziava l'inaccoglibilità del
proposto Codice di autoregolamentazione, ritenendo che:"le funzioni
di notaio ed i servizi che questi rende alla collettività non
rientrano in nessuna delle categorie di servizi pubblici essenziali
individuate dall'art. 1 della legge 12 giugno 1990, n. 146";
che, con note del 10 giugno 2015 (atti pervenuti in data 11
giugno 2015), il Consiglio nazionale del notariato, in relazione alle
due bozze di Codici trasmessi, precisava che: "..l'esercizio del
diritto costituzionale di astensione collettiva dei notai può
considerarsi rientrare nella disciplina della legge n. 146/90, in
quanto potenzialmente idoneo a ledere diritti fondamentali,
costituzionalmente tutelati, dei cittadini....così da richiedere
l'attivazione dello specifico strumento giuridico.." ;
che, con nota dell'8 giugno 2015, perveniva alla Commissione, da
parte del Sindacato Sociale notarile, l'adesione alla bozza del
"Codice di autoregolamentazione delle astensioni dall'esercizio della
funzione di notaio", presentato dal Comitato dei collegi notarili
della Sardegna;
che, in data 19 giugno 2015, il Commissario delegato al settore,
a fronte dei diversi testi pervenuti e di alcune sostanziali
divergenze nei contenuti degli stessi, provvedeva a convocare in
audizione tutti i soggetti promotori dei Codici di
autoregolamentazione presentati;
che, nel corso dell'audizione, il Commissario delegato al settore
formulava alcune osservazioni di merito relativamente ai Codici
pervenuti, in particolare: 1) sulla legittimazione alla
proclamazione; 2) sulla durata massima delle astensioni; 3) sugli
effetti delle stesse e sulla corretta individuazione delle
prestazioni indispensabili;
che, sempre in sede di audizione, il Commissario delegato al
settore evidenziava, ai rappresentanti degli Organismi intervenuti,
la necessità, per ragioni di opportunità, di addivenire ad un testo
unico condiviso che potesse disciplinare le modalità di astensione
dall'esercizio delle attività e/o funzioni dei Notai;
che, successivamente, con nota del 9 luglio 2015, il Collegio
notarile dei Distretti riuniti di Cagliari, Lanusei e Oristano, il
Comitato dei collegi notarili della Sardegna, l'Associazione italiana
notai cattolici, l'Associazione Italiana giovani notai, la
Federnotai, il Notaract e il Sindacato Sociale notarile, recependo le
osservazioni formulate in sede d'audizione, presentavano un nuovo
testo unitario di "Codice di autoregolamentazione delle astensioni
collettive dalle funzioni e/o dalle attività svolte dai Notai"
(adottato in data 8 luglio 2015);
che, pertanto, la Commissione, nella seduta del 13 luglio 2015,
procedeva ad esaminare il testo del Codice adottato in data 8 luglio
2015, senza formulare alcuna osservazione nel merito;
che la Commissione, nella stessa data, provvedeva a trasmettere
il predetto Codice alle associazioni dei consumatori, al fine di
acquisire il relativo parere, disposto dall'art. 13, comma 1, lettera
a), della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni,
assegnando il termine di 10 giorni;
che, decorso il termine di 10 giorni assegnato, non perveniva
alcun parere da parte dell'Associazioni dei consumatori;
Considerato:
che la legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni,
all'art. 1, commi 1 e 2, definisce, quali servizi pubblici
essenziali, quelli volti a garantire il godimento dei diritti della
persona, costituzionalmente tutelati, alla libertà, alla vita e alla
salute;
che, nella nota di accompagnamento al testo del Codice, viene
evidenziata la necessità di intendere il diritto alla libertà
costituzionalmente tutelata, richiamata dall'art. 1, comma 2, della
legge 146 del 1990, e successive modificazioni, come una nozione
volutamente ampia ed inclusiva;
che, peraltro, l'attività notarile è prestata per il compimento
di numerosi atti, giuridicamente rilevanti (quali, ad esempio, la
procura), attraverso i quali si consente a soggetti terzi l'esercizio
di diritti e l'assunzioni di obbligazioni per conto di persone
incapaci di intendere e volere, al fine di tutelare, indirettamente,
le stesse esigenze di vita quotidiana dei soggetti rappresentati e,
quindi, in ultima analisi, il loro diritto alla vita e alla salute;
che, inoltre, l'amministrazione della giustizia coinvolge in
numerosi casi l'attività dei notai, sia in ambito civile (attività
di GOA o Giudice ausiliario) che in ambito penale (funzioni delegate
nei procedimenti penali);
che, pertanto, la Commissione, condividendo le argomentazioni
sostenute dalle Associazioni e dai Consigli/collegi notarili, nonchè
dal Procuratore generale della Repubblica presso la Corte d'appello
di Roma e dal Consiglio nazionale del notariato,
ritiene che le attività svolte dai notai debbano ritenersi
assoggettabili all'ambito di applicazione della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni;
che la legge n. 83 del 2000 ha espressamente incluso, con il
disposto dell'art. 2 (divenuto art. 2-bis della legge n. 146 del
1990), nel campo di applicazione della normativa in questione, anche
le astensioni collettive dalle prestazioni poste in essere dai
professionisti;
che il comma 1 dell'art. 2-bis della legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, prevede l'obbligo, nel caso di astensioni
collettive dei professionisti, del "rispetto di misure dirette a
consentire l'erogazione delle prestazioni indispensabili" di cui
all'art. 1 ed afferma che la Commissione "promuove l'adozione da
parte delle associazioni e degli organismi di rappresentanza delle
categorie interessate, di codici di autoregolamentazione che
realizzino, in caso di astensione collettiva, il contemperamento con
i diritti della persona costituzionalmente tutelati";
che gli stessi Codici devono, in ogni caso, prevedere un termine
di preavviso non inferiore a dieci giorni, nonchè l'indicazione
della durata e delle motivazioni dell'astensione collettiva, e,
devono, altresì, "assicurare in ogni caso un livello di prestazioni
compatibile con le finalità di cui al comma 2 dell'art. 1";
che il "Codice di autoregolamentazione delle astensioni
collettive dalle funzioni e/o dalle attività svolte dai notai"
contiene:
l'indicazione di un preavviso di "almeno quindici giorni" per
le astensioni dei notai, nonchè l'indicazione della relativa durata
e delle motivazioni (art. 2, comma 2);
la fissazione del termine di cinque giorni per la comunicazione
della revoca dell'astensione, al fine di evitare il c.d. "effetto
annuncio" (art. 2, comma 3);
la determinazione della durata massima del periodo di
astensione (art. 2, comma 6);
la previsione di un intervallo di tempo (15 giorni) tra il
termine finale di un'astensione e l'inizio di quella successiva (art.
2, comma 6);
l'obbligo di effettuare apposita comunicazione al pubblico
(almeno 5 giorni prima dell'astensione) circa le modalità di
effettuazione dello sciopero e l'orario di apertura degli studi
durante l'astensione (art. 3);
gli effetti dell'astensione (art. 4);
l'individuazione analitica dei servizi minimi essenziali da
garantire durante l'astensione, tra i quali: il ricevimento di
testamenti pubblici e segreti; il ricevimento di atti di protesto, lo
svolgimento di attività di GOA e/o Giudice ausiliario, lo
svolgimento di attività nei procedimenti penali, etc (art. 5);
che, pertanto, l'insieme delle norme contenute nel Codice di
autoregolamentazione in esame, in ordine ai vari profili
dell'esercizio del diritto di astensione dei Notai, si può ritenere
coerente con le regole dettate dalla legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, nonchè con gli orientamenti applicativi
risultanti dalle delibere della Commissione;
Valuta idoneo:
ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146
del 1990, e successive modificazioni, il "Codice di
autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle funzioni e/o
dalle attività svolte dai notai", in tutte le sue parti;

