Serie Generale n. 272 del 19-11-2004
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 2 novembre 2004
Scioglimento del consiglio comunale di Volla e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.272 del 19-11-2004)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Volla (Napoli), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 16 aprile
2000, sussistono forme di ingerenza della criminalità organizzata,
rilevate dai competenti organi investigativi;
Constatato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo la libera determinazione
degli organi ed il buon andamento della gestione comunale di Volla;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Volla, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 28 ottobre 2004;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Volla (Napoli) è sciolto per la durata di
diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Volla (Napoli) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Paola Basilone - viceprefetto;
dott. Francesco Paolo D'Arienzo - viceprefetto;
dott. Alfonso Carotenuto - dirigente di II fascia a riposo.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 2 novembre 2004

CIAMPI

Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Pisanu, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti l'11 novembre 2004
Ministeri istituzionali, registro n. 11 Interno, foglio n. 15

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Volla (Napoli), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 16 aprile 2000,
presenta forme di condizionamento da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
A seguito di indagini svolte dai competenti organi e di un
provvedimento giudiziario emesso, in data 1° aprile 2003, dal
tribunale di Napoli nei confronti di numerosi esponenti di sodalizi
criminali operanti nel territorio di Volla, che evidenziava la
sussistenza di rapporti intercorrenti tra un consigliere comunale e
taluni camorristi locali, il prefetto di Napoli ha disposto, con
provvedimento in data 7 agosto 2003, l'accesso presso il comune di
Volla, ai sensi dell'art. 1, quarto comma, del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge
12 ottobre 1982, n. 726, e successive modificazioni ed integrazioni.
Dal contesto ambientale delineato nel provvedimento giudiziario
emerge che l'organizzazione criminosa ha il controllo delle forniture
di calcestruzzo, di grossi appalti, attraverso imprenditori
compiacenti, ed alla stessa risale la responsabilità di un episodio
intimidatorio di esplosione di colpi di arma da fuoco in direzione
della casa municipale.
Gli accertamenti svolti tanto dalle competenti autorità
investigative quanto dalla commissione d'accesso, confluiti nella
relazione commissariale conclusiva della procedura, cui si rinvia
integralmente, nell'avvalorare l'ipotesi della sussistenza di fattori
di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a causa
dell'influenza della criminalità organizzata fortemente radicata sul
territorio, pongono in risalto come, nel tempo, l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire soggetti collegati
direttamente o indirettamente con gli ambienti malavitosi.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative emergono da situazioni di coinvolgimento di
alcuni amministratori locali con esponenti della locale criminalità,
nei cui confronti l'autorità giudiziaria ha disposto l'applicazione
di misure cautelari. Alcuni di questi amministratori, peraltro,
risultavano in carica in una decorsa consiliatura in cui figurava,
tra i consiglieri, l'attuale indiscusso capocamorra destinatario
della predetta ordinanza. Da tali legami, consolidati nel tempo, sono
conseguite attività gestionali nelle quali viene riscontrato, in
sede di accesso, l'interesse della criminalità organizzata.
Un primo elemento indiziario si ricava dalla vicenda relativa
alla realizzazione delle opere afferenti il Piano di insediamento
produttivo; in tale occasione le ditte assegnatarie dei lotti si
riunivano in un consorzio il cui compito era la realizzazione, la
gestione e la manutenzione delle opere di urbanizzazione primaria e
secondaria a servizio dell'area P.I.P. A tal fine veniva stipulata,
tra l'amministrazione ed il consorzio, una convenzione, il cui schema
è stato approvato, con delibera del consiglio comunale. Viene
osservato, in proposito, dall'organo ispettivo, che il consorzio,
quale concessionario dei lavori pubblici, avrebbe dovuto uniformarsi
alle prescrizioni previste dalla legge 11 febbraio 1994, n. 109,
nonchè alla normativa antimafia, di cui alla legge 13 settembre
1982, n. 646.
In palese difformità alla predetta norma, già in fase di
progettazione, la scelta del progettista non veniva preceduta da una
gara, come previsto dall'art. 17 della citata legge e dal decreto del
Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554.
Analoga violazione viene fatta rilevare in relazione all'incarico
di esecuzione delle relative opere, conferito, con procedura di
affidamento diretto e quindi in difformità dei principi di
imparzialità, ad una ditta, che era già gravata da provvedimento
interdittivo antimafia. Sintomatica al riguardo è la circostanza che
il sindaco, in virtù del suo ruolo ricoperto nell'ambito di altro
organismo pubblico, sebbene fosse a conoscenza del predetto
provvedimento, ha solo dopo un lungo lasso di tempo intimato al
consorzio di interrompere ogni rapporto contrattuale con la predetta
ditta.
Le sopra evidenziate situazioni di omesso controllo
sull'attività svolta dal consorzio denotano un intreccio patologico
tra l'amministrazione e il sodalizio criminoso dal quale può farsi
fondatamente discendere una gestione della cosa pubblica indirizzata
a favorire, seppure indirettamente, interessi estranei a quelli
dell'amministrazione.
Ulteriore vicenda sintomatica della devianza dell'azione
amministrativa del comune di Volla riguarda la riduzione della fascia
di rispetto cimiteriale che, per i conseguenti riflessi sulla
sistemazione urbanistica e sulla zonizzazione, non poteva che
passare, secondo i rilievi mossi dall'organo ispettivo, attraverso
una variante al piano regolatore generale.
Nella riduzione della predetta fascia, deliberata dal consiglio
comunale, sostanzialmente sono stati avvantaggiati quei fabbricati
costruiti nel tempo abusivamente, per i quali è venuto a decadere il
vincolo di inedificabilità assoluta ai quali erano assoggettati e
che ha determinato una sanatoria di talune costruzioni, in ordine
alle quali l'attività repressiva dell'abuso, seppure avviata, non è
mai stata portata a compimento.
Emblematico di possibili favoritismi è il riscontro effettuato
relativamente agli intestatari dei fabbricati interessati dalla
suddetta riduzione: in ordine ad uno stabilimento industriale è
emerso, in sede di accertamento, il coinvolgimento del titolare in
vicende penali, tra cui associazione a delinquere ex art. 416 c.p., e
la vicinanza del medesimo a pregiudicati di un sodalizio criminale
operante in un centro limitrofo. Altro immobile risulta intestato ad
un soggetto, il cui fratello è stato raggiunto da ordinanza di
custodia cautelare in carcere, con l'accusa di reato per associazione
mafiosa ex art. 416-bis c.p. Lo stesso avrebbe svolto attività
estorsiva in favore del clan camorristico dominante.
Ulteriore segnale di possibile compressione esterna sugli organi
del comune viene individuato dalla commissione anche in relazione
alla gestione del territorio con particolare riferimento al fenomeno
dell'abusivismo edilizio, per il quale è stata riscontrata una
incredibile inerzia nella fase dell'esecuzione di provvedimenti
sanzionatori di demolizione di manufatti abusivi e nel completamento
degli atti e delle relative procedure. Sul punto rileva la
circostanza che sulla situazione di inerzia, benchè fosse stata
stigmatizzata dal dirigente dell'ufficio tecnico, con un atto diretto
al responsabile del procedimento, al sindaco, all'assessore,
all'urbanistica ed al segretario generale del comune, non si è
determinata una inversione di tendenza.
La cointeressenza con ambienti malavitosi si desume dalla
circostanza che tra i destinatari delle ordinanze di demolizione non
eseguite risultano alcuni soggetti vicini al clan camorristico. È
singolare, altresì, che gran parte delle opere edilizie in questione
siano state eseguite da un costruttore e dal fratello di questi -
amministratore unico di una società - nei cui confronti è stata
emessa ordinanza di custodia cautelare in camere per associazione a
delinquere di stampo mafioso ex art. 416-bis c.p.
Ancora con riferimento all'attività di gestione del territorio
l'organo ispettivo ha riscontrato illegittimità in ordine a talune
concessioni edilizie rilasciate in violazione della normativa di
settore ed a favore di soggetti che hanno rapporti di frequentazione
con soggetti gravati da pregiudizi per associazione di stampo
mafioso.
Emergono, altresì, numerose anomalie nella vicenda relativa al
provvedimento concessorio rilasciato ad una società per
l'ampliamento di un centro commerciale, che è stato assentito anche
per particelle che ricadono in zone con vincolo di inedificabilità
assoluta. Risulta, altresì, che la ditta incaricata dell'esecuzione
dei lavori è la stessa società, indirettamente collegata al clan
camorristico, alla quale era stato conferito l'appalto delle opere
afferenti il piano di insediamento produttivo.
Ulteriore situazione nella quale si intravedono gli interessi
della criminalità organizzata viene fatta risalire alla costruzione
della strada di collegamento tra il parcheggio del suddetto centro
commerciale e la viabilità pubblica, sia per il mancato rispetto
della fascia di inedificabilità, sia per la carenza dello specifico
requisito di pubblica utilità artatamente attribuito alla predetta
strada che è a fondo cieco ed utilizzabile esclusivamente per
raggiungere il centro commerciale.
È sintomatica di forme di permeabilità dell'ente al clan
criminale dominante la circostanza che il comune abbia erogato
contributi economici, seppur di modesta entità, in favore di una
manifestazione sportiva intitolata al defunto fratello del capo
dell'omonimo sodalizio criminoso attivo sul territorio di Volla, la
cui posizione egemone nell'ambito della criminalità organizzata è
un fatto noto.
Gli elementi fattuali riscontrati unitariamente concorrono a
determinare un concreto pericolo di sviamento dell'attività comunale
dal perseguimento degli interessi dell'intera collettività.
L'inosservanza del principio di legalità nella gestione
dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche funzioni, hanno
compromesso le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, minando la
fiducia dei cittadini nella legge e nelle istituzioni.
Il prefetto di Napoli, pertanto, con relazione del 5 agosto 2004,
che qui si intende integralmente richiamata, ha proposto
l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, in ordine alla quale il
Comitato per l'ordine e la sicurezza pubblica, nella seduta del
29 luglio 2004, ha espresso parere favorevole in tal senso.
Successivamente, a seguito delle dimissioni rassegnate da oltre
la metà dei consiglieri, il prefetto ha avvito la procedura di
scioglimento, ai sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 3, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ed ha sospeso, in data
20 settembre 2004, il consiglio comunale.
Per le caratteristiche che lo configurano, il provvedimento
dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, può intervenire finanche quando si siano verificate le
situazioni previste dall'art. 141, come nella fattispecie a seguito
delle dimissioni di oltre la metà dei consiglieri,
differenziandosene per funzioni ed effetti.
La descritta condizione di assoggettamento necessita che da parte
dello Stato sia posto in essere un intervento mirato al ripristino
della legalità mediante il recupero della struttura pubblica al
servizio dei suoi fini istituzionali.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunità locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Volla
(Napoli), si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.

Roma, 27 ottobre 2004

Il Ministro dell'interno: Pisanu