Serie Generale n. 129 del 6-6-2014
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 22 maggio 2014
Approvazione del documento «Linee Guida su criteri e modalita' applicative per la valutazione del valore di rimborso degli impianti di distribuzione del gas naturale». (14A04162) (GU Serie Generale n.129 del 06-06-2014)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto l'art. 87 della Costituzione;
Visto il decreto legislativo 23 maggio 2000 n. 164, recante norme
comuni per il mercato interno del gas, ed in particolare gli articoli
14 e 15 sull'attività di distribuzione e il regime di transizione;
Vista la legge 23 agosto 2004, n. 239, recante riordino del settore
energetico, che stabilisce disposizioni per il settore energetico
atte a garantire la tutela della concorrenza e dei livelli essenziali
delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali, ed in
particolare l'articolo 1, comma 2, lettera c), secondo cui le
attività di distribuzione di gas sono attribuite in concessione
secondo le disposizioni di legge;
Visto il decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159 convertito con
modificazioni in legge 29 novembre 2007, n. 222, recante interventi
urgenti in materia economico - finanziaria per lo sviluppo e
l'equità sociale ed, in particolare, l'art. 46 bis, comma 1, che
nell'ambito delle disposizioni in materia di concorrenza e qualità
dei servizi essenziali nel settore della distribuzione del gas,
stabilisce che con decreto dei Ministri dello sviluppo economico e
per i rapporti con le regioni, sentita la Conferenza unificata e su
parere dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas, sono
individuati i criteri di gara e di valutazione dell'offerta per
l'affidamento del servizio di distribuzione del gas previsto
dall'art. 14, comma 1, del decreto legislativo 23 maggio 2000, n.
164;
Vista la legge 23 luglio 2009, n. 99, recante disposizioni per lo
sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonchè in materia
di energia;
Vista la legge 4 giugno 2010, n. 96 concernente disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee - Legge comunitaria 2009 - ed, in particolare,
l'articolo 17, comma 4, che prevede che, nella predisposizione del
decreto legislativo di attuazione della direttiva 2009/73/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, relativa a norme comuni per il
mercato interno del gas naturale, il Governo è tenuto a seguire il
criterio direttivo di prevedere che, nella situazione a regime, al
termine della durata delle nuove concessioni di distribuzione del gas
naturale affidate ai sensi dell'art. 14 del decreto legislativo 23
maggio 2000, n. 164, i meccanismi di valorizzazione delle reti siano
coerenti con i criteri posti alla base della definizione delle
rispettive tariffe;
Visto il decreto legislativo 1° giugno 2011, n. 93, recante. fra
l'altro, attuazione della direttiva 2009/73/CE concernente il mercato
interno del gas naturale ed, in particolare, l'art. 24 relativo al
valore di rimborso degli impianti di distribuzione del gas;
Visto il decreto 19 gennaio 2011 del Ministro dello sviluppo
economico di concerto con il Ministro per i rapporti con le Regioni e
la Coesione Territoriale, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 31
marzo 2011 n. 74, sulla determinazione degli ambiti territoriali nel
settore della distribuzione del gas naturale;
Visto il decreto 12 novembre 2011, n. 226 del Ministro dello
sviluppo economico di concerto con il Ministro per i rapporti con le
Regioni e la Coesione Territoriale recante criteri di gara e per la
valutazione dell'offerta per l'affidamento del servizio della
distribuzione del gas naturale;
Visto il decreto legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito con
modificazioni in legge 9 agosto 2013, n. 98, ed in particolare,
l'art. 4, comma 6, che, al fine di facilitare lo svolgimento delle
gare e di ridurre i costi per gli enti locali e per le imprese,
prevede che il Ministero dello sviluppo economico può emanare linee
guida su criteri e modalità operative per la valutazione del valore
di rimborso degli impianti di distribuzione dei gas naturale, in
conformità con l'art. 5 del decreto del Ministro dello sviluppo
economico 12 novembre 2011, n. 226;
