Serie Generale n. 70 del 24-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 31 dicembre 2021
Interventi di ricostruzione degli immobili dei Comuni di Mogliano, Montelparo e Castelraimondo. (Ordinanza n. 30). (22A01838) (GU Serie Generale n.70 del 24-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016
Viste le deliberazioni del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, del 27 e 31 ottobre 2016 e del 20 gennaio 2017, con le quali è
stato dichiarato e successivamente esteso lo stato di emergenza in
conseguenza degli eccezionali eventi sismici che tra il 24 agosto
2016 ed il 17 gennaio 2017 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
9 (d'ora in avanti «decreto-legge n. 189 del 2016»);
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104,
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'articolo 1 del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
dicembre 2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il
seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis è
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'articolo 44 del codice della
protezione civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n.
1, è incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al
relativo onere si provvede ai sensi dell'articolo 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata nel Supplemento
ordinario n. 62 della Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.
302 del 31 dicembre 2018, con la quale il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189, è stato prorogato al 31 dicembre 2020 e
ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art. 57, comma 2,
del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in legge 13
ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 1, commi 449 e 450, della legge di bilancio 2022,
definitivamente approvata dal Parlamento in data 30 dicembre 2021 ed
in corso di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, con il quale è stata approvata la proroga del comma 4
dell'art. 1 del decreto-legge n. 189/2016 alla data del 31 dicembre
2022;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; e prevede altresì che per il
coordinamento e la realizzazione degli interventi e delle opere di
cui al citato comma 2 dell'art. 11, il Commissario straordinario può
nominare fino a due sub Commissari, responsabili di uno o più
interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione nei
territori delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016, con contestuale abrogazione dell'ordinanza n. 106 del 17
settembre 2020;
Visti in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'articolo 11,
comma 2, del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata prima con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021 e
successivamente con ordinanza n. 123 del 31 dicembre 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo articolo 2; d) individua
il sub-commissario competente, ai sensi del successivo articolo 4
della presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
Presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo articolo 6 e ogni altra disposizione
necessaria per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione.
Tale ordinanza assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex
articolo 11, comma 2, del decreto legge 76 del 2020" e avrà una
propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'articolo 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i Presidenti di regione e su proposta dei sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui
all'articolo 1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle
procedure di affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o
forniture o incarichi di progettazione degli interventi e delle opere
urgenti e di particolare criticità, anche di importo pari o
superiore alle soglie di cui all'articolo 35 del decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50, anche in deroga a ogni disposizione di legge
diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni
del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di
cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle
disposizioni del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli
inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, ivi
inclusi quelli derivanti dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'articolo 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Al fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei
nuclei urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'articolo 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'articolo 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'articolo 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'articolo 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'articolo 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020, recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020, recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo
amministrativo-contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle
popolazioni colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei
territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare gli
articoli 2 e 3;
Dato atto che i Comuni di Mogliano, Montelparo e Castelraimondo
