1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 19-2-2020
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 21 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 settembre 2019
Ordinanza del 20 settembre 2019 del Tribunale di Lecce nel procedimento penale a carico di M. R.. Processo penale - Indagini preliminari - Prove illegittimamente acquisite - Perquisizioni e ispezioni compiute dalla polizia giudiziaria fuori dei casi in cui la legge costituzionale e quella ordinaria le attribuiscono il relativo potere - Caso di assenza di flagranza di reato e di perquisizione ai sensi dell'art. 103 del d.P.R. n. 309 del 1990 senza previa autorizzazione del pubblico ministero e nel caso in cui il pubblico ministero abbia successivamente convalidato senza motivare - Mancata previsione della sanzione della inutilizzabilita' ai fini della prova anche degli esiti probatori, compreso il sequestro del corpo del reato o delle cose pertinenti al reato, nonche' la deposizione testimoniale in ordine a tale attivita'. - Codice di procedura penale, art. 191. (20C00037) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 19-2-2020)

IL TRIBUNALE ORDINARIO DI LECCE
sezione prima penale

In composizione monocratica in persona del giudice dott. Stefano
Sernia.
All'udienza del giorno 20 settembre 2019, udite le parti ed
interrogato l'imputato, tratto in stato di arresto davanti a questo
Tribunale per la convalida dell'arresto e contestuale giudizio
direttissimo, nel processo nei confronti di:
M R. , nato il ...
letti gli atti e sentite le parti, ha pronunziato la seguente

Ordinanza

Si procede a seguito di arresto dell'imputato e sua presentazione
davanti a questo tribunale per la convalida ed il seguente giudizio
direttissimo, relativamente all'accusa di aver detenuto, in data 16
settembre 2019 e presso la propria abitazione, circa 80,57 gr. di
marijuana e circa 29,54 gr. di hashish, che si assumono destinate
alla cessione a terzi; posto a conoscenza delle ragioni dell'arresto,
l'imputato si è avvalso della facoltà di non rispondere.
Ne consegue che principale e fondamentale fonte di prova (tutte
le altre, come ad es. il sequestro e l'accertamento speditivo svolto
sulla sostanza sequestrata, avendo natura derivata dalla
perquisizione) è l'esito della perquisizione domiciliare, condotta
dalla polizia giudiziaria ex art. 103 del decreto del Presidente
della Repubblica 309/1990 in forza, come sì legge nel relativo
verbale, di un «fondato sospetto» basato su elementi assolutamente
non esplicitati, verosimilmente fonti confidenziali, nonostante ne
sia vietato ogni uso processuale (argomenta ex articoli 203, 273,
comma 1 bis, 240 del codice di procedura penale): divieto che, a
parere del giudicante, non può valere solo per l'Autorità
giudiziaria, ma per qualsiasi organo pubblico chiamato a compiere
atti regolati dal codice di procedura penale e da norme (come ad es.
quelle di cui agli articoli 103 del decreto del Presidente della
Repubblica 309/1990 o 41 del TULPS) comunque aventi carattere
processuale e che regolamentino l'intervento dei pubblici poteri su
diritti costituzionalmente tutelati: intendere diversamente
condurrebbe all'assurdo per cui l'Autorità giudiziaria, cui la
Costituzione affida, tra l'altro, compiti di tutela dei diritti
costituzionali dei cittadini e della persona (cfr., ad es., gli
articoli 13 e 14 della Costituzione) con funzioni di controllo sui
pubblici poteri ed a garanzia che questi non ledano detti diritti
fuori dei casi consentiti dalla legge, non potrebbe sindacare la
ricorrenza o meno di tali ultimi casi.
Occorre quindi interrogarsi sulla liceità - e conseguente
utilizzabilità - degli elementi probatori acquisiti mediante una
perquisizione eseguita pacificamente al di fuori della preventiva
percezione di una situazione di flagranza, dei casi di flagranza, ed
in forza di una denunzia di reato anonima, e che quindi non avrebbe
assolutamente potuto essere utilizzata nè posta a fondamento di
alcun provvedimento.
Va infatti premesso che dall'art. 382 del codice di procedura
penale si evince che la situazione di flagranza - conformemente a
quella che è la sua ratio giustificatrice dell'intervento della
polizia giudiziaria - è quella che si presenta allorchè la
consumazione del reato cade sotto la percezione degli organi di
polizia giudiziaria, ovvero questi rilevano direttamente sulla
persona del reo tracce altamente significative che egli abbia appena
commesso un delitto; non vi è invece flagranza di reato se di esso
la polizia giudiziaria abbiano notizia da parte di terzi o in forza
del successivo reperimento di indizi a carico del reo (cfr. ad es.
quanto statuito dalla nota sentenza della Corte di cassazione SS. UU.
n. 39131 del 24 novembre 2015, che ha precisato che «È illegittimo
l'arresto in flagranza operato dalla polizia giudiziaria sulla base
delle informazioni fornite dalla vittima o da terzi nell'immediatezza
del fatto, poichè, in tale ipotesi, non sussiste la condizione di
"quasi flagranza", la quale presuppone la immediata ed autonoma
percezione, da parte di chi proceda all'arresto, delle tracce del
reato e del loro collegamento inequivocabile con l'indiziato», e va
in primo luogo escluso senz'altro che quella eseguita dalla polizia
giudiziaria sia stata una perquisizione in flagranza di reato.
Invero, la situazione di flagranza di reato, che evidentemente si
è manifestata solo dopo la perquisizione, non può aver quindi
svolto la funzione di preventiva legittimazione di tale atto di
ricerca della prova, che la legge ordinaria (articoli 354 e 356 del
codice di procedura penale) e costituzionale (articoli 13 e 14 della
Costituzione) assegnano solo invia eccezionale all'ambito dei poteri
della polizia giudiziaria, in deroga al principio generale per cui
simili atti, limitando la libertà personale (e la inviolabilità del
domicilio per quel che attiene alla perquisizione domiciliare),
possono essere disposti solo dall'Autorità giudiziaria e nei casi e
modi previsti dalla legge.
La perquisizione, come indicato nel relativo p.v. è stata quindi
eseguita dalla polizia giudiziaria senza previa autorizzazione del
pubblico ministero, in assoluta autonomia, in assenza di flagranza, e
quale conseguenza di «motivi di sospetto» non esplicitati nè
rappresentati all'Autorità giudiziaria e sottratti alla possibilità
di qualsiasi vaglio.
Si pone quindi il problema della liceità della perquisizione e
della utilizzabilità dei suoi esiti, laddove la perquisizione sia
stata eseguita al di fuori dei limiti e delle forme previste dalla
Carta costituzionale; ed il connesso e conseguente problema della
costituzionalità della disciplina di legge ordinaria vigente, quale
risultante del diritto vivente nascente dalla monolitica
giurisprudenza di legittimità - stabilmente applicata anche in sede
locale dal competente Tribunale del riesame e dalla Corte di appello
- che vuole utilizzabili gli esiti di tali perquisizioni, pur nei
casi in cui se ne riconosca l'illegittimità.
La questione è già stata sollevata, anche se sotto profili e
con argomentazioni non totalmente coincidenti, da questo stesso
magistrato dapprima quale GUP, con ordinanza emessa in data 5 ottobre
2017, e successivamente nuovamente e più approfonditamente
articolata con ulteriori ordinanze emesse, sempre in veste di GUP, di
cui da ultimo quella emessa all'udienza del 12 dicembre 2017, sempre
questo stesso giudicante ha poi nuovamente sollevato la questione, in
veste di Giudice del dibattimento, nella date del 13 settembre 2018
(in due distinti processi) e 27 settembre 2018, ed in diverse
successive occasioni, anche sviluppando ulteriori argomenti e
profili; non risulta ancora intervenuta alcuna pronunzia della Corte
costituzionale, e pertanto, anche per la rilevabilità, nel caso
presente, di profili e questioni ulteriori rispetto a quelli oggetto
delle precedenti ordinanze di rimessione, la questione viene
nuovamente sollevata.
Delle precedenti ordinanze si riproducono in questa sede le
argomentazioni comuni al caso presente, con le ulteriori
specificazioni date dal caso concreto, in cui la perquisizione è
stata eseguita dalla polizia giudiziaria senza nemmeno richiedere la
preventiva autorizzazione al pubblico ministero, e senza che
ricorressero, o quanto meno senza che fossero esplicitati, i
particolari motivi di necessità ed urgenza che non avessero reso
possibile chiedere tale preventiva autorizzazione (che l'art. 103 del
decreto del Presidente della Repubblica 309/1990, tra l'altro,
prevede possa essere resa oralmente, con ulteriori problemi di
costituzionalità affrontati da questo giudicante con altre ordinanze
e che, tuttavia, in questa sede non interessano).
Come già operato con alcune delle altre ordinanze di rimessione
alla Corte, questo giudicante ritiene poi di dover trarre ulteriori
argomentazioni, a sostegno dell'incostituzionalità della disciplina
data dal diritto vivente, che non riconosce l'inutilizzabilità degli
esiti delle perquisizioni eseguite dalla polizia giudiziaria fuori
dei casi e dei limiti in cui la legge glielo consente, alla luce
della sentenza emessa in data 27 settembre 2018 dalla Prima Sezione
CEDU nel caso Brazzi contro Italia.
Ritiene questo giudicante dover muovere il proprio ragionamento
dal rilievo della cautela mostrata dal legislatore costituzionale,
che ha assegnato solo all'Autorità giudiziaria il potere di disporre
(e, deve conseguentemente ritenersi, di convalidare) atti di
perquisizione ed ispezione, purchè con provvedimento motivato (il
che appare implicare non solo la necessità della forma scritta - o
comunque una forma di documentazione dell'eventuale autorizzazione
orale, rimanendo altrimenti inverificabile ed insondabile la
sussistenza o meno del requisito motivazionale - ma anche una
motivazione effettivamente pertinente alla ricorrenza di ragioni atte
a giustificare la perquisizione), a garanzia della verificabilità
della effettiva ricorrenza dei presupposti e della necessità di
procedere a tali atti; ed attribuendo tale potere alla polizia
giudiziaria solo in casi eccezionali ed entro ambiti ben delimitati,
fissati dalla legge, e con rispetto delle garanzie di libertà della
persona.
