Serie Generale n. 302 del 29-12-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 31 ottobre 2000
Consultazione pubblica: indagine conoscitiva riguardante le condizioni relative alla parita' di trattamento interna ed esterna ed i criteri relativi alla presentazione delle offerte nelle procedure di gara. (Deliberazione n. 712/00/CONS). (GU Serie Generale n.302 del 29-12-2000)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione di consiglio del 31 ottobre 2000;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, che istituisce l'autorità
per le garanzie nelle comunicazioni;
Vista la direttiva 96/2/CE della commissione del 16 gennaio 1996
che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione alle comunicazioni
mobili e personali;
Vista la direttiva 97/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 30 giugno 1997 sull'interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e
l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di
fornitura di una rete aperta ONP;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318 "Regolamento per l'attuazione di direttive comunitarie nel
settore delle telecomunicazioni";
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 23 aprile 1998
"Disposizioni in materia di interconnessione nel settore delle
telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 133 del
10 giugno 1998;
Visto il regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità approvato con delibera n. 17/1998 ed, in
particolare, gli articoli 29 e 34;
Vista la propria delibera n. 278/1999 - "Procedura per lo
svolgimento di consultazioni pubbliche nell'ambito di ricerche e
indagini conoscitive";
Vista la propria delibera n. 2/00/CIR - "Linee guida per
l'implementazione dei servizi di accesso disaggregato a livello di
rete locale e disposizioni per la promozione della diffusione dei
servizi innovativi", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 73 del
28 marzo 2000;
Viste le determinazioni adottate dal consiglio nelle riunioni del
5 luglio e del 13 luglio 2000 in merito l'attuazione del principio di
parità di trattamento interno esterno e ai criteri relativi alla
presentazione delle offerte nelle procedure di gara;
Considerato che, al fine di tenere conto dei diversi aspetti di
carattere giuridico, tecnico ed economico, oltre che della qualità
dei servizi, l'Autorità, tramite la consultazione pubblica oggetto
del presente provvedimento, intende acquisire elementi conoscitivi
utili alla definizione di due specifici procedimenti intesi a
regolamentare la disciplina sulla parità di trattamento interna ed
esterna e i criteri relativi alla presentazione di offerte nelle
procedure di gara;
Considerato che, in particolare, l'Autorità intende acquisire
elementi conoscitivi relativamente alla verifica degli strumenti e
delle disposizioni contabili utilizzati o utilizzabili
nell'applicazione del principio della parità di trattamento;
Ritenuto che il principio di parità di trattamento interno ed
esterno è sotteso ai criteri relativi alla presentazione di offerte
nelle procedure di gara, l'autorità intende indire la presente
consultazione in forma congiunta;
Visto il documento per la consultazione proposto dal direttore del
dipartimento regolamentazione;
Udita la relazione del presidente;
Delibera:
Articolo unico
1. È indetta la consultazione pubblica concernente una indagine
conoscitiva sulle condizioni relative alla disciplina sulla parità
di trattamento interna ed esterna e sui criteri relativi alla
presentazione di offerte nelle procedure di gara.
2. Il documento per la consultazione è riportato nell'allegato A
della presente delibera e ne costituisce parte integrante.
3. Ai sensi ed ai fini della delibera n. 278/1999, le comunicazioni
di risposta alla consultazione pubblica dovranno pervenire entro
trenta giorni dalla pubblicazione del presente provvedimento nella
Gazzetta Ufficiale.
4. È altresì disposta la pubblicazione dell'avviso dell'avvio
della consultazione stessa su quotidiani.
Il presente provvedimento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, nel bolettino ufficiale e nel sito web
dell'autorità.
Roma, 31 ottobre 2000
Il presidente: Cheli

Allegato A

CONSULTAZIONE PUBBLICA CONCERNENTE UNA INDAGINE CONOSCITIVA DELLA
DISCIPLINA SULLA PARITÀ DI TRATTAMENTO INTERNA ED ESTERNA E SUI
CRITERI RELATIVI ALLA VALUTAZIONE AI FINI REGOLAMENTARI DELLE
CONDIZIONI DI OFFERTA NELLE PROCEDURE DI GARA.
