3a Serie Speciale - Regioni n. 41 del 12-10-2002
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 19 giugno 2002, n. 11
Istituzione delle aziende territoriali per l'edilizia residenziale (A.T.E.R.). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.41 del 12-10-2002)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Umbria n. 29 del
3 luglio 2002)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto
1. La presente legge disciplina il nuovo ordinamento degli enti
regionali operanti nel settore dell'edilizia residenziale pubblica in
attuazione dell'Art. 93 del decreto del Presidente della Repubblica
24 luglio 1977, n. 616 dell'Art. 50, comma 1, lettera q) della legge
regionale 2 marzo 1999, n. 3.

Art. 2.
Istituzione delle A.T.E.R.
1. Sono istituite le aziende territoriali per l'edilizia
residenziale, di seguito denominate A.T.E.R., mediante trasformazione
degli istituti per l'edilizia residenziale pubblica delle province di
Perugia e di Terni (I.E.R.P.), già istituiti dalla legge regionale
2 maggio 1983, n. 12, e successive modificazioni ed integrazioni;
2. Le A.T.E.R. sono enti pubblici economici, strumentali della
Regione, dotati di personalità giuridica, di autonomia
organizzativa, patrimoniale e contabile. Rappresentano gli strumenti
attraverso cui la Regione risponde alle esigenze abitative dei nuclei
familiari che si trovano in condizioni economiche e sociali
disagiate.
3. Le A.T.E.R. espletano la propria attività nell'ambito
territoriale di ciascuna provincia.

Art. 3.
Statuto
1. Le A.T.E.R. sono dotate di uno statuto che ne disciplina il
funzionamento, adottato dal consiglio di amministrazione.
2. Lo statuto e le sue successive modificazioni ed integrazioni
sono approvati dalla giunta regionale entro sessanta giorni
dall'invio che deve avvenire entro quindici giorni dalla adozione.

Art. 4.
Attività e funzioni delle aziende
1. Le A.T.E.R. subentrano, nell'ambito territoriale di loro
competenza, in tutte le funzioni attribuite agli I.E.R.P. e
provvedono, secondo gli indirizzi della giunta regionale:
a) alla realizzazione di interventi di edilizia residenziale
interamente finanziati da contributi pubblici, da destinare alla
locazione a canone sociale alle fasce sociali più deboli, mediante
il recupero, l'acquisto e la nuova costruzione di edifici o complessi
edilizi;
b) alla realizzazione di interventi di edilizia residenziale,
da destinare alla locazione a canone controllato, eventualmente
assistiti da agevolazioni pubbliche, alla stessa stregua degli altri
operatori privati, mediante il recupero, l'acquisto e la nuova
costruzione di edifici o complessi edilizi;
c) alla progettazione con propria struttura e alla
realizzazione di interventi edilizi, opere di urbanizzazione ed
infrastrutture affidati dalla Regione, da enti locali e altri enti
pubblici;
d) alla gestione, ai sensi dell'Art. 3 della legge regionale
23 dicembre 1996, n. 33, del patrimonio abitativo di proprietà degli
enti locali, mediante specifiche convenzioni;
e) alla erogazione di servizi di assistenza tecnica ed
amministrativa retribuita agli enti locali ed enti pubblici, per lo
svolgimento dell'attività e per la gestione dei servizi di loro
competenza, assumendone anche la diretta realizzazione e gestione;
f) alla gestione ed alienazione del patrimonio di proprietà,
sulla base della apposita normativa regionale e delle direttive della
giunta regionale;
g) alla partecipazione, quale soggetto promotore e/o attuatore,
alle iniziative riguardanti i piani di riqualificazione urbana
comunque denominati;
h) alla esecuzione di interventi e programmi di contenuto
innovativo con particolare riguardo alle tecniche costruttive;
i) all'espletamento dei compiti e delle funzioni loro affidati
dalla Regione e dagli enti locali territoriali.

Art. 5.
Organi delle aziende
1. Sono organi dell'A.T.E.R.:
a) il consiglio di amministrazione;
b) il presidente.

