Serie Generale n. 15 del 20-1-1992
DECRETI E DELIBERE DI COMITATI DI MINISTRI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 20 dicembre 1991
Programma straordinario di edilizia residenziale inteso a favorire la mobilita' dei dipendenti delle amministrazioni dello Stato. (GU Serie Generale n.15 del 20-01-1992)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Visto l'art. 18 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152,
convertito, con modifiche, nella legge 12 luglio 1991, n. 203;
articolo che - in linea generale - prevede la realizzazione di un
programma straordinario di edilizia residenziale da concedere in
locazione o in godimento ai dipendenti delle amministrazioni dello
Stato, quando è strettamente necessario alla lotta alla criminalità
organizzata, con priorità per coloro che vengono trasferiti per
esigenze di servizio e che, specificatamente per la regione Trentino-
Alto Adige, dispone che il programma straordinario sia limitato agli
interventi diretti ai dipendenti dello Stato ivi trasferiti per
esigenze di servizio;
Visti in particolare della richiamata norma:
il comma 1, che fissa un limite d'impegno di 50 miliardi di lire
annui per l'edilizia agevolata e destina all'edilizia sovvenzionata
un finanziamento di 900 miliardi di lire alla cui copertura si
provvede con prelievo di 300 miliardi di lire per anno dei proventi
relativi ai contributi di cui al comma 1, lettere b) e c), dell'art.
10 della legge 14 febbraio 1963, n. 60, relativi al triennio
1990-1992;
i commi 2 prima parte e 3, che individuano i soggetti attuatori
nei comuni, negli IACP, nelle imprese di costruzione e loro consorzi
e nelle cooperative e loro consorzi e che finalizzano il programma
straordinario alla realizzazione di interventi di recupero del
patrimonio edilizio anche mediante l'acquisizione di edifici da
recuperare, di interventi di nuova costruzione, nonchè alla
realizzazione delle necessarie opere di urbanizzazione, statuendo che
i relativi interventi possono far parte di programmi integrati;
il comma 2 parte finale, che demanda a questo Comitato di
deliberare, su proposta del CER, sulla durata e i contenuti del
rapporto di locazione per gli alloggi di edilizia agevolata; sulle
modalità di affidamento, anche in concessione, degli interventi;
sulle modalità di acquisizione degli alloggi di edilizia
sovvenzionata al patrimonio degli IACP e sui requisiti di reddito per
l'accesso ai medesimi alloggi; nonchè di determinare tempi e
modalità per il passaggio degli obblighi di locazione in caso di
alienazione degli alloggi di edilizia agevolata;
Vista la delibera adottata dal comitato esecutivo del CER nella
seduta del 17 ottobre 1991;
Preso atto che, nella suddetta delibera, è precisato che al
finanziamento di 900 miliardi di lire per l'edilizia sovvenzionata
corrisponde una previsione di realizzazione di 9.000 alloggi ed al
limite annuo d'impegno di 50 miliardi di lire una previsione di
realizzazione di 8.400 alloggi;
Preso atto altresì che la citata delibera puntualizza le modalità
di erogazione del contributo per singolo alloggio e in particolare
prevede che il contributo, da corrispondersi in diciotto annualità
costanti, è determinato nell'importo finanziariamente equivalente
all'onere sostenuto nell'attuale regime di contribuzione
dell'edilizia agevolata, calcolato su un mutuo di importo massimo
pari a 100 milioni di lire, sul quale il tasso a carico dello Stato
è pari al 50% del tasso di riferimento, e precisa che il tasso di
attualizzazione utilizzato per l'equivalenza finanziaria suddetta è
pari al costo della provvista come accertato con il decreto del
Ministro del tesoro che determina il tasso di riferimento per i mutui
per l'edilizia agevolata;
Preso atto inoltre che il comitato esecutivo del CER ha demandato
al segretariato generale del Comitato di predisporre, sulla base dei
criteri generali stabiliti nella menzionata delibera, un avviso
pubblico che definisca anche le modalità di scelta dell'operatore e
le ulteriori disposizioni attuative del programma straordinario;
nonchè un modello di scheda di prefattibilità;
Vista la delibera assunta dal CER nella seduta del 30 ottobre 1991
e contenente, tra l'altro, proposte in ordine ai punti rimessi alle
determinazioni di questo Comitato;
Considerata l'opportunità di definire i criteri di ubicazione
degli interventi ricompresi nel programma straordinario di edilizia
residenziale atti a realizzare gli obiettivi dell'art. 18 del
provvedimento normativo richiamato;
Ritenuto di prevedere, per la selezione delle proposte da
considerare idonee, un confronto pubblico concorrenziale, nonchè di
definire le caratteristiche degli interventi oggetto dell'affidamento
onde assicurare che gli stessi concretizzino anche forme di
riqualificazioneurbana;
Udita la relazione del Ministro dei lavori pubblici;
Delibera:
1. I fondi di cui al comma 1 dell'art. 18 del decreto-legge 13
maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni, nella legge 12
luglio 1991, n. 203, sono destinati alla realizzazione di interventi
da localizzare nelle regioni Campania, Puglia, Calabria e Sicilia;
nelle aree a forte tensione abitativa dei comuni con popolazione
superiore a 300 mila abitanti, con priorità per quelle di Roma e
Milano; nonchè negli altri comuni ove sussistono le condizioni di
cui al comma 1 del citato art. 18.
