1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 4-9-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 811 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 aprile 1996
N. 811 Ordinanza emessa il 6 aprile 1996 dal pretore di Trento sul ricorso proposto da Carli Flora contro l'INAIL Infortuni sul lavoro e malattie professionali - Diritto alle prestazioni - Prescrizione triennale - Sospensione durante la liquidazione in via amministrativa per un termine massimo di centocinquanta giorni - Mancata previsione della sospensione per tutta la durata della fase amministrativa nel caso di inchiesta pretorile, avente ad oggetto l'autopsia del lavoratore deceduto, di durata superiore a centocinquanta giorni - Violazione del principio di ragionevolezza per l'insussistenza, nella specie, di esigenze di rapida ricerca dei fatti e raccolta di prove a giustificazione della brevita' del termine. (D.P.R. 30 maggio 1965, n. 1124, (recte: 30 giugno 1965), art. 111, secondo e terzo comma). (Cost., artt. 3, primo comma, e 38, secondo comma). (096C1140) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 4-9-1996)

IL PRETORE
A scioglimento della riserva che precede, osserva:
RILEVATO IN FATTO
Con ricorso, depositato in data 27 ottobre 1995, Carli Flora,
esperito senza esito il procedimento contenzioso amministrativo,
azionava le pretese ex artt. 85 e 131 d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124
(rendita ai superstiti ed assegno funerario).
Esponeva la ricorrente di essere la vedova di Sartori Giocondo
deceduto il 27 febbraio 1992.
Sosteneva che nella determinazione della morte del coniuge aveva
svolto un ruolo causale o concausale la broncopneumopatia cronica da
prevalente inalazione di silicati con deficit spirometrico di medio
grado, da cui il de cuius era stato affetto in vita e la cui origine
tecnopatica era stata riconosciuta dallo stesso I.N.A.I.L. mediante
la costituzione di una rendita per malattia professionale.
Costituendosi in giudizio, l'I.N.A.I.L. eccepiva in via preliminare
di merito la prescrizione del diritto azionato, essendo il ricorso
giurisdizionale stato depositato oltre i 3 anni e 150 giorni dalla
morte del coniuge.
Ritenuto in diritto
Viene sollevata d'ufficio la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 111, comma secondo e terzo d.P.R. 30 maggio
1965, n. 1124 nella parte in cui, in violazione dei precetti
costituzionali ex artt. 3, comma primo (principio di eguaglianza
formale e di ragionevolezza) e 38, comma secondo Cost., prevede che
la prescrizione del diritto alle prestazioni I.N.A.I.L. rimanga
sospesa durante la liquidazione in via amministrativa per un termine
massimo di 150 giorni, anzichè per tutta la durata della fase
amministrativa, anche quando sia stata disposta, ai sensi dell'art.
63 d.P.R. n. 1124/1965, l'inchiesta pretorile avente per oggetto
l'autopsia sul lavoratore deceduto e detta inchiesta abbia avuto una
durata superiore ai 150 giorni.
Sulla rilevanza nel giudizio a quo il giudizio in corso non può
essere definito indipendentemente dalla risoluzione della questione
di legittimità costituzionale.
Applicando la norma impugnata la domanda proposta dalle ricorrenti
dovrebbe essere rigettata in accoglimento dell'eccezione di
prescrizione sollevata dall'I.N.A.I.L.
Secondo il consolidato orientamento della suprema Corte (da ultimo
Cass. 3 giugno 1994, n. 5398; Cass. 6 maggio 1994, n. 4403); la
prescrizione dei diritti ex art. 85 d.P.R. n. 1124/1965 decorre dalla
data della morte dell'assicurato.
Secondo un ancor più consolidato orientamento (di recente Cass.
29 maggio 1995, n. 5992; Cass. 1 luglio 1994, n. 6232; in conformità
la Corte costituzionale 23 maggio 1986, n. 129); la prescrizione ex
art. 112 d.P.R. n. 1124/1965 in tema di prestazioni I.N.A.I.L. può
essere interrotta soltanto dalla proposizione della domanda
giurisdizionale (più precisamente dal deposito in cancelleria del
ricorso introduttivo del giudizio) o dal riconoscimento del diritto
da parte dell'I.N.A.I.L., mentre non hanno rilievo le mere promesse
di adempimento o gli atti di costituzione in mora.
Ai sensi dell'art. 111 d.P.R. n. 1124/1965 la stessa prescrizione
rimane sospesa durante la liquidazione in via amministrativa (comma
secondo), ma trascorsi 150 giorni (in tema di costituzione di
rendita) la sospensione viene meno e "l'interessato ha facoltà di
proporre l'azione giudiziaria".
