1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 19-7-2006
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 239 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 febbraio 2006
Ordinanza emessa il 15 febbraio 2006 dal tribunale di Rossano nel procedimento civile promosso dall'A.S.L. n. 3 di Rossano contro Italgas S.p.a. Sanita' pubblica - Regione Calabria - Sostituzione delle ASL nei rapporti giuridici pregressi facenti capo alle USL - Contrasto con i principi fondamentali posti dalla legislazione statale in materia (d.lgs. n. 502/1992) e in particolare con l'art. 6 della legge n. 724/1994 che vieta alle Regioni di fare gravare sulle ASL i debiti e i crediti facenti capo alle soppresse USL - Eccedenza dai limiti della competenza regionale. - Legge della Regione Calabria 26 giugno 2003, n. 8, art. 22. - Costituzione, art. 117, comma terzo. (006C0636) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 19-7-2006)

IL TRIBUNALE

Letti gli atti del procedimento iscritto al n. 1378 R.G.A.C.
dell'armo 2003;
Sciogliendo la riserva formulata all'udienza del 25 novembre
2005;
Rilevato che:
a seguito del ricorso proposto dalla Italgas S.p.a., ai sensi
dell'art. 633 c.p.c., l'intestato tribunale ingiungeva alla gestione
liquidatoria dei crediti e debiti dell'U.S.L. n. 5, in persona del
Direttore generale dell'A.S.L. 3 di Rossano, nella qualità di
Commissario liquidatore, il pagamento, in favore della ricorrente,
della somma di euro 39.548,46;
nel proporre opposizione avverso il citato decreto, l'A.S.L.
3 di Rossano eccepiva, in via principale, la propria carenza di
legittimazione passiva, per essere il debito, oggetto del monitorio
opposto, sorto in capo alla disciolta U.S.L., con la conseguenza che
del medesimo avrebbe dovuto rispondere la Regione Calabria, ai sensi
dell'art. 6 della legge n. 724/1994, ed, in via subordinata,
l'illegittimità costituzionale dell'art. 22, commi 1 e 2 della legge
regionale della Calabria n. 8/2003, la quale, nell'abolire le
gestioni liquidatorie istituite presso le A.S.L., poneva a carico di
queste ultime i debiti pregressi delle U.S.L.;
costituendosi in giudizio, l'Italgas concludeva per il
rigetto dell'opposizione ed in ogni caso per la condanna dell'A.S.L.
3 di Rossano al pagamento della somma portata dal monitorio opposto.
Ritenuto che l'eccezione di difetto di legittimazione passiva
debba essere disattesa;
Considerato al riguardo che:
il decreto ingiuntivo in questione veniva emesso in data 14
ottobre 2003 e, dunque, successivamente al 4 luglio 2003, giorno di
entrata in vigore della citata legge n. 8/2003 (cfr. art. 36 della
legge), il cui art. 22 espressamente dispone: «1) Sono soppresse le
gestioni liquidatorie istituite presso le Aziende sanitarie della
Calabria con contestuale cessazione di tutte le competenze ad esse
attinenti ed estinzione dei conti correnti speciali accesi presso le
Sezioni di Tesoreria provinciale dello Stato. Eventuali sopravvivenze
attive e passive delle predette gestioni rimangono di pertinenza
delle Aziende sanitarie competenti e, a tal fine, le disponibilità
finanziarie dei predetti conti speciali sono iscritte nel conto
"Accantonamento spese ex gestioni liquidatorie"; 2) Le somme già
utilizzate per la gestione corrente ai sensi dell'art. 2 della legge
regionale 26 novembre 2001, n. 33, concorrono, previa registrazione
contabile, all'estinzione dei debiti dell'Azienda; 3) La
legittimazione attiva e passiva per le controversie inerenti le
gestioni liquidatorie è attribuita alle aziende sanitarie competenti
per territorio; 4) Entro 60 giorni dalla cessazione, l'Assessore alla
Sanità dovrà riferire al Consiglio regionale in merito alle
situazioni acquisite dalle gestioni soppresse»;
alla stregua del chiaro tenore letterale della disposizione
innanzi richiamata, deve ritenersi che, al momento dell'emissione del
decreto ingiuntivo, il soggetto nei confronti del quale il medesimo
veniva adottato (Gestione liquidatoria dei crediti e debiti
dell'U.S.L. n. 5, in persona del Direttore generale dell'A.S.L. 3 di
Rossano, nella qualità di Commissario liquidatore), non era più
esistente, per essere stato il medesimo soppresso;
peraltro, dal combinato disposto di cui ai commi 1 e 3 del
citato art. 22, può desumersi che il legislatore regionale abbia
sancito una successione ex lege delle A.S.L. alle Gestioni
liquidatorie e, per il tramite di queste, alle regioni, nelle
posizioni di debito e di credito già gravanti sulle soppresse
U.S.L.;
per effetto della disposizione di cui al richiamato art. 22,
legge n. 8/2003, le A.S.L. sono, pertanto, subentrate nei rapporti
giuridici attivi e passivi, residuati dall'attività delle gestioni