Art. 6.
Consiglio di amministrazione
1. Il consiglio di amministrazione di ciascuna A.T.E.R. è
composto da cinque membri di comprovata capacità manageriale,
organizzativa e gestionale, dei quali:
a) tre componenti, di cui uno con funzioni di presidente,
nominati dalla giunta regionale, con le modalità previste dalla
legge regionale 21 marzo 1995, n. 11 e successive modificazioni ed
integrazioni;
b) un componente nominato dal sindaco del comune capoluogo di
provincia;
c) un componente nominato dalla sezione regionale
dell'Associazione nazionale comuni d'Italia (ANCI).
2. Il consiglio di amministrazione è costituito con decreto del
presidente della giunta regionale e resta in carica per tutta la
durata della legislatura.
3. La disciplina del funzionamento del consiglio di
amministrazione è demandata allo statuto.
4. Il consiglio di amministrazione:
a) adatta lo statuto e le sue eventuali modifiche e i
regolamenti;
b) provvede alla nomina ed alla eventuale revoca del direttore,
determinandone il compenso, ai sensi del comma 5, dell'Art. 8;
c) stabilisce le linee di indirizzo generale dell'A.T.E.R.,
fissa gli obiettivi annuali e pluriennali in armonia con la
programmazione regionale ed approva il bilancio di previsione e il
conto consuntivo di ogni esercizio;
d) disciplina la struttura organizzativa e approva la dotazione
organica dell'azienda, nonchè le eventuali modifiche;
e) delibera l'assunzione di mutui o qualsiasi altra forma di
accesso al credito;
f) esercita, fatte salve le funzioni attribuite al direttore e
ai dirigenti, tutte le funzioni ad esso demandate dalla vigente
normativa in materia di edilizia residenziale e di gestione
aziendale, secondo i contenuti della statuto;
g) approva i piani di intervento sulla base della
programmazione regionale in materia di ERP.

Art. 7.
Presidente
1. Il presidente, nominato dalla giunta regionale ai sensi
dell'Art. 6, comma 1, lettera a), svolge le seguenti funzioni:
a) ha la rappresentanza legale dell'A.T.E.R.;
b) convoca e presiede il consiglio di amministrazione;
c) vigila sull'attuazione delle deliberazioni del consiglio di
amministrazione;
d) sovraintende al buon funzionamento dell'A.T.E.R;
e) esegue gli incarichi affidatigli dal consiglio di
amministrazione;
f) adotta, in caso di necessità ed urgenza e sotto la propria
responsabilità, le variazioni al bilancio, le modifiche alla
dotazione organica e gli altri atti diversi da quelli di cui al comma
4 dell'Art. 6.
2. In caso di assenza, vacanza o impedimento del presidente le
funzioni sono esercitate dal consigliere di amministrazione più
anziano di età.
3. Ogni altra prerogativa relativa del presidente è disciplinata
dallo statuto.

