1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 4-7-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 509 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 marzo 2001
Ordinanza emessa il 23 marzo 2001 dalla Commissione tributaria provinciale di Roma sul ricorso propostoda ENEL S.p.a. contro comune di Valmontone Tributi locali - Tassa per l'occupazione degli spazi e delle aree pubbliche dei comuni e delle province (TOSAP) - Criteri di determinazione della tassa per l'occupazione del sottosuolo e del soprassuolo stradale con cavi, condutture e simili - Contrasto con i criteri stabiliti dalla legge delega n. 421/1992. - D.Lgs. 15 novembre 1993, n. 507, artt. 46 e 47, commi 1 e 2. - Costituzione, art. 76, primo comma, in relazione all'art. 4, comma 4, della legge 23 ottobre 1992, n. 421. (0001C616) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 4-7-2001)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE

Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 10804/1998
depositato il 27 marzo 1998 avverso avv. di accert. n. 18571 - TOSAP.
1996, contro comune di Valmontone, proposto da: ENEL s.p.a.,
residente a Roma in Largo Lamberto Loria n. 3, difeso da dott.ssa
Cilurzo Stefania, residente a Roma in Largo L. Loria n. 3.
Con ricorso 27 marzo 1998 l'ENEL s.p.a. ha impugnato l'avviso di
accertamento n. 18571 del comune di Valmontone notificato il 13
gennaio 1998 per omesso versamento della TOSAP per l'anno 1996.
Deduce la ricorrente che gli art. 46 e 47, commi 1 e 2, del d.lgs. 15
novembre 1993, n. 507, che determinano i criteri per l'applicazione
della tassa per l'occupazione del sottosuolo e soprassuolo con
conduttore, cavi in genere ed altri manufatti destinati all'esercizio
ed alla manutenzione delle reti di erogazione di pubblici servizi,
sono costituzionalmente illegittimi per violazione dell'art. 76 della
Costituzione poichè la legge 23 ottobre 1992, n. 42, art. 4, comma
4, con cui il Parlamento ha delegato il Governo ad emanare uno a più
decreti legislativi diretti alla revisione ed armonizzazione dei
tributi degli enti locali, con effetto dal 1o gennaio 1994, aveva
stabilito che la rideterminazione della tassa di occupazione di spazi
ed aree pubbliche di pertinenza dei comuni e delle province dovesse
avvenire in modo da realizzare una più adeguata rispondenza al
beneficio economico ritraibile, mediante la ripartizione dei comuni
in non più di cinque classi ed in modo che, per le occupazioni
permanenti, le variazioni in aumento non potessero superare il
cinquanta per cento delle misure massime di tassazione vigente. Al
contrario le norme delegate non avevano rispettato i criteri e
principi direttivi in quanto, con particolare riguardo alle
occupazioni permanenti, avevano stabilito la misura massima e minima
della tassazione in modo identico per tutti i comuni e le province,
senza tenere conto del diverso beneficio economico che le aziende
erogatrici di servizi pubblici potevano realizzare in una zona urbana
densamente popolata, ovvero, in comuni agricoli o montani con
pochissime e modestissime utenze sparpagliate in un vastissimo
territorio; non avevano diviso i comuni in classi e non avevano
rispettato l'aumento massimo della tassazione del 50 per cento
rispetto alle misure vigenti alla data del 31 dicembre 1993.
Questa commissione con precedente ordinanza ha già rilevato che
la questione di illegittimità costituzionale sollevata dalIENEL è
rilevante nella causa in oggetto.
Infatti, se venisse accolta, determinerebbe il venire meno dei
criteri di tassazione delle occupazioni del soprassuolo e del
sottosuolo con linee elettriche, nella specie applicati dal comune di
Valmontone con conseguente illegittimità dell'accertamento
impugnato, che dovrebbe essere annullato.
Ha altresì rilevato che la questione non è manifestamente
infondata.
Il legislatore delegato, al fine di rideterminare le tariffe
della cosiddetta Tosap, doveva nella specie operare secondo le linee
direttive fissate dall'art. 4, comma 4, della legge delega n. 421 del
1992, che si articolavano in quattro punti, di cui interessano in
modo particolare i primi due e cioe':
1) rideterminazione delle tariffe al fine di una più
adeguata rispondenza al beneficio economico ritraibile nonchè in
relazione alla ripartizione dei comuni in non più di cinque classi.
Le variazioni in aumento, per le occupazioni permanenti, non potranno
superare il 50 per cento delle misure massime di tassazione vigente;
2) introduzione di forme di determinazione forfettaria della
tassa per le occupazioni di spazi sovrastanti e sottostanti il suolo
con linee elettriche, cavi, condutture e simili, tenendo conto di
parametri significativi.
Orbene, il legislatore delegato, nella formulazione del d.lgs.
n. 507 del 15 novembre 1993, ha ritenuto di doversi conformare ai
criteri di cui al punto 1 soltanto nella determinazione delle tariffe
relative all'occupazione di spazi ed aree pubbliche permanenti o
temporanee, mentre per le occupazioni del soprassuolo e sottosuolo
stradale con cavi o condutture ha ritenuto di essere completamente
libero nella determinazione della tassa di cui si tratta ed ha quindi
omesso, nella esplicitazione degli artt. 46 e 47, che qui
interessano, costituendo la base normativa da cui è scaturito
l'accertamento tributario impugnato, di dividere i comuni in classi,
di tenere conto del beneficio economico ritraibile e di rispettare il
limite massimo della variazione in aumento del 50 per cento rispetto
alla tassazione precedentemente in vigore.
Si tratta quindi di verificare se il legislatore delegato, nel
determinare la tassa per l'occupazione del sottosuolo o del
soprassuolo, laddove non ha sicuramente rispettato i criteri di cui
al punto 1 appena citato si sia posto in contrasto con i criteri
della legge delega e quindi con l'art. 76, comma 1, della
Costituzione.
Ritiene questa commissione che la legge delega, fissando i
criteri di cui al punto 1, abbia voluto fissare delle linee di
carattere generale, applicabili in ogni caso e per tutti i tipi di
occupazione, dettando poi un ulteriore criterio integrativo (quello
dei parametri significativi) per le specifiche occupazioni del
soprassuolo e del sottosuolo con linee elettriche e condutture.
Sotto tale profilo la questione non appare manifestamente
infondata.
Il sospetto del sollevato vizio di illegittimità pare potersi
desumere dalla stessa Corte costituzionale che, investita della
questione anche da parte di altre commissioni tributarie, con
ordinanza n. 120 del 24 marzo 1999, riuniti i giudizi e richiamato lo
ius superveniens costituito dall'art. 31, comma 27, della legge 23
dicembre 1998, n. 448, che consente a comuni e province "Per i
rapporti non conclusi, inerenti alla tassa per l'occupazione di spazi
ed aree pubbliche di cui al capo II del decreto legislativo 15
novembre 1993, n. 507, di disporre, con propria deliberazione, anche
con effetto retroattivo, le agevolazioni previste dall'art. 17, comma
63, della legge 15 maggio 1997, n. 127, nonchè determinare criteri e
modalità di defiizione agevolata", ha restituito gli atti ai giudici
rimettenti per un riesame della rilevanza delle sollevate questioni
di costituzionalità alla luce della normativa sopravvenuta.
Questa commissione con la ordinanza richiamata ha invitato la
società ricorrente ad interpellare il comune di Valmontone sulle
iniziative intraprese o che lo stesso avesse inteso intraprendere in
base all'art. 31 comma 27 della legge n. 448/1998 per la definizione
agevolata della controversie inerenti ai rapporti non conclusi
relativi alla Tosap.
Senonchè all'udienza del 13 ottobre 2000 le parti hanno
concordemente dato atto che nessuna iniziativa in tal senso è stata
assunta dal comune.
Pertanto è necessario rimettere gli atti alla Corte
costituzionale non apparendo la questione manifestamente infondata.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 Cost. e 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale degli artt. 46 e 47, commi 1 e 2, del
decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507, per violazione
dell'art. 76, primo comma, della Costituzione con riferimento alla
legge delega 23 ottobre 1992, n. 421, art. 4, comma 4;
Dispone la sospensione del giudizio in corso e la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata alle parti ed al
Presidente del Consiglio dei ministri e che sia comunicata al
Presidente del Senato ed al Presidente della Camera dei deputati,
mandando alla segreteria della commissione per l'adempimento dei
suddetti incombenti.
Così deciso nella camera di consiglio della commissione
tributaria provinciale di Roma n. 47 il 23 marzo 2001.
Il Presidente: Cerasoli
Il relatore: Santacroce
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