Serie Generale n. 88 del 14-4-2022
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 14 febbraio 2022
Approvazione delle linee guida per la procedura di verifica dell'interesse archeologico e individuazione di procedimenti semplificati. (22A02344) (GU Serie Generale n.88 del 14-04-2022)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la Costituzione della Repubblica italiana, e in particolare
l'art. 9;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi»;
Visto il decreto legislativo 20 ottobre 1998, n. 368, recante
«Istituzione del Ministero per i beni e le attività culturali, a
norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, recante
«Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10
della legge 6 luglio 2002, n. 137» e, in particolare, l'art. 28,
comma 4, ai sensi del quale «In caso di realizzazione di lavori
pubblici ricadenti in aree di interesse archeologico, anche quando
per esse non siano intervenute la verifica di cui all'art. 12, comma
2, o la dichiarazione di cui all'art. 13, il soprintendente può
richiedere l'esecuzione di saggi archeologici preventivi sulle aree
medesime a spese del committente»;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante «Norme
in materia ambientale»;
Vista la legge 22 luglio 2014, n. 110, recante «Modifica al Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, in materia di professionisti dei beni culturali,
e istituzione di elenchi nazionali dei suddetti professionisti»;
Vista la legge 29 aprile 2015, n. 57, recante «Ratifica ed
esecuzione della Convenzione europea per la protezione del patrimonio
archeologico, fatta alla Valletta il 16 gennaio 1992»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici» e, in particolare, l'art. 25, comma 13, ai
sensi del quale: «Con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo, di concerto con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, entro il 31 dicembre 2017, sono
adottate linee guida finalizzate ad assicurare speditezza, efficienza
ed efficacia alla procedura di cui al presente articolo. Con il
medesimo decreto sono individuati procedimenti semplificati, con
termini certi, che garantiscano la tutela del patrimonio archeologico
tenendo conto dell'interesse pubblico sotteso alla realizzazione
dell'opera»;
Visto il decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135, convertito con
modificazioni dalla legge 11 febbraio 2019, n. 12, recante
«Disposizioni urgenti in materia di sostegno e semplificazione per le
imprese e per la pubblica amministrazione»;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale»;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, recante
«Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei
Ministeri»;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e
prime misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante «Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita'»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 12
dicembre 2005, recante «Individuazione della documentazione
necessaria alla verifica della compatibilità paesaggistica degli
interventi proposti, ai sensi dell'art. 146, comma 3, del Codice dei
beni culturali del paesaggio di cui al decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 2
dicembre 2019, n. 169, recante «Regolamento di organizzazione del
Ministero della cultura, degli uffici di diretta collaborazione del
ministro e dell'Organismo indipendente di valutazione della
performance»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 24
giugno 2021, n. 123, recante «Regolamento concernente modifiche al
regolamento di organizzazione del Ministero della cultura, degli
uffici di diretta collaborazione del ministro e dell'Organismo
indipendente di valutazione della performance»;
Visto il decreto del Ministro per i beni e le attività culturali
20 marzo 2009, n. 60, recante «Regolamento concernente la disciplina
dei criteri per la tutela e il funzionamento dell'elenco previsto
dall'art. 95, comma 2, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 136 del 15 giugno 2009»;
Visto il decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali
e del turismo di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti 22 agosto 2017, n. 154, recante «Regolamento concernente
gli appalti pubblici di lavori riguardanti i beni culturali tutelati
ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42», pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 252 del 27 agosto 2017, e in particolare
gli articoli 2 e 15;
Visto il decreto del Ministro per i beni e le attività culturali
20 maggio 2019, n. 244, recante «Procedura per la formazione degli
elenchi nazionali di archeologi, archivisti, bibliotecari,
demoetnoantropologi, antropologi fisici, esperti di diagnostica e di
scienza e tecnologia applicate ai beni culturali e storici dell'arte,
in possesso dei requisiti individuati ai sensi della legge 22 luglio
2014, n. 110», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 124 del 29
maggio 2019;
Rilevata la necessità di definire modalità procedurali e
operative che assicurino il coordinamento tra le attività di
progettazione delle opere pubbliche o di interesse pubblico e le
attività di verifica preventiva della sussistenza dell'interesse
archeologico negli ambiti territoriali e nelle aree prescelti per la
localizzazione delle opere, ai fini di semplificazione e
accelerazione dei procedimenti nonchè del contenimento dei costi e
dei tempi di realizzazione delle opere, nel rispetto della tutela del
patrimonio archeologico;
Ritenuta la necessità di approvare apposite linee guida per la
procedura di verifica dell'interesse archeologico;
Ritenuta altresì la necessità di individuare procedimenti
semplificati, con termini certi, che garantiscano la tutela del
patrimonio archeologico tenendo conto dell'interesse pubblico sotteso
alla realizzazione dell'opera;
Su proposta del Ministro della cultura, di concerto con il Ministro
delle infrastrutture e della mobilità sostenibili;

Decreta:

Art. 1

Finalità della verifica preventiva
dell'interesse archeologico

1. La verifica preventiva dell'interesse archeologico è volta a
valutare l'impatto della realizzazione di un'opera pubblica o di
interesse pubblico disciplinata dal decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, rispetto alle esigenze di tutela del patrimonio
archeologico, riorientandone eventualmente le scelte progettuali ed
esecutive.

Art. 2

Campo di applicazione

1. La procedura di verifica preventiva dell'interesse archeologico
si applica a tutti i progetti di opere pubbliche o di interesse
pubblico disciplinati dal decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
compresi i lavori afferenti ai settori speciali di cui all'art. 3,
comma 3, lettera hh) del predetto decreto, qualora sulla base delle
indagini di cui all'art. 25, comma 1, del medesimo decreto possa
presumersi un interesse archeologico nelle aree oggetto di
progettazione. Sono esclusi gli interventi che non comportano nuova
edificazione o scavi a quote diverse da quelle impegnate dai
manufatti esistenti, mutamenti nell'aspetto esteriore o nello stato
dei luoghi oppure movimentazioni di terreno.

Art. 3

Termini per lo svolgimento della procedura

1. In attuazione dell'art. 25, comma 9, del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, il termine per la conclusione della procedura di
verifica preventiva dell'interesse archeologico è fissato dal
soprintendente archeologia, belle arti e paesaggio del Ministero
della cultura (di seguito «soprintendente»), in ragione
dell'estensione dell'area interessata, nell'ambito dell'accordo con
la stazione appaltante di cui al comma 14 del medesimo articolo, con
l'osservanza dei seguenti criteri:
a) nel caso di esecuzione di carotaggi, prospezioni geofisiche o
geochimiche e saggi archeologici, il termine è stabilito da un
minimo di trenta a un massimo di sessanta giorni, elevabile a novanta
giorni nei casi di particolare complessità; nel caso di opere o
lavori a rete, il termine è stabilito da un minimo di sessanta a un
massimo di novanta giorni, elevabile a centoventi giorni nei casi di
particolare complessità;
b) nel caso di esecuzione di sondaggi e scavi, il termine è
stabilito da un minimo di trenta a un massimo di sessanta giorni,
elevabile a novanta giorni nei casi di particolare complessità; nel
caso di opere o lavori a rete, il termine è stabilito da un minimo
di sessanta a un massimo di novanta giorni, elevabile a centoventi
giorni nei casi di particolare complessità, decorrenti, in entrambi
i casi, dalla scadenza del termine di cui alla lettera a).
2. I termini di cui al precedente comma decorrono dalla consegna
del cantiere alla ditta incaricata dell'esecuzione degli interventi
di archeologia preventiva. Tali termini non comprendono l'invio alla
soprintendenza della documentazione archeologica relativa alle
attività svolte, che deve comunque essere effettuato entro venti
giorni dalla chiusura del cantiere.
3. Il soprintendente approva la relazione archeologica definitiva
redatta ai sensi dell'art. 25, comma 9 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50 entro i venti giorni successivi alla consegna
della documentazione di cui al precedente comma.
4. Per motivate e cogenti esigenze di completamento delle indagini
i termini di cui al comma 1 possono essere prorogati una sola volta
per ulteriori novanta giorni.
5. In caso di interruzione delle attività del cantiere per motivi
di forza maggiore, i termini di cui al comma 1 sono sospesi fino alla
ripresa delle attività.
6. In sede di stipula dell'accordo di cui all'art. 25, comma 14,
del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, i termini indicati nei
commi precedenti possono essere ridotti di un terzo nel caso di
interventi compresi nel piano nazionale di ripresa e resilienza.

