3a Serie Speciale - Regioni n. 6 del 9-2-2013
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 21 dicembre 2012, n. 21
Misure per assicurare il governo territoriale delle funzioni amministrative secondo i principi di sussidiarieta', differenziazione ed adeguatezza. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.6 del 09-02-2013)

(Pubblicata il 21 dicembre 2012 nel Bollettino ufficiale della
Regione Emilia-Romagna - parte prima - n. 291)


L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Oggetto

1. La Regione, con la presente legge e con provvedimenti ad essa
collegati e successivi, anche di natura non legislativa, adotta,
d'intesa con le Province, i Comuni e le loro forme associative e, ove
necessario, sulla base di accordi con le amministrazioni statali
interessate, misure per assicurare l'adeguamento dell'articolazione
delle funzioni amministrative sul territorio regionale ai principi di
sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza, alla luce delle
disposizioni di riordino territoriale e funzionale contenute nel
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in materia di
stabilizzazione finanziaria e di competitività economica),
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122,
nel decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138 (Ulteriori misure urgenti
per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo), convertito,
con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, dal
decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 (Disposizioni urgenti per la
crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici),
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214,
dal decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 (Disposizioni urgenti per la
revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai
cittadini nonchè misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese
del settore bancario), convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 135.
2. Sono oggetto specifico della presente legge:
a) la definizione dei principi e criteri relativi all'allocazione
delle funzioni amministrative in atto esercitate dal sistema
regionale e locale con l'obiettivo di riservare in capo alla Regione
le sole funzioni di carattere unitario, di concorrere
all'individuazione delle funzioni metropolitane, di rafforzare le
funzioni di area vasta del livello intermedio e di sviluppare le
funzioni associative intercomunali;
b) la definizione del procedimento volto ad assicurare, in
raccordo con il processo di istituzione della Città metropolitana di
Bologna, l'ottimale esercizio, delle funzioni fondamentali attribuite
alle province ai sensi dell'art. 17 del decreto-legge n. 95 del 2012,
convertito dalla legge n. 135 del 2012, nonchè delle ulteriori
funzioni amministrative che la Regione intenda loro conservare o
conferire;
c) la disciplina delle modalità di esercizio associato delle
funzioni dei Comuni, con particolare riferimento alle funzioni
fondamentali per le quali si prevede l'esercizio in forma
obbligatoriamente associata, nonchè delle ulteriori funzioni ad essi
conferite dalla legge regionale;
d) l'adeguamento al nuovo assetto delle funzioni amministrative
delineato dalla presente legge delle forme associative intercomunali
esistenti, con particolare riferimento alle Unioni di Comuni e alle
Comunità montane.

Art. 2

Finalità

1. La complessiva riorganizzazione delle funzioni amministrative ai
sensi dell'art. 1, realizzata in coerenza con il sistema di
partecipazione delle parti sociali e delle autonomie locali previsto
nei protocolli d'intesa stipulati dalla Regione, deve garantire, per
l'intero sistema regionale e locale:
a) la razionale distribuzione delle funzioni alla luce dei
criteri di unicità, semplificazione, adeguatezza, prossimità al
cittadino, non sovrapposizione e non duplicazione delle stesse;
b) l'attribuzione tendenziale ad un unico soggetto dell'intera
funzione;
c) l'avvio delle gestioni associate obbligatorie e l'adeguamento
delle forme associative tra Comuni;
d) la tenuta del complessivo sistema finanziario regionale,
attraverso l'utilizzo di tutti gli strumenti per rendere efficiente
la gestione del patto di stabilità territoriale, in coerenza con la
legge regionale 23 dicembre 2010, n. 12 (Patto di stabilità
territoriale della Regione Emilia-Romagna);
e) l'adeguatezza delle dotazioni organiche e strumentali delle
amministrazioni interessate, al fine dell'ottimale esercizio delle
funzioni ad esse rispettivamente attribuite;
f) l'interazione funzionale tra le piante organiche della Regione
e degli enti locali del territorio al fine dell'ottimale allocazione
delle risorse per l'esercizio delle funzioni e del mantenimento degli
attuali livelli occupazionali, anche assicurando la formazione e
riqualificazione condivisa e concertata delle risorse umane nonchè
prevedendo percorsi di mobilità prioritari nell'ambito delle
programmazioni dei fabbisogni professionali.

Art. 3

Principi e criteri di riordino territoriale e funzionale delle forme
associative intercomunali

1. La Regione promuove la gestione associata delle funzioni e dei
servizi di competenza comunale. A tal fine, anche con l'obiettivo di
incrementare i livelli di efficienza e di efficacia già in essere,
procede alla riorganizzazione territoriale e funzionale delle
esperienze associative in atto.
2. Ai fini del riassetto funzionale, la Regione ottempera alle
previsioni stabilite dalle normative statali vigenti in materia di
gestione associata obbligatoria delle funzioni e dei servizi
comunali. In particolare, con la presente legge la Regione individua
la dimensione territoriale ottimale per lo svolgimento in forma
associata delle funzioni fondamentali, le forme di esercizio
associato di funzioni e servizi comunali, le modalità di
incentivazione alle forme associative e alle fusioni dei Comuni.
3. Il riordino territoriale e funzionale del livello sovracomunale
si ispira ai seguenti criteri:
a) la Regione individua la dimensione territoriale ottimale e
omogenea per area geografica, salvaguardando per quanto possibile le
esperienze associative già esistenti e promuovendone l'aggregazione
in ambiti di più vaste dimensioni;
b) i Comuni obbligati all'esercizio associato in base alla
normativa statale vigente esercitano le funzioni fondamentali
mediante Unioni di Comuni, anche montani, o convenzioni;
c) la Regione incentiva la costituzione delle Unioni di Comuni in
luogo delle convenzioni e promuove, in via prioritaria, le fusioni,
considerate quali il massimo livello raggiungibile di
riorganizzazione amministrativa;
d) fermo restando quanto stabilito dalla normativa statale in
materia di gestione associata obbligatoria, la Regione individua
specifiche funzioni comunali che devono essere esercitate in forma
associata fra tutti i Comuni appartenenti all'ambito territoriale
ottimale;
e) la Regione incentiva la costituzione di un'unica Unione fra
tutti i Comuni appartenenti all'ambito territoriale ottimale,
riconoscendone altresì priorità di accesso ai finanziamenti
previsti da leggi e regolamenti di settore;
f) le Comunità montane sono trasformate in Unioni di Comuni
montani secondo le modalità di cui al titolo II, capo II, della
presente legge;
g) la Regione assicura la coerenza delle norme in materia di
esercizio associato delle funzioni comunali con il procedimento di
individuazione delle funzioni amministrative esercitate dalla Città
metropolitana di Bologna e di quelle esercitate dalle forme
associative ricomprese all'interno del suo territorio.

Art. 4

Funzioni fondamentali delle Province

1. Alle province, in conformità con l'art. 17, comma 1, del
decreto-legge n. 95 del 2012, convertito dalla legge n. 135 del 2012,
competono le seguenti funzioni:
a) indirizzo e coordinamento delle funzioni amministrative
comunali, ai sensi dell'art. 23, comma 14, del decreto-legge n. 201
del 2011, convertito dalla legge n. 214 del 2011, previste dalla
legislazione dello Stato;
b) pianificazione territoriale di coordinamento provinciale ai
sensi della legge regionale 24 marzo 2000, n. 20 (Disciplina generale
sulla tutela e l'uso del territorio), in quanto compatibili con le
nuove dimensioni territoriali ed il nuovo assetto organizzativo delle
Province;
c) tutela e valorizzazione dell'ambiente per gli aspetti di
competenza esplicitamente attribuiti alla Provincia dalla legge dello
Stato e della Regione, facendo salvo l'esercizio unitario delle
funzioni che necessitano di una omogenea attuazione nel territorio
regionale, da individuarsi puntualmente con successivi provvedimenti
legislativi;
d) pianificazione dei servizi di trasporto in ambito provinciale,
sulla base di quanto previsto dalla legge regionale 2 ottobre 1998,
n. 30 (Disciplina generale del trasporto pubblico regionale e
locale);
e) autorizzazione e controllo in materia di trasporto privato, in
coerenza con la programmazione regionale, secondo quanto previsto
dalla legge regionale n. 30 del 1998 e dalla legge regionale 13
maggio 2003, n. 9 (Norme in materia di autotrasporto e motorizzazione
civile);
f) costruzione, classificazione e gestione delle strade
provinciali e regolazione della circolazione stradale ad esse
inerenti, secondo quanto previsto dalla legge regionale 21 aprile
1999, n. 3 (Riforma del sistema regionale e locale);
g) programmazione provinciale della rete scolastica, ai sensi
della legge regionale 30 giugno 2003, n. 12 (Norme per l'uguaglianza
delle opportunità di accesso al sapere, per ognuno e per tutto
l'arco della vita, attraverso il rafforzamento dell'istruzione e
della formazione professionale, anche in integrazione tra loro);
h) gestione dell'edilizia scolastica relativa alle scuole
secondarie di secondo grado; i) le funzioni strumentali, comprese
quelle di polizia amministrativa provinciale e quelle statistiche,
relative all'esercizio delle funzioni di cui al presente articolo e
all'art. 5.

Art. 5

Ulteriori funzioni di ambito unitario di area vasta

1. Salvo restando le funzioni di cui all'art. 4, entro il 31
dicembre 2013 la Regione identifica le ulteriori funzioni
amministrative che, in conformità all'art. 118, comma primo, della
Costituzione, necessitano di un esercizio unitario di area vasta di
ambito provinciale o interprovinciale.
2. Entro il termine di cui al comma 1 le funzioni attualmente
conferite alle Province non ricomprese tra quelle fondamentali ai
sensi dell'art. 4 o tra quelle che richiedono un unitario esercizio
di area vasta ai sensi del comma 1, sono riallocate per settori
organici, sulla base dei principi di cui al titolo I della presente
legge.
3. La Regione garantisce, nel quadro delle risorse finanziarie
disponibili e dei vincoli di finanza pubblica, la necessaria
corrispondenza tra le funzioni di cui al commi 1 e 2 e le risorse
finanziarie, umane e strumentali necessarie per il loro esercizio.
4. La Regione intraprende le iniziative necessarie affinchè
l'insieme delle risorse a disposizione degli enti del proprio
territorio sia reso coerente con il riassetto funzionale e l'esigenza
di continuità dell'azione amministrativa, concordando con lo Stato
eventuali deroghe ai vincoli di finanza pubblica.
5. Fino all'entrata in vigore delle leggi regionali di cui ai commi
1 e 2, le Province continuano ad esercitare le funzioni ad esse
spettanti alla data di entrata in vigore della presente legge.

Art. 6

Delimitazione degli ambiti territoriali ottimali

1. Il presente articolo stabilisce il procedimento per la
delimitazione degli ambiti territoriali ottimali ed omogenei per area
geografica per lo svolgimento in forma associata delle funzioni
fondamentali da parte dei Comuni obbligati ai sensi dell'art. 14,
commi 27 e 28, del decreto-legge n. 78 del 2010, convertito dalla
legge n. 122 del 2010, nonchè per lo svolgimento delle funzioni e
dei servizi nelle materie di cui all'art. 117, commi terzo e quarto,
della Costituzione, ai sensi di quanto previsto dalle disposizioni
successive.
2. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, i Comuni formulano proposte di delimitazione degli ambiti nel
rispetto delle seguenti condizioni:
a) per i Comuni attualmente inclusi in Comunità montane o Unioni
definizione di proposte che comprendano almeno tutti i Comuni che
già ne fanno parte;
b) rispetto del limite minimo demografico pari a 30.000 abitanti
ovvero di 15.000 abitanti, nel caso di ambiti costituiti in
prevalenza da Comuni appartenenti o già appartenuti a Comunità
montane, facendo riferimento alla popolazione residente come
calcolata alla fine del penultimo anno precedente all'entrata in
vigore della presente legge secondo i dati dell'Istituto nazionale di
statistica;
c) rispetto dell'estensione territoriale minima pari a 300 kmq.
da parte degli ambiti costituiti in prevalenza da Comuni appartenenti
o già appartenuti a Comunità montane;
d) appartenenza di tutti i Comuni dell'ambito alla medesima
Provincia;
e) coerenza con i distretti sanitari previsti dall'art. 9 della
legge regionale 12 maggio 1994, n. 19 (Norme per il riordino del
Servizio sanitario regionale ai sensi del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502, modificato dal decreto legislativo 7 dicembre
1993, n. 517) salvo quanto previsto al comma 8 del presente articolo;
f) previsione espressa, per i Comuni appartenenti a Comunità
montane, dell'impegno a costituire, in coincidenza con l'ambito
territoriale individuato dalla proposta, una Unione di Comuni ovvero
di aderire ad una Unione di Comuni già esistente;
g) contiguità territoriale.
3. Le condizioni di cui al comma 2 sono derogabili, ad eccezione
delle lettere d) ed f), su espressa e motivata richiesta dei Comuni
in relazione al particolare contesto territoriale.
4. Le proposte d'ambito sono formulate attraverso conformi
deliberazioni dei Consigli comunali interessati approvate a
maggioranza assoluta.
5. La mancata presentazione di proposte entro il termine di cui al
comma 2 equivale ad assenso dei Comuni rispetto agli ambiti come
risultanti in via definitiva nel programma di riordino territoriale
di cui al comma 6.
6. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la Giunta regionale, acquisite le proposte dei Comuni,
valutata la loro conformità alle condizioni di cui al comma 2 ed i
criteri di cui all'art. 3, e valutate altresì le deroghe richieste
ai sensi del comma 3, adotta, previo parere del Consiglio delle
Autonomie locali, il programma di riordino territoriale che individua
gli ambiti territoriali ottimali ed effettua la ricognizione delle
forme associative costituite o in via di costituzione. Per i Comuni
appartenenti a Comunità montane che non presentino proposte
d'ambito, il programma di riordino territoriale, oltre a delimitarne
l'ambito ottimale, provvede altresì a definire l'Unione cui devono
aderire o che devono costituire ai sensi degli articoli 8 e 9.
7. Il programma di riordino territoriale include in ambiti ottimali
tutti i Comuni ad eccezione dei Comuni attualmente capoluogo di
provincia salvo ne facciano richiesta ai sensi del comma 2. Gli
ambiti individuati dal programma possono essere modificati con
delibera della Giunta regionale, sentiti i Comuni interessati
qualora:
a) un Comune capoluogo faccia richiesta di essere inserito in un
ambito territoriale ottimale;
b) i Comuni appartenenti a due ambiti territoriali ottimali
propongano di essere accorpati in un unico ambito.
8. La Regione promuove il riassetto dei distretti sanitari di cui
all'art. 9 della legge regionale n. 19 del 1994 ove ciò sia
necessario per assicurarne la coerenza con l'individuazione in via
definitiva degli ambiti territoriali ottimali.

Art. 7

Effetti della delimitazione degli ambiti territoriali ottimali

1. L'ambito territoriale ottimale costituisce, ai fini della
presente legge, l'area territoriale adeguata per l'esercizio in forma
associata sia delle funzioni fondamentali dei Comuni, sia delle
ulteriori funzioni conferite ai Comuni dalla legge regionale.
2. Salvo diversa espressa previsione legislativa, i Comuni
appartenenti all'ambito sono tenuti ad esercitare in forma associata
tra tutti loro le funzioni che saranno conferite dalla legge
regionale ai Comuni, in attuazione del processo di riordino delle
funzioni amministrative provinciali di cui alla presente legge, nel
rispetto delle modalità di cui al presente articolo.
3. I Comuni appartenenti all'ambito sono tenuti ad esercitare in
forma associata tra tutti loro almeno tre tra le funzioni
fondamentali previste dall'art. 14, comma 27, lettere d), e), g) ed
i) nonchè i sistemi informatici e le tecnologie dell'informazione
come definiti dall'art. 14, comma 28, ultimo periodo, del
decreto-legge n. 78 del 2010, convertito dalla legge n. 122 del 2010.
I Comuni appartenenti all'ambito con popolazione fino a 5.000
abitanti, ovvero fino a 3.000 abitanti se appartenenti o già
appartenuti a Comunità montane, esercitano in forma associata tra
tutti loro anche le ulteriori funzioni fondamentali previste
dall'art. 14, comma 27, del decreto-legge n. 78 del 2010, ai sensi
della disciplina statale in materia di esercizio associato
obbligatorio delle medesime.
4. L'avvio delle gestioni associate, comprese quelle obbligatorie
ai sensi dell'art. 14, comma 31-ter, del decreto-legge n. 78 del
2010, deve avvenire entro il termine del 1° gennaio 2014, fatto salvo
quanto disposto all'art. 30.
5. All'interno di ciascun ambito può essere istituita una sola
Unione di Comuni che deve rispettare il limite demografico minimo di
10.000 abitanti, ovvero di 8.000 abitanti se composta prevalentemente
di Comuni montani, computando a tal fine la popolazione di tutti i
Comuni ad essa aderenti. Tali limiti demografici si applicano anche
alle Unioni di cui all'art. 16 del decreto-legge n. 138 del 2011,
convertito dalla legge n. 148 del 2011.
6. Se l'ambito non ricomprende alcuna Unione o Comunità montana,
tutti i Comuni ad esso aderenti, al fine di ottemperare agli obblighi
di cui al comma 3, possono:
a) costituire tra tutti un'unica Unione cui conferire tutte le
funzioni per cui vige l'obbligo di gestione associata;
b) stipulare tra tutti i Comuni obbligati un'unica convenzione
per una o più funzioni fondamentali.
7. Se l'ambito non ricomprende alcuna Unione o Comunità montana,
qualora solo una parte dei Comuni deliberi di istituire l'Unione, i
restanti Comuni, al fine di ottemperare agli obblighi di cui al comma
3, stipulano una convenzione con l'Unione suddetta per una o più
funzioni fondamentali.
8. Se l'ambito ricomprende l'intero territorio di una Unione, i
Comuni facenti parte dell'Unione, al fine di ottemperare agli
obblighi di cui al comma 3, possono conferire le funzioni all'Unione
medesima, ovvero stipulare una convenzione con gli altri Comuni per
una o più funzioni fondamentali. Allo stesso fine i Comuni non
aderenti all'Unione possono aderire all'Unione già istituita,
convenzionarsi con essa o, per funzioni non conferite dai Comuni
aderenti all'Unione, stipulare una convenzione tra tutti i Comuni
obbligati per una o più funzioni fondamentali.
9. Se l'ambito ricomprende l'intero territorio di più Unioni,
anche per effetto della trasformazione delle Comunità montane in
Unioni ai sensi della presente legge, le stesse, entro il termine di
cui al comma 12, si adeguano alle disposizioni del presente articolo,
con particolare riferimento al comma 5. Su richiesta degli enti
locali interessati la Regione ne promuove l'aggregazione, provvedendo
anche a disciplinarne, con decreti del presidente della Giunta
regionale, i profili successori.
10. Se l'ambito ricomprende l'intero territorio di una Comunità
montana essa è trasformata di diritto in Unione di Comuni montani ai
sensi dell'art. 8. I Comuni ad essa aderenti, al fine di ottemperare
agli obblighi di cui al comma 3, possono conferire le funzioni
all'Unione medesima ovvero convenzionarsi con gli altri Comuni. Allo
stesso fine i Comuni non aderenti all'Unione possono aderire
all'Unione già istituita, convenzionarsi con essa o stipulare, per
le funzioni non conferite dai Comuni aderenti all'Unione, una
convenzione tra tutti i Comuni obbligati per una o più funzioni
fondamentali.
11. Se l'ambito ricomprende solo in parte il territorio di una
Comunità montana, la stessa è estinta con contestuale subentro
delle Unioni di Comuni montani ai sensi dell'art. 9.
12. Entro novanta giorni dalla pubblicazione del programma di
riordino territoriale di cui all'art. 6, comma 6, i Comuni provvedono
a costituire le Unioni, adeguare quelle esistenti alle previsioni
della presente legge o scioglierle, nonchè a stipulare o adeguare le
convenzioni esistenti alle previsioni della presente legge, dandone
immediata comunicazione alla Regione.
13. Qualora i Comuni non ottemperino agli adempimenti necessari
alla costituzione, modificazione o scioglimento delle Unioni di cui
al presente articolo entro il termine di cui al comma 12 può
provvedere in via sostitutiva il presidente della Giunta regionale.
14. Sono fatte salve le speciali disposizioni recate dalla legge
regionale 23 dicembre 2011, n. 23 (Norme di organizzazione
territoriale delle funzioni relative ai servizi pubblici locali
dell'ambiente) e della legge regionale 23 dicembre 2011, n. 24
(Riorganizzazione del sistema regionale delle aree protette e dei
siti della rete natura 2000 e istituzione del Parco regionale dello
Stirone e del Piacenziano).

Art. 8

Trasformazione di diritto di Comunità montane in Unioni di Comuni
montani

1. Qualora, ad esito del procedimento di cui all'art. 6, l'ambito
ottimale individuato dal programma di riordino territoriale
ricomprenda l'intero territorio di una preesistente Comunità
montana, essa è trasformata di diritto in Unione di Comuni montani
ed i Comuni ad essa aderenti, entro il termine previsto all'art. 7,
comma 12, provvedono ad approvare lo statuto dell'Unione di Comuni
montani ai sensi dell'art. 32 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali).
Agli eventuali ulteriori Comuni inclusi nell'ambito ottimale si
applicano i commi 9 e 10 dell'art. 7.
2. Il presidente della Giunta regionale provvede, con proprio
decreto, entro quindici giorni dalla pubblicazione del programma di
riordino territoriale, a dichiarare l'estinzione della Comunità
montana per trasformazione in Unione di Comuni. L'estinzione ha
effetto dalla data di insediamento degli organi della nuova Unione di
Comuni montani subentrante alla Comunità montana soppressa. Dalla
data di estinzione della Comunità montana, l'Unione succede nei beni
e in tutti i rapporti attivi e passivi della Comunità montana
estinta e, fino ad eventuale diversa disposizione di legge, subentra
nell'esercizio delle funzioni o dei compiti conferiti alla Comunità
montana, sulla base della legge regionale vigente al momento
dell'estinzione. Qualora aderiscano alla nuova Unione ulteriori
Comuni ai sensi del comma 1, ultimo periodo, essa continua ad
esercitare le funzioni e i servizi che la legge regionale conferiva
alla Comunità montana per i Comuni montani ad essa aderenti.
3. Entro trenta giorni dall'entrata in vigore dello statuto
dell'Unione subentrante alla Comunità montana estinta, i Consigli
comunali procedono all'elezione dei propri rappresentanti in seno al
Consiglio dell'Unione secondo le modalità previste nello statuto. I
nuovi componenti entrano a far parte del Consiglio dell'Unione nella
prima seduta successiva alla loro elezione, previa convalida.
L'Unione comunica tempestivamente alla Regione l'avvenuto
insediamento degli organi.
4. Per i Comuni che non provvedano all'elezione dei propri
rappresentanti entro il termine di cui al comma 3, in via suppletiva
e sino ad eventuale successiva designazione, entrano a far parte del
Consiglio dell'Unione, qualora lo statuto non disponga diversamente,
i consiglieri comunali di maggioranza e i consiglieri comunali di
minoranza che hanno riportato nelle elezioni le maggiori cifre
individuali, rispettivamente tra quelli eletti in una o più liste
collegate al sindaco e tra quelli eletti in una o più liste non
collegate al sindaco. In caso di parità di cifre individuali,
prevale il consigliere più anziano di età.

Art. 9

Superamento delle Comunità montane con subentro di Unioni di Comuni
montani

1. Qualora, ad esito del procedimento di cui all'art. 6, l'ambito
ottimale individuato dal programma di riordino territoriale non
ricomprenda l'intero ambito territoriale di una preesistente
Comunità montana, il presidente della Giunta regionale provvede, con
proprio decreto, entro quindici giorni dalla pubblicazione del
programma di riordino territoriale, a dichiarare l'estinzione della
Comunità montana individuando le Unioni di Comuni destinate a
subentrarle. L'estinzione ha effetto dall'ultima data di insediamento
degli organi delle Unioni di Comuni montani subentranti alla
Comunità montana soppressa.
2. I Comuni, distintamente in base agli ambiti ottimali in cui il
programma di riordino territoriale li include, entro il termine
previsto all'art. 7, comma 12, provvedono a costituire le Unioni, o
ad aderire alle Unioni già esistenti.
3. L'insediamento degli organi delle nuove Unioni o l'elezione dei
rappresentanti dei Comuni che aderiscono a Unioni già esistenti deve
avvenire immediatamente dopo la trasmissione alle Unioni stesse della
proposta di piano successorio di cui all'art. 11. In caso di mancata
elezione dei rappresentanti entro venti giorni dalla trasmissione del
piano, si applica il comma 4 dell'art. 8.
4. Le Unioni di cui al presente articolo continuano, fino ad
eventuale diversa disposizione di legge, ad esercitare le funzioni e
a svolgere i servizi delle preesistenti Comunità montane per i
Comuni montani ad esse aderenti.
5. Si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni dell'art. 6
della legge regionale 30 giugno 2008, n. 10 (Misure per il riordino
territoriale, l'autoriforma dell'amministrazione e la
razionalizzazione delle funzioni).

Art. 10

Procedura di ricognizione

1. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, i presidenti delle Comunità montane provvedono alla
ricognizione complessiva delle attività, delle passività, della
situazione patrimoniale e finanziaria, delle risorse umane e
strumentali, delle funzioni e dei servizi svolti, nonchè dei
rapporti giuridici pendenti delle Comunità montane stesse e la
trasmettono alla Regione.
2. In particolare, i presidenti:
a) provvedono ad una revisione straordinaria dell'inventario dei
beni mobili ed immobili, con l'indicazione dei vincoli di
destinazione d'uso o di vincoli di altra natura che gravano sugli
stessi;
b) indicano le attività e le passività derivanti dall'esercizio
delle funzioni e dei servizi svolti per conto degli enti locali, i
beni e le risorse strumentali acquisiti per l'esercizio medesimo, i
rapporti giuridici in corso, con particolare riferimento ai
contratti;
c) individuano le passività derivanti da prestiti assunti.
3. Le Comunità montane approvano il bilancio di previsione per
l'esercizio finanziario 2013 e provvedono all'approvazione del
rendiconto dell'esercizio finanziario 2012, anche al fine
dell'utilizzo di eventuali avanzi di amministrazione risultanti dal
rendiconto, con le modalità di cui all'art. 187 del decreto
legislativo n. 267 del 2000.

Art. 11

Piano di successione

1. Nel caso di cui all'art. 9, il presidente della Comunità
montana, entro novanta giorni dalla pubblicazione del decreto di
estinzione, predispone un piano per la successione nei rapporti
attivi e passivi e per il subentro delle Unioni, o di singoli Comuni,
nelle seguenti funzioni, compiti, attivita':
a) funzioni in materia di agricoltura, difesa del suolo e
forestazione;
b) esercizio associato di funzioni di Comuni di cui la Comunità
montana risulta responsabile;
c) compiti e funzioni assegnate dai Comuni diverse dalle gestioni
associate;
d) altri compiti, funzioni o attività non rientranti nei
precedenti, esercitati dall'Ente a beneficio di Comuni o connessi a
opere o a servizi realizzati nel territorio comunale a prevalente
vantaggio della popolazione di uno o più Comuni;
e) compiti e funzioni che la Comunità montana ha volontariamente
assunto per lo sviluppo delle comunità locali o per effetto di
convenzioni, accordi, contratti con soggetti pubblici o privati.
2. Il piano di successione e subentro, nel rispetto delle puntuali
indicazioni contenute nel decreto di estinzione della Comunità
montana, individua distintamente per le funzioni compiti e attività
indicati al comma 1:
a) la situazione patrimoniale, parte finanziaria e parte
patrimoniale;
b) i rapporti in corso, compreso il contenzioso, le attività e
le passività derivanti dall'esercizio di funzioni, compiti e
attività di cui al comma 1, o da eventuali atti di programmazione o
relativi alla gestione di interventi e progetti realizzati con le
risorse del fondo per la montagna o dell'Unione europea;
c) le operazioni da compiere derivanti da eventuali previsioni
statutarie o dagli atti che regolano gli affidamenti di funzioni;
d) i beni e le risorse strumentali acquisiti per l'esercizio di
funzioni, compiti e attività;
e) il personale, dipendente dalla Comunità montana, a tempo
indeterminato e determinato, appartenente alla dirigenza e alle
categorie del comparto regioni e autonomie locali, destinato in via
esclusiva o prevalente all'esercizio delle funzioni;
f) il personale con altri contratti di lavoro o con rapporto di
collaborazione coordinata e continuativa, stipulati in via esclusiva,
e in corso, per l'esercizio delle funzioni medesime;
g) il prospetto riassuntivo dei prestiti, ivi inclusi i mutui
coperti dal contributo sviluppo e investimenti erogato dallo Stato,
distinti per funzioni cui sono connessi.
3. Il piano contiene altresì la ricognizione del personale da
trasferire e la formulazione della proposta di dotazione organica
provvisoria.
4. Entro il termine di cui al comma 1 la proposta di piano
successorio è trasmessa altresì al consiglio della Comunità
montana per la presa d'atto, e contestualmente alle Unioni
subentranti e agli eventuali Comuni interessati, per quanto di
competenza, per la procedura di approvazione, dandone immediata
comunicazione alla Regione.
5. Decorso inutilmente il termine di cui al comma 1 senza che sia
stato predisposto il piano successorio, il presidente della Regione
diffida il presidente della Comunità montana a provvedere entro i
successivi venti giorni, decorsi i quali, persistendo
l'inadempimento, nomina un commissario ad acta, che predispone il
piano e provvede agli adempimenti di cui al comma 4 nei trenta giorni
successivi alla nomina.

Art. 12

Ultima seduta del Consiglio comunitario

1. Il Consiglio comunitario nell'ultima seduta utile prima
dell'estinzione ai sensi dell'art. 9:
a) indica le operazioni che devono essere compiute per
l'eventuale integrazione o modifica del piano di successione;
b) approva il rendiconto della gestione dell'esercizio
finanziario in corso;
c) verifica tra i residui attivi quali siano le somme non
riscosse a titolo di sanzione, da iscrivere a ruolo.

Art. 13

Approvazione del piano di successione e provvedimento di estinzione

1. Ricevuta la proposta di piano successorio ai sensi dell'art. 11,
comma 4, i presidenti delle Unioni, ai sensi dell'art. 9, comma 3,
procedono senza indugio a convocare la seduta di insediamento del
rispettivi Consigli, iscrivendo altresì all'ordine del giorno
l'approvazione del piano successorio.
2. Le delibere di approvazione del piano successorio sono
tempestivamente trasmesse al presidente della Giunta regionale.
3. Il piano successorio è approvato con decreto del presidente
della Giunta regionale che regola la successione anche nelle ipotesi
per le quali vi sia stata una mancata o parziale approvazione da
parte degli enti subentranti.

Art. 14

Effetti dell'estinzione

1. Nel caso di cui all'art. 9, a decorrere dalla data di estinzione
della Comunità montana, le Unioni e, ove previsto, i Comuni
succedono, ai sensi del piano, nei rapporti, attività e passività,
di cui all'art. 11, comma 2, lettere a), b), c), d), e), f) e g),
compresi i beni, le risorse strumentali e il patrimonio ivi indicati,
ferma restando la disciplina delle sedi istituzionali definita ai
sensi del medesimo articolo. Le regole della solidarietà attiva e
passiva si applicano verso tutti i Comuni partecipanti all'ente
estinto, o che vi partecipavano al momento dell'instaurazione dei
rapporti in corso, nel caso in cui non sia possibile ricondurre detti
rapporti ad altri enti chiaramente determinati. Le disposizioni del
presente comma si applicano anche ai Comuni che, alla data di
estinzione della Comunità montana, sono parte dei rapporti in corso
o vi hanno partecipato al momento della loro instaurazione, ancorchè
essi non facciamo parte della Comunità medesima.
2. Gli enti che succedono alla Comunità montana estinta possono
accordarsi affinchè uno di essi sia individuato quale ente
responsabile per la chiusura dei rapporti attivi e passivi e dei
procedimenti in corso, ovvero che sia costituito un ufficio comune,
disponendo sull'assegnazione temporanea del personale.

Art. 15

Assegnazione di risorse e continuità amministrativa

1. Il presidente della Giunta regionale, con il decreto di
approvazione del piano successorio nel caso dell'art. 9 o con il
decreto di estinzione nel caso dell'art. 8, provvede a dettare
disposizioni per l'assegnazione agli enti subentranti delle risorse
regionali già spettanti alla Comunità montana estinta.
2. Il decreto di approvazione del piano successorio nel caso
dell'art. 9, o il decreto di estinzione nel caso dell'art. 8,
costituisce titolo per le trascrizioni, le volture catastali ed ogni
altro adempimento derivante dalla successione.
3. Copia del decreto è trasmessa dalla Regione al Ministero
dell'interno ai fini dell'applicazione agli enti subentranti
dell'art. 2-bis del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154
(Disposizioni urgenti per il contenimento della spesa sanitaria e in
materia di regolazioni contabili con le autonomie locali),
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189.

Art. 16

Obblighi dei Comuni già facenti parte di Comunità montane

1. Il Comune già facente parte di Comunità montana estinta resta
obbligato nei confronti degli enti che succedono nei rapporti della
Comunità montana, e in particolare:
a) per tutte le obbligazioni che, al momento dell'estinzione, non
risultino adempiute verso la Comunità montana originaria, derivanti
dalla legge, dallo statuto e dai regolamenti della Comunità montana,
ovvero dalle convenzioni o da altri atti di affidamento di funzioni e
compiti alla Comunità medesima;
b) per tutte le obbligazioni che devono essere adempiute
dall'ente subentrante per lo svolgimento di funzioni, servizi e
attività che il Comune ha a qualsiasi titolo affidato alla Comunità
montana, per tutta la durata di detti affidamenti;
c) per tutte le altre obbligazioni derivanti dalla successione,
nei casi ivi previsti.
2. Sono fatti salvi gli accordi tra il Comune e gli enti
subentranti volti a regolare diversamente i loro rapporti.

Art. 17

Funzioni delle forme associative montane

1. L'Unione di Comuni montani esercita le competenze di tutela e
promozione della montagna attribuite in attuazione delle disposizioni
di cui all'art. 44, comma secondo, della Costituzione e della
normativa in favore dei territori montani.
2. Le Unioni subentrate a Comunità montane soppresse sono
considerate a tutti gli effetti Unioni di Comuni montani, cui si
applica l'art. 32 del decreto legislativo n. 267 del 2000,
indipendentemente dal numero dei Comuni montani che vi appartengono.

Art. 18

Personale delle Comunità montane

1. Il trasferimento dei dipendenti di ruolo delle Comunità montane
alle Unioni ad esse subentranti ai sensi dell'art. 9 della presente
legge avviene nel rispetto della disciplina prevista dall'art. 31 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni
pubbliche) e delle norme definite nei vigenti contratti collettivi
nazionali di lavoro.
2. Entro centottanta giorni dal trasferimento di cui al comma 1 le
Unioni subentrate provvedono alla determinazione della dotazione
organica definitiva.
3. La Regione Emilia-Romagna avvia un confronto con le
organizzazione sindacali rappresentative dei lavoratori per definire
i criteri per l'applicazione delle norme di cui al presente articolo
e la promozione di misure per l'ottimale allocazione del personale,
ivi comprese quelle di cui al comma 4.
4. La Regione e i suoi enti strumentali e dipendenti, nonchè gli
enti del Servizio sanitario regionale, in relazione alle rispettive
programmazioni del fabbisogno di personale, ricoprono i posti vacanti
delle rispettive dotazioni organiche prioritariamente attraverso la
mobilità del personale a tempo indeterminato delle soppresse
Comunità montane, in applicazione delle disposizioni di cui all'art.
30 del decreto legislativo n. 165 del 2001.
5. Ai lavoratori assunti con contratto di lavoro ai sensi degli
articoli 7 e 36 del decreto legislativo n. 165 del 2001 è assicurata
la continuità nel rapporto di lavoro fino alla scadenza naturale.
6. I processi di mobilità del personale a tempo indeterminato
delle Comunità montane non rilevano ai fini delle disposizioni di
cui all'art. 1, commi 557 e 562, della legge 27 dicembre 2006, n. 296
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge finanziaria 2007)) e dell'art. 76, comma 7, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112 (Disposizioni urgenti per lo
sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la
stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria),
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133,
nello stretto limite delle risorse riconducibili alla copertura della
spesa già sostenuta per i dipendenti trasferiti dalle Comunità
montane.
7. I processi di mobilità del personale delle preesistenti
Comunità montane non rilevano altresì ai fini di cui all'art. 9,
comma 2-bis, del decreto-legge n. 78 del 2010, convertito dalla legge
n. 122 del 2010, nello stretto limite delle risorse riconducibili
alla copertura della spesa già sostenuta per i dipendenti trasferiti
dalle Comunità montane.

Art. 19

Unione di Comuni

1. L'esercizio associato di cui all'art. 7 può essere attuato
mediante Unione di Comuni costituita secondo le modalità stabilite
dalla presente legge e dall'art. 32 del decreto legislativo n. 267
del 2000 e dalle ulteriori disposizioni statali vigenti.
2. Ciascun Comune può far parte di una sola Unione.
3. Lo statuto dell'Unione di Comuni individua la sede e le funzioni
svolte dall'Unione, le competenze degli organi, le modalità per la
loro costituzione e funzionamento, nonchè la durata dell'Unione,
comunque non inferiore a dieci anni. Lo statuto definisce altresì le
procedure per lo scioglimento dell'Unione e per il recesso da parte
dei Comuni partecipanti ed i relativi adempimenti, inclusa la
definizione dei rapporti tra l'Unione e il Comune uscente, nonchè
gli effetti, anche sanzionatori e risarcitori, del recesso di un
Comune prima della scadenza del termine di durata dell'Unione. La
disciplina del recesso deve comunque garantire la continuità dello
svolgimento delle funzioni e dei rapporti di lavoro del personale che
presta servizio a qualsiasi titolo presso l'ente. Deve altresì
prevedere l'obbligo per il Comune recedente di farsi carico delle
quote residue dei prestiti eventualmente accesi.
4. Lo statuto regola altresì la durata minima dei conferimenti di
funzioni all'Unione, che comunque non può essere inferiore a cinque
anni. La revoca anticipata dei conferimenti è priva di ogni effetto,
salvo che non sia disposta di comune accordo tra tutti gli enti
aderenti.
5. Le Unioni di Comuni possono stipulare convenzioni tra loro, o
con Comuni singoli o associati esterni all'Unione stessa, a
condizione che ente capofila e responsabile dell'esercizio associato
sia l'Unione o una delle Unioni.
6. L'Unione di Comuni, per l'esercizio delle funzioni e dei servizi
affidati dai Comuni, opera, di norma, con personale distaccato,
comandato o trasferito da detti enti.
7. Salvo che lo statuto non disponga diversamente o diverso accordo
tra gli enti interessati, in caso di scioglimento dell'Unione o di
cessazione di funzioni affidate dai Comuni, il personale distaccato o
comandato rientra, con provvedimento dell'ente di provenienza, nella
disponibilità di detto ente.
8. In caso di cessazione di funzioni affidate dai Comuni, l'Unione
può stipulare accordi con l'ente di provenienza per il mantenimento
presso l'Unione del personale trasferito.
9. Le Unioni di Comuni costituite ai sensi della presente legge e
quelle già precedentemente costituite stabiliscono nei rispettivi
statuti norme che disciplinano termini e modalità per la successione
nei rapporti attivi e passivi in caso di recesso di singoli Comuni e
in caso di scioglimento, garantendo la continuità amministrativa e
dei rapporti di lavoro del personale dipendente o a qualsiasi titolo
assegnato all'ente.
10. Lo statuto dell'Unione garantisce adeguate forme di
partecipazione e controllo degli amministratori dei Comuni aderenti
con riguardo alle funzioni conferite, anche mediante la previsione di
sedi stabili di raccordo e confronto.
11. Qualora l'Unione coincida con il distretto sanitario di cui
all'art. 9 della legge regionale n. 19 del 1994 le funzioni del
Comitato di distretto sono esercitate dalla Giunta, la cui
composizione viene integrata, ove la legge lo preveda, con la
partecipazione del direttore del distretto, o di altri soggetti che
per legge devono essere sentiti.

Art. 20

Modalità di deliberazione degli organi ed articolazioni funzionali

1. Lo statuto dell'Unione e il regolamento interno disciplinano i
casi in cui gli organi si riuniscono con modalità di astensione
obbligatoria per i Comuni non interessati alla decisione, fatto
comunque salvo il caso in cui le decisioni abbiano valenza
sull'intero territorio dell'Unione.
2. La Giunta ed il Consiglio dell'Unione possono altresì, ove
previsto dallo statuto, riunirsi in composizione ristretta ai
rappresentanti dei Comuni montani quando deliberano sulle funzioni
della Comunità montana soppressa e su materie di esclusivo interesse
dei Comuni montani.
3. Qualora l'ambito dell'Unione coincida con l'ambito territoriale
ottimale, lo statuto dell'Unione può prevedere l'istituzione di
sub-ambiti finalizzati ad una migliore organizzazione del servizio.
In tal caso lo statuto prevede:
a) la disciplina delle modalità organizzative ivi compresa la
sede di riunione del sub-ambito anche diversa da quella dell'Unione;
b) la disciplina generale dei rapporti finanziari e delle forme
di collaborazione tra l'Unione ed i Comuni interessati dal
sub-ambito.

Art. 21

Convenzione

1. L'esercizio associato di cui all'art. 7 può essere attuato
mediante stipulazione di una convenzione che preveda la costituzione
di uffici comuni operanti con personale distaccato dagli enti
partecipanti o la delega di funzioni e sevizi, da parte degli enti
partecipanti all'accordo, a favore di uno di essi che opera in luogo
e per conto degli enti deleganti.
2. La convenzione di cui al comma 1 stabilisce le funzioni e i
servizi oggetto dell'esercizio associato, le modalità di svolgimento
degli stessi anche mediante rinvio a regolamenti degli enti
partecipanti, la durata, le modalità di consultazione degli enti
contraenti, i rapporti finanziari, i reciproci obblighi e garanzie,
l'ente che assume la responsabilità dell'esercizio associato e
presso il quale, a seguito della costituzione dell'ufficio comune o
per effetto della delega, è operante la struttura amministrativa
competente all'esercizio delle funzioni e dei servizi.
3. Salvo che la convenzione non disciplini diversamente, nel caso
di recesso l'ente recedente resta obbligato per le obbligazioni
assunte e per le spese deliberate prima del recesso.

Art. 22

Norme generali in materia di incentivazione

1. La Regione favorisce il processo di riorganizzazione delle
funzioni, dei servizi e delle strutture comunali incentivando le
fusioni di Comuni e le Unioni di Comuni coerenti con le norme della
presente legge e prioritariamente quelle coincidenti con gli ambiti
territoriali ottimali disciplinati dalla presente legge. Non sono
incentivate le mere convenzioni e le associazioni intercomunali.
2. Le leggi di settore che prevedono incentivi o contributi
comunque denominati a favore di Comuni o altri enti locali e alle
loro forme associative, dovranno, per le parti in contrasto con la
presente legge, essere adeguate. Le modifiche dovranno riservare i
benefici ivi previsti, alle Unioni di Comuni conformi alla presente
legge nonchè ai Comuni capoluogo di provincia ed a quelli con essi
inseriti in un unico ambito ottimale, purchè aventi popolazione
superiore a 5.000 abitanti ovvero a 3.000 abitanti, se appartenuti o
appartenuti a Comunità montane.
3. Nelle more del completamento dei processi di trasformazione o
adeguamento delle forme associative esistenti in attuazione della
presente legge, in materia di incentivazione si applicano, per l'anno
2013, le disposizioni dell'art. 23.
4. Il programma di riordino territoriale specifica i criteri per la
corresponsione, a decorrere dall'anno 2014, degli incentivi annuali
alle Unioni.
5. Il nuovo programma di riordino territoriale ha durata triennale
e successivamente è aggiornato ogni tre anni.
6. Nell'ambito delle strutture regionali competenti in materia di
affari istituzionali è costituito il Comitato regionale per lo
sviluppo delle gestioni associate tra enti locali composto dai
presidenti delle Unioni di Comuni e del Nuovo Circondario imolese,
che svolge funzioni di sostegno alla Giunta regionale
nell'elaborazione delle politiche di sviluppo alle forme associative
tra Comuni.

Art. 23

Disposizioni transitorie in materia di incentivazione per l'anno 2013

1. Per l'annualità 2013 possono accedere ai contributi a favore
delle gestioni associate, oltre alle Unioni in possesso dei requisiti
stabiliti dalla presente legge, le Unioni che abbiano avviato le
procedure per l'adeguamento e le Comunità montane in corso di
trasformazione in una o più Unioni, qualora al momento della
scadenza del termine per la presentazione delle domande, stabilito
dal nuovo programma di riordino territoriale, le procedure di
trasformazione siano ancora in corso.
2. Le Unioni e le Comunità montane potranno accedere ai contributi
sulla base dei requisiti previsti dal programma di riordino
territoriale approvato per l'anno 2012, fatti salvi gli adeguamenti e
aggiornamenti conseguenti al processo di riordino in atto regolati
dal programma di riordino di cui all'art. 6, comma 6.
3. Per l'anno 2013 alle Comunità montane interessate da processi
di trasformazione in Unioni ai sensi della presente legge ed alle
Unioni subentrate a Comunità montane soppresse, compreso il Nuovo
Circondario imolese, possono essere concessi appositi ulteriori
contributi a sostegno del riordino territoriale in misura
proporzionale a quelli ricevuti allo stesso titolo nel 2012 in
applicazione dell'art. 21 bis, comma 1, della legge regionale n. 10
del 2008. A decorrere dall'anno 2014 la Giunta, annualmente, può
destinare agli enti subentrati alle Comunità montane soppresse,
risorse a sostegno del processo di riorganizzazione e disciplinare
altresì criteri e modalità per la loro concessione.

Art. 24

Disposizioni in materia di incentivazione alle Unioni

1. Ai fini della presente legge, il Nuovo Circondario imolese è
ricompreso tra le Unioni di Comuni montani.
2. Le Unioni possono accedere ai contributi disciplinati dal
programma di riordino territoriale a condizione che, a decorrere dal
1° gennaio 2014, tutti i Comuni che ne fanno parte, a prescindere dal
numero degli abitanti, abbiano conferito all'ente associativo le
funzioni fondamentali secondo quanto previsto dall'art. 7, comma 3,
primo periodo, salvo quanto previsto dall'art. 30.
3. Le Unioni, ai fini dell'accesso ai contributi, devono altresì
gestire per conto dei Comuni che vi sono obbligati ai sensi dell'art.
7, comma 3, secondo periodo, tutte le ulteriori funzioni fondamentali
comunali, elencate dalla legge statale.
4. La gestione associata svolta dall'Unione deve ricomprendere
tutte le funzioni, le attività, i compiti e gli atti ricompresi
nell'ambito funzionale oggetto della gestione tanto nel caso di
funzioni fondamentali quanto nel caso di ulteriori funzioni comunali,
senza che residuino in capo ai Comuni attività e compiti riferibili
alla stessa funzione, salva la possibilità di articolare unità
organizzative per sub-ambiti o sportelli decentrati territoriali
purchè alle dipendenze dell'Unione e compatibilmente con gli
obiettivi generali di riduzione della spesa.
5. È presupposto indispensabile, per l'accesso ai contributi, il
trasferimento del personale, delle risorse finanziarie e strumentali
dei Comuni all'Unione. È altresì necessario che la Giunta
dell'Unione sia composta esclusivamente dai sindaci o da un unico
assessore per Comune con specifica delega all'insieme delle funzioni
conferite all'Unione.
6. La durata dei conferimenti di funzioni da parte dei Comuni che
sono per legge statale soggetti all'obbligo di gestione associata
deve essere a tempo indeterminato, salvo recesso che non potrà
intervenire prima di tre anni, mentre per gli altri Comuni il
conferimento deve avere durata di almeno cinque anni.

Art. 25

Criteri per la concessione degli incentivi alle Unioni

1. Il programma di riordino territoriale può prevedere
l'erogazione di un contributo in misura fissa uguale per tutte le
Unioni conformi ai requisiti della presente legge ed un ulteriore
contributo che sarà determinato, fatto salvo comunque quanto
previsto al comma 6, in base ai criteri stabiliti dal medesimo
programma di riordino.
2. Nella determinazione dell'importo del contributo complessivo
annuale, sono preferite le gestioni associate di cui all'art. 7,
comma 3, secondo periodo, a cui partecipano anche i Comuni, aderenti
all'Unione, con popolazione superiore a 5.000 abitanti, ovvero a
3.000 abitanti se appartenenti o già appartenuti a Comunità
montane.
3. Una speciale premialità è prevista per le Unioni di Comuni
ricomprendenti tutti i Comuni dell'ambito ottimale.
4. Il programma di riordino territoriale determina i casi in cui il
contributo o una quota di contributo è riconosciuta e commisurata al
raggiungimento di determinati obiettivi di riduzione dei costi delle
gestioni associate rispetto alla somma delle gestioni comunali
singole, anche con riguardo ai costi del personale rispetto alle
spese complessive di bilancio.
5. Il programma può altresì prevedere che la quantificazione dei
contributi tenga conto dell'entità complessiva del bilancio della
forma associativa e del volume di risorse conferite dai Comuni
all'Unione, della dimensione demografica e territoriale complessiva
della forma associativa e dell'eventuale adesione all'Unione del
Comune capoluogo.
6. I contributi ordinari successivi alla prima annualità sono
decurtati delle somme già concesse nell'anno precedente, laddove,
sulla base della documentazione finanziaria, non sia comprovata
l'effettiva gestione associata dei servizi o il raggiungimento degli
obiettivi programmati. Essi non sono soggetti alle disposizioni
dell'art. 158 del decreto legislativo n. 267 del 2000 e sono
rendicontati in base alla disciplina prevista nel programma di
riordino territoriale.
7. Il programma di riordino territoriale può prevedere e
disciplinare, altresì, l'erogazione di contributi in conto capitale
in favore delle Unioni per spese di investimento finalizzate ad una
più efficace gestione associata di funzioni e servizi.
8. La concessione dei contributi è effettuata nei limiti dello
stanziamento annuale di bilancio. Se il totale dei contributi
massimi, erogabili sulla base delle domande presentate, eccede le
risorse finanziarie impegnabili, il contributo spettante a ciascuno
dei richiedenti è ridotto in proporzione.

Art. 26

Programma di riordino territoriale

1. Il programma di riordino territoriale, approvato ed aggiornato
dalla Giunta regionale, sentito il Consiglio delle Autonomie locali:
a) individua gli ambiti territoriali di cui all'art. 14, comma
31, del decreto-legge n. 78 del 2010, convertito dalla legge n. 122
del 2010, e all'art. 6, comma 6, della presente legge;
b) effettua la ricognizione e l'aggiornamento delle Unioni di
Comuni;
c) specifica i criteri per la concessione dei contributi annuali
a sostegno delle fusioni e delle Unioni di Comuni.
2. La Giunta regionale presenta all'Assemblea legislativa una
relazione periodica sullo stato di attuazione del programma.

Art. 27

Elaborazione di progetti di riorganizzazione sovracomunale

1. Al fine di favorire il riordino territoriale e la
razionalizzazione delle forme di gestione associata previste dalla
presente legge o la fusione di Comuni, la Regione fornisce assistenza
tecnica per l'impostazione delle questioni istituzionali e
l'elaborazione dei relativi atti ed eroga agli enti locali che
abbiano specificamente deliberato in proposito contributi destinati a
concorrere alle spese sostenute per l'elaborazione di progetti di
riorganizzazione sovracomunale delle strutture, dei servizi e delle
funzioni.

Art. 28

Modifiche alla legge regionale n. 24 del 1996

1. Dopo il comma 2 dell'art. 11 della legge regionale 8 luglio
1996, n. 24 (Norme in materia di riordino territoriale e di sostegno
alle Unioni e alle fusioni di Comuni) è inserito il seguente comma:
«2-bis. Fra gli elettori dei Comuni interessati sono inclusi i
residenti che siano cittadini di uno dei Paesi appartenenti
all'Unione europea, che votano ai sensi del decreto legislativo 12
aprile 1996, n. 197 (Attuazione della direttiva 94/80/CE concernente
le modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle
elezioni comunali per i cittadini dell'Unione europea che risiedono
in uno Stato membro di cui non hanno cittadinanza).».
2. Il comma 6 dell'art. 12 della legge regionale n. 24 del 1996 è
sostituito dal seguente:
«6. Presso il Tribunale del capoluogo di provincia nella cui
circoscrizione si trovano il Comune o i Comuni interessati al
referendum consultivo è costituito, entro il ventesimo giorno
antecedente a quello fissato per la votazione, l'ufficio centrale per
il referendum, la cui composizione e le cui funzioni sono
disciplinate dalla normativa regionale vigente in materia di
referendum abrogativo riferita all'ufficio provinciale per il
referendum. Compete inoltre all'ufficio centrale per il referendum la
proclamazione dei risultati del referendum.».
3. Il comma 8 dell'art. 12 della legge regionale n. 24 del 1996 è
sostituito dal seguente:
«8. Il Presidente della Giunta regionale, ricevuto dall'ufficio
centrale per il referendum il verbale contenente i risultati del
referendum, ne dispone la pubblicazione nel Bollettino ufficiale
della Regione e lo invia al Presidente del Consiglio.».
4. Dopo il comma 10 dell'art. 12 della legge regionale n. 24 del
1996 è inserito il seguente comma:
«10-bis. Nel caso di espletamento di referendum consultivo
territoriale per una fusione di Comuni le prerogative spettanti ai
sensi dell'art. 29, commi 2 e 3, della legge regionale 22 novembre
1999, n. 34 (Testo unico in materia di iniziativa popolare,
referendum e istruttoria pubblica) ai partiti e gruppi politici
rappresentati in Assemblea legislativa regionale, spettano anche ai
partiti e gruppi politici rappresentati nei Consigli dei Comuni
interessati alla fusione. Spettano inoltre ai partiti e gruppi
politici rappresentati nell'Assemblea legislativa regionale e nei
Consigli dei Comuni interessati, limitatamente al territorio in cui
sono rappresentati, le facoltà riconosciute dall'art. 52 della legge
25 maggio 1970, n. 352 (Norme sui referendum previsti dalla
Costituzione e sulla iniziativa legislativa del popolo) ai partiti
rappresentati in Parlamento.».

Art. 29

Abrogazioni

1. La legge regionale 26 aprile 2001, n. 11 (Disciplina delle forme
associative e altre disposizioni in materia di enti locali) è
abrogata. Continuano ad applicarsi fino al 31 dicembre 2013 gli
articoli 8 e 12 della legge regionale n. 11 del 2001.
2. Gli articoli 4, 5, 7, 8, 9 e 10, i commi 1, 4 e 5 dell'art. 11,
gli articoli 12, 13, 14, 15 e 21 della legge regionale 30 giugno
2008, n. 10 (Misure per il riordino territoriale, l'autoriforma
dell'amministrazione e la razionalizzazione delle funzioni) sono
abrogati.
3. Gli articoli 13, 14, 15, 18, 20 e 21 della legge regionale 24
marzo 2004, n. 6 (Riforma del sistema amministrativo regionale e
locale. Unione europea e relazioni internazionali. Innovazione e
semplificazione. Rapporti con l'universita') sono abrogati.
4. Al comma 4 dell'art. 16 della legge regionale n. 6 del 2004 sono
soppresse le seguenti parole: «A tal fine, ove necessario, si
provvede all'adeguamento del Programma di riordino territoriale ai
sensi dell'art. 10 della legge regionale 26 aprile 2001, n. 11
(Disciplina delle forme associative e altre disposizioni in materia
di Enti locali)».

Art. 30

Norme transitorie

1. Per i Comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti o a
3.000 se appartenenti o già appartenuti a Comunità montane, la
Giunta regionale può disporre che il termine per l'avvio della
gestione associata delle funzioni di cui all'art. 7, comma 3, primo
periodo, decorra dal 1° gennaio 2015, qualora il Comune interessato
ne faccia richiesta per l'insorgenza di rilevanti difficoltà
tecniche che rendono gravoso il rispetto del termine del 1° gennaio
2014.

Art. 31

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale Telematico della
Regione Emilia-Romagna (BURERT).
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.

Bologna, 21 dicembre 2012

ERRANI

(Omissis).