1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 29-4-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 266 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 maggio 1997- 30 marzo 1998
N. 266 Ordinanza emessa il 28 maggio 1997 (pervenuta alla Corte costituzionale il 30 marzo 1998) dal tribunale di Nola nel procedimento civile vertente tra ditta Vitale Domenico S.r.l. e comune di Cicciano Imposte e tasse in genere (provinciali e comunali) - Contenzioso - Obbligo, per il contribuente, alla previa esperibilita' dei rimedi in via amministrativa anche nel caso in cui, come nella specie, la controversia non implichi accertamenti tecnici - Possibilita' di esercizio dell'azione giudiziaria solo entro 90 giorni dalla decisione del Ministro sul ricorso o dopo 180 giorni dalla presentazione dello stesso - Violazione del principio di eguaglianza - Lesione del diritto di azione e del diritto alla tutela giurisdizionale - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 406/1993, 360/1994 e 56/1995. (D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638, art. 20, ultimo comma). (Cost., artt. 3, 24 e 113). (098C0386) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 29-4-1998)

IL TRIBUNALE
Ordinanza nella causa civile iscritta al n. 6601 del ruolo generale
degli affari contenziosi civili dell'anno 1994, assegnata a sentenza
all'udienza collegiale del 14 maggio 1997 e avente ad oggetto:
opposizione ad ordinanza ingiunzione ex art. 3 r.d. n. 639/1910, tra
la ditta Vitale Domenico S.r.l. in persona del legale rappresentante
pro-tempore, elettivamente domiciliata in Napoli, alla piazza Bovio,
n. 8, presso lo studio dell'avv. Bartolomeo Della Morte dal quale è
rappresentata e difesa, in virtù di procura alle liti apposta a
margine dell'atto introduttivo del giudizio, e opponente, il comune
di Cicciano, in persona del sig. sindaco pro-tempore, elettivamente
ivi domiciliato alla via Marconi n. 5 presso lo studio dell'avv.to
Gennaro Napolitano, dal quale è rappresentato e difeso in virtù di
procura alle liti, apposta a margine della comparsa di costituzione e
risposta, opposto.
Considerato
che, con atto di citazione innanzi al tribunale di Napoli,
notificato in data 2 luglio 1993, per l'udienza del 9 novembre 1993,
la ditta Vitale Domenico S.r.l. proponeva opposizione avverso le
ordinanze ingiunzioni n. 194 e 195 del 19 maggio 1993, vistate ai
fini dell'esecutorietà dal pretore di Cicciano, con le quali le
veniva chiesto il pagamento rispettivamente delle somme di L.
18.426.700 per contributo fognature e depurazione acque, anni
1987-88-89, e L. 127.449.691 per mancato pagamento canone consumo
acqua depurazione e fognatura, anni 1988 e 1989.
che l'opponente eccepiva: a) l'inammissibilità,
l'improponibilità e l'infondatezza per assoluta carenza di
motivazione delle predette ingiunzioni, b) la prescrizione dei
contributi di cui all'ingiunzione n. 194 e l'infondatezza della
richiesta, nonchè l'erroneità del rilevamento dei consumi di cui
all'ingiunzione 195; c) l'irritualità e l'improcedibilità della
procedura adottata, non avendo il comune titolo per ricorrere alla
disciplina di cui al testo unico n. 639/1910.
che, pertanto, chiedeva la sospensione dell'esecuzione delle
opposte ingiunzioni, nonchè, in via istruttoria, c.t.u. per la
valutazione tecnica dei dati relativi ai consumi richiesti dal
comune.
che con comparsa di risposta depositata in cancelleria, in data 4
novembre 1993, si costituiva il comune di Cicciano, il quale
impugnava estensivamente il contenuto della opposizione avversa,
deducendo: a) la legittimità della procedura adottata dal comune
per la riscossione coattiva delle somme di cui alle ingiunzioni 194 e
195; b) l'infondatezza dell'eccezione di prescrizione; c)
l'inammissibilità della richiesta di provvisoria esecuzione.
che in attuazione della disposizione contenuta nell'art. 3 della
legge che istituiva il Tribunale di Nola ed in esecuzione della nota
del presidente del tribunale di Napoli del 12 gennaio 1994, il
presente procedimento veniva trasmesso per competenza territoriale al
Tribunale di Nola.
che all'udienza del 4 luglio 1996, il g.i., previa precisazioni
di conclusioni anche istruttorie, riteneva opportuno di rimettere la
causa al Collegio, fissando per la discussione l'udienza del 24
settembre 1997, anticipata al 14 maggio 1997 con decreto del 25
febbraio 1997.
che nelle more, con ricorso ex art. 700 c.p.c., proposto dalla
ditta Vitale Domenico S.r.l. e depositato in cancelleria in data 21
marzo 1997, quest'ultima otteneva la sospensione dell'esecuzione
della cartella esattoriale n. 6600045, relativa alle somme di cui
alle ingiunzioni 194 e 195, sino al deposito della sentenza che
definisce il giudizio di merito, con ordinanza resa in data 30 aprile
1997.
che acquisita la documentazione prodotta in atti, previa
precisazione delle ripettive conclusioni anche istruttorie, la causa
passava in decisione
Rilevato
La materia del contenzioso relativa ai tributi dei comuni e delle
province era regolata dall'art. 20 del d.P.R. 26 ottobre 1972 n.
638, fino all'entrata in vigore delle nuove norme sul contenzioso
tributario che, con l'art. 71 del decreto legislativo n. 546/1992,
hanno abrogato la citata norma.
Il periodo contributivo che qui ci occupa è relativo agli anni
1987-88-89 e, pertanto, ricade sotto la previsione dell'abrogato art.
20 d.P.R. 638/1972, all'epoca ancora in vigore.
Tale norma prevedeva l'obbligo per il contribuente di esperire i
rimedi in via amministrativa, onde poter accedere alla tutela
prevista innanzi all'A.G.O., entro novanta giorni dalla decisione del
ministero competente, o in ogni caso dopo centottanta giorni dalla
presentazione del ricorso.
Alla luce di tale principio, vi sarebbe una preclusione alla tutela
giurisdizionale ordinaria da parte della ditta Vitale Domenico
S.r.l., nella misura in cui la stessa non ha previamente esperito il
ricorso in via amministrativa, così come previsto dalla legge.
Infatti i ricorsi presentati dall'opponente in data 28 e 31 ottobre
1991, avverso gli avvisi di pagamento e di liquidazione nn. 1854 e
1854-bis emessi dalla tesoreria Comunale, non assolvono a tale
funzione preliminare, in quanto sono proposti ad autorità
incompetente a riceverli e, come tali, privi di valore giuridico.
Il Collegio ritiene rilevante la questione di incostituzionalità
della lettera dell'art. 20 del d.P.R. 638/1972, sotto il profilo
della violazione degli artt. 24 e 113 della Costituzione, nella parte
in cui non prevede la possibilità per il soggetto-contribuente di
adire direttamente l'A.G.O., quando, come nel caso in esame si tratta
di controversia che attiene solo all'interpretazione e
all'applicazione della legge, che non implica accertamenti tecnici,
in funzione dei quali appaia necessario ed opportuno che la fase
giudiziaria sia preceduta da un esame in sede amministrativa.
È evidente che l'accertamento in questione non attiene
all'esistenza del potere impositivo del comune, cosa che
comporterebbe indiscutibilmente l'ammissibilità dell'azione innanzi
l'A.G.O. (Cfr. per tutte Cass. sez. unite 1 aprile 1987 n. 3107).
Tale potere deve, invero, ritenersi esistente, mentre occorre
esaminare se esso sia stato male esercitato, come deduce l'opponente.
A ben vedere l'art. 20, ultimo comma, del d.P.R. 638/1972 subordina
la proposizione dell'azione giudiziaria, anche per la restituzione
del tributo non dovuto dal contribuente, al previo esperimento dei
ricorsi in via amministrativa
In realtà detta norma ha contenuto esattamente simmetrico a quello
di altre norme inserite in una seria di decreti, tutti emessi il 26
ottobre 1972, con i quali sono stati disciplinati vari tributi:
l'art. 39 d.P.R. 640/1972 per l'imposta sugli spettacoli, l'art. 12
d.P.R. n. 641/1972 per la tassa di concessione governativa, l'art.
33, d.P.R. n. 642/1972 per l'imposta di bollo.
Ebbene, tutte queste norme sono state dichiarate incostituzionali
con le sentenze n. 406/1993, 360/1994 e 56/1995, dalla suprema Corte
in rapida successione.
La Corte costituzionale ha rilevato che, pur risultando legittime
in via di principio forme di accesso alla giurisdizione condizionate
al previo esperimento di carattere amministrativo, tuttavia il
differimento della tutela giurisdizionale, deve essere giustificato
dal perseguimento di più adeguate finalità di giustizia e, in ogni
caso, dall'esigenza di non rendere la tutela giurisdizionale
eccessivamente difficoltosa.
La Corte ha, altresì, affermato, che i principi di cui agli art.
24 e 113 della Costituzione, hanno una portata così ampia da colpire
qualsiasi esclusione della tutela giurisdizionale e ogni limitazione
che ne renda impossibile, o anche difficile l'esercizio, arrivando ad
affermare l'esperibilità dell'azione giudiziaria anche in difetto
dell'azione amministrativa (Cfr. Cort. cost. 56/1995 e 360/1994).
Orbene, la norma in esame è del tutto simile a quelle dichiarate
incostituzionali, nè pare che per decidere la controversia de qua vi
sia alcuna necessità od opportunità di indagini tecniche, che
possano giustificare che il giudizio sia preceduto da un esame in
sede amministrativa.
Il Collegio ritiene rilevante tale questione, in quanto il giudizio
finale sulla lite pendente dipende dal come viene preventivamente
risolta la questione della dedotta incostituzionalità della norma
indicata: ciò si pone come questione pregiudiziale ed indispensabile
per giudicare sul processo.
Per i motivi di cui sopra, ai sensi degli artt. 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1 e 23 della legge 11 marzo 1953
n. 87, il Collegio ritiene non manifestamente infondata la questione
di legittimità costituzionale dell'art. 20 ultimo comma, del d.P.R.
26 ottobre 1972 n. 638, in riferimento agli artt. 3, 24 e 113 della
Costituzione.

P. Q. M.
Dispone la sospensione del presente giudizio e manda alla
cancelleria di notificare alle parti, al Presidente del Consiglio dei
Ministri la presente ordinanza, nonchè comunicare ai Presidenti
delle Camere la stessa e di trasmettere il presente fascicolo alla
Corte costituzionale.
Così deciso in Nola il 28 maggio 1997
Il presidente: Perpetua
L'estensore: D'Alessandro
98C0386