Serie Generale n. 55 del 5-3-2021
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 2 febbraio 2021, n. 24
Adeguamento della normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) n. 2017/625 in materia di controlli sanitari ufficiali sugli animali e sulle merci che entrano nell'Unione e istituzione dei posti di controllo frontalieri del Ministero della salute, in attuazione della delega contenuta nell'articolo 12, comma 3, lettere h) e i) della legge 4 ottobre 2019, n. 117. (21G00027) (GU Serie Generale n.55 del 05-03-2021)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 20/03/2021

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400, recante
disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei ministri;
Vista la legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea;
Visto il regolamento (UE) n. 2017/625 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 15 marzo 2017, relativo ai controlli ufficiali e alle
altre attività ufficiali effettuati per garantire l'applicazione
della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, delle norme sulla
salute e sul benessere degli animali, sulla sanità delle piante
nonchè sui prodotti fitosanitari, recante modifica dei regolamenti
(CE) n. 999/2001, (CE) n. 396/2005, (CE) n. 1069/2009, (CE) n.
1107/2009, (UE) n. 1151/2012, (UE) n. 652/2014, (UE) n. 2016/429 e
(UE) n. 2016/2031 del Parlamento europeo e del Consiglio, dei
regolamenti (CE) n. 1/2005 e (CE) n. 1099/2009 del Consiglio e delle
direttive 98/58/CE, 1999/74/CE, 2007/43/CE, 2008/119/CE e 2008/120/CE
del Consiglio, e che abroga i regolamenti (CE) n. 854/2004 e (CE) n.
882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive
89/608/CEE, 89/662/CEE, 90/425/CEE, 91/496/CEE, 96/23/CE, 96/93/CE e
97/78/CE del Consiglio e la decisione 92/438/CEE del Consiglio
(regolamento sui controlli ufficiali) e, in particolare, l'articolo
146;
Vista la legge 4 ottobre 2019, n. 117, recante delega al Governo
per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri
atti dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2018, e in
particolare l'articolo 12, comma 3, lettere h) e i);
Visto il regolamento (UE) n. 2016/429 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 9 marzo 2016, relativo alle malattie animali
trasmissibili e che modifica e abroga taluni atti in materia di
sanità animale («normativa in materia di sanità animale»);
Visto il regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 28 gennaio 2002, che stabilisce i principi e i
requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce
l'Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel
campo della sicurezza alimentare;
Visto il decreto legislativo 25 febbraio 2000, n. 80, recante
attuazione della direttiva 97/78/CE e 97/79/CE in materia di
organizzazione dei controlli veterinari sui prodotti provenienti da
Paesi terzi;
Visto il decreto legislativo 3 marzo 1993, n. 93, recante
attuazione delle direttive 90/675/CEE e 91/496/CEE relative
all'organizzazione dei controlli veterinari su prodotti e animali in
provenienza da Paesi terzi e introdotti nella Comunità europea;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 2019/1793 della
Commissione, del 22 ottobre 2019, relativo all'incremento temporaneo
dei controlli ufficiali e delle misure di emergenza che disciplinano
l'ingresso nell'Unione di determinate merci provenienti da alcuni
Paesi terzi, e che attua i regolamenti (UE) n. 2017/625 e (CE) n.
178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio e abroga i
regolamenti (CE) n. 669/2009, (UE) n. 884/2014, (UE) n. 2015/175,
(UE) n. 2017/186 e (UE) n. 2018/1660 della Commissione;
Visto il decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, recante
riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo
1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, e in particolare l'articolo
7-septies;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11
febbraio 2014, n. 59, recante regolamento di organizzazione del
Ministero della salute, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 82
dell'8 aprile 2014;
Visto il decreto del Ministro della salute 8 aprile 2015 recante
individuazione degli uffici dirigenziali di livello non generale,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 133 dell'11 giugno 2015;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 30 ottobre 2020;
Vista l'intesa intervenuta in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano, ai sensi dell'articolo 3 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, nelle riunioni del 3 e del 17 dicembre 2020;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 29 gennaio 2021;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 14 gennaio 2021,
recante accettazione delle dimissioni della senatrice Teresa
Bellanova dalla carica di Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali e conferimento dell'incarico di reggere, ad
interim, il medesimo dicastero al Presidente del Consiglio dei
ministri;
Sulla proposta del Ministro per gli affari europei e del Ministro
della salute, di concerto con i Ministri delle politiche agricole
alimentari e forestali ad interim, della giustizia, degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, dell'economia e delle
finanze e dello sviluppo economico;

Emana
il seguente decreto legislativo:

Art. 1

Finalità e ambito di applicazione

1. Sono istituiti i posti di controllo frontalieri del Ministero
della salute deputati ad effettuare i controlli ufficiali sulle
partite destinate all'importazione nell'Unione europea nei settori di
cui all'articolo 1, paragrafo 2, lettere a), c), d), e) e f), del
regolamento (UE) n. 2017/625, per verificarne la conformità alla
normativa dell'Unione europea.
2. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto, ai posti
d'ispezione frontalieri del Ministero della salute sono trasferite le
competenze degli uffici di sanità marittima aerea e di frontiera del
Ministero della salute nei settori di cui al comma 1. I posti
d'ispezione frontalieri acquisiscono la denominazione di posti di
controllo frontalieri e le competenze loro attribuite dal regolamento
(UE) n. 2017/625 e dal presente decreto. La loro direzione è
affidata a medici veterinari del Ministero della salute con qualifica
dirigenziale.
3. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto i
riferimenti ai posti d'ispezione frontalieri e agli uffici di sanità
marittima aerea e di frontiera, limitatamente alle competenze di cui
al comma 2, contenuti nella normativa vigente, si intendono riferiti
ai posti di controllo frontalieri del Ministero della salute.
4. Al fine di accertare la conformità alla normativa di cui al
comma 1, i controlli ufficiali sono effettuati presso il posto di
controllo frontaliero di primo ingresso in Italia, su ciascuna
partita delle seguenti categorie di animali e merci che entrano
nell'Unione:
a) animali;
b) prodotti di origine animale, materiale germinale,
sottoprodotti di origine animale, fieno e paglia e prodotti
alimentari contenenti sia prodotti di origine vegetale sia prodotti
trasformati di origine animale («prodotti compositi»);
c) merci provenienti da alcuni Paesi terzi per i quali la
Commissione europea ha deciso, mediante atti di esecuzione, che è
necessario un provvedimento che impone un incremento temporaneo dei
controlli ufficiali alla loro entrata a causa di un rischio noto o
emergente o in quanto si ha motivo di temere che possano avere luogo
casi gravi e diffusi di non conformità alla normativa di cui al
comma 1;
d) animali e merci che sono oggetto di una misura di emergenza
prevista da un atto adottato conformemente all'articolo 53 del
regolamento (CE) n. 178/2002 e all'articolo 249 del regolamento (UE)
n. 2016/429 che impone di sottoporre a controlli ufficiali, al loro
ingresso nell'Unione, le partite di tali animali o merci,
identificati mediante i loro codici della nomenclatura combinata;
e) animali e merci in relazione alla cui entrata nell'Unione sono
state stabilite, con atti adottati conformemente agli articoli 126 o
128 del regolamento (UE) n. 2017/625, o in base alla normativa di cui
all'articolo 1, paragrafo 2, del medesimo regolamento, condizioni o
misure che impongono di accertare, all'entrata degli animali o delle
merci nell'Unione, la conformità alla normativa emanata dall'Unione
nei settori di cui al comma 1;
f) alimenti e mangimi che sono oggetto di una misura cautelare
urgente adottata dal Ministero della salute in conformità
all'articolo 54 del regolamento (CE) n. 178/2002.
5. Sulle partite di merci, ricadenti nei settori di cui
all'articolo 1, paragrafo 2, lettere a) e c), del regolamento (UE) n.
2017/625 non sottoposte ai controlli di cui al comma 4, sono
organizzati controlli ufficiali periodici in base al rischio e con
frequenza adeguata presso il posto di controllo frontaliero di primo
ingresso in Italia o presso il punto di controllo come definito
dall'articolo 53, paragrafo 1, lettera a), e paragrafo 2 del
regolamento (UE) n. 2017/625 e dai relativi atti delegati e di
esecuzione emanati dalla Commissione europea.
6. Per i fini di cui al comma 5, il Ministero della salute
programma e coordina l'esecuzione dei controlli, sulla base di un
piano nazionale di monitoraggio predisposto sulla base dei criteri
contenuti nell'articolo 44, paragrafo 2, del regolamento (UE) n.
2017/625.