I limiti fissati dalla legge devono essere necessariamente
ritenuti, in ragione della previsione costituzionale che li assiste,
come invalicabili e di stretta interpretazione; sicchè deve
assolutamente rigettarsi qualsiasi interpretazione che, comunque, si
risolva in una vanificazione dei limiti posti al loro esercizio ad
opera della polizia giudiziaria o della stessa Autorità giudiziaria
(ad es., impedendo la verifica circa il rispetto di tali limiti, ivi
compreso quello della motivazione del provvedimento giurisdizionale,
sia esso di autorizzazione o di convalida; o stabilendo l'irrilevanza
processuale di tali violazioni), o nella lesione - sia pure mediata -
della libertà personale.
Invero, l'art. 13 della Costituzione (richiamato, quanto a
garanzie e forme ivi previste, dall'art. 14 della Costituzione in
tema di ispezioni, perquisizioni e sequestri eseguite nel domicilio)
prescrive che ogni atto di limitazione della libertà personale - tra
i quali annovera non solo l'arresto o il fermo, ma anche le
perquisizioni e le ispezioni personali - sia riservato ad «atto
motivato dell'autorità giudiziaria e nei soli casi e modi previsti
dalla legge»; la norma costituzionale introduce quindi una riserva di
legge e di provvedimento (motivato) dell'Autorità giudiziaria, cui
può derogarsi solo per casi eccezionali previsti dalla legge, atteso
che la norma prosegue prevedendo che solo «in casi eccezionali di
necessità ed urgenza, indicati tassativamente dalla legge,
l'autorità di pubblica sicurezza può adottare provvedimenti
provvisori, che devono essere comunicati entro quarantotto ore
all'autorità giudiziaria e, se questa non li convalida nelle
successive quarantotto ore, si intendono revocati e restano privi di
ogni efficacia».
L'art. 14 della Costituzione estende agli atti di perquisizione
domiciliare le garanzie dettate per le perquisizioni personali, in
considerazione della primaria importanza che la tutela
dell'inviolabilità del domicilio assume quale strumento di
protezione della sfera spaziale in cui si svolge l'abituale esercizio
di fondamentali diritti della persona; tutela costituzionalizzata,
per il tramite dell'art. 117 della Costituzione (cfr. sentenze della
Corte costituzionale nn. 348 e 349/2007), anche dall'art. 8 della
Carta Europea dei Diritti dell'Uomo, che sancisce il diritto della
persona al rispetto del proprio domicilio - oltre che della propria
vita privata e famigliare - anche dalle ingerenze pubbliche,
legittime solo se previste dalla legge e necessitate da esigenze di
(per quel che qui interessa) difesa dell'ordine e prevenzione dei
reati.
I suddetti diritti sono quindi assistiti - a sottolinearne
l'importanza nell'assetto democratico dell'ordinamento repubblicano
voluto dal Legislatore costituzionale come fondato sulla tutela di
quelle libertà individuali tendenzialmente negate o fortemente
compresse dal precedente regime - da un corredo di significative
cautele date dalla riserva di legge, dalla riserva del potere
giudiziario, dall'obbligo che questo provveda con atto motivato.
Solo in casi eccezionali di necessità ed urgenza - che spetta
alla legge indicare tassativamente - agli organi di pubblica
sicurezza (e cioè alle forze di polizia, che di tali compiti sono
titolari, unitamente a quelli di polizia giudiziaria) è attribuito
un potere di intervento, provvisorio e soggetto a perdere ogni
effetto in caso di mancata convalida da parte dell'Autorità
giudiziaria con provvedimento che, sebbene ciò non sia espressamente
previsto dalla norma costituzionale, deve ritenersi debba anch'esso
essere motivato, dato che non vi è ragione di ritenere che il
Legislatore costituzionale, per l'ipotesi di particolare delicatezza
costituzionale data della convalida (la cui funzione è verificare
che la polizia giudiziaria non abbia agito in tali delicatissime
materie abusando dei propri poteri, fuori dei casi in cui essi sono
loro riconosciuti), abbia voluto esonerare l'Autorità giudiziaria
dalla necessità di motivare i propri provvedimenti, che in tema di
atti limitativi della libertà personale gli è specificamente
imposta dall'art. 13, comma 2, della Costituzione (e come peraltro
previsto già in via generale dall'art. 111, comma 6, della
Costituzione per tutti i provvedimenti giurisdizionali).
Come si è accennato, tali garanzie sono estese dall'art. 14
della Costituzione anche al caso delle perquisizioni, ispezioni e
sequestri domiciliari, giusta il richiamo che tale norma opera alle
garanzie prescritte (dall'art. 13 della Costituzione) per la tutela
della libertà personale.
La presente vicenda processuale si qualifica per la circostanza
che la polizia giudiziaria abbia agito non solo in assenza di reato,
non solo in forza di elementi indizianti non indicati e sottratti ad
ogni sindacato da parte dell'Autorità giudiziaria, ma anche senza
nemmeno richiedere - come invece imposto dall'art. 103, comma 3, del
decreto del Presidente della Repubblica 309/1990 - l'autorizzazione
orale del pubblico ministero, nè indicare le particolari ragioni di
necessità ed urgenza (che, tra l'altro, neppure emergono dagli atti)
che possano aver reso impossibile anche contattare il pubblico
ministero di turno per richiederne l'autorizzazione.
Inoltre, va osservato, neppure può ritenersi che tale
illegittima attività di perquisizione sia stata altrimenti
successivamente «sanata» dal provvedimento di convalida della
perquisizione, risultando anzi l'assenza, in detto provvedimento, di
una motivazione specificamente pertinente e non apodittica e
meramente assertiva, circa la legittimità della perquisizione,
leggendosi nel provvedimento con cui il pubblico ministero ha, con
unico atto (come d'uso), convalidato sia la perquisizione che il
sequestro, «che l'attività di polizia giudiziaria che ha portato al
sequestro è stata legittimamente compiuta», senza spiegare il
perchè di tale asserzione, e per il resto motivando solo sulla
legittimità del sequestro in relazione alla natura illecita della
res che ne è stata oggetto.
Può qui tralasciarsi la considerazione di tutti i casi in cui
norme speciali hanno ampliato i casi in cui alla polizia giudiziaria
è consentito procedere ad atti di ispezione e perquisizione, e ci si
può limitare ad osservare che i casi maggiormente ricorrenti, dati
dalle ipotesi di cui all'art. 4 della legge n. 152/1975, all'art. 41
TULPS, ed all'art. 103 del decreto del Presidente della Repubblica
309/1990, pongono, a fondamento dei poteri eccezionali di
perquisizione di polizia giudiziaria fuori dei casi di flagranza, la
necessaria ricorrenza di situazioni oggettive («specifiche o concrete
circostanze di tempo o di luogo»; «fondato motivo»; «indizio» ecc.)
atte a significare una qualificata (in termini processuali)
probabilità di attuale commissione di specifici delitti (tra i quali
quelli relativi alla detenzione di stupefacenti).
Fuori delle ipotesi speciali appena richiamate, la polizia
giudiziaria può procedere a perquisizione domiciliare (o personale)
solo in caso di flagranza di reato; e l'Autorità giudiziaria deve
operare un controllo effettivo sulla legalità di tali perquisizioni,
emettendo quindi un decreto specificamente motivato.
Ed invero, sviluppando ulteriormente l'argomento già svolto con
le precedenti ordinanze di rimessione, va ritenuto che nel disegno
costituzionale - che intende fondare uno Stato di pieno diritto,
retto dal principio di legalità, con limiti ai poteri non solo della
polizia gudiziaria, ma anche della stessa Autorità giudiziaria (tra
i quali la riserva di legge e l'obbligo di motivazione dei
provvedimenti), e previsione di garanzie giurisdizionali a verifica e
controllo del modo e dei casi in cui le forze di polizia usino dei
loro poteri, al fine di evitarne l'abuso - non possano essere
tollerate deroghe ai presupposti di fatto che legittimino la
compressione di diritti costituzionali ad opera delle forze di
Polizia, nè deroghe ai requisiti di forma, richiesti dalla
Costituzione, per i provvedimenti dell'A.G., nè possono sussistere
limiti alla verifica giurisdizionale suddetta.
Ammettere quindi che la polizia giudiziaria possa procedere a
perquisizione fuori dei casi di flagranza senza indicare gli elementi
di fatto che giustifichino tale eccezionale deroga ai principi
costituzionali, o senza nemmeno chiedere la autorizzazione orale del
pubblico ministero nè spiegare per quali ragioni impellenti non
possa aver adempiuto a tale «minimum» di attivazione dei poteri di
controllo dell'Autorità giudiziaria, equivale ad acconsentire a che
le forze di polizia e la stessa Autorità giudiziaria inquirente
possano aggirare le cautele che la Costituzione ha preposto a
garanzia del corretto esercizio dei poteri della polizia giudiziaria,
ed a garanzia che l'Autorità giudiziaria eserciti effettivamente il
potere di controllo e verifica che la Costituzione le demanda sugli
atti dì polizia giudiziaria interferenti con libertà
costituzionalmente garantite.
Pertanto, deve ritenersi, in via del tutto conseguente, che, a
fondamento della legittimità di una perquisizione, e
dell'utilizzabilità dei suoi esiti, debba essere necessario che
l'Autorità giudiziaria abbia effettivamente preventivamente e con
atto motivato autorizzato la perquisizione, o, successivamente, e
sempre con atto motivato, verificato la ricorrenza della condizione
di flagranza (o altra situazione prevista da norma speciale), che
legittimasse l'esercizio dei poteri di accesso domiciliare o
perquisizione personale in capo alla polizia giudiziaria; in caso
contrario si avrebbe - oltre che degli articoli 13 e 14 della
Costituzione - una violazione degli articoli 111 e 117 della
Costituzione (con riferimento all'art. 6 della Convenzione Europea
per la salvaguardia dei Diritti dell'Uomo) essendo solo apparente la
possibilità di godere dell'esame di un giudice imparziale ed
indipendente, laddove questo Giudice non abbia un adeguato potere di
verifica delle circostanze costituenti elementi a carico
dell'imputato.
