Serie Generale n. 196 del 24-8-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 29 marzo 2006
Primo programma delle opere strategiche (legge n. 443/2001). Progetto per la salvaguardia della laguna e della citta' di Venezia: Sistema Mose (cup 051B02000050001) - ulteriore finanziamento. (Deliberazione n. 74/06). (GU Serie Generale n.196 del 24-08-2006)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 29 novembre 1984, n. 798, concernente «Nuovi
interventi per la salvaguardia di Venezia»;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, (c.d. legge obiettivo),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, reca
modifiche al menzionato art. 1. della legge n. 443/2001 ed autorizza
limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001 e che in particolare,
all'art. 16, richiama le previsioni della citata legge n. 798/1984,
nonchè quelle delle leggi 16 aprile 1973, n. 171, e 5 febbraio 1992,
n. 139, e successive modifiche ed integrazioni, del pari relative
alle procedure speciali per la salvaguardia di Venezia;
Visti, in particolare, l'art. 1 della legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria per le infrastrutture strategiche e la funzione di
supporto per le attività di questo Comitato al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, che può in proposito avvalersi di
apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto l'art. 80, comma 28, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, ai
sensi del quale una quota degli importi di cui al citato art. 13
della legge n. 166/2002 può essere destinata al finanziamento degli
interventi previsti dall'art. 6 della richiamata legge n. 798/1984,
con le modalità ivi indicate, nonchè degli interventi oggetto delle
relative ordinanze di protezione civile;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP), e viste le delibere attuative di questo Comitato;
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare:
i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse, per le infrastrutture strategiche che
presentino un potenziale ritorno economico derivante dalla gestione e
che non siano incluse nei piani finanziari delle concessionarie e nei
relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere corredata da un'analisi
costi-benefici e da un piano economico-finanziario redatto secondo lo
schema tipo approvato da questo Comitato;
il comma 177, come modificato e integrato dall'art. 1, comma 13,
del decreto-legge 12 luglio 2004 n. 168, convertito nella legge
30 luglio 2004, n. 191, nonchè dall'art. 16 della legge 21 marzo
2005, n. 39, che reca precisazioni sui limiti di impegno iscritti nel
bilancio dello Stato in relazione a specifiche disposizioni
legislative;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta
modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo n. 190/2002;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, e visti in particolare:
l'art. 1, comma 78, che autorizza un contributo annuale di 200
milioni di euro per quindici anni, a decorrere dall'anno 2007, per
interventi infrastrutturali, prevedendo - tra l'altro - il
finanziamento di opere strategiche di preminente interesse nazionale
di cui alla citata legge n. 443/2001;
l'art. 1, comma 85, che integra le richiamate disposizioni sui
limiti di impegno;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121, (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del più volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il primo
Programma delle infrastrutture strategiche, che include il progetto
per la salvaguardia della laguna e della città di Venezia: Sistema
Mose - per un costo complessivo di 4.131,655 Meuro;
Vista la delibera 29 novembre 2002, n. 109 (Gazzetta Ufficiale n.
58/2003), con la quale questo Comitato ha assegnato all'opera, a
carico delle risorse di cui all'art. 13 della legge n. 166/2002,
l'importo complessivo di 450 Meuro, in termini di volume di
investimento;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini dalla vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel primo programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2003, n. 72 (Gazzetta Ufficiale n.
282/2003), con la quale questo Comitato, in relazione al disposto
dell'art. 80, comma 28, della legge n. 289/2002 e sulla base delle
indicazioni fornite dal Comitato interministeriale istituito
dall'art. 4 della legge n. 798/1984, ha parzialmente modificato la
citata delibera n. 109/2002, ripartendo tra il soggetto aggiudicatore
dell'opera, individuato nel Consorzio Venezia Nuova, ed il Comune di
Venezia il limite complessivo di 40,899 Meuro di cui a detta
delibera;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4,
comma 140, della legge n. 250/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 40 (Gazzetta Ufficiale n.
21/2005), con la quale questo Comitato ha assegnato al Consorzio
Venezia Nuova un contributo massimo quindicennale di 64,888 Meuro a
valere sul quarto limite di impegno previsto dall'art. 1 della legge
n. 166/2002, come rifinanziato dall'art. 4 della legge n. 350/2003,
contributo suscettibile di generare un volume di investimenti di 709
Meuro;
Vista la delibera 20 dicembre 2004, n. 75 (Gazzetta Ufficiale n.
92/2005), con la quale questo Comitato - in relazione al disposto
dell'art. 80, comma 28, della legge n. 289/2002, prorogato dall'art.
23-quater della legge 27 febbraio 2004, n. 47, e sulla base delle
indicazioni fornite dal citato Comitato Interministeriale di cui
dall'art. 4 della legge n. 798/1984 - ha parzialmente modificato la
citata delibera n. 40/2004, ripartendo tra il Consorzio Venezia Nuova
e i Comuni di Venezia e di Chioggia, il contributo complessivo di
64,888 Meuro di cui a detta delibera e assegnando, in particolare, al
soggetto aggiudicatore il 90% del contributo stesso, pari a 58,399
Meuro annui e corrispondente a un volume di investimento di 638,100
Meuro;
Vista la circolare del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 5 aprile 2004, n.
13 (Gazzetta Ufficiale n. 66/2004/S.O.), nella quale sono state
affrontate le tematiche dei limiti di impegno ed è stato, tra
l'altro, precisato che l'assunzione dell'impegno contabile non è
necessariamente correlata con la concessione di un eventuale mutuo o
l'effettuazione di altre operazioni di finanziamento;
Vista la delibera adottata in data odierna, n. 75, con la quale si
è proceduto alla ricognizione delle risorse disponibili;
Vista la nota con la quale il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti ha trasmesso la relazione istruttoria sul «progetto di
salvaguardia della laguna e della città di Venezia: sistema
MO.S.E.», proponendo di procedere ad una terza assegnazione, di 650
Meuro in termini di volume di investimenti, inferiore alla richiesta
avanzata dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti-Magistrato alle Acque di Venezia, ma tale da consentire,
comunque, lo sviluppo del programma di realizzazione dell'opera senza
scostamenti significativi;
Vista la nota 20 gennaio 2006, n. 39-GAB, con cui il Magistrato
alle Acque fornisce chiarimenti sul fabbisogno finanziario residuo
dell'opera;
Vista la nota 31 gennaio 2006, n. 72, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti dichiara di condividere i
contenuti della nota di cui sopra;
Vista la nota 10 marzo 2006, n. 187-GAB, con la quale il Magistrato
alle Acque trasmette, su richiesta del menzionato Ministero, la
«relazione istruttoria per ulteriore fabbisogno finanziario, terza
tranche» dell'opera in questione;
Vista la nota in data 21 marzo 2006, n. 18734/2006/SP, con la quale
il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti formula proposte di
assegnazione delle risorse ex art. 1, comma 78, della legge n.
266/2005 considerate allocabili da questo Comitato;
Considerato che nella citata delibera n. 109/2002 i finanziamenti
disponibili, a carico delle diverse leggi di spesa, per le opere di
cui si compone il «sistema MO.S.E.» venivano quantificati in
complessivi 2.681,958 Meuro e che il quadro complessivo delle
ulteriori esigenze finanziarie, come approvato dal Comitato tecnico
di magistratura, veniva valutato in 3.440,74 Meuro;
Considerato che il documento di programmazione infrastrutturale,
allegato al Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF)
2006-2009 ed esaminato da questo Comitato nella seduta del 15 luglio
2005, conferma in 4.131 Meuro il costo dell'opera riportato nella
delibera n. 121/2001;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti che formula le definitive proposte di assegnazione delle
risorse recate dall'art. 1, comma 78, della legge n. 266/2005
rivedendo in diminuzione gli importi da attribuire al Consorzio
Venezia Nuova e in particolare quantificando in 380 Meuro l'importo
della 3ª tranche di finanziamento per il «sistema M.O.S.E.»;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;

Prende atto

delle risultanze dell'istruttoria di cui in premessa ed in
particolare:
che il Consorzio Venezia Nuova, soggetto aggiudicatore in
qualità di concessionario del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - Magistrato alle Acque di Venezia per la realizzazione
delle attività di salvaguardia di competenza dello Stato, opera in
base agli obiettivi indicati dal c.d. «Piano Generale degli
Interventi»" che comprende, tra le altre, le opere di regolazione
delle maree alle tre bocche di porto (Sistema MO.S.E.);
che tra il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti-Magistrato alle Acque di Venezia e il Consorzio Venezia
Nuova è stato stipulato l'atto aggiuntivo alla Convenzione generale
che introduce, tra l'altro, il criterio del prezzo chiuso" per le
opere necessarie al «Sistema M.O.S.E.»;
che il relativo decreto presidenziale di approvazione è stato
registrato alla Sezione di Controllo per il Veneto della Corte dei
conti in data 8 luglio 2005, reg. 2, fg. 47;
che nel suddetto atto aggiuntivo, che presuppone anche una
dettagliata scansione della produzione e dei relativi finanziamenti
per garantire il completamento dell'opera entro il 31 dicembre 2012,
il costo dell'opera stessa - al lordo delle assegnazioni deliberate
da questo Comitato ed al netto di un importo complessivo di 111,729
Meuro, reso disponbile in una prima fase di attività sulle risorse
della legge n. 798/1984 - viene rideterminato in 4.159,897 Meuro, con
un aumento che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
individua nello 0,7% rispetto alla previsione iniziale formulata nel
2001;
che il Magistrato alle Acque, nella citata nota del 20 gennaio
2006 e nella relazione aggiornata, indica in 1.199,829 Meuro i
finanziamenti concessi sinora all'opera (di cui 111,729 - come
esposto - a carico della legge n. 798/1984 e 1.088,100 assegnati da
questo Comitato), specificando che l'importo a tale Titolo riportato
nella delibera n. 109/2002 concerne invece l'insieme dei
finanziamenti recati dalla legislazione speciale per la salvaguardia
di Venezia e destinati a garantire la realizzazione di tutti gli
obiettivi di cui all'art. 3 della più volte menzionata legge n.
798/1984 e la cui esecuzione è affidata in concessione al Consorzio
Venezia Nuova;
che circa l'80% di detti finanziamenti, per un totale di 912,795
Meuro, risulta già impegnato in lavori in corso di esecuzione e che,
più specificatamente, risultano impegnati i citati finanziamenti
assegnati a carico della legge n. 798/1984 e 801,066 Meuro a valere
sulle risorse attribuite da questo Comitato;
che il fabbisogno residuo viene quantificato in 3.071,797 Meuro
(3.709,897 al lordo dell'ultima assegnazione di questo Comitato non
ancora erogata al momento della stipula dell'atto aggiuntivo) e che
il Magistrato alle Acque, nei documenti richiamati, rapporta
l'incremento delle esigenze finanziarie, rispetto ai contenuti della
delibera n. 109/2002, alla circostanza che quest'ultima era riferita
esclusivamente alla progettazione esecutiva e alla costruzione delle
opere mobili alle bocche di porto e alle opere complementari, mentre
l'atto aggiuntivo alla Convenzione generale ricomprende nel costo
dell'opera, a seguito dell'evoluzione progettuale e soprattutto a
seguito della definizione del «prezzo chiuso», anche gli interventi
di carattere morfologico strettamente connessi al regime di
funzionamento delle suddette opere mobili e che risulterebbero già
inclusi - per il minor importo di 690,915 Meuro - nel valore
complessivo dell'opera riportato nella delibera n. 121/2001;
che il piano economico-finanziario sintetico non evidenzia
ritorno economico ritraibile dalla gestione dell'opera, posto che il
quadro normativo non prevede l'applicazione di tariffe o altri ricavi
unitari;
Delibera:
1. Per la continuazione dei lavori relativi al «progetto per la
salvaguardia della laguna e della città di Venezia: Sistema
MO.S.E."» (CUP 051B02000050001) è attribuito al Consorzio Venezia
Nuova un contributo massimo di 33.972.414 euro per 15 anni a valere
sui fondi recati dall'art. 1, comma 78, della legge n. 266/2005 con
decorrenza dal 2007: detto contributo, suscettibile di sviluppare un
volume di investimento di 380.000.000 euro, è quantificato
includendo, nel costo di realizzazione degli investimenti, anche gli
oneri derivanti da eventuali finanziamenti necessari e porta il
totale dei finanziamenti deliberati da questo Comitato, a carico
delle risorse destinate all'attuazione del Programma delle
infrastrutture strategiche, ad un livello contenuto entro il
«fabbisogno residuo» quantificato nella delibera n. 109/2002.
2. In sede di ulteriore richiesta di assegnazione di finanziamenti
al sistema «MO.S.E.» il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti fornirà un quadro aggiornato dello stato di attuazione
dell'opera e una specifica più particolareggiata dell'utilizzo
effettivo dei finanziamenti che, secondo la richiamata delibera n.
109/2002, erano disponibili al 30 settembre di quell'anno.
3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti continuerà a
garantire un adeguato meccanismo di monitoraggio ed a svolgere gli
adempimenti necessari per consentire a questo Comitato di assolvere
ai compiti di vigilanza previsti dall'art. 2, comma 2, lettera d) del
decreto legislativo n. 190/2002, tenendo conto delle indicazioni di
cui alla delibera n. 63/2003.
Roma, 29 marzo 2006

Il Presidente
Berlusconi

Il segretario del CIPE
Baldassarri

Registrata alla Corte dei conti il 31 luglio 2006
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 5
Economia e finanze, foglio n. 176