Serie Generale n. 27 del 1-2-2013
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERA 10 gennaio 2013
Avvio del procedimento "Modifica dell'art. 4, comma 4, della delibera n. 229/11/CONS in relazione ai servizi di interconnessione in modalita' tdm offerti dagli operatori notificati per l'anno 2013". (Delibera n. 12/13/CONS). (13A00722) (GU Serie Generale n.27 del 01-02-2013)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI

Nella sua riunione del Consiglio del 10 gennaio 2013;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 18 novembre 1995, n. 270 - supplemento ordinario n. 136;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 31 luglio 1997, n.
177 - supplemento ordinario n. 154;
Vista la delibera n. 223/12/CONS del 27 aprile 2012, recante
«Adozione del nuovo Regolamento concernente l'organizzazione e il
funzionamento dell'Autorita'», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 15 giugno 2012, n. 138;
Vista la delibera n. 217/01/CONS del 24 maggio 2001, recante
«Regolamento concernente l'accesso ai documenti», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 20 giugno 2001, n.
141 e successive modifiche;
Vista la delibera n. 453/03/CONS del 23 dicembre 2003, recante
«Regolamento concernente la procedura di consultazione di cui
all'art. 11 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28
gennaio 2004, n. 22;
Vista la delibera n. 118/04/CONS del 5 maggio 2004, recante
«Disciplina dei procedimenti istruttori di cui al nuovo quadro
regolamentare delle comunicazioni elettroniche», pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 19 maggio 2004, n.
116 e successive modifiche;
Vista la delibera n. 401/10/CONS del 22 luglio 2010 recante
«Disciplina dei tempi dei procedimenti», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 6 settembre 2010, n. 208, e
successive modifiche;
Visto il decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, recante
«Codice delle comunicazioni elettroniche» pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 15 settembre 2003, n. 215,
così come modificato dal decreto legislativo 28 maggio 2012, n. 70,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 31
maggio 2012, n. 126 (il «Codice»);
Viste le direttive n. 2002/19/CE («direttiva accesso»), 2002/20/CE
(«direttiva autorizzazioni»), 2002/21/CE («direttiva quadro»),
2002/22/CE («direttiva servizio universale») pubblicate nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee legge n. 108/7 del 24
aprile 2002, così come modificate dalle direttive nn. 2009/136/CE e
2009/140/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 25 novembre
2009, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea legge
n. 337/11 del 18 dicembre 2009;
Viste le Linee direttrici della Commissione per l'analisi del
mercato e la valutazione del significativo potere di mercato ai sensi
del nuovo quadro normativo comunitario per le reti e i servizi di
comunicazione elettronica, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale delle
Comunità europee C 165/6 dell'11 luglio 2002 (le «Linee
direttrici»);
Visti il Regolamento (CE) n. 717/2007 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 27 giugno 2007 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea legge n. 171/32 del 29 giugno 2007 ed il
Regolamento (CE) n. 544/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 18 giugno 2009 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea legge n. 167/12 del 29 giugno 2009 che modificano la
direttiva n. 2002/21/CE («la direttiva quadro»);
Vista la Raccomandazione della Commissione dell'11 febbraio 2003
(Raccomandazione 2003/311/EC) relativa ai mercati rilevanti di
prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche
suscettibili di una regolamentazione ex ante ai sensi della direttiva
2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un
quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione
elettronica, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità
europee legge n. 114/45 dell'8 maggio 2003 (la «precedente
Raccomandazione»);
Vista la Raccomandazione della Commissione del 17 dicembre 2007
(Raccomandazione 2007/879/CE) relativa ai mercati rilevanti di
prodotti e servizi del settore delle comunicazioni elettroniche che
possono essere oggetto di una regolamentazione ex ante ai sensi della
direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che
istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di
comunicazione elettronica, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea legge n. 344/65 del 28 dicembre 2007 (la
«Raccomandazione»);
Vista la Raccomandazione della Commissione del 15 ottobre 2008
(Raccomandazione 2008/850/CE) relativa alle notifiche, ai termini e
alle consultazioni di cui all'art. 7 della direttiva 2002/21/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro normativo
comune per le reti e i servizi di comunicazione elettronica,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea legge n.
301/23 del 12 novembre 2008;
Vista la Raccomandazione della Commissione del 7 maggio 2009
(Raccomandazione 2009/396/CE) sulla regolamentazione delle tariffe di
terminazione su reti fisse e mobili nella UE, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea legge n. 124/67 del 20 maggio
2009 (la «Raccomandazione sulle tariffe di terminazione»);
Vista la delibera n. 179/10/CONS del 28 aprile 2010, recante
«Mercati dei servizi di raccolta e terminazione nella rete telefonica
pubblica fissa (Mercati nn. 2 e 3 della Raccomandazione della
Commissione europea n. 2007/879/CE): identificazione ed analisi dei
mercati, valutazione di sussistenza del significativo potere di
mercato per le imprese ivi operanti ed individuazione degli eventuali
obblighi regolamentari», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 28 maggio 2010, n. 123 - Supplemento
Ordinario n. 113;
Vista la delibera n. 180/10/CONS del 28 aprile 2010, recante
«Mercato dei servizi di transito nella rete telefonica pubblica fissa
(Mercato n. 10 della Raccomandazione della Commissione europea n.
2003/311/CE): identificazione ed analisi dei mercati, valutazione di
sussistenza del significativo potere di mercato per le imprese ivi
operanti ed individuazione degli eventuali obblighi regolamentari»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 28
maggio 2010, n. 123 - Supplemento Ordinario n. 113;
Vista la delibera n. 55/11/CIR del 5 maggio 2011 recante
«Consultazione pubblica concernente gli interventi regolamentari in
merito alla interconnessione IP e interoperabilità per la fornitura
di servizi voip», pubblicata sul sito web dell'Autorità il 1° giugno
2011;
Vista la delibera n. 229/11/CONS del 28 aprile 2011, recante
«Definizione dei prezzi per l'anno 2011 dei servizi di raccolta e
transito distrettuale offerti da Telecom Italia e del servizio di
terminazione su rete fissa offerto da tutti gli operatori
notificati», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 17 maggio 2011, n. 113;
Vista la delibera n. 128/11/CIR del 3 novembre 2011, recante
«Disposizioni regolamentari in merito alla interconnessione IP e
interoperabilità per la fornitura di servizi VoIP», pubblicata sul
sito web dell'Autorità il 14 dicembre 2011;
Vista la delibera n. 349/12/CONS del 2 agosto 2012, recante
«Consultazione pubblica relativa alla realizzazione di un modello di
costo per la determinazione dei prezzi dei servizi d'interconnessione
in modalità IP su rete fissa», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 16 agosto 2012, n. 190;
Vista la delibera n. 92/12/CIR del 4 settembre 2012, recante
«Approvazione dell'Offerta di Riferimento di Telecom Italia per
l'anno 2012 relativa ai servizi di raccolta, terminazione e transito
delle chiamate nella rete telefonica pubblica fissa e disposizioni
sulle condizioni economiche della portabilità del numero su rete
fissa», pubblicata sul sito web dell'Autorità il 21 settembre 2012;
Vista la delibera n. 421/12/CONS del 13 settembre 2012, recante
«Consultazione pubblica relativa alla definizione dei prezzi per
l'anno 2012 dei servizi di terminazione su rete fissa offerti in
modalità TDM dagli operatori alternativi notificati», pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 26 settembre
2012, n. 225;
Considerato quanto previsto all'art. 4 della delibera n.
229/11/CONS, rubricato «Disposizioni finali e processo di migrazione
all'interconnessione IP», e, in particolare, quanto stabilito al
comma 3: «Le regole di migrazione verso l'interconnessione IP sono
stabilite entro il 30 ottobre 2011, mediante un procedimento basato
sugli esiti del Tavolo tecnico su "Interventi regolamentari in merito
alla interconnessione IP e interoperabilità per la fornitura di
servizi VoIP". Entro il corrente anno, inoltre l'Autorità definirà
il modello Bottom-Up per la valutazione dei costi incrementali di
lungo periodo (BULRIC). La tariffa di terminazione IP sarà stabilita
in maniera da garantire la piena simmetria tariffaria, come previsto
dalla Raccomandazione Comunitaria sulle tariffe di terminazione»;
Considerato che il medesimo art. 4, al comma 4, della delibera n.
