1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 19-11-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 801 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 agosto 1997
N. 801 Ordinanza emessa il 20 agosto 1997 dal pretore di Bologna sul ricorso proposto da Puccini Lorenzo contro l'I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni corrisposte ai dipendenti SIP dal Fondo di previdenza per il personale addetto ai servizi pubblici di telefonia - Determinazione in base alla retribuzione dell'ultimo triennio - Mancata previsione della rivalutazione dei due anni precedenti l'ultimo in base al tasso di inflazione relativo al periodo stesso - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee e incidenza sulla garanzia previdenziale. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni corrisposte ai dipendenti SIP dal Fondo di previdenza per il personale addetto ai servizi pubblici di telefonia - Determinazione con riferimento alla retribuzione degli ultimi dodici mesi, anche in caso di cessazione dal rapporto di lavoro anteriore di anni rispetto alla corresponsione della pensione di vecchiaia - Mancata previsione della rivalutazione della retribuzione - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee con incidenza sulla garanzia previdenziale. (Legge 4 dicembre 1956, n. 1450, art. 20, commi primo e secondo, modificato dalla legge 22 ottobre 1973, n. 672, art. 13, comma primo). (Cost., artt. 3 e 38). (097C1268) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 19-11-1997)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza per la rimessione di questioni
di legittimità costituzionale alla Corte costituzionale nel
procedimento r.g.l. n. 1822/97 promosso da Puccini Lorenzo (avv. M.
Ubaldini) contro l'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS)
(avv. R. De Lorenzi).
Svolgimento del processo
1. - Con ricorso depositato il 29 maggio 1997 Lorenzo Puccini, che
era stato dipendente della SIP dal 1 gennaio 1958 al 30 novembre
1977, e perciò iscritto al Fondo di previdenza per il personale
addetto ai servizi pubblici di telefonia, ha esposto di essersi
dimesso dal lavoro nel 1977 e di essere rimasto iscritto al Fondo.
Egli aveva chiesto ed ottenuto dall'INPS la pensione di vecchiaia
al compimento dei sessanta anni, dal settembre 1992.
L'INPS aveva liquidato la pensione nella misura di lire 263.130
mensili, determinata in base alla retribuzione annua percepita nel
1977, calcolata nella misura di lire 6.841.405, secondo quanto
previsto dall'art. 20, secondo comma della legge 4 dicembre 1956, n.
1450. L'INPS non aveva invece tenuto conto di quanto previsto
dall'art. 3, comma 11 della legge 29 maggio 1982, n. 297, che aveva
disposto per tutte le pensioni liquidate con decorrenza successiva al
1 gennaio 1982, tra l'altro, una rivalutazione della retribuzione
pensionabile, con riferimento al quinquennio che precede la data
della pensione. Tale norma era applicabile anche alle pensioni dei
dipendenti telefonici, per il rimando di cui all'art. 37 della legge
n. 1450/1956 alla disciplina dell'assicurazione generale obbligatoria
dei lavoratori dipendenti, per quanto non contemplato dalla legge n.
1450/1956, secondo quanto
sostenuto.
In via subordinata la difesa del ricorrente ha sollevato la
eccezione di legittimità costituzionale di cui alle conclusioni che
si trascrivono di seguito:
"1) dichiarare l'obbligo dell'INPS di assumere la retribuzione
pensionabile nell'importo effettivo corrisposto in luogo di quello
ridotto ai sensi dell'art. 20, comma 2, legge n. 1450/56;
2) dichiarare l'obbligo dell'INPS di rivalutare la retribuzione
pensionabile tra l'anno solare di riferimento della contribuzione e
quello antecedente la decorrenza della pensione secondo le
disposizioni di cui all'art. 7, comma 4, del decreto legislativo n.
503/1992, od in subordine secondo l'art. 3, comma 11, legge n.
297/92;
3) in subordine, ai fini dell'accoglimento delle precedenti
domande, sollevarsi, in via incidentale, questione di
costituzionalità dell'art. 20, comma 2, della legge 4 dicembre
1956, n. 1450, come modificato dall'art. 13, comma 1, legge n. 672
del 1973 nella parte in cui pone un limite alla dinamica della
retribuzione dell'ultimo triennio, senza preventivamente rivalutare
le retribuzioni dei due anai precedenti l'ultimo in base al tasso di
inflazione relativo allo stesso periodo, nonchè questione di
costituzionalità dell'art. 20, comma 1, della legge n. 1450/56 nella
parte in cui assume la retribuzione degli ultimi dodici mesi come
retribuzione pensionabile senza preventivamente procedere alla sua
rivalutazione, e conseguentemente sollevarsi questione di
costituzionalità alternativamente dell'art. 7, comma 4, decreto
legislativo n. 503/92 nella parte in cui esso non ha effetti
retroattivi, ovvero dell'art. 3, comma 11, legge n. 297/82, nella
parte in cui esso non assicura la rivalutazione della retribuzione
pensionabile a favore dei Fondi sostitutivi che manchino di un
meccanismo di rivalutazione analogo;
4) condanni l'ente a corrispondere le differenze di pensione dal
1 settembre 1992 conseguenti alla rivalutazione della retribuzione
pensionabile, maggiorate di interessi legali dal centoventesimo
giorno successivo alla domanda di pensione al saldo".
2. - L'INPS si è costituito; ha chiesto il rigetto della domanda
ed ha sostenuto la infondatezza delle eccezioni di lettimità
costituzionale sollevate dal ricorrente.
Motivi della decisione
La rilevanza delle questioni.
1. - Le questioni di legittimità costituzionale sollevate dalla
difesa del ricorrente sono sicuramente rilevanti ai fini della
decisione della controversia. Infatti, in relazione alle norme
vigenti sul trattamento di pensione degli iscritti al Fondo di
previdenza per il personale addetto ai pubblici esercizi telefonici,
le domande dovrebbero essere respinte.
La tesi sostenuta dalla difesa del ricorrente, per cui anche alle
pensioni del Fondo telefonici dovrebbe farsi applicazione dell'art.
3, comma 11, della legge n. 297/1982 è stata ripetutamente respinta
dalla giurisprudenza.
Al contrario l'accoglimento delle eccezioni sollevate condurrebbe a
diversi e più favorevoli criteri di computo della pensione di
vecchiaia attribuita al ricorrente.
Quanto si è detto è sufficiente a far ritenere la rilevanza delle
questioni.
Il merito delle eccezioni.
2.1. - Le eccezioni denunciano e sollevano tutte la questione della
non ragionevole e non equa disparità di disciplina nei criteri di
calcolo per la determinazione della pensione di vecchiaia, in quanto
nella legge 4 dicembre 1956, n. 1450 (trattamento di previdenza per
gli addetti ai pubblici servizi di telefonia in concessione) e nelle
modificazioni normative successive, che regolano la materia, manca la
previsione della possibilità di ogni e qualsiasi rivalutazione della
retribuzione pensionabile che costituisce la base per la liquidazione
della pensione a carico dell'INPS, qualunque sia il tempo decorso tra
l'anno di cessazione del rapporto di lavoro e quello in cui viene
liquidata la pensione.
La difesa ha sostenuto che nel sistema previdenziale dei lavoratori
iscritti all'assicurazione generale obbligatoria sono state
introdotte norme che in vari modi prevedono, ai fini dei criteri e
dei calcoli da eseguire per la determinazione della pensione, che le
retribuzioni che concorrono al calcolo per la determinazione della
pensione vengano rivalutate in vari modi. Avviene così che le
retribuzioni nominali di anni decorsi, nei periodi di accentuata
inflazione, da computare ai fini della liquidazione della pensione,
si avvicinino in una qualche misura al valore reale delle ultime
retribuzioni percepite dal lavoratore pensionando, e consentano
perciò di corrispondere pensioni più adeguate alle esigenze
elementari di vita del pensionato.
È stato anche sottolineato che le disparità di trattamento
segnalate assumono particolare significato - e mettono in luce la
irrazionale ingiustificatezza di tale disciplina normativa - nella
regolamentazione della pensione di vecchiaia dei lavoratori
"telefonici", in quanto la liquidazione della pensione di vecchiaia
del loro Fondo può avvenire a distanza di molti anni rispetto alla
cessazione del rapporto di lavoro. Nel caso concreto si era trattato
di 15 anni di distanza: era stata calcolata la retribuzione nominale
comsposta negli ultimi dodici mesi dell'ultimo anno di lavoro (il
1977) per la pensione liquidata e corrisposta dal 1992.
2.2. - Sul tema più ampio delle diversità esistenti nelle
discipline, nel regime e nel tratttamento di pensionamento tra
diverse categorie di lavoratori dipendenti esiste un orientamento
della Corte costituzionale, richiamato dalla difesa dell'INPS, per
cui non sono considerate contrarie ai principi di parità e di
ragionevolezza dell'art. 3 della Costituzione le differenze disposte
dalle leggi sui criteri o sulla valutazione delle retribuzioni (in
senso ampio) ricevute dai lavoratori ai fini del computo e della
liquidazione delle pensioni, anche rispetto alla normativa sulle
pensioni dei lavoratori iscritti all'assicurazione generale
obbligatoria, ove ed in quanto siano considerate rilevanti alcune
particolari caratteristiche del rapporto di lavoro o di quello
previdenziale della categoria, che avevano condotto il legislatore
all'uso della sua discrezionalita valutativa in proposito e alle
differenze introdotte e rimaste nel tempo.
3.1. - In proposito si osserva che la disciplina normativa della
previdenza e delle pensioni degli iscritti al Fondo telefonici ha
diverse e peculiari caratteristiche ed altre differenziazioni
rispetto alla regolamentazione che riguarda i lavoratori iscritti e
sottoposti all'assicurazione generale obbligatoria.
Non si ritiene necessario, ai fini di questa delibarazione, che
questo giudice descriva e valuti nel merito tali differenze.
Infatti, pur tenendo conto di ciò e dell'orientamento della Corte
costituzionale, si giudicano non infondate, anche per quanto è stato
dedotto e sviluppato dalla difesa del ricorrente, due delle eccezioni
proposte, che dovranno essere rimesse e giudicate dalla Corte
costituzionale.
3.2. - In primo luogo non è manifestamente infondata la eccezione
che ha per oggetto la mancata presenza nella legge n. 1450/1956 e
nelle successive modificazioni che regolano il trattamento della
pensione dei lavoratori iscritti al Fondo telefonici, di una
qualsiasi possibilità che i valori monetari delle ultime
retribuzioni corrisposte e da calcolare vengano in qualche modo
rivalutati, nemmeno in relazione al lungo periodo di tempo che può
essere passato tra la cessazione del rapporto di lavoro del
dipendente rimasto iscritto al Fondo ed il maturarsi e la
liquidazione della pensione di vecchiaia.
3.3. - Si giudica non manifestamente infondata, in via subordinata
a tale questione, la ulteriore eccezione che riguarda l'art. 20,
conima secondo, della legge 4 dicembre 1956 n. 1450, come modificato
dall'art. 13, primo comma, della legge n. 672/1973, laddove non
prevede che le retribuzioni corrisposte al dipendente nell'ultimo
triennio del rapporto di lavoro, da calcolare per ottenere la
retribuzione media che rappresenta la base del computo per la
pensione, vengano rivalutate secondo le variazioni intervenute
nell'indice dei prezzi dell'epoca, secondo quanto specificato e
chiarito dalla difesa.
4. - In entrambi i casi le norme costituzionali di riferimento sono
i principi degli artt. 3 e 38, primo comma, della Costituzione.
Si avanza in proposito la segnalazione se le lacune messe in
evidenza e che esistono nella normativa non costituiscano una
diversità non ragionevole nè equa rispetto al criterio sempre più
diffuso nella legislazione previdenziale degli ultimi tre decenni, di
tener conto degli effetti della persistente svalutazione della
moneta, anche per quanto attiene l'ammontare nominale delle
retribuzioni dei lavoratori che devono essere computate per la
determinazione della pensione spettante, per rendere questa
maggiormente idonea ed adeguata alle necessità di vita del
lavoratore che ha raggiunto l'età della pensione.
In proposito si ricorda del tutto sinteticamente come il
legislatore, fin dalla seconda metà degli anni '60, con l'avanzare
della inflazione e il crescere della svalutazione della moneta, abbia
introdotto via via nel tempo una serie di norme di "perequazione",
come rimedio agli effetti negativi della svalutazione sulle pensioni
già liquidate, ed anche altre norme ancora per la rivalutazione sia
della contribuzione previdenziale versata come delle retribuzioni,
che entrassero a far parte dei criteri e dei calcoli per la
determinazione delle pensioni ancora da liquidare.
Di tali disposizioni sono appunto un esempio le norme dell'art. 3
della legge 29 maggio 1982 n. 297, parzialmente richiamate dalla
difesa del ricorrente, sicuramente non applicabili direttamente alle
pensioni dei "telefonici" considerati, e che costituiscono un
evidente e macroscopico modello della diversità normativa di
trattamento, rispetto al fenomeno della svalutazione della moneta.
Uguali considerazioni possono essere fatte anche per quanto
riguarda le disposizioni citate del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 503,
sicuramente non applicabili nella parte richiamata alla pensione del
ricorrente, e che sono indicative della tendenza normativa di cui si
è detto, non estesa alla disciplina delle pensioni degli iscritti al
Fondo speciale per i dipendenti telefonici.
Naturalmente la valutazione della esistenza o meno della violazione
dei principi della Costituzione viene rimessa alla Corte
costituzionale.
5. - Non si ravvisano invece elementi di sufficiente opinabilità
nella eccezione che riguarda la illegittimità costituzionale della
mancata applicazione alle pensioni liquidate prima del 1 gennaio 1993
dei criteri di perequazione di cui all'art. 7, comma quarto, del
decreto legislativo n. 503/92.
In casi del genere la Corte costituzionale ha ripetuto che esiste
una ragionevole discrezionalità del legislatore nello stabilire le
date di applicazione di criteri nuovi e diversi rispetto al tempo in
cui le pensioni sono state liquidate.
In proposito non sono state fornite sufficienti indicazioni atte a
contrastare tale orientamento giurisprudenziale.

P. Q. M.
Rimette alla Corte costituzionale la questione della legittimità
costituzionale dell'art. 20, comma 1, della legge n. 1450/56 nella
parte in cui assume la retribuzione degli ultimi dodici mesi come
retribuzione pensionabile senza procedere in alcun modo alla
rivalutazione di tale importo, anche nel caso che sia intercorso un
lungo periodo di tempo tra la cessazione del lavoro e le ultime
retribuzioni percepite ed il tempo di liquidazione della pensione di
vecchiaia;
Rimette alla Corte costituzionale la questione della legittimità
costituzionale dell'art. 20, comma 2, della legge 4 dicembre 1956, n.
1450, come modificato dall'art. 13, comma 1, legge n. 672 del 1973,
nella parte in cui pone un limite alla dinamica della retribuzione
dell'ultimo triennio, senza alcuna rivalutazione delle retribuzioni
dei due anni precedenti l'ultimo;
In entrambe le ipotesi con riferimento agli artt. 3 e 38 della
Costituzione, per le ragioni esposte dal difensore e di cui alla
motivazione che precede;
Ordina la comunicazione della presente ordinanza alle parti e la
notifica al Presidente del Consiglio dei Ministri, al Presidente del
Senato e della Camera dei deputati;
Ordina la sospensione del processo e la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale.
Bologna, addì 20 agosto 1997
Il pretore: Governatori
97C1268