Serie Generale n. 298 del 22-12-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 novembre 2017
Scioglimento del consiglio comunale di Lamezia Terme e nomina della commissione straordinaria. (17A08563) (GU Serie Generale n.298 del 22-12-2017)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Lamezia Terme (Catanzaro) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
31 maggio 2015;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Lamezia Terme, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento, per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 22 novembre 2017;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Lamezia Terme (Catanzaro) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Lamezia Terme (Catanzaro) è affidata,
per la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria
composta da:
dott. Francesco Alecci - prefetto a riposo;
dott.ssa Maria Grazia Colosimo - viceprefetto;
dott.ssa Desiree D'Ovidio - diligente di II fascia di Area I.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma addì, 24 novembre 2017

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 6 dicembre 2017
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
2338

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Lamezia Terme (Catanzaro), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 31 maggio
2015, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio dell'ordine e della sicurezza pubblica.
All'esito di un'operazione coordinata dalla procura della
Repubblica di Catanzaro, nel mese di maggio 2017, è stata data
esecuzione ad un'ordinanza di fermo nei confronti di 52 indagati
appartenenti ad una cosca attiva nella piana di Lamezia Terme
ritenuti responsabili, a vario titolo, di numerosi reati tra i quali
associazione di stampo mafioso, detenzione illegale di armi,
esplosivi e porto abusivo di armi, estorsione, rapina, danneggiamento
a seguito d'incendio, traffico illecito di sostanze stupefacenti.
Nell'ambito dell'operazione è stato inoltre eseguito un decreto di
perquisizione nei confronti di un consigliere comunale in quel
momento sottoposto agli arresti domiciliari per altre condotte
costituenti reato, misura cautelare successivamente revocata, e del
vice presidente del consiglio comunale, poi dimessosi. Ai predetti
amministratori è stato contestato il reato di concorso esterno in
associazione mafiosa in quanto avrebbero chiesto e fruito
dell'appoggio elettorale della locale cosca mafiosa.
In relazione a tali vicende il prefetto di Catanzaro, con decreto
del 6 giugno 2017, successivamente prorogato, ha disposto, per gli
accertamenti di rito, l'accesso presso il suddetto Comune ai sensi
dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
All'esito delle indagini, la commissione incaricata delle
verifiche ispettive ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Catanzaro, sentito nella seduta del 12
ottobre 2017 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore aggiunto
presso la procura distrettuale di Catanzaro ed il procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Lamezia Terme, ha trasmesso
l'allegata relazione che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i
presupposti per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143
del decreto legislativo n. 267/2000.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente locale, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le locali
consorterie.
Il Comune di Lamezia Terme, il cui consiglio comunale è già
stato sciolto due volte per condizionamenti di tipo mafioso nel
settembre 1991 e nel novembre 2002, insiste in un contesto
territoriale caratterizzato dalla presenza di quattro organizzazioni
criminali, tra le più potenti del «sistema nrangheta» per la loro
pervasività nel tessuto economico sociale ed anche istituzionale e
per la loro capacità di intrecciare rapporti ed alleanze con i più
importanti sodalizi criminali della Calabria e di altre regioni.
La relazione del prefetto effettua, a tal proposito, un raffronto
tra le risultanze dell'accesso attuale e quelle che diedero luogo
agli scioglimenti degli organi comunali per infiltrazioni della
criminalità organizzata nel 1991 e nel 2002 rinvenendo, in assoluta
continuità, la persistenza delle medesime dinamiche collusive e
dell'operatività degli stessi personaggi di spicco delle
organizzazioni criminali dominanti in quel territorio.
Fonti tecniche di prova hanno attestato come la campagna
elettorale per il rinnovo degli organi elettivi sia stata
caratterizzata da un'illecita acquisizione dei voti che ha
riguardato, direttamente o indirettamente, esponenti della
maggioranza e della minoranza consiliare.
È inoltre stata rilevata una sostanziale continuità
amministrativa, atteso che molti degli attuali amministratori hanno
fatto parte, a diverso titolo, della compagine eletta nel 2010.
Ulteriore rilevante elemento che evidenzia un contesto ambientale
compromesso è rappresentato dalla sussistenza di cointeressenze,
frequentazioni, rapporti a vario titolo tra numerosi componenti sia
dell'organo esecutivo che di quello consiliare con soggetti
appartenente alla criminalità organizzata.
Al riguardo il prefetto evidenzia che successivamente alla loro
elezione e fino ai primi mesi del 2016 il sindaco ed il vice sindaco,
entrambi avvocati, hanno assunto, contemporaneamente, la veste di
difensori di fiducia di esponenti di massima rilevanza delle cosche
lametine e di loro sodali e quella di organi di vertice
dell'amministrazione comunale.
Solo nei mesi di marzo e maggio 2016, a seguito della
costituzione di parte civile del Comune nei processi di cui sopra, il
primo cittadino ed il vice sindaco hanno rinunciato all'incarico di
difensori dei menzionati esponenti della criminalità organizzata e
il mandato conferito al sindaco è stato assunto da altro
professionista in stretti rapporti di affinità con il primo
cittadino.
Il prefetto evidenzia come l'intricata rete di rapporti e
cointeressenze tra amministratori e soggetti con precedenti penali è
ulteriormente attestata dalla circostanza che un consigliere comunale
ed il coniuge di questi sono indagati per numerosi gravi reati, tra i
quali quello di bancarotta fraudolenta, per quest'ultimo unitamente
ad un libero professionista che è in stretti rapporti di affinità
con una dipendente comunale.
La relazione della commissione d'indagine ha fatto emergere un
diffuso quadro di illegalità, in diversi settori dell'ente locale
che, unitamente ad un generale disordine amministrativo, si sono
rivelati funzionali al mantenimento di assetti predeterminati con
soggetti organici o contigui alle organizzazioni criminali egemoni ed
al consequenziale sviamento dell'attività di gestione dai principi
di legalità e buon andamento.
Il penetrante condizionamento posto in essere dalla criminalità
organizzata nei confronti dell'amministrazione emerge, altresì,
dall'analisi dei procedimenti concernenti l'affidamento di beni
confiscati alla criminalità organizzata.
L'amministrazione comunale ha infatti concesso, per quindici anni
e gratuitamente, un immobile ad una cooperativa, pressochè inattiva
da tempo perchè sottoposta ad indagini per indebite percezioni di
erogazioni pubbliche. L'organo ispettivo ha rilevato numerose
criticità nella procedura di assegnazione del bene, in particolare,
ha evidenziato che dall'esame della determina di affidamento non
emerge lo scopo sociale perseguito dalla cooperativa nè le finalità
di utilizzo dell'immobile.
Ulteriori circostanze anomale di tale vicenda sono rappresentate
dal fatto che alla procedura di assegnazione ha partecipato la sola
cooperativa che ha poi ricevuto il bene in concessione, cooperativa
che, dai controlli effettuati, non garantisce alcuna affidabilità
gestionale atteso che, sono risalenti nel tempo, gli ultimi bilanci
di esercizio e le altre dichiarazioni contabili.
Viene altresì evidenziata la mancanza dei requisiti minimi
morali da parte dei soci e degli amministratori, in particolare due
dei soci sono gravati da pregiudizi di natura penale ed uno di essi
è riconducibile ad esponenti della criminalità organizzata.
La relazione del prefetto ha inoltre posto in rilievo come,
sempre dall'esame delle determine, sia emersa l'esistenza, nel
settore degli appalti di lavori e servizi, di un vero e proprio
«sistema» che, da un lato consente di aggiudicare appalti sempre alle
medesime ditte in base ad una rotazione delle stesse e, dall'altro,
attraverso il meccanismo delle proroghe ripetute permette alle ditte
un sostanziale recupero del ribasso offerto in sede di gara. Tale
consolidato modus operandi ha permesso di eludere le disposizioni in
materia di informazioni antimafia.
È altresì evidenziato come in tale settore l'ente non abbia
posto in essere alcuna preventiva forma di programmazione nè alcuna
attività di controllo nella fase di esecuzione delle opere e dei
servizi.
Elementi concreti che attestano una gestione amministrativa non
aderente al principio di legalità sono emersi anche in relazione
all'affidamento del servizio di mensa scolastica per il periodo
2016-2019 disposto attraverso una gara d'appalto.
L'organo ispettivo ha rilevato, nella procedura in questione,
numerose irregolarità ed anomalie sia in sede di nomina e
sostituzione dei componenti la commissione giudicatrice sia in ordine
alle modalità di valutazione delle offerte.
La gara è stata aggiudicata nel mese di febbraio 2017 ad una
impresa che già aveva svolto lo stesso servizio nel triennio
precedente ed il cui socio di maggioranza è gravato da precedenti
penali. L'impresa nell'aprile 2017 è stata destinataria di
certificazione interdittiva antimafia emessa dal prefetto di
Catanzaro a seguito della quale l'ente nel mese di maggio ha revocato
l'affidamento.
Evidenzia inoltre la commissione d'indagine che la società in
argomento fino ad agosto 2017 deteneva anche il 20% del capitale
sociale di altra società a sua volta destinataria, sin dal mese di
gennaio 2016, di provvedimento interdittivo antimafia.
Disfunzioni e irregolarità sono state rilevate anche nelle
procedure per l'affidamento del servizio di gestione del verde
pubblico caratterizzate da un ripetuto ricorso ad assegnazioni
dirette sulla base di infondati motivi di urgenza.
Viene pure posto in rilievo che negli anni 2016-2017 l'ente,
frazionando le prestazioni e le relative spese in elusione della
normativa di settore, ha permesso ad una cooperativa, in via
esclusiva o in associazione con altre imprese, di essere destinataria
di più affidamenti e successive proroghe.
Anche in tale ambito l'amministrazione comunale anzichè
procedere alla dovuta pianificazione e programmazione degli
interventi manutentivi e porre in essere un'unica gara, al fine di
garantire un servizio omogeneo e costante, ha ripetutamente fatto
ricorso all'istituto dell'affidamento diretto attraverso singole
determine alcune delle quali prive della corretta identificazione del
luogo ove effettuare la manutenzione ed altre addirittura mancanti
del periodo di durata della prestazione del servizio.
Emblematico in tal senso si è rivelato l'esame di due determine
dirigenziali con la prima delle quali il servizio di decoro del verde
pubblico è affidato per un importo di circa 160.000 euro alla
predetta cooperativa facente parte di una ATI e, solamente quattro
mesi dopo, lo stesso servizio è nuovamente affidato alla stessa ATI
per un importo di circa 50.000 euro.
Analoghe illegittimità ed irregolarità, che delineano il quadro
di un'amministrazione pervicacemente gestita in dispregio del
principio di legalità, sono emerse dall'analisi delle procedure di
appalto dei lavori pubblici.
Anche in questo ambito la commissione d'indagine ha rinvenuto il
frequente ricorso dell'amministrazione comunale agli affidamenti
diretti in evidente violazione delle vigenti disposizioni.
Le verifiche disposte hanno evidenziato che l'ente, anche nei
rari casi in cui ha provveduto ad aggiudicare lavori mediante
procedure ad evidenza pubblica, ha poi affidato alle imprese
aggiudicatarie ulteriori lavori anche di altra tipologia.
In tal senso è significativa la vicenda relativa ad un impresa
alla quale sono stati aggiudicati con contratto stipulato nell'agosto
2016 lavori per la manutenzione delle strade comunali - per l'importo
di circa 270.000 euro - a cui è seguita, nei mesi di novembre e
dicembre 2016, l'assegnazione sempre alla stessa ditta e senza alcuna
gara di nuovi lavori per importo di oltre 40.000 euro, soglia che
supera il tetto previsto dalla normativa comunitaria per gli
affidamenti diretti.
Gli accertamenti effettuati dalle Forze dell'ordine hanno inoltre
messo in rilievo che il titolare dell'impresa aggiudicataria di tali
lavori è persona gravata da numerose segnalazione all'autorità
giudiziaria per diverse fattispecie di reato ed ha rapporti di
frequentazione con soggetti riconducibili alla locale criminalità
organizzata e che alcuni dipendenti dell'impresa sono indagati per
indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto di Catanzaro hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Lamezia Terme, volti
a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare il risanamento dell'ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Lamezia Terme
(Catanzaro), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 17 novembre 2017

Il Ministro dell'interno: Minniti

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Prefettura di Catanzaro

Ufficio territoriale del Governo

Prot. n. 163/17/S.d.S.

Catanzaro, 13 ottobre 2017

al sig. Ministro dell'interno
Roma
Oggetto: Comune di Lamezia Terme. Proposta di scioglimento degli
organi comunali ex art. 143 del TUEL approvato con decreto
legislativo n. 267/2000.
Con decreto prefettizio n. 83/17/S.d.S. del 6 giugno 2017, a
seguito della delega concessa, la scrivente ha nominato la
commissione d'accesso al Comune di Lamezia Terme, al fine di
accertare la sussistenza di infiltrazioni e/o condizionamenti della
criminalità organizzata di stampo 'ndranghetistico negli organi del
Comune di Lamezia Terme con conseguente alterazione della libera
determinazione degli stessi.
A conclusione dell'attività svolta, la commissione ha depositato
il 5 ottobre 2017 la relazione allegata alla presente nota mentre in
data 12 ottobre 2017 si è tenuta la riunione del Comitato per
l'ordine e la Sicurezza pubblica a cui hanno partecipato oltre i
vertici delle Forze di Polizia e la Commissione d'accesso, il
Procuratore aggiunto presso la Procura distrettuale di Catanzaro ed
il Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Lamezia Terme.
Avendo lo stesso Comitato espresso, come si può evincere
dall'allegato verbale, parere favorevole alla proposta di
scioglimento, si comunica quanto segue.
Il Comune di Lamezia Terme, terza città della Calabria, con una
popolazione pari a 70.839 abitanti, ubicata nell'area centrale della
Calabria, costituisce, per la sua posizione, per la presenza di
importanti infrastrutture oltre che dal punto di vista commerciale,
agricolo, industriale, una delle zone più sviluppate della regione.
Nel contempo quel territorio è caratterizzato dall'operatività di
ben quattro cosche, tra le più potenti del sistema `ndrangheta a
motivo della loro pervasività nel tessuto economico-sociale ed anche
istituzionale e per la capacità di intrecciare rapporti ed alleanze
con i più importanti sodalizi criminali della Calabria stessa
nonchè di altre regioni.
Nonostante le importanti operazioni di polizia giudiziaria che si
sono susseguite nel tempo, oggi continuano ad operare le seguenti
cosche:
Cosca Giampà, protagonista di una lunga guerra di mafia che ha
prodotto 50 omicidi e numerosi tentati omicidi; la cosca in atto è
decimata e caratterizzata dalla presenza all'interno di diversi
collaboratori di giustizia anche se non si esclude un certo
attivismo, soprattutto nel settore delle estorsioni delle nuove
generazioni;
Cosca Iannazzo, considerata attualmente la famiglia leader nel
territorio di Lamezia Terme, dedita principalmente ad attività
imprenditoriali;
Cosca Cerra, Torcasio, Gualtieri coinvolta in una lunga e
sanguinosa guerra di mafia con i Giampà e, da ultimo, decimata con
numerose operazioni giudiziarie tra cui «Crisalide» che ne ha
dimostrato la capacità di influenza nella vita polico-istituzionale;
Cosca Cannizzaro, Daponte, Gagliardi alleata con i Iannazzo e
con i Pesce di Rosarno.
Le indagini di polizia giudiziaria più recenti hanno messo in
evidenza l'influenza delle cosche lametine nella campagna elettorale
per l'elezione del sindaco e del consiglio comunale relativa alle
consultazioni del 31 maggio 2015, consultazioni inquinate all'origine
da condotte illecite connesse ad una vera e propria «mercificazione
di voti» che ha riguardato direttamente o indirettamente esponenti di
maggioranza e di minoranza ed, in primis, il presidente ed il vice
presidente del consiglio comunale nonchè diversi assessori.
Le dimissioni «a tappeto» con conseguenti surroghe che sono
seguite all'insediamento della commissione d'accesso non modificano
anzi aggravano il quadro d'insieme perchè costituiscono un ulteriore
indizio del sistema utilizzato per nascondere l'infiltrazione ed il
condizionamento della criminalità organizzata dietro un apparente
perbenismo.
La relazione redatta dalla commissione d'accesso mette ben in
evidenza tale aspetto soffermandosi sulle c.d. «attività antimafia»
del Comune, per esempio in materia di costituzione quale parte civile
nei processi contro la criminalità organizzata di stampo
'ndranghetistico o nell'assegnazione di beni confiscati alla mafia.
Nel primo caso, viene in particolare evidenziata la
contemporaneità degli atti di costituzione di parte civile con la
difesa di esponenti di massimo rilievo delle cosche lametine dei
Iannazzo e di loro sodali, da parte del sindaco (Omissis) e del Vice
Sindaco (Omissis), entrambi avvocati, in prima persona, attraverso i
propri studi legali.
La lettura della cronologia degli atti adottati, nella duplice
veste di rappresentati legali dell'ente e di liberi professionisti,
contraddice le pubbliche dichiarazioni rilasciate per smentire tale
contemporaneità.
Per quanto concerne i beni confiscati, emergono anomalie ed
omissioni nelle procedure di aggiudicazione dell'attività di
gestione dei beni con particolare riguardo ad un bene agricolo
aggiudicato alla società (Omissis), pressochè inattiva da tempo
perchè sottoposta ad indagini per indebite percezioni di erogazioni
pubbliche, falso in atti e truffa nei confronti dell'Arcea (Agenzia
Regione Calabria per le erogazioni in agricoltura). Inoltre, uno dei
responsabili della cooperativa risulta vicino ad esponenti della
criminalità organizzata del crotonese.
Dalla relazione della commissione d'accesso, che ha esaminato un
vasto numero di determine adottate dalla dirigenza comunale, emerge
poi diffusa casistica di illegittimità ed in alcuni casi di illeciti
che potrebbero avere rilievo penale stante l'utilizzo accertato di
procedure non conformi alla norma soprattutto in materia d'appalti.
Dall'esame delle determine emerge, in particolare, l'esistenza di un
vero e proprio «sistema» che, per un verso, consente di aggiudicare
appalti sempre alle medesime ditte attraverso una rotazione delle
stesse e, per un altro verso, fornisce il sostanziale recupero del
ribasso offerto in sede di gara, utilizzando il meccanismo delle
proroghe dell'appalto. Peraltro, i lavori appaiono eseguiti senza
alcuna programmazione preventiva e senza controlli in corso d'opera,
cosicchè l'applicazione degli stessi risulta vanificata, con
ricadute negative sul territorio e sulla popolazione destinataria dei
servizi.
La divisione tra attività di indirizzo da parte
dell'amministrazione ed attività gestionale della dirigenza, ex art.
107 del decreto legislativo n. 267 del 2000, non consente, nel caso
di specie, di ritenere indenne l'amministrazione da ogni
responsabilità rispetto ad una diffusa «mala gestio», che emerge, in
particolare, nella vicenda dell'appalto della mensa scolastica alla
(Omissis), soggetta ad interdittiva antimafia, e di quella dell'ex
Cantina sociale nonchè nella gestione del verde pubblico ed in
quella del patrimonio comunale. Infatti, allorquando la «mala gestio»
è così diffusa, è sicuramente imputabile all'amministrazione la
carenza di controlli che, ancorchè a campione, devono comunque
esserci e devono, unitamente all'attività di indirizzo, investire
trasversalmente l'operato dei funzionari con qualifiche dirigenziali.
Appare poi di particolare rilievo il raffronto fra le risultanze
dell'accesso attuale e le relazioni propedeutiche agli scioglimenti
degli organi comunali per infiltrazione della criminalità
organizzata di stampo 'ndranghetistico avvenuti nel 1991 e nel 2002.
Una sorta di «fil rouge» lega le tre relazioni, ripetendosi, in
assoluta continuità, i nomi degli attori sempre scelti all'interno
delle medesime famiglie che ruotano attorno ai clan dominanti, con
una sorta di passaggio di mano da padre in figlio e/o nipote.
Per quanto sopra riferito e tenuto conto del parere favorevole
unanimemente espresso dai componenti del Comitato per l'ordine e la
Sicurezza pubblica, si propone lo scioglimento degli organi del
Comune di Lamezia Terme per infiltrazione della criminalità
organizzata di stampo 'ndranghetistico ex art. 143 del TUEL approvato
con decreto legislativo n. 267 del 2000.

Il prefetto: Latella