Serie Generale n. 6 del 9-1-2010
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 29 dicembre 2009
Interventi urgenti di protezione civile, diretti a fronteggiare i danni conseguenti alle intense ed eccezionali avversita' atmosferiche, verificatesi nel mese di aprile 2009 nel territorio della regione Piemonte e delle province di Piacenza e Pavia e nei giorni dal 26 al 30 aprile 2009 nelle province di Lodi e Parma, nonche' alla violenta mareggiata che nei giorni 26 e 27 aprile 2009 ha interessato le province di Ferrara, Ravenna, Forli-Cesena e Rimini. (Ordinanza n. 3835). (10A00076) (GU Serie Generale n.6 del 09-01-2010)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 15
maggio 2009 con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza in
relazione alle intense ed eccezionali avversità atmosferiche
verificatesi nel mese di aprile 2009 nel territorio della regione
Piemonte e delle province di Piacenza e Pavia ed alla violenta
mareggiata che nei giorni 26 e 27 aprile 2009 ha interessato le
province di Ferrara, Ravenna, Forli-Cesena e Rimini;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 26
giugno 2009 recante l'estensione dello stato di emergenza di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 15 maggio 2009
al territorio delle province di Lodi e Parma interessate dalle
eccezionali avversità atmosferiche verificatesi nei giorni dal 26 al
30 aprile 2009;
Considerato che la natura e la particolare intensità degli eventi
meteorologici ha causato l'esondazione di fiumi e torrenti,
allagamenti, gravi movimenti franosi, smottamenti, danni alle
infrastrutture pubbliche e ad edifici pubblici e privati, nonchè
gravi danni alle attività produttive ed alle colture agricole,
determinando una grave situazione di pericolo per la pubblica e
privata incolumità;
Considerato, inoltre, che una violenta mareggiata ha provocato
un'importante ingressione marina, perdita di materiale sabbioso,
arretramento del fronte mare e abbassamento del piano di spiaggia;
Ritenuto, quindi, necessario ed indifferibile porre in essere gli
interventi di carattere straordinario ed urgente per favorire il
ritorno alle normali condizioni di vita delle popolazioni
interessate;
Acquisita l'intesa delle regioni Emilia-Romagna, Lombardia e
Piemonte;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1

1. I presidenti delle regioni Emilia-Romagna, Lombardia e Piemonte
sono nominati Commissari delegati per il superamento dell'emergenza
derivante dagli eventi di cui in premessa.
2. Per l'adozione di tutte le iniziative necessarie al superamento
dell'emergenza, i Commissari delegati, previa individuazione dei
comuni danneggiati dagli eventi calamitosi, si avvalgono dell'opera
di uno o più soggetti attuatori all'uopo nominati, cui affidare
specifici settori di intervento, sulla base di apposite direttive ed
indicazioni, nonchè della collaborazione degli uffici regionali,
degli enti locali anche territoriali e delle amministrazioni
periferiche dello Stato.
3. I Commissari delegati in particolare provvedono:
a) alla puntuale ricognizione e quantificazione dei danni subiti
dalle infrastrutture e dai beni pubblici e privati;
b) a predisporre anche, per piani stralcio e sulla base delle
risorse finanziarie disponibili, un apposito programma di interventi
per il ripristino in condizioni di sicurezza della viabilità, degli
impianti e delle infrastrutture pubbliche e di pubblica utilità, ivi
comprese quelle di monitoraggio e sorveglianza che sono stati
danneggiati, nonchè per la stabilizzazione dei versanti e la pulizia
e la manutenzione straordinaria degli alvei dei corsi d'acqua, delle
opere di difesa idraulica. Possono essere ricompresi nel programma ed
attuati con le procedure e deroghe di cui alla presente ordinanza
ulteriori interventi urgenti finanziati dalla Comunità europea,
dalle amministrazioni statali, dalle regioni, dagli enti locali e da
enti o società erogatori di servizi pubblici finalizzati alla
rimozione del pericolo o alla prevenzione del rischio. La priorità
nell'attuazione degli interventi deve essere attribuita al ripristino
delle infrastrutture essenziali danneggiate ed alla pulizia e
manutenzione straordinaria degli alvei dei corsi d'acqua e delle
opere di difesa idraulica;
c) alla individuazione di appositi siti di stoccaggio provvisorio
ove depositare i fanghi, i detriti ed i materiali, definendo d'intesa
con gli enti ordinariamente competenti le modalità per il loro
successivo smaltimento in impianti autorizzati.
4. Gli interventi compresi nel programma di cui al comma 1, lettera
b) che comportano movimentazione ed eventuale estrazione di materiale
litoide in alveo, in quanto connessi alla rimozione di un pericolo in
atto o immediato, possono essere realizzati in deroga alle
disposizioni della direttiva per la programmazione degli interventi
di gestione dei sedimenti degli alvei dei corsi d'acqua di cui alla
deliberazione n. 9 del 5 aprile 2006 del Comitato istituzionale
dell'Autorità di bacino del fiume Po secondo quanto disposto
dall'ultimo capoverso del punto 4 della direttiva stessa e ferma
restando la coerenza con la pianificazione di bacino.
5. I Commissari delegati provvedono, altresì, al rimborso delle
spese sostenute dai comuni, nonchè da altri enti ed amministrazioni
impegnati nelle fasi della prima emergenza, sulla base di apposita
rendicontazione.

