1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 29-9-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 269 ORDINANZA (Atto di promovimento) 8 ottobre 2010
Ordinanza dell'8 ottobre 2009 emessa dalla Corte dei conti - Sez.giurisdizionale per la Regione Puglia sul ricorso proposto da Guerra Carmine contro Ministero dell'interno ed altro . Previdenza - Dipendenti pubblici - Differimento del trattamento pensionistico di anzianita' del personale cessato dal servizio dopo il 3 novembre 1997 ed entro il 31 dicembre 1997 - Violazione del principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata - Incidenza sulla garanzia previdenziale. - Legge 27 dicembre 1997, n. 449, art. 59, comma 54. - Costituzione, artt. 36 e 38. Previdenza - Dipendenti pubblici - Personale cessato dal servizio dopo il 3 novembre 1997 ed entro il 31 dicembre 1997 - Previsione del termine del 1° aprile 1998 per l'accesso al pensionamento di anzianita' - Violazione del principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata - Incidenza sulla garanzia previdenziale. - Decreto interministeriale 30 marzo 1998, art. 1, lett. a). - Costituzione, artt. 36 e 38. (010C0677) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 29-9-2010)

LA CORTE DEI CONTI

Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso iscritto al n.
15951 del registro di segreteria, proposto dal Sig. Guerra Carmine
(n. a Montesantangelo il 18 giugno 1952) - rappresentato e difeso
dall'avv. Matteo Troiano, giusta mandato a margine della comparsa di
costituzione;
Contro il Ministero dell'interno, in persona del Ministro pro
tempore;
Nonchè il Ministero del Tesoro, in persona del Ministro pro
tempore;
per l'accertamento del diritto ai ratei pensionistici non
percepiti dal dicembre 1997 sino all'aprile 1998, oltre interessi
legali e rivalutazione monetaria, e per la condanna al pagamento
delle somme dovute;
Udito alla pubblica udienza del 7 luglio 2009 l'avv. Matteo
Troiano, per il ricorrente;
Non comparse le amministrazioni intimate;
Visto il ricorso in epigrafe;
Vista la comparsa di costituzione dell'avv. Matteo Troiano;
Esaminati gli atti e la documentazione tutta della causa;

Considerato in fatto

Con atto di ricorso in data 20 luglio 1998 il Sig. Guerra
Carmine, già dipendente della Polizia di Stato, espone quanto in
appresso detto.
In data 24 aprile 1997 presentava domanda di cessazione dal
servizio con decorrenza dal 1° dicembre 1997.
Senonchè, nel frattempo entrato in vigore il d.l. 3 novembre
1997, n. 375, per effetto della sospensione dell'applicazione di ogni
disposizione di legge, di regolamento e di accordi collettivi che
prevedevano il diritto a trattamenti pensionistici di anzianità
anticipati rispetto all'età pensionabile o alla età prevista per la
cessazione dal servizio in base ai singoli ordinamenti, e di quanto
disposto dall'art. 59, comma 54, della legge 27 dicembre 1997, n. 449
(legge finanziaria per l'anno 1998) il trattamento provvisorio di
pensione era procrastinato al mese di aprile, siccome risulta dalla
nota delle Prefettura di Foggia del 27 aprile 1998.
Successivamente, pertanto, il Vizzi è stato collocato a riposo
dal 1° aprile 1998.
Sicchè, cessato dal servizio il 1° dicembre 1997, il ricorrente
è rimasto privo di alcuna retribuzione per i mesi di
gennaio-febbraio-marzo 1998.
Già in fase amministrativa, il Ministero dell'interno -
Dipartimento centrale della Pubblica Sicurezza - Direzione centrale
del personale - Servizio trattamento di pensione e di previdenza
ribadiva che in conformità a quanto disposto dall'articolo 1 del
decreto interministeriale del 30 marzo 1998, il personale cessato dal
servizio dal 30 dicembre 1997, che ha presentato domanda per
l'accesso alla pensione di anzianità anteriormente al 3 novembre
1997, può accedere al pensionamento dal 1° aprile 1998. Il
ricorrente chiede che venga dichiarato, quindi, il suo diritto ad
ottenere il trattamento di quiescenza dal giorno della cessazione dal
servizio (1° dicembre 1997) sino al 1° aprile 1998, con la
conseguente condanna delle amministrazioni resistenti al pagamento
dei ratei pensionistici non riscossi relativi ai mesi di gennaio,
febbraio e marzo 1998, oltre interessi legali e rivalutazione
monetaria, richiamando la sentenza n. 347/1997 della Corte
costituzionale.
Alla odierna udienza, questo Giudice ha sollevato questione di
legittimità costituzionale per i seguenti motivi in

Diritto

Il sig. Guerra Carmine ha presentato in data 24 aprile 1997
domanda di dimissioni, accettata con decreto del prefetto di Foggia
n. 5888/R/3 Sett. del 25 settembre 1997 cessando dal servizio dal 1°
dicembre 1997.
Per effetto della normativa sopravvenuta (art. 59, comma 54,
della legge n. 449/1997 e art. 1 del d.i. del 30 marzo 1998),
soltanto dal l° aprile 1998 il ricorrente è stato ammesso ad
usufruire del trattamento provvisorio di pensione, con conseguente
perdita dei ratei pensionistici relativi ai mesi di
gennaio-febbraio-marzo 1998.
La questione di legittimità costituzionale - che si solleva
d'ufficio - dell' art. 59, comma 54, della legge n. 449/1997 e
dell'art. 1 del d.i. del 30 marzo 1998 si appalesa rilevante, non
potendosi revocare in dubbio che ove le norme denunciate si
ritenessero affette da incostituzionalità dovrebbe dichiararsi il
diritto del ricorrente al conseguimento della pensione dalla data di
cessazione dal servizio (1° dicembre 1997) e non dalla data del 1°
aprile 1998, siccome stabilito dalle succitate disposizioni.
Ed invero, ai sensi dell'art. 59, comma 54, della legge n.
449/1997 resta confermata relativamente al periodo dal 3 novembre
1997 alla data di entrata in vigore della presente legge la
sospensione delle previdenti norme di legge, di regolamento o di
accordo collettivo attributive del diritto, con decorrenza nel
periodo sopraindicato, a trattamenti pensionistici di anzianità
anticipati rispetto all'età pensionabile o all'età prevista per la
cessazione dal servizio in base ai singoli ordinamenti, fatta
esclusione per i casi di cui all'art. 7, lettera c), secondo periodo,
e per i soggetti che risultino in possesso di una anzianità
contributiva pari ad almeno 40 anni. La presente disposizione non si
applica ai lavoratori per i quali, anteriormente al 3 novembre 1997,
è intervenuta l'estinzione del rapporto di lavoro. Inoltre, i
pubblici dipendenti che sono interessati dalla sospensione
dell'accesso al pensionamento di anzianità anticipato e le cui
dimissioni sono state, anteriormente alla stessa data, accettate
dall'amministrazione, possono revocarle e, se è già intervenuto il
collocamento a riposo, sono riammessi in servizio a domanda.
Dispone, poi, l'art. 59, comma 55 che con decreto
interministeriale da emanarsi entro il 31 marzo 1998 sono determinati
termini di accesso al trattamento pensionistico di anzianità diversi
da quelli c. d. ordinari di cui al comma 8 per i lavoratori che hanno
presentato in data anteriore al 3 novembre 1997 domanda, accettata
ove previsto dall'amministrazione di appartenenza, per accedere al
pensionamento entro il 1998.
In attuazione di tale disposizione normativa - per quello che
interessa ai fini del presente giudizio - è stato emanato il decreto
interministeriale del 30 marzo 1998, il cui articolo 1 stabilisce che
l'accesso medesimo è consentito al 1° aprile 1998 per i casi di
definitiva estinzione del rapporto di lavoro entro il 31 dicembre
1997 a condizione che a tale ultima data fossero possedute le
prescritte condizioni di accesso al pensionamento (lett. a).
Ma, oltre che rilevante, la questione di legittimità
costituzionale appare anche non manifestamente infondata.
Si ripropone, infatti, per il personale del settore pubblico che
è cessato dal servizio prima del 3 novembre 1997 ed entro il 31
dicembre 1997, a condizione che a tale ultima data fossero possedute
le condizioni di accesso al pensionamento di anzianità anticipato
secondo i rispettivi ordinamenti, la analoga vicenda sorta per il
personale della scuola del «vuoto» di quattro mesi della pensione e
della retribuzione, che è stato censurato dalla Corte costituzionale
(sentenza n. 439 del 1994) con la dichiarazione di
incostituzionalità dell'articolo 1, commi 1 e 2-quinquies, del d.l.
19 settembre 1992, n. 384 (convertito, con modificazioni, nella legge
14 novembre 1992, n. 438), e, da ultimo, con la dichiarazione di
incostituzionalità dell'art. 1, comma 31, primo periodo, della legge
8 agosto 1995, n. 335, nella parte in cui fa salva l'efficacia
dell'art. 13, comma 5, lett. b), della 1egge 23 dicembre 1994, n. 724
(sentenza n. 347 del 1997).
Non si vuole, anche in questo caso, porre in discussione la
razionalità intrinseca dell'intervento di «blocco» delle pensioni di
anzianità, ma evidenziare come sia lesivo degli artt. 36 e 38 della
carta costituzionale il differimento del trattamento pensionistico di
quei dipendenti pubblici che venuti a cessare dal servizio entro un
certo periodo di tempo si vedano procrastinare l'erogazione della
pensione, in assenza di retribuzione, sottraendo loro quel minimo
indispensabile per provvedere ai bisogni essenziali della vita.
È vero che il comma 54 riconosce ai dipendenti pubblici la
facoltà di revocare la domanda di pensionamento, ancorchè
accettata, evitando che essi restino privi, allo stesso tempo, dello
stipendio e della pensione, ma si tratta di facoltà che deve essere
esercitata entro un termine certo (trenta giorni dalla data di
entrata in vigore della legge n. 449/1997) e che, comunque, non può
ritorcersi in danno del beneficiario.
Alla luce delle superiori considerazioni, dunque, ritiene questo
Giudice di dover riconoscere come non manifestamente infondata, in
relazione agli artt. 36 e 38 della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 59, comma 54, della 1egge 27
dicembre 1997, n. 449, nella parte in cui differisce il trattamento
pensionistico di anzianità del personale cessato dal servizio dopo
il 3 novembre 1997 ed entro il 31 dicembre 1997, e dell'art. 1 -
lett. a) del d.i. del 30 marzo 1998, nella parte in cui stabilisce,
per lo stesso personale, il termine del 1° aprile 1998 per l'accesso
al pensionamento di anzianità.
Il giudizio va, quindi, sospeso e gli atti trasmessi alla Corte
costituzionale per la conseguente pronunzia.

P.Q.M.

Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dispone la sospensione del giudizio in corso e la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale per la pronuncia sulla questione
di legittimità costituzionale di cui in premessa;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
ministri, nonchè comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati
e del Senato della Repubblica.
Così provveduto in Bari, nella Camera di Consiglio del 7 luglio
2009.

Il Giudice: Raeli