Serie Generale n. 25 del 31-1-2014
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 8 agosto 2013
Attuazione dell'articolo 18, comma 3, del decreto-legge n. 69/2013: linea 1 della metropolitana di Napoli - tratta centro Direzionale-Capodichino. (B41E04000210001). (Delibera n. 61/2013). (14A00470) (GU Serie Generale n.25 del 31-01-2014)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, siano
individuati dal Governo attraverso un programma (da ora in avanti
anche «Programma delle infrastrutture strategiche») formulato secondo
i criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso
articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che all'art. 13 - oltre ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato - reca modifiche al menzionato art. 1 della legge n.
443/2001;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e s.m.i., e
visti in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e
specificamente l'art. 163, che conferma la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione»,
alla quale è demandata la responsabilità di assicurare la coerenza
tra i contenuti della relazione istruttoria e la relativa
documentazione a supporto;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, concernente l'«Attuazione della legge n. 443/2001 per
la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi
strategici e di interesse nazionale», come integrato e modificato dal
decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189;
Visto l'art. 18 del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69,
«Disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia», in corso di
conversione in legge, e visti in particolare:
il comma 1, con il quale, per consentire nell'anno 2013 la
continuità dei cantieri in corso ovvero il perfezionamento degli
atti contrattuali finalizzati all'avvio dei lavori, è stato
istituito nello stato di previsione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti un fondo con una dotazione complessiva
di 2.069 milioni di euro, di cui 335 milioni di euro per l'anno 2013,
405 milioni di euro per l'anno 2014, 652 milioni di euro per l'anno
2015, 535 milioni di euro per l'anno 2016 e 142 milioni di euro per
l'anno 2017;
il comma 2, che prevede la individuazione di specifici interventi
da finanziare, a valere sul fondo di cui al comma 1 e già in parte
specificati nello stesso comma 2, e la assegnazione delle relative
risorse mediante decreti del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze;
il comma 3, che prevede che con delibere di questo Comitato, da
adottarsi entro quarantacinque giorni dalla entrata in vigore del
decreto stesso, possono essere finanziati, a valere sul fondo di cui
al comma 1, nei limiti delle risorse annualmente disponibili, l'asse
viario Quadrilatero Marche - Umbria, la tratta Colosseo - piazza
Venezia della metropolitana di Roma, la linea M4 della metropolitana
di Milano, il collegamento Milano - Venezia 2° lotto Rho - Monza,
nonchè, qualora non risultino attivabili altre fonti di
finanziamento, la linea 1 della metropolitana di Napoli, l'asse
autostradale Ragusa - Catania e la tratta Cancello - Frasso Telesino
della linea AV/AC Napoli - Bari;
il comma 11, che prevede che il mancato conseguimento, alla data
del 31 dicembre 2013, delle finalità indicate al comma 1, determina
la revoca del finanziamento assegnato ai sensi dell'art. 18, che con
i provvedimenti di assegnazione delle risorse di cui ai commi 2 e 3
sono stabilite, in ordine a ciascun intervento, le modalità di
utilizzo delle risorse assegnate, di monitoraggio dell'avanzamento
dei lavori e di applicazione di misure di revoca e che le risorse
revocate confluiscono nel fondo di cui all'art. 32, comma 1, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2011, n. 111;
Vista la delibera 29 luglio 2005, n. 90 (G.U. n. 57/2006), con la
quale questo Comitato ha approvato il progetto preliminare della
«metropolitana di Napoli - linea 1, tratta Centro Direzionale di
Napoli (CDN) - Capodichino»;
Vista la nota 6 agosto 2013, n. 25577, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso documentazione
istruttoria concernente la «linea 1 della metropolitana di Napoli,
tratta Centro direzionale - Capodichino (1° stralcio funzionale e
completamento)»;
Vista la nota 6 agosto 2013, n. 25583, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relazione
istruttoria generale concernente l'«attuazione dell'art. 18, comma 3,
del decreto-legge n. 69/2013»;
Vista la nota 7 agosto 2013, n. 25735, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'iscrizione
all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo Comitato
dell'argomento «attuazione dell'art. 18, comma 3, del decreto-legge
n. 69/2013»;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 8 agosto 2013, n. 25813, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha fornito chiarimenti in merito
alle osservazioni emerse nella seduta preparatoria del 7 agosto 2013;
Vista la nota 7 agosto 2013, n. 3342, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Considerato che nella odierna seduta sono sottoposte a questo
Comitato anche le proposte di assegnazione a valere sulle risorse
recate dall'art. 18, comma 3, del decreto-legge n. 69/2013 relative
all'«asse viario Marche - Umbria e Quadrilatero di penetrazione
interna: maxilotto 1 S.S. 77 Val di Chienti tratto Foligno -
Pontelatrave», alla «linea M4 della metropolitana di Milano», alla
«S.P. 46 Rho - Monza - lotto 2 variante attraversamento ferroviario
in sotterraneo Milano - Saronno (FNM)»;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;

Prende atto:

1. Delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
per quanto riguarda aspetti generali concernenti l'attuazione
dell'art. 18 del decreto-legge n. 69/2013:
che per l'attuazione dell'art. 18, comma 1, del decreto-legge
n. 69/2013 sono previste le seguenti modalita':
il comma 2 prevede la individuazione di specifici interventi
da finanziare, già in parte specificati nello stesso comma 2, e la
assegnazione delle relative risorse mediante decreti del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze;
il comma 3 prevede assegnazioni, da effettuare con delibere
di questo Comitato, in favore di interventi anch'essi individuati
nello stesso comma 3;
i commi 5 e 9 dispongono assegnazioni dirette pari a 90,7
milioni di euro per investimenti nell'ambito della convenzione per la
realizzazione e gestione delle tratte autostradali A24 e A25 «Strade
dei parchi» e a 100 milioni di euro per il primo programma «6000
Campanili»;
che il comma 11 del citato art. 18 prevede che il mancato
conseguimento, alla data del 31 dicembre 2013, delle finalità
indicate al comma 1, e cioè la continuità dei cantieri in corso o
il perfezionamento degli atti contrattuali finalizzati all'avvio dei
lavori, determini la revoca del finanziamento comunque assegnato ai
sensi del comma 2 o del comma 3 e che i provvedimenti di assegnazione
stabiliscano per ciascun intervento, le modalità di utilizzo delle
risorse, le modalità di monitoraggio dell'avanzamento dei lavori e
le modalità di applicazione delle misure di revoca;
che il succitato comma 11 prevede inoltre che le risorse
eventualmente revocate confluiscono nel Fondo di cui all'art. 32,
comma 1, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, recante
«Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria», convertito
in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 15
luglio 2011, n. 111;
che, con riferimento alle assegnazioni di cui al comma 2, con
delibera 19 luglio 2013, n. 40 (in corso di perfezionamento), questo
Comitato ha preso atto che Rete ferroviaria italiana S.p.A. (di
seguito anche «RFI S.p.A.») ha predisposto un piano straordinario di
interventi concernenti il «potenziamento dei nodi, dello standard di
interoperabilità dei corridoi europei e il miglioramento delle
prestazioni della rete e dei servizi ferroviari» e che sono stati
individuati interventi per un importo complessivo di 361 milioni di
euro, da inserire nel decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
previsto dal sopra citato comma 2;
che con decreto interministeriale del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze 17 luglio 2013, n. 268, sono stati
individuati gli interventi finanziati ai sensi del comma 2 dell'art.
18 del richiamato decreto-legge n. 69/2013, inclusivi del sopra
citato piano straordinario di interventi di competenza di RFI S.p.A.,
con indicazione dell'importo e delle relative annualità;
che, allo scopo di avviare immediatamente i cantieri e in
esito alle ricognizioni effettuate e ai confronti svolti con i
soggetti beneficiari dei finanziamenti, tenuto conto dello stato
progettuale delle opere, il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti propone, ai sensi del sopra richiamato comma 3, le seguenti
assegnazioni a valere sulle risorse del fondo di cui al comma 1
dell'art. 18 del decreto-legge n. 69/2013:
a) asse viario Marche - Umbria e Quadrilatero di penetrazione
interna: maxilotto 1 S.S. 77 Val di Chienti tratto Foligno -
Pontelatrave;
b) linea M4 della metropolitana di Milano;
c) strada provinciale 46 Rho - Monza, lotto 2 «variante di
attraversamento ferroviario in sotterraneo della linea Milano -
Saronno (FNM)»;
d) linea 1 della metropolitana di Napoli;
che le assegnazioni relative ai punti b) e d) hanno carattere
programmatico;
che i finanziamenti proposti, con le relative articolazioni
annuali, sono i seguenti:


Parte di provvedimento in formato grafico


che, in base alla proposta, il quadro complessivo
dell'utilizzo delle risorse di cui al comma 1 dell'art. 18 del
decreto-legge n. 69/2013, distinto tra assegnazioni dirette disposte
nell'ambito del decreto medesimo, assegnazioni operate con decreto
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze ai sensi del comma 2 dello
stesso art. 18 e assegnazioni proposte a questo Comitato ai sensi del
comma 3 dell'articolo medesimo, come riportate nella tavola al punto
precedente, risulterebbe il seguente:


