1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 28-1-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 2 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 8 gennaio 1998
N. 2 Ricorso per questioni di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'8 gennaio 1998 (del Commissario dello Stato per le regione siciliana) Edilizia e urbanistica - Regione siciliana - Contributi di concessione edilizia in sanatoria e relativi conguagli di versamenti effettuati - Obbligo dei comuni, ai sensi dell'art. 2, comma 37, della legge n. 662/1996, alla determinazione in via definitiva, entro il 31 dicembre 1997 - Proroga di tale termine al 31 dicembre 1998 - Difetto di organicita' dell'intervento normativo regionale - Irragionevolezza - Violazione dei limiti posti alle competenze della regione. (Legge regione Sicilia 23 dicembre 1997, art. 11). (Cost., art. 114; statuto regione Sicilia artt. 14 e 17; legge 23 dicembre 1996, n. 662, art. 2, comma 37). (098C0008) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 28-1-1998)

L'assemblea regionale siciliana nella seduta del 23 dicembre 1997
ha approvato il disegno di legge n. 579 dal titolo: "Disposizioni in
materia di lavoro e occupazione. Norme di proroga e di finanziamento
degli oneri per il contingente dell'Arma dei carabinieri operante in
Sicilia", pervenuto a questo commissariato dello Stato ai sensi e per
gli effetti dell'art. 28 dello statuto speciale, il successivo 27
dicembre 1997.
Nel provvedimento legislativo, originariamente predisposto, in
sostanziale conformità con i precetti costituzionali, per dare
immediata risposta alle aspettative degli oltre 30.000 c.d.
"articolisti" impegnati nei progetti di lavori socialmente utili di
ormai imminente scadenza nonchè per recepire nell'ordinamento
siciliano le innovazioni apportate nella materia dal decreto
legislativo di cui all'art. 22 della legge n. 196/1997, è stato
inserito, nel corso del dibattito in aula, un emendarnento attinente
ad un diverso settore di competenza regionale, che presumibilmente
per l'assenza del necessario approfondimento nelle commissioni di
merito, dà adito a censure di costituzionalità.
La disposizione contenuta nel sesto comma dell'art. 11, che di
seguito si trascrive, appare macroscopicamente in contrasto con gli
artt. 14 e 17 dello statuto speciale e 114 della Costituzione,
laddove esplicitamente si prevede l'ulteriore proroga di un termine
fissato da una norma statale: "Art. 11. - Il termine previsto dal
comma 37, dell'art. 2, lettera h), della legge 23 dicembre 1996, n.
662, già prorogato alla data del 31 dicembre 1997, è ulteriormente
prorogato, al 31 dicembre 1998".
Il comma 37, lett. h), dell'art. 2 della legge 23 dicembre 1996, n.
662, ha fissato al 31 dicembre 1997 la data entro la quale i comuni
debbono determinare in via definitiva i contributi di concessione
edilizia in sanatoria e l'importo da richiedere a titolo di
conguaglio dei versamenti previsti dai precedenti commi 9 e 10.
Pur in astratto ritenendosi ammissibile l'intervento legislativo
della Regione, nell'esercizio della competenza esclusiva attribuita
dall'art. 14, lett. f) e g) dello satuto speciale nella materia
dell'edilizia e dell'urbanistica, mediante l'introduzione di norme
che adattino alla peculiare realtà regionale le disposizioni statali
circa le procedure amministrative sul condono edilizio, tale
intervento deve per ciò stesso rivestire carattere di organicità -
come in passato già operato con legge regionale n. 37/1985 che ha
disciplinato le modalità procedurali della legge nazionale n.
47/1985 - e non limitarsi a modificare un termine stabilito dalla
normativa statale che, fino all'emanazione della disciplina
regionale, è immediatamente operativa e vigente anche nelle regioni
ad autonomia speciale.
Limitandosi, dopo un silenzio di due anni dall'entrata in vigore
delle nuove norme sul condono edilizio, ad un episodico intervento
sui termini non motivato e perciò stesso oltretutto irragionevole,
la norma in esame opera piuttosto una estemporanea espressa modifica
nel corpo della normativa statale vigente, alterando il sistema della
gerarchia delle fonti del diritto stabilita dalla Costituzione.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto dott. Gianfranco Romagnoli, Commissario dello
Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello statuto
speciale, con il presente atto impugna l'art. 11 del disegno di legge
n. 579 dal titolo: "Disposizioni in materia di lavoro e occupazione.
Norme di proroga e di finanziamento degli oneri per il contingente
dell'Arma dei carabinieri operante in Sicilia", approvato
dall'assemblea regionale siciliana nella seduta del 23 dicembre 1997,
per violazione degli artt. 14 e 17 dello statuto speciale e
dell'art. 14 della Costituzione.
Palermo, addì 31 dicembre 1997
Il Commissario dello Stato per la regione siciliana: Romagnoli
98C0008