3a Serie Speciale - Regioni n. 52 del 28-12-2013
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 19 novembre 2013, n. 21
Norme di attuazione della legge 21 novembre 2000, n. 353 (Legge quadro in materia di incendi boschivi). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.52 del 28-12-2013)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della regione Piemonte n. 47 del
21 novembre 2013)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Finalità, definizioni e azioni

1. La Regione persegue la finalità di protezione del proprio
patrimonio boschivo dagli incendi.
2. Ai fini della presente legge si intende per:
a) bosco: quanto stabilito all'articolo 3 della legge regionale 10
febbraio 2009, n. 4 (Gestione e promozione economica delle foreste),
da ultimo modificato dall'articolo 24 della legge regionale 12 agosto
2013, n. 17;
b) incendio boschivo: fuoco con suscettività ad espandersi su aree
boscate, cespugliate o arborate, comprese eventuali strutture e
infrastrutture antropizzate poste all'interno delle predette aree,
oppure su terreni coltivati o incolti e pascoli limitrofi a dette
aree;
c) accensione fuoco: la combustione di residui vegetali concentrati
in modo puntiforme e condotta sotto costante controllo di chi l'ha
messa in atto;
d) abbruciamento: la combustione di residui vegetali con fuoco
condotto in modo andante;
e) fuoco prescritto: tecnica di applicazione esperta ed autorizzata
del fuoco su superfici prestabilite per conseguire specifici
obiettivi gestionali, definiti dalla pianificazione antincendi;
f) sistema operativo regionale antincendi boschivi (AIB), di
seguito denominato sistema operativo AIB: sistema costituito dalla
Regione e, per effetto della stipulazione di appositi accordi, dal
Corpo forestale dello Stato, dal Corpo nazionale vigili del fuoco,
dal volontariato di cui al comma 3, lettera e) e da soggetti che
svolgono attività in attuazione dei contratti di cui al comma 3,
lettera f); il sistema operativo AIB opera secondo le procedure
operative antincendi boschivi, di seguito denominate procedure
operative, di cui al comma 3, lettera c).
3. In applicazione della legge 21 novembre 2000, n. 353 (Legge
quadro in materia di incendi boschivi), la Giunta regionale:
a) promuove azioni volte a ridurre il rischio incendi boschivi;
b) predispone il piano regionale di previsione, prevenzione e lotta
attiva agli incendi boschivi, di seguito denominato piano, e provvede
annualmente alla revisione dello stesso, anche in applicazione del
decreto della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della Protezione Civile 20 dicembre 2001 (Linee guida relative ai
piani regionali per la programmazione delle attività di previsione,
prevenzione e lotta attiva contro gli incendi boschivi);
c) applica le procedure operative approvate dalla struttura
regionale competente per materia, quale strumento di organizzazione e
gestione del sistema operativo AIB;
d) stipula accordi con le istituzioni dello Stato indicate
all'articolo 7, comma 3 della l. 353/2000, per attività di
formazione, previsione, prevenzione e lotta attiva agli incendi
boschivi;
e) convenziona, per attività di previsione, prevenzione e lotta
attiva agli incendi boschivi, l'associazione regionale Corpo
volontari AIB Piemonte o analoga associazione regionale di volontari
AIB che presenta i requisiti richiesti dalle procedure operative;
f) stipula contratti per l'impiego di velivoli nella lotta attiva
agli incendi boschivi e per attività formative ed informative;
g) favorisce studi e ricerche relativi alla previsione, alla
prevenzione, alla lotta agli incendi boschivi e alla ricostituzione
del bosco danneggiato dal fuoco;
h) promuove azioni di sensibilizzazione ed informazione alla
popolazione sul pericolo e sul rischio incendi e promuove, ai fini
della crescita e della effettiva educazione ambientale,
l'integrazione dei programmi didattici delle scuole e degli istituti
di ogni ordine e grado;
i) definisce, programma e coordina corsi di formazione,
addestramento ed aggiornamento, d'intesa con il Corpo forestale dello
Stato, il Corpo nazionale vigili del fuoco ed il volontariato di cui
alla lettera e);
l) istituisce e coordina la sala operativa unificata permanente
secondo le modalità previste dall'articolo 7;
m) favorisce la ricostituzione dei boschi danneggiati dal fuoco.

Art. 2

Corpo forestale dello Stato

1. La struttura regionale competente in materia, a seguito della
stipulazione degli accordi di cui all'articolo 1, comma 3, lettera
d), affida al Corpo forestale dello Stato l'attività di direzione
delle operazioni di prevenzione e lotta attiva agli incendi boschivi,
ivi compresa la direzione operativa dei mezzi aerei regionali e
statali e del personale volontario.
2. Il Corpo forestale dello Stato concorre, all'interno della sala
operativa unificata permanente, al coordinamento del sistema
operativo AIB.

Art. 3

Corpo nazionale vigili del fuoco

1. A seguito della stipulazione degli accordi di cui all'articolo
1, comma 3, lettera d), il Corpo nazionale dei vigili del fuoco
assicura il concorso operativo nelle attività di spegnimento degli
incendi boschivi, in stretta collaborazione con le attività di
competenza del Corpo forestale dello Stato e del volontariato e
concorre, all'interno della sala operativa unificata permanente, al
coordinamento del sistema operativo AIB in caso di incendi di
interfaccia urbano-foresta.

Art. 4

Volontariato

1. L'associazione regionale dei volontari AIB concorre, a seguito
di convenzione, con la Regione nell'opera di previsione, prevenzione
e lotta attiva agli incendi boschivi, mediante l'impiego dei propri
associati e dei mezzi disponibili, nel rispetto:
a) delle norme del piano;
b) delle procedure operative;
c) delle disposizioni impartite dagli organi istituzionalmente
preposti alla direzione delle operazioni di prevenzione e lotta
attiva.
2. I volontari AIB che intervengono nelle operazioni di lotta
attiva agli incendi boschivi:
a) sono dotati di adeguata preparazione professionale e di
certificata idoneità fisica, secondo quanto previsto all'articolo 7,
comma 3, lettera b) della l. 353/2000 e come specificato nelle
procedure operative;
b) sono assicurati contro gli infortuni durante ogni fase della
loro prestazione mediante assicurazioni da stipularsi a norma del
decreto del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato
14 febbraio 1992 (Obbligo alle organizzazioni di volontariato ad
assicurare i propri aderenti, che prestano attività di volontariato,
contro gli infortuni e le malattie connessi allo svolgimento
dell'attività stessa, nonchè per la responsabilità civile per i
danni cagionati a terzi dall'esercizio dell'attività medesima);
c) intervengono in tutte le fasi di lotta attiva agli incendi
boschivi con gli appositi dispositivi di protezione individuale, come
indicato nelle procedure operative.
3. L'associazione regionale dei volontari AIB concorre, all'interno
della sala operativa unificata permanente, al coordinamento del
sistema operativo AIB.

Art. 5

Previsione e determinazione stato di massima pericolosità

1. La Giunta regionale, ai fini della prevenzione e
dell'organizzazione della lotta attiva, coordina la predisposizione
di strumenti informativi per la valutazione e la previsione del
pericolo di incendio boschivo basata sull'utilizzo di specifici
indici di pericolo di incendio.
2. La valutazione del pericolo, effettuata anche tramite l'analisi
dell'andamento meteorologico, garantisce un sistema di supporto alle
decisioni per tutte le attività di controllo del territorio, di
attivazione delle strutture operative, di informazione alla
popolazione, di determinazione dello stato di massima pericolosità.
3. La struttura regionale competente per materia, sulla base del
livello di pericolo, sentito il Corpo forestale dello Stato,
determina lo stato di massima pericolosità, anche per una o più
province, oltre che per l'intero territorio regionale. Tale
determinazione comporta l'applicazione dei divieti previsti
all'articolo 11, comma 6.
4. La determinazione dello stato di massima pericolosità è
tempestivamente resa nota agli enti territoriali ed ai cittadini
tramite gli strumenti di comunicazione della Regione e degli
organismi, istituzionali e volontari, appartenenti al sistema
operativo AIB.

Art. 6

Prevenzione

1. Ai fini della presente legge si distinguono la prevenzione
indiretta e la prevenzione diretta; esse sono attuate nel rispetto
delle finalità del piano e secondo gli obiettivi da esso indicati.
2. La prevenzione indiretta comprende tutte le azioni capaci di
limitare le occasioni di incendio senza agire sulla vegetazione
forestale da difendere. Si intendono per attività di prevenzione
indiretta le azioni di divulgazione, informazione e sensibilizzazione
nei confronti della popolazione, delle scuole e degli enti pubblici e
privati in materia di incendi boschivi.
3. La prevenzione diretta comprende tutti gli interventi idonei a
rendere la vegetazione forestale meno percorribile e danneggiabile
dal fuoco; essi sono programmati e progettati in rapporto al
comportamento ed alle conseguenze dell'incendio prevedibili nei
luoghi in cui è realizzata la prevenzione stessa.
4. Ai fini della prevenzione diretta, la Regione o i soggetti
attuatori da essa individuati, curano la realizzazione delle seguenti
opere ed interventi:
a) viali o fasce tagliafuoco le cui caratteristiche tecniche sono
conformi a quanto indicato nel piano;
b) strade forestali di servizio e piste di attraversamento dei beni
silvopastorali;
c) torri e posti di avvistamento, compresi gli impianti di
monitoraggio e telerilevamento AIB;
d) impianti di segnalazione, comunicazione e ricetrasmissione;
e) canalizzazioni e condutture fisse o mobili, relativi serbatoi
idrici, punti d'acqua utili per l'estinzione;
f) interventi colturali nei boschi e nei pascoli atti a diminuire
la quantità di combustibile vegetale.
5. Le opere e gli interventi di cui al comma 4, identificati e
localizzati su proposta della struttura regionale competente per
materia, sono dichiarati di pubblica utilità, urgenti ed
indifferibili.
6. A fini preventivi e gestionali è ammesso l'uso del fuoco
prescritto nei seguenti casi:
a) diminuzione dell'intensità e della diffusibilità degli incendi
boschivi mediante la riduzione della biomassa bruciabile
esclusivamente nelle formazioni erbacee o arbustive e in popolamenti
forestali in cui il rischio incendi è alto;
b) manutenzione dei viali tagliafuoco;
c) conservazione di specifici habitat erbacei o arbustivi, biotopi
o di specie vegetali la cui esistenza è consentita o favorita dal
passaggio periodico del fuoco;
d) rinnovo del pascolo per prevenire gli incendi di origine
pastorale;
e) ricerca scientifica.
7. L'applicazione del fuoco prescritto è soggetta ad
autorizzazione rilasciata dalla struttura regionale competente che,
previa valutazione di un progetto esecutivo da parte del proponente
ed in conformità a quanto previsto dal piano, prescrive gli
accorgimenti necessari per conseguire gli obiettivi stabiliti nel
progetto esecutivo e condurre l'intervento di fuoco prescritto in
sicurezza. Gli interventi autorizzati sono realizzati sotto la
responsabilità di personale appositamente formato ed abilitato
all'uso del fuoco prescritto, appartenente al sistema operativo AIB.

Art. 7

Lotta attiva agli incendi boschivi

1. Gli interventi di lotta attiva agli incendi boschivi comprendono
le attività di ricognizione, sorveglianza, avvistamento, allarme,
spegnimento e bonifica con mezzi aerei e da terra.
2. La Giunta regionale programma la lotta attiva, assicura il
coordinamento del proprio sistema operativo AIB, istituisce e
coordina la sala operativa unificata permanente, avvalendosi delle
proprie strutture e, a seguito di apposite convenzioni, avvalendosi:
a) di risorse, mezzi e personale del Corpo forestale dello Stato;
b) di risorse, mezzi e personale del Corpo nazionale dei vigili del
fuoco;
c) di personale volontario di cui all'articolo 4.
3. La sala operativa unificata permanente contribuisce ad assolvere
un insieme di esigenze proprie delle attività di protezione civile e
pertanto, a regime, essa costituisce, congiuntamente alla sala
operativa di protezione civile regionale, la sala operativa integrata
per il concorso alla gestione delle emergenze relative ai diversi
rischi che insistono sul territorio regionale, nonchè l'organo di
collegamento tra le componenti territoriali deputate a svolgere
compiti di protezione civile e antincendi boschivi.
4. La sala operativa unificata permanente è istituita presso la
struttura regionale competente in materia di protezione civile e
sistema operativo AIB della Regione.

Art. 8

Ricostituzione boschiva

1. La Regione provvede direttamente o attraverso la concessione di
contributi ad enti pubblici o a soggetti privati, alla ricostituzione
dei boschi danneggiati o distrutti dal passaggio di incendio, in
particolare se vi sono motivi di pubblica incolumità.
2. La ricostituzione avviene secondo le direttive impartite dagli
strumenti normativi e di pianificazione forestale vigenti.

Art. 9

Segnalazione di incendi boschivi

1. Chiunque scopre in bosco o nei terreni limitrofi un fuoco
incustodito, lo segnala immediatamente al Corpo forestale dello Stato
o ai vigili del fuoco o alle autorità comunali o ad altri numeri di
pubblico soccorso, al fine di organizzare tempestivamente la
necessaria opera di spegnimento.

Art. 10

Aree naturali protette

1. Nelle aree naturali protette le attività di previsione,
prevenzione e lotta attiva sono effettuate secondo quanto disposto
dall'articolo 8 della l. 353/2000.

Art. 11

Divieti, deroghe e cautele per l'accensione nei boschi e nei pascoli
montani

1. I divieti e le sanzioni di cui al presente capo si applicano a
tutti i terreni boscati e cespugliati come definiti dall'articolo 3
della l.r. 4/2009.
2. Sono vietati l'accensione di fuochi o l'abbruciamento diffuso di
materiale vegetale in terreni boscati, pascolivi o cespugliati a
partire da una distanza inferiore a cinquanta metri da essi.
3. Sono ammesse deroghe a quanto disposto dal comma 2 nei seguenti
casi, solo dall'alba al tramonto e comunque in assenza di vento:
a) accensione di fuochi per attività turistico ricreative in aree
idonee e specificamente attrezzate, individuate e realizzate dagli
enti locali, da altre amministrazioni o da privati;
b) accensione di fuochi per eliminare una frazione di biomassa
facente parte del ciclo biologico forestale, anche in occasione di
interventi selvicolturali volti alla cura e alla manutenzione dei
boschi, allo scopo primario di ridurre il rischio incendi boschivi,
in conformità a specifiche previsioni del piano in vigore per
singola area di base; l'accensione avviene conformemente alle altre
disposizioni del piano ed è subordinata alla comunicazione, almeno
quarantotto ore prima dell'inizio attività, agli uffici regionali
competenti in materia forestale;
c) accensione di fuochi nei castagneti coltivati per la raccolta
del frutto, pascolati o falciati e tenuti regolarmente sgombri da
cespugli invadenti; il fuoco è acceso negli spazi vuoti, a
ragionevole distanza dalle piante e opportunamente concentrato;
d) accensione di fuochi per coloro che per motivi di lavoro sono
costretti a soggiornare nei boschi, previa comunicazione al Corpo
forestale dello Stato competente per territorio, entro quarantotto
ore precedenti l'inizio dell'attività;
e) accensione di fuochi legati alla tradizione culturale e
d'artificio, attività per cui si prescinde dal divieto posto per le
ore notturne, previa autorizzazione del sindaco a seguito di
presentazione di un piano di sicurezza.
4. Il luogo in cui si procede all'accensione del fuoco, nei casi
ammessi dal comma 3, è preventivamente isolato e circoscritto per
prevenire il propagarsi del fuoco.
5. Le persone autorizzate per l'accensione di fuochi, ai sensi del
comma 3, rimangono presenti fino al totale esaurimento della
combustione con personale sufficiente e dotato di mezzi idonei al
controllo ed allo spegnimento delle fiamme.
6. Nei periodi in cui viene dichiarato lo stato di massima
pericolosità per gli incendi boschivi non sono ammesse le deroghe di
cui al comma 3, la distanza dal bosco viene aumentata a cento metri e
sono vietate le azioni determinanti anche solo potenzialmente
l'innesco di incendio. In particolare, è vietato accendere fuochi,
far brillare mine, usare apparecchi a fiamma o elettrici per tagliare
metalli, usare motori, fornelli o inceneritori che producono faville
o brace, accendere fuochi d'artificio, fumare, disperdere mozziconi o
fiammiferi accesi, lasciare veicoli a motore incustoditi a contatto
con materiale vegetale combustibile o compiere ogni altra operazione
che può creare comunque pericolo mediato o immediato di incendio.
7. Nei boschi distrutti o danneggiati dagli incendi restano in ogni
caso immutati i vincoli e le prescrizioni stabiliti dagli strumenti
urbanistici vigenti all'atto dell'evento ed i divieti previsti
dall'articolo 10 della l. 353/2000.
8. Per tutto quanto non espressamente previsto nel presente
articolo si applica l'articolo 10 della l. 353/2000.

Art. 12

Ulteriori cautele per la prevenzione degli incendi boschivi

1. Gli enti, pubblici e privati, gestori di ferrovie, strade,
autostrade ed elettrodotti attuano, anche con finalità di
prevenzione, gli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria
laddove le particolari condizioni climatiche lo richiedono, oppure di
taglio e asporto del materiale vegetale di risulta, nelle aree di
propria competenza, immediatamente adiacenti a terreni boscati o
cespugliati.

Art. 13

Vigilanza

1. Le funzioni di vigilanza e di accertamento delle violazioni
sull'applicazione della presente legge sono esercitate:
a) dal Corpo forestale dello Stato nell'ambito delle competenze ad
esso attribuite dall'articolo 3 della legge 6 febbraio 2004, n. 36
(Nuovo ordinamento del Corpo forestale dello Stato) e nell'ambito di
ulteriori funzioni individuate con la convenzione di cui all'articolo
2;
b) dalla polizia provinciale, alla polizia municipale ed ai
guardaparco regionali, limitatamente al territorio di rispettiva
competenza;
c) dalle guardie ecologiche volontarie di cui alla legge regionale
2 novembre 1982, n. 32 (Norme per la conservazione del patrimonio
naturale e dell'assetto ambientale);
d) dagli ufficiali e agenti di polizia giudiziaria.

Art. 14

Sanzioni

1. Le violazioni dei divieti di cui all'articolo 11, comma 2 e
l'inosservanza delle prescrizioni di cui all'articolo 11, commi 4 e 5
comportano l'applicazione di sanzioni amministrative da un minimo di
200,00 euro a un massimo di 2.000,00 euro.
2. Le violazioni di divieti e l'inosservanza delle prescrizioni di
cui all'articolo 11, commi 3 e 6, comportano l'applicazione delle
sanzioni previste dall'articolo 10 della l. 353/2000.
3. Per l'accertamento delle violazioni e l'applicazione delle
sanzioni amministrative si applicano le norme ed i principi di cui al
capo I della legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche al sistema
penale).

Art. 15

Abrogazione

1. La legge regionale 9 giugno 1994 n. 16 (Interventi per la
protezione dei boschi dagli incendi) è abrogata.

Art. 16

Disposizioni finanziarie

1. I proventi derivanti dall'applicazione delle sanzioni di cui
all'articolo 14 sono introitati nello stato di previsione
dell'entrata del bilancio regionale nell'ambito dell'unità
previsionale di base (UPB) DB0902.
2. Agli oneri di parte corrente e in conto capitale, quantificati,
in termini di competenza, in 3 milioni di euro per ciascun anno del
biennio 2014-2015, iscritti nell'ambito delle UPB DB14141, DB14241 e
DB14262, si provvede con risorse individuate secondo le modalità
previste dall'articolo 8 della legge regionale 11 aprile 2001, n. 7
(Ordinamento contabile della Regione Piemonte) e dall'articolo 30
della legge regionale 4 marzo 2003, n. 2 (Legge finanziaria per
l'anno 2003).
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.

Torino, 19 novembre 2013

COTA

(Omissis).