Art. 2

1. Per garantire il necessario supporto tecnico-amministrativo alle
attività di cui alla presente ordinanza, i Commissari delegati sono
autorizzati ad avvalersi di personale appartenente alla pubblica
amministrazione ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in posizione di comando o distacco
nel limite massimo di sei unità.
2. In favore del personale di cui al comma 1, direttamente
impegnato in attività connesse con l'emergenza, è corrisposto un
compenso per prestazioni di lavoro straordinario nel limite massimo
di 40 ore mensili pro-capite, effettivamente reso, oltre i limiti
previsti dalla vigente legislazione.

Art. 3

1. Per l'attuazione degli interventi previsti dalla presente
ordinanza, che sono dichiarati indifferibili, urgenti, di pubblica
utilità e costituiscono varianti ai piani urbanistici, i Commissari
delegati, anche avvalendosi dei soggetti attuatori di cui all'art. 1,
comma 2, ove non sia possibile l'utilizzazione delle strutture
pubbliche, possono affidare la progettazione anche a liberi
professionisti, avvalendosi, ove necessario, delle deroghe di cui
all'art. 7.
2. I Commissari delegati per gli interventi di competenza,
provvedono all'approvazione dei progetti, ricorrendo, ove necessario,
alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni dalla
disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato assente,
o, comunque, non dotato di adeguato potere di rappresentanza, la
conferenza delibera prescindendo dalla sua presenza e dalla
adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il
dissenso manifestato in sede di conferenza di servizi deve essere
motivato e recare, a pena di inammissibilità, le specifiche
indicazioni progettuali necessarie al fine dell'assenso. In caso di
motivato dissenso espresso da un'amministrazione preposta alla tutela
ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico
artistico o alla tutela della salute dei cittadini, la determinazione
e subordinata, in deroga all'art. 14-quater, comma 3, della legge 7
agosto 1990, n. 241, e successive modifiche ed integrazioni,
all'assenso del Ministro competente che si esprime entro sette giorni
dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni,
devono essere resi alle amministrazioni entro sette giorni dalla
richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
acquisiti con esito positivo.

Art. 4

1. Al fine di favorire l'immediata ripresa delle attività
commerciali, produttive, agricole, agroindustriali, agrituristiche,
zootecniche, artigianali, professionali, di servizi e turistiche
gravemente danneggiate dagli eventi alluvionali di cui alla presente
ordinanza, i Commissari delegati, nell'ambito delle risorse
finanziarie disponibili, sono autorizzati ad erogare, anche
avvalendosi dei soggetti attuatori di cui all'art. 1, comma 2, ai
soggetti interessati:
a) un contributo rapportato al danno subito da impianti,
strutture, macchinari e attrezzature che comunque non sia superiore
al 50% del danno medesimo e fino ad un massimo di 200.000,00 euro;
b) un contributo pari al 30% del prezzo di acquisto di scorte di
materie prime, semilavorati e prodotti finiti, danneggiati o
distrutti a causa degli eventi alluvionali e non più utilizzabili,
per un importo non superiore a 60.000 euro;
c) un contributo correlato alla durata della sospensione della
attività e quantificato in trecentosessantacinquesimi sulla base dei
redditi prodotti, risultanti dall'ultima dichiarazione annuale dei
redditi presentata. La sospensione dell'attività deve essere almeno
di sei giorni lavorativi.
2. I danni sono attestati per importi fino a 25.000,00 euro, con
dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà, per importi
superiori a 25.000,00 euro con apposita perizia giurata redatta da
professionisti abilitati, iscritti ai rispettivi ordini o collegi.
3. I Commissari delegati definiscono, in termini di rigorosa
perequazione e sulla base dell'ordine di priorità e delle risorse
disponibili, le tipologie di intervento, la disciplina generale
dell'assegnazione ed erogazione dei contributi e della
rendicontazione delle spese con propri provvedimenti nel rispetto dei
criteri generali della normativa comunitaria. I Commissari delegati
sono, altresì, autorizzati a concedere un contributo a favore dei
proprietari, di beni mobili registrati distrutti o danneggiati, fino
ad un massimo di 15.000,00 euro sulla base delle spese fatturate per
la riparazione, o, in caso di rottamazione, sulla base del valore del
bene desunto dai listini correnti, e comunque per un importo non
inferiore ad 3.500,00 euro, secondo voci e percentuali di
contribuzione, criteri di priorità e modalità attuative che saranno
fissate dai Commissari delegati stessi con propri provvedimenti.
4. È altresì concesso un contributo a favore dei soggetti che
abitano in immobili sgomberati, pari all'80% degli oneri sostenuti
per i conseguenti traslochi e depositi effettuati, e comunque fino ad
un massimo di 5.000,00 euro. A tal fine gli interessati presentano
apposita documentazione giustificativa di spesa.

Art. 5

1. Al fine di favorire un rapido rientro nelle unità immobiliari
distrutte o danneggiate ed il ritorno alle normali condizioni di
vita, i Commissari delegati sono autorizzati, nei limiti delle
risorse assegnate, ad erogare contributi, fino ad un massimo di
30.000,00 euro per ciascuna unità abitativa, conforme alle
disposizioni previste dalla normativa urbanistica ed edilizia,
distrutta o danneggiata dagli eventi meteorologici cui alla presente
ordinanza. I Commissari delegati sono autorizzati ad anticipare la
somma fino ad un massimo di 15.000,00 euro per la riparazione di
immobili danneggiati la cui funzionalità sia agevolmente
ripristinabile, sulla base di apposita relazione tecnica, contenente
la descrizione degli interventi da realizzare ed i relativi costi
stimati.

Art. 6

1. I contributi concessi per il ristoro dei danni subiti a seguito
degli eventi di cui alla presente ordinanza potranno costituire
anticipazioni su eventuali future provvidenze a qualunque titolo
previste. I medesimi contributi, con esclusione di quelli
riconosciuti a titolo di mancato guadagno, non concorrono alla
formazione del reddito ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni.
Qualora i danni subiti siano in tutto o in parte ripianati con
l'erogazione di indennizzi da parte di compagnie assicuratrici, la
corresponsione dei contributi previsti dalla presente ordinanza ha
luogo solo fino alla concorrenza dell'eventuale differenza tra quanto
percepito a titolo di indennizzo assicurativo ed il contributo
previsto.

Art. 7

1. Per l'attuazione della presente ordinanza i Commissari delegati
sono autorizzati, ove ritenuto indispensabile e sulla base di
specifica motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 8, 11 e 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40, 41,
42, 117, 119;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 8, 9,
10, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 34, 36, 37, 42, 49, 50, 53, 55,
56, 57, 62, 63, 65, 66, 67, 68, 70, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82,
83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 98, 111, 118,
121, 122, 123, 125, 128, 132, 141 e 241 e successive modificazioni;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 14, 14-bis, 14-ter,
14-quater, e successive modificazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
successive modifiche ed integrazioni, articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 e 22-bis;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. 191;
decreto del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 383;
leggi regionali di recepimento ed applicazione della legislazione
statale oggetto di deroga.

Art. 8

1. Per i primi interventi previsti dalla presente ordinanza, si
provvede con oneri a valere sulle risorse di cui all'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3809 del 21 settembre 2009,
come modificata dall'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 3831 del 16 dicembre 2009, nonchè a carico dei
rispettivi bilanci regionali.
2. I Commissari delegati possono utilizzare eventuali risorse
derivanti da precedenti ordinanze di protezione civile, che saranno
individuate con apposito provvedimento del Commissario delegato e
sottoposte all'approvazione del Dipartimento della protezione civile,
rimodulando i relativi programmi d'intervento. Le richieste redatte
in tal senso dovranno essere accompagnate da una relazione sullo
stato d'attuazione dei programmi da rimodulare, che specifichi
dettagliatamente la natura delle risorse destinate alle nuove
esigenze, nonchè le ragioni del mancato utilizzo delle risorse
stesse, il quadro generale delle nuove priorità derivanti dal
succedersi degli eventi calamitosi degli ultimi due anni ed
un'analisi del rischio in relazione al mancato completamento dei
programmi originariamente previsti.
3. Le amministrazioni statali e gli enti pubblici sono autorizzati
a trasferire ai commissari delegati risorse finanziarie finalizzate
al superamento del contesto emergenziale in rassegna.
4. Le risorse finanziarie di cui alla presente ordinanza sono
trasferite ai commissari delegati che potranno chiedere l'istituzione
di un'apposita contabilità speciale.
5. I commissari delegati sono tenuti a rendicontare le entrate e le
spese sostenute ai sensi dell'art. 8, comma 5, del decreto-legge del
31 dicembre 2008, n. 208.

Art. 9

1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza i Commissari delegati predispongono entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle
attività da porre in essere, articolati in relazione alle diverse
tipologie d'azione e cadenzati per semestri successivi e con
l'indicazione della copertura finanziaria. Entro trenta giorni dalla
scadenza di ciascun semestre, i Commissari delegati comunicano al
Dipartimento della protezione civile lo stato di avanzamento dei
programmi, evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti e
indicando le misure che si intendono adottare per ricondurre la
realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai cronoprogrammi.

Art. 10

1. Per fronteggiare adeguatamente ed in termini di somma urgenza il
contesto emergenziale in rassegna ed al fine di sviluppare,
consolidare, mantenere le proprie capacità di previsione,
monitoraggio e sorveglianza, il Centro funzionale della regione
Piemonte è autorizzato a provvedere allo sviluppo ed al
rafforzamento della propria struttura operativa, con particolare
riguardo al collegamento con le sale operative regionali e con il
Centro funzionale centrale presso il Dipartimento della protezione
civile, anche attraverso la proroga di tre contratti di
collaborazione coordinata e continuativa in deroga alla normativa
vigente, con oneri a carico del bilancio regionale.

Art. 11

1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
protezione civile rimane estranea ad ogni rapporto contrattuale posto
in essere in applicazione della presente ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Milano, 29 dicembre 2009

Il Presidente: Berlusconi