Serie Generale n. 143 del 20-6-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 13 giugno 2008
Interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eccezionali eventi meteorologici che hanno colpito la regione Piemonte e la regione autonoma Valle d'Aosta nei giorni 29 e 30 maggio 2008. (Ordinanza n. 3683). (GU Serie Generale n.143 del 20-06-2008)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 30
maggio 2008 con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza
nella regione Piemonte e nella regione autonoma Valle d'Aosta a
seguito degli eventi meteorologici dei giorni 29 e 30 maggio;
Considerato che nei giorni 29 e 30 maggio 2008 la regione Piemonte,
con particolare riferimento alle province di Torino e Cuneo, e la
regione autonoma Valle d'Aosta sono state colpite da eccezionali
eventi meteorologici che hanno determinato l'esondazione di alcun
fiumi e torrenti, nonchè l'innesco di fenomeni franosi;
Considerato che i predetti fenomeni meteorologici hanno provocato
morti e dispersi, oltre ad interruzioni della viabilità stradale e
dei servizi essenziali, nonchè danni ad impianti, opere,
infrastrutture ed edifici pubblici e privati;
Considerato, inoltre, che i fenomeni meteorologici in argomento
hanno determinato una grave situazione di pericolo per la pubblica e
privata incolumità;
Ritenuto, quindi, necessario ed indifferibile porre in essere i
primi interventi urgenti per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita delle popolazioni interessate;
Acquisita l'intesa della regione Piemonte;
Acquisita l'intesa della regione autonoma Valle d'Aosta;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. Il Presidente della regione Piemonte ed il Presidente della
regione autonoma Valle d'Aosta sono nominati commissari delegati per
il superamento dell'emergenza derivante dagli eventi di cui in
premessa.
2. I commissari delegati, previa individuazione dei comuni
danneggiati dagli eventi calamitosi, provvedono, anche avvalendosi,
in qualità di soggetti attuatori, dei sindaci dei predetti comuni
nonchè dei presidenti delle province per quanto riguarda la regione
Piemonte, per le opere di competenza, all'accertamento dei danni
nonchè all'adozione di tutte le necessarie ed urgenti iniziative,
volte a rimuovere le situazioni di pericolo e ad assicurare la
indispensabile assistenza alle popolazioni colpite dai predetti
eventi alluvionali, e garantire l'immediata ripresa dell'attività
irrigua ponendo in essere ogni utile attività di prevenzione.
3. I commissari delegati, nell'avvalersi dei soggetti attuatori di
cui al comma 2, affidano loro specifici settori di intervento,
emanando le occorrenti direttive ed indicazioni. I commissari
delegati, per gli adempimenti di propria competenza, si avvalgono,
altresì, della collaborazione delle strutture regionali, nonchè
degli enti territoriali e non territoriali e delle amministrazioni
periferiche dello Stato.
4. Per le finalità di cui alla presente ordinanza i commissari
delegati predispongono anche per piani stralcio e sulla base delle
risorse finanziarie disponibili, un apposito programma di interventi
per il ripristino in condizioni di sicurezza della viabilità anche
montana, degli impianti e delle infrastrutture pubbliche di
monitoraggio e sorveglianza che sono state danneggiate, per la
pulizia e la manutenzione straordinaria degli alvei dei corsi
d'acqua, delle opere di difesa idraulica e per la stabilizzazione dei
versanti. Possono essere ricompresi nel piano ed attuati con le
procedure e deroghe di cui alla presente ordinanza ulteriori
interventi urgenti finanziati dalla Comunità europea, dalle
amministrazioni statali, dalle regioni, dagli enti locali e da enti o
società erogatori di servizi pubblici finalizzati alla rimozione del
pericolo o alla prevenzione del rischio. La priorità nell'attuazione
degli interventi deve essere attribuita al ripristino delle
infrastrutture essenziali danneggiate e alla pulizia e manutenzione
straordinaria degli alvei dei corsi d'acqua e delle opere di difesa
idraulica. Il piano di interventi straordinari viene predisposto
tenuto conto delle proposte formulate dai comuni e dalle province
competenti.
5. Gli interventi compresi nei piani di cui al comma 4 che
comportano la movimentazione ed eventuale estrazione di materiale
litoide in alveo, in quanto connessi alla rimozione di un pericolo in
atto o immediato, possono essere realizzati in deroga alle
disposizioni della Direttiva allegata alla deliberazione n. 9 del 5
aprile 2006 del Comitato Istituzionale dell'Autorità di Bacino del
fiume Po recante «Direttiva per la programmazione degli interventi di
gestione dei sedimenti degli alvei dei corsi d'acqua», secondo quanto
disposto dall'ultimo capoverso del punto 4 della direttiva stessa e
ferma restando la coerenza con la pianificazione di bacino.
6. Il Dipartimento della Protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri è autorizzato a ricevere risorse derivanti da
donazioni ed atti di liberalità da destinare per le finalità di cui
alla presente ordinanza da trasferire al commissari delegati.
7. I commissari delegati provvedono, altresì, al rimborso delle
spese sostenute dai comuni, nonchè da altri enti ed amministrazioni
impegnate nelle fasi della prima emergenza.

Art. 2.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1, che sono
dichiarati indifferibili, urgenti, di pubblica utilità e
costituiscono varianti ai piani urbanistici, i commissari delegati,
anche avvalendosi dei soggetti attuatori di cui all'art. 1, comma 2,
ove non sia possibile l'utilizzazione delle strutture pubbliche,
possono affidare la progettazione anche a liberi professionisti,
avvalendosi, ove necessario, delle deroghe di cui all'art. 5.
2. I commissari delegati per gli interventi di competenza,
provvedono all'approvazione dei progetti, ricorrendo, ove necessario,
alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni dalla
disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato assente,
o, comunque, non dotato di adeguato potere di rappresentanza, la
conferenza delibera prescindendo dalla sua presenza e dalla
adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei soggetti intervenuti. Il
dissenso manifestato in sede di conferenza di servizi deve essere
motivato e recare, a pena di inammissibilità, le specifiche
indicazioni progettuali necessarie al fine dell'assenso. In caso di
motivato dissenso espresso da un'amministrazione preposta alla tutela
ambientale, paesaggistico territoriale, del patrimonio storico
artistico o alla tutela della salute dei cittadini, la determinazione
è subordinata, in deroga all'art. 14-quater, comma 3, della legge 7
agosto 1990, n. 241, e successive modifiche ed integrazioni,
all'assenso del Ministro competente che si esprime entro sette giorni
dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, e successive modificazioni,
devono essere resi alle amministrazioni entro sette giorni dalla
richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
acquisiti con esito positivo.
4. I commissari delegati provvedono per le occupazioni di urgenza e
per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui alla presente
ordinanza, con i termini di legge ridotti della metà. I medesimi
commissari delegati, una volta emesso il decreto di occupazione
d'urgenza provvedono alla redazione dello stato di consistenza e del
verbale di immissione in possesso dei suoli anche con la sola
presenza di due testimoni.
5. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1 della
presente ordinanza, i materiali litoidi rimossi dagli alvei per
interventi diretti a prevenire situazioni di pericolo e per il
ripristino dell'officiosità dei corsi d'acqua, in attuazione del
programma di cui all'art. 1, comma 4, possono, in deroga all'art. 13
del decreto legislativo 12 luglio 1993, essere ceduti, a
compensazione degli oneri di trasporto, ai realizzatori degli
interventi stessi nelle zone montane, oppure può essere prevista la
compensazione, nel rapporto con gli appaltatori, in relazione ai
costi delle attività inerenti alla sistemazione dei tronchi fluviali
con il valore del materiale estratto riutilizzabile, da valutarsi, in
relazione ai costi delle attività svolte per l'esecuzione dei
lavori, sulla base dei canoni demaniali vigenti. I commissari
delegati assicurano la corretta valutazione del valore assunto per i
materiali litoidi rimossi nonchè la corretta contabilità dei
relativi volumi coerentemente con quanto stabilito nel programma di
cui all'art. 1, comma 4.
6. I commissari delegati possono disporre l'apertura di aree di
stoccaggio provvisorio o definitivo dei materiali litoidi e vegetali
in esubero o già accumulati lungo i corsi d'acqua, secondo le
procedure previste dal comma 2 del presente articolo.

Art. 3.
1. Al fine di favorire l'immediata ripresa delle attività
produttive industriali, agricole, zootecniche e agroindustriali,
artigianali, commerciali, turistiche, agrituristiche e di servizi
gravemente danneggiate dagli eventi alluvionali di cui alla presente
ordinanza, i commissari delegati, nell'ambito delle risorse
finanziarie disponibili, sono autorizzati ad erogare, anche
avvalendosi dei soggetti attuatori di cui all'art. 1, comma 2, ai
soggetti interessati, sulla base di autocertificazione ai sensi del
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 e
successive modificazioni ed integrazioni:
a) un contributo rapportato al danno subito da impianti,
strutture, macchinari e attrezzature che comunque non sia superiore
al 50% del danno medesimo e fino ad un massimo di 200.000 euro;
b) un contributo pari al 30% del prezzo di acquisto di scorte di
materie prime, semilavorati e prodotti finiti, danneggiati o
distrutti a causa degli eventi alluvionali e non più utilizzabili,
per un importo non superiore a 60.000 euro;
c) un contributo correlato alla durata della sospensione della
attività e quantificato in trecentosessantacinquesimi sulla base dei
redditi prodotti, risultanti dall'ultima dichiarazione annuale dei
redditi presentata. La sospensione dell'attività deve essere almeno
di sei giorni lavorativi;
d) un contributo massimo di 1.500,00 euro a copertura delle spese
sostenute per la perizia di cui al comma 3.
2. I danni sono attestati per importi fino a 25.000 euro, con
dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà, per importi
superiori a 25.000 euro con apposita perizia giurata redatta da
professionisti abilitati, iscritti ai rispettivi ordini o collegi.
3. I commissari delegati definiscono le tipologie di intervento, la
disciplina generale dell'assegnazione ed erogazione dei contributi e
della rendicontazione delle spese con propri provvedimenti,
coerentemente con le previsioni del piano di cui all'art. 1, comma 4
e nel rispetto dei criteri generali della normativa comunitaria. I
contributi costituiscono anticipazioni su eventuali future
provvidenze per i danni di cui al presente provvedimento a qualunque
titolo previste e non concorrono alla formazione del reddito ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917
e successive modifiche e integrazioni.
4. I commissari delegati sono, altresì, autorizzati a concedere un
contributo a favore dei proprietari,di beni mobili registrati
distrutti o danneggiati, fino ad un massimo di euro 15.000,00, sulla
base delle spese fatturate per la riparazione, o, in caso di
rottamazione, sulla base del valore del bene desunto dai listini
correnti, e comunque per un importo non inferiore ad euro 3.500,00,
secondo voci e percentuali di contribuzione, criteri di priorità e
modalità attuative che saranno fissate dai commissari delegati
stessi con propri provvedimenti.
5. È altresì concesso un contributo a favore dei soggetti che
abitano in immobili sgomberati, pari all'80% degli oneri sostenuti
per i conseguenti traslochi e depositi effettuati, e comunque fino ad
un massimo di 5.000 euro. A tal fine gli interessati presentano
apposita documentazione giustificativa di spesa.
6. Qualora i danni subiti a seguito degli eventi alluvionali siano
in tutto o in parte ripianati con l'erogazione di indennizzi da parte
di compagnie assicuratrici, la corresponsione dei contributi previsti
dalla presente ordinanza ha luogo solo fino alla concorrenza
dell'eventuale differenza.
7. Alle aziende agricole danneggiate che rientrano nelle aree
delimitate ai sensi della normativa vigente, verranno dedotte le
eventuali provvidenze percepite a qualunque titolo sulla base della
presente ordinanza, al fine di evitare sovracompensazioni.

Art. 4.
1. I commissari delegati, anche avvalendosi dei sindaci, sono
autorizzati ad assegnare ai nuclei familiari la cui abitazione
principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in tutto o in
parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di provvedimenti
delle competenti autorità, adottati a seguito degli eccezionali
eventi meteorologici di cui in premessa, un contributo per l'autonoma
sistemazione fino ad un massimo di Euro 400,00 mensili, e, comunque,
nel limite di Euro 100,00 per ogni componente del nucleo familiare
abitualmente e stabilmente residente nell'abitazione; ove si tratti
di un nucleo familiare composto da una sola unità, il contributo
medesimo è stabilito in Euro 200,00. Qualora nel nucleo familiare
siano presenti persone di età superiore a 65 anni, portatori di
handicap, ovvero disabili con una percentuale di invalidità non
inferiore al 67%, è concesso un contributo aggiuntivo di Euro 100,00
mensili per ognuno dei soggetti sopra indicati.
2. I commissari delegati, anche avvalendosi dei sindaci, sono
autorizzati, laddove non sia stata possibile l'autonoma sistemazione
dei nuclei familiari, a disporre per il reperimento di una
sistemazione alloggiativa alternativa.
3. I benefici economici di cui al comma 1 sono concessi a decorrere
dalla data di sgombero dell'immobile, e sino a che non si siano
realizzate le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si
sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità.
4. I commissari delegati, avvalendosi dei sindaci dei comuni
interessati, sulla base di apposita relazione tecnica all'uopo
predisposta, contenente la descrizione degli interventi da realizzare
ed i relativi costi stimati, provvede per l'allestimento di strutture
necessarie per la riparazione delle attività agricole e zootecniche
nel limite massimo di spesa di 4.000 euro per ogni intervento
richiesto, fatte salve le eventuali ulteriori determinazioni da
assumere in sede di ricostruzione in ordine agli aiuti finanziari che
potranno essere appositamente previsti, e rispetto ai quali il
beneficio di cui al presente comma dovrà essere considerato una
anticipazione.
5. Al fine di garantire lo svolgimento delle attività irrigue,
sono ammessi interventi urgenti di ripristino provvisorio delle
derivazioni idrauliche e delle opere di captazione danneggiate ed
asservite a tali attività, avendo cura di assicurare comunque
l'officiosità idraulica dei corsi d'acqua interessati dagli
interventi stessi.

Art. 5.
1. Per l'attuazione della presente ordinanza i commissari delegati
sono autorizzati, ove ritenuto indispensabile e sulla base di
specifica motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 8, 11 e 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40, 41,
42, 117, 119;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 8,
9,10, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 34, 36, 37, 42, 49, 50, 53, 55,
56, 57, 62, 63, 65, 66, 67, 68, 70, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82,
83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 98, 111, 118,
121, 122, 123, 125, 128, 132, 141 e 241;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 14, 14-bis, 14-ter,
14-quater, e successive modificazioni;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. 191;
decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n.
602, art. 48-bis;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
successive modifiche ed integrazioni, articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13,
4, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, e 22-bis;
legge 24 dicembre 2007, n. 244, art. 3, commi 54, 55, 56, 57 e
76;
leggi regionali di recepimento ed applicazione della legislazione
statale oggetto di deroga.

Art. 6.
1. Per i primi interventi previsti dalla presente ordinanza, è
stanziata la somma di 5.000.000 di euro da porre a carico del Fondo
della protezione civile, che sarà appositamente integrato dal
Ministero dell'economia e delle finanze, di cui:
euro 4.500.000 alla regione Piemonte;
euro 500.000 alla regione autonoma Valle d'Aosta.
2. I commissari delegati possono utilizzare ulteriori ed eventuali
risorse finanziarie disponibili sul bilancio regionale, in deroga
alle disposizioni normative regionali, eventuali economie derivanti
da precedenti ordinanze di protezione civile che saranno individuate
con apposito provvedimento del Commissario delegato e sottoposte
all'approvazione del Dipartimento della protezione civile, nonchè
ulteriori risorse assegnate o destinate per le finalità di cui alla
presente ordinanza.
3. Le amministrazioni statali e gli enti pubblici sono autorizzati
a trasferire ai commissari delegati eventuali risorse finanziarie
finalizzate al superamento del contesto emergenziale.
4. Le risorse finanziarie di cui alla presente ordinanza sono
trasferite ai commissari delegati che potranno chiedere l'istituzione
di un'apposita contabilità speciale.
5. I commissari delegati provvedono alla ripartizione delle somme
assegnate per gli eventi di cui alla presente ordinanza, dandone
comunicazione al Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri.

Art. 7.
1. Al fine di favorire un rapido rientro nelle unità immobiliari
distrutte o danneggiate ed il ritorno alle normali condizioni di
vita, i commissari delegati,anche avvalendosi dei sindaci, in
qualità di soggetti attuatori sono autorizzati, nei limiti delle
risorse assegnate, ad erogare contributi, fino ad un massimo di Euro
30.000,00 per ciascuna unità abitativa, conforme alle disposizioni
previste dalla normativa urbanistica ed edilizia, distrutta o
danneggiata dagli eventi di cui alla presente ordinanza. I commissari
delegati sono autorizzati ad anticipare la somma fino ad un massimo
di Euro 15.000,00 per la riparazione di immobili danneggiati la cui
funzionalità sia agevolmente ripristinabile, sulla base di apposita
relazione tecnica, contenente la descrizione degli interventi da
realizzare ed i relativi costi stimati.

Art. 8.
1. I commissari delegati sono autorizzati ad effettuare i rimborsi
in favore delle organizzazioni di volontariato regolarmente iscritte,
nonchè della Croce Rossa Italiana, nonchè degli oneri sostenuti dai
datori di lavoro dei volontari delle predette organizzazioni
direttamente attivate in relazione alla particolare gravità del
contesto emergenziale da fronteggiare, per i quali trovano
applicazione le disposizioni di cui agli articoli 9 e 10 del decreto
del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194.

Art. 9.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza il Commissario delegato predispone entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle
attività da porre in essere, articolati in relazione alle diverse
tipologie d'azione e cadenzati per trimestri successivi e con
l'indicazione della copertura finanziaria. Entro trenta giorni dalla
scadenza di ciascun trimestre, il Commissario delegato comunica al
Dipartimento della protezione civile lo stato di avanzamento dei
programmi, evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti e
indicando le misure che si intendono adottare per ricondurre la
realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai cronoprogrammi.
2. Entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della presente
ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, il Capo
del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri istituisce un Comitato per il rientro
nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i documenti di
cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute utili per il
conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del Comitato di cui al comma
2, sono stabilite dal Capo del Dipartimento della protezione civile,
utilizzando fino ad un massimo di cinque unità di personale con
contratto di collaborazione coordinata e continuativa, sulla base di
una scelta di carattere fiduciario, determinandone il relativo
compenso e personale in servizio presso il Dipartimento stesso. Gli
oneri derivanti dal presente comma sono posti a carico del Fondo per
la protezione civile che presenta le occorrenti disponibilità.

Art. 10.
1. In favore del personale delle regioni, dei comuni e delle
provincie, direttamente impegnato in attività connesse con
l'emergenza, è autorizzata la corresponsione di compensi per
prestazioni di lavoro straordinario, nel limite massimo di 70 ore
mensili pro-capite, effettivamente reso, per la durata di due mesi,
oltre i limiti previsti dalla vigente legislazione.
2. Ai dirigenti e al personale con incarico di posizione
organizzativa o di alta professionalità, appartenente alle
amministrazioni di cui al comma 1, a cui sono stati affidati
specifici compiti per attività direttamente connesse con
l'emergenza, viene corrisposto un compenso forfetario rapportato alla
retribuzione delle stipendio base su base annuale.
3. Le regioni, i comuni e le province, per l'espletamento delle
attività direttamente connesse alla presente ordinanza, possono
stipulare, in deroga alla normativa vigente, contratti di
collaborazione coordinata.
4. Per l'attuazione degli interventi previsti dalla presente
ordinanza, le regioni possono assumere, con oneri a carico dei propri
bilanci, in deroga alla normativa vigente, personale
tecnico-amministrativo, con contratto a tempo determinato per un
periodo non superiore a un anno, anche utilizzando graduatorie già
esistenti.
5. Alla liquidazione dei compensi di cui ai commi 1, 2, 3 e 4
provvedono le competenti amministrazioni, con oneri a carico dei
propri bilanci.

Art. 11.
1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
protezione civile rimane estranea ad ogni rapporto contrattuale posto
in essere in applicazione della presente ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 13 giugno 2008
Il Presidente: Berlusconi