Parte di provvedimento in formato grafico

per quanto riguarda la linea 1 della metropolitana di
Napoli, tratta Centro direzionale - Capodichino:
che in data 27 luglio 2004 Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, Regione Campania, Comune di Napoli e Società Alifana
S.r.l. hanno sottoscritto una convenzione per la realizzazione
dell'opera in questione, affidandone la progettazione e la
costruzione al Comune stesso, nell'ambito della concessione vigente
con la concessionaria Metropolitana di Napoli S.p.A.;
che il soggetto aggiudicatore dell'intervento è stato
individuato nel Comune di Napoli, il quale, come previsto dalla su
richiamata convenzione, a ultimazione dei lavori avrebbe consegnato
le opere alla Regione;
che la gestione dell'infrastruttura stessa sarebbe stata
demandata dalla citata Regione alla Società Ferroviaria Alifana, che
ha successivamente assunto la denominazione di MetroCampania NordEst
S.r.l.;
che il progetto preliminare approvato da questo Comitato con
la richiamata delibera n. 90/2005, relativo alla «metropolitana di
Napoli - linea 1, tratta Centro direzionale di Napoli (CDN) -
Capodichino», interessa un tracciato di 3,4 km e include, quali opere
principali:
l'adeguamento, la ristrutturazione e il completamento della
stazione Centro direzionale;
la realizzazione delle nuove stazioni Tribunali, Poggioreale,
S. Maria del Pianto e Capodichino;
l'adeguamento e la realizzazione di gallerie artificiali tra
le stazioni Centro direzionale e Tribunali e la realizzazione di
manufatti speciali di raccordo;
che il costo del progetto preliminare approvato ammontava a
complessivi 365,117 milioni di euro (inclusa IVA per 33,192 milioni
di euro);
che i finanziamenti disponibili all'epoca della citata
delibera n. 90/2005 ammontavano a 245,425 milioni di euro, così
imputati:


Parte di provvedimento in formato grafico

che l'importo ancora da finanziare ammontava a 119,692
milioni di euro, dei quali 119,570 milioni di euro che il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti prevedeva di porre a carico
delle risorse di cui alla legge n. 166/2002 e 0,122 milioni di euro,
la cui fonte di copertura non risultava individuata;
che il Comune di Napoli ha approvato un progetto definitivo,
relativo all'intera tratta Centro direzionale - Capodichino, per un
valore di 820,167 milioni di euro (inclusa IVA per 74,144 milioni di
euro);
che le maggiorazioni di costo rispetto al progetto
preliminare approvato da questo Comitato derivano da varianti,
approfondimenti progettuali connessi al livello di progettazione,
inserimenti di ulteriori opere strettamente connesse alla linea
metropolitana e di opere complementari di riqualificazione urbana,
nonchè dall'adeguamento monetario;
che, per la valutazione di congruità del suddetto progetto,
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti - Direzione
generale dei sistemi di trasporto ad impianti fissi ha ritenuto di
dover stralciare alcune voci connesse, tra l'altro, alla
riqualificazione urbana e alla realizzazione della 2ª uscita della
stazione Centro direzionale e di dover rimodulare il costo delle
finiture, l'adeguamento monetario e gli oneri di concessione;
che il costo del progetto come sopra congruito ammonta a
699,139 milioni di euro (inclusa IVA per 63,558 milioni di euro);
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
comunica la sussistenza di disponibilità per complessivi 440 milioni
di euro, di cui 300 milioni di euro costituiti da risorse della
Regione Campania di cui alla delibera di questo Comitato 3 agosto
2011, n. 62 (G.U. n. 304/2011), e 140 milioni di euro a carico del
Comune;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, a
parziale copertura del fabbisogno residuo dell'opera, propone
l'assegnazione programmatica al Comune di Napoli di 113,1 milioni di
euro, a valere sulle risorse di cui all'art. 18, comma 3, del
decreto-legge n. 69/2013;
che il Ministero declina le finalità da conseguire entro il
31 dicembre 2013, di cui al comma 1 dell'art. 18 del richiamato
decreto-legge n. 69/2013, e relative alla stipula di un Accordo di
programma quadro tra Stato, Regione Campania e Comune di Napoli, che
formalizzi le disponibilità derivanti da altre fonti di
finanziamento, a totale copertura finanziaria del costo dell'opera, e
alla approvazione del progetto definitivo della stessa;
che il contributo da assegnare si intende comprensivo
dell'IVA: l'IVA anticipata e non dovuta, relativamente ai contributi
dello Stato, sarà restituita dal Comune di Napoli secondo modalità
da concordare con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
2. Dell'esito della seduta preparatoria e dell'istruttoria
condotta dal DIPE e in particolare:
che questo Comitato, al fine di perseguire le finalità urgenti
di cui all'art. 18 del decreto-legge n. 69/2013, comma 1, tra cui
quella di consentire nell'anno 2013 il perfezionamento degli atti
contrattuali finalizzati al completamento dell'anello metropolitano
di Napoli, ritiene di aderire alla proposta del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, assegnando programmaticamente al
Comune di Napoli, per la realizzazione della tratta Centro
direzionale - Capodichino della linea 1 della metropolitana,
l'importo di 113,1 milioni di euro, subordinando la successiva
assegnazione definitiva delle risorse:
entro il 10 settembre 2013, alla stipula di un Accordo di
programma quadro tra lo Stato, la Regione Campania e il Comune di
Napoli che formalizzi le disponibilità derivanti da altre fonti di
finanziamento a totale copertura del costo del progetto;
entro il 31 dicembre 2013, all'approvazione da parte di questo
Comitato del progetto definitivo della suddetta opera, corredato di
una versione aggiornata del piano economico-finanziario analitico,
che tenga conto del suddetto finanziamento di 113,1 milioni di euro;
che in sede di approvazione del progetto definitivo sarà inoltre
esattamente quantificato l'importo ora programmaticamente assegnato,
nei limiti della presente assegnazione;

Delibera:

1. Ai sensi dell'art. 18, comma 3, del decreto-legge n. 69/2013,
per la «linea 1 della metropolitana di Napoli, tratta Centro
direzionale - Capodichino» è assegnato programmaticamente al Comune
di Napoli l'importo di 113.100.000 euro a valere sulle risorse del
fondo cui al comma 1 del medesimo art. 18.
2. Le risorse di cui al punto 1 sono assegnate con la seguente
articolazione temporale:


====================================================================
| | | | | | importi in |
| | | | | | euro |
+===========+=====+===========+===========+===========+============+
|2013 |2014 |2015 |2016 |2017 | totale |
+-----------+-----+-----------+-----------+-----------+------------+
|10.000.000 |  |30.000.000 |40.000.000 |33.100.000 |113.100.000 |
+-----------+-----+-----------+-----------+-----------+------------+


3. Le finalità di cui all'art. 18, comma 1, del decreto-legge n.
69/2013, da conseguire, cui è subordinata l'assegnazione definitiva
del finanziamento, sono le seguenti:
entro il 10 settembre 2013, stipula di un Accordo di programma
quadro tra lo Stato, la Regione Campania e il Comune di Napoli, che
formalizzi le disponibilità derivanti da altre fonti di
finanziamento a totale copertura del costo del progetto;
entro il 31 dicembre 2013, approvazione da parte di questo
Comitato del progetto definitivo dell'opera, corredato di una
versione aggiornata del piano economico-finanziario analitico, che
tenga conto del finanziamento di cui al punto 1.
4. In sede di approvazione del progetto definitivo sarà
esattamente quantificato l'importo ora programmaticamente assegnato,
nei limiti della presente assegnazione.
5. In sede di assegnazione definitiva delle risorse di cui al punto
1, ai sensi dell'art. 18, comma 11, del decreto-legge n. 69/2013,
questo Comitato stabilirà, su proposta del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, le modalità di monitoraggio
dell'avanzamento dei lavori e di applicazione di misure di revoca,
fermo restando che le risorse eventualmente revocate dovranno
confluire nel fondo di cui all'art. 32, comma 1, del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98.
6. Il Comune di Napoli dovrà sottoscrivere con il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, previo parere dell'Agenzia delle
entrate, un protocollo in relazione all'IVA non dovuta dallo Stato,
da calcolare sull'ammontare complessivo dei finanziamenti a carico
dello Stato medesimo, risultanti dal quadro economico del progetto
definitivo approvato dopo la stipula del citato Accordo di programma
quadro. In sede di assegnazione definitiva del finanziamento di cui
al punto 1, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
comunicherà le modalità di restituzione dell'IVA anticipata e non
dovuta, relativamente ai contributi dello Stato.
Roma, 8 agosto 2013

Il Presidente: Letta
Il segretario delegato: Girlanda

Registrato alla Corte dei conti il 16 gennaio 2014
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, registrazione, Economia e finanze, n. 172