3a Serie Speciale - Regioni n. 22 del 8-6-1996
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 22 gennaio 1996, n. 6
Individuazione degli ambiti territoriali ottimali e organizzazione del servizio idrico in attuazione della legge 5 gennaio 1994, n. 36 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.22 del 08-06-1996)

(Pubblicato nel suppl. ord. al Bollettino ufficiale
della Regione Lazio n. 4 del 10 febbraio 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
F i n a l i t à

1. In attuazione della legge 5 gennaio 1994 n. 36 (Disposizioni in
materia di risorse idriche) la Regione Lazio disciplina con la
presente legge le forme ed i modi della cooperazione fra gli enti
locali e le modalità per l'organizzazione e la gestione del servizio
idrico integrato costituito dall'insieme dei servizi pubblici di
captazione, adduzione e distribuzione di acqua ad usi civili, di
fognatura e di depurazione delle acque reflue.

Art. 2.
Delimitazione degli ambiti territoriali ottimali

1. La Regione Lazio, in attuazione dell'articolo 8 della legge n.
36 del 1994, riguardante l'organizzazione territoriale del servizio
idrico integrato, nonchè nell'ambito delle attività di
programmazione e di pianificazione previste dagli articoli 3 e 17
della legge 18 maggio 1989 n. 183, e successive modificazioni, al
fine di garantire la gestione unitaria dei servizi idrici integrati,
delimita i seguenti ambiti territoriali ottimali, rappresentati nella
planimetria e negli elenchi contenuti nell'allegato A, che
costituisce parte integrante della presente legge:
a) ambito territoriale ottimale n. 1, denominato Lazio
Nord-Viterbo;
b) ambito territoriale ottimale n. 2, denominato Lazio
Centrale-Roma;
c) ambito territoriale ottimale n. 3, denominato Lazio
Centrale-Rieti;
d) ambito territoriale ottimale n. 4, denominato Lazio
Meridionale-Latina;
e) ambito territoriale ottimale n. 5, denominato Lazio
Meridionale-Frosinone.

Art. 3.
Modifica degli ambiti territoriali

1. Alle modifiche della delimitazione di cui all'articolo 2, che
risultassero necessarie per ottimizzare la gestione o per armonizzare
gli ambiti stessi alle scelte programmatiche regionali, provvede il
Consiglio regionale con propria delibera, su proposta della Giunta,
sentite le amministrazioni provinciali interessate.
2. Le proposte di modifica, prima dell'approvazione del Consiglio
regionale, sono sottoposte alle Autorità di Bacino interessate, ai
sensi dell'articolo 8, comma 2 della legge n. 36 del 1994.
3. Le amministrazioni provinciali esprimono i propri pareri, le
Autorità di Bacino le determinazioni di competenza, entro sessanta
giorni dalla richiesta. Trascorso tale termine i pareri e le
determinazioni si considerano favorevolmente espressi.
4. Decorsi tre anni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, la Giunta regionale procede alla verifica della delimitazione
degli ambiti territoriali ottimali e propone al Consiglio le
eventuali modifiche per le quali si applicano le procedure di cui ai
commi precedenti.

Art. 4.
Modalità di cooperazione

1. Al fine di garantire la gestione unitaria del servizio idrico
integrato secondo criteri di efficienza, efficacia ed economicità, i
comuni e le province ricadenti in ciascun ambito territoriale
ottimale possono utilizzare una delle seguenti forme di cooperazione:
a) stipulare una convenzione nella forma prevista dall'articolo 24
della legge 8 giugno 1990, n. 142;
b) costituire un consorzio ai sensi dell'articolo 25 della legge
n. 142 del 1990.
2. Nel caso in cui venga prescelta la forma di cui al comma 1,
lettera a) la convenzione denominata: "Convenzione di cooperazione",
è definita sulla base dello schema di convenzione di cooperazione,
contenuto nell'allegato B) e formante parte integrante della presente
legge.
3. Nella "Convenzione di cooperazione" sono indicati:
a) le finalità;
b) la durata;
c) le forme di consultazione tra enti convenzionati;
d) l'ente locale responsabile del coordinamento e le modalità
operative del coordinamento;
e) la delega all'ente responsabile del coordinamento dei poteri
per la stipula con i soggetti gestori delle "Convenzioni per la
gestione del servizio idrico integrato" di cui all'articolo 9;
f) i rapporti finanziari, gli obblighi e le garanzie;
g) le forme per la gestione del servizio idrico integrato, le
modalità per la sua organizzazione, per la vigilanza e per il
controllo;
h) le procedure per l'assegnazione della gestione del servizio
idrico integrato;
i) i parametri obiettivi di carattere economico, organizzativo e
gestionale sulla base dei quali si può provvedere alla
individuazione dei soggetti da salvaguardare.
4. Nel caso in cui venga prescelta la forma di cui al comma 1,
lettera b) la convenzione di cui all'articolo 25 comma 2, della legge
n. 142 del 1990 è definita sulla base di schema di convenzione con
annesso statuto tipo contenuti negli allegati C e C1 e formanti parte
integrante della presente legge.

Art. 5.
Termini e poteri sostitutivi

1. I Comuni e le Province appartenenti a ciascun ambito
territoriale ottimale, attraverso le forme di consultazione definite
nell'articolo 6, provvedono, entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, a definire ed approvare, nei
rispettivi consigli, la "Convenzione di cooperazione" di cui
all'articolo 4, comma 1, lettera a), dando mandato al rappresentante
legale per la stipula della Convenzione stessa, oppure a costituire
il Consorzio previsto dall'articolo 4, comma 1, lettera b).
2. Trascorso inutilmente il termine di cui al comma 1, la Regione
attua le procedure sostitutive previste dall'articolo 30 della legge
regionale 13 marzo 1992, n. 26 e successive modifiche ai fini della
stipula della Convenzione di cooperazione di cui all'articolo 4,
comma 1, lettera a).

Art. 6.
Forme di consultazione tra gli enti locali appartenenti
allo stesso ambito territoriale ottimale

1. La conferenza dei sindaci e dei presidenti delle province
costituisce la forma di consultazione dei comuni e delle province
appartenenti allo stesso ambito territoriale ottimale al fine della
scelta delle modalità di cooperazione secondo quanto previsto dagli
articoli 4 e 5.
2. Il Presidente della provincia nel cui territorio ricade il
maggior numero di comuni appartenenti allo stesso ambito territoriale
ottimale di gestione provvede alla convocazione della conferenza dei
sindaci e dei presidenti entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge.
3. Ove venga attuata la forma di cooperazione prevista
dall'articolo 4, comma 1, lettera a), la conferenza dei sindaci e dei
presidenti delle province costituisce la forma permanente di
consultazione dei comuni e delle province appartenenti allo stesso
ambito territoriale ottimale; la provincia nel cui territorio ricade
il maggior numero di comuni appartenenti allo stesso ambito
territoriale ottimale è l'ente responsabile del coordinamento. La
"Convenzione di cooperazione" definisce le modalità di funzionamento
della conferenza dei sindaci e dei presidenti.
4. Per lo svolgimento delle funzioni operative connesse ai compiti
di coordinamento di cui al presente comma nonchè per le attività di
supporto, controllo e vigilanza viene costituita, presso l'ente
responsabile del coordinamento, a servizio di tutti gli enti locali
appartenenti allo stesso ambito territoriale, una apposita segreteria
tecnico-operativa. La "Convenzione di cooperazione" di cui
all'articolo 4 stabilisce la composizione e le funzioni della
segreteria tecnico-operativa, nonchè le modalità per l'acquisizione
dei mezzi finanziari necessari per la sua organizzazione ed il suo
funzionamento.

Art. 7.
Coordinamento e definizione dei rapporti
tra ambiti territoriali ottimali

1. Le interferenze relative ai servizi idrici integrati
intercorrenti tra i diversi ambiti territoriali ottimali all'interno
della Regione, sono disciplinati dalla Giunta regionale che
definisce, con propria deliberazione, sentiti gli enti locali
interessati, gli schemi delle convenzioni obbligatorie che debbono
essere stipulate tra i soggetti gestori interessati.
2. Nella regolazione delle interferenze che prevedono il
trasferimento di risorse e l'uso comune di infrastrutture, in modo
particolare quelle connesse agli schemi acquedottistici del Peschiera
e del Simbrivio nonchè quelli intercorrenti tra gli ambiti n. 4 e 5,
rispettivamente di Latina e Frosinone, deve essere assicurato il
mantenimento dell'unitarietà gestionale degli schemi medesimi.

Art. 8.
Convenzione-tipo per la gestione del servizio idrico integrato

1. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, la Giunta regionale, sentite le commissioni
consiliari competenti, approva la "Convenzione tipo per la gestione
del servizio idrico integrato" ed il relativo disciplinare, in
conformità a quanto previsto dall'articolo 11 della legge n. 36 del
1994.
2. Al fine della diffusione presso tutti gli operatori interessati,
l'atto della Giunta regionale di cui al comma 1 è pubblicato sul
Bollettino Ufficiale della Regione Lazio.

Art. 9.
Organizzazione del servizio idrico integrato. Approvazione
della "Convenzione per la gestione del servizio idrico integrato"

1. Entro novanta giorni dalla data di pubblicazione sul Bollettino
Ufficiale della Regione Lazio della convenzione-tipo per la gestione
di cui all'articolo 8 gli enti locali appartenenti allo stesso ambito
territoriale ottimale definiscono l'organizzazione della gestione del
servizio idrico integrato.
2. Nel caso in cui sia stata prescelta come forma di cooperazione
quella di cui all'articolo 4, comma 1, lettera a), attraverso le
forme di consultazione previste dall'articolo 6 e con il
coordinamento della provincia nel cui territorio ricade il maggior
numero di comuni appartenenti allo stesso ambito, sulla base di
quanto stabilito nella convenzione di cooperazione di cui
all'articolo 4, gli enti locali definiscono ed approvano la
convenzione per la gestione del servizio idrico integrato ed il
relativo disciplinare prevedendo il programma degli interventi, il
piano finanziario ed il modello gestionale ed organizzativo.
3. Nel caso in cui sia stata prescelta come forma di cooperazione
quella di cui all'articolo 4, comma 1, lettera b) agli adempimenti
previsti dal comma 2 provvede il consorzio all'uopo costituito.
4. La convenzione per la gestione del servizio idrico integrato è
definita sulla base della convenzione-tipo di cui all'articolo 8.

Art. 10.
Poteri sostitutivi

1. Trascorso inutilmente il termine previsto dall'articolo 9 per
l'organizzazione e la gestione del servizio idrico integrato la
Regione attua le procedure sostitutive previste dall'articolo 30
della legge regionale n. 26 del 1992 e successive modifiche.

Art. 11.
Scelta dei soggetti Gestori

1. In attuazione di quanto stabilito con le convenzioni definite in
base all'articolo 4, relativamente alle forme per la gestione del
servizio idrico integrato ed alle modalità per la sua
organizzazione, il Presidente della provincia che svolge le funzioni
di coordinamento dell'ambito territoriale con i poteri conferitigli
attraverso la delega, o il consorzio costituito in base all'articolo
4, comma 1, lettera b), procedono alla formale stipula con i soggetti
gestori delle convenzioni per la gestione del servizio idrico
integrato di cui all'articolo 9.
2. Con la sottoscrizione, da parte del soggetto gestore della
convenzione per la gestione del servizio idrico integrato, cessano,
in attuazione dell'articolo 10 della legge n. 36 del 1994, le
gestioni esistenti alla data di entrata in vigore della presente
legge, con l'esclusione di quelle indicate dal comma 3 dell'articolo
10 della legge n. 36 del 1994 e delle gestioni salvaguardate
dall'articolo 12 della presente legge.

Art. 12.
Salvaguardia degli organismi di gestione esistenti

1. Gli enti locali appartenenti a ciascun ambito territoriale
ottimale provvedono, di norma, alla gestione del servizio idrico
integrato mediante un unico soggetto gestore.
2. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 10, comma 3, della
legge n. 36 del 1994, gli enti locali possono provvedere alla
gestione del servizio idrico integrato mediante una pluralità di
soggetti al solo fine di salvaguardare le forme e le capacità
gestionali di organismi esistenti che rispondono a particolari
criteri di efficienza, efficacia ed economicità. In tal caso, ai
sensi dell'articolo 9 della legge n. 36 del 1994, le convenzioni di
cui all'articolo 4 della presente legge individuano i soggetti da
salvaguardare e, contestualmente, il soggetto che svolge il compito
di coordinamento del servizio.
3. La individuazione dei soggetti da salvaguardare è subordinata
ad una verifica condotta in base ai parametri obiettivi di carattere
economico, organizzativo e gestionale definiti negli schemi di
convenzione allegati alla presente legge in modo da garantire
l'interesse generale dell'intero ambito ed in ogni caso assicurare la
qualità del servizio e consentire risparmi nei costi di gestione,
tenuto anche conto dei criteri di cui all'articolo 4, comma 1,
lettera f) della legge n. 36 del 1994.

Art. 13.
Indirizzi e criteri per la formazione
del programma di intervento

1. La Giunta regionale, entro sessanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, formula gli indirizzi ed i criteri
per la formazione dei programmi di intervento, del relativo piano
finanziario e del connesso modello gestionale ed organizzativo, ai
fini di assicurare omogeneità, organicità ed efficacia ai programmi
di intervento che gli enti locali appartenenti a ciascun ambito
territoriale debbono predisporre per la definizione dei contenuti
della convenzione per la gestione del servizio idrico integrato
regolante i rapporti tra enti locali ed i soggetti gestori dei
servizi idrici integrati di cui all'articolo 9, nonchè per
garantirne la coerenza con la programmazione regionale.
2. Gli indirizzi ed i criteri di cui al comma 1 definiscono anche
le modalità per effettuare in modo omogeneo e coordinato la
ricognizione delle opere di captazione, di distribuzione, di
fognatura e depurazione esistenti.

Art. 14.
Ricognizione delle opere

1. Per la predisposizione della convenzione per la gestione del
servizio idrico integrato ed il relativo disciplinare regolanti i
rapporti tra gli enti locali ed i soggetti gestori dei servizi idrici
integrati ed al fine del rispetto del termine previsto all'articolo 9
della presente legge, i comuni procedono alla ricognizione delle
opere di captazione, di adduzione, distribuzione, fognatura e
depurazione esistenti sul proprio territorio entro il termine di
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.

Art. 15.
Acquedotti ed opere di competenza regionale

1. Gli acquedotti, gli impianti e le altre opere di competenza
regionale, comprese le pertinenze, attinenti il servizio idrico
integrato, sono trasferite ai comuni.
2. La Giunta regionale, entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, provvede alla ricognizione delle opere
di cui al comma 1 per il loro trasferimento ai comuni da effettuare
in relazione alla destinazione delle opere stesse e salvaguardandone
l'integrità funzionale.
3. Al trasferimento provvede il Presidente della Giunta regionale
con proprio decreto all'atto dell'affidamento della gestione ai sensi
dell'articolo 11, comma 2, della presente legge.

Art. 16.
Consulta regionale per la gestione ottimale
delle risorse idriche

1. È istituita, la Consulta regionale per la gestione ottimale
delle risorse idriche, di seguito denominata Consulta, con sede
presso l'Assessorato opere e reti di servizi e mobilità della
Regione.
2. La Consulta costituisce organo consultivo della Regione per gli
adempimenti connessi alla attuazione della presente legge ed esprime
pareri in merito alle questioni di carattere tecnico-economico,
organizzativo e gestionale relative agli ambiti territoriali
ottimali, alla gestione dei servizi idrici integrati, alla
regolamentazione delle interferenze tra gli ambiti territoriali
ottimali, nonchè alla formazione ed all'aggiornamento dei programmi
di intervento, dei piani finanziari e dei modelli gestionali ed
organizzativi.
3. Della Consulta fanno parte:
a) il dirigente del settore 33 della Regione Lazio;
b) il dirigente del settore 71 della Regione Lazio;
c) due funzionari tecnici esperti nel campo dei servizi idrici
designati dall'Assessore regionale alle opere e reti di servizi e
mobilità e dall'Assessore all'ambiente;
d) i segretari generali delle autorità di Bacino nazionali,
interregionali e regionali interessanti il territorio regionale;
e) i responsabili delle segreterie tecnico-operative o dei
consorzi costituiti ai sensi dell'articolo 6 della presente legge
presso ciascun ambito territoriale ottimale;
f) quattro esperti nei diversi profili tecnici, economici e
giuridici nella materia dei servizi idrici designati dal Presidente
della Giunta regionale;
g) due esperti designati rispettivamente dall'Unione province
italiane (UPI) e dall'Associazione nazionale comuni italiani (ANCI)
regionali.
4. La Consulta è costituita dal Presidente della Giunta regionale
con proprio decreto ed è presieduta dall'Assessore regionale alle
opere e reti di servizi e mobilità o da un suo delegato.
5. Il decreto del Presidente della Giunta regionale di cui al comma
4 individua, fra i dipendenti regionali, il Segretario della Consulta
ed il personale che svolge le funzioni di segreteria.
6. Ai membri della Consulta si applica la legge regionale 9 giugno
1975, n. 60 e successive modificazioni.

