Serie Generale n. 301 del 28-12-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 novembre 2017
Scioglimento del consiglio comunale di Marina di Gioiosa Ionica e nomina della commissione straordinaria. (17A08630) (GU Serie Generale n.301 del 28-12-2017)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Marina di Gioiosa Ionica (Reggio
Calabria) gli organi elettivi sono stati rinnovati nelle
consultazioni amministrative del 17 e 18 novembre 2013;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale,si rende
necessario far luogo allo scioglimento del consiglio comunale e
disporre il conseguente commissariamento dell'ente locale per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 22 novembre 2017;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Marina di Gioiosa Ionica (Reggio Calabria)
è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Marina di Gioiosa Ionica (Reggio
Calabria) è affidata, per la durata di diciotto mesi, alla
commissione straordinaria composta da:
dott. Sergio Mazzia - viceprefetto;
dott. Marco Oteri - viceprefetto aggiunto;
dott.ssa Maria Talarico - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta sindaco
nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime cariche.

Dato a Roma, addì 24 novembre 2017

MATTARELLA


Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 6 dicembre 2017
Ufficio controllo atti Ministero interno e difesa, reg.ne succ. n.
2339

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Marina di Gioiosa Ionica (Reggio Calabria), i cui
organi elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni
amministrative del 17 e 18 novembre 2013, presenta forme d'ingerenza
da parte della criminalità organizzata, che compromettono la libera
determinazione e l'imparzialità dell'amministrazione, nonchè il
buon andamento ed il funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio
per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Gli esiti di un attento monitoraggio sull'attività
amministrativa dell'ente hanno fatto emergere elementi su possibili
infiltrazioni dei sodalizi territorialmente egemoni, che hanno
indotto il Prefetto di Reggio Calabria, con decreto del 7 febbraio
2017, successivamente prorogato, a disporre l'accesso presso il
comune, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
Al termine degli accertamenti effettuati, la Commissione
incaricata dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, alla
luce delle quali il Prefetto, sentito il Comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del
Procuratore della Repubblica presso il locale Tribunale, titolare
della Direzione Distrettuale Antimafia, ha inviato l'allegata
relazione in data 25 settembre 2017, che costituisce parte integrante
della presente proposta, in cui si dà atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti e
indiretti degli amministratori dell'ente con le associazioni
ndranghetiste e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando, pertanto, i presupposti per l'applicazione del citato
art. 143.
Il Comune di Marina di Gioiosa Ionica, situato sul versante
dell'alto Ionio reggino, ha un'economia a vocazione essenzialmente
turistica e commerciale ed insiste su un'area caratterizzata dalla
pervasiva ingerenza di potenti gruppi criminali, tanto che già nel
2011 si è reso necessario procedere allo scioglimento dell'organo
consiliare per infiltrazioni della criminalità organizzata.
Nella proposta il Prefetto, richiamando anche le risultanze di
pregressi procedimenti penali, evidenzia come la 'ndrangheta negli
anni abbia esteso la propria influenza sulla gestione della cosa
pubblica in un territorio in cui è stata accertata la radicata
presenza di due contrapposte famiglie malavitose, relativamente alle
quali recenti operazioni di polizia giudiziaria hanno messo in luce
il ruolo strategico ed i collegamenti con altre consorterie della
locride.
A seguito dell'accesso, sono stati riscontrati legami di
parentela o di affinità ovvero rapporti di frequentazione tra taluni
sottoscrittori delle due liste di candidati presentatisi alle
consultazioni amministrative del 2013 ed elementi dei sodalizi
locali.
Analoghi legami e rapporti sono stati rilevati nei confronti di
esponenti dell'apparato burocratico dell'ente, alcuni dei quali con
pregiudizi di polizia.
La Commissione di indagine segnala, poi, che nel corso della
campagna elettorale i due schieramenti rivali hanno utilizzato, come
propria sede operativa, immobili di proprietà di parenti o affini di
soggetti appartenenti alla criminalità organizzata.
Vengono inoltre richiamate le risultanze dell'attività di
monitoraggio svolta dalle forze dell'ordine da cui è risultata la
presenza di persone contigue ad ambienti criminali sia nei comizi
