Serie Generale n. 90 del 18-4-1998
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO LEGISLATIVO 31 marzo 1998, n. 109
Definizioni di criteri unificati di valutazione della situazione economica dei soggetti che richiedono prestazioni sociali agevolate, a norma dell'articolo 59, comma 51, della legge 27 dicembre 1997, n. 449. (GU Serie Generale n.90 del 18-04-1998)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 3-5-1998

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 5, 76, 87, 117, 118 e 128 della Costituzione;
Visto l'articolo 59, commi 51, 52 e 53 della legge 27 dicembre
1997, n. 449;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 13 febbraio 1998;
Acquisito il parere delle commissioni riunite Bilancio e Finanze
della Camera dei deputati;
Acquisito il parere della commissione Finanze del Senato della
Repubblica;
Acquisito il parere del Garante per la protezione dei dati
personali;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 27 marzo 1998;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e dei
Ministri delle finanze, del lavoro e della previdenza sociale, del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica e per la
solidarietà sociale, di concerto con i Ministri dell'interno e della
sanità;

E m a n a
il seguente decreto legislativo:

Art. 1.
Prestazioni sociali agevolate

1. Fermo restando il diritto ad usufruire delle prestazioni e dei
servizi assicurati a tutti dalla Costituzione e dalle altre
disposizioni vigenti, il presente decreto individua, in via
sperimentale, criteri unificati di valutazione della situazione
economica di coloro che richiedono prestazioni o servizi sociali o
assistenziali non destinati alla generalità dei soggetti o comunque
collegati nella misura o nel costo a determinate situazioni
economiche. Ai fini di tale sperimentazione le disposizioni del
presente decreto si applicano alle prestazioni o servizi sociali e
assistenziali, con esclusione della integrazione al minimo, della
maggiorazione sociale delle pensioni, dell'assegno e della pensione
sociale e di ogni altra prestazione previdenziale, nonchè della
pensione e assegno di invalidità civile e delle indennità di
accompagnamento e assimilate.
2. Gli enti erogatori, entro sessanta giorni dalla data di entrata
in vigore del presente decreto, individuano, secondo le disposizioni
dei rispettivi ordinamenti, le condizioni economiche richieste per
l'accesso alle prestazioni agevolate, con possibilità di prevedere
criteri differenziati in base alle condizioni economiche e alla
composizione della famiglia, secondo le modalità di cui all'articolo
3. Per particolari tipologie di prestazioni a scadenza infraannuale,
gli enti erogatori possono altresì differire, non oltre il 31
dicembre 1998, l'attuazione della disciplina. Restano fermi i criteri
di individuazione delle condizioni economiche vigenti all'entrata in
vigore del presente decreto, fino al termine della loro efficacia,
ove previsto.
3. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro delle finanze, di concerto con il Ministro per
la solidarietà sociale, il Ministro dell'interno, il Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica ed il Ministro
del lavoro e della previdenza sociale, sono individuate le modalità
attuative, anche con riferimento agli ambiti di applicazione, del
presente decreto. È fatto salvo quanto previsto dall'articolo 59,
comma 50, della legge 27 dicembre 1997, n. 449.

Art. 2.
Criteri per la determinazione dell'indicatore
della situazione economica equivalente

1. La valutazione della situazione economica del richiedente è
determinata con riferimento al nucleo familiare composto dal
richiedente medesimo, dai soggetti con i quali convive e da quelli
considerati a suo carico ai fini IRPEF.
2. L'indicatore della situazione economica è definito dalla somma
dei redditi, come indicato nella parte prima della tabella 1. Tale
indicatore del reddito è combinato con l'indicatore della situazione
economica patrimoniale nel limite massimo del venti per cento dei
valori patrimoniali, come definiti nella parte seconda della tabella
1.
3. L'indicatore della situazione economica equivalente è calcolato
come rapporto tra l'indicatore di cui al comma 2 e il parametro
desunto dalla scala di equivalenza definita nella tabella 2.