2. Le risorse di cui al punto precedente sono destinate alla
realizzazione di:
a) programmi integrati da parte di comuni, IACP, imprese di
costruzione e loro consorzi, cooperative e loro consorzi, per la
quota relativa agli interventi di edilizia agevolata e sovvenzionata;
b) interventi singoli di edilizia sovvenzionata da parte di
comuni e IACP;
c) interventi singoli di edilizia agevolata da parte di comuni,
IACP, imprese di costruzione e loro consorzi, cooperative e loro
consorzi.
2.1. I programmi integrati, che debbono interessare esclusivamente
porzioni contigue di territorio, sono caratterizzati dalla pluralità
di funzioni e destinazioni d'uso, dalla integrazione di diverse
tipologie di intervento, incluse le opere di urbanizzazione, nonchè
dalla compresenza di proprietà pubblica e proprietà privata, di
più soggetti operatori pubblici e privati, di finanziamenti pubblici
e di risorse private. Più specificatamente i programmi suddetti,
ferma restando la dimensione minima degli interventi di edilizia
agevolata e sovvenzionata di cui al punto 2.2., debbono comprendere
non meno di centocinquanta alloggi e presentare le seguenti
caratteristiche;
compresenza di destinazioni d'uso: in particolare la quota di
edilizia non residenziale (ad esclusione delle opere di
urbanizzazione secondaria) deve essere compresa tra il 30% ed il 60%
sul totale delle volumetrie previste ad uso residenziale;
presenza, accanto agli alloggi di edilizia sovvenzionata e
agevolata di cui al programma straordinario, di un numero di alloggi
di edilizia residenziale libera o convenzionata non inferiore al 50%
del numero totale dei predetti alloggi di edilizia sovvenzionata ed
agevolata;
compresenza di finanziamenti pubblici e di risorse private: in
particolare l'investimento di capitale privato non può essere
inferiore al 100% e superiore al 300% dei finanziamenti concessi ai
sensi dell'art. 18 del testo normativo più volte citato e di altri
eventualmente concessi con altre leggi in materia di edilizia.
La proposta di programma integrato può essere avanzata da soggetti
pubblici o privati o in forma congiunta tra loro. Il soggetto
proponente deve assicurare la proprietà delle aree, ovvero la
possibilità di acquisire le stesse attraverso l'esercizio di un
diritto di opzione, per le parti destinate ad edilizia privata con
destinazione anche non residenziale.
2.2. Gli interventi singoli di edilizia sovvenzionata o di edilizia
agevolata debbono avere una dimensione minima pari a venti alloggi.
Per gli interventi di edilizia sovvenzionata il soggetto proponente
deve dimostrare la disponibilità dell'area.
Per gli interventi di edilizia agevolata ricadenti in piani di
iniziativa pubblica, il soggetto proponente deve dimostrare la
disponibilità dell'area; per gli stessi interventi esterni a tali
piani, il soggetto proponente deve dimostrare la proprietà dell'area
ovvero la possibilità di acquisire la stessa attraverso l'esercizio
di un diritto di opzione.
