1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 20-6-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 375 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 ottobre 1989- 25 maggio 1990
N. 375 Ordinanza emessa il 18 ottobre 1989 (pervenuta alla Corte costituzionale il 25 maggio 1990) dal tribunale amministrativo regionale della Campania sul ricorso proposto da Del Corno' Olga contro l'E.N.P.A.S. Previdenza e assistenza sociale - Dipendenti statali - Indennita' di buonuscita - Esclusione dell'indennita' integrativa speciale dal computo della base contributiva da considerarsi ai fini della liquidazione della buonuscita - Ingiustificata disparita' di trattamento rispetto ai dipendenti degli enti pubblici ed, in particolare, ai dipendenti degli enti locali - Riferimento critico alla sentenza della Corte costituzionale n. 220/1988, ritenuta dal giudice rimettente superata dalle successive pronunce della Corte (sentenze nn. 763/1988 e 821/1988). (D.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032, artt. 3 e 38). (Cost., art. 3). (090C0737) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 20-6-1990)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 4049/83 reg.
gen., proposto da Del Cornò Olga, rappresentata e difesa dall'avv.
Vincenzo Del Matto con il quale è domiciliata in Napoli, Galleria
Umberto I, n. 8, contro l'Ente nazionale assistenza e previdenza
dipendenti statali (E.N.P.A.S.), in persona del legale rapresentante
p.t., rappresentato e difeso dall'avvocatura distrettuale dello Stato
di Napoli presso la quale è domiciliato in Napoli, via A. Diaz, n.
11, per l'accertamento del diritto al pagamento delle differenze
dovute e non corrisposte in sede di liquidazione dell'indennità di
buonuscita, con conseguente condanna al pagamento delle relative
somme ritenute spettanti, maggiorate di interessi e rivalutazione
monetaria;
Visto il ricorso ed i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'intimato Ente;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti di causa;
Data per letta alla pubblica udienza del 18 ottobre 1989 la
relazione del dott. Guido Romano;
Uditi altresì l'avv. del Matto per la ricorrente e l'avv.
Clemente del foro erariale;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F A T T O
Con ricorso notificato al residente ente il 26 settembre 1983 e
depositato il 15 ottobre successivo, la signora Del Corno Olga ha
chiesto l'accertamento del diritto al pagamento delle somme spettante
per rivalutazione monetaria ed interessi legali per il mancato
pagamento, nei termini previsti dall'art. 7 dela legge n. 75/1980,
dell'indennità di buonuscita; alla riliquidazione sulla base di anni
25 e non 15 (come calcolati) della stessa indennità, in virtù del
servizio non di ruolo svolto e non computato, con interessi e
rivalutazione monetaria; al computo del quantum dell'indennità
anzidetta, commisurata al 100% e non all'80% di un dodicesimo dello
stipendio annuo lordo; all'inclusione dell'indennità integrativa
speciale nel computo dell'indennità da liquidare, così come
previsto per tutti gli altri pubblici dipendenti. In relazione a tali
due ultimi capi di domanda ha, subordinantamente, sollevato questione
di costituzionalità in relazione all'art. 3 Costituzione.
Con memoria ha poi ulteriormente precisato la propria domanda,
relativamente alla base contributiva da calcolare, chiedendo in breve
la valutazione dei miglioramenti economici conseguiti per effetto
dalla legge n. 432/1981, di conversone del d.-l. n. 283/1981. Ha
altresì illustrato nuovamente le tesi già svolte in ricorso
ribadendo conclusivamente la richiesta di condanna dell'ente
intimato.
L'E.N.P.A.S., costituitosi in giudizio con il patrocinio della
avvocatura erariale, con memoria depositata il 6 ottobre 1989 ha
argomentato in ordine all'infondatezza del ricorso del quale ha
chiesto la reiezione perchè infondato.
All'udienza del 18 ottobre 1988, uditi i difensori delle parti, il
ricorso è stato rimesso in decisione.
Con decisone assunta nella stessa camera di consiglio sono state
accolte alcune delle domande proposte dalla ricorrente (interessi e
rivalutazione monetaria sulle somme erogate in ritardo rispetto ai
termini previsti dall'art. 7 della legge n. 75/1980 e riliquidazione
dell'indennità di buonuscita, avendo presenti i miglioramenti
economici conseguenti all'entrata in vigore della legge n. 432/1981)
mentre sono state ritenute infondate tutte le restanti domande.
