1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 30-10-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 1192 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 agosto 1996
N. 1192 Ordinanza emessa il 14 agosto 1996 dal giudice conciliatore di Genova nel procedimento civile vertente tra Griggi Remigio e l'U.S.L. XIV - Genova Sanita' pubblica - Regione Liguria - Vendita al dettaglio di funghi freschi spontanei condizionata al preventivo accertamento da parte di esperti micologi della U.S.L. - Previsione per detto controllo della tariffa di lire cinquecento per ogni chilogrammo di funghi secchi o per ogni cassetta di funghi freschi - Illegittima imposizione di una prestazione patrimoniale con legge regionale anziche' statale - Violazione di principio fondamentale in materia sanitaria relativo alla gratuita' delle prestazioni sanitarie nell'interesse collettivo. (Legge regione Liguria 11 settembre 1991, n. 27, art. 3). (Cost., artt. 23, 117 e 119). (096C1624) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 30-10-1996)

IL GIUDICE CONCILIATORE
Premesso in fatto che con decreto ingiuntivo n. 4059, emesso dal
giudice conciliatore di Genova in data 19 ottobre 1992, ad istanza
della USL - Unità sanitaria locale XIV - Genova e notificato in data
23 novembre 1992, al signor Griggi Remigio veniva ingiunto di pagare
la somma di L. 416.500 oltre IVA, interessi legali e spese della
procedura, a titolo di tariffa per il controllo effettuato da esperti
micologi della stessa USL, sui funghi epigei freschi che il signor
Griggi doveva mettere in vendita e ciò in esecuzione della legge
regionale della Liguria n. 27 dell'11 settembre 1991.
Il signor Griggi si opponeva con citazione, notificata in data 14
dicembre 1992, ritenendo sussistere in capo alla regione carenza di
potere legislativo oltre che carenza di potestà impositiva in ordine
ai controlli sulle vendite dei funghi epigei.
Sul primo punto eccepiva conflitto di attribuzione fra i poteri
dello Stato e quelli della regione, ai sensi dell'art. 134 della
Costituzione, in quanto la regione si sarebbe attribuita con la legge
n. 27/1991 poteri legislativi non riconosciutile dalle leggi dello
Stato; sul secondo punto sollevava eccezione di legittimità
costituzionale degli artt. 2 e 3 della legge regione Liguria n.
27/1991 per contrasto con gli artt. 23, 117 e 119 della Costituzione.
Sollevava inoltre una serie di questioni sul merito del controllo,
al cui esame questo giudice può giungere solo dopo aver risolto le
questioni preliminari esposte.
Si costituiva la USL XIV, chiedendo la conferma del decreto
ingiuntivo, stante la legittimità della richiesta avanzata, basata
appunto su una legge regionale, emessa in piena conformità con le
leggi della Repubblica.
La causa perveniva quindi in decisione.
D i r i t t o
Considerato innanzitutto che il conflitto di attribuzione tra Stato
e regioni può sorgere solo a seguito dell'emanazione di un
provvedimento amministrativo che invade la sfera di competenza altrui
e non nel caso in cui sia stato emanato un atto legislativo in
violazione della ripartizione di competenza stabilita dalla
Costituzione; ritenuto altresì che alla Regione debba essere
riconosciuto potere legislativo in materia di controlli sulla
commercializzazione dei funghi, rientrando tale materia nella
"assistenza sanitaria" prevista dall'art. 117 della Costituzione,
così come specificata dall'art. 27, lett. e), del decreto del
Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, tanto più a
seguito dell'emanazione della legge 23 agosto 1993, n. 352, legge
quadro riferita alla "raccolta e commercializzazione dei funghi
epigei freschi e conservati", per cui è da respingersi la doglianza
in merito sollevata dalla difesa Griggi; questo giudice, di
conseguenza, al fine del decidere dovrebbe fare riferimento alla
legge regionale Liguria 11 settembre 1991, n. 27, e specificatamente
all'art. 3 relativo alla imposta tariffa per il controllo sanitario
di cui all'art. 2.
Di qui la rilevanza della questione di legittimità sollevata,
proprio perchè la decisione che deve essere adottata dipende
dall'applicazione delle norme di cui si è posta in dubbio la
costituzionalità.
Sulla non manifesta infondatezza.
L'art. 2 della legge regionale n. 27/1991 impone per la vendita dei
funghi epigei un controllo preventivo da effettuarsi da esperti
micologi della USL; l'art. 3 prevede per tale controllo il pagamento
di una tariffa di L. 500 per ogni kg di funghi secchi o per ogni
cassetta di funghi freschi.