Nel caso in esame il decesso dell'assicurato è avvenuto in data 27
febbraio 1992; la domanda giurisdizionale è stata proposta con
ricorso depositato in data 27 ottobre 1995.
Essendo trascorso un intervallo di 3 anni e 243 giorni, il diritto
azionato sarebbe comunque prescritto anche tenendo conto del termine
massimo di sospensione di 150 giorni.
In realtà la fase amministrativa è durata ben 549 giorni:
I) in data 26 marzo 1992 la ricorrente ha presentato la domanda
amministrativa;
Il) in data 25 agosto 1992 l'I.N.A.I.L ha formulato al pretore di
Trento istanza di procedersi ad autopsia ex art. 63 d.P.R. n.
1124/1965;
III) in data 29 marzo 1993 il pretore di Trento ha conferito
l'incarico al C.T.U.;
IV) in data 17 giugno 1993 il C.T.U. ha depositato l'elaborato
tecnico;
V) in data 27 agosto 1993 l'I.N.A.I.L. ha comunicato alla
ricorrente il rigetto della domanda amministrativa.
Appare evidente che, se la prescrizione si ritenesse sospesa per
l'intera durata effettiva della fase di liquidazione in via
amministrativa, pari a 549 giorni, il termine triennale non potrebbe,
in riferimento alla data di deposito del ricorso considerarsi
interamente decorso.
Sulla non manifesta infondatezza la questione di legittimità
costituzionale, qui sollevata d'ufficio, non è manifestamente
infondata.
Applicando la disciplina attualmente vigente, l'interessato, una
volta presentata la domanda amministrativa, disposta dal pretore
l'autopsia sull'assicurato deceduto e decorso il termine di 150
giorni, avrebbe l'onere, al fine di impedire il decorso della
prescrizione, di promuovere l'azione giudiziaria.
Appare irragionevole, e quindi in contrasto con il principio di
eguaglianza formale ex art. 3, comma primo, Cost., esigere anche da
chi ha in corso un procedimento, che ha sì natura amministrativa, ma
è condotto da un organo giudiziario (tanto che si ritiene che i
risultati dell'autopsia siano utilizzabili in pieno nel procedimento
giudiziario v. Cass. 22 maggio 1979, n. 2980), l'esercizio
dell'azione giurisdizionale al fine di impedire il decorso della
prescrizione una volta trascorsi i 150 giorni di sospensione.
Questo onere si traduce poi per i pretendenti alle prestazioni
I.N.A.I.L. in un inutile aggravio, che, incidendo negativamente
sull'esercizio dei propri diritti, contrasta con la tutela di rango
costituzionale attribuita ex art. 38, comma secondo, della
Costituzione ai diritti connessi agli infortuni ed alle malattie
professionali.
Si tratta di un inutile aggravio perchè nella fattispecie non
sussiste la necessità, posta da Corte costituzionale 23 maggio 1986,
n. 129 a base dell'"esigenza di non ritardare oltre il triennio
l'accesso alla giustizia", di "non rendere più ardua, se non
impossibile, la ricerca dei fatti e la ricostruzione delle situazioni
nelle quali si sostanziano infortuni sul lavoro e malattie
professionali..."; infatti la pendenza di un procedimento, quale
quello ex art. 63 d.P.R. n. 1124/1965, che ha per oggetto l'autopsia
sul lavoratore assicurato, rende assai remoto il pericolo di
dispersione delle prove in ordine al nesso eziologico tra infortunio
o malattia e morte.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 111, comma secondo e terzo
d.P.R. 30 maggio 1965, n. 1124 nella parte in cui, in violazione dei
precetti costituzionali ex artt. 3 comma primo (principio di
eguaglianza formale e di ragionevolezza) e 38, comma secondo, Cost.,
prevede che la prescrizione del diritto alle prestazioni I.N.A.I.L.
rimanga sospesa durante la liquidazione in via amministrativa per un
termine massimo di 150 giorni, anzichè per tutta la durata della
fase amministrativa, anche quando sia stata disposta, ai sensi
dell'art. 63 d.P.R. n. 1124/1965, l'inchiesta pretorile avente per
oggetto l'autopsia sul lavoratore deceduto e detta inchiesta abbia
avuto una durata superiore ai 150 giorni;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Dispone che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti nonchè al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Trento, addì 6 aprile 1996.
Il pretore: Flaim
96C1140