3a Serie Speciale - Regioni n. 30 del 31-7-1999
REGIONE MOLISE
REGIONE MOLISE
LEGGE REGIONALE 3 febbraio 1999, n. 5
Norme di attuazione della legge 5 gennaio 1994, n. 36. Disposizioni in materia di risorse idriche (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.30 del 31-07-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Molise n. 3
del 16 febbraio 1999)

Il CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

Il COMMISSARIO DI GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. La Regione Molise promuove una politica generale di governo
delle risorse idriche mirata alla loro tutela, riqualificazione e
corretta utilizzazione, secondo principi di solidarietà e di
reciprocità, anche con le regioni limitrofe. Promuove inoltre la
sistemazione, la conservazione ed il recupero del suolo nei bacini
idrografici; la salvaguardia delle aspettative e dei diritti delle
generazioni future nonchè il rinnovo ed il risparmio delle risorse e
l'uso plurimo delle stesse, con priorità di soddisfacimento delle
esigenze idropotabili della popolazione.
2. In attuazione della legge 5 gennaio 1994, n. 36, la Regione
Molise, con la presente legge, provvede alla delimitazione degli
ambiti territoriali ottimali, disciplina le forme e i modi della
cooperazione tra i comuni e le province, detta le relative procedure
e modalità per la organizzazione e la gestione dei servizi idrici:
a) di captazione, adduzione, distribuzione di acqua ad usi civili,
fognatura e depurazione delle acque reflue, attualmente gestiti
direttamente o in concessione dai comuni o dalle comunità montane;
b) relativi agli acqueotti locali e di distribuzione di acqua ad
usi civili, attualmente gestiti dall'E.R.I.M. - Ente risorse idriche
Molise, come elencati nell'allegato A facente parte integrante della
presente legge: le opere, gli impianti e le canalizzazioni relative
ai predetti servizi idrici sono trasferite, previa ricognizione,
dall'ERIM agli enti locali.
3. La Regione Molise, in attuazione dall'art. 5 della legge n.
36/1994, adotta tutti i programmi necessari ad attivare una politica
che punti al rispamio delle risorse idriche che può essere
conseguito mediante una serie di misure riguardanti:
il risanamento ed il graduale ripristino delle reti esistenti che
evidenziano perdite rilevanti;
l'istallazione di reti duali nei nuovi insediamenti abitativi,
commerciali e produttivi di rilevanti dimesioni;
l'installazione di contatori in ogni singola unità abitativa
nonchè di contatori differenziati per le attività produttive e del
settore terziario;
la diffusione dei metodi e delle apparecchiature per il risparmio
idrico domestico e nei settori industriali, terziario ed agricolo
anche mediante incentivi ed gevolazioni così come previsti al comma
2 dell'art. 6 della legge n. 36/1994.
4. Con successiva legge regionale, da adottarsi entro tre mesi
dall'entrata in vigore della presente legge, la Regione provvede a
trasformare l'E.R.I.M. in azienda speciale, ai sensi dell'art. 22,
comma 3, lettera c), della legge n. 142/1990, affidando ad essa la
gestione dei servizi idrici di captazione e grande adduzione di
rilevanza regionale ed interregionale, attualmente già svolta ai
sensi della legge regionale n. 31/1980.

Art. 2.
Delimitazione degli ambiti territoriali ottimali

1. Per la organizzazione dei servizi idrici è individuato, ai
sensi dell'art. 8 della legge 5 gennaio 1994, n. 36, un unico ambito
territoriale ottimale coincidente con l'intero territorio regionale.
2. Alle modifiche della delimitazione dell'ambito territoriale
ottimale, che risultassero necessarie per ottimizzare la gestione o
per armonizzare la organizzazione territoriale alle sopravvenute
scelte della programmazione regionale, provvede il consiglio
regionale, su proposta della giunta, sentite le province interessate
e dopo aver acquisito le determinazioni di competenza dell'autorità
di bacino di rilievo nazionale.
3. l pareri delle amministrazioni provinciali e le determinazioni
dell'autorità di bacino devono essere rilasciati entro sessanta
giorni dalla richiesta. Trascorso tale termine i pareri e le
determinazioni si considerano favorevolmente espressi.