229/11/CONS ha previsto che «A partire dall'anno 2012 le tariffe di
interconnessione in modalità IP sono stabilite dall'Autorità nella
base del modello di cui al comma precedente. A partire dal 1° gennaio
2013 Telecom Italia e gli altri operatori notificati offrono
interconnessione solo a commutazione di pacchetto e, in ogni caso, le
tariffe di interconnessione regolate dall'Autorità riguarderanno
soltanto i servizi offerti in tecnologia a commutazione di pacchetto
(interconnessione IP)»;
Considerato che nella delibera n. 229/11/CONS, l'Autorità, ha
anche evidenziato che l'effettiva simmetria architetturale che si
sarebbe determinata con la migrazione verso l'interconnessione IP non
si sarebbe raggiunta prima del 2012 e che, quindi, i servizi offerti
in tecnologia TDM avrebbero continuato ad avere un'autonoma rilevanza
anche per l'anno 2012;
Considerato, inoltre, che la delibera n. 229/11/CONS ha anche
chiarito che «l'imposizione per l'anno 2012 anche delle tariffe di
terminazione in tecnologia TDM [...] ha principalmente l'obiettivo di
stimolare gli operatori per accelerare la realizzazione delle reti in
tecnologia IP ed, al contempo, di garantire nella fase di transizione
tecnologica anche una simmetria al livello della tariffa locale di
Telecom Italia per i servizi d'interconnessione in tecnologia TDM»;
Considerato, quindi, che la regolamentazione delle tariffe dei
servizi offerti in modalità TDM per l'anno 2012 è stata prevista
sia al fine di incentivare gli operatori alla migrazione verso
l'interconnessione IP sia al fine di garantire, nelle more del
completamento di tale processo di migrazione, certezza regolamentare
agli operatori di rete con riferimento ai servizi offerti in
modalità TDM;
Considerato che la stima operata dall'Autorità in merito alla
realizzazione, nel corso del 2012, della simmetria architetturale tra
tutti gli operatori di rete fissa era strettamente connessa alla
previsione che, nel corso del 2011, si sarebbero concluse le
attività del Tavolo Tecnico concernente gli interventi regolamentari
in merito all'interconnessione IP ed interoperabilità per la
fornitura dei servizi VoIP, di cui alla delibera n. 55/11/CIR;
Considerato altresì che con tale ultima delibera l'Autorità, nel
mese di giugno 2011, ha avviato la consultazione pubblica sugli
interventi regolamentari in materia d'interconnessione in tecnologia
IP, riguardante la definizione delle specifiche tecniche (protocolli
e standard di riferimento) di interconnessione IP, l'architettura di
interconnessione IP (numero di nodi di consegna a livello nazionale,
ecc.) e gli scenari di migrazione dall'attuale architettura di
interconnessione TDM verso l'architettura di interconnessione IP;
Considerato che tale consultazione si è conclusa nel mese di
novembre 2011 con la delibera n. 128/11/CIR, con cui sono stati
definiti gli interventi regolamentari relativi alle condizioni
tecniche ed operative che devono esser soddisfatte dagli operatori
per l'attuazione dell'interconnessione IP e l'interoperabilità per
la fornitura dei servizi VoIP;
Considerato che, ai sensi dell'art.7, comma 1, della delibera da
ultimo citata gli operatori erano tuttavia chiamati a definire, entro
3 mesi dalla pubblicazione del provvedimento, le specifiche di
dettaglio per l'interconnessione IP funzionali alla fornitura di
servizi telefonici di base e che la definizione di tali specifiche
sarebbe dovuta avvenire in collaborazione con il Ministero dello
Sviluppo economico - Dipartimento delle Comunicazione;
Considerato che i lavori di approvazione da parte del suddetto
Ministero della specifica tecnica ST 769, che definisce le soluzioni
tecniche d'interconnessione in tecnologia IP recependo le
disposizioni della delibera n. 128/11/CIR, si sono conclusi solo nel
mese di novembre 2012 e che la pubblicazione della specifica stessa
è avvenuta in data 8 gennaio 2013;
Considerato che l'Autorità, con la delibera n. 349/12/CONS, ha
avviato il procedimento finalizzato all'individuazione del modello di
costo per la determinazione dei prezzi dei servizi di
interconnessione offerti in modalità IP e la conseguente
determinazione delle tariffe efficienti di servizi di
interconnessione offerti su tecnologia IP su rete fissa, individuando
la struttura di rete e il glide path funzionale alla migrazione;
