3a Serie Speciale - Regioni n. 18 del 9-5-2009
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 14 ottobre 2008, n. 13
Disposizioni relative alla promozione del sistema integrato di sicurezza urbana ed alle politiche per garantire il diritto alla sicurezza dei cittadini. Abrogazione della legge regionale 19 giugno 2002, n. 12 (Politiche per garantire il diritto alla sicurezza dei cittadini). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.18 del 09-05-2009)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Umbria n. 47 del
22 ottobre 2008)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga

la seguente legge:

Art. 1.

Finalità ed oggetto

1. La regione Umbria, in armonia con i principi costituzionali e
statutari, riconosce nella sicurezza un bene comune essenziale allo
sviluppo durevole e ad un ordinato svolgimento della convivenza
civile.
2. La regione, ai fini di cui al comma 1, in collaborazione con il
sistema delle autonomie locali:
a) favorisce e sostiene l'integrazione di politiche sociali e
territoriali, di competenza della regione medesima e degli enti
locali, con le politiche di contrasto della criminalità di
competenza dello Stato;
b) concorre allo sviluppo dell'ordinata e civile convivenza della
comunità regionale attraverso interventi nei settori della
sicurezza, dei servizi sociali, dell'educazione alla legalità, del
diritto allo studio, della formazione professionale, del collocamento
al lavoro, della riqualificazione urbana e dell'edilizia residenziale
pubblica.

Art. 2.

Politiche e compiti regionali

1. La regione, per il perseguimento delle finalità indicate
all'art. 1:
a) promuove accordi ed intese con lo Stato e con i soggetti delle
autonomie locali, al fine di favorire la tempestiva e approfondita
conoscenza e lo scambio di informazioni sulla diffusione dei fenomeni
di illegalità e criminalità e sulla loro incidenza sulla vita
sociale e produttiva e per realizzare specifiche iniziative di
rilievo regionale, o sostenere iniziative di livello territoriale
più limitato;
b) sostiene la progettazione degli enti locali, anche in raccordo
con i soggetti sociali interessati, finalizzata a migliorare le
condizioni di sicurezza;
c) promuove la diffusione della sicurezza partecipata quale
modello condiviso di tutela della vita civile e risposta organizzata
alla paura e all'insicurezza attraverso la creazione di un'azione
sinergica tra istituzioni pubbliche, associazioni di cittadini,
formazioni sociali ed economiche presenti nel territorio;
d) favorisce la partecipazione delle associazioni rappresentative
di interessi collettivi, al processo di individuazione delle
priorità d'azione nell'ambito degli accordi di cui al presente
articolo, quale strumento di politiche concertate e integrate per il
miglioramento della sicurezza urbana;
e) promuove, nelle scuole dell'obbligo, la realizzazione di
iniziative finalizzate allo sviluppo della coscienza civile,
costituzionale e democratica, alla coscienza e al rispetto delle
diversità, alla lotta contro la criminalità organizzata.

Art. 3.

Patti integrati di sicurezza urbana

1. Il Patto integrato di sicurezza urbana è lo strumento
privilegiato attraverso il quale, ferme restando le competenze di
ciascun soggetto istituzionale, si realizza l'integrazione tra le
politiche sociali, le azioni di natura preventiva, le pratiche di
conciliazione e mediazione dei conflitti e per tutti gli interventi
tesi a migliorare le condizioni di sicurezza urbana del territorio di
riferimento.
2. Il Patto integrato di sicurezza urbana può riguardare tutta la
regione, un comune singolo o un insieme di comuni.
3. Il Patto integrato di sicurezza urbana prevede:
a) l'analisi dei problemi di sicurezza presenti sul territorio,
attraverso la mappatura delle zone a maggior rischio;
b) il programma delle azioni di natura preventiva da realizzare e
gli interventi da attuare;
c) il coordinamento con le politiche regionali e quelle degli
altri soggetti istituzionali coinvolti in materia di contrasto e
riduzione delle cause di disagio sociale, integrazione culturale,
riqualificazione urbana, protezione civile, sicurezza stradale,
formazione, sicurezza ambientale, prevenzione degli infortuni sul
lavoro, salvaguardia del patrimonio artistico e culturale.

Art. 4.

Tipologia degli interventi

1. La regione, nel rispetto delle competenze dello Stato e degli
enti locali, sostiene gli interventi per il miglioramento delle
condizioni di sicurezza delle comunità locali che riguardano in
particolare:
a) il rafforzamento delle azioni di inclusione e prevenzione
sociale nei confronti delle aree e dei soggetti a rischio di
esposizione ad attività criminose;
b) la riqualificazione e la rivitalizzazione urbanistica di parti
del territorio con interventi finalizzati alla dissuasione delle
manifestazioni di microcriminalità diffusa ed al recupero all'uso
collettivo degli spazi pubblici ad elevato livello di degrado;
c) la vigilanza sul territorio, anche attraverso la
valorizzazione di formule operative basate sull'esperienza del vigile
di quartiere quale strategia di controllo del territorio
caratterizzata dalla vicinanza ai cittadini e ai loro bisogni di
sicurezza;
d) l'acquisizione e la modernizzazione delle dotazioni tecniche e
strumentali, il miglioramento dell'efficienza delle sale operative
della polizia locale e il loro collegamento con le sale operative
delle forze di polizia e con altri organismi preposti alla tutela dei
cittadini;
e) la realizzazione di corsi formativi e di aggiornamento
continui, atti ad incrementare le conoscenze da parte degli addetti
alla sicurezza e in particolar modo alle forze di polizia locale,
delle tecniche operative e di quelle di prevenzione di fatti
criminosi;
f) la realizzazione di servizi di prima assistenza e di aiuto
alle vittime di fatti criminosi;
g) il rafforzamento dell'integrazione operativa e della
condivisone dei flussi informativi tra Forze dell'ordine, per la
raccolta dei dati territoriali relativi a fenomeni di criminalità
diffusa, di disagio sociale, di disordine urbano e di vandalismo;
h) azioni mirate ad affrontare l'emergenza droga, la tratta e la
prostituzione;
i) l'educazione alla cultura della legalità, ai valori e alle
regole della convivenza civile, in collaborazione con le scuole;
l) il sostegno a politiche di sicurezza di genere, di tutela
dell'infanzia e degli anziani;
m) l'integrazione con le politiche per il potenziamento dei
servizi di trasporto pubblico locale e la programmazione di corse
notturne nelle principali città umbre;
n) il potenziamento di attività di reinserimento sociale dei
detenuti;
o) lo sviluppo delle attività di prevenzione e di mediazione dei
conflitti sociali e culturali;
p) la prevenzione e la riduzione dei danni derivanti da atti
vandalici;
q) l'opera di informazione e formazione, che gli enti locali
anche in collaborazione con soggetti pubblici o privati, a partire
dall'Università per stranieri di Perugia, pongono in essere con le
diverse comunità immigrate in Umbria, riguardo alla conoscenza della
lingua e delle norme della Costituzione, in particolare per quanto
attiene i principi di libertà e uguaglianza dei cittadini e
dell'ordinamento giuridico.

Art. 5.

Interventi da parte dei comuni

1. Gli interventi di assistenza e di aiuto alle vittime di fatti
criminosi sono promossi, progettati e realizzati dai comuni mediante
l'attivazione di servizi che consistono:
a) nell'informazione sugli strumenti di tutela garantiti
dall'ordinamento attraverso l'istituzione di sportelli con compiti di
primo ascolto delle vittime e orientamento delle stesse verso le
competenti strutture pubbliche in grado di rispondere alle esigenze
determinate dai fatti criminosi;
b) nell'assistenza psicologica, cura e aiuto alle vittime, con
particolare riferimento alle persone anziane, ai soggetti disabili,
ai minori di età e alle vittime di violenze e gravi fatti criminosi,
di violenze e reati di tipo sessuale e di discriminazione razziale;
c) nell'assistenza all'accesso ai servizi sociali e territoriali
necessari per ridurre il danno subito ed alla collaborazione per lo
svolgimento delle connesse attività amministrative;
d) con il concorso del Centro per le Pari Opportunità regionale,
nella tutela delle donne, sole o con minori, indipendentemente dal
loro stato civile o dalla loro cittadinanza, che vivono in situazioni
di disagio o difficoltà, che subiscono violenza o minaccia di
violenza, in tutte le sue forme, fuori o dentro la famiglia;
e) interventi e servizi per l'assistenza e aiuto a favore delle
vittime di fatti criminosi di cui all'art. 6.
2. I servizi di cui alla lettera b) del comma 1 sono attivati
anche tramite la diffusione di sistemi di immediata comunicazione dei
pericoli alle Forze di polizia ed ai servizi di assistenza, nonchè
l'istituzione di case di ascolto ed accoglienza.
3. Gli interventi di assistenza e di aiuto alle vittime di fatti
criminosi sono promossi in coerenza con i protocolli d'intesa di cui
all'art. 17, comma 2 della legge 26 marzo 2001, n. 128 (Interventi
legislativi in materia di tutela della sicurezza dei cittadini).

Art. 6.

Interventi e servizi per l'assistenza e aiuto a favore delle vittime
di fatti criminosi

1. Gli interventi e servizi a favore delle vittime di fatti
criminosi consistono nell'assistenza di carattere sociale e sanitario
per alleviare il disagio alle vittime stesse, qualora, da delitti non
colposi, derivi un danno gravissimo alla persona o, a favore dei
familiari in caso di morte della vittima del fatto criminoso e per la
rimozione o riduzione, nell'immediatezza del fatto, delle più
rilevanti situazioni di difficoltà economico-sociali in cui viene a
trovarsi la vittima e la sua famiglia a seguito del fatto criminoso.
2. Gli interventi di cui al comma 1 possono essere attivati quando
il fatto criminoso è avvenuto nel territorio regionale, ovvero
qualora le vittime siano cittadini residenti in Umbria e non possono
trovare applicazione nel caso in cui la vittima risulti compartecipe
del comportamento criminoso.

Art. 7.

Programmazione regionale in materia di sicurezza dei cittadini

1. La Giunta regionale propone ogni due anni, entro il 31 gennaio,
per l'approvazione del Consiglio regionale, un atto di programmazione
concernente gli interventi in materia di sicurezza dei cittadini.
L'atto contiene:
a) l'analisi sullo stato di attuazione e di avanzamento della
presente legge;
b) l'indicazione delle priorità e dei criteri relativi alla
realizzazione e al finanziamento delle attività e delle azioni di
cui agli artt. 4, 5 e 6;
c) la quota delle risorse, stanziate ai sensi della presente
legge, da destinare alle varie tipologie di interventi, con
particolare riferimento agli interventi a favore delle vittime di
fatti criminosi;
d) l'indicazione relativa all'utilizzazione delle risorse di cui
alla presente legge, integrate con quelle derivanti da norme statali
e da altre leggi regionali;
e) gli obiettivi e le modalità per la sottoscrizione dei Patti
integrati e per l'individuazione dei soggetti da coinvolgere per la
loro realizzazione.

Art. 8.

Terzo settore, volontariato e associazionismo

1. La regione riconosce l'importanza del coinvolgimento del terzo
settore, delle associazioni giovanili e studentesche, di quelle degli
stranieri e degli oratori per l'attuazione delle politiche di
sicurezza delle città e del territorio umbro.
2. La regione promuove l'attività del volontariato, del terzo
settore e dell'associazionismo anche sportivo, diretta all'animazione
sociale e culturale, all'aiuto delle vittime di fatti criminosi,
all'attività di prevenzione e di educazione alla cultura della
legalità, alla formazione di figure di mediazione culturale e
familiare.
3. L'utilizzo dei soggetti di cui ai commi 1 e 2, ai fini della
presente legge, è ammesso solo nel rispetto dei principi e delle
finalità di cui alle leggi 11 agosto 1991, n. 266 «Legge-quadro sul
volontariato», 8 novembre 2000, n. 328 «Legge quadro per la
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali»
e legge 1° agosto 2003, n. 206 «Disposizioni per il riconoscimento
della funzione sociale svolta dagli oratori e dagli enti che svolgono
attività similari e per la valorizzazione del loro ruolo», nonchè
nel rispetto della normativa vigente in materia.

Art. 9.

Attività di coordinamento e relazione annuale sulla sicurezza

1. Il Presidente della Giunta regionale promuove incontri
periodici a livello regionale e provinciale tra i soggetti che hanno
in corso di realizzazione progetti di intervento di cui alla presente
legge, al fine di effettuare l'esame congiunto delle problematiche
emerse in fase di attuazione e di consentire il coordinamento e lo
sviluppo delle azioni intraprese.
2. La Giunta regionale, entro il 31 dicembre di ogni anno,
presenta al Consiglio regionale una relazione generale sullo stato
della sicurezza in Umbria e sull'attuazione della presente legge.

Art. 10.

Conferenza regionale sulla sicurezza

1. È istituita presso la Presidenza della Giunta regionale, la
Conferenza regionale sulla sicurezza integrata, quale sede di
confronto e di valutazione in materia di politiche locali per la
sicurezza integrata e di verifica dello stato di attuazione degli
accordi e delle intese di cui all'art. 2, comma 1.
2. La Conferenza regionale sulla sicurezza integrata è composta
dal Presidente della Giunta regionale che la presiede, dall'Assessore
regionale delegato alla materia, dai Presidenti delle province o
Assessori da loro delegati, dai Sindaci dei comuni capoluogo di
provincia e dai Presidenti degli A.T.I. costituiti ai sensi della
legge regionale 9 luglio 2007, n. 23, da tre rappresentanti designati
rispettivamente dall'ANCI, dall'UPI e dall'UNCEM regionali, da
quattro rappresentanti designati dalle organizzazioni sindacali
regionali dei lavoratori maggiormente rappresentative, da quattro
rappresentanti designati dalle associazioni di categoria maggiormente
rappresentative a livello regionale e da un rappresentante designato
dal Forum regionale del terzo settore.
3. La partecipazione alle sedute della Conferenza è a titolo
gratuito. La Conferenza si dota di un apposito regolamento per il suo
funzionamento e organizzazione.
4. Almeno una volta all'anno il Presidente della Giunta regionale
convoca la Conferenza regionale sulla sicurezza al fine di offrire
elementi di valutazione al Consiglio regionale ed effettuare tra i
vari soggetti che hanno concorso alla realizzazione dei Patti
integrati sulla sicurezza urbana, l'esame congiunto delle
problematiche emerse in fase di attuazione.
5. La Conferenza regionale sulla sicurezza integrata è istituita
con decreto del Presidente della Giunta regionale e dura in carica
per l'intera legislatura regionale e fino al suo rinnovo.
6. Le funzioni di segreteria della Conferenza sono assicurate
dalla competente struttura della Presidenza della Giunta regionale.

Art. 11.

Comitato tecnico-scientifico per la sicurezza e la vivibilità

1. La regione istituisce il Comitato tecnico-scientifico per la
sicurezza e la vivibilità che dura in carica cinque anni.
2. Il Comitato è nominato con decreto del Presidente della Giunta
regionale, previa deliberazione della Giunta stessa, sentito il
parere della Commissione consiliare competente in materia. Il
Comitato è composto da tre membri scelti tra personalità con
specifiche competenze professionali e qualificata preparazione ed
esperienza nel campo delle politiche integrate di sicurezza e di
prevenzione dell'illegalità.
3. Il Comitato ha i seguenti compiti:
a) predispone una banca dati finalizzata alla rilevazione e
diffusione della consistenza dei fenomeni che generano insicurezza,
con particolare riferimento alla percezione soggettiva dei cittadini
umbri. A tal fine il Comitato si avvale anche dei dati disponibili e
pubblicizzati da altri soggetti istituzionali;
b) esprime pareri consultivi sui progetti relativi alla
realizzazione degli interventi di cui alla presente legge;
c) fornisce alla Giunta regionale, al Consiglio regionale, al
sistema delle autonomie locali, nonchè nell'ambito dei lavori della
Conferenza di cui all'art. 10, supporto informativo ed
approfondimenti relativi ai dati ed alle tendenze sullo stato della
sicurezza;
d) presenta alla Giunta regionale un rapporto annuale sullo stato
della sicurezza in Umbria, anche al fine della predisposizione della
relazione annuale di cui all'art. 9, comma 2.

Art. 12.

Adesione al Forum europeo per la sicurezza urbana

1. La regione aderisce al Forum europeo per la sicurezza urbana
(FESU), quale strumento di promozione di una moderna legislazione in
materia di sicurezza urbana e di diffusione delle politiche integrate
di sicurezza.

Art. 13.

Modificazioni alla legge regionale n. 1/2005

1. La lettera d) del comma 1 dell'art. 2 della legge regionale 25
gennaio 2005, n. 1 (Disciplina in materia di polizia locale) è
sostituita dalla seguente:
«d) coordina gli interventi di cui al punto c) con quelli volti a
migliorare la sicurezza delle comunità locali previsti dalla
disciplina legislativa vigente in materia di sistema integrato di
sicurezza urbana e di politiche per garantire il diritto alla
sicurezza dei cittadini; ».
2. Il comma 2 dell'art. 14 della legge regionale n. 1/2005 è
sostituito dal seguente:
«2. Gli enti che non si adeguano nei termini previsti dalle
disposizioni della presente legge non usufruiscono delle risorse
previste dalla disciplina legislativa vigente in materia destinate a
finanziare le politiche di sicurezza urbana e le politiche per
garantire il diritto alla sicurezza dei cittadini, nonchè dei fondi
previsti per l'attuazione della presente legge.».
3. All'art. 11 della legge regionale n. 1/2005 è inserito il
seguente comma:
«3-bis. L'attività formativa di cui al comma 1 è realizzata
dall'Associazione ''Scuola di amministrazione pubblica Villa
Umbra''.».

Art. 14.

Interventi finanziari

1. La legge finanziaria regionale definisce annualmente le risorse
destinate a finanziare le politiche e gli interventi per la sicurezza
urbana in coerenza con le previsioni di cui agli artt. 5 e 6 ed ai
contenuti dell'atto di programmazione di cui all'art. 7.
2. I finanziamenti possono riguardare interventi riferiti a comuni
singoli o in forma associata.
3. La Giunta regionale, nel rispetto della programmazione di cui
all'art. 7, puo':
a) finanziare Patti integrati di sicurezza urbana;
b) finanziare progetti integrati per la sicurezza, in seguito a
procedure concorsuali, che possono interessare anche tutto il
territorio regionale;
c) realizzare interventi nell'ambito di accordi di partenariato
con i soggetti di cui all'art. 2, comma 1.

Art. 15.

Abrogazioni

1. La legge regionale 19 giugno 2002, n. 12 (Politiche per
garantire il diritto alla sicurezza dei cittadini) è abrogata.
2. La lettera h) dell'art. 2 della legge regionale 25 gennaio
2005, n. 1 (Disciplina in materia di polizia locale) è abrogata.
3. L'art. 10 della legge regionale n. 1/2005 è abrogato.

Art. 16.

Norma transitoria

1. In sede di prima applicazione della presente legge, la Giunta
regionale presenta la proposta di cui all'art. 7, comma 1, entro il
30 aprile 2009.

Art. 17.

Norma finale

1. Le disposizioni di cui alla presente legge si applicano a
partire dal 1° gennaio 2009.

Art. 18.

Norma finanziaria

1. Per l'attuazione della presente legge si provvede con il
bilancio regionale di previsione 2009 con imputazione alla UPB
13.01.011 denominata «Interventi in favore della sicurezza dei
cittadini» (Cap. 4856).
2. Lo stanziamento di cui al comma 1 può essere alimentato
altresì, da contributi e sovvenzioni da parte di enti pubblici e
privati da iscriversi in termini di competenza e di cassa alla
entrata del bilancio regionale nella esistente UPB 02.03.001
denominata «Trasferimenti correnti da altri soggetti» (Cap. 2671).
3. Per gli anni 2009 e successivi l'entità della spesa sarà
determinata annualmente con la legge finanziaria regionale, ai sensi
dell'art. 27, comma 3, lettera c) della vigente legge regionale di
contabilità utilizzando anche le risorse di cui alla legge regionale
19 giugno 2002, n. 12, presenti nella UPB 13.01.011 del bilancio
pluriennale 2008-2010, annualità 2009 e 2010, denominata «Interventi
in favore della sicurezza dei cittadini» (Cap. 4855).
4. Agli oneri per il funzionamento del Comitato
tecnico-scientifico per la sicurezza e la vivibilità di cui all'art.
11, si provvede con gli stanziamenti previsti nella UPB 02.01.005
denominata «Amministrazione del personale» (Cap. 560).
5. Agli oneri conseguenti all'adesione al Forum europeo per la
sicurezza urbana (FESU) di cui all'art. 12 si provvede con gli
stanziamenti previsti nella UPB 02.01.010 denominata «Contributi ad
enti ed associazioni» (Cap. 845).
6. La Giunta regionale, a norma della vigente legge regionale di
contabilità, è autorizzata ad apportare tutte le conseguenti
variazioni al bilancio di previsione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Umbria.
Perugia, 14 ottobre 2008

LORENZETTI

(Omissis).