1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 24-4-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 47 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 20 marzo 2013
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 20 marzo 2013 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Puglia - Semplificazione in materia di edilizia - Previsione che, nelle zone a basso grado di sismicita', i Comuni individuati dall'Associazione nazionale dei Comuni d'Italia e dall'Unione delle Province italiane Puglia sono autorizzati al rilascio diretto delle attestazioni di avvenuto deposito di cui all'art. 93 del testo unico in materia edilizia, previa verifica della completezza della prescritta documentazione e successiva trasmissione degli atti all'amministrazione provinciale competente - Ricorso del Governo - Denunciato omesso richiamo al necessario rispetto delle norme tecniche adottate dal Ministero e delle disposizioni in materia di opere di conglomerato cementizio di cui all'art. 65 del testo unico in materia edilizia - Contrasto con la normativa statale di principio che affida la verifica del rispetto della normativa tecnica statale alla Regione (la quale puo' delegarla alla Provincia) - Violazione della competenza legislativa statale nelle materie concorrenti di "governo del territorio" e di "protezione civile". - Legge della Regione Puglia 5 febbraio 2013, n. 6, art. 2. - Costituzione, art. 117, comma terzo; d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, artt. 65, 83, 88 e 93. (13C00134) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 24-4-2013)

Ricorso della Presidenza del Consiglio dei Ministri in persona
del Presidente del Consiglio p.t., rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato legale domiciliataria in Roma,
via dei Portoghesi n.12, per la declaratoria dell'illegittimità
costituzionale dell'articolo 2 della Legge Regionale della Regione
Puglia n. 6/2013 del 5 febbraio 2013, pubblicata sul B.U.R. n. 18 del
5.2.2013, recante "Modifiche e integrazioni all'articolo 5 della
legge regionale 30 luglio 2009, n. 14 (Misure straordinarie e urgenti
a sostegno dell'attività edilizia e per il miglioramento della
qualità del patrimonio edilizio residenziale), modificata e
integrata dalla legge regionale 1° agosto 2011, n. 21 e all'articolo
4 della legge regionale 13 dicembre 2004, n. 23", in relazione
all'art. 117 comma 3 della Costituzione, per eccesso dalla competenza
della Regione Puglia.
In data 5.2.2013 la Regione Puglia ha pubblicato sul Bollettino
Ufficiale delle Regioni la Legge Regionale n. 6 del 5 febbraio 2013.
L'art. 2 di tale Legge regionale cosi dispone:
«L'Associazione nazionale dei Comuni d'Italia (ANCI) e
l'Unione delle Provincie italiane (UPI Puglia), a seguito di
specifica intesa, individuano i comuni della Regione ricadenti nelle
sole zone dichiarate a basso grado di sismicità "3" e "4" che, in
deroga a quanto disposto dalla legge regionale 19 dicembre 2008, n.
36 (Norme per il conferimento delle funzioni e dei compiti
amministrativi al sistema delle autonomie locali), e dai decreti
attuativi del presidente della Giunta regionale 23 febbraio 2010, n.
177 e 28 giugno 2010, n. 769, sono autorizzati, dalla data di entrata
in vigore della presente legge, al rilascio diretto delle
attestazioni di avvenuto deposito, di cui all'articolo 93 del testo
unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia
edilizia, emanato con decreto del Presidente della Repubblica 6
giugno 2001, n. 380, previa verifica della completezza della
prescritta documentazione e successiva trasmissione degli atti
all'amministrazione provinciale competente per territorio.
2. A seguito dell'avvenuta intesa di cui al comma 1, il
presidente della Giunta regionale provvede, con decreto, a modificare
la disciplina regionale in materia di trasferimento di funzioni
riguardanti l'edilizia sismica, ai sensi della l.r. 36/2008.»
È da ritenersi che tale norma contrasti con i principi
fondamentali della legislazione statale nelle materie "governo del
territorio" e "protezione civile" di cui agli artt. 65, 83, 88 e 93
del d.P.R. n. 380/2001, violando quindi l'art. 117, comma 3 della
Costituzione, per i seguenti

Motivi

Le richiamate disposizioni del testo unico per l'edilizia
delineano la normativa statale di principio in materia di costruzioni
in zona sismica, attribuendo rilevanti competenze agli uffici
regionali. L'articolo 65 introduce particolari obblighi
procedimentali con riferimento alle opere di conglomerato cementizio.
Queste devono essere denunciate allo sportello unico, che provvede a
trasmettere la denuncia al competente ufficio tecnico regionale.
L'art. 83 stabilisce che le costruzioni da realizzarsi in zone
sismiche sono disciplinate da specifiche norme tecniche emanate con
decreti del Ministro per le infrastrutture ed i trasporti. Sempre con
decreti ministeriali sono definiti i criteri generali per
l'individuazione delle zone sismiche e dei relativi valori
differenziati del grado di sismicità da prendere a base per la
determinazione delle azioni sismiche. Ai sensi dell'articolo 88,
eventuali deroghe all'osservanza di tali norme tecniche possono
essere concesse soltanto "quando sussistano ragioni particolari, che
ne impediscano in tutto o in parte l'osservanza, dovute all'esigenza
di salvaguardare le caratteristiche ambientali dei centri storici".
Il potere di deroga è attribuito al Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti, che lo esercita "previa apposita istruttoria da parte
dell'ufficio periferico competente e parere favorevole del Consiglio
superiore dei lavori pubblici", al fine di garantire l'applicazione
uniforme sul territorio nazionale di una normativa avente particolari
e delicati riflessi sulla tutela della pubblica incolumità.
Come chiarito dalla Corte Costituzionale, la disposizione di cui
all'art. 88 costituisce un principio che trascende anche l'ambito
della disciplina del territorio, per attingere a valori di tutela
dell'incolumità pubblica che fanno capo alla materia della
protezione civile (cfr. sentenze n. 182 del 2006; n. 254 del 2010 e
n. 201 del 2012).
L'art. 93 prescrive l'obbligo, nelle zone sismiche di cui
all'art. 83, per chi intende procedere a costruzioni, riparazioni e
sopraelevazioni, di darne preavviso scritto allo sportello unico, che
provvede a trasmetterne copia al competente ufficio tecnico della
regione.
Infine, l'art. 94 prevede, per le zone ad alto grado di
sismicità, il divieto di iniziare lavori senza preventiva
autorizzazione scritta del competente ufficio tecnico della regione.
La Regione Puglia, con Delib.G.R. 2 marzo 2004, n. 153 pubblicata
sul B.U.R.P. n. 33 del 18 marzo 2004, in recepimento della previgente
normativa statale ha, tra l'altro, provveduto alla classificazione
sismica dell'intero territorio pugliese, elencando i comuni ricadenti
nelle zone sismiche 1, 2, 3 e 4.
Successivamente, l'obbligo della progettazione antisismica è
stato esteso anche per le costruzioni private da realizzare in zona
sismica classificata "4", modificando quanto precedentemente
previsto, nella fattispecie, dalla succitata Delib.G.R. n. 153/2004.
La Delib.G.R. 15-9-2009 n. 1626 ha previsto che nelle zone
sismiche 1 e 2 debbano trovare applicazione le procedure di cui
all'art. 94 del D.P.R. n. 380/2001 e ss.mm. e ii. (trattandosi di
zone ad alto rischio sismico), con conseguente necessità di
ottenere, prima di iniziare la costruzione, un'autorizzazione
preventiva, mentre nelle zone 3 e 4 si applicano quelle previste
dall'art. 93 dello stesso D.P.R. n. 380/2001, con la conseguenza che
è sufficiente ottenere l'attestazione di avvenuto deposito del
progetto.
Successivamente, in attuazione della legge regionale 19 dicembre
2008, n. 36 (art. 7, comma 4: "La Regione avvia il graduale
decentramento delle funzioni e dei compiti amministrativi, favorendo
la partecipazione dei diversi livelli di governo, attraverso forme di
consultazione, concertazione e raccordo idonee a garantire il
rispetto del principio di leale collaborazione."), è stato disposto
il conferimento agli enti locali delle funzioni regionali in materia
di deposito denunce, controlli e rilascio autorizzazioni
Con D.P.G.R. 29 giugno 2010, n. 771 (BURP n. 113 del 1° luglio
2010) è stata differita al 1° gennaio 2011 la decorrenza
dell'esercizio delle suddette funzioni in capo al Sistema delle
AA.LL. (Province e Comuni).
Pertanto nelle zone sismiche classificate a bassa sismicità
(zone 3 e 4), vige il regime di cui all'art. 93 del citato D.P.R. che
prevede che, chiunque intenda procedere ad attività edilizia è
tenuto a darne preavviso scritto, prima dell'inizio dei lavori, al
competente Ufficio Comunale, ovvero, allo Sportello Unico per
l'Edilizia Comunale, ove costituito, allegando in duplice copia il
relativo progetto con l'elenco analitico degli elaborati tecnici e
degli atti amministrativi del progetto.
Successivamente, l'Ufficio Provinciale competente, procede alla
verifica della completezza degli atti tecnici ed amministrativi
prodotti, in adempimento a quanto disposto al punto 3 dell'art. 93
del D.P.R. n. 380/01, eventualmente richiedendo integrazioni in caso
di carenze, trasmettendo al committente dell'attività edilizia e,
per conoscenza, al competente Ufficio Comunale, ovvero, allo
Sportello Unico per l'Edilizia Comunale, ove costituito,
l'attestazione di avvenuto deposito unitamente ad una copia vistata
del progetto depositato.
L'art. 2 della l.r. Puglia n. 6/2013, invece, nel prevedere che,
nelle zone a basso grado di sismicità ("3" e "4") i comuni
individuati dall'Associazione nazionale dei Comuni d'Italia e
l'Unione delle Province Italia Puglia "sono autorizzati (...) al
rilascio diretto delle attestazioni di avvenuto deposito, di cui
all'art. 93 del testo unico (...) previa verifica della completezza
della prescritta documentazione e successiva trasmissione degli atti
all'amministrazione provinciale competente per territorio", introduce
una disposizione che è suscettibile di porsi in contrasto con la
normativa statale richiamata, nella parte in cui omette di richiamare
il necessario rispetto delle norme tecniche adottate dal Ministero e
delle disposizioni in materia di opere di conglomerato cementizio di
cui all'art. 65 del T.U. edilizia (d.P.R. n. 380/2001).
Mentre, dunque, in precedenza l'attestazione di avvenuto deposito
del progetto veniva rilasciata dall'Ufficio Provinciale competente
(avendo la Regione delegato alle Province le relative funzioni), dopo
aver verificato la completezza degli atti tecnici ed amministrativi
prodotti alla luce della normativa statale, la nuova norma consente
ad alcuni Comuni di rilasciare essi stessi le attestazioni di
avvenuto deposito prima della trasmissione del progetto agli uffici
provinciali ed a seguito di una mera verifica estrinseca di
completezza della prescritta documentazione, senza alcun riferimento
alla necessità di valutare la predetta completezza alla luce di
quanto prescritto dalle norme tecniche adottate dal Ministero e dalle
disposizioni in materia di opere di conglomerato cementizio di cui
all'art. 65 del T.U. edilizia (d.P.R. n. 380/2001).
Sussiste, pertanto, una discrepanza con quanto previsto dalla
normativa statale, che affida ai Comuni una mera funzione di verifica
estrinseca della documentazione prodotta, mentre la verifica del
rispetto della normativa tecnica statale è affidata alla Regione (la
quale, come nel caso in esame, può delegarla alla Provincia).
Infatti, benchè nell'ipotesi di cui all'art. 93 del D.P.R. n.
380/2001 non venga effettuato, come accade nelle zone ad alto rischio
sismico, un approfondito esame tecnico del progetto, destinato a
sfociare in un vero e proprio provvedimento autorizzativo, tuttavia
non può trascurarsi che nel quadro delineato dalla normativa statale
le Regioni (o Province) effettuano comunque una valutazione del
contenuto tecnico del progetto, ancorchè tale valutazione sia
limitata al solo rispetto formale della normativa tecnica statale.
Ove, infatti, non sussistesse tale valutazione del contenuto
tecnico del progetto non avrebbe avuto senso prevedere la
trasmissione del progetto agli organi regionali (o provinciali).
Solo a seguito di quest'ultima verifica, infatti, la Regione (o
la Provincia) rilascia l'attestazione di avvenuto deposito del
progetto.
La nuova norma adottata dalla Regione Puglia, invece, consente ai
Comuni di rilasciare direttamente l'attestazione di avvenuto deposito
pur senza che sia stata effettuata alcuna verifica del rispetto,
almeno formale, della normativa tecnica statale.
Ora, la materia antisismica e quella per le costruzioni in
conglomerato cementizio armato rientrano nella competenza concorrente
di Stato e Regioni ex art. 117 Cost., comma 3, rientrando dette
materie nell'ambito delle materie "governo del territorio" e
"protezione civile" e dovendo, pertanto, la Regione legificare
rispettando i principi fondamentali della legislazione statale.
Nel caso di specie, invece, la Regione Puglia non ha rispettato
la normativa statale di riferimento e, pertanto, con riferimento alla
disposizioni recate dalla citata legge regionale n. 6/2013, si
rilevano profili di illegittimità costituzionale ai sensi dell'art.
117 comma 2, lett. h) Cost.

P.Q.M.

Voglia dichiarare fondata la questione di legittimità
costituzionale relativa alle norme in epigrafe e per l'effetto,
dichiarare l'incostituzionalità delle predette norme per eccesso
dalla competenza della Regione Puglia.

Roma, 11 marzo 2013

L'Avvocato dello Stato: Tortora