1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 24-4-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 16 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 5 marzo 2002
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 5 marzo 2002 (della Regione Sicilia) Impiego pubblico - Disposizioni particolari della legge finanziaria 2002 in materia di assunzioni di personale nella Regione Sicilia - Trasformazione dei rapporti a tempo determinato, instaurati dalla Regione e dagli enti locali in conseguenza degli eventi sismici del dicembre 1990, in rapporti di lavoro a tempo indeterminato - Previsione secondo cui, una volta esauriti gli obiettivi previsti dalla legge n. 433/1991, il personale tecnico puo' essere utilizzato presso le amministrazioni comunali per esigenze connesse ad attivita' di queste ultime - Denunciata mancanza di copertura dell'onere finanziario relativo a tale utilizzazione (non valendo per essa il riferimento alle disponibilita', temporalmente limitate, dei fondi ad esaurimento assegnati alla Regione dalla legge n. 433/1991) - Incidenza della nuova spesa sul bilancio regionale - Violazione della potesta' finanziaria statutariamente attribuita alla Regione siciliana. - Legge 28 dicembre 2001, n. 448, art. 20, comma 3. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, 116 e 119; Statuto speciale per la Regione Sicilia, art. 19. (002C0172) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 24-4-2002)

Ricorso della Regione siciliana, in persona del Presidente pro
tempore on. dott. Salvatore Cuffaro, rappresentato e difeso, sia
congiuntamente che disgiuntamente, giusta procura a margine del
presente atto, dall'avv. Liana Cordone e dall'avv. Silvana Oddo, ed
elettivamente domiciliato presso la sede dell'Ufficio della Regione
siciliana in Roma, via Marghera n. 36, autorizzato a proporre ricorso
con deliberazione della giunta regionale n. 53 del 26 febbraio 2002.
Contro il Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, presso gli uffici
della Presidenza del Consiglio dei ministri difeso per legge
dall'Avvocatura dello Stato, per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale dell'art. 20, terzo comma, della legge 28 dicembre
2001, n. 448 recante "Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato" (legge finanziaria 2002)
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 301,
s.o. n. 285, del 29 dicembre 2001.

F a t t o

La legge 28 dicembre 2001, n. 448 recante "Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2002) all'art. 20 rubricato "Disposizioni particolari in
materia di assunzioni di personale nella Regione Sicilia" dispone che
"1. La Regione Sicilia e gli enti locali della regione medesima
provvedono alla trasformazione in rapporti a tempo indeterminato dei
rapporti di lavoro a tempo determinato instaurati, ai sensi dell'art.
21, comma 2, dell'ordinanza del Ministro per il coordinamento della
protezione civile n. 2212/FPC, del 3 febbraio 1992, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 28 del 4 febbraio 1992, come sostituito
dall'art. 13 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri
n. 2414/FPC del 18 settembre 1995, e degli articoli 14, comma 14, e
23-quater del decreto-legge 30 gennaio 1998, n. 6, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 marzo 1998, n. 61, e successive
modificazioni, dalla regione medesima e dagli enti locali delle
province di Siracusa, Catania e Ragusa, colpiti dagli eventi sismici
del dicembre 1990, sulla base di apposite procedure selettive,
nell'ambito della programmazione triennale del fabbisogno di
personale, nei limiti delle dotazioni organiche. Alla relativa spesa
si provvede a valere sulle disponibilità dei fondi assegnati alla
Regione Sicilia ai sensi dell'articolo 1 della legge 31 dicembre
1991, n. 433, e successive modificazioni.
2. - I rapporti di lavoro a tempo determinato instaurati ai sensi
del comma 1 sono prorogati in attesa della definizione delle
procedure selettive e, comunque, fino al 31 dicembre 2002.
3. - Il personale tecnico di cui al comma 1, conseguiti gli
obiettivi di cui alle lettere b), e) e i-bis) del comma 2
dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 1991, n. 433, e successive
modificazioni, può essere utilizzato, nell'ambito delle rispettive
competenze professionali e qualifiche di assunzione, presso tutte le
amministrazioni dei comuni capoluogo di provincia, nonchè di comuni
con particolari carenze di organico, per le esigenze connesse alle
attività delle stesse".
La disposizione di cui al terzo comma sopra riportata, in
particolare, si appalesa costituzionalmente illegittima e viene
censurata per i seguenti motivi:
1) Violazione dell'art. 81, quarto comma della Costituzione.
Va innanzitutto, osservato che il legislatore nazionale ha
disposto che, per quanto concerne la trasformazione dei rapporti di
lavoro a tempo determinato in rapporti di lavoro a tempo
indeterminato disciplinata dalla presente norma "alla relativa spesa
si provvede a valere sulle disponibilità dei fondi assegnati alla
Regione Sicilia ai sensi dell'articolo 1 della legge 31 dicembre
1991, n. 443 e succ. modif." (cfr. ultimo inciso del primo comma
dell'art. 20).
Tale disposizione, al di là dell'accertamento della consistenza
delle disponibilità finanziarie della legge n. 433/1991, che sono
comunque ad esaurimento, ha una indubbia portata temporalmente
limitata, atteso che la disposizione normativa de qua prevede
espressamente (cfr. terzo comma dell'art. 20 in esame) che
"conseguiti gli obiettivi di cui alle lettere b), e) e i-bis del
comma 2 dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 1991, n. 433..." il
personale "tecnico" di cui al comma 1 della precitata norma può
essere utilizzato presso le amministrazioni comunali, per esigenze
connesse alle attività delle stesse.
Tale ultima disposizione normativa è priva di copertura
finanziaria e, conseguentemente, lesiva della sovraindicata norma
costituzionale laddove non indica i mezzi finanziari per far fronte
alla "nuova o maggiore" spesa per il periodo successivo al
conseguimento degli obiettivi.
2) Violazione degli artt. 16 e 119 della Costituzione.
Violazione della normativa statutaria relativa alla potestà
finanziaria della Regione Siciliana (art. 19 Statuto siciliano).
La previsione statutaria contenuta nell'art. 19, attuativa delle
su richiamate disposizioni costituzionali , garantisce alla regione,
piena autonomia in ordine alle determinazioni che la stessa può
adottare in ordine alla destinazione dei cespiti alla stessa
afferenti.
La mancanza di copertura finanziaria, come sopra rilevata, è
indicativa del fatto che l'attuale spesa, a valere sui fondi della
legge n. 433/1991, che, comunque, sono ad esaurimento successivamente
graverà sul bilancio della Regione - direttamente o indirettamente -
che ne dovrà assumere tutti gli oneri finanziari connessi.
Peraltro, l'incidenza degli oneri finanziari derivanti
dall'eventuale applicazione della norma impugnata, una volta
conseguiti gli obiettivi predeterminati dalla legge n. 433/1991,
altererebbe illegittimamente l'equilibrio dei mezzi finanziari della
Regione Siciliana (Corte cost. 27 luglio 2000 n. 377), oltre che
condizionarne il potere di scelta in ordine alla destinazione delle
proprie risorse finanziarie.
Si rileva, infine, che l'obiettivo a cui tende la disposizione
normativa dell'art. 20 non è esclusivo del legislatore statale ma è
attribuibile anche al legislatore regionale a cui spetta, però,
l'autonoma gestione delle proprie risorse finanziarie.
Con riserva di ulteriori deduzioni si depositano con il presente
atto:
1) Autorizzazione a ricorrere (deliberazione della Giunta
regionale n. 53 del 26 febbraio 2002).

Palermo, addì 26 febbraio 2002

Avv. Liana Cordone - Avv. Silvana Oddo
02C0172