Serie Generale n. 56 del 7-3-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 30 gennaio 1996
Scioglimento del consiglio comunale di Casapesenna. (GU Serie Generale n.56 del 07-03-1996)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che nel consiglio comunale di Casapesenna (Caserta),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 23 novembre 1993, non
può essere assicurato il normale funzionamento degli organi elettivi
e dei servizi a causa delle dimissioni presentate da tutti i
consiglieri in carica, oltre al sindaco;
Visto che il prefetto di Caserta, ritenendo essersi verificata
l'ipotesi prevista dall'art. 39, comma 1, lettera b), n. 2, della
legge 8 giugno 1990, n. 142, ha proposto lo scioglimento del
consiglio comunale sopracitato, disponendone, nel contempo, con
provvedimento n. 4677/13.4/Gab. del 26 ottobre 1995, la sospensione,
con la conseguente nomina del commissario per la provvisoria gestione
del comune;
Constatato che dall'esito di approfonditi accertamenti sono emersi
condizionamenti da parte della criminalità organizzata locale sulla
libera determinazione degli organi elettivi e dell'apparato
burocratico dell'ente;
Constatato che i predetti condizionamenti della criminalità
organizzata hanno determinato grave pregiudizio per lo stato della
sicurezza pubblica, impedendo il libero esercizio dei diritti
costituzionalmente garantiti;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento del comune di Casapesenna, si rende necessario
l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di adeguata
durata, mirato al ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 23 gennaio 1996;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Casapesenna (Caserta) è sciolto per la
durata di dodici mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Casapesenna (Caserta) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Ernesto Raio, viceprefetto ispettore aggiunto;
dott. Pasquale Manzo, vicequestore aggiunto;
dott. Vincenzo D'Errico, esperto in problemi sociali.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco, nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 30 gennaio 1996
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
CORONAS, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 19 febbraio 1996
Registro n. 1 Interno, foglio n. 118

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Casapesenna (Caserta), rinnovato nelle
consultazioni elettorali del 21 novembre 1993, presenta fenomeni di
condizionamento da parte della criminalità organizzata di stampo
camorristico che ostacolano l'attività amministrativa dell'ente.
Giova premettere che al comune di Casapesenna la legge assegna,
oltre al sindaco, sedici consiglieri; uno dei componenti ha
presentato le proprie dimissioni in data 12 aprile 1995 e, per
carenza di altri candidati nell'unica lista ammessa, non è stato
surrogato. In data 24 ottobre 1995 il sindaco e gli altri dieci
consiglieri hanno presentato le proprie dimissioni dichiarando che
erano "venuti meno i presupposti basilari per l'attuazione del
programma politico amministrativo presentato".
Verificatasi, in tal modo, l'ipotesi di cui all'art. 39, comma 1,
lettera b), n. 2, della legge n. 142/1990, il prefetto di Caserta ha
avanzato proposta di scioglimento del consiglio comunale, previa
sospensione e nomina di un commissario prefettizio per la temporanea
gestione dell'ente. Nel contempo, considerato che il comune di
Casapesenna è ubicato in un'area attanagliata da diffusa
criminalità comune ed organizzata, con possibili riflessi sulla vita
delle amministrazioni comunali, il prefetto di Caserta ha altresì
ritenuto di svolgere approfondite indagini per verificare la
eventuale soggiacenza a condizionamenti operati dalla malavita
organizzata locale. Pertanto, al fine di esperire i predetti
accertamenti, con proprio decreto del 2 novembre 1995, ha disposto
l'accesso presso il comune di Casapesenna. In tale sede la
commissione incaricata ha rilevato che l'intensa attività svolta dal
consiglio è stata diretta al ripristino della legalità e
dell'imparzialità dell'azione amministrativa; in particolare ha
constatato l'adozione di regolamenti per l'erogazione di servizi e di
interventi nel settore sociale, nonchè iniziative per l'esecuzione
di rilevanti opere pubbliche. È risultato che l'amministrazione ha
anche proceduto all'approvazione del piano regolatore generale e del
relativo regolamento edilizio, e che con l'adozione di tali
strumenti, diretti essenzialmente alla sanatoria degli immobili
abusivi esistenti, ha privilegiato l'individuazione di zone da
destinare a verde pubblico limitando, di contro, la previsione di
zone per la nuova edilizia di espansione. Gli strumenti urbanistici
così concepiti, non hanno incontrato il consenso della cittadinanza.
