1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 13-12-2017
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 86 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 3 novembre 2017
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 3 novembre 2017 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Legge di stabilita' regionale - Ufficio stampa e documentazione della Regione - Predeterminazione criteri per la selezione del personale, profili professionali e trattamenti economici con decreto dell'assessore regionale, previa deliberazione di Giunta e contrattazione collettiva con la Federazione nazionale della Stampa italiana, firmataria del CCNL dei giornalisti. Sanita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Legge di stabilita' regionale - Esenzione ticket per minori affidati dall'autorita' giudiziaria. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Legge di stabilita' regionale - Contributi ai Comuni per la redazione del piano amianto. Impresa e imprenditore - Norme della Regione Siciliana - Legge di stabilita' regionale - Istituzione di un fondo di sostegno alle imprese. Imposte e tasse - Norme della Regione Siciliana - Legge di stabilita' regionale - Tassa automobilistica regionale - Omesso, insufficiente o tardivo versamento - Riscossione mediante iscrizione a ruolo delle somme dovute - Riferimento al triennio 2017-2019. Amministrazione pubblica - Norme della Regione Siciliana - Legge di stabilita' regionale - Istituzione del comitato promotore delle «Vie del Vento». Paesaggio - Norme della Regione Siciliana - Legge di stabilita' regionale - Piani paesaggistici territoriali. Demanio - Norme della Regione Siciliana - Legge di stabilita' regionale - Canoni per l'utilizzo del demanio marittimo. Sanita' pubblica - Norme della Regione Siciliana - Legge di stabilita' regionale - Qualificazione dell'Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente come ente del settore sanitario. Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Legge di stabilita' regionale - Personale dipendente dell'Agenzia regionale per la protezione ambientale. Professioni - Norme della Regione Siciliana - Legge di stabilita' regionale - Valorizzazione delle competenze degli operatori del settore motorio e sportivo. - Legge della Regione Siciliana 11 agosto 2017, n. 16 (Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2017. Legge di stabilita' regionale. Stralcio I, artt. 12 [, comma 3], 17, 23, 26, 34, 43, 48, 50, 54, 55 e 56. (17C00270) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 13-12-2017)

Ricorso ex art. 127 costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura generale
dello Stato codice fiscale n. 80224030587, fax 06/96514000 e Pec
roma@mailcert.avvocaturastato.it presso i cui uffici ex lege
domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12, nei confronti della
Regione siciliana, in persona del Presidente della Giunta regionale
pro-tempore per la dichiarazione di illegittimità costituzionale
degli articoli 12; 17; 23; 26; 34; 43; 48; 50; 54; 55 e 56 della
legge regionale Sicilia n. 16 dell'11 agosto 2017, recante
«Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2017. legge di
stabilità regionale. Stralcio I», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Regione Sicilia n. 35 S.O. n. 29 del 25 ottobre 2017,
giusta delibera del Consiglio dei ministri in data 24 ottobre 2017.
È avviso del Governo che, con le norme denunciate in epigrafe,
la Regione siciliana abbia ecceduto dalla propria competenza
statutaria, legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2, «Conversione
in legge costituzionale dello Statuto della Regione siciliana», e
successive integrazioni e modificazioni, in violazione della
normativa costituzionale, come si confida di dimostrare in appresso
con l'illustrazione dei seguenti

Motivi

1. L'art. 12 della legge Regione Sicilia n. 16/2017 viola gli
articoli 117, comma 2, lett. l); 3 e 97 della Costituzione.
L'art. 12 prevede che l'Ufficio stampa e documentazione della
Regione presso la Presidenza della Regione sia un ufficio alle
dirette dipendenze del Presidente della Regione ed il comma 3 indica
che «i criteri per la selezione del personale, i profili
professionali e relativi trattamenti economici sono predeterminati
con, decreto dell'Assessore regionale per le autonomie locali e la
funzione pubblica, previa deliberazione della Giunta regionale
adottata su proposta dell'Assessore medesimo e previa contrattazione
collettiva con la Federazione nazionale della Stampa italiana
firmataria del CCNL dei giornalisti».
Al riguardo, il recente atto di indirizzo per la riapertura dei
tavoli di contrattazione a firma del Ministro per la semplificazione
e la pubblica amministrazione trasmesso all'Aran e ai comitati di
settore in data 6 luglio 2017 prevede espressamente che il tema del
personale addetto alle attività di informazione e comunicazione
delle pubbliche amministrazioni potrà essere affrontato in sede di
rivisitazione dei sistemi di classificazione professionale.
Ciò posto, la disposizione regionale in esame, prevedendo una
procedura al di fuori di quella prevista per il restante personale
del comparto regionale, si pone in contrasto con le disposizioni
contenute nel titolo III (Contrattazione collettiva e
rappresentatività sindacale) del decreto legislativo n. 165/2001 e,
conseguentemente con l'art. 117, lett. l), della Costituzione, che
riserva alla competenza esclusiva dello Stato l'ordinamento civile e,
quindi, i rapporti di diritto privato regolabili dal codice civile
(contratti collettivi). Inoltre, la disposizione regionale contrasta
con il principio di uguaglianza di cui all'art. 3 della Costituzione
sia rispetto al restante personale della Regione siciliana sia
rispetto al personale delle altre regioni italiane, nonchè con i
principi di buon andamento e imparzialità della Pubblica
amministrazione di cui all'art. 97 della Costituzione.
La norma contrasta, peraltro, con il consolidato orientamento
della giurisprudenza costituzionale, la quale ha ribadito più volte
che la disciplina del trattamento economico dei pubblici dipendenti
è riservata alla competenza legislativa esclusiva dello Stato in
materia di ordinamento civile.
Al riguardo si evidenzia che con la sentenza n. 189 del 2007 è
stata dichiarata costituzionalmente illegittima una disposizione
analoga (art. 58, comma 1, della legge della Regione Sicilia 18
maggio 1996, n. 33) nella parte in cui prevedeva che il contratto
nazionale di lavoro giornalistico si applicasse anche ai giornalisti
appartenenti agli uffici stampa degli enti locali. Secondo la citata
sentenza, la norma confliggeva con il generale principio secondo il
quale il trattamento economico dei dipendenti pubblici, il cui
rapporto di lavoro è stato «privatizzato», deve essere disciplinato
dalla contrattazione collettiva. Tale principio di diritto privato -
fondato sull'esigenza, connessa al precetto costituzionale di
eguaglianza, di garantire l'uniformità nel territorio nazionale
delle regole fondamentali di diritto che disciplinano i rapporti fra
privati - si pone quale limite anche della potestà legislativa
esclusiva che lo statuto di autonomia speciale attribuisce alla
Regione siciliana all'art. 14, lettera o), in materia di «regime
degli enti locali» e lettera q) in materia di «stato giuridico ed
economico degli impiegati e funzionari della Regione» (sentenze n.
95/2007, n. 106/2005, n. 282/2004, sull'esigenza di uniformità dei
rapporti di lavoro tra privati; sentenze n. 308/2006 e n. 314/2003,
sul principio della regolazione mediante contratti collettivi del
trattamento economico dei dipendenti pubblici privatizzati che si
impone anche alle Regioni a statuto speciale).
2. L'art. 17 della legge Regione Sicilia n. 16/2017 viola l'art. 117,
comma 3, della Costituzione.
L'art. 17, rubricato «Esenzione ticket per minori affidati
all'autorità giudiziaria» introduce una serie di modifiche alla
legge regionale 14 aprile 2009, n. 5, ampliando la categoria degli
aventi diritto all'esenzione dal ticket per motivi di reddito,
mediante l'inclusione anche dei minori affidati per disposizione
dell'autorità giudiziaria a famiglie ospitanti dei minori in
adozione, per un periodo iniziale di presa in carico pari ad anni
due.
La normativa nazionale attualmente in vigore non prevede alcun
tipo di esenzione specifica in tal senso.
Il riferimento va, nel dettaglio, all'art. 8, comma 16, della
legge n. 537 del 1993 e s.m.i., a norma del quale «sono esentati
dalla partecipazione alla spesa sanitaria di cui ai commi 14 e 15 i
cittadini di età inferiore ai sei anni e di età superiore a
sessantacinque anni, appartenenti ad un nucleo familiare con un
reddito complessivo riferito all'anno precedente non superiore a lire
70 milioni». Ne deriva che, tra gli altri, sono esentati dalla
partecipazione alla spesa sanitaria i cittadini di età inferiore ai
sei anni, in quanto appartenenti a un nucleo familiare con un reddito
complessivo, riferito all'anno precedente, non superiore alla soglia
ivi indicata. Pertanto, pur nella consapevolezza della oggettiva
difficoltà di individuare un nucleo fiscale di appartenenza per i
minori affidati a comunità alloggio, sottratti di fatto alla
potestà genitoriale e affidati a strutture ospitanti, si riconosce
l'esenzione dal ticket ove di età inferiore a sei anni.
Proprio sulla scorta di tale interpretazione sono stati superati
i rilievi mossi, in sede di Comitato LEA in ordine a quanto previsto
dall'art. 30, comma 2, legge regionale n. 5/2009 che la legge
regionale n. 16/2017 citata, come già detto, modifica.
In sostanza la legge regionale n. 16/2017, introducendo l'art.
17, supera la richiamata interpretazione, finendo per ampliare
ulteriormente il novero degli aventi diritto all'esenzione attraverso
l'inclusione anche di quei minori per i quali il nucleo fiscale di
appartenenza è facilmente individuabile.
Inoltre, va considerato che i minori di anni sei dati in
affidamento o in adozione entrano a fare parte del nucleo fiscale dei
genitori affidatari/adottivi e, pertanto, godono delle stesse
detrazioni fiscali previste per i figli legittimi/naturali, alle
medesime condizioni reddituali.
Ne consegue che il diritto all'esenzione riconosciuto dalla
normativa in esame si configura come un ulteriore livello di
assistenza sanitaria e come tale non previsto dal decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 12 gennaio 2017, recante
«definizione e aggiornamento dei livelli essenziali di assistenza, di
cui all'art. 1, comma 7, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
502» che, peraltro, la Regione siciliana, essendo impegnata nel piano
di rientro del disavanzo sanitario non può garantire, neppure con
risorse di natura sociale, come riconosciuto dalla sentenza n. 104
del 2013.
Le regioni impegnate nei Piani di rientro dal disavanzo sanitario
sono sottoposte al divieto di effettuare spese non obbligatorie ai
sensi dell'art. 1, comma 174, della legge n. 311 del 2004, come
rimarcato, appunto, nella sentenza n. 104 del 2013 citata.
Per le precedenti considerazioni l'art. 17 della legge regionale
n. 16/2017, nel disporre l'assunzione a carico del bilancio regionale
di oneri aggiuntivi per garantire ulteriori livelli di assistenza
supplementare eccede dalle competenze statutarie di cui agli articoli
14 e 17, viola il principio di contenimento della spesa pubblica
sanitaria, quale principio di coordinamento della finanza pubblica e
conseguentemente e in contrasto con l'art. 117, terzo comma, della
Costituzione.
Come è stato di recente ribadito dalla Corte proprio con
riguardo alla Regione siciliana (sentenza n. 46 del 2015), di regola,
«i principi di coordinamento della finanza pubblica recati dalla
legislazione statale si applicano anche ai soggetti ad autonomia
speciale (sentenza n. 36 del 2004; sentenze n. 54 del 2014, n. 229
del 2011, n. 169 e n. 82 del 2007, n, 417 del 2005 e n. 353 del
2004)» (sentenza n. 77/2015).
3. L'art. 23 della legge Regione Sicilia n. 16/2017 viola l'art. 81,
comma 3 della Costituzione.
L'art. 23 autorizza l'Assessore regionale per l'energia ad
emanare un bando per la concessione dei contributi ai comuni per la
redazione del Piano comunale amianto e per gli interventi finalizzati
alla rimozione e smaltimento dei manufatti in amianto. Per tali
finalità per l'esercizio 2017 è autorizzata la spesa di 2 milioni
di euro a valere sul Fondo di sviluppo e coesione 2014-2020.
Si osserva che, con delibera Comitato interministeriale per
la programmazione economica n. 26/2016, a valere sul predetto Fondo
2014-2020, sono state assegnate alla Regione siciliana 2.320,4
milioni di euro per l'attuazione degli interventi inseriti nel Patto
per il sud. Tuttavia, tra gli interventi ivi previsti non sembra
ricompreso quello di cui all'articolo in oggetto. Pertanto, non
sussistendo la copertura ivi indicata, la disposizione comporta la
violazione dell'art. 81, terzo comma, della Costituzione ed eccede
dalle competenze statutarie di cui agli articoli 14 e 17.
L'art. 81, comma 3, della Costituzione dispone, infatti, che
«Ogni legge che importi nuovi o maggiori oneri provvede ai mezzi per
farvi fronte».
In applicazione di tale principio generale di contabilità che
vincola anche le regioni a statuto speciale e le province autonome,
ciascuna legge che comporti oneri nuovi o maggiori deve indicare
espressamente per ciascun anno e per ogni intervento previsto la
spesa autorizzata, intesa quale tetto massimo, e che le leggi e i
provvedimenti con effetti onerosi a carico dei bilanci pubblici
devono contenere la previsione e la copertura dell'onere stesso
riferita ai bilanci annuali e pluriennali.
La Corte, richiamando i propri precedenti in tema di chiarezza e
solidità del bilancio ai quali si ispira l'art. 81 della
Costituzione (sentenze n. 131/2012; n. 272 e n. 106 del 2011) e di
copertura di nuove spese (sentenze n. 131/2012 citata e n. 100/2010),
ha sottolineato lo stretto collegamento tra la legge, la nuova e
maggior spesa che essa comporta e la relativa copertura finanziaria,
che non può essere ricercata in altre disposizioni, ma deve essere
indicata nella legge stessa, al fine di evitare che gli effetti
possano dare luogo a stanziamenti privi della corrispondente
copertura.
4. L'art. 26 della legge Regione Sicilia n. 16/2017 viola l'art. 117,
comma 1 della Costituzione.
L'art. 26 istituisce un fondo a sostegno delle imprese e/o per
favorire la loro defiscalizzazione, introducendo, così, una misura
rilevante ai fini della normativa europea e nazionale in tema di
aiuti di stato; infatti, l'efficacia della norma non risulta
subordinata all'autorizzazione della Commissione europea, ai sensi
degli artt. 107 e 108 del TFUE. Inoltre, con riferimento alle risorse
del FSC 2014-2020, indicate come copertura finanziaria
dell'autorizzazione di spesa di cui al comma 2 dell'articolo in
esame, si osserva che con delibera Comitato interministeriale per
la programmazione economica a 26/2016 a valere sul FSC 2014-2020 sono
state assegnate alla Regione siciliana 2.320,4 milioni di euro per
l'attuazione degli interventi inseriti nel Patto per il sud.
Tra gli interventi ivi previsti, tuttavia, non sembra ricompreso
quello di cui all'articolo in oggetto. Pertanto, non sussiste la
copertura ivi indicata. Pertanto, la disposizione regionale viola sia
l'art. 81, comma 3, della Costituzione, sia l'art. 117, comma 1,
laddove stabilisce che la potestà legislativa è esercitata dalle
regioni nel rispetto dei vincoli derivanti dall'ordinamento
comunitario e dagli obblighi internazionali ed eccede dalle
competenze di cui agli articoli 14 e 17 dello Statuto della Regione
siciliana.
Anche in questo caso va ricordato che l'art. 81, comma 3, della
Costituzione dispone, infatti, che «Ogni legge che importi nuovi o
maggiori oneri provvede ai mezzi per farvi fronte».
In applicazione di tale principio generale di contabilità che
vincola anche le regioni a statuto speciale e le province autonome,
ciascuna legge che comporti oneri nuovi o maggiori deve indicare
espressamente per ciascun anno e per ogni intervento previsto la
spesa autorizzata, intesa quale tetto massimo e che le leggi e i
provvedimenti con effetti onerosi a carico dei bilanci pubblici
devono contenere la previsione e la copertura dell'onere stesso
riferita ai bilanci annuali e pluriennali.
Come già evidenziato, la Corte, richiamando i propri precedenti
in tema di chiarezza e solidità del bilancio ai quali si ispira
l'art. 81 della Costituzione (sentenze n. 131/2012; n. 272 e n. 106
del 2011) e di copertura di nuove spese (sentenze n. 131/2012 citata
e n. 100/2010), ha sottolineato lo stretto collegamento tra la legge,
la nuova e maggior spesa che essa comporta e la relativa copertura
finanziaria, che non può essere ricercata in altre disposizioni, ma
deve essere indicata nella legge stessa, al fine di evitare che gli
effetti possano dare luogo a stanziamenti privi della corrispondente
copertura.
5. L'art. 34 della legge Regione Sicilia n. 16/2017 viola gli
articoli 117, comma 2, lett. e), 3, 53 e 97 della Costituzione.
L'art. 34, nel modificare l'art. 19, comma 1, della precedente
legge regionale n. 24 del 2016, aggiunge dopo le parole «mancato
ravvedimento», l'inciso «per il triennio 2017- 2019». Attraverso
l'introduzione del predetto riferimento temporale, viene circoscritta
al triennio 2017-2019 l'efficacia della previsione contenuta
nell'art. 19, comma 1, della legge n. 24 del 2016, fatta oggetto di
una precedente impugnativa costituzionale per violazione dell'art.
117, secondo comma, lettera e), 3, 53 e 97 della Costituzione
(delibera del Consiglio dei ministri del 2 febbraio 2017).
Tale norma, infatti, ha introdotto, in relazione alla tassa
automobilistica regionale, una procedura atipica di riscossione,
consistente nella diretta iscrizione a ruolo delle somme dovute in
caso di mancato ravvedimento da parte del contribuente. Risulta,
così, omessa la fase dell'accertamento e ridotte le garanzie a
favore del contribuente previste in questa fase del procedimento
impositivo, prodromica alla riscossione coattiva.
L'intervento del legislatore regionale, in pendenza del giudizio
dinanzi alla Corte costituzionale, sebbene apprezzabile nella sua
finalità di limitare la durata di tale previsione, mantiene gli
stessi vizi già riscontrati nella precedente analoga impugnazione
dell'art. 19, comma 1, citato.
Con tale disposizione è stato introdotto all'art. 2 della
precedente legge regionale n. 16 del 2015 (Norme in materia di tasse
automobilistiche), un comma 2-bis che prevedeva che «...in caso di
mancata ravvedimento, la Regione provvede, ai sensi dell'art. 12 del
decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602,
sulla base delle notizie occorrenti per l'applicazione del tributo e
per l'individuazione del proprietario del veicolo ... all'iscrizione
a ruolo delle somme dovute che costituisce accertamento per l'omesso,
insufficiente o tardivo versamento della tassa automobilistica e
l'irrogazione delle sanzioni e dei relativi accessori».
La procedura delineata dalla norma regionale n. 24/2016 - che fa
coincidere l'accertamento per l'omesso, insufficiente o tardivo
versamento della tassa automobilistica e l'irrogazione delle sanzioni
con la diretta iscrizione a ruolo delle somme dovute, ai sensi
dell'art. 12 del decreto del Presidente della Repubblica n. 602 del
1973 (norma, questa, espressamente richiamata dal legislatore
regionale e che, appunto, disciplina la formazione e il contenuto del
ruolo) - recava aspetti di illegittimità costituzionale, in quanto
non è consentita nè dalla legislazione statale, che disciplina
specificamente la tassa automobilistica regionale, nè dalle
disposizioni generali dell'ordinamento tributario.
Come indicato nella precedente impugnativa, il quadro normativo
della materia risulta, infatti, così composto:
1) ai sensi dell'art. 5 comma 52 del decreto-legge n. 953 del
1982, l'azione dell'amministrazione finanziaria per il recupero della
tassa auto si prescrive con il decorso del terzo anno successivo a
quello in cui doveva essere effettuato il pagamento;
2) l'art. 23 del decreto legislativo n. 504 del 1992,
nell'attribuire alle regioni a statuto ordinario il gettito della
tassa, attraverso il rinvio al successivo art. 27, opera a sua volta
un rinvio alle norme statali che regolano gli analoghi tributi
erariali nelle regioni a statuto speciale (tra cui appunto la
Sicilia)
3) l'art. 17, comma 10, della legge n. 449 del 1997 demanda alle
regioni la riscossione, accertamento, il recupero, i rimborsi,
l'applicazione delle sanzioni e il contenzioso amministrativo,
rinviando alle modalità stabilite con apposito decreto ministeriale;
4) l'art. 3 del decreto ministeriale n. 418 del 1998,
attuativo della predetta norma, e significativamente rubricato
«Accertamento, recupero, rimborsi», al comma 1 stabilisce che
l'accertamento del regolare assolvimento delle tasse automobilistiche
con il conseguente recupero o rimborso sono svolti dalle regioni a
mezzo dei propri uffici individuati secondo gli ordinamenti regionali
e, il successivo comma 2, poi, precisa che «la riscossione coattiva
delle tasse automobilistiche è svolta a norma del decreto del
Presidente della Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43».
Da tale quadro normativo risulta, pertanto, evidente che la
volontà del legislatore statale è quella di mantenere ferma, anche
per la tassa automobilistica regionale, come per gli altri tributi,
la distinzione tra le varie fasi del procedimento impositivo e, in
particolare, quella tra accertamento e riscossione coattiva. In
sostanza, anche per la tassa auto, solo in caso di mancato pagamento
spontaneo da parte del contribuente a seguito delle procedure di
accertamento e alla scadenza dei termini previsti, può essere
attivata la fase della riscossione coattiva, mediante iscrizione a
ruolo del debito d'imposta, quale fase patologica di applicazione del
tributo dovuto.
Come precisato della giurisprudenza di legittimità (Corte di
Cassazione, sentenza n. 1658 del 24 gennaio 2013), in ambito
tributario la tipizzazione degli atti del procedimento impositivo,
peraltro secondo una scansione cronologica precisa, assume un rilievo
essenziale, in quanto funzionale all'esigenza dello Stato di
riscuotere i crediti tributari. Peraltro, quando il legislatore
tributario ha ritenuto praticabile un percorso diverso e
semplificato, in ragione di esigenze di razionalizzazione e di
contrasto all'evasione, lo ha fatto adottando specifiche norme, quali
quelle contenute nell'art. 29 del decreto-legge n. 78 del 2010,
rubricato «Concentrazione della riscossione nell'accertamento»,
limitandolo comunque solo a determinati tributi e a determinate
annualità d'imposta.
Al di fuori, dunque, delle ipotesi espressamente delineate dal
legislatore statale, non è legittimo l'intervento del legislatore
regionale di prevedere procedure atipiche di riscossione della tassa
automobilistica, omettendo la fase dell'accertamento, quale fase del
procedimento impositivo prodromica alla riscossione coattiva, e
riducendo così le garanzie partecipatine in favore del contribuente.
La norma regionale si pone, pertanto, in contrasto anche con le
disposizioni a tutela del contribuente contenute nella legge n. 212
del 2000 (Statuto dei diritti del contribuente), che, com'è noto, in
attuazione degli articoli 3, 23, 53 e 97 della Costituzione,
costituiscono principi generali dell'ordinamento tributario.
Si evidenzia, inoltre, che, come più volte chiarito dalla Corte
(da ultimo, con le sentenze n. 199 e 242 del 2016), la tassa
automobilistica regionale ha natura di tributo proprio derivato, «con
tutte le conseguenze che si devono trarre riguardo alla potestà
legislativa regionale». Pertanto è inibito al legislatore regionale
un qualsiasi intervento che incida su un aspetto della disciplina
sostanziale del tributo, riservato alla competenza legislativa
esclusiva dello Stato, ai sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera
e) della Costituzione.
6. L'art. 43 della legge Regione Sicilia n. 16/2017 viola l'art. 117,
comma 3, della Costituzione.
L'art. 43 prevede la costituzione di un Comitato promotore delle
«Vie del Vento» composto da delegati del Presidente del libero
Consorzio, dai Sindaci dei comuni interessati, da rappresentanti
della locale Camera di commercio e delle aziende le cui attività si
svolgono nel territorio attraversato dalle «Vie del Vento». Il
regolamento di attuazione ,è approvato dal Presidente della Regione
entro 120 giorni dalla data di entrata in vigore della legge.
Al riguardo, la disposizione e illegittima nella parte in cui non
prevede che il presupposto della partecipazione al Comitato avvenga a
titolo gratuito, nel rispetto delle disposizioni contenute nell'art.
6, comma 2, del decreto-legge n. 78/2010 titolato «Misure urgenti in
materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività
economica», violando così anche il principio di coordinamento della
finanza pubblica sancito all'art. 117, comma terzo, della
Costituzione e le competenze di cui agli articoli 14 e 17 dello
Statuto della Regione Sicilia.
7. L'art. 48 della legge Regione Sicilia n. 16/2017 viola l'art. 117,
comma 3, della Costituzione.
L'art. 48 dispone che i Piani paesaggistici territoriali,
nell'individuare le specifiche aree di tutela e predispone le
conciate prescrizioni d'uso, nel rispetto dei principi di cui
all'art. 143 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, devono
prevedere la possibilità che le opere di pubblica utilità
realizzate da enti pubblici o società concessionarie di servizi
pubblici e con esclusione dell'impiantistica di trattamento dei
rifiuti comprese le discariche, siano realizzabili, previa specifica
valutazione da effettuarsi caso per caso della concreta
compatibilità con i valori paesaggistici oggetto di protezione,
considerando nel complesso del progetto anche le possibili soluzioni
in grado di ridurre, compensare o eliminare le eventuali
incompatibilità.
La previsione del comma 1 esclude, per legge, la possibilità
della cosiddetta «opzione zero» in sede di valutazione della
compatibilità paesaggistica della realizzazione, in aree vincolate,
di una eterogenea pluralità di «opere di pubblica utilita'»,
riducendo il potere autorizzativo alla sola prescrizione di modalità
di mitigazione dell'impatto dell'opera sul paesaggio. In sostanza,
opere di potenziale forte impatto paesaggistico, quali i parchi
eolici, gli impianti per produzione di energia idroelettrica, ma
anche opere di ricettività turistico-alberghiera che fossero
qualificate di pubblica utilità dalla legislazione regionale,
risulterebbero, in base alla norma in esame, già autorizzate ex lege
nel «se» possano essere realizzate, con svuotamento della pur
necessaria autorizzazione paesaggistica (a valle del piano
paesaggistico), in tal modo vincolata ad assentire l'intervento e,
come detto, ridotta alla esclusiva possibilità di dettare misure di
mitigazione.
Tale previsione svuota di contenuto reale il controllo di tutela
paesaggistica riservato in tutta la sua pienezza, con norma di grande
riforma economico-sociale contenuta nell'art. 146 del codice dei beni
culturali e del paesaggio, alla competenza tecnico-scientifica degli
uffici amministrativi preposti alla tutela paesaggistica.
La disposizione regionale in esame viola, altresì, la norma di
grande riforma economico sociale contenuta nell'art. 143 del codice,
che, nel dettare i contenuti possibili del piano paesaggistico, non
prevede affatto una tale limitazione al potere di autorizzazione
paesaggistica.
Il comma 2 stabilisce che la procedura di valutazione è avviata
con istanza avanzata dal proponente l'opera all'Assessorato regionale
dei beni culturali e dell'identità siciliana. La valutazione si
conclude entro trenta giorni dalla presentazione dell'istanza ed e
espressa con delibera della Giunta regionale, su proposta
dell'assessore regionale per i beni culturali e l'identità
siciliana.
Merita censura, altresì, la norma in esame, che attribuisce
all'organo politico - la Giunta regionale su proposta dell'Assessore
regionale - la decisione sull'istanza avanzata dal proponente,
sottraendo tale potere alla competenza naturale degli organi tecnici
di valutazione di compatibilità ambientale degli interventi
progettati.
È noto che le disposizioni di cui agli articoli 143 e 146 del
codice dei beni culturali e del paesaggio sono state qualificate come
norme di grande riforma economico-sociale (sentenze n. 164 del 2009,
n. 238 del 2013 e n. 210 del 2014). Esse, in quanto tali, si
impongono anche alla potestà legislativa primaria delle regioni ad
autonomia speciale.
Con il successivo comma 3 «Le opere di cui al comma 1 nonchè le
attività estrattive che, prima della data di adozione dei singoli
Piani paesaggistici territoriali, abbiano già ricevuto il nulla
osta, pareri favorevoli o autorizzazioni comunque denominate da parte
di una Amministrazione regionale o locale competente in materia di
tutela paesaggistico territoriale ai sensi del decreto legislativo n.
42/2004, ovvero per i quali la Regione abbia già rilasciato atti di
intesa allo Stato, possono essere realizzate nel rispetto dei tempi,
delle forme e delle modalità ivi previste, senza ulteriori
valutazioni.»
Se le disposizioni ivi contenute al comma 3 dell'art. 48, fossero
riferibili esclusivamente ad opere pubbliche dello Stato, per le
quali lo Stato abbia chiesto l'intesa ai sensi della legislazione
vigente, allora il comma non presenterebbe profili di criticità.
Diversamente, ove, invece, esse fossero riferibili a tutte le opere
del comma 1 e alle attività estrattive, anche proposte da privati o
da altri soggetti diversi dallo Stato; non essendo agevole
comprendere se il testo si risolva in una mera salvezza dei
procedimenti autorizzatori già conclusi (nel qual caso nulla
quaestio), la norma è censurata come incostituzionale per violazione
dell'art. 146 del codice laddove intenda derogare al regime ordinario
e disporre per legge la conclusione favorevole anche di procedimenti
ancora in itinere.
Conclusivamente, per le esposte ragioni, l'art. 48 viola il
Codice dei beni culturali e del paesaggio, decreto legislativo n.
42/2004, l'art. 9 e l'art. 117, lett. s), della Costituzione e l'art.
14 dello Statuto della Regione, che, sebbene affidi alla Regione
legislazione esclusiva in materia di tutela del paesaggio (lett. n),
stabilisce che la stessa debba esercitarla nei limiti delle leggi
costituzionali dello Stato e nel rispetto delle norme fondamentali
delle riforme economico sociali della Repubblica.
8. L'art. 50 della legge Regione Sicilia n. 16/2017 viola l'art. 117,
comma 3, della Costituzione.
L'art. 50, prevedendo che «I canoni per l'utilizzo del demanio
marittimo, ivi compresi i canoni ricognitori, non sono dovuti per lo
svolgimento di feste religiose o civili riconosciute dalla Regione»,
viola l'art. 11, comma 3, della Costituzione in materia di
coordinamento della finanza pubblica; alla luce sia del codice della
navigazione, che non contempla ipotesi di utilizzo gratuito del
demanio marittimo da parte di privati - prevedendo, tutt'al più, un
canone ricognitorio nelle concessioni per fini di beneficenza e per
altri fini di pubblico interesse, ai sensi dell'art. 39, secondo
comma, del Codice della Navigazione, sia il principio di
ragionevolezza, atteso che la prevista non debenza dei canoni, anche
ricognitori, appare misura generalizzata e non limitata alle sole
concessioni che, laddove interessate dallo svolgimento delle feste in
discorso, potrebbero subire un pregiudizio per l'ordinario
svolgimento dell'attività di impresa.
Per le precedenti considerazioni l'art. 50 della legge regionale
n. 16/2017 eccede dalle competenze statutarie di cui agli articoli 14
e 17 e viola il principio di contenimento della spesa pubblica, quale
principio di coordinamento della finanza pubblica e conseguentemente
e in contrasto con l'art. 117, terzo comma, della Costituzione.
Come la Corte ha di recente ribadito proprio con riguardo alla
Regione siciliana, che «(sentenza n. 46 del 2015), [..] di regola, i
principi di coordinamento della finanza pubblica recati dalla
legislazione statale si applicano anche ai soggetti ad autonomia
speciale (sentenza n. 36 del 2004; in seguito, sentenze n. 54 del
2014, n. 229 del 2011, n. 169 e n. 82 del 2007, n. 417 del 2005 e n.
353 del 2004)» (sentenza n. 77/2015).
9. L'art. 54 della legge Regione Sicilia n. 16/2017 viola gli
articoli 81, comma 3, e 117, comma 3, della Costituzione.
L'art. 54, che aggiunge il comma 2-ter e 2-quater all'art. 90
della legge regionale 3 maggio 2001, n. 6, definisce e qualifica
l'Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente (ARPA) quale ente
del settore sanitario di cui al comma 3 dell'art. 4 della legge
regionale 14 maggio 2009, n. 6 e successive modifiche ed integrazioni
e di cui alla legge regionale 29 dicembre 2008, n. 25.
In disparte la questione che l'Agenzia non svolge attività
prettamente o prevalentemente sanitaria, tale previsione è in
contrasto con gli articoli 1, 3 e 4 del decreto legislativo n.
502/1992, che non prevede tale tipologia di ente quale ente del
Servizio sanitario nazionale.
Pertanto, l'articolo si pone in contrasto con l'art. 117, terzo
comma, in materia di tutela della salute e di coordinamento della
finanza pubblica e con l'art. 81 della Costituzione in quanto
suscettibile di generare oneri a carico del Servizio sanitario
nazionale non quantificati e non coperti ed eccede dalle competenze
statutarie di cui all'art. 17, lett. b) e c).
Per le precedenti considerazioni l'art. 54 della legge regionale
n. 16/2017 citato eccede dalle competenze statutarie di cui agli
articoli 14 e 17 e viola il principio di contenimento della spesa
pubblica sanitaria, quale principio di coordinamento della finanza
pubblica e conseguentemente e in contrasto con l'art. 117, terzo
comma, della Costituzione.
Si richiamano al riguardo i principi affermati dalla Corte nella
già citata sentenza n. 77/2015.
10. L'art. 55 della legge Regione Sicilia n. 16/2017 viola l'art.
117, comma 2, lett. l), della Costituzione.
L'art. 55 dispone, ai fini della riqualificazione professionale
del personale dipendente, l'applicazione del Contratto collettivo
nazionale di lavoro Sanità al personale dipendente dell'Agenzia
regionale per la protezione dell'ambiente, ivi compreso il personale
in comando, e la conseguente applicazione di tutti gli istituti
contrattuali.
Al riguardo, si evidenzia preliminarmente che già l'art. 90
della legge regionale n. 6/2001, nel disciplinare l'istituzione
dell'Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente, dispone al
comma 2-bis che «al personale dell'Agenzia, ivi comprese le figure
dirigenziali, si applica il Contratto collettivo nazionale del
servizio sanitario».
Premesso ciò, si rileva che la previsione in esame, laddove
include anche il personale in posizione di comando nell'ambito
applicativo del CCNL Sanità, non appare coerente con la normativa
vigente in materia di comando ed in particolare con il disposto
normativo di cui all'art. 70, comma 12, del decreto legislativo n.
165/2001, secondo cui «In tutti i casi, anche se previsti da
normative speciali, nei quali enti pubblici territoriali, enti
pubblici non economici o altre amministrazioni pubbliche, dotate di
autonomia finanziaria sono tenute ad autorizzare la utilizzazione da
parte di altre pubbliche amministrazioni di proprio personale, in
posizione di comando, di fuori ruolo, o in altra analoga posizione,
l'amministrazione che utilizza il personale rimborsa
all'amministrazione di appartenenza l'onere relativo al trattamento
fondamentale».
L'art. 55, nella sua formulazione letterale, si pone in contrasto
con l'art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione, nella
parte in cui individua il comparto di riferimento del personale de
quo in violazione delle disposizioni contenute nel titolo III
(Contrattazione collettiva e rappresentatività sindacale) del
decreto legislativo 165/2001. Infatti, come costantemente affermato
dalla Corte costituzionale, sono lesive della competenza esclusiva
dello Stato nella materia dell'ordinamento civile le norme regionali
contenenti l'individuazione della disciplina giuridica ed economica
dei dipendenti regionali, anche laddove siano meramente ripetitive di
clausole contrattuali collettive. Secondo il consolidato orientamento
della Corte (ex multis sentenze n. 151/2010, 7/2011, 77/2011,
286/2013 e 61/2014), infatti, la disciplina del trattamento giuridico
ed economico dei pubblici dipendenti e riservata alla competenza
legislativa esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile
(art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione). Eccede,
peraltro anche dalla competenza di cui agli articoli 14 e 17 dello
Statuto della Regione.
11. L'art. 56 della legge Regione Sicilia n. 16/2017 viola l'art.
117, comma 3, della Costituzione.
L'art. 56, nel sostituire l'art. 1 della legge regionale n.
29/2014, dispone che "1. Al fine di valorizzare la pratica
dell'attività fisica e di garantire il corretto svolgimento delle
attività fisicomotorie nonchè di salvaguardare la tutela della
salute, la Regione riconosce e valorizza le competenze degli
operatori del settore motori o e sportivo, con particolare riguardo
ai soggetti in possesso della laurea in Scienze motorie di cui al
decreto legislativo 8 maggio 1998, n. 178 o del diploma universitario
dell'Istituto superiore di educazione fisica (ISEF) di cui alla legge
7 febbraio 1958, n. 88. Nelle strutture sanitarie e sociosanitarie
pubbliche e private sia ai fini del mantenimento della migliore
efficienza fisica nelle differenti fasce d'età e nei confronti delle
diverse abilità sia ai fini di socializzazione e di prevenzione, la
Regione riconosce l'esercizio dell'attività professionale
esclusivamente svolta da soggetti in possesso di laurea in Scienze
motori e o del diploma ISEF.»
2. La Regione, nell'ambito della diffusione della pratica e
dell'esercizio delle attività fisico-motorie, promuove la tutela dei
praticanti allo scopo di migliorarne la qualità della vita e il
benessere."
Al riguardo si evidenzia che i professori di educazione fisica, i
cosiddetti diplomati ISEF o i più recenti laureati in scienze
motorie, in quanto operatori formati per il settore dell'istruzione e
dello sport, non sono da equiparare ai fisioterapisti, che sono
professionisti sanitari il cui profilo e previsto dal decreto
ministeriale 14 settembre 1994, n. 741 ed il cui percorso formativo e
la laurea triennale abilitante all'esercizio della relativa
professione sanitaria.
Sul punto si evidenzia che l'art. 2, comma 7 del decreto
legislativo n. 178/1998 prevede che: «Il diploma di laurea in scienze
motorie non abilita all'esercizio delle attività professionali
sanitarie di competenza dei laureati in medicina e chirurgia e di
quelle di cui ai profili professionali disciplinati ai sensi
dell'art. 6, comma 3, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
502, e successive modificazioni e integrazioni».
Relativamente alla materia delle professioni, oggetto di
competenza concorrente, la giurisprudenza costituzionale ormai
consolidata ha evidenziato che il legislatore regionale è tenuto a
rispettare il principio per cui l'individuazione delle figure
professionali, con i relativi titoli abilitanti, e riservata allo
Stato (sentenze n. 153/2006 e n. 300/2007), ai sensi dell'art. 117,
terzo comma, della Costituzione. La Regione, pertanto, eccede anche
dalle competenze statutarie sancite negli articoli 14 e 17.

P. Q. M.

Per i suesposti motivi si conclude perchè gli articoli 12; 17;
23; 26; 34; 43; 48; 50; 54; 55; e 56 della legge regionale Sicilia n.
16 dell'11 agosto 2017, recante «Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2017. Legge di stabilità regionale. Stralcio I
indicata in epigrafe, siano dichiarati costituzionalmente
illegittimi.
Si produce l'estratto della deliberazione del Consiglio dei
ministri del 24 ottobre 2017.
Roma, 24 ottobre 2017

p. Il Vice avvocato generale dello Stato: Palmieri


Vice avvocato generale: De Bellis