È bene sottolineare che questo Giudice ha sottolineato i profili
di possibile incostituzionalità di interpretazioni che ammettano, a
presupposto degli atti di perquisizione, elementi probatori
particolarmente deboli o inutilizzabili, al solo fine di far
risaltare l'importanza da riconoscersi alla tutela della libertà
personale e dell'inviolabilità del domicilio e come tali materie
siano uno dei punti qualificanti dell'effettività di uno Stato di
diritto, come disegnato dalla Costituzione e dalla CEDU, in cui il
riconoscimento di diritti fondamentali della persona è
necessariamente accompagnato dalla previsione di un Giudice non solo
imparziale ed indipendente, ma anche dotato degli strumenti di
verifica e controllo atti ad assicurarne l'effettiva tutela;
peraltro, in uno Stato di diritto, lo Stato ed i suoi organi sono per
primi vincolati al rispetto delle leggi di cui pur pretendono
l'osservanza da parte dei consociati, e ciò comporta non solo
l'impegno a non violare tali leggi, ma anche a garantire l'effettivo
rispetto dei diritti che tali leggi prevedono ed attribuiscono.
Nella giurisprudenza della Corte di cassazione si rinvengono
pronunzie che statuiscono la nullità del decreto di perquisizione
emesso dal pubblico ministero in base a notizie confidenziali o
denunzie anonime:
Sez. 6, Sentenza n. 34450 del 22 aprile 2016 , che ha
statuito che «Sulla base di una denuncia anonima non è possibile
procedere a perquisizioni, sequestri e intercettazioni telefoniche,
trattandosi di atti che implicano e presuppongono l'esistenza di
indizi di reità. Tuttavia, gli elementi contenuti nelle denunce
anonime possono stimolare l'attività di iniziativa del pubblico
ministero e della polizia giudiziaria al fine di assumere dati
conoscitivi, diretti a verificare se dall'anonimo possano ricavarsi
estremi utili per l'individuazione di una «notitia criminis». (In
applicazione di tale principio, la Corte ha ritenuto legittimi
l'attività di perquisizione ed il sequestro di un telefono cellulare
e di materiale informatico eseguiti a seguito di un'attività
investigativa, avviata sulla base di una denuncia anonima, nel corso
della quale era emersa la pubblicazione in rete di numerosi post a
contenuto diffamatorio pubblicati mediante l'account creato sul
social network facebook a nome dell'imputato, indagato in relazione
ai reati di cui agli articoli 278, 291 e 214 del codice penale );
Sez. 6, Sentenza n. 36003 del 21 settembre 2006, che ha
statuito che «Sulla base di una denuncia anonima non è possibile
procedere a perquisizioni, sequestri e intercettazioni telefoniche,
trattandosi di atti che implicano e presuppongono l'esistenza di
indizi di reità. Tuttavia, gli elementi contenuti nelle denunce
anonime possono stimolare l'attività di iniziativa del pubblico
ministero e della polizia giudiziaria al fine di assumere dati
conoscitivi, diretti a verificare se dall'anonimo possano ricavarsi
estremi utili per l'individuazione di una «notitia criminis». (In
applicazione di tale principio, la Corte ha ritenuto che la polizia
giudiziaria aveva legittimamente proceduto alla perquisizione di
un'autovettura e al conseguente sequestro di sostanza stupefacente,
dopo aver avviato, a seguito di una denuncia anonima, un'indagine sul
posto attraverso la quale aveva acquisito la notizia di reato);
Sez. 5, Ordinanza n. 37941 del 13 maggio 2004, che ha
statuito che: «Il decreto di perquisizione e sequestro emesso a
seguito di denuncia anonima, ed utilizzato come mezzo di acquisizione
di una "notitia criminis" e non come mezzo di ricerca della prova, è
nullo. Infatti la denuncia confidenziale o anonima, che non è
inseribile agli atti e non è utilizzabile, non può essere
qualificata come una notizia di reato idonea a dare inizio alle
indagini preliminari, cosicchè l'accusa non può procedere a
perquisizioni, sequestri ed intercettazioni telefoniche, trattandosi
di atti che implicano e presuppongono l'esistenza di indizi di
reità.
La Suprema Corte ha altresì avuto modo di osservare che,
ovviamente, anche la polizia giudiziaria - laddove norme di legge le
attribuiscano il potere di eseguire perquisizioni fuori dei casi di
flagranza - è tenuta al preciso rispetto dei presupposti posti da
tali norme, e non può operare sulla base di meri sospetti:
Sez. 6, Sentenza n. 40952 del 15 giugno 2017, che ha statuito
che «È configurabile l'esimente della reazione ad atti arbitrari del
pubblico ufficiale qualora il privato opponga resistenza ad un
pubblico ufficiale che pretende di eseguire presso il suo domicilio
una perquisizione finalizzata, ai sensi dell'art. 4, legge 22 marzo
1975, n. 152, alla ricerca di armi e munizioni fondata su meri
sospetti e non su dati oggettivi certi, anche solo a livello
indiziario, circa la presenza delle suddette cose nel luogo in cui
viene eseguito l'atto. (Fattispecie in cui la Corte ha ritenuto
immune da vizi la mancata convalida dell'arresto per il reato
previsto dall'art. 337 del codice penale all'imputato per essersi
opposto alla perquisizione disposta dopo la contestazione di una
contravvenzione al codice stradale, senza che fossero emersi indizi
significativi circa il possesso di armi o di oggetti atti ad
offendere);
Si rinvengono quindi una serie di pronunzie della Suprema Corte,
che a parere di questo giudicante rispondono pienamente ai principi
costituzionali e internazionali nella individuazione del minimum
probatorio necessario a rendere legittima una perquisizione;
tuttavia, non se ne traggono le dovute conseguenze in tema di
utilizzabilità degli esiti delle perquisizioni operate al di fuori
dei presupposti di legge.
Il caso presente differisce poi in parte da quelli considerati
dalle richiamate pronunzie della Suprema Corte; il caso che qui viene
in rilievo, infatti, riguarda una perquisizione operate dalla polizia
giudiziaria fuori dei casi di flagranza, in forza di «sospetti»,
senza aver nemmeno chiesto l'autorizzazione orale del P.m., con atto
poi oggetto di una convalida che non spende una concreta
argomentazione sulla legittimità della perquisizione, atteso che,
leggendo il provvedimento di convalida, ad es., non è dato
comprendere su che basi la perquisizione sia stata convalidata, se
non in forza della sua fruttuosita': come a dire che, purchè abbia
portato ad un risultato (il reperimento di un corpo del reato, ad
es.), la perquisizione debba sempre essere convalidata, in quello che
appare essere un capovolgimento concettuale della nozione di
flagranza, trasformata in un «posterius» rispetto all'atto che da
essa, invece, dovrebbe derivare la propria legittimità.
Stante l'inutilizzabilità della fonte anonima o confidenziale, e
l'assenza di un provvedimento adeguatamente motivato ed atto a
significare l'effettivo esercizio di un potere di controllo da parte
dell'Autorità giudiziaria circa la ricorrenza dei presupposti per
potersi procedere a perquisizione, e non ricorrendo le ipotesi della
flagranza o le altre ipotesi previste da leggi speciali che a tanto
facultizzino le forze di polizia, deve ritenersi che gli atti di
perquisizione, ispezione e sequestro da queste eseguiti siano stati
compiuti in violazione di un divieto, derivante dalla generale
riserva di tali atti alla sola Autorità giudiziaria; la conseguenza,
in base a quanto previsto dall'art. 191 del codice di procedura
penale, che sancisce la inutilizzabilità delle prove vietate dalla
legge, dovrebbe quindi essere la inutilizzabilità degli esiti di
detta perquisizione; ma la giurisprudenza della Suprema Corte, come
meglio oltre si dirà, è assolutamente di segno contrario,
nonostante la sanzione dell'inutilizzabilità sembri emergere già
direttamente a livello di previsione costituzionale.
Come si è detto, gli articoli 13 e 14 della Costituzione (che
infatti richiama le garanzie dell'art. 13 della Costituzione)
prevedono che «in casi eccezionali di necessità ed urgenza, indicati
tassativamente dalla legge, l'autorità di pubblica sicurezza può
adottare provvedimenti provvisori, che devono essere comunicati entro
quarantotto ore all'autorità giudiziaria e, se questa non li
convalida nelle successive quarantotto ore, si intendono revocati e
restano privi di ogni efficacia»; ciò comporta, a parere di questo
Giudice, che gli atti di ispezione, perquisizione e sequestro
abusivamente compiuti dalla polizia giudiziaria o non motivatamente
convalidati dall'Autorità giudiziaria rimangano senza effetto anche
sul piano probatorio; la legge ordinaria ha quindi dato attuazione
alla previsione costituzionale, prevedendo casi tassativi per
l'esercizio dei poteri di arresto, fermo, perquisizione, ispezione e
sequestro da parte delle forze di polizia, ed ha introdotto in via
generale, con l'art. 191 del codice di procedura penale, la
previsione della inutilizzabilità delle prove acquisite in
violazione di un divieto di legge.
Invero, anche a prescindersi poi dalla già chiara lettera
dell'art. 13, comma 3, della Costituzione, già le ordinarie
disposizioni processuali dovrebbero condurre al risultato
interpretativo della inutilizzabilità degli esiti della
perquisizione illegittima, in presenza di una norma, come l'art. 191
del codice di procedura penale, che sanziona con l'inutilizzabilità
le prove acquisite in violazione di un divieto di legge.
Va tuttavia rilevato che il diritto vivente, quale discendente
dalla monolitica interpretazione che la giurisprudenza ha offerto
delle norme di legge (in particolare, proprio dell'art. 191 del
codice di procedura penale) dettate a sanzione di inutilizzabilità
dell'assunzione di prove vietate dalla legge, non assegna conseguenze
di inutilizzabilità agli esiti delle perquisizioni ed ispezioni
compiute dalle forze di polizia fuori dei casi in cui la legge glielo
consente, o in esecuzione di un atto giurisdizionale illegittimo.
