3a Serie Speciale - Regioni n. 15 del 21-4-2007
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
REGOLAMENTO REGIONALE 28 giugno 2006, n. 4
Disciplina del processo di partecipazione alla formazione delle decisioni in materia di programmazione economico-finanziaria e di bilancio della Regione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.15 del 21-04-2007)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Lazio n. 18
del 30 giugno 2006)
LA GIUNTA REGIONALE
Ha adottato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Emana
il seguente regolamento:
Art. 1.
Finalità e oggetto
1. Il presente regolamento, in attuazione dell'Art. 3-bis,
comma 4, della legge regionale 20 novembre 2001, n. 25, inserito
dall'Art. 44 della legge regionale 28 aprile 2006, n. 4, disciplina
il processo di partecipazione alla formazione delle decisioni in
materia di programmazione economico-finanziaria e di bilancio della
Regione quale strumento idoneo a garantire il miglioramento della
qualità delle decisioni stesse nonchè il più elevato grado di
coinvolgimento degli enti, delle organizzazioni economico-sociali e
dei cittadini, con caratteri di diffusione, continuità e
strutturazione.
2. La partecipazione di cui al presente regolamento integra il
procedimento di formazione delle decisioni in materia di
programmazione economico-finanziaria, nel rispetto delle esigenze di
celerità e trasparenza del procedimento stesso e fermi restando le
sedi istituzionali di raccordo e di consultazione con le autonomie
locali e con le forze economico-sociali previste dalla normativa
vigente e gli atti d'intesa sulla concertazione.
3. In conformità a quanto previsto dal suddetto Art. 3-bis,
comma 4, della legge regionale n. 25/2001, la disciplina contenuta
nel presente regolamento ha natura sperimentale ed è sottoposta a
monitoraggio e valutazione ai sensi dell'Art. 8 al fine
dell'adeguamento e dell'ulteriore implementazione del processo di
partecipazione, sulla base delle risultanze della prima fase di
applicazione e dell'esito del confronto con i soggetti coinvolti nel
processo stesso.

Art. 2.
Soggetti coinvolti
1. Sono coinvolti nel processo di partecipazione tutti i soggetti
interessati alte politiche economico-finanziale e di bilancio della
Regione purche':
a) relativamente alle persone fisiche, siano residenti o
operanti con continuità, per motivi di lavoro o di studio, sul
territorio regionale e abbiamo compiuto il sedicesimo anno di età;
b) relativamente agli enti pubblici e privati, comunque
costituiti, sia riconosciuti come persone giuridiche sia di fatto,
abbiano sede legale od operativa nel Lazio.
2. Sono, in particolare, coinvolti nel processo di partecipazione
tutti gli enti locali della Regione, con specifico riguardo al ruolo
delle assemblee elettive, i cui contributi sono adeguatamente
valorizzati nell'ambito delle pratiche attivate.

Art. 3.
Atti sottoposti al processo di partecipazione
1. Sono sottoposti al processo di partecipazione:
a) la proposta di documento di programmazione economico
finanziaria regionale (DPEFR);
b) la proposta di bilancio annuale di previsione regionale;
c) le proposte relative a ulteriori strumenti finanziari
indicati dalla giunta regionale.
2. Qualora gli strumenti di cui al comma 1, lettera c), rientrino
nelle competenze della giunta regionale, è sottoposto al processo di
partecipazione uno schema preliminare di atto adottato dalla giunta
stessa.

Art. 4.
Criteri organizzativi per lo svolgimento del processo di
partecipazione
1. L'assessorato regionale competente in materia di bilancio,
programmazione economico-finanziaria e partecipazione, di seguito
denominato assessorato competente, è responsabile
dell'organizzazione e della gestione del processo di partecipazione,
in conformità a quanto previsto dal presente regolamento, e nel suo
ambito sono individuate, ai sensi della normativa vigente, strutture
e formule organizzative idonee ad assicurare lo svolgimento del
processo in collaborazione tra le strutture stesse nonchè in
raccordo con le strutture regionali competenti per materia
appositamente indicate dal rispettivo direttore regionale.
2. Presso l'assessorato competente è istituito il «Tavolo
interistituzionale per la partecipazione in materia di programmazione
economico-finanziaria e di bilancio», con il compito di indirizzare,
armonizzare e coordinare le pratiche di partecipazione sul territorio
regionale. La composizione e le modalità di svolgimento dei compiti
del suddetto tavolo sono stabilite con deliberazione della giunta
regionale e l'attività dei componenti è resa a titolo gratuito.

