Serie Generale n. 101 del 3-5-1993
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER IL COORDINAMENTO DELLA POLITICA INDUSTRIALE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER IL COORDINAMENTO DELLA POLITICA INDUSTRIALE
DELIBERAZIONE 22 aprile 1993
Direttive per la concessione delle agevolazioni ai sensi dell'articolo 1, comma 2, del decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito nella legge 19 dicembre 1992, n. 488, in tema di disciplina organica dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno. (GU Serie Generale n.101 del 03-05-1993)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER IL COORDINAMENTO
DELLA POLITICA INDUSTRIALE
Visto il testo unico delle leggi sugli interventi nel Mezzogiorno,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1978,
n. 218, e successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la legge 1 marzo 1986, n. 64, sulla disciplina organica
dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno;
Visto il decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1992, n. 488, in tema di
disciplina organica dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno;
Visto in particolare, l'art. 1, comma 2, del citato decreto-legge
n. 415/1992, che demanda al Consiglio dei Ministri le determinazioni
degli indirizzi per la concessione delle agevolazioni, sulla base dei
criteri indicati alle lettere a), b), c) e d) dello stesso comma;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, relativo al
trasferimento dei soppressi Dipartimento per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno e Agenzia per la promozione dello
sviluppo del Mezzogiorno, in attuazione dell'art. 3 della legge 19
dicembre 1992, n. 488;
Vista la decisione della Commissione della Comunità europea del 9
dicembre 1992;
Vista la disciplina comunitaria in materia d'aiuto di stato a
favore delle piccole e medie imprese del 20 maggio 1992;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 16 aprile 1993 e, in particolare, le determinazioni in
ordine alla individuazione delle aree depresse e ai relativi livelli
di incentivazione nel quadro degli interventi pubblici inseribili
nella gestione ordinaria delle singole amministrazioni;
Sulla proposta del Ministro del bilancio e della programmazione
economica;
Delibera:
1. Aree di applicazione.
Le aree interessate dalla presente delibera sono quelle individuate
o che saranno individuate dalla Commissione delle Comunità europee
come ammissibili gli interventi dei fondi strutturali, obiettivi 1, 2
e 5b, quelle eleggibili sulla base delle analoghe caratteristiche e
quelle rientranti nelle fattispecie dell'art. 92.3.C del trattato di
Roma, previso accordo con la Commissione delle Comunità europee.
Per quanto attiene l'uso integrato dei fondi strutturali nelle aree
indicate, il Ministero del bilancio e della programmazione economica
provvede a coordinare i relativi programmi con le autorità
competenti per gli obiettivi 3, 4 e 5a.
Per l'intero territorio nazionale le agevolazioni alle imprese sono
soggette alle disposizioni previste dalla disciplina comunitaria in
materia di aiuti di Stato a favore delle piccole e medie imprese
approvata dalla Commissione delle Comunità europee il 5 maggio 1992,
dalla disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca e
sviluppo e dalle altre disposizioni vigenti, fatte salve le aree cui
siano applicabili regimi particolari approvati dalla Commissione
delle Comunità europee.
2. Iniziative ammissibili.
2.1. Le agevolazioni finanziarie di cui alla presente delibera
possono essere concesse alle attività produttive in relazione a
progetti di nuovi insediamenti produttivi, ampliamenti,
ammodernamenti, ristrutturazioni, riconversioni, riattivazioni e
delocalizzazioni degli insediamenti produttivi.
Si considerano:
"ampliamenti" le iniziative che, attraverso un incremento
dell'occupazione e degli altri fattori produttivi, siano volte ad
accrescere la capacità di produzione dei prodotti attuali o di altri
similari (ampliamento orizzontale), e/o creare nello stesso
stabilimento una nuova capacità produttiva a monte o a valle dei
processi produttivi attuali (ampliamento verticale), sempre che gli
impianti preesistenti presentino un valore rilevante rispetto ai
nuovi immobilizzi fissi;
"ammodernamenti" le iniziative che siano volte ad apportare
innovazioni nell'impresa con l'obiettivo di conseguire un aumento
della produttività e/o un miglioramento delle condizioni ecologiche
legate ai processi produttivi;
"ristrutturazioni" i progetti diretti alla riorganizzazione, il
rinnovo, l'aggiornamento tecnologico dell'impresa;
"riconversioni" i progetti diretti ad introdurre produzioni
appartenenti a comparti merceologici diversi attraverso la
modificazione dei cicli produttivi degli impianti esistenti;
"riattivazioni" le iniziative che hanno come obiettivo la ripresa
dell'attività di insediamenti produttivi inattivi, da parte di nuovi
soggetti che abbiano una prevalente partecipazione nella gestione
dell'impresa, fermo restando che è escluso dalle agevolazioni
l'acquisto degli insediamenti produttivi;
"delocalizzazioni" le esigenze di cambiamento della localizzazione
degli impianti determinate da decisioni e/o ordinanze emanate
dall'Amministrazione pubblica centrale e locale anche in riferimento
a piani di riassetto produttivo e urbanistico, viario, o a finalità
di risanamento e di valorizzazione ambientale debitamente accertata.
Nella valutazione delle agevolazioni previste per la presente
tipologia si dovrà comunque detrarre il valore dell'area di
originale insediamento dalla quale viene richiesta la rimozione
dell'impianto.
2.2. Per le tipologie di attività assoggettate a limitazioni o
divieti o oggetto di specifiche normative comunitarie si applica
quanto stabilito dalle normative CEE.
3. Calcolo delle agevolazioni in Equivalente sovvenzione netto
(E.S.N.).
3.1. Le agevolazioni finanziarie, fiscali e contributive relative
ai progetti d'impresa, di cui al precedente punto 2.1, sono calcolate
in E.S.N. nei limiti massimi indicati nel successivo punto 4,
relativo alla graduazione dei livelli di sovvenzione.
3.2. L'ammontare delle agevolazioni concedibili è determinato
sulla base degli investimenti complessivi previsti dal progetto
d'impresa, inclusi i costi di progettazione e studi di fattibilità
economica e finanziaria fino ad un valore massimo del 3% dello stesso
investimento, con l'esclusione delle scorte.
3.3. Dal valore preso a base per la determinazione dell'E.S.N. va
esclusa l'eventuale quota parte del medesimo progetto d'investimento
già precedentemente incentivata.
3.4. L'importo dell'agevolazione concessa, nei limiti dell'E.S.N.
ammissibile per area e tipologia di iniziativa ed impresa, è
trasferito su appositi conti correnti bancari vincolati, presso enti
creditizi convenzionati, ripartiti in cinque quote annuali di pari
ammontare con valuta e disponibilità alla stessa data di ogni anno.
Al fine di calcolare il valore effettivo dell'E.S.N. l'importo
delle quote annuali sarà attualizzato con il tasso di interesse dei
buoni ordinari del Tesoro a dodici mesi vigente alla data della
concessione delle agevolazioni.
Le disponibilità dei predetti conti correnti possono essere
utilizzate, in tutto o in parte, a scelta del beneficiario delle
agevolazioni nei modi seguenti:
a) per il pagamento degli interessi sui prestiti bancari inerenti
al progetto agevolato;
b) per il pagamento di imposte e contribuzioni sociali;
c) scontate con l'ente creditizio presso il quale è acceso il
conto corrente vincolato in misura non superiore al capitale proprio
investito nella specifica iniziativa riportando il valore
corrispondente nei mezzi propri dell'impresa.
Tale ultima possibilità è subordinata all'intero utilizzo dei
mezzi propri e delle somme derivanti da prestiti che l'impresa ha
dichiarato di investire nel progetto e solo dopo che l'istituto
bancario a ciò delegato dall'amministrazione abbia verificato la
realizzazione delle predette condizioni.
Le somme derivanti dagli interessi maturati sui predetti conti
correnti vincolati sono versate alla fine di ogni anno dagli enti
creditizi all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate
ai capitoli di spesa delle amministrazioni competenti relativi alle
agevolazioni oggetto della presente delibera.
4. Graduazione dei livelli di agevolazione.
4.1. Regioni obiettivo 1 (aree depresse):
fino al 31 dicembre 1993 le agevolazioni nelle aree dell'obiettivo
1 sono ammesse fino ad un importo lordo massimo di:
nella zona A, 65% E.S.N. per le Piccole e medie imprese (PMI) e
50% per le altre imprese;
nella zona B, 55% E.S.N. per le PMI e 40% per
le altre;
nella zona C, 40% E.S.N. per le PMI e 25% per
le altre.
A partire dal 1 gennaio 1994 l'articolazione terrà conto delle
aree e dei livelli massimi definiti dalla Commissione delle Comunità
europee per le regioni dell'obiettivo 1 per l'utilizzo dei fondi
strutturali nel periodo 1994-1999.
Entro i limiti massimi definiti dalla Commissione delle Comunità
europee per tale periodo, l'articolazione territoriale dei livelli di
agevolazione viene effettuata, ai sensi dell'art. 3, comma 3, del
decreto legislativo n. 96/1993, per aree omogenee con delibera CIPE,
sulla base degli indicatori utili a graduare gli interventi
agevolativi in relazione alla reale situazione di arretratezza di
ogni area.
4.2. Aree obiettivo 2 (aree in declino industriale):
fino al 31 dicembre 1993 gli aiuti, calcolati in E.S.N., nelle
zone obiettivo 2 sono ammessi sino ad un importo lordo massimo del
20% del valore degli investimenti per le piccole imprese, e del 10%
per le medie imprese.
Il Ministero del bilancio e della programmazione economica, di
concerto con il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, sentite le regioni interessate, provvede entro
sessanta giorni dalla presente delibera ad identificare, seguendo la
metodologia utilizzata dalla Commissione delle Comunità europee, le
aree del territorio nazionale potenzialmente interessate alla
realizzazione dell'obiettivo 2, al fine di negoziare con la stessa
Commissione la definizione delle aree oggetto di intervento nel
periodo 1994-1999.
A partire dal 1 gennaio 1994 l'articolazione territoriale e i
livelli di agevolazione ammessi per le aree di declino industriale
terranno conto delle decisioni della Commissione delle Comunità
europee per l'utilizzazione dei fondi strutturali nelle aree
obiettivo 2.
4.3. Aree 5b (aree rurali svantaggiate):
fino al 31 dicembre 1993 gli aiuti, calcolati in E.S.N., nelle
zone obiettivo 5b sono ammessi sino ad un importo lordo massimo del
20% del valore degli investimenti per le piccole imprese, del 10% per
le medie imprese.
Il Ministero del bilancio e della programmazione economica, sentite
le regioni interessate, provvede entro sessanta giorni dalla presente
delibera a identificare, seguendo la metodologia utilizzata dalla
Commissione delle Comunità europee, le aree del territorio nazionale
potenzialmente interessate alla realizzazione dell'obiettivo 5b, al
fine di negoziare con la stessa Commissione la definizione delle aree
oggetto di intervento nel periodo 1994-1999.
A partire dal 1 gennaio 1994 l'articolazione territoriale e i
livelli di agevolazione per le aree rurali svantaggiate terrà conto
delle decisioni della Commissione delle Comunità europee per
l'utilizzazione dei fondi strutturali nelle aree obiettivo 5b.
5. Normativa per le agevolazioni alla ricerca.
La legislazione nazionale si applica nei limiti della normativa
comunitaria per quanto riguarda i livelli massimi lordi, distinguendo
tra ricerca industriale di base e ricerca applicata, in rifrimento
alle varie tipologie di impresa.
Al Ministero dell'università e della ricerca scientifica è
assegnata la responsabilità della valutazione dei progetti di
ricerca, la verifica delle congruità delle spese ed il controllo
periodico della ricerca, ivi incluso il giudizio circa la
opportunità o meno della sua prosecuzione.
6. Meccanismi procedurali e di valutazione delle domande.
Ai fini della concessione delle agevolazioni finanziarie sono
stabiliti i seguenti meccanismi:
a) il CIPE, su proposta del Ministero del bilancio e della
programmazione economica, sentite le regioni interessate, ripartisce
annualmente l'importo disponibile per le agevolazioni quale derivante
dagli stanziamenti del bilancio dello Stato e dai fondi strutturali
della Comunità europea, per obiettivo (1, 2 e 5n) e per ciascuna
unità territoriale ad essi eleggibile, definendo per ogni area il
livello delle agevolazioni concedibili nel rispetto dei massimi
previsti dalla normativa comunitaria definendo altresì la quota
destinabile ai contratti di programma. Per l'obiettivo 1 la
ripartizione avviene su base regionale;
b) le somme non utilizzate nel corso di ciascun anno sono
utilizzate nell'anno successivo, ferma restando la destinazione a
favore delle regioni e/o aree interessate;
c) le amministrazioni competenti dovranno provvedere, nel più
breve tempo possibile, alla determinazione delle modalità e delle
procedure per la concessione e l'erogazione delle agevolazioni sulla
base di quanto segue:
c1) le amministrazioni competenti fissano annualmente un termine
per la presentazione delle domande relative all'esercizio in corso,
registrate ed esaminate in rigoroso ordine cronologico dopo la
scadenza dei termini di presentazione ai fini della definizione delle
graduatorie di cui alla lettera c4). Qualora l'importo delle
agevolazioni richieste sia superiore alle disponibilità, le domande
relative agli ammodernamenti vengono classificate in apposita
graduatoria separata;
c2) la domanda dell'impresa, che dovrà essere corredata anche da
elementi di analisi di fattibilità e redditività economico-
finanziaria del progetto e dagli indicatori di cui alla successiva
lettera c5) nonchè da un progetto finanziario completo riguardante
la totalità dei fabbisogni finanziari dell'iniziativa, dovrà essere
presentata in busta chiusa entro i termini definiti alla precedente
lettera c1). Tali buste verranno aperte solo dopo la scadenza dei
termini di presentazione.
Per l'eventuale indebitamento sul mercato a medio e lungo termine,
alla domanda deve essere allegata delibera degli enti creditizi,
condizionata alla concessione dell'agevolazione;
c3) l'istruttoria, completa degli elementi di analisi di
fattibilità e redditività economico-finanziaria, è svolta secondo
le tipiche procedure di deliberazione ed erogazione dei prestiti
degli enti creditizi per progetti di investimento, curando anche la
compilazione dei modulari che verranno appositamente predisposti
dall'amministrazione. A tal fine la stessa amministrazione competente
può sottoscrivere una apposita convenzione o contratto di servizio
con enti creditizi o società che svolgono attività di
partecipazione finanziaria e società di revisione.
Dette istruttorie verranno acquisite dall'amministrazione
competente come vere e rispondenti a ragionevoli valutazioni
economiche e di mercato. Il soggetto convenzionato ne assume pertanto
la responsabilità nella consapevolezza che, laddove
l'amministrazione competente dovesse riscontrare palesi e
macroscopiche incoerenze con noti e ragionevoli dati economici e di
mercato, potrà incorrere nella rescissione della convenzione
sottoscritta con l'amministrazione.
Una copia completa dell'istruttoria dovrà essere trasmessa dagli
enti creditizi al centro di elaborazione dati di cui all'art. 10,
comma 6, del decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, sia al fine
della costituzione di una utile banca dati, sia anche per procedere a
verifiche campionarie sui dati economici e finanziari dei progetti.
Le amministrazioni, ciascuna nell'ambito di propria competenza,
provvedono ad effettuare dette verifiche campionarie anche
avvalendosi di società di consulenza italiane ed estere
specializzate nell'analisi dei progetti di investimento con
consolidata esperienza internazionale.
Le amministrazioni competenti potranno avvalersi degli enti di cui
all'art. 5, comma 3, del decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, e,
ai fini del monitoraggio previsto dall'art. 1, comma 2, lettera c),
della legge n. 488/1992, anche di società specializzate di
particolare qualificazione;
c4) entro due mesi dalla chiusura dei termini di presentazione
delle domande, l'amministrazione competente pubblica le graduatorie
regionali e/o per aree dei progetti pervenuti, definite sulla base
dei criteri di cui alla successiva lettera c5). I contributi si
intendono concessi ai progetti iscritti nella graduatoria, in ordine
decrescente dal primo, fino ad esaurimento delle risorse disponibili
per l'esercizio finanziario corrente. Nel caso previsto alla lettera
c1), qualora residuino disponibilità, si procederà alla
liquidazione delle domande della graduatoria separata per gli
ammodernamenti.
I progetti non finanziati concorrono automaticamente, a meno che
non siano ritirati per una riformulazione, alla ripartizione delle
agevolazioni previste nell'esercizio finanziario successivo. Le spese
già effettuate nell'ambito di progetti che vengano ripresentati,
sono riconosciute ammissibili a partire dalla data di presentazione
della prima domanda di agevolazione. I trasferimenti delle prime
quote annuali sui conti correnti vincolati dei beneficiari saranno
effettuati entro un mese dalla pubblicazione della graduatoria;
c5) vengono definite delle graduatorie specifiche, per ordine
decrescente del valore di ogni indice, relativamente ai seguenti
indicatori di redditività, anche sociale:
1) valore del capitale proprio investito nel progetto rispetto
all'investimento complessivo;
2) valore totale dell'investimento in rapporto al valore delle
E.S.N. attualizzato e destinato ai mezzi propri;
3) numero di occupati attivati dal progetto in rapporto al valore
di E.S.N.;
4) valore totale dell'investimento in rapporto al valore
dell'E.S.N. richiesto. Quest'ultimo criterio privilegia le imprese
che richiedono agevolazioni inferiori al massimo ammissibile.
Alle graduatorie relative ai primi due indici è assegnato un peso
pari a 0,20 ciascuno, mentre a quelle relative agli altri due
restanti indici è assegnato un peso pari a 0,30 ciascuno.
La posizione del progetto nella graduatoria complessiva è
rappresentata dalla somma delle posizioni nelle singole graduatorie,
ponderata con i pesi sopra definiti.
Sulla base di tale graduatoria complessiva, i progetti saranno
approvati in ordine progressivo fino all'esaurimento dei fondi
disponibili;
d) la procedura definita nel presente punto non si applica ai
contratti di programma per i quali il CIPI si riserva di definire le
modalità di istruttoria con apposita delibera.
7. Domande pregresse.
7.1. Le direttive di cui ai precedenti punti si applicano a far
data dal 21 agosto 1992 restando ferme le disposizioni della legge n.
64/1986 per gli interventi di agevolazione di cui all'art. 1, comma
3, lettere a), b), c), d), e) della legge n. 488/1992.
Tenuto conto delle disponibilità finanziarie determinate dalla
decisione CEE 9 dicembre 1992, le domande di cui all'art. 1, comma 3-
bis, della legge n. 488/1992, ivi comprese le iniziative relative a
contratti di programma presentati al soppresso Dipartimento per gli
interventi straordinari nel Mezzogiorno, verranno soddisfatte, nei
limiti delle somme destinate agli aiuti alle imprese di cui alla
legge n. 64/1986 e n. 488/1992 che residuano dopo aver finanziato le
iniziative rientranti nelle categorie sopra indicate.
Restano altresì ferme le agevolazioni stabilite dall'art. 6 della
legge n. 181/1989 per le domande che sono presentate entro il limite
temporale previsto dall'art. 2, comma 6, del decreto-legge n.
57/1993.
7.2. Ai fini della concessione e dell'erogazione delle agevolazioni
alle inziative incluse nelle sopra indicate categorie le
amministrazioni competenti dovranno destinare prioritariamente le
risorse finanziarie agli aiuti dei contratti di programma e dei
progetti la cui procedura amministrativa ed approvazione sia conclusa
o che presentino lo stato di esecuzione più avanzato.
7.3. Le amministrazioni interessate, unitamente al commissario
liquidatore per l'Agenzia del Mezzogiorno, formuleranno, entro due
mesi dalla presente delibera, un elenco delle domande di cui al punto
7.1 distintamente per ciascuna categoria definendo il relativo
fabbisogno finanziario.
Le amministrazioni competenti, d'intesa con il commissario
liquidatore per l'Agenzia del Mezzogiorno, provvederanno attraverso
appositi gruppi di lavoro a dare soluzione ai problemi organizzativi
e finanziari al fine di facilitare il trasferimento delle funzioni
previsto dal decreto legislativo n. 96/1993.
A tal fine il CIPI si riserva di integrare le presenti direttive in
relazione ai problemi che dovessero emergere e ai risultati degli
adempimenti delle amministrazioni competenti.
Roma, 22 aprile 1993
Il Presidente delegato: ANDREATTA