Affermando anzi l'utilizzabilità probatoria del corpo di reato e
delle cose pertinenti al reato acquisite grazie a tali perquisizioni
ed ispezioni, anche se avvenute in violazione di un divieto, la
giurisprudenza della Suprema Corte, a parere di questo Giudice,
vanifica le garanzie costituzionali, dando luogo ad un diritto
vivente che si pone in contrasto con esse, come meglio oltre si
dirà.
Come si è osservato, l'esecuzione di una perquisizione fuori dei
casi o delle forme imposte dalla Costituzione e dalla legge che ne
sia attuazione, dovrebbe condurre all'inutilizzabilità probatoria
degli esiti della perquisizione e del sequestro, in forza di quanto
previsto dagli articoli 13 e 14 della Costituzione, che espressamente
statuiscono che detti atti, nei casi suddetti, «si intendono revocati
e restano privi di ogni efficacia»: con linguaggio la cui chiarezza
non è stata forse finora adeguatamente apprezzata, il Legislatore
costituzionale aveva cioè chiaramente introdotto la sanzione
dell'inutilizzabilità degli esiti degli atti di polizia giudiziaria
illegittimamente invadenti la sfera della libertà personale.
Ed invero, la sanzione delle «revoca e perdita di ogni efficacia»
è dalla norma costituzionale assegnata non solo alla illegittima
esecuzione di atti di arresto o di fermo, ma genericamente e
complessivamente al caso dell'adozione dei «provvedimenti» di
polizia, in materia di libertà personale, fuori dei casi previsti
dalla legge; e - a meno di voler affermare che il Legislatore
costituzionale abbia impiegato con imprecisione e scarsa padronanza
la lingua italiana - i provvedimenti in questione non possono non
essere che tutti quelli contemplati dalla norma stessa, e quindi
anche le ispezioni e le perquisizioni personali, che l'art. 13 della
Costituzione tutti ricomprende nell'ambito degli atti che limitano la
libertà personale. Non appare quindi corretta l'interpretazione che
voglia limitare la previsione costituzionale della «perdita di
efficacia» ai soli provvedimenti soppressivi della libertà
personale, quali l'arresto ed il fermo, atteso che l'art. 13 della
Costituzione utilizza una formula omnicomprensiva (i «provvedimenti
provvisori» adottabili dalla p.g.) che a tutti i provvedimenti da
detta norma contemplati risulta riferirsi, come evincibile anche
dalla disciplina adottata dall'art. 14 della Costituzione, che
espressamente li richiama «nominatim» («ispezioni, perquisizioni o
sequestri») prevedendone l'adottabilità da parte della polizia
giudiziaria «secondo le garanzie prescritte per la tutela della
libertà personale».
Ciò precisato, va osservato che l'unica efficacia perdurante nel
tempo (e di cui la norma costituzionale si è preoccupata di
prevedere la cessazione), che può ipotizzarsi rispetto ad atti di
perquisizione o ispezione che siano già stati compiuti e terminati
nella loro esecuzione (come è necessariamente, dato che ne è
prevista la convalida entro novantasei ore al massimo dalla loro
esecuzione), è solo quella che attiene alla loro capacità
probatoria; la sanzione di perdita dell'efficacia equivale quindi a
quella - nel linguaggio che il codice di procedura repubblicano ha
adottato quarant'anni dopo l'approvazione della Costituzione - della
inutilizzabilità introdotta dall'art. 191 del codice di procedura
penale per le prove assunte in violazione di un divieto di legge.
È bene poi precisare che, se l'art. 13 della Costituzione
riconnette la conseguenza delle perdita di efficacia degli atti di
polizia, alla circostanza che essi non vengano convalidati
dall'Autorità giudiziaria. in un termine dato, la ratio della norma
costituzionale sarebbe senz'altro frustrata se la convalida si
risolvesse in una pura forma non esprimente un effettivo controllo
circa la legalità dell'atto di polizia giudiziaria; di qui la
prescrizione (a parere di questo Giudice evincibile dal comma 2
dell'art. 13 della Costituzione, come si è già osservato) che
l'atto di convalida debba essere motivato, poichè è solo con un
atto avente tali caratteristiche che l'art. 13 della Costituzione
consente che l'Autorità giudiziaria incida sulla libertà personale:
e non avrebbe senso prevedere la necessità dell'atto motivato
allorchè l'Autorità giudiziaria, titolare in via ordinaria di tale
potere, proceda di sua iniziativa, e non già allorchè debba
verificare che la polizia giudiziaria non abbia esorbitato dai (od
addirittura abusato dei) casi del tutto eccezionali in cui la legge
le concede di intervenire in materia di libertà personale.
È quindi ovvio che, nel sistema delineato dall'art. 13 della
Costituzione, la convalida operi in quanto espressione di un
effettivo potere di verifica in ordine alla concreta ricorrenza dei
presupposti legali di esecuzione della perquisizione personale (non
è un caso, ad es., che lo stesso art. 103 del decreto del Presidente
della Repubblica 309/1990 prevede, come peraltro è ovvio, che
l'Autorità giudiziaria convaliderà la perquisizione «ove ne
ricorrano i presupposti»), e non sia sufficiente un mero
provvedimento di convalida assolutamente immotivato sulla
ravvisabilità della situazione legittimante la perquisizione,
personale o domiciliare: situazione che, nel vigente sistema, è data
fondamentalmente dalla ricorrenza della flagranza del reato o dalla
ricorrenza di fondate ragioni che inducano a ritenere che sia in
corso l'esecuzione di un delitto in materia di stupefacenti o armi
(con riferimento alle due norme - gli articoli 103 del decreto del
Presidente della Repubblica 309/1990 e 41 TULPS - legittimanti la
perquisizione fuori dei casi di flagranza, di maggiore rilevanza
statistica).
Peraltro, non solo le norme nazionali, costituzionali e di legge
ordinaria, impongono che la polizia giudiziaria proceda a
perquisizioni solo nei casi tassativamente stabiliti dalla legge, e
che il loro operato sia sottoposto ad un effettivo controllo da parte
dell'Autorità giudiziaria.
Infatti, a proposito della necessità di una valutazione concreta
e condivisibile da parte dell'Autorità giudiziaria, circa la
ricorrenza di ragioni adeguatamente giustificatrici dello esercizio
del potere di perquisizione, va anche richiamata, per l'assoluta
importanza della fonte, che assegna alla decisione rilievo
costituzionale ex art. 117 della Costituzione, la sentenza 16 marzo
2017, Modestou c. Grecia, con la quale la Corte Europea dei Diritti
dell'Uomo (d'ora in poi per brevità CEDU) ha ritenuto essersi
verificata violazione dell'art. 8 Cedu, in un caso in cui era stata
eseguita perquisizione presso il domicilio personale e professionale
del ricorrente senza alcun controllo giurisdizionale ex ante e sulla
scorta di un mandato di perquisizione generico; nè era stato
previsto un immediato controllo giurisdizionale ex post, considerato
che la Corte d'appello, adita dal ricorrente, aveva respinto la
doglianza non solo più di due anni dopo la perquisizione in
questione, ma nemmeno indicando neppure i motivi «rilevanti e
sufficienti» giustificativi della perquisizione: sentenza dalla quale
si trae quindi conferma che, secondo le norme della CEDU, nella
vincolante interpretazione offertane dalla Corte EDU, l'Autorità
giudiziaria debba operare una illustrazione motivata (e
condivisibile) delle ragioni della perquisizione, al fine di rendere
verificabile la legittimità dell'esercizio del relativo potere;
statuizione che, se vale per le perquisizioni autorizzate
dall'Autorità giudiziaria, deve a maggior ragione valere per quelle
operate direttamente dalla polizia giudiziaria e successivamente
convalidate dalla Autorità giudiziaria.
Poichè quindi è ad un provvedimento adeguatamente motivato che
l'art. 13 della Costituzione ricollega la salvezza degli effetti
dell'operato della polizia giudiziaria, ne consegue che, sebbene le
nullità degli atti per difetto di motivazione siano generalmente
rilevabili solo su eccezione di parte, in questo caso debba invece
ritenersi che la ricorrenza di un atto di convalida adeguatamente
motivato, nella sua funzione costituzionale di salvezza degli effetti
dell'atto di polizia giudiziaria, sia un elemento della fattispecie
«sanante» la cui ricorrenza debba essere verificata d'ufficio; così
come dovrà verificarsi che, a prescindere da quanto eventualmente
affermato col provvedimento di convalida (si pensi ad es. all'ipotesi
di una motivazione non pertinente alle ragioni giustificatrici della
perquisizione, come è nel caso in oggetto; o ad una motivazione non
aderente ai dati fattuali emergenti dagli atti; o che da questi
tragga conclusioni assolutamente illogiche o assolutamente non
giustificate), ricorressero effettivamente i presupposti perchè la
polizia giudiziaria esercitasse i suoi poteri previsti in via del
tutto eccezionale.
Tanto premesso, va peraltro preso atto che tali esiti
epistemologici sono estranei alla interpretazione accolta dalla
giurisprudenza assolutamente dominante che, a far data
dall'insegnamento espresso dalle Sezioni Unite della Corte di
cassazione con la sentenza 5021 del 27 marzo 1996, ha ritenuto la
piena utilizzabilità probatoria degli esiti delle perquisizioni e
sequestri eseguiti dalla polizia giudiziaria al di fuori dei casi
previsti dalla legge, pur prendendo le mosse da statuizioni di
principio di segno apparentemente opposto alle conclusioni finali.
