3a Serie Speciale - Regioni n. 25 del 24-6-2000
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 12 gennaio 2000, n. 2
Interventi per i popoli rom e sinti. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.25 del 24-06-2000)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 2 del
21 gennaio 2000)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La presente legge detta norme per la salvaguardia
dell'identità e lo sviluppo culturale e l'identità dei rom e dei
sinti al fine di favorire la comunicazione fra culture, garantire il
diritto al nomadismo, all'esercizio del culto, alla sosta e alla
stanzialità all'interno del territorio regionale, nonchè per la
fruizione e l'accesso ai servizi sociali, sanitari, scolastici ed
educativi.
2. La Regione promuove, nell'ambito della programmazione
regionale, idonee iniziative di orientamento, di formazione
professionale e di aiuto all'occupazione, nonchè iniziative sul
piano scolastico volte al mantenimento sia della lingua che delle
tradizioni dei diversi gruppi rom e sinti.
3. Ai fini della presente legge per rom e sinti sono intesi tutti
i gruppi comunemente denominati "zingari".

Art. 2.
Le soluzioni abitative
1. Gli interventi per la residenza e l'inserimento abitativo
previsti dalla presente legge sono:
a) aree attrezzate per la residenza con i requisiti indicati
agli articoli 3 e 4;
b) interventi di recupero abitativo di edifici pubblici e privati
previsti dall'art. 5;
c) l'utilizzo degli alloggi sociali come previsti dalla legge
6 marzo 1998, n. 40 "Disciplina dell'immigrazione e norme sulla
condizione dello straniero";
d) il sostegno per la messa a norma e/o la manutenzione
straordinaria di strutture abitative autonomamente reperite o
realizzate da rom e sinti;
e) la realizzazione di spazi di servizio ad attività
lavorative di carattere artigianale.
2. Gli interventi di cui al comma 1 sono predisposti nel rispetto
della struttura sociale e degli stili di vita dei gruppi, attraverso
forme di partecipazione e coinvolgimento delle famiglie interessate.

Art. 3.
Aree attrezzate per la residenza
1. Le aree attrezzate per la residenza sono destinate ad
accogliere le famiglie rom e sinti che già risiedono o intendono
stabilirsi nel territorio comunale. Le aree attrezzate sono destinate
ad accogliere preferibilmente famiglie allargate o più nuclei
familiari legati da vincoli di parentela, di affinità o di
mutualità.
2. Le aree attrezzate per la residenza sono dimensionate e
localizzate secondo i seguenti criteri:
a) rispondenza ad una capacità ricettiva preferibilmente non
superiore alle sessanta persone;
b) collocazione delle aree attrezzate, preferibilmente su
terreni di proprietà comunale o di altri enti pubblici, al fine di
contenere i costi e accelerare la realizzazione delle opere;
c) la localizzazione deve garantire l'inserimento in contesti
di vita attiva dotati degli elementi essenziali per rendere
l'esistenza quotidiana degli abitanti organizzata e interrelata con
il tessuto abitativo e sociale circostante, con l'organizzazione dei
servizi socio-sanitari di zona e con la rete degli istituti
scolastici.
3. Le aree attrezzate per la residenza, in ragione delle famiglie
destinatarie, del loro stile di vita, delle risorse disponibili, del
contesto urbano, possono essere composte da strutture abitative
integrate in uno spazio comune o da attrezzature fisse di servizio a
roulotte, case mobili o strutture prefabbricate.
4. Le aree attrezzate sono realizzate su progetto secondo le
indicazioni ed i requisiti previsti all'art. 4.
5. Le aree attrezzate per la residenza sono definite dal piano
regolatore generale comunale e possono essere classificate, a seconda
del prevalente carattere, come zone residenziali B oppure C, ovvero
come zona F ai sensi del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444.
6. Le aree attrezzate per la residenza possono essere ricomprese
nei piani di zona per l'edilizia economica popolare di cui alla legge
18 aprile 1962, n. 167 "Disposizioni per favorire l'acquisizione di
aree fabbricabili per l'edilizia economica e popolare". In tal caso i
finanziamenti previsti dalla presente legge possono essere
ricompresi, fatte salve le finalità della loro specifica
destinazione, nel piano finanziario del programma di edilizia
economica popolare convenzionata o sovvenzionata. In questa
eventualità, la popolazione da accogliere in dette aree è
ricompresa nella determinazione del fabbisogno insediativo
residenziale comunale.