Art. 4

Articolazione della procedura
di verifica preventiva dell'interesse archeologico

1. La procedura di verifica preventiva dell'interesse archeologico
si articola in fasi funzionali, i cui esiti integrano la
progettazione di fattibilità dell'opera. Ogni fase funzionale è
attivata in ragione dell'esito positivo della fase precedente.
2. Le fasi funzionali sono descritte nelle linee guida di cui
all'art. 5.
3. Ai fini della sollecita conclusione della procedura di verifica
preventiva dell'interesse archeologico, gli interventi di
scomposizione, ricomposizione, rimozione, demolizione, ricopertura e
di spostamento dei beni rinvenuti nell'ambito delle indagini di
archeologia preventiva sono autorizzati con atto motivato del
soprintendente, che informa contestualmente il segretario regionale
del Ministero della cultura.
4. Il soprintendente, ove ne ricorrano i presupposti, avvia i
procedimenti per la tutela dei beni rinvenuti ai sensi degli articoli
12 o 13 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e dell'art.
25, commi 6 e 11, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.

Art. 5

Approvazione delle linee guida

1. Sono approvate le linee guida per la procedura di verifica
dell'interesse archeologico ai sensi dell'art. 25, comma 13, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, di cui all'allegato 1 al
presente decreto, del quale costituiscono parte integrante e
sostanziale.

Art. 6

Procedimenti semplificati

1. Per i progetti di opere puntuali il cui importo dei lavori posti
a base d'asta, al netto dell'IVA, sia inferiore a 50.000 euro non è
richiesta la redazione della documentazione archeologica di cui
all'art. 25, comma 1, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e
il soprintendente può prescrivere l'assistenza archeologica in corso
d'opera. Se il soprintendente richiede comunque l'avvio della
procedura ai sensi dell'art. 25, comma 8, del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, i termini sono ridotti di un quarto.
Il presente decreto è sottoposto ai competenti organi di controllo
e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Roma, 14 febbraio 2022

Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Draghi

Il Ministro della cultura
Franceschini

Il Ministro delle infrastrutture
e della mobilità sostenibili
Giovannini


Registrato alla Corte dei conti il 29 marzo 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 747

Allegato 1


LINEE GUIDA PER LA PROCEDURA DI VERIFICA DELL'INTERESSE ARCHEOLOGICO
AI SENSI DELL'ART. 25, COMMA 13, DEL DECRETO LEGISLATIVO 18 APRILE
2016, N. 50.

1. Premessa.
2. Casi di non assoggettabilità alla procedura di verifica
preventiva dell'interesse archeologico.
3. Analisi preliminare (Scoping).
4. Fase prodromica (art. 25, comma 1, codice dei contratti) - 4.1
fase prodromica; 4.2. Individuazione del soggetto incaricato; 4.3.
Raccolta dei dati; 4.4. Modalità di trasmissione della
documentazione; 4.5. Termini per l'attivazione della procedura di
verifica preventiva dell'interesse archeologico (art. 25, comma 3);
4.6. Conclusione della fase prodromica.
5. Attivazione della procedura di verifica preventiva (art. 25,
comma 3, codice dei contratti) - 5.1. Valutazione del rischio
archeologico; 5.2. Stipula dell'accordo (art. 25, comma 14, Codice
dei contratti).
6. Prima fase della procedura (art. 25, commi 8 e seguenti,
Codice dei contratti) - 6.1. Comunicazione; 6.2. Progettazione delle
indagini (art. 25, comma 8, lettere a), b) e c) Codice dei
contratti); 6.3. Livelli e contenuti della progettazione; 6.4. Metodi
di indagine; 6.4.1. Indagini non invasive o indirette (art. 25, comma
8, lettera b) Codice dei contratti); 6.4.3. Indagini dirette.
Sondaggi di scavo (art. 25, comma 8, lettera c) Codice dei
contratti); 6.5. Occupazione delle aree da sottoporre a indagine
archeologica; 6.6. Esiti della prima fase della procedura; 6.6.1.
Esito negativo; 6.6.2. Esito positivo.
7. Fasi successive (scavi in estensione; art. 25, comma 8,
lettera c) codice dei contratti) - 7.1. Attivazione delle fasi; 7.2.
Integrazioni progettuali previste per le fasi successive; 7.3.
Affidamento del cantiere di scavo.
8. Fase conclusiva della procedura - 8.1 Relazione archeologica
definitiva; 8.2. Esiti della procedura; 8.2.1. Ipotesi a); 8.2.2.
Ipotesi b); 8.2.3. Ipotesi c).
9. Oneri economici:
tabella 1 - Ambito di applicazione dell'art. 25 del Codice dei
contratti;
tabella 2 - Requisiti dei professionisti abilitati allo
svolgimento delle procedure di verifica preventiva dell'interesse
archeologico, ai sensi della legge n. 110 del 2014 e del relativo
regolamento (decreto ministeriale n. 244 del 2019);
tabella 3 - Attività di indagine prodromica di cui all'art.
25, comma 1, Codice dei contratti;
tabella 4 - Metodi di indagine di cui all'art. 25, comma 8,
Codice dei contratti.

1. Premessa.
Le presenti linee guida costituiscono attuazione dell'art. 28,
comma 4, del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (di seguito
Codice dei beni culturali) e dell'art. 25, comma 13, del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (di seguito Codice dei contratti) e
sono finalizzate ad assicurare speditezza, efficienza ed efficacia
alla procedura di verifica dell'interesse archeologico, individuando
termini certi, che garantiscono la tutela del patrimonio archeologico
tenendo conto dell'interesse pubblico sotteso alla realizzazione
dell'opera.
La verifica preventiva dell'interesse archeologico delle aree
prescelte per la localizzazione di opere pubbliche o di interesse
pubblico costituisce un'autonoma procedura correlata al livello di
progettazione di fattibilità di opere pubbliche o di interesse
pubblico.
Le linee guida individuano le specifiche tecniche relative alle
fasi della procedura, ai criteri di assoggettabilità, alle modalità
di redazione degli elaborati, ai formati di consegna dei documenti
necessari allo svolgimento delle singole fasi della procedura,
nonchè alla pubblicazione dei dati raccolti.
L'ambito di applicazione dell'art. 25 del Codice dei contratti è
dettagliato nella tabella 1.

2. Casi di non assoggettabilità alla procedura di verifica
preventiva dell'interesse archeologico.
Qualora la stazione appaltante ritenga che non sussistano i
presupposti per la sottoposizione del progetto alla procedura di
verifica preventiva dell'interesse archeologico, la trasmissione del
progetto di fattibilità tecnica ed economica, in fase di
elaborazione, può essere corredata da una dichiarazione sostitutiva,
sottoscritta dal RUP, che attesti motivatamente l'esclusione delle
opere in progetto dalla procedura di verifica preventiva
dell'interesse archeologico, o la loro non assoggettabilità al
Codice dei contratti.
Qualora la non assoggettabilità di un'opera di pubblica utilità
sia motivata dal fatto che il contributo pubblico, diretto e
specifico, di cui detta opera si gioverebbe, è inferiore al 50 per
cento dell'importo dei lavori, la dichiarazione sostitutiva comprende
gli estremi della domanda.
La soprintendenza, in caso di accertata non assoggettabilità
dell'opera alla procedura di verifica preventiva dell'interesse
archeologico, esegue comunque, a propria cura, tutti gli
approfondimenti conoscitivi eventualmente necessari alla tutela del
patrimonio archeologico sepolto. Alla soprintendenza sono equiparati
gli uffici ministeriali dotati di funzioni di tutela, come i parchi
archeologici.
Sono comunque esclusi dalla procedura i progetti relativi a
lavori concernenti opere che ricadano in aree archeologiche o in
parchi archeologici, formalmente individuati ai sensi dell'art. 101
del Codice dei beni culturali, nonchè le zone di interesse
archeologico, di cui all'art. 142, comma 1, lettera m), del medesimo
Codice. In tali casi la stazione appaltante trasmette alla
Soprintendenza il progetto di fattibilità tecnico-economica ai fini
dell'art. 21 del Codice dei beni culturali (autorizzazione
all'esecuzione di opere o lavori). Restano fermi i poteri
autorizzatori, cautelari e preventivi previsti dal Codice dei beni
culturali, compresa la facoltà della soprintendenza di dettare, a
spese del committente dell'opera pubblica, prescrizioni di tutela
archeologica.

3. Analisi preliminare (scoping).
La stazione appaltante informa la soprintendenza della
realizzazione dell'opera pubblica o di pubblico interesse in fase di
redazione del progetto di fattibilità, individuando le principali
criticità e definendo un'adeguata strategia per la redazione della
documentazione archeologica di progetto, al fine di ottimizzare i
tempi di progettazione.
L'analisi preliminare (o scoping) consiste nella definizione di
un primo quadro conoscitivo in merito al contesto culturale delle
aree interessate dal progetto, funzionale all'individuazione delle
aree più idonee alla realizzabilità dell'opera, sulle quali
concentrare le successive attività di studio e progettazione
Partecipano alla fase di scoping la stazione appaltante, come
definita dall'art. 3, comma 1, lettera o) del Codice dei contratti,
la/le soprintendenza/e competente/i per territorio e, nel caso in cui
sia già stato individuato, il professionista archeologo incaricato
della relazione di cui all'art. 25, comma 1 del Codice dei contratti
(v. infra § 4.2).