Art. 5.
Informazione e comunicazione
1. L'informazione costituisce il primo livello del processo di
partecipazione e la relativa attività, di durata non inferiore a
trenta giorni consecutivi, è avviata, entro i quindici giorni
successivi all'adozione da parte della giunta regionale delle
proposte o degli schemi degli atti individuati dall'Art. 3.
2. L'informazione è avviata mediante la pubblicazione di un
apposito avviso pubblico su almeno tre quotidiani a diffusione
regionale nonchè con l'inserimento dello stesso avviso nella
specifica sezione del sito internet della Regione.
3. L'avviso pubblico di cui al comma 2 contiene:
a) l'indicazione delle attività di partecipazione, delle
relative modalità di svolgimento e della data di conclusione;
b) l'indicazione delle strutture regionali presso le quali
consultare l'atto sottoposto alla partecipazione e ogni altro
documento connesso ovvero ottenerne copia gratuita nei limiti della
disponibilità della documentazione all'uopo predisposta, nonchè
acquisire il modulo per l'espressione del contributo;
c) le modalità per la compilazione del modulo e per la
presentazione del contributo;
d) l'indirizzo delle pagine del sito internet regionale
dedicate al processo di partecipazione;
e) le modalità per contribuire volontariamente alla
costituzione di liste d'indirizzi gestite dalla Regione.
4. L'atto sottoposto al processo di partecipazione è trasmesso
agli enti locali con l'invito a porlo in visione agli abitanti del
relativo territorio, attraverso le strutture e le modalità dagli
stessi individuate.
5. La sezione del sito internet regionale dedicata al processo di
partecipazione, dove tutte le informazioni sono mantenute per almeno
trenta giorni consecutivi dalla data di avvio della fase informativa,
contiene la versione integrale dell'atto sottoposto alla
partecipazione e può contenere anche idonei strumenti che ne
facilitino la lettura e la comprensione. La sezione contiene,
inoltre, il programma degli incontri pubblici previsti, i resoconti
di tutti gli incontri, l'indirizzo di posta elettronica da utilizzare
per porre quesiti specifici ed ogni altra informazione che possa
permettere la più ampia conoscenza sia degli atti che delle relative
modalità partecipative. Il sito può altresì ospitare forum
telematici, attraverso i quali i cittadini possono dialogare
pubblicamente e direttamente con l'amministrazione regionale.
6. L'informazione può essere diffusa, altresì, mediante il
ricorso ad ulteriori modalità comunicative, quali manifesti,
televideo, comunicati, conferenze stampa nonchè con iniziative di
animazione sul territorio. Per la diffusione dell'informazione può
essere sperimentato anche l'utilizzo di mezzi innovativi, quali
e-mail e SMS avvalendosi delle liste d'indirizzi di cui al comma 3,
lettera e).

Art. 6.
C o n s u l t a z i o n e
1. La consultazione costituisce il secondo livello del processo
di partecipazione. Entro trenta giorni dalla data di avvio
dell'informazione, o nel termine diverso stabilito nel relativo
avviso pubblico, ogni soggetto interessato può far pervenire
all'assessorato regionale competente il proprio contributo, sotto
forma di osservazioni e di proposte, redatto sull'apposito modulo e
presentato in base a quanto indicato nell'avviso pubblico stesso.
2. Nel caso di presentazione del contributo tramite consegna alla
Regione o invio per posta o telefax, il modulo, compilato su copia
cartacea, contiene:
a) relativamente alle persone fisiche, i dati, compresivi di
codice fiscale, che permettono di identificare il soggetto che
presenta il contributo, nonchè la firma del soggetto stesso;
b) relativamente agli enti pubblici e privati, i dati
identificativi dell'ente che presenta il contributo e del relativo
rappresentante legale e la firma di quest'ultimo nonchè le ulteriori
informazioni richieste per caratterizzare l'ente stesso.
3. Nel caso di presentazione del contributo tramite via
telematica, sul sito internet della Regione è istituita, per le
esigenze di ricezione, un'apposita sezione che consente la
registrazione del soggetto o dell'ente, la successiva compilazione
del modulo predisposto e l'accettazione del modulo compilato. I dati
richiesti per la registrazione sono quelli previsti dal comma 2,
integrati dall'indicazione del numero del documento identificativo
del soggetto o del legale rappresentante dell'ente che presenta il
contributo.
4. Gli enti locali possono far pervenire il loro contributo
espresso dai sindaci, dai presidenti e dai consigli degli enti
territoriali ovvero da analoghi organi rappresentativi degli altri
enti locali.
5. Ogni soggetto o ente interessato, in relazione a ciascun atto
sottoposto al processo di partecipazione, può, in ogni caso,
presentare un solo contributo, anche articolato in più osservazioni
e proposte. Nell'avviso pubblico è indicato il numero massimo di
osservazioni e proposte che possono essere presentate e considerate
nella redazione del documento della partecipazione di cui all'Art. 7.
I soggetti o gli enti che intervengono nei forum telematici di cui
all'Art. 5, comma 5, possono presentare il loro contributo anche
sotto forma di proposta di modifica al testo dell'atto sottoposto al
processo di partecipazione ovvero di adesione a contributi presentati
da altri soggetti già intervenuti nei forum stessi.
6. Entro i termini indicati al comma 1, possono essere svolti
più incontri pubblici, in orari e giorni che permettano la massima
partecipazione dei soggetti e degli enti di volta in volta
interessati. Gli incontri pubblici possono avere carattere
territoriale, qualora finalizzati a raccogliere indicazioni e
suggerimenti da parte di uno specifico ambito territoriale, o
settoriale, qualora finalizzati a raccogliere indicazioni e
suggerimenti in merito a specifici ambiti tematici. L'organizzazione
degli incontri pubblici deve, comunque, comprendere almeno un
incontro pubblico nell'ambito territoriale di ognuna delle cinque
province e garantire un'equilibrata presenza sul territorio, che
tenga conto della popolazione residente, delle distanze e
dell'accessibilità dei vari luoghi individuati. Gli incontri
pubblici, costituiscono la sede, oltre che dell'illustrazione
sintetica degli atti sottoposti al processo di partecipazione, della
raccolta di contributi, sia attraverso l'intervento diretto
nell'incontro stesso, sia attraverso la compilazione degli appositi
moduli messi a disposizione dei partecipanti.
7. Nell'organizzazione degli incontri pubblici sono coinvolti gli
enti locali nel cui ambito territoriale si svolgono gli incontri
stessi. Il programma degli incontri pubblici, predisposto
dall'assessorato competente, è comunicato tempestivamente alla
Presidenza del Consiglio regionale e alla presidenza della
commissione consiliare competente, anche al fine di assicurare la
presenza dei consiglieri regionali agli incontri stessi, nonchè agli
enti locali interessati. Degli incontri pubblici è data, altresì,
ampia informazione, con almeno sette giorni di preavviso, attraverso
il sito internet della Regione e attraverso le ulteriori forme
ritenute più opportune.

Art. 7.
Documento della partecipazione
1. I contributi, con esclusione di quelli che risultino in
contrasto con la disciplina del presente regolamento e con le norme
vigenti o il cui contenuto sia offensivo o non pertinente con l'atto
sottoposto al processo di partecipazione, sono ordinati e
rappresentati in un documento denominato «Documento della
partecipazione». Tenuto conto che la presentazione dei contributi per
via telematica ai sensi dell'Art. 6, comma 3, o attraverso i forum
telematici di cui all'Art. 5, comma 5, è attivata a scopo di prima
sperimentazione, i contributi stessi costituiscono oggetto di
specifica considerazione nel suddetto documento. Il testo del
documento della partecipazione nonchè il testo integrale dei
contributi sono inseriti e resi consultabili nel sito internet della
Regione.
2. Il documento della partecipazione, predisposto
dall'assessorato regionale competente nei quindici giorni successivi
alla conclusione della fase di consultazione, è illustrato alla
giunta regionale e trasmesso:
a) alla commissione consiliare competente e al consiglio
regionale, qualora sia riferito alle proposte di atti di cui all'Art.
3, comma 1;
b) alla commissione consiliare competente, qualora sia riferito
agli schemi di cui all'Art. 3, comma 2, e per l'adozione dei relativi
atti sia previsto il preventivo parere della commissione stessa.
3. La giunta regionale, in base alle risultanze del documento
della partecipazione, può apportare agli atti sottoposti al processo
di partecipazione le modifiche finalizzate all'accoglimento delle
osservazioni o delle proposte emerse dal processo stesso.

Art. 8.
Monitoraggio e valutazione
1. Il monitoraggio costituisce il terzo livello del processo di
partecipazione ed è finalizzato a garantire a tutti i soggetti
interessati la possibilità di verificare gli effetti prodotti dai
contributi presentati, evidenziando le valutazioni generali rispetto
alle proposte avanzate. A tale fine, l'amministrazione regionale
favorisce l'accesso agli atti ed alle procedure, assicurando la
trasparenza, il dialogo e l'efficienza. Tutti i dati e le
informazioni relativi al processo di partecipazione, compreso l'esito
dei contributi presentati, nonchè le modifiche apportate agli atti
durante l'intero iter sono resi disponibili attraverso il sito
internet della Regione.
2. Attraverso il monitoraggio si procede, altresì, ogni dodici
mesi, alla valutazione delle pratiche attivate, sulla cui base sono
redatti rapporti periodici e predisposti tutti gli strumenti volti
all'adeguamento e all'ulteriore implementazione del processo di
partecipazione, in considerazione della natura sperimentale della
relativa disciplina.

Art. 9.
Responsabilità e protezione dei dati personali
1. Il conferimento dei dati personali ha natura obbligatoria per
l'identificazione dei soggetti interessati e per l'assunzione da
parte degli stessi delle responsabilità previste dalla normativa
vigente in ordine alla veridicità dei dati e delle dichiarazioni
espresse.
2. Nelle diverse pratiche di partecipazione disciplinate dal
presente regolamento deve essere prodotta e resa consultabile una
dichiarazione che indichi il rispetto delle norme relative alla
protezione dei dati personali contenute nel decreto legislativo
30 giugno 2003, n. 196 e successive modificazioni, e precisi le
modalità in cui i dati personali vengono utilizzati.
3. I contributi acquisiti nell'ambito del processo di
partecipazione sono resi pubblici con il nome del soggetto o con la
denominazione dell'ente che li ha presentati, previo consenso
dell'interessato espresso con modalità individuate dalla Regione.

Art. 10.
Entrata in vigore
1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
Lazio.
Il presente regolamento regionale sarà pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare come regolamento della Regione Lazio.
Roma, 28 giugno 2006
MARRAZZO