1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 11-12-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 716 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 marzo 1991
N. 716 Ordinanza emessa il 21 marzo 1991 dalla commissione tributaria di primo grado di Catania sul ricorso proposto da Moncada Rita contro l'ufficio del registro successioni di Catania Imposta sulle successioni - Successioni aperte anteriormente al 1º luglio 1986 ma non ancora definite - Mancata applicazione della fascia esente (di L. 120.000.000) prevista solo per le successioni aperte successivamente alla data suddetta - Ingiustificata disparita' di trattamento con incidenza sul principio della capacita' contributiva ed in violazione dei principi contenuti nella legge delega. (Legge 17 dicembre 1986, n. 880). (Cost., artt. 3, 53 e 76). (091C1271) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 11-12-1991)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI PRIMO GRADO
Ha pronunciato la seguente ordinanza all'udienza del 21 marzo 1991
su ricorso proposto da Moncada Rita, via Chisari n. 14, Catania,
avverso avviso di liquidazione dell'ufficio registro successioni di
Catania, scad. 56205, imposta principale per il decesso di Lantieri
Paola; presenti in udienza il marito della ricorrente, dott. Antonino
Recca, e la rappresentante dell'ufficio, dott.ssa Francesca Grasso;
Sentiti il relatore dott. Salsano, nonchè le parti;
Letti gli atti;
FATTO E SVOLGIMENTO DEL RAPPORTO CONTENZIOSO
Avverso l'avviso di liquidazione sopra specificato la parte, pur
avendo provveduto al pagamento dell'imposta liquidata al fine di
evitare azioni esecutive, ricorre sostenendo che il quadro normativo
riguardante la fascia esente, per le successioni in linea retta, di
cui alla tariffa delle aliquote allegata al decreto del Presidente
della Repubblica n. 637/1972, si pone in contrasto con la carta
costituzionale per violazione dei principi degli artt. 76 e 3.
Invero il legislatore del 1971 (vedi art. 18, ultimo comma, della
legge delega n. 825/1971), per assicurare nel tempo la salvaguardia
dei valori di cui alla fascia esente, al di sotto della quale il
patrimonio del dante causa non deve essere assoggettato al tributo
successorio, aveva previsto un adeguamento annuale della tariffa e
della fascia esente agli effetti del processo economico
dell'inflazione.
La predetta tariffa prevedeva nella sua formulazione originaria
una fascia esente, per successione in linea retta, di lire 20
milioni.
Con l'art. 32 della legge n. 576/1975 la tariffa fu adeguata e la
fascia esente fu elevata a lire 30 milioni per le successioni
apertesi dal 5 dicembre 1975.
Con la legge n. 880 del 17 dicembre 1986 la tariffa è stata
ulteriormente modificata e la fascia esente è stata elevata da lire
30 milioni a lire 120 milioni per le successioni apertesi dal 1º
luglio 1986.
Per effetto di tali disposizioni si verifica che per una
successione apertasi tra il 5 dicembre 1975 ed il 30 giugno 1986 la
fascia esente era di lire 30 milioni e per quelle apertesi dal 1º
luglio 1986 in poi la fascia esente è di lire 120 milioni con una
disparità che diventa assurda e paradossale se si mettono a
confronto due successioni, l'una apertasi il 30 giugno 1986 e l'altra
il 1º luglio 1986 dove a parità di patrimonio caduto in successione
per lire 120 milioni, sulla prima fa carico una imposta di
successione di circa 10 milioni, mentre l'altra ne è totalmente
esente.
Non ignora questa commissione che la Corte costituzionale ha
disatteso con ordinanza n. 172 dell'11 febbraio 1988 analoga
eccezione proposta nel 1985 e cioè prima della legge n. 880/1986
dalla commissione tributaria di primo grado di Perugia. Ma il rigetto
da parte della Corte costituzionale è stato motivato dal fatto che
la stessa Corte ha rilevato spettare esclusivamente al potere
legislativo l'adozione di opportuni provvedimenti correttivi in base
a scelte politiche e discrezionali dello stesso potere.
In altri termini la Corte costituzionale non ha rilevato difetto
di costituzionalità in quanto la questione circa il richiesto
adeguamento era devoluta esclusivamente al potere legislativo e
sottratta quindi alla sua cognizione, relativa al sindacato di
costituzionalità in ordine alla esplicazione del potere legislativo
già emersa alla luce, e non già alle mere omissioni del medesimo.
Ma oggi con la doglianza della ricorrente che qui si esamina, si
rileva che il potere legislativo è intervenuto per come è
intervenuto con la legge n. 880/1986; ma che questo intervento si è
esplicato a partire dal 1986 in poi senza provvedere, per come si
sarebbe potuto ed anzi dovuto al lume dell'art. 18 cit. provvedere,
alla determinazione delle fasce esenti e delle altre detrazioni fisse
in relazione al mutato valore della moneta per gli anni precedenti e
ricompresi fra il 1976 e il 1986, se non altro per sanare le
precedenti inadempienze annuali del legislatore delegato rispetto
alla delega ricevuta; sanatoria che, appunto, avrebbe dovuto trovare
sede ed accoglimento nella nuova esplicazione normativa che parte
invece appunto dal 1986.
In altri termini l'esplicazione del potere legislativo con le sue
scelte politiche e discrezionali, lasciando il vuoto di cui sopra, è
intervenuta in maniera incostituzionale per non avere neppure
riparato alle precedenti inadempienze.
Ciò, appunto, con violazione degli artt. 76, 3 e anche 53 della
Costituzione.
Su questa carenza del potere legislativo può e deve intervenire,
a parere della commissione, il sindacato della Corte costituzionale.
Peraltro, la revisione annuale, dettata dal legislatore delegante,
deve considerarsi piuttosto che una mera facoltà discrezionale del
legislatore ordinario, piuttosto un obbligo del medesimo in quanto
incardinato rispetto ad un fatto obiettivo e costante quale appunto
il mutato valore della moneta.
Tale eccezione non può ritenersi manifestamente infondata.
Infatti su questo punto si registra, con evidente violazione delle
direttive del citato art. 18 della legge delega n. 825/1971, un vuoto
legislativo di oltre undici anni (1975-1986).
Dall'ultima modifica della tariffa dell'imposta di successione
introdotta con la legge n. 576/1975, si passa, infatti, alla legge n.
880/1986, la quale fissa la fascia esente solo per i decessi
verificatisi dal 1º luglio 1986 in poi. E ciò senza prevedere
adeguamenti in funzione del tempo trascorso e cioè dell'undicennio
in cui l'intervento legislativo è mancato.
Quanto sopra al fine di evitare la tassazione successoria su
incrementi puramente nominali del patrimonio, e la grave disparità
di trattamento su situazioni giuridiche sostanzialmente identiche,
quanto al valore effettivo e quindi rispecchianti analoga capacità
contributiva. Ciò realizza appunto la lamentata violazione degli
artt. 3 e 53 della Costituzione.
La disposizione che si è ispirata ad analoghi modelli di altri
Paesi, è dichiaratamente diretta a garantire un ordinato sviluppo
del sistema fiscale italiano fissando nella legge delega l'obbligo
per una manovra delle variabili dell'imposizione al fine di non
vanificare il valore della fascia esente e delle detrazioni fisse,
come purtroppo, per esempio, già avvenuto in precedenza con la immo-
bile pluridecennale franchigia di L. 240.000 nelle dd.uu. annuali.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata in riferimento
agli artt. 76, 53 e 3 della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale della legge n. 880/1986 per la parte in
cui non ha previsto per le successioni non ancora definite in
conseguenza dei decessi verificatisi prima del 1º luglio 1986, sia
pure con l'applicazione di coefficienti di adeguamento, della fascia
esente di lire 120 milioni con la conseguente violazione della
parità di trattamento su situazioni giuridiche identiche;
Sospende il presente giudizio;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Ordina che a cura della segreteria di questa commissione la
presente ordinanza venga notificata al Presidente del Consiglio dei
Ministri e comunicata al Presidente del Senato e della Camera dei
deputati.
Catania, addì 21 marzo 1991
Il presidente: TOSCANO
Il relatore: (firma illeggibile)
91C1271