Dispone

la comunicazione della presente delibera Collegio notarile dei
Distretti riuniti di Cagliari, Lanusei e Oristano, dal Comitato dei
collegi notarili della Sardegna, dall'Associazione italiana notai
cattolici, dall'Associazione italiana giovani notai, dalla
Federnotai, dal Notaract e dal Sindacato sociale notarile, al
Ministero della giustizia, al Procuratore generale della Repubblica
presso la Corte d'appello di Roma, al Consiglio nazionale del
notariato, nonchè, ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera n), della
legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni, ai Presidenti
delle Camere ed al Presidente del Consiglio dei ministri;
Dispone, inoltre,
la pubblicazione del "Codice di autoregolamentazione delle
astensioni collettive dalle funzioni e/o dalle attività svolte dai
notai" e della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica Italiana, nonchè l'inserimento dei predetti atti sul sito
Internet della Commissione.
Roma, 14 settembre 2015

Il presidente: Alesse

Allegato

Codice di autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle
funzioni e/o dalle attività svolte dai Notai


Adottato, in data 8 luglio 2015, da AINC, ASIGN, FEDERNOTAI, NOTAR
ACT, SISN, CONSIGLIO NOTARILE DEI DISTRETTI RIUNITI DI CAGLIARI,
LANUSEI E ORISTANO, COMITATO DEI COLLEGI NOTARILI DELLA SARDEGNA)
Valutato idoneo, dalla Commissione, nella seduta del 14 settembre
2015. (Delibera n. 15/254).

Art. 1


Ambito di applicazione

1. La presente regolamentazione disciplina le modalità
dell'astensione collettiva dei notai dalle loro funzioni e/o
attività, stante la pubblica funzione dagli stessi esercitata, con
particolare riferimento a quelle relative agli atti di trasferimento,
costituzione o estinzione di beni e/o diritti, agli atti e ai verbali
di società e persone giuridiche, agli atti in materia di successioni
e di diritto di famiglia, la delega di attività giudiziali, la
mediazione, per i profili incidenti su diritti fondamentali degli
utenti.

Art. 2


Proclamazione e durata delle astensioni

1. La proclamazione dell'astensione rientra nelle competenze di
ciascuna Associazione e/o Sindacato di rappresentanza della
categoria, dei Consigli notarili distrettuali, dei Comitati regionali
notarili e del Consiglio nazionale del notariato.
2. La proclamazione dell'astensione, con l'indicazione della
specifica motivazione e della sua durata, deve essere comunicata
almeno quindici giorni prima della data dell'astensione alla
Commissione di Garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero
nei servizi pubblici essenziali ed al Consiglio nazionale del
notariato. Analoga informazione va trasmessa, in ragione della
motivazione dell'astensione collettiva, alla Presidenza del Consiglio
dei ministri, al Ministro della giustizia, al Ministro dell'economia
e delle finanze, e agli altri Ministri eventualmente interessati, al
Direttore dell'agenzia delle entrate, all'Unioncamere in
rappresentanza delle Camere di commercio, ai Capi degli Uffici
giudiziari interessati , alla Direzione generale dell'Ufficio
centrale per gli archivi notarili.
3. La revoca della proclamazione deve essere comunicata agli
stessi destinatari di cui al comma precedente almeno cinque giorni
prima della data fissata per l'astensione medesima, salva la
richiesta della Commissione di garanzia, del Ministero della
giustizia o di altre Istituzioni competenti per legge ad emanare
l'ordinanza di cui all'articolo 8 della legge 146/90 e successive
modifiche e/o integrazioni ovvero la sopravvenienza di eventi
oggettivamente impedienti.
4. Tra la proclamazione e l'effettuazione dell'astensione non
può intercorrere un periodo superiore a sessanta giorni.
5. Le disposizioni in tema di preavviso e di durata possono non
essere rispettate nei soli casi in cui l'astensione è proclamata ai
sensi dell'art. 2, comma 7, della legge n. 146/1990, come modificata
dalla Legge n. 83/2000.
6. L'astensione non può superare gli otto giorni lavorativi
consecutivi, con l'esclusione dal computo della domenica e degli
altri giorni festivi Con riferimento a ciascun mese dell'anno non
può comunque essere superata la durata di otto giorni anche se si
tratta di astensioni aventi ad oggetto questioni e temi diversi. In
ogni caso tra il termine finale dì un'astensione e l'inizio di
quella successiva deve intercorrere un intervallo di almeno quindici
giorni. Tali limitazioni non si applicano nei casi in cui è prevista
la proclamazione dell'astensione senza preavviso. Nel caso di più
astensioni proclamate da parte di diversi soggetti rappresentativi
della categoria, in mancanza di accordo tra gli stessi, la
Commissione di garanzia provvederà in via preventiva alla
valutazione del prevedibile impatto delle proclamazioni in conflitto,
fornendo eventualmente le necessarie indicazioni che terranno conto
della precedenza temporale nelle date di proclamazione.

Art. 3


Comunicazione al pubblico

1. Almeno cinque giorni prima della data fissata per l'inizio
dell'astensione, sarà data apposita comunicazione preventiva delle
modalità di effettuazione dell'astensione, delle prestazioni
indispensabili che saranno garantite agli utenti e della
regolamentazione dell'apertura al pubblico degli studi notarili
durante l'astensione al fine di fornire i servizi garantiti. Tale
comunicazione sarà effettuata tramite pubblicazione sui siti
internet istituzionali e/o con ogni altro mezzo idoneo in relazione
agli obiettivi perseguiti dall'astensione.

Art. 4


Effetti dell'astensione

1. L'astensione comporta la sospensione di tutte e/o parte delle
attività dei Notai previste sia dalla legge notarile sia da Leggi
speciali, fatta eccezione per le sole prestazioni indispensabili di
cui al successivo articolo 5. Nel caso in cui l'astensione dovesse
riguardare solo parte delle attività e/o delle funzioni, l'organismo
proclamante dovrà specificare oltre alle modalità di effettuazione
dell'astensione anche quali sono le attività e/o le funzioni per le
quali è prevista l'astensione.

Art. 5


Prestazioni indispensabili

1. Durante il periodo di astensione saranno comunque garantite le
seguenti prestazioni indispensabili:
a) Ricevimento di testamenti pubblici e di testamenti segreti;
b) Ricevimento di atti di protesto per titoli già ritirati dal
notaio prima della proclamazione dell'astensione;
c) Verbalizzazione di delibere relative alla modifica degli
atti costitutivi e degli statuti di organismi societari quotati in
borsa e il cui differimento comporti la scadenza dei termini
perentori previsti dalla legge entro cui assumere la relativa
delibera e che possano comportare gravi e irreversibili effetti a
carico dei soggetti interessati e/o dell'economia nazionale;
d) Evasione degli adempimenti telematici prescritti dalla legge
e connessi agli atti ricevuti prima dell'inizio del periodo in cui è
stata proclamata l'astensione, nel rispetto dei termini previsti per
ciascuno di tali adempimenti e comunque in tempi tali da prevenire
gravi e irreversibili effetti a carico dei soggetti interessati;
e) Nel caso di svolgimento di attività di GOA o Giudice
ausiliario, l'astensione non è consentita per i processi relativi ai
licenziamenti e ai procedimenti sommari di natura cautelare, inclusi
quelli previsti dalle leggi speciali in tema di repressione delle
condotte antisindacali e discriminatorie, nè relativamente alle
controversie per le quali è stata dichiarata l'urgenza ai sensi
dell'art. 92, comma 2, del R.D. 12/1941 e successive modifiche e
integrazioni, nè relativamente alle controversie aventi ad oggetto i
provvedimenti di natura cautelare e sommari di cognizione ai sensi
dell'art. 19 decreto legislativo n. 5/2003, lo stato e la capacità
delle persone, gli alimenti, la dichiarazione o la revoca dei
fallimenti, la convalida di sfratto, la sospensione dell'esecuzione,
la sospensione o revoca dell'esecutorietà di provvedimenti
giudiziali;
f) Lo svolgimento delle attività e delle funzioni demandate ai
notai nell'ambito dei procedimenti penali, nonchè quelle concernenti
i servizi elettorali, in ogni caso limitatamente ai servizi ritenuti
essenziali dal codice di autoregolamentazione delle astensioni dei
magistrati ordinari .
2. Le prestazioni di cui alle precedenti lettere a), b) e c)
saranno effettuate secondo le modalità e gli orari di apertura dello
studio che, al fine di garantire la sola prestazione di tali
attività, saranno comunicate all'utenza mediante pubblicazione da
effettuarsi sui siti internet istituzionali e/o con ogni altro mezzo
idoneo in relazione agli obiettivi perseguiti dall'astensione.

Art. 6


Controllo deontologico

1. Quanto alle violazioni delle disposizioni concernenti la
proclamazione e l'attuazione dell'astensione, oltre a quanto previsto
dagli artt. 2 bis e 4, comma 4, della legge n. 146/1990, così come
riformulati dalla legge n. 83/2000, da adeguare alla peculiarità
della posizione professionale dei soggetti interessati, resta ferma
anche l'eventuale valutazione dei Consigli notarili distrettuali in
sede di esercizio dell'azione disciplinare. Gli stessi Consigli
notarili distrettuali vigilano sul rispetto individuale e collettivo
delle regole e modalità di astensione, ogni volta proclamate.
2. Le Associazioni nazionali di categoria si impegnano ad
assicurare il coordinamento delle iniziative in caso di questioni
applicative concernenti il codice di autoregolamentazione.
3. Le questioni saranno risolte e disciplinate secondo il
principio della tutela dei cittadini e della necessità di
assoggettare gli stessi al minor disagio possibile nel caso concreto.