Serie Generale n. 16 del 21-1-2011
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 5 gennaio 2011
Ricostituzione della commissione provinciale di conciliazione per le controversie di lavoro di Savona. (11A00496) (GU Serie Generale n.16 del 21-01-2011)

IL DIRETTORE PROVINCIALE DEL LAVORO
di Savona

Visto l'art. 410 del codice di procedura civile, come sostituito
dall'art. 31, comma 1, della legge 4 novembre 2010, n. 183;
Preso atto che la commissione provinciale di conciliazione è stata
istituita con decreto direttoriale del 28 gennaio 1974 e ricostituita
in data 3 marzo 1995 con decreto direttoriale n. 251/1945;
Dato atto che in data 24 novembre 2010 è entrata in vigore la
legge 4 novembre 2010, n. 183 (pubblicata sul S.O. n. 243/L alla
Gazzetta Ufficiale n. 266 del 9 novembre 2010) la quale, in riforma
di quanto previsto con l'art. 36, comma 1, decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 80 e dall'art. 19, n. 8) del decreto legislativo 29
ottobre 1998, n. 387, ha nuovamente introdotto la facoltatività
dell'esperimento del tentativo di conciliazione prodromico alla
proposizione in giudizio di una domanda relativa ai rapporti previsti
dall'art. 409 del codice di procedura civile, novellando, con l'art.
31, comma l, della citata legge, l'art. 410 del codice di procedura
civile;
Dato atto altresì, che il nuovo art. 410 del codice di procedura
civile, così come novellato dall'art. 31, comma 1, della legge 4
novembre 2010, n. 183, al comma 3° prevede espressamente che: "Le
commissioni provinciali di conciliazione sono istituite presso la
Direzione provinciale del lavoro. La commissione è composta dal
direttore dell'ufficio stesso o da un suo delegato o da un magistrato
collocato a riposo, in qualità di presidente, da quattro
rappresentanti effettivi e da quattro supplenti dei datori di lavoro
e da quattro rappresentanti effettivi e da quattro supplenti dei
lavoratori, designati dalle rispettive organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative a livello territoriale";
Preso atto che la nuova formulazione del terzo comma dell'art. 410
del codice di procedura civile, così come novellato dalla citata
legge 4 novembre 2010, n.183, ha previsto che la composizione della
ricostituenda commissione provinciale di conciliazione si basi sui
nominativi dei membri, effettivi e supplenti, espressi dalle
Organizzazioni sindacali dei prestatori di lavoro e dalle
Associazioni datoriali maggiormente rappresentative, ma la cui
rappresentatività sia da rilevare a livello territoriale e non più
a livello nazionale;
Rilevato altresì che il concetto di rappresentatività è
costruito sulla relazione tra organizzazione sindacale e categorie
rappresentate e che, quindi, esprime un giudizio,come osservato dalla
Dottrina e dalla Giurisprudenza di Legittimità, diretto a valutare
l'idoneità di un sindacato a porre in essere atti in nome e per
conto della categoria di riferimento e nasce in funzione selettiva
dall'esistenza di un numero limitato di posti da attribuire e dalla
impossibilità di ricavare un diritto alla partecipazione
istituzionale dal principio di libertà sindacale;
Constatato soprattutto che, dopo la riforma dell'art. 19 della
legge 20 maggio 1970, n. 300, il concetto di rappresentatività abbia
assunto, secondo la prevalente Giurisprudenza di Legittimità, un
profilo dinamico, in cui si attribuisce rilievo a circostanze quali
l'autotutela condotta con continuità, sistematicità ed equilibrata
diffusione e, ancora, la partecipazione dell'organizzazione sindacale
a trattative volte alla stipulazione di contratti collettivi;
Rilevato quindi anche dalla migliore dottrina che, alla luce della
nuova disciplina derivante dal referendum abrogativo dell'11 giugno
1995, il criterio di selezione delle Organizzazioni sindacali è
rappresentato dalla effettiva capacità del sindacato di proporsi ed
imporsi alla controparte imprenditoriale come interlocutore certo e
stabile e di addivenire alla stipulazione dei contratti e degli
accordi collettivi;
Preso atto che, ancora recentemente (11 gennaio 2008, n. 520), la
S.C. ha affermato che la rappresentatività utile per l'acquisto dei
diritti sindacali nell'azienda finisce per essere condizionata
unicamente da un dato empirico di effettività dell'azione sindacale,
concretizzantesi nella stipula di qualsiasi contratto collettivo
(nazionale, provinciale o aziendale) applicato nell'unità
produttiva: quindi l'effettività dell'azione sindacale equivale al
riconoscimento della capacità del sindacato di proporsi ed imporsi
come controparte negoziale nella regolamentazione dei rapporti
lavorativi; in particolare che, come sempre statuito dalla Corte di
Cassazione (Cass. 24 settembre 2004, n. 19271), quanto sopra detto
sia riferibile anche ai c.d. Contratti Gestionali: infatti le regole
contemplate negli accordi gestionali sono volte a delimitare l'ambito
del potere del datore di lavoro, concorrendo a disciplinare
importanti aspetti del rapporto di lavoro volti a costituire fonte di
diritti per i lavoratori, che ne possono pretendere l'attuazione.
Detti accordi, inoltre, tenuto conto della importanza economica e
vincolante per il datore di lavoro del loro contenuto obbligatorio,
esprimono la capacità negoziale delle organizzazioni sindacali
firmatarie, che è il presupposto per il riconoscimento del diritto
di queste a costituire rappresentanze sindacali aziendali;
Visto il decreto-legge 16 maggio 1994, n. 293 in materia di proroga
degli organi amministrativi, convertito con modificazioni dalla legge
15 luglio 1994, n. 444;
Visto in particolar modo l'art. 3 del predetto decreto che dispone:
"1) Gli organi amministrativi non ricostituiti nel termine di cui
all'art. 2 sono prorogati per non più di quarantacinque giorni,
decorrenti dal giorno della scadenza del termine medesimo. 2) Nel
periodo in cui sono prorogati, gli organi scaduti possono adottare
esclusivamente gli atti di ordinaria amministrazione, nonchè gli
atti urgenti e indifferibili con indicazione specifica dei motivi di
urgenza e indifferibilità. 3) Gli atti non rientranti fra quelli
indicati nel comma 2, adottati nel periodo di proroga, sono nulli";
Viste e richiamate le istruzioni impartite agli uffici territoriali
del Ministero del lavoro e delle politiche sociali con nota circolare
prot. n. 11/ I/0003428/ MA002.A001 del 25 novembre 2010, a firma del
segretario generale del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali che, a mente di quanto dettato dall'art. 4 del decreto-legge
16 maggio 1994, n. 293, convertito con modificazioni dalla legge 15
luglio 1994, n. 444, dispone che i direttori delle Direzioni
provinciali del lavoro debbano, nel più breve tempo possibile,
procedere a richiedere alle Organizzazioni sindacali dei prestatori
di lavoro e alle Associazioni datoriali maggiormente rappresentative
a livello territoriale, temporaneamente individuate secondo i criteri
forniti dal superiore Ministero con la circolare prot. n. 12035/95
PG.CIRC. dell'11 gennaio 1995 (avente ad oggetto la
rappresentatività delle OO.SS. a livello nazionale, nell'ambito
delle procedure per la ricostituzione dei Comitati provinciali INPS);
Atteso che, secondo le succitate disposizioni normative e le
indicazioni esegetiche ed operative impartite dal superiore
Ministero, ogni Direzione provinciale del lavoro, in persona del suo
direttore pro tempore, deve procedere alla ricostituzione della
commissione provinciale di riconciliazione e delle (eventuali)
sottocommissioni;
Ritenuta la propria competenza territoriale e per materia;
Rilevato che, al fine di assicurare la correttezza formale e
sostanziale di ogni fase del procedimento suindicato e delle connesse
verifiche, così come sopra indicati, occorra esperire un'indagine
volta all'accertamento del grado di effettiva rappresentatività
delle Organizzazioni sindacali dei lavoratori e delle Associazioni
datoriali presenti e operati nella provincia di Savona;
Interpellate di conseguenza tutte le associazioni e le
organizzazioni datoriali e dei prestatori di lavoro maggiormente
rappresentative sul piano nazionale, presenti in provincia di Savona,
secondo le indicazioni fornite dal Ministero del lavoro e delle
politiche sociali con la citata circolare prot. n. 12035/95 PG. CIRC.
dell'11 gennaio 1995 e richiedendo alle stesse, a mezzo comunicazione
per posta elettronica, o per telefax, o per lettera raccomandata a.r.