Art. 3.
Cooperazione tra i comuni e le province

1. Per l'esercizio in forma associata delle funzioni previste dalla
legge 5 gennaio 1994, n. 36, i comuni e le province, ricadenti
nell'ambito territoriale ottimale, costituiscono l'autorità d'ambito
attraverso una delle seguenti forme di cooperazione:
a) stipulano una convenzione secondo l'art. 24 della legge 8
giugno 1990, n. 142;
b) costituiscono un consorzio ai sensi dell'art. 25 della legge 8
giugno 1990, n. 142.
2. Entro trenta giorni dall'entrata in vigore della presente legge,
la giunta regionale, sentita la competente legge, la giunta
regionale, sentita la competente commissione consiliare, approva lo
schema di convenzione di cooperazione e lo schema di convenzione con
annesso statuto tipo per la costituzione del consorzio.
3. È individuato nella provincia di Campobasso, nel cui territorio
ricade il maggior numero di comuni e di abitanti, l'ente che
provvede:
a) a convocare la conferenza dei sindaci e dei presidenti per la
scelta della forma di cooperazione tra i comuni e le province;
b) a definire, sulla base degli schemi approvati dalla giunta
regionale, la convenzione di cooperazione oppure la convenzione con
annesso statuto per la costituzione del corsorzio;
c) ad assicurare, con la propria struttura organizzativa, il primo
funzionamento dell'autorità d'ambito.
4. La rappresentanza in seno alla conferenza spetta ai sindaci od
ai loro delegati ed è determinata in proporzione alla popolazione
residente nel territorio di ciascun comune come risultante
dall'ultimo censimento ISTAT.
5. La conferenza è validamente convocata quando sia presente la
maggioranza assoluta dei comuni sia in termini numerici che in
termini di rappresentanza.
6. La scelta della forma di cooperazione è validamente assunta con
il voto favorevole della maggioranza assoluta, sia in termini
numerici che in termini di rappresentanza, dei comuni presenti nella
prima riunione valida della conferenza.

Art. 4.
Termini e poteri sostitutivi

1. Entro trenta giorni dalla avvenuta approvazione degli schemi di
convenzione di cui all'art. 3, comma 2, il presidente della provincia
di Campobasso convoca la conferenza dei sindaci e dei presidenti.
2. I comuni e le province, entro sessanta giorni dalla data della
prima convocazione della conferenza dei sindaci e dei presidenti,
provvedono ad approvare, nei rispettivi consigli, ed a stipulare la
convenzione di cooperazione di cui all'art. 3, comma 1, lettera a)
oppure la convenzione con annesso statuto per la costituzione del
consorzio di cui all'art. 3, comma 1, lettera b).
3. Decorso inutilmente il termine di quattro mesi dall'entrata in
vigore della presente legge, la Regione attua, previa diffida, le
procedure sostitutive necessarie per la definizione e la stipula
della convenzione di cooperazione di cui all'art. 3, comma 1, lettera
a), sulla base dello schema approvato dalla giunta regionale.

