Serie Generale n. 251 del 25-10-1988
LEGGI E DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 22 ottobre 1988, n. 450
Disposizioni per consentire la conclusione del programma straordinario di interventi nell'area metropolitana di Napoli ed altre misure in materia di interventi straordinari dello Stato. (GU Serie Generale n.251 del 25-10-1988)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 25/10/1988.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di disciplinare il
completamento del programma straordinario di edilizia residenziale
nell'area metropolitana di Napoli e di adottare misure connesse ad
interventi straordinari dello Stato;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 20 ottobre 1988;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno, di concerto
con i Ministri del tesoro, dei lavori pubblici e per il coordinamento
della protezione civile;
EMANA il seguente decreto:
Art. 1.
1. Il Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno
provvede, con i poteri straordinari di cui all'articolo 84 della
legge 14 maggio 1981, n. 219, direttamente, ovvero delegando anche
funzionari di pubbliche amministrazioni, al completamento dei
programmi di intervento avviati dai commissari straordinari del
Governo di cui al titolo VIII della legge 14 maggio 1981, n. 219, e
successive integrazioni.
2. Con gli stessi poteri il Ministro per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno, o i suoi delegati, provvedono altresì
alla realizzazione degli interventi compresi nei programmi presentati
al CIPE dal presidente della giunta regionale della Campania e dal
sindaco di Napoli, quali commissari straordinari del Governo, in
attuazione della disposizione di cui all'articolo 2, comma 3, del
decreto-legge 30 giugno 1986, n. 309, convertito, con modificazioni,
dalla legge 9 agosto 1986, n. 472. Ferme restando le vigenti
procedure, nei limiti degli stanziamenti comunque disponibili o da
ripartire alla data di entrata in vigore della legge di conversione
del presente decreto e nell'ambito di programmi presentati, sono
consentiti interventi sostitutivi che possono essere realizzati
previe deliberazioni di congruenza adottate, rispettivamente, dal
consiglio regionale della Campania e dal consiglio comunale di
Napoli, nonchè, per il programma rientrante nel territorio del
comune di Napoli, interventi aggiuntivi da proporre al Ministro per
gli interventi straordinari nel Mezzogiorno, previa deliberazione del
consiglio comunale di Napoli, adottata sulla base delle istruttorie
effettuate fino al 31 dicembre 1987. Le deliberazioni di competenza
delle amministrazioni locali debbono essere assunte entro il termine
di sessanta giorni dalla comunicazione della proposta di intervento
sostitutivo o aggiuntivo.
3. Le opere ed i lavori relativi agli interventi di cui al comma 2
sono affidati in concessione, nei casi prescritti dalla legge 8
agosto 1977, n. 584, previo esperimento di gara ai sensi
dell'articolo 16 della legge 14 maggio 1981, n. 219, e con
l'applicazione della legge 17 febbraio 1987, n. 80, nei casi da essa
previsti.
4. Al fine di evitare ogni soluzione di continuità nell'attività
intrapresa, il Ministro per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno, o i suoi delegati, possono continuare ad applicare, per
il completamento dei programmi di cui al comma 1, le ordinanze, i
decreti e gli altri atti amministrativi emanati dai commissari
straordinari del Governo e subentrano in tutti i rapporti attivi e
passivi instaurati dai medesimi commissari.
5. È fatto assoluto divieto di procedere a nuove iniziative oltre
a quelle indicate nel presente articolo ed all'assunzione o
utilizzazione, anche tramite convenzioni, collaborazioni o incarichi,
di nuove unità di personale. Tutti gli atti comunque posti in essere
in violazione di tali divieti sono nulli.
6. Il Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno, o i
suoi delegati, si avvalgono delle strutture dei commissari
straordinari del Governo e provvedono al graduale adeguamento alle
decrescenti esigenze della gestione stralcio mediante progressiva
restituzione, con salvaguardia della professionalità e delle
funzioni acquisite, del personale alle amministrazioni ed agli enti
di appartenenza, e, a domanda, alla regione Campania e al comune di
Napoli, per la costituzione di strutture finalizzate alla
riqualificazione urbana. È fatta salva la facoltà di optare per
diverso inquadramento in esito all'applicazione dell'articolo 12
della legge 28 ottobre 1986, n. 730, in riferimento al quale la
disciplina dello stato economico del personale dovrà prevedere la
cessazione della corresponsione di indennità collegate allo
svolgimento di attività espletate presso i commissari straordinari
e, poi, presso le gestioni stralcio, nella permanenza dei compiti, al
momento della cessazione di queste ultime. Per componenti dei
comitati tecnico-amministrativi e per il personale delle gestioni
stralcio gli oneri ricadono a carico dei fondi di cui all'articolo 85
della legge 14 maggio 1981, n. 219, e successive modifiche ed
integrazioni.
7. Le disposizioni del presente articolo si applicano al personale
in servizio in base a provvedimenti adottati entro il 10 ottobre
1987.
8. Gli atti posti in essere in attuazione del presente articolo
sono sottoposti al controllo consuntivo della Corte dei conti.
9. Ai fini del coordinamento, il Ministro per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno sente periodicamente il presidente della
regione Campania ed il sindaco di Napoli, i quali riferiscono alle
rispettive assemblee. Il comitato di cui al decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 14 dicembre 1987 (pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 298 del 22 dicembre 1987) cessa di operare alla
data di entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto. Il Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno
trasmette trimestralmente al Parlamento una relazione sullo stato di
attuazione dei programmi.
10. Qualora, ai sensi del comma 1, il Ministro per gli interventi
straordinari nel Mezzogiorno si avvalga della facoltà di delegare
pubblici funzionari, i delegati sono collocati in posizione di fuori
ruolo con effetto immediato, anche in deroga ai limiti posti dai
rispettivi ordinamenti.

Art. 2.
1. Il Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno, o i
suoi delegati, provvedono al trasferimento delle opere di
urbanizzazione secondarie, ivi comprese le attrezzature
pubbliche-funzionali e fruibili, nonchè delle opere di
urbanizzazione primaria e infrastrutturali, ai soggetti competenti in
via ordinaria alla gestione dopo il collaudo definitivo, ovvero, su
richiesta dei medesimi, dopo il collaudo provvisorio.
2. Il patrimonio abitativo, ivi compreso quello acquistato ai sensi
del decreto-legge 3 aprile 1985, n. 114, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 maggio 1985, n. 211, e successive
integrazioni e modificazioni, è trasferito ai comuni
territorialmente competenti entro il termine di un anno dall'acquisto
o dal collaudo definitivo, ovvero dopo il collaudo provvisorio su
specifica richiesta dei medesimi, motivata anche con l'avvenuta
individuazione di idonee ed efficienti modalità di gestione.
3. Il Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno, o i
suoi delegati, assicurano la gestione tecnico-amministrativa, ivi
comprese le assegnazioni provvisorie delle opere e dei beni di cui al
presente articolo fino alla loro effettiva consegna ai soggetti
competenti, a valere sui fondi di cui all'articolo 85 della legge 14
maggio 1981, n. 219, e successive modifiche ed integrazioni.
4. L'onere per la gestione dei beni ed opere trasferiti ai comuni
ai sensi del presente articolo è posto, fino alla conclusione
dell'anno finanziario in cui è effettuato il trasferimento, a carico
dei fondi previsti dalla citata legge n. 219.
5. All'assegnazione definitiva degli alloggi provvede il sindaco di
Napoli, sulla base delle graduatorie definitive elaborate dalle
commissioni di cui alla delibera CIPE del 14 ottobre 1981. Le stesse
commissioni accerteranno la sussistenza dei requisiti previsti per
gli assegnatari all'atto dell'assegnazione effettiva degli alloggi.
All'assegnazione definitiva dei locali commerciali, artigianali e
industriali provvede il sindaco di Napoli. Per gli insediamenti
extraurbani provvedono i sindaci dei comuni interessati, d'intesa con
il Presidente del Consiglio dei Ministri, o i suoi delegati.
All'assegnazione degli alloggi e dei locali per attività produttive
agli sgomberati dalle aree da liberare per consentire il
completamento del programma straordinario provvede il Ministro per
gli interventi straordinari nel Mezzogiorno, o i suoi delegati.