4. Fase prodromica (art. 25, comma 1, codice dei contratti).
4.1. Fase prodromica. Consiste nella raccolta sistematica di
tutti gli elementi noti, che contribuiscono a costruire un quadro
conoscitivo esaustivo circa la consistenza del patrimonio
archeologico nei siti prescelti dalle stazioni appaltanti per la
dislocazione di opere pubbliche o di interesse pubblico, al fine di
consentire al Ministero della cultura di valutare la compatibilità
delle opere in progetto con la tutela dei contesti archeologici; tale
fase prevede altresì l'effettuazione di indagini di superficie
(survey) volte all'individuazione di tracce superficiali indice della
presenza di stratigrafie archeologiche sepolte.
La documentazione prodotta descrive analiticamente gli elementi
di conoscenza ricavabili da tutte le fonti informative citate, senza
trascurare la registrazione, ove disponibili, degli scavi e delle
indagini di superficie pregressi che hanno avuto un esito negativo
(dando conto in maniera dettagliata delle condizioni di visibilità
delle aree per ragioni legate a accessibilità, uso del suolo,
stagionalità, condizioni metereologiche, etc).
4.2. Individuazione del soggetto incaricato. La stazione
appaltante individua il soggetto incaricato della progettazione e del
coordinamento delle attività di cui al comma 1 dell'art. 25 del
Codice dei contratti tra coloro che possiedono i requisiti previsti
dal regolamento di cui al decreto ministeriale 20 marzo 2009, n. 60
(di seguito regolamento n. 60 del 2009). Il medesimo soggetto
sottoscrive la relazione di progetto che conclude la fase prodromica
della procedura (tabella 2).
La soprintendenza definisce in via preliminare con il soggetto
incaricato i tempi di raccolta e elaborazione della documentazione,
concordando le modalità di accesso agli archivi e alle banche dati
per la consultazione sistematica di tutti i dati disponibili. Tale
attività di censimento archivistico e bibliografico è funzionale
alla redazione della documentazione archeologica e deve essere
integrata dalla ricognizione autoptica effettuata sulle aree
interessate dal progetto e sulle aree contermini, nonchè ove
disponibile, dalla fotointerpretazione. Il soggetto incaricato può
avvalersi della collaborazione di altri soggetti, in possesso dei
requisiti per l'iscrizione agli elenchi per il profilo professionale
«archeologo» ai sensi del decreto ministeriale 20 maggio 2019, n.
244.
Il soggetto che sottoscrive la relazione di progetto può
partecipare alla procedura di affidamento dei lavori di cui ai
successivi paragrafi.
4.3 Raccolta dei dati. La registrazione delle presenze
archeologiche individuate e/o documentate a seguito delle indagini
svolte durante la fase prodromica, eseguite nelle aree prescelte per
la realizzazione dell'opera pubblica o di interesse pubblico, nonchè
nell'area vasta interferita dalle opere in progetto così come
dettagliata dalla normativa di settore, viene effettuata secondo gli
standard descrittivi dell'ICCD, mediante l'applicativo appositamente
predisposto, costituito dal template GIS scaricabile, unitamente al
relativo manuale di compilazione, dal sito web dell'Istituto centrale
per l'archeologia, http://www.ic_archeo.beniculturali.it.
I dati raccolti sono archiviati all'interno del template nel
layer corrispondente, tramite la compilazione degli appositi campi
descrittivi, previo posizionamento dei diversi elementi tramite
rappresentazione cartografica areale (sempre da preferirsi), lineare
o puntuale, a seconda delle informazioni disponibili e della
tipologia di informazione. Ulteriori documenti raster o vettoriali
georiferibili possono essere caricati all'interno del template per
una più agevole consultazione della documentazione. Foto, stampe e
ulteriori documenti possono essere allegati ai moduli secondo le
modalità specificate nel relativo manuale, così da facilitarne il
reperimento in relazione ai dati archeologici da essi derivati.
Ulteriori elaborati grafici e immagini (fotografie, cartografie non
georiferibili, schemi) possono essere allegati ai rispettivi layer,
corredati da didascalia significativa e se necessario dal riferimento
metrico tali da consentire una corretta lettura delle
interpretazioni.
Il RUP può proporre alla soprintendenza la presentazione di una
documentazione archeologica semplificata, che deve comunque
comprendere la compilazione di tutti i campi obbligatori previsti dai
layer MOPR e MOSI (1) .
4.3.1 La stazione appaltante fornisce al soggetto incaricato
della raccolta dei dati gli elaborati di progetto che definiscono le
caratteristiche qualitative e funzionali dei lavori da eseguire e che
evidenziano i dettagli planimetrici e catastali, le caratteristiche
geomorfologiche e tipologiche, anche dal punto di vista colturale,
delle aree interessate dai lavori, nonchè le eventuali misure
previste a fini di compensazione dell'impatto territoriale e sociale
dell'intervento progettato (2) . Gli elaborati, resi disponibili in
formato vettoriale o raster (in tal caso a una risoluzione
sufficiente a consentirne la lettura sia degli elementi grafici che
testuali) e opportunamente georiferiti, vengono caricati all'interno
del template e costituiscono la base per le specifiche elaborazioni
volte alla valutazione dell'interesse archeologico, da redigersi
tramite i layer già predisposti all'interno del template, come di
seguito dettagliato:
a) descrizione generale delle opere da realizzare, da
effettuarsi tramite compilazione del layer MOPR (Modulo di progetto)
del template;
b) censimento delle aree e dei siti di interesse archeologico
tali da giustificare l'avvio della procedura di cui al presente
documento, localizzati nelle aree prescelte per la realizzazione
dell'opera pubblica o di interesse pubblico, nonchè nell'area vasta
interferita dalle opere in progetto, così come dettagliata dalla
normativa di settore, da effettuarsi tramite compilazione di layer
MOSI (Modulo di area/Sito archeologico) del template;
c) redazione della carta del potenziale archeologico, anche
denominata carta del rischio archeologico assoluto, mediante il layer
Carta_Potenziale del template.
d) redazione della carta del rischio archeologico, anche
denominata carta del rischio archeologico relativo, mediante il layer
Carta_Rischio del template.
4.4. Modalità di trasmissione della documentazione. La
documentazione è trasmessa alla soprintendenza in formato digitale.
Le informazioni minime che dovranno essere fornite sono:
regione - comune - località;
nome completo del piano/programma/progetto;
procedura di riferimento;
stazione appaltante;
responsabile unico del procedimento;
elenco degli elaborati trasmessi in formato digitale;
Nel caso di elaborati di particolare complessità o di difficile
visualizzazione (ad esempio per ragioni legate all'estensione
dell'area interessata dal progetto alla scala di visualizzazione
degli elaborati, è facoltà della soprintendenza richiedere, entro
cinque giorni dalla ricezione della documentazione, ulteriori formati
di output, digitali o cartacei, volti a ottimizzare l'attività
dell'Amministrazione.
La documentazione prodotta nella fase prodromica viene trasmessa
a cura della stazione appaltante alla soprintendenza, in uno con una
bozza del progetto di fattibilità tecnica ed economica dell'opera o
uno stralcio di esso. In caso di opere a rete le stazioni appaltanti
trasmettono il documento di fattibilità delle possibili varianti
progettuali di cui all'art. 3, comma 1, lettera ggggg-quater) del
Codice dei contratti. La bozza di progetto contiene gli esiti degli
studi e delle indagini geologiche e archeologiche preliminari
(tabella 3), necessari e sufficienti alla compiuta valutazione da
parte del soprintendente in ordine alla necessità di sottoporre il
progetto alla verifica preventiva dell'interesse archeologico.
Nella documentazione da trasmettere è compreso il quadro
economico dell'opera in progetto redatto secondo i requisiti di cui
al successivo § 9.
4.5. Termini per l'attivazione della procedura di verifica
preventiva dell'interesse archeologico (art. 25, comma 3). Il termine
di trenta giorni, o di sessanta giorni nel caso si tratti di un'opera
infrastrutturale o a rete (o il diverso termine previsto da altre
disposizioni di legge) entro il quale la soprintendenza, ai sensi
dell'art. 25, comma 3, del Codice dei contratti può richiedere,
motivatamente, l'avvio della procedura di verifica preventiva
dell'interesse archeologico, decorre dalla ricezione da parte della
soprintendenza della documentazione archeologica di cui ai precedenti
paragrafi. Nel caso in cui la documentazione inviata risulti
incompleta o i suoi contenuti risultino inadeguati, la richiesta di
integrazioni documentali o di approfondimenti istruttori da parte
della soprintendenza sospende il termine fino alla data di ricezione,
da parte della soprintendenza, di tutta la documentazione richiesta,
completa nei contenuti.
4.6. Conclusione della fase prodromica. La trasmissione alla
soprintendenza della bozza di progetto o documento di fattibilità,
corredata di tutta la documentazione prevista dall'art. 25, comma 1,
del Codice dei contratti e delle relative integrazioni, se richieste,
conclude la fase prodromica della procedura di verifica preventiva
dell'interesse archeologico.

5. Attivazione della procedura di verifica preventiva (art. 25, comma
3, codice dei contratti).
5.1. Valutazione del rischio archeologico. In questa fase si
definisce, sulla base dell'analisi comparata dei dati raccolti, il
grado di rischio archeologico determinato dalla realizzazione
dell'opera su una data porzione di territorio. Tale rischio è
quantificato sulla base della probabilità che nell'area interessata
sia conservata una stratificazione archeologica, che può essere
danneggiata dalle attività previste in progetto. L'analisi e lo
studio dei dati storico-archeologici e territoriali hanno come
risultato finale la redazione di una carta del rischio archeologico
(§ 4.3.1 lettera d), in scala adeguata, nella quale l'esito di tali
valutazioni è rappresentato graficamente. Sulla base della carta del
rischio il soprintendente valuta se sia necessario attivare la
procedura di verifica preventiva di cui ai commi 8 e seguenti del
citato art. 25 del Codice dei contratti; in tale eventualità la
carta del rischio archeologico costituisce la base per la
progettazione delle indagini dirette, di cui ai successivi paragrafi,
da eseguire nel corso dell'approfondimento della progettazione di
fattibilità.
Nei casi in cui, sulla base dei dati raccolti, l'opera in fase di
progettazione ricada in aree con rischio archeologico medio o alto,
devono essere individuate le indagini più adeguate, in particolare
saggi e scavi, per definire l'effettivo impatto sui depositi
archeologici presenti nel sottosuolo e valutare con precisione costi
e tempi di realizzazione. Saggi e scavi in estensione devono tuttavia
essere contenuti entro le esigenze di un compiuto accertamento delle
caratteristiche, dell'estensione e della rilevanza delle
testimonianze individuate, al fine di evitare, con indagini
eccessivamente estese, di portare alla luce testimonianze di cui è
poi difficile assicurare la conservazione, valorizzazione e fruizione
nell'ambito delle nuove opere. Ciò comporta la necessità di
individuare preventivamente le aree nelle quali è ipotizzabile,
sulla base dei dati disponibili, la presenza di depositi archeologici
nel sottosuolo, in modo da modificare con tempestività i progetti
delle opere che possano determinare interferenze incompatibili con i
beni archeologici esistenti oppure con il loro contesto di giacenza.
Qualora dalla documentazione trasmessa nella fase prodromica,
risulti la presunzione di un interesse archeologico nell'area
prescelta per la realizzazione dell'opera il soprintendente, entro il
termine previsto, attiva la procedura di verifica preventiva di cui
ai commi 8 e seguenti dell'art. 25 del Codice dei contratti pubblici.
Nel caso in cui dall'esame dei dati raccolti nel corso della fase
prodromica il rischio archeologico risulti basso, molto basso o
nullo, e non sia pertanto ravvisabile un interesse archeologico nelle
aree oggetto di progettazione, l'attivazione della procedura è
possibile solo in caso di successiva acquisizione di nuove
informazioni o di emersione di nuovi elementi archeologicamente
rilevanti nel corso dei lavori.
Nel caso di mancata attivazione della procedura, il
soprintendente può motivatamente prescrivere l'assistenza
archeologica in corso d'opera, nelle aree con potenziale archeologico
presunto ma non agevolmente delimitabile.
5.2. Stipula dell'accordo (art. 25, comma 14, Codice dei
contratti). La soprintendenza e la stazione appaltante possono
stipulare un accordo finalizzato a semplificare la procedura di
verifica preventiva dell'interesse archeologico in ogni sua fase, nel
quale possono essere previste la riduzione della documentazione
richiesta, l'unificazione delle fasi di ricerca diretta e ogni altra
misura di semplificazione ritenuta idonea. Al fine di favorire la
conclusione degli accordi può essere predisposto dalla
soprintendenza un calendario di incontri. Per procedimenti che
coinvolgono più soprintendenze nell'ambito della stessa regione, il
coordinamento della fase preliminare è assunto dal segretariato
regionale del Ministero; nel caso di procedimenti di competenza
statale, che interessino una o più regioni, il coordinamento è
assunto dalla Direzione generale archeologia, belle arti e paesaggio.
Negli accordi possono essere inserite specifiche clausole in merito
ai termini di consegna, anche intermedia, degli elaborati necessari
per la stesura della relazione definitiva da parte dei soggetti che
hanno effettuato le indagini sul terreno.

6. Prima fase della procedura (art. 25, commi 8 e seguenti, codice
dei contratti).
6.1. Comunicazione. Qualora il soprintendente ravvisi l'esigenza
di attivare la procedura di verifica preventiva dell'interesse
archeologico ne dà comunicazione alla stazione appaltante ai sensi
degli articoli 7 e seguenti della legge n. 241 del 1990. La stazione
appaltante, ricevuta la comunicazione, contatta sollecitamente la
soprintendenza (nella persona del responsabile dell'istruttoria
nominato dal soprintendente) al fine di avviare la progettazione
delle indagini da compiere, stabilita sulla base della carta del
rischio archeologico (di cui al paragrafo 4.3.1) anche in relazione
alla specifica composizione dei terreni da indagare (rilevabile dalle
relazioni geologica e geotecnica), nonchè alla tipologia e alla
consistenza dei depositi archeologici o paleontologici.
6.2. Progettazione delle indagini (art. 25, comma 8, lettere a),
b) e c) Codice dei contratti). La stazione appaltante, sulla base
delle indicazioni della soprintendenza, predispone il progetto delle
indagini (o il piano delle attivita') ai sensi di quanto previsto
dalla vigente normativa e dal regolamento sugli appalti pubblici di
lavori riguardanti i beni culturali tutelati ai sensi del decreto
legislativo n. 42 del 2004 di cui al decreto ministeriale n. 154 del
2017 (di seguito, regolamento n. 154 del 2017). Le direttive
impartite dal soprintendente costituiscono indicazioni vincolanti per
lo sviluppo del progetto.
6.3. Livelli e contenuti della progettazione. Il progetto di
scavo archeologico, redatto secondo le previsioni del regolamento n.
154 del 2017, è sottoposto all'approvazione del soprintendente. Alla
redazione del progetto concorrono, su incarico della stazione
appaltante, diverse figure professionali in ragione delle specifiche
competenze e in rapporto ai diversi profili (scientifico, tecnico,
logistico), dello scavo archeologico. Per le indagini di cui alla
prima e alle fasi successive della procedura (ad eccezione degli
scavi in estensione di cui al comma 8, lettera c), dell'art. 25) si
può ricorrere a forme di progettazione semplificata concordate con
la soprintendenza. Il quadro economico di progetto deve prevedere una
somma, coerente con la complessità dell'intervento e non inferiore
al 20 per cento di quanto complessivamente stanziato per
l'espletamento della procedura di verifica preventiva dell'interesse
archeologico, riservata alle operazioni conseguenti allo scavo,
quali:
la redazione della documentazione delle indagini, comprensiva
della relazione scientifica conclusiva;
una prima schedatura dei reperti mobili rinvenuti, lo studio
preliminare dei medesimi, nonchè l'esecuzione dei primi interventi,
con funzione esclusivamente preventiva e conservativa;
la pubblicazione dei risultati dell'indagine, almeno in forma
preliminare ma comunque esaustiva relativamente alla documentazione
delle sequenze stratigrafiche e alla definizione delle fasi
cronologiche del contesto indagato.
Gli interventi finalizzati alla conservazione e alla
valorizzazione dei beni archeologici rinvenuti sono oggetto di
progettazione successiva e separata, in relazione alla natura e alla
consistenza di quanto emerso a seguito delle indagini. Tali
interventi possono essere oggetto di clausole compensative da
inserirsi eventualmente nell'accordo di cui al paragrafo 5.2, da
finanziarsi anche mediante l'utilizzo di eventuali ribassi d'asta o
accedendo ad altre fonti di finanziamento.
6.4. Metodi di indagine.
I metodi e le strategie di indagine attivabili in questa fase
(tabella 4) vengono adottati sulla base di valutazioni tecniche in
merito all'adeguatezza degli strumenti rispetto al contesto da
indagare. L'effettivo utilizzo delle metodologie di cui al comma 8,
lettere a), b) e c) non implica necessariamente l'esecuzione delle
tre diverse metodologie di indagine in successione, ma può anche
motivatamente comportare l'adozione di una o più di esse,
opportunamente integrate.
L'elenco presentato in tabella 4 è da ritenersi meramente
esemplificativo e non esaustivo, in quanto non prende in
considerazione eventuali strategie e strumenti conoscitivi e
diagnostici, frutto della continua evoluzione delle tecnologie
applicate ai beni culturali. Le indagini archeologiche sono condotte
sotto la direzione tecnico-scientifica della soprintendenza.
6.4.1. Indagini non invasive o indirette (art. 25, comma 8,
lettera b) Codice dei contratti). La scelta della metodologia di
indagine non invasiva più adeguata al contesto da indagare si basa
su una attenta valutazione delle caratteristiche dei suoli, nonchè
sulla tipologia strutturale e sulla profondità di giacitura dei
resti ipotizzati. Le indagini non invasive o indirette possono
rivelarsi particolarmente utili in aree poco urbanizzate, che
restituiscono, di massima, una minore densità di anomalie non
archeologiche e, di conseguenza, dati più chiaramente
interpretabili. Le prospezioni geofisiche consistono nell'impiego di
sistemi di indagine del sottosuolo mediante metodologie avanzate
quali per esempio georadar, magnetometria differenziale Fluxgate,
sclerometria, tomografie elettriche di resistività, tomografia etc.
I dati raccolti con tali analisi vanno elaborati in modo da
evidenziare le anomalie, areali o puntuali, al fine di costruire
modelli interpretativi tridimensionali. Tali metodi di indagine
devono comunque essere utilizzati in maniera integrata.
I risultati conseguiti nel corso di tali indagini sono riportati
negli elaborati di seguito elencati:
a) relazione tecnica descrittiva dei risultati delle indagini
indirette in fase di approfondimento della progettazione preliminare:
descrive le attività svolte a seguito degli approfondimenti
effettuati con l'ausilio di tecniche di indagine non invasiva
(formato: testo e immagini);
b) carta del rischio archeologico integrata: contiene i dati
raccolti a seguito delle analisi indirette e costituisce il primo
approfondimento, propedeutico alla progettazione delle attività di
indagine diretta (formato: elaborato grafico - scala minima 1:200 o a
denominatore inferiore).
6.4.2. Indagini dirette. Carotaggi (art. 25, comma 8, lettera a)
Codice dei contratti). Carotaggi e sondaggi di scavo sono funzionali
a verificare la presenza e la consistenza del deposito archeologico
nelle aree oggetto di progettazione, nonchè a chiarire la natura e
la complessità di tale deposito. I carotaggi, pur rappresentando uno
strumento utile per la verifica di aree a stratificazione complessa e
molto consistente (ad esempio nelle aree urbane), nonchè per
l'individuazione di depositi archeologici sepolti a grandi
profondità, non possono essere ritenuti alternativi ai sondaggi di
scavo, a meno che essi non risultino sufficienti, a giudizio della
soprintendenza, alla formazione di un quadro conoscitivo completo,
utile alla formulazione di una proposta di parere esaustiva sulla
compatibilità dell'opera con il contesto indagato e sulle eventuali
prescrizioni da impartire. L'utilizzo dei carotaggi risulta
particolarmente utile in caso di posa di opere lineari interrate che
prevedano l'uso dei c.d. metodi no-dig, denominati directional
drilling o TOC - Trivellazione orizzontale controllata, che consiste
nella posa di nuove tubazioni senza scavi a cielo aperto, ma
attraverso l'escavazione di una galleria sotterranea, realizzata
mediante l'azione di una fresa rotante, lungo tracciati predefiniti.
In questa fattispecie, l'effettuazione di una campagna di carotaggi
ad hoc (o, ove disponibili, la lettura archeologica di quelli
effettuati per verificare la composizione e le caratteristiche dei
terreni) può contribuire a dare una prima definizione delle quote
dei depositi archeologici e pertanto circoscrivere il rischio
archeologico suggerendo, ove possibile, le quote più idonee per la
posa delle infrastrutture previste, stante l'impossibilità di
effettuare controlli in corso d'opera.
6.4.3. Indagini dirette. Sondaggi di scavo (art. 25, comma 8,
lettera c) Codice dei contratti).
Sondaggi e scavi archeologici sono necessari ai fini della
valutazione complessiva dell'impatto dell'opera sul contesto di
interesse archeologico. Le indagini dirette, per loro natura
distruttive, devono essere limitate all'accertamento delle
caratteristiche, dell'estensione e della rilevanza delle
testimonianze individuate. Qualora gli esiti dei primi accertamenti
orientino verso la necessità di delocalizzare, totalmente o in
parte, le opere in progetto la stazione appaltante può rinunciare
alla realizzazione delle opere ovvero produrre un'adeguata variante
progettuale; in tali casi, non è necessaria la prosecuzione delle
indagini di scavo e si procede alla rimessione in pristino dello
stato dei luoghi con oneri a carico della stazione appaltante.
Sono definiti saggi o sondaggi archeologici trincee o saggi, di
estensione variabile, effettuati allo scopo di individuare i depositi
archeologici e di delimitarli. Il dimensionamento e il numero di tali
saggi/sondaggi vanno concordati e pianificati con la soprintendenza
in sede di progettazione dello scavo. I sondaggi archeologici possono
essere disposti dal soprintendente al fine di indagare porzioni
dell'area prescelta per la dislocazione dell'opera progettata anche
in assenza di anomalie riscontrate a seguito delle attività
diagnostiche di cui all'art. 25, comma 8, lettera b) del Codice dei
contratti. La loro estensione deve comunque essere tale da assicurare
una campionatura sufficiente a consentire la formazione di un quadro
conoscitivo completo ed esaustivo delle emergenze archeologiche,
della loro dislocazione ed estensione, nonchè del loro rilievo
testimoniale ai fini della caratterizzazione del contesto interessato
dall'intervento. In via indicativa tale estensione può rapportarsi,
per le opere puntuali, a una percentuale pari al massimo al 40 per
cento dell'area interessata dai lavori; per quanto riguarda le opere
a rete, essa è determinata caso per caso, nell'ambito delle singole
aree soggette a rischio archeologico.
La valutazione della consistenza strutturale e dell'estensione
delle preesistenze archeologiche è svolta in modo da pervenire
tempestivamente, in ambito urbano, al conseguente giudizio in merito
alla fattibilità dell'opera proposta, e in ambito extraurbano,
all'individuazione certa e alla perimetrazione delle aree interessate
da depositi archeologici, rispetto alle quali valutare, in ragione
della dislocazione effettiva dell'opera in progetto, la sua concreta
realizzabilità.
I risultati conseguiti nel corso di tali indagini sono riportati
negli elaborati di seguito elencati:
a) relazione tecnica descrittiva dei risultati delle indagini
indirette in fase di approfondimento della progettazione preliminare:
descrive le attività svolte a seguito degli approfondimenti
effettuati tramite carotaggi e/o sondaggi di scavo (formato: testo e
immagini);
b) carta del rischio archeologico integrata: contiene i dati
raccolti a seguito delle analisi dirette e costituisce un
approfondimento propedeutico alla eventuale progettazione delle
attività di scavo in estensione (formato: elaborato grafico - scala
minima 1:200 o a denominatore inferiore).
6.5. Occupazione delle aree da sottoporre a indagine
archeologica. Nei casi in cui le opere pubbliche o di interesse
pubblico, in relazione alle quali è stata disposta l'esecuzione
delle indagini dirette di archeologia preventiva, ricadano in aree
che non sono ancora state oggetto delle procedure di esproprio,
l'accesso a tali aree è soggetto all'autorizzazione di cui all'art.
15 del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
ai sensi dell'art. 23, comma 10 del Codice dei contratti. Il
Ministero può comunque ordinare l'occupazione temporanea delle aree
dove devono eseguirsi le ricerche archeologiche ai sensi dell'art. 88
del Codice dei beni culturali. Nei casi in cui ciò sia strettamente
necessario per le finalità della ricerca è possibile localizzare i
saggi anche in aree contigue, non interessate direttamente dall'opera
e non destinate a essere oggetto di procedura espropriativa. Per
quanto concerne gli oneri economici derivanti dall'eventuale
occupazione temporanea dei terreni da indagare e la predisposizione
della necessaria documentazione si rinvia al paragrafo 9.
6.6. Esiti della prima fase della procedura. Gli esiti degli
accertamenti di cui ai precedenti paragrafi sono tempestivamente
trasmessi alla soprintendenza. Sulla scorta degli elementi emersi, la
soprintendenza può chiedere motivatamente ulteriori indagini nei
casi in cui gli esiti delle indagini già effettuate non siano
sufficienti a escludere il rischio archeologico, ovvero a determinare
limiti e consistenza dei depositi archeologici rinvenuti.
6.6.1. Esito negativo. Qualora, al termine della prima fase, sia
verificata l'assenza di elementi archeologicamente significativi, la
procedura di verifica preventiva dell'interesse archeologico può
considerarsi terminata e il soprintendente provvede al rilascio del
parere conclusivo sul progetto dell'opera. L'esecuzione di ulteriori
indagini archeologiche è possibile solo in caso di emersione di
nuovi elementi archeologicamente rilevanti nel corso dei lavori.
Il soprintendente può motivatamente prescrivere la sorveglianza
archeologica in corso d'opera qualora essa si renda necessaria in
ragione della peculiare tipologia delle opere proposte e della loro
dislocazione territoriale (per esempio, nel caso delle infrastrutture
a rete, i cui tracciati non siano stati, per intero, oggetto di
sondaggi archeologici) o della peculiare natura dei contesti
archeologici rinvenibili (come, per esempio, i contesti
paleontologici e preistorici, spesso ipotizzabili sulla base della
lettura morfologica del territorio ma non individuabili con le sole
metodologie di indagine preventiva).
6.6.2. Esito positivo. Qualora, a conclusione delle indagini
effettuate nella prima fase della procedura, siano emersi elementi
archeologicamente significativi, il soprintendente può attivare le
fasi successive della procedura.

7. Fasi successive (scavi in estensione; art. 25, comma 8, lettera c)
codice dei contratti).
7.1. Attivazione delle fasi. I risultati della prima fase possono
determinare la necessità di attivare le fasi successive della
procedura, che consistono nell'effettuazione di scavi in estensione
al fine di fornire ulteriori elementi conoscitivi necessari, sotto il
profilo archeologico, per la redazione della progettazione di
fattibilità. Per «scavi in estensione» si intende non
necessariamente lo scavo integrale dell'area interessata dal
progetto, ma lo scavo integrale di uno o più particolari contesti,
individuati nel corso delle indagini precedenti e che si ritiene
indispensabile conoscere nella loro interezza per poter valutare la
fattibilità dell'opera. Qualora a seguito delle indagini condotte in
precedenza siano già state appurate la consistenza e l'importanza di
quanto conservato nel sottosuolo, e sia da ritenere necessaria la
conservazione in loco delle evidenze archeologiche, l'esecuzione di
scavi in estensione deve essere valutata attentamente in riferimento
all'opportunità di procedere alla messa in luce di contesti spesso
difficili e onerosi da restaurare, conservare e rendere fruibili.
7.2. Integrazioni progettuali previste per le fasi successive.
Qualora il soprintendente ritenga necessario attivare le fasi
successive della procedura, è necessario integrare la progettazione
con i seguenti elaborati:
piano di sicurezza adeguato al tipo delle lavorazioni previste;
elaborati grafici adeguati alla localizzazione delle aree di
indagine;
relazione tecnica sulle modalità operative dello scavo,
nonchè sulle condizioni di logistica;
piano economico aggiornato alle lavorazioni e alle esigenze
della fase della procedura, comprensivo della copertura economica per
tutte le attività successive alla conclusione delle indagini sul
campo.
Gli interventi finalizzati alla conservazione e alla
valorizzazione dei beni archeologici rinvenuti sono oggetto di
progettazione successiva e separata.
7.3. Affidamento del cantiere di scavo. La stazione appaltante
affida i lavori di scavo archeologico a una ditta specializzata in
possesso dei necessari requisiti di idoneità tecnica ed economica di
cui al regolamento n. 154 del 2017. Il soggetto aggiudicatario delle
attività di cui al presente paragrafo affida il coordinamento del
cantiere di scavo archeologico e della redazione della documentazione
di scavo, con particolare riguardo alla relazione illustrativa dei
risultati dello stesso, a un soggetto qualificato (tabella 2) in
possesso di formazione ed esperienza adeguate in relazione ai
contesti da indagare e comunica alla soprintendenza il nominativo del
coordinatore prescelto.
Nel corso dell'esecuzione dei lavori, la stazione appaltante
vigila sul mantenimento, da parte delle imprese esecutrici, dei
requisiti di ordine speciale di qualificazione.

8. Fase conclusiva della procedura.
8.1. Relazione archeologica definitiva. La procedura si conclude
con la redazione della relazione archeologica definitiva, approvata
dal soprintendente territorialmente competente, che deve contenere
una descrizione analitica delle indagini svolte e dei risultati
ottenuti. Essa integra il progetto di fattibilità dell'opera
pubblica. I dati raccolti nel corso delle operazioni di scavo,
comprensivi di relazione ed elaborazione della documentazione, sono
consegnati alla soprintendenza. Qualora il materiale risulti
incompleto o insufficiente per la stesura della citata relazione, la
soprintendenza può chiedere integrazioni entro dieci giorni dal
ricevimento della documentazione, o venti giorni in caso di opere a
rete o di particolare complessità; i termini per l'espressione del
parere di competenza sul progetto sono sospesi fino al ricevimento
delle stesse. Il soprintendente, approvata la relazione, esprime il
parere di competenza sul progetto dell'opera pubblica, informando
contestualmente gli uffici del Ministero coinvolti nella procedura.
La documentazione integrale di scavo deve essere consegnata alla
soprintendenza entro sei mesi dal termine delle indagini
archeologiche, salvo motivate richieste di proroga.
8.2. Esiti della procedura. Sono configurabili tre distinti esiti
possibili della procedura di verifica preventiva dell'interesse
archeologico, ciascuno caratterizzato da differenti soluzioni, da
sviluppare nella relazione archeologica definitiva:
a) contesti in cui lo scavo stratigrafico esaurisce
direttamente l'esigenza di tutela;
b) contesti che non evidenziano reperti leggibili come
complesso strutturale unitario, con scarso livello di conservazione,
per i quali sono possibili interventi di rinterro oppure
scomposizione/ricomposizione e musealizzazione in altra sede rispetto
a quella di rinvenimento;
c) complessi la cui conservazione non può essere altrimenti
assicurata che in forma contestualizzata, mediante l'integrale
mantenimento in situ.
Nelle fattispecie a) e b) può rendersi necessario procedere a
interventi di rimozione definitiva e di demolizione di beni e
contesti archeologici, nel corso o al termine delle indagini, previo
rilascio di autorizzazione da parte del soprintendente, stante
l'urgenza di procedere, ai sensi dell'art. 47, comma 2, lettera d)
del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 2 dicembre
2019, n. 169, recante il regolamento di organizzazione del Ministero
della cultura. L'eventuale rimozione di strutture deve essere attuata
secondo modalità di scomposizione controllata con metodologia
stratigrafica. In caso di ricopertura dei beni rinvenuti, il
soprintendente prescrive alla stazione appaltante le modalità
operative. Gli oneri economici degli interventi sono in capo alla
stazione appaltante.
8.2.1. Ipotesi a). Nel caso in cui lo scavo stratigrafico
esaurisca direttamente l'esigenza di tutela la soprintendenza,
completate le indagini previste, rilascia il parere concludendo la
procedura per quanto di competenza.
8.2.2. Ipotesi b). Tale ipotesi si verifica nei casi in cui, al
fine di garantire la realizzazione dell'opera in progetto, è
necessario che le strutture rinvenute a seguito delle indagini
condotte siano rinterrate oppure smontate/rimontate e musealizzate, a
condizione che siano verificate l'assenza di reperti leggibili come
complesso strutturale unitario e la scarsa conservazione dei beni. Al
fine di consentire tale valutazione da parte della soprintendenza,
nella documentazione archeologica consegnata al termine delle
attività devono essere descritti e documentati i beni rinvenuti, con
particolare riferimento al loro stato di conservazione e alla
presenza o meno di un complesso con caratteristiche di unitarietà.
La documentazione può contenere anche proposte per la tutela e la
conservazione dei beni che possono essere recepite dal soprintendente
nel parere di competenza rilasciato sul progetto.
8.2.3. Ipotesi c). Tale ipotesi riguarda i casi in cui è
necessario il mantenimento in situ dei beni archeologici rinvenuti.
Per tali contesti, l'azione di tutela incide fortemente sull'opera da
realizzare e può determinare varianti, anche sostanziali, del
progetto di fattibilità ovvero, in casi di assoluta incompatibilità
dell'opera in progetto con il contesto di interesse archeologico,
l'espressione di un parere negativo. La soprintendenza comunica alla
stazione appaltante le proprie determinazioni, con le quali può
rilevare la necessità di apportare modifiche progettuali o di
individuare soluzioni alternative al progetto originario o
specificare le ragioni della radicale incompatibilità dell'opera
prevista con il contesto connotato dalla presenza delle testimonianze
archeologiche da conservare in situ.

9. Oneri economici.
Sono a carico della stazione appaltante tutti i costi legati alle
attività di cui all'art. 25 del Codice dei contratti. Tali oneri
comprendono le somme necessarie alla precatalogazione degli eventuali
reperti mobili e/o delle strutture e all'esecuzione dei primi
interventi conservativi su di essi, nonchè quelle necessarie alla
pubblicazione dei risultati finali delle indagini condotte. Anche gli
oneri economici derivanti dall'eventuale occupazione temporanea dei
terreni da indagare e la predisposizione della necessaria
documentazione sono a carico della stazione appaltante, ma non
possono essere posti a carico sui fondi accantonati per la procedura
di verifica dell'interesse archeologico al fine di non sottrarre
risorse destinate alla procedura.
Per l'esecuzione degli eventuali interventi di
ricopertura/rimozione/demolizione dei beni rinvenuti, o per
l'esecuzione di interventi di restauro e di musealizzazione, tesi ad
assicurare la pubblica fruizione delle testimonianze rinvenute, è
possibile il ricorso ad altre fonti di finanziamento, anche mediante
l'utilizzo delle somme a disposizione nella voce «imprevisti» del
progetto. Tali interventi possono comunque essere finanziati, qualora
i costi complessivi della verifica preventiva dell'interesse
archeologico risultino inferiori a quanto previsto, mediante le somme
residuali.
Gli oneri conseguenti all'eventuale riconoscimento del premio di
rinvenimento, ai sensi dell'art. 92 del Codice dei beni culturali,
sono a carico del Ministero della cultura, salva l'assunzione del
relativo impegno da parte della stazione appaltante. In ogni caso il
premio può essere corrisposto esclusivamente ai proprietari degli
immobili interessati dalle ricerche e non ai soggetti che realizzano
le opere o eseguono le indagini archeologiche, che non rientrano nei
casi di cui alle lettere b) e c) dell'art. 92 del Codice.
Dall'analisi di progetti di opere pubbliche o di pubblica
utilità a rete o puntuali di varia entità già realizzati, risulta
che le somme effettivamente utilizzate ai fini della realizzazione
delle attività connesse con la verifica preventiva dell'interesse
archeologico non risultano essere state superiori al 15 per cento e
inferiori al 5 per cento dei lavori posti a base d'appalto, al netto
dell'IVA. La differenza tra queste due percentuali è legata alla
variabilità dell'estensione degli interventi e del tipo di evidenze
portate alla luce. Conseguentemente, può configurarsi a carico della
stazione appaltante l'obbligo di prevedere nel quadro economico
dell'opera, tra le somme a disposizione, una specifica voce riservata
alle suddette attività non superiore al 15 per cento e non inferiore
al 5 per cento dei lavori posti a base d'asta, al netto dell'IVA.
Tuttavia, per interventi di ridotta entità (e comunque non superiori
a 50.000 euro, al netto dell'IVA) l'importo destinato a tutte le
attività connesse con la verifica preventiva dell'interesse
archeologico, così come indicate ai paragrafi precedenti, non può
essere in nessun caso inferiore a 3.500 euro, al netto dell'IVA.
Detto importo è da intendersi sottoposto a rivalutazione monetaria,
indicizzata su base ISTAT.

TABELLA 1 - Ambito di applicazione dell'articolo 25 del Codice dei
contratti


=====================================================================
|Ambito di applicazione dell'articolo 25 del d. lgs. n. 50 del 2016 |
=====================================================================
| | |IMPORTO LAVORI| |
| | | al netto | RIFERIMENTI |
| | | dell'Imposta | NORMATIVI |
| TIPOLOGIA | STAZIONE | sul Valore | (Codice dei |
| LAVORI | APPALTANTE |Aggiunto (IVA)| contratti) |
+=================+==================+==============+===============+
| |- Amministrazioni | | |
|Settori ordinari |aggiudicatrici di | | Parte II, |
|sopra soglia |cui all'art. 3, | Sopra soglia | Titolo I |
|comunitaria |comma 25 | comunitaria | art. 35 |
+-----------------+------------------+--------------+---------------+
| |- Amministrazioni | | |
|Settori ordinari |aggiudicatrici di | | Parte II, |
|sotto soglia |cui all'art. 3, | Sotto soglia | Titolo I |
|comunitaria |comma 25 | comunitaria | art. 36 |
+-----------------+------------------+--------------+---------------+
|Lavori di | | | |
|'pubblica | | | |
|utilità di cui | | | |
|all'Allegato I | | | |
|del d.lgs. n. 50 | | | |
|del 2016, con | | | |
|finanziamento | | |Parte I, Titolo|
|pubblico | | Superiore a | I, art. 1, |
|superiore al 50 %|- Enti | euro | comma 2, |
|dei lavori |aggiudicatori | 1.000.000,00 | lett. a) |
+-----------------+------------------+--------------+---------------+
| |- Soggetti privati| |Parte I, Titolo|
| |titolari di | | I, art. 1, |
|Lavori per opere |permesso di | Sopra soglia | comma 2, |
|di urbanizzazione|costruzione | comunitaria | lett. e) |
+-----------------+------------------+--------------+---------------+
| |- Concessionari di| | |
| |lavori pubblici | | Parte III, |
|Concessioni di |- Appalti di |Per qualsiasi |Titolo I, Capo |
|lavori pubblici |lavori affidati |importo lavori| I art. 164, |
| |dai concessionari | | commi 2-4 |
| |di lavori pubblici| | |
+-----------------+------------------+--------------+---------------+
| |- Amministrazioni | | |
| |statali e loro | | |
| |concessionari | | |
|Lavori relativi a|- Amministrazioni | | |
|Infrastrutture |aggiudicatrici di |Per qualsiasi | Parte V |
|strategiche e |Regioni, Province,|importo lavori| artt. 200-201 |
|insediamenti |Comuni, Città | | |
|produttivi |metropolitane e | | |
| |loro concessionari| | |
| |salvo diversa | | |
| |norma regionale | | |
+-----------------+------------------+--------------+---------------+
| | | | Parte II, |
| | | |Titolo VI, Capo|
| |- Ministero della | | VI art. 159 |
|Contratti nel |Difesa | | (Disciplina |
|settore della |- Altre |Per qualsiasi | comune |
|difesa |Amministrazioni |importo lavori| applicabile e |
| |aventi competenza | | disposizioni |
| | | | non |
| | | | espressamente |
| | | | derogate) |
+-----------------+------------------+--------------+---------------+
| | | | Parte II, |
| | | |Titolo VI, Capo|
| |- Amministrazioni | | III art. 145, |
|Contratti |aggiudicatrici ai | | co. 1 e 2 |
|relativi ai Beni |sensi dell'art. 3,|Per qualsiasi |Regolamento n. |
|Culturali |comma 25 |importo lavori| 154 del 2017 |
+-----------------+------------------+--------------+---------------+
| |- Amministrazioni | | |
| |aggiudicatrici o | | |
| |imprese pubbliche | | |
| |che svolgono una | | |
|Contratti |delle attività di| | Parte II, |
|relativi ai |cui agli artt. | Sopra soglia | Titolo VI |
|Settori speciali |114-121 | comunitaria | artt. 114-121 |
| |- Soggetti che | | |
| |annoverano tra le | | |
| |loro attività una| | |
| |o più di quelle | | |
| |di cui agli artt. | | |
| |114-121 e che | | |
| |operano in virtù | | |
| |di diritti | | |
| |speciali ed | | |
| |esclusivi | | |
+-----------------+------------------+--------------+---------------+



TABELLA 2 - Requisiti dei professionisti abilitati allo svolgimento
delle procedure di Verifica preventiva dell'interesse archeologico,
ai sensi della legge n. 110 del 2014 e del relativo regolamento (DM
n. 244 del 2019)

=====================================================================
| FASE | SOGGETTO/REQUISITI | ATTIVITÀ DA SVOLGERE |
+============+====================+=================================+
| | |Progettazione e coordinamento |
| | |ricerca bibliografica e |
| |I Fascia/soggetto in|d'archivio e ricognizioni; |
| |possesso dei |sottoscrizione della relazione di|
|Prodromica |requisiti di cui al |cui all'art. 25, c.1 del Codice |
|(par. 4.2) |DM 60 del 2009 |dei contratti) |
+------------+--------------------+---------------------------------+
| | |Progettazione e coordinamento |
|I Fase della| |delle indagini e verifica della |
|procedura | |documentazione; sottoscrizione |
|(par. 6) |I Fascia |della documentazione di progetto |
+------------+--------------------+---------------------------------+
|I Fase della| | |
|procedura | |Svolgimento delle indagini e |
|(par. 6) |Almeno III Fascia* |redazione della documentazione |
+------------+--------------------+---------------------------------+
|Fasi | |Progettazione e coordinamento |
|successive | |delle indagini e verifica della |
|della | |documentazione; sottoscrizione |
|procedura | |del progetto/piano delle |
|(par. 7) |I Fascia |attività |
+------------+--------------------+---------------------------------+
|Fasi | | |
|successive | | |
|della | | |
|procedura | |Svolgimento delle indagini e |
|(par. 7) |Almeno III Fascia* |redazione della documentazione |
+------------+--------------------+---------------------------------+

* La scelta tra professionisti con requisiti di II o III Fascia può
essere prescritta dalla soprintendenza sulla base della complessità
ed estensione dell'intervento e delle aree da indagare.

TABELLA 3 - Attività di indagine prodromica di cui all'articolo 25,
comma 1, Codice dei contratti


=====================================================================
| INDAGINI PRODROMICHE PREVISTE DALL'ARTICOLO 25, |
| COMMA 1 DEL CODICE DEI CONTRATTI |
=====================================================================
| ATTIVITÀ | DESCRIZIONE |
+===========================+=======================================+
| |Studi e testi relativi al contesto |
| |indagato, pubblicati in formato |
|Collazione di bibliografia |cartaceo o disponibili sul web, |
|e sitografia |compresa la c.d. 'letteratura grigià. |
+---------------------------+---------------------------------------+
| |Fonti storiche edite e inedite relative|
| |al contesto indagato, senza preclusioni|
| |riguardo a tipologia ed epoca: fonti |
| |letterarie, toponomastica storica, |
|Collazione delle fonti |iscrizioni, registri notarili, |
|storiche |documentazione ecclesiastica, etc. |
+---------------------------+---------------------------------------+
| |Documenti relativi a indagini |
| |archeologiche pregresse (sondaggi, |
| |saggi, scavi, ecc.) conservati presso |
| |gli archivi di Soprintendenze, ICCD, |
| |ISCR, Aerofototeca Nazionale, Archivi |
| |di Stato, altri Archivi pubblici e |
| |privati. A tale proposito si rammenta |
| |che le Soprintendenze sono tenute a |
| |mettere a disposizione della stazione |
| |appaltante i dati d'archivio in loro |
| |possesso relativi a indagini pregresse |
|Collazione degli esiti di |relative alle aree interessate dalle |
|indagini pregresse |opere in progettazione. |
+---------------------------+---------------------------------------+
| |Stampe, dipinti, disegni, fotografie, |
| |monete antiche che rappresentano in |
| |tutto o in parte il contesto indagato, |
|Collazione delle fonti |nel suo processo di trasformazione |
|iconografiche |storica. |
+---------------------------+---------------------------------------+
| |Piante, vedute e catasti |
|Collazione della |rappresentativi delle fasi di |
|cartografia storica |evoluzione del contesto indagato. |
+---------------------------+---------------------------------------+
| |Carte ambientali, topografiche, |
| |geotecniche, idrologiche, catastali |
| |rappresentative dello stato attuale del|
| |contesto indagato; l'insieme coordinato|
| |dei dati territoriali (archeologici, |
| |geologici, topografici, orografici, |
| |etc.) disponibili su sistemi |
| |informativi off-line e/o on-line: GIS, |
| |webGIS, web services come quelli del |
| |geo-portale nazionale del MiTE etc.; |
| |rappresentazioni grafiche recanti |
| |perimetrazioni di provvedimenti di |
|Collazione della |tutela archeologica, monumentale, PTPR,|
|cartografia attuale |PRG\PUC etc. |
+---------------------------+---------------------------------------+
| |Individuazione delle anomalie |
| |evidenziabili dalla lettura delle |
| |fotografie aeree disponibili o |
| |realizzate appositamente e delle |
| |immagini satellitari disponibili che |
| |possono aiutare ad ipotizzare |
| |l'estensione e, talora, l'articolazione|
|Fotointerpretazioni |planimetrica di evidenze archeologiche.|
+---------------------------+---------------------------------------+
| | Controllo sistematico del territorio, |
| |finalizzato all'individuazione e alla |
| |localizzazione puntuale delle tracce di|
| |frequentazione antica. Questa tipologia|
| |di indagine per la sua stessa natura |
| |deve essere eseguita in particolare in |
| |ambito extra urbano, con preferenza per|
| |il periodo successivo alle arature e, |
| |in ogni caso non in primavera ed estate|
| |(quando la vegetazione ricopre il |
| |terreno, rendendo difficile il |
| |riconoscimento delle eventuali tracce) |
| |e in condizioni metereologiche |
| |favorevoli. |
| | Anche in ambito urbano, è comunque |
| |necessaria la conduzione di |
| |sopralluoghi mirati a verificare lo |
| |stato dei luoghi, in particolare le |
| |conseguenze delle attività antropiche |
| |anche recenti, con particolare |
| |attenzione attività di apporto/asporto|
|Ricognizioni di |di terreno di notevole portata, che |
|superficie/sopralluoghi |abbiano determinato modifiche sensibili|
| |del piano di campagna e pertanto |
| |possano avere inciso sulla |
| |conservazione dei depositi archeologici|
| |e più in generale del deposito |
| |stratigrafico. L'attività ricognitiva |
| |deve essere estesa anche |
| |all'osservazione sistematica delle |
| |sequenze stratigrafiche murarie sia in |
| |elevato che in ambienti ipogei. |
| | L'effettuazione di ricognizioni di |
| |superficie/sopralluoghi deve inoltre |
| |essere mirata a verificare lo stato di |
| |conservazione di ogni evidenza |
| |archeologica censita a partire da altre|
| |fonti informative. |
| | Tale attività, potendo comportare la |
| |raccolta di materiali sporadici |
| |presenti sul terreno, deve in ogni caso|
| |essere concordata con la competente |
| |Soprintendenza. |
| | L'attività prevede posizionamento |
| |cartografico areale e documentazione |
| |grafica, fotografica e descrittiva. |
+---------------------------+---------------------------------------+


TABELLA 4 - Metodi di indagine di cui all'articolo 25, comma 8,
Codice dei contratti


=====================================================================
| INDAGINI INDIRETTE |
=====================================================================
| ATTIVITÀ | DESCRIZIONE |
+======================+============================================+
| |Impiego di sistemi di indagine del |
| |sottosuolo mediante metodologie avanzate |
| |quali ad es. georadar, magnetometria |
| |differenziale Fluxgate, sclerometria, |
| |tomografie elettriche di resistività, |
| |tromografia etc. da utilizzarsi a seconda |
|Prospezioni geofisiche|della tipologia dei suoli. I dati raccolti |
| |con tali analisi vanno elaborati in modo da |
| |evidenziare le anomalie, areali o puntuali, |
| |al fine di costruire modelli interpretativi |
| |tridimensionali. Tali metodi di indagine, |
| |maggiormente utili in area extraurbana dove |
| |sono minori le possibili interferenze, |
| |devono comunque essere utilizzati in maniera|
| |integrata. |
=====================================================================
| INDAGINI DIRETTE |
=====================================================================
| |Allo scopo di evitare inutili danneggiamenti|
| |al patrimonio archeologico sepolto e di |
| |ottimizzare le risorse, i campioni esito |
| |delle campagne di carotaggi, obbligatorie |
| |per lo studio dei terreni (bonifica di |
| |ordigni bellici, valutazioni sismiche e |
| |geotecniche etc.), dovranno essere |
| |utilizzati anche per la comprensione dei |
| |depositi archeologici - mediante lettura da |
| |parte di soggetti dotati di adeguata |
|Carotaggi |professionalità (geologo + archeologo o |
| |meglio geo-archeologo). A tal fine deve |
| |essere garantito il rispetto della stretta |
| |consequenzialità delle operazioni di |
| |prelevamento dei campioni e di loro lettura |
| |per fini archeologici. Andranno invece |
| |valutate con attenzione eventuali ulteriori |
| |campagne di carotaggio, mirate |
| |esclusivamente all'approfondimento della |
| |conoscenza del potenziale archeologico, da |
| |effettuarsi soltanto nei casi in cui |
| |l'esecuzione di sondaggi archeologici (v. |
| |sotto) non sia possibile, ad esempio in aree|
| |urbane densamente edificate. |
+----------------------+--------------------------------------------+
| |Per sondaggi archeologici si intendono |
| |trincee o saggi, di estensione variabile, |
| |che vanno effettuati - non necessariamente |
| |solo in corrispondenza delle anomalie |
| |rivelate dalle indagini geofisiche - allo |
| |scopo di individuare i depositi archeologici|
|Sondaggi archeologici |e di delimitarli. Il dimensionamento e il |
| |numero di tali saggi/sondaggi vanno |
| |concordati e pianificati con il |
| |Soprintendente/Direttore del Parco |
| |archeologico o con il Responsabile |
| |dell'istruttoria da questi delegato, in sede|
| |di progettazione dello scavo. |
+----------------------+--------------------------------------------+
| |Nell'ambito dell'archeologia preventiva si |
| |intende per scavo in estensione non |
| |necessariamente lo scavo integrale dell'area|
| |interessata dall'intervento, ma lo scavo |
| |integrale di uno o più particolari |
| |contesti, individuati nel corso delle |
| |indagini precedenti e che si ritiene |
| |indispensabile conoscere nella loro |
|Scavi in estensione |interezza per poter valutare la fattibilita'|
| |dell'opera. Qualora a seguito delle indagini|
| |condotte in precedenza sia già stata |
| |appurata la consistenza e l'importanza di |
| |quanto conservato nel sottosuolo, e di |
| |conseguenza sia da ritenere necessaria la |
| |conservazione in loco delle evidenze |
| |archeologiche, bisogna valutare attentamente|
| |l'opportunità di procedere alla messa in |
| |luce di contesti spesso difficili e onerosi |
| |da restaurare, conservare e rendere |
| |fruibili. |
+----------------------+--------------------------------------------+


__________

(1) Il template GIS è basato sui moduli MOSI e MOPR dell'ICCD
(www.http://www.iccd.beniculturali.it/it/normative), elaborati
nell'ambito di un gruppo di lavoro congiunto con la
partecipazione di Servizio II della Direzione Generale ABAP, ICA
e ICCD.

(2) A seconda delle diverse tipologie di lavori potrà essere
necessario prendere in considerazione anche altri elaborati, la
cui pubblicazione è prevista sul portale dedicato del MiTE o sul
sito della stazione appaltante, quali piano di gestione delle
materie con ipotesi di soluzione delle esigenze di cave e
discariche, architettura dell'intervento, strutture e opere
d'arte, tracciato plano-altimetrico e sezioni tipo (per opere a
rete), idrologia, idraulica, strutture, traffico, studio di
prefattibilità ambientale.