Serie Generale n. 81 del 6-4-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 21 marzo 2017
Individuazione delle procedure per il monitoraggio delle infrastrutture ed insediamenti prioritari per la prevenzione e repressione di tentativi di infiltrazione mafiosa e istituzione, presso il Ministero dell'interno, di un apposito Comitato di coordinamento. (17A02455) (GU Serie Generale n.81 del 06-04-2017)

IL MINISTRO DELL'INTERNO

di concerto con

IL MINISTRO DELLA GIUSTIZIA

e

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DEI TRASPORTI

Visti gli articoli 200 e seguenti del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, che disciplinano la realizzazione delle infrastrutture e
degli insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese;
Visto in particolare, l'art. 203, comma 1, del decreto legislativo
n. 50 del 2016, il quale prevede che, con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro della giustizia e con il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sono individuate le
procedure per il monitoraggio delle infrastrutture ed insediamenti
prioritari per la prevenzione e repressione di tentativi di
infiltrazione mafiosa, per le quali è istituito presso il Ministero
dell'interno un apposito Comitato di coordinamento;
Visto l'art. 16 del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77;
Visto l'art. 3-quinquies, comma 2, del decreto-legge 25 settembre
2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre
2009, n. 166;
Visto l'art. 17-quater, comma 3, del decreto-legge 30 dicembre
2009, n. 195, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio
2010, n. 26;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159;
Visto il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
15 aprile 2002, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 5 marzo 2004, n.
54;
Visto il decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro della giustizia e con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, 14 marzo 2003, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 5 marzo
2004, n. 54, e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 30
ottobre 2014, n. 193, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 7 gennaio
2015, n. 4;
Ritenuto di dover individuare procedure di monitoraggio idonee ad
assicurare il governo dei dati e delle informazioni in possesso dei
diversi soggetti, pubblici e privati, interessati alla realizzazione
delle opere di cui agli articoli 200 e seguenti del citato decreto
legislativo n. 50 del 2016, in modo da garantire una visione unitaria
e strategica;
Ritenuto necessario procedere all'individuazione delle competenze e
delle modalità di costituzione, di composizione e di funzionamento
del predetto Comitato di coordinamento;

Decreta:

Art. 1

Oggetto del monitoraggio antimafia

1. Ai fini dell'attuazione delle procedure di monitoraggio per la
prevenzione e la repressione di tentativi d'infiltrazione mafiosa
nelle infrastrutture e negli insediamenti prioritari per lo sviluppo
del Paese, di cui agli articoli 200 e seguenti del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, sono considerati rilevanti i dati
e le informazioni attinenti:
a) alle aree territoriali interessate dalla realizzazione delle
infrastrutture e degli insediamenti prioritari, come indicate negli
elaborati progettuali;
b) alla tipologia dei lavori e alla qualificazione delle imprese
esecutrici e di quelle comunque interessate al ciclo dei lavori;
c) alle procedure di affidamento delle opere e delle
infrastrutture, adottate ai sensi dell'art. 200, comma 2, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, nonchè ai loro affidatari e
sub-affidatari e alle imprese terze interessate a qualunque titolo
alla realizzazione dell'opera o dell'infrastruttura;
d) agli assetti societari relativi ai soggetti di cui alla
lettera c) e alla evoluzione di tali assetti nel corso della
realizzazione delle opere e delle infrastrutture;
e) alle rilevazioni effettuate presso i cantieri, in particolare,
sulle imprese, sul personale e sui mezzi impiegati, anche in esito
agli accessi ed agli accertamenti di cui all'art. 93 del decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159;
f) a ogni altro dato o informazione ritenuti rilevanti dal
Comitato di cui all'art. 3.

Art. 2

Rete di monitoraggio antimafia

1. I soggetti pubblici e privati di seguito indicati costituiscono
la Rete di monitoraggio antimafia relativa alle infrastrutture e agli
insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese, all'interno della
quale, informando la propria attività al principio di collaborazione
reciproca, provvedono, nei limiti della normativa vigente e nel
rispetto delle competenze di ciascuno, allo scambio dei dati e delle
informazioni rilevanti indicati nell'art. 1:
a) Ministero dell'interno;
b) Ministero della giustizia;
c) Ministero delle infrastrutture e dei trasporti;
d) Ministero dell'economia e delle finanze;
e) Direzione nazionale antimafia e antiterrorismo, per
l'esercizio delle funzioni di impulso e coordinamento di cui all'art.
371-bis del codice di procedura penale;
f) Autorità nazionale anticorruzione;
g) Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri;
h) Prefetture-Uffici territoriali del Governo;
i) Forze di polizia;
l) Regioni, Province autonome, Città metropolitane, Province,
Comuni ed altri Enti pubblici territoriali;
m) Provveditorati interregionali per le opere pubbliche;
n) Amministrazioni aggiudicatrici, enti e soggetti aggiudicatori,
nonchè soggetti affidatari della realizzazione di infrastrutture e
insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese.

Art. 3

Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari

1. Presso il Ministero dell'interno opera il Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle infrastrutture e degli
insediamenti prioritari (CCASIIP), di seguito «Comitato», istituito
ai sensi dell'art. 203, comma 1, del decreto legislativo n. 50 del
2016. Il Comitato, in relazione alle finalità di cui all'art. 1,
svolge funzioni di impulso e di indirizzo delle attività di ciascuno
dei soggetti che costituiscono la Rete di monitoraggio di cui
all'art. 2, nonchè ogni altra funzione attribuitagli dalla legge o
da disposizioni normative.
2. In particolare, il Comitato:
a) promuove l'analisi integrata dei dati e delle informazioni di
cui all'art. 1;
b) provvede alla predisposizione di linee-guida in materia di
controlli antimafia sui contratti pubblici relativi alla
realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, nonchè su ogni altra questione di
carattere generale allorchè sia necessario fornire chiarimenti o
utili orientamenti operativi per l'esercizio dei suddetti controlli;
c) esprime, a richiesta di uffici del Ministero dell'interno o di
altra Amministrazione statale, pareri in merito ai protocolli di
legalità in materia di prevenzione antimafia e, specificamente, su
quelli stipulati in attuazione dell'art. 194 del decreto legislativo
n. 50 del 2016;
d) supporta, anche con attività di natura consultiva, le
funzioni di monitoraggio antimafia affidate ai prefetti, anche ai
fini dell'espletamento dei poteri ispettivi o di accesso ad essi
direttamente conferiti dalla normativa vigente, esercitabili anche
attraverso i Gruppi interforze di cui all'art. 7, comma 3; a tal fine
il Comitato opera anche attraverso le Sezioni specializzate di cui
all'art. 5;
e) procede all'esame delle segnalazioni relative ad anomalie
riscontrate nel monitoraggio antimafia.
3. Il Comitato determina le regole del proprio funzionamento, nel
rispetto dei principi di efficacia, efficienza e speditezza, nonchè
delle disposizioni sul trattamento dei dati personali.
4. Gli atti del Comitato sono custoditi in modo da garantirne la
massima riservatezza.
5. Il Comitato si riunisce di norma bimestralmente, ovvero,
occorrendo, su iniziativa del presidente o su motivata richiesta di
uno dei suoi componenti, che in tal caso invia al presidente una
sintetica relazione sulle risultanze documentali per le quali la
seduta del Comitato viene richiesta.
6. Il Comitato riferisce periodicamente sulle attività svolte ai
Ministri dell'interno, della giustizia e delle infrastrutture e dei
trasporti.

Art. 4

Composizione del Comitato

1. Per l'espletamento delle funzioni individuate nell'art. 3, del
Comitato fanno parte:
a) un prefetto avente funzioni di presidente, il quale coordina
le attività del Comitato e le raccorda con l'ufficio di Gabinetto e,
ove necessario, con gli altri uffici di diretta collaborazione del
Ministro dell'interno, anche ai fini del diretto supporto alle
funzioni di controllo in materia di contratti pubblici affidate ai
prefetti e alla Rete di monitoraggio di cui all'art. 2;
b) due vicepresidenti, aventi uno la qualifica di viceprefetto e
l'altro di dirigente superiore della Polizia di Stato, quest'ultimo
scelto anche tra il personale posto in congedo da non oltre cinque
anni, il quale svolge anche le funzioni indicate al comma 4 dell'art.
8;
c) un componente in rappresentanza del Ministero della giustizia,
individuato nell'ambito del Dipartimento per gli affari di giustizia;
d) tre componenti in rappresentanza del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti;
e) un componente in rappresentanza del Ministero dell'economia e
delle finanze, individuato nell'articolazione del Dipartimento del
tesoro competente in materia di prevenzione dell'utilizzo del sistema
finanziario per fini illegali;
f) due componenti in rappresentanza dell'Avvocatura generale
dello Stato;
g) due componenti in rappresentanza della Direzione nazionale
antimafia e antiterrorismo;
h) due componenti in rappresentanza dell'Autorità nazionale
anticorruzione;
i) due componenti in rappresentanza del Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri;
l) tre componenti in rappresentanza del Ministero dell'interno,
di cui due, rispettivamente, in servizio presso la Direzione
investigativa antimafia e la Direzione centrale della polizia
criminale del Dipartimento della pubblica sicurezza, e uno in
servizio presso l'Ufficio affari legislativi e relazioni
parlamentari.
Il Comitato può inoltre avvalersi della consulenza di esperti
nelle specifiche materie d'interesse.
2. Alla nomina dei componenti del Comitato, nonchè dei relativi
supplenti, si provvede con decreto del Ministro dell'interno, sulla
base delle designazioni effettuate dalle amministrazioni e dagli
organismi di rispettiva appartenenza.
3. Ai componenti del Comitato e ai loro supplenti, nonchè ai
soggetti di cui al comma 4 e a eventuali consulenti, non possono
essere corrisposti a nessun titolo gettoni di presenza o altri
emolumenti in qualunque modo denominati.
4. Alle riunioni del Comitato possono essere invitati a
partecipare, in relazione alle materie in trattazione, i prefetti
delle province interessate, i competenti provveditori interregionali
per le opere pubbliche, rappresentanti delle regioni e degli enti
locali interessati, anche ai fini dell'acquisizione di informazioni
di carattere urbanistico relativamente alle aree territoriali di cui
all'art. 1, lettera a), nonchè rappresentanti di organizzazioni
sindacali dei lavoratori e di associazioni dei datori di lavoro dei
settori interessati. Alle riunioni del Comitato possono altresì
essere chiamati a partecipare funzionari delle amministrazioni e
degli altri soggetti istituzionali in esso rappresentati. Il Comitato
può inoltre procedere all'audizione dei soggetti di cui all'art. 2,
comma 1, lettera n).

Art. 5

Sezioni specializzate del Comitato e del CCASGO

1. Le Sezioni specializzate del Comitato, istituite ai sensi delle
normative vigenti, supportano i prefetti nelle attività di
monitoraggio antimafia, raccordandosi con il Comitato, che ne cura
l'unità di indirizzo valutativo; a tal fine, le Sezioni
specializzate informano periodicamente il Comitato sulle proprie
attività.
2. Le Sezioni specializzate del Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle grandi opere (CCASGO), rispettivamente
previste dall'art. 16 del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77,
dall'art. 3-quinquies, comma 2, del decreto-legge 25 settembre 2009,
n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009,
n. 166, e dall'art. 17-quater, comma 3, del decreto-legge 30 dicembre
2009, n. 195, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio
2010, n. 26, in quanto, operanti alla data di entrata in vigore del
presente decreto e per il residuo periodo di attività, continuano a
svolgere i loro compiti in raccordo con il Comitato e costituiscono
Sezioni specializzate di quest'ultimo.
3. Le Sezioni specializzate di cui al comma 1 e, nei limiti
temporali di operatività ivi indicati, quelle di cui al comma 2,
partecipano alla Rete di monitoraggio di cui all'art. 2.

Art. 6

Procedure per il monitoraggio antimafia

1. Le procedure per il monitoraggio delle infrastrutture e degli
insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese ai fini della
prevenzione e della repressione di tentativi di infiltrazione
mafiosa, di cui all'art. 203, comma 1, del decreto legislativo n. 50
del 2016, si fondano in via prioritaria sulla stipula obbligatoria di
appositi protocolli di legalità tra le stazioni appaltanti, i
soggetti realizzatori, in qualunque forma di affidamento prevista dal
predetto decreto legislativo, e le prefetture-uffici territoriali del
Governo territorialmente competenti, al fine del monitoraggio
antimafia, anche preventivo, di tutte le fasi di esecuzione delle
opere e dei soggetti che le realizzano.
2. I contenuti dei Protocolli di cui al comma 1 sono definiti sulla
base di linee-guida predisposte dal Comitato, le quali devono
prescrivere l'adozione di specifiche clausole antimafia, ivi compreso
l'obbligo di denuncia di eventuali tentativi di estorsione, che
impegnino tutti i soggetti interessati a qualsiasi titolo alla
realizzazione delle opere. Le linee-guida devono prevedere di poter
valutare e sanzionare il comportamento delle imprese in caso di
mancata osservanza di tali clausole.
3. Le procedure per il monitoraggio antimafia di cui al comma 1
possono essere applicate anche in ogni altra circostanza, anche di
natura emergenziale, per cui esse siano previste dalle vigenti
normative.
4. I protocolli di legalità e le linee-guida di cui ai commi 1 e 2
sono vincolanti per tutti i soggetti a qualsiasi titolo interessati
alla realizzazione delle opere. Nei casi in cui contengano
prescrizioni di carattere generale o schemi-tipo di protocolli di
legalità, le linee-guida sono approvate e recepite in apposite
deliberazioni del Comitato interministeriale per la programmazione
economica (CIPE). Gli schemi-tipo di protocolli di legalità sono
adottati obbligatoriamente per la stipula di cui al comma 1, fatta
salva diversa deliberazione del CIPE, su proposta del Comitato.
5. Le misure per la prevenzione e la repressione di tentativi di
infiltrazione mafiosa nella realizzazione delle infrastrutture e
degli insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese comprendono
il controllo dei flussi finanziari connessi alla realizzazione delle
opere, secondo le modalità e le procedure di monitoraggio
finanziario di cui all'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n.
90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n.
114, e all'art. 203, comma 2, del decreto legislativo n. 50 del 2016.

Art. 7

Attività della Direzione investigativa antimafia, dei Gruppi
interforze presso le prefetture-uffici territoriali del Governo e
del Servizio per l'alta sorveglianza delle grandi opere.

1. In considerazione della centralità del ruolo della Direzione
investigativa antimafia nell'ambito della circolarità del flusso
informativo in tema di lotta alla criminalità organizzata, sono a
essa attribuite, a livello centrale, le attività di monitoraggio
antimafia di competenza del Ministero dell'interno, concernenti le
infrastrutture e gli insediamenti prioritari per lo sviluppo del
Paese. La Direzione investigativa antimafia vi provvede operando in
raccordo con la Direzione centrale della polizia criminale.
2. Le attività di monitoraggio di competenza del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti sono effettuate dal Servizio per
l'alta sorveglianza delle grandi opere con le modalità di cui al
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 15 aprile
2002.
3. A livello provinciale sono costituiti, presso le
prefetture-uffici territoriali del Governo interessate
territorialmente, Gruppi interforze coordinati da un dirigente degli
stessi uffici e composti da un funzionario della Polizia di Stato, da
un ufficiale dell'Arma dei carabinieri, da un ufficiale della Guardia
di finanza, da un rappresentante del Provveditorato interregionale
per le opere pubbliche, da un rappresentante della Direzione
territoriale del lavoro, nonchè da un funzionario del Centro
operativo della Direzione investigativa antimafia competente per
territorio. I predetti Gruppi interforze operano in collegamento con
la Direzione investigativa antimafia che, nel caso di opere che
interessano il territorio di più province, assicura il raccordo
delle attività dei Gruppi istituiti presso le prefetture-uffici
territoriali del Governo, nonchè con il Servizio per l'alta
sorveglianza delle grandi opere.
4. Per gli aspetti relativi alle verifiche antimafia, la Direzione
investigativa antimafia predispone un apposito sistema informativo
per la gestione dei dati e delle informazioni acquisite nel corso
degli accessi e degli accertamenti nei cantieri delle imprese
interessate all'esecuzione di lavori pubblici, disposti dai prefetti
ai sensi dell'art. 93 del decreto legislativo n. 159 del 2011. Il
predetto sistema è interconnesso con la Banca dati nazionale unica
della documentazione antimafia, ai sensi dell'art. 96, comma 2, del
decreto legislativo n. 159 del 2011, secondo le modalità procedurali
di cui al regolamento di attuazione approvato con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 30 ottobre 2014, n. 193.
5. Le attività di monitoraggio dei Gruppi interforze si avvalgono
anche degli esiti degli accessi ispettivi nei cantieri per la
verifica del rispetto della normativa in materia di lavoro, nonchè
delle misure relative alla sicurezza fisica dei lavoratori.
6. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con il Ministro dell'interno e con il Ministro della
giustizia, da adottare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
del presente decreto, sono stabilite le modalità di attuazione di
uno specifico sistema di interconnessione informatica dei dati, da
mettere a disposizione del Comitato, con particolare riferimento agli
aspetti relativi alle verifiche di efficienza e sicurezza
nell'esecuzione dei lavori, nonchè a quelli di tutela ambientale.

