1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 19-3-2003
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 72 ORDINANZA 12 - 14 marzo 2003
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Sanita' pubblica - Beni mobili ed immobili gia' patrimonio di enti comunali e provinciali - Trasferimento con vincolo di destinazione alle unita' sanitarie locali - Lamentata violazione dei principi contenuti nella legge di delega - Difetto di motivazione sulla rilevanza ed erronea indicazione della legge di delega - Manifesta inammissibilita' della questione. - D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, art. 5 nel testo risultante dall'art. 6 del d.lgs. 7 dicembre 1993, n. 517, e nel testo risultante dall'art. 5 del d.lgs. 19 giugno 1999, n. 229. - Costituzione, artt. 76 e 77, comma primo (in relazione all'art. 1, lett. p, della legge 23 ottobre 1992, n. 421). (003C0282) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 19-3-2003)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Riccardo CHIEPPA;
Giudici: Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE,
Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI,
Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 5 del decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in
materia sanitaria), nel testo modificato dall'art. 6 del decreto
legislativo 7 dicembre 1993, n. 517 (Modificazioni al decreto
legislativo 30 dicembre 1992, n. 502) e del medesimo art. 5 nel testo
modificato dall'art. 1 (rectius: 5) del decreto legislativo
19 giugno 1999, n. 229 (Norme per la razionalizzazione del Servizio
Sanitario Nazionale), promosso con ordinanza del 17 giugno 2002 dal
Tribunale di Ivrea nel procedimento civile vertente tra il comune di
Caluso e la Regione Piemonte ed altra, iscritta al n. 380 del
registro ordinanze 2002 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 36, 1a serie speciale, dell'anno 2002.
Visto l'atto di costituzione del comune di Caluso nonchè l'atto
di intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;
Udito nell'udienza pubblica dell'11 febbraio 2003 il giudice
relatore Romano Vaccarella;
Uditi l'avvocato Guido Romanelli per il comune di Caluso e
l'avvocato dello Stato Giorgio D'Amato per il Presidente del
Consiglio dei ministri.
Ritenuto che, con ordinanza del 17 giugno 2002, il Tribunale di
Ivrea solleva questione di legittimità costituzionale dell'art. 5
del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della
disciplina in materia sanitaria), nel testo risultante dopo la
modifica introdotta con l'art. 6 del decreto legislativo 7 dicembre
1993, n. 517 (Modificazioni al decreto legislativo 30 dicembre 1992,
n. 502), nonchè dello stesso art. 5, come modificato dall'art. 1
(rectius: 5) del decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229 (Norme
per la razionalizzazione del Servizio Sanitario Nazionale), in
riferimento agli artt. 76 e 77, primo comma, della Costituzione, per
eccesso rispetto alla delega conferita dall'art. 1, lett. p) della
legge 23 ottobre 1992, n. 421 (Delega al Governo per la
razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di
sanità, di pubblico impiego, di previdenza e di finanza
territoriale);
che il giudizio civile, nel corso del quale la questione è
stata sollevata, venne introdotto dal comune di Caluso, con citazione
notificata il 14 febbraio 2000, volta a sentire accertare e
dichiarare, nei confronti della Regione Piemonte e dell'Azienda
regionale ASL n. 9, il suo diritto di proprietà sui locali ubicati
al secondo e al terzo piano di Palazzo Spurgazzi, piazza Valperga
n. 2 del comune di Caluso, destinati dal comune, fin dal 1984, a
ospitare gli uffici amministrativi della ASL n. 9, ed a questa
trasferiti con delibera dell'8 settembre 1998, n. 267 del dirigente
regionale competente;
che il Comune contesta tale provvedimento, sia perchè
fondato su una errata interpretazione della disposizione di cui
all'art. 5 del d.lgs. n. 502 del 1992, sia perchè la destinazione
dei locali all'unità sanitaria locale non era più attuale;
che gli enti convenuti, costituitisi in giudizio, confutano
con articolate argomentazioni la domanda attrice;
che il giudice rimettente osserva, preliminarmente, che la
tesi posta a fondamento della domanda - secondo la quale la norma
innanzi menzionata andrebbe interpretata nel senso che possano essere
attribuiti alle aziende sanitarie tutti e solo quei beni che facevano
parte del patrimonio degli enti, delle casse mutue e delle gestioni
soppresse a seguito dell'entrata in vigore della legge n. 833 del
1978 - risulta argomentata con riferimento alla ratio della
disposizione, al dettato della legge delega e alla normativa
regionale: alla prima, in quanto con il decreto legislativo n. 502
del 1992 il legislatore avrebbe segnatamente voluto "sdoganare" quei
beni che, già appartenenti a enti titolari di funzioni sanitarie,
erano stati formalmente attribuiti ai comuni, nell'impossibilità di
una loro diretta intestazione alle USL, per essere queste all'epoca
prive di personalità giuridica; alla seconda, in quanto l'art. 1,
lett. p) della legge n. 421 del 1992 ha limitato il trasferimento ai
soli beni "già di proprietà dei disciolti enti ospedalieri e
mutualistici"; alla legislazione regionale, in quanto la legge
28 marzo 1983, n. 9, della Regione Piemonte classifica i beni delle
USL in due categorie, distinguendo, dagli altri, quelli già di
pertinenza degli enti soppressi, di modo che l'inciso col quale si
apre l'art. 5 ("nel rispetto della normativa regionale vigente") non
può significare altro se non che i beni dei quali si deve disporre
il trasferimento alle USL sono solo questi ultimi;
che, a giudizio del rimettente, l'interpretazione del comune
di Caluso non trova riscontro nel chiaro tenore dell'art. 5 del
d.lgs. n. 502 del 1992 (come modificato dal d.lgs. n. 517 del 1993)
in quanto tale norma, dopo avere individuato nella prima parte, quali
oggetto del trasferimento, "tutti i beni mobili, immobili, ivi
compresi quelli da reddito (nonche) le attrezzature che, alla data di
entrata in vigore del ... decreto (facevano) parte del patrimonio dei
comuni o delle province con vincolo di destinazione alle unità
sanitarie locali", si occupa nella seconda parte - nettamente
separata dalla prima da un segno di punteggiatura, il punto e
virgola, e da un modulo espressivo, "sono parimenti trasferiti",
assolutamente inequivocabili - dei beni di cui erano una volta
titolari le disciolte gestioni sanitarie, così chiaramente
distinguendo questi dagli altri;
che poichè, a giudizio del rimettente, i mezzi da trasferire
possono essere sia quelli non appartenuti agli enti soppressi, ma di
proprietà di comuni e province, purchè vincolati a destinazione
sanitaria (primo inciso), sia quelli già appartenuti agli enti
soppressi (secondo inciso), la norma in discorso - nel testo
risultante dopo la modifica introdotta, utilizzando la medesima
delega, con l'art. 6 del decreto legislativo 7 dicembre 1993, n. 517
- appare in insanabile contrasto con la legge 23 ottobre 1992,
n. 421, la quale aveva demandato al Governo di disciplinare i
trasferimenti, da province e comuni alle unità sanitarie locali, dei
soli beni "già di proprietà dei disciolti enti ospedalieri e
mutualistici";
che il dubbio di legittimità costituzionale del rimettente
investe l'art. 5, primo comma, anche nella sua attuale formulazione,
quale risulta a seguito delle modifiche introdotte dall'art. 1
(rectius: 5) del decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229;
che la norma de qua - a tenore della quale "nel rispetto
della normativa regionale vigente, il patrimonio delle unità
sanitarie locali e delle aziende ospedaliere è costituito da tutti i
beni mobili e immobili ad esse appartenenti, ivi compresi quelli da
trasferire o trasferiti loro dallo Stato o da altri enti pubblici, in
virtù di leggi o di provvedimenti amministrativi nonchè da tutti i
beni comunque acquisiti nell'esercizio della propria attività o a
seguito di atti di liberalita'" - non appare idonea a scardinare il
dubbio sul se i beni che devono essere trasferiti alle unità
sanitarie locali siano solo quelli già di proprietà degli enti
disciolti, ovvero anche quelli comunque di proprietà dello Stato o
di altri enti pubblici;
che la rilevanza della questione discende de plano dal fatto
che, controvertendosi della proprietà di beni che non appartenevano
ai disciolti enti sanitari ma al comune di Caluso, la domanda dallo
stesso proposta in base all'attuale assetto normativo dovrebbe essere
rigettata, laddove andrebbe accolta, ove il dubbio di legittimità
costituzionale sollevato fosse ritenuto fondato;
che, costituitosi in giudizio, il comune di Caluso rileva che
l'art. 1 della legge delega 23 ottobre 1992, n. 421, prevedeva la
definizione di principi organizzativi delle Unità sanitarie locali,
strutturate come aziende infraregionali dotate di personalità
giuridica e, in sintonia con tale assetto, stabiliva che dovesse aver
luogo "il trasferimento (ad esse)... del patrimonio mobiliare e
immobiliare già di proprietà dei disciolti enti ospedalieri e
mutualistici, che alla data d'entrata in vigore (della legge stessa)
... fa(ceva) parte del patrimonio dei comuni", ai quali, non avendo
la riforma del 1978 attribuito alle Unità sanitarie locali la
personalità giuridica in quanto enti strumentali dei comuni, erano
stati trasferiti, con vincolo di destinazione alle USL;
che la norma con la quale la delega è stata attuata non può
essere interpretata, a giudizio del comune, come volta ad assicurare
il trasferimento alle Aziende sanitarie di tutti i beni mobili e
immobili facenti parte del patrimonio dei comuni con vincolo di
destinazione ai servizi sanitari, a prescindere dalla circostanza che
essi fossero o meno divenuti di proprietà comunale per effetto della
legge n. 833 del 1978, posto che in tal caso essa sarebbe in
insanabile contrasto, oltre che con gli artt. 42 e 97 della
Costituzione, con la legge delega, e quindi anche con l'art. 76;
che l'opzione ermeneutica prospettata (sostanzialmente
condivisa dalla Corte costituzionale nella sentenza n. 98 del 1997),
non può ritenersi inficiata dalle modificazioni apportate dal d.lgs.
n. 229 del 1999, posto che tali modificazioni, del resto irrilevanti
ai fini del decidere stante l'operatività del principio tempus regit
actum; si limitano a offrire la definizione del patrimonio delle ASL
e delle AO;
che il comune di Caluso chiede che la Corte costituzionale,
interpretata la norma impugnata nel senso innanzi esplicitato,
ritenga infondata la sollevata questione di costituzionalità o, in
via gradata, ove non condivida l'interpretazione proposta, dichiari
l'illegittimità costituzionale dell'art. 5 per eccesso di delega;
che, costituitosi in giudizio a mezzo dell'Avvocatura dello
Stato, il Presidente del Consiglio dei ministri eccepisce
l'inammissibilità o comunque la manifesta infondatezza della
sollevata questione, osservando in particolare che l'interpretazione
logica e sistematica della norma di delega - art. 1, lett. p), della
legge 23 ottobre 1992, n. 421 - impone di ritenere che essa non
precludesse affatto la possibilità di estendere il trasferimento ai
beni dei comuni e delle Province non provenienti dagli enti
mutualistici soppressi, ma vincolati al servizio delle USL; che la
questione sarebbe inammissibile, in primo luogo in quanto riferita
alla nuova e attuale formulazione dell'art. 5 del d.lgs. 502 del
1992, conseguente alla modifica apportata con l'art. 5 del d.lgs.
n. 229 del 1999 - posto che questo è stato emanato in base a diversa
e specifica delega (la legge n. 419 del 1998, nonchè la legge n. 133
del 1999) con la quale il rimettente ha omesso di raffrontare la
norma delegata, ed in secondo luogo in quanto riferita al precedente
testo dell'art. 5 del d.lgs. n. 502 del 1992, senza alcuna
valutazione di rilevanza in ordine all'influenza, sulla definizione
del giudizio principale, dell'attuale formulazione della norma
impugnata, e senza considerare che il testo vigente sembra esprimere
una volontà di legittimazione dei trasferimenti attuati in favore
delle Aziende sanitarie;
che alla pubblica udienza gli avvocati Paolo Scaparone e
Giorgio D'Amato hanno illustrato le ragioni, rispettivamente, del
comune di Caluso e della Presidenza del Consiglio dei ministri.
Considerato che il Tribunale di Ivrea dubita, in riferimento agli
artt. 76 e 77 della Costituzione, della legittimità costituzionale
dell'art. 5 del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, nel testo modificato
dall'art. 6 del d.lgs. 7 dicembre 1993, n. 517, e del medesimo art. 5
come modificato dall'art. 5 del d.lgs. 19 giugno 1999, n. 229, per
eccesso rispetto alla delega conferita dall'art. 1, lett. p), della
legge 23 ottobre 1992, n. 421;
che la questione di legittimità costituzionale è
manifestamente inammissibile in quanto, in primo luogo il rimettente
omette ogni motivazione riguardo alla applicabilità o non al caso di
specie dell'art. 5 quale risulta modificato dal d.lgs. n. 229 del
1999, così come omette totalmente di considerare che la norma de qua
è stata emanata in base ad una legge delega diversa da quella -
legge 23 ottobre 1992, n. 421 - in relazione alla quale il rimettente
lamenta l'eccesso di delega;
che, in secondo luogo, e cioè anche a voler ritenere
l'art. 5, quale riformulato dal d.lgs. n. 229 del 1999, come
meramente ricognitivo e riepilogativo di quanto disposto dall'art. 5
nella formulazione di cui al d.lgs. 7 dicembre 1993, n. 517, il
rimettente omette del tutto di valutare se il "vincolo di
destinazione sanitaria" di cui è parola nella norma include anche
l'ipotesi, ricorrente nella specie, in cui un comune avesse deciso di
ospitare, quale ente gestore della USL (all'epoca priva di
personalità giuridica), uffici amministrativi della medesima USL, e
non alluda piuttosto a strutture sanitarie originariamente comunali
(o provinciali) da gestire, a seguito della legge n. 833 del 1978,
unitariamente con quelle rivenienti al comune dai disciolti enti
mutualistici;
che, conseguentemente, la questione prospettata deve
dichiararsi manifestamente inammissibile.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 5 del decreto legislativo
30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in materia
sanitaria), nel testo risultante dall'art. 6 del decreto legislativo
7 dicembre 1993, n. 517 (Modificazioni al decreto legislativo
30 dicembre 1992, n. 502), e del medesimo art. 5 nel testo risultante
dall'art. 5 del decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229 (Norme per
la razionalizzazione del Servizio Sanitario Nazionale), sollevata, in
riferimento agli artt. 76 e 77, comma primo, della Costituzione, dal
Tribunale di Ivrea con l'ordinanza in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 12 marzo 2003.
Il Presidente: Chieppa
Il redattore: Vaccarella
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 14 marzo 2003.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
03C0282