hanno richiesto l'immediata attivazione dei poteri speciali con
riguardo agli interventi di ricostruzione degli immobili oggetto
della presente ordinanza;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici dei comuni interessati e dalla struttura del sub Commissario,
come risultanti dalle relazioni del sub Commissario allegate alla
presente ordinanza (Allegato n. 1 - Relazione istruttoria Comune di
Mogliano, Allegato n. 2 - Relazione istruttoria Comune di Montelparo
e Allegato n. 3 - Relazione istruttoria Comune di Castelraimondo);
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) nel Comune di Mogliano gli eventi sismici del 2016/2017 hanno
determinato l'inagibilità di porzioni significative di alcuni
edifici e pertanto si rendono necessari e urgenti gli interventi di
ricostruzione meglio individuati nell'Allegato n. 1 alla presente
ordinanza, e specificamente:
1. delocalizzazione della Casa di riposo comunale di Santa
Colomba, presso un'area di proprietà comunale;
2. recupero con miglioramento sismico del palazzo comunale,
denominato ex Palazzo Forti sito in centro storico;
3. recupero con miglioramento sismico della Chiesa di Santa
Maria di Piazza;
b) nel Comune di Montelparo, come meglio descritto nell'Allegato
n. 2 alla presente ordinanza, gli eventi sismici del 2016/2017 hanno
determinato l'inagibilità del palazzo comunale che ospitava il
centro operativo comunale, il COC, gli uffici tecnici e quelli
amministrativi, la farmacia ed un ambulatorio medico e dell'ex
convento agostiniano che ospitava l'ostello comunale, il bar
centrale, e diverse associazioni;
c) nel Comune di Castelraimondo, come meglio descritto
nell'Allegato n. 3 alla presente ordinanza, gli eventi sismici del
2016/2017 hanno determinato l'inagibilità del cavalcavia ferroviario
in via Lapidoso che collega il capoluogo alla frazione Feggiani ed è
pertanto necessario realizzare una bretella di collegamento tra la
rotonda su via Lapidoso con la strada Septempedana, per consentire il
passaggio dei mezzi pesanti durante gli interventi al cavalcavia e
intervenire con lavori di recupero sul cavalcavia di via Lapidoso;
Dato atto che:
i. gli interventi relativi agli immobili di cui alla lettera a)
risultano di particolare criticità e urgenza ai sensi dell'ordinanza
n. 110 del 2020 per i seguenti motivi:
1. la ricostruzione del palazzo comunale di Mogliano è di
particolare complessità in quanto è necessario un continuo
coordinamento logistico e temporale tra gli interventi unitari di
ricostruzione con particolare riferimento alla scuola Luca Seri, sita
in via Adriano Adriani n. 4, che ospita temporaneamente alcuni uffici
comunali, e agli uffici del comune;
2. l'elevato grado di danneggiamento del territorio, le
funzioni che gli edifici e le infrastrutture svolgono in quanto
esclusivamente vocate ad offrire servizi per i cittadini e per la
collettività e la natura degli interventi di carattere propedeutico
alla ricostruzione pubblica e privata, rendono necessario un
intervento unitario, accelerato e prioritario al fine di ricostituire
le condizioni di benessere e sviluppo della città;
3. gli interventi sono indispensabili per la ripresa del
normale svolgimento della vita della comunità, propedeutici alla
cantierizzazione della ricostruzione pubblica e privata e necessari a
facilitare la continuità della ricostruzione;
4. è urgente ricostruire la Casa di riposo di proprietà
comunale attualmente delocalizzata fuori dal territorio comunale in
una struttura alberghiera privata che non presenta adeguati spazi,
funzioni e dotazioni impiantistiche, anche al fine di ridurre gli
oneri per il comune e garantire agli ospiti della RSA e ai parenti in
visita adeguati spazi, anche tenuto conto delle misure di contrasto
al diffondersi del virus SARS-COV2;
5. l'urgenza dell'intervento di ripristino e miglioramento
sismico del palazzo comunale è strettamente connessa agli interventi
di adeguamento sismico e ricostruzione della scuola Luca Seri, sita
in via Adriano Adriani n. 4, poichè la sede provvisoria degli uffici
comunali è ad oggi ospitata in una porzione della scuola.
L'intervento è critico e urgente anche in ragione della necessaria
propedeuticità rispetto all'avvio dei lavori di ricostruzione della
scuola in termini di economicità ed efficacia dei due interventi;
6. l'intervento di riparazione dei danni e miglioramento
sismico della Chiesa di Santa Maria di Piazza è urgente al fine di
restituirla alla sua funzione, rappresentando anche un simbolo di
appartenenza per la comunità dei fedeli e dell'intera cittadinanza;
ii. gli interventi relativi agli immobili di cui alla lettera b)
risultano di particolare criticità e urgenza ai sensi dell'ordinanza
n. 110 del 2020 per i seguenti motivi:
1. la mancanza di spazi da destinare alle associazioni ha
aggravato lo spopolamento del comune, colpendo, in particolare, le
attività socio-culturali ed economiche ed è pertanto urgente
restituire alla cittadinanza adeguati spazi per lo svolgimento di
tali attività;
2. gli spazi che ad oggi ospitano la farmacia e l'ambulatorio
medico sono precari ed insufficienti, così come quelli che ospitano
alcuni uffici comunali in un edificio limitrofo alla sede del palazzo
comunale;
3. è urgente dotare il comune di adeguati edifici in cui
svolgere le proprie funzioni strategiche e, allo stesso tempo,