Documento per la consultazione

L'AUTORITÀ
nell'ambito delle istruttorie sul rispetto della parità di
trattamento interna ed esterna e sui criteri relativi alla
presentazione di offerte in gare pubbliche, ovvero della verifica del
rispetto della parità di condizioni praticate dagli operatori
notificati come aventi notevole potere di mercato nei vari mercati
della comunicazione, in particolare tra comparti aziendali interni
destinati al funzionamento della rete e alla produzione di servizi
intermedi e comparti aziendali destinati alla offerta e
commercializzazione dei servizi finali nel quadro concorrenziale
generale, comparati con l'offerta a operatori in concorrenza con
l'operatore notificato dei servizi intermedi prodotti dai propri
comparti aziendali destinati al funzionamento della rete e alla
produzione di servizi intermedi, intende acquisire elementi
conoscitivi tramite pubblica consultazione.
L'Autorità inoltre intende, nell'ambito dell'istruttoria sul
tema, acquisire elementi utili a comprendere a quali condizioni di
autorizzazione e verifica dovrebbero essere soggette le offerte
presentate da operatori, notificati e non, nella presentazione, in
occasione di offerte a ""grandi clienti"", di condizioni
tecnico-economiche particolarmente vantaggiose comparate con le
offerte commerciali normalmente disponibili a tutta l'utenza. Nel
caso di operatori notificati tale verifica ha una connessione logica
con il principio e le condizioni di parità di trattamento interno ed
esterno. Alla relazione tra parità di trattamento e offerte sconto
è dedicata una parte della presente consultazione. L'autorità, ai
sensi della propria delibera n. 278/1999 recante "procedura per lo
svolgimento di consultazioni pubbliche nell'ambito di ricerche e
indagini conoscitive", ed al fine di acquisire elementi di
informazione e documentazione in merito alla tematica relativa;
Invita:
i soggetti licenziatari;
i soggetti che hanno espresso interesse a candidarsi quali
licenziatari per la prestazione di reti e servizi di tlc;
le associazioni portatrici di interessi pubblici;
altri soggetti potenzialmente interessati,
a far pervenire all'autorità una comunicazione contenente la propria
posizione in merito al tema oggetto di consultazione, per le parti di
interesse.
Le comunicazioni, recanti la dicitura ""consultazione pubblica
sulla disciplina delle parità di trattamento interna ed esterna"",
nonchè l'indicazione della denominazione del soggetto rispondente,
dovranno essere fatte pervenire, entro trenta giorni dalla
pubblicazione del presente documento, tramite raccomandata con
ricevuta di ritorno o raccomandata a mano, al seguente indirizzo:
Autorità per le garanzie nelle comunicazioni dipartimento
regolamentazione centro direzionale - Is. B5 - "Torre Francesco",
80143 Napoli.
Le comunicazioni potranno anche essere anticipate, in formato
elettronico, al seguente indirizzo e-mail: regolamentazioneagcom.it,
recando in oggetto la denominazione del soggetto mittente seguita
dalla dicitura sopraindicata.
In particolare la comunicazione deve essere strutturata in
maniera da contenere le osservazioni del mittente, in maniera
puntuale e sintetica, sugli argomenti di interesse contenuti
nell'elenco seguente:
1. Il principio della parità di trattamento e la sua rilevanza
ai fini dello sviluppo di un mercato competitivo.
Il principio della parità di trattamento è uno dei principi
cardine della disciplina comunitaria: esso fa infatti parte dei
principi armonizzati in campo tariffario, di cui all'allegato 2 della
direttiva 90/387/CE sulla fornitura di una rete aperta di
telecomunicazioni.
Tale principio, che rappresenta un'applicazione particolare del
più generale principio di non discriminazione, è espressamente
richiamato nelle direttive relative all'offerta di servizi intermedi,
specificamente la direttiva 92/44/CE sulla fornitura di linee
affittate e la direttiva 97/33/CE sull'interconnessione. La non
discriminazione, in questo caso, riguarda una tipologia di servizi
ben precisa, ovvero la fornitura di servizi intermedi. Questo
fenomeno è particolarmente rilevante nel caso di operatori
verticalmente integrati. L'effettiva applicazione del principio della
parità di trattamento rappresenta la garanzia per gli operatori
concorrenti dell'operatore notificato con notevole forza di mercato
di potere concorrere equamente con quest'ultimo sul mercato dei
servizi finali, accedendo alle medesime condizioni per l'utilizzo di
servizi intermedi che tale operatore riserva alle proprie divisioni
commerciali, società controllate e collegate. Per avere un mercato
effettivamente concorrenziale è indispensabile garantire condizioni
eque e non discriminatorie a tutti i partecipanti, al fine di
accrescere la disponibilità di offerte al consumatore finale da
parte di imprese in competizione. La non discriminazione, in
particolare, deve aversi tra le offerte che le divisioni aziendali in
carico della rete dell'operatore notificato possono fare alle
divisioni commerciali del medesimo operatore, e le offerte che le
divisioni aziendali in carico della rete possono fare agli altri
operatori licenziatari. La garanzia di applicazione del principio di
parità di trattamento rappresenta pertanto un elemento essenziale
per lo sviluppo di un mercato competitivo.