liquidatorie, nonchè nelle controversie ad essi relative;
ne consegue che l'A.S.L. sia legittimata passiva, rispetto
alla domanda proposta dall'Italgas con il ricorso per decreto
ingiuntivo;
d'altro canto, a conforto di quanto da ultimo evidenziato,
depone anche il dato per cui, un'eventuale pronuncia di nullità del
decreto ingiuntivo, per essere stato il medesimo emesso nei confronti
di un soggetto giuridicamente inesistente (quale, appunto, era, alla
data del 14 ottobre 2003, la Gestione liquidatoria dei crediti e
debiti dell'U.S.L. n. 5), non esimerebbe questo giudice dal valutare
la domanda di condanna contenuta nell'iniziale ricorso per decreto
ingiuntivo, alla stregua del consolidato principio secondo cui la
pronuncia di nullità del ricorso per decreto ingiuntivo (nonchè del
decreto stesso), una volta instauratosi il contraddittorio con
l'opposizione e la costituzione in giudizio dell'opponente
(formalmente attore, ma sostanzialmente convenuto), va pur sempre
collocata nel più vasto ambito dell'instaurato giudizio ordinario
(ed autonomo) di cognizione, esteso, come tale, non solo all'esame
della ammissibilità e validità del procedimento monitorio, ma anche
(e comunque) della fondatezza della domanda di merito introdotta a
seguito della rituale costituzione delle parti, con la conseguenza
che il giudice adito, pur dichiarata la nullità del ricorso e del
conseguente decreto ingiuntivo, è inderogabilmente chiamato ad una
pronuncia sostanziale in ordine alla domanda di condanna ormai
introdotta in seno al nuovo giudizio, ricorrendo, in caso contrario,
gli estremi della fattispecie della omessa pronuncia (cfr. Cass. civ.
sent. n. 10169/1997, 3783/1995, 5055/1999, 757/1976).
Considerato che si rende, pertanto, necessario esaminare
l'eccezione di legittimità costituzionale sollevata dall' opponente;
Ritenuto, in proposito, che, ad avviso di questo giudicante, la
questione non è manifestamente infondata;
Evidenziato, al riguardo, che:
in attuazione della delega contenuta nella legge
n. 421/1992, finalizzata ad assicurare la razionalizzazione della
disciplina in materia di sanità ed in particolare a «definire i
principi organizzativi delle U.S.L. come aziende infraregionali con
personalità giuridica, articolate secondo i principi della legge 8
giugno 1990, n. 142, stabilendo comunque che esse abbiano i propri
organi di gestione», nonchè a «ridurre il numero delle U.S.L.,
attraverso un aumento della loro estensione territoriale», il Governo
adottava il d.lgs. n. 502/1992 con il quale disponeva la soppressione
delle U.S.L. ed istituiva le A.S.L., configurate come enti
strumentali della regione dotati «di personalità giuridica pubblica,
di autonomia organizzativa, amministrativa, patrimoniale, contabile,
gestionale e tecnica» (art., 3, comma 1);
nel disciplinare i rapporti tra le istituite A.S.L. e le
soppresse U.S.L., la legge n. 724/1994 disponeva all'art. 6 che in
nessun caso era consentito alle regioni far gravare sulle aziende di
cui al d.lgs. n. 502/1992 e succ. mod., nè direttamente, nè
indirettamente, i debiti ed i crediti facenti capo alle gestioni
pregresse delle U.S.L. fino al 31 dicembre 1994; a tal fine era
previsto che le regioni disponessero apposite gestioni a stralcio,
individuando l'ufficio responsabile delle medesime;
la legge n. 549/1995 stabiliva, poi, che, per l'accertamento
della situazione debitoria delle U.S.L. e delle aziende ospedaliere
al 31 dicembre 1994, le regioni dovevano attribuire ai direttori
generali delle istituite Aziende sanitarie locali le funzioni di
commissario liquidatore delle soppresse U.S.L., comprese nell'ambito
territoriale delle rispettive aziende, prevedendo altresì la
trasformazione delle precedenti gestioni a stralcio in gestioni
liquidatorie, i cui commissari, nel termine di tre mesi, provvedevano
all'accertamento della situazione debitoria, presentando le
risultanze ai competenti organi regionali;
nell'interpretare le disposizioni innanzi richiamate, la
giurisprudenza afferma costantemente il principio secondo cui in
seguito alla soppressione delle U.S.L. ad opera del d.lgs. n. 502 del
1992, che ha istituito le A.U.S.L. e per effetto dell'art. 6, primo
comma, della legge n. 724 del 1994 e dell'art. 2, quattordicesimo
comma, della legge n. 549 del 1995, che hanno individuato nelle
regioni i soggetti giuridici obbligati ad assumere a proprio carico i
debiti degli organismi soppressi mediante apposite gestioni a
stralcio (di pertinenza delle regioni anche dopo la trasformazione in
gestioni liquidatorie affidate ai direttori generali delle nuove
aziende), si è verificata una successione ex lege delle regioni nei
