Serie Generale n. 84 del 8-4-2021
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI E PER IL TURISMO
MINISTERO PER I BENI E LE ATTIVITA' CULTURALI E PER IL TURISMO
DECRETO 29 gennaio 2021, n. 47
Regolamento in materia di definizione delle opere audiovisive, ovunque prodotte, di espressione originale italiana di cui all'articolo 44-sexies del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante «Testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici». (21G00054) (GU Serie Generale n.84 del 08-04-2021)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 23/04/2021

IL MINISTRO PER I BENI E LE ATTIVITÀ
CULTURALI E PER IL TURISMO

e

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei Ministri», e, in particolare, l'articolo 17, comma 3,
che disciplina l'adozione di decreti interministeriali per
regolamentare materie di competenza di più ministri;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante «Testo
unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici», e, in
particolare, l'articolo 44-sexies, che prevede che con uno o più
regolamenti dei Ministri dello sviluppo economico e dei beni e delle
attività culturali e del turismo, adottati ai sensi dell'articolo
17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive
modificazioni, sentita l'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni, sono stabiliti, sulla base di principi di
proporzionalità, adeguatezza, trasparenza ed efficacia:
a) la definizione delle opere audiovisive, ovunque prodotte, di
espressione originale italiana, con particolare riferimento a uno o
più elementi quali la cultura, la storia, la identità, la
creatività, la lingua ovvero i luoghi;
b) le sotto quote riservate alle opere di cui alla lettera a), ai
sensi degli articoli 44-bis, commi 2 e 3, 44-ter, commi 1-bis, 2,
3-bis e 4-bis, e 44-quater, comma 5, del medesimo decreto legislativo
n. 177 del 2005, comunque nella misura non inferiore alle percentuali
ivi previste;
Vista la legge 14 novembre 2016, n. 220, recante «Disciplina del
cinema e dell'audiovisivo»;
Visto il decreto legislativo 7 dicembre 2017, n. 204, recante
«Riforma delle disposizioni legislative in materia di promozione
delle opere europee e italiane da parte dei fornitori di servizi di
media audiovisivi, a norma dell'articolo 34 della legge 14 novembre
2016, n. 220»;
Visto il decreto-legge 28 giugno 2019, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 2019, n. 81, e, in particolare,
l'articolo 3, recante «Misure urgenti di semplificazione e sostegno
per il settore cinema e audiovisivo»;
Visto il decreto del Ministro per lo sviluppo economico e del
Ministro per i beni e le attività culturali 22 febbraio 2013,
recante «Definizione di opere cinematografiche di espressione
originale italiana e procedura di riconoscimento», pubblicato, per
comunicato, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 5
marzo 2013, n. 54;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
luglio 2017, recante «Disposizioni per il riconoscimento della
nazionalità italiana delle opere cinematografiche e audiovisive», e
successive modificazioni;
Visto il decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali
e del turismo 14 luglio 2017, recante «Individuazione dei casi di
esclusione delle opere audiovisive dai benefici previsti dalla legge
14 novembre 2016, n. 220, nonchè dei parametri e requisiti per
definire la destinazione cinematografica delle opere audiovisive»;
Visto il decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali
e del turismo 31 luglio 2017, recante «Disposizioni applicative in
materia di contributi selettivi di cui all'articolo 26 della legge 14
novembre 2016, n. 220»;
Sentita l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni;
Udito il parere del Consiglio di Stato, reso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 3 settembre 2020;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
e successive modificazioni, effettuata con nota del 27 gennaio 2021;

Adottano
il seguente regolamento:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si applicano le definizioni
previste dal decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, dalla legge
14 novembre 2016, n. 220, dal decreto del Ministro dei beni e delle
attività culturali e del turismo 31 luglio 2017 e dal presente
articolo. In particolare:
a) le «opere europee» sono le opere di cui all'articolo 2, comma
1, lettera cc), del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177;
b) l'«opera audiovisiva» è l'opera di cui all'articolo 2, comma
1, lettera a), della legge 14 novembre 2016, n. 220, e all'articolo
2, comma 2, lettera d), del decreto del Ministro dei beni e delle
attività culturali e del turismo 31 luglio 2017;
c) l'«opera audiovisiva di nazionalità italiana» è l'opera di
cui all'articolo 2, comma 1, lettera h), della legge 14 novembre
2016, n. 220;
d) l'«opera audiovisiva in coproduzione internazionale» è
l'opera di cui all'articolo 2, comma 2, lettera f), del decreto del
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo 31 luglio
2017;
e) l'«opera audiovisiva in compartecipazione internazionale» è
l'opera di cui all'articolo 2, comma 2, lettera g), del decreto del
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo 31 luglio
2017;
f) l'«opera audiovisiva di produzione internazionale» è l'opera
di cui all'articolo 2, comma 1, lettera i), della legge 14 novembre
2016, n. 220, e all'articolo 2, comma 2, lettera h), del decreto del
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo 31 luglio
2017;
g) la «partecipazione prevalentemente finanziaria» è la
partecipazione di un'impresa italiana alla realizzazione di un'opera
audiovisiva di coproduzione internazionale, di compartecipazione
internazionale o di produzione internazionale in cui l'apporto
artistico e tecnico dell'impresa italiana è inferiore all'apporto
finanziario dell'impresa medesima, tenuto conto del valore economico
della produzione, della eventuale fornitura di servizi da parte di
operatori fiscalmente residenti in Italia, nonchè della eventuale
realizzazione dell'opera o di parte di essa sul territorio italiano;
h) il «documentario» è l'opera di cui all'articolo 2, comma 1,
lettera d), della legge 14 novembre 2016, n. 220;
i) l'«opera di animazione» è l'opera di cui all'articolo 2,
comma 1, lettera g), della legge 14 novembre 2016, n. 220;
l) il «fornitore di servizi di media» è la persona fisica o
giuridica di cui all'articolo 2, comma 1, lettera b), del decreto
legislativo 31 luglio 2005, n. 177;
m) il «servizio di media audiovisivo lineare» o «radiodiffusione
televisiva» è un servizio di cui all'articolo 2, comma 1, lettera
i), del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177;
n) il «servizio di media audiovisivo non lineare» o «servizio di
media audiovisivo a richiesta» è un servizio di cui all'articolo 2,
comma 1, lettera m), del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177.

Art. 2

Opera di espressione originale italiana

1. Ai fini dell'assolvimento degli obblighi di programmazione e di
investimento da parte di fornitori di servizi di media audiovisivi
lineari e a richiesta previsti, rispettivamente, dagli articoli
44-bis, 44-ter e 44-quater del decreto legislativo 31 luglio 2005, n.
177, l'opera audiovisiva di espressione originale italiana è l'opera
europea, di cui all'articolo 1, comma 1, lettera a), del presente
regolamento, che rientri in almeno una delle seguenti tipologie:
a) le opere europee in cui la ripresa sonora diretta sia
integralmente o in misura pari almeno al 50% del minutaggio
complessivo in lingua italiana o in dialetti italiani; nel caso di
opere ambientate, anche in parte, in regioni italiane in cui
risiedono le minoranze linguistiche di cui all'articolo 2 della legge
15 dicembre 1999, n. 482, o nelle quali siano presenti personaggi
provenienti dalle medesime regioni, le relative lingue sono
equiparate alla lingua italiana purchè l'utilizzo della lingua
risulti strettamente funzionale alle esigenze narrative dell'opera;
b) le opere cinematografiche, televisive e web di finzione, di
animazione e di documentario originali che abbiano ottenuto il
riconoscimento della nazionalità italiana ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 11 luglio 2017 o delle norme
vigenti alla data della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del medesimo decreto, ad esclusione delle opere
di cui all'articolo 1, comma 1, lettera g), fatto salvo quanto
stabilito alla lettera c) del presente comma;
c) le opere cinematografiche, televisive e web di finzione, di
animazione e di documentario originali in cui la partecipazione
dell'impresa italiana è prevalentemente finanziaria, come definite
all'articolo 1, comma 1, lettera g), che abbiano ottenuto il
riconoscimento della coproduzione con provvedimento della Direzione
generale Cinema e audiovisivo del Ministero per i beni e le attività
culturali e per il turismo e che rispettino almeno uno dei seguenti
requisiti:
1) siano realizzate nell'ambito di un accordo tra un'impresa
italiana e un'impresa estera che prevede la successiva realizzazione
di un'altra opera in coproduzione internazionale o di produzione
internazionale, in cui la partecipazione dell'impresa italiana sia
maggioritaria rispetto a quella della impresa non italiana e che
possieda caratteristiche tecniche, artistiche ed economiche analoghe
e comparabili all'opera considerata;
2) abbiano contenuti di espressione originale italiana, con
riferimento a elementi della cultura, della storia, dell'identità,
della creatività e dei luoghi, per un punteggio minimo di 100 punti
in base ai parametri di cui alla tabella 1 e, per le sole opere di
animazione, alla tabella 2 allegate al presente regolamento di cui
costituiscono parte integrante;
d) le opere europee, diverse dalle opere cinematografiche,
televisive e web di finzione, di animazione e dai documentari
originali, che abbiano contenuti di espressione originale italiana,
con riferimento a elementi della cultura, della storia,
dell'identità, della creatività e dei luoghi, per un punteggio
minimo di 100 punti in base ai parametri di cui alla tabella 1
allegata al presente regolamento.

Art. 3

Riconoscimento della qualifica di opera di espressione originale
italiana

1. Fatto salvo quanto previsto dal comma 4, il possesso dei
requisiti per la qualifica di opera audiovisiva di espressione
originale italiana è dichiarato, con apposita istanza, dalle imprese
cinematografiche o audiovisive, dal produttore, dal distributore, dal
fornitore di sevizi di media audiovisivi in possesso dei diritti di
sfruttamento dell'opera medesima o dal titolare dei diritti di
sfruttamento dell'opera, mediante autocertificazione, rilasciata ai
sensi di quanto previsto dal Capo III - Sezione V del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e trasmessa
alla Direzione generale Cinema e audiovisivo del Ministero per i beni
e le attività culturali e per il turismo, sulla base del modello
predisposto dalla medesima Direzione e pubblicato sul sito web
istituzionale entro dieci giorni dalla data di efficacia del presente
regolamento, contenente le seguenti indicazioni:
a) sussistenza delle condizioni previste in almeno una delle
tipologie di opere europee di cui all'articolo 2, comma 2, lettera
cc), del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177;
b) sussistenza di almeno una delle condizioni di cui all'articolo
2 del presente regolamento.
2. Entro il termine di sessanta giorni dalla data di ricezione, la
Direzione generale Cinema e audiovisivo del Ministero per i beni e le
attività culturali e per il turismo comunica ai soggetti interessati
che l'opera soddisfa o meno i requisiti previsti dal comma 1, lettere
a) e b). In mancanza della comunicazione nel termine stabilito,
l'istanza si intende accolta.
3. Avverso tale comunicazione i soggetti interessati possono
proporre, entro quindici giorni dalla ricezione della medesima,
istanza di riesame, su cui la Direzione generale Cinema e audiovisivo
del Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo si
pronuncia entro i successivi trenta giorni, decorsi i quali l'istanza
si intende accolta anche in mancanza di una decisione espressa.
4. L'attribuzione della qualifica di opera di espressione originale
italiana può essere effettuata anche d'ufficio dalla Direzione
generale Cinema e audiovisivo del Ministero per i beni e le attività
culturali e per il turismo, verificato il possesso dei requisiti
previsti nel presente regolamento.

Art. 4

Elenco delle opere di espressione originale italiana

1. La Direzione generale Cinema e audiovisivo del Ministero per i
beni e le attività culturali e per il turismo provvede
tempestivamente a inserire le opere di espressione originale italiana
in un apposito elenco, pubblicato sul sito web istituzionale della
Direzione stessa. L'inserimento di un'opera nell'elenco ha
esclusivamente valore di pubblicità notizia.

Art. 5

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione del presente regolamento non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.

Art. 6

Disposizioni finali e transitorie

1. Gli articoli 3 e 4 del presente regolamento acquistano efficacia
a decorrere dal sessantesimo giorno successivo alla data di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
2. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento, è abrogato l'articolo 1 del decreto interministeriale
22 febbraio 2013, recante «Definizione di opere cinematografiche di
espressione originale italiana e procedura di riconoscimento».
3. Le istanze per il riconoscimento della qualifica di opera di
espressione originale italiana, già presentate ai sensi
dell'articolo 1 del decreto interministeriale 22 febbraio 2013 e non
ancora definite alla data di entrata in vigore del presente
regolamento, possono essere riproposte secondo le modalità previste
dal presente regolamento.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Roma, 29 gennaio 2021

Il Ministro per i beni e le
attività culturali
e per il turismo
Franceschini

Il Ministro
dello sviluppo economico
Patuanelli


Visto, il Guardasigilli: Bonafede


Registrato alla Corte dei conti il 17 marzo 2021
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, del Ministero dei beni e delle
attività culturali, del Ministero della salute, del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, reg.ne prev. n. 535

TABELLA 1: REQUISITI PER IL RICONOSCIMENTO DELLA QUALIFICA DI OPERA
DI ESPRESSIONE ORIGINALE ITALIANA ALLE OPERE DI CUI ALL'ARTICOLO 2,
COMMA 1, LETTERE C) E D)

+-------------------------------------------------------------+
| PUNTEGGIO MINIMO RICHIESTO 100 PUNTI |
+-------------------------------------------------------------+
| REQUISITI OPERE DI ESPRESSIONE ORIGINALE ITALIANA |
+-------------------------------------------------------------+
| Requisito | Punti |
+-----------------------------------------------------+-------+
| A) CULTURA, STORIA, IDENTITÀ ITALIANE |
+-----------------------------------------------------+-------+
| A.1 Opera basata su format originale italiano | 30 |
+-----------------------------------------------------+-------+
| A.2 Soggetto e sceneggiatura ovvero | |
| copione/testi/storyboard dell'opera audiovisiva | |
| tratta da opera letteraria italiana o comunque da | 25 |
| altra opera italiana protetta dalla legge sul | |
| diritto d'autore | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| A.3 Soggetto e sceneggiatura ovvero | |
| copione/testi/storyboard dell'opera audiovisiva | |
| riguardante tematiche storiche, mitologiche e | |
| leggendarie, religiose, sociali, di costume, | 25 |
| fantastiche, artistiche o culturali italiane ovvero | |
| riguardanti personalità italiane | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| B) CREATIVITÀ E ORIGINALITÀ ITALIANE | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| B.1 Opera prodotta per una quota ≥50%1 da | 25 |
| un'impresa italiana (1) | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| B.2 Presenza di: attore principale/conduttore/cast | |
| principale, regista, sceneggiatore, autore, | 20 |
| compositore delle musiche originali italiano (2) | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| B.3 Montaggio finale realizzato da imprese o | 15 |
| professionisti italiani ≥50%1 | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| B.4 Presenza di: direttore della fotografia, | |
| soggettista, story editor, story boarder, | 15 |
| animatore, disegnatore, show-runner, costumista, | |
| direttore della fotografia, scenografo italiano (2) | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| B.5 Riprese in studio in Italia (≥50% delle scene | |
| in interno contenute nella sceneggiatura girate | 15 |
| in studi italiani) (1) | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| B.6 Effetti digitali realizzati da imprese o | 10 |
| professionisti italiani ≥50%1 | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| B.7 Effetti speciali realizzati da imprese o | 10 |
| professionisti italiani ≥50%1 | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| B.8 Montaggio video realizzato da imprese o | 10 |
| professionisti italiani ≥50%1 | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| B.9 Lavoro di laboratorio realizzato da imprese o | 10 |
| professionisti italiani ≥50%1 | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| B.10 Pre-produzione realizzata da imprese o | 10 |
| professionisti italiani ≥50%1 | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| C) LUOGHI ITALIANI | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| C.1 Ambientazione del soggetto dell'opera | |
| audiovisiva in Italia (≥50% per cento delle scene | |
| della sceneggiatura ambientate, in modo esplicito, | |
| univoco e riconoscibile, in Italia) (1) (3) | |
| ovvero | 50 |
| C.2 Riprese in esterno dell'opera audiovisiva sul | |
| territorio italiano (≥50% delle scene contenute | |
| nella sceneggiatura in esterno in Italia, | |
| desumibile in modo esplicito, univoco e | |
| riconoscibile, in Italia) | |
+-----------------------------------------------------+-------+
_____________________
(1) Il mancato raggiungimento della soglia minima prevista non dà
diritto ad alcun punteggio.
(2) Il punteggio è cumulabile in presenza di due o più
figure elencate.
(3) Un'opera audiovisiva si considera ambientata in Italia se la
storia si svolge in Italia; a tal fine non ha incidenza se
l'opera audiovisiva sia effettivamente girata sul territorio
italiano. Il mancato raggiungimento della soglia minima prevista
non da diritto ad alcun punteggio.


TABELLA 2: REQUISITI PER IL RICONOSCIMENTO DELLA QUALIFICA DI OPERA
DI ESPRESSIONE ORIGINALE ITALIANA ALLE OPERE DI ANIMAZIONE
DI CUI ALL'ARTICOLO 2, COMMA 1, LETTERA C)

+-------------------------------------------------------------+
| PUNTEGGIO MINIMO RICHIESTO 100 PUNTI |
+-------------------------------------------------------------+
| REQUISITI OPERE DI ESPRESSIONE ORIGINALE ITALIANA - |
| OPERE DI ANIMAZIONE |
+-------------------------------------------------------------+
| Requisito | Punti |
+-----------------------------------------------------+-------+
| A) CULTURA, STORIA, IDENTITÀ ITALIANE |
+-----------------------------------------------------+-------+
| A.1 Soggetto/sceneggiatura dell'opera audiovisiva | |
| in animazione tratta da opera letteraria, disegnata | |
|(fumetti, graphic novel) di autore italiano, anche | 25 |
| di narrativa infantile, o comunque da altra opera | |
| italiana protetta dalla legge sul diritto d'autore | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| A.2 Soggetto/sceneggiatura dell'opera audiovisiva | |
| in animazione riguardante tematiche storiche, | |
| mitologiche e leggendarie, religiose, sociali, di | 25 |
| costume, fantastiche, artistiche o culturali | |
| italiane ovvero riguardanti personalità italiane | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| B) CREATIVITÀ E ORIGINALITÀ ITALIANE |
+-----------------------------------------------------+-------+
| B.1 Preproduzione - produzione (dal layout al | |
| compositing finale) e post-produzione interamente | |
| svolta in Italia con più del 50% dei talenti | |
| creativi italiani ovvero 100% della produzione | 100 |
| esecutiva dell'opera affidata ad uno studio di | |
| animazione italiano con più del 50% dei talenti | |
| creativi italiani (1) | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| B.2 Storyboard e animatics realizzati | 25 |
| in Italia ≥ 50%1 | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| B.3 Animazione realizzata in Italia ≥ 50%1 | 25 |
+-----------------------------------------------------+-------+
| B.4 Layout realizzati in Italia ≥ 50%1 | 20 |
+-----------------------------------------------------+-------+
| B.5 Lavoro di lighting, rendering e compositing | 20 |
| realizzato in Italia ≥ 50%1 | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| B.6 Presenza talenti creativi italiani con residenza| |
| fiscale in Italia (2) tra i seguenti: regista, | |
| soggettista/sceneggiatore, character designer, | 15 |
| scenografo, supervisore storyboard, supervisore | |
| dell'animazione, compositore delle musiche originali| |
+-----------------------------------------------------+-------+
| B.7 Editing audio/video finale realizzato | 10 |
| in Italia ≥ 50%1 | |
+-----------------------------------------------------+-------+
| C) LUOGHI ITALIANI |
+-----------------------------------------------------+-------+
| C.2 Scenografie e ambientazioni che, sul piano | |
| iconografico, richiamano l'arte, l'architettura e | 50 |
| il paesaggio italiani | |
+-----------------------------------------------------+-------+
_____________________
(1) Il mancato raggiungimento della soglia minima prevista non dà
diritto ad alcun punteggio.
(2) Il punteggio è cumulabile in presenza di due o più
figure elencate.