1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 23-1-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 5 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 9 gennaio 1991
N. 5 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 9 gennaio 1991 (della regione autonoma della Sardegna) Commercio con l'estero - Regolamento di importazione ed esportazione di merci - Attribuzione del potere di nulla-osta all'esportazione ed all'importazione di codici, manoscritti, stampe, libri ed incisioni agli uffici di esportazione degli oggetti di antichita' e di arte dipendenti dal Ministero per i beni culturali ed ambientali aventi sede presso alcune soprintendenze - Indebita invasione della sfera di competenza regionale in materia di musei e biblioteche. (Decreto del Ministro del commercio con l'estero di concerto con il Ministro delle finanze 30 ottobre 1990). (Statuto regione Sardegna artt. 3, lett. q); 5, lett. c); 6 e 56). (091C0039) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 23-1-1991)

Ricorso della regione autonoma della Sardegna, in persona del
presidente della giunta regionale on. Mario Floris, giusta
deliberazione della giunta regionale del 21 dicembre 1990,
rappresentata e difesa, in virtù di procura a margine del presente
atto dall'avv. prof. Sergio Panunzio, e presso di esso elettivamente
domiciliata in Roma, piazza Borghese n. 3, contro la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, in persona del Presidente del Consiglio in
carica, per il regolamento di competenza in relazione al decreto del
Ministro del commercio con l'estero 30 ottobre 1990, recante l'elenco
delle merci sottoposte ad autorizzazione per l'esportazione e per il
transito, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 258 del 5 novembre 1990.
F A T T O
1. - La regione autonoma della Sardegna è titolare di
attribuzioni primarie, legislative ed amministrative, in materia di
biblioteche e musei di enti locali, ai sensi degli artt. 3, lett. q),
e 6 della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3 (statuto
speciale per la Sardegna).
La regione è inoltre titolare di competenze legislative ed
amministrative di integrazione ed attuazione in materia di antichità
e belle arti, ai sensi dell'art. 5, lett. c), dello statuto.
Le suddette attribuzioni sono nella piena disponibilità della
regione Sardegna, anche a seguito della emanazione delle norme di
attuazione dello statuto di cui al d.P.R. 24 novembre 1965, n. 1532,
con il quale sono state trasferite alla regione ricorrente le
funzioni amministrative già esercitate dal Ministero della pubblica
istruzione nei confronti delle biblioteche e dei musei di enti locali
nella regione Sardegna. Le norme di attuazione ora citate, tuttavia,
facevano salve le attribuzioni amministrative statali "in ordine alla
tutela delle cose di interesse storico ed artistico".
2. - Successivamente, con d.P.R. 22 maggio 1975, n. 480, recante
"Nuove norme di attuazione dello statuto speciale della regione
autonoma della Sardegna", allo scopo di consentire alla regione
ricorrente un esercizio organico delle proprie competenze in materia
di biblioteche e musei di enti locali, è stato delegato alla regione
stessa l'esercizio di quelle funzioni amministrative - già
esercitate, all'atto del ricordato trasferimento, dalla
soprintendenza ai beni librari per la Sardegna (ufficio,
quest'ultimo, trasferito alla regione con il d.P.R. n. 1532/1965,
art. 2) - che residuavano ancora alla competenza statale.
In particolare, l'art. 12 del d.P.R. n. 480/1975 stabilisce che
sono delegate alla regione le competenze relative alla "conservazione
ed eventuale riproduzione dei codici, degli antichi manoscritti,
degli incunaboli, delle stampe ed incisioni rare e di pregio
possedute da enti e da privati (lett. a)"; la regione dovrà pure
provvedere alla compilazione del catalogo generale e dell'elenco
indicativo dei beni librari ora richiamati, nonchè esercitare le
altre competenze previste dalla legge 1 giugno 1939, n. 1089 e dalla
successiva legislazione statale, come stabilito dalle lettere da b)
ad l) del cit. art. 12 del d.P.R. n. 480/1975. Fra tali competenze è
esplicitamente ricompresa (lett. f) art. 12) quella di "esercitare le
funzioni di ufficio per l'esportazione ai termini della suddetta
legge 1 giugno 1939, n. 1089". In definitiva, con l'art. 12 del
d.P.R. n. 480/1975 sono state delegate alla regione autonoma della
Sardegna il complesso delle competenze statali in ordine alla tutela,
nel territorio sardo, dei beni librari di interesse storico ed
artistico.
3. - Neppure è mancato, da parte della Regione ricorrente,
l'esercizio concreto delle proprie competenze nella materia in
oggetto: fin dal 1958 (legge 7 febbraio 1958, n. 1) la regione
Sardegna aveva infatti stabilito (art. 4 della legge n. 1/1958) che
"ad integrazione della tutela esercitata dallo Stato. . . la regione
vigila, a mezzo dell'assessorato alla pubblica istruzione, sul
patrimonio storico, artistico. . . della Sardegna", compreso dunque
quello librario.
Il successivo d.P.G. 22 ottobre 1986, n. 119, recante "Norme per
l'esecuzione della l.r. 17 agosto 1978, n. 51, e successive
modificazioni e integrazioni, concernenti l'istituzione dei servizi e
dei settori della presidenza della giunta e degli assessorati,
nonchè il funzionamento degli organi collegiali", ha poi individuato
nel "settore dei beni librari e delle biblioteche degli enti locali",
ricompreso nel "servizio dei beni culturali e problemi culturali,
dell'informazione, dello spettacolo e dello sport", dipendente
dall'assessorato della pubblica istruzione, beni culturali,
informazione, spettacolo e sport (art. 13, secondo comma), l'ufficio
competente, nell'ambito dell'amministrazione regionale, ad esercitare
le competenze in contestazione.
4. - Ciò premesso, sul supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 258 del 5 novembre 1990 è stato pubblicato il testo del
decreto del Ministro del commercio con l'estero 30 ottobre 1990,
adottato di concerto con il Ministro delle finanze, recante "elenco
delle merci sottoposte ad autorizzazione per l'esportazione e per il
transito".
Il decreto in questione stabilisce, fra l'altro, che
"l'esportazione definitiva o temporanea, degli oggetti che abbiano
interesse storico, archeologico, paleontologico o artistico, ivi
compresi i codici, i manoscritti, gli incunaboli, le stampe, i libri,
le incisioni. . . è vincolata alla presentazione, tra l'altro, di
una 'licenzà o di un 'nulla ostà al cui rilascio sono autorizzati
esclusivamente gli 'uffici di esportazione degli oggetti d'antichità
e d'artè dipendenti dal Ministero per i beni culturali e ambientali,
aventi sede presso alcune sopraintendenze". Tale decreto, ove
ritenuto applicabile anche nei confronti della regione autonoma della
Sardegna, e per la parte ora richiamata, è gravemente lesivo delle
attribuzioni costituzionali della regione medesima che, pertanto, lo
impugna per i seguenti motivi di
D I R I T T O
Violazione delle attribuzioni regionali di cui agli artt. 3, lett.
q), 5, lett. c) e 6 dello statuto speciale per la Sardegna e relative
norme di attuazione (spec. d.P.R. 22 maggio 1975, n. 480, art. 12);
nonchè, per quanto di ragione, dell'art. 56, primo comma, dello
statuto.
1. - È opportuno rilevare subito, ed in via preliminare, che
l'ammissibilità del presente conflitto è sicuramente fondata sulla
più recente evoluzione della giurisprudenza costituzionale. A
partire dalla sentenza n. 559/1988, e con successive pronunce
(sentenze nn. 1034 e 1112 del 1988, 165/1989 e 314/1990) è stata
invero costantemente ritenuta, da codesta ecc.ma Corte,
l'ammissibilità di conflitti di attribuzione che attengano a materie
(non trasferite ma) delegate alle regioni, purchè la delega delle
funzioni amministrative sia:
a) devolutiva o traslativa, sicchè la titolarità delle
funzioni che ne costituiscono l'oggetto sia sottratta alla sfera
statale per essere nel contempo ricompresa in quella regionale;
b) necessaria, nel senso che le funzioni delegate debbono
costituire "un'integrazione necessaria delle competenze 'propriè, di
modo che la lesione delle prime comporti anche una menomazione delle
seconde" (sentenza n. 559/1988, punto 2.3 della motivazione).
2. - Ebbene, le caratteristiche della delega operata con il citato
art. 12 del d.P.R. n. 480/1975 rispondono in pieno ai requisiti ora
indicati. Con essa, infatti, come già riferito in narrativa, allo
scopo di consentire alla regione autonoma della Sardegna un esercizio
organico delle proprie attribuzioni, legislative ed amministrative,
in materia di biblioteche e musei di enti locali (attribuzioni, è
bene ricordarlo, che costituiscono oggetto di una competenza primaria
della regione ricorrente) è stato devoluto alla regione stessa
l'insieme delle funzioni amministrative che residuava allo stato
della materia in oggetto e che veniva individuato, dall'art. 3 del
d.P.R. n. 1532/1965 (con il quale si era provveduto a trasferire
all'amministrazione regionale le funzioni amministrative esercitate
dal Ministero della pubblica istruzione nei confronti delle
biblioteche e dei musei degli enti locali, trasferendo nel contempo
alla regione autonoma della Sardegna la soprintendenza ai beni
librari competente per la regione), nella "tutela delle cose di
interesse storico ed artistico".
3. - La disciplina posta dall'art. 12 del d.P.R. n. 480/1975 si
salda dunque a quella previgente del d.P.R. n. 1532/1965: al
trasferimento delle funzioni amministrative proprie della regione
ricorrente, operato con quest'ultimo decreto, si collega
strettamente, con un vincolo reso necessario per l'organico esercizio
delle competenze regionali, la delega contenuta nel decreto
presidenziale del 1975, che devolve in via integrale alla regione
autonoma della Sardegna le residue competenze statali nella materia.
Fra tali competenze, l'art. 12, lett. f), del d.P.R. n. 480/1975
ricomprende espressamente quelle relative all'esportazione di beni
librari (esportazione regolata dagli artt. 35 e 42 della legge n.
1089/1939, sulla tutela delle cose di interesse artistico e storico),
precisando che "le funzioni di ufficio per l'esportazione" di tali
beni sono delegate alla regione ricorrente.
4. - In definitiva, non si può dubitare che fra le "funzioni di
ufficio per l'esportazione" delegate alla regione Sardegna debba
annoverarsi anche quella relativa al rilascio di una licenza per
l'esportazione dei beni librari di interesse artistico e storico,
già previste dal primo comma dell'art. 36 della legge n. 1089/1939.
Funzione che è palesemente da ricomprendere fra quelle delegate alla
regione autonoma della Sardegna, secondo il testuale disposto della
lett. f) dell'art. 12 del d.P.R. n. 480/1975, che in via espressa
richiama la suddetta legge n. 1089/1939.
Come già ricordato in narrativa, inoltre, la regione ricorrente
aveva già dal 1958 (l.r. 7 febbraio 1958, n. 1) inteso esercitare
concretamente le proprie competenze nella materia in oggetto,
stabilendo (art. 4) che "ad integrazione della tutela esercitata
dallo Stato a norma dell'art. 9 della Costituzione della Repubblica e
delle vigenti leggi in materia di antichità e belle arti, la regione
vigila, a mezzo dell'assessorato alla pubblica istruzione, sul
patrimonio storico, artistico... della Sardegna".
Palesemente illegittimo si manifesta dunque, se inteso a produrre
effetti anche nei confronti della regione ricorrente, il decreto 30
ottobre 1990 del Ministro del commercio con l'estero, adottato di
concerto con il Ministro delle finanze, con il quale si pretende, fra
l'altro, di assoggettare l'esportazione "definitiva o temporanea" di
beni librari di interesse storico o artistico al rilascio di una
licenza che "esclusivamente gli 'uffici di esportazione degli oggetti
d'antichità e d'artè dipendenti dal Ministero per i beni culturali
ed ambientali" sarebbero competenti a rilasciare. È evidente infatti
che spetta invece ai competenti uffici regionali, nel territorio
sardo, esercitare tale competenza, e che non potrebbe in alcun modo
riconoscersi, senza nel contempo vulnerare le attribuzioni
costituzionalmente tutelate della regione ricorrente, la legittimità
di un intervento statale come quello in questione che, per mezzo di
un semplice decreto ministeriale, pretende di sottrarre alla regione
autonoma della Sardegna competenze che sono state delegate a
quest'ultima con un decreto legislativo di attuazione dello statuto
speciale (adottato secondo la speciale procedura dell'art. 56, primo
comma, dello statuto sardo). Competenze che le sono state delegate
proprio allo scopo di consentire alla regione medesima un esercizio
organico delle funzioni indicate dalla lett. q) dell'art. 3 e dalla
lett. c) dell'art. 5 dello statuto.

P. Q. M.
Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale dichiarare la competenza
della regione autonoma della Sardegna e, per l'effetto, annullare in
parte qua il decreto del Ministro del commercio con l'estero 30
ottobre 1990, come meglio in epigrafe indicato. Con ogni conseguenza
di legge.
Roma, addì 3 gennaio 1991
Prof. avv. Sergio PANUNZIO

91C0039