(a seconda che fosse noto o meno, l'indirizzo web e di posta
elettronica, o il solo numero di telefax o il solo indirizzo di sede
territoriale), i dati aggiornati, in ambito provinciale, relativi a:
1) ampiezza e diffusione delle strutture organizzative e operative;
2) numero degli iscritti e, per le sole associazioni datoriali,
numero delle aziende associate con il relativo numero dei dipendenti
quivi impiegati; 3) numero dei contratti e degli accordi collettivi
territoriali e aziendali stipulati; 4) partecipazione alla
trattazione di controversie di lavoro, individuali, plurime e
collettive, in sede sindacale;
Concessa inoltre, la facoltà, di cui nessuna Associazione o
Organizzazione si è avvalsa, di fornire ogni altro elemento utile
per l'accertamento della rappresentatività;
Preso atto che le Associazioni datoriali Confagricoltura, CONFAPI,
Lega Nazionale delle Cooperative e A.G.C.I. e le Organizzazioni
sindacali dei lavoratori C.U.B. e F.A.B.I. non hanno mai comunicato i
dati e le informazioni richiesti e che la Organizzazione sindacale
denominata U.G.L. non ha comunicato i dati e le informazioni
richiesti, ma ha trasmesso, senza alcuna preventiva richiesta
dell'Ufficio, i nominativi del membro effettivo e del membro
supplente in seno alla costituenda commissione e che tale
comunicazione non ha, quindi, alcuna valenza giuridicamente rilevante
e apprezzabile nel procedimento in esame;
Considerato che le notizie e le informazioni richieste alle
Organizzazioni sindacali e alle Associazioni datoriali, unitamente ai
dati già in possesso del Servizio politiche del lavoro della
Direzione provinciale del lavoro e relativi al numero di vertenze
trattate in sede amministrativa e sindacale (questi ultimi
concretizzantesi in accordi transattivi depositati presso l'Ufficio
ai sensi del previgente art. 411, comma 3, del codice di procedura
civile), nonchè il numero dei contratti e degli accordi collettivi,
sia normativi che obbligatori stipulati da dette
organizzazioni/associazioni (ivi compresi gli accordi e i contratti
collettivi per la gestione delle crisi aziendali: vedi Cass. 24
settembre 2004, n. 19271; Cass. 22 luglio 2004, n. 11634),
rappresentano indubbi e sicuri parametri obbiettivi che devono essere
tenuti presenti per accertare la rappresentatività di ogni singola
associazione;
Valutati complessivamente tutti i dati, quantitativi e negoziali,
trasmessi dalle Organizzazioni sindacali e dalle Associazioni
datoriali interpellate, nonchè i dati già acquisiti e in possesso
della Direzione provinciale del lavoro (dati tutti sopra
specificamente indicati) con riferimento e in capo ad ogni singola
Organizzazione/Associazione ed effettuata altresì una puntuale
valutazione comparativa di ogni dato, trasmesso, acquisito e già in
possesso della Direzione, tra le Organizzazioni/Associazioni
interpellate, con particolare riferimento a quelle che hanno fornito
tutti i dati richiesti;
Tenuto conto per quanto riguarda le Associazioni datoriali e le
Organizzazioni sindacali che sono risultate inadempienti alle
richieste dell'Ufficio di fornire gli elementi atti a dimostrare la
loro rappresentatività effettiva, dei dati già acquisiti, sia in
occasione del rinnovo di altre commissioni, sia in occasione della
raccolta e collazione dei dati per altri motivi istituzionali;
Vulutati tutti gli elementi comunque acquisiti in concorso tra
loro, attribuendo in particolar modo al numero dei contratti e degli
accordi collettivi territoriali/aziendali stipulati e alle vertenze
individuali, plurime e collettive risolte in sede sindacale e
amministrativa una significativa rilevanza rispetto al mero dato
quantitativo dell'ampiezza e diffusione territoriale
dell'organizzazione e a quello della consistenza numerica degli
iscritti alla stessa (dati, questi ultimi, che - comunque - sono
stati anch'essi comparativamente ponderati e valutati);
Constatato a procedimento ultimato che, con riferimento ai datori
di lavoro, sono risultate essere, in ambito provinciale, maggiormente
rappresentative rispetto alle altre Associazioni datoriali, per
numero di contratti e accordi collettivi territoriali e aziendali
stipulati, per numero di vertenze - individuali, plurime e collettive
- trattate in sede sindacale e amministrativa (quindi, per
consistenza partecipativa al negoziato collettivo e alla
partecipazione e gestione del contenzioso del lavoro, in ogni forma e
sotto ogni profilo), nonchè per consistenza numerica degli iscritti
e per diffusione di strutture organizzative, le seguenti Associazioni
datoriali:
Unione Industriali della Provincia di Savona;
Confcommercio; Confartigianato;
Coldiretti;
Ritenuto che le Associazioni dei datori di lavoro individuate a far
parte della commissione hanno espresso un grado di rappresentatività
diversa l'una dall'altra ma non tale da giustificare l'attribuzione a
qualcuna di esse di un posto in più rispetto alle altre, e tenuto
conto dell'esiguità del numero dei posti previsti dalla legge;
Ritenuta quindi, equa e congrua l'attribuzione di un posto a
ciascuna di esse;
Constatato a procedimento ultimato che, con riferimento ai
lavoratori sono risultate essere, in ambito provinciale, maggiormente
rappresentative rispetto alle altre Organizzazioni sindacali dei
prestatori di lavoro, per numero di contratti e accordi collettivi
territoriali e aziendali stipulati, per numero di vertenze,
individuali, plurime e collettive, trattate in sede sindacale e
amministrativa (quindi, per consistenza partecipativa al negoziato
collettivo e alla partecipazione e gestione del contenzioso del
lavoro, in ogni forma e sotto ogni profilo), nonchè per consistenza
numerica degli iscritti e per diffusione di strutture organizzative,
le seguenti Organizzazioni sindacali: C.G.I.L.; C.I.S.L.; U.I.L., con
un rapporto di prevalenza della C.G.I.L. sulle altre due
Organizzazioni sindacali, tale da giustificare e legittimare
l'attribuzione alla prima di due posti nella costituenda commissione;
Ritenuta pertanto, equa e congrua l'attribuzione di due posti alla
C.G.I.L. e di un posto cadauno alla C.I.S.L. e alla U.I.L.;
Richiesti in forma scritta, alle Associazioni e alle Organizzazioni
individuate come maggiormente rappresentative in conformità alle
ripartizioni sopra effettuate, i nominativi dei rappresentanti
effettivi e di quelli supplenti proposti per la nomina;
Viste le lettere di designazione;
Tutto quanto sopra esposto, riscontrato, rilevato, esaminato e
valutato, in fatto e in diritto, quale presupposto posto a fondamento
del dispositivo dell'emanando decreto, anche ai sensi e per gli
effetti dell'art. 3, comma 1 e 3, della legge 7 agosto 1990, n. 241 e
successive modificazioni e integrazioni;

Decreta:

È ricostituita presso la Direzione provinciale del lavoro di
Savona la commissione provinciale di conciliazione per le
controversie di lavoro e la stessa è così composta:
Presidente:
direttore della Direzione provinciale del lavoro di Savona o un
suo delegato;
datori di lavoro:
Minuto Mattia - rappresentante effettivo - Unione Industriali;
Banci Claudio - rappresentante supplente - Unione Industriali;
Gazzano Paolo - rappresentante effettivo - Confcommercio;
Bianco Alberto - rappresentante supplente - Confcommercio;
Cerro Mariano - rappresentante effettivo - Confartigianato;
Lava Claudia - rappresentante supplente - Confartigianato;
Minuto Roberto - rappresentante effettivo - Coldiretti;
Puppo Mauro - rappresentante supplente - Coldiretti;
lavoratori:
Bazzano Riccardo - rappresentante effettivo - C.G.I.L.;
Mordeglia Tiziana - rappresentante supplente - C.G.I.L.;
Calattini Marina - rappresentante effettivo- C.G.I.L.;
Vottero Ciomè Pier Paola - rappresentante supplente -
C.G.I.L.;
Antonini Giovanni - rappresentante effettivo - C.I.S.L.;
Caola Leila - rappresentante supplente - C.I.S.L.;
Tardito Sergio - rappresentante effettivo - U.I.L.;
Marenco Luigi - rappresentante supplente - U.I.L.
L'emanato decreto, che sarà pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale e
sul Bollettino ufficiale del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, è ricorribile da chiunque vi abbia interesse, entro il
termine perentorio di sessanta giorni dalla avvenuta piena conoscenza
del medesimo.

Savona, 5 gennaio 2011

Il direttore provinciale: Quadrelli