1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 24-12-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 46 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 13 dicembre 1991
N. 46 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 13 dicembre 1991 (della provincia autonoma di Bolzano) Istruzione pubblica - Direttive intese a definire l'assetto strutturale e funzionale del servizio ispettivo tecnico - Attribuzione agli ispettori di funzioni relative alla politica scolastica, ai programmi d'insegnamento, all'impiego di sussidi didattici e di tecnologie educative, all'aggiornamento del personale direttivo e docente delle scuole di ogni ordine e grado, all'assistenza e consulenza tecnico-didattica, alla sperimentazione e alla ricerca - Disciplina circostanziata dell'articolazione interna del servizio ispettivo e ripartizione degli ispettori secondo aree di intervento operativo o tematica o secondo piani territoriali - Istituzione di conferenze regionali per il servizio ispettivo e di apposita conferenza per gli ispettori della provincia di Bolzano - Asserita indebita invasione della sfera di competenza provinciale in materia di scuola materna e di istruzione elementare e secondaria - Mancanza nell'atto impugnato dei requisiti richiesti per gli atti di indirizzo e coordinamento attesa la disciplina analitica della materia e l'emanazione da parte del Ministro della pubblica istruzione anziche' del Consiglio dei Ministri. (Decreto del Ministro della pubblica istruzione 12 settembre 1991, n. 274). (Statuto Trentino-Alto Adige, artt. 8, n. 26, 9, n. 2, 16, primo comma, e 19). (091C1312) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 24-12-1991)

Ricorso della provincia autonoma di Bolzano, in persona del
presidente della giunta provinciale pro-tempore, dott. Luis
Durnwalder, giusta deliberazione della giunta provinciale n. 7189/91
del 2 dicembre 1991, rappresentato e difeso - in virtù di procura
speciale del 2 dicembre 1991, rogata dall'avv. Giovanni Salghetti
Drioli, vice segretario generale della giunta provinciale ed
ufficiale rogante (rep. n. 16260) - dagli avvocati professori Roland
Riz e Sergio Panunzio, e presso quest'ultimo elettivamente
domiciliato in Roma, piazza Borghese n. 3, contro la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, in persona del Presidente del Consiglio in
carica, per il regolamento di competenza in relazione al decreto del
Ministro della pubblica istruzione 12 settembre 1991, n. 274, recante
direttive intese a definire l'assetto strutturale e funzionale del
servizio ispettivo tecnico.
F A T T O
1. - La provincia autonoma di Bolzano, in base all'art. 8, n. 26,
dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto
1972, n. 670) ha una competenza legislativa esclusiva in materia di
scuola materna. L'art. 9, n. 2, del medesimo statuto attribuisce
inoltre alla suddetta provincia una potestà legislativa concorrente
in materia di istruzione elementare e secondaria (media, classica,
scientifica, magistrale, tecnica, professionale e artistica). Il
successivo art. 16, primo comma, riconosce poi alla provincia la
spettanza delle corrispondenti potestà amministrative. Infine,
l'art. 19 del d.P.R. n. 670/1972 dette norme speciali per la
disciplina dell'ordinamento scolastico nella provincia autonoma di
Bolzano, preordinate, fra l'altro, alla tutela delle minoranze
linguistiche ed alla disciplina dell'amministrazione delle scuole in
lingua italiana, tedesca e ladina.
Le suddette attribuzioni sono nella piena disponibilità della
provincia di Bolzano, anche a seguito della emanazione delle norme di
attuazione dello statuto, di cui al d.P.R. 10 febbraio 1983, n. 89,
recante approvazione del testo unificato dei decreti del d.P.R. 20
gennaio 1973, n. 116 e 4 dicembre 1981, n. 761, concernenti norme di
attuazione dello Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige in
materia di ordinamento scolastico in provincia di Bolzano. Il d.P.R.
n. 89/1983 stabilisce, in primo luogo, (art. 1, primo comma) che
tutte le attribuzioni dell'amministrazione statale "in materia di
scuola materna e di istruzione elementare e secondaria .. sono
esercitate, nell'ambito del proprio territorio, dalla provincia di
Bolzano". Il successivo secondo comma del medesimo art. 1 fa salva
tuttavia la competenza dello Stato in materia, fra l'altro e per quel
che qui rileva, "di stato giuridico ed economico del pesonale ..
