Serie Generale n. 140 del 17-6-2008
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
COMUNICATO
Atto di indirizzo operativo per fronteggiare gli incendi boschivi ed i rischi conseguenti nella stagione estiva 2008. (GU Serie Generale n.140 del 17-06-2008)

Al Presidente della regione Abruzzo
Al Presidente della regione Basilicata
Al Presidente della regione Calabria
Al Presidente della regione Campania
Al Presidente della regione Emilia
Romagna
Al Presidente della regione
Friuli-Venezia Giulia
Al Presidente della regione Lazio
Al Presidente della regione Liguria
Al Presidente della regione Lombardia
Al Presidente della regione Marche
Al Presidente della regione Molise
Al Presidente della regione Piemonte
Al Presidente della regione Puglia
Al Presidente della regione Sardegna
Al Presidente della regione Sicilia
Al Presidente della regione Toscana
Al Presidente della regione Umbria
Al Presidente della regione Valle
d'Aosta
Al Presidente della regione Veneto
Al Presidente della provincia autonoma
di Bolzano
Al Presidente della provincia autonoma
di Trento
e p.c.
All'on. Raffaele Fitto, Ministro per i
rapporti con le regioni

I numerosi e diffusi incendi boschivi che hanno interessato lo
scorso 27 maggio il territorio della regione siciliana e, in
particolare, le province di Messina e Palermo, con evidente anticipo
rispetto a quanto generalmente avviene, hanno evidenziato ancora una
volta quanto l'efficacia della risposta operativa all'emergenza
dipenda da un'adeguata preparazione del complesso sistema di
protezione civile.
Pertanto, nel fissare, ai sensi del comma 1, art. 1, del
decreto-legge 31 maggio 2005, n. 90, convertito nella legge del
26 luglio 2005, n. 152, l'inizio della prossima campagna estiva di
antincendio boschivo, al 12 giugno 2008 e il termine al 30 settembre,
ritengo doveroso rivolgere un particolare invito alle SS.LL.
affinchè venga assunta con tempestività, determinazione ed
attenzione, nell'ambito delle rispettive competenze, ogni iniziativa
volta alla riduzione del rischio incendi e alla mitigazione dei danni
da essi causati, soprattutto nell'ottica della salvaguardia delle
persone e dei beni.
Come è noto, la stagione estiva dello scorso anno, che si è
rivelata drammatica per molti Paesi dell'area mediterranea, è stata
caratterizzata in Italia dal verificarsi, in maniera grave e diffusa,
di grandi incendi che, da zone boscate, si sono rapidamente e
violentemente propagati verso aree rurali ed urbane, interessando
infrastrutture, insediamenti e centri abitati e causando purtroppo
anche la perdita di vite umane. Per fronteggiare la situazione,
particolarmente complessa, si è reso necessario uno straordinario
impiego di uomini, mezzi e risorse, nonchè la dichiarazione, ai
sensi della legge 24 febbraio 1992, n. 225, dello stato d'emergenza
che sarà vigente fino al 30 settembre 2008.
In particolare l'esperienza dell'estate 2007 ha messo in luce
alcune difficoltà derivanti sia dalla mancanza di ogni effetto
preventi-vamente dissuasivo affidato dalla norma all'adozione ed
aggiornamento del catasto delle aree percorse dal fuoco - in
permanente affiancamento all'azione di indagine e repressione
perseguita dalle Forze dell'ordine sul territorio sia dalla frequente
assenza di coordinamento tra le forze impegnate nell'attività di
lotta attiva all'incendio boschivo e quelle preposte alla
salvaguardia delle popolazioni e del territorio.
Tali carenze risultano solo in parte giustificate dal contesto
eccezionale caratterizzato dal continuo manifestarsi di condizioni
meteoclimatiche particolarmente favorevoli al successo dell'azione
incendiaria ed alla diffusione e persistenza degli incendi stessi.
Infatti, alla data di luglio 2007, il catasto delle aree percorse
dal fuoco risultava istituito presso ben pochi comuni dell'Italia
centro-meridionale, perdendo così ogni capacità e possibilità di
esplicare un generale, permanente e pervasivo effetto deterrente nei
confronti delle azioni antropiche, sia dolose che colpose, alla base
dell'innesco degli incendi e della loro propagazione. Inoltre, nel
corso dell'estate si riscontrava che gli incendi interessavano,
sempre più frequentemente, oltre che le aree boscate e rurali, anche
zone fortemente urbanizzate e caratterizzate dalla presenza di
infrastrutture strategiche e di interesse nazionale, configurandosi
quindi come eventi da fronteggiare con un ampio intervento di
protezione civile.
È bene peraltro ricordare che, pur essendo il numero dei grandi
incendi boschivi percentualmente basso rispetto al numero totale di
incendi che annualmente colpiscono il Paese, essi sono quelli che
determinano gli incendi di interfaccia più gravi e pericolosi per
l'incolumità pubblica, interessando inoltre la maggior parte dei
soprassuoli percorsi dal fuoco.
Nell'ottica di porre rimedio a tale situazione, successivamente
alla dichiarazione dello stato di emergenza, sono state emanate due
distinte ordinanze del Presidente del Consiglio dei Ministri,
rispettivamente l'OPCM n. 3606 del 28 agosto 2007 e l'OPCM n. 3624
del 22 ottobre 2007, concernenti complessivamente i territori
regionali di Lazio, Campania, Puglia, Calabria, Sicilia, Abruzzo,
Basilicata, Emilia Romagna, Marche, Molise, Sardegna ed Umbria, con
le quali è stato nominato Commissario delegato il Capo del
Dipartimento della protezione civile.
Tra le attività disciplinate dalle citate ordinanze, oltre a
quelle destinate specificatamente, e nella contingenza, al
superamento del contesto emergenziale ed alla ricognizione e
quantificazione dei danni, certamente devono essere adeguatamente
valorizzate proprio quelle per l'istituzione del catasto delle
superfici percorse dal fuoco e per la predisposizione dei piani
comunali o intercomunali di protezione civile, con particolare
riferimento al rischio di incendi di interfaccia e periurbani.
In tal senso le indicazioni operative contenute negli strumenti
di pianificazione proposti dal Capo del Dipartimento, quale
Commissario delegato, sono da ritenersi anche utili e necessari
indirizzi generali in materia.
Per quanto sopra richiamato, nel rispetto delle rilevanti
competenze attribuite dalla legge 21 novembre 2000, n. 353, si
intende quindi fornire essenziali «indirizzi operativi» - emanati ai
sensi dell'art. 5, comma 2, della legge 9 novembre 2001 n. 401 -
affinchè possano essere adottate tutte le iniziative necessarie a
prevenire e fronteggiare in modo risolutivo non solo gli incendi
boschivi, ma anche ogni situazione di emergenza conseguente, ben
tenendo conto dell'esperienza e dei risultati delle campagne
precedenti, nonchè del modificarsi della natura degli incendi
stessi.
Quindi, nell'ottica di un'azione sinergica e coordinata anche con
le altre istituzioni pubbliche interessate, che consenta di
organizzare una risposta tempestiva ed efficace, soprattutto al
verificarsi di crisi acute e complesse, vogliano le SS.LL.:
assicurare ogni possibile sostegno e concorso all'azione di
prevenzione che si proponga, nel rispetto del patrimonio forestale,
del paesaggio e dei beni ambientali, sia la minimizzazione della
massa combustibile disponibile per l'innesco e la propagazione degli
incendi boschivi, sia la realizzazione di fasce di salvaguardia
all'intorno degli insediamenti turistici e residenziali, nonchè
degli impianti industriali e delle infrastrutture strategiche, o
particolarmente sensibili, affinchè venga ridotto ogni rischio
conseguente al manifestarsi e/o all'approssimarsi di un fronte di
fuoco;
promuovere, oltre al rispetto delle generali norme vigenti
sulla sicurezza, l'esistenza di un adeguato piano di emergenza presso
insediamenti, infrastrutture ed impianti turistici anche temporanei,
posti all'interno o in stretta adiacenza di aree boscate;
porre in essere ogni possibile azione affinchè tutti i comuni
realizzino, oltre alla già recente istituzione, anche il tempestivo
aggiornamento del catasto delle aree percorse dal fuoco, ai sensi
dell'art. 10 della legge 21 novembre 2000, n. 353, sulla base,
quantomeno, dei dati contenuti nel Sistema informativo della montagna
curato dal Corpo forestale dello Stato, o comunque disponibili presso
sistemi regionali;
assicurare, così come perseguito con successo dalle SS.LL.
nell'ambito delle sopra richiamate OPCM, ogni possibile
collaborazione ai diversi livelli territoriali, anche attraverso
l'organizzazione, ove necessario, di gruppi tecnici di supporto per
la predisposizione ed adozione dei piani comunali o intercomunali di
protezione civile, ancorchè speditivi, nei quali siano quantomeno
definite le aree periurbane esposte a rischio di incendio di
interfaccia, le strutture e le procedure per l'immediato
allertamento, lo scambio tempestivo di informazioni, il coordinamento
e l'organizzazione del sistema locale di protezione civile, nonchè
le misure per la salvaguardia delle popolazioni e dei beni esposti a
tale rischio;
predisporre, sulla base di intese con le Prefetture - Uffici
territoriali del Governo, coordinate da quella capoluogo di regione,
le province e, ove necessario, con il Dipartimento della protezione
civile, procedure per la condivisione delle informazioni,
l'allertamento ed il coordinamento delle diverse forze statali e
componenti del sistema regionale di protezione civile, nel caso di
eventi che necessitano di un intervento quantomeno a livello
regionale;
garantire un costante collegamento tra le sale operative
unificate permanenti regionali di cui all'art. 7 della legge
21 novembre 2000, n. 353, e le Sale operative regionali di protezione
civile, laddove non già integrate, nonchè il necessario e
permanente raccordo con il Centro operativo aereo unificato e la sala
situazione Italia del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, ai fini, rispettivamente,
della richiesta di concorso aereo e del costante aggiornamento sulla
situazione a livello regionale delle emergenze derivanti dagli
incendi di interfaccia;
assicurare l'immediata attivazione e la piena funzionalità
delle sale operative unificate permanenti regionali con la presenza,
laddove non già organizzate in tal senso o integrate nelle sale
operative regionali di protezione civile, di rappresentanti di Vigili
del fuoco, del Corpo forestale statale e regionale e delle Forze di
polizia, nonchè, ove necessario, delle altre componenti e strutture
operative di cui agli articoli 6 e 11 della legge 24 febbraio 1992,
n. 225;
promuovere la definitiva attivazione, il potenziamento e
l'ampliamento di tutti i centri funzionali regionali di cui alla
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri emanata il
27 febbraio 2004, anche sviluppando adeguatamente i diversi settori
di rischio, in particolare quello preposto alle attività di
previsione, monitoraggio e sorveglianza delle condizioni di
pericolosità e di rischio determinate dagli incendi boschivi e di
interfaccia;
assicurare la diffusione, anche presso province e comuni,
quantomeno, del Bollettino nazionale di suscettività all'innesco di
incendi boschivi, emesso dal Centro funzionale centrale del
Dipartimento della Protezione civile e già reso quotidianamente
disponibile dal 2004 alle SS.LL. ed alle Prefetture - Uffici
territoriali del Governo dal Dipartimento stesso;
sollecitare e sostenere i sindaci nella predisposizione di
procedure di allertamento del sistema locale di protezione civile,
nonchè di informazione alla popolazione, al verificarsi di incendi
boschivi e di interfaccia sul territorio comunale;
definire intese su base locale e sottoscrivere specifiche
convenzioni, così come previsto dall'art. 7 della legge 21 novembre
2000, n. 353, con il Corpo forestale dello Stato e con il Corpo
nazionale dei Vigili del fuoco che, oltre a tenere in debito conto
componenti significative quali operai forestali e volontari,
valorizzino, compatibilmente con gli ordinamenti regionali e
nell'ambito della pianificazione regionale nella lotta attiva agli
incendi boschivi, i contenuti dell'Accordo quadro sottoscritto in
data 16 aprile 2008 dai medesimi Dicasteri in materia, favorendo
l'uniformità e l'ottimizzazione delle procedure operative di
intervento nelle attività di contrasto a terra degli incendi e
definendo chiaramente chi ne assume la direzione ed il coordinamento
nel caso di soprassuoli prevalentemente forestati, oppure
prevalentemente antropizzati;
migliorare e potenziare l'organizzazione ed il coordinamento
del volontariato ai diversi livelli territoriali, promuovendo
altresì ogni iniziativa per l'integrazione tra le diverse forze e
vocazioni del volontariato stesso;
definire specifiche intese ed accordi tra regioni, non solo
contermini, al fine di poter condividere e programmare
preventivamente la disponibilità di uomini e mezzi, in particolare
del volontariato, nonchè di mezzi aerei, da destinare ad attività
di vigilanza e lotta attiva agli incendi boschivi, così come a più
generali attività di protezione civile, sia in caso di eventi
particolarmente intensi e dannosi che durante i periodi ritenuti a
maggior rischio;
assicurare la pronta attuazione delle «Disposizioni e procedure
per il concorso della flotta aerea dello Stato nella lotta attiva
agli incendi boschivi», emesse dal Dipartimento della protezione
civile, onde assicurare la prontezza, la proficuità e la
tempestività degli interventi, nonchè l'impiego ottimale dei mezzi
aerei rispetto alle tipologie di evento;
adottare tutte le misure necessarie affinchè impianti,
costruzioni, piantagioni ed opere che possono costituire ostacolo per
il volo dei velivoli antincendio ed intralcio alle loro attività,
siano provvisti di segnalazione sia a terra che aeree, incrementando
in tal modo, per quanto possibile, la sicurezza dei voli della flotta
aerea antincendio;
provvedere al continuo aggiornamento delle informazioni
relative alle fonti di approvvigionamento idrico, con particolare
riferimento alla presenza anche temporanea di ostacoli al volo ed al
carico d'acqua;
definire intese e convenzioni con le Capitanerie di porto sia
per identificare e garantire aree a ridosso delle coste idonee per il
pescaggio dell'acqua a mare da parte dei mezzi aerei e sicure anche
le per attività di pesca e balneazione, sia per assicurare
l'eventuale intervento da mare in soccorso delle popolazioni qualora
minacciate da incendi boschivi prossimi alla linea di costa.
Ritengo inoltre di fondamentale e generale importanza avviare nei
confronti dei cittadini, e soprattutto dei giovani, iniziative ed
attività di comunicazione dirette a diffondere, nelle forme più
opportune, la cultura della protezione civile ed in particolare
l'informazione relativa agli incendi boschivi e di interfaccia,
nonchè alle conseguenze sociali e ambientali che ne derivano.
Confido vivamente nella tempestiva attivazione dei piani di
previsione, prevenzione e lotta attiva, già adottati ed aggiornati
dalle SS.LL. coerentemente alle linee guida emanate in materia dal
Governo, ed ancora, anche con il concorso di tutte le diverse
componenti istituzionali chiamate ad operare in materia a diverso
titolo, nella puntuale ottemperanza dei presenti indirizzi operativi,
soprattutto al fine di superare insieme le criticità e le
difficoltà manifestatesi nel corso della passata e drammatica
stagione estiva.
Il Dipartimento della protezione civile assicurerà, come sempre,
il coordinamento delle azioni di competenza dello Stato e garantirà
ogni ulteriore assistenza e collaborazione che dovesse rendersi
necessaria per un efficace svolgimento della campagna A.I.B. 2008.
Roma, 5 giugno 2008
Il Presidente: Berlusconi