intervenire su un edificio, ex scuola, danneggiato dalla sequenza
sismica del 2016 ma non utilizzato al momento del sisma, valorizzando
l'area e riducendo in tal modo il degrado urbano;
4. la ricostruzione del Comune di Montelparo è di particolare
complessità in quanto è necessario un continuo coordinamento
logistico e temporale tra gli interventi unitari di ricostruzione dei
tre edifici interessati dall'intervento unitario;
5. l'elevato danneggiamento del territorio, le funzioni che gli
edifici e le infrastrutture svolgono in quanto esclusivamente vocate
ad offrire servizi per i cittadini e per la collettività e la natura
degli interventi di demolizione e ricostruzione, rendono necessario
un intervento unitario, accelerato e prioritario al fine di
ricostituire le condizioni di benessere e sviluppo della città;
6. gli interventi sono indispensabili per la ripresa del
normale svolgimento della vita della comunità, e necessari a
facilitare la continuità della ricostruzione;
7. il ripristino dell'edificio adibito ad ex scuola è
considerato un intervento prioritario ed urgente per impedire il
progressivo ammaloramento e consentire la piena funzionalità e
continuità delle attività dell'amministrazione comunale;
iii. gli interventi di cui alla lettera c) risultano di
particolare criticità e urgenza ai sensi dell'ordinanza n. 110 del
2020 in quanto il cavalcavia ferroviario rappresenta l'unica efficace
via di collegamento tra il quartiere Feggiani posto a nord della
linea ferroviaria e la rimanente porzione del comune posta a sud. Il
ripristino dell'infrastruttura è urgente per consentire il passaggio
in sicurezza dei mezzi pesanti impegnati nella ricostruzione privata
della frazione di Feggiani nonchè i mezzi al servizio delle
attività commerciali e sportive della frazione;
Dato atto che tale situazione rende gli interventi oggetto della
presente ordinanza urgenti e non più procrastinabili, ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020, al fine di
recuperare immobili destinati a funzioni strategiche e in parte
costituenti patrimonio architettonico vincolato, rendendoli sicuri e
pienamente utilizzabili per le loro funzioni istituzionali;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticità e urgenza
degli interventi, si rende necessario un programma di recupero
unitario e coordinato tra gli edifici interessati;
Visto l'art. 13 dell'ordinanza n. 95 del 20 marzo 2020 secondo cui
«Al fine di garantire la continuità delle attività pubbliche,
culturali e sociali svolte alla data degli eventi sismici in edifici
pubblici, da parte di soggetti pubblici o privati, per il tempo
necessario alla realizzazione dei lavori di ricostruzione,
riparazione e ripristino degli stessi edifici, nel quadro economico
dell'intervento possono essere inseriti i relativi oneri necessari, i
quali non possono essere comunque superiori al 3 per cento
dell'importo dei lavori previsto nel bando di gara».
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 per gli interventi di ricostruzione
degli immobili in oggetto dei Comuni di Mogliano, di Montelparo e
Castelraimondo;
Ritenuto pertanto di approvare gli interventi di recupero degli
edifici, delle infrastrutture viarie e delle strutture sopra indicati
dei Comuni di Mogliano, Montelparo e Castelraimondo meglio
dettagliati negli Allegati n. 1, n. 2 e n. 3 alla presente ordinanza;
Considerato che gli interventi relativi al Comune di Mogliano
risultano tutti inseriti nell'Allegato 1 dell'ordinanza n. 109 del 23
dicembre 2020 per un importo presuntivo di spesa rispettivamente pari
a euro 3.950.000,00 per la casa di riposo, euro 1.484.000,00 per la
sede comunale ed euro 936.000,00 per la Chiesa Santa Maria;
Considerato che per gli interventi nel Comune di Montelparo
inseriti nell'Allegato 2 si rende necessario stanziare l'importo di
euro 1.250.000,00, stimato in base al quadro economico di prima
fattibilità redatto, in forza di valutazioni parametriche, secondo
criteri condivisi tra il Comune di Montelparo, l'USR delle Marche e
la struttura del sub Commissario, come meglio illustrati
nell'Allegato n. 2 alla presente ordinanza;
Considerato che l'intervento relativo al Comune di Castelraimondo
risulta inserito nell'Allegato 3 dell'ordinanza n. 109 del 23
dicembre 2020 per un importo presuntivo di spesa pari a euro
450.000,00;
Considerato che dall'istruttoria compiuta dalla struttura del sub
Commissario congiuntamente al Comune di Castelraimondo è emersa, al
fine di realizzare compiutamente l'intervento relativo al medesimo
comune, l'esigenza di modificare e integrare l'importo previsionale
di spesa di cui all'ordinanza n. 109 del 2020 per un importo
previsionale stimato di euro 3.450.000,00, come meglio illustrato
nell'Allegato n. 3 alla presente ordinanza, fermo restando che
l'importo definitivo sarà stabilito dal progetto come approvato nel
livello di progettazione previsto per l'intervento;
Considerato, per quanto sopra, che per la realizzazione degli
interventi è stimato un importo complessivo pari a euro
11.983.424,49, di cui euro 6.820.500,56 trovano copertura nelle somme
stanziate per tali interventi dall'ordinanza n. 109 del 2020 ed euro
5.162.923,93 a valere sulla contabilità speciale di cui all'art. 4,
comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016, che presenta la
necessaria disponibilità;
Considerato che, sulla base della citata istruttoria, occorre
