Serie Generale n. 123 del 29-5-2000
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
DIRETTIVA 1 marzo 2000
Omnicomprensivita' del trattamento economico dei dirigenti. (Direttiva n. 1/2000). (GU Serie Generale n.123 del 29-05-2000)

A tutti i Ministeri - Uffici di
gabinetto Direzione generale affari
generali e personale.
Alle aziende e amministrazioni
dello Stato ad ordinamento
autonomo.

L'art. 24, comma 3, del decreto legislativo n. 29/1993 stabilisce
che il trattamento economico dei dirigenti è determinato dai
contratti collettivi, ai sensi del comma 1, o dai contratti
individuali, ai sensi del comma 2 ed è omnicomprensivo: cioè è
remunerativo, non solo di ogni funzione e compito attribuito ai
dirigenti, ma altresì di qualsiasi incarico, anche a carattere non
continuativo, ad essi conferito in ragione del loro ufficio o
comunque conferito dall'amministrazione presso cui prestano servizio
o su designazione della stessa. La norma dispone inoltre che "i
compensi dovuti dai terzi sono corrisposti direttamente alla medesima
amministrazione e confluiscono nelle risorse destinate al trattamento
economico accessorio della dirigenza".
S'intendono conferiti in ragione dell'ufficio anche gli incarichi
conferiti da terzi consequenziali a quello conferito presso di essi
dall'amministrazione o su designazione di essa (come ad es. quelli
degli amministratori di società controllate da società a
partecipazione statale) e comunque gli incarichi il cui svolgimento
è collegato alla rappresentanza di interessi dell'amministrazione.
Sono invece esclusi gli incarichi semplicemente autorizzati, non
rientranti nelle ipotesi di cui sopra.
La normativa dianzi riferita è stata introdotta dal decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 80. Essa vale per tutti i dirigenti,
sia di prima che di seconda fascia, con o senza incarichi di
direzione di uffici, nonchè per coloro che sono incaricati della
direzione di uffici dirigenziali di livello generale. Per quanto
sopra detto deve ritenersi che la detta normativa, per quanto
riguarda il personale appartenente all'area dirigenziale non
investito della direzione di uffici di livello dirigenziale generale,
potrà trovare applicazione solo dopo la definizione del nuovo
contratto collettivo per il quadriennio 1998-2001, in corso di
stipulazione, che riguarderà sia i dirigenti di seconda fascia, già
contrattualizzati, sia quelli di prima fascia, contrattualizzati dal
citato decreto legislativo n. 80/1998. Tali contratti, infatti,
dovranno tener conto dell'omnicomprensività del trattamento
economico e potranno disciplinare le modalità di utilizzazione, per
il trattamento economico accessorio, delle risorse conseguenti
all'onnicomprensività.
Senza attendere la stipulazione del contratto collettivo, la nuova
disciplina potrà rendersi applicabile ancora prima per tutti i
soggetti ai quali sono conferiti incarichi di direzione di uffici
dirigenziali generali (art. 19, commi 3 e 4), il cui trattamento
economico è demandato al contratto individuale (art. 24, comma 2),
con effetto dalla data di definitiva determinazione del trattamento
accessorio.
Pertanto, per tali soggetti, una volta che siano stati
definitivamente stabiliti gli importi del trattamento economico
accessorio:
a) le amministrazioni presso cui essi prestano servizio dovranno
sospendere l'erogazione diretta al predetto personale dei compensi
dovuti per gli incarichi da esse conferiti [e far confluire i
relativi importi nelle risorse destinate al fondo per l'accessorio
(art. 24, comma 8)];
b) i terzi (altre amministrazioni o privati) dovranno
corrispondere direttamente all'amministrazione designante i compensi
da essi dovuti al suddetto personale, versandoli sui pertinenti
capitoli dello stato di previsione delle entrate. I relativi importi
concorreranno ad alimentare le risorse per l'accessorio.
Al fine di agevolare la predetta definitiva determinazione del
trattamento economico accessorio è, quindi, necessario che ciascuna
amministrazione accerti con assoluta urgenza l'entità degli
emolumenti dovuti ai soggetti di cui sopra per gli incarichi in
questione conferiti dalle stesse amministrazioni o, su designazione
di esse, da terzi (altre amministrazioni o private) ovvero attribuiti
in ragione dell'Ufficio. Solo sulla base di tali accertamenti sarà
infatti possibile determinare l'entità delle risorse da destinare
complessivamente ai trattamenti economici accessori del personale di
cui all'art. 24, comma 2. Dell'esito dei suddetti accertamenti le
amministrazioni dovranno tempestivamente e dettagliatamente informare
il Dipartimento della funzione pubblica - Ufficio del Capo del
Dipartimento.
In considerazione del fatto che la definitiva determinazione del
trattamento accessorio, salvo clausole derogatorie, produrrà effetti
retroattivi dalla data di conferimento dell'incarico di direzione di
uffici dirigenziali generali, le amministrazioni, non appena
definitivamente determinato il predetto trattamento, provvederanno a
recuperare sulle spettanze per il trattamento accessorio gli
emolumenti percepiti dagli interessati per incarichi rientranti
nell'omnicomprensività a decorrere dalla data di conferimento
dell'incarico di direzione dell'ufficio dirigenziale generale.
Ad evitare il protrarsi di una situazione di incertezza che
potrebbe avere effetti pregiudizievoli sulla stipulazione dei
contratti e sull'esecuzione dei rapporti, ed al fine di rendere al
più presto concrete le risorse da destinare all'accessorio dei
contratti stessi, si ritiene necessario che, in ogni caso le
amministrazioni, previa comunicazione al personale interessato,
invitino i terzi erogatori di compensi rientranti
nell'omnicomprensività a sospenderne il pagamento diretto agli
interessati, a decorrere dal 1o luglio p.v., e ad eseguire il
versamento dei corrispondenti importi nei sensi già detti.
La suindicata decorrenza risponde all'esigenza di armonizzare gli
adempimenti fiscali e di consentire la contestuale e piena
operatività delle necessarie procedure contabili presso le
amministrazioni dello Stato (riassegnazioni ed altro). È da
ritenere, inoltre, che alla predetta data saranno completate le
ricognizioni necessarie per consentire la definitiva determinazione
del trattamento accessorio in sede di contratto individuale; infine,
a tale data sarà presumibilmente operante anche il nuovo CCNL per le
aree dirigenziali, che darà completa attuazione al principio di
omnicomprensività per i destinatari di altre tipologie di incarichi
dirigenziali.
Ciò premesso, si invitano le amministrazioni in indirizzo a dare
immediata diffusione alla presente circolare - emanata d'intesa con
il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica - presso società ed enti sui quali esercitano compiti di
vigilanza o dove comunque sono svolti incarichi istituzionali da
propri dirigenti.
Roma, 1o marzo 2000
Il Ministro: Bassanini
Registrato alla Corte dei conti il 18 maggio 2000
Registro n. 1 Presidenza del Consiglio dei Ministri, foglio n. 324