Art. 3.
Integrazione dell'indicatore della
situazione economica da parte degli enti erogatori

1. Gli enti erogatori, ai quali compete la fissazione dei requisiti
per fruire di ciascuna prestazione, possono prevedere, ai sensi
dell'articolo 59, comma 52, della legge 27 dicembre 1997, n. 449,
accanto all'indicatore della situazione economica, modalità
integrative di valutazione, con particolare riguardo al concorso
delle componenti patrimoniali mobiliari ed immobiliari.
2. Per particolari prestazioni gli enti erogatori possono, ai sensi
dell'articolo 59, comma 52, della legge 27 dicembre 1997, n. 449,
assumere come unità di riferimento una composizione del nucleo
familiare diversa da quella prevista dall'articolo 2, comma 1. In tal
caso si applica il parametro appropriato della scala d'equivalenza di
cui alla tabella 2.
3. Restano ferme le disposizioni vigenti che attribuiscono alle
amministrazioni dello Stato e alle regioni la competenza a
determinare criteri per l'uniformità di trattamento da parte di enti
erogatori da esse vigilati o comunque finanziati.

Art. 4.
Dichiarazione sostitutiva del richiedente

1. Il richiedente la prestazione deve presentare una dichiarazione
sostitutiva, a norma della legge 4 gennaio 1968, n. 15, e successive
modificazioni ed integrazioni, concernente le informazioni necessarie
per la determinazione dell'indicatore della situazione economica
equivalente.
2. Il richiedente dichiara altresì di avere conoscenza che, nel
caso di corresponsione della prestazione, ai sensi del comma 8,
possono essere eseguiti controlli diretti ad accertare la veridicità
delle informazioni fornite ed effettuati presso gli istituti di
credito o altri intermediari finanziari, specificando a tal fine il
codice identificativo degli intermediari finanziari che gestiscono il
patrimonio mobiliare.
3. La dichiarazione di cui al comma 1 va presentata ai comuni o ai
centri autorizzati di assistenza fiscale previsti dalla legge 30
dicembre 1991, n. 413, o direttamente all'amministrazione pubblica
alla quale è richiesta la prima prestazione.
4. I comuni, i centri di assistenza fiscale e le amministrazioni
pubbliche ai quali è presentata la dichiarazione sostitutiva
rilasciano un'attestazione provvisoria, riportante il contenuto della
dichiarazione e gli elementi informativi necessari per il calcolo
della situazione economica.
5. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro per la solidarietà sociale, di concerto con il
Ministro delle finanze e sentita l'Autorità per l'informatica nella
pubblica amministrazione, sono emanate norme dirette a consentire
alle amministrazioni pubbliche che erogano le prestazioni, nonchè ai
comuni ed ai centri autorizzati di assistenza fiscale, di rilasciare
una certificazione, con validità temporalmente limitata, attestante
la situazione economica dichiarata, valevole ai fini dell'accesso a
tutte le prestazioni agevolate.
6. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, con decreto del Ministro per la solidarietà sociale, di
concerto con il Ministro delle finanze e sentita l'Autorità per
l'informatica nella pubblica amministrazione, sono stabiliti i
modellitipo e le caratteristiche informatiche della dichiarazione
sostitutiva e dell'attestazione provvisoria.
7. Gli enti erogatori controllano, singolarmente o mediante un
apposito servizio comune, la veridicità della situazione familiare
dichiarata e confrontano i dati reddituali e patrimoniali dichiarati
dai soggetti ammessi alle prestazioni con i dati in possesso del
sistema informativo del Ministero delle finanze. A tal fine possono
stipulare convenzioni con il Ministero delle finanze. L'ente
erogatore provvede ad ogni adempimento conseguente alla non
veridicità dei dati dichiarati. Le amministrazioni possono
richiedere idonea documentazione atta a dimostrare la completezza e
la veridicità dei dati dichiarati, anche al fine della correzione di
errori materiali o di modesta entità.
8. Nell'ambito della direttiva annuale impartita dal Ministro delle
finanze per la programmazione dell'attività d'accertamento, una
quota delle verifiche assegnate alla Guardia di finanza è riservata
al controllo sostanziale della posizione reddituale e patrimoniale
dei nuclei familiari dei soggetti beneficiari di prestazioni, secondo
criteri selettivi stabiliti dalla direttiva stessa.

Art. 5.
Rapporto sullo stato d'attuazione della normativa

1. La commissione tecnica per la spesa pubblica elabora annualmente
un rapporto sullo stato d'attuazione e sugli effetti derivanti
dall'applicazione dei criteri di valutazione della situazione
economica disciplinati dal presente decreto. A tale fine le
amministrazioni e gli enti erogatori e quelli responsabili delle
attività di controllo delle dichiarazioni sostitutive dei
richiedenti comunicano alla commissione le informazioni necessarie
dirette ad accertare le modalità applicative, l'estensione e le
caratteristiche dei beneficiari delle prestazioni e ogni altra
informazione richiesta. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica trasmette il rapporto al Parlamento.

Art. 6.
Disposizioni integrative e correttive

1. Entro due anni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto possono essere emanate, con uno o più decreti legislativi,
disposizioni integrative e correttive, nel rispetto dei principi e
criteri direttivi di cui all'articolo 59, comma 51, della legge 27
dicembre 1997, n. 449.
2. Il trattamento dei dati di cui al presente decreto è svolto nel
rispetto delle disposizioni della legge 31 dicembre 1996, n. 675, e
di quelle che saranno dettate ai sensi del comma 1, anche al fine di
assicurare la perdurante efficacia del sistema dei controlli.

Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Dato a Roma, addì 31 marzo 1998

SCALFARO

Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Visco, Ministro delle finanze
Treu, Ministro del lavoro e della
previdenza sociale
Ciampi, Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica
Turco, Ministro per la solidarietà
sociale
Napolitano, Ministro dell'interno
Bindi, Ministro della sanità
Visto, il Guardasigilli: Flick

Tabella 1
CRITERI UNIFICATI DI VALUTAZIONE
DELLA SITUAZIONE REDDITUALE
Parte I.
La situazione economica dei soggetti appartenenti al nucleo
definito dall'art. 2, comma 1, si ottiene sommando:
a) il reddito complessivo ai fini IRPEF quale risulta dall'ultima
dichiarazione presentata o, in mancanza di obbligo di presentazione
della dichiarazione dei redditi, dall'ultimo certificato sostitutivo
rilasciato dai datori di lavoro o da enti previdenziali; per quanto
riguarda la valutazione dei redditi agrari dovrà essere predisposta
un'apposita circolare ministeriale;
b) il reddito delle attività finanziarie, determinato applicando
il rendimento medio annuo dei titoli decennali del Tesoro al
patrimonio mobiliare definito secondo i criteri di seguito elencati.
Dalla predetta somma si detraggono L. 2.500.000 qualora il nucleo
familiare risieda in abitazioni in locazione. Tale importo è elevato
a L. 3.500.000 qualora i membri del nucleo familiare non posseggano
altri immobili adibiti ad uso abitativo o residenziale nel comune di
residenza.
Parte II - Definizione del patrimonio.
a) Patrimonio immobiliare:
fabbricati e terreni edificabili ed agricoli intestati a persone
fisiche diverse da imprese: il valore dell'imponibile definito ai
fini ICI al 31 dicembre dell'anno precedente a quello di
presentazione della domanda, indipendentemente dal periodo di
possesso nel periodo d'imposta considerato.
Dalla somma dei valori così determinati si detrae l'ammontare del
debito residuo al 31 dicembre dell'anno precedente per mutui
contratti per l'acquisto di tali immobili.
b) Patrimonio mobiliare:
l'individuazione del patrimonio mobiliare è effettuata indicando
in un unico ammontare complessivo l'entità più vicina tra quelle
riportate negli appositi moduli predisposti dall'amministrazione. A
tale fine la valutazione dell'intero patrimonio mobiliare è ottenuta
sommando i valori mobiliari in senso stretto, le partecipazioni in
società non quotate e gli altri cespiti patrimoniali individuali,
secondo le modalità che saranno definite con successiva circolare
del Ministro delle finanze, di concerto con il Ministro del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica.
Dalla somma dei valori del patrimonio immobiliare e mobiliare,
determinati come sopra, si detrae, fino a concorrenza, una franchigia
riferita al patrimonio di tutto il nucleo familiare, pari a L.
50.000.000. Tale franchigia è elevata fino a L. 70.000.000 qualora
il nucleo familiare risieda in un'abitazione di proprietà.

Tabella 2
LA SCALA DI EQUIVALENZA


Numero dei componenti Parametro
-- --
1 1,00
2 1,57
3 2,04
4 2,46
5 2,85


Maggiorazione di 0,35 per ogni ulteriore componente.
Maggiorazione di 0,2 in caso di assenza del coniuge e presenza di
figli minori.
Maggiorazione di 0,5 per ogni componente con handicap psicofisico
permanente di cui all'art. 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992,
n. 104, o di invalidità superiore al 66%.
Maggiorazione di 0,2 per nuclei familiari con figli minori, in cui
entrambi i genitori svolgono attività di lavoro e di impresa.