altresì adottare misure straordinarie e di semplificazione delle
procedure per accelerare gli interventi di cui alla presente
ordinanza;
Ritenuto di individuare, per l'intervento integrato di
ricostruzione di cui agli Allegati n. 1, n. 2 e n. 3, ai sensi e per
gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario
l'ing. Gianluca Loffredo in ragione della sua competenza ed
esperienza professionale;
Considerato che i Comuni di Mogliano, Montelparo e Castelraimondo
hanno dichiarato di disporre di un organico idoneo all'attuazione
degli interventi;
Ritenuto, pertanto, che sia possibile riconoscere al Comune di
Mogliano, al Comune di Montelparo e al Comune di Castelraimondo,
ciascuno per quanto di competenza, la gestione diretta degli
interventi in oggetto in qualità di soggetto attuatore;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da limitate specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potrà eventualmente procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attività tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attività
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che in
particolare la progettazione, essendo propedeutica alla realizzazione
dell'intervento, debba essere effettuata con la massima
tempestività;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza n. 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a.
(GSE), di proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma
assegnata, il quale provvede alla rideterminazione affinchè il
concorso alla copertura finanziaria conseguente agli incentivi
provenienti dal conto termico non superi il totale complessivo delle
spese ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle
more del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 è stato approvato il Protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il Gestore dei servizi energetici
S.p.a. per la promozione di interventi di riqualificazione energetica
nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi sismici a
far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria),
nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e ricostruzione
degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore,
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore agli importi di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici oggetto della presente ordinanza;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure negoziate, senza bando, di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, derogando all'art. 36, comma 2, lettera
d), del decreto legislativo n. 50 del 2016, con almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini
di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto del
principio di rotazione;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95, comma 4 e 148, comma 6,
del decreto legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla
possibilità di adottare il criterio di aggiudicazione del prezzo
più basso anche sopra le soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e alla possibilità di esercitare la
facoltà di esclusione automatica per importi inferiori alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per
appalti che non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il
numero delle offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma
restando l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma
2 e 2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che il progetto di fattibilità tecnica ed economica,
come disciplinato dall'art. 23 del decreto legislativo n. 50 del
2016, è connotato da un sufficiente grado di dettaglio e da una
analisi comparativa delle diverse soluzioni in termini di costi e
benefici per la collettività e della qualità ed efficienza
energetica dell'opera, essendo richiesto anche il rispetto dei
vincoli idrogeologici, sismici e forestali;
Ritenuto di derogare all'art. 59, comma 1, quarto periodo, del
decreto legislativo n. 50 del 2016, al fine di ridurre i costi e i
tempi di realizzazione delle opere, consentendo di porre a base di
gara il progetto definitivo;
Considerato necessario, al fine del più efficace coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneità degli stessi e comunque nei
limiti della soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50
del 2016, prevedere la possibilità di partizione degli affidamenti
qualora i medesimi siano relativi ad attività autonome e separabili,
ivi inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che
richiedono la presenza di diverse e specifiche professionalità o le
ipotesi di recupero modulare di un unico edificio per renderlo
parzialmente fruibile in tempi più rapidi;
Ritenuto di riconoscere, per gli affidamenti di contratti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, la facoltà del soggetto attuatore di
procedere alla stipula dei contratti anche in deroga al termine
dilatorio di cui all'art. 32, comma 9, decreto legislativo n. 50 del
2016;
Ritenuto, in deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32
del 2019, che il soggetto attuatore possa decidere che le offerte
saranno esaminate prima della verifica dell'idoneità degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure negoziate, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e
oltre i termini ivi previsti, fermo restando che tale facoltà può
essere esercitata se specificamente prevista negli inviti;
Ritenuto che il soggetto attuatore possa ricorrere agli strumenti
di modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017;
Ritenuto, al fine di garantire la massima capacità produttiva in
fase di espletamento dei lavori ed assicurare la continuità dei
cantieri, che il soggetto attuatore possa inserire nei capitolati il
doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti derivanti
dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), fermi restando i
diritti inviolabili dei lavoratori, a condizione che il ricorso al
doppio turno di lavorazione sia inserito nell'offerta economica;
Ritenuto di estendere, fino alla conclusione degli interventi, la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e la
cantierizzazione delle opere che il soggetto attuatore possa valutare
la possibilità di procedere all'occupazione d'urgenza e alle
eventuali espropriazioni o asservimenti adottando tempestivamente i
relativi decreti in deroga alle procedure di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della conferenza
dei servizi speciale di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Ritenuto, al fine di rispettare i tempi previsti dal cronoprogramma
e le interazioni tra gli interventi, che sia necessario avvalersi di
un collegio consultivo tecnico per ogni singolo contratto facente
parte dell'intervento unitario allo scopo di pervenire alla rapida
risoluzione di eventuali controversie e, pertanto, di derogare ai
limiti temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato
decreto-legge n. 76 del 2020 adottando una specifica disciplina per
gli interventi oggetto della presente ordinanza;
Ritenuto necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare all'art. 21 del decreto legislativo n. 50
del 2016 relativamente alla necessità della programmazione triennale
dei lavori pubblici e del programma biennale di forniture e servizi;
Accertata con la Direzione generale della struttura commissariale
la disponibilità delle risorse finanziarie nella contabilità
speciale n. 6035 di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189
del 2016;
Raggiunta l'intesa nella cabina di coordinamento del 28 dicembre
2021 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Individuazione degli interventi
di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuato e approvato come urgente e di particolare
criticità il complesso unitario degli interventi di ricostruzione
degli edifici nel Comune di Mogliano e nel Comune di Montelparo, e di
riparazione del ponte stradale nel Comune di Castelraimondo meglio
descritti negli Allegati n. 1, n. 2 e n. 3 alla presente ordinanza,
con il relativo cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e
sostanziale, di seguito riassuntivamente indicati con relativa stima
previsionale:
1. delocalizzazione della Casa di riposo comunale di Santa
Colomba, importo stimato da CIR dell'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Marche euro 3.083.600,00, già finanziato
ex ordinanza n. 109 del 2020 per euro 3.950.000,00;
2. recupero con miglioramento sismico del palazzo comunale,
denominato ex Palazzo Forti sito in centro storico, importo validato
in sede di conferenza permanente per euro 2.914.824,49, già
finanziato ex ordinanza n. 109 del 2020 per euro 1.484.000,00;
3. recupero con miglioramento sismico della Chiesa di Santa Maria
di Piazza, importo stimato da CIR dell'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Marche euro 1.285.000,00, già finanziato
ex ordinanza n. 109 del 2020 per euro 936.500,00;
4. ricostruzione dell'edificio polifunzionale di via Risorgimento
del Comune di Montelparo per un importo previsionale stimato di euro
1.250.000,00;
5. realizzazione nel Comune di Castelraimondo di una bretella di
collegamento tra la rotonda di via Lapidoso e la strada Septempedana
e lavori di recupero del cavalcavia di via Lapidoso per un importo
previsionale stimato di euro 3.450.000,00, già finanziato ex
ordinanza n. 109 del 2020 per euro 450.000,00.
2. Gli importi degli interventi di cui al comma 1, punti 4 e 5,
sono stati stimati in base al quadro economico di prima fattibilità
redatto in forza di valutazioni parametriche secondo criteri
condivisi dagli uffici dell'amministrazione comunale, dall'USR delle
Marche e dalla struttura sub commissariale, come meglio illustrati
negli Allegati n. 2 e n. 3 alla presente ordinanza.
3. Gli interventi di cui al comma 1 risultano di particolare
criticità ed urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n.
110 del 21 novembre 2020 per i motivi di cui in premessa come
evidenziati dalla relazione del sub Commissario redatta a seguito
dell'istruttoria congiunta con il Comune di Mogliano, il Comune di
Montelparo e il Comune di Castelraimondo.
4. Al fine di assicurare la pronta attuazione degli interventi
necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti dei comuni ed il sub Commissario, negli Allegati n. 1,
n. 2 e n. 3 alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e
lavori previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e
gli oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attività di progettazione, alle prestazioni specialistiche
derivanti dall'effettuazione dell'intervento e delle altre spese
tecniche.

