1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 17-4-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 42 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 8 marzo 2013
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 8 marzo 2013 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Impiego pubblico - Norme della Regione Abruzzo - Proroga dell'efficacia delle graduatorie dei concorsi pubblici fino al 31 dicembre 2014 - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la legge di stabilita' 2013, che fissa il predetto termine di scadenza al 30 giugno 2013 - Violazione della normativa statale rivolta al coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Abruzzo 28 dicembre 2012, n. 71, art. 1, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma terzo; legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 388. Impiego pubblico - Norme della Regione Abruzzo - Personale dirigente presente nei ruoli delle Aziende regionali per il diritto allo studio universitario (ADSU) - Previsione che, in caso di mancato rinnovo o mancato conferimento dell'incarico di dirigente, tale personale e' considerato in esubero e transita direttamente nei ruoli regionali - Ricorso del Governo - Denunciata difformita' dalle procedure previste per le eccedenze di personale dalla normativa statale - Invasione della competenza esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile (comprensiva dei rapporti di diritto privato regolati dai contratti collettivi). - Legge della Regione Abruzzo 28 dicembre 2012, n. 71, art. 2, comma 5 [recte: art. 2, nella parte in cui sostituisce l'art. 19, comma 5, della legge regionale 6 dicembre 1994, n. 91]. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. l); d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 33. Impiego pubblico - Norme della Regione Abruzzo - Assenza o impedimento dei dirigenti delle Aziende regionali per il diritto allo studio universitario (ADSU) - Previsione che le relative funzioni sono svolte dal funzionario con il grado piu' elevato avente i requisiti per l'accesso alla qualifica dirigenziale e che per il periodo di svolgimento delle predette funzioni al medesimo funzionario e' riconosciuto il trattamento economico spettante al dirigente - Ricorso del Governo - Denunciata impossibilita' di ricondurre l'attribuzione delle funzioni in parola all'istituto della reggenza o a quello delle mansioni superiori - Mancata specificazione che l'attribuzione delle funzioni deve essere per il tempo necessario a provvedere alla sostituzione del dirigente - Violazione della normativa statale in materia di pubblico impiego - Invasione della competenza esclusiva dello Stato [in materia di ordinamento civile]. - Legge della Regione Abruzzo 28 dicembre 2012, n. 71, art. 2, commi 6 e 7. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lett. l). (13C00117) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 17-4-2013)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, in persona del
Presidente del Consiglio dei Ministri pro-tempore, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato (C.F. n. 80224030587 per
il ricevimento degli atti, fax 0696514000 e PEC
ags_m2@mailcert.avvocaturastato.it), presso i cui uffici è
legalmente domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12.
Contro la Regione Abruzzo (CF 80003170661) in persona del
Presidente della Giunta Regionale pro-tempore, piazza S. Giusta
Palazzo Centi - L'Aquila - cap 67100.
Per la declaratoria della illegittimità costituzionale della
Legge della Regione Abruzzo n. 71 del 28 dicembre 2012 pubblicata sul
Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo n. 94 del 28 dicembre
2012, recante «Misure di contenimento dei costi della selezione del
personale nella Regione Abruzzo, modifica della legge regionale n.
91/94 e disposizioni per il funzionamento della struttura del
Servizio di cooperazione Territoriale - IPA», come da delibera del
Consiglio dei Ministri in data 26 febbraio.

Fatto

In data 28 dicembre 2012 è stata pubblicata sul Bollettino
Ufficiale della Regione Abruzzo (BUR), la Legge Regionale n. 71 del
28 dicembre 2012, con la quale sono state poste norme relative al
«Misure di contenimento dei costi della selezione del personale nella
Regione Abruzzo, modifica della legge regionale n. 91/94 e
disposizioni per il funzionamento della struttura del Servizio di
cooperazione Territoriale - IPA»
La Regione Abruzzo intende fornire sia un contributo al
contenimento dei costi della selezione del personale, sia un apporto
per favorire la mobilità regionale dei dipendenti regionali verso le
società partecipate dalla Regione Abruzzo.
Alcune delle disposizioni contenute nella detta legge regionale,
e in particolare, l'art. 1, comma 1, l'art. 2, commi 5, 6 e 7,
eccedono dalle competenze regionali, violano l'art. 117 Cost. 2° e 3°
comma e precise previsioni costituzionali e sono illegittimamente
invasive delle competenze dello Stato.
Esse devono, pertanto, essere impugnate con il presente atto,
affinchè ne sia dichiarata la illegittimità costituzionale, con
conseguente annullamento, sulla base delle seguenti considerazioni in
punto di

Diritto

1) Illegittimità costituzionale dell'art. 1 comma 1.
L'art. 1, comma 1, disponendo la proroga dell'efficacia delle
graduatorie dei concorsi pubblici fino al 31 dicembre 2014, si pone
in contrasto con l'articolo 1, comma 388, della legge 24 dicembre
2012, n. 228 (Legge di stabilità 2013), che fissa il predetto
termine di scadenza al 30 giugno 2013, così violando l'articolo 117,
terzo comma, della Costituzione, nell'ottica del coordinamento della
finanza pubblica, cui la regione, pur nel rispetto della sua
autonomia, non può derogare.
2) Illegittimità costituzionale dell'art. 2, commi 5.
L'art. 2 sostituisce l'art. 19 della legge regionale n. 91/94 (
in materia di Aziende per il diritto allo studio universitario) ma
nella nuova formulazione appaiono illegittime le disposizioni di cui
ai commi 5, 6 e 7.
In particolare, per quanto concerne l'art. 2, comma 5, tale
disposizione è illegittima nella parte in cui dispone che, in caso
di mancato rinnovo o mancato conferimento dell'incarico al personale
dirigente presente nei ruoli delle Aziende per il diritto allo studio
universitario, tale personale, considerato in esubero, transiti
direttamente nei ruoli regionali.
Tale previsione non risulta conforme alle procedure previste per
le eccedenze di personale dall'art. 33 del decreto legislativo n.
165/2001 e quindi viola l'art. 117, secondo comma, lett. l), della
Costituzione, che riserva l'ordinamento civile, e quindi i rapporti
di diritto privato regolabili dal codice civile (contratti
collettivi), alla competenza esclusiva dello Stato.
3) Illegittimità costituzionale dell'art. 2, commi 6 e 7.
I commi 6 e 7 dell'art. 2 prevedono che, in caso di assenza o
impedimento del Dirigente, al fine di garantire il funzionamento
delle Aziende per il diritto allo studio universitario, le funzioni
attribuite al predetto dirigente sono svolte, per il tempo in cui
perdura l'assenza o l'impedimento, dal funzionario con il grado più
elevato che abbia i requisiti per l'accesso alla qualifica
dirigenziale e che per il periodo di svolgimento delle predette
funzioni gli sia riconosciuto il trattamento economico spettante al
dirigente.
Così riformulati i commi in questione non consentono di
inquadrare l'attribuzione delle funzioni in parola nè all'istituto
della reggenza nè a quello delle mansioni superiori.
Infatti, il conferimento delle mansioni superiori non può essere
disposto, laddove le dette mansioni comportino il passaggio dal
comparto alla dirigenza, mentre se si trattasse dì reggenza, come
dovrebbe, il reggente non dovrebbe avere diritto all'incremento della
retribuzione, come risulta, invece, dal comma 7 citato.
Inoltre, il comma 6 disciplinando il periodo dell'assenza o
impedimento del dirigente, non specifica, comunque, che
l'attribuzione delle funzioni deve essere per il tempo necessario a
provvedere alla sostituzione del dirigente e non per il tempo in cui
perdura l'assenza o l'impedimento.
Anche le predette disposizioni violano la normativa vigente in
materia di pubblico impiego e, pertanto, il già richiamato art. 117,
secondo comma, lett. l), della Costituzione.
Per i suddetti motivi, si ritiene di proporre questione di
legittimità costituzionale ai sensi dell'art.127 della Costituzione.

P.Q.M.

Si chiede che codesta Ecc.ma Corte Costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimi, e conseguentemente
annullare, per i motivi sopra specificati, gli artt. 1, comma 1 e 2,
commi 5, 6 e 7, della Legge Regionale n. 71 del 28 dicembre 2012,
pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo n. 94 del
28 dicembre 2012, con la quale sono state poste norme relative al
«Misure di contenimento dei costi della selezione del personale nella
Regione Abruzzo, modifica della legge regionale n. 91/94 e
disposizioni per il funzionamento della struttura del Servizio di
cooperazione Territoriale - IPA», come da delibera del Consiglio dei
Ministri in data 26 febbraio 2013.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei Ministri 26 febbraio
2013;
2. copia della Legge regionale impugnata;
3. rapporto della Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento degli Affari Regionali.
Con ogni salvezza.
Roma, 26 febbraio 2013

Avv. Rago