Con il predetto piano è stata, tra le altre, destinata a verde
pubblico attrezzato un'area di proprietà del noto "boss" Vincenzo
Zagaria, pluripregiudicato per reati associativi di stampo
camorristico.
La criminalità organizzata, che non è riuscita ad incidere sulla
redazione del piano regolatore predetto anche perchè il sindaco di
Casapesenna, nell'intento di ridurre i canali di contatto con i
gruppi malavitosi ha preferito, per l'attribuzione degli incarichi
assessoriali, giovani alla prima esperienza anzichè già esperti
amministratori, ha cercato di ostacolare l'attività
dell'amministrazione comunale mediante pressioni sui consiglieri,
consistenti anche in intimidazioni trasversali, intensificatesi
particolarmente in prossimità dell'adozione del piano regolatore
predetto. Il sindaco, in tale circostanza, ha subito intimidazioni
anche per l'incolumità dei propri familiari.
L'amministrazione ha, dunque, operato in un clima di disagio e
pressione che ha compromesso le condizioni di serenità necessarie
per lo svolgimento delle attività istituzionali. In tale contesto si
sono determinate le condizioni che hanno indotto il sindaco a
rassegnare le dimissioni trascinando con sè la compagine consiliare.
La commissione incaricata dell'accesso ha, altresì, riscontrato
che ostativo al sano svolgimento della vita amministrativa è stato
anche l'atteggiamento di alcuni dipendenti del comune, legati da
vincoli di parentela diretta o indiretta con elementi di spicco della
malavita locale, nonchè del servizio di polizia municipale, cui sono
da addebitare gravi disfunzioni, che ha posto particolare resistenza
all'opera di ripristino della legalità.
Da quanto esposto risulta che la libera determinazione degli
organi del comune di Casapesenna è stata compromessa dal
condizionamento esterno al punto da indurre i componenti del
consiglio ed il sindaco alle dimissioni, rassegnate non per libera
scelta politica, bensì in quanto subdolamente imposte da inequivoci
comportamenti minatori e da una chiara forma di ostruzionismo, che
hanno determinato condizioni lesive degli interessi
costituzionalmente garantiti della comunità locale.
Si ritiene, pertanto, che nella situazione descritta, ancorchè
ricorra una delle fattispecie previste dall'art. 39 della legge 8
giugno 1990, n. 142, sussistano le condizioni indicate nell'art. 1
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come convertito nella legge
22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo scioglimento del consiglio
comunale di Casapesenna proposto, con relazione del 13 novembre 1995,
dal prefetto di Caserta su conforme avviso espresso dal Comitato
provinciale per l'ordine e sicurezza pubblica.
La misura, peraltro, si rende necessaria per evitare che il
rinnovo degli organi dell'ente, se esperito a breve scadenza, possa
agevolare il disegno delle organizzazioni camorristiche locali teso a
vanificare, mediante la propria ingerenza ed il proprio controllo,
l'opera di ripristino della legalità ed a condizionare e
sottomettere ai propri illegittimi fini la volontà del corpo
elettorale.
Sulla base della valutazione della situazione in concreto
riscontrata, in relazione alla presenza e all'estensione
dell'influenza criminale, appare congruo e logico fissare in dodici
mesi il periodo di gestione commissariale.
Ritenuto, per quanto esposto in narrativa, che ricorrano le
condizioni per l'applicazione del decreto-legge 31 maggio 1991, n.
164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221, si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore nei confronti del comune di Casapesenna (Caserta) e la
conseguente nomina della commissione straordinaria, per restituire
fiducia nelle istituzioni e garantire, nel tempo, la rispondenza
dell'azione amministrativa dell'ente alle esigenze della
collettività.
Roma, 22 gennaio 1996
Il Ministro dell'interno: CORONAS