Art. 2

Designazione e compiti del sub Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione delle sue competenze ed
esperienze professionali, l'ing. Gianluca Loffredo quale sub
Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il sub
Commissario coordina l'intervento in oggetto.
3. Il sub Commissario, supportato dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza 110 del 2020:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi nonchè le relazioni con
le autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) indice la conferenza di servizi speciale di cui all'art. 6
della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti.

Art. 3

Individuazione del soggetto attuatore

1. In ragione della unitarietà degli interventi, il Comune di
Mogliano, il Comune di Montelparo e il Comune di Castelraimondo,
ciascuno per gli interventi ricadenti sul proprio territorio, sono
individuati quali soggetti attuatori per gli interventi di cui
all'art. 1.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Comune di Mogliano, il Comune di
Montelparo e il Comune di Castelraimondo sono considerati idonei ai
sensi dell'ordinanza commissariale n. 110 del 2020 per le motivazioni
di cui in premessa, in quanto hanno attestato di disporre di
un'idonea struttura organizzativa per la gestione degli appalti, con
adeguato organico tecnico, tale da consentire la gestione diretta
dell'intervento in oggetto.
3. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, il soggetto attuatore può avvalersi,
con oneri a carico dei quadri economici degli interventi da
realizzare, di professionalità individuate con le modalità di cui
al comma 8, dell'art. 31, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
4. Ai fini dell'accelerazione degli interventi, il soggetto
attuatore potrà eventualmente procedere alla esternalizzazione di
tutte o parte delle attività tecniche necessarie alla realizzazione
degli interventi, tra cui la direzione dei lavori di cui all'art.
101, comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016.

Art. 4

Struttura di supporto al complesso degli interventi

1. Per il supporto dei processi tecnici e amministrativi di
attuazione del complesso degli interventi, presso il soggetto
attuatore opera una struttura coordinata dal sub Commissario.
2. La struttura di cui al comma 1 è composta da professionalità
qualificate, interne ed esterne, ove occorresse anche dotate di
competenze con riguardo ai beni culturali, individuate anche ai sensi
di quanto disposto dall'art. 6, comma 1, secondo periodo,
dell'ordinanza n. 110 del 2020 e nel rispetto delle disposizioni
vigenti in materia di incompatibilità e conflitto di interesse.
3. Le professionalità esterne di cui al comma 2, il cui costo è
ricompreso nel limite del 2 per cento dell'importo dei lavori, nelle
more dell'attivazione delle convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000,00 nel caso di affidamento di servizi ad
operatori economici;
b) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula, nel caso di incarichi di cui
all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
c) senza procedura comparativa, nelle ipotesi di cui all'art. 2
dell'ordinanza speciale n. 29 del 31 dicembre 2021.
4. A seguito dell'individuazione delle professionalità esterne di
cui al comma 3, il soggetto attuatore provvede, previa verifica dei
requisiti, alla stipula dei relativi contratti o a conferire appositi
incarichi di lavoro autonomo ai sensi del decreto legislativo n. 165
del 2001. I relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici
degli interventi da realizzare.

Art. 5

Modalità di esecuzione degli interventi. Disposizioni organizzative,
procedimentali e autorizzative

1. Per i motivi di cui in premessa e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto legge n.
76 del 2020 e dalle ordinanze del Commissario straordinario n. 109 e
n. 110 del 21 novembre 2020, il soggetto attuatore può realizzare
gli interventi di cui all'articolo 1 secondo le seguenti modalità
semplificate e nel rispetto dei principi richiamati dagli articoli 4
e 30 dello stesso decreto legislativo 50 del 2016 e dei principi di
tutela della salute, dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito, in
deroga all'art. 36, comma 2, lettera a), del decreto legislativo n.
50 del 2016, l'affidamento diretto, fermo restando il rispetto del
principio di rotazione;
b) per l'affidamento dei lavori relativi all'ex Palazzo Forti -
sede comunale e della Chiesa di Santa Maria in Piazza, nel Comune di
Mogliano, edificio polifunzionale di via Risorgimento nel Comune di
Montelparo e della bretella di collegamento nel Comune di
Castelraimondo, tutti di importo inferiore alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, in considerazione
dell'esigenza di accelerare i tempi come meglio riportato negli
allegati 1, 2, 3 è consentito, in deroga all'art. 36, comma 2,
lettera a), del decreto legislativo n. 50 del 2016, l'affidamento
diretto, fermo restando il rispetto del principio di rotazione;
c) per i contratti di lavori di importo fino alla soglia di cui
all'articolo 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito
comunque ricorrere, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del
decreto legislativo n. 50 del 2016, alla procedura negoziata, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, con
almeno cinque operatori economici, ove esistenti, individuati in base
ad indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici.
L'avviso riportante l'esito della procedura di affidamento contiene
l'indicazione anche dei soggetti invitati.
2. Il soggetto attuatore, d'intesa con il sub Commissario,
individua le opere per cui applicare i processi di rendicontazione
della sostenibilità degli edifici in conformità a protocolli
energetico ambientali, rating system nazionali o internazionali,
avendo ad obiettivo il raggiungimento delle relative certificazioni
di sostenibilità.
3. Al fine di ridurre i tempi di gara, in deroga all'art. 95, comma
4, e 148, comma 6, del decreto legislativo n. 50 del 2016, il
soggetto attuatore può ricorrere, indipendentemente dall'importo
posto a base di gara, al criterio di aggiudicazione sulla base del
prezzo più basso e alla possibilità di esercitare la facoltà di
esclusione automatica per importi inferiori alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016 e, per appalti che
non abbiano carattere transfrontaliero, fino a quando il numero delle
offerte ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando
l'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e
2-bis, del decreto legislativo n. 50 del 2016.
4. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59, comma 1, quarto
periodo, del decreto legislativo n. 50 del 2016, può affidare i
lavori ponendo a base di gara il progetto definitivo. In tal caso,
entro e non oltre trenta giorni dall'approvazione dei progetti, il
soggetto attuatore autorizza l'esecuzione delle prestazioni oggetto
di contratto sotto riserva di legge.
5. Con riferimento agli interventi relativi alla Casa di riposo
comunale di Santa Colomba del Comune di Mogliano il soggetto
attuatore può affidare i lavori congiuntamente ai servizi tecnici
progettuali sulla base del progetto di fattibilità tecnico economica
che abbia il contenuto minimo di cui alla circolare ministeriale 30
agosto 2021 e previo parere degli enti interessati, nulla osta o
autorizzazioni acquisiti nell'ambito della conferenza speciale dei
servizi.
6. Nei limiti della soglia di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, gli affidamenti dei servizi di ingegneria
e architettura per la ricostruzione, riparazione e ripristino delle
opere di cui alla presente ordinanza, possono essere oggetto di
partizione qualora, pur avendo più omogeneità tipologiche e
funzionali, siano relativi ad attività autonome e separabili, ivi
inclusi i casi di particolare specializzazione tecnica che richiedono
la presenza di diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di
recupero modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente
fruibile in tempi più rapidi.
7. Il Comune di Castelraimondo può ripartire funzionalmente gli
interventi di riparazione del cavalcavia e la bretella in
considerazione dell'esecuzione degli interventi medesimi in due
distinte fasi temporali.
8. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate al comma
1 del presente articolo.
9. Per gli interventi da eseguire sull'ex Palazzo Forti - sede
comunale e Chiesa di Santa Maria di Piazza, edifici esistenti e
vincolati ai sensi del decreto legislativo n. 42 del 2004, ai fini
dell'accelerazione dell'esecuzione dell'intervento, in deroga
all'art. 8, comma 7, del decreto ministeriale n. 49/2018, il soggetto
attuatore può autorizzare il direttore dei lavori a disporre
modifiche di dettaglio, anche comportanti aumento o diminuzione fino
alla percentuale del 5,00 per cento dell'importo contrattuale, previa
preventiva comunicazione al RUP, senza necessità di redazione ed
approvazione di apposita variante. La percentuale dei lavori è da
intendersi complessiva.
10. In deroga all'art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 32 del
2019, il soggetto attuatore può decidere che le offerte saranno
esaminate prima della verifica dell'idoneità degli offerenti
applicando la procedura di cui all'art. 133, comma 8, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 anche per le procedure negoziate, senza
bando, di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016, e
oltre i termini ivi previsti, fermo restando che tale facoltà può
essere esercitata se specificamente prevista negli inviti.
11. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
12. Al fine di accelerare l'approvazione dei progetti e la
cantierizzazione delle opere il soggetto attuatore in deroga al
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
l'accertamento della conformità urbanistica delle opere,
l'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio e la
dichiarazione di pubblica utilità, di cui ai capi II e III del
titolo II, del citato decreto del Presidente della Repubblica n.
327/2001 possono essere effettuate sulla base del progetto di
fattibilità tecnico economica.
13. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori ed assicurare la continuità dei cantieri, il
soggetto attuatore può inserire nei capitolati il doppio turno di
lavorazione, anche in deroga ai limiti derivanti dalla contrattazione
collettiva nazionale (CCNL), fermi restando i diritti inviolabili dei
lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione deve essere
inserito nell'offerta economica.
14. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'articolo 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
15. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub Commissario.
16. La progettazione, oltre a quanto previsto dal comma 1,
dell'art. 23, del decreto legislativo n. 50 del 2016, è intesa anche
ad assicurare la massima contrazione dei tempi di realizzazione dei
lavori.
17. Ai fini dell'accelerazione e semplificazione delle procedure,
è consentito derogare all'art. 21 del decreto legislativo n. 50 del
2016 relativamente alla necessità della programmazione triennale dei
lavori pubblici e del programma biennale di forniture e servizi.
18. Il soggetto attuatore Comune di Montelparo al fine di favorire
l'espletamento delle funzioni istituzionali può far fronte alle
spese logistiche relative ad eventuali spostamenti delle attività
istituzionali in sedi temporanee iscrivendo le stesse nel quadro
tecnico economico di progetto nel limite del 3 per cento dell'importo
dei lavori.
19. Per quanto non espressamente derogato dalla presente ordinanza,
agli interventi di cui alla presente ordinanza si applicano le norme
del codice dei contratti pubblici, approvato con decreto legislativo
n. 50 del 2016, le disposizioni del decreto-legge 16 luglio 2020, n.
76, come convertito con modificazioni dalla legge 11 settembre 2020,
n. 120, le disposizioni del decreto-legge n. 77 del 31 maggio 2021
ove applicabili e più favorevoli.

