Serie Generale n. 143 del 21-6-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
PROVVEDIMENTO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 28 aprile 1994
Autorizzazione alla sottoscrizione, ai sensi dell'art. 51 del decreto legislativo del 3 febbraio 1993, n. 29, del "Protocollo d'intesa - Contratto quadro sulla struttura e sulle sequenze tematiche per l'avvio delle trattative nonche' sui presupposti per l'indennita' di vacanza contrattuale", concordato tra l'ARAN e le Confederazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale in data 20 aprile 1994. (GU Serie Generale n.143 del 21-06-1994)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Viste le direttive del 31 marzo 1994, del 14 aprile 1994 e del 15
aprile 1994 del Presidente del Consiglio di Ministri all'Agenzia per
la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni, ed in
particolare la direttiva del 15 aprile 1994 relativa alla indennità
di vacanza contrattuale;
Visto il testo del protocollo d'intesa - contratto quadro "sulla
struttura e sulle sequenze tematiche per l'avvio delle trattative
nonchè sui presupposti per l'indennità di vacanza contrattuale"
concordato il 20 aprile 1994 tra l'ARAN e le confederazioni sindacali
CGIL-CISL-UIL;
Vista la lettera prot. n. 99/94 del 26 aprile 1994, con la quale
l'ARAN, in attuazione dell'art. 51, comma 1, del decreto legislativo
3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni,
ha trasmesso, "ai fini dell'autorizzazione alla sottoscrizione", il
"testo concordato", in precedenza indicato, unitamente ad una
relazione tecnico-finanziaria corredata "da un apposito prospetto
contenente l'individuazione del personale interessato, dei costi
unitari e degli oneri riflessi del trattamento economico, nonchè la
quantificazione complessiva della spesa";
Visto l'art. 51, comma 1, del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29 - come modificato dal decreto legislativo 10 novembre 1993, n.
470, e dal decreto legislativo 23 dicembre 1993, n. 546 -, il quale
prevede che, ai fini della autorizzazione alla sottoscrizione, "il
Governo, nei quindici giorni successivi, si pronuncia in senso
positivo o negativo, tenendo conto fra l'altro degli effetti
applicativi dei contratti collettivi anche decentrati relativi al
precedente periodo contrattuale e della conformità alle direttive
impartite dal Presidente del Consiglio dei Ministri" e che "per
quanto attiene ai contratti collettivi riguardanti il personale
dipendente dalle regioni e dagli enti regionali" il Governo, ai fini
dell'autorizzazione alla sottoscrizione, "provvede previa intesa con
le amministrazioni regionali espressa dalla Conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano";
Vista la lettera del 28 aprile 1994 con la quale la Conferenza dei
presidenti delle regioni e delle province autonome di Trento e di
Bolzano ha espresso la richiesta "intesa";
Considerato che il predetto testo concordato corrisponde alle
caratteristiche del contratto quadro, riferito ai dipendenti pubblici
di tutti i comparti ed aree di contrattazione collettiva, soltanto
per gli aspetti relativi alla "indennità di vacanza contrattuale",
relativamente ai quali è conforme alla predetta direttiva del 15
aprile 1994, impartita dal Presidente del Consiglio dei Ministri
all'ARAN, a seguito di intesa intervenuta con il Ministro del tesoro;
Considerato altresì che il testo concordato prevede che
l'"indennità di vacanza contrattuale" decorre dal 1 aprile 1994
"fino alla stipulazione dei contratti di ciascun comparto e per
ciascuna area di contrattazione" e che, conformemente alla citata
direttiva del 15 aprile 1994 del Presidente del Consiglio dei
Ministri, con apposita "Dichiarazione a varbale" l'ARAN ha precisato
che: "l'indennità di vacanza contrattuale sarà erogata sino
all'esaurimento delle disponibilità di bilancio per l'anno in corso.
L'agenzia promuoverà tutte le iniziative utili a consentire, in
applicazione dell'accordo 23 luglio 1993 tra Governo e parti sociali,
la stipulazione dei contratti di comparto anche per la parte
economica. In ogni caso nell'ipotesi di un protrarsi nel tempo
dell'attuale situazione, l'Agenzia si impegna alle inizitive
necessarie per permettere la continuità dell'erogazione
dell'indennità di vacanza contrattuale";
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 28 aprile 1994;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministi del 13
maggio 1993 (Gazzetta Ufficiale n. 118 del 22 maggio 1993), con il
quale il Ministro per la funzione pubblica, è stato delegato a
provvedere alla "attuazione .. del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29" e ad "esercitare .. ogni altra funzione attribuita dalle
vigenti disposizioni al Presidente del Consiglio dei Ministri,
relative a tutte le materie che riguardano la pubblica
amministrazione ed il pubblico impiego";
A nome del Governo
A U T O R I Z Z A
ai sensi dell'art. 51, comma 1, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni, l'Agenzia
per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni
(ARAN) alla sottoscrizione dell'allegato testo del protocollo
d'intesa - contratto quadro "sulla struttura e sulle sequenze
tematiche per l'avvio delle trattative nonchè sui presupposti per
l'indennità di vacanza contrattuale" concordato il 20 aprile 1994
tra la stessa ARAN e le conferderazioni sindacali CGIL-CISL-UIL.
Ai sensi dell'art. 51, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni e integrazioni, la presente
autorizzazione sarà trasmessa alla Corte dei conti.
Roma, 28 aprile 1994
p. Il Presidente del Consiglio dei Ministri
Il Ministro per la funzione pubblica
CASSESE
Registrato alla Corte dei conti il 16 giugno 1994
Atti di Governo, registro n. 93, foglio n. 1

ALLEGATO
AGENZIA PER LA RAPPRESENTANZA NEGOZIALE
DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI - ARAN
PROTOCOLLO D'INTESA - CONTRATTO QUADRO
"sulla struttura e sulle sequenze tematiche per l'avvio delle
trattative nonchè sui presupposti per l'indennità di vacanza
contrattuale"
Il giorno 20 del mese di aprile 1994, alle ore 18,30 presso la
sede del C.N.E.L. di Roma ha avuto luogo l'incontro tra l'Agenzia per
la rappresentanza negozionale delle pubbliche amministrazioni (ARAN),
nella persona del presidente del comitato direttivo e dei suoi
componenti come di seguito indicati:
Tiziano Treu, presidente;
Carlo dell'Aringa, componente;
Gian Candido De Martin, componente;
Paolo Panzani, componente;
Gianfranco Rebora, componente;
ed i rappresentanti delle seguenti confederazioni sindacali:
Alfiero Grandi, C.G.I.L.;
Domenico Trucchi, C.I.S.L.;
Antonio Foccillo, U.I.L.
Al termine della riunione le parti convengono e sottoscrivono il
seguente protocollo d'intesa - contratto quadro ai sensi dell'art.
45, comma 5, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e
successive modificazioni ed integrazioni:
1. La contrattazione collettiva è strumento indispensabile per
realizzare gli obiettivi della riforma avviata con la legge n.
421/1992 ed è finalizzata alle seguenti finalità fondamentali:
miglioramento e flessibilizzazione dell'organizzazione del lavoro
per adeguarla al soddisfacimento dei bisogni delle esigenze degli
utenti, con un minor costo complessivo dei servizi;
valorizzazione delle professionalità dei dipendenti da correlare
alle esigenze delle singole amministrazioni al fine di migliorare la
qualità dei servizi secondo i principi contenuti nella "carta dei
servizi pubblici".
armonizzazione delle regole e delle tutele riguardanti il lavoro
pubblico rispetto al lavoro privato.
2. In coerenza con tali finalità la contrattazione deve, in
particolare:
dare puntuale attuazione, in tutti gli istituti del rapporto di
lavoro, ai principi generali del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29, e successive modificazioni ed integrazioni;
rivedere, nelle materie non riservate alla legge dall'art. 2,
comma 1, lettera c), della legge 23 ottobre 1992, n. 421, ed agli
atti normativi delle autonomie territoriali, la normativa pregressa,
sia di origine contrattuale sia di natura legislativa, così da
renderla compatibile con la natura privatistica del rapporto di
lavoro e con le direttive della riforma;
agevolare la comprensione della normativa ed il suo utilizzo da
parte degli interessati, unificando le normative contrattuali
pregresse, da ritenersi consensualmente tuttora valide ed
evetualmente adattate secondo il punto precedente, onde superare
l'attuale frammentazione della stessa normativa contrattuale, curando
la chiarezza e l'univocità degli articolati;
razionalizzare la struttura retributiva anche trasformando gli
elementi accessori e privilegiando la destinazione delle risorse a
quote retributive legate ad incrementi di produttività individuale e
collettiva effettivamente realizzati ed accertati.
3. L'Agenzia e le organizzazioni sindacali opereranno, in
particolare, in sede di rinnovo dei contratti collettivi nazionali di
comparto per l'applicazione dell'accordo del 23 luglio 1993.
4. La contrattazione terrà, infine, conto che è in corso un
ampio riordinamento delle strutture e del funzionamento delle
pubbliche amministrazioni, rivolto ad avvicinare i servizi ai
cittadini ed alle imprese, liberandoli da inutili incombenze e
assicurando risparmi nella prestazione dei servizi.
Sequenza tematica.
1. In considerazione della novità e complessità della presente
tornata, la contrattazione sarà organizzata in modo progressivo
così da rendere possibile la conclusione di accordi "modulari",
concorrenti alla complessiva definizione unitaria dei contratti.
2. Saranno definiti con protocollo a parte i criteri per le
elezioni delle rappresentanze sindacali nei luoghi di lavoro.
3. A tal fine entro maggio saranno definite normative-quadro
riguardanti:
a) la revisione o l'abrogazione delle norme di carattere
generale contrattuali e legislative esistenti, al fine di adeguarle
ai principi della legge 23 ottobre 1992, n. 421 e del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni ed
integrazioni;
b) l'individuazione di criteri per una regolazione uniforme di
altri istituti comuni all'impiego pubblico per i quali più urgente
è la necessità di adeguare la normativa esistente alla disciplina
del lavoro nell'impresa, tra cui la mobilità prevista dall'art. 35,
comma 8, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29;
c) un accordo quadro per la definizione uniforme degli istituti
contrattuali comuni per il personale dirigenziale;
d) i criteri - da specificare poi in sede di comparto - per
garantire, in caso di scioperi nei servizi pubblici essenziali, la
continuità delle prestazioni indispensabili per tutelare l'interesse
pubblico nel rispetto dei diritti costituzionalmente tutelati.
4. Contemporaneamente al negoziato per l'accordo-quadro, verranno
avviate le trattative per il rinnovo dei contratti collettivi
nazionali di comparto, nella seguente successione:
1a fase (entro il mese di aprile): comparto Ministeri e comparto
regioni ed autonomie locali;
2a fase (entro il mese di maggio): comparti Sanità e scuola;
3a fase (entro i mesi di giugno-luglio): comparti rimanenti.
5. Le fasi di cui ai punti 2 e 3 hanno un valore indicativo. Le
trattative inerenti i comparti ricompresi in una fase potranno avere
inizio anche prima della stipulazione degli accordi previsti per la
fase precedente.
6. Considerati gli stanziamenti contemplati per l'anno in corso
nell'art. 2, commi 9, 10 e 11 della legge finanziaria 24 dicembre
1993, n. 538, e che le risorse destinate a coprire le spese per i
rinnovi contrattuali del personale - in generale ed, in particolare,
per le regioni e gli enti locali - non sono ancora specificati nella
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri, si riscontra che
attualmente non esistono le condizioni per concludere le trattative.
7. Di conseguenza le parti riconoscono, a decorrere dal 1 aprile
1994, l'esistenza dei presupposti per l'applicazione ai dipendenti
pubblici di cui all'art. 2, comma 2, del decreto legislativo n. 29
del 1993 di un'indennità di vacanza contrattuale nei termini
previsti dall'accordo del 23 luglio 1993, fino alla stipulazione dei
contratti di ciascun comparto e per ciascuna area di contrattazione.
DICHIARAZIONE A VERBALE
L'Agenzia dichiara che l'indennità di vacanza contrattuale sarà
erogata sino all'esaurimento delle disponibilità di bilancio per
l'anno in corso.
L'Agenzia promuoverà tutte le iniziative utili a consentire, in
applicazione dell'accordo 23 luglio 1993 tra Governo e parti sociali,
la stipulazione dei contratti di comparto anche per la parte
economica.
In ogni caso nell'ipotesi di un protrarsi nel tempo dell'attuale
situazione, l'Agenzia si impegna alle iniziative necessarie per
permettere la continuità dell'erogazione dell'indennità di vacanza
contrattuale.
Roma, 20 aprile 1994