Considerato che, alla luce di quanto sopra esposto, il processo di
migrazione da parte degli operatori dalla tecnologia TDM a quella IP
è avvenuto con minore dinamicità rispetto a quanto ipotizzato
all'epoca dell'adozione della delibera n. 229/11/CONS (aprile 2011),
per cui ad oggi la percentuale del traffico gestita in tecnologia IP
risulta inferiore alle attese e si attesta su un valore molto basso;
Rilevato che il percorso di migrazione dalla tecnologia TDM a
quella IP è attualmente ancora in atto e richiederà, per il suo
completamento, un periodo addizionale rispetto a quanto ipotizzato
nella delibera n. 229/11/CONS e che, pertanto, ancora oggi e, secondo
una ragionevole previsione, nel 2013, l'utilizzo dei servizi di
interconnessione in modalità TDM sarà ancora significativo;
Ritenuto che l'Autorità debba garantire che in tale contesto di
transizione tecnologica non si creino nel mercato inefficienze e
distorsioni della concorrenza in ragione del diverso potere
contrattuale degli operatori di rete in sede di negoziazione dei
servizi di interconnessione in modalità TDM;
Ritenuto pertanto che, a fronte del mancato verificarsi delle
condizioni previste dalla delibera n. 229/11/CONS - sia per quanto
attiene al completamento del processo di migrazione sia relativamente
all'adozione del modello di costo BU-LRIC per la determinazione delle
tariffe dei servizi di interconnessione in modalità IP - permanga la
necessità di assicurare certezza regolamentare agli operatori di
rete che continueranno ad utilizzare i servizi di interconnessione in
modalità TDM nella fase di transizione tecnologica regolamentando le
tariffe TDM anche per l'anno 2013;
Ritenuto che la summenzionata evidenza metta in discussione uno dei
presupposti su cui l'Autorità aveva basato la scelta di
deregolamentare la fornitura dei servizi offerti dagli operatori
notificati in modalità TDM a partire dal 1° gennaio 2013;
Ritenuto opportuno, alla luce delle considerazioni sopra esposte,
riesaminare la determinazione precedentemente assunta con l'art. 4,
comma 4, della delibera n. 229/11/CONS che, non prevedendo più la
regolamentazione delle tariffe TDM a partire dal 1° gennaio 2013, non
appare più idoneo ad assicurare l'efficace perseguimento
dell'interesse pubblico in ordine alla regolamentazione delle tariffe
di interconnessione;
Udita la relazione del Presidente Angelo Marcello Cardani, relatore
ai sensi dell'art. 31 del Regolamento concernente l'organizzazione ed
il funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1


(Avvio del procedimento)

1. È avviato il procedimento istruttorio avente ad oggetto la
modifica dell'art. 4, comma 4, della delibera n. 229/11/CONS in
relazione alla regolamentazione dei servizi d'interconnessione in
modalità TDM offerti dagli operatori notificati per l'anno 2013 come
di seguito specificati:
a. servizi di terminazione offerti da tutti gli operatori
notificati;
b. servizi di raccolta offerti da Telecom Italia;
c. servizi di transito offerti da Telecom Italia.
2. Il responsabile del procedimento è l'Ing. Luciano Landi,
funzionario della Direzione Analisi dei Mercati, Concorrenza e Studi.
3. Fatte salve le sospensioni di cui al comma successivo, il
termine di conclusione del procedimento è di 90 giorni dalla data di
pubblicazione del presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana. I termini del procedimento possono essere
prorogati dall'Autorità con deliberazione motivata.
4. La decorrenza dei termini di cui al comma precedente è sospesa:
a. per le richieste di informazioni e documenti, calcolate in base
alla data risultante dal protocollo dell'Autorità in partenza e in
arrivo;
b. per il tempo necessario ad acquisire le osservazioni degli
operatori e utenti nell'ambito della consultazione pubblica nazionale
di cui alla delibera n. 453/03/CONS, calcolato in base alla data
risultante dal protocollo dell'Autorità in arrivo;
c. per il tempo necessario ad acquisire le osservazioni della
Commissione europea, secondo quanto indicato dall'art. 12 del Codice
delle comunicazioni elettroniche, calcolato in base alla data
risultante dal protocollo dell'Autorità in partenza e in arrivo.

Il presente provvedimento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito web dell'Autorità.

Roma, 10 gennaio 2013

Il presidente: Cardani