1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 35 del 25-8-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 422 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 aprile 1993
N. 422 Ordinanza emessa il 27 aprile 1993 dalla commissione tributaria di primo grado di Piacenza sul ricorso proposto da Boldini Maria Giuseppina contro intendenza di finanza di Piacenza Imposta sul reddito delle persone fisiche (I.R.Pe.F.) - Rendite vitalizie corrisposte ad ex parlamentari - Assoggettamento ad imposta in percentuale ridotta (60%) - Mancata previsione di eguale trattamento per le pensioni da lavoro dipendente - Ingiustificata disparita' di trattamento con incidenza sul principio della capacita' contributiva. (D.L. 2 marzo 1989, n. 69, art. 2, comma 6-bis, convertito in legge 27 aprile 1989, n. 154; d.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, art. 48, primo comma). (Cost., artt. 3 e 53). (093C0812) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 25-8-1993)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI PRIMO GRADO
Ha pronunciato la seguente ordinanza.
Visti gli atti del proc. r.g.r. n. 4575/1992, udita la relazione
del presidente, ritiene in fatto e in diritto quanto segue.
La sig. Boldini Maria Giuseppina, pensionata del Ministero della
pubblica istruzione, con istanza 23 dicembre 1991 - premesso di aver
subito negli anni 1988, 1989, 1990 e 1991 una ritenuta irpef di
complessive lire 16.468.391, calcolata sull'intero ammontare della
pensione - chiedeva alla intendenza di finanza di Piacenza il
rimborso del 40% di tale ritenuta, in applicazione analogica
dell'art. 2, comma 6-bis, del d.l. 2 marzo 1989, n. 69, convertito
in legge 27 aprile 1989, n. 154, che, a decorrere dal 1 gennaio
1988, aveva equiparato i vitalizi corrisposti ai senatori e deputati,
cessati dalla carica, alle rendite vitalizie di cui al primo comma,
lett. h) dell'art. 47 del t.u. approvato con d.P.R. n. 917/1986,
rendendoli, per l'effetto, soggetti ad imposizione irpef nella minor
misura del 60%.
La citata contribuente, in data 23 marzo 1992, impugnò, avanti a
questa commissione, il silenzio-rifiuto della amministrazione
finanziaria in ordine alla surricordata istanza, ribadendo la pretesa
di perequazione, agli effetti fiscali, della pensione da essa
percepita allo assegno vitalizio, corrisposto ai parlamentari cessati
dalla carica, attesa la assimilazione di tale assegno ai redditi da
lavoro dipendente e la omogeneità della funzione previdenziale.
In ordine alla questione come sopra sollevata si ritiene opportuno
premettere brevi cenni di carattere legislativo.
A norma dell'art. 44, lett. e) ed f), del d.P.R. 29 settembre
1973, n. 597, gli assegni vitalizi corrisposti da regioni, province e
comuni, nonchè dalle amministrazioni della Camera, Senato, Corte
costituzionale in dipendenza della cessazione delle cariche e
funzioni, erano assimilati al reddito da lavoro dipendente,
costituito anche dalle pensioni e assegni equiparati (art. 46 d.P.R.
citato).
A norma degli artt. 24, secondo comma e 29, quarto comma, del
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600 le pensioni, i vitalizi e le
indennità dovuti dagli enti e dalle amministrazioni sopraindicate in
dipendenza della cessazione delle cariche e funzioni, erano soggetti
a ritenuta irpef sull'intero ammontare.
Con l'entrata in vigore del testo unico delle imposte sui redditi,
approvato con d.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, gli assegni vitalizi
surricordati rimasero assimilati ai redditi da lavoro dipendente a
norma dell'art. 47, lett. i); ferma restando la ritenuta irpef
sull'intero ammontare dei medesimi. Anche le rendite vitalizie,
costituite a titolo oneroso, rimasero assimilate ai redditi da lavoro
dipendente a norma dell'art. 47, lett. h), del t.u. citato; ma furono
assunte come reddito per il 60% dell'ammontare percepito del periodo
di imposta.
L'art. 33, terzo comma, del d.P.R. 4 febbraio 1988, n. 42,
stabilì che: per le rendite vitalizie e per le rendite a tempo
determinato, di cui all'art. 47, primo comma, lett. h), del testo
unico, si applica la ritenuta prevista dall'art. 24 del d.P.R. 29
settembre 1973, n. 600, commisurata al 60 per cento dell'ammontare
corrisposto.
Successivamente l'art. 2, comma 6-bis, del d.l. 2 marzo 1989, n.
69, convertito in legge 27 aprile 1989, n. 154, stabilì che: dalla
data di entrata in vigore del testo unico delle imposte sui redditi,
approvato con d.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, i vitalizi di cui al
secondo comma dell'art. 24 e al penultimo comma dell'art. 29 del
d.P.R. n. 600/1973 si intendono ad ogni effetto equiparati alle
rendite vitalizie di cui al primo comma, lett. h), dell'art. 47 del
t.u. approvato con il citato d.P.R. n. 917/1986. Per effetto di tale
equiparazione i vitalizi più volte ricordati vennero a costituire
reddito in ragione del 60% e in egual misura assoggettati a ritenuta
irpef.
Non così le pensioni da lavoro dipendente, che costituiscono
reddito per l'intero ammontare (art. 48, primo comma, del d.P.R. n.
917/1986) e come tali imponibili ai fini irpef (art. 23, primo comma,
lett. a), del d.P.R. n. 600/1973).
Quanto sopra malgrado la comune origine contributiva e finalità
previdenziale dei vitalizi surricordati e delle pensioni da lavoro
dipendente.
Orbene il ricorso in esame solleva implicitamente la questione di
illegittimità costituzionale dell'art. 2, comma 6-bis, d.l. 2 marzo
1989, n. 69, convertito in legge 27 aprile 1989, n. 154, e
conseguentemente dell'art. 48, primo comma, d.P.R. 22 dicembre 1986,
n. 917, in relazione agli artt. 3 e 53 della Costituzione, perchè la
mancata equiparazione delle pensioni da lavoro dipendente alle
rendite di cui all'art. 47, lett. h), del d.P.R. n. 917/1986
surricordato - equiparazione sancita invece per i vitalizi di cui al
secondo comma dell'art. 24 e al penultimo comma dell'art. 29 del
d.P.R. n. 600/1973 - ne mantiene l'assoggettamento alla ritenuta
irpef per l'intero ammontare, anzichè in ragione del 60% come
previsto per i vitalizi surricordati.
Codesta eccezione si appalesa non manifestamente infondata atteso
che dalla ingiustificata disparità normativa, come sopra rilevata,
deriva una sperequazione fiscale in danno dei cittadini titolari di
pensioni da lavoro dipendente; sperequazione non ovviata dalla
modesta incidenza della detrazione di imposta di cui all'art. 13,
primo comma, del d.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917.
Inoltre il giudizio sul ricorso in esame non può essere definito
indipendentemente dalla risoluzione della surriferita questione di
legittimità costituzionale.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 2, comma 6-bis, del d.l. 2
marzo 1989, n. 69, convertito in legge 27 aprile 1989, n. 154, e
conseguentemente dell'art. 48, primo comma, del d.P.R. 22 dicembre
1986, n. 917, in relazione agli artt. 3 e 53 della Costituzione,
perchè la mancata equiparazione delle pensioni da lavoro dipendente
alle rendite di cui all'art. 47, lett. h), del d.P.R. n. 917/1986
surricordato - equiparazione sancita invece per i vitalizi di cui al
secondo comma dell'art. 24 e al penultimo comma dell'art. 29 del
d.P.R. n. 600/1973 - ne mantiene l'assoggettamento alla ritenuta
irpef per l'intero ammontare, anzichè in ragione del 60% come
previsto per i vitalizi surricordati; con conseguente violazione dei
principi di eguaglianza di tutti i cittadini e della capacità
contributiva degli stessi.
Sospende il presente giudizio.
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale.
Ordina che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
Ministri; nonchè comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Piacenza, addì 27 aprile 1993
Il presidente: MILANA

93C0812