3a Serie Speciale - Regioni n. 29 del 19-7-2008
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 22 agosto 2007, n. 9
Norme in materia di polizia locale e politiche regionali per la sicurezza. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.29 del 19-07-2008)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Sardegna n. 28 del
31 agosto 2007)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga

la seguente legge:
Art. 1.

Oggetto e finalità

1. La presente legge detta norme generali per l'esercizio delle
funzioni di polizia locale degli enti locali e disciplina interventi
regionali per favorire la realizzazione di un sistema integrato di
sicurezza del territorio regionale.
2. La Regione, nel rispetto della competenza statale in materia di
ordine pubblico, concorre alla prevenzione delle attività illecite,
alla sicurezza del territorio ed all'ordinata convivenza civile.
Promuove l'esercizio coordinato delle funzioni di polizia locale,
favorisce la cooperazione fra le Forze di polizia ad ordinamento
statale, regionale e locale, sostiene l'azione degli enti locali e
delle associazioni di volontariato.
3. La polizia locale e le associazioni di volontariato partecipano
alle attività di protezione civile secondo le competenze stabilite
per la Regione e gli enti locali dal Capo VII del Titolo III della
legge regionale 12 giugno 2006, n. 9 (Conferimento di funzioni e
compiti agli enti locali).

Art. 2.

Funzioni della Regione

1. La Regione:
a) svolge, ai sensi dell'art. 3, comma 2, della legge regionale
n. 9 del 2006 funzioni di indirizzo generale e coordinamento, per
favorire livelli adeguati del servizio sull'intero territorio
regionale;
b) promuove l'esercizio associato delle funzioni di polizia
locale fra i comuni di minore dimensione ai sensi della legge
regionale 2 agosto 2005, n. 12 (Norme per le unioni di comuni e le
comunità montane. Ambiti adeguati per l'esercizio associato di
funzioni);
c) programma, nel rispetto delle procedure di concertazione con
gli enti locali previsti dalla legge regionale 17 gennaio 2005 n. 1
(Istituzione del Consiglio delle autonomie locali e della Conferenza
permanente Regione - enti locali), gli interventi di cui all'art. 7;
d) promuove, d'intesa con i competenti organi statali, forme di
collaborazione a livello regionale e locale tra le Forze di polizia
locale e le Forze delle polizie di Stato;
e) garantisce assistenza tecnica ed eroga finanziamenti agli enti
locali e alle organizzazioni operanti nel settore della sicurezza;
f) promuove attività di ricerca e documentazione in tema di
sicurezza, prevenzione e repressione delle attività illecite contro
l'ambiente e il territorio;
g) promuove accordi tra gli enti locali per il coordinamento dei
sistemi informatici, informativi e di comunicazione e a tal fine
promuove la costituzione presso il sistema informativo territoriale
regionale di apposite banche dati, e ne promuove l'interscambio e la
connessione con i sistemi delle Forze di polizia dello Stato operanti
nel territorio.
2. La Regione garantisce la formazione professionale e il costante
aggiornamento degli addetti alla polizia locale, mediante la
previsione e il finanziamento di specifici interventi formativi ai
sensi dell'art. 74 comma 1, lettera d), della legge regionale n. 9
del 2006.

Art. 3.

Funzioni del comune

1. I comuni esercitano, in forma singola o associata, tutte le
funzioni di polizia locale, salvo quelle che la legge conferisce, per
ragioni di adeguatezza ed esigenze di esercizio unitario, alle
province.
2. I comuni concorrono alle politiche regionali per la sicurezza
con:
a) l'elaborazione e la gestione di progetti per la sicurezza e la
tutela sociale delle zone urbane e del territorio comunale, di cui
all'art. 7;
b) l'orientamento delle politiche sociali e urbanistiche a
finalità di sicurezza e di recupero del disagio ed inclusione
sociale;
c) lo svolgimento di azioni positive di informazione,
sensibilizzazione, promozione del senso civico e della legalità.

Art. 4.

Funzioni della provincia

1. Spettano alle province i compiti di polizia amministrativa
nelle materie di competenza provinciale o ad esse conferite.
2. Le province concorrono alle politiche regionali per la
sicurezza con:
a) l'elaborazione e la gestione di progetti per la sicurezza e la
tutela sociale del territorio della provincia, di cui all'art. 7;
b) il monitoraggio dei fenomeni sociali e culturali relativi alla
illegalità diffusa e l'analisi di tematiche specifiche
caratterizzanti il territorio;
c) la promozione di attività di formazione sociale e culturale
per la prevenzione ed il contrasto dei fenomeni di illegalità e di
devianza.

Art. 5.

Conferenza regionale per la sicurezza

1. Almeno una volta all'anno la Conferenza permanente Regione -
enti locali, di cui all'art. 12 della legge regionale n. 1 del 2005,
si riunisce per discutere le politiche regionali per la polizia
locale e la sicurezza e gli indirizzi per l'esercizio integrato delle
funzioni dei diversi enti.
2. Sono invitati a partecipare alle sedute di cui al comma 1
autorità statali e regionali competenti in materia di sicurezza e le
organizzazioni sindacali di categoria a livello regionale.

Art. 6.

Comitato tecnico regionale per la polizia locale

1. È istituito il Comitato tecnico regionale per la polizia
locale, con funzioni consultive.
2. Del Comitato tecnico fanno parte:
a) il dirigente della struttura regionale competente in materia
di polizia locale, che lo presiede;
b) il comandante regionale del Corpo forestale e di vigilanza
ambientale;
c) quattro comandanti di corpi di polizia comunale o provinciale,
di cui almeno uno comandante di corpo di una forma associativa fra
comuni, e un responsabile di servizio di polizia locale di comune in
cui non è istituito il corpo, designati dal Consiglio delle
autonomie locali;
d) tre esperti, designati dal Consiglio delle autonomie locali,
con qualificata competenza in materie connesse alle attività di
polizia locale.
3. Il Comitato tecnico esprime alla Giunta regionale parere
obbligatorio:
a) sul programma regionale per i progetti per la sicurezza e
tutela sociale di cui all'art. 7;
b) sul decreto del Presidente della Regione per le
caratteristiche degli strumenti operativi, dei segni distintivi e
delle uniformi di cui all'art. 16;
c) sul decreto del Presidente della Regione per
l'omogeneizzazione della modulistica di cui all'art. 16;
d) sui criteri per lo svolgimento del servizio di polizia locale,
di cui all'art. 11, comma 2;
e) sui criteri per la costituzione e la gestione delle banche
dati di cui all'art. 2, comma 1, lettera g).
4. I pareri sono resi entro trenta giorni dalla richiesta, decorsi
i quali se ne prescinde.
5. Il Comitato tecnico può formulare proposte in tutte le materie
inerenti la polizia locale.
6. Il Comitato tecnico è nominato con decreto del Presidente
della Regione e dura in carica per la legislatura.
7. La perdita dei requisiti per la nomina di cui al comma 2,
lettera c), comporta la decadenza di diritto da componente del
Comitato tecnico. Alla sostituzione dei decaduti si provvede con le
modalità previste per la nomina; i nuovi componenti restano in
carica per il tempo residuo.

Art. 7.

Sistema integrato di sicurezza. Programma regionale

1. La Giunta regionale, sentito il Comitato tecnico, acquisita
l'intesa ai sensi dell'art. 13 della legge regionale n. 1 del 2005,
approva, ogni due anni, un programma di interventi per la
realizzazione di un sistema integrato per la sicurezza e la tutela
sociale del territorio regionale.
2. Il programma è volto a finanziare progetti per:
a) la promozione di accordi con il Governo nazionale in tema di
sicurezza e di tutela ambientale e territoriale;
b) il concorso al finanziamento ed all'attuazione dei progetti
per la sicurezza presentati dagli enti locali, singoli o associati ai
sensi della legge regionale n. 12 del 2005, volti a rafforzare la
sicurezza nel territorio e promuovere azioni positive di carattere
sociale e di educazione alla legalità;
c) la realizzazione di sistemi informativi integrati sui
comportamenti illeciti, in particolare inerenti l'ambiente e il
territorio e fenomeni sociali ad essi collegati.
3. Il programma determina: i criteri e le priorità, con riguardo
particolare ai territori in cui si manifestano accentuati fenomeni di
devianza e illegalità diffusa, per il finanziamento dei progetti; i
termini e le modalità per la presentazione degli stessi, gli importi
massimi e minimi finanziabili.
4. Il programma individua i raccordi e le modalità di
integrazione degli interventi in esso previsti con le politiche
regionali in materia di interventi socio-assistenziali, tutela
dell'ambiente e riqualificazione del territorio, protezione civile.
5. Il programma stabilisce gli interventi formativi necessari per
l'attuazione del comma 2 dell'art. 2, ne individua gli standard
formativi, la tipologia e la durata per: la formazione di base;
l'aggiornamento e la riqualificazione; l'eventuale formazione
integrata con altre forze di polizia. Gli interventi sono inseriti
nel programma regionale per la formazione professionale.

Art. 8.

Volontariato

1. La Regione riconosce e promuove, secondo quanto stabilito dalle
norme regionali in materia, il ruolo svolto dalle forme di
volontariato per l'educazione alla convivenza e il rispetto della
legalità, l'integrazione e l'inclusione sociale. Valorizza inoltre
il contributo dato dalle associazioni di volontariato, in
collaborazione con la polizia locale e le altre autorità preposte,
al presidio del territorio regionale, agli interventi di protezione
civile e di tutela dell'ambiente.
2. L'utilizzazione delle associazioni di volontariato e dei
barracelli da parte della polizia locale nello svolgimento di
attività proprie è ammessa in occasione di particolari
manifestazioni o altri eventi che possono comportare pericolo per
l'incolumità pubblica. I volontari e i barracelli operano alle
dirette dipendenze dell'operatore di polizia locale presente più
alto in grado.

Art. 9.

Potestà regolamentare degli enti locali

1. Gli enti locali disciplinano, nell'esercizio della potestà
regolamentare ad essi spettante ai sensi dell'art. 117, comma 6,
della Costituzione, l'organizzazione e lo svolgimento delle funzioni
di polizia locale. I regolamenti degli enti locali si attengono ai
principi dettati dal presente capo al fine di assicurare livelli
adeguati del servizio e parità di trattamento per gli amministrati
in tutto il territorio regionale.

Art. 10.

Funzioni di polizia locale

1. I corpi di polizia locale, ove istituiti, svolgono, oltre
quelle specificamente attribuite dalle norme e disposizioni locali,
le seguenti funzioni:
a) la vigilanza sull'osservanza delle leggi, dei regolamenti,
delle ordinanze e altri provvedimenti amministrativi dello Stato,
della Regione e degli enti locali, nell'ambito delle competenze
dell'ente di appartenenza;
b) il controllo della mobilità e della sicurezza stradale, nel
rispetto della legislazione statale vigente;
c) le funzioni ausiliarie di pubblica sicurezza demandate dallo
Stato;
d) le funzioni di polizia giudiziaria, ai sensi dell'art. 57,
comma 2, lettera b), del Codice di procedura penale;
e) il soccorso in caso di calamità, disastri o altri eventi o
casi di privato infortunio e la collaborazione nelle attività di
protezione civile di competenza dell'ente di appartenenza;
f) la tutela dei consumatori con particolare riguardo al
controllo dei prezzi ed alla repressione delle forme di commercio
irregolari;
g) i servizi d'onore e di vigilanza;
h) l'attività di vigilanza e di tutela urbanistica, ambientale e
del demanio, anche in cooperazione con i competenti organi regionali;
i) l'attività di educazione stradale e promozione dello spirito
civico a favore di studenti, sulla base di intese con le autorità
scolastiche;
l) ogni altro compito di polizia amministrativa, ivi compreso il
controllo sui tributi di competenza;
m) il supporto agli organi sanitari nelle attività di controllo
igienico sanitarie;
n) il controllo e la tutela del patrimonio pubblico;
o) il supporto agli organi di vigilanza e il controllo in ambito
di polizia amministrativa sulla base di accordi con le rispettive
amministrazioni competenti.

Art. 11.

Criteri per lo svolgimento del servizio di polizia locale

1. I comuni, singoli o associati, nelle forme previste dalla legge
regionale n. 12 del 2005, e le province garantiscono lo svolgimento
del servizio di polizia locale.
2. Al fine di garantire l'efficacia e la continuità operativa del
servizio di polizia locale, la Giunta regionale a seguito di
ricognizione analitica dell'organizzazione dei servizi di polizia
locale in essere, stabilisce il numero minimo di addetti per fasce
omogenee di enti locali, tenendo conto della densità demografica,
dei flussi stagionali della popolazione, della morfologia del
territorio. La delibera è adottata, previa intesa ai sensi dell'art.
13 della legge regionale n. 1 del 2005, su proposta dell'assessore
competente in materia di polizia locale, sentito il Comitato tecnico
di cui all'art. 6.

Art. 12.

Istituzione del corpo di polizia comunale

1. I comuni singoli o associati possono istituire il corpo di
polizia locale quando il numero di addetti, nel rispetto dei criteri
di cui all'art. 11, non sia inferiore a sette unità.
2. Il corpo è istituito con regolamento del comune o della forma
associativa. Il regolamento assicura l'autonomia funzionale del corpo
rispetto ad altre strutture organizzative dell'ente. Il comandante è
responsabile della direzione tecnica, operativa e funzionale degli
appartenenti al corpo e ne risponde al sindaco o al presidente della
forma associativa nell'ambito dei poteri di controllo e di indirizzo
politico amministrativo spettanti agli organi politici ai sensi
dell'art. 107 del Testo unico degli enti locali.
3. Gli enti locali, nel disciplinare l'accesso ai ruoli della
polizia locale, si uniformano al principio della pari opportunità
tra uomini e donne.

Art. 13.

Gestioni in forma associata

1. La funzione di polizia locale rientra fra i servizi comunali
fondamentali per l'esercizio in forma associata di cui all'art. 2,
comma 2, lettera c), della legge regionale n. 12 del 2005.
2. La Regione promuove l'esercizio associato delle funzioni di
polizia locale negli ambiti adeguati ai sensi dell'art. 12 e
dell'art. 14, comma 1, lettera c), della legge regionale n. 12 del
2005.

Art. 14.

Istituzione del corpo di polizia provinciale

1. Le province possono istituire un corpo di polizia provinciale
con un numero di addetti non inferiore a sette e nel rispetto dei
criteri fissati dalla Giunta regionale ai sensi dell'art. 11, comma
2.

Art. 15.

Tutela della salute degli operatori

1. I comuni, singoli o associati, e le province adottano misure
per la tutela della salute e dell'integrità fisica degli addetti ai
servizi di polizia locale, anche attraverso adeguate modalità di
organizzazione del lavoro, dei servizi e degli orari.

Art. 16.

Strumenti operativi, segni distintivi ed uniformi

1. Con decreto del Presidente della Regione sono stabilite, nel
rispetto del divieto di assimilazione a quelle militari, le
caratteristiche delle uniformi e dei relativi simboli distintivi di
grado e le caratteristiche dei mezzi e degli strumenti in dotazione
alla polizia locale. Sulle divise e i mezzi sono apposti elementi
identificativi dell'ente di appartenenza e lo stemma della Regione
Sardegna.
2. Il decreto è emanato su deliberazione della Giunta regionale
adottata, previa intesa ai sensi dell'art. 13 della legge regionale
n. 1 del 2005, su proposta dell'assessore competente in materia di
polizia locale, sentito il Comitato tecnico di cui all'articolo 6.
3. Con le stessa procedura sono adottati indirizzi per
l'omogeneizzazione dei moduli degli atti di competenza della polizia
locale.

Art. 17.

Ambito territoriale dell'attività di polizia locale

1. L'attività di polizia locale è svolta nell'ambito
territoriale dell'ente di appartenenza o nell'ambito territoriale
degli enti che esercitano la funzione in forma associata, ovvero al
di fuori dello stesso in caso di necessità dovuto alla flagranza
dell'illecito commesso nel territorio di appartenenza.
2. In relazione a fattori di natura contingente e temporanea, gli
addetti alla polizia locale, previa intesa tra gli enti interessati,
possono svolgere le proprie funzioni presso altra amministrazione
nell'ambito territoriale di questa; in tal caso essi operano alle
dipendenze funzionali dell'autorità locale che ne ha fatto
richiesta, mantenendo la dipendenza gerarchica dall'ente di
appartenenza. Per gli interventi di protezione civile si applicano le
disposizioni vigenti in materia.

Art. 18.

Norma finanziaria

1. Gli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge sono
valutati in euro 1.000.000 per l'anno 2007, in euro 4.000.000 per
l'anno 2008 ed in euro 10.000.000 per gli anni successivi.
2. Nel bilancio della Regione per gli anni 2007-2010 sono
apportate le seguenti modifiche:
in aumento
Strategia 01 - Istituzionale
Funzione Obiettivo 06 - Sistema delle autonomie locali
UPB S01.06.001
Trasferimenti agli enti locali - parte corrente
2007 euro 1.000.000
2008 euro 2.000.000
2009 euro 4.000.000
2010 euro 5.000.000
UPB S01.06.002
Trasferimenti agli enti locali - investimenti
2007 euro ------
2008 euro 2.000.000
2009 euro 6.000.000
2010 euro 5.000.000
in diminuzione
Strategia 08 - Somme non attribuibili
Funzione obiettivo 01 - Attività generali e di gestione
finanziaria
UPB S08.01.002
Fondo per nuovi oneri legislativi di parte corrente (capitolo
08.0024)
2007 euro 1.000.000
2008 euro 4.000.000
2009 euro 10.000.000
2010 euro 10.000.000
mediante riduzione delle seguenti riserve della tabella A allegata
alla legge regionale 29 maggio 2007, n. 2 (legge finanziaria per
l'anno 2007):
Voce 6:
2007 euro 1.000.000
2008 euro 1.000.000
2009 euro 1.000.000
2010 euro 1.000.000
Voce 8:
2007 euro ------
2008 euro 3.000.000
2009 euro 9.000.000
2010 euro 9.000.000
3. Le spese per l'attuazione della presente legge gravano sulle
suddette UPB del bilancio della Regione per gli anni 2007-2010 e su
quelle corrispondenti dei bilanci per gli anni successivi.

Art. 19.

Disposizioni transitorie

1. In sede di prima applicazione:
a) entro tre mesi dall'entrata in vigore della presente legge
sono nominati i componenti del Comitato tecnico di cui all'art. 6;
b) entro sei mesi è convocata la Conferenza regionale per la
sicurezza in previsione della predisposizione degli atti regionali
per l'attuazione della presente legge.
2. Gli enti locali adeguano le proprie norme e la propria
organizzazione a quanto previsto dalla presente legge entro tre anni
dalla sua entrata in vigore. Per le attività conseguenti ad atti di
competenza della Giunta regionale i tre anni decorrono dall'adozione
degli stessi.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Cagliari, 22 agosto 2007
SORU