Serie Generale n. 275 del 24-11-2012
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 3 agosto 2012, n. 8/2012
Limiti retributivi - art. 23-ter decreto-legge n. 201 del 2011, convertito in legge n. 214 del 2011 - decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 marzo 2012. (12A12361) (GU Serie Generale n.275 del 24-11-2012)

A tutte le Amministrazioni pubbliche di
cui all'art. 1, comma 2, del d.lgs. n.
165/2001

Alle Autorità amministrative
indipendenti

Premessa
Come noto, i recenti provvedimenti in materia di stabilizzazione
finanziaria hanno introdotto, fra le altre, importanti misure di
contenimento delle spese nel settore pubblico, anche mediante la
previsione di limiti ai trattamenti economici ed agli emolumenti
corrisposti ai dipendenti, ai titolari di cariche elettive e ai
titolari di incarichi con emolumenti a carico della finanza pubblica.
Da ultimo, l'art. 23-ter, comma 1, del decreto-legge n. 201 del 2011,
convertito in legge n. 214 del 2011, come modificato dall'art. 1,
comma 2, del decreto-legge n. 29 del 2012, ha previsto che con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, previo parere
delle Commissioni parlamentari, «... è definito il trattamento
economico annuo onnicomprensivo di chiunque riceva a carico delle
finanze pubbliche emolumenti o retribuzioni nell'ambito di rapporti
di lavoro dipendente o autonomo con pubbliche amministrazioni
statali, di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, e successive modificazioni, ivi incluso il personale in
regime di diritto pubblico di cui all'art. 3 del medesimo decreto
legislativo, e successive modificazioni, stabilendo come parametro
massimo di riferimento il trattamento economico del primo presidente
della Corte di cassazione». Inoltre, il comma 2 della citata
disposizione ha introdotto un ulteriore limite al fine di evitare il
cumulo di trattamenti prevedendo che «Il personale di cui al comma 1
che è chiamato, conservando il trattamento economico riconosciuto
dall'amministrazione di appartenenza, all'esercizio di funzioni
direttive, dirigenziali o equiparate, anche in posizione di fuori
ruolo o di aspettativa, presso Ministeri o enti pubblici nazionali,
comprese le autorità amministrative indipendenti, non può ricevere,
a titolo di retribuzione o di indennità per l'incarico ricoperto, o
anche soltanto per il rimborso delle spese, più del 25 per cento
dell'ammontare complessivo del trattamento economico percepito.».
In applicazione del suddetto articolo è stato adottato il decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 23 marzo 2012, recante
«Limite massimo retributivo per emolumenti o retribuzioni nell'ambito
di rapporti di lavoro dipendente o autonomo con le pubbliche
amministrazioni statali.», che è stato pubblicato nella Gazzetta
ufficiale del 16 aprile 2012, n. 89, e che, in base a quanto previsto
nell'art. 8 del decreto stesso è entrato in vigore il successivo 17
aprile.
La menzionata disciplina si colloca in linea di continuità con il
precedente intervento normativo operato con la legge finanziaria per
l'anno 2008, la legge n. 244 del 2007, che all'art. 3, commi 44 ss.,
già poneva il tetto retributivo del primo Presidente della Corte di
cassazione, e con il successivo regolamento attuativo, decreto del
Presidente della Reupubblica n. 195 del 2011. Peraltro, considerato
che il legislatore è nuovamente intervenuto sulla materia con una
normativa di carattere generale, la disciplina contenuta nelle
predette norme deve ritenersi superata con l'entrata in vigore
del decreto-legge n. 201 del 2011.
La presente circolare è elaborata d'intesa con il Ministero
dell'economia e delle finanze ed ha l'obiettivo di fornire
indicazioni in merito all'attuazione del citato decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri.

1. Disciplina sul tetto retributivo

1.1. Ambito di applicazione

La ratio della normativa è quella del contenimento della spesa
pubblica attraverso l'imposizione di limiti alle retribuzioni e a tal
fine il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri attuativo
dell'art. 23-ter del citato decreto-legge n. 201 del 2011 impone
vincoli precisi e contiene prescrizioni dettagliate per le pubbliche
amministrazioni e per i diretti interessati. La disciplina
costituisce strumento utile ai fini del raggiungimento di primari
obiettivi di finanza pubblica.
Gli articoli 1, 2 e 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri delimitano l'ambito oggettivo e soggettivo di applicazione
delle norme sul tetto.
In base all'art. 2, nelle fasce o categorie di personale
destinatarie del provvedimento rientrano tutti coloro che
percepiscono retribuzioni o emolumenti a carico delle pubbliche
finanze e che siano titolari di rapporti di lavoro subordinato o
autonomo con «le pubbliche amministrazioni statali, di cui all'art.
1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e
successive modificazioni, nonchè quelli in regime di diritto
pubblico di cui all'art. 3 del medesimo decreto». Quindi, l'ambito
soggettivo di applicazione del decreto riguarda i titolari di
rapporti di lavoro subordinato o autonomo con le «pubbliche
amministrazioni statali» e sono esclusi dal suo campo di applicazione
diretto i titolari di rapporti di lavoro intercorrenti con
amministrazioni regionali e locali. Gli stessi sono tuttavia soggetti
alla normativa in esame nel caso in cui siano titolari anche di
rapporti di lavoro con le amministrazioni che invece rientrano a
pieno titolo nell'ambito del regolamento. Sono invece inclusi i
titolari di rapporti di lavoro intercorrenti con amministrazioni la
cui disciplina organizzativa è attratta all'ambito statale e,
comunque: la Presidenza del Consiglio dei ministri, il Consiglio di
Stato, la Corte dei conti, l'Avvocatura dello Stato, il CNEL, i
Ministeri, l'Amministrazione autonoma dei monopoli, le Agenzie
ex decreto legislativo n. 300 del 1999, gli enti pubblici non
economici nazionali, gli enti parco nazionali, gli enti di ricerca
nazionali, le scuole.
Le misure di contenimento retributivo contenute nel decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri riguardano anche i trattamenti
dei componenti e dei presidenti delle Autorità amministrative
indipendenti. In particolare, l'art. 7 prevede che «A decorrere
dall'entrata in vigore del presente decreto, il trattamento economico
annuale del Presidente dell'Autorità Garante della concorrenza e del
mercato, del Presidente della Commissione nazionale per le società e
la borsa, del Presidente dell'Autorità per l'energia elettrica e il
gas e del Presidente dell'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni è determinato, in relazione al trattamento economico
annuale complessivo spettante per la carica al Primo Presidente della
Corte di cassazione nell'anno 2011, in euro 293.658,95. Il
trattamento economico annuale dei componenti delle medesime Autorità
indipendenti è determinato in misura inferiore del dieci per cento
del trattamento economico annuale complessivo dei rispettivi
Presidenti.».
L'ambito oggettivo di applicazione della normativa è definito
dagli artt. 1 e 3, che fissano il livello remunerativo massimo
omnicomprensivo annuo degli emolumenti. In base a tali disposizioni
ai fini del raggiungimento del tetto sono rilevanti gli emolumenti
percepiti nell'ambito di rapporti di lavoro subordinato o autonomo e,
quindi, gli stipendi e le altre voci di trattamento fondamentale, le
indennità e le voci accessorie, nonchè le eventuali remunerazioni
per consulenze, incarichi aggiuntivi conferiti dalle amministrazioni
pubbliche, anche diverse da quelle di appartenenza.

1.2. Regime del limite

L'art. 3 del decreto, attuando l'art. 23-ter comma 1,
del decreto-legge n. 201 del 2011, individua quale «tetto» del
trattamento economico complessivamente corrisposto ai destinatari
della norma quello del trattamento annuale complessivo spettante per
la carica al primo Presidente della Corte di cassazione. Tale limite
per l'anno 2011 è stato pari a € 293.658,95.
Il Ministro della giustizia comunica annualmente al Ministro per la
pubblica amministrazione e la semplificazione e al Ministro
dell'economia e delle finanze gli aggiornamenti relativi
all'ammontare del predetto trattamento. Tali aggiornamenti saranno
tempestivamente resi noti mediante comunicazione sul sito internet
del Dipartimento della funzione pubblica e del Ministero
dell'economia e delle finanze.
Secondo il comma 1 del citato art. 3, qualora il trattamento
retributivo percepito annualmente, comprese le indennità e le voci
accessorie nonchè le eventuali remunerazioni per incarichi ulteriori
o consulenze, sia superiore al «tetto» del trattamento spettante per
la carica di primo Presidente della Corte di cassazione, il
trattamento stesso si riduce al limite.
In base a quanto previsto dal comma 2 dello stesso art. 3, ai fini
dell'applicazione della disciplina, sono computate in modo cumulativo
le somme comunque erogate all'interessato a carico della medesima o
di più amministrazioni, anche nel caso di pluralità di incarichi
conferiti da una stessa amministrazione nel corso dell'anno.

1.3. Indicazioni applicative per la riduzione al tetto

L'applicazione della normativa richiede la necessaria
collaborazione dei soggetti destinatari della disciplina. In
particolare, le competenti direzioni del personale devono curare la
raccolta delle dichiarazioni rese dagli interessati ai sensi
dell'art. 3, comma 2, del decreto.
Le dichiarazioni degli interessati hanno ad oggetto tutti gli
incarichi comunque in atto a carico della finanza pubblica, con
l'indicazione dell'amministrazione conferente e dei relativi
corrispettivi. Per incarichi in atto si intendono tutti gli
incarichi, di durata infra-annuale o pluriennale, conferiti o svolti
nell'anno di riferimento. Nel caso di incarichi a durata pluriennale,
il compenso deve essere indicato in maniera complessiva e in maniera
ripartita su base annua (e ciò anche se, in base all'atto di
conferimento, il corrispettivo verrà pagato solo al termine
dell'incarico).
Le comunicazioni debbono essere rese sotto forma di dichiarazioni
sostitutive di atto notorio, ai sensi degli artt. 47 e 38 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 445 del 2000, e debbono essere
indirizzate all'amministrazione di appartenenza o, nel caso in cui
l'interessato sia titolare esclusivamente di rapporti di lavoro
autonomo, all'amministrazione con la quale è in corso l'incarico
prevalente dal punto di vista economico, la cui puntuale
individuazione sarà a cura dell'interessato. Ai fini
dell'individuazione dell'incarico prevalente si tiene conto
dell'intero corrispettivo previsto per il suo svolgimento. Le
amministrazioni effettueranno i dovuti controlli sulle dichiarazioni
in base a quanto previsto dall'art. 71 del menzionato del decreto del
Presidente della Repubblica.
Le dichiarazioni (ove già non effettuate in precedenza in base al
decreto) debbono essere rese, per la fase di prima applicazione, con
immediatezza e, a regime, entro il 30 novembre di ciascun anno.
La verifica circa il raggiungimento del limite deve essere operata:
nel caso in cui l'interessato sia titolare di un rapporto di
lavoro subordinato con la pubblica amministrazione:
dall'amministrazione di appartenenza, cioè dall'amministrazione nel
cui ruolo il dipendente è iscritto, se del caso, a seguito di
istruttoria con le amministrazioni di destinazione per le ipotesi di
fuori ruolo, comando ed analoghe situazioni;
nel caso in cui l'interessato sia titolare esclusivamente di
rapporti di lavoro autonomo: dall'amministrazione con la quale
nell'anno di riferimento l'interessato ha in corso l'incarico
prevalente dal punto di vista economico, che risulta pure
destinataria della dichiarazione di cui all'art. 3, comma 2, del
decreto.
L'attuazione della riduzione dovrà essere operata, a seconda dei
casi, o direttamente dall'amministrazione di appartenenza del
dipendente o dall'amministrazione conferente l'incarico, se del caso,
a seguito della segnalazione dell'amministrazione di appartenenza.
Pertanto, l'amministrazione di appartenenza o quella conferente
l'incarico prevalente, siano esse amministrazioni statali nei sensi
definiti nel paragrafo 1.1., siano esse invece escluse dal campo di
applicazione diretto (come le amministrazioni regionali e locali)
debbono operare come soggetto di coordinamento nei confronti di tutte
le altre amministrazioni coinvolte al fine di rendere effettiva
l'applicazione della riduzione.
Ai fini della verifica del raggiungimento del limite, le
amministrazioni in indirizzo devono operare secondo il criterio di
competenza, verificando quanto dovuto al dipendente complessivamente
in ragione d'anno sia a titolo di trattamento per rapporto di lavoro
subordinato sia a titolo di corrispettivo per collaborazioni autonome
e per incarichi.
Si precisa che, ai fini di applicazione della norma, per le
collaborazioni e gli incarichi di durata pluriennale, il calcolo per
operare la riduzione tiene conto del riparto del corrispettivo in
ragione d'anno.
Inoltre, è da considerarsi di competenza dell'anno in cui viene
erogato anche la parte di trattamento accessorio che, di norma, viene
corrisposta nell'anno successivo rispetto a quello in cui sono
effettuate le prestazioni. Tale è ad esempio il caso della
retribuzione di risultato per il personale dirigenziale e degli
analoghi emolumenti la cui corresponsione è subordinata alla
verifica successiva del raggiungimento degli obiettivi assegnati
nell'anno precedente.
Si chiarisce che l'applicazione della norma non comporta la
necessità di adottare un nuovo provvedimento amministrativo o di
stipulare un nuovo contratto accessivo all'incarico, nè un nuovo
contratto di collaborazione o di conferire un nuovo incarico in
quanto la riduzione deriva direttamente dalla legge.
Pertanto, nel caso di lavoratori dipendenti che, per effetto di un
rapporto o di contratto in corso, percepiscono, al netto delle
riduzioni previste dall'art. 9, comma 2, del decreto-legge n. 78 del
2010, convertito in legge n. 122 del 2010, un trattamento economico
complessivo superiore al limite, si procederà al calcolo della
differenza tra la retribuzione in godimento e quella fissata
dall'art. 3, comma 1, del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri. Si evidenzia che tale importo non concorre a formare nè
l'imponibile fiscale nè l'imponibile previdenziale e dovrà essere
evidenziato sul cedolino come «trattenuta ex art. 23-ter
del decreto-legge n. 201 del 2011».
Nel caso di lavoratore autonomo che non sia pure titolare di
rapporti di lavoro subordinato, la riduzione del compenso dovuto per
incarichi a durata pluriennale sarà calcolata utilizzando il
criterio di riparto su base annua dell'intero compenso e sarà
operata al momento del versamento del saldo.
Ove dalla comunicazione degli interessati emerga l'avvenuto
superamento del limite nell'anno considerato, l'amministrazione di
appartenenza, previa comunicazione all'interessato entro un congruo
termine, dovrà attivarsi per la riduzione dei trattamenti al tetto
attraverso adeguata compensazione nel corso dell'anno successivo
rispetto a quello considerato, se del caso, assumendo il
coordinamento nei confronti delle altre amministrazioni coinvolte.
Se il superamento del tetto si verifica per effetto dei soli
trattamenti fondamentale ed accessorio corrisposti per lo svolgimento
dell'incarico o della funzione dall'amministrazione di appartenenza,
questa deve operare la riduzione al tetto mediante riduzione dei
trattamenti già nell'anno considerato. Analoga riduzione dovrà
essere operata nel caso di fuori ruolo, comando o analoghe posizioni
da parte dell'amministrazione di destinazione su iniziativa
dell'amministrazione di appartenenza.
Nel caso di lavoratore autonomo che non sia pure titolare di
rapporti di lavoro subordinato, se il tetto risulta superato per
effetto di un unico incarico che deve essere pagato entro l'anno
considerato (incarico in corso), l'amministrazione conferente
opererà nell'anno stesso la riduzione al tetto degli emolumenti.
La riduzione sarà operata in primo luogo sugli emolumenti dovuti a
titolo di collaborazione autonoma o per lo svolgimento di incarichi
aggiuntivi, in subordine sul trattamento accessorio variabile (es.:
retribuzione di risultato per i dirigenti), in ulteriore subordine
sul trattamento accessorio fisso e continuativo (es.: retribuzione di
posizione fissa e variabile, che assume il carattere di trattamento
fisso e continuativo per la durata dell'incarico) e solo in ulteriore
subordine sul trattamento fondamentale.
Considerato che l'importo del trattamento del primo Presidente
della Corte di cassazione varia di anno in anno, le riduzioni dei
trattamenti devono essere effettuate sulla base del dato disponibile
relativo all'anno precedente, salvo compensazione nell'anno
successivo a seguito della comunicazione del dato definitivo.

2. Limite alla retribuzione o indennità riconosciuta ai pubblici
dipendenti in servizio, anche in posizione di fuori ruolo o di
aspettativa, presso ministeri o enti pubblici nazionali (art. 4).

L'art. 4 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
contiene una disciplina speciale per i pubblici dipendenti che
esercitano funzioni direttive, dirigenziali o equiparate, anche in
posizione di fuori ruolo o di aspettativa presso ministeri o enti
pubblici nazionali, comprese le autorità amministrative
indipendenti, che conservano secondo il proprio ordinamento il
trattamento economico riconosciuto dall'amministrazione di
appartenenza. La norma pone un limite al trattamento che questi
dipendenti possono percepire per lo svolgimento dell'incarico presso
l'amministrazione nella quale svolgono la funzione, prevedendo che
questo trattamento non può essere superiore al 25% dell'ammontare
complessivo del trattamento economico riconosciuto
dall'amministrazione di appartenenza.
La ratio della disposizione è quella di porre dei limiti ai
trattamenti complessivi percepiti da dipendenti che cumulano la
propria retribuzione di origine con emolumenti aggiuntivi corrisposti
in virtù dello svolgimento di incarichi presso ministeri o enti
pubblici nazionali, comprese le autorità amministrative
indipendenti.
In base a quanto stabilito espressamente nel comma 1, la
disposizione introduce un limite ulteriore rispetto a quello previsto
nell'art. 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
(«fermo restando il limite massimo retributivo di cui all'art. 3») e,
pertanto, i dipendenti che ricadono nel campo di applicazione del
menzionato art. 4.
non possono percepire complessivamente emolumenti superiori al
tetto corrispondente alla retribuzione del primo Presidente della
Corte di cassazione;
non possono percepire per l'incarico ricoperto più del 25%
dell'ammontare complessivo del trattamento economico riconosciuto
dall'amministrazione di appartenenza.
Quanto ai destinatari della disposizione, testualmente il comma 1
fa riferimento al personale che esercita funzioni direttive,
dirigenziali o equiparate, anche in posizione di fuori ruolo o di
aspettativa. Tali sono le funzioni per le quali i regolamenti di
organizzazione o di diretta collaborazione delle amministrazioni
interessate prevedono responsabilità di direzione, coordinamento e
gestionali, nonchè quelle ad esse equiparate dal punto di vista
retributivo.
Sempre in ordine ai destinatari, l'intero articolo si riferisce a
quei dipendenti che, in base all'ordinamento di appartenenza,
mantengono il trattamento economico (interamente o solo fondamentale)
riconosciuto dall'amministrazione di origine. Tenendo conto della
predetta ratio, sono comprese nel campo di applicazione della
disposizione le ipotesi di cumulo di emolumenti aventi diversa natura
e diversa fonte di previsione. Rimangono invece estranee alla portata
della speciale disciplina quelle ipotesi di comando in cui il
trattamento fondamentale percepito dal dipendente, pur potendo essere
in parte a carico dell'amministrazione di appartenenza, è
riconosciuto in via esclusiva, quale unico emolumento remunerativo
della funzione ricoperta, anche in relazione allo svolgimento di un
incarico di livello più elevato, in base a quanto previsto dai CCNL
e dal contratto individuale. In buona sostanza, ai fini della
disposizione, non rileva l'aspetto finanziario (ossia su quale
amministrazione grava l'onere per il pagamento del trattamento), ma
l'aspetto giuridico relativo alla struttura e alla fonte di
disciplina del trattamento stesso.
Per quanto riguarda specificamente il comma 2, esso contiene una
norma particolare per quei dipendenti che a seguito del passaggio
nell'amministrazione di utilizzazione perdono il trattamento
economico accessorio corrisposto dall'amministrazione di
appartenenza. Per questi casi, la disposizione pone una clausola di
salvaguardia, prevedendo che «Se l'assunzione dell'incarico comporta
la perdita di elementi accessori della retribuzione propri del
servizio nell'amministrazione di appartenenza, alla percentuale di
cui al comma 1 si aggiunge un importo pari all'ammontare dei predetti
elementi accessori, che vengono contestualmente considerati ai fini
del calcolo della percentuale medesima.». La norma prevede un
criterio di calcolo per l'individuazione del tetto non superabile
dell'indennità o compenso spettante per l'incarico presso
l'amministrazione di destinazione. In buona sostanza, la
disposizione, stabilendo che il quantum del trattamento accessorio
deve essere incluso nella base di calcolo della percentuale e
successivamente sommato all'importo del trattamento mantenuto a
seguito del passaggio nell'amministrazione di destinazione, fissa il
limite massimo (e, cioè, pone un ulteriore tetto non superabile)
tenendo conto della perdita derivante dalla mancata corresponsione
del trattamento accessorio da parte dell'amministrazione di origine.
L'importo del trattamento accessorio proprio del servizio
nell'amministrazione di origine da considerare ai fini del calcolo va
depurato delle voci legate all'effettiva prestazione e, cioè,
dell'importo percepito a titolo di straordinari, turno,
reperibilità, produttività, risultato e voci analoghe. Tale importo
va individuato nell'accessorio storico percepito dal dipendente.
Qualora non fosse disponibile un dato aggiornato, l'importo del
trattamento è desunto - a seguito di istruttoria con
l'amministrazione di appartenenza del dipendente - sulla base della
media dei trattamenti applicati nell'amministrazione di appartenenza
nell'anno precedente a quello di riferimento per il personale di pari
qualifica e posizione.
Il comma 3 dell'art. 4 prevede che «Le disposizioni di cui al
presente articolo si applicano al personale di cui all'art. 2 anche
nell'ipotesi di conferimento di incarichi equiparati nell'ambito
della medesima amministrazione.». La norma pone quindi il vincolo del
25% anche nel caso di incarichi conferiti a dipendenti della medesima
amministrazione, sempre che questi - in base all'ordinamento di
riferimento - mantengano il trattamento economico in godimento e
cumulino quindi tale trattamento con remunerazioni aggiuntive. Per
quanto riguarda il concetto di «incarichi equiparati», vale quanto
precisato sopra.
Il comma 4 dell'articolo in esame stabilisce poi che «Resta, in
ogni caso, salva la facoltà di optare per il trattamento economico
previsto per l'incarico ricoperto, ove consentito.». In queste
ipotesi, il cumulo degli emolumenti viene meno e l'interessato
percepisce un unico trattamento non assoggettato al vincolo del 25%
ma solo al tetto generale di cui all'art. 3 del decreto.
3. Destinazione delle somme derivanti dall'applicazione dell'art.
23-ter del decreto-legge n. 201 del 2011, convertito in legge n. 214
del 2011 e del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 23
marzo 2012.
In base a quanto previsto dal comma 4 dell'art. 23-ter
del decreto-legge n. 201 del 2011, le risorse rivenienti
dall'applicazione delle misure di cui ai commi 1 e 2 del medesimo
articolo sono annualmente versate al Fondo per l'ammortamento dei
titoli di Stato. Le modalità applicative per operare i versamenti
saranno oggetto di apposita circolare esplicativa del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento RGS.
Roma, 3 agosto 2012

Il Ministro per la pubblica
amministrazione
e la semplificazione
Patroni Griffi

Registrato alla Corte dei conti l'11 ottobre 2012
Presidenza del Consiglio dei Ministri registro n. 9, foglio n. 36