3. La selezione delle proposte da ritenere idonee è effettuata
mediante confronto pubblico concorrenziale basato su schede di
prefattibilità. Il segretariato generale del CER richiederà ai
prefetti competenti per territorio un'attestazione di conformità
delle localizzazioni proposte rispetto alle finalità dell'art. 18
del decreto-legge n. 152/1991 convertito nella legge n. 203/1991.
L'assenza di tale attestazione preclude l'ulteriore esame delle
proposte concernenti localizzazioni per le quali non sia stata
rilasciata la predetta attestazione.
L'individuazione definitiva delle proposte da ammettere al
finanziamento è effettuata dal comitato esecutivo del CER che a tal
fine, tenendo conto dell'efficacia delle localizzazioni proposte
rispetto alle finalità del programma, richiederà l'ulteriore
documentazione che verrà indicata dal bando: alla deliberazione di
cui sopra parteciperanno, a titolo consultivo, un rappresentante del
Ministro dell'interno ed un rappresentante del Ministro del tesoro.
Gli incarichi per la realizzazione dei singoli interventi di
edilizia sovvenzionata ed agevolata sono affidati mediante
convenzione stipulata tra il comitato esecutivo del CER ed il
soggetto prescelto. Analoga procedura verrà adottata per
l'affidamento di incarichi di realizzazione di ciascun programma
integrato e gli interventi di edilizia sovvenzionata ivi ricompresi
sono affidati in regime di concessione di servizi, con onere di
concessione non superiore al 15%.
3.1. I requisiti per l'ammissione al confronto di cui al punto
precedente sono:
a) per le imprese di costruzione e loro consorzi e le cooperative
di produzione e lavoro e loro consorzi:
iscrizione alla ANC per categoria e classifica corrispondente
all'importo del finanziamento richiesto e certificazione equivalente
per gli altri Paesi comunitari;
esecuzione di opere di edilizia residenziale pubblica e privata
per un valore totale, nell'ultimo triennio, pari al triplo
dell'importo del finanziamento richiesto;
certificazione antimafia.
Per le proposte di programmi integrati è altresì richiesto lo
svolgimento, nell'ultimo decennio, di attività contestuali di
progettazione e direzione dei lavori, anche tramite il loro
affidamento a soggetti esterni. Nel caso di pluralità di operatori
riuniti, tali attività debbono essere state svolte da almeno uno di
essi;
b) per le cooperative di abitazione a proprietà indivisa:
iscrizione alla camera di commercio, industria e artigianato;
iscrizione al registro prefettizio;
atto d'impegno del consiglio di amministrazione a destinare gli
alloggi realizzati solo a soci che versano nelle condizioni di cui
all'art. 18 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con
modificazioni, nella legge 12 luglio 1991, n. 203;
esecuzione di opere di edilizia residenziale pubblica e privata
per un valore totale, nell'ultimo triennio, pari al triplo
dell'importo del finanziamento richiesto;
certificazione antimafia.
c) per i comuni e gli IACP:
capacità finanziaria e di indebitamento, per la parte di
finanziamento della spesa prevista per l'intervento non coperta dal
contributo di cui all'art. 18, attestata da dichiarazione del sindaco
o del presidente dello IACP che dovrà, altresì, indicare le
modalità con cui il richiedente intende farvi fronte.
3.2. Le proposte sono valutate sulla base degli elementi della
scheda di prefattibilità con particolare riferimento ai seguenti
contenuti:
a) durata del periodo di locazione per gli alloggi di edilizia
agevolata, se superiore a quella prevista al punto 5 della presente
delibera;
b) qualità prestazionale degli alloggi;
c) aree o cubature edificate che derivano da recupero fondiario o
edilizio;
d) qualità morfologica dell'organismo abitativo.
Per i programmi integrati, oggetto di valutazione sono altresi':
a) realizzazione di un'ulteriore quota di edilizia residenziale
concessa in locazione;
b) qualità morfologica dell'insediamento in relazione alle
specifiche caratteristiche del contesto urbano;
c) incremento degli standard caratterizzanti la qualità
dell'insediamento anche in considerazione di nuove esigenze
prestazionali;
d) effetti di risanamento urbano sulle aree circostanti.
4. Per gli alloggi di edilizia sovvenzionata realizzati nell'ambito
di programmi integrati da soggetti diversi dai comuni e dagli IACP,
lo IACP competente per territorio esprime il proprio parere sul
progetto ed in particolare sulle caratteristiche tipologiche degli
alloggi da realizzare. Ricevuto il progetto, lo IACP esprime il
parere entro trenta giorni, trascorsi i quali il parere si intende
favorevole.
Il provveditorato alle opere pubbliche competente per territorio è
incaricato della verifica tecnico-amministrativa della esecuzione e
dell'avanzamento dei lavori e, in sede di liquidazione degli stati di
avanzamento delle operte finanziate, riferisce al segretario generale
del CER sull'attuazione del progamma integrato.
Dopo l'approvazione degli atti di collaudo, e comunque entro sei
mesi dalla data di ultimazione dei lavori, la proprietà degli
alloggi realizzati, compresa l'area di sedime, gli accessori e le
pertinenze, sarà intestata, presso i competenti uffici ed a cura
dell'esecutore dei lavori, allo IACP competente per territorio.
5. Gli alloggi realizzati con le risorse indicate al punto 1 sono
destinati ad essere assegnati in godimento o in locazione ai
dipendenti delle amministrazioni statali che si trovino nelle
condizioni di cui all'art. 18 del decreto-legge n. 152/91, convertito
nella legge n. 203/91, per un periodo non inferiore a dodici anni a
decorrere dalla data di ricezione della comunicazione di cui al comma
successivo.
All'assegnazione in godimento o in locazione provvede il prefetto
competente per territorio, al quale il segretario generale del CER
comunica tempestivamente il numero e le caratteristiche degli alloggi
progressivamente disponibili a seguito della realizzazione degli
interventi di cui al programma straordinario.
Nell'ambito del periodo indicato al comma 1 del presente punto
l'assegnazione decade automaticamente alla data di cessazione
dall'incarico di servizio che ha determinato l'assegnazione medesima.
L'alloggio pertanto ritorna nella disponibilità del prefetto per
le successive assegnazioni al altri soggetti aventi diritto ai sensi
del presente punto: ove necessario alla riacquisizione della
disponibilità dell'alloggio, il prefetto procede all'escomio in via
amministrativa.
Il prefetto provvede a comunicare al soggetto proprietario
dell'alloggio il nominativo del primo dipendente cui è stato
assegnato in godimento o in locazione l'alloggio stesso, nonchè le
successive modifiche nella titolarità del rapporto di assegnazione.
6. Il limite di reddito per l'assegnazione degli alloggi di
edilizia sovvenzionata realizzati con i finanziamenti del programma
straordinario è fissato in 40 milioni: a tale fine si tiene conto
del reddito complessivo familiare quale risulta dall'ultima
dichiarazione dei redditi presentata da ciascun componente del nucleo
familiare prima dell'assegnazione e da computarsi con le modalità di
cui all'art. 21 della legge 5 agosto 1978, n. 457, ed alla delibera
CIPE del 19 novembre 1981 che fissa i criteri per l'assegnazione
degli alloggi di edilizia sovvenzionata e per la determinazione dei
relativi canoni.
Il suddetto limite è automaticamente aggiornato con la stessa
periodicità ed il medesimo incremento percentuale stabilito in sede
di revisione dei limiti di accesso per l'edilizia sovvenzionata.
Il provvedimento prefettizio di assegnazione definisce il canone
sulla base delle fasce di reddito e con le modalità indicate al
punto 11 della richiamata delibera CIPE e successive modifiche. Si
applicano comunque le disposizioni generali relative agli alloggi di
edilizia sovvenzionata in quanto compatibili con la presente
delibera.
7. Per gli alloggi di edilizia agevolata di cui al programma
straordinario si applicano, in quanto compatibili con la presente
delibera, condizioni analoghe a quelle previste dalla normativa
concernente la locazione di immobili urbani ad uso abitativo.
Nel caso che gli alloggi suddetti vengano comunque ceduti, l'atto
di trasferimento dovrà contenere, a pena di nullità, una clausola
che preveda il passaggio in capo all'acquirente degli obblighi di
locazione per il periodo e con le modalità stabilite nella presente
delibera.
Roma, 20 dicembre 1991
Il Presidente delegato: CIRINO POMICINO