Visto il decreto legge 23 dicembre 2013, n. 145, convertito con
modificazioni in legge 21 febbraio 2014, n. 9, ed in particolare
l'art. 1, comma 16, che modifica l'art. 15, comma 5, del decreto
legislativo 23 maggio 2000, n. 164, prevedendo che il valore di
rimborso al gestore uscente, per impianti con cessazione del servizio
prima del raggiungimento della scadenza naturale, sia calcolato, per
quanto non desumibile dalla volontà delle parti nei documenti
contrattuali nonchè per gli aspetti non disciplinati dalle medesime
convenzioni o contratti, in base alle linee guida su criteri e
modalità operative per la valutazione del valore di rimborso di cui
all'art. 4, comma 6, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98;
Considerato che l'articolo l, comma 16, del decreto legge 23
dicembre 2013, n. 145, convertito con modificazioni in legge 21
febbraio 2014, n. 9, prevede che in tutti i casi, inclusi i casi in
cui la concessione riporta la metodologia di calcolo, nel calcolo del
valore di rimborso devono essere detratti i contributi privati,
valutati secondo i criteri della regolazione tariffaria;
Considerato altresì che ai sensi del medesimo art. 1, comma 16,
del decreto legge 23 dicembre 2013, n. 145, convertito con
modificazioni in legge 21 febbraio 2014, n. 9, vi è l'obbligo da
parte dell'ente locale concedente di sottomettere all'Autorità le
valutazioni di dettaglio qualora vi sia uno scostamento del 10% tra
il valore di rimborso al gestore uscente e il valore delle
immobilizzazioni nette, al netto dei contributi pubblici e privati,
riconosciuto in tariffa, e di tenere conto di eventuali osservazioni
dell'Autorità sul calcolo del valore di rimborso nel valore da
inserire nel bando di gara;
Considerato che l'art. 15, comma 5, del decreto legislativo 23
maggio 2000, n. 164 prevede che il valore di rimborso sia «calcolato»
nel rispetto di quanto contenuto nelle convenzioni e nelle
concessioni, e che, quindi, i documenti contrattuali per essere
utilizzati devono contenere una precisa metodologia di calcolo,
specificando tra l'altro il prezzario applicabile ai cespiti
contenuti nello stato di consistenza e il trattamento del degrado
fisico dei cespiti, in modo da consentire anche la verifica della
valutazione da parte dell'Autorità, come richiesto dalle, modifiche
apportate dall'art. 1, comma 16, del decreto legge 23 dicembre 2013,
n. 145, convertito con modificazioni in legge 21 febbraio 2014, n. 9;
Considerato che dall'entrata in vigore del decreto ministeriale 12
novembre 2011, n. 226 la valutazione del valore di rimborso al
gestore uscente deve essere conforme a quanto previsto nello stesso
decreto, a meno che differenti metodologie di calcolo non siano
previste in documenti contrattuali stipulati precedentemente;
Considerato che le valutazioni del valore di rimborso producono
effetti all'atto della pubblicazione del bando di gara, il valore da
inserire nel bando stesso deve essere conforme con l'art. 1, comma
16, del decreto legge 23 dicembre 2013, n. 145, convertito con
modificazioni in legge 21 febbraio 2014, n. 9, che richiede
l'applicazione delle modalità operative delle linee guida sui
criteri e modalità di rimborso di cui all'art. 4, comma 6, del
decreto legge 21 giugno 2013, n. 69. convertito con modificazioni in
legge 9 agosto 2013, n. 98, per le concessioni in cui non sono
previste metodologie differenti in documenti contrattuali stipulati
precedentemente all'entrata in vigore del decreto ministeriale 12
novembre 2011, n. 276;
Vista la deliberazione dell'Autorità 573/2013/R/gas sulla
regolazione tariffaria nel periodo 2014-2019;
Considerato che in base allo schema di contratto tipo relativo
all'attività di distribuzione del gas naturale, emesso
dall'Autorità con deliberazione 514/2012/R/GAS del 6 dicembre 2012
ed approvato dal Ministero dello sviluppo economico con decreto del 5
febbraio 2013, il distributore è responsabile di effettuare tutti
gli interventi di manutenzione ordinaria, straordinaria e di
investimenti di cui al piano di sviluppo degli impianti, avendo la
facoltà di avvalersi di soggetti terzi per l'esecuzione materiale di
tali interventi;
Considerato che i prezziari provinciali e regionali menzionati
nell'art. 5, comma 7, del decreto ministeriale 12 novembre 2011, n.