Certamente tale tariffa non è un'imposta, trattandosi di un
corrispettivo obbligatorio per un servizio pubblico divisibile
prestato a richiesta individuale, ma non è neppure un prezzo,
mancando di questo i requisiti essenziali, vale a dire la produzione
di un servizio nell'esercizio di attività di impresa nell'ambito di
un rapporto giuridico paritetico tra cittadino e ente pubblico.
Ne consegue che deve essere classificata come tassa, entrata di
diritto pubblico, ottenuta dall'Ente pubblico in condizioni di
supremazia rispetto ai privati per una attività di pubblica
utilità, come del resto si evidenzia nella stessa alinea dell'art.
2: "Ai fini della tutela della salute pubblica....".
Ora per l'art. 23 della Costituzione nessuna prestazione personale
o patrimonale può essere imposta se non in base alla legge; e con
riferimento specifico alle regioni, dispone l'art. 119 della
Costituzione, che attribuisce sì autonomia finanziaria alle stesse,
ma nelle forme e nei limiti stabiliti dalle leggi della Repubblica,
che la coordinano con la finanza dello Stato, delle province e dei
comuni; inoltre l'art. 117 della Costituzione, nell'attribuire
potestà legislativa alle regioni, pone il limite dei principi
fondamentali stabiliti dalle leggi dello Stato.
Sono dunque sempre le leggi dello stato che fondano il potere
impositivo delle regioni ed è in esse di conseguenza che bisogna
verificare se il tributo legiferato dalla Regione trova il suo
presupposto.
Aggiungasi che, mentre la potestà legislativa, nelle materie
indicate, per l'art. 117 della Costituzione trova solo i "limiti dei
principi fondamentali stabiliti dalle leggi dello Stato", l'autonomia
finanziaria si svolge non solo nel rispetto dei limiti, ma anche
delle forme stabilite dalle leggi della Repubblica, ciò
evidentemente per la considerazione dell'esigenza di unità del
sistema tributario, che fu ben presente ai costituenti, come risulta
da lavori preparatori.
L'esame della stessa legislazione statale, relativa all'autonomia
finanziaria delle regioni, vale a dire la legge 16 maggio 1970, n.
281, integrata dalla legge 14 giugno 1990, n. 158, conferma,
ovviamente allo stato attuale nel quale il proclamato federalismo
fiscale non è ancora stato attuato, una interpretazione circoscritta
della potestà finanziaria delle regioni, con l'esclusione di fatto
di una vera potestà impositiva regionale, riservando alle regioni
soltanto la potestà di determinare aliquote di tributi, già
compiutamente disciplinati, persino per le procedure di riscossione,
dal legislatore statale.
L'introduzione, da parte dell'art. 3 della legge regione Liguria n.
27/1991, di una tariffa per il controllo dei funghi di cui all'art.
2, cozza dunque con i principi costituzionali espressi negli artt.
23 e 119 della Costituzione.
Cozza altresì con l'art. 117 della Costituzione, poichè non sono
stati rispettati i principi fondamentali stabiliti dalla legge quadro
in materia, legge 23 agosto 1993, n. 352, principi richiamati
nell'art. 1 stessa legge, che, ai sensi dell'art. 1 della legge 22
luglio 1975, n. 382 e degli artt. 66 e 69 del decreto del Presidente
della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, attribuisce alle regioni il
potere di disciplinare con proprie leggi la raccolta e la
commercializzazione dei funghi epigei spontanei.
Proprio l'art. 1 della legge n. 382/1975, alla lettera f), in
relazione alle funzioni trasferite dallo Stato alle regioni, prevede
la soppressione dei capitoli di bilancio dello stato di previsione
della spesa relativa ed al corrispondente incremento delle entrate e
dei fondi previsti dalla legge 16 maggio 1970, n. 281, non dunque
ulteriori e diversi tributi propri delle regioni, tanto che, in
armonia, l'art. 9 della legge 352/1993 stabilisce che, sempre ai fini
della tutela della salute pubblica, le regioni organizzano,
nell'ambito delle USL, uno o più centri di controllo micologico
pubblico, ma avvalendosi delle disponibilità finanziarie ad esse
già attribuite e l'art. 15, nel prevedere che la vendita al
dettaglio dei funghi freschi spontanei è consentita previa
certificazione di avvenuto controllo da parte della USL locale, non
impone alcuna tariffa per il servizio.
Ritenuto che il procedimento non possa essere definito
indipendentemente dalla risoluzione delle prospettate questioni di
legittimità costituzionale, le quali non appaiono, per le
motivazioni esposte, manifestamente infondate.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87, dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina la notifica della presente ordinanza a cura della
cancelleria alle parti in causa e al presidente della giunta
regionale della Liguria, nonchè la sua comunicazione al presidente
del Consiglio regionale della Liguria.
Genova, addì 14 agosto 1996
Il giudice conciliatore: Cingano
96C1624