1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 19-5-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 261 ORDINANZA (Atto di promovimento) 2 dicembre 1998
N. 261 Ordinanza emessa il 2 dicembre 1998 dal pretore di Latina nel procedimento penale a carico di Caruso Daniela Paesaggio (Tutela del) - Realizzazione di opere in zone assoggettate a vincolo paesaggistico senza autorizzazione - Lamentata individuazione delle aree protette in via legislativa e per categorie anziche' con provvedimenti amministrativi e nelle forme del "giusto procedimento" - Asserita indeterminatezza della condotta vietata nonche' della sanzione da applicare - Lesione del principio di legalita' della pena - Incidenza sul diritto di proprieta' - Violazione dei principi di buon andamento della p.a. e di tutela del paesaggio. (Legge 8 agosto 1998, n. 431, art. 1-sexies). (Cost., artt. 9, 25, 42 e 97). (099C0442) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 19-5-1999)

IL VICE PRETORE
Visti gli atti del procedimento penale n. 1142/94, r.g. pretura nei
confronti di Caruso Daniela, imputata per i reati di cui: a) art. 20,
lettera c), legge n. 47/1985; b) art. 1-sexies, legge n. 431/1985.
Il giudice remittente è chiamato ad applicare, tra l'altro, l'art.
1-sexies, legge 431/85, in merito al quale si sospetta
l'incostituzionalità come da motivazione che di seguito si esprime.
Tanto premesso in punto di rilevanza sulla non manifesta
infondatezza,
O s s e r v a
Attraverso tale vincolo, che di fatto grava su amplissimi territori
di proprietà pubblica e privata che possono essere come per lo più
sono, privi di qualsiasi valenza paesistico ambientale, infatti:
1) si viene a vulnerare il precetto di cui all'art. 9 Cost., che
se assume il valore estetico culturale come primario, sempre comporta
che nelle forme concrete di tutela il valore stesso sia individuato e
riconosciuto più in relazione a caratteristiche proprie che non
attraverso l'impiego di caratteri e qualificazioni giuridiche;
2) l'individuazione dei beni oggetto di tutela per categorie si
pone in contrasto con i parametri costituzionali contenuti negli
artt. 42 e 97 Cost. In effetti la solenne proclamazione secondo cui
la proprietà è inviolabile - salvo le limitazioni nei modi e forme
previste dalla legge - postula che, se è vero che esistono beni con
naturale predisposizione al vincolo, con limitazioni al diritto di
disposizione e godimento, cionondimeno la loro individuazione deve
avvenire attraverso le forme del giusto procedimento, la cui
rilevanza e necessarietà si desumono dal generale canone del buon
andamento dell'amministrazione codificato nell'art. 97 della
Costituzione. La peculiare circostanza secondo la quale il vincolo
in commento risulta introdotto per via legislativa anzichè
provvedimentale, preclude la reale conoscibilità, attraverso
procedure di esternazioni ad evidenza pubblica, delle ragioni che
particolarizzano un determinato bene. Inoltre, la medesima non
consente ai privati la possibilità di far valere nel procedimento le
loro osservazioni ed istanze;
3) nè può pretermettersi la sospetta incostituzionalità
dell'art. l-sexies, legge 431/85 in raffronto con l'art. 25, secondo
comma della Costituzione per violazione del principio di legalità
essendo indeterminata la pena da applicare.
All'uopo non appaiono persuasive le precisazioni giurisprudenziali
che la individuano in quella riportata dall'art. 20, lett. c), legge
n. 47/85, argomentando che solo l'art. 20, lett. c) anzi citato fa
riferimento a zone vincolate.
Neppure può dirsi rispettato, sempre nel caso dell'art. 1-sexies,
l'obbligo di specificazione della condotta incriminata, che, nel
testo della norma, viene individuata con generico riferimento alla
violazione di cui alle disposizioni della stessa legge n. 431/85.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale del suddetto articolo 1-sexies, legge
431/85 con riferimento ai parametri costituzionali di cui agli artt.
9, 25, 42, 97 della Costituzione;
Sospende il processo in corso;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che la presente ordinanza, a cura della cancelleria, sia
notificata alle parti e al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti delle due Camere del parlamento.
Latina, addì 2 dicembre 1998.
Il vice pretore: Matacchioni
99C0442