Art. 5
Funzioni dell'autorita d'ambito

1. L'autorità d'ambito svolge funzioni di organizzazione,
programmazione e controllo sull'attività di gestione dei servizi
idrici. È esclusa ogni attività attinente alla gestione dei
servizi.
2. Le funzioni di organizzazione e di programmazione attengono in
particolare:
a) alla ricognizione delle opere di captazione, di adduzione, di
distribuzione, di fognatura e di depurazione esistenti;
b) alla predisposizione ed all'approvazione del programma degli
interventi e del piano economico finanziario per la gestione
integrata dei servizi, redatti sulla base dei criteri fissati dalla
Regione. Il piano indica le risorse disponibIli, quelle da reperire,
nonchè i proventi da tariffa;
c) alla definizione dei contenuti ed all'approvazione della
convenzione e relativo disciplinare regolante i rapporti tra gli enti
locali convenzionati o consorziati ed il soggetto gestore dei servizi
idrici, elaborata sulla base della convenzione tipo predisposta dalla
Regione;
d) all'aggiornamento annuale del programma degli interventi e del
piano finanziario di cui al punto b) sulla scorta di una specifica
attività di controllo di gestione e di qualità;
e) alla determinazione della tariffa dei servizi idrici;
f) alla scelta della forma di gestione del servizio;
g) all'affidamento del servizio.
3. La funzione di controllo sull'attività di gestione dei servizi
idrici ha per oggetto la verifica del raggiungimento degli standards
economici, qualitativi, tariffari fissati nella convenzione con il
soggetto getore. La verifica comprende la puntuale realizzazione
degli investimenti previsti dal piano tecnico finanziario e il
rispetto dei diritti dell'utenza.
4. Al fine di consentire l'esercizio della funzione di controllo
prevista dal comma 3, la convenzione di gestione contiene l'obbligo
per il gestore di garantire all'autorità d'ambito la disponibilità
di tutti i dati utili per il riscontro dell'attività di gestione e
comunque di tutte le informazioni ritenute da esso necessarie.
5. l dati di natura economico-finanziaria, inerenti la gestione,
sono certificati da società di certificazione e revisione
riconosciute dalla Consob o da un collegio di revisori ai sensi di
legge.

Art. 6.
Convenzione tipo per la gestione dei servizi idrici

1. Entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, la giunta regionale, d'intesa con la commissione
consiliare competente, adotta la convenzione tipo per la gestione dei
servizi idrici ed il relativo disciplinare in conformità a quanto
previsto dall'art. 11 della legge n. 36 del 1994.
2. Con la convenzione tipo di cui al comma 1, sono fissati anche i
criteri e gli indirizzi per la predisposizione da parte
dell'autorità d'ambito del programma degli interventi necessari, del
relativo piano finanziario e del connesso modello gestionale ed
organizzativo, nonchè per la ricognizione delle opere di captazione,
adduzione, distribuzione, fognatura e depurazione esistenti sui
territori comunali.
3. L'atto della giunta regionale di cui al comma 1 è pubblicato
nel Bollettino ufficiale della Regione Molise.

Art. 7.
Convenzione per la gestione dei servizi idrici

1. Entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione Molise della convenzione tipo, l'autorità
d'ambito provvede alla definizione dei contenuti ed all'approvazione
della convenzione e del relativo disciplinare per regolare i rapporti
tra gli enti locali convenzionati o consorziati ed il soggetto
gestore dei servizi idrici.
2. Trascorso inutilmente il termine di cui al comma 1, alla
definizione dei contenuti ed all'approvazione della convenzione e del
relativo disciplinare si provvede, previa diffida, con la nomina di
un commissario ad acta, ai sensi dell'art. 20 della legge regionale
26 maggio 1992, n. 15.

Art. 8.
Scelta del soggetto gestore
e salvaguardia degli organismi di gestione esistenti

1. L'autorità d'ambito può affidare la gestione dei servizi
idrici anche ad una pluralità di soggetti, nel rispetto dei criteri
di interesse generale dell'intero ambito, di qualità del servizio
prestato all'utenza, di risparmio dei costi di gestione ed a
condizione che ciascuno dei soggetti provveda, per la porzione del
territorio regionale servita, alla gestione unitaria dell'insieme dei
servizi idrici di competenza della stessa autorità d'ambito.
2. Con la sottoscrizione della convenzione da parte del soggetto
gestore cessano le gestioni esistenti alla data di entrata in vigore
della presente legge, con l'esclusione di quelle indicate dall'art.
10, comma 3 della legge n. 36 del 1994, nonchè di quelle
eventualmente salvaguardate, ai sensi dell'art. 9, comma 4, della
legge n. 36 del 1994.
3. Per la salvaguardia degli organismi esistenti, al sensi
dell'art. 9, comma 4, della legge n. 36 del 1994, l'autorità
d'ambito fissa parametri oggettivi di carattere economico,
organizzativo e gestionale per la verifica della rispondenza delle
capacità gestionali a criteri di efficienza, di efficacia e di
economicità.
4. L'autorità d'ambito, nel caso di una pluralità di soggetti,
individua tra i gestori dell'ambito il soggetto che svolge il compito
di coordinamento del servizio ed adotta ogni altra misura di
organizzazione e di integrazione delle funzioni e delle attività tra
la pluralità di soggetti gestori.
5. Fino a quando l'autorità d'ambito non sarà in grado di
sottoscrivere la conversione di gestione e di determinare la tariffa
dei servizi idrici, la tariffa delle gestioni in atto è determinata
dagli enti locali convenzionati o consorziati in osservanza delle
norme vigenti, ed è applicata dai soggetti gestori.

