Serie Generale n. 91 del 17-4-1992
DECRETI E DELIBERE DI COMITATI DI MINISTRI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA POLITICA ECONOMICA NEL TRASPORTO
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA POLITICA ECONOMICA NEL TRASPORTO
DELIBERAZIONE 31 marzo 1992
Direttive relative al programma di interventi nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa, di cui alla legge 26 febbraio 1992, n. 211. (GU Serie Generale n.91 del 17-04-1992)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
NEL TRASPORTO
Visto il Piano generale dei trasporti, approvato con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 10 aprile 1986 e
successivamente aggiornato con decreto del Presidente della
Repubblica 28 agosto 1991;
Vista la legge 4 giugno 1991, n. 186, che ha istituito il
C.I.P.E.T., attribuendo al medesimo Comitato le funzioni di
informazione, programmazione e coordinamento delle diverse attività
nel settore del trasporto, tra le quali quella di emanare direttive
per coordinare e semplificare le procedure e l'azione delle
amministrazioni ed enti pubblici nel settore del trasporto e per
garantire l'attuazione del Piano generale dei trasporti;
Vista la legge 26 febbraio 1992, n. 211, che agli articoli 1 e 9
prevede, al fine di favorire l'installazione di sistemi di trasporto
rapido di massa a guida vincolata in sede propria e di tramvie veloci
a contenuto tecnologico innovativo, che possano essere corrisposti
contributi, in misura non superiore al 10 per cento
dell'investimento, per la durata massima di trenta anni, in relazione
ad operazioni di mutuo contratto dagli enti locali e dai soggetti
attuatori a decorrere dal secondo semestre dell'anno 1992, con la
Cassa depositi e prestiti, con istituti di credito abilitati ovvero
con istituti di credito esteri;
Vista la legge 15 dicembre 1990, n. 385, che all'art. 8 ha
autorizzato l'Ente ferrovie dello Stato e le ferrovie in regime di
concessione ed in gestione commissariale governativa ad accendere
mutui garantiti dallo Stato, finalizzati all'ammodernamento ed alla
realizzazione di collegamenti ferroviari tra gli aeroporti
intercontinentali e internazionali e la rete ferroviaria esistente,
alla realizzazione di reti su guida vincolata strettamente integrate
con le linee ferroviarie esistenti all'interno dei sistemi urbani,
nonchè ad interventi volti alla realizzazione di innovazioni
tecnologiche tendenti a incentivare la riduzione di personale;
Visto l'art. 10 della citata legge n. 211/1992, che ad integrazione
di quanto previsto dall'art. 8 della legge n. 385/1990, ha
autorizzato gli enti suddetti e gli altri enti interessati ad
accendere ulteriori mutui decennali per la realizzazione di sistemi
ferroviari passanti, di collegamenti ferroviari con aree
aeroportuali, espositive ed universitarie, di sistemi di trasporto
rapido di massa e di programmi urbani integrati;
Visto l'art. 6 del decreto-legge 20 marzo 1992, n. 237, relativo al
finanziamento dei progetti strategici nel Mezzogiorno, anche nel
settore dei sistemi territoriali;
Viste le ordinanze emesse dal Ministro dell'ambiente di concerto
con il Ministro per i problemi delle aree urbane in data 20 novembre
1991 e 28 dicembre 1991 concernenti "Misure urgenti per il
contenimento dell'inquinamento atmosferico e del rumore" che
prevedono la possibilità di drastiche riduzioni alla circolazione
veicolare in presenza di determinati livelli di inquinamento
atmosferico;
Visto che l'A.N.A.S. provvederà a realizzare per stralci
funzionali un programma di interventi per l'adduzione e il
collegamento tra la viabilità statale e i terminali dei sistemi di
trasporto rapido di massa, con riferimento alle proprie
disponibilità di bilancio ordinario dei prossimi esercizi;
Vista la direttiva del Ministro dei trasporti n. 24 del 20 febbraio
1992 relativa ad "Interventi nelle aree urbane e metropolitane"
impartita all'Ente ferrovie dello Stato, la quale ha espresso
l'esigenza che il programma di interventi dell'Ente nelle aree
metropolitane venga coordinato con le iniziative degli altri enti
destinatari della legge n. 211/1992 e quindi le iniziative dell'Ente
vengano sottoposte al CIPET in connessione con i programmi
predisposti ai sensi della stessa legge n. 211/1992;
Considerato che il citato Piano generale dei trasporti ha definito
urgenti le azioni pianificatorie nel settore del trasporto urbano,
per le situazioni di congestione e di inquinamento atmosferico
causate dal mancato adeguamento delle infrastrutture di trasporto a
fronte del continuo aumento dei livelli di mobilità, in particolare
delle grandi città ed aree metropolitane;
Considerato che la riduzione della congestione e l'abbattimento del
livello di inquinamento atmosferico ed acustico è possibile nelle
aree metropolitane, stanti gli elevati volumi di domanda, soltanto
mediante la realizzazione di sistemi di trasporto integrati, nei
quali la funzione portante è affidata ad una efficiente rete di
trasporto pubblico a guida vincolata;
Considerato che i problemi sopradetti possono presentarsi di
entità tale da richiedere analoghi provvedimenti anche nelle città
di dimensioni minori, nonostante che, in queste, le soluzioni più
adeguate si concretizzano, generalmente, nello sviluppo dell'offerta
di trasporto pubblico di superficie e nella sua adeguata protezione
dalla promiscuità con il traffico privato;
Considerato inoltre che il piano di ristrutturazione per il
risanamento e lo sviluppo dell'Ente ferrovie dello Stato (PRRS) ed il
relativo contratto di programma stipulato il 23 gennaio 1991 tra
l'Ente ferrovie dello Stato ed il Ministero dei trasporti, prevedono
investimenti sugli impianti FS all'interno dei principali nodi della
rete, finalizzati tra l'altro, al potenziamento del trasporto locale;
Considerato che si ritiene indispensabile l'emanazione di una
direttiva finalizzata a:
la definizione di un programma di interventi finanziabili con la
legge n. 211/1992 che garantisca il massimo dell'efficacia in
relazione agli obiettivi posti di decongestionamento e di
abbattimento dei livelli di inquinamento;
l'attuazione più rapida possibile di tale programma di interventi
in relazione all'urgenza dei problemi che tali interventi debbono
contribuire a risolvere, secondo criteri di efficienza ed
economicità;
la gestione coordinata di tutte le risorse assicurate dalla legge
n. 211/1992 e dalle altre leggi elencate;
favorire, stante il fatto che le esigenze finanziarie occorrenti
per lo sviluppo dei sistemi di trasporto rapido di massa sono
notevolmente superiori al volume dei finanziamenti complessivi che al
momento lo Stato può erogare, il maggior apporto possibile di altre
risorse finanziarie rese disponibili da altri soggetti pubblici e/o
privati interessati alla realizzazione delle infrastrutture.
Considerato che attraverso le risorse finanziarie assicurate
possono essere attivati investimenti pari a lire 2.250 miliardi per
gli interventi di cui agli articoli 1 e 9 della legge n. 211/1992, a
lire 2.050 miliardi per gli interventi di cui all'art. 10 della
medesima legge ed a lire 150 miliardi per gli interventi di cui
all'art. 8 della legge n. 385/1990;
Considerato che in pari data il CIPE, su proposta del Ministro per
gli interventi straordinari nel Mezzogiorno, ha destinato per
l'integrazione dei finanziamenti di cui alle disposizioni citate,
risorse in conto capitale a valere sui fondi di cui al decreto-legge
20 marzo 1992, n. 237, per lire 1.200 miliardi;
Considerato che il Ministro dei lavori pubblici - Presidente
dell'A.N.A.S., ha espresso il proprio favorevole avviso a predisporre
un programma di interventi per l'adduzione e il collegamento tra la
viabilità statale e i terminali di nuovi sistemi di trasporto rapido
di massa, con risorse da porre a carico del bilancio dell'Azienda;
Considerato che l'insieme delle predette risorse consente l'avvio
di un programma generale di interventi nel settore del trasporto
rapido di massa per un volume di investimenti pari a lire 5.650
miliardi, da realizzare secondo le procedure e le modalità proprie
di ciascuna delle leggi sopra indicate;
Considerato che le quote finanziarie a valere sul decreto-legge 20
marzo 1992, n. 237, sono destinate esclusivamente ai territori di cui
all'art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1978,
n. 218 (testo unico della legge per l'intervento straordinario nel
Mezzogiorno), e che il Ministro per il Mezzogiorno ha proposto come
aree prioritarie di intervento quelle di Napoli, Salerno, Bari,
Reggio Calabria, Messina, Catania, Palermo e Cagliari;
Tenuto conto delle indicazioni contenute nel citato Piano generale
dei trasporti;
Tenuto conto della legge 8 giugno 1990, n. 142, che, all'art. 17,
comma 1, ha individuato quali aree metropolitane le zone comprendenti
i comuni di Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Roma,
Bari, Napoli e gli altri comuni i cui insediamenti abbiano con essi
rapporti di stretta integrazione in ordine alle attività economiche,
ai servizi essenziali alla vita sociale, nonchè alle relazioni
culturali e alle caratteristiche territoriali;
Tenuto conto dell'art. 17, comma 5, della citata legge n. 142/1990,
che prevede la possibilità, per la regione Sardegna, di delimitare
l'area metropolitana di Cagliari;
Tenuto conto della legge della regione Sicilia 6 marzo 1986, n. 9,
che all'art. 20 individua le aree metropolitane ed all'art. 21
definisce le relative funzioni con riguardo, tra l'altro, al settore
dei trasporti pubblici;
Tenuto conto del piano regionale dei trasporti del Veneto,
approvato con delibera consiliare n. 1074 del 23 febbraio 1990, prot.
n. 858, che prevede interventi di trasporto rapido di massa a
servizio dell'area diffusa veneta, nella quale si integra la città
di Venezia;
Tenuto conto delle indicazioni della regione Lombardia;
Tenuto conto delle indicazioni fornite da parte degli enti
interessati agli interventi da realizzare nelle aree metropolitane;
Udita la relazione del Ministro dei trasporti e del Ministro per i
problemi delle aree urbane, il CIPET adotta la seguente
Delibera:
Art. 1.
Ammontare delle risorse finanziarie
1. L'ammontare complessivo degli investimenti attivabili attraverso
le risorse di cui agli articoli 9 e 10 della legge n. 211/1992, che
assomma a lire 4.300 miliardi è da destinarsi in ragione dell'85%
alle aree metropolitane, che presentano elevati livelli di mobilità
delle persone, di congestione del traffico e di conseguente
inquinamento atmosferico.
2. La rimanente quota del 15% può destinarsi ad interventi nelle
restanti aree del territorio nazionale, ivi comprese quelle di cui
all'art. 1 del decreto del Presidente della Repubblica 6 marzo 1978,
n. 218, da individuarsi ai sensi dell'art. 1 della legge n. 211/1992
e delle domande che verranno presentate ai sensi dell'art. 10 della
medesima legge.
3. Le risorse di cui all'art. 8 della legge n. 385/1990 sono
parimenti da destinare nella misura dell'85% alle aree metropolitane.
4. Tenuto conto di quanto indicato ai commi precedenti nonchè
delle risorse dislocate a valere sul fondo di cui al decreto-legge 20
marzo 1992, n. 237, viene individuata la seguente ripartizione:
Totale investimenti attivabili: lire 5.650 miliardi:
di cui nelle aree metropolitane:
Articoli 9 e 10 della legge n. 211/92 = 3.650
Art. 8 della legge n. 385/90 = 130
_______
Totale. . . = 3.780

Totali Nord Sud
__ __ __
Art. 9 1.920 1.250 670
Art. 10 1.730 1.125 605
Art. 8 della legge
n. 385/90 130 75 55
_____ _____ _____
3.780 2.450 1.330
di cui sugli stanziamenti a valere sul decreto-legge n. 237/1992
per le città del Mezzogiorno lire 1.200 miliardi.

Art. 2.
Presentazione delle domande
Stante l'urgenza di procedere alla realizzazione degli interventi,
come stabilito dal Piano generale dei trasporti, e stante anche
l'esigenza di procedere alla definizione di un programma coordinato
degli interventi finanziati dall'art. 9 e dall'art. 10 della legge n.
211/1992, gli enti locali interessati agli interventi da realizzare
nelle aree metropolitane, che intendano accedere ai benefici di cui
all'art. 9 della legge medesima, sono invitati a presentare i piani
di intervento di cui all'art. 3 della legge n. 211/1992, predisposti
secondo le modalità prescritte dalla legge, entro il 20 maggio 1992.

Art. 3.
Valutazione dei piani di intervento
1. Nella valutazione dei piani di intervento presentati a norma
dell'art. 3 della legge n. 211/1992, costituiranno titolo di
priorità la ricorrenza di uno o più dei seguenti elementi:
a) la dimostrata possibilità di realizzare linee intere ovvero
tratte funzionalmente autonome;
b) un piano finanziario per la realizzazione dell'opera che
preveda, oltre il concorso dello Stato, il maggiore apporto possibile
di altre risorse rese disponibili da altri soggetti pubblici e/o
privati interessati alla realizzazione dell'opera;
c) un'analisi economica del progetto, predisposta secondo le
metodologie delle schede FIO del Nucleo di valutazione degli
investimenti pubblici, che presenti un elevato valore del rapporto
costi-benefici dell'investimento;
d) il livello di integrazione del piano di intervento presentato
con le altre linee di trasporto a guida vincolata, dell'Ente ferrovie
dello Stato ed in concessione o in gestione governativa, sia
esistenti che programmati.
2. Ai fini delle attribuzioni delle risorse di cui all'art. 10
della legge n. 211/1992, saranno valutate le indicazioni che i
richiedenti riterranno di formulare in ordine ad eventuali ipotesi di
cofinanziamento dell'opera, nel quadro peraltro dei criteri di cui al
comma 1.

Art. 4.
Quadro delle esigenze prioritarie
nelle aree metropolitane
Nell'ambito del programma di interventi relativi al settore del
trasporto rapido di massa, sono da considerarsi prioritarie, purchè
in possesso dei requisiti di cui all'art. 3 della presente delibera
le iniziative riportate nella tabella seguente:
Aree metropolitane Intervento
___ __
Torino
Metropolitana leggera 1: Porta
Nuova-Campo Volo
Penetrazione urbana Torino Ceres:
tratta Dora - Repubblica - Porta
Nuova
Milano ed area
lombarda
Collegamento ferroviario Milano-
Aeroporto Malpensa
MLAI 1 di Milano: tratta
funzionale Maciachini-Parco Nord
MLAI 2 di Milano: tratta
funzionale Missori-Abbiategrasso
Linea metropolitana 3 di Milano:
tratta Zara-Maciachini
Sistema a guida vincolata
nell'area della Brianza: tratta
funzionale
Sistema a guida vincolata per la
città di Brescia: tratta
funzionale Sistema a guida
vincolata per la città di
Bergamo: tratta funzionale
Venezia ed area
diffusa veneta
Metropolitana di Venezia e
dell'area diffusa veneta: tratte
funzionali
Genova
Completamento M.L.: tratta
Principe-Caricamento e nuova
tratta Brin-Canepari
Bologna
M.L. 1: tratta Stazione Centrale-
Fiera
M.L. 2: tratta Casalecchio-
Zanolini
Firenze
M.L. 1: tratta Tozzetti-Stadio
Roma
Linea metropolitana G Pantano
Borghese-Colosseo: tratta Grano-
Alessi-San Giovanni
Tramvia rapida protetta
Gianicolense-Piazza Venezia
Napoli e area
diffusa cam-
pana
Metropolitana di Napoli: linea
Vanvitelli-Garibaldi: tratta
funzionale
Linea tramviaria rapida di Napoli:
tratta funzionale
Metropolitana di Salerno: Piazza
Luciani-Zona industriale; Stazione
F.S.-Porto; Universita'-Valle
dell'Irno (F.S.)
Circumvesuviana: completamento
interventi ex lege n. 910/1986
Sepsa: Bretella Monte Sant'Angelo
Alifana: collegamento Aversa
Centro-Teverola
Bari
M.L. 1: tratta Piazza Massari-
Carbonara
Messina
M.L.: tratta Tremestieri-
Annunziata
Catania
Interramento Circumetnea: tratte
Giovanni XXIII-Stesicoro e Borgo-
Nesima; nuovo deposito di Paternò
Palermo
M.L. A: tratta Centrale F.S.-Zen
M.L. B: tratta A. Gentili-Uditore
Cagliari
M.L. 1: Valenziani-Monserrato Sud

Art. 5.
Interventi a carico del decreto-legge 20 marzo 1992, n. 237
Per gli interventi da finanziare a carico del decretolegge 20 marzo
1992, n. 237, si applicano le procedure previste da detta legge.

Art. 6
Coordinamento
Ai fini della formulazione di programmi coordinati di interventi
nelle aree metropolitane, gli interventi che l'Ente ferrovie dello
Stato, le ferrovie in concessione e quelle in gestione commissariale
governativa realizzeranno sui propri impianti dovranno essere
integrati e coordinati con i programmi di interventi sui trasporti
rapidi di massa.
Roma, 31 marzo 1992
Il Presidente delegato: CIRINO POMICINO