Art. 4.
Requisiti delle aree residenziali attrezzate
1. Le caratteristiche tecniche dei singoli interventi, fermi
restando i requisiti di igienicità e salubrità, sono di volta in
volta fissati dal comune e recepiti nel progetto, predisposto in base
ad una attenta analisi socio-abitativa del gruppo destinatario e con
la sua attiva partecipazione ed in base a criteri di integrazione
urbana e ambientale.
2. In rapporto alle diverse situazioni, l'area attrezzata per la
residenza può consistere:
a) nella realizzazione di un nucleo essenziale minimo di
servizi consistente in un blocco di cucina-soggiorno e servizi
igienici per ciascuna famiglia con parcheggio e terreno di
pertinenza, di supporto ad abitazioni mobili;
b) nella realizzazione di una unità abitativa minima, camera,
cucina-soggiorno, servizi igienici, spazio di pertinenza, integrata
in uno spazio comune, aggregata ad altre o autonoma.
3. È prevedibile in progetto l'ulteriore sviluppo del nucleo di
servizi o l'ampliamento dell'unità abitativa, anche con risorse
proprie dei gruppi familiari e attraverso procedure di costruzione
facilitata o di autocostruzione guidata.
4. Nella organizzazione delle aree è promossa la partecipazione
dei gruppi dei rom e dei sinti destinatari degli interventi e delle
associazioni di volontariato.
5. Per le aree attrezzate e le unità abitative o di servizio
realizzate ai sensi della presente legge al fine di decongestionare
gli insediamenti esistenti e di superare le condizioni di grave
precarietà abitative esistenti possono essere applicati i criteri di
cui all'art. 40 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 "testo
unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione
e norme sulla condizione dello straniero" in materia di alloggio
sociale.

Art. 5.
Il recupero abitativo di edifici pubblici e privati
1. Il recupero ad uso abitativo riguarda il patrimonio edilizio
pubblico o privato e prevede:
a) forme di recupero leggero con costi adeguati ai benefici
raggiunti;
b) vincolo di utilizzo sociale dell'immobile per un tempo
adeguato all'investimento effettuato.
2. Le caratteristiche tecniche delle abitazioni recuperate ai
sensi del presente articolo sono fissate secondo quanto previsto
dall'art. 4, comma 2.

Art. 6.
Requisiti delle aree attrezzate alla sosta breve
1. Nei comuni interessati dalla sosta temporanea di famiglie di
rom e di sinti e indicati dagli atti della programmazione regionale,
sono predisposte aree attrezzate alla sosta breve.
2. A tal fine possono essere utilizzate le aree multifunzionali
di interesse generale indicate con deliberazione della giunta
regionale ai sensi dell'art. 18 del decreto legislativo 30 aprile
1992 n. 285 "Nuovo codice della strada" e successive modifiche.
3. L'area attrezzata per la sosta breve deve essere fornita di
impianto di fornitura di energia elettrica, di erogazione idrica, di
servizi igienici, di lavatoi e vasche, di smaltimento rifiuti ed
essere possibilmente ombreggiata. Le caratteristiche tecniche e
urbanistiche delle aree attrezzate alla sosta breve sono determinate
ai sensi del comma 2 con deliberazione della giunta regionale.
4. La regolamentazione delle modalità e dei tempi della sosta
nelle suddette aree sono definite dal comune che provvede anche al
funzionamento e alla manutenzione delle aree medesime.

Art. 7.
Organizzazione e gestione delle aree residenziali attrezzate
1. Il comune con proprio regolamento disciplina:
a) le condizioni per l'ammissione e per la permanenza
nell'area;
b) le modalità di utilizzo dell'area;
c) le modalità di utilizzo dei servizi presenti.
2. Il regolamento di cui al comma 1 individua altresì le
tipologie delle attività lavorative che possono essere svolte nelle
aree e le modalità per la loro autorizzazione. Il regolamento
disciplina ogni altro aspetto concernente le regole di convivenza e
prevede la costituzione di un comitato per la gestione dell'area
medesima con la presenza dei rappresentanti dei rom e sinti presenti
o di loro associazioni.
3. Il comune, tramite il personale del distretto socio-sanitario
nel cui territorio è ubicata l'area residenziale, provvede ad
acquisire le informazioni utili ad attuare gli adempimenti
igienico-sanitari di obbligo, a promuovere le prestazioni di natura
sanitaria, ove necessario, ed a consentire l'inserimento scolastico
dei minori.

Art. 8.
Attività formative e lavorative
1. I comuni e le comunità montane autonomamente ed in attuazione
della programmazione regionale attuano idonee iniziative
metodologicamente adeguate all'utenza rom e sinti per favorire il
loro inserimento nelle attività di orientamento al lavoro,
formazione professionale e di aiuto all'occupazione.
2. Fatto salvo quanto previsto dalle norme comunitarie, statali e
regionali per gli interventi di aiuto all'occupazione ed in
particolare quanto contenuto nella legge regionale 26 aprile 1993 n.
27 "Agevolazioni per la creazione di nuove imprese a sostegno
dell'imprenditoria giovanile", nella legge regionale 12 aprile 1994,
n. 29 "Interventi straordinari a favore delle imprese toscane" gli
inserimenti lavorativi sono attuati secondo quanto previsto dagli
articoli 32 e 51 della legge regionale 3 ottobre 1997, n. 72
"Organizzazione e promozione di un sistema di diritti di cittadinanza
e di pari opportunita': riordino dei servizi socio-assistenziali e
socio-sanitari integrati" e successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 9.
Assistenza sanitaria
1. Ai rom e ai sinti le prestazioni sanitarie sono fornite dalla
Azienda unità sanitaria locale, di seguito denominata azienda
U.s.l., competente per territorio e quelle assistenziali dal comune
nel cui territorio essi hanno abituale dimora.
2. L'azienda U.s.l. provvede a rilasciare il documento per
l'assistenza sanitaria secondo la normativa statale e regionale
vigente.
3. Ai rom e sinti non iscritti al servizio sanitario nazionale si
applicano, ove ricorrono, le disposizioni di qui all'art. 43, comma
4, del decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n.
394.
4. Nei casi di accertata condizione di indigenza i comuni possono
utilizzare quote del fondo sociale di cui all'art. 16 della legge
regionale n. 72/1997 e successive modificazioni e integrazioni
attribuito a parametro, per prestazioni di assistenza sanitaria
eventualmente erogate attraverso le associazioni di volontariato
operanti nel settore sanitario.

Art. 10.
Scolarizzazione e istruzione
1. Allo scopo di promuovere l'assolvimento dell'obbligo
scolastico secondo le vigenti leggi da parte dei rom e dei sinti in
età scolare:
a) i servizi sociali competenti per territorio provvedono a
verificare che l'obbligo scolastico sia regolarmente assolto e si
adoperano, in collaborazione con i servizi sanitari del distretto
socio-sanitario e con l'istituzione scolastica, per rimuovere gli
ostacoli che impediscono una normale frequenza dei minori a scuola;
b) i comuni accertano tramite i propri operatori, gli operatori
distrettuali delle aziende uu.ss.ll. ed eventualmente anche tramite
la collaborazione di volontari singoli o delle associazioni di
volontariato, il reale inserimento dei rom e dei sinti in età
scolare nelle classi, in collaborazione con le competenti autorità
scolastiche e possono attivare progetti integrati di sostegno ai
sensi dell'art. 28 della legge regionale n. 72/1997 e successive
modificazioni e integrazioni, anche comprensivi di azioni mirate
all'ambientamento scolastico, funzionali alla socializzazione e
promozione linguistica.
2. I comuni assicurano ai minori rom e sinti in età scolare gli
interventi ordinari di diritto allo studio secondo le modalità
previste dalla legge regionale 19 giugno 1981, n. 53 "Interventi per
il diritto allo studio".
3. I comuni individuano nell'ambito dei progetti di area di cui
agli articoli 9 e 10 della legge regionale n. 53/1981 le forme e le
modalità atte ad assicurare lo sviluppo dei progetti integrati di
sostegno di cui al comma 1 ed a promuovere l'adempimento dell'obbligo
scolastico.

Art. 11.
Educazione permanente e interscambio culturale
1. Al fine di preservare il patrimonio culturale dei rom e sinti
possono essere attivati nell'ambito delle politiche sociali integrate
di cui al titolo IV della legge regionale n. 72/1997 e successive
modificazioni e integrazioni progetti finalizzati a:
a) conservare la lingua, la storia, i costumi anche attraverso
la istituzione di corsi in lingua "romane'";
b) salvaguardare le manifestazioni tradizionali;
c) valorizzare la produzione artigianale favorendo la
partecipazione a mostre e mercati.

Art. 12.
Atti di programmazione
1. Gli atti della programmazione regionale individuano, sentite
le articolazioni zonali delle conferenze dei sindaci, di cui all'art.
12 della legge regionale n. 72/1997 e successive modificazioni e
integrazioni, territorialmente interessate, i comuni sedi di
accoglienza di rom e sinti, nonchè determinano le iniziative
dirette, le modalità e le misure di sostegno alla programmazione
locale, le procedure di attuazione e di verifica ai fini
dell'efficace realizzazione degli interventi e delle attività di cui
ai precedenti titoli.
2. L'individuazione dei comuni sedi di accoglienza con
riferimento agli interventi di cui all'art. 2, comma 1, lettere a),
b), ed e) costituisce, ove non già prevista, integrazione del piano
regionale di indirizzo territoriale con efficacia prescrittiva,
secondo le disposizioni di cui all'art. 10, comma 5, della legge
regionale 11 agosto 1999, n. 49 "Norme in materia di programmazione
regionale" e della legge regionale 16 gennaio 1995, n. 5 "Norme per
il governo del territorio".

Art. 13.
Indirizzi della programmazione
1. Al fine di utilizzare in maniera efficace le risorse
disponibili, per gli interventi di cui al titolo I sono privilegiati
i progetti che prevedono:
a) l'integrazione del contributo regionale con altre risorse
pubbliche o private;
b) la promozione di opportunità di formazione professionale e
di occupazione nella realizzazione degli interventi;
c) la ricerca di forme di partecipazione diretta dei
destinatari degli interventi, come l'autocostruzione guidata e
l'autorecupero;
d) l'adozione di tipologie, procedure e modalità realizzative
che consentono economie di scala.
2. Il contributo della Regione all'attuazione dei programmi
locali determinato in relazione alla disponibilità di bilancio dagli
atti della programmazione regionale non può in alcun caso eccedere
l'80% della spesa ammissibile ed è liquidato con le modalità
fissate nei medesimi atti di programmazione.
3. I comuni individuati dagli atti di programmazione regionale
predispongono in forma singola o associata e approvano i progetti per
gli interventi di cui agli articoli 2 e 6 nei tempi previsti dal
piano integrato sociale regionale di cui alla legge regionale n.
72/1997 e successive modificazioni e integrazioni.
4. I progetti, redatti secondo i criteri della presente legge,
esecutivi ai sensi dell'art. 16 della legge 11 febbraio 1994, n. 109
"Legge quadro in materia di lavori pubblici" e successive
modificazioni ed integrazioni sono trasmessi al presidente
dell'articolazione zonale della conferenza dei sindaci e inseriti nel
piano zonale di assistenza sociale.
5. I progetti possono essere elaborati dai comuni singoli o
associati. I comuni provvedono direttamente alla realizzazione degli
interventi o, in relazione alla tipologia degli interventi stessi
possono avvalersi dei soggetti indicati all'art. 7, comma 8, della
legge regionale n. 72/1997 e successive modificazioni e integrazioni.

Art. 14
Norma finanziaria
1. Agli oneri di spesa derivanti dall'applicazione della presente
legge si fa fronte con il fondo istituito ai sensi dell'art. 68 della
legge regionale n. 72/1997 e successive modificazioni ed integrazioni
e con gli altri stanziamenti a tal fine previsti nel bilancio
regionale.
2. Il programma finanziario di cui all'art. 9, comma 4, della
legge regionale n. 72/1997 e successive modificazioni ed integrazioni
determina la quota di risorse da ripartire ai comuni riservate ai
progetti recanti interventi per l'abitazione e per l'allestimento di
aree attrezzate per la residenza e la sosta.

Art. 15.
Abrogazione
1. La legge regionale 18 aprile 1975, n. 73 "Interventi per i
popoli rom e sinti" è abrogata.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
CHITI
Firenze, 12 gennaio 2000
La presente legge è stata approvata dal consiglio regionale il
14 dicembre 1999 ed è stata vistata dal commissario del Governo il
5 gennaio 2000.