1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 26-6-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 298 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 giugno 2001
Ordinanza emessa il 28 giugno 2001 (pervenuta alla Corte costituzionale il 6 giugno 2002) dalla Commissione tributaria provinciale di Catania sul ricorso proposto da Franceschino Pietro ed altra contro Agenzia delle entrate imposte dirette di Catania. Imposte e tasse - Accertamenti in rettifica dei redditi di impresa delle persone fisiche - Determinazione di ricavi, compensi e volume d'affari attribuibili al contribuente sulla base delle condizioni d'esercizio dell'attivita' svolta - Parametri applicabili dagli uffici finanziari - Fissazione demandata al Presidente del Consiglio dei ministri - Violazione della riserva di legge in materia di prestazioni patrimoniali - Contrasto con il principio di eguaglianza (per disparita' di trattamento). - Legge 28 dicembre 1995, n. 549, art. 3, commi da 181 a 189. - Costituzione, artt. 3, 23, 24 e 53, primo comma. (002C0576) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 26-6-2002)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE

Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 1090/01 depositato
il 26 gennaio 2001, avverso avviso di accertamento, n. 656002966,
Servizio sanitario nazionale, più I.R.PE.F., 1995, contro Agenzia
delle entrate ed imposte dirette di Catania, proposto da:
Franceschino Pietro, residente a Catania, in via F. Ciccaglione
n. 64, difeso da avv. Balsamo Mario, residente a San Giovanni la
Punta (Catania), in piazza Manganelli n. 12; Leotta Santuzza,
residente a Catania, in via F. Ciccaglione n. 64, difesa da avv.
Balsamo Mario, residente a San Giovanni la Punta (Catania), in piazza
Manganelli n. 12.
Sentito il relatore nella persona del dott. Francesco Coco;
Ritenuto in

F a t t o

Franceschino Pietro e Leotta Santuzza, tramite la difesa
dell'avv. Mario Balsamo, con ricorso 26 gennaio 2001 hanno proposto
opposizione avverso l'avviso di accertamento n. 6560029660, anno 1995
fatto loro notificare dall'Ufficio distrettuale imposte dirette di
Catania il 29 ottobre 2000, col quale si era accertato un reddito di
L. 105.242.000 a fronte di un reddito dichiarato di L. 81.811.000 e,
dunque una maggiore imposta accertata di L. 9.606.000 ai sensi della
legge 28 dicembre 1995, n. 549.
Sostenevano i ricorrenti che l'accertamento operato dall'Ufficio
sulla base dei prametri di cui all'art. 3, comma n. 181/189 della
legge 28 dicembre 1995, n. 549, ed emanati con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 29 gennaio 1996, era da considerare e
ritenere erroneo perchè non teneva conto dei criteri variabili da
una fattispecie all'altra.
Concludeva chiedendo disapplicarsi l'accertamento e, indi,
dichiararlo nullo.
L'Ufficio distrettuale delle imposte dirette, costituitosi
l'11 giugno 2001, ribadiva la leggittimità dell'atto emesso
respingendo ogni eccezione sollevata ex adverso e che lo stesso aveva
operato l'accertamento utilizzando i parametri di cui al comma 181,
dell'art. 3 della legge n. 549/1995 emanati con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 29 gennaio 1996.
Concludeva chiedendo rigettarsi il ricorso con vittoria di spese
e compensi.

D i r i t t o

Questa Commissione ritiene che l'accertamento operato
dall'Ufficio sulla base dei parametri emanati dal Presidente del
Consiglio dei ministri con decreto 29 gennaio 1996, ed in relazione
all'art. 3, comma 181, della legge 28 dicembre 1995, n. 549 non può
dirsi e ritenersi leggittimo dal punto di vista costituzionale
perchè in contrasto con gli articoli 3, 23, 24 e 53, primo comma,
della Costituzione.
Si rileva, al riguardo, che l'art. 23 della Costituzione, così
come recita "Nessuna prestazione personale o patrimoniale può essere
imposta se non in base alla legge".
Orbene, posto che l'accertamento, oggetto del presente giudizio,
risulta scaturire dai parametri fissati nel decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri 29 gennaio 1996, e che lo stesso
indubitabilmente comporta esborso di "prestazione personale e
patrimoniale" non può sorgere alcun dubbio che l'operato
dell'Ufficio imposte dirette è viziato alla base perchè fondato sul
citato decreto che non può considerarsi assolutamente norma di legge
avendo, piuttosto, natura amministrativa.
Ciò puntualizzato risulta di tutta evidenza che l'art. 3, comma
181/189 della legge 28 dicembre 1995, n. 549, che contiene il
conferimento di un siffatto potere a favore del Presidente del
Consiglio dei ministri ad emanare uno o più decreti integrativi
della norma stessa si deve ritenere assolutamente incostituzionale.
Difatti, l'impostazione tributaria personale o patrimoniale può
avvenire in forza di legge che si ritiene debba contenere, in ogni
sua parte, gli elementi che fanno scaturire l'obbligazione
tributaria.
Consegue, da quanto si viene di dire, che l'art. 3, comma
181/189, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, è da considerare
incostituzionale nella parte in cui ha facultato il Presidente del
Consiglio dei ministri ad emanare norme comportanti il sorgere di
obbligazioni personali e patrimoniali a carico di chicchesia.
Non può non rivelarsi, al riguardo, che il citato art. 3, comma
181/189, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, viene ad urtare con il
principio di eguaglianza sancito dall'art. 3 della Costituzione dal
momento che per alcune categorie di soggetti l'obbligazione
tributaria personale e patrimoniale non scaturirebbe da una norma di
legge, bensì da un decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri.
Si rileva, infine, che ogni soggetto, sia persona fisica che
persona giuridica, ha il diritto di aver usata dall'Amministrazione
finanziaria un trattamento identico, ossia normativamente previsto e
non già rimesso al Presidente del Consiglio dei ministri.
Questa commissione non può non rilevare, da ultimo, che nessuna
norma presente nel vigente ordinamento giuridico consente al
Presidente del Consiglio dei ministri l'emanazione di norme in
materia fiscale.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Solleva d'ufficio, ritenuta rilevante e non moanifestamente
infondata, la questione di legittimità costituzionale dell'art. 3,
comma 181/189 della legge 28 dicembre 1995, n. 549, nella parte in
cui demanda al Presidente del Consiglio dei ministri l'emanazione dei
parametri attuativi della legge stessa e, dunque, da applicare da
parte dei competenti Uffici finanziari negli accertamenti dagli
stessi eseguiti, in relazione agli articoli 3, 23, 24 e 53, comma 1,
della Costituzione, ed ordina l'immediata trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale e sospende il presente giudizio.
Dispone, altresì, che la presente ordinanza sia notificata alle
parti, nonchè al Presidente del Consiglio dei ministri e sia
comunicata al Presidente della Camera dei deputati ed al Presidente
del Senato.
Così deciso nella camera di consiglio del 28 giugno 2002.
Il Presidente: Iraci Sareri
Il relatore: Coco
02C0576