Art. 17.
Rapporti economici e patrimoniali

1. La Giunta regionale, entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, con propria deliberazione, approva
specifiche direttive per regolare i rapporti patrimoniali ed
economici tra gli enti ed i soggetti che attualmente provvedono alla
gestione dei servizi idrici ed i nuovi soggetti gestori.

Art. 18.
P e r s o n a l e

1. Con apposita legge regionale da emanarsi entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, la Regione disciplina
le forme e le modalità per il trasferimento ai soggetti gestori del
servizio idrico integrato del personale appartenente alle
amministrazioni comunali, ai consorzi, alle aziende speciali e ad
altri enti pubblici già adibito ai servizi idrici secondo quanto
stabilito dall'articolo 12, comma 3, della legge n. 36 del 1994. Tale
normativa si riferisce anche al personale addetto alla gestione delle
opere di competenza regionale di cui all'articolo 15 della presente
legge.
2. Ai fini di cui al comma 1 la Giunta regionale provvede ad una
ricognizione generalizzata sul territorio regionale delle forme di
organizzazione dei servizi idrici esistenti in modo particolare per
individuare il personale adibito alle suddette gestioni. I comuni e
gli altri enti di cui al comma 1 sono tenuti a trasmettere i relativi
dati entro sessanta giorni dalla richiesta regionale.

Art. 19.
Programmazione degli interventi

1. La Regione, nella formazione dei programmi di intervento per
l'utilizzazione dei finanziamenti comunitari, nazionali e regionali
destinati allo sviluppo ed alla qualificazione dei servizi idrici,
assicura priorità agli interventi localizzati negli ambiti
territoriali ottimali strutturalmente più deboli anche sotto il
profilo delle emergenze ambientali in modo da garantire uno sviluppo
armonico ed equilibrato dei servizi idrici nel territorio regionale,
con tariffe compatibili.

Art. 20.
Disposizioni finanziarie

1. Fino all'operatività della nuova organizzazione dei servizi
idrici integrati di cui all'articolo 11 della presente legge, le
spese connesse all'attuazione delle convenzioni di cui all'articolo 4
gravano sui comuni ricadenti nel medesimo ambito territoriale
ottimale in proporzione all'entità della popolazione residente.
2. Nel bilancio di previsione della Regione Lazio viene istituito
un apposito capitolo di spesa avente la denominazione "spese per la
prima attuazione della legge 5 gennaio 1994 n. 36". Con la legge di
bilancio relativa all'anno 1996 si provvederà al finanziamento del
suddetto capitolo.
3. Lo stanziamento di cui al comma 2 è finalizzato ad assicurare
la necessaria operatività delle strutture regionali e degli enti
locali negli adempimenti previsti dalla presente legge ivi compresa
la concessione di contributi agli enti locali in relazione alle spese
sostenute in base al comma 1 del presente articolo per il primo
funzionamento delle strutture tecnico-operative da prevedersi negli
ambiti territoriali ottimali. La Giunta regionale con propria
deliberazione provvederà al riparto ed alla utilizzazione dei
finanziamenti.

Art. 21.
Disposizioni finali

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'articolo
127 della Costituzione e dell'articolo 31 dello Statuto regionale ed
entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione
sul Bollettino ufficiale della Regione Lazio.
La presente legge regionale sarà pubblicata sul Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Lazio.
Data a Roma, addì 22 gennaio 1996
BADALONI
Il visto del Commissario del Governo è stato apposto il 20 gennaio
1996.
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(Omissis).