1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 10-5-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 185 ORDINANZA 20 aprile - 5 maggio 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Previdenza - Dipendenti postali - Indennita' di buonuscita maturata al 28 febbraio 1998 - Rivalutazione annuale dalla data del 1° marzo 1998 a quella di cessazione del rapporto di lavoro - Mancata previsione - Denunciata lesione del diritto ad una retribuzione proporzionata alla qualita' e quantita' del lavoro svolto, disparita' di trattamento tra dipendenti pubblici - Prospettazione di una varieta' di ipotesi di soluzione - Impossibilita' di adottare una pronuncia additiva a contenuto costituzionalmente obbligato - Manifesta inammissibilita' della questione. - Legge 27 dicembre 1997, n. 449, art. 53, comma 6, lettera a). - Costituzione, artt. 3, 36 e 38. (006C0400) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 10-5-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Annibale MARINI;
Giudici: Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo
DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI,
Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 53, comma 6,
lettera a), della legge 27 dicembre 1997, n. 449 (Misure per la
stabilizzazione della finanza pubblica), promosso dal Tribunale di
Roma, in funzione di giudice del lavoro nei procedimenti riuniti
vertenti tra G.L. ed altri e la Gestione commissariale fondo
buonuscita lavoratori Poste italiane S.p.a. - Istituto
Postelegrafonici Ipost, con ordinanza del 7 giugno 2005, iscritta al
n. 456 del registro ordinanze 2005 e pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica n. 39, 1ª serie speciale, dell'anno 2005.
Visto l'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella Camera di consiglio dell'8 marzo 2006 il giudice
relatore Francesco Amirante.
Ritenuto che, nel corso di un giudizio in cui i ricorrenti, già
dipendenti postali, avendo percepito l'indennità di buonuscita per
il periodo dall'assunzione in servizio fino al 28 febbraio 1998,
congelata alla suddetta data, ne avevano chiesto la rivalutazione per
il periodo dal 1° marzo 1998 alla data di risoluzione del rapporto,
il Tribunale di Roma, in funzione di giudice del lavoro, ha
sollevato, in riferimento agli artt. 3, 36 e 38 della Costituzione,
questione di legittimità costituzionale dell'art. 53, comma 6,
lettera a), della legge 27 dicembre 1997, n. 449 (Misure per la
stabilizzazione della finanza pubblica);
che la norma è impugnata nella parte in cui non prevede, per
l'indennità di buonuscita dei dipendenti postali maturata al
28 febbraio 1998, la rivalutazione annuale - da calcolare secondo gli
indici Istat o sulla base dei criteri di perequazione dei trattamenti
retributivi o pensionistici del settore pubblico ovvero in
conformità ai criteri di cui all'art. 2120, quarto e quinto comma,
del codice civile - dalla data del 1° marzo 1998 a quella di
cessazione del rapporto di lavoro del singolo dipendente;
che il giudice a quo non condivide la tesi dei ricorrenti
secondo la quale sarebbe nella specie applicabile l'art. 2120, quarto
e quinto comma, del codice civile, atteso il carattere sussidiario di
tale normativa nel settore del pubblico impiego (in cui rientrava il
rapporto di lavoro fino al febbraio 1998), con la conseguenza per cui
l'indennità di buonuscita, dovuta al personale postelegrafonico per
la parte di rapporto di natura pubblicistica, sarebbe regolata
esclusivamente dalla norma impugnata;
che quest'ultima esclude ogni possibilità di rivalutazione o
di adeguamento della indennità di buonuscita maturata al 28 febbraio
1998, nè consente un pagamento immediato di tale emolumento, il
quale entrando a far parte, pro quota, dell'unitario trattamento di
fine rapporto quale porzione del medesimo e non essendovi
interruzione del rapporto di lavoro nel passaggio dall'Ente Poste
italiane a Poste italiane S.p.a. può essere erogato solo all'atto
del collocamento in pensione; pertanto l'indennità resta congelata
in cifra fissa per il periodo compreso tra il 1° marzo 1998 e la data
di cessazione del rapporto, non determinabile preventivamente e
variabile per ciascun dipendente;
che il Tribunale richiama, a sostegno della prospettata
violazione degli artt. 36 e 38 Cost., la natura di retribuzione
differita, con funzione previdenziale, propria dell'istituto in
esame, non più proporzionata alla qualità e quantità del lavoro
svolto, nè idonea a sostenere il lavoratore nella delicata fase di
cessazione della vita lavorativa, citando anche le affermazioni di
questa Corte a proposito di indennità di anzianità spettante ai
dipendenti ONMI (Opera nazionale maternità e infanzia) transitati ad
altre amministrazioni;
che inoltre, secondo il remittente, la norma impugnata si
pone in contrasto con l'art. 3 Cost. con riguardo agli altri
dipendenti pubblici, per i quali, essendo intervenuta una
trasformazione del rapporto, il calcolo viene effettuato sulla base
dell'ultima retribuzione percepita al momento della cessazione dal
servizio, cosicchè la misura della indennità risulta rapportata ai
valori dell'epoca della liquidazione;
che tale penalizzazione sembra al Tribunale anche
irragionevole, in quanto l'indennità in esame riguarda la fase
pubblica del rapporto - peraltro proseguito senza soluzione di
continuità in regime privatistico - a causa delle occasionali
diversificazioni del valore reale della somma, anche tra gli stessi
destinatari della norma impugnata, con concreto rischio di totale
svilimento della somma accantonata;
che è intervenuto in giudizio il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, concludendo per la manifesta infondatezza della questione, in
quanto la prospettazione comporterebbe una «contaminazione» tra due
sistemi complementari autonomi succedutisi nel tempo, con conseguente
arbitrario innesto in via «additiva» di un sistema sull'altro ed
effetti ingiustificati e discriminanti, in quanto generanti un ibrido
sistema di calcolo.
Considerato che il Tribunale di Roma, in funzione di giudice del
lavoro, dubita, in riferimento agli artt. 3, 36 e 38 della
Costituzione, della legittimità costituzionale dell'art. 53,
comma 6, lettera a), della legge 27 dicembre 1997, n. 449 (Misure per
la stabilizzazione della finanza pubblica), «nella parte in cui non
prevede che l'indennità di buonuscita dei dipendenti postali,
maturata alla data del 28 febbraio 1998 e calcolata sulla base della
retribuzione percepita alla stessa data, debba essere annualmente
rivalutata secondo gli indici Istat o secondo i criteri di
perequazione dei trattamenti retributivi o pensionistici del settore
pubblico, ovvero secondo i criteri di cui al quarto e quinto comma
della legge 29 maggio 1982, n. 297, dalla data del 1° marzo 1998 a
quella di cessazione del rapporto del singolo dipendente»;
che il remittente denuncia la lesione dei suindicati
parametri costituzionali, ma per ricondurre la norma a legittimità
prospetta una varietà di ipotesi di soluzione e, conseguentemente,
non configura una pronuncia additiva a contenuto costituzionalmente
obbligato;
che tale varietà di ipotizzate conclusioni è connessa alla
mancata individuazione di una ben precisa ragione di illegittimità;
che, infatti, nella elencazione dei possibili rimedi il
remittente implicitamente sostiene l'illegittimità della mancata
previsione dell'immediato pagamento alla data del 28 febbraio 1998
della buonuscita maturata per il periodo di pubblicità del rapporto
o, alternativamente, la mancata assimilazione, ai fini dei meccanismi
di calcolo e rivalutazione, dell'indennità di buonuscita al
trattamento di fine rapporto spettante ai dipendenti privati;
che, pertanto, non soltanto esplicitamente si prospettano
alternativamente decisioni diverse, ma questa diversità ha la sua
origine nella stessa ambiguità dei termini in cui si ravvisa
l'illegittimità della disposizione censurata;
che, di conseguenza, deve essere dichiarata la manifesta
inammissibilità della questione.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, comma 2, delle norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 53, comma 6, lettera a), della
legge 27 dicembre 1997, n. 449 (Misure per la stabilizzazione della
finanza pubblica), sollevata, in riferimento agli articoli 3, 36 e 38
della Costituzione, dal Tribunale di Roma, in funzione di giudice del
lavoro, con l'ordinanza indicata in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 20 aprile 2006.
Il Presidente: Marini
Il redattore: Amirante
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 5 maggio 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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