In particolare, sono state ritenute infondate, per quel che qui
rileva, le richiesta di accertamento del diritto ad ottenere il
computo dell'indennità di buonuscita sulla base del 100% e non anche
dell'80% di un dodicesimo dello stipendio annuo lordo e
dell'indennità integrativa speciale, ostandovi la inequivoca portata
letterale delle norme di cui agli artt. 3 e 38 del d.P.R. n.
1032/1973.
In conseguenza di quanto sopra si è reso necessario l'esame delle
eccezioni di incostituzionalità sollevate con riguardo alle citate
norme degli artt. 3 e 38 del d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032, per
asserito conflitto delle medesime norme con l'art. 3 della
Costituzione. Mentre però è stata ritenuta manifestamente infondata
l'eccezione sollevata con riguardo al computo dell'indennità di
buonuscita sulla base dell'80% del dodicesimo di stipendio annuo, non
essendo emerse, a parere del Collegio, ragioni tali da consentire una
riproduzione della relativa questione, dopo l'emissione della
sentenza della Corte costituzionale n. 220 del 25 febbraio 1988, a
diverso avviso è pervenuto lo stesso Collegio per ciò che concerne
il computo dell'indennità integrativa speciale. È stata, quindi,
disposta la sospensione del giudizio, limitatamente alla parte di
domanda giudiziale da ultimo citata, e la rimessione degli atti al
Giudice delle Leggi con separata ordinanza di pari data.
DIRITTO
La domanda, proposta in via principale, di accertamento del
diritto ad ottenere il computo dell'indennità integrativa speciale
ai fini della liquidazione dell'indennità di buonuscita e, quindi,
la riliquidazione di quest'ultima, non può, allo stato della
legislazione vigente, essere accolta per le ragioni esposte nella
decisione di pari data assunta da questo stesso Collegio e riassunte
nella parte in fatto della presente ordinanza. Diventa, dunque,
rilevante la questione di costituzionalità sollevata dalla
ricorrente con riferimento agli artt. 3 e 38 del d.P.R. 29 dicembre
1973, n. 1032, nella parte in cui dette norme - in asserita
violazione dell'art. 3 costituzione - escludono che dell'indennità
integrativa speciale possa tenersi conto ai fini della determinazione
della base contributiva e, conseguentemente, dalla base di calcolo
dell'indennità di buonuscita. Nè pare revocabile in dubbio che
detto requisito nella specie sussiste, atteso che soltanto a seguito
dell'eventuale declaratoria di incostituzionalità delle denunziate
norme è possibile accogliere la pretesa avanzata della ricorrente
anzidetta.
La stessa questione può poi ritenersi non manifestamente
infondata - per quel che riguarda la violazione del già citato art.
3 della Costituzione - sulla base delle motivazioni invero già
rassegnate dal T.A.R. del Lazio con ordinanza n. 470 del 12 marzo
1989 che il collegio condivide.
È stato, infatti, giustamente rilevato:
1) che per i dipendenti degli enti locali l'I.N.A.D.E.L. eroga,
all'atto del loro collocamento a riposo, una indennità premio di
fine rapporto che, benchè abbia la stessa natura previdenziale
dell'indennità di buonuscita prevista per i dipendenti statali, è
tuttavia calcolata tenendo conto anche dell'indennità integrativa
speciale, in esecuzione di quanto prevede espressamente l'art. 3 dela
legge 7 luglio 1980 n. 299;
2) che la Corte costituzionale con la sentenza 25 febbraio 1988
n. 220 ha ribadito il proprio orientamento secondo il quale la
valutazione comparativa tra le due citate indennità non può essere
limitata a singole disposizioni delle rispettive normative atteso che
queste non possono essere estrapolate dal complessivo quadro
normativo nel quale sono collocate;
3) che sono, intervenute - successivamente a tale pronunzia del
giudice delle leggi (n. 220/1988) - due ulteriori, importanti
sentenze dello stesso giudice che ben possono far ritenere superato
il predetto negativo orientamento e cioè le sentenze n. 763 del 30
giugno 1988 e n. 821 del 14 luglio 1988;
4) che, in particolare, con la prima di esse, la Corte
costituzionale, dopo aver rilevato che tra le varie indennità di
fine rapporto possono bensì sussistere differenze di dettaglio
inerenti alla peculiarità propria di ciascuna, ma nella sostanza
esse sono analoghe ed omogenee per finalità da realizzare, sicchè
la loro disciplina sostanziale e fondamentale non può essere
differente e che "proprio per la omogeneità delle due indennità
(premio di servizio o buonuscita)... non trova alcuna adeguata e
razionale giustificazione la sostanziale disparità di trattamento
degli iscritti all'I.N.A.D.E.L. rispetto ai dipendenti statali", ha
dichiarato l'illegittimità costituzionale di quelle disposizioni
della legge 8 marzo 1968, n. 152 (nuove norme in materia
previdenziale per il personale degli enti locali) che prevedevano,
per il conseguimento dell'indennità di premio di servizio, posizioni
più rstrittive rispetto a quelle dettate per il conseguimento
dell'indennità di buonuscita;
5) che con la seconda, (14 luglio 1988, n. 821) la stessa Corte
costituzionale, dopo aver evidenziato che "le due indennità (premio
di servizio o buonuscita) risultano ormai completamente equiparate "e
che" pertanto non trovano più razionale e adeguata giustificazione
le norme che le assoggettavano ad un differente trattamento, tanto
più che questa Corte più volte aveva segnalato al legislatore la
necessità di dettare una disciplina della indennità di fine
servizio, erogata agli impiegati di enti pubblici e ai loro
superstiti, uniforme rispetto a quella propria indennità di
buonuscita erogata ai dipendenti statali", ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale di quelle disposizioni della legge n.
152/1968 che per i collaterali dei dipendenti degli enti locali
subordinano il diritto all'erogazione dell'indennità premio di
servizio a condizione più restritive rispetto a quelle previste per
il conseguimento delle indennità di buonuscita da parte dei
collaterali dei dipendenti dello stato;
6) che appare, dunque, evidente - alla stregua delle predette
sentenze - come, attualmente, il predetto orientamento della Corte
costituzionale di non considerare compatibili singole disposizioni
degli ordinamenti previdenziali possa considerarsi ancora valido
soltanto con riferimento a quella disposizione ovvero a quel
complesso di disposizioni - di cui è richiesta la verifica di
costituazionalità per violazione del principio di eguaglianza - che
non abbiano autonomia e rilevanza nell'ambito del sistema normativo
del quale fanno parte;
7) che, infine, in relazione a tale ultima notazione non sembra
possa ragionevolmente escludersi che la determinazione degli elementi
computabili ai fini del trattamento previdenziale di fine servizio
rivesta una grande importanza, avuto riguardo alla circostanza che,
nella specie, si tratta di considerare o meno ai predetti fini un
emolumento che progredisce con il passare degli anni e che acquista
un peso sempre più rilevante nella complessiva voce stipendiale,
cosicchè la sua computabilità può comportare elevati incrementi
della indennità di buonuscita;
8) che, però, sotto il profilo degli oneri finanziari che
conseguirebbero per l'erario, è altresì da sottolineare come
l'eventuale computo dell'indennità integrativa speciale sarebbe
naturalmente mitigato dall'assoggettamento a contributo di
quest'ultima.
In conclusione, va ribadita la non manifesta infondatezza della
esaminata questione di costituzionalità atteso che le norme
denunziate paiono creare una ingiustificata e grave disparità di
trattamento tra dipendenti statali e degli enti locali ai fini del
computo o meno dell'indennità integrativa speciale tra gli elementi
utili per determinare la misura della indennità di buonuscita
spettante.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifstamente infondata, in relazione
all'art. 3 della Costituzione, la questione di costituzionalità
degli artt. 3 e 38 del d.P.R. 29 dicembre 1973, nella parte in cui
escludono l'indennità integrativa speciale dalla base contributiva e
dalla conseguente base di calcolo dell'indennità di buonuscita;
Conferma la sospensione in parte qua del giudizio in corso, come
già disposto con sentenza parziale di pari data, ed ordina
l'immediata trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina alla segreteria di notificare la presente ordinanza alle
parti del giudizio ed al Presidente del Consiglio dei Ministri
nonchè di comunicarla ai Presidenti della Camera dei Deputati e del
Senato della Repubblica.
Così deciso in Napoli, nella camera di consiglio del 18 ottobre
1989.
Il presidente: PISCIOTTA
Il primo referendario estensore: ROMANO
90C0737