Qualora tale principio non risulti correttamente applicato ne
deriva un danno agli operatori concorrenti dell'operatore notificato,
e, in ultima istanza, ai clienti finali. È quindi essenziale potere
valutare con adeguatezza l'effettiva applicazione di tale principio.
Nell'effettuare tale valutazione è opportuno tenere conto
dell'evoluzione dell'offerta nel mercato dei servizi finali, al fine
di garantire che gli strumenti utilizzati dal regolatore per
verificare l'effettivo rispetto del principio di parità di
trattamento siano adeguati rispetto allo sviluppo delle modalità di
offerta dei servizi finali. La finalità del principio di parità di
trattamento consiste infatti nel fornire la garanzia di un'equa
concorrenza sul mercato dei servizi finali. Gli strumenti oggi
utilizzati dal regolatore, la separazione contabile e l'orientamento
al costo, permettono di individuare le diverse componenti di costo
che contribuiscono a definire i costi dei servizi intermedi e dei
servizi finali e di valutarne il costo unitario.
A partire da tali elementi il regolatore può verificare:
la composizione dell'offerta di servizi destinata alle
divisioni commerciali, società controllate e collegate
dell'operatore notificato, rispetto a quella dell'offerta destinata
ad operatori concorrenti;
l'eguaglianza dei prezzi applicati per i medesimi servizi.
Laddove tali verifiche siano effettuate con esito positivo, la
parità di trattamento dovrebbe risultare garantita.
Un aspetto metodologico di rilievo per la verifica del rispetto
del principio della parità di trattamento è rappresentato dal
confronto tra retail e wholesale, nel senso che differenti strutture
dell'offerta di servizi finali rispetto all'offerta di servizi
intermedi possono generare notevoli complessità nella valutazione
dell'effettiva applicazione del principio di parità di trattamento.
In alcuni casi la verifica di tale principio attraverso gli strumenti
esistenti può condurre di fatto a limitare le modalità di offerta
ammissibili per i servizi finali, a causa della difficoltà a
verificare l'effettiva parità di trattamento.
Da tali osservazioni può conseguire la necessità di un
aggiornamento degli strumenti utilizzati dal regolatore.
Sulla base delle considerazioni sopra esposte, si intendono
affrontare le questioni relative alle modalità di verifica della
parità di trattamento, alle esigenze di trasparenza verso il mercato
ed al rapporto tra il principio della parità di trattamento e
l'offerta dei servizi finali.
2. La verifica della parità di trattamento.
Si richiedono commenti e risposte alle seguenti domande:
1. In che misura la verifica della corretta implementazione
della separazione contabile e dell'orientamento al costo da parte
dell'operatore notificato garantiscono l'effettiva applicazione del
principio di parità di trattamento (qualora si ritenga tale verifica
non sufficiente, si prega di evidenziarne le ragioni e di indicare
quali ulteriori verifiche si ritengono necessarie, indicando
eventualmente gli strumenti che si ritengono utili a tal fine).
2. Quali metodologie di verifica dell'orientamento al costo dei
prezzi dei servizi intermedi forniti dagli operatori notificati è
preferibile impiegare alla luce delle esperienze europee e nazionali.
In particolare, quale fra i diversi modelli di contabilità dei costi
(storici, correnti, incrementali di lungo periodo) si
ritiene maggiormente appropriato al fine del corretto orientamento al
costo dei servizi offerti dall'operatore notificato.
3. Si ritiene che i criteri di separazione contabile definiti
nella raccomandazione 98/322/EC dell'8 aprile 1998 siano sufficienti
a garantire una trasparente descrizione delle diverse attività di un
operatore notificato (qualora la risposta sia negativa, motivare ed
eventualmente proporre ulteriori suddivisioni che dovrebbero essere
imposte dall'autorita').
4. Esistono, a vostro avviso, casi in cui la verifica della
separazione contabile e dell'orientamento al costo (indipendentemente
dagli strumenti utilizzati per tali verifiche) non sono sufficienti a
garantire l'effettiva applicazione del principio di parità di
trattamento.
Qualora tali casi esistano, si prega di illustrarli, con esempi
teorici o reali, e di indicare quali altre misure siano necessarie al
fine di garantire l'effettiva applicazione di tale principio.
5. Altre osservazioni sulle modalità di verifica della parità
di trattamento.
