1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 23-11-2022
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 231 ORDINANZA 19 ottobre - 17 novembre 2022
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Tributi - Norme della Regione Molise - Istituzione dell'imposta regionale sulla benzina per autotrazione - Sanzione amministrativa per l'omesso, insufficiente o tardivo versamento - Denunciata equiparazione tra situazioni diseguali e irragionevolezza nel calcolo degli interessi di mora - Restituzione degli atti al giudice rimettente. - Legge della Regione Molise 31 dicembre 2004, n. 38, art. 4, come modificato dall'art. 5, comma 1, della legge della Regione Molise 30 gennaio 2018, n. 2. - Costituzione, art. 3. (T-220231) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 23-11-2022)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Silvana SCIARRA;
Giudici :Daria de PRETIS, Franco MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA,
Giulio PROSPERETTI, Giovanni AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca
ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA,
Maria Rosaria SAN GIORGIO, Filippo PATRONI GRIFFI, Marco D'ALBERTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 4 della
legge della Regione Molise 31 dicembre 2004, n. 38 (Istituzione
dell'imposta regionale sulla benzina per autotrazione a decorrere dal
1° gennaio 2005), come modificato dall'art. 5, comma 1, della legge
della Regione Molise 30 gennaio 2018, n. 2 (Legge di stabilità
regionale 2018), promosso dalla Commissione tributaria provinciale di
Campobasso nel procedimento vertente tra P. P. e l'Agenzia delle
dogane e dei monopoli - Ufficio delle dogane di Campobasso e tra
SO.PE.A. - Società petroli Abruzzo di P. P. &amp; C. sas e l'Agenzia
delle dogane e dei monopoli - Ufficio delle dogane di Campobasso, con
ordinanza del 6 dicembre 2019, iscritta al n. 93 del registro
ordinanze 2021 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 26, prima serie speciale, dell'anno 2021.
Udito nella camera di consiglio del 19 ottobre 2022 il Giudice
relatore Maria Rosaria San Giorgio;
deliberato nella camera di consiglio del 19 ottobre 2022.
Ritenuto che, con ordinanza del 6 dicembre 2019, iscritta al n.
93 del registro ordinanze del 2021, la Commissione tributaria
provinciale di Campobasso ha sollevato questioni di legittimità
costituzionale dell'art. 4 della legge della Regione Molise 31
dicembre 2004, n. 38 (Istituzione dell'imposta regionale sulla
benzina per autotrazione a decorrere dal 1° gennaio 2005), come
modificato dall'art. 5, comma 1, della legge della Regione Molise 30
gennaio 2018, n. 2 (Legge di stabilità regionale 2018), che sanziona
l'omesso, insufficiente o tardivo versamento dell'imposta regionale
sulla benzina per autotrazione, denunziandone il contrasto con l'art.
3 della Costituzione;
che il giudice a quo riferisce di essere investito dei ricorsi
presentati da SO.PE.A. - Società petroli Abruzzo di P. P. &amp; C. sas e
da P. P. quale socia accomandataria della stessa nei confronti
dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli - Ufficio delle dogane di
Campobasso, per l'annullamento del provvedimento del 14 dicembre
2018, con il quale l'amministrazione resistente aveva irrogato alle
ricorrenti la sanzione per il ritardato versamento dell'imposta
regionale sulla benzina per autotrazione, prevista dalla disposizione
censurata;
che il rimettente espone che, a sostegno delle impugnazioni, le
ricorrenti hanno dedotto l'illegittimità costituzionale di tale
disposizione regionale, nella parte in cui prevede la medesima
sanzione pecuniaria per l'omesso assolvimento dell'imposta e per il
suo tardivo versamento e applica interessi di mora in misura fissa e
non proporzionata alla durata del ritardo nell'adempimento;
che lo stesso giudice a quo riferisce che le parti private hanno
lamentato altresì il contrasto della norma censurata con l'art. 6,
comma 1, lettera c), della legge delega 14 giugno 1990, n. 158 (Norme
di delega in materia di autonomia impositiva delle regioni e altre
disposizioni concernenti i rapporti finanziari tra lo Stato e le
regioni), con gli artt. 17, 18 e 19 del decreto legislativo 21
dicembre 1990, n. 398 (Istituzione e disciplina dell'addizionale
regionale all'imposta erariale di trascrizione di cui alla legge 23
dicembre 1977, n. 952 e successive modificazioni, dell'addizionale
regionale all'accisa sul gas naturale e per le utenze esenti, di
un'imposta sostitutiva dell'addizionale, e la previsione della
facoltà delle regioni a statuto ordinario di istituire un'imposta
regionale sulla benzina per autotrazione) e con l'art. 3, comma 13,
della legge 28 dicembre 1995, n. 549 (Misure di razionalizzazione
della finanza pubblica);
che, secondo le ricorrenti, la normativa statale ha attribuito al
legislatore regionale la facoltà di introdurre una sanzione
pecuniaria per la sola ipotesi di evasione del tributo, mentre, per
il caso del ritardato versamento, ha previsto esclusivamente
l'applicazione dell'indennità di mora e degli interessi;
che, sulla scorta di tali deduzioni, le parti private hanno
sollecitato la CTP rimettente a disapplicare la norma sanzionatoria
regionale all'esito di una interpretazione costituzionalmente
orientata della stessa, ovvero a verificarne la legittimità
costituzionale e, se del caso, sollevare la relativa questione
innanzi a questa Corte;
che il rimettente espone che nel giudizio a quo si è costituita
l'Agenzia delle dogane e dei monopoli - Direzione interregionale per
la Puglia, il Molise e la Basilicata - Ufficio delle dogane di
Campobasso, sostenendo la legittimità del provvedimento emesso e
chiedendo, in via subordinata, rideterminarsi la sanzione con esso
irrogata secondo il principio di proporzionalità, così come
enunciato dalla Corte di giustizia dell'Unione europea;
che, ad avviso del giudice a quo, la disapplicazione dell'art. 4
della legge reg. Molise n. 38 del 2004, auspicata dalle ricorrenti,
sarebbe impraticabile in quanto lederebbe le prerogative della
Regione, e potrebbe condurre a "un conflitto di attribuzione tra
poteri dello Stato";
che la stessa rideterminazione della sanzione secondo un criterio
di graduazione che tenga conto del principio di proporzionalità,
richiesta in via subordinata dall'amministrazione finanziaria, si
tradurrebbe in una disapplicazione della norma in scrutinio,
comportando una indebita sostituzione del giudice al legislatore
regionale;
che, nondimeno, a giudizio del rimettente, una decisione di
rigetto confermerebbe una sanzione ingiusta, perchè applicata in
misura uguale in situazioni diverse, connotate da differente
gravità, anche sotto il profilo del danno erariale prodotto;
che, infatti, la norma sanzionatoria regionale, per un verso,
violerebbe «i criteri fissati dalla legge delega e da quelle
applicative» e, per l'altro, si porrebbe in contrasto con i principi
di uguaglianza e di proporzionalità per la «irragionevole
equiparazione, ai fini del trattamento sanzionatorio, di situazioni
tra loro diseguali», (è richiamata la sentenza di questa Corte n.
144 del 2005), oltre che per l'assenza di proporzione degli interessi
moratori rispetto alla durata del ritardo.
Considerato che l'art. 4 della legge reg. Molise n. 38 del 2004,
nella formulazione vigente al momento del deposito dell'ordinanza di
rimessione, al comma 3 prevede che, in caso di omesso, insufficiente
o tardivo versamento dell'imposta regionale sulla benzina per
autotrazione entro il termine, previsto dal comma 1, del «giorno
quindici del mese successivo a quello di riferimento», «si applica la
sanzione amministrativa del 50 per cento calcolata sull'importo non
versato o tardivamente versato e gli interessi moratori, nella misura
fissata per l'interesse legale, a decorrere dal giorno in cui
l'imposta è dovuta alla Regione Molise», salva l'applicazione
dell'istituto del ravvedimento di cui all'art. 13 del decreto
legislativo 18 dicembre 1997, n. 472 (Disposizioni generali in
materia di sanzioni amministrative per le violazioni di norme
tributarie, a norma dell'articolo 3, comma 133, della legge 23
dicembre 1996, n. 662), nonchè dell'art. 7 dello stesso decreto
legislativo;
che la legge regionale in cui è inserita la norma sanzionatoria
censurata è stata emanata in attuazione delle disposizioni statali
istitutive del tributo regionale in questione e, segnatamente,
dell'art. 6, comma 1, lettera c), della legge delega n. 158 del 1990
e degli artt. 17, 18 e 19 del d.lgs. n. 398 del 1990;
che, successivamente al deposito dell'ordinanza di rimessione,
tanto le disposizioni di legge statale recanti norme sull'imposta in
esame, quanto la legge regionale sospettata di illegittimità
costituzionale, sono state abrogate;
che, in particolare, la legge 30 dicembre 2020, n. 178 (Bilancio
di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio per
il triennio 2021-2023), all'art. 1, comma 628, ha stabilito che
l'art. 6, comma 1, lettera c), della legge n. 158 del 1990, l'art. 17
del d.lgs. n. 398 del 1990 e l'art. 13, comma 3, della legge n. 549
del 1995, insieme ad altre previsioni di fonti legislative statali
recanti disposizioni sull'imposta regionale sulla benzina per
autotrazione, «sono abrogati»;
che la legge regionale contenente la norma censurata è stata
abrogata dall'art. 6, comma 6, della legge della Regione Molise 30
dicembre 2020, n. 20 (Assestamento del bilancio di previsione
2020-2022 e modifiche a leggi regionali);
che nella legge n. 178 del 2020 è contenuta una norma
transitoria che fa salvi «gli effetti delle obbligazioni tributarie
già insorte» (art. 1, comma 628) e una disciplina transitoria si
rinviene anche nell'art. 6, comma 6, della legge reg. Molise n. 20
del 2020, a mente del quale «[a] far data dal 1° gennaio del 2021, è
abrogata la legge regionale 31 dicembre 2004, n. 38 (Istituzione
dell'imposta regionale sulla benzina per autotrazione a decorrere dal
1° gennaio 2005)»;
che il regime abrogativo e transitorio introdotto dalla nuova
disciplina investe in modo significativo il quadro normativo in cui
si inserisce la disposizione sanzionatoria censurata;
che spetta al rimettente la valutazione della incidenza delle
illustrate modifiche legislative sulla fattispecie oggetto del
giudizio a quo (ex multis, ordinanze n. 185 del 2020, n. 182 del 2019
e n. 154 del 2018);
che, pertanto, deve essere disposta la restituzione degli atti
alla Commissione tributaria provinciale di Campobasso per un nuovo
apprezzamento della rilevanza e della non manifesta infondatezza
delle questioni, alla luce del mutato quadro normativo determinatosi
per effetto dello ius superveniens di cui alla legge n. 178 del 2020
e alla legge reg. Molise n. 20 del 2020.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

ordina la restituzione degli atti alla Commissione tributaria
provinciale di Campobasso.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 19 ottobre 2022.

F.to:
Silvana SCIARRA, Presidente
Maria Rosaria SAN GIORGIO, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria il 17 novembre 2022.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA