Serie Generale n. 65 del 18-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 23 dicembre 2021
Attuazione degli interventi del Piano complementare al PNRR nei territori colpiti dal sisma 2009-2016, sub-misura A2 «Comunita' energetiche, recupero e rifunzionalizzazione edifici pubblici e produzione di energia / calore da fonti rinnovabili», Linea di intervento n. 3, «Realizzazione sistemi centralizzati di produzione e distribuzione intelligente di energia e/o calore da fonti rinnovabili», e Linea di intervento n. 4, «Supporto alla creazione di comunita' energetiche locali per condivisione dell'energia elettrica da fonti pulite». (Ordinanza n. 4). (22A01695) (GU Serie Generale n.65 del 18-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016.

Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualità sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026»;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonchè l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021, per quanto applicabile, con cui, in attuazione di quanto
disposto dall'art. 1, comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n.
59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n.
101, si individuano gli obiettivi iniziali, intermedi e finali
determinati per ciascun programma, intervento e progetto del Piano,
nonchè le relative modalità di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 relativo all'assegnazione delle risorse in favore di
ciascuna Amministrazione titolare degli interventi PNRR e
corrispondenti milestone e target;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio «non arrecare un danno significativo»
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parità di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge, ha deliberato in data
30 settembre 2021, l'approvazione e la contestuale trasmissione al
MEF dell'atto di «Individuazione e approvazione dei Programmi unitari
di intervento, previsti dal Piano complementare, per i territori
colpiti dal sisma del 2009 e del 2016 ai sensi dell'art. 1, comma 2,
lettera b del decreto-legge del 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14
e 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modifiche nella legge 28 luglio 2021, n. 108»;
Considerato che nell'atto approvato è prevista la sub-misura A.2
«Comunità energetiche, recupero e rifunzionalizzazione edifici
pubblici e produzione di energia / calore da fonti rinnovabili» del
piano complementare sisma, di cui occorre ora affidare la
progettazione con riguardo alla Linea di intervento n. 3 intitolata
«Realizzazione sistemi centralizzati di produzione e distribuzione
intelligente di energia e/o calore da fonti rinnovabili» e con
riguardo alla Linea di intervento n. 4, intitolata «Supporto alla
creazione di comunità energetiche locali per condivisione
dell'energia elettrica da fonti pulite»;
Considerato che, ai fini dell'attuazione della richiamata Linea
d'intervento, è stato convenuto uno schema di accordo ai sensi
dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, con gestore dei
servizi energetici - GSE S.p.a., in considerazione delle competenze
per legge attribuite e dell'oggettiva convergenza di interessi delle
amministrazioni sottoscritte, verificate sulla base degli incontri e
delle intese preliminari;
Considerato che, in forza dello schema di accordo suddetto, che
sarà sottoscritto entro il 31 dicembre 2021, risulta necessario
affidare la progettazione della sub-misura A2 «Comunità energetiche,
recupero e rifunzionalizzazione edifici pubblici e produzione di
energia / calore da fonti rinnovabili», Linea di intervento n. 3,
intitolata «Realizzazione sistemi centralizzati di produzione e
distribuzione intelligente di energia e/o calore da fonti
rinnovabili», e Linea di intervento n. 4, intitolata «Supporto alla
creazione di comunità energetiche locali per condivisione
dell'energia elettrica da fonti pulite», a gestore dei servizi
energetici - GSE S.p.a., con ordinanza del Commissario straordinario
ai sensi dell'art. 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77,
come convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108
e dell'art. 2 comma 2 del decreto-legge 7 ottobre 2016, n. 189, per
l'attuazione della misura entro il termine del 31 dicembre 2021,
stabilito dall'allegato 1 del decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze del 15 luglio 2021, in attuazione dei commi 6 e 7
dell'art. 1 del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni nella legge 1° luglio 2021, n. 101, che prevede che
entro il IV trimestre del 2021, per la macro misura A si proceda alla
«individuazione degli interventi da parte della Cabina di
coordinamento, individuazione delle stazioni appaltanti (centrali
uniche di committenza, nazionali, regionali o enti locali) da parte
del soggetto attuatore; affidamento da parte della stazione
appaltante della progettazione delle misure»;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
cabina di coordinamento del 30 settembre 2021 si è svolta una
complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione, nonchè dei primi atti di affidamento in coerenza con il
previsto milestone del 31 dicembre 2021;
Considerato altresì che, sulla base delle decisioni e delle
indicazioni assunte dalla cabina di coordinamento integrata tenutasi
in data 24 novembre 2021, si è provveduto a definire i criteri di
ripartizione delle risorse in considerazione degli equilibri
territoriali e del danno sismico e ad approfondire le modalità di
attuazione delle specifiche linee di intervento comprese nelle misure
A e B del programma deliberato in data 30 settembre 2021;
Considerato che ai fini di cui sopra sono state tenute presenti le
Linee guida indicate dal decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze 15 luglio 2021;
Preso atto delle intese espresse nelle cabine di coordinamento del
15 dicembre 2021 e del 22 dicembre 2021 dal coordinatore della
Struttura di missione sisma 2009, Consigliere Carlo Presenti, e dai
Presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria;
Tanto premesso;

Dispone:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del rispetto del cronoprogramma e delle milestone come
definite dal Ministero dell'economia e delle finanze con decreto del
15 luglio 2021 e con decreto del 14 ottobre 2021, si intendono:
a) per affidamento «l'atto, l'accordo, o l'ordinanza con cui
viene conferita la progettazione della misura ad un'amministrazione
pubblica, ai sensi dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, o
ad una società pubblica, anche ai sensi dell'art. 10 del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77»;
b) per progettazione «ogni attività documentata di analisi,
studio, indagine, comportante fasi di istruttoria, collaborazione con
enti pubblici e soggetti privati, finalizzata alla redazione di un
progetto da porre a gara o da affidare con convenzione, o alla
concessione di un finanziamento, o alla redazione di un bando per la
selezione dei beneficiari del finanziamento»;
c) per misure «gli atti che danno coerente esecuzione al
"Programma degli interventi unitari" deliberato dalla Cabina di
coordinamento e trasmesso al Ministero dell'economia e delle finanze
entro il milestone del 30 settembre 2021».

Art. 2

Oggetto

1. La presente ordinanza costituisce attuazione della sub-misura A2
«Comunità energetiche, recupero e rifunzionalizzazione edifici
pubblici e produzione di energia / calore da fonti rinnovabili» del
piano complementare sisma, di cui occorre affidare la progettazione
con riguardo alla linea di intervento n. 3, intitolata «Realizzazione
sistemi centralizzati di produzione e distribuzione intelligente di
energia e/o calore da fonti rinnovabili», e con riguardo alla Linea
di intervento n. 4, intitolata «Supporto alla creazione di comunità
energetiche locali per condivisione dell'energia elettrica da fonti
pulite», ai sensi dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31
maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni dalla legge 29
luglio 2021, n. 108, nel rispetto delle linee guida e dei milestone
indicati nel decreto MEF del 15 luglio 2021.
2. La presente ordinanza dà esecuzione ai contenuti dello schema
di accordo, che dovrà essere stipulato ai sensi e per gli effetti
dell'art. 15 della legge 7 agosto 1990 n. 241 entro il 31 dicembre
2021, allegato alla presente ordinanza di cui costituisce parte
integrante (All. sub 1).
3. Il suddetto accordo potrà essere modificato, di intesa tra le
parti, al solo fine di adottare le azioni più opportune e le misure
utili a garantire, nel procedimento di esecuzione, una maggiore
speditezza e aderenza per la realizzazione degli obiettivi.
4. I bandi prevedono criteri distinti e prioritari per la selezione
dei progetti ammessi a finanziamento presentati da comuni e altri
soggetti pubblici.

Art. 3

Soggetti attuatori e responsabile degli interventi

1. Soggetti attuatori degli interventi previsti dalla presente
ordinanza sono l'ufficio del Commissario straordinario sisma 2016 e
la Struttura di missione sisma 2009, ciascuno per quanto concerne il
territorio di competenza. I soggetti attuatori possono realizzare
intese ai fini degli adempimenti operativi.
2. Responsabile degli interventi oggetto della presente ordinanza
è Gestore dei servizi energetici - GSE S.p.a., con il supporto del
Comitato di indirizzo nominato dalla Cabina di coordinamento di cui
all'art. 14-bis del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, come
convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108,
tramite l'indicazione di un esperto designato da ciascun soggetto
attuatore e da ciascuna regione.
3. Spettano ai soggetti attuatori i compiti relativi al
finanziamento e alla rendicontazione nonchè le funzioni di indirizzo
e di controllo.
4. Il responsabile degli interventi, con riferimento a quanto
disciplinato dagli articoli 2 e 4 dello schema di accordo allegato,
garantisce l'attuazione del puntuale rispetto dei milestone previsti
dal cronoprogramma ed assume l'impegno di tenere informati i soggetti
attuatori circa la speditezza degli interventi e le eventuali
criticità.

Art. 4

Disposizioni finanziarie

1. Con la presente ordinanza è disposto il finanziamento degli
interventi previsti delle disposizioni precedenti, per un importo
complessivo di euro 68.000.000,00, da assegnarsi ai soggetti
ammissibili ai bandi.
2. Il trasferimento delle risorse avverrà con le modalità
stabilite nei provvedimenti d'attuazione.
3. Per la copertura dei costi previsti per l'attuazione
dall'accordo con il Gestore dei servizi energetici - GSE S.p.a. si
provvede ai sensi delle disposizioni precedenti, a valere sul quadro
economico dell'intervento, in base ad una rendicontazione analitica
su base semestrale attestante le spese effettivamente sostenute nel
periodo di riferimento dell'accordo e in misura comunque non
superiore al 2% del valore dell'intervento, in coerenza con quanto
previsto dall'art. 113 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
4. Per quanto non previsto dalla presente ordinanza si fa rinvio
agli articoli 5, 6, 7, 8 del decreto ministeriale 15 luglio 2021 del
Ministero dell'economia e delle finanze, in tema di finanziamento,
monitoraggio e rendicontazione, per quanto applicabili.

Art. 5

Misure di semplificazione

1. Per l'attuazione degli investimenti del Fondo complementare al
Piano nazionale di ripresa e resilienza previsti dall'art. 1, secondo
comma, lettera b), per i territori colpiti dal sisma del 2009 e del
2016, si applicano le misure di semplificazione amministrative
previste dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito con
modificazioni dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, nonchè dal
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito con modificazioni
dalla legge 29 luglio 2021, n. 108.

Art. 6

Poteri sostitutivi

1. Ai fini del puntuale rispetto dei termini procedimentali
previsti dal cronoprogramma, il Responsabile unico del procedimento
inadempiente, ove può essere sostituito ai sensi e per gli effetti
dell'art. 2 comma 9 della legge 7 agosto 1990, n. 241, mentre il
Responsabile dell'intervento può essere sostituito ai sensi e per
gli effetti dell'art. 12 e seguenti del decreto-legge 31 maggio 2021,
n. 77, convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n.
108.

Art. 7

Efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse all'attuazione degli interventi unitari del Fondo
complementare del PNRR, la presente ordinanza è dichiarata
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto
periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore
dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati
dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
www.sisma2016.gov.it
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016, ai
sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
3. L'ordinanza sarà altresì pubblicata sui siti istituzionali del
Dipartimento Casa Italia e della struttura tecnica di missione.
Roma, 23 dicembre 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 1° febbraio 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n. 196

__________

Avvertenza
La convenzione alla presente ordinanza è consultabile anche sul
sito istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma
2016 al seguente
indirizzo:https://sisma2016.gov.it/provvedimenti-fondo-pnrr-area-sism
a/