1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 52 del 21-12-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 45 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 9 dicembre 1994
N. 45 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 9 dicembre 1994 (della regione Trentino-Alto Adige) Banca - Modificazioni allo statuto della Fondazione Cassa di risparmio di Bolzano - Lamentata violazione della sfera di competenza regionale in materia di "ordinamento degli enti di credito fondiario e di credito agrario, delle casse di risparmio e delle casse rurali nonche' delle aziende di credito a carattere regionale" sul presupposto che l'ente pubblico conferente (Fondazione predetta) veda il proprio regime determinato ed attratto dal carattere creditizio della propria societa' per azioni (nella specie Cassa di risparmio di Bolzano) - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 40/1992. (Decreto del Ministro del tesoro 15 settembre 1994). (Statuto Trentino-Alto Adige, artt. 5, n. 3, e 16, primo comma, anche in relazione all'art. 5, n. 2, stesso statuto). (094C1321) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.52 del 21-12-1994)

Ricorso per conflitto di attribuzioni della regione Trentino-Alto
Adige, in persona del presidente della giunta regionale pro-tempore
dott. Tarcisio Grandi, autorizzato con deliberazione della giunta
regionale n. 2496 del 25 novembre 1994 (all. 1), rappresentata e
difesa - come da procura speciale del 29 novembre 1994 (rep. n. 2848)
rogata dall'ufficiale rogante dott. Gu'nther Putz, segratario della
giunta regionale (all. 2) - dagli avvocati Giandomenico Falcon di
Padova e Luigi Manzi di Roma, con domicilio eletto in Roma presso lo
studio del secondo, via Confalonieri 5, contro il Presidente del
Consiglio dei Ministri, per la dichiarazione che non spetta allo
Stato, e per esso al Ministro del tesoro l'approvazione delle
modifiche dello statuto della Fondazione Cassa di risparmio di
Bolzano, in violazione degli artt. 5, n. 3, e 16, primo comma, dello
statuto speciale, anche in relazione all'art. 5, n. 2, dello stesso
statuto e per il conseguente annullamento del decreto ministeriale 15
settembre 1994 (pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 235 del 7 ottobre
1994), recante "Modificazioni allo statuto della Fondazione Cassa di
risparmio di Bolzano".
FATTO E DIRITTO
Alla regione Trentino-Alto Adige spetta, secondo gli artt. 5, n.
3, e 16, primo comma, dello statuto speciale, potestà legislativa e
amministrativa in materia di "ordinamento degli enti di credito
fondiario e di credito agrario, delle casse di risparmio e delle
casse rurali, nonchè delle aziende di credito a carattere
regionale".
In relazione a ciò, il d.P.R. 26 marzo 1977, n. 234, ha disposto
(art.3, primo comma) che rientrano nella competenza regionale i
provvedimenti riguardanti gli enti e le aziende di credito regionali,
e tra essi, in particolare "l'approvazione delle modifiche
statutarie" (lett. d).
La Fondazione Cassa di risparmio di Bolzano è "ente pubblico
conferente", ai sensi dell'art 12 del d.lgs. n. 356/1990. In
concreto, esso è il frutto delle procedure previste da tale decreto
per gli enti creditizi pubblici, che hanno portato la Cassa di
risparmio di Bolzano, come molte altre Casse di risparmio, ad
assumere la forma operativa della società per azioni, con pacchetto
azionario di controllo amministrato, per l'appunto, dalla Fondazione
del cui statuto qui si tratta.
Ad avviso della ricorrente regione, non può essere dubbio che la
propria competenza in materia di approvazione delle modifiche
statutarie degli enti di credito aventi sede nella regione comprende
l'approvazione delle modifiche statutarie degli enti pubblici
fondativi derivanti dai predetti processi di ristrutturazione.
Infatti, pur se tali enti non esercitano direttamente l'impresa
bancaria, essi tuttavia "amministrano la partecipazione nella
società per azioni conferitaria dell'azienda bancaria" (art. 12,
lett. b) e possono "acquisire e cedere partecipazioni di minoranza al
capitale di altre imprese bancarie e finanziarie".
D'altronde, che l'ente pubblico conferente veda il proprio regime
determinato ed attratto dal carattere creditizio della "propira"
società per azioni è conclusivamente dimostrato dalla stessa
circostanza che, per quanto riguarda la generalità del territorio
nazionale, la competenza all'approvazione delle modifiche statutarie
è attribuita al Ministro del tesoro dal terzo comma dell'art. 12 del
d.lgs. n. 356/1990: circostanza che non avrebbe spiegazione se non si
considerasse che, pur nella molteplicità dei fini assegnati agli
enti conferenti, il fine creditizio e le relative esigenze di governo
continuano a costituire il carattere dominante.
Sarebbe del tutto paradossale che il legame essenziale con
l'attività creditizia si rivelasse - nell'ambito statale -
determinante per l'attribuzione della competenza al Ministro del
tesoro, e che si volesse poi, sulla base di un preteso carattere non
creditizio dell'attività, negare la competenza alla regione, ovvero
ad un ente che non solo ha una rappresentanza degli interessi
generali della comunità regionale, ma ha anche, tra l'altro,
competenza in altre materie di operatività della Fondazione, come
accade per l'ordinamento degli enti assistenziali (art. 5, n. 2,
dello statuto di autonomia).
Sembra dunque evidente la titolarità regionale del potere. Il
Ministro pretende di esercitare la competenza in questione
fondandosi, come accennato, sulla attribuzione di competenza disposta
dall'art. 43 del d.lgs. n. 481: il quale, aggiungendo un terzo comma
all'art. 12 del d.lgs. n. 356/1990, stabilisce che "le modificazioni
statutarie degli enti di cui all'art. 11, primo comma, sono approvate
dal Ministro del tesoro".
Sembra chiaro, tuttavia, che si tratta di una disposizione
generale, che non intende affatto superare a contraddire le spcifiche
disposizioni dello statuto di autonomia e delle norme di attuazione,
che affidano proprio alla regione Trentino-Alto Adige l'approvazione
delle modifiche degli statuti delle aziende di credito.
In effetti, proprio in riferimento ad una questione sollevata
dalla regione Trentino-Alto Adige, codesta ecc.ma Corte
costituzionale ha espressamente confermato con la sentenza n. 40 del
1992 la propria consolidata giurisprudenza secondo la quale
"l'assenza nelle leggi statali di un'espressa clausola di
salvaguardia delle competenze legislative spettanti alle regioni ad
autonomia differenziata o alle province autonome non preclude di
giungere in via interpretativa allo stesso risultato, ogni qualvolta
la volontà del legislatore nazionale di rispettare le speciali
attribuzioni regionali o provinciali emerga con chiarezza e non si
trovi contraddetta dalla presenza di disposizioni esplicitamente
dirette ad incidere su tali attribuzioni".
Anche nel caso attuale la generale competenza del Ministro del
tesoro non può certo intendersi come volontà di contraddire la
speciale e perdurante competenza della regione ricorrente fondata
(sempre citando dalla sentenza n. 40 del 1992) sulla "posizione di
preminenza propria della disciplina attuativa dello statuto speciale
rispetto alla legge ordinaria".
D'altronde, la competenza regionale in materia di approvazione
degli statuti degli enti di credito è stata riaffermata dalla
legislazione statale anche di recente, e precisamente dall'art. 159,
secondo comma, in connessione con l'art. 56, del d.lgs. 1 settembre
1993, n. 385.
Tutto ciò premesso, la ricorrente regione Trentino-Alto Adige,
come sopra rappresentata e difesa chiede:

Voglia l'eccellentissima Corte costituzionale dichiarare che non
spetta allo Stato, e per esso al Ministro del tesoro, bensì alla
ricorrente regione Trentino-Alto Adige, l'approvazione delle
modifiche dello statuto della Fondazione Cassa di risparmio di
Bolzano e conseguentemente annullare l'impugnato decreto ministeriale
15 settembre 1994.
Padova-Roma, addì dicembre 1994
Avv. prof. Giandomenico FALCON - Avv. Luigi MANZI

94C1321