Serie Generale n. 264 del 11-11-1991
SUPPLEMENTI ORDINARI
LEGGE 29 ottobre 1991, n. 358
Norme per la ristrutturazione del Ministero delle finanze. (GU Serie Generale n.264 del 11-11-1991 - Suppl. Ordinario n. 72)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 26/11/1991

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1.
Principi generali
1. Al fine di assicurare il massimo grado di produttività dei
servizi, la semplificazione e la trasparenza dei rapporti con i
contribuenti e la armonizzazione del sistema tributario italiano con
quello degli Stati appartenenti alla Comunità economica europea, il
Ministero delle finanze è organizzato sulla base di criteri di
unificazione e di coordinamento delle funzioni omogenee o connesse
tra loro, di decentramento delle competenze e delle attribuzioni, di
flessibilità delle strutture, di autonomia funzionale e di
snellimento delle procedure.

Art. 2.
Consiglio di amministrazione e comitati di gestione
1. Il consiglio di amministrazione del Ministero delle finanze è
organo di attuazione delle direttive generali impartite dal Ministro,
nonchè di coordinamento complessivo dell'attività del Ministero e
della gestione unitaria del personale.
2. Il consiglio di amministrazione esercita, oltre a quelle
previste dalle disposizioni generali sul pubblico impiego, funzioni
specifiche in materia di programmazione e di verifica dello stato
d'attuazione dell'attività amministrativa e gestionale dei
dipartimenti. Presso ogni dipartimento è istituito un comitato di
gestione quale organo di attuazione degli indirizzi generali di
gestione del dipartimento nell'ambito delle direttive impartite dal
Ministro. Il comitato di gestione è organo consultivo e di controllo
dell'attività del dipartimento ed esprime il proprio parere sulle
materie previste dall'articolo 2, comma 2, del decreto legislativo 26
aprile 1990, n. 105. Al comitato di gestione del dipartimento delle
dogane ed imposte indirette sono trasferite le funzioni previste
dall'articolo 2 del decreto legislativo 26 aprile 1990, n. 105. I
comitati di gestione, nominati con decreto del Ministro delle
finanze, sono composti dal direttore generale, con funzioni di
presidente, e da sei componenti, scelti fra funzionari, con qualifica
non inferiore a dirigente superiore, in servizio per la metà
nell'amministrazione centrale e per l'altra metà
nell'amministrazione periferica, nonchè da quattro rappresentanti
del personale eletti con le procedure previste dall'ordinamento
generale per i consigli di amministrazione dei Ministeri.
3. Del consiglio di amministrazione fanno parte il Ministro, che lo
presiede, o un Sottosegretario di Stato da lui delegato, il
segretario generale, di cui all'articolo 3, con funzioni di
vicepresidente, il comandante generale della Guardia di finanza, il
presidente del Consiglio superiore delle finanze, i direttori
generali dei dipartimenti e dell'Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato, il direttore generale degli affari generali e del
personale, il direttore del Servizio centrale degli ispettori
tributari, tre direttori regionali, il direttore della Scuola
centrale tributaria ed i rappresentanti del personale eletti con le
procedure previste dai decreti del Presidente della Repubblica 22
luglio 1977, n. 721, e 6 febbraio 1979, n. 41.

Art. 3.
Ufficio del segretario generale
1. Presso il Ministero delle finanze è istituito l'ufficio del
segretario generale, alle dirette dipendenze del Ministro. Il
segretario generale, nominato con decreto del Presidente della
Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro delle finanze, dura in carica cinque anni, può
essere confermato una sola volta, può essere revocato e cessa
dall'incarico al compimento del sessantacinquesimo anno di età. Al
segretario generale è attribuita la qualifica di dirigente generale
di livello B. L'incarico è conferito, di norma, ad un dirigente
generale del Ministero delle finanze o di altre amministrazioni dello
Stato avente qualifica equiparata o superiore, ovvero a persone
scelte tra il personale di cui alla legge 24 maggio 1951, n. 392, con
qualifica non inferiore a magistrato di cassazione o equiparata,
oppure ad un estraneo all'Amministrazione dello Stato, ai quali sia
notoriamente riconosciuta una specifica competenza nelle materie
economiche e finanziarie. L'incarico non può essere conferito a chi
abbia rivestito funzioni di governo, sia appartenuto ad organi
giurisdizionali di ogni tipo, o sia stato investito di funzioni di
controllo nella pubblica amministrazione, se non sia decorso almeno
un biennio dalla cessazione dei rispettivi uffici. Si applica la
disciplina della legge 24 gennaio 1978, n. 14. Tali disposizioni si
applicano anche all'ufficio di segretario generale della Presidenza
del Consiglio dei Ministri e di segretario generale di Ministeri, ove
previsto dalla legge.
2. Il segretario generale collabora con il Ministro al
coordinamento degli uffici ed organi centrali e periferici
dell'Amministrazione finanziaria, ivi compresi la Guardia di finanza,
per le attività concernenti i controlli centralizzati,
l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, il Dipartimento
delle dogane ed imposte indirette, il Servizio centrale degli
ispettori tributari; vigila sulla efficienza ed il rendimento dei
singoli servizi centrali e periferici.
3. Il segretario generale provvede altresì alla gestione dei
servizi indivisibili dell'Amministrazione finanziaria attraverso i
seguenti uffici centrali posti alle sue dirette dipendenze:
a) l'ufficio per l'elaborazione di studi di politica tributaria e
di analisi fiscale, anche ai fini della programmazione sistematica
dell'attività antievasione;
b) l'ufficio per l'elaborazione degli indicatori di produttività
(standard lavorativi) al fine di migliorare l'organizzazione ed il
rendimento delle strutture centrali e periferiche;
c) l'ufficio per lo sviluppo della coscienza civica e per
l'informazione del contribuente;
d) l'ufficio per gli studi di diritto tributario comparato e per
le relazioni internazionali;
e) l'ufficio per la programmazione ed il coordinamento delle
attività di informatica, nonchè per la vigilanza sulla relativa
attuazione. Con i regolamenti di cui all'articolo 12 sono emanate
norme per la integrazione dei sistemi informativi, anche attraverso
la stipula di convenzioni con società specializzate, secondo i
criteri ed in conformità agli obiettivi fissati dall'Amministrazione
finanziaria; nelle convenzioni dovrà essere prevista la formazione e
l'addestramento del personale dell'Amministrazione finanziaria, ai
fini di un suo graduale subentro al personale esterno.
4. Agli uffici centrali di cui al comma 3 sono preposti funzionari
con la qualifica di dirigente generale di livello C.
5. Nell'ambito dell'ufficio del segretario generale è posta la
sezione staccata del Provveditorato generale dello Stato, di cui
all'articolo 9, comma 2.

Art. 4.
Altri uffici alle direttive dipendenze del Ministro
1. Sono istituiti, alle dirette dipendenze del Ministro, i seguenti
uffici:
a) l'ufficio del coordinamento legislativo cui è preposto un
magistrato, in posizione di fuori ruolo, con la qualifica di
magistrato di cassazione o equiparata. Ad esso possono essere
destinati, in posizione di fuori ruolo, magistrati ordinari,
magistrati amministrativi o avvocati dello Stato, in numero non
superiore a cinque. A tale ufficio sono demandate le funzioni
attualmente svolte dall'ufficio del coordinamento tributario,
legislazione, studi e stampa del Ministero delle finanze, salvo
quanto previsto dalla lettera b);
b) l'ufficio per i servizi dell'informazione e stampa cui possono
essere addetti estranei all'amministrazione iscritti negli albi
professionali dei giornalisti e dei pubblicisti.

Art. 5.
Scuola centrale tributaria
1. La Scuola centrale tributaria, posta alle dirette dipendenze del
Ministro delle finanze, provvede alla formazione, alla
specializzazione, all'addestramento del personale finanziario.
Organizza, altresì, d'intesa con la Direzione generale degli affari
generali e del personale, con la Scuola superiore della pubblica
amministrazione e con le organizzazioni sindacali, procedure
selettive e corsi per il reclutamento del personale amministrativo e
tecnico dell'Amministrazione finanziaria, nonchè corsi per l'accesso
alla dirigenza.
2. Il direttore amministrativo della Scuola centrale tributaria è
scelto tra i dipendenti del Ministero delle finanze con qualifica non
inferiore a dirigente superiore. Alla predisposizione, allo
svolgimento dei programmi didattici ed al conferimento degli
incarichi di insegnamento sovraintende il rettore della Scuola scelto
tra i professori ordinari dell'università. Il rettore è coadiuvato
da un comitato con funzioni consultive da lui stesso presieduto del
quale fanno parte almeno quattro docenti, i direttori generali del
Ministero, compreso quello dell'Amministrazione autonoma dei monopoli
di Stato, nonchè il direttore amministrativo.
3. L'insegnamento è affidato anche ad un corpo stabile di docenti
nei limiti di un contingente stabilito con decreto del Ministro delle
finanze di concerto con il Ministro del tesoro. I professori
universitari di ruolo, i magistrati ordinari ed amministrativi, gli
avvocati dello Stato ed i dipendenti civili dello Stato che sono
chiamati a costituire il corpo dei professori stabili della Scuola
sono collocati nella posizione di fuori ruolo.
4. Possono essere conferiti incarichi di insegnamento, oltre che
agli appartenenti alle categorie di cui al comma 3, anche ad esperti
di specifiche discipline. Possono essere svolti corsi in materia
tributaria anche per il personale direttivo appartenente ad altre
amministrazioni dello Stato o di enti pubblici, nonchè per il
personale appartenente alle pubbliche amministrazioni di Stati
esteri, purchè l'organizzazione di tali corsi non comporti oneri di
spesa a carico della Scuola.
5. È prevista, infine, l'istituzione di un convitto interno per
gli impiegati partecipanti ai corsi.

Art. 6.
Dipartimenti - Direzione generale degli affari generali e del
personale
1. Il Ministero delle finanze è organizzato, secondo i criteri di
cui all'articolo 1, nei seguenti dipartimenti e direzione generale:
a) il Dipartimento delle entrate, competente a svolgere i servizi
per la gestione, la riscossione ed il contenzioso di tutti i tributi
statali diretti ed indiretti, eccetto quelli attribuiti al
Dipartimento delle dogane ed imposte indirette, nonchè di tutte le
altre entrate erariali e locali non attribuite espressamente ad altri
organi;
b) il Dipartimento delle dogane ed imposte indirette, con le
competenze e le attribuzioni indicate dalla legge 10 ottobre 1989, n.
349, e dai decreti legislativi emanati in attuazione della delega ivi
prevista, fatte salve le modifiche previste dall'articolo 12, comma
3;
c) il Dipartimento del territorio, competente ad assicurare i
servizi del catasto e i servizi tecnici erariali, i servizi relativi
alla gestione produttiva dei beni immobili dello Stato e i servizi
per la conservazione dei registri immobiliari;
d) la Direzione generale degli affari generali e del personale,
con competenza a svolgere i servizi inerenti agli affari generali e
all'amministrazione del personale in materia di assunzione,
pensionamento, applicazione delle normative contrattuali generali e
di trattamento economico di carattere generale nonchè di carattere
amministrativo generale, di coordinamento della contrattazione e
della gestione della mobilità, esclusa quella interna a ciascun
dipartimento.
2. Ai dipartimenti sono attribuite, nell'ambito delle rispettive
competenze, funzioni di indirizzo, di programmazione e di
coordinamento delle attività degli organi periferici, oltre ad
eventuali funzioni operative in specifici settori.
3. A ciascun dipartimento e alla direzione generale è preposto,
con funzioni di direttore generale, un dirigente generale di livello
B.
4. L'organizzazione dei dipartimenti e della direzione generale è
articolata, a livello centrale, in direzioni centrali, che provvedono
alla gestione di servizi unitari, omogenei o connessi tra loro; ogni
direzione centrale si suddivide in servizi amministrativi o tecnici
ed in divisioni. Le direzioni centrali non possono superare il numero
complessivo di quindici e ad esse sono preposti funzionari con
qualifica di dirigente generale di livello C, quattro dei quali
svolgono anche funzioni di vice direttore generale.

Art. 7.
Uffici periferici e servizio ispettivo
1. L'organizzazione periferica del Ministero delle finanze è
articolata in direzioni regionali delle entrate, in direzioni
compartimentali del territorio e nelle direzioni compartimentali
istituite dalla legge 10 ottobre 1989, n. 349.
2. Alle direzioni regionali delle entrate sono attribuite, oltre a
specifiche funzioni operative diverse da quelle spettanti ad altri
uffici periferici, funzioni decentrate di programmazione, di
coordinamento, di indirizzo e di vigilanza dell'attività svolta da
tutti i dipendenti uffici finanziari compresi nel territorio della
regione, nonchè di coordinamento dell'attività degli uffici stessi
con i servizi operativi del Corpo della Guardia di finanza per
l'attività concernente i controlli centralizzati, anche al fine di
evitare duplicazione di funzioni, con il dipartimento delle dogane ed
imposte indirette e con gli uffici periferici dell'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato.
3. In relazione alle dimensioni territoriali della circoscrizione
nonchè al numero, alle categorie economiche di appartenenza e ai
tipi di reddito dei contribuenti, può essere stabilito che la
circoscrizione di una direzione regionale sia estesa ad altra regione
al fine di ripartire i servizi, in tutto o in parte, su basi
territoriali il più possibile omogenee.
4. Nella regione a statuto speciale della Valle d'Aosta e nelle
province autonome di Trento e di Bolzano sono istituite direzioni
delle entrate, con le medesime funzioni previste per le direzioni
regionali delle entrate.
5. Alle direzioni regionali possono essere preposti dirigenti
generali di livello C, in numero non superiore a quindici, o
dirigenti superiori in relazione alla rilevanza delle direzioni
stesse.
6. Le direzioni regionali delle entrate hanno la rappresentanza
unitaria dell'Amministrazione finanziaria in sede regionale. Esse
sono suddivise, con decreto del Ministro delle finanze, in servizi
corrispondenti, di regola, per numero e competenza, alle direzioni
centrali, tenendo conto degli aspetti tecnici dei singoli servizi;
questi ultimi sono ripartiti, con decreto del Ministro delle finanze,
in divisioni o ripartizioni di livello corrispondente.
7. Le direzioni regionali delle entrate, sulla base delle direttive
emanate dai dipartimenti, tenendo conto delle indicazioni fornite dai
comitati tributari regionali, d'intesa con i comandi di zona della
Guardia di finanza e con le direzioni compartimentali delle dogane
territorialmente competenti, predispongono annualmente il piano degli
accertamenti e formulano i criteri cui dovranno attenersi gli uffici
finanziari compresi nel territorio della regione e i servizi
operativi del Corpo della Guardia di finanza, fatta salva l'attività
d'iniziativa dei reparti di tale Corpo.
8. Il numero delle verifiche generali da effettuarsi a cura della
Guardia di finanza, secondo il piano degli accertamenti di cui al
comma 7, verrà considerato anche ai fini della determinazione della
capacità operativa per l'attività di controllo centralizzato da
determinarsi a cura del Ministro delle finanze, sentito il comando
generale della Guardia di finanza.
9. Nell'ambito delle direzioni regionali delle entrate sono
istituiti un servizio di economato, nonchè un servizio contabile.
10. Fermo restando quanto già stabilito per le dogane ed imposte
indirette dalla legge 10 ottobre 1989, n. 349, le funzioni operative
dei dipartimenti sono svolte, in periferia, dai seguenti uffici
unificati:
a) centro di servizio delle imposte dirette ed indirette, per la
gestione delle dichiarazioni dei redditi e di quelle dell'imposta sul
valore aggiunto;
b) ufficio delle entrate, cui spettano le attribuzioni in materia
di accertamento e riscossione dei tributi di competenza del
Dipartimento delle entrate, nonchè la rappresentanza
dell'Amministrazione dinanzi alle commissioni tributarie e l'esame
del contenzioso in materia di finanza locale;
c) ufficio del territorio, cui spettano le attribuzioni
attualmente demandate alle intendenze di finanza in materia di
amministrazione e gestione della proprietà immobiliare dello Stato,
agli uffici tecnici erariali ed alle conservatorie dei registri
immobiliari.
11. Il numero, le dimensioni e la competenza territoriale degli
uffici di cui alle lettere b) e c) del comma 10 sono determinati con
i regolamenti di cui all'articolo 12, tenendo conto del tipo e del
numero dei contribuenti e degli utenti, del gettito dei tributi
amministrati e dei volumi di lavoro, del tipo di insediamenti
economico-produttivi, nonchè della consistenza demografica,
dell'importanza delle strutture sociali e amministrative esistenti,
della facilità delle comunicazioni, ed in ogni caso della maggior
possibile aderenza alle particolari esigenze locali.
12. Con riferimento alle funzioni di ciascun dipartimento è
istituito, nell'ambito di esso, con articolazione a livello centrale
e a livello regionale o compartimentale, un servizio ispettivo, che
assicura il corretto andamento e l'efficienza degli uffici, con
l'esclusione di funzioni direttive o sostitutive nell'organizzazione
interna e nell'attività degli uffici. Il Servizio centrale degli
ispettori tributari può avvalersi, ai fini di cui alla lettera a)
del secondo comma dell'articolo 9 della legge 24 aprile 1980, n. 146,
dei servizi ispettivi regionali o compartimentali.
13. Le attività di verifica e di ispezione nei confronti dei
contribuenti sono attribuite all'esclusiva competenza degli uffici
indicati nel comma 10 e dei reparti della Guardia di finanza. Restano
tuttavia ferme le competenze attribuite in materia al Servizio
centrale degli ispettori tributari ed è fatta salva la possibilità
di attribuire al Servizio stesso ed alle direzioni regionali o
compartimentali, con i regolamenti di cui all'articolo 12, la
facoltà di eseguire gli interventi ispettivi connessi con
l'attività di cooperazione e di interscambio di informazioni con gli
organi o con altri Stati membri della Comunità economica europea. Il
controllo ispettivo ai centri di assistenza fiscale per i lavoratori
autonomi ed a quelli per i lavoratori dipendenti e pensionati è
attribuito ai servizi ispettivi regionali.

Art. 8.
Comitati tributari regionali
1. Sono istituiti, di norma in ogni regione, i comitati tributari
regionali, la cui organizzazione e funzionamento saranno disciplinati
dai regolamenti di cui all'articolo 12. I comitati concorrono, in via
consultiva, all'attività di analisi delle condizioni economico-
produttive delle rispettive regioni e dei risultati conseguiti
dall'attività dell'Amministrazione finanziaria, al fine di formulare
specifiche proposte per la definizione della programmazione
centralizzata degli accertamenti e del lavoro degli uffici.
2. Il comitato tributario regionale è presieduto dal direttore
regionale delle entrate ed è composto da non più di trenta membri,
nominati per la durata di cinque anni con decreto del Ministro delle
finanze, su designazione per la metà dell'Amministrazione
finanziaria e per l'altra metà delle regioni, delle province, dei
comuni, delle camere di commercio, industria, artigianato ed
agricoltura e delle confederazioni nazionali dei sindacati dei
lavoratori presenti nel Consiglio nazionale dell'economia e del
lavoro. Fanno altresì parte del comitato, quali membri di diritto,
il comandante di zona della Guardia di finanza, per le regioni nel
cui capoluogo ha sede il comando di zona, ovvero il comandante di
legione, per le regioni nel cui capoluogo non ha sede il predetto
comando, nonchè i direttori compartimentali delle dogane e del
territorio competenti. Tra i membri designati dall'Amministrazione
finanziaria, uno è scelto fra gli ispettori tributari di cui
all'articolo 10 della legge 24 aprile 1980, n. 146, e gli altri fra i
dirigenti degli uffici periferici esistenti nella regione, con
prevalenza di quelli degli uffici delle entrate. Il segretario e gli
addetti all'ufficio di segreteria devono essere dipendenti
dell'Amministrazione finanziaria.
3. Il comitato tributario regionale può assumere informazioni,
dati e notizie dagli stessi soggetti e negli stessi limiti previsti
dall'articolo 32, primo comma, numero 5), del decreto del Presidente
della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600. Dati e notizie
concernenti singoli soggetti possono essere richiesti solo se
relativi a più posizioni individuali comprese in una serie
determinata secondo le tecniche statistiche di campionatura. In tal
caso, gli elementi vengono acquisiti tramite gli uffici finanziari
competenti, i quali provvedono a trasmetterli ai comitati in forma
anonima.

Art. 9.
Autonomia funzionale e di gestione
1. I regolamenti previsti dall'articolo 12 contengono le
disposizioni idonee ad assicurare al segretario generale ed ai
dipartimenti il massimo grado di autonomia funzionale.
2. Presso l'ufficio del segretario generale è istituita una
sezione staccata del Provveditorato generale dello Stato la quale
esercita, per tutta l'Amministrazione finanziaria, compreso il
Dipartimento delle dogane ed imposte indirette, le competenze già
previste dall'articolo 3, comma 1, lettera b), numero 3), della legge
10 ottobre 1989, n. 349. È soppresso l'ufficio speciale di
ragioneria istituito con la citata legge n. 349 del 1989, le cui
funzioni sono svolte dalla Ragioneria centrale presso il Ministero
delle finanze; restano fermi gli aumenti delle dotazioni organiche
previsti dalla legge stessa.
3. Alle spese necessarie per la provvista dei beni e servizi
occorrenti all'Amministrazione finanziaria provvede il funzionario
preposto alla sezione staccata del Provveditorato generale dello
Stato, utilizzando appositi stanziamenti dello stato di previsione
della spesa del Ministero delle finanze. Gli impegni di spesa
eccedenti i limiti di valore di cui all'articolo 8 del decreto del
Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748, sono assunti dal
segretario generale o, per sua delega, da un dirigente generale
preposto ad uno degli uffici centrali posti alle dipendenze dello
stesso segretario generale; gli impegni di spesa eccedenti anche i
limiti previsti dall'articolo 7 del citato decreto del Presidente
della Repubblica n. 748 del 1972, sono assunti dal Ministro.
4. I regolamenti di cui all'articolo 12 prevedono altresì le
modalità con le quali il Ministro delle finanze predispone ed attua
un programma straordinario per l'acquisto e la costruzione di
immobili da adibire a sedi degli uffici finanziari, oltre che per la
ristrutturazione e l'ammodernamento degli edifici esistenti, per la
spesa complessiva di 300 miliardi di lire per gli anni dal 1991 al
1996. L'onere per ciascuno degli anni 1991 e 1992 è determinato in
50 miliardi di lire.
5. Alla realizzazione delle strutture edilizie per uffici, di cui
al comma 4, può provvedersi con le procedure e le modalità previste
dall'articolo 8 della legge 24 aprile 1980, n. 146, e successive
modificazioni.

Art. 10.
Organizzazione del personale
1. Ferme restando le dotazioni organiche attualmente previste per
il Dipartimento delle dogane ed imposte indirette dal decreto
legislativo 26 aprile 1990, n. 105, il personale appartenente alle
qualifiche dirigenziali del Ministero delle finanze è inquadrato,
secondo le modalità stabilite dall'articolo 12, in un ruolo
amministrativo ed in un ruolo tecnico, aventi dotazioni organiche il
cui numero complessivo non può superare le 2.420 unità, di cui 4
per il livello di funzione B, 32 per il livello di funzione C, 604
per il livello di funzione D e 1.780 per il livello di funzione E.
2. I quadri A, B, C, D, H, I, L ed M1 della tabella VI
dell'allegato II al decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno
1972, n. 748, e successive modificazioni, sono sostituiti dalla
tabella allegata alla presente legge.
3. Il personale appartenente alle qualifiche funzionali istituite
dalla legge 11 luglio 1980, n. 312, è ripartito, con decreti del
Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro
delle finanze e sentite le organizzazioni sindacali presenti nel
Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro, in profili
professionali le cui dotazioni organiche complessive, escluso il
personale del Dipartimento delle dogane ed imposte indirette, non
possono superare le 82.200 unità. In tale dotazione organica
complessiva è incluso il personale attualmente in posizione di
soprannumero.
4. Con i regolamenti previsti dall'articolo 12 sono indicati i
criteri e le modalità con cui, in base alle direttive generali
impartite dal Ministro e secondo gli indirizzi attuativi stabiliti
dal consiglio di amministrazione, ferma restando la normativa
contrattuale in materia, si provvede ad assicurare alla gestione del
personale condizioni di flessibilità, in modo da consentire la
mobilità interorganica e territoriale necessaria per l'adeguamento
costante degli uffici alle esigenze dei relativi servizi. Vanno in
particolare assicurate condizioni ottimali di funzionalità alle
segreterie delle commissioni tributarie, mediante l'assegnazione di
un contingente di dirigenti e di impiegati non inferiore alle 6.000
unità, distribuiti in base a tabelle organiche approvate con decreto
del Ministro delle finanze.
5. I regolamenti di cui all'articolo 12, inoltre, prevedono e
definiscono procedure rapide e semplificate, anche in deroga alla
normativa di carattere generale ed a quella specifica sulla mobilità
intersettoriale, per la sollecita copertura delle vacanze organiche
nelle qualifiche dirigenziali e nei profili professionali.
6. I regolamenti di cui all'articolo 12 devono prevedere che, per
assicurare l'immediata funzionalità ai dipartimenti, per la prima
copertura dei posti vacanti nelle qualifiche dirigenziali e
funzionali nei ruoli previsti ai commi 1 e 3, si applicano le proce-
dure previste dall'articolo 34 del decreto legislativo 26 aprile
1990, n. 105.
7. I regolamenti di cui all'articolo 12 devono prevedere
l'istituzione, in favore del personale comunque in servizio presso
gli uffici centrali e periferici dell'Amministrazione finanziaria,
comprese la sezione staccata del Provveditorato generale dello Stato
e la Ragioneria, di compensi incentivanti la produttività e
remunerativi di specifiche prestazioni disagiate, difficoltose o di
particolare responsabilità. In tal caso i regolamenti sono emanati
di concerto con il Ministro per la funzione pubblica, in base agli
accordi sindacali. I compensi stessi debbono avere caratteristiche di
uniformità e di perequazione rispetto a quelli previsti
dall'articolo 3, comma 1, lettera i), della legge 10 ottobre 1989, n.
349, e nei criteri per la loro attribuzione dovranno essere previste
espressamente forme di esclusione e di attenuazione, in conseguenza
di comprovate diminuzioni qualitative o quantitative della
produttività, fermi restando i trattamenti normativi ed economici
previsti per il personale del dipartimento delle dogane ed imposte
indirette dal decreto legislativo 26 aprile 1990, n. 105. Con effetto
dal 1 gennaio 1990 è abrogato l'ultimo comma dell'articolo 5 della
legge 15 novembre 1973, n. 734.

Art. 11.
Servizio centrale degli ispettori tributari
1. Il terzo comma dell'articolo 11 della legge 24 aprile 1980, n.
146, già sostituito dall'articolo 16 della legge 16 marzo 1987, n.
123, è sostituito dal seguente:
"Il comitato di coordinamento è composto dal direttore del
Servizio, che lo presiede, da sette ispettori eletti dagli ispettori
stessi, dal segretario generale del Ministero delle finanze, dal
comandante generale della Guardia di finanza o, in sua sostituzione,
da un ufficiale generale di tale Corpo, dai direttori generali dei
dipartimenti, dal direttore generale dei Monopoli di Stato, dal
direttore generale degli affari generali e del personale, dal
direttore dell'ufficio del coordinamento legislativo. È altresì
composto dal direttore della Ragioneria centrale, con voto
consultivo, nonchè da otto membri nominati con decreto del Ministro
fra i direttori degli uffici centrali posti alle dirette dipendenze
del segretario generale, o fra i direttori centrali dei dipartimenti.
In tale decreto deve essere disciplinata la partecipazione alle
sedute di ciascuno dei membri nominati in correlazione con gli
argomenti trattati, oppure in sostituzione del segretario generale o
del direttore generale del dipartimento di rispettiva appartenenza;
in ogni caso, nell'adozione delle deliberazioni, non può partecipare
al voto più di un membro del comitato appartenente, rispettivamente,
ad uno dei predetti uffici centrali o a ciascun dipartimento".
2. La speciale indennità di funzione prevista dall'articolo 12,
quarto comma, della legge 24 aprile 1980, n. 146, spetta anche al
personale appartenente alle qualifiche funzionali dalla I alla V
assegnato al Servizio centrale degli ispettori tributari con
provvedimento formale.

Art. 12.
Regolamenti di organizzazione e norme di attuazione e transitorie -
Copertura della spesa
1. Entro quattro mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge sono emanati e pubblicati, ai sensi dell'articolo 17
della legge 23 agosto 1988, n. 400, i regolamenti necessari per
l'attuazione di quanto previsto dagli articoli da 5 a 10 e per
l'organizzazione dell'Amministrazione finanziaria, secondo i criteri
contenuti nella presente legge.
2. I regolamenti di cui al comma 1 debbono essere ispirati a
principi di flessibilità e di adattabilità dell'ordinamento degli
uffici e debbono in particolare prevedere che la ripartizione e la
competenza territoriale degli uffici stessi nei diversi livelli,
siano stabilite e possano essere modificate con appositi decreti del
Ministro delle finanze, da emanarsi sentite le organizzazioni
sindacali, e da pubblicarsi nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
3. I regolamenti di cui al comma 1 devono contenere le norme
attuative necessarie ad assicurare il coordinamento del nuovo assetto
organizzativo del Ministero delle finanze con le modifiche apportate
o da apportare all'attuale ordinamento degli uffici, al sistema
tributario ed alle relative procedure di accertamento, con
particolare riguardo per l'istituzione dei centri di assistenza
fiscale, il conseguente adattamento dei centri di servizio delle
imposte dirette, l'armonizzazione fiscale europea e l'integrazione
del sistema informativo dell'Amministrazione finanziaria. Oltre alle
necessarie norme transitorie, devono essere altresì emanate quelle
occorrenti a raccordare ed uniformare quanto previsto dalla presente
legge con l'assetto organizzativo e funzionale del Dipartimento delle
dogane ed imposte indirette e del Servizio centrale degli ispettori
tributari.
4. I regolamenti di cui al comma 1 devono altresì prevedere che
l'istituzione delle strutture centrali dei dipartimenti e delle rela-
tive direzioni regionali venga attivata entro un anno dalla data
della loro pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e che l'attivazione degli altri uffici periferici sia
ultimata entro tre anni da tale data.
5. L'onere a regime, derivante dall'attuazione della presente
legge, è valutato in annue lire 779.899 milioni a decorrere
dall'anno 1995.
6. All'onere relativo agli anni 1991, 1992 e 1993, valutato
rispettivamente in lire 62.884 milioni, in lire 416.606 milioni ed in
lire 598.095 milioni, si provvede mediante riduzione dello
stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 1991-1993, al
capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero del tesoro per
l'anno finanziario 1991, all'uopo utilizzando parte
dell'accantonamento "Ristrutturazione dell'Amministrazione
finanziaria".
7. Lo stanziamento relativo agli oneri derivanti dall'articolo 9,
comma 4, per gli esercizi successivi al 1992 sarà determinato ai
sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera c), della legge 5 agosto
1978, n. 468, come modificata dalla legge 23 agosto 1988, n. 362.
8. Il finanziamento del trattamento economico previsto
dall'articolo 10, comma 7, è assicurato mediante l'istituzione di
uno speciale fondo alimentato dagli stanziamenti iscritti ai capitoli
1025 e 1031 dello stato di previsione della spesa del Ministero delle
finanze e dagli stanziamenti previsti per il compenso incentivante
base di cui all'articolo 10 del decreto del Presidente della
Repubblica 25 giugno 1983, n. 344.
9. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
10. Sono abrogate tutte le disposizioni incompatibili con quelle
della presente legge.
11. Le disposizioni degli articoli da 1 a 4, dell'articolo 11 e
quelle del presente articolo hanno effetto dalla data di entrata in
vigore della presente legge. Nella prima applicazione della legge
stessa e fino alla data prevista dai regolamenti di cui al comma 4
per l'attivazione delle strutture centrali dei dipartimenti e delle
relative direzioni regionali fanno parte del consiglio di
amministrazione, in luogo dei direttori generali dei dipartimenti e
dei direttori regionali delle entrate, i direttori generali del
catasto e dei servizi tecnici erariali, del contenzioso, del demanio,
della finanza locale, delle imposte dirette, delle tasse e imposte
indirette sugli affari, nonchè i direttori degli uffici centrali di
cui all'articolo 3, comma 3, lettere d) ed e); fino allo svolgimento
delle elezioni fanno parte del consiglio di amministrazione i
rappresentanti del personale eletti al consiglio di amministrazione
in carica alla data di entrata in vigore della presente legge.
12. Fino all'attivazione delle strutture centrali dei dipartimenti
e delle relative direzioni regionali, ai sensi del comma 4, fanno
parte del comitato di coordinamento del Servizio centrale degli
ispettori tributari il direttore del Servizio, che lo presiede, il
segretario generale del Ministero delle finanze, i direttori generali
del Ministero stesso, il direttore generale dei Monopoli di Stato, il
comandante generale della Guardia di finanza o, in sua sostituzione,
un ufficiale generale del Corpo, il direttore dell'ufficio del
coordinamento legislativo, sette ispettori tributari eletti dagli
ispettori stessi, nonchè, con voto consultivo, il direttore della
Ragioneria centrale.
13. Gli uffici centrali di cui all'articolo 3, comma 3, sono
istituiti all'atto dell'entrata in vigore della presente legge, con
la contestuale soppressione della Direzione generale
dell'organizzazione dei servizi tributari e della Direzione generale
per gli studi di legislazione comparata e le relazioni
internazionali. I direttori degli uffici di cui alle lettere d) ed e)
dello stesso articolo 3, comma 3, fanno parte del comitato di
coordinamento del Servizio centrale degli ispettori tributari, con le
modalità di cui all'ultimo periodo del terzo comma dell'articolo 11
della legge 24 aprile 1980, n. 146, come sostituito dall'articolo 11
della presente legge.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 29 ottobre 1991
COSSIGA
ANDREOTTI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
FORMICA, Ministro delle finanze
Visto, il Guardasigilli: MARTELLI

TABELLA
(Articolo 10, comma 2)
MINISTERO DELLE FINANZE
Qualifiche dirigenziali
=====================================================================
Livello Posti Posti
di Qualifica di Funzione di
funzione qualifica funzione

I. Ruolo amministrativo

B Dirigente 4 Segretario generale 1
generale Direttore generale di
dipartimento o della
direzione generale affari
generali e personale 3

C Dirigente 32 Direttore di ufficio cen-
generale trale dell'ufficio del
segretario generale 5
Vice direttore generale
e direttore centrale 3
Direttore centrale 9
Direttore regionale delle
entrate nelle sedi più
rilevanti 15

D Dirigente 556 Direttore di servizi
superiore amministrativi negli uffici
centrali o nelle direzioni
centrali e direttore dei
servizi dell'ufficio del
coordinamento legislativo;
ispettore generale centrale;
consigliere ministeriale
aggiunto; direttore di
centro informativo 96
direttore regionale delle
entrate nelle sedi meno rilevanti;
direttore di servizio o di reparto
nelle direzioni regionali o
compartimentali;
capo di servizio ispettivo
nelle direzioni regionali o
compartimentali; 60
Direttore di centro di
servizio o di ufficio delle
entrate o di ufficio del
territorio nelle sedi più
rilevanti 400

E Primo 1.535 Direttore di divisione
dirigente negli uffici centrali o
nelle direzioni centrali;
direttore di divisione
nell'ufficio del coordi-
namento legislativo;
direttore di servizio
amministrativo nel SECIT;
ispettore capo centrale;
vice consigliere ministe-
riale; direttore di centro
informativo 135
direttore di reparto nelle
direzioni regionali o
compartimentali;
ispettore capo 200
Direttore di ufficio delle
entrate o del territorio;
capo reparto nei centri di
servizio o negli uffici
delle entrate o di ufficio
del territorio 1.200

II. Ruolo tecnico

D Dirigente 48 Direttore di servizi tecnici
superiore negli uffici centrali e
nelle direzioni centrali;
direttore di centro
informativo; direttore regionale;
direttore
di ufficio del territorio;
direttore di reparto tecnico
nelle direzioni regionali;
ispettore generale regionale;
consigliere ministeriale
aggiunto 48

E Primo 245 direttore di divisione nelle direzioni
Dirigente centrali ; vice
consigliere ministeriale;
direttore di reparto nelle
direzioni regionali;
direttore di ufficio del
territorio o di reparto
negli uffici del territorio;
ispettore capo regionale;
direttore di centro
informativo 245
=====================================================================