Art. 9.
P e r s o n a l e

1. Con successiva legge da emanarsi entro cinque mesi dalla entrata
in vigore della presente legge, la Regione disciplina le forme e le
modalità per il trasferimento al soggetto gestore dei servizi idrici
del personale appartenente agli enti locali convenzionati o
consorziati ed alle comunità montane già adibito ai servizi idrici,
secondo quanto stabilito dall'art. 12, comma 3, della legge n. 36 del
1994.

Art. 10.
Coordinamento e vigilanza

1. La Regione, avvalendosi della competente struttura regionale,
esercita le funzioni di coordinamento per l'attuazione della presente
legge e svolge le attività richieste dal comitato dl vigilanza per
l'uso delle risorse idriche per il perseguimento delle finalità di
cui all'art. 21 della legge n. 36 del 1994.
2. La giunta regionale, per specifiche problematiche connesse con
l'esercizio delle funzioni e con lo svolgimento dell'attività di cui
al comma 1, può costituire gruppi di lavoro o di studio avvalendosi
di personale regionale ed eventualmente di consulenze esterne di alta
professionalità.

Art. 11.
Accordi di programma

1. In applicazione dell'art. 17 della legge n. 36/1994, ai fini di
pianificare l'utilizzo delle risorse idriche, per la definizione di
programmi di intervento e per l'attuazione delle opere relative, che
chiedano l'azione integrata della Regione Molise e di altra Regione
limitrofa, la Regione Molise ha facoltà di promuovere accordi di
programma. Questi sono finalizzati ad assicurare il coordinamento
delle azioni, determinare tempi e modalità di attuazione, provvedere
al relativo finanziamento e per ogni altro adempimento connesso.
2. Per quanto non espressamente disciplinato nella presente legge,
valgono in quanto compatibili le norme di cui all'art. 27 della legge
n. 142/1990.

Art. 12.
Norme finanziarie

1. In attesa della organizzazione dei servizi idrici, ai sensi
dell'art. 9, comma 1, della legge n. 36 del 1994, le spese di
funzionamento dell'autorità d'ambito gravano sui comuni
convenzionati o consorziati in proporzione all'entità della
popolazione residente.
2. L'onere derivante dall'attuazione della presente legge
quantificato l'anno 1999 in L. 200.000.000, troverà copertura
finanziaria con lo stesso provvedimento legislativo di approvazione
del bilancio regionale per l'esercizio finanziario 1999.
3. Lo stanziamento di cui al comma 2 è finalizzato:
a) ad assicurare la concessione di un contributo alla provincia di
Campobasso per le spese da sostenere per gli adempimenti di cui
all'art. 3, comma 3, della presente legge;
b) al pagamento degli eventuali oneri conseguenti all'attuazione
delle procedure sostitutive, previste dall'art. 4, comma 3 e
dall'art.7, comma 2, della presente legge;
c) ad assicurare la concessione di un contributo all'autorità
d'ambito per le spese da sostenere per le attività relative alla
prima attuazione della presente legge.

Art. 13.
Norme transitorie

1. Fino alla stipula della convenzione di gestione da parte
dell'autorità d'ambito, l'ERIM continua a gestire i servizi idrici
di cui all'art. 1, comma 2, lettera b) e le comunità montane
assicurano i servizi assegnati dall'art. 3 della legge regionale 2
marzo 1984, n. 4.
2. Fino alla effettiva attivazione della gestione prevista
dall'art. 1, comma 4, l'ERIM continua a gestire in via transitoria i
servizi attualmente affidati con legge regionale n. 31 del 1980.

Art. 14.

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell' art. 127
della Costituzione e dell'art. 38 dello statuto regionale ed entra in
vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione Molise.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Molise.
Campobasso, 3 febbraio 1999
IORIO
(Omissis).