rapporti di debito e credito già facenti capo alle vecchie U.S.L.,
caratterizzata da una procedura di liquidazione; ne consegue che la
legittimazione sostanziale e processuale concernente i pregressi
rapporti creditori e debitori delle soppresse U.S.L. spetta alle
regioni (cfr. Cass. civ. sent. n. 2530/2005, 18285/2005, 12302/2003,
9678/2003, 1989/1997);
si pone, pertanto, il problema di verificare la compatibiità
del richiamato art. 22 della legge regionale della Calabria n. 8/2003
con la legislazione statale disciplinante la materia in esame ed, in
particolare, con il richiamato art. 6 della legge n. 724/1994;
in senso contrario a tale compatibilità depone il dato per
cui, come affermato dalla Corte costituzionale (cfr. sentenze
n. 89/2000 e 437/2005), l'art. 6 della legge n. 724/1994 è una
disposizione, che, sebbene a contenuto specifico e dettagliato, è da
considerare, per la finalità perseguita, in «rapporto di
coessenzialità e di necessaria integrazione» con le norme-principio
che connotano il settore dell'organizzazione sanitaria locale
(sentenza n. 355 del 1993), così da vincolare l'autonomia
finanziaria regionale in ordine alla disciplina prevista per i
«debiti» ed i «crediti» delle soppresse unità sanitarie locali;
dalle pronunce da ultimo richiamate emerge che il legislatore
regionale ben può disporre il subingresso delle A.S.L. nelle
posizioni debitorie e creditorie facenti capo alle soppresse U.S.L.,
ma, per evitare contrasti con l'art. 6 della legge n. 724/1994 e, di
conseguenza, con l'art. 117 Cost., è tenuto a prevedere «meccanismi
particolari di gestioni distinte e di contabilità separate» idonei
ad evitare qualsiasi confusione tra le diverse masse patrimoniali,
così da tutelare i creditori, ma, nello stesso tempo, da escludere
ogni responsabilità delle stesse aziende sanitarie in ordine ai
predetti debiti delle preesistenti unità sanitarie locali;
nel caso di specie, deve escludersi che l'art. 22 della legge
n. 8/2003 abbia approntato un meccanismo del tipo di quello innanzi
indicato, posto che la norma si limita a prevedere che, per fare
fronte alle passività delle gestioni liquidatorie, vengano
utilizzate le disponibilità finanziarie dei conti speciali delle
predette gestioni da iscrivere in un conto accantonamento spese ex
gestioni liquidatorie, senza, peraltro, individuare strumenti
alternativi per l'ipotesi di insufficienza dei detti conti speciali
ad assicurare l'estinzione dei debiti pregressi;
del pari in contrasto con i principi di cui all'art. 6 della
legge n. 724/1994 si rivela, poi, la previsione contenuta nel comma 2
dell'art. 22, in base al quale le somme già utilizzate per la
gestione corrente concorrono all'estinzione dei debiti dell'azienda;
ed invero, poichè tale norma non precisa all'estinzione di
quali debiti debbano essere destinate le risorse della gestione
corrente, appare evidente il rischio di confusione delle gestioni
contabili, con conseguente ricaduta sulle A.S.L. delle passività
sorte in capo alle ex U.S.L.;
alla luce dei rilievi sin qui esposti ritiene, pertanto, il
tribunale che la questione sollevata dall'opponente si riveli non
manifestamente infondata;
la stessa appare, altresì, rilevante ai fini della
definizione della presente controversia in quanto una pronuncia di
incostituzionalità dell'art. 22 innanzi richiamato comporterebbe il
venire meno della successione ex lege delle A.S.L. nelle passività
delle soppresse U.S.L. e, di conseguenza, la reviviscenza della
legittimazione passiva della Regione Calabria rispetto alla domanda
di condanna proposta dall'Italgas S.p.a.;
si rende, pertanto, necessario trasmettere gli atti alla
Corte costituzionale con sospensione del presente procedimento sino
all'esito del giudizio di costituzionalità;

P. Q. M.
Letti gli artt. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87 e 1 della
legge costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, ritenutane la non
manifesta infondatezza e la rilevanza, dispone trasmettersi gli atti
alla Corte costituzionale per la risoluzione della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 22 della legge della Regione
Calabria n. 8 del 26 giugno 2003 per contrasto con l'art. 117, terzo
comma della Costituzione con riferimento al principio contenuto
nell'art. 6, comma 1 della legge n. 724 del 1994;
Spende il presente giudizio;
Manda alla cancelleria per la notificazione della presente
ordinanza alle parti ed al Presidente della Giunta regionale della
Calabria e per la comunicazione al Presidente del Consiglio della
Regione Calabria.
Rossano, addì 14 febbraio 2006
Il giudice unico: Sacchi
06C0636