Serie Generale n. 26 del 1-2-2001
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INDUSTRIA, DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
MINISTERO DELL'INDUSTRIA, DEL COMMERCIO E DELL'ARTIGIANATO
CIRCOLARE 15 gennaio 2001, n. 19
Modalita' e procedure per la concessione ed erogazione delle agevolazioni per il completamento dei contratti d'area ai sensi delle deliberazioni CIPE del 22 giugno 2000 e del 2 novembre 2000. (GU Serie Generale n.26 del 01-02-2001)

Ai responsabili unici dei contratti
d'area interessati
Alle imprese interessate
Alle banche concessionarie
Agli istituti collaboratori
All'A.B.I.
All'Ass.I.Lea.
e, per conoscenza:
Al Ministero del tesoro, del
bilancio e della programmazione
economica, Dipartimento per le
politiche di sviluppo e di
coesione, servizio per la
programmazione negoziata
Al Ministero del lavoro e
previdenza sociale - Gabinetto del
Ministro
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Comitato coordinamento
iniziative per l'occupazione

Con le deliberazioni del 22 giugno 2000 e del 2 novembre 2000,
quest'ultima in corso di perfezionamento, il CIPE ha emanato
disposizioni in materia di programmazione negoziata ed ha disposto,
tra l'altro, che per il completamento, mediante protocolli
aggiuntivi, dei contratti d'area di Avellino, Salerno, Agrigento,
Gela, Messina, Porto-Torres, Sulcis, Torrese-Stabiese, Terni e La
Spezia, le agevolazioni alle imprese proponenti siano concesse dal
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato sulla base
di una graduatoria specifica per ciascuna area, formata con le
modalità ed i criteri previsti in attuazione dell'art. 1, comma 2,
del decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito dalla legge
19 dicembre 1992, n. 488.
Per le predette finalità il Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato è autorizzato ad utilizzare una quota
delle risorse finanziarie disponibili, pari a 340 miliardi di lire
(175,595 Meuro), a seguito di revoche e rideterminazioni dei
contributi per gli interventi di cui alla citata legge n. 488/1992.
Con la presente circolare si forniscono le indicazioni per la
concessione e l'erogazione delle suddette agevolazioni.

Premessa.

Si richiamano le caratteristiche specifiche in materia di contratti
d'area che interessano la presente procedura che riguardano, oltre
alle finalità dell'intervento, le attività produttive ammissibili,
la tipologia degli investimenti, le aree territoriali interessate e
il tetto massimo degli investimenti ammissibili per ciascun contratto
d'area medesimo di cui terrà conto il bando previsto al successivo
punto 3.2.
1.1 La delibera del CIPE del 21 marzo 1997 al punto 3.1 definisce,
sulla base anche di quanto già previsto dalla legge 22 dicembre
1996, n. 662, all'art. 203, lettera f), il contratto d'area quale
espressione del principio del partenariato sociale che costituisce lo
strumento operativo e funzionale alla realizzazione di un ambiente
economico favorevole all'attivazione di nuove iniziative
imprenditoriali e alla creazione di nuova occupazione nei settori
dell'industria, agroindustria, servizi e turismo attraverso
condizioni di massima flessibilità amministrativa ed in presenza di
investimenti qualificati da validità tecnica, economica e
finanziaria, nonchè di relazioni sindacali e condizioni di accesso
al credito particolarmente favorevoli.
Con successiva delibera il CIPE stesso, in data 11 novembre 1998,
al punto C ha ampliato i settori di attività produttiva ammissibili
estendendoli alla produzione di energia termica o elettrica da
biomassa ed ai servizi per la movimentazione ed il magazzinaggio di
terminals e dei containers, nonchè al confezionamento,
all'imballaggio, al reimballaggio, alla pesatura ed alla
confezionatura delle merci, alimentari e non.
1.2 Le aree territoriali di intervento in materia di contratti
d'area sono quelle definite nella citata deliberazione CIPE del
21 marzo 1997, al punto 3.2.
1.3 Il costo complessivo degli investimenti ammissibili proposti
dalle imprese interessate, dopo l'istruttoria bancaria, comprensivo
degli eventuali oneri per la realizzazione di interventi
infrastrutturali già agevolati, non può superare l'importo di lire
300 miliardi (154,937 Meuro) per ciascun contratto d'area (delibera
CIPE del 9 luglio 1998, punto 1.2), fatta salva la deroga, di cui al
punto 2 della citata deliberazione CIPE del 2 novembre 2000, che
stabilisce nell'ambito del contratto d'area di "Torrese-Stabiese" - e
relativo protocollo aggiuntivo - che il limite massimo degli
investimenti ammissibili è incrementato, rispetto a quanto previsto
dalla precedente delibera CIPE n. 69/00 e con l'esclusione di
iniziative localizzate nei comuni di Torre Annunziata e di
Castellammare di Stabia destinatari dei precedenti interventi, di
ulteriori 150 miliardi di lire (77,468 Meuro).