Art. 3.
1. Per la realizzazione degli interventi del programma
straordinario di cui al titolo VIII della legge 14 maggio 1981, n.
219, e successive modifiche ed integrazioni, possono essere
individuate ed espropriate, pur se in deroga agli strumenti
urbanistici vigenti, anche aree sulle quali insistono edifici od
altri manufatti, indipendentemente dal loro stato di conservazione,
destinazione di uso ed utilizzazione in atto, nonchè le aree di
recupero del patrimonio edilizio. L'individuazione equivale a
dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza delle
opere.
2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche agli
immobili già riattati o da riattare con o senza contributo pubblico.
3. Il Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno, o i
suoi delegati, hanno facoltà di ripetere la individuazione,
effettuata ai sensi dell'articolo 80, secondo comma, della legge 14
maggio 1981, n. 219, e successive modifiche ed integrazioni, degli
edifici e di altri manufatti, nonchè delle zone di recupero di cui
ai commi 1 e 2, la cui acquisizione, anche in deroga agli strumenti
urbanistici vigenti, risulti ancora necessaria alla realizzazione del
programma straordinario.
4. I provvedimenti giurisdizionali che comportano la sospensione
dell'esecuzione degli atti amministrativi adottati per la
realizzazione degli interventi di cui ai commi 1, 2 e 3, perdono, di
diritto, efficacia se entro quattro mesi dalla loro pronuncia non sia
depositata la sentenza di merito. La sospensione non può essere
reiterata.
5. In caso di sospensione giurisdizionale dell'esecuzione dei
provvedimenti di espropriazione, di occupazione o di sgombero, dovuta
al danno grave ed irreparabile della privazione dell'abitazione,
ovvero del locale di esercizio dell'attività economica, il Ministro
per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno, o i suoi delegati,
possono assicurare, anche in deroga alla normativa vigente in tema di
assegnazioni, una sistemazione temporanea in alloggi del programma
straordinario, ovvero adottare i provvedimenti di cui all'articolo
84- ter della legge 14 maggio 1981, n. 219, e successive modifiche ed
integrazioni, ed all'articolo 6 della legge 28 ottobre 1986, n. 730.

Art. 4.
1. Il termine del 30 giugno 1987 indicato nel comma 1 dell'articolo
6 del decreto-legge 26 gennaio 1987, n. 8, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 marzo 1987, n. 120, concernente
l'assistenza ai nuclei familiari colpiti dal terremoto del novembre
1980 e del febbraio 1981, è differito al 31 dicembre 1988. Il
relativo onere, valutato in lire 8.400 milioni per l'anno 1988, è
posto a carico del fondo per la protezione civile.

Art. 5.
1. I termini del 30 giugno 1987 indicati nel comma 2 dell'articolo
1 del decreto-legge 3 gennaio 1987, n. 1, convertito dalla legge 6
marzo 1987, n. 64, e nel comma 6 dell'articolo 7 del decreto-legge 26
gennaio 1987, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 27
marzo 1987, n. 120, concernenti l'approvazione del piano regolatore
generale e l'approvazione dei piani di recupero edilizio del comune
di Pozzuoli, sono differiti al 30 giugno 1989.
2. Per fronteggiare le residue necessità delle popolazioni colpite
dall'evento bradisismico verificatosi nell'area flegrea nell'autunno
del 1983, fino al reinsediamento definitivo delle medesime
popolazioni, il fondo per la protezione civile è incrementato della
somma di lire 58 miliardi.
3. All'onere di lire 58 miliardi, derivante dall'applicazione del
comma 2, si fa fronte con le disponibilità previste dall'articolo
17, comma 7, della legge 11 marzo 1988, n. 67, per le esigenze
conseguenti al fenomeno del bradisismo nell'area flegrea.

Art. 6.
1. Il recupero dei contributi di cui agli articoli 21 e 32 della
legge 14 maggio 1981, n. 219, e successive modifiche ed integrazioni,
non coperti da garanzia fidejussoria e revocati per qualsiasi causa,
è effettuato dall'intendenza di finanza competente per territorio
con le modalità di cui al regio decreto 14 aprile 1910, n. 639.
2. Il diritto alla restituzione dei contributi erogati ai sensi
degli articoli 21 e 32 della legge 14 maggio 1981, n. 219, e
successive modifiche ed integrazioni, è preferito ad ogni altro
titolo di prelazione da qualsiasi causa derivante, ad eccezione del
privilegio per spese di giustizia e fatti salvi i diritti
preesistenti dei terzi.
3. La disposizione di cui all'articolo 10, comma 4, del
decreto-legge 20 novembre 1987, n. 474, convertito, con
modificazioni, dalla legge 21 gennaio 1988, n. 12, concernente i
termini per la realizzazione delle nuove iniziative industriali, è
estesa anche alle iniziative da realizzarsi ai sensi dell'articolo 8,
comma 3, del decreto-legge 26 gennaio 1987, n. 8, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 marzo 1987, n. 120, relativo alle
strutture a servizio delle accresciute esigenze sociali, per effetto
dell'insediamento delle nuove iniziative industriali.

Art. 7.
1. Il personale che abbia fatto domanda di immissione nei ruoli
speciali transitori di cui all'articolo 12 della legge 28 ottobre
1986, n. 730, e non sia ancora transitato in tali ruoli, è
confermato in servizio a decorrere dal 1 gennaio 1988 e sino
all'effettiva immissione nei medesimi ruoli speciali transitori,
mentre al medesimo personale non ancora transitato nel ruolo speciale
istituito, in attuazione del citato articolo 12, con decreto del
Presidente della Repubblica 4 marzo 1988, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 92 del 20 aprile 1988, si applicano le disposizioni di
cui alla legge 8 agosto 1985, n. 455. All'onere aggiuntivo recato
dall'applicazione della citata legge n. 455 del 1985, valutato in
lire 300 milioni in ragione d'anno, si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del
bilancio triennale 1988-1990, al capitolo 6856 dello stato di
previsione del Ministero del tesoro per l'anno finanziario 1988,
all'uopo utilizzando l'accantonamento "Disciplina dell'attività di
Governo ed ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri".
2. La conferma in servizio di cui al comma 1 si applica al
personale della struttura tecnico-operativa del "Progetto Pozzuoli",
convenzionato e distaccato alla data del 31 dicembre 1987, e che
abbia fatto domanda di immissione nei ruoli speciali di cui alla
legge 28 ottobre 1986, n. 730, nonchè per il personale impegnato
nella custodia e manutenzione dei beni artistici e culturali di
Pozzuoli, già vincitori del concorso previsto dall'articolo 12 della
citata legge n. 730 del 1986.

Art. 8.
1. Il comma 14- ter dell'articolo 6 del decreto-legge 26 gennaio
1987, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 marzo 1987,
n. 120, è sostituito dal seguente:
"14- ter. Il contributo previsto dall'articolo 9 della legge 1
marzo 1986, n. 64, è elevato al 75 per cento della spesa necessaria
per l'insediamento produttivo delle piccole e medie imprese
industriali e artigiane, anche in forma associata, che si localizzano
in comuni colpiti dai terremoti avvenuti negli anni dal 1980 al 1986
nelle regioni dell'Italia meridionale, purchè appartenenti a
comunità montane e purchè le iniziative di insediamento siano
conformi agli strumenti urbanistici vigenti alla data di entrata in
vigore del presente decreto. Il contributo grava per intero sui fondi
della predetta legge n. 64 del 1986. Nella stessa misura, alle
medesime condizioni e modalità, il predetto contributo viene esteso
agli insediamenti produttivi delle piccole e medie imprese
commerciali, turistiche e di servizi e delle imprese agricole".

Art. 9.
1. È prorogato al 30 giugno 1989 il termine per l'emanazione del
testo unico di cui all'articolo 2 della legge 21 gennaio 1988, n. 12.

Art. 10.
1. Nei limiti dello stanziamento di cui al comma 4 il Ministero dei
lavori pubblici provvede a quanto previsto dall'articolo 2 della
legge 23 dicembre 1977, n. 933.
2. All'aggiornamento economico dei progetti si provvede, senza
necessità di alcun altro parere, secondo le variazioni dei costi
rilevate dagli organi competenti in applicazione delle norme vigenti
per i lavori in corso in materia di revisione dei prezzi
contrattuali, ferma restando ogni altra clausola contrattuale
originaria o comunque definita.
3. Si applicano le disposizioni dell'articolo 3 della legge 28
ottobre 1986, n. 730, e quelle del decreto del Ministro delle finanze
in data 16 luglio 1986, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 168
del 22 luglio 1986.
4. All'onere di lire 210 miliardi derivante dalla applicazione del
comma 1 si provvede a carico delle disponibilità, anche in conto
residui, del capitolo 9309 dello stato di previsione del Ministero
dei lavori pubblici per l'anno 1988.
5. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 11.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 22 ottobre 1988
COSSIGA
DE MITA, Presidente del Consiglio
dei Ministri
GASPARI, Ministro per gli
interventi straordinari nel
Mezzogiorno
AMATO, Ministro del tesoro
FERRI, Ministro dei lavori pubblici
LATTANZIO, Ministro per il
coordinamento della protezione
civile
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI