3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 9-9-2000
REGIONE MOLISE
REGIONE MOLISE
LEGGE REGIONALE 7 gennaio 2000, n. 1
Riordino delle attivita' socio-assistenziali e istituzione di un sistema di protezione sociale e dei diritti sociali di cittadinanza. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 09-09-2000)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Molise n. 1 del 15
gennaio 2000)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto ed ha annotato quanto segue:

"Con l'occasione il Governo ha osservato che gli interventi e i
servizi previsti nella legge stessa devono uniformarsi alle
disposizioni contenute nell'art. 59, commi 51, 52 e 53 della legge n.
449/l997 e nel decreto legislativo n. 109/1998 che individuano
criteri unificati di valutazione della situazione economica per
coloro che richiedono prestazioni o servizi sociali o assistenziali
non destinati alla generalità dei soggetti o comunque collegati a
determinate situazioni economiche. Inoltre, ha osservato, con
riferimento all'art. 2, che l'art. 39 della legge n. 40/1998 ai fini
della fruizione delle prestazioni, anche economiche, di assistenza
sociale equipara ai cittadini italiani solo gli stranieri titolari di
carta o di permesso di soggiorno non inferiore ad un anno nonchè i
minori ivi iscritti. Infine, con riferimento all'art. 6, comma 3, che
richiama in materia di diritto allo studio la legge regionale n.
1/1975, ha evidenziato che l'art. 29, comma 2, abroga la citala legge
regionale".

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
O g g e t t o
1. La Regione Molise, al fine di concorrere alla realizzazione di
un organico sistema di protezione sociale, in conformità all'art. 4
dello Statuto e dei principi di sussidiarietà, efficienza,
economicità ed adeguatezza, disciplina le funzioni in materia di
servizi sociali e, in attuazione della legge 15 marzo 1997, n. 59, e
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, conferisce ai comuni
ed agli enti locali i compiti di erogazione dei servizi e delle
prestazioni sociali, nonchè i compiti di progettazione e di
realizzazione della rete dei servizi sociali.
2. Ai sensi dell'art. 128 del decreto legislativo di cui al comma
1, per "servizi sociali" si intendono tutte le attività relative
alla predisposizione ed erogazione di servizi gratuiti ed a
pagamento, o di prestazioni economiche destinate a rimuovere ed a
superare le situazioni di bisogno e di difficoltà che la persona
umana incontra nel corso della vita, escluse soltanto quelle
assicurate dal sistema previdenziale e da quello sanitario, nonchè
quelle assicurate in sede di amministrazione della giustizia.
3. Il sistema dei servizi sociali della Regione è finalizzato a
realizzare una rete di protezione sociale, di opportunità e di
garanzie volte al pieno sviluppo umano e al benessere della
comunità, al sostegno dei progetti di vita delle persone e delle
famiglie.
4. La Regione riconosce la particolare importanza dell'attività
dei soggetti del volontariato, della cooperazione sociale e,
comunque, di tutti gli altri soggetti non lucrativi, nonchè delle
reti anche informali di auto aiuto del singolo e delle famiglie,
favorendone lo sviluppo attraverso l'agevolazione alla partecipazione
e al perseguimento delle finalità stabilite dalla presente legge.
5. La Regione riconosce il ruolo dei soggetti privati che
svolgono attività assistenziali, anche a fini di lucro, in
conformità alle disposizioni nazionali e regionali vigenti in
materia.
6. Sono disciplinati dalla presente legge anche il coordinamento
e l'integrazione con il sistema dei servizi sanitari e dei servizi
educativi, ai sensi dell'art. 3 della legge 8 giugno 1990, n. 142.

Art. 2.
Destinatari
1. Sono destinatari delle prestazioni sociali i cittadini
italiani residenti nella Regione, nonchè gli stranieri, gli apolidi
e le persone occasionalmente o temporaneamente presenti sul
territorio regionale qualora si trovino in condizioni di difficoltà
tali da non consentire l'intervento da parte dei servizi della
Regione o dello Stato di appartenenza, salvo rivalsa in base alla
normativa vigente.

Art. 3.
Finalità e principi
1. Il sistema di assistenza sociale è finalizzato a realizzare
una rete di opportunità e di garanzie orientate allo sviluppo umano
ed al benessere della comunità, al sostegno dei progetti di vita
delle persone e delle famiglie, all'esercizio di una cittadinanza
attiva, favorendo al massimo la permanenza dei cittadini fragili nel
proprio ambiente di vita.
2. L'ordinamento dei servizi sociali si informa, in via
prioritaria, ai seguenti principi:
a) universalità degli interventi diretti alle generalità
della popolazione;
b) centralità dell'azione promozionale volta a sviluppare
l'autonomia sociale dei singoli e della comunità;
c) valorizzazione e sostegno delle reti sociali primarie, in
primo luogo la famiglia, quale ambito di relazioni significative per
la crescita, lo sviluppo e la cura della persona;
d) valorizzazione delle risorse promosse dalla solidarietà
sociale e dall'autorganizzazione dei cittadini e delle loro forme
associative.

Art. 4.
Funzioni sociali e diritti sociali di cittadinanza
1. La presente legge, nei termini previsti dallo statuto
regionale e dal decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616, che attribuisce alla Regione i compiti di indirizzo e
coordinamento in materia di funzioni sociali, con particolare
riferimento alla definizione delle attività ed agli ambiti
territoriali di gestione dei servizi, nonchè all'integrazione degli
stessi con le attività sanitarie, disciplina:
a) le funzioni amministrative relative al settore organico dei
servizi sociali spettanti al comune, ai sensi dell'art. 9 della legge
8 giugno 1990, n. 142, salvo quanto espressamente attribuito ad altri
soggetti dalla legge statale e regionale secondo le rispettive
competenze;
b) le funzioni relative alla organizzazione ed alla erogazione
dei servizi trasferite al comune ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616;
c) ogni altra funzione sociale attribuita o delegata al comune
con legge dello Stato o della Regione e le funzioni assistenziali
spettanti alle province.
2. In relazione a quanto previsto dalla legge 15 marzo 1997, n.
59, sul coordinamento delle politiche sociali ambientali e
territoriali, ai fini di migliorare la qualità della cittadinanza,
degli interventi di cui al comma 1 si coordinano con le attività in
materia di istruzione, formazione e avviamento al lavoro, con le
politiche di pianificazione urbana ed ambientale, e comunque con
tutti gli interventi di programmazione socio-economica regionali e
locali.
3. Propedeutico al sistema di protezione sociale è il godimento
dei diritti sociali di cittadinanza; agli effetti della presente
legge si intendono come diritti sociali di cittadinanza:
a) l'eguaglianza di opportunità, intese come risorse, a
condizioni sociali e stati di bisogno differenti;
b) l'informazione e la consulenza al cittadino sui percorsi
assistenziali e sui servizi offerti dalla rete di protezione sociale;
c) il rispetto della dignità della persona con riferimento
alle esigenze di riservatezza delle informazioni che riguardano la
sua condizione;
d) concrete opportunità per la costituzione del nucleo
familiare, ivi compreso la libertà di procreazione consapevole e
responsabile e i diritti del nascituro secondo le disposizioni delle
leggi n. 405/1995 e n. 194/1978;
e) l'accesso e la fruibilità delle prestazioni in tempi
compatibili con i bisogni;
f) la possibilità di fruire, nell'ambito del sistema di
protezione sociale, di più percorsi assistenziali alternativi,
favorendo nella maniera più ampia la scelta del cittadino.
4. Per la conoscenza dei servizi e dei diritti sociali di
cittadinanza, gli enti preposti alle attività disciplinate dalla
presente legge provvedono ad azioni informative e promozionali nei
confronti dei cittadini, particolarmente per coloro che si trovano in
fasce di svantaggio sociale.

Art. 5.
Interventi socio-assistenziali
1. Gli interventi socio-assistenziali hanno natura solidaristica
e sono rivolti a persone, famiglie ed aree interessate dai processi
di emarginazione ed esclusione sociale, mediante azioni di supporto
integrative e/o sostitutive di funzioni proprie della rete sociale
primaria.
2. Gli interventi socio-assistenziali in particolare comprendono:
i servizi domiciliari, gli interventi di sostegno economico, i
servizi per l'alloggio, i servizi semi-residenziali e residenziali,
gli interventi di accoglienza, sostegno e tutela sociale dei minori,
degli anziani, dei portatori di handicap e dei soggetti con disagio e
svantaggio sociale.
3. Le attività ed i servizi di cui ai commi precedenti sono
realizzati:
a) attraverso una distribuzione in rete, che integra i livelli
di offerta da parte di istituzioni pubbliche ed organizzazioni di
utilità sociale, che contribuiscono alle finalità della presente
legge;
b) la predisposizione di un progetto personalizzato che
contemperi prestazioni locali con emolumenti economici erogati dallo
Stato in percorsi assistenziali integrati.
4. I comuni singoli o associati, secondo le disposizioni della
presente legge, sono tenuti all'erogazione delle prestazioni
assistenziali con criteri di trasparenza ed equità, anche in
relazione a quanto stabilito dalla legge n. 241/1990. Il cittadino a
cui non viene data alcuna risposta assistenziale può presentare
esposto al presidente della giunta regionale, ricorso alla
prefettura, ricorso straordinario al Presidente della Repubblica o
ricorso agli organi giurisdizionali dello Stato preposti alla tutela
dei diritti soggettivi.

Art. 6.
Interventi di diritto allo studio
1. Gli interventi di diritto allo studio hanno lo scopo di
facilitare la frequenza delle scuole di ogni ordine e grado
attraverso la rimozione di cause economiche e ambientali, nonchè di
integrare le attività scolastiche con azioni promozionali nel campo
educativo, del recupero didattico, dell'orientamento professionale e
dell'avviamento al lavoro,
2. Per favorire il diritto allo studio la Regione, per quanto di
competenza, i comuni e gli organi della scuola attivano tutti i
collegamenti necessari con gli interventi sociali e con le attività
sanitarie e socio-sanitarie di carattere medico, psicologico e
pedagogico.
3. Le prestazioni in materia, per quanto compatibili con le
indicazioni della presente legge, sono disciplinate dalla legge
regionale 13 gennaio 1975, n. 1, modificata ed integrata dalla legge
regionale 10 dicembre 1975, n. 46.

Art. 7.
Servizi domiciliari
I servizi domiciliari si configurano come sistema coordinato di
prestazioni socio-assistenziali, socio-educativi e sanitarie
finalizzate all'aiuto alla persona, rese nell'ambiente di vita e di
lavoro.
2. Gli interventi domiciliari sono prioritariamente effettuati a
favore di persone che vivono in condizione di dipendenza e di
famiglie o nuclei di convivenza che provvedono all'assistenza e alla
cura di soggetti non autosufficienti.

Art. 8.
Interventi di sostegno economico
1. Gli interventi di sostegno economico sono diretti a persone,
famiglie e nuclei di convivenza sprovvisti delle risorse necessarie a
soddisfare i bisogni fondamentali della vita quotidiana e
comprendono:
a) contributi economici continuativi;
b) contributi economici straordinari per situazioni di
emergenza individuale o familiare;
c) contributi per il diritto allo studio.
2. Attraverso apposite convenzioni con la Finmolise e/o istituti
di credito e sulla base di piani di restituzione concordati, possono
essere altresì concesse anticipazioni e "prestiti d'onore" senza
interessi, in favore di famiglie, con o senza figli, in gravi e
temporanee difficoltà finanziarie o che intendono provvedere ad
interventi straordinari per l'abitazione di cui al successivo art. 9.
3. I finanziamenti per le anticipazioni ed i prestiti d'onore
sono reperiti dagli stanziamenti previsti nella presente legge e da
altri stanziamenti derivati da norme regionali e nazionali
finalizzati all'orientamento professionale ed all'occupazione.
4. Sono altresì disciplinate da apposite direttive della giunta
regionale i contributi economici erogati per facilitare il rientro
degli emigranti.

Art. 9.
Servizi per l'alloggio
1. I comuni, per far fronte a stati di bisogno abitativo di
soggetti cui siano accertate particolari condizioni di disagio e
svantaggio sociale con riferimento all'età, alle condizioni di
salute, sociali ed economiche, all'esistenza di reti familiari,
provvedono:
a) ad interventi di manutenzione e di adeguamento di alloggi;
b) alla concessione di contributi per l'installazione di
servizi ad uso domestico;
c) all'integrazione parziale o totale dei canoni di locazione;
d) alla stipula di convenzioni anche tramite gli istituti
autonomi case popolari (IACP) con soggetti privati proprietari di
immobili da destinare ad abitazioni.
2. Secondo i criteri previsti dalla vigente normativa possono
essere costituite da più enti (comuni, comunità montane, istituti
autonomi case popolari) "società miste" per effettuare le opere di
manutenzione ordinaria e straordinaria degli alloggi e delle
strutture socio-assistenziali e socio-sanitarie residenziali.

Art. 10.
Servizi residenziali
1. I servizi residenziali comprendono attività assistenziali,
parzialmente tutelari, di promozione e socializzazione, dirette a
persone con parziale o totale dipendenza, per cicli diurni o a tempo
pieno. Detti servizi, in relazione alle caratteristiche dell'utenza,
possono integrare gli interventi di assistenza domiciliare, essere
luogo di cura, socializzazione e di promozione culturale della
persona.
2. In relazione alle prestazioni offerte, alla tipologia degli
ospiti ed al personale addetto alle attività assistenziali, i
servizi residenziali si classificano come segue:
a) centro diurno;
b) comunità alloggio;
c) residenza socio-assistenziale;
d) residenza protetta;
e) residenza sanitaria assistenziale.
3. I servizi di cui alle lettere d), e), unitamente alle
prestazioni sociali, offrono anche prestazioni sanitarie tramite
proprio personale o con personale messo a disposizione dalle aziende
sanitarie, attraverso specifiche intese con le stesse stipulate.
4. Le modalità di accesso degli ospiti alle strutture
residenziali, le tariffe dalle stesse praticate, il concorso alla
spesa di parte degli ospiti, gli standards di personale, i requisiti
organizzativi, edilizi e tecnologici sono stabiliti da apposita
direttiva del consiglio regionale da emanarsi entro centoventi giorni
dalla data di approvazione della presente legge.
5. La direttiva prevista al precedente comma provvede anche a
disciplinare la partecipazione degli ospiti alla gestione sociale
della struttura e ad applicare, per quanto compatibili, i principi
della carta dei servizi sanitari di cui al decreto del Presidente del
consiglio dei Ministri 19 maggio 1995, ivi compresa la individuazione
di indicatori di umanizzazione e di miglioramento della qualità
assistenziale.

Art. 11.
Emergenza assistenziale
1. Sono definite prestazioni di "emergenza assistenziale" le
attività finalizzate ad offrire sostengo domiciliare ed immediata
accoglienza, tramite strutture e/o risorse di tipo residenziale a
persone che per qualsiasi motivo ne abbiano necessità. In
particolare tali interventi sono rivolti:
a) ai minori per i quali si deve disporre un immediato
allontanamento dell'ambiente familiare ai sensi dell'art. 333 del
codice civile, nonchè della legge n. 184/1983;
b) agli adulti, ai minori ed ai genitori in situazioni di grave
difficoltà sociale, ivi compreso gli ex detenuti degli istituti
penitenziari;
c) alle donne sole e con figli, vittime di maltrattamenti,
violenza ed abuso sessuale o comunque necessitanti di protezione
abitativa.
2. Tra le prestazioni di emergenza assistenziale sono ricomprese
anche le azioni socio-assistenziali che la legge n. 354/1975 demanda
agli enti locali, a favore di detenuti ristretti negli istituti
penitenziari del Molise e dei loro nuclei familiari.

Art. 12.
Tutela sociale dei minori e della famiglia
1. I comuni provvedono agli interventi di tutela sociale in
favore dei minori soggetti a provvedimenti dell'autorità
giudiziaria, a norma delle leggi vigenti, per non-idoneità
temporanea della famiglia e per situazioni di abbandono materiale e
morale.
2. Gli interventi di tutela sociale dei minori, qualora non siano
già indicati da provvedimenti giudiziari, consistono nell'appoggio
personale e nell'affido familiare e/o a strutture di accoglienza per
garantire al minore la protezione ed il sostentamento quotidiano e
vengono illustrati in apposito progetto personalizzato alla cui
redazione provvede il personale di assistenza sociale dei comuni, in
collaborazione con lo psicologo ed il personale medico dell'azienda
sanitaria, coinvolgendo nelle scelte il minore stesso.
3. Sono ricompresi nelle prestazioni di tutela sociale dei minori
anche gli interventi di diritto allo studio di cui al precedente
art. 6.

Art. 13.
Azioni per l'assistenza ai disabili
1. I comuni, d'intesa con i servizi di recupero e di
riabilitazione delle aziende sanitarie locali, assicurano, in armonia
con la legislazione vigente in materia e nell'ambito degli interventi
assistenziali di cui ai precedenti articoli, attività di sostegno e
di appoggio familiare ai disabili provvedendo a forme di integrazione
tra attività socio-assistenziali e sanitarie.
2. Il piano sociale regionale indica, tra quelli previsti dalla
legge 5 febbraio 1992, n. 104, gli obiettivi prioritari di intervento
nei confronti dei disabili ed individua i settori dell'integrazione
sociale con particolare riferimento a:
a) inserimento scolastico e formazione professionale;
b) inserimento al lavoro, anche con forme protette di
mediazione economica e tecnica concretizzate in interventi di
"tutoraggio" per agevolare l'addestramento professionale ed il
collocamento al lavoro;
c) mobilità sul territorio intesa, tra l'altro, come
possibilità di fruizione dei mezzi pubblici o utilizzazione di forme
di trasporto agevolate.
3. I comuni si attivano altresì per ogni utile provvedimento
finalizzato a garantire, nell'interesse della persona disabile, la
gestione delle risorse finanziarie e patrimoniali della stessa.

Art. 14.
Il comune
1. Il comune è titolare delle funzioni in materia di assistenza
sociale e concorre alla formazione degli atti di programmazione
regionale in materia socio-assistenziale e socio-sanitaria, promuove
l'attivazione ed il raccordo di tutte le risorse pubbliche, private,
del privato sociale, del volontariato e di mutuo aiuto, per la
realizzazione di un sistema articolato e flessibile di prestazioni e
servizi, quale emanazione territoriale della "rete" di protezione
sociale organizzata ai sensi della presente legge in favore della
comunità.
2. Per raggiungere i fini indicati al precedente comma, i comuni
provvedono alla gestione tecnica ed amministrativa delle attività
socio-assistenziali dotandosi di apposita "struttura organizzativa" e
di personale qualificato, con professionalità adeguata, secondo le
indicazioni della legge n. 142/1990 e del decreto legislativo n.
29/1992 e successive modifiche ed integrazioni.
3. In mancanza di proprie dotazioni organiche e/o in attesa di
costituirle, i comuni provvedono alla gestione tecnica delle
attività socio-assistenziali, utilizzando, tramite apposite
intese-quadro disciplinate dalla giunta regionale, il personale di
servizio sociale delle aziende sanitarie, di altri enti pubblici e
degli enti di utilità sociale. Allo scopo, possono essere previste
anche apposite intese con l'università e la scuola di formazione del
personale di assistenza sociale.
4. Qualora si tratti di comuni inferiori ai 1.000 abitanti e/o di
comuni montani, le attività socio-assistenziali, per favorire una
miglior efficacia-efficienza e compatibilità di spesa, sono gestite
utilizzando le forme associative tra i comuni, di cui alla citata
legge n. 142/1990.
5. Di norma, le forme associative sono realizzate per ambiti
territoriali definiti "distretti", corrispondenti ai distretti
sanitari o alle comunità montane. Nel caso il distretto sanitario
ricomprenda più comuni di quelli che intendono associarsi per la
gestione della materia sociale, possono costituirsi, all'interno
dello stesso distretto sanitario, più "unità distrettuali sociali".

Art. 15.
La Regione
1. La Regione, nell'ambito degli indirizzi e degli obiettivi
generali della programmazione e con il concorso dei comuni, delle
province, di altre istituzioni pubbliche, quali l'università e dei
soggetti privati, adotta il piano socio-assistenziale regionale a
carattere triennale, comprendente piani annuali di attuazione.
2. La Regione provvede inoltre:
a) a ripartire le risorse del fondo sociale regionale secondo
le modalità previste all'art. 27 della presente legge;
b) a verificare l'attuazione del piano, da parte dei soggetti
pubblici e privati, con riferimento agli obiettivi, alle priorità,
allo stato dei servizi, alla qualità degli interventi, al sistema
informativo, alla ricerca ed ai progetti sperimentali;
c) a curare l'assistenza tecnica agli enti gestori degli
interventi di cui alla presente legge;
d) ad emanare atti di indirizzo e di coordinamento e linee
guida, per esigenze di omogeneità all'interno territorio regionale.
Gli atti di indirizzo e le linee guida sono particolarmente
utilizzate per la definizione degli assetti organizzativi e di
gestione della materia socio-assistenziale, nonchè per la
definizione degli "ambiti territoriali" ottimali alla gestione dei
servizi domiciliari e residenziali di carattere socio-sanitario.
3. Per gli adempimenti indicati ai commi 1 e 2 la Regione
provvede ad un riassetto dell'assessorato "sanità e sicurezza
sociale" riorganizzando, in particolare, le competenze sanitarie e
socio-assistenziali in due aree di attivita': "Pianificazione ed
interventi socio-assistenziali" ed "Organizzazione e programmazione
socio-sanitaria".

Art. 16.
La provincia
1. Nelle materie di cui alla presente legge ed ai sensi dell'art.
14, comma 2, della legge 8 giugno 1990, n. 142, la provincia concorre
alla elaborazione del piano regionale socio-assistenziale triennale.
2. Le attività in oggi gestite dalle province in materia di
illegittimi, ciechi e sordomuti sono trasferite con la presente legge
ai comuni che provvedono, di norma, alla loro gestione in maniera
associata.
3. Le province, d'intesa con la Regione, i comuni e le comunità
montane, promuovono forme di assistenza tecnica e di collaborazione
con i medesimi enti locali, particolarmente per le attività
trasferite, provvedendo, se del caso, al trasferimento o al comando
del personale addetto a tali attività ai comuni, secondo le
procedure stabilite dalla normativa in materia di pubblico impiego.

Art. 17.
Coordinamento e integrazione delle attività sociali con i servizi
sanitari

1. L'integrazione delle prestazioni socio-assistenziali con le
attività sanitarie si effettua in maniera prevalente per gli
interventi delle seguenti aree:
a) "materno infantile", particolarmente per la prevenzione, il
consultorio familiare, la medicina scolastica, lo sviluppo
psico-fisico del minore e dell'adolescente;
b) "handicap e salute mentale", particolarmente per le azioni
di recupero e integrazione sociale, scolastica e lavorativa, ivi
compreso il sostentamento fisico, l'assistenza diurna e residenziale
nei confronti di coloro che richiedono misure di protezione
ambientale e la rimozione delle barriere architettoniche e culturali;
c) "dipendenti da droghe, alcool o sostanze psicotrope", per il
recupero psico-fisico e la disassuefazione dalla dipendenza, nonchè
per le azioni di reinserimento e protezione sociale indicate alla
lettera b);
d) "anziani", per tutte le azioni atte a rimuovere cause di
disagio e di non autosufficienza, anche economica, per favorire la
permanenza nell'ambiente di vita o, qualora il soggetto sia
completamente privo di autonomia e di supporti familiari, o altri
supporti agli stessi assimilati, provvedere all'ospitalità in idonee
strutture residenziali.
2. In termini di produttività, efficacia e funzionalità,
l'ambito territoriale ottimale per effettuare l'integrazione
socio-sanitaria è il "distretto". Qualora i distretti sanitari
individuati dal piano sanitario siano territorialmente più estesi di
quelli sociali, possono confluire nel distretto socio-sanitario anche
più unità distrettuali sociali di cui al comma 4 del precedente
art. 13.
3. La Regione, nel riparto del fondo sociale, incentiva i comuni
associati.

Art. 18.
Modalità per l'attuazione della gestione integrata socio-sanitaria

1. Le forme di gestione integrata, in relazione a quanto
disciplinato dal decreto legislativo n. 502/1992 e successive
modifiche ed integrazioni, nonchè dalla legge n. 142/1990, possono
effettuarsi:
a) tramite l'adozione di accordi di programma, per gli
interventi, individuati al precedente art. 16, tra i comuni e le
aziende sanitarie, stabilendo procedure operative e protocolli
assistenziali integrati, in cui sono definite per ciascun ente le
prestazioni offerte e gli oneri a proprio carico, nonchè le
modalità di erogazione della prestazione da parte delle diverse
figure professionali e la verifica congiunta sulla qualità e sugli
esiti. Nelle procedure e/o nel protocollo assistenziale, deve essere
individuato il responsabile del procedimento;
b) con la costituzione di istituzioni o di società miste di
gestione tra azienda sanitaria e comuni, ai sensi della legge 8
giugno 1990, n. 142, e di altra normativa nazionale e regionale in
materia societaria;
c) tramite delega delle attività socio-assistenziali dai
comuni alle aziende sanitarie, con oneri a carico dei comuni, ivi
compresi quelli relativi al personale, e con specifica
contabilizzazione di tali attività da parte dell'azienda sanitaria
che assume la gestione delle attività sociali dopo l'acquisizione
delle disponibilità finanziarie dai comuni.
2. Tenuto conto del rilievo che le autonomie locali hanno assunto
con la legge n. 142/1990, ribadito dalla legge 15 marzo 1997, n. 59,
sono ritenute più funzionali e di garanzia per la salvaguardia del
profilo delle attività sociali le forme di gestione socio-sanitaria
indicate alle lettere a) e b) del precedente comma.

Art. 19.
Enti ed organismi di utilità sociale e soggetti privati

1. Ai sensi della normativa nazionale e della presente legge,
sono considerati enti ed organizzazioni di utilità sociale che
concorrono, previa autorizzazione al funzionamento, a realizzare la
rete di protezione sociale, i seguenti organismi:
a) istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza;
b) enti morali;
c) fondazioni;
d) associazioni senza fini di lucro e associazioni di mutuo
aiuto;
e) associazioni di volontariato;
f) cooperative sociali;
g) organizzazioni "no profit".
2. Purchè autorizzati all'esercizio di specifiche attività
socioassistenziali, possono concorrere alla rete di protezione
sociale anche i soggetti privati a scopo di lucro.
3. I comuni singoli o associati e le comunità montane, per la
realizzazione delle attività e dei servizi socio-assistenziali,
possono stipulare, con gli enti di cui al comma 1 e qualora ritenuto
opportuno anche con soggetti privati indicati al comma 2, apposite
convenzioni, accordi e contratti, per prestazioni complesse, per
singole prestazioni ad integrazione dell'attività pubblica e per
sperimentazioni.

Art. 20.
Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza

1. Le Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza
concorrono in via prioritaria, rispetto agli organismi di utilità
sociale, al raggiungimento delle finalità e degli obiettivi previsti
dalla presente legge.
2. A tal fine, la Regione, ai sensi delle funzioni delegate dal
decreto del Presidente della Repubblica 15 gennaio 1972, n. 9, in
materia di vigilanza e controllo di dette Istituzioni, provvede a
disciplinare intese-quadro con i comuni singoli o associati per la
gestione di servizi socio-assistenziali e socio-sanitari.
3. Il piano regionale triennale dei servizi socio-assistenziali,
qualora sia richiesto dagli indirizzi programmatori e di
compatibilità della spesa, disciplina le procedure per l'estinzione,
l'assorbimento e/o la concentrazione ed il raggruppamento delle
II.PP.AA.BB.

Art. 21.
Autorizzazione e accreditamento delle strutture e dei servizi
socio-assistenziali

1. L'autorizzazione al funzionamento dei servizi
socio-assistenziali, gestiti da enti e da organismi di utilità
sociale o da soggetti privati, è rilasciata dal comune in cui hanno
sede le attività. Nel caso le stesse siano realizzate nel territorio
di più comuni, provvede il comune in cui è ubicata la sede legale
dell'organismo o del soggetto privato, sentiti i comuni interessati.
2. Per gli aspetti igienico-sanitari il comune si avvale dei
competenti servizi dell'azienda sanitaria.
3. L'accreditamento è procedura aggiuntiva all'autorizzazione e
consiste nel possesso di requisiti superiori ai requisiti minimi
richiesti per l'autorizzazione, nonchè nell'accettazione dei
principi di miglioramento continuo della qualità assistenziale.
4. Per l'autorizzazione e l'accreditamento la Regione provvede ad
apposite commissioni, composte da professionalità sociali, esperti
del campo educativo e pedagogico, professionalità mediche e
dell'area psicologica, infermieristica e della riabilitazione. Le
commissioni, per le attività autorizzative, di verifica e controllo,
si avvalgono di appositi strumenti di valutazione.

Art. 22.
Carta dei servizi sociali
1. Al fine di tutelare le posizioni soggettive degli utenti delle
prestazioni offerte dalla rete integrata dei servizi, entro dodici
mesi dall'entrata in vigore della presente legge, la giunta regionale
adotta lo schema generale di riferimento della "Carta dei servizi
sociali". Entro sei mesi dalla pubblicazione del suddetto schema
generale, ciascun ente erogatore di servizi adotta una carta dei
servizi sociali, dandone adeguata pubblicità agli utenti.
2. Nella carta dei servizi sono definiti anche i criteri per
l'accesso ai servizi, le loro modalità di funzionamento, le
procedure di reclamo per la tutela degli utenti stessi e dei soggetti
che rappresentano i loro diritti.

Art. 23.
Piano triennale socio-assistenziale regionale
1. Il piano triennale socio-assistenziale regionale è lo
strumento di programmazione e di governo del sistema dei servizi e
della rete di protezione sociale. La Regione tramite il piano
provvede a definire gli indirizzi, gli obiettivi e le priorità
sociali, nonchè i criteri di attuazione degli interventi sociali e
le modalità di finanziamento.
2. Il piano individua i principali fattori di sviluppo e di
rischio come elementi di orientamento per gli interventi dei piani
settoriali nelle materie di competenza regionale.
3. Il piano regionale è articolato in indirizzi generali per
l'organizzazione e la gestione delle funzioni sociali progetti
obiettivo e azioni programmatiche, con particolare riferimento a
sperimentazioni e innovazioni, sia nei modelli gestionali che
nell'introduzione di nuovi servizi.
4. Il piano triennale è articolato in piani annuali in cui si
prevedono obiettivi e azioni da portare a termine in tempi
ravvicinati. Nel piano annuale, in relazione alle verifiche
effettuate, possono essere previsti aggiustamenti e integrazioni al
piano triennale.
5. Il piano triennale individua criteri ed indicatori volti a
favorire la promozione ed il controllo dell'efficacia e della
qualità degli interventi.

Art. 24.
Osservatorio sociale regionale
1. È istituito con il concorso dell'università, degli enti
pubblici, di enti ed organizzazioni di utilità sociale a cui è
affidata la rete dei servizi socio-assistenziali, nonchè di altri
organismi di ricerca, istituzioni culturali e sociali, un
osservatorio regionale dei fenomeni sociali, per offrire dati
quantitativi e qualitativi sui problemi sociali della Regione.
2. L'osservatorio provvede alla elaborazione di indicatori sui
bisogni della Regione con particolare riferimento alla povertà, ai
problemi della famiglia e dei minori, alla scolarità,
all'integrazione sociale dei portatori di handicap, di patologie
psichiatriche, all'emarginazione ed al disagio sociale. Tali
indicatori sono utilizzati come base documentale e statistica per la
costruzione e la definizione del piano socio-assistenziale.
3. Tenuto conto del rapporto tra bisogni e attività della rete
di protezione sociale, ivi compresa la valutazione costi/benefici,
l'osservatorio si avvale anche della collaborazione dei comuni, delle
comunità montane e delle province, provvedendo, d'intesa con la
Regione, ad attività formative per gli operatori di tali enti.
4. La giunta regionale, con specifico provvedimento, provvede,
entro sessanta giorni dalla data di approvazione della presente
legge, alla costituzione dell'osservatorio dei fenomeni sociali
indicando nel medesimo atto anche le modalità di integrazione dello
stesso con strutture analoghe già funzionanti, particolarmente con
l'osservatorio epidemiologico e con il sistema informativo sanitario,
e affidando compiti di coordinamento rispetto ad organismi analoghi
già esistenti.

Art. 25.
Compartecipazione al costo dei servizi
1. L'accesso alle prestazioni socio-assistenziali è garantito a
tutti i cittadini e/o ai soggetti presenti sul territorio regionale
secondo quanto previsto all'art. 2.
2. Può essere richiesto, in relazione al reddito personale e
familiare, a chi fruisce di prestazioni socio-assistenziali un
concorso ai costi del servizio reso; per determinare l'ammontare di
tale concorso si tiene conto degli indicatori di reddito contenuti
nel "Rapporto della commissione d'indagine sulla povertà e
sull'emarginazione" di cui alla legge 22 novembre 1990, n. 354.
3. Il piano triennale dei servizi socio-assistenziali disciplina
le modalità ed i criteri del concorso finanziario al costo dei
servizi. In via transitoria, fino all'approvazione del piano, la
giunta regionale, con riferimento agli indicatori di cui al secondo
comma dell'art. 27, provvede con apposito atto a fornire indicazioni
ai comuni ed agli enti che gestiscono prestazioni
socio-assistenziali.

Art. 26.
Vigilanza e controllo
1. La vigilanza ed il controllo sulle attività e sulle strutture
socio-assistenziali e socio-sanitarie pubbliche, private accreditate
o autorizzare, è esercitata dal sindaco del comune in cui si
svolgono le prestazioni, che si avvale per l'istruttoria tecnica di
una commissione di verifica e revisione di qualità (VRQ), costituita
dalla giunta regionale secondo i principi della revisione e del
miglioramento continuo della qualità.
2. La commissione, nominata dalla giunta regionale, è formata da
sette esperti nelle discipline di "servizio sociale", "organizzazione
e personale", "economia e finanza", "epidemiologia e medicina
sociale", "cure infermieristiche e riabilitazione". La segreteria
della commissione è affidata a funzionari regionali.
3. Per analizzare e valutare le diverse realtà locali, la
commissione può avvalersi, d'intesa con gli organi
dell'amministrazione e della direzione, anche del personale dei
comuni e delle aziende sanitarie.
4. In caso di gravi o reiterate inadempienze il sindaco sospende
il funzionamento dei servizi e/o delle strutture; se le inadempienze
sono a carico di soggetti privati, anche "no profit", il sindaco,
sentito il distretto e d'intesa con la Regione, quando trattasi di
strutture accreditate, può sospendere o revocare l'autorizzazione.
Unitamente alle procedure di sospensione delle attività o di revoca
delle autorizzazioni al funzionamento, possono essere applicate anche
sanzioni economiche.
5. Qualora un comune non provveda agli adempimenti in materia di
vigilanza e di controllo, secondo le modalità stabilite al presente
articolo, i poteri sostitutivi sono esercitati dalla Regione.

Art. 27.
Fondo sociale regionale
1. Per il finanziamento delle attività socio-assistenziali, in
attesa della riforma del sistema fiscale regionale, è costituito un
fondo regionale composto dai trasferimenti finanziari dello Stato in
materia di assistenza sociale e diritto allo studio, già confluiti
nel "Fondo comune" di cui all'art. 8 della legge 16 maggio 1970, n.
281, e alla legge 1 febbraio 1989, n. 40, successivamente
disciplinato dai commi 1/14 dell'art. 3 della legge 28 dicembre 1995,
n. 549, e dalla legge 23 dicembre 1996, n. 662.
2. Tenuto conto che le attività socio-assistenziali sono di
competenza primaria dei comuni, i finanziamenti regionali hanno
finalità sussidiaria, particolarmente per la prima fase di
applicazione della presente legge, al fine di consentire ai comuni,
all'interno dei propri bilanci, un riordino delle destinazioni
finanziarie in favore degli interventi sociali.
3. Per le attività socio-sanitarie i finanziamenti regionali,
provenienti dal fondo sanitario, si integrano con gli stanziamenti
previsti dalla presente legge e con i fondi messi a disposizione dai
comuni.
4. Il fondo sociale regionale è articolato come segue:
a) una quota pari al 70% destinata ai comuni singoli o
associati, in termini complementari ai loro bilanci per la gestione
delle attività socio-assistenziali e di assistenza scolastica con
particolare finalizzazione a minori, anziani, disabili, soggetti a
emarginazione e disagio sociale;
b) una quota pari al 20% per investimenti in conto capitale
relativi alla ristrutturazione ed alla nuova edificazione di presidi
residenziali a carattere sociale (per raggiungimento degli
standards), nonchè per l'ammodernamento e la ristrutturazione delle
sedi distrettuali di accesso alla rete di protezione sociale;
c) una quota pari al 10% per interventi di formazione, studio e
ricerca, e per sperimentazioni innovative.
5. La ripartizione del fondo sociale avviene secondo le modalità
indicate al successivo articolo 28.

Art. 28.
Criteri di ripartizione e gestione del Fondo sociale regionale

1. Il fondo sociale viene ripartito entro il 30 aprile
dell'esercizio finanziario di competenza, sulla base delle risultanze
economiche e della capacità di spesa dei comuni singoli o associati,
desunta da pre-consuntivi inviati alla giunta regionale entro il 31
gennaio di ciascun anno.
2. I criteri per la ripartizione del fondo relativo alle
attività di cui alla lettera a) del precedente art. 27, sono
effettuati attraverso quota capitaria "ponderata" per ciascun
abitante secondo i seguenti indicatori:
indice di natalità;
indice di mortalità;
indice di vecchiaia;
indice di nuzialità;
indice ISTAT sui consumi del Comune.
3. Per il primo riparto del fondo la distribuzione derivante
dagli indicatori di cui al precedente comma, si integra con una
valutazione dell'offerta di servizi e della capacità di spesa dei
comuni. Per il biennio successivo, si procede, se del caso, ad un
riequilibrio delle assegnazioni che consenta la prosecuzione delle
attività in essere, senza pregiudicare l'attivazione di nuovi
interventi nelle zone carenti.
4. Ai comuni che provvedono alla gestione delle attività
socio-assistenziali su base associativa distrettuale, è attribuito
un incentivo pari al 20% della somma complessiva dei finanziamenti da
destinarsi al singolo comune.
5. La ripartizione delle quota di cui alla lettera b), del
precedente art. 27, è effettuata secondo i progetti di fattibilità
presentati dai comuni alla giunta regionale; i finanziamenti in conto
capitale sono attribuiti per opere edilizie in misura non superiore
al 70% del costo complessivo dell'opera. Ai progetti presentati da
comuni associati e destinati alla popolazione dell'intero distretto,
detta aliquota viene incrementata del 10%.
6. I progetti per i finanziamenti in conto capitale devono essere
presentati alla giunta regionale entro il 30 ottobre di ciascun anno.
7. I finanziamenti destinati a formazione, ricerca e
sperimentazione vengono "concertati" dalla giunta regionale con i
comuni e l'osservatorio sociale entro il 31 gennaio di ciascun anno
ed erogati unitamente ai finanziamenti di cui al comma 1.
8. In carenza del piano triennale dei servizi socio
assistenziali, la giunta regionale, per l'applicazione di quanto
previsto ai precedenti commi, provvede ad emanare direttive, atti
amministrativi e circolari.

Art. 29.
Norma transitoria e abrogazione delle leggi regionali preesistenti

1. In attesa dell'approvazione del primo piano triennale dei
servizi socio-assistenziali, la giunta regionale adotta "indirizzi
per il piano socio-assistenziale" finalizzati ad orientare le
attività dei comuni, il primo riparto dei finanziamenti e
l'operatività degli organismi che provvedono alla predisposizione
del piano stesso.
2. Sono abrogate le seguenti leggi regionali: n. 14/1972; n.
22/1972; n. 1/1975.
3. Le leggi regionali che in maniera non difforme regolano
settori disciplinari dalla presente normativa, restano in vigore per
quanto compatibili con il modello organizzativo previsto dalla
presente legge e gli interventi in essere vengono ricondotti alle
attività socio-assistenziali e di diritto allo studio di cui ai
precedenti articoli 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13.

Art. 30.
Norma finale
1. La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Molise. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e farla osservare come legge della Regione Molise.
Campobasso, 7 gennaio 2000
VENEZIALE