tenuti dai candidati di entrambe le liste avversarie sia,
soprattutto, in prossimità dei seggi elettorali in concomitanza con
l'espletamento delle operazioni di voto. In particolare, è stata
documentata la vicinanza tra un candidato alla carica di consigliere
comunale - poi effettivamente eletto e dimessosi a novembre 2015 - ed
un soggetto considerato affiliato ad una delle menzionate famiglie
malavitose, nonchè legato da stretti vincoli parentali ad un noto
capoclan.
In ordine alla compagine di Governo dell'ente, il Prefetto e
l'Organo ispettivo stigmatizzano la posizione dell'assessore con
delega ai lavori pubblici e al decoro urbano, il quale nello scorso
mese di giugno ha preso parte ad un evento sportivo organizzato in
memoria di un soggetto deceduto nel 2010, stretto congiunto di un
personaggio di primo piano di una delle consorterie territorialmente
dominanti.
In sede di indagine è stata quindi presa in esame l'attività
gestionale riconducibile all'area tecnica del comune ed, in
particolare, le procedure finalizzate all'esecuzione di lavori ed
alla prestazione di servizi in ordine alle quali sono state accertate
irregolarità ed anomalie dì cui si sono avvantaggiate anche imprese
controindicate.
Emblematica in tal senso è la vicenda relativa ad un contratto
di appalto stipulato a febbraio 2016 ed avente ad oggetto
l'esecuzione di lavori di consolidamento del muro del lungomare.
Al riguardo, il Prefetto evidenzia che, ai sensi dell'art. 17 del
predetto contratto, il comune avrebbe dovuto acquisire le
informazioni antimafia nei confronti delle ditte subappaltatrici
comprese dall'impresa aggiudicataria nel piano di affidamento dei
lavori e poi incaricate della prestazione di forniture o servizi per
determinati importi.
Peraltro, l'amministrazione comunale, pur avendo avuto
comunicazione dell'elenco nominativo delle ditte in questione, da un
lato, ha omesso di richiedere all'impresa aggiudicataria l'ammontare
delle forniture e dei servizi alle stesse affidati e, dall'altro, non
ha avviato alcun accertamento antimafia in violazione del richiamato
art. 17 del contratto di appalto.
Ebbene, tra le imprese subappaltatrici previste nel piano di
affidamento dei lavori per le quali l'ente ha omesso di porre in
essere le prescritte verifiche antimafia sono risultate presenti
anche ditte controindicate ed in particolare una società nei cui
confronti la Prefettura di Reggio Calabria ha adottato un
provvedimento interdittivo a febbraio 2017.
Riferisce in proposito l'Organo ispettivo che nel successivo mese
di aprile la menzionata società subappaltatrice - destinataria del
provvedimento interdittivo di cui si è detto - si è rivolta
direttamente al comune per il pagamento del corrispettivo della
fornitura dalla stessa prestata specificandone l'importo. Soltanto
allora l'ente ha avviato il procedimento di risoluzione del contratto
di appalto, senza peraltro portarlo a termine avendo l'impresa
aggiudicataria interrotto ogni rapporto negoziale con la più volte
citata società subappaltatrice dopo avere avuto comunicazione del
provvedimento interdittivo.
Vengono inoltre segnalate le risultanze di un sopralluogo
effettuato a novembre 2016 dalla locale stazione dei carabinieri
presso il cantiere dei lavori in parola, in occasione del quale è
stato rinvenuto un mezzo intestato ad un'impresa a sua volta
destinataria di interdittive antimafia a febbraio ed ottobre 2009.
Anche nel settore delle concessioni per la gestione degli
stabilimenti balneari sono emersi elementi rivelatori di uno
sviamento dell'azione amministrativa dell'istituzione locale a
vantaggio degli interessi della criminalità organizzata.
In tale ambito, emblematico è l'episodio relativo ad un'impresa
intestataria di una delle concessioni in argomento nei confronti
della quale la Prefettura di Reggio Calabria ha emesso un'informativa
antimafia a carattere interdittivo il 21 ottobre 2016, dandone
comunicazione in pari data al comando di polizia municipale
dell'ente. Sennonchè, soltanto il successivo 27 dicembre
l'amministrazione comunale ha proceduto alla revoca della
concessione. Al riguardo, la Commissione di indagine sottolinea la
circostanza che nel provvedimento comunale di revoca si attesta che
l'interdittiva è stata protocollata dal comune il 7 dicembre 2016,
laddove invece la Prefettura - come sopra evidenziato - ne ha dato
comunicazione all'ente-comando di polizia municipale già nel
precedente mese di ottobre.
Parimenti sintomatica è la vicenda concernente un'altra impresa
titolare di una concessione per la gestione di uno stabilimento
balneare, anch'essa destinataria di interdittiva antimafia emessa
dalla Prefettura di Reggio Calabria il 28 luglio 2016 ed acquisita al
protocollo generale del comune il giorno successivo. In questo caso
l'amministrazione comunale ha revocato la concessione con atto
protocollato il 9 settembre 2016, consentendo in tal modo all'impresa
in questione di concludere la stagione turistica.
Nel settore edilizio sono stati riscontrati diffusi fenomeni di
abusivismo in relazione ai quali è stata acclarata la grave inerzia
dell'ente che in molteplici casi ha omesso di porre in essere le
iniziative necessarie a dare concreta attuazione alle ordinanze di
demolizione di immobili realizzati in assenza o in violazione dei
prescritti titoli abilitativi. Tra coloro che hanno tratto vantaggio
da un tale modus operandi figurano persone vicine ad ambienti
criminali, nonchè un soggetto - legato da vincoli parentali ad
esponenti di vertice della 'ndrangheta locale e destinatario di
interdittiva antimafia a giugno 2008 - titolare di un manufatto non
solo sprovvisto delle dovute autorizzazioni ma anche, in parte,
edificato su un terreno sottoposto a confisca. Gli accertamenti
esperiti in sede di indagine hanno messo in luce che il manufatto in
parola è stato realizzato nel 2014 ma, segnatamente, solo a marzo
2017 - e quindi solo dopo l'insediamento dell'Organo ispettivo - è
stato effettuato un sopralluogo a seguito del quale l'amministrazione
comunale ne ha ordinato la demolizione.
Sempre con riferimento al settore edilizio, merita menzione un
ulteriore episodio segnalato dal Prefetto e concernente una società
che annovera tra i propri dipendenti diverse persone in stretti
rapporti di parentela con elementi di spicco di una delle famiglie
malavitose sopra citate. Le risultanze dell'accesso hanno fatto
emergere che la predetta società è titolare di una struttura
ricettiva il cui ultimo piano è stato realizzato in violazione delle
disposizioni vigenti e la cui ordinanza di demolizione, sebbene
adottata nel 2010, non ha finora avuto esecuzione.
Criticità sono emerse anche nella gestione dei beni confiscati
alla criminalità organizzata ed assegnati al patrimonio
indisponibile dell'ente con particolare riferimento ad un fondo
rustico sottoposto a confisca e consegnato al comune dall'Agenzia del
Demanio a marzo 2008. In proposito, le verifiche espletate dalla
Commissione di indagine hanno posto in rilievo che l'ex proprietario
del fondo a tutt'oggi ne ha continuato la manutenzione, avendone in
buona sostanza il possesso.
Una situazione di allarmante inefficienza e di generalizzato
disordine amministrativo è stata riscontrata nel settore delle
occupazioni di suolo pubblico. Ed invero, la documentazione in
possesso dei competenti uffici comunali è risultata gravemente
carente in ordine allo stato delle concessioni in essere. Inoltre,
l'amministrazione locale ha omesso di esercitare qualsiasi controllo
sulla riscossione dei tributi dovuti per le occupazioni di suolo
pubblico, astenendosi altresì dall'applicare le sanzioni previste
per i casi di mancato pagamento dall'art. 23 del regolamento
approvato con delibera consiliare di dicembre 2014. Anche in questo
caso, tra gli inadempienti che hanno beneficiato dell'inerzia
dell'ente vi sono esponenti di sodalizi malavitosi ovvero persone
vicine ad ambienti criminali per rapporti di parentela, affinità o
frequentazione.
In particolare, è risultato moroso il titolare di un pubblico
esercizio cogestito da una persona contigua ad un personaggio apicale
di una delle consorterie localmente egemoni, già sorvegliato
speciale di p.s. ed in atto detenuto.
Il Prefetto evidenzia che la persona in argomento - dopo aver
ottenuto, a luglio 2016, la prescritta autorizzazione da parte del
comune - ha avviato un'attività di sala giochi collegata al
menzionato pubblico esercizio ed ubicata nei locali concessi in
locazione da un altro soggetto controindicato, peraltro nelle
immediate vicinanze di un istituto scolastico.
Infine, è stata presa in esame la situazione
economico-finanziaria dell'ente, che è risultata gravemente
deficitaria e sulla quale hanno pesantemente inciso, nel corso della
consiliatura eletta nel 2013, l'incapacità di gestire in maniera
efficiente i residui attivi e passivi e di garantire adeguati livelli
di riscossione delle entrate comunali.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Marina di Gioiosa
Ionica, volti a perseguire flni diversi da quelli istituzionali, con
pregiudizio dei principi di buon andamento, imparzialità e
trasparenza, che rendono necessario l'intervento dello Stato per
assicurare il risanamento dell'ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Marina di
Gioiosa Ionica (Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 17 novembre 2017

Il Ministro dell'interno: Minniti

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico