3a Serie Speciale - Regioni n. 11 del 17-3-2012
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 7 febbraio 2012, n. 1
Norme per sostenere lo sviluppo delle micro, piccole e medie imprese liguri. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.11 del 17-03-2012)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria
n. 1 del 15 febbraio 2012)


IL CONSIGLIO REGIONALE
ASSEMBLEA LEGISLATIVA DELLA LIGURIA


HA approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


Promulga

la seguente legge regionale:
Art. 1

Principi generali

1. La Regione Liguria riconosce la centralità delle micro,
piccole e medie imprese, di seguito denominate MPMI, per la crescita
economica e produttiva del territorio ligure e fonda la propria
politica di marketing territoriale sulla valorizzazione delle loro
potenzialità di crescita ed innovazione, al fine di aiutarle a
cogliere le opportunità della globalizzazione e delle nuove
politiche ambientali.
2. La presente legge, in attuazione dei principi contenuti nella
comunicazione della Commissione europea COM (2008) 394 del 25 giugno
2008 (Una corsia preferenziale per la piccola impresa - Alla ricerca
di un nuovo quadro fondamentale per la piccola impresa (uno Small
Business Act» per l'Europa)), nella direttiva attuativa del
Presidente del Consiglio dei Ministri del 4 maggio 2010 e nella
comunicazione della Commissione europea COM (2011) 78 del 23 febbraio
2011 (Riesame dello «Small Business Act» per l'Europa), mira a
sostenere la qualificazione e lo sviluppo delle MPMI liguri e a
rafforzarne la competitività anche sui mercati esteri, creando un
contesto normativo ed economico favorevole all'imprenditorialità,
sulla base di regole conformi al principio «Pensare anzitutto al
piccolo».

Art. 2

Definizioni

1. Si definiscono MPMI, in conformità a quanto stabilito nella
raccomandazione della Commissione europea 2003/361/CE del 6 maggio
2003 relativa alla definizione delle microimprese, piccole e medie
imprese, recepita con decreto del Ministero delle attività
produttive 18 aprile 2005 (Adeguamento alla disciplina comunitaria
dei criteri di individuazione di piccole e medie imprese), le imprese
in possesso dei seguenti requisiti:
a) sono micro imprese le imprese con meno di dieci occupati e
un fatturato annuo oppure un totale di bilancio annuo non superiore a
2 milioni di euro;
b) sono piccole imprese le imprese con meno di cinquanta
occupati e un fatturato annuo oppure un totale di bilancio annuo non
superiore a 10 milioni di euro;
c) sono medie imprese le imprese con meno di duecentocinquanta
occupati e un fatturato annuo non superiore a 50 milioni di euro
oppure un totale di bilancio annuo non superiore a 43 milioni di
euro.
2. Si definiscono imprese giovanili le imprese in possesso dei
seguenti requisiti:
a) le imprese individuali il cui titolare abbia un'età non
superiore ai trentacinque anni;
b) le società i cui rappresentanti legali e almeno il 50 per
cento dei soci, detentori del 51 per cento del capitale sociale,
abbiano un'età non superiore ai trentacinque anni;
c) le società cooperative in cui la maggioranza dei soci
cooperatori, che siano altresì soci lavoratori, abbia un'età non
superiore ai trentacinque anni.
3. Si definiscono imprese femminili le imprese in possesso dei
seguenti requisiti:
a) le imprese individuali il cui titolare sia una donna;
b) le società i cui rappresentanti legali e almeno il 50 per
cento dei soci, detentori del 51 per cento del capitale sociale,
siano donne;
c) le società cooperative in cui la maggioranza dei soci
cooperatori, che siano altresì soci lavoratori, siano donne.

Art. 3

Strumenti per una politica a favore delle MPMI

1. Al fine di favorire il potenziamento e la qualificazione delle
MPMI liguri e rafforzarne la competitività sui mercati, la Regione
promuove le seguenti azioni:
a) la semplificazione del contesto legislativo e amministrativo e
la riduzione degli oneri amministrativi, anche sulla base della
concertazione con le associazioni rappresentative del mondo
imprenditoriale di cui all'art. 4, comma 4;
b) il miglioramento del sistema pubblico di informazione dedicato
alle imprese e del sistema dei rapporti tra pubblica amministrazione
e imprese, favorendo in particolare l'accesso delle MPMI agli appalti
pubblici, nel rispetto della normativa comunitaria e nazionale;
c) la predisposizione di misure di sostegno e di incentivazione,
specie con riguardo all'accesso al credito e agli interventi di
finanza strutturata, nonchè la creazione di condizioni più
favorevoli per la ricerca, l'innovazione, l'internazionalizzazione e
la capitalizzazione;
d) l'incentivazione di forme di collaborazione e di aggregazione
tra imprese;
e) la formazione e l'implementazione delle competenze delle MPMI
e la diffusione della cultura dell'imprenditorialità, in particolare
tra i giovani, le donne e gli immigrati, anche al fine di agevolare i
trasferimenti di imprese;
f) la diffusione della cultura e delle buone pratiche di
responsabilità sociale delle imprese, in coerenza con i principi
della legge regionale 13 agosto 2007, n. 30 (Norme regionali per la
sicurezza e la qualità del lavoro) e successive modificazioni ed
integrazioni e quelli stabiliti in materia dall'Unione europea, al
fine di favorire uno sviluppo economico sostenibile sotto l'aspetto
ambientale e sociale e volto alla valorizzazione delle risorse umane,
a garanzia della qualità del lavoro, dei prodotti e dei servizi.

Art. 4

Semplificazione e concertazione

1. La Regione adotta gli strumenti necessari per favorire la
semplificazione e la riduzione degli oneri amministrativi e dei tempi
burocratici, nonchè l'omogeneità sul territorio regionale dei
procedimenti relativi all'impresa.
2. Nel dettare norme destinate ad avere effetti sulle imprese, la
Regione si attiene ai principi di chiarezza e snellezza delle
procedure e di adeguatezza, proporzionalità e gradualità degli
oneri burocratici e amministrativi, compresi gli obblighi di
dichiarazione, tenendo conto della dimensione delle imprese
destinatarie, del numero di addetti e del settore merceologico di
attività e si dota di strumenti di analisi preventiva e di verifica
successiva degli effetti degli atti normativi.
3. La valutazione preventiva dell'impatto economico delle
iniziative legislative sulle imprese è condotta secondo i criteri
stabiliti dal capo III del titolo I della legge regionale 8 giugno
2011, n. 13 (Norme sulla qualità della regolazione e sulla
semplificazione amministrativa).
4. La politica di concertazione della Regione in materia di
imprese si fonda sul confronto con le associazioni regionali di
categoria che sono rappresentate in ciascuna delle quattro Camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura liguri, direttamente
o mediante forme di apparentamento, e nel Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro o, laddove istituito, nel Consiglio
regionale dell'economia e del lavoro e con le organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative.

Art. 5

Rapporti tra pubblica amministrazione e imprese

1. La Regione favorisce l'estensione dell'uso della tecnologia
nei rapporti tra pubblica amministrazione e imprese e
dell'interoperabilità tra le banche dati delle varie pubbliche
amministrazioni.
2. È fatto divieto alla pubblica amministrazione, ai sensi
dell'art. 18 della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi) e successive modificazioni ed integrazioni,
di chiedere alle imprese copie di documenti o certificazioni già in
possesso della stessa o di altra pubblica amministrazione. La Regione
sviluppa iniziative per agevolare l'acquisizione d'ufficio, anche in
via telematica, della documentazione, con particolare riguardo ai
documenti presenti nel registro delle imprese e al documento unico di
regolarità contributiva (DURC).
3. La Regione svolge azioni di coordinamento ed indirizzo, anche
nei confronti degli enti strumentali o dipendenti della Regione e
degli enti appartenenti al settore regionale allargato di cui
all'art. 25 della legge regionale 24 gennaio 2006, n. 2 (Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale della Regione
Liguria - legge finanziaria 2006) e successive modificazioni ed
integrazioni, al fine di assicurare alle imprese fornitrici di beni e
servizi, anche attraverso un'attenta programmazione delle spese
coerente con le risorse effettivamente disponibili, certezza e
trasparenza dei tempi di pagamento, nel rispetto del termine di
trenta giorni, secondo quanto previsto dalla vigente normativa
statale e comunitaria.

Art. 6

Trasparenza delle informazioni e partecipazione agli appalti pubblici

1. La Regione favorisce, anche attraverso le Camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura, la massima diffusione delle
informazioni in materia di requisiti per l'esercizio di ciascuna
tipologia di attività d'impresa, nonchè delle informazioni relative
agli incentivi pubblici e all'accesso al finanziamento, compreso
l'accesso ai mercati dei capitali di rischio.
2. Al fine di facilitare la partecipazione delle MPMI alle gare
di appalto, la Regione promuove altresì la più ampia diffusione
delle informazioni relative agli appalti di importo inferiore alla
soglia comunitaria.
3. Nella realizzazione delle grandi opere o infrastrutture,
nonchè delle connesse opere integrative o compensative, la Regione,
nel rispetto della normativa statale in materia di appalti pubblici,
si adopera per individuare forme di coinvolgimento delle imprese
aventi sede nei territori nei quali sono localizzati gli interventi,
con particolare attenzione alle MPMI, anche in forma aggregata, e,
altresì, per favorire, nel rispetto di quanto previsto dall'art. 29
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE) e successive modificazioni ed
integrazioni, la suddivisione degli appalti in lotti o lavorazioni,
evidenziando la possibilità del ricorso al subappalto, ove lo stesso
risulti conveniente per l'economicità dei lavori, ferma restando
l'inderogabilità delle norme relative ai minimi salariali e alle
condizioni di sicurezza sui luoghi di lavoro nonchè delle
disposizioni in materia di contrasto al fenomeno mafioso.
4. La Regione e gli enti di cui all'art. 5, comma 3, non possono,
nelle gare di appalto, richiedere alle imprese concorrenti qualifiche
e requisiti finanziari sproporzionati rispetto al valore dei beni e
dei servizi oggetto di gara, nè requisiti che limitino la libera
concorrenza.
5. Le MPMI che partecipano alle gare di appalto di lavori,
servizi e forniture possono presentare autocertificazioni per
l'attestazione dei requisiti di idoneità.

Art. 7

Strumenti di incentivazione

1. La Regione, al fine di favorire la nascita e il rafforzamento
delle MPMI, adotta i seguenti strumenti di incentivazione:
a) favorisce l'accesso al credito da parte delle MPMI, specie
nella prima fase di crescita, in particolare mediante il
rafforzamento del sistema delle garanzie e del ruolo dei confidi e la
promozione di accordi con istituti di credito;
b) promuove interventi di finanza strutturata per favorire la
creazione d'impresa e gli investimenti delle MPMI, sia singole che
aggregate, volti alla realizzazione di progetti finalizzati alla
crescita di competitività;
c) promuove, al fine di agevolare l'accesso delle MPMI al
finanziamento e di incentivare la partecipazione al capitale di
rischio delle imprese, la sottoscrizione di accordi e protocolli
d'intesa con l'Associazione Bancaria Italiana (ABI) e la Banca
europea degli Investimenti (BEI) per costruire piattaforme
finanziarie dedicate alle MPMI, nonchè alle imprese giovanili e a
quelle femminili;
d) garantisce, nell'ambito del sistema degli incentivi a favore
delle imprese previsti da leggi o programmi regionali, una riserva
minima del 60 per cento delle risorse alle MPMI e alle reti di
imprese, di cui almeno il 30 per cento è destinato alle micro e
piccole imprese.
2. La Regione valorizza il ruolo delle Associazioni di
rappresentanza delle MPMI e dei loro organismi operativi al fine di
favorire lo sviluppo delle MPMI e di facilitarne l'accesso al sistema
degli incentivi pubblici e dei finanziamenti, nonchè il collegamento
con il mondo della ricerca.

Art. 8

Aggregazioni d'impresa

1. Al fine di sviluppare la crescita e la competitività delle
MPMI liguri, anche attraverso la loro integrazione con il sistema
della grande impresa, la Regione attua politiche volte alla
collaborazione tra imprese in tutti i settori della vita economica,
favorendo in particolare la creazione delle seguenti forme di
aggregazione:
a) distretti industriali, distretti tecnologici e meta distretti,
così come definiti dall'art. 1-bis della legge regionale 13 agosto
2002, n. 33 (Interventi da realizzarsi nell'ambito dei sistemi
produttivi locali e dei distretti industriali, delle filiere
produttive, dei meta distretti, delle reti e delle aggregazioni
d'impresa) e successive modificazioni ed integrazioni;
b) distretti del terziario, definiti come aggregazioni di imprese
articolate sul piano territoriale con l'obiettivo di accrescere lo
sviluppo dei settori di riferimento e del territorio, attraverso
azioni di valorizzazione delle risorse naturali;
c) filiere, definite come un insieme di imprese variamente
specializzate, sia di produzione primaria sia manifatturiere, di
servizi, artigiane e industriali, che svolgono attività tra loro
collegate e integrate;
d) reti di imprese, definite come aggregazioni funzionali tra
imprese, anche tramite lo strumento del contratto di rete;
e) contratto di rete, come definito dall'art. 3, comma 4-ter, del
decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5 (Misure urgenti a sostegno dei
settori industriali in crisi) convertito, con modificazioni, dalla
legge 9 aprile 2009, n. 33.

Art. 9

Interventi per la qualificazione delle MPMI e la continuità
aziendale

1. Al fine di implementare ed aggiornare le competenze delle
MPMI, la Regione favorisce la loro integrazione nella comunità della
ricerca, anche intensificando i rapporti con Università e mondo
della ricerca e definisce, in concerto con le associazioni di cui
all'art. 4, comma 4, azioni di sensibilizzazione delle giovani
generazioni e percorsi per sviluppare la cultura imprenditoriale,
anche tramite il recepimento e la diffusione di buone pratiche già
messe in opera dalle stesse MPMI.
2. La Regione favorisce politiche e programmi specifici mirati ad
aggiornare e implementare le competenze delle MPMI, specie quelle
familiari, le cooperative, nonchè le imprese giovanili e quelle
femminili, anche al fine dell'ammodernamento dei modelli gestionali e
dei processi e/o prodotti dell'impresa. I programmi sono diretti in
particolare all'acquisizione delle competenze manageriali e tecniche,
nonchè in materia ambientale ed energetica, al fine di incentivare
un'economia basata su un uso delle risorse efficiente e sostenibile.
3. Al fine di favorire il mantenimento della continuità
aziendale, della base produttiva e di quella occupazionale, la
Regione favorisce il trasferimento delle imprese, in particolare le
micro e piccole imprese, promuovendo un sistema che faciliti
l'incontro tra potenziali acquirenti e imprese potenzialmente
trasferibili.
4. Al fine di promuovere la cultura d'impresa nel rispetto del
principio della parità di genere, la Regione attua iniziative
nell'ambito dei sistemi di incentivazione previsti dalle discipline
di settore, in coerenza col programma di cui all'art. 25 della legge
regionale 1° agosto 2008, n. 26 (Integrazione delle politiche di pari
opportunità di genere in Regione Liguria).

Art. 10

Modifica all'art. 57 della legge regionale 2 gennaio 2003, n. 3
(Riordino e semplificazione della normativa in materia di
artigianato)

1. Il comma 2 dell'art. 57 della legge regionale 3/2003 e
successive modificazioni ed integrazioni è sostituito dal seguente:
«2. Possono accedere alle agevolazioni di cui al comma 1 le
imprese in possesso dei seguenti requisiti al momento della
presentazione della domanda:
a) imprese individuali il cui titolare abbia un'età non
superiore ai trentacinque anni;
b) società i cui rappresentanti legali e almeno il 50 per
cento dei soci, detentori del 51 per cento del capitale sociale,
abbiano un'età non superiore ai trentacinque anni;
c) società cooperative in cui la maggioranza dei soci
cooperatori, che siano altresì soci lavoratori, abbia un'età non
superiore ai trentacinque anni.».

Art. 11

Modifica all'art. 22 della legge regionale 11 marzo 2008, n. 3
(Riforma degli interventi di sostegno alle attività commerciali)

1. Il comma 3 dell'art. 22 della legge regionale n. 3/2008 è
sostituito dal seguente:
«3. I contributi sono concessi prioritariamente alle imprese in
possesso dei seguenti requisiti:
a) imprese individuali il cui titolare abbia un'età non
superiore ai trentacinque anni;
b) società i cui rappresentanti legali e almeno il 50 per cento
dei soci, detentori del 51 per cento del capitale sociale, abbiano
un'età non superiore ai trentacinque anni;
c) società cooperative in cui la maggioranza dei soci
cooperatori, che siano altresì soci lavoratori, abbia un'età non
superiore ai trentacinque anni.».

Art. 12

Modifica all'art. 46 della legge regionale 1° agosto 2008, n. 30
(Norme regionali per la promozione del lavoro)

1. Il comma 1 dell'art. 46 della legge regionale n. 30/2008 e
successive modificazioni ed integrazioni è sostituito dal seguente:
«1. La Regione costituisce, con propria deliberazione, presso la
Finanziaria Ligure per lo sviluppo economico (FI.L.S.E. S.p.A.), un
fondo destinato alle prestazioni di garanzia per le imprese in
possesso dei seguenti requisiti al momento della richiesta di
garanzia:
a) imprese individuali il cui titolare abbia un'età non
superiore ai trentacinque anni;
b) società i cui rappresentanti legali e almeno il 50 per cento
dei soci, detentori del 51 per cento del capitale sociale, abbiano
un'età non superiore ai trentacinque anni. Per le società il
capitale sociale deve essere interamente sottoscritto da persone
fisiche;
c) società cooperative in cui la maggioranza dei soci
cooperatori, che siano altresì soci lavoratori, abbia un'età non
superiore ai trentacinque anni.».
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Liguria.
Genova, 7 febbraio 2012

BURLANDO

(Omissis).