In realtà, con la suddetta sentenza, le Sezioni Unite della
Suprema Corte di cassazione hanno in primo luogo affermato a chiare
lettere che la conseguenza di un'attività di illecita acquisizione
della prova, nello specifico una perquisizione illegittima, non può
limitarsi a mere sanzioni amministrative, disciplinari o penali nei
confronti dell'autore dell'illecito, ma deve comportare
l'inutilizzabilità della prova stessa, statuendo che: «non è
certamente difficile riconoscere che allorquando una perquisizione
sia stata effettuata senza l'autorizzazione del magistrato e non nei
«casi» e nei «modi» stabiliti dalla legge, così come disposto
dall'art. 13 della Costituzione, si è in presenza di un mezzo di
ricerca della prova che non è più compatibile con la tutela del
diritto di libertà del cittadino, estrinsecabile attraverso il
riconoscimento dell'inviolabilità del domicilio. L'illegittimità
della ricerca di una prova, pur quando non assuma le dimensioni
dell'illiceità penale (cfr. art. 609 c.p.), non può esaurirsi nella
mera ricognizione positiva dell'avvenuta lesione del diritto
soggettivo, come presupposto per l'eventuale applicazione di sanzioni
amministrative o penali per colui o per coloro che ne sono stati gli
autori. La perquisizione, oltre ad essere un atto di investigazione
diretta, è il mezzo più idoneo per la ricerca di una prova
preesistente e, quindi, diviene partecipe del complesso procedimento
acquisitivo della prova, a causa del rapporto strumentale che si pone
tra la ricerca e la scoperta di ciò che può essere necessario o
utile ai fini della indagine : nessuna prova, diversa da quelle che
possono formarsi soltanto nel corso del procedimento, potrebbe essere
acquisita al processo se una sua ricerca non sia stata compiuta e
questa non abbia avuto esito positivo.
Se è vero che una perquisizione, quale mezzo di ricerca di una
prova, non può essere a quest'ultima assimilata e, quindi, è dì
per sè stessa sottratta alla materiale possibilità di essere
suscettibile di una diretta utilizzazione nel processo penale, è
altrettanto vero che il rapporto funzionale che avvince la ricerca
alla scoperta non può essere fondatamente escluso.
Ne consegue che il rapporto tra perquisizione e sequestro non è
esauribile nell'area riduttiva di una «nera consequenzialità
cronologica, come si era affermato in numerose pronunce di questa
Corte prima dell'entrata in vigore del nuovo codice di procedura
penale, e com'è stato, anche in epoca successiva, qualche volta,
ribadito (cfr.Sez.1- 17 febbraio 1976 ric. Cavicchia ;Sez. VI-23
gennaio 1973 ric.Ferraro; Sez. V- 24 novembre 1977 ric.Manussardi;
Sez.1-15 marzo 1984 ric.Zoccoli; Sez.VI-24 aprile 1991 ric.Lione;
Sez. V-12 gennaio 1994 ric.Vetralla, etc): la perquisizione non è
soltanto l'antecedente cronologico del sequestro, ma rappresenta lo
strumento giuridico che rende possibile il ricorso al sequestro.»
Proseguiva inoltre la Corte osservando che, pur vero che esista
una distinzione concettuale tra la perquisizione, quale mezzo di
ricerca della prova, ed il sequestro quale strumento di acquisizione
della prova, ciò non ha alcuna rilevanza ai fini della
inutilizzabilità della prova acquista a seguito di una perquisizione
illegittima, atteso che:
«la stessa utilizzabilità della prova è pur sempre
subordinata alla esecuzione di un legittimo procedimento acquisitivo
che si sottragga, in ogni sua fase, a quei vizi che, incidendo
negativamente sull'esercizio di diritti soggettivi irrinunciabili,
non possono non diffondere i loro effetti sul risultato che,
attraverso quel procedimento, sia stato conseguito. Del resto, non
può neppure ignorarsi che è lo stesso ordinamento processuale ad
aver riconosciuto il rapporto funzionale esistente tra perquisizione
e sequestro : l'art. 252 codice procedura penale impone il sequestro
delle "cose rinvenute a seguito della perquisizione" e l'art. 103
comma VII° dello stesso codice espressamente sancisce
l'inutilizzabilità dei risultati delle perquisizioni allorquando
queste sono state eseguite in violazione delle particolari garanzie
di cui debbono fruire i difensori per poter esercitare congruamente
il diritto di difesa. E non si vede perchè a diverse ed opposte
conclusioni dovrebbe pervenirsi quando una perquisizione sia stata
comunque eseguita in violazione di particolari disposizioni normative
che assicurano, in concreto, l'attuazione di quella ineludibile
garanzia costituzionale, nei limiti in cui essa è stata riconosciuta
dall'art. 13 comma 2° della Costituzione: si tratta pur sempre di un
procedimento acquisitivo della prova che reca l'impronta ineludibile
della subita lesione ad un diritto soggettivo, diritto che, per la
sua rilevanza costituzionale, reclama e giustifica la più radicale
sanzione di cui l'ordinamento processuale dispone, e cioè
l'inutilizzabilità della prova così acquisita in ogni fase del
procedimento.»
Il prosieguo della statuizione della Suprema corte si risolveva
peraltro, ed alquanto sorprendentemente, nella pratica vanificazione
della portata di tali principi appena enunciati; continuava infatti
detta sentenza affermando comunque valido il sequestro, perchè atto
dovuto, allorchè avesse ad oggetto il corpo del reato o cose
pertinenti al reato; pertanto, di fatto, l'unico sequestro che
sarebbe stato inutilizzabile a fini probatori, sarebbe stato quello
già di per sè inutile e che non avrebbe quindi comunque dovuto
essere disposto, perchè non relativo nè al corpo del reato, nè a
cose pertinenti al reato; affermava infatti la Suprema corte a SSUU:
«Orbene, se è vero che l'illegittimità della ricerca della
prova del commesso reato, allorquando assume le dimensioni
conseguenti ad una palese violazione delle norme poste a tutela dei
diritti soggettivi oggetto di specifica tutela da parte della
Costituzione, non può, in linea generale, non diffondere i suoi
effetti invalidanti sui risultati che quella ricerca ha consentito di
acquisire, è altrettanto vero che allorquando quella ricerca,
comunque effettuata, si sia conclusa con il rinvenimento ed il
sequestro del corpo del reato o delle cose pertinenti al reato, è lo
stesso ordinamento processuale a considerare del tutto irrilevante il
modo con il quale a quel sequestro si sia pervenuti: in questa
specifica ipotesi, e ancorchè nel contesto di una situazione non
legittimamente creata, il sequestro rappresenta un "atto dovuto", la
cui omissione esporrebbe gli autori a specifiche responsabilità
penali, quali che siano state, in concreto, le modalità
propedeutiche e funzionali che hanno consentito l'esito positivo
della ricerca compiuta.
Con ciò non si intende affatto affermare che l'oggetto del
sequestro, a causa della sua intrinseca illiceità, ovvero per il
rapporto strumentale che esso può esprimere in relazione al reato
commesso, possa, per ciò solo, dissolvere quella connessione
funzionale che lega la perquisizione alla scoperta ed
all'acquisizione di ciò che si cercava, ma si vuole soltanto
precisare che allorquando ricorrono le condizioni previste dall'art.
253 comma l° codice procedura penale gli aspetti strumentali della
ricerca. pur rimanendo partecipi del procedimento acquisitivo della
prova, non possono mai paralizzare l'adempimento di un obbligo
giuridico che trova la sua fonte di legittimazione nello stesso
ordinamento processuale ed ha una sua razionale ed appagante
giustificazione nell'esigenza che l'ufficiale di polizia giudiziaria
non si sottragga all'adempimento dei doveri indefettibilmente legati
al suo "status", qualunque sia la situazione - legittima o no - in
cui egli si trovi ad operare».
Tali statuizioni avrebbero potuto, in verità, risolversi
nell'asserzione della legittimità del sequestro, ferma restando la
inutilizzabilità probatoria del suo oggetto; ma le SS.UU., invece,
concludevano osservando che gli agenti di polizia giudiziaria
avrebbero poi potuto testimoniare sugli esiti della perquisizione,
ferma restando l'inutilizzabilità di essa in quanto tale (e cioè,
par di capire, con inutilizzabilità solo del verbale che ne
documenta modalità, tempo, luoghi e risultato).
Da tale arresto delle Sezioni Unite ha tratto origine e sviluppo
una giurisprudenza che si è ancorata unicamente alle statuizioni
circa la legittimità ed utilizzabilità a fini probatori del
sequestro, rimanendo apparentemente dimentica dell'insegnamento e dei
principi affermati dalle stesse SS.UU. nella prima parte della
propria statuizione, e che probabilmente avrebbero meritato una
riflessione e sviluppo ulteriori: come, ad es., quella che volesse
limitare l'utilizzabilità probatoria del sequestro alla res in
quanto tale, cioè nella sua materiale idoneità a provare la
sussistenza del fatto (si pensi al rinvenimento di un'arma o di
sostanza stupefacenti, idonei a provare i reati di detenzione
illecita di tali oggetti) ed a fungere da eventuale supporto di
tracce di reato (impronte digitali, materiale biologico suscettibile
di comparazione del DNA) aventi carattere individualizzante:
interpretazione, questa, sostenuta da questo Giudice in precedenti
procedimenti, ma non condivisa dai Giudici competenti per i
successivi gradi, che si sono sempre rimessi alla giurisprudenza che
si è richiamata e che delle citate SS.UU. coglieva, sostanzialmente,
solo quanto risultante dal dispositivo e dalla massima.
Come si è detto, la successiva giurisprudenza di legittimità
dì è monoliticamente assestata su tali esiti interpretativi,
confermando reiteratamente la legittimità del sequestro conseguente
ad una perquisizione illegittima, e la sua piena utilizzabilità
probatoria; si citano, ad es., ed in assenza di pronunzie di segno
contrario, che lo scrivente magistrato non è riuscito a rinvenire:
Sez. 3, Ordinanza n. 3879 del 14 novembre 1997; Sez. 1,
Sentenza n. 2791 del 27 gennaio 1998, Sez. 5, Sentenza n. 6712 del 7
dicembre 1998, Sez. 3, Sentenza n. 1228 del 17 marzo 2000, Sez. 4,
Sentenza n. 8052 del 2 giugno 2000, Sez. 6, Sentenza n. 3048 del 3
luglio 2000, Sei 2, Sentenza n. 12393 del 10 agosto 2000, Sei 1,
Sentenza n. 45487 del 28 settembre 2001, Sez. 1 Sentenza n. 41449 del
2 ottobre 2001, Sez. 1, Sentenza n. 497 del 5 dicembre 2002, Sez. 5,
Sentenza n. 1276 del 17 dicembre 2002, Sez. 2, Sentenza n. 26685 del
14 maggio 2003, Sez. 2, Sentenza n. 26683 del 14 maggio 2003, Sez. 1,
Sentenza n. 18438 del 28 aprile 2006, Sez. 2, Sentenza n. 40833 del
10 ottobre 2007, Sez. 6, Sentenza n. 37800 del 23 giugno 2010, Sez.
1, Sentenza 17. 42010 del 28 ottobre 2010, Sez. 2, Sentenza n. 31225
del 25 giugno 2014, Sez. 3, Sentenza n. 19365 del 17 febbraio 2016
(quest'ultima addirittura nel senso della legittimità di
perquisizioni ordinate od eseguite in forza di sole fonti
confidenziali), Sez. 2, Sentenza n. 15784 del 23 dicembre 2016, Sez.
5, Sentenza n. 32009 del 8 marzo 2018.
Anche le sentenze già richiamate in precedenza, che pur
affermavano l'illegittimità del sequestro o della perquisizione (o
intercettazione) operate in forza di fonti confidenziali o anonime,
sembrano in realtà essersi arrestate (tranne che per il caso delle
intercettazioni, e verosimilmente in quanto per esse già esiste un
sistema puntualmente codificato di inutilizzabilità delle stesse,
che funge da ancoraggio giuridico-culturale all'accettazione di
ulteriori ipotesi di inutilizzabilita') al mero rilievo
dell'illegittimità dell'atto (e dell'obbligo di restituzione della
res), senza trarne sino in fondo le conseguenze relative al regime di
inutilizzabilità probatoria.
Alla luce dei richiamati principi espressi dagli articoli 13 e 14
della Costituzione, questo giudicante ritiene che le norme vigenti,
per come interpretate dalla giurisprudenza assolutamente prevalente
(e tale da dar luogo ad un vero e proprio diritto vivente, che
condurrebbe - e già ha condotto in altri casi - alla riforma della
sentenza che questo Giudice dovesse adottare discostandosi da esso),
non siano rispettose del dettato costituzionale, ed in particolare
degli articoli 3, 13, 14 e 117 (con riferimento all'art. 8 della
Convenzione EDU) della Costituzione, nella parte in cui le norme di
diritto ordinario consentono l'utilizzabilità processuale - mediante
deposizione testimoniale di chi abbia operato la perquisizione od
ispezione illegittima, o la lettura od altra forma di utilizzazione
del verbale di quanto risultante dalla perquisizione e dal sequestro
- della valenza probatoria degli esiti di una perquisizione o
ispezione e di quanto eventualmente sequestrato in occasione
dell'esecuzione di tali atti, allorchè tali atti di ricerca della
prova siano stati eseguiti dalla polizia giudiziaria senza il
rispetto dei presupposti e delle forme dettati dalla legge, o
convalidati dall'Autorità giudiziaria fuori dei casi in cui la legge
costituzionale e quella ordinaria Lo consentano, o con forme tali da
rendere meramente apparente l'effettivo esercizio del potere di
verifica presupposto di quello di convalida; tra tali casi, deve
farsi rientrare quello della polizia giudiziaria che proceda a
perquisizione ex art. 103 decreto del Presidente della Repubblica n.
309/90 fiori dei casi di flagranza, senza chiedere l'autorizzazione
orale al Pubblico ministero e senza che ricorrano casi di necessità
o urgenza che rendano impossibile il contatto con il Pubblico
ministero, nonchè quello della convalida di tali perquisizioni,
emessa dal Pubblico ministero senza esprimere le ragioni atte a
giustificare la violazione del domicilio o della libertà personale,
integrate dagli di perquisizione domiciliare o personale.
L'interpretazione maggioritaria circa l'irrilevanza della
illegittimità della perquisizione sulla utilizzabilità dei suoi
esiti si risolverebbe quindi, del tutto paradossalmente, nella
teorizzazione di un sistema giuridico che vuole inefficaci ab origine
(e sempre, ovviamente, che la Corte costituzionale ne abbia
dichiarato l'incostituzionalita') le leggi contrarie ai principi
costituzionali, ma efficacissimi ed inattaccabili gli atti di polizia
giudiziaria compiuti in violazione dei diritti costituzionali del
cittadino.
Tale giurisprudenza, inoltre:
a) sembra operare una confusione di piani tra il sequestro
inutilizzabile ed il sequestro inutile probatoriamente, posto che, di
fatto, e data l'estensione concettuale della nozione di cose
pertinenti al reato, finisce con escludere la validità - in caso di
perquisizione illegittima - solo del sequestro inutile: il che è
assolutamente inconferente rispetto alle tematiche e problematiche
poste dall'art. 191 codice di procedura penale;
b) non considera che il sequestro non è una prova, ma il
mezzo che serve ad assicurare al processo la res che può essere
fonte di prova;
c) non considera che la valenza probatoria di una determinata
res è generalmente data non dalla sola cosa in sè (la quale può
generalmente provare la sussistenza del fatto ma non necessariamente
chi lo abbia commesso, se non nel caso in cui sulla res siano
rinvenibili tracce biologiche, papillari o di altro genere che ne
permettano la riconducibilità ad un determinato soggetto), ma anche
dalle circostanze del suo rinvenimento, specie allorchè si tratti
appunto del corpo del reato, essendo il suo possesso (svelato dalla
perquisizione) ad essere indizio grave di commissione del reato
stesso;
d) non osserva che, pertanto, ciò che sommamente rileva non
è tanto la legittimità del sequestro, quanto quella della
perquisizione tramite la quale si è rinvenuta la res (con suo
successivo sequestro), atteso che è la perquisizione che
generalmente comprova quella relazione personale tra la cosa
indiziante di delitto e l'autore dello stesso;
e) non avverte che la ratio della norma di cui all'art. 191
codice di procedura penale, che prevede l'inutilizzabilità delle
prove acquisite in violazione di un divieto di legge, è quella di
offrire un valido presidio ai diritti costituzionalmente garantiti,
disincentivandone le violazioni finalizzate all'acquisizione della
prova, rendendone inutilizzabili gli esiti probatori (si veda ad es.
la disciplina della inutilizzabilità delle intercettazioni
illegittime ex art. 271 codice di procedura penale; si pensi
all'inutilizzabilità ex art. 188 codice di procedura penale di una
confessione assunta sotto tortura o sotto l'effetto di metodi che
possano influire ulle capacità di autodeterminazione della persona
dichiarante; si considerino le conseguenze di un'acquisizione di
tabulati del traffico telefonico eseguita dalla polizia giudiziaria
in assenza di provvedimento motivato dell'Autorità giudiziaria);
f) non assegna adeguato valore alla circostanza che una
perquisizione domiciliare o personale, eseguita da chi non ne ha il
potere, è un caso tipico di prova vietata dalla legge ed in
violazione dì diritti costituzionali della persona (cfr. articoli 13
e 14 della Costituzione; art. 8 CEDU), e la conseguenza deve
necessariamente essere la inutilizzabilità dei suoi risultati (come
previsto dall'art. 13 comma 3 della Costituzione), conformemente a
quella che è la ratio dell'art. 191 codice di procedura penale che,
inibendo l'utilizzabilità degli esiti delle prove vietate perchè
assunte in violazione di diritti costituzionali, intende appunto
scoraggiare la violazione di quei diritti costituzionali;
g) non considera che ritenere altrimenti, lasciando aperta la
possibilità di una sorta di «sanatoria» ex post, legata agli esiti
della perquisizione, equivale a negare la tutela del cittadino dai
possibili abusi della polizia giudiziaria: tutela assicurata in via
generale ed astratta dagli articoli 13 e 14 della Costituzione, ma
che verrebbe vanificata dall'incentivazione agli abusi per mancanza
di conseguenze processuali relative alla inutilizzabilità dei loro
risultati; ed i drammatici fatti di Genova e di Bolzaneto appaiono
esserne storica conferma e dimostrazione.
Quella discendente dalla citata sentenza delle SS.UU. n. 5021 del
27 marzo 1996 appare quindi essere un'interpretazione dalla scarsa
tenuta logica, idonea a fungere da vera e propria mina di
irrazionalità, che si presta ad introdurre trattamenti irrispettosi
del principio di eguaglianza delle situazioni processuali
equiparabili: si pensi alla già richiamata giurisprudenza che
riconosce la non utilizzabilità di altre prove vietate, quali gli
anonimi e le fonti confidenziali, nemmeno ai fini della
legittimazione di una perquisizione.
Tali considerazioni devono invece condurre a ritenere che una
perquisizione eseguita in forza di elementi non utilizzabili, e senza
che ricorresse già una preesistente situazione di flagranza, sia non
solo illegittima, ma anche improduttiva di elementi utilizzabili ai
fini della prova in danno dell'imputato, atteso che ciò non solo è
imposto dagli articoli 13 e 14 della Costituzione, ma anche da una
piana lettura dell'art. 191 codice procedura penale rispettosa dei
principi costituzionali, ma allo stato negata dal diritto vivente, il
quale ultimo si pone pertanto in contrasto con i principi
costituzionali di cui agli articoli 13, 14 e 3 della Costituzione.
Nei casi considerati ricorrerebbero infatti, a parere di questo
Giudice, i presupposti di applicabilità della conseguenza della
inutilizzabilità processuale ai sensi dell'art. 191 codice di
procedura penale, in base ad una piana lettura della norma ed alla
ratio della stessa, come colta al punto f) che precede; ed infatti,
appare evidente che l'Autorità giudiziaria - allorchè autorizza una
perquisizione in forza di elementi inutilizzabili o senza il
provvedimento formale imposto dalla Costituzione - o la polizia
giudiziaria, allorchè proceda ad un atto di perquisizione fuori dei
casi a lei consentiti, compiano un atto che è loro vietato - e non
semplicemente un atto irrituale o nullo, come pure talora si è
sostenuto in talune pronunzie della Corte di cassazione - atteso che
sia la legge ordinaria che quella costituzionale prevedono una
riserva del potere di perquisizione all'Autorità giudiziaria, a sua
volta subordinato al rispetto dei limiti posti dalla legge, nella
delineazione di una serie di garanzie a tutela della effettività
dello Stato di diritto (e delle libertà individuali che questo deve
garantire), in cui i poteri della polizia, degli organi
amministrativi e della stessa Autorità giudiziaria sono sottoposti
al principio di legalità, nei casi che coinvolgono l'esercizio di
diritti costituzionali fondamentali dei privati (quali la libertà
personale e quella domiciliare, che ex art. 14 comma 2 della
Costituzione è "aggredibile" solo "negli stessi casi e modi
stabiliti dalla legge secondo le garanzie prescritte per la tutela
della libertà personale").
L'interpretazione dominante che, invece, comunque consente di
«recuperare» ed utilizzare gli esiti delle perquisizioni illegittime,
negando l'applicabilità del divieto posto dall'art. 191 codice di
procedura penale all'utilizzabilità probatoria del corpo del reato o
di cosa pertinente al reato e degli altri elementi conoscitivi
acquisiti a seguito di perquisizione illegittima, e che riconosca
effetti sananti all'atto con cui il Pubblico ministero affermi la
legittimità della perquisizione con motivazione apodittica o
meramente assertiva, appare pertanto negare concreta attuazione a
quanto previsto dagli articoli 13 e 14 della Costituzione in ordine
alla perdita di efficacia della perquisizione e delle ispezioni e dei
sequestri ad esse conseguenti, allorchè eseguiti in violazione dei
divieti; l'art. 191 codice di procedura penale, come esistente nel
diritto vivente, appare quindi in contrasto con i predetti articoli
13 e 14 della Costituzione.
Non è peraltro fuori luogo osservare, come peraltro da tempo
rilevato non solo dalla dottrina, ma anche dalla Suprema corte, che
la ragione d'essere della disciplina delle inutilizzabilità
stabilita dall'art. 191 codice di procedura penale non è tanto di
ordine etico (e cioè, il rifiuto del legislatore di riconoscere
valore probatorio ad atti illeciti), quanto di ordine
politico-costituzionale, essendosi rilevato che l'effettività della
tutela dei valori costituzionali che più facilmente vengono lesi in
caso di assunzione di prova in violazione di un divieto, riposa nel
negare ogni utilizzabilità a quanto così venga acquisito: atteso
che, grazie a tale divieto di utilizzabilità, si scoraggeranno e
disincentiveranno quelle pratiche di acquisizione della prova con
modalità illegali (e talora francamente illecite), che violano i
diritti costituzionali a cui presidio sono appunto posti i divieti
rinvenibili nel codice di rito e nelle norme speciali.
La giurisprudenza formatasi sulla scorta della citata Corte di
cassazione SS.UU. 5021/1996 realizza, pertanto, anche una violazione
dell'art. 3 della Costituzione, in quanto del tutto irragionevolmente
ed a fronte di una palese identità di ratio, nega la conseguenza
dell'inutilizzabilità di cui all'art. 191 codice di procedura penale
a casi del tutto sovrapponibili ad altri (per certi versi addirittura
meno gravi) per i quali la legge espressamente la prevede: basti
pensare, ad es., non solo alle ipotesi di intercettazioni eseguite
d'iniziativa dalla polizia giudiziaria e quindi in assenza di decreto
motivato dell'Autorità giudiziaria (caso sanzionato di
inutilizzabilità dall'art. 271 codice di procedura penale, avente la
medesima ratio dell'art. 191 codice di procedura penale), ma anche al
caso dell'acquisizione dei tabulati del traffico telefonico eseguito
senza provvedimento motivato del Pubblico ministero, ipotesi che le
stesse SS.UU. della Suprema Corte di cassazione hanno ritenuto dar
luogo ad un'ipotesi di inutilizzabilità della prova perchè acquista
in violazione di un divieto di legge (cfr. Sei. U, Sentenza n. 21 del
13/07/1998).
L'interpretazione stabilizzatasi dell'art. 191 codice di
procedura penale, in tema di conseguenza di una perquisizione
illegittima e di legittimità, per contro, del conseguente sequestro,
si risolve quindi nell'operare anche una ingiustificata disparità di
trattamento tra indagati in situazioni del tutto analoghe, con
conseguente violazione dell'art. 3 della Costituzione.
Sempre in tema di violazione dell'art. 3 della Costituzione,
appare necessario rilevare come tale norma si atteggi a scrigno in
cui è racchiuso e riassunto il principio di necessaria razionalità
dell'ordinamento dello Stato di diritto disegnato dalla Costituzione;
razionalità che risulta gravemente violata dalla corrente
interpretazione circa la utilizzabilità degli esiti delle
perquisizioni illegittime; e ciò in quanto che:
a) l'interpretazione maggioritaria circa l'irrilevanza della
illegittimità della perquisizione sulla utilizzabilità dei suoi
esiti si risolve attualmente, in maniera del tutto paradossale, nella
teorizzazione di un sistema giuridico che vuole inefficaci ab origine
le leggi incostituzionali (argomenta ex art. 30 comma 3 e 4 legge n.
87/1953), e la loro efficacia sospendibile dal giudice ordinario che
ne ravvisi un possibile contrasto con le norme costituzionali, ma
efficacissimi - e non disapplicabili nè discutibili dal Giudice - e
quindi inattaccabili, anche sotto il profilo probatorio, gli atti di
polizia giudiziaria compiuti in violazione dei diritti costituzionali
del cittadino;
b) la suddetta interpretazione appare realizzare una
negazione radicale dei principi dello Stato di diritto quale
tratteggiato dalla Costituzione, racchiuso in germe nell'art. 3 della
Costituzione (come già si è osservato), e più in particolare
sviluppato dall'art. 2 della Costituzione, in quanto finisce per
risolversi nell'assenza di effettive garanzie contro violazioni dei
diritti inviolabili dell'uomo, tra i quali appare senz'altro
rientrare quello alla libertà personale, laddove invece il suddetto
art. 2 della Costituzione impone alla Repubblica non solo di
riconoscere tali diritti, ma di garantirli: il che implica la
necessaria adozione di tutte le cautele necessarie non solo a punire,
ma prima di tutto a scoraggiare la violazione di tali diritti; e la
sanzione dell'inutilizzabilità probatoria che discenderebbe
dall'art. 191 codice di procedura prnale (nella lettura che
risulterebbe dall'operazione di ortopedia costituzionale che questo
Giudicante ritiene necessaria), nel deprivare di effetti processuali
il risultato «probatorio» di tali violazioni, costituisce la prima e
più efficace forma di garanzia che uno Stato di diritto possa
assicurare ai diritti della persona;
c) l'interpretazione che si avversa, inoltre, nega lo Stato
di diritto quale configurato dall'art. 97 comma 3 della Costituzione,
che vuole - con norma generale che appare applicabile anche alle
definizione dei poteri dell'Autorità giudiziaria e degli organi di
polizia - l'azione dei pubblici poteri sottomessa al principio di
legalità; se, come già si è osservato, in uno Stato di diritto, lo
Stato ed i suoi organi sono per primi vincolati al rispetto delle
leggi di cui pur pretendono l'osservanza da parte dei consociati, e
se ciò comporta non solo l'impegno a non violare tali leggi, ma
anche a garantire l'effettivo rispetto dei diritti che tali leggi
prevedono ed attribuiscono, appare innegabile che ammettere
l'efficacia - e per di più nel processo penale ed in aggressione ai
diritti di libertà - degli atti compiuti dai pubblici poteri in
violazione di un divieto, appare negare anche il principio di
legalità di cui all'art. 97 della Costituzione, oltre ad attribuire
all'azione illegale degli organi statuali una prevalenza sui diritti
costituzionali dei consociati, che appare realizzare, sotto questo
profilo, una ulteriore palese violazione dell'art. 3 della
Costituzione, in un ordinamento che vuole centrali i diritti
inviolabili della persona - e quindi quanto meno gli stessi sullo
stesso piano di quelli della collettività e dello Stato - ma finisce
invece per violare tale condizione di pari importanza per assegnare
prevalenza all'interesse alla repressione dei reati;
d) l'interpretazione di cui si contesta la costituzionalità,
inoltre, viola l'art. 3 della Costituzione anche perchè, del tutto
irrazionalmente, convive con quella che riconosce l'inutilizzabilità
di prove che la legge vieta già solo in virtù della loro non
verificabilità (scritti anonimi, fonti confidenziali), ed altresì
la nega a prove acquisite in diretta violazione di un divieto
scaturente dalla legge (anche costituzionale) e che, comunque, si
caratterizzano anch'esse per una ridotta verificabilita': si pensi
appunto a come l'insondabilità degli elementi che hanno spinto la pg
alla perquisizione non consenta di verificare la genuinità ed
affidabilità della "catena indiziaria" e di escludere che possano
essere stati proprio i terzi autori della propalazione confidenziale
o anonima, o addirittura - come talora è purtroppo accaduto le
stesse forze di polizia, ad introdurre nell'abitazione la «res
illicita» costituente supposta prova del reato; così evidenziandosi,
sotto tale profilo, anche un contrasto con l'art. 24 della
Costituzione, per l'evidente limite che la tesi dell'utilizzabilità
pone all'esplicazione del diritto di difesa, introducendo nell'ambito
delle prove utilizzabili elementi di cui sia di fatto impossibile
verificare approfonditamente la genuinità.
L'interpretazione consolidatasi si pone infine in contrasto con
l'art. 8 della Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo, e quindi in
contrasto con l'art. 117 della Costituzione che impone allo Stato
italiano il rispetto delle Convenzioni internazionali, in quanto si
risolve nel non adottare efficaci disencentivi agli abusi delle forze
di polizia, e di qualsiasi organo dello Stato in genere, che,
limitando la libertà della persona, si risolvano in indebite
interferenze nella sua vita privata o nel suo domicilio, non
giustificate da oggettive esigenze di prevenzione o repressione dei
reati; e sull'importanza internazionale del rispetto di tali diritti
fondamentali, ai sensi dell'art. B della CEDU, si richiama la già
menzionata sentenza 16 marzo 2017, Modestou c. Grecia, della Corte
Europea dei Diritti dell'Uomo nonchè, come si era anticipato, la
più recente sentenza emessa in data 27 settembre 2018 dalla Prima
Sezione CEDU nel caso BRAZZI contro ITALIA.
Con tale ultima sentenza, in particolare, la Corte EDU ha
osservato che la Convenzione EDU impone che, nell'ambito delle
perquisizioni «il diritto interno offra garanzie adeguate e
sufficienti contro l'abuso e l'arbitrarietà (ricino, sopra citata, §
40, e Gutsanovi c. Bulgaria, n. 34529/10, § 220, CEDU 2013»,
garantendo "«controllo effettivo» delle misure contrarie all'articolo
8 della Convenzione (Lambert c. Francia, 24 agosto 1998, § 34,
Recueil des arrets et decisions 1998-V)", pur osservando che «il
fatto che una richiesta di mandato sia stata oggetto di un controllo
giurisdizionale, non costituisce necessariamente, di per sè, una
garanzia sufficiente contro gli abusi», di talchè la Corte EDU ha
ritenuto essenziale "esaminare le circostanze particolari del caso di
specie e valutare se il quadro giuridico e i limiti applicati ai
poteri esercitati costituissero una protezione adeguata contro il
rischio di ingerenze arbitrarie delle autorità (K.S e M.S. c.
Germania, n. 33696/11, § 45, 6 ottobre 2016)».
Sulla base di tali premesse concettuali, la Corte EDU giungeva a
ritenere che, allorchè (come è nel caso oggetto del presente
processo) la perquisizione venga ordinata dalla Procura in una fase
precoce del procedimento penale (si noti che la fonte confidenziale
risulta essere l'unico elemento che la polizia giudiziaria abbia
avuto a propria disposizione), il rispetto dell'art. 8 della CEDU
comporta "che una perquisizione effettuata in questa fase deve
offrire garanzie adeguate e sufficienti per evitare che venga usata
per fornire alle autorità incaricate dell'inchiesta elementi
compromettenti su persone non ancora identificate come sospettate di
aver commesso un reato (Modestou c. Grecia, n. 51693/13, § 44, 16
marzo 2017).
In tale ordine di idee, la Corte EDU è pervenuta ad affermare
che lo stesso Pubblico ministero dovrebbe richiedere, nelle fasi
iniziali delle indagini, in cui non vi sia materiale indiziario
acquisito, un'autorizzazione ad un Giudice prima di ordinare una
perquisizione, o quanto meno l'ordinamento dovrebbe garantire la
possibilità di un controllo post factum, in ordine alla legittimità
della perquisizione; rilevato che l'ordinamento italiano non
prevedeva l'autonoma impugnabilità del decreto di perquisizione in
quanto tale (e che, nel concreto, non essendo stato rinvenuto alcun
elemento di prova ed adottato alcun provvedimento di sequestro, tale
controllo non era stato neanche possibile per via mediata attraverso
il riesame di tale genere di provvedimento), la Corte ha quindi
ritenuto esservi stata una violazione dei diritti della parte
istante.
Proseguiva poi la Corte osservando che «l'assenza di un controllo
giurisdizionale ex ante può essere compensata dalla realizzazione di
un controllo giurisdizionale ex post facto della legittimità e della
necessità della misura», rammentando, a tal proposito, "di avere
ammesso che, in alcune circostanze, il controllo della misura
contraria all'articolo 8 effettuato dai giudici penali fornisce una
riparazione adeguata per l'interessato, dal momento che il giudice
procede a un controllo effettivo della legittimità e della
necessità della misura contestata e, se del caso esclude dal
processo penale gli elementi di prova raccolti (Panarisi c. Italia,
n. 46794/99, §§ 76 e 77, 10 aprile 2007, Uzun c. Germania, n.
35623/05, §§ 71 e 72, CEDU 2010 (estratti), e Trabajo Rueda c.
Spagna, n. 32600/12, § 37, 30 maggio 2017).....omissis paragrafi
46-51 ...52. Vi è stata dunque violazione dell'articolo 8 della
Convenzione.
La lettura della sentenza permette quindi di rilevare che, nella
giurisprudenza della Corte EDU:
a) la perquisizione costituisce un'ingerenza nella vita
privata e nella libertà domiciliare della persona;
b) tale ingerenza è legittima solo se giustificata dalla
ricorrenza di preesistenti elementi indiziari o di sospetto che
indichino, nel destinatario della perquisizione, l'autore di un reato
le cui tracce possano essere reperite mediante perquisizione
domiciliare;
c) l'ordinamento interno deve assicurare validi ed effettivi
strumenti di controllo che garantiscano almeno una verifica ex post
in ordine alla effettiva ricorrenza delle condizioni legittimanti
l'ingerenza suddetta;
d) tra tali strumenti di controllo ex post, ove altri non
siano stati attivabili od abbiano concretamente operato, deve essere
ricompresa l'esclusione degli esiti della perquisizione dal materiale
probatorio utilizzabile.
Ne consegue che:
1) se il Pubblico ministero rilascia un'autorizzazione orale,
o emette un decreto di convalida privo di effettiva motivazione, tali
atti, non costituendo ciò garanzia dell'effettivo esercizio di un
potere di controllo circa la ricorrenza dei presupposti legittimanti
la perquisizione, non valgono a renderla legittima;
2) le fonti confidenziali, in quanto non verificabili e
quindi insuscettibili di controllo ex ante, non possono essere
utilizzate per disporre perquisizioni;
3) laddove una perquisizione sia stata eseguita in virtù di
elementi non verificabili o insufficienti a giustificarla, il giudice
penale debba escludere dal novero degli elementi probatori
utilizzabili quelli acquisiti mediante la suddetta perquisizione.
Pertanto, anche alla luce dei principi di cui all'art. 8 CEDU,
«costituzionalizzati» per il tramite della disposizione dell'art. 117
della Costituzione, la perquisizione eseguita dalla polizia
giudiziaria fuori dei casi di flagranza, senza nemmeno aver chiesto
l'autorizzazione orale del Pubblico ministero, senza che vi fosse
impedimento a chiederla, ed in virtù di un «fondato sospetto»
fondato su elementi non esplicitati e verosimilmente consistenti in
fonti confidenziali o anonime ed in assenza, peraltro, di
provvedimento di convalida dotato di effettiva e concreta
motivazione, non era consentita, e gli esiti dovrebbero essere
ritenuti inutilizzabili; la lettura dell'art. 191 codice di procedura
penale offerta dal diritto vivente, come cristallizzato nelle
sentenze già richiamate, lo esclude, e ciò la rende
incostituzionale.
A parere di questo giudicante, la conseguenza della dedotta
incostituzionalità è anche il divieto di relazione e testimonianza,
per gli operatori di polizia giudiziaria, in ordine al risultato
delle attività di ispezione, perquisizione e sequestro indebitamente
eseguite; tale divieto, invero, appare conseguire alla perdita di
ogni efficacia di tali attività; ammettere tali deposizioni,
peraltro, equivarrebbe a vanificare tale divieto e la ratio
sottostante ai divieti di utilizzabilità di cui all'art. 191 codice
di procedura penale.
Questo giudicante è chiamato a decidere se accogliere o meno la
richiesta di convalida dell'arresto e di emissione di misura
cautelare, nonchè ammettere il conseguente rito direttissimo (di cui
la legittimità dell'arresto e la sua conseguente convalida sono
presupposto di ammissibilita': cfr. art. 449 comma 2 codice di
procedura penale); e tale decisione può fondarsi unicamente sugli
esiti della perquisizione illegittima, che costituiscono l'unico
materiale probatorio a disposizione; le questioni di
costituzionalità relative all'utilizzabilità di tale materiale sono
quindi assolutamente rilevanti nel presente giudizio, ed impongono la
sospensione del processo e la rimessione della questione alla Corte
costituzionale.
Poichè non è possibile mantenere la limitazione della libertà
personale dell'imputato in forza di norme della cui legittimità
costituzionale si dubita fortemente, ed in ogni caso la sospensione
del presente processo non ha effetti sulla decorrenza del termine
complessivo di 96 ore previsto dall'art. 13 comma 3 della
Costituzione per la convalida, e la perdita di efficacia
dell'arresto, l'imputato va immediatamente rimesso in libertà.

P.Q.M.

Visti gli articoli 1 legge costituzionale n. 1/1948, e 23 della
legge n. 87/1953,
Dichiara d'ufficio rilevante e non manifestamente infondata la
questione di illegittimità costituzionale dell'art. 191 codice di
procedura penale, per contrasto con gli articoli 2, 3, 13, 14, 24, 97
commi 3 e 117 della Costituzione (quanto a quest'ultima norma, con
riferimento ai principi di cui all'art. 8 della Convenzione Europea
dei Diritti dell'Uomo), nella parte in cui non prevede che la
sanzione dell'inutilizzabilità ai fini della prova riguardi anche
gli esiti probatori - ivi compreso, oltre alla relazione personale
tra persona e corpo del reato o cosa pertinente al reato, anche il
sequestro del corpo del reato o delle cose pertinenti al reato -
degli atti di perquisizione ed ispezione domiciliare e personale
compiuti dalla polizia giudiziaria fuori dei casi in cui la legge
costituzionale e quella ordinaria le attribuiscono il relativo
potere, ed in particolare allorchè, fuori del caso di flagranza di
reato, si sia proceduto a perquisizione ai sensi dell'art. 103 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 309/1990:
a) senza aver chiesto la previa autorizzazione, anche orale,
del Pubblico ministero, e senza che risulti esservi stata
impossibilità di farlo;
b) nel caso in cui il Pubblico ministero abbia
successivamente convalidato la perquisizione senza motivare
concretamente in ordine a quali fossero gli elementi la cui
ricorrenza integrasse le valide ragioni che legittimassero la
perquisizione;
Ordina la notificazione della presente ordinanza al difensore
dell'imputato, all'imputato, al Pubblico ministero, ed al Presidente
del Consiglio dei Ministri, e la sua comunicazione ai Presidenti dei
due rami del Parlamento;
Dispone la successiva trasmissione della presente ordinanza e dì
copia degli atti del procedimento, unitamente alla prova
dell'esecuzione delle notificazioni e delle comunicazioni previste
dalla legge, alla Corte costituzionale per la decisione della
questione di costituzionalità così sollevata;
Sospende il procedimento sino alla decisione della Corte
costituzionale ed
Ordina l'immediata liberazione dell'imputato.

Lecce, 20 settembre 2019

Il Giudice: Sernia