Art. 8.
Direttore
1. Il direttore dell'A.T.E.R. è nominato dal consiglio di
amministrazione ed è scelto tra dirigenti pubblici o privati che
abbiano svolto la propria attività dirigenziale per almeno cinque
anni, in possesso del diploma di laurea, dotati di professionalità
adeguata alle funzioni da svolgere.
2. Il rapporto di lavoro del direttore è regolato da un
contratto di diritto privato, decorre dalla data di nomina ed ha
termine alla scadenza del consiglio di amministrazione.
3. L'incarico è rinnovabile ed è incompatibile con ogni altra,
attività professionale, commerciale, imprenditoriale o con
l'incarico di amministratore di altri organismi.
4. L'incarico può essere revocato prima della scadenza con atto
motivato del consiglio di amministrazione.
5. Il trattamento economico del direttore è stabilito in misura
non superiore all'ottanta per cento di quello previsto per i
direttori della Regione.
6. Competono al direttore tutte le funzioni di gestione
dell'azienda, compresa l'adozione degli atti gestionali a rilevanza
esterna. In particolare il direttore:
a) dirige il personale;
b) esegue le deliberazioni adottate dal consiglio di
amministrazione;
c) formula proposte al consiglio cli amministrazione sulle
funzioni di competenza del consiglio stesso;
d) sottopone al consiglio di amministrazione i piani attuativi
di intervento, il bilancio di previsione annuale ed il conto
consuntivo;
e) approva i progetti preliminari e i capitolati;
f) decide in ordine alle misure disciplinari;
g) presiede le commissioni di gara;
h) stipula i contratti o individua il suo delegato competente
alla stipula;
i) provvede agli acquisti in economia ed alle spese
indispensabili per il normale funzionamento dell'azienda, nei casi e
nei limiti previsti dallo statuto;
l) firma gli ordinativi di incasso e di pagamento, salve le
competenze attribuite agli altri dirigenti;
m) vigila sulla regolare trasmissione degli atti del consiglio
di amministrazione da sottoporre al controllo della giunta regionale;
n) esercita tutte le attribuzioni conferitegli dalla legge,
dallo statuto, dai regolamenti e dal consiglio di amministrazione e
compie tutti gli atti di gestione, anche delegando gli altri
dirigenti, non riservati agli altri organi dell'A.T.E.R..
7. In caso di assenza o impedimento, le funzioni del direttore
sono svolte da un sostituto designato dal medesimo tra i dirigenti
dell'ente.
8. Lo statuto può prevedere che le funzioni del direttore siano
considerate aggiuntive rispetto a quelle attinenti alla direzione
apicale di una delle unità organizzative dell'azienda.

Art. 9.
Collegio sindacale
1. Presso le A.T.E.R. è istituito un collegio sindacale composto
da tre membri iscritti nel registro dei revisori contabili, nominati
dal consiglio regionale, ai sensi della legge regionale 21 marzo
1995, n. 11, e successive modificazioni ed integrazioni, di cui uno
con funzioni di presidente.
2. Il collegio sindacale resta in carica per la durata della
legislatura.
3. Il collegio sindacale esercita funzioni di controllo generale
in conformità al codice civile ed in particolare verifica
l'economicità e l'efficienza della gestione e ne riferisce al
consiglio di amministrazione.
4. Il collegio, qualora riscontri gravi irregolarità nella
gestione dell'A.T.E.R., ha l'obbligo di riferirne immediatamente ai
presidenti della giunta e del consiglio regionale.

Art. 10.
Commissione tecnica
1. È istituita una commissione tecnica consultiva con la
funzione di supportare l'attività delle due aziende:
a) nella ricerca e nella sperimentazione di soluzioni
tipologiche e tecnologiche alternative ed innovative;
b) nello sviluppo di programmi integrati ed urbani complessi;
c) nella programmazione della manutenzione del patrimonio
edilizio.
2. La commissione tecnica è composta dai seguenti membri:
a) due rappresentanti, uno per ciascuna, delle strutture
tecniche delle A.T.E.R., preposte alle progettazioni;
b) un rappresentante della direzione regionale competente in
materia di edilizia residenziale;
c) due esperti nel settore dell'edilizia residenziale, nominati
dalla giunta regionale;
d) due esperti nominati, uno per ciascuno, dai direttori delle
A.T.E.R..
3. La commissione è integrata di volta in volta da un
rappresentante tecnico del comune ove ha sede l'intervento oggetto
della seduta.
4. Il rappresentante di cui alla lettera b) del comma 2, presiede
la commissione tecnica, mentre le funzioni di segreteria vengono
svolte dal personale delle A.T.E.R..
5. Le modalità di funzionamento della commissione tecnica
vengono fissate in un regolamento deliberato d'intesa tra le
A.T.E.R..
6. Ai membri di cui alle lettere c) e d) del comma 2 della
commissione tecnica spetta un gettone di presenza omnicomprensivo, a
carico di ciascuna azienda, nella misura determinata d'intesa tra le
due A.T.E.R..
7. La commissione esprime, su richiesta delle A.T.E.R., pareri
preventivi sui progetti di nuove costruzioni e su quelli attinenti al
restauro, al risanamento conservativo e alla ristrutturazione del
patrimonio esistente.
8. La Regione può avvalersi, per specifici progetti e/o
programmi, della attività di consulenza della commissione tecnica,
con le stesse modalità previste dal regolamento di cui al comma 5,
nel qual caso i compensi sono a carico della Regione stessa.
9. La commissione tecnica resta in carica per tutta la durata del
mandato dei consigli di amministrazione delle A.T.E.R..

Art. 11.
Personale
1. Ciascuna A.T.E.R. dispone di personale proprio, nei limiti
della dotazione organica stabilita ai sensi del comma 6 e delle
disponibilità finanziarie.
2. Il personale dipendente degli I.E.R.P., in servizio alla data
di entrata in vigore della presente legge, è trasferito all'A.T.E.R.
Ad esso è assicurata la continuità del rapporto di lavoro e
garantito un trattamento globale e di quiescenza non inferiore a
quello goduto al momento della trasformazione dell'ente.
3. Il rapporto di lavoro del personale delle A.T.E.R. è regolato
dalla contrattazione collettiva e individuale stabilita dal contratto
collettivo nazionale di lavoro Federcasa.
4. Le A.T.E.R. mantengono riscrizione all'INPDAP.
5. Un apposito regolamento stabilisce le modalità di
reclutamento del personale dirigente e non dirigente, le attribuzioni
e le responsabilità.
6. Entro sei mesi dall'approvazione dello statuto le A.T.E.R.
approvano la dotazione organica del personale.

Art. 12.
Compensi
1. Al presidente di ciascuna A.T.E.R. è corrisposta una
indennità mensile di carica in misura pari al trenta per cento
dell'indennità mensile lorda dei consiglieri regionali.
2. Ai componenti del consiglio di amministrazione è corrisposta
una indennità mensile di carica in misura pari all'otto per cento
dell'indennità mensile lorda dei consiglieri regionali.
3. Al presidente ed agli altri componenti il collegio dei sindaci
spetta un compenso annuo pari al trenta per cento di quello
attribuito ai corrispondenti membri del collegio dei revisori della
provincia in cui l'A.T.E.R. ha sede.

Art. 13.
Vigilanza e controlli
1. Le A.T.E.R. sono sottoposte alla vigilanza della giunta
regionale, al fine di verificare l'efficienza, la produttività e il
raggiungimento delle finalità istituzionali. In caso di
impossibilità di funzionamento, di gravi irregolarità e di
reiterate violazioni di norme di legge e di regolamenti, ovvero nel
caso di rilevanti perdite derivanti dalla gestione dell'azienda,
accertate dall'organo di vigilanza, il consiglio di amministrazione
può essere sciolto con decreto del presidente della Regione, il
quale nomina un commissario straordinario per la gestione
provvisoria.
2. La giunta regionale esercita il controllo sui seguenti atti:
a) il bilancio preventivo e il conto consuntivo;
b) le modifiche statutarie;
c) i regolamenti di cui agli articoli 11, comma 5, e 14,
comma 2.
3. La giunta regionale può disporre ispezioni per accertare la
regolarità della gestione anche in relazione ad atti non soggetti a
controllo. A tal fine le aziende sono tenute a mettere a disposizione
degli incaricati dell'ispezione tutti i documenti per lo svolgimento
della funzione.

Art. 14.
Finanza e contabilità
1. L'esercizio finanziario delle aziende coincide con l'anno
solare.
2. Le aziende si dotano di un regolamento contabile, sulla base
di uno schema tipo deliberato dalla giunta regionale, ispirato ai
principi della contabilità economico-patrimoniale e a quelli della
disciplina dei contratti di evidenza pubblica.

Art. 15.
Fonti di finanziamento
1. Le A.T.E.R. provvedono al raggiungimento dei propri obiettivi
mediante:
a) i finanziamenti assegnati dalla Unione europea, dallo Stato,
dalla Regione e dagli enti locali;
b) i canoni di locazione degli immobili di proprietà o in
gestione;
c) i proventi derivanti dall'attività tecnica, anche per conto
di altri enti;
d) i proventi derivanti dall'alienazione del patrimonio
immobiliare;
e) i fondi provenienti dall'assunzione di mutui o da qualsiasi
altra forma di accesso al credito;
f) le eventuali altre entrate derivanti da lasciti, legati e
donazioni;
g) tutte le ulteriori entrate derivanti dall'attività
imprenditoriale.
2. Le A.T.E.R. trasmettono annualmente alla giunta e al consiglio
regionale la relazione sull'attività svolta e sugli obiettivi
conseguiti con riferimento alle fonti di finanziamento utilizzate.

Art. 16.
Osservatorio della condizione abitativa
1. La direzione regionale alle politiche territoriali, ambiente
ed infrastrutture, ai sensi dell'Art. 12 della legge 9 dicembre 1998,
n. 431, assicura la funzione di osservatorio della condizione
abitativa, con il compito di monitorare:
a) il livello del fabbisogno abitativo, anche in relazione alla
popolazione regionale, con particolare riferimento a quello espresso
dalle categorie sociali più deboli, quali anziani, portatori di
handicap e immigrati;
b) l'utenza del patrimonio abitativo pubblico od assistito da
contributi pubblici;
c) la consistenza del patrimonio abitativo pubblico ed il suo
grado di efficienza;
d) la redditività di tale patrimonio;
e) l'efficacia delle iniziative intraprese, utilizzando tutte
le opportunità offerte dalla vigente normativa;
f) l'andamento del mercato immobiliare, attivando
collaborazioni con le associazioni degli operatori.
2. La struttura con compiti di osservatorio regionale si raccorda
con l'osservatorio nazionale, fornendo a questo i dati di sintesi
della situazione in Umbria e fruendo degli analoghi dati regionali
e/o nazionali per operare raffronti ed elaborazioni statistiche.
3. Le A.T.E.R., concorrono secondo le direttive della giunta
regionale, alla formazione e implementazione dell'osservatorio della
condizione abitativa, fornendo i dati riguardanti il patrimonio
immobiliare, l'utenza nonchè i relativi aspetti finanziari.
4. Le A.T.E.R. possono accedere alla banca dati
dell'osservatorio, al fine di acquisire informazioni di carattere
generale che hanno interesse per l'attività dell'azienda.

Art. 17.
Norma finanziaria
1. Per gli interventi previsti dall'Art. 16, comma 1, l'entità
della spesa è determinata per gli anni 2002 e successivi con la
legge finanziaria regionale, ai sensi dell'Art. 27, comma 3, lettera
e) della vigente legge regionale di contabilità.

Art. 18.
Abrogazioni
1. Sono abrogate le leggi regionali 2 maggio 1983, n. 12,
6 luglio 1984, n. 31 e 22 aprile 1997, n. 16.
2. Le norme regionali che menzionano gli I.E.R.P. vanno riferite
alle A.T.E.R.

Art. 19.
Norme transitorie
1. Le norme abrogate ai sensi del comma 1 dell'Art. 18,
continuano ad applicarsi fino alla costituzione del primo consiglio
di amministrazione delle A.T.E.R..
2. Fino alla data di cui al comma 1, gli I.E.R.P. sono
amministrati dai commissari straordinari nominati con decreto del
presidente della giunta regionale n. 92 dell'8 maggio 2001.

Art. 20.
Successione
1. Le A.T.E.R. subentrano in tutti i rapporti attivi e passivi
degli I.E.R.P. e nella titolarità del rispettivo patrimonio.
2. I commissari straordinari di cui al comma 2 dell'Art. 19
curano anche le operazioni preordinate al trasferirtiento dei
rapporti attivi e passivi e del patrimonio degli I.E.R.P. alle
A.T.E.R..
3. I procedimenti amministrativi pendenti alla data di
costituzione del primo consiglio di amministrazione delle A.T.E.R.
sono portati a compimento dalle aziende stesse.

Art. 21.
Norma di prima applicazione
1. In sede di prima applicazione della presente legge i consigli
di amministrazione delle A.T.E.R. adottano gli statuti entro sessanta
giorni dalla loro nomina e approvano la dotazione organica del
personale entro sei mesi dall'approvazione dello statuto da parte
della giunta regionale.
La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Umbria.
Perugia, 19 giugno 2002
LORENZETTI