226, contengono i prezzi base di riferimento per le gare di appalto e
non gli effettivi prezzi dei contratti come esito della gara, e hanno
validità per importi in genere inferiori a quelli dovuti alla
ricostruzione degli impianti di distribuzione gas nell'intero ambito;
Considerato che le previsioni dell'art. 5, commi 6 e 7, del decreto
ministeriale 12 novembre 2011, n. 226, sia nel caso in cui i
documenti contrattuali facciano riferimento a uno specifico prezzario
provinciale o regionale sia in assenza di un prezzario nella
specifica concessione, debbano utilizzare le voci del prezzario
provinciale o regionale solo se ritenute idonee a rappresentare le
lavorazioni relative alla costruzione dell'intero impianto di
distribuzione gas e la loro utilizzazione ha l'obiettivo di
valorizzare le effettive lavorazioni in termine di manodopera,
materiali e noli, al netto, quindi, dell'eventuale utile di impresa
della ditta appaltatrice contenuto in alcune voci dei prezziari;
Considerato l'esito dell'analisi sistematica delle voci di prezzo
contenute nei prezziari regionali e delle Province autonome di Trento
e Bolzano per le opere pubbliche, nei prezziari delle Camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura provinciali per le
opere edili e nell'analogo prezzario del Comune di Venezia, e
considerata, in particolare, la verifica della applicabilità delle
voci di prezzo alle lavorazioni per la realizzazione degli impianti
di distribuzione del gas naturale;
Considerato l'esito delle numerose riunioni sia con le associazioni
delle imprese di distribuzione del gas naturale sia nel gruppo di
lavoro formatosi in seguito all'invito del Ministero dello sviluppo
economico alle associazioni di categoria per la nomina di esperti e
per la disponibilità di imprese associate a fornire informazioni sui
costi dei loro impianti;
Visto un campione di prezzi riscontrati per la fornitura e
installazione di componenti specifici della distribuzione del gas
naturale, inclusa la fornitura e posa di tubazioni interrate di
alcune imprese di distribuzione del gas naturale;
Visto il documento Linee Guida su criteri e modalità applicative
per la valutazione del valore di rimborso degli impianti di
distribuzione del gas naturale del 12 giugno 2013 posto in
consultazione;
Visti i commenti pervenuti a valle della consultazione;
Visto l'esito di simulazioni di applicazione delle Linee Guida,
poste in consultazione, sia a recenti estensioni di rete e a nuove
metanizzazioni sia ad interi impianti di Comuni rappresentativi delle
diverse realtà italiane, rispetto ai valori di immobilizzazioni
iscritte a bilancio e alle le immobilizzazioni nette di località, al
netto dei contributi pubblici e privati, considerate nella
regolazione tariffaria;

Decreta:

Art. 1

1. Il documento «Linee Guida su criteri e modalità applicative per
la valutazione del valore di rimborso degli impianti di distribuzione
del gas naturale del 7 aprile 2014 è approvato ai sensi dell'art. 4,
comma 6, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69. convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98 e dell'articolo 1,
comma 16, del decreto legge 23 dicembre 2013, n. 145, convertito con
modificazioni in legge 21 febbraio 2014, n. 9. Il testo del documento
riportato in allegato forma parte integrante del presente decreto.
2. Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e nel sito internet del Ministero dello
sviluppo economico ed entra in vigore dal giorno successivo alla data
della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana
Roma, 22 maggio 2014

Il Ministro: Guidi