3a Serie Speciale - Regioni n. 2 del 9-1-1999
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 31 luglio 1998, n. 42
Norme per il trasporto pubblico locale (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.2 del 09-01-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 28
del 7 agosto 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Contenuti e finalità

1. La Regione Toscana, con la presente legge, nell'esercizio delle
funzioni di cui al decreto del Presidente della Repubblica 14 gennaio
1972, n. 5, al decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616, nonchè ai decreti legisaltivi 19 novembre 1997 n. 422
e 31 marzo 1998 n. 112:
a) individua i livelli di governo del trasporto pubblico mediante
il conferimento agli enti locali di tutte le funzioni che non
richiedano l'esercizio unitario su base regionale, nel rispetto, in
particolare, dei principi di sussidiarietà, adeguatezza,
responsabilità ed unicità dell'amministrazione;
b) detta regole per l'esercizio delle funzioni di programmazione e
amministrazione dei servizi pubblici di trasporto di interesse
regionale e locale, al fine di assicurare il diritto alla mobilità
ed un suo esercizio in termini economicamente e ambientalmente
sostenibili in coerenza con la pianificazione territoriale, tutelando
le aree economicamente e territorialmente svantaggiate;
c) persegue l'ottimizzazione e la razionalizzazione del sistema di
trasporto pubblico, realizzando un sistema coordinato ed integrato
dei servizi, anche tra le diverse modalità di trasporto, a cui
corrispondano sistemi tariffari integrati, nonchè favorendo il
superamento delle barriere che limitano l'accessibilità di tutti i
cittadini ai servizi;
d) incentiva la separazione fra le funzioni di amministrazione e
la gestione dei servizi di trasporto pubblico, nonchè il superamento
degli assetti monopolistici, introducendo il principio del ricorso
alle regole concorsuali per la scelta del gestore, fatta salva
l'eccezione prevista all'art. 18, comma 3 del decreto legislativo n.
422/1997;
e) concorre alla salvaguardia ambientale con il fine di assicurare
una rete di trasporto che privilegi le integrazioni tra le varie
modalità favorendo in particolar modo quelle a minore impatto sotto
il profilo ambientale.

Art. 2.
Servizi di trasporto pubblico: definizioni

1. Si definiscono servizi programmati quelli individuati dalla
pubblica amministrazione negli strumenti di programmazione previsti
dalla presente legge ed eserciti nelle forme indicate all'art. 13. I
servizi programmati si distinguono in:
a) servizi minimi, definiti secondo la procedura prevista all'art.
5;
b) servizi aggiuntivi, istituiti da Regione, province e comuni in
aggiunta a quelli minimi, con oneri a carico dei rispettivi bilanci.
2. Si definiscono servizi autorizzati quelli eserciti da imprese di
trasporto in possesso dei requisiti previsti all'art. 14 ed
autorizzati ai sensi del medesimo articolo.
3. Si definisce sistema integrato dei servizi quello che consente
all'utenza di fruire di mezzi di trasporto, di una o più modalità,
coordinati ed in coincidenza tra loro.
4. Si definisce sistema tariffario integrato quello che consente
all'utenza di fruire del sistema integrato dei servizi di cui al
comma 3, avvalendosi di un unico titolo di viaggio.

Art. 3.
Oneri finanziari dei servizi di trasporto pubblico

1. I servizi programmati sono eserciti con oneri a carico della
pubblica amministrazione solo nel caso in cui non risultino
realizzabili da alcun operatore esclusivamente in base gli introiti
delle tariffe stabilite negli strumenti di programmazione previsti
dalla presente legge.
2. I servizi programmati, ad eccezione di quelli eserciti in
economia, sono regolati da contratti di servizio. Nel caso di cui al
comma 1, gli oneri sono a carico della Regione per i servizi minimi e
per quelli aggiuntivi da essa istituiti, ed a carico degli enti
locali per i servizi aggiuntivi da essi istituiti.
3. I servizi autorizzati non beneficiano di alcun intervento
finanziario della pubblica amministrazione.

Art. 4.
Pianificazione regionale dei trasporti

1. Il Piano di indirizzo territoriale (P.I.T.) di cui all'art. 6
della Legge regionale 16 gennaio 1995, n. 5 (Norme per il governo del
territorio) definisce la politica regionale in materia di trasporti
secondo quanto previsto dall'art. 14, comma 2 del decreto legisaltivo
n. 422/1997, anche in riferimento a:
a) l'ottimizzazione dell'uso delle infrastrutture esistenti,
considerando in maniera unitaria la rete delle infrastrutture e
l'offerta integrata dei servizi di trasporto;
b) il soddisfacimento della domanda sociale di trasporto,
garantendo anche la mobilità dei soggetti disabili;
c) l'economicità del sistema del trasporto pubblico mediante la
scelta, tra più soluzioni atte a garantire, in condizioni analoghe,
sufficienti servizi di trasporto, di quella che comporta i minori
costi per la collettività, anche mediante modalità differenziate di
trasporto o integrazione dei servizi e intermodalità; dovrà in
particolare, essere considerato nella determinazione dei costi del
trasporto su gomma l'incidenza degli elementi esterni quali la
congestione del traffico e l'inquinamento;
d) il decongestionamento delle aree urbane, anche in riferimento
alla politica della sosta.

Art. 5.
Servizi minimi

1. La Regione, ai fini della definizione della rete, della
quantità e degli standard di qualità dei servizi minimi, nonchè
dei criteri di ripartizione delle risorse predeterminate dal bilancio
regionale tra le varie modalità di trasporto e tra la Regione ed
ogni singola Provincia, promuove una Conferenza di servizi, ai sensi
degli artt. 14 e seguenti della legge 7 agosto 1991, n. 241 (Nuove
norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi), a cui partecipano le Province.
I servizi minimi, definiti ai sensi dell'art. 16 del decreto
legislativo n. 422/1997, nel rispetto del principio del minimo costo
per la collettività di cui all'art. 3, comma 1 del Reg. CEE 26
giugno 1969 n. 1191, sono articolati per modalità, per reti o
relazioni e quantificati economicamente.
2. La Giunta regionale, prima della predisposizione del Programma
regionale dei servizi di trasporto pubblico, indice la Conferenza di
cui al comma 1 e presenta una ipotesi dei servizi minimi redatta
sulla base delle proposte provinciali e tenendo conto di quelle delle
organizzazioni sindacali confederali e delle associazioni dei
consumatori.
3. Nel caso in cui nella Conferenza di cui al comma 1 non venga
raggiunta l'intesa secondo le modalità di cui all'art. 14-bis, comma
2, della legge n. 241/1990, i servizi minimi ed i criteri di
ripartizione delle risorse di cui al comma 1, sono definiti con
deliberazione dal Consiglio regionale su proposta della Giunta
regionale.
4. Le Province, ai fini della predisposizione delle proposte di cui
al comma 2, promuovono una apposita Conferenza a cui partecipano i
comuni esercenti le funzioni amministrative di cui all'art. 2 comma
1, le Comunità montane, nonchè i Circondari nel caso di cui
all'art. 11, comma 3.
5. Nella definizione dei servizi minimi la Regione e gli enti
locali, fermo restando l'obiettivo di realizzare livelli di servizio
integrati equamente distribuiti sul territorio regionale,
garantiscono il trasporto pubblico in aree economicamente e
territorialmente svantaggiate e promuovono l'utilizzazione di mezzi
di trasporto pubblico ai fini del contenimento dei consumi energetici
e della riduzione dell'inquinamento derivante dalla congestione del
traffico, con particolare riferimento ai servizi ferroviari e
tranviari.

Art. 6.
Programma regionale dei servizi di trasporto pubblico

1. La Giunta regionale, in attuazione del P.I.T., sulla base dei
servizi minimi definiti secondo le modalità di cui all'art. 5,
tenendo conto delle proposte delle organizzazioni sindacali
confederali e delle associazioni dei consumatori, propone al
Consiglio regionale, per l'approvazione, il Programma regionale dei
servizi di trasporto pubblico. Tale programma dispone per un periodo
corrispondente a quello del Programma regionale di sviluppo e assume
come riferimento finanziario le disponibilità del bilancio
pluriennale.
2. Il Programma ha per obiettivo principale l'indicazione dei
tempi, modi, qualità, quantità dei servizi, ponendo al centro
l'interesse prioritario del cittadino.
Il Programma si articola:
a) nel dispositivo, il quale, tra l'altro:
1. definisce gli indirizzi e i vincoli per l'utilizzazione delle
risorse da destinare agli investimenti mediante la stipula di
appositi accordi di programma ai sensi dell'art. 20;
2. individua i servizi di trasporto pubblico di compelenza
regionale, articolati secondo le diverse modalità di trasporto, da
realizzare nel triennio, ripartendo le relative risorse, previa
intesa con le Regioni eventualmente interessate dai servizi
interregionali, ivi compresi quelli di cui alla lettera a) dell'art.
10;
b) nel programma finanziario, il quale, tra l'altro:
1. ripartisce le risorse regionali disponibili per l'esercizio
tra la Regione, per i servizi di competenza regionale, e le province
per i servizi di competenza provinciale e comunale;
2. definisce i criteri a cui le province debbono attenersi nella
determinazione delle quote di risorse da destinare all'esercizio dei
servizi di competenza Comunale;
c) nel disciplinare di attuazione, il quale, tra l'altro:
1. definisce le modalità di integrazione dei servizi di
competenza regionale con quelli di competenza statale e degli enti
locali;
2. definisce criteri ed indirizzi per l'affidamento diretto dei
servizi e per l'espletamento delle procedure concursuali, anche con
riferimento alla dimensione dei lotti da mettere in gara;
3. definisce le agevolazioni e gli incentivi economici per
favorire la trasformazione delle aziende speciali e dei consorzi in
S.p.a., ovvero in cooperative anche tra dipendenti, il frazionamento
aziendale, la esternalizzazione di attività aziendali, nonchè lo
sviluppo dell'imprenditoria minore;
4. definisce criteri ed indirizzi per l'organizzazione dei
servizi nelle aree a domanda debole, nonchè per quelli effettuati
con le modalità di cui ai commi 4 e 5 dell'art. 14 del decreto
legislativo n. 422/1997;
5. definisce criteri ed indirizzi per la stipula, la revisione e
la revoca dei contratti di servizio, nonchè per il subaffidamento
dei servizi;
6. definisce criteri e vincoli per la determinazione delle
discipline tariffarie da parte degli enti locali competenti, in
relazione agli obiettivi di integrazione modale e dei servizi,
nonchè la disciplina tariffaria da applicare ai servizi di propria
competenza;
7. individua il sistema di monitoraggio del trasporto pubblico,
determinando, anche in funzione dell'informazione all'utenza e del
controllo della qualità dei servizi, le modalità di rilevazione,
elaborazione e diffusione dei dati concernenti la domanda e l'offerta
dei servizi, nonchè la distribuzione territoriale dei medesimi, con
particolare riferimento ai dati economici di produzione;
8. definisce modalità unificate ed omogenee per l'informazione
all'utenza, anche in riferimento alla definizione di un orario
regionale dei servizi di trasporto pubblico;
9. definisce criteri per il diniego del rilascio della
autorizzazione di cui all'art. 14;
10. individua il termine entro il quale le province approvano i
Programmi provinciali dei servizi di trasporto pubblico;
11. definisce criteri e modalità per il trasferimento, in caso di
cessazione dall'esercizio dei servizi di trasporto pubblico dei beni
strumentali all'effettuazione del servizio medesimo, secondo quanto
previsto all'art. 18, comma 2, lettera e) del decreto legislativo n.
422/1997;
12. definisce criteri per la determinazione dei servizi
sperimentali di cui all'art. 19.
3. Il programma finanziario è aggiornato annualmente; il
dispositivo ed il disciplinare di attuazione mantengono la loro
validità per l'intero arco di efficacia del Programma regionale di
cui al presente articolo e sono modificati soltanto quando sia
necessario.

Art. 7.
Pianificazione provinciale dei trasporti

1. Il Piano territoriale di coordinamento (P.T.C.) di cui all'art.
16 della Legge regionale 16 gennaio 1995, n. 5 definisce la politica
provinciale in materia di trasporti secondo quanto previsto all'art.
14 del decreto legislativo n. 422/1997, anche in riferimento a:
a) l'ottimizzazione dell'uso delle infrastrutture esistenti
considerando in maniera unitaria la rete delle infrastrutture e
l'offerta integrata dei servizi di trasporto;
b) l'eliminazione delle barriere e lo sviluppo della mobilità dei
soggetti disabili;
c) l'economicità del sistema del trasporto pubblico mediante la
scelta, tra più soluzioni atte a garantire, in condizioni analoghe,
sufficienti servizi di trasporto, di quella che comporta i minori
costi per la collettività, anche mediante modalità differenziate di
trasporto o integrazione dei servizi e intermodalita': dovrà, in
particolare, essere considerato nella determinazione dei costi del
trasporto su gomma l'incidenza degli elementi esterni, quali la
congestione del traffico e l'inquinamento;
d) il decongestionamento ed il miglioramento dell'accessibilità
alle aree urbane, anche attraverso l'integrazione tra servizi urbani
ed extraurbani:

Art. 8.
Programma provinciale dei servizi di trasporto pubblico

1. La Provincia, in attuazione del Programma regionale dei servizi
di trasporto pubblico e del P.T.C., sulla base dell'intesa con i
comuni competeni dei servizi di trasporto pubblico raggiunta in sede
di apposita Conferenza di servizi ai sensi degli artt. 14 e seguenti
della legge n. 241/1990, tenendo conto delle proposte delle
organizzazioni sindacali confederali e delle associazioni dei
consumatori, approva il Programma provinciale dei servizi di
trasporto pubblico, nel termine stabilito dal Programma regionale dei
servizi.
2. Il Programma provinciale dispone per un arco di tempo triennale
e:
a) individua, previa intesa con le province eventualmente
interessate dai servizi interprovinciali, i servizi di trasporto
pubblico di cui al comma 1 dell'art. 2 di competenza provinciale e
comunale, nonchè quelli da esercire nelle forme di cui all'art. 14,
comma 4 e 5 del decreto legislativo n. 422/1997, da realizzarsi nel
triennio;
b) ripartisce le risorse assegnate dalla Regione e quelle
provinciali aggiuntive tra i diversi enti competenti all'esercizio
delle funzioni amministrative;
c) determina le discipline tariffarie, anche per i servizi di
competenza comunale;
d) definisce i lotti da mettere in gara, anche per i servizi di
competenza comunale.

Art. 9.
Pianificazione dei trasporti e programmazione comunale
dei servizi di trasporto pubblico

1. Gli strumenti di pianificazione territoriale comunale di cui
alla Legge regionale 16 gennaio 1995, n. 5 ed il Piano urbano del
traffico di cui all'art. 36 del decreto legislativo 30 aprile 1992,
n. 285 (Nuovo codice della strada), ove prescritto, definiscono la
politica comunale in materia di trasporti, secondo le finalità della
presente legge, con riferimento anche:
a) al decongestionamento delle aree urbane;
b) alla eliminazione delle barriere ed allo sviluppo della
mobilità dei soggetti disabili;
c) alla tutela ed alla sicurezza delle forme della mobilità non
motorizzata;
d) al progressivo aumento della velocità commerciale dei servizi
di trasporto pubblico;
e) alla disincentivazione della sosta privata nelle aree centrali
urbane.
2. Ai fini del comma 1 e prima della definitiva approvazione, i
Piani urbani del traffico sono trasmessi alla Provincia interessata
per le eventuali osservazioni in merito alla coerenza con gli atti
della programmazione provinciale.
3. Il Comune, in attuazione del Programma provinciale dei servizi
di trasporto pubblico ed in conformità agli strumenti di
pianificazione territoriale e settoriale, determina la programmazione
di dettaglio dei servizi di trasporto pubblico di propria competenza.

Art. 10.
Funzioni della Regione

1. Sono di competenza della Regione tutte le funzioni
amministrative relative ai servizi:
a) automobilistici che collegano tra loro, su autostrada, raccordo
autostradale, strada di grande comunicazione o altra viabilità con
analoghe caratteristiche, capoluoghi di Provincia e centri aventi
rilevanza a livello regionale;
b) ferroviari delegati ai sensi del decreto legislativo n.
422/1997;
c) marittimi delegati ai sensi del decreto legislativo n.
422/1997;
d) aerei delegati ai sensi del decreto legislativo n. 422/1997.
2. Sono altresì di competenza della Regione le funzioni di cui
alla lettera h) dell'art. 105 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112, concernenti il rilascio di concessioni per la gestione delle
infrastrutture ferroviarie di interesse regionale.

Art. 11.
Funzioni della Provincia

1. Ad esclusione dei servizi di competenza regionale e comunale
sono attribuite alla Provincia tutte le funzioni amministrative
relative ai servizi:
a) automobilistici;
b) a guida vincolata e in sede propria diversi da quelli
ferroviari;
c) di navigazione interna.
2. Nel caso in cui tali servizi interessino il territorio di più
di una Provincia sono attribuiti alla competenza della Provincia ove
si svolga il percorso prevalente.
3. Le funzioni attribuite ai sensi del presente articolo possono
essere delegate dalla Provincia al Circondario ai sensi dell'art. 5
della legge regionale Toscana 19 luglio 1995, n. 77 (Sistema delle
autonomie in Toscana: poteri amministrativi e norme generali di
funzionamento) e dell'art. 5 della legge regionale Toscana 29 maggio
1997, n. 38 (Istituzione del Circondario dell'Empolese Val D'Elsa
quale circoscrizione di decentramento amministrativo). In tal caso si
prescinde dall'intesa di cui al citato art. 5 della legge regionale
n. 77/1995.

Art. 12.
Funzioni del Comune

1. Sono attribuite al Comune tutte le funzioni amministrative
relative ai servizi di trasporto pubblico che si svolgono interamente
nell'ambito del Comune stesso.

Art. 13.
Servizi di trasporto pubblico programmati

1. I servizi programmati sono eserciti nelle seguenti forme:
a) un affidamento a terzi, regolato da contratto di servizio,
previo espletamento di procedure concorsuali;
b) in economia, secondo quanto stabilito nello specifico
regolamento comunale ai sensi dell'art. 18, comma 1, del decreto
legislativo n. 422/1997;
c) in affidamento diretto, regolato da contratto di servizio, ad
azienda speciale o consorzio, secondo i criteri e le modalità di cui
all'art. 16 e nei limiti di quanto stabilito all'art. 30.

Art. 14.
Servizi di trasporto pubblico autorizzati

1. I servizi autorizzati sono eserciti da imprese di trasporto in
possesso dei requisiti di cui al decreto del Ministro dei trasporti
del 20 dicembre 1991, n. 448, a seguito della presentazione di una
domanda di autorizzazione, ai sensi e per gli effetti degli articoli
20 e 21 della legge n. 241/1990. La domanda si considera accolta
qualora non venga comunicato all'interessato un motivato
provvedimento di diniego, in base ai criteri definiti dal Programma
regionale dei servizi di trasporto pubblico, entro trenta giorni
dalla data di ricevimento.

Art. 15.
Contratto di servizio

1. I servizi programmati, nel rispetto di quanto stabilito all'art.
19 del decreto legislativo n. 422/1997, sono regolati da contratti di
servizio stipulati dalla Regione e dagli enti locali nell'ambito
delle rispettive competenze.
2. La Giunta regionale approva lo schema tipo del contratto di
servizio, tenendo conto delle diverse modalità di esercizio.
3. Il periodo di validità del contratto di servizio è pari a tre
anni nel caso di affidamento diretto e non può essere inferiore a
tre anni nè superiore a nove, nei casi di affidamento a seguito di
espletamento di procedure concorsuali. Ciò ad eccezione dei servizi
subaffidati ai sensi dell'art. 17.
4. Il contratto di servizio può essere stipulato con oneri a
carico del soggetto gestore del servizio, senza oneri, o con oneri a
carico della pubblica amministrazione. In quest'ultimo caso, gli
oneri sono comprensivi delle quote di ammortamento degli autoveicoli.

Art. 16.
Affidamento dei servizi

1. La Regione e gli enti locali, per l'affidamento tramite
procedure concorsuali, ricorrono di preferenza alla procedura
ristretta di cui all'art. 12, comma 2, lettera b) del decreto
legislativo 17 marzo 1995, n. 158 (Attuazione delle direttive
90/531/CEE e 93/38/CEE relative alle procedure di appalti nei settori
esclusi), nonchè al criterio dell'offerta economicamente più
vantaggiosa, di cui all'art. 24, comma 1, lettera b) del medesimo
decreto legislativo, con riferimento anche alla qualità dei servizi.
2. In caso di affidamento diretto, gli enti locali, nei limiti di
quanto stabilito all'art. 30, stipulano con l'azienda o il consorzio
uno o più contratti di servizio, anche in relazione alle
caratteristiche dei servizi. Gli atti di approvazione dei contratti
di servizio forniscono elementi di raffronto con costi unitari di
produzione di servizi analoghi, motivando la scelta nel caso in cui
questi siano inferiori. È comunque vietato l'ampliamento dei bacini
di servizio delle aziende speciali e dei consorzi.

Art. 17.
Subaffidamento dei servizi di trasporto pubblico

1. Il soggetto affidatario dei servizi, per esigenze straordinarie
e per un periodo massimo pari a sei mesi, rinnovabile una sola volta,
può subaffidare, per quote limitate, i servizi di trasporto pubblico
oggetto di contratto di servizio, secondo le procedure concorsuali
dettate dall'art. 16 e previa autorizzazione dell'Ente affidante o
concedente.
2. Fermo restando che il soggetto affidatario rimane responsabile
del servizio nei confronti dell'Ente competente, il rapporto di
subaffidamento è regolato da contratto di servizio da stipulare tra
l'azienda affidataria ed il soggetto subaffidatario.

Art. 18.
Subentro di impresa al precedente gestore

1. In tutti i casi di subentro di impresa ad altra che cessa dal
servizio, non spetta alcun indennizzo al precedente gestore.
2. Nel caso di affidamento a terzi di cui all'art. 13, comma 1,
lettera a), ove un'impresa subentri ad altra nella gestione del
servizio, o anche di quota parte del medesimo, il trasferimento del
personale dall'impresa cessante all'impresa subentrante è
disciplinato dall'art. 26, allegato A, del regio decreto 8 gennaio
1931, n. 148, conservando al personale l'inquadramento contrattuale
ed il trattamento economico originario, comprensivo degli eventuali
contratti integrativi aziendali in essere, rinviando alla successiva
contrattazione i processi di armonizzazione e riassorbimento, nonchè
gli aspetti concernenti l'organizzazione del lavoro.

Art. 19.
Esercizio straordinario e sperimentale

1. Per motivi di straordinaria urgenza, nonchè a fini
sperimentali, Regione, province e comuni, tramite procedura negoziata
senza pubblicazione di bando ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettere
b) e d) del decreto legislativo n. 158/1995, possono stipulare
contratti provvisori con imprese in possesso dei requisiti di cui al
decreto ministeriale trasporti n. 448/1991.
2. I contratti relativi ai servizi straordinari hanno validità non
superiore a tre mesi e quelli relativi ai servizi sperimentali non
superiore a sei. Entrambi sono rinnovabili una sola volta.

Art. 20.
Accordi di programma per gli investimenti

1. La Regione, sulla base degli indirizzi definiti dal Programma
regionale dei servizi, promuove, ai sensi della legge regionale n.
76/1996, accordi di programma finalizzati allo sviluppo del trasporto
pubblico, al potenziamento delle modalità e dei mezzi a minor
impatto sotto il profilo ambientale, in particolare ferroviari, alle
infrastrutture complementari, alle infrastrutture per
l'accessibilità ai servizi di trasporto pubblico e all'interscambio
fra le diverse modalità, nonchè alla salvaguardia ambientale ed
alla riduzione della congestione dei centri urbani.
2. L'erogazione delle risorse di cui al presente articolo avviene
nel rispetto delle modalità e dei vincoli stabiliti dall'accordo di
programma.

Art. 21.
Osservatorio per la mobilità e i trasporti

1. La Regione, nell'ambito del sistema informativo territoriale di
cui all'art. 4 della legge regionale n. 5/1995, istituisce
l'Osservatorio per la mobilità ed i trasporti, al fine di:
a) supportare l'attività di pianificazione, di programmazione e
di amministrazione sia propria che degli enti locali;
b) favorire la verifica dell'azione della pubblica amministrazione
da parte delle organizzazioni sindacali confederali, delle
associazioni dei consumatori e delle aziende di trasporto.
2. L'Osservatorio assicura la raccolta, l'elaborazione e la
diffusione dei dati relativi a:
a) la domanda di trasporto pubblico;
b) la qualità ed il livello dell'offerta dei servizi;
c) le caratteristiche di produzione dei servizi;
d) l'efficacia e l'efficienza delle aziende e dei servizi di
trasporto pubblico;
e) la sicurezza del sistema dei trasporti pubblici;
f) l'impatto sull'ambiente del sistema dei trasporti pubblici, con
particolare riferimento a costi esterni dei servizi.
3. L'Osservatorio cura altresì la raccolta delle informazioni
relative all'espletamento delle procedure concorsuali per
l'affidamento dei servizi ed agli esiti delle medesime.
4. L'Osservatorio assicura la diffusione dei dati e delle
informazioni raccolte almeno una volta l'anno.

Art. 22.
Modalità di esercizio di funzioni regionali amministrative e di
controllo

1. Il Consiglio regionale può determinare, con apposito atto,
ulteriori specifiche modalità per l'esercizio di funzioni
amministrative e di controllo di competenza regionale.

Art. 23.
V i g i l a n z a

1. Le funzioni relative alla vigilanza sui servizi sono esercitate,
tramite proprio personale, dagli enti competenti per i servizi stessi
oltrechè dalla Regione per la generalità dei servizi eserciti in
Toscana, secondo le modalità stabilite dal Consiglio regionale
contestualmente alla determinazione degli obblighi di cui all'art.
24.
2. Il personale di cui al comma 1 accerta e contesta le sanzioni
amministrative previste a carico delle aziende secondo quanto
previsto all'art. 24.

Art. 24.
Sanzioni a carico delle aziende di trasporto

1. Il Consiglio regionale stabilisce con deliberazione, su proposta
della Giunta da presentare entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, gli obblighi a cui devono attenersi le
aziende di trasporto esercenti i servizi di trasporto pubblico.
2. L' inosservanza degli obblighi di cui al comma 1 comporta
sanzioni amministrative pecuniarie da L. 1.000.000 a L. 20.000.000.

Art. 25.
Sanzioni a carico degli utenti dei servizi
di trasporto pubblico e procedure per la loro applicazione

1. Gli utenti dei servizi di trasporto pubblico locale sono tenuti
a munirsi di idoneo e valido titolo di viaggio, a conservarlo per la
durata del percorso ed alla fermata di discesa, nonchè ad esibirlo a
richiesta del personale di vigilanza.
2. Il Consiglio regionale stabilisce, con deliberazione, gli
ulteriori obblighi a cui debbono attenersi gli utenti dei servizi di
trasporto pubblico.
3. L'inosservanza degli obblighi di cui al comma 1 comporta
sanzioni amministrative pecuniarie comprese tra L. 40.000 a L.
400.000.
4. L'inosservanza degli obblighi di cui al comma 2 comporta
sanzioni amministrative pecuniarie comprese tra L. 5.000 e L. 50.000.
5. Le violazioni amministrative previste a carico degli utenti dei
servizi di trasporto sono accertate e contestate, ai sensi della
legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche al sistema penale), dal
personale delle aziende di trasporto a ciò espressamente incaricato.
A tal fine ogni azienda segnala all'Ente competente all'esercizio
delle funzioni amministrative relative ai servizi eserciti, i nomi
dei propri dipendenti incaricati del controllo predetto. Essi debbono
essere muniti di apposito documento di riconoscimento rilasciato
dall'azienda. Restano ferme le competenze dei soggetti cui sono
attribuiti poteri di accertamento e contestazione di illeciti
amministrativi in base alle vigenti leggi.
6. Il pagamento in misura ridotta della sanzione prevista per la
violazione commessa può essere effettuato, unitamente alle spese
postali e di notifica, presso l'ufficio dell'azienda che ha accertato
l'infrazione o mediante accreditamento in conto corrente, secondo le
modalità stabilite dall'azienda medesima. Le aziende di trasporto
possono inoltre stabilire che il pagamento possa essere effettuato,
al momento della contestazione, al personale delle aziende incaricato
della vigilanza.
7. Qualora non sia effettuato il pagamento in misura ridotta,
l'agente che ha accertato l'inadempimento deve inoltrare il rapporto
completo di processo verbale di accertamento a prova delle eseguite
notificazioni, al direttore dell'azienda di trasporto pubblica o
privata da cui il medesimo dipendente, o, in caso di servizi gestiti
in economia, al responsabile del competente servizio dell'Ente. Ai
sensi dell'art. 18 della legge n. 689/1981, il soggetto destinatario
del rapporto è competente ad emettere l'ordinanza-ingiunzione al
termine di procedure conformi a disposizioni di cui ai commi 1 e 2
del medesimo articolo, che regolano la partecipazione degli
interessati al procedimento per l'emissione
dell'ordinanza-ingiunzione.
8. L'ordinanza-ingiunzione, anche se emanata da azienda di
trasporto privata è notificata agli interessati a mezzo posta,
tramite ufficiale giudiziario o messo comunale.
9. I proventi delle sanzioni amministrative applicate agli utenti
dei servizi di trasporto, sia nel caso di riscossione a seguito di
pagamento in misura ridotta che di ordinanza/ingiunzione, sono
devoluti interamente all'azienda di trasporto.

Art. 26.
Carta dei servizi ed informazione all'utenza

1. La Regione promuove lo sviluppo dell'informazione all'utenza e
di sistemi innovativi per il pagamento dei titoli di viaggio.
2. I soggetti esercenti i servizi di trasporto pubblico sono tenuti
ad adottare la Carta dei servizi dei trasporti, sulla base dello
schema adottato dal Consiglio regionale, su proposta della Giunta da
presentare entro sei mesi dalla entrata in vigore della presente
legge.

Art. 27.
Norma finanziaria

1. La legge di bilancio stabilisce per ciascun anno gli
stanziamenti che occorrono per far fronte agli oneri di cui alla
presente legge.
2. Per l'anno 1998, agli oneri derivanti dalla presente legge si fa
fronte con le seguenti variazioni da apportare, per analogo importo
di competenza e di cassa, agli stati di previsione della spesa:
a) in diminuzione:
capitolon. 31060 - quota regionale fondo nazionale trasporti
contributo investimenti enti e imprese esercenti servizi pubblici
locali (art. 11 legge n. 151/1981/finanz. stat.)
capitolo n. 31070 - quota regionale fondo nazionale trasporti
contributi ripiano disavanzi esercizio aziende di trasporto pubbliche
e private. Delega funzioni a Provincia (legge regionale n. 14/1984 e
art. 9 legge n. 151/1981) L. 87.000.000.000;
capitolon. 31090 - ripiano parte disavanzi aziende di trasporto
(legge regionale n. 53/1993 e legge regionale n. 57/1995);
capitolo n. 31095 - ripiano parziale disavanzi aziende di
trasporto pubblico locale periodo 1987/1993 (legge n. 204/1995)
finanziamento statale;
capitolo n. 31100 - spese per interventi di investimento nel
settore del trasporto pubblico locale (art. 18-ter d.l. 13 maggio
1991 n. 151 conv. nella legge n. 202/1991;
capitolo n. 31120 - contributo regionale per il riassorbimento
dei disavanzi delle aziende di trasporto pubblico locale pergli anni
1995/1996 (legge regionale n. 42/1997);
capitolo n. 31140 - spese per attività di promozione e di
ricerca nel settore dei trasporti totale in diminuzione lire
87.000.000.000.
b) di nuova istituzione:
capitolo n. 31150 - Fondo regionale trasporti: spese di esercizio
(articoli 3, 5, 6 e 15 legge regionale n. 42/1998) L. 87.000.000.000
capitolo n. 31160 - Fondo regionale trasporti: spese di
investimento (art. 20 legge regionale n. 42/1998);
capitolon. 31170 - Fondo regionale trasporti: spese diverse
(articoli 6, 21, 23, 26 e 30 legge regionale n. 42/1998) totale di
nuova istituzione L. 87.000.000.000.
3. Per gli esercizi 1999 e seguenti si provvederà con le relative
leggi di bilancio.
4. La Regione nel Programma regionale dei servizi di trasporto
pubblico definisce le modalità ed i tempi di erogazione delle spese
di esercizio al fine di garantire gli obblighi contrattuali.

Art. 28.
Interventi sostitutivi

1. In caso di mancata approvazione del Programma provinciale dei
servizi entro i termini stabiliti dal Programma regionale dei
servizi, il Presidente della Giunta regionale, previa deliberazione
della Giunta medesima, diffida la Provincia ad approvare il Programma
provinciale entro l'ulteriore termine di tre mesi. Trascorso
inutilmente il termine assegnato, la Giunta regionale si sostituisce
alla Provincia inadempiente. Le risorse finanziarie eventualmente
occorrenti sono detratte da quelle messe a disposizione per
l'esercizio dei servizi di competenza della Provincia.

Art. 29.
Uscita delle province dalla proprietà delle aziende di trasporto
pubblico

1. Le Province, entro il 31 dicembre 1999, recedono dai consorzi ed
escono dalla proprietà delle società di gestione dei servizi di
trasporto pubblico.
2. La Giunta regionale, in caso di mancata osservanza di quanto
previsto al comma 1, riduce del 2% annuo la quota di risorse
individuata per la Provincia inadempiente dal Programma regionale e
la assegna proporzionalmente alle altre Province. A partire dall'anno
successivo a quello di uscita della Provincia dalla proprietà, è
ripristinata la quota di risorsa originariamente assegnata.
3. Fino al momento dell'uscita delle province dalle società di
gestione dei servizi di trasporto pubblico e ferma restando la
competenza provinciale in ordine alla stipula dei contratti di
servizio e ad ogni successivo adempimento, le procedure concorsuali
per la scelta del gestore dei servizi provinciali sono espletate
dalla Regione.

Art. 30.
Trasformazione delle aziende speciali e dei consorzi

1. La Regione nell'ambito del Programma regionale dei servizi di
trasporto pubblico prevede agevolazioni ed incentivi economici per
favorire la trasformazione delle aziende speciali e dei consorzi in
S.p.A., ovvero in cooperative anche tra dipendenti, il frazionamento
aziendale, la esternalizzazione di attività aziendali, nonchè lo
sviluppo dell'imprenditoria minore.
2. Per le società derivanti dalla totale trasformazione delle
aziende speciali e dei consorzi in S.p.a. o in cooperative tra
dipendenti, gli enti locali, nelle rispettive competenze, possono
procedere all'affidamento diretto per un periodo massimo di cinque
anni dal momento della trasformazione. Gli enti locali possono
altresì procedere all'affidamento diretto, per un periodo massimo di
due anni, nel caso di cooperative tra dipendenti o di società per
azioni a prevalente capitale pubblico esistenti alla data di entrata
in vigore della presente legge.
3. Per le società per azioni o cooperativè derivanti dal
frazionamento delle aziende speciali e dei consorzi per una quota
superiore al 50% dei servizi di trasporto pubblico locale di cui
all'art. 2, comma 1, prodotti al momento del frazionamento, gli enti
locali, nelle rispettive competenze, possono procedere
all'affidamento diretto per un periodo massimo di tre anni. Ove il
frazionamento interessi una quota inferiore al 50% e comunque
superiore al 10%, gli enti locali possono procedere all'affidamento
diretto per un periodo massimo di due anni.
4. Nel caso in cui, al 31 dicembre 1999, non si sia realizzata la
totale trasformazione di cui al comma 2, gli enti locali competenti
provvedono alla revisione dei contratti di servizio in essere al fine
di affidare tramite procedure concorsuali, ogni anno, almeno il 10%
dei servizi gestiti nell'anno precedente dalle suddette aziende. In
caso di mancata osservanza di quanto disposto dal presente comma, si
applicano i poteri sostitutivi di cui all'art. 28.
5. In caso di trasformazione dell'aziende speciale o del consorzio
in S.p.a. e ferma restando la competenza comunale in ordine alla
stipula dei contratti di servizio e ad ogni successivo adempimento,
le procedure concorsuali per la scelta del gestore dei servizi di
competenza comunale sono effettuate dalla Provincia territorialmente
competente fino a che il Comune risulti azionista di maggioranza
della medesima S.p.a.

Art. 31.
Proroga degli atti di affidamento, nonchè
delle disposizioni concernenti le sanzioni e le tariffe

1. Le concessioni e gli altri atti di affidamento dei servizi
ordinari di cui all'art. 5 della Legge regionale n. 14/1984, in
scadenza entro il 31 dicembre 1998 sono prorogati sino all'inizio del
servizio in base ai contratti di servizio stipulati ai sensi della
presente legge e comunque non oltre il 31 dicembre 1999.
2. Possono essere altresì prorogate, sino alla approvazione del
Programma regionale dei servizi di trasporto pubblico e comunque non
oltre il 31 dicembre 1999, le concessioni dei servizi di cui all'art.
5 della legge regionale Toscana 28 febbraio 1984, n. 14 (Delega delle
funzioni amministrative in materia di trasporti) diversi da quelli
ordinari, in essere nel 1998.
3. Per gli atti di affidamento di cui al comma 1 si applicano le
disposizioni di cui alla Legge regionale n. 96/1997 e la normativa
regionale vigente alla data di entrata in vigore della presente
legge.
4. Fino alla approvazione da parte del Consiglio regionale degli
atti di cui agli articoli 24 e 25, si applicano le disposizioni di
cui alla legge regionale n. 18 maggio 1983, n. 33 (Disciplina
tariffaria del trasporto pubblico locale e determinazione delle
tariffe minime) concernenti le sanzioni a carico delle aziende di
trasporto e degli utenti dei servizi.
5. Fino alla approvazione del Programma regionale dei servizi di
trasporto pubblico, per i servizi di competenza regionale, e del
Programma provinciale dei servizi di trasporto pubblico, per i
servizi di competenza provinciale e comunale, si applicano le
disposizioni di cui alla legge regionale n. 33/1983 concernenti la
definizione della disciplina tariffaria.

Art. 32.
Decorrenza dei servizi autorizzati

1. I servizi di trasporto pubblico di cui all'art. 14 possono
essere autorizzati solo successivamente alla approvazione del
Programma regionale, dei servizi di trasporto pubblico, per i servizi
di competenza regionale, e del Programma provinciale dei servizi di
trasporto pubblico, per i servizi di competenza provinciale e
comunale.

Art. 33.
Abrogazione di norme

1. Fatti salvi gli atti in corso alla data di entrata in vigore
della presente legge i quali si concludono a norma della disciplina
previgente, sono abrogate le seguenti leggi regionali e loro
modificazioni e integrazioni:
legge regionale 5 giugno 1972, n. 12 (Norme per l'esercizio delle
funzioni trasferite o delegate alla Regione con decreto del
Presidente della Repubblica 14 gennaio 1972, n. 5 in materia di
tramvie e linee automobilistiche di interesse regionale, navigazione
e porti lacuali);
legge regionale 18 maggio 1983, n. 33 (Disciplina tariffaria del
trasporto pubblico locale e determinazione delle tariffe minime) ad
eccezione dell'art. 16 e del comma 1 dell'art. 17-bis inserito con
legge regionale n. 58/1995;
legge regionale 3 gennaio 1984 n. 1 (Norme per la determinazione e
la concessione di contributi di esercizio per i servizi di trasporto
locale);
legge regionale 28 febbraio 1984, n. 14 (Delega delle funzioni
amministrative in materia di trasporti) ad eccezione dell'art. 36
comma 3;
legge regionale 8 marzo 1990, n. 11 (Interventi regionali per la
realizzazione ed il potenziamento dei servizi di trasporto pubblico
locale nei centri storici con aree pedonali o zone di traffico
limitato);
legge regionale 11 agosto 1993, n. 53 (Provvedimenti urgenti per
il trasporto pubblico locale).
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 31 luglio 1998
CHITI
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale il 23
giugno 1998 ed è stata vistata dal Commissario del Governo il 24
luglio 1998.