Serie Generale n. 60 del 12-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' SOSTENIBILI
MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DELLA MOBILITA' SOSTENIBILI
DECRETO 8 febbraio 2022
Istituzione della Banca dati nazionale sull'abusivismo edilizio. (22A01572) (GU Serie Generale n.60 del 12-03-2022)

IL MINISTRO DELLE INFRASTRUTTURE
E DELLA MOBILITÀ SOSTENIBILI

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri» e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della
legge 15 marzo 1997, n. 59» e successive modificazioni;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.
380 e successive modificazioni, recante «Testo unico delle
disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia»;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante
«Codice in materia di protezione dei dati personali»;
Considerato l'art. 32, comma 13, del decreto-legge 30 settembre
2003, n. 269, recante «Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo
e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici», convertito
dalla legge 4 novembre 2003, n. 326, il quale dispone che «Le
attività di monitoraggio e di raccolta delle informazioni relative
al fenomeno dell'abusivismo edilizio di competenza del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, fanno capo all'Osservatorio
nazionale dell'abusivismo edilizio.»;
Visto il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante «Codice
dell'amministrazione digitale» e successive modificazioni ed
integrazioni;
Visto il decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, recante
«Attuazione dell'art. 44 della legge 18 giugno 2009, n. 69, recante
delega al Governo per il riordino del processo amministrativo» e
successive modificazioni ed integrazioni;
Vista la legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020»;
Visto l'art. 1, comma 26, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, ai
sensi del quale «Nello stato di previsione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti è istituito un fondo finalizzato
all'erogazione di contributi ai comuni per l'integrazione delle
risorse necessarie agli interventi di demolizione di opere abusive,
con una dotazione di 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e
2019. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, con il Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo e con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sentita la Conferenza unificata di cui all'art. 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono definiti i criteri
per l'utilizzazione e per la ripartizione del fondo. I contributi
sono erogati sulla base delle richieste adeguatamente corredate della
documentazione amministrativa e contabile relativa alle demolizioni
da eseguire ovvero delle risultanze delle attività di accertamento
tecnico e di predisposizione degli atti finalizzati all'acquisizione
dei manufatti abusivi al patrimonio, da parte dei comuni e delle
regioni.»;
Visto l'art. 1, comma 27, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, ai
sensi del quale «Al fine dell'attuazione del comma 26 è istituita
presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, entro tre
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, la Banca
di dati nazionale sull'abusivismo edilizio, di cui si avvalgono le
amministrazioni statali, regionali e comunali nonchè gli uffici
giudiziari competenti. A tal fine è autorizzata la spesa di 500.000
euro a decorrere dall'anno 2019. Gli enti, le amministrazioni e gli
organi a qualunque titolo competenti in materia di abusivismo
edilizio sono tenuti a condividere e trasmettere le informazioni
relative agli illeciti accertati e ai provvedimenti emessi. In caso
di tardivo inserimento dei dati nella banca di dati nazionale si
applica una sanzione pecuniaria fino a euro 1.000 a carico del
dirigente o del funzionario inadempiente. Con decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti sono definite le modalità di
funzionamento, di accesso e di gestione della banca di dati.»;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze 28
dicembre 2017, recante «Ripartizione in capitoli delle Unità di voto
parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato per
l'anno finanziario 2018 e per il triennio 2018-2020»;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, con il Ministro per i beni e le attività
culturali e con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la
Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, n. 254 del 23 giugno 2020, registrato alla Corte
dei conti il 24 luglio 2020, n. 3150, con cui sono stati definiti i
criteri per l'utilizzazione e per la ripartizione del fondo di cui
all'art. 1, comma 26, della legge 27 dicembre 2017, n. 205;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, concernente «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024»;
Visto il decreto del Ministero dell'economia e delle finanze del 31
dicembre 2021, con cui è stata operata la «Ripartizione in capitoli
delle Unità di voto parlamentare relative al bilancio di previsione
dello Stato per l'anno finanziario 2022 e per il triennio 2022-2024»;
Considerato che le risorse previste dal suddetto art. 1, comma 27,
della legge 27 dicembre 2017, n. 205, sono iscritte sul capitolo
1636, pag. 2, «Banca di dati nazionale sull'abusivismo edilizio»
dello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e della
mobilità sostenibili;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri», in
particolare l'art. 1, comma 1;
Vista la direttiva generale del Ministro delle infrastrutture e
della mobilità sostenibili del 31 marzo 2021, n. 127, concernente
gli «Indirizzi generali per l'attività amministrativa e la gestione
per il 2021»;
Ritenuto necessario provvedere, in attuazione dell'art. 1, commi 26
e 27, della citata legge 27 dicembre 2017, n. 205, alla istituzione
della Banca dati nazionale sull'abusivismo edilizio;
Considerata altresì l'esigenza di disporre di idonei elementi per
una appropriata conoscenza del fenomeno dell'abusivismo edilizio e
per l'individuazione delle priorità di intervento, anche al fine di
garantire la migliore utilizzazione delle risorse disponibili;
Preso atto dell'informativa rep. atti n. 12/CU, resa nella seduta
della Conferenza unificata del 2 febbraio 2022, nei termini ivi
indicati;

Decreta:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Ai sensi dell'art. 1, comma 27, della legge 27 dicembre 2017, n.
205 è istituita, presso il Ministero delle infrastrutture e della
mobilità sostenibili, la Banca dati nazionale sull'abusivismo
edilizio, di seguito denominata BDNAE.
2. La BDNAE è alimentata dagli enti, le amministrazioni e gli
organi a qualunque titolo competenti in materia di abusivismo
edilizio, definiti all'art. 1, comma 27, della legge n. 205 del 2017,
i quali condividono e/o trasmettono esclusivamente tramite il sistema
informatico di cui al presente decreto le informazioni relative agli
illeciti accertati e ai provvedimenti emessi.
3. La BDNAE è strutturata sulla base delle disposizioni contenute
nel decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 e
successive modificazioni, per le finalità di cui all'art. 1, commi
26 e 27, della legge 27 dicembre 2017, n. 205.
4. Il contenuto informativo minimo della BDNAE è costituito dalle
segnalazioni relative agli immobili e alle opere realizzati
abusivamente inviate dai comuni per il tramite dell'Ufficio
territoriale del Governo ai sensi dell'art. 31, comma 7, del decreto
del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001.

Art. 2

Finalità

La BDNAE è sviluppata con le seguenti finalita':
a) censire i manufatti abusivi presenti sul territorio nazionale
per tutelare la corretta gestione, la sicurezza e la riqualificazione
del territorio;
b) rendere disponibili i dati per la consultazione da parte delle
amministrazioni pubbliche competenti in materia di abusivismo
edilizio;
c) integrare ed omogeneizzare le informazioni e i dati anche
territoriali disponibili presso le amministrazioni competenti;
d) agevolare la programmazione e il monitoraggio degli interventi
di demolizione delle opere abusive da parte dei comuni e la gestione
del fondo di cui all'art. 1, comma 26, della legge 27 dicembre 2017,
n. 205.

Art. 3

Contenuto informativo
e funzionamento della BDNAE

1. In fase di prima applicazione la BDNAE è alimentata con i dati
relativi agli immobili e alle opere realizzate abusivamente oggetto
delle segnalazioni di cui art. 31, comma 7, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 380 del 2001.
2. Entro tre mesi dall'entrata in vigore del presente decreto, la
Direzione generale per l'edilizia statale, le politiche abitative, la
riqualificazione urbana e gli interventi speciali (ex Direzione
generale per la condizione abitativa), con la collaborazione della
Direzione generale per la digitalizzazione, i sistemi informativi e
statistici, avvia la ricognizione delle informazioni per la
strutturazione della BDNAE con i soggetti di cui all'art. 1, comma 2,
del presente articolo e, in particolare, con il Ministero
dell'interno, il Ministero della giustizia, il Ministero della
transizione ecologica, il Ministero della cultura, il Ministero
dell'economia e delle finanze, l'Agenzia delle entrate, nonchè con
le regioni e i comuni, rispettivamente attraverso il coordinamento
delle regioni in Conferenza unificata e l'ANCI.
3. La ricognizione di cui al comma precedente e la definizione
delle procedure organizzative ed operative finalizzate alla
condivisione e alla trasmissione alla BDNAE dei dati e delle
informazioni relativi agli illeciti accertati e ai provvedimenti
emessi avviene mediante tavoli congiunti ed apposite convenzioni.
4. La condivisione delle informazioni è avviata entro dodici mesi
dall'entrata in vigore delle convenzioni di cui al comma precedente.
5. Il direttore generale per l'edilizia statale, le politiche
abitative, la riqualificazione urbana e gli interventi speciali (ex
Direzione generale per la condizione abitativa) e il direttore
generale per la digitalizzazione, i sistemi informativi e statistici,
all'esito delle attività illustrate nei precedenti commi,
congiuntamente adottano il provvedimento amministrativo per:
a) definire in modo strutturato l'insieme dei dati che dovrà
comporre tale sistema informativo, in accordo con le finalità
descritte all'art. 2 del presente decreto ed al contenuto informativo
minimo per le segnalazioni ai sensi dell'art. 31, comma 7, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 380 del 2001;
b) definire gli organi competenti per ciascun territorio,
esplicitandone i relativi ambiti di competenza;
c) definire le modalità di accreditamento ed i criteri di
abilitazione relativi ai singoli utenti afferenti a ciascun organo
competente;
d) definire l'insieme di dati minimo e la relativa struttura che:
deve comporre la trasmissione di una segnalazione relativa ad
un illecito accertato e/o provvedimento emesso;
deve comporre la trasmissione di un'operazione di censimento di
ciascun manufatto abusivo da parte di ciascun organo competente;
e) definire i criteri di validazione delle informazioni trasmesse
dagli organi competenti;
f) definire i criteri e le modalità di aggiornamento delle
informazioni fornite da ciascun organo competente per ciascun
elemento trasmesso;
g) definire con quali modalità dovrà essere dato riscontro a
ciascun organo competente a seguito della ricezione e dell'avvenuta
validazione di una trasmissione;
h) definire gli indicatori da produrre in base ai dati di cui al
punto a), che costituiranno la base dati alimentata dagli organi
competenti;
i) definire i criteri di visibilità e l'insieme dei dati da
esporre per la consultazione da parte delle amministrazioni pubbliche
competenti in materia di abusivismo edilizio;
j) stabilire le eventuali necessità di integrazione con le
banche dati nazionali.
6. Il direttore generale per l'edilizia statale, le politiche
abitative, la riqualificazione urbana e gli interventi speciali (ex
Direzione generale per la condizione abitativa) congiuntamente al
direttore generale per la digitalizzazione, i sistemi informativi e
statistici, riferisce annualmente al Ministro delle infrastrutture e
della mobilità sostenibili sullo stato di attuazione e
sull'aggiornamento della banca dati.

Art. 4

Disponibilità dei dati
e modalità di accesso alla banca dati

1. Le informazioni confluite nella BDNAE sono rese disponibili alle
amministrazioni statali, regionali e comunali, agli uffici
giudiziari, agli enti e agli organi a qualunque titolo competenti in
materia di abusivismo edilizio che concorrono all'alimentazione della
medesima banca dati, nonchè all'ANCI.
2. L'accesso alla BDNAE avviene tramite Sistema pubblico per
l'identità digitale (SPID), per tutti i soggetti che debbano
accedere ai servizi fruibili tramite l'interfaccia utente messa a
disposizione dalla BDNAE.

Art. 5

Gestione e monitoraggio del finanziamento degli interventi di cui
all'art. 1, comma 26, della legge 27 dicembre 2017, n. 205.
1. Nella banca dati di cui al presente decreto è istituita una
apposita sezione per il monitoraggio degli interventi di demolizione
di opere abusive a carico del fondo di cui all'art. 1, comma 26,
della legge 27 dicembre 2017, n. 205.
2. La sezione è alimentata con cadenza trimestrale dai soggetti
responsabili degli interventi finanziati di cui al comma 1 con i dati
relativi all'attuazione degli stessi.

Art. 6

Trattamento e sicurezza dei dati

1. Il Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili
è il titolare del trattamento dei dati conservati nella BDNAE, ai
sensi di quanto previsto dal decreto legislativo 30 giugno 2003, n.
196 e ne assicura la gestione tecnica e informatica.
2. I dati e documenti resi disponibili e accessibili, inseriti
nella BDNAE dai soggetti di cui all'art. 4, restano nella
titolarità, responsabilità e gestione degli stessi, che ne
assicurano la storicizzazione, l'aggiornamento e la qualità e ne
rendono possibile la fruizione in ottemperanza ai propri criteri di
riservatezza e sicurezza.
3. L'utilizzo dei dati e delle informazioni avviene nel rispetto
dei principi vigenti in materia di trattamento dei dati di cui al
decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 e successive modificazioni
ed integrazioni, nonchè nel rispetto del «Regolamento (UE) 2016/679
del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016» e del
decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 97.

Art. 7

Copertura finanziaria

Gli oneri derivanti dall'attuazione del presente decreto sono a
carico delle risorse di cui all'art. 1, comma 27, della legge 27
dicembre 2017, n. 205, iscritte sul capitolo 1636, pg. 2, «Banca di
dati nazionale sull'abusivismo edilizio» dello stato di previsione
del Ministero delle infrastrutture e della mobilità sostenibili.

Art. 8

Entrata in vigore

Il presente decreto è trasmesso ai competenti organi di controllo
e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana ed
entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione.
Roma, 8 febbraio 2022

Il Ministro: Giovannini

Registrato alla Corte dei conti il 25 febbraio 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle infrastrutture e
della mobilità sostenibili e del Ministero della transizione
ecologica, reg. n. 252