3. Parità di trattamento in termini di trasparenza delle
informazioni contabili e accordi fra divisioni dell'operatore
notificato.
1. Con riferimento agli obblighi di separazione contabile e alla
necessaria attività di attribuzione dei costi ai diversi aggregati
regolatori, quale livello informativo è ritenuto compatibile con
l'esigenza di verificare la parità di trattamento interno/esterno.
Distinguere tra le informazioni necessarie all'autorità e quanto
si ritiene debba essere reso accessibile agli operatori e al
pubblico.
2. Con riferimento alla documentazione dei trasferimenti di
servizi tra le unità dell'operatore notificato, quali procedure
minime sono ritenute necessarie per evidenziare i flussi interni e
garantire una corretta alimentazione dei bilanci separati.
3. Quali elementi si ritiene debbano essere contenuti nelle
clausole riguardanti i contenuti tecnici e commerciali degli accordi
di interconnessione fra divisioni operative e società controllate e
collegate dell'operatore notificato.
4. Parità di trattamento nell'offerta di servizi intermedi e
offerta di servizi finali.
1. Per quali servizi intermedi, e per quali ragioni economiche e
normative, si ritiene necessario procedere ad una verifica
dell'effettiva applicazione del principio di parità di trattamento
(servizi di accesso, servizi di trasporto, servizi di
interconnessione, linee affittate, ...)
2. Si ritiene che la verifica che i prezzi dei servizi finali
offerti dall'operatore notificato siano orientati al costo,
congiuntamente alla verifica che i prezzi dei servizi intermedi siano
orientati al costo e tali servizi siano contabilmente separati in
modo corretto, sia sufficiente a garantire l'effettiva applicazione
del principio di parità di trattamento.
3. Esistono a vostro avviso delle tipologie di offerte di servizi
finali rispetto alle quali la verifica della parità di trattamento
effettuata attraverso gli strumenti attuali non permette di garantire
l'effettiva applicazione del principio (per esempio: sconti a volume,
offerte ""flat", offerte basate sulla banda disponibile, ...). In
caso di risposta affermativa, indicare quali e rispondere alla
domanda successiva.
4. Nei casi illustrati alla domanda precedente, quali modalità
di offerta di servizi intermedi (a consumo, con sconti a volume,
flat, ...) si ritengono necessarie, e in quali situazioni, al fine di
garantire un'equa concorrenza sul mercato dei servizi finali.
5. In caso di procedure di gara, come salvaguardare il principio
di parità di trattamento con l'esigenza dell'operatore notificato di
formulare un'offerta certa entro tempi predefiniti, dato che in
presenza di un'offerta alla clientela la verifica dell'effettiva
applicazione del principio di parità di trattamento - almeno in
alcuni casi - richiede tempi non adeguati alle esigenze commerciali
dell'operatore notificato, quali fra le seguenti alternative si
ritengono praticabili anche al fine della tutela del mercato:
a) approvazione automatica se i prezzi praticati risultano
superiori ad un ""price floor"" definito ad intervalli regolari
dall'Autorità;
b) inserimento, per tutti gli operatori notificati, di una
clausola standard di riserva che vincoli la validità dell'offerta
all'approvazione dell'autorità entro un ragionevole periodo di
tempo;
c) valutazione caso per caso, indipendentemente dai tempi
necessari per effettuare la verifica;
d) combinazione delle ipotesi a), b) e c) ovvero altri
suggerimenti.
6. Facendo riferimento agli operatori mobili notificati quali
aventi notevole forza di mercato nel mercato dell'interconnessione
e/o nel mercato radiomobile pubblico, quali differenze dovrebbero
essere previste nella regolamentazione del concetto di parità di
trattamento, in particolare relativamente a: eventuali misure di
separazione contabile/strutturale;
a) trasparenza della contabilità predisposta ai fini
regolatori e dei contratti di interconnessione interni;
b) offerta di prodotti innovativi di interconnessione e di
accesso.
Le comunicazioni inviate dai soggetti che hanno aderito alla
consultazione non precostituiscono alcun titolo, condizione o
vincolo, rispetto ad eventuali successive decisioni dell'autorità
stessa, hanno carattere meramente informativo per i summenzionati
fini conoscitivi e sono trattate dall'autorità con la massima
riservatezza.
Una sintesi elaborata dall'autorità delle risultanze della
consultazione è pubblicata, al termine dell'esame delle
comunicazioni pervenute, nel bollettino ufficiale dell'autorità e
nel sito web dell'Autorità stessa, all'indirizzo www.agcom.it.