2. Aspetti specifici da applicare alla procedura per la concessione
delle agevolazioni.

2.1 Il sistema agevolativo è applicato, attraverso una procedura a
bando, in favore delle imprese che svolgono attività produttive nei
settori dell'industria, dei servizi, del turismo e dell'agroindustria
di cui alle suddette delibere del CIPE in data 21 marzo 1997 ed
11 novembre 1998 già richiamate al precedente punto 1.1.
Le agevolazioni sono concesse sulla base di graduatorie specifiche
per ciascun contratto d'area, in relazione a quanto previsto alla
lettera a) del successivo punto 3.1, formate con le modalità ed i
criteri previsti in attuazione dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415, convertito dalla legge
19 dicembre 1992, n. 488, e tenendo conto di quanto previsto ai
successivi punti 3.8 e 3.9. Pertanto si farà riferimento, per quanto
applicabili, ai contenuti in materia di procedure, modalità e
criteri selettivi di cui alle circolari del Ministero dell'industria,
del commercio e dell'artigianato n. 900315 del 14 luglio 2000 e n.
900516 del 13 dicembre 2000, rispettivamente relative, la prima, alle
attività estrattive e manifatturiere, di costruzioni, di produzione
e distribuzione di energia elettrica, di vapore e di acqua calda
nonchè di fornitura di servizi, in seguito "settore industria" e, la
seconda, alle attività turistico-alberghiero, in seguito "settore
turismo".
In particolare sono ammissibili alle agevolazioni suddette i
programmi d'investimento promossi:
dalle imprese estrattive e manifatturiere, ivi comprese anche le
attività agroindustriali, che possono riguardare solo uno o più dei
settori produttivi di cui alle sezioni C - "Estrazioni di minerali" e
D - "Attività manifatturiere" della classificazione delle attività
economiche ISTAT `91, fatti salvi i divieti e le limitazioni
derivanti dalle vigenti specifiche normative dell'Unione europea di
cui al punto 2.6 della detta circolare ministeriale n. 900315 del
14 luglio 2000. L'attività estrattiva, che deve essere pertinente
alla estrazione di minerali dal suolo, e quella manifatturiera, che
deve essere tesa alla lavorazione di materie prime e/o di
semilavorati per l'ottenimento di altri semilavorati e/o finiti,
devono inoltre essere comprovabili dall'impresa proponente attraverso
la puntuale esposizione nella prima parte del business plan (si veda
il punto 3.8 della citata circolare n. 900315) del proprio ciclo
tecnologico delle produzioni effettuate e/o di quelle previste;
dalle imprese operanti nel settore delle costruzioni di cui alla
sezione F della classificazione delle attività economiche ISTAT `91
per le quali, in relazione alla particolarità del settore ed alle
modalità operative di utilizzo dei beni strumentali,
l'ammissibilità dei beni stessi, qualora non utilizzati in una
stabile unità produttiva, è condizionata all'impegno, pena la
revoca delle agevolazioni, da parte dell'impresa all'utilizzo degli
stessi, per i cinque anni successivi alla data di entrata in
funzione, esclusivamente in cantieri ubicati nei territori del
contratto d'area interessato. Per gli altri aspetti concernenti la
concessione delle agevolazioni valgono i criteri e le modalità
previste al punto 2.5 della suddetta circolare n. 900315 del
14 luglio 2000;
dalle imprese fornitrici di servizi che possono riguardare uno o
più dei settori riportati nell'Allegato 2 alla detta circolare
ministeriale n. 900315 del 14 luglio 2000;
dalle imprese operanti nel settore della produzione e
distribuzione di energia elettrica, di vapore e di acqua calda, di
cui alle classi 40.10 e 40.30 della citata classificazione delle
attività economiche ISTAT `91, limitatamente agli impianti
alimentati mediante la trasformazione di rifiuti organici o di
prodotti vegetali (c.d. Biomasse) la cui potenza elettrica non sia
superiore a 50 MW e con indice energetico non inferiore a 0,60.
Per indice energetico si intende quello definito con delibera del
Comitato interministeriale dei prezzi del 29 aprile 1992 e
sintetizzato nella formula seguente:

Ien =(Ee/Ec) + \[Et/(0,9Ec)] -a

Ove:
Ee = Energia elettrica utile prodotta annualmente dall'impianto, al
netto dell'energia assorbita dai servizi ausilari
Et = Energia termica prodotta annualmente dall'impianto
Ec = Energia immessa annualmente nell'impianto attraverso i
combustibili fossili commerciali

a = [(1/0,60) - 1] x [0,60 - (Ee /Ec)].

L'impianto deve obbligatoriamente dotarsi, nell'ambito del
programma d'investimento da agevolare, della strumentazione
necessaria per le verifiche, da effettuare sulla base della vigente
normativa, utili alla rilevazione degli elementi occorrenti per il
calcolo del suddetto indice;
dalle imprese che svolgono attività di gestione di strutture
turistiche, come individuate all'art. 6 della legge 17 maggio 1983,
n. 217, o di una o più delle ulteriori attività indicate dalla
regione, nel cui territorio ricade il contratto d'area, per i bandi
del "settore turismo" della legge n. 488/1992. Per queste ultime si
considerano ammissibili alle agevolazioni quelle che risultano
indicate dalla regione alla data del decreto di cui al punto 3.2.

2.2 Le spese relative alla realizzazione delle iniziative proposte
dalle imprese di cui sopra sono ammissibili alle agevolazioni
finanziarie solo ed esclusivamente qualora inserite in programmi
d'investimento avviati a partire dal giorno successivo a quello della
presentazione del modulo di domanda.

2.3 Le tipologie di investimento ammissibili sono il "nuovo
impianto" e, limitatamente ai contratti d'area previsti per legge
(Avellino, Salerno e Potenza), le iniziative imprenditoriali dirette
"all'ampliamento" di attività esistenti. Quest'ultima tipologia
risulterà ammissibile, nel rispetto delle condizioni di cui alle
deliberazioni CIPE del 17 marzo 2000 (punto 2.1) e 2 novembre 2000
solo nel caso in cui:
a) non si tratti di rilocalizzazioni di cicli produttivi o di
impianti preesistenti anche in aree diverse da quelle comprese nel
contratto d'area;
b) la solidità economica-finanziaria dell'azienda e la sua
capacità di stare sul mercato siano dimostrate nel complesso e
riconosciute, in particolare, sulla base degli investimenti già
realizzati sul territorio;
c) l'occupazione prevista sia aggiuntiva rispetto ai livelli
occupazionali riferiti alle aziende interessate o, qualora queste
facciano parte di un gruppo imprenditoriale, all'intero gruppo;
d) il rapporto tra contributo pubblico richiesto e nuovi addetti
previsti non superi di oltre il 10% quello medio delle iniziative di
ampliamento agevolate nella medesima regione a valere sul bando della
legge n. 488/1992, emanato in data 6 febbraio 1998.
Per quanto riguarda gli ampliamenti, la positiva conclusione
dell'istruttoria è comunque subordinata alla documentazione
dell'avvenuta verifica delle condizioni di flessibilità che sarà
attuata tra le parti sociali, tenendo conto della consistenza
dell'occupazione aggiuntiva.
2.4 L'importo complessivo massimo degli investimenti ammessi ai
benefici finanziari per il contratto d'area, come detto, non può
superare i 300 miliardi di lire (154,937 Meuro), fatta salva la
deroga (vedi punto 1.3 precedente) per il contratto d'area di Torrese
Stabiese. Risulta pertanto che l'importo massimo ammissibile per il
completamento di ciascun contratto d'area di cui alle indicate
deliberazioni CIPE non potrà superare il valore pari alla differenza
tra l'indicato importo di lire 300 miliardi (154,937 Meuro) e
l'importo totale (comprensivo delle spese, ove previste, per la
realizzazione di opere infrastrutturali) dei programmi d'investimento
già ammessi a fruire delle risorse CIPE, risultante dal contratto
d'area base e dai protocolli aggiuntivi come sottoscritti. Pertanto,
al fine di determinare detto importo non si terrà conto di eventuali
provvedimenti di revoca e di rideterminazione dei contributi
concessi, nonchè di rinunce da parte delle ditte beneficiarie al
contributo medesimo, intervenuti a partire dalla data di
sottoscrizione del contratto d'area base e di quella dei protocolli
aggiuntivi.

3. Procedure per l'emanazione del bando e la formazione delle
graduatorie con riferimento alla normativa dei contratti d'area.

3.1 Ai fini dell'emanazione del bando e per la formazione delle
graduatorie, di cui al successivo punto 3.7, il responsabile unico
del contratto d'area interessato, nel rispetto della procedura di
concertazione prevista dalla regolamentazione vigente per il
contratto d'area nei rapporti con i soggetti promotori;
deve:
a) indicare, sulla base dell'ammontare complessivo degli
investimenti agevolabili, calcolato come riportato al precedente
punto 2.4, se intende riservare detto importo ai soli programmi del
"settore industria" o del solo "settore turismo", ovvero ad entrambi;
in tale ultimo caso deve ripartire detto importo in percentuali da
attribuire ai programmi del "settore industria" ed a quelli del
"settore turismo";
b) individuare, nell'ambito territoriale del contratto d'area, i
comuni nei quali vi sono aree disponibili, per destinazione
urbanistica conforme alle attività ammissibili indicate alla
precedente lettera a), e dotate delle necessarie infrastrutture,
attestandone la sussistenza e limitando ad essi l'ubicazione dei
programmi agevolabili, ferme restando le successive verifiche da
parte del Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
ai sensi di quanto disposto dalla deliberazione CIPE, n. 127, in data
11 novembre 1998, punto c), comma 3, i cui esiti saranno comunicati
anche al responsabile unico.
c) indicare la banca concessionaria tra quelle convenzionate con
il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato per
l'applicazione del sistema agevolativo della legge n. 488/1992;
puo':
d) individuare due o più settori produttivi, con riferimento
alle prime due cifre del codice ISTAT '91, tra quelli ammissibili
alle agevolazioni, sulla base di quanto stabilito al precedente punto
a), del "settore industria" e/o due o più tra le attività
ammissibili fra quelle del "settore turismo", ai quali limitare
l'accesso alle agevolazioni;
e) individuare all'interno dell'ambito territoriale definito
dalla precedente lettera b), eventuali ambiti più ristretti ai quali
limitare l'ubicazione dei programmi da agevolare;
f) indicare eventuali riserve di fondi a favore delle PMI o di
particolari settori o attività produttive o di ambiti territoriali,
dei quali si terrà conto ai fini della concessione delle
agevolazioni sulla base delle graduatorie.
Di tali determinazioni il responsabile unico deve dare tempestiva
comunicazione al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato al fine di poter consentire l'attivazione del bando
di cui al successivo punto.
3.2 Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato,
con proprio decreto, procede alla pubblicazione, nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana, del bando per il completamento
del contratto d'area interessato solo dopo che sarà pervenuta la
comunicazione del responsabile unico di cui al precedente punto 3.1.
Il bando, tra l'altro, indichera':
le date di apertura e di chiusura previsti per la presentazione
delle domande;
la banca concessionaria individuata dal responsabile unico;
l'importo complessivo massimo ammissibile dei programmi
d'investimento per il completamento del contratto d'area, determinato
sulla base di quanto già riportato al precedente punto 2), ultimo
comma;
le eventuali indicazioni pervenute dal responsabile unico in
ordine agli argomenti di cui al precedente punto 3.1;
il rapporto medio, di cui al precedente punto 2.3, lettera d),
tra contributo pubblico e nuovi addetti delle iniziative di
"ampliamento" agevolate nella regione di appartenenza dei territori
del contratto d'area, a valere sul bando della legge n. 488/1992,
emanato in data 6 febbraio 1998.
3.3 La presentazione delle domande, i tempi, le procedure, e le
modalità di svolgimento dell'istruttoria e la concessione e
l'erogazione delle agevolazioni sono disciplinati dalle dette
circolari ministeriali n. 900315, per il "settore industria", e n.
900516, per il "settore turismo", salvo quanto disposto dai punti
seguenti.
3.4 Le domande di agevolazione, complete di tutta la documentazione
necessaria, possono essere presentate solo a partire dalla data di
apertura indicata nel bando di cui al precedente punto 3.2.
Contestualmente alla presentazione della domanda alla banca
concessionaria le imprese inviano copia del modulo di domanda e della
scheda tecnica al responsabile unico del contratto d'area che, entro
il termine di trenta giorni a partire dalla data di chiusura del
bando, può comunicare eventuali osservazioni alla banca stessa.
La prevista cauzione, disciplinata e determinata secondo quanto
indicato dalle predette circolari applicative della legge n.
488/1992, qualora effettuata in contanti, viene versata su apposito
conto corrente aperto dalla banca concessionaria, intestato al
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato.
3.5 La banca concessionaria, unitamente alle relazioni istruttorie
di tutte le domande di agevolazione presentate, invia al Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato anche una relazione
riepilogativa, per i soli programmi istruiti con esito positivo,
dalla quale risultino gli elementi sufficienti ad individuare, per
ciascun programma di investimento, la esatta ubicazione del suolo ove
esso verrà realizzato.
3.6 Per ognuno dei protocolli aggiuntivi individuati nelle
richiamate deliberazioni del CIPE è prevista, sulla base delle
indicazioni del responsabile unico di cui alla lettera a) del
precedente punto 3.1; la formazione di una graduatoria per il
"settore industria" e/o di una per il "settore turismo".
Ciascuna graduatoria medesima accoglie sia i programmi dei
cosiddetti "grandi progetti" che quelli diversi dai "grandi progetti"
come definiti al punto 6.1, lettere i) e ii) della indicata circolare
n. 900315 del 14 luglio 2000.
3.7 Ai fini della formazione della graduatoria saranno utilizzati
gli indicatori già previsti nelle citate circolari ministeriali n.
900315 e n. 900516 con la esclusione di quello relativo alla
priorità regionale, cosiddetto "indicatore n. 4". In merito si
richiamano in sintesi gli indicatori che dovranno essere utilizzati
per la formazione della graduatoria del "settore industria":
indicatore n. 1, è il rapporto tra il capitale proprio investito
e da investire nel programma e l'investimento complessivo del
programma medesimo, risultanti dalla istruttoria bancaria;
indicatore n. 2, è il rapporto tra il numero di occupati
attivati dal programma e l'investimento complessivo;
indicatore n. 3, è pari al rapporto tra la misura massima
dell'agevolazione concedibile, per dimensione dell'impresa ed
ubicazione dell'unità produttiva, e la misura richiesta dall'impresa
proponente;
indicatore n. 5, è determinato dal punteggio complessivo
attribuito a ciascun programma in relazione al livello di attenzione
dimostrato dall'impresa richiedente nei confronti delle tematiche
ambientali, con riferimento, in generale, alla certificazione
ambientale dei processi produttivi, all'utilizzazione di tecnologie
atte a ridurre gli impatti sull'ambiente attraverso la riduzione
delle risorse naturali impiegate e dei quantitativi di rifiuti
prodotti, nonchè alle prestazioni ambientali che si impegna ad
ottenere in termini di eliminazione dell'uso di sostanze pericolose
negli impianti e/o processi produttivi e nei prodotti
commercializzati, di qualità e quantità degli scarichi idrici e
delle emissioni gassose.
Relativamente, invece, alla formazione della graduatoria del
"settore turismo" verranno utilizzati i suddetti indicatori nn. 1, 2
e 3. I valori di detti indicatori sono incrementati del 5% nel caso
l'impresa proponente abbia già aderito o intenda aderire, entro
l'esercizio "a regime" dell'iniziativa da agevolare al sistema
internazionale riconosciuto di certificazione ambientale ISO 14001 o
EMAS.
3.8 Le agevolazioni sono concesse sulla base della posizione
assunta da ciascun programma d'investimento nella rispettiva
graduatoria, seguendo l'ordine decrescente, partendo dalla prima e
fino all'esaurimento dei fondi disponibili per ciascun contratto
d'area, tenendo conto delle eventuali riserve di cui alla lettera f)
del precedente punto 3.1.
Nel caso in cui l'ammontare degli investimenti ritenuti ammissibili
dalla banca concessionaria per l'ultimo programma collocato in
posizione utile nella graduatoria di cui al precedente punto 3.6
comporti il superamento del prescritto tetto di 300 miliardi di lire
(154,937 Meuro), fatta eccezione (vedi precedente punto 1.3) per il
contratto d'area di Torrese Stabiese, l'agevolazione è calcolata
limitatamente all'ammontare dell'investimento che raggiunge il
suddetto tetto, considerando, così, agevolato il programma per
l'intero importo ammesso dalla banca concessionaria, fatta salva la
espressa rinuncia da parte della ditta.
I provvedimenti di concessione delle agevolazioni, che verranno
emessi dal Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
a favore delle imprese, saranno inviati in copia, per conoscenza, al
responsabile unico del contratto d'area.
3.9 Le agevolazioni concesse per ciascun programma verranno, nei
tempi e nel rispetto dei criteri e delle modalità previste dalle
richiamate circolari ministeriali, rese disponibili dal Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, in due o tre quote
annuali di uguale importo, con accredito presso il conto corrente
aperto dalla banca concessionaria interessata. L'erogazione a favore
dell'impresa vengono effettuate dalla banca medesima che ne darà
contestuale comunicazione al responsabile unico.
3.10 Il Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
invia copia del provvedimento di concessione definitiva anche al
responsabile unico.
3.11 Il responsabile unico, nell'ambito delle proprie competenze
previste dalle norme in vigore in materia di contratto d'area, dovrà
svolgere un'adeguata attività di monitoraggio sullo stato di
avanzamento dei lavori per la realizzazione degli investimenti
produttivi agevolati al fine di individuare e ove, necessario,
realizzare, di concerto con i soggetti promotori, quelle condizioni
sia di ordine tecnico che amministrative che permettano la massima
accelerazione della realizzazione degli investimenti agevolati
stessi. Di tale attività dovrà dare comunicazione con apposita
relazione scritta al Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato con cadenza semestrale entro il 30 giugno e
31 dicembre di ciascun anno fino alla completa realizzazione di tutti
gli investimenti interessati.
Roma, 15 gennaio 2001
Il Ministro: Letta