Serie Generale n. 282 del 4-12-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSARIO GOVERNATIVO PER L'EMERGENZA ALLUVIONE IN SARDEGNA
COMMISSARIO GOVERNATIVO PER L'EMERGENZA ALLUVIONE IN SARDEGNA
ORDINANZA 13 novembre 2003
Programma commissariale di interventi strategico-emergenziali - Undicesimo stralcio operativo - Attuazione ordinanza n. 337 del 31 dicembre 2002 - Area di intervento 3: Piano strategico reti idriche - Procedure contabili. (Ordinanza n. 371). (GU Serie Generale n.282 del 04-12-2003)

IL COMMISSARIO GOVERNATIVO
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 2409
del 28 giugno 1995, con la quale il presidente della regione è stato
nominato, ai sensi dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225,
Commissario governativo per l'emergenza idrica in Sardegna;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 2424
del 24 febbraio 1996, con la quale sono state apportate modifiche ed
integrazioni alla predetta ordinanza n. 2409 del 28 giugno 1995;
Vista l'ordinanza del Ministro dell'interno - Delegato per la
protezione civile, n. 3196 del 12 aprile 2002, articolo 13 e 14;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3243
del 29 settembre 2002 con la quale sono stati conferiti ulteriori
poteri al Commissario governativo;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
13 dicembre 2001 con il quale è stato prorogato lo stato di
emergenza idrica in Sardegna fino alla data del 31 dicembre 2003;
Vista l'ordinanza del Commissario governativo per l'emergenza
idrica in Sardegna n. 337 del 31 dicembre 2002 con la quale è stato
approvato l'undicesimo stralcio operativo del programma di interventi
necessari per fronteggiare la situazione di emergenza idrica, nel
quale - area di intervento n. 3 finalizzata al risparmio ed alla
riqualificazione delle reti idriche dei centri abitati - è prevista
la realizzazione del «Piano strategico reti idriche», volto al
recupero di consistenti quantità di risorsa, con la realizzazione di
opere di riqualificazione di reti;
Atteso che la predetta ordinanza prevede per la realizzazione del
citato Piano strategico sulle reti idriche uno stanziamento
complessivo di 90.000.000 euro;
Atteso che con ordinanza n. 350 del 12 maggio 2003, con la quale è
stata data attuazione al Piano strategico reti idriche di cui
all'ordinanza n. 337/2003, il finanziamento commissariale è stato
destinato alle amministrazioni comunali che hanno partecipato al
«Bando per la selezione delle proposte di finanziamento sulla Misura
1.1» pubblicato nel BURAS n. 22 del 29 luglio 2002 e risultano
ricomprese nella graduatoria definitiva approvata con determinazione
del direttore del servizio dighe e risorse idriche dell'assessorato
regionale dei lavori pubblici in data 3 dicembre 2002 n. 1150/SDR,
pubblicata nel BURAS n. 36 del 9 dicembre 2002;
Atteso che, con ordinanza n. 357 del 9 luglio 2003 è stato
approvato l'elenco delle amministrazioni comunali ammissibili a
finanziamento commissariale integrativo ed il relativo importo
assegnabile;
Atteso che, con ordinanza n. 366 del 30 settembre 2003 è stato
approvato il primo elenco di comuni ammessi a finanziamento;
Atteso che, con ordinanza n. 369 del 5 novembre 2003 è stato
approvato il secondo elenco di comuni ammessi a finanziamento;
Atteso che si rende necessario attivare le procedure per
l'erogazione del finanziamento commissariale ai comuni ricompresi
nelle suddette ordinanze n. 366/2003 e n. 369/2003;
Atteso che l'art. 4 della sopracitata ordinanza del Commissario
governativo n. 350/2003, prevede che il finanziamento commissariale
venga messo a disposizione delle amministrazioni comunali su apposita
contabilità speciale di tesoreria, da aprirsi, a titolarità del
rappresentante legale dell'ente, presso la Tesoreria provinciale
dello Stato - sezione di Cagliari;
Atteso che l'apertura ed il funzionamento di dette contabilità
speciali è assoggettata all'osservanza delle disposizioni contenute
nelle «Istruzioni generali sui servizi del Tesoro - libri 1° e 2°;
Atteso che l'attivazione delle citate contabilità speciali
richiede per ciascun comune destinatario di finanziamento
commissariale, una particolare organizzazione aggiuntiva in termini
di risorse umane e di attrezzature, nonchè l'adozione di una
apposita procedura contabile adeguata alle circostanziate
disposizioni contenute nelle richiamate «Istruzioni generali sui
servizi del Tesoro»;
Atteso che si rende necessario semplificare le complesse e numerose
procedure di contabilità sopra richiamate al fine di accelerare in
modo rilevante i tempi di pagamento, in relazione all'esigenza,
richiamata dalle suddette ordinanze commissariali, di garantire
correntezza amministrativa dell'attività del Commissario e delle
amministrazioni comunali, anche in riferimento ai tempi entro i quali
devono essere realizzati gli interventi;
Ritenuto pertanto necessario, in ragione delle suesposte
problematiche, individuare un percorso più snello nell'impianto
contabile di trasferimento e gestione delle risorse commissariali al
fine di rendere più agili e tempestive le relative procedure di
spesa;
Atteso che tutti i comuni ricompresi nell'elenco di cui
all'ordinanza n. 357/2003 sono assoggettati al regime di tesoreria
unica di cui alla legge 29 ottobre 1984, n. 720, ed in particolare,
alle disposizioni vigenti sulle contabilità speciali infruttifere;
Atteso altresì che sul piano sostanziale le contabilità speciali
di cui al richiamato art. 4 dell'ordinanza n. 350/2003 hanno
caratteristiche omologhe a quelle dei conti correnti infruttiferi
accesi presso le Tesorerie provinciali dello Stato ai sensi della
legge n. 720/1984, in quanto:
i fondi detenuti dalla Tesoreria statale sono in entrambi i casi
utilizzabili solo al momento della effettiva spendita da parte dei
titolari delle contabilità sopra citate;
sui fondi delle contabilità speciali e sui sotto conti
infruttiferi non maturano interessi bancari attivi;
Ritenuto opportuno, in relazione a quanto sopra, trasferire le
risorse commissariali a favore dei comuni mediante ordinativi di
pagamento da disporre sulla contabilità speciale n. 1690/03 con
riversamento delle somme sui sotto conti infruttiferi intestati ai
comuni medesimi;
Ritenuto necessario, in virtù della particolare natura dei
finanziamenti previsti dalle citate ordinanze, estendere ai comuni
beneficiari le disposizioni vigenti in materia di utilizzazione delle
entrate a specifica destinazione stabilendo che:
il finanziamento erogato costituisce per il tesoriere del comune
entrata con destinazione specifica ed è assoggettato alla disciplina
delle disposizioni di cui al testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali, approvato con decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
è fatto obbligo al comune allocare in un distinto capitolo del
proprio bilancio finanziario le somme rivenienti dal Commissario
governativo per l'emergenza idrica in Sardegna;
Considerata l'opportunità di emanare le conseguenti disposizioni
intese a semplificare il sistema dei pagamenti come sopra delineato,
e disciplinare l'utilizzo dei finanziamenti a destinazione vincolata;
Atteso che l'ordinanza n. 350/2003, art. 5, prevede che le economie
realizzate a seguito della gara d'appalto, in proporzione alla quota
di finanziamento commissariale, vengano decurtate dal quadro
economico, e, ove sia stata già erogata la prima quota del
finanziamento commissariale le stesse vengano restituite al
Commissario governativo medesimo entro il termine di trenta giorni
dalla conclusione della gara;
Atteso che non essendo ancora stata versata la prima quota del
finanziamento, i comuni che hanno già concluso le procedure di gara
e che hanno trasmesso il quadro economico rideterminato non hanno
potuto dar corso alla restituzione delle economie;
Atteso inoltre che non sussistono le condizioni per provvedere al
versamento della prima quota sull'importo del finanziamento
commissariale già rideterminato al netto delle economie in quanto
non tutti i comuni hanno concluso le procedure di gara ed inoltre la
verifica dei quadri economici medesimi ai fini della determinazione
dell'importo definitivo del finanziamento comporterebbe un aumento
dei tempi di versamento incompatibili con l'urgenza di assicurare la
disponibilità dei fondi ai comuni;
Ritenuto conseguentemente di dover provvedere all'erogazione della
prima quota di finanziamento, nella misura stabilita del 70%, sulla
base dell'importo globale indicato nelle ordinanze di attribuzione;
Atteso pertanto che l'importo definitivo del finanziamento
commissariale verrà definito con successivo provvedimento a seguito
di verifica dei quadri economici rideterminati inviati dai comuni ai
sensi della sopracitata ordinanza n. 350/2003 mentre le economie
costituiranno elemento di detrazione in sede di versamento del saldo
finale;
O r d i n a:
Art. 1.
Procedure di attribuzione
e di erogazione del finanziamento
1. L'art. 4 dell'ordinanza commissariale n. 350 del 12 maggio 2003
è sostituito dal seguente:
«1. Il finanziamento commissariale verrà messo a disposizione
delle amministrazioni comunali di cui al precedente art. 3, comma 2,
mediante ordinativi di pagamento tratti sulla contabilità speciale
di Tesoreria n. 1690/2003 intestata al presidente della
regione-emergenza idrica, esigibili sui conti correnti infruttiferi
accesi presso le sezioni di Tesoreria provinciale dello Stato, ai
sensi delle disposizioni sulla tesoreria unica, di cui alla legge
29 ottobre 1984, n. 720.
2. Il finanziamento commissariale verrà riversato sulle predette
contabilità infruttifere intestate ai comuni presso le sezioni di
Tesoreria provinciale dello Stato come segue, in deroga a quanto
previsto dall'art. 4 della legge regionale 22 aprile 1987, n. 24.

|Successivamente al provvedimento
|di attribuzione del finanziamento
|di cui al precedente art. 3, comma
70 per cento |2.
---------------------------------------------------------------------
|Entro 30 gg. dall'accertamento
|della regolare esecuzione dei
30 per cento a saldo, al netto |lavori o del collaudo per spese
dell'importo delle economie che |rendicontate nella misura del 70%
verranno decurtate dal quadro |dell'importo del finanziamento
economico |commissariale.

Art. 2.
Utilizzazione delle entrate rivenienti del Commissario
1. I finanziamenti commissariali di cui all'ordinanza n. 350/2003
costituiscono per il tesoriere dell'ente entrate con specifica
destinazione, ai sensi del testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali, approvato con decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267.
2. È fatto obbligo al comune di allocare in un distinto capitolo
del proprio bilancio finanziario le somme versate dal Commissario
governativo per l'emergenza idrica in Sardegna.

Art. 3.
Rendicontazione contabile e monitoraggio
1. Il comma 1, dell'art. 9, dell'ordinanza commissariale n. 350 del
12 maggio 2003, è sostituito dal seguente:
«1. Le somme messe a disposizione delle amministrazioni comunali
nelle sotto-contabilità infruttifere aperte presso le rispettive
sezioni di Tesoreria provinciale dello Stato, sono utilizzate con
atti a firma del dirigente del servizio finanziario o da un suo
delegato, in conformità alle disposizioni sulla gestione del
bilancio contenute nel testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali, approvato con decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, contenute nell'ordinamento finanziario e contabile degli enti
locali approvato con decreto legislativo 25 febbraio 1995, n. 77.».
2. Nel comma 2, terzo alinea, dell'art. 9 dell'ordinanza
commissariale n. 350 del 12 maggio 2003, sono eliminate le seguenti
parole:
«e, per l'effetto, titolare della contabilità speciale».

Art. 4.
Economie - Somme non spese
1. Il comma 1, secondo capoverso, dell'art. 5 dell'ordinanza
commissariale n. 350 del 12 maggio 2003 è così sostituito:
«I sub commissari di cui al successivo art. 7 dovranno comunicare
all'ufficio del Commissario governativo, entro cinque giorni dalla
conclusione della gara, il nuovo quadro economico rideterminato,
sulla base del quale, previa verifica, con successivo provvedimento,
verrà determinato l'importo del finanziamento commissariale al netto
delle economie, proporzionali alla quota di finanziamento
commissariale medesimo, conseguite a seguito della gara d'appalto.
Non si farà luogo a nuova quantificazione del finanziamento
commissariale laddove lo stesso risulta già determinato sul nuovo
quadro economico decurtato delle economie.
Le economie di cui sopra verranno decurtate, unitamente alla quota
commissariale di altre eventuali economie, dall'importo del saldo
finale del finanziamento commissariale.».

Art. 5.
1. Le modalità operative e di dettaglio relative alla gestione dei
fondi commissariali verranno rese note ai comuni interessati, con
successive comunicazioni.
2. Per quanto non espressamente previsto nella presente ordinanza,
si richiamano le disposizioni contenute nelle ordinanze n. 350 del
12 maggio 2003, n. 357 del 9 luglio 2003, n. 366 del 30 settembre
2003, n. 369 del 5 novembre 2003.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservare e di far osservare
la presente ordinanza.
La presente ordinanza è immediatamente esecutiva, ed è pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, ai sensi
dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225, e nel bollettino
ufficiale della regione Sardegna, parte II.
Cagliari, 13 novembre 2003
Il Commissario governativo: Masala