Serie Generale n. 121 del 26-5-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 5 marzo 2001, n. 197
Regolamento di attuazione della legge 7 agosto 1990, n. 241, in materia di termini, partecipazione e responsabilita' del procedimento amministrativo. (GU Serie Generale n.121 del 26-05-2001)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241;
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 18 maggio 1989, n. 183;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 gennaio 1991,
n. 85;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 aprile 1993, n.
106;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 agosto
1995;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 80;
Considerato il parere del Consiglio di Stato prot. n. 209/99 del 24
settembre 1999, espresso dalla Sezione consultiva per gli atti
normativi nell'adunanza del 20 settembre 1999;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 8 maggio
2000 di delega di funzioni per i Servizi tecnici nazionali, ad
esclusione del Servizio sismico nazionale e del Servizio nazionale
dighe, al Ministro dell'ambiente on. Willer Bordon;

A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento si applica ai procedimenti
amministrativi, sia ad iniziativa di parte sia promossi d'ufficio, di
competenza degli uffici del Dipartimento per i servizi tecnici
nazionali della Presidenza del Consiglio dei Ministri (Ufficio Affari
Amministrativi, Servizio Geologico Nazionale, Servizio Idrografico e
Mareografico Nazionale e relative sedi periferiche) che verranno
tutti di seguito indicati con il termine "Dipartimento".
2. I procedimenti di competenza del Dipartimento devono concludersi
con un provvedimento espresso nel termine stabilito, per ciascun
procedimento, nelle tabelle allegate per ciascun Servizio o Ufficio,
che costituiscono parte integrante del presente regolamento e che
contengono, altresì, l'indicazione dell'organo, dell'ufficio
competente e della fonte normativa. In caso di mancata inclusione del
procedimento nelle tabelle allegate, lo stesso si concluderà nel
termine previsto da altra fonte legislativa o regolamentare o, in
mancanza, nel termine di trenta giorni di cui all'articolo 2, comma
3, della legge 7 agosto 1990, n. 241.

Art. 2.
Decorrenza del termine iniziale per i procedimenti d'ufficio
1. Per i procedimenti d'ufficio il termine decorre dalla data in
cui il Dipartimento abbia formale e documentata notizia del fatto da
cui sorge l'obbligo di provvedere.
2. Qualora l'atto propulsivo promani da organo o ufficio di altra
amministrazione, il termine decorre dalla data di ricevimento, da
parte del competente ufficio del Dipartimento, della richiesta o
della proposta.

Art. 3.
Decorrenza del termine iniziale per i procedimenti ad iniziativa di
parte
1. Per i procedimenti ad iniziativa di parte, il termine iniziale
decorre dalla data di ricevimento della domanda o istanza.
2. La domanda o istanza deve essere redatta nelle forme e nei modi
stabiliti dal Dipartimento, ove determinati e portati ad idonea
conoscenza degli amministrati, e deve essere corredata dalla prevista
documentazione, dalla quale risulti la sussistenza dei requisiti e
delle condizioni richiesti da legge o da regolamento per l'adozione
del provvedimento.
3. All'atto della presentazione della domanda è rilasciata
all'interessato una ricevuta, contenente, ove possibile, le
indicazioni di cui all'articolo 8 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Tali indicazioni sono comunque fornite all'atto della comunicazione
dell'avvio del procedimento di cui all'articolo 7 della citata legge
n. 241 e all'articolo 4 del presente regolamento. Per le domande o
istanze inviate a mezzo del servizio postale, mediante raccomandata
con avviso di ricevimento, la ricevuta è costituita dell'avviso
stesso.
4. Ove la domanda dell'interessato sia ritenuta irregolare o
incompleta, il responsabile del procedimento ne dà comunicazione al
richiedente entro sessanta giorni, indicando le cause di
irregolarità o dell'incompletezza. In questi casi il termine
iniziale decorre dal ricevimento della domanda regolarizzata o
completata.
5. Restano salvi la facoltà di autocertificazione e il dovere di
procedere agli accertamenti d'ufficio, previsti rispettivamente dagli
articoli 2 e 10 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, nonchè dal
disposto di cui all'articolo 18, commi 2 e 3, della legge 7 agosto
1990, n. 241.

Art. 4.
Comunicazione dell'inizio del procedimento
1. Salvo che non sussistano ragioni di celerità connesse con
documentate e motivate situazioni di emergenza, il responsabile del
procedimento promosso d'ufficio dà comunicazione dell'inizio del
procedimento stesso ai soggetti nei confronti dei quali il
provvedimento finale è destinato a produrre effetti, ai soggetti la
cui partecipazione al procedimento sia prevista da legge o da
regolamento, nonchè ai soggetti individuati o facilmente
individuabili, ai quali dal provvedimento possa derivare pregiudizio.
2. I soggetti di cui al comma 1 sono resi edotti dell'avvio del
procedimento mediante comunicazione personale contenente le
indicazioni di cui all'articolo 8 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Qualora per il numero dei destinatari, la comunicazione personale
risulti, per tutti o per alcuni di essi, impossibile o
particolarmente gravosa, nonchè nei casi in cui vi siano particolari
esigenze di celerità, il responsabile del procedimento procede ai
sensi dell'articolo 8, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241,
mediante forme di pubblicità da attuarsi con la pubblicazione e
l'affissione di apposito atto, indicante le ragioni che giustificano
la deroga, rispettivamente nell'albo del Dipartimento e nel
Bollettino ufficiale della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
3. L'omissione, il ritardo o l'incompletezza della comunicazione
può essere fatta valere anche nel corso del procedimento solo dai
soggetti che abbiano titolo alla comunicazione, mediante segnalazione
scritta al responsabile del procedimento, il quale è tenuto a
fornire, entro dieci giorni, i motivi della mancata comunicazione o a
dare comunicazione e fornire indicazioni atte a consentirne la
partecipazione nel procedimento.
4. Resta fermo quanto stabilito dall'articolo 3 in ordine alla
decorrenza del termine iniziale del procedimento.

Art. 5.
Partecipazione al procedimento
1. Ai sensi dell'articolo 10, comma 1, lettera a), della legge 7
agosto 1990, n. 241, presso l'ufficio delle relazioni con il pubblico
del Dipartimento sono rese note, mediante affissione in appositi albi
o con altre idonee forme di pubblicità, le modalità per prendere
visione degli atti del procedimento.
2. Ai sensi dell'articolo 10, comma 1, lettera b), della medesima
legge n. 241/1990, coloro che hanno titolo a prendere parte al
procedimento possono presentare memorie scritte e documenti entro un
termine pari a due terzi di quello fissato per la durata del
procedimento, sempre che il procedimento stesso non sia già
concluso. La presentazione di memorie e documenti entro il detto
termine non può comunque determinare lo spostamento del termine
finale.
3. Fino a quando non verrà istituito l'ufficio per le relazioni
con il pubblico, i compiti previsti nei commi precedenti sono svolti
dai singoli servizi ed uffici del Dipartimento.

Art. 6.
Termine finale del procedimento
1. I termini di tempo per la conclusione dei procedimenti si
riferiscono alla data di adozione del provvedimento finale ovvero,
nel caso di provvedimenti recettizi, alla data in cui il destinatario
ne riceve comunicazione, salvo disguidi non imputabili
all'amministrazione.
2. I tempi di cui al comma 1 costituiscono termini massimi; la loro
scadenza non esonera comunque il Dipartimento dall'obbligo di
provvedere con ogni sollecitudine, fatta salva ogni altra conseguenza
dell'inosservanza del termine.
3. Nei casi in cui il controllo sugli atti del Dipartimento abbia
carattere preventivo, il periodo di tempo relativo alla fase di
integrazione dell'efficacia del provvedimento non è computato ai
fini del termine di conclusione del procedimento. In calce al
provvedimento soggetto a controllo il responsabile del procedimento
indica l'organo competente al controllo medesimo e i termini, ove
previsti, entro cui lo stesso deve essere esercitato.
4. Ove non sia diversamente disposto, per i procedimenti di
modifica dei provvedimenti già emanati si applicano gli stessi
termini finali indicati per il procedimento principale.
5. Nei casi in cui la legge o regolamento ricolleghino effetti
provvedimentali all'inerzia dell'amministrazione, la durata dei
relativi procedimenti è pari a quella stabilita per la formazione
del silenzio-assenso o del silenzio-rifiuto. Quando la legge
stabilisca nuovi casi o nuovi termini di silenzio-assenso o di
silenzio-rifiuto, i termini indicati nelle tabelle allegate si
intendono integrati o modificati in conformità.

Art. 7.
Acquisizione obbligatoria di pareri e di valutazioni tecniche di
organi od enti appositi
1. Ove debba essere obbligatoriamente sentito un organo consultivo
e il parere non intervenga entro il termine stabilito dalla legge o
da regolamento oppure entro i termini previsti in via suppletiva
dall'articolo 16, commi 1 e 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241, il
Dipartimento può procedere indipendentemente dall'acquisizione del
parere. Il responsabile del procedimento, ove ritenga di non
avvalersi di tale facoltà, partecipa al predetto Organo e agli
interessati la determinazione esplicitando i motivi ed indicando un
nuovo termine, che non può comunque essere superiore ad ulteriori
quarantacinque giorni. Tale ulteriore termine non viene computato, ai
fini della determinazione del termine finale del procedimento.
2. Ove per disposizione di legge o di regolamento l'adozione di un
provvedimento debba essere preceduta dall'acquisizione di valutazioni
tecniche di organi od enti appositi e questi non provvedano e non
rappresentino esigenze istruttorie ai sensi e nei termini di cui
all'articolo 17, commi 1 e 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241, il
responsabile del procedimento chiede le suddette valutazioni tecniche
agli organismi di cui al comma 1 del suindicato articolo 17, e
partecipa agli interessati l'intervenuta richiesta. In tali casi, per
il periodo di sei mesi dall'entrata in vigore del presente
Regolamento, il tempo occorrente per l'acquisizione delle valutazioni
tecniche richieste in via sostitutiva non viene computato ai fini del
termine finale del procedimento. Entro il predetto termine di sei
mesi il Ministro delegato per i Servizi tecnici nazionali individua,
in via generale, di intesa con gli organi, amministrazioni o enti
pubblici istituzionalmente competenti, gli altri soggetti che siano
dotati di qualificazione e capacità tecnica equipollenti rispetto
agli organi ordinari, ai quali sia possibile richiedere in via
sostitutiva le valutazioni tecniche, stabilendo i termini entro i
quali le stesse devono essere rese.
3. Il Presidente del Consiglio dei Ministri o il Ministro delegato
per i Servizi tecnici nazionali provvede, ove occorra, ad apportare,
con la prescritta forma regolamentare, le conseguenti modifiche ai
termini finali stabiliti nelle tabelle allegate al presente
Regolamento. Fino a quando non si sarà provveduto in via generale
nei modi suindicati, il responsabile del procedimento provvederà di
volta in volta ad individuare gli organi od i soggetti ai quali
richiedere in via sostitutiva le valutazioni tecniche.

Art. 8.
Parere facoltativo del Consiglio di Stato
1. Quando, fuori dei casi di parere obbligatorio, si ritiene per
questioni di particolare importanza e complessità di dover
promuovere la richiesta di parere in via facoltativa al Consiglio di
Stato, il responsabile del procedimento partecipa la determinazione
dell'amministrazione agli interessati, indicandone adeguatamente le
ragioni. In tal caso, il periodo di tempo occorrente per
l'acquisizione del parere, dalla richiesta alla sua ricezione, non è
computato nel termine finale del procedimento, ove il parere medesimo
sia reso nei termini di cui all'articolo 16, commi 1 e 4, della legge
7 agosto 1990, n. 241.
2. L'acquisizione in via facoltativa di pareri e valutazioni
tecniche di organi, amministrazioni o enti, al di fuori del caso di
cui al comma 1, ha luogo con l'osservanza del termine finale del
procedimento.

Art. 9.
Responsabile del procedimento
1. Salvo che non sia diversamente disposto, il responsabile del
procedimento è il dirigente o funzionario preposto all'unità
organizzativa competente alla trattazione del tipo di procedimento,
come individuata nelle tabelle allegate al presente decreto.
2. Il dirigente o funzionario preposto all'unità organizzativa
può designare responsabile di un singolo procedimento altro
funzionario assegnato all'unità. In caso di assenza o di temporaneo
impedimento di quest'ultimo, il dirigente o funzionario preposto
all'unità organizzativa riassume, senza soluzione di continuità, la
responsabilità del procedimento, salva ulteriore assegnazione ad
altro funzionario.
3. Il responsabile del procedimento esercita le attribuzioni
contemplate dall'articolo 6 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e dal
presente Regolamento e svolge tutti gli altri compiti indicati nelle
disposizioni organizzative e di servizio, nonchè quelli attinenti
all'applicazione della legge 4 agosto 1968, n. 15.

Art. 10.
Integrazione e modificazione del presente regolamento
1. Entro due anni dall'entrata in vigore del presente Regolamento,
e successivamente ogni tre anni, il Dipartimento verifica lo stato di
attuazione della normativa emanata ed apporta, nelle prescritte forme
regolamentari, le modificazioni ritenute necessarie.

Art. 11.
Pubblicità aggiuntiva
1. Il presente Regolamento, oltre che pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, è reso pubblico mediante
ulteriori forme e modalità stabilite nel rispetto della normativa
vigente. Le stesse forme e modalità sono utilizzate per le
successive modifiche ed integrazioni.
2. L'Ufficio per le relazioni con il pubblico del Dipartimento
tiene a disposizione di chiunque vi abbia interesse appositi elenchi
recanti l'indicazione delle unità organizzative responsabili
dell'istruttoria e del procedimento nonchè del provvedimento finale,
in relazione a ciascun tipo di procedimento amministrativo.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 5 marzo 2001
Il Ministro delegato: Bordon

Visto, il Guardasigilli:
Fassino
Registrato alla Corte dei
conti il 14 maggio 2001
Ministeri istituzionali -
Presidenza del Consiglio dei Ministri,
registro n. 5, foglio n. 102

Tabelle

DIPARTIMENTO PER I SERVIZI TECNICI NAZIONALI
UFFICIO AFFARI AMMINISTRATIVI


Parte di provvedimento in formato grafico



DIPARTIMENTO PER I SERVIZI TECNICI NAZIONALI
SERVIZIO GEOLOGICO NAZIONALE


Parte di provvedimento in formato grafico



DIPARTIMENTO PER I SERVIZI TECNICI NAZIONALI
SERVIZIO IDROGRAFICO E MAREOGRAFICO NAZIONALE


Parte di provvedimento in formato grafico