Art. 6

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modifiche e integrazioni, è istituita la Conferenza
di servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La conferenza è indetta dal sub Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione della conferenza,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni, il Commissario può comunque adottare
la decisione.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 1.

Art. 7

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario, e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub Commissario, può costituire, per gli interventi di ciascuno
dei comuni di cui alla presente ordinanza, il collegio consultivo
tecnico di cui all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le
modalità ivi previste, anche per i contratti di importo inferiore
alle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del citato
decreto-legge n. 76 del 2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il Presidente del collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
Presidente è nominato dal Commissario straordinario con le modalità
dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
5. Il Comune di Mogliano e il Comune di Montelparo, sentito il sub
Commissario, individuano prima dell'avvio dell'esecuzione del
contratto le specifiche funzioni e i compiti del collegio consultivo
tecnico. Con riferimento al compenso da riconoscere ai componenti del
collegio consultivo tecnico, trova applicazione l'art. 5, comma 5,
dell'ordinanza n. 109 del 2020. I compensi dei membri del collegio
sono computati all'interno del quadro economico dell'opera alla voce
«spese impreviste».

Art. 8

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 11.983.424,49 di cui euro 6.820.500,56 trovano
copertura all'interno delle risorse già stanziate con l'ordinanza n.
109 del 2020 ed euro 5.162.923,93 trovano copertura a valere sulla
contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge
n. 189 del 2016, che presenta la necessaria disponibilità, come da
importi dettagliati all'art. 1 della presente ordinanza.
2. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza il Comune di
Mogliano o il Comune di Montelparo o il Comune di Castelraimondo,
ciascuno per quanto di competenza, all'utilizzo delle predette
disponibilità finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su altri edifici tra
quelli di cui all'art. 1, anche a copertura di eventuali maggiori
costi dei singoli interventi; in tal caso il sub Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle disponibilità finanziarie su
proposta del Comune di Mogliano o del Comune di Montelparo o del
Comune di Castelraimondo.
3. Ai fini di quanto previsto al comma 2:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80 per cento dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
4. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti e dai relativi computi metrici, ai
relativi oneri si provvede con le risorse del «Fondo di
accantonamento per le ordinanze speciali» di cui all'art. 3
dell'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021; in tal caso, il Commissario
straordinario, con proprio decreto, attribuisce le risorse necessarie
per integrare la copertura finanziaria degli interventi programmati.
5. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 4, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 1,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.
6. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del Gestore dei servizi energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza n. 109 del 2020 ai fini della rideterminazione degli
importi e del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli
incentivi provenienti dal conto termico.

Art. 9

Entrata in vigore

1. La presente ordinanza è comunicata al Presidente del Consiglio
dei ministri, ai sensi dell'art. 2, comma 2, del decreto-legge, è
trasmessa alla Corte dei conti per il controllo preventivo di
legittimità ed entra in vigore con l'acquisizione del visto di
legittimità della Corte dei conti e con la pubblicazione sul sito
istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai fini della
ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo,
Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a far data
dal 24 agosto 2016.
2. La presente ordinanza è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 31 dicembre 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 1° febbraio 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 201

__________

Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo:
https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali