1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 2-11-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 506 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 febbraio 1989
N. 506 Ordinanza emessa il 21 febbraio 1989 dal tribunale amministrativo regionale per la Sardegna sul ricorso proposto da Buttiglione Fiorentina Maria Antonietta contro il Ministero di grazia e giustizia Impiego pubblico - Magistrati - Lavoratrici madri - Esclusione in caso di congedo straordinario per maternita' della indennita' speciale di cui all'art. 3 della legge 19 febbraio 1981, n. 27 - Ingiustificato deteriore trattamento della donna magistrato rispetto alle altre dipendenti statali, attesa la spettanza di detta indennita' a tutti i magistrati senza distinzioni di funzioni - Incidenza sul principio della tutela della lavoratrice madre. (Legge 19 febbraio 1981, n. 27, art. 3, primo comma). (Cost., artt. 3 e 37). (089C1077) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 2-11-1989)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 1126/1985
proposto dalla Signora Buttiglione Fiorentina Maria Antonietta,
rappresentata e difesa dall'avv. Marcello Vignolo, presso lo studio
del quale in Cagliari, Via Sassari n. 77, è elettivamente
domiciliata; contro il Ministero di grazia e giustizia, in persona
del Ministro in carica, rappresentato e difeso dall'avvocatura
distrettuale dello Stato, presso i cui uffici in Cagliari, Via Lo
Frasso n. 2, è per legge domiciliato; per l'annullamento dei
provvedimenti adottati dal Ministro di grazia e giustizia in data 4
marzo 1982 e 6 agosto 1982, con i quali venivano concessi alla
ricorrente due distinti periodi di congedo straordinario per
gravidanza nella parte in cui veniva escluso il diritto a percepire
l'indennità di cui all'art. 3 della legge 19 febbraio 1981, n. 27;
per l'accertamento del diritto della ricorrente a percepire, durante
il periodo di astensione obbligatoria per gravidanza, l'indennità
sopraddetta.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'avvocatura
distrettuale dello Stato;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti della causa;
Udita alla pubblica udienza del 21 febbraio 1989 la relazione del
primo referendario Manfredo Atzeni e uditi altresì, l'avvocato
Marcello Vignolo per la ricorrente e l'avvocato dello Stato Giulio
Steri per l'amministrazione resistente;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
F A T T O
Con disstinti decreti del Ministro di grazia e giustizia in data 4
marzo 1982 e 6 agosto 1982 alla dott.ssa Fiorentina Buttiglione,
magistrato di tribunale con funzioni di giudice presso il tribunale
di Cagliari, sono stati concessi due periodi di congedo straordinario
per maternità con diritto a tutti gli assegni, esclusa la speciale
indennità di cui all'art. 3 della legge 19 febbraio 1981, n. 27.
Avverso tali decreti, nella parte in cui escludono il diritto
della dott.ssa Buttiglione alla sopraddetta indennità, questa ultima
ha proposto il ricorso in epigrafe, notificato il 23 ottobre 1985 e
depositato il 30 ottobre 1985, affidato ai seguenti motivi:
1) l'art. 3 della legge 19 febbraio 1981, n. 27, nel negare alle
dipendenti in congedo straordinario per maternità la speciale
indennità istituita dal medesimo, si pone in contrasto con gli
articoli 41 del decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio
1957, n. 3 e 15 della legge 30 dicembre 1971, n. 1204.
Esso viola pertanto gli artt. 3, 31 e 37 della Costituzione.
La ricorrente chiede quindi l'annullamento dei provvedimenti
impugnati, previa rimessione degli atti alla Corte costituzionale
vinte le spese.
Si è costituita in giudizio l'avvocatura dello Stato chiedendo,
con memoria depositata il 10 febbraio 1989, che il ricorso venga
dichiarato irricevibile ovvero respinto nel merito perchè infondato.
Alla pubblica udienza i procuratori delle parti si sono rifatti
alle difese scritte.
D I R I T T O
La ricorrente, magistrato in servizio presso il tribunale di
Cagliari, impugna i provvedimenti con i quali il Ministro di grazia e
giustizia le ha negato, per il periodo di congedo straordinario per
maternità, la corresponsione dell'indennità speciale di cui
all'art. 3 della legge 19 febbraio 1981, n. 27.
Sostiene la difesa erariale la tardività del gravame, in quanto
proposto oltre sessanta giorni dalla data in cui sono pervenuti al
tribunale di Cagliari i bollettini ufficiali del Ministero di grazia
e giustizia nei quali sono stati pubblicati i predetti provvedimenti.
La questione non si attaglia alla presente controversia, nella
quale la ricorrente fa valere una pretesa di contenuto meramente
patrimoniale, non subordinata all'impugnazione di provvedimenti
amministrativi.
Il gravame può pertanto essere ammesso in rito.
Nel merito, la ricorrente sostiene il contrasto dell'art. 3 della
legge n. 27/1981 con gli art. 3, 31 e 37 della Costituzione, nella
parte in cui si esclude la corresponsione dell'indennità speciale
durante i periodi di assenza obbligatoria e facoltativa per
gravidanza e puerperio.
Si afferma in particolare che la norma censurata arbitrariamente
sottopone il personale della magistratura ad un trattamento meno
favorevole di quello stabilito dall'art. 41 del d.P.R. 10 gennaio
1957, n. 3, nei confronti di tutto il personale statale.
La questione (evidentemente rilevante per la definizione del
giudizio, che si incentra esclusivamente su di essa) non è
manifestamente infondata.
Ed invero il richiamato art. 41 assicura alle dipendenti statali
in congedo straordinario per gravidanza e puerperio il pagamento di
tutti gli assegni, escluse solo le indennità per prestazioni di
lavoro straordinario o (sola ipotesi che ora interessa) per servizi e
funzioni di carattere speciale.
Ritiene il collegio che il legislatore, ricorrendo al concetto di
specialità, abbia fondato la differenziazione tra emolumenti da
computare e da non computare nel trattamento economico spettante
all'impiegata in maternità in un qualche tratto che caratterizzi le
funzioni svolte da un singolo dipendente o da un distinto gruppo di
dipendenti, in ragione del quale il trattamento economico dei
medesimi sia a sua volta caretterizzato dalla corresponsione di
un'indennità che si aggiunge al trattamento economico spettante a
tutti gli appartenenti a quella categoria di personale pubblico.
Tali caratteri non è dato riscontare nell'indennità di cui ora
si discute, per un duplice ordine di ragioni.
In primo luogo, tale emolumento è corrisposto a tutto il
personale di magistratura a prescindere dalle funzioni (anche non
giurisdizionali) cui è applicato il singolo magistrato.
In secondo luogo, lo stesso non è distintivo della particolarità
delle funzioni svolte dalla magistratura in relazione a quelle svolte
dai dipendenti dei vari settori dell'amministrazione statale in
quanto il trattamento economico del personale di magistratura è
interamente soggetto ad una regolamentazione autonoma, che trascura
solo taluni aspetti secondari (ad esempio indennità integrativa
speciale).
Può quindi concludersi che l'art. 3 della legge 19 febbraio 1981,
n. 27, disciplina il trattamento economico del magistrato in
gravidanza e puerperio secondo criteri differenti da quelli propri di
tutto il personale dipendente dallo Stato, senza che di tale
diversità di trattamento possano evincersi (quanto meno in punto di
manifesta infondatezza) obiettive giustificazioni.
La questione proposta si appalesa pertanto non manifestamente
infondata in relazione agli artt. 3 e, per la sua diretta incidenza
sulla materia della tutela della lavoratrice madre, 37 della
Costituzione.
È invece estranea alla materia che ora occupa, avente riflessi
esclusivamente economici, la tutela della maternità e dell'infanzia
di cui all'art. 31 della Costituzione.
Il presente procedimento deve di conseguenza essere sospeso,
rimettendo gli atti alla Corte costituzionale.

P. Q. M
Visti gl artt. 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1984, n. 1,
e 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritiene non manifestamente infondata e rilevante per la
definizione della questione la controversia di legittimità
costituzionale, in relazione agli artt. 3 e 37 della Costituzione,
dell'art. 3, primo comma, della legge 19 febbraio 1981, n. 27, nella
parte in cui esclude la corresponsione della speciale indennità dal
medesimo istituita durante i periodi di assenza obbligatoria o
facoltativa previsti negli artt. 4 e 7 della legge 30 dicembre 1971,
n. 1204;
Sospesa ogni pronuncia in rito, nel merito e sulle spese, dispone
quindi la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che la presente ordinanza sia notificata, a cura della
segreteria, alle parti in causa, al Presidente del Consiglio dei
Ministri e comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del
Senato.
Così deciso in Cagliari, in camera di consiglio, il 21 febbraio
1989.
(Seguono le firme)

89C1077