ispettivo .. di cui al successivo art. 12". Quest'ultima
disposizione, a sua volta, conferma che anche il personale ispettivo
operante nella provincia autonoma di Bolzano "è statale a tutti gli
effetti e ad esso si applicano le disposizioni concernenti lo stato
giuridico e il trattamento economico e di carriera in vigore per il
personale ispettivo .. delle corrispondenti scuole statali" (primo
comma). Il secondo e quarto comma del medesimo art. 12 precisano
però che per l'accesso al ruolo del personale ispettivo "delle
scuole di istruzione elementare e secondaria in lingua italiana e di
quelle in lingua tedesca .. è richiesta, oltre al possesso dei
prescritti requisiti, l'appartenenza al corrispondente gruppo
linguistico"; e che "l'accesso ai ruoli del personale ispettivo ..
delle scuole delle località ladine è riservato al personale di
ruolo in servizio nelle predette scuole che sia in possesso dei
prescritti requisiti". L'art. 14 del d.P.R. n. 89/1983 stabilisce
inoltre che, per lo svolgimento delle funzioni ispettive, "relative
all'insegnamento della seconda lingua nelle scuole della provincia di
Bolzano sono istituiti due posti di ispettore tecnico periferico di
cui uno per il settore dell'insegnamento della lingua tedesca nelle
scuole elementari e secondarie in lingua italiana e l'altro per il
settore dell'insegnamento della lingua italiana nelle scuole
elementari e secondarie in lingua tedesca". Ai concorsi per i
suddetti posti di ispettore - che sono assegnati, rispettivamente,
alla sovrintendenza scolastica ed all'intendenza scolastica delle
scuole di lingua tedesca - sono ammessi, se in possesso dei requisiti
indicati dall'art. 37 del d.P.R. 31 maggio 1974, n. 417 -,
rispettivamente, "i docenti di seconda lingua tedesca nonchè i
direttori didattici e i presidi delle scuole in lingua tedesca ovvero
i docenti di seconda lingua italiana nonchè i direttori didattici e
i presidi delle scuole in lingua italiana".
Il successivo art. 15 precisa ancora che "in relazione al
particolare ordinamento scolastico della provincia di Bolzano, la
funzione ispettiva .. è svolta distintamente per la scuola in lingua
italiana, per quella in lingua tedesca e per quella delle località
ladine in relazione all'esigenza di assicurare l'approfondimento
della complessiva problematica di ciascuna delle scuole suindicate".
A tale scopo, il secondo comma del medesimo art. 15 provvede ad
assegnare, complessivamente, otto posti di ispettore tecnico
periferico, ripartiti fra scuole elementare e secondaria, per le
scuole in lingua italiana, tedesca e ladina. Lo stesso art. 15,
inoltre, stabilisce che i posti di ispettore tecnico periferico sono
assegnati presso la sovrintendenza e le rispettive intendenze
scolastiche, che i suddetti posti "relativi alla scuola secondaria
sono ripartiti, con decreto del Ministero della pubblica istruzione
d'intesa con la provincia"; che " per le esigenze relative alla
scuola secondaria, il sovrintendente e gli intendenti scolastici
possono conferire incarichi ai sensi dell'ultimo comma dell'art. 119"
del d.P.R. n. 417/1974 "anche per l'approfondimento di problematiche
inerenti a particolari settori d'insegnamento".
Infine, l'art. 18 del d.P.R. n. 89/1983 prevede che Ministero
della pubblica istruzione e provincia autonoma di Bolzano provvedono
d'intesa ad organizzare corsi di aggiornamento per il personale
docente in servizio nelle scuole della Provincia stessa e che la
medesima intesa dovrà raggiungersi per "soddisfare esigenze di
aggiornamento della lingua di insegnamento tedesca".
2. - Ciò premesso, in data 7 ottobre 1991 è pervenuto
all'intendente scolastico per l'amministrazione delle scuole in
lingua tedesca il testo del decreto del Ministro della pubblica
istruzione 12 settembre 1991, n. 274, recante direttive intese a
definire l'assetto strutturale e funzionale del servizio ispettivo
tecnico. Il decreto in questione - dopo avere richiamato il d.P.R. 30
giugno 1972, n. 748, sulla disciplina delle funzioni dirigenziali
nelle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo; il
d.P.R. 31 maggio 1974, n. 417, ed in particolare il suo art. 4 "che,
nel disciplinare la funzione ispettiva, stabilisce che essa si svolge
secondo le direttive del Ministro della pubblica istruzione"; il d-l.
6 novembre 1989, n. 357, convertito con modificazioni nella legge 27
dicembre 1989, n. 417, che all'art. 5 istituisce il ruolo unico degli
ispettori tecnici - provvede a dettare delle norme direttive intese a
definire l'assetto strutturale e funzionale del servizio ispettivo
tecnico.
Con tali direttive vengono indicate le finalità della funzione
ispettiva e le modalità del suo svolgimento: più in particolare,
agli ispettori sono attribuite funzioni relative alla politica
scolastica, ai programmi d'insegnamento ed al loro adeguamento
nonchè ai programmi di esame, all'impiego di sussidi didattici e di
tecnologie educative, all'aggiornamento del personale direttivo e
docente delle scuole di ogni ordine e grado, alla documentazione di
studio, all'assistenza e consulenza tecnico-didattica, alla
sperimentazione ed alla ricerca e, attraverso la collaborazione con
Istituti regionali di ricerca, alla sperimentazione ed
all'aggiornamento educativi (art. 1, secondo comma, lettere a), b),
c), e), f), h) ed l) del decreto impugnato).
Particolari disposizioni sono poi dettate, dagli artt. 6, 7, 8, 9
e 10 del decreto medesimo, con riferimento alle funzioni in materia
di aggiornamento e formazione in servizio, di sperimentazione, di
assistenza e consulenza tecnico-didattica, di accertamento, di
programmi di insegnamento, di esame e di concorso.
La disposizione dedicata allo svolgimento della funzione ispettiva
prevede inoltre che, al termine di ogni anno, il corpo ispettivo
"redige una relazione sull'andamento generale dell'attività
scolastica e dei relativi servizi". Tutte le relazioni sono poi
unificate in una relazione generale, e quest'ultima dovrà essere
presentata al Ministro della pubblica istruzione (art. 2, partic.
secondo e quarto comma). Con l'art. 3 del decreto impugnato viene
regolata l'organizzazione del servizio ispettivo, stabilendo che "gli
ispettori tecnici dipendono funzionalmente dal Ministro" (primo
comma) e dettando norme circostanziate sull'articolazione interna del
servizio medesimo, in base alla quale, fra l'altro, gli ispettori
tecnici vengono ripartiti secondo aree di intervento operativo o
tematico o secondo zone territoriali.
L'art. 5 istituisce poi le conferenze regionali per il servizio
ispettivo, e l'ultimo periodo del primo comma di tale articolo
espressamente prevede che "apposita Conferenza è istituita per gli
ispettori della provincia autonoma di Bolzano". Il successivo quarto
comma prevede infine che le conferenze in questione "definiscono i
criteri per l'attuazione delle linee direttive impartite dal Ministro
sulla base delle indicazioni espresse dalla Conferenza nazionale" di
cui al precedente art. 4.
Il decreto in questione, nel suo complesso e con particolare
riguardo alle disposizioni indicate, è gravemente lesivo delle
attribuzioni costituzionali della provincia autonoma di Bolzano che,
pertanto, lo impugna per i seguenti motivi di
D I R I T T O
Violazione delle attribuzioni provinciali di cui agli artt. 8, n.
26, 9, n. 2, 16, primo comma, e 19 dello statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670) e relative norme
d'attuazione (d.P.R. 10 febbraio 1983, n. 89).
1. - Come già rilevato in narrativa, la provincia ricorrente è
titolare, nel proprio territorio, di tutte le attribuzioni già dello
Stato in materia di scuola materna e di istruzione elementare e
secondaria. Resta ferma la competenza statale per la sola materia
dello stato giuridico ed economico del personale insegnante, compreso
quello ispettivo. Il decreto impugnato, dunque, lede le attribuzioni,
costituzionalmente garantite, della Provincia autonoma di Bolzano,
laddove pretende di estendere anche al suo territorio la dettagliata
normativa concernente l'individuazione delle finalità della funzione
ispettiva (artt. 1, secondo comma, lettere a), b), c), e), f), h) e
l); artt. da 6 a 10), nonchè lo svolgimento di tale funzione (art.
2, secondo e quarto comma).
Nella configurazione assunta nel decreto impugnato, la disciplina
della funzione in esame si estende, con tutta evidenza, alle materie
di competenza provinciale, com'è confermato dall'art. 5, primo
comma, ultimo periodo, del decreto stesso che, come già ricordato,
prevede l'istituzione di un'apposita conferenza per gli ispettori
della provincia autonoma di Bolzano. Sembra invero evidente, ad
avviso della provincia ricorrente, che una disciplina tanto minuziosa
come quella prevista nelle disposizioni da ultimo citate, disciplina
che pretende di regolare ogni aspetto della funzione ispettiva,
(dalla politica scolastica ai programmi d'insegnamento, dalla
sperimentazione all'aggiornamento del personale direttivo e docente),
non può non impingere, indebitamente, nella sfera di attribuzioni
riservate alla provincia, la sola a potersi ritenere competente ad
emanare, per il proprio territorio, analoghe disposizioni.
Anche la previsione secondo cui i corpi ispettivi, in sede
centrale e nelle sedi regionali, debbono redigere relazioni
sull'andamento generale dell'attività scolastica e dei relativi
servizi, relazioni che confluiranno poi in una relazione generale che
dovrà essere presentata al Ministro della pubblica istruzione (art.
2, secondo e quarto comma), collide con le attribuzioni della
provincia ricorrente. Lo svolgimento dell'attività scolastica e la
funzionalità dei suoi servizi sono ricompresi infatti, come si è
ricordato, nella sfera di competenza provinciale, sicchè non
potrebbe che rappresentare un'indebita compressione di tale sfera
imporre al corpo ispettivo, operante nella Provincia autonoma di
Bolzano, di redigere una relazione, che per giunta sarebbe persino
destinata ad essere assorbita, insieme alle altre provenienti da
ciascuna Regione, in una relazione generale, da presentare al
Ministro della pubblica istruzione.
Quest'ultimo, invero, (come più in generale, gli organi statali)
non è dotato di competenza alcuna riguardo allo svolgimento di tali
attività scolastiche provinciali e all'andamento dei relativi
servizi, e pertanto l'esito di un'eventuale attività referente,
svolta dal corpo ispettivo operante nel territorio della provincia
autonoma di Bolzano, non potrebbe che avere come destinataria la
provincia stessa.
Con particolare riferimento alle funzioni in materia di
aggiornamento del personale direttivo e docente delle scuole di ogni
ordine e grado e di assistenza e consulenza tecnico-didattica,
riconosciute al personale ispettivo dagli artt. 1, secondo comma,
lettere c) e f), 6 e 8 del decreto impugnato, la provincia autonoma
di Bolzano rileva inoltre come sia stata inammissibilmente
pretermessa l'esigenza, sancita dall'art. 18 del d.P.R. n. 89/1983,
di organizzare corsi di aggiornamento - anche con riferimento
specifico alla lingua di insegnamento tedesca - per il personale
docente in servizio nelle scuole elementari e secondarie, previa
intesa fra il ministero della pubblica istruzione e la provincia
medesima. Le disposizioni del decreto n. 274/1991 da ultimo citate
debbono dunque ritenersi lesive delle attribuzioni provinciali anche
per questa ulteriore e concorrente ragione.
2. - Si è già ricordato come l'ordinamento scolastico della
provincia autonoma di Bolzano assume una peculiare fisionomia,
delineata in primo luogo dallo stesso art. 19 dello statuto speciale
per il Trentino-Alto Adige; attuata ed integrata poi dalle norme di
attuazione contenute nel d.P.R. n. 89/1983. È alla luce di questa
cornice normativa che debbono valutarsi le disposizioni del decreto
impugnato dedicate all'organizzazione del servizio ispettivo ed alla
disciplina delle funzioni degli ispettori. L'art. 3, in particolare,
contiene al primo comma una sorprendente enunciazione, secondo la
quale "gli ispettori tecnici dipendono funzionalmente dal Ministro"
(anche nella provincia di Bolzano). Dalle successive disposizioni,
contenute nel suddetto articolo, emerge inoltre un disegno
organizzativo compiuto e dettagliato all'interno del quale il
Ministro della pubblica istruzione assume un ruolo di netta
preminenza, che si esplica attraverso l'emanazione di istruzione che
egli potrà impartire, al fine di provvedere alla ripartizione degli
ispettori tecnici secondo aree di intervento operativo o tematico, o
secondo zone territoriali. Questo modello organizzativo si pone in
netto contrasto con le esigenze del particolare ordinamento
scolastico della provincia autonoma di Bolzano. Sia l'art. 19 del
d.P.R. n. 670/1972 che, più in particolare, gli artt. 14 e 15 del
d.P.R. n. 89/1983 (dedicati, questi ultimi, proprio
all'organizzazione della funzione ispettiva nel territorio
provinciale) contribuiscono alla definizione di un assetto
dell'ordinamento scolastico provinciale che, anche per quanto
concerne l'organizzazione del servizio ispettivo, è improntato
all'esigenza di tutelare, da un lato, l'insegnamento della lingua
tedesca, e di ripartire, dall'altro, gli ispettori tecnici in modo
che essi possano svolgere la propria funzione, distintamente, per la
scuola in lingua italiana, per quella in lingua tedesca e per quella
delle località ladine, allo scopo di "assicurare l'approfondimento
della complessiva problematica di ciascuna delle scuole suindicate"
(art. 15, primo comma, d.P.R. n. 89/1983).
Tali esigenze sono non solo ignorate ma persino contraddette dalle
ricordate norme di cui all'art. 3 del decreto impugnato, che deve
quindi considerarsi lesivo delle attribuzioni della provincia e della
sua autonomia, costituzionalmente garantite.
Ad analoghe conclusioni deve pervenirsi, ad avviso della provincia
ricorrente, nei confronti della disciplina contenuta nell'ultimo
periodo del primo comma dell'art. 5 del decreto n. 274/1991 che
prevede l'istituzione di una conferenza per gli ispettori della
provincia autonoma di Bolzano; e nei confronti del quarto comma del
medesimo articolo, secondo il quale le conferenze regionali (e con
esse la conferenza della provincia autonoma di Bolzano) "definiscono
i criteri per l'attuazione delle linee direttive impartite dal
Ministro". Così come deve escludersi che possa ritenersi compatibile
con l'autonomia costituzionalmente garantita alla provincia ricorente
la previsione di una dipendenza funzionale degli ispettori tecnici
operanti nel territorio provinciale dal Ministro, invece che della
provincia medesima, allo stesso modo può sicuramente affermarsi che
la formulazione di linee direttive da indirizzare alla conferenza
provinciale degli ispettori deve essere riconosciuta alla Giunta
provinciale e non al Ministro della pubblica istruzione.
Del resto, tutta la disciplina organizzativa del servizio
ispettivo, nonchè quella rivolta in particolare alla
"Amministrazione del ruolo unico degli ispettori tecnici" (art. 11
del decreto impugnato) non potrebbe ritenersi legittimamente
applicabile nel territorio della provincia ricorrente. Valgono, al
riguardo, due considerazioni.
La prima si basa, ancora una vola, sulle riconosciute peculiarità
dell'ordinamento scolastico provinciale e sulla speciale disciplina,
richiamata in narrativa, che l'art. 15 del d.P.R. n. 89/1983 detta in
vista dell'assegnazione dei posti di ispettore tecnico. Tale
disciplina, che prevede peraltro che a tale assegnazione si provveda
con decreto del Ministro della pubblica istruzione, ma d'intesa con
la provincia (quarto comma dell'art. 15), è essenzialmente
preodinata alla tutela del particolare assetto delle istituzioni
scolastiche provinciali, ripartite in scuole in lingua italiana,
tedesca e scuole delle località ladine al fine, è bene ribadirlo,
di "assicurare l'approfondimento della complessiva problematica di
ciascuna delle scuole suindicate (art. 15, primo comma), e quindi -
in definitiva - per la tutela delle minoranze linquistiche. La
normativa contenuta nel decreto ministeriale impugnato collide
palesemente con la disciplina d'attuazione statutaria, non solo
perchè tutto l'impianto organizzativo del servizio ispettivo, come
si è visto, è soggetto al potere direttivo del Ministro, anzichè a
quello della provincia, ma anche perchè gli stessi posti della
dotazione organica degli ispettori tecnici sono ripartiti, ai sensi
dell'art. 11 del decreto, "tra la scuola materna, elementare e
secondaria e, relativamente a questa, tra i settori disciplinari,
nonchè tra amministrazione centrale e periferica", senza tenere in
alcun conto le particolari esigenze, più volte richiamate, che
caratterizzano l'ordinamento scolastico della provincia autonoma di
Bolzano, sancite negli artt. 14 e 15 del d.P.R. n. 89/1983. In
particolare perchè alla ripartizione di tali posti lo stesso art. 11
stabilisce che debba provvedere, con proprio decreto, il Ministro
della pubblica istruzione, in puntuale contrasto con il ricordato
quarto comma dell'art. 15 d.P.R. n. 89/1983, in base al quale i posti
di ispettore tecnico "relativi alla scuola secondaria sono ripartiti,
con decreto del Ministro della pubblica istruzione d'intesa con la
provincia, .. assicurando, comunque, un posto al settore
dell'insegnamento linguistico-espressivo".
La seconda considerazione concerne le stesse premesse normative
sulla base delle quali il decreto in questione è stato adottato. Fra
tali premesse, come si è detto, figura l'art. 5 del d.-l. 6 novembre
1989, n. 357, con il quale si è provveduto a sopprimere i ruoli
degli ispettori tecnici centrali e periferici e ad istituire il ruolo
unico degli ispettori tecnici. Il decreto impugnato è dunque tutto
imperniato su quest'unico nuovo ruolo, ed in particolare l'art. 11
parla di ripartizione dei posti "della dotazione organica del ruolo
unico degli ispettori tecnici". Senonchè, la normativa di attuazione
contenuta nel d.P.R. n. 89/1983 si basa ancora sulla vecchia
distinzione fra ispettori centrali e periferici: è vero che lo
stesso art. 48 del d.P.R. n. 89/1983 precisa che "nel rispetto dei
principi stabiliti dallo Statuto, le disposizioni del presente
decreto, concernenti lo stato giuridico del personale ispettivo, ..
vanno coordinate con le successive leggi dello Stato".
Ma a tale coordinamento (fra le norme d'attuazione statutarie e
quelle successive stabilite dal decreto-legge n. 357/89) non può
evidentemente provvedere lo Stato con il decreto ministeriale in
questione (nè poteva provvedervi lo stesso d.-l. n. 357/1989),
poichè tale coordinamento, risolvendosi in una modifica della
normativa d'attuazione dello Statuto - non può aversi altro che
mediante l'emanazione di nuove norme d'attuazione, sentita la
speciale commissione paritetica di cui all'art. 107 dello statuto.
Codesta ecc.ma Corte ha confermato questa conclusione in una
recente pronuncia, proprio con riferimento alla normativa ora in
esame, auspicando da un lato che si provveda al coordinamento delle
norme d'attuazione con la nuova normativa statale, ma ribadendo al
contempo che tale normativa non può "certamente prevalere sulla
specifica determinazione contenuta nelle norme di attuazione"
(sentenza n. 343/1990, punto 7 della motivazione). L'estensione ed
applicazione diretta, operata con il decreto impugnato, della
normativa contenuta nell'art. 5 del d.-l. n. 357/1989 al territorio
della Provincia autonoma di Bolzano deve pertanto ritenersi invasiva
dell'autonomia costituzionalmente ad essa garantita.
3. - È appena il caso di rilevare, infine, che, qualora il
decreto impugnato dovesse considerarsi espressione della funzione
statale di indirizzo e coordinamento nei confronti delle regioni e
province autonome, in tal caso sarebbe palese la carenza dei
requisiti, formali e sostanziali, che secondo la giurisprudenza di
codesta ecc.ma Corte debbono coesistere per un legittimo esercizio
della funzione medesima. Carenza di requisiti formali, in quanto il
decreto in questione è stato adottato da un Ministro e non dal
Consiglio dei Ministri, come invece prevede l'art. 2, terzo comma,
lettera d), della legge n. 400/1988, per gli atti di indirizzo e
coordinamento.
Carenza di requisiti sostanziali, in quanto il suddetto decreto è
stato redatto in forma così pervasiva e penetrante da sottrarre alla
provincia ricorrente ogni autonoma determinazione, in contrasto con
la configurazione che codesta ecc.ma Corte ha tracciato della
funzione di indirizzo e coordinamento. Del resto, ad avviso della
provincia ricorrente, manca nel caso in esame la stessa ricorrenza di
un qualche interesse nazionale che possa giustificare l'intervento
statale, mentre sono particolarmente evidenti gli interessi locali,
costituzionalmente fondati, che ne escludono la legittimità.

P. Q. M.
Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale dichiarare la competenza
della provincia autonoma di Bolzano e, per l'effetto annullare in
parte qua il decreto del Ministro della pubblica istruzione 12
settembre 1991, n. 274.
Con ogni conseguenza di legge.
Roma, addì 5 dicembre 1991
Prof. avv. Roland RIZ - prof. avv. Sergio PANUNZIO

91C1312