Art. 8

Supporto tecnico-amministrativo
e vicepresidenti del Comitato

1. Il supporto tecnico-amministrativo e giuridico al Comitato è
assicurato, nell'ambito dell'ufficio di Gabinetto del Ministro
dell'interno, da un contingente massimo di sei unità, anche di
qualifica dirigenziale, messo a disposizione dai Dipartimenti e dagli
Uffici interessati, nel limite delle risorse disponibili a
legislazione vigente. Un dirigente della carriera prefettizia,
incluso nel predetto contingente, svolge le funzioni di Segretario
del Comitato e coadiuva il presidente:
nel raccordo con l'ufficio di Gabinetto e con gli altri uffici di
diretta collaborazione del Ministro dell'interno;
nelle attività istruttorie connesse all'espletamento delle
funzioni istituzionali del Comitato;
nelle attività di raccordo di cui all'art. 4, comma 1, lettera
a), anche ai fini del supporto ai Prefetti.
2. Il coordinamento delle attività del contingente di personale di
cui al comma 1 è effettuato sulla base delle direttive del
presidente.
3. I vicepresidenti del Comitato supportano direttamente le
funzioni del presidente, partecipando, anche in sua rappresentanza, a
tavoli di lavoro, tavoli tecnici e organismi deputati alla
trattazione delle specifiche materie di interesse del Comitato.
4. Il vicepresidente avente qualifica di dirigente superiore della
Polizia di Stato provvede altresì a coadiuvare il Presidente:
nelle relazioni con i rappresentanti delle forze dell'ordine in
seno al Comitato e coi Gruppi interforze costituiti presso le
prefetture-uffici territoriali del Governo e con gli altri Gruppi
costituiti per la realizzazione di interventi strategici, anche
assicurando attività di supporto e di help desk su tematiche di
carattere operativo;
nell'elaborazione, in raccordo con i competenti uffici della
Direzione investigativa antimafia e della Direzione centrale della
polizia criminale presso il Dipartimento della pubblica sicurezza, di
analisi d'interesse del Comitato relative alle fenomenologie
criminose e alle metodologie di infiltrazione delle organizzazioni
criminali;
nella predisposizione di documentazione a supporto del Comitato
inerente i fenomeni di infiltrazione criminale nei contratti pubblici
e nei settori di interesse del Comitato;
nelle collaborazioni finalizzate all'aggiornamento del quadro
normativo di contrasto alle organizzazioni criminali.
5. Il presidente del Comitato si avvale dei vicepresidenti e del
contingente di personale di cui al comma 1 anche ai fini del raccordo
del Comitato con gli organismi competenti al monitoraggio dei flussi
finanziari, di cui all'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n.
90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n.
114.
6. I vicepresidenti curano, con cadenza annuale, la redazione di
apposite relazioni illustrative del complesso delle attività svolte
e degli obiettivi conseguiti, in coerenza con le direttive
rispettivamente ricevute.

Art. 9

Oneri di funzionamento del Comitato

1. L'ufficio di Gabinetto del Ministro dell'interno assicura la
messa a disposizione delle strutture logistiche e strumentali
necessarie allo svolgimento delle attività del Comitato, nei limiti
delle risorse economiche disponibili e senza ulteriori oneri di
bilancio.
2. Le spese per l'eventuale impiego fuori sede, per specifiche
esigenze attinenti alle attività del Comitato, del presidente, dei
vicepresidenti e del contingente di personale di cui all'art. 8 sono
disposte, limitatamente agli appartenenti, anche in congedo, dalle
Amministrazioni facenti capo al Ministero dell'interno, a carico
dell'ufficio di Gabinetto del Ministro dell'interno.

Art. 10

Entrata in vigore e disposizioni transitorie

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
2. Sino alla data di entrata in vigore del decreto del Ministro
dell'interno di cui all'art. 4, comma 2, il Comitato risulta
costituito in conformità al decreto del Ministro dell'interno, di
concerto con il Ministro della giustizia e con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, 14 marzo 2003 e successive
modificazioni.
3. Le disposizioni di cui al presente decreto si applicano anche
agli affidamenti di opere adottati ai sensi dell'art. 163 e seguenti
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, fino alla loro
completa esecuzione.
Roma, 21 marzo 2017

Il Ministro dell'interno
Minniti

Il Ministro della giustizia
Orlando

Il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti
Delrio