Art. 2

Organizzazione dei controlli

1. Per ciascuna partita di animali e merci appartenenti alle
categorie di cui all'articolo 1, comma 4, l'operatore responsabile
della partita, prima dell'arrivo fisico della stessa presso il posto
di controllo frontaliero, effettua la notifica preventiva compilando
e inserendo nel sistema informativo TRACES la parte pertinente del
documento sanitario comune di entrata (DSCE) conformemente agli
articoli 56, 57 e 58 del regolamento (UE) n. 2017/625 e agli atti
delegati e di esecuzione emanati dalla Commissione europea per la
loro attuazione, con tutte le informazioni necessarie per
l'identificazione immediata e completa della partita e della sua
destinazione.
2. I controlli ufficiali dei posti di controllo frontalieri del
Ministero della salute sugli animali e sulle merci, che rientrano tra
quelli elencati all'articolo 1, comma 4, sono effettuati
conformemente agli articoli da 47 a 72 del regolamento (UE) n.
2017/625 e agli atti delegati e di esecuzione emanati dalla
Commissione europea per la loro attuazione.
3. Se i controlli documentali, i controlli di identità, i
controlli fisici o i controlli di laboratorio di cui al comma 2
rivelano che gli animali e le merci non sono conformi alla normativa
dell'Unione si applicano le disposizioni di cui agli articoli 66, 67,
68 e 69 del regolamento (UE) n. 2017/625 e degli atti delegati e di
esecuzione emanati dalla Commissione europea per l'attuazione delle
citate disposizioni. Le disposizioni di cui al presente comma
adottate ai sensi degli articoli 66, 67 e 69 del regolamento (UE) n.
2017/625 si applicano a spese dell'operatore.
4. Al fine di consentire l'organizzazione e il coordinamento dei
controlli nonchè la tracciabilità di tutte le partite di merci,
ricadenti nei settori di cui all'articolo 1, paragrafo 2, lettere a)
e c), del regolamento (UE) n. 2017/625 che non rientrano tra quelli
elencati all'articolo 1, comma 4, l'operatore responsabile della
partita, prima dell'arrivo fisico della stessa presso il posto di
controllo frontaliero, effettua la notifica preventiva compilando e
inserendo nel sistema informativo TRACES la parte pertinente del
DSCE.
5. Sulle partite di merci di cui al comma 4, i posti di controllo
frontalieri effettuano i controlli ufficiali in conformità alle
disposizioni contenute negli articoli da 44 a 46 del regolamento (UE)
n. 2017/625 e negli atti delegati e di esecuzione emanati dalla
Commissione europea per la loro attuazione e sulla base del piano
nazionale di monitoraggio di cui all'articolo 1, comma 6, e
rilasciano il relativo DSCE.
6. Sulle partite di merci di cui al comma 4 non sottoposte ai
controlli periodici sulla base del piano nazionale di monitoraggio di
cui all'articolo 1, comma 6, il posto di controllo frontaliero
effettua la verifica della corretta compilazione nel sistema
informativo TRACES della prima parte del DSCE da parte dell'operatore
e provvede a completare la seconda parte. In tali casi il DSCE
costituisce solo un documento di notifica dei dati e pertanto non
assume valenza di certificazione sanitaria in quanto esclusivamente
finalizzato a consentire la tracciabilità della merce fino
all'azienda sanitaria competente sulla struttura di destinazione
finale.
7. Se i controlli documentali, i controlli di identità, i
controlli fisici o i controlli di laboratorio di cui al comma 5
rivelano che le merci non sono conformi alla normativa dell'Unione si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 45, paragrafo 3, e
all'articolo 65 del regolamento (UE) n. 2017/625 e dei pertinenti
atti delegati e di esecuzione emanati dalla Commissione europea per
l'attuazione delle citate disposizioni. Le disposizioni di cui al
presente comma si applicano a spese dell'operatore responsabile della
partita.
8. Nel caso di controlli ufficiali su animali e merci effettuati ai
sensi dei commi 2 e 5 che prevedano campionamenti, analisi, prove o
diagnosi deve essere assicurato all'operatore responsabile della
partita il diritto ad una controperizia, a spese dell'operatore, ai
sensi di quanto previsto dall'articolo 35 del regolamento (UE) n.
2017/625.
9. Per consentire la tracciabilità dei prodotti fitosanitari di
cui all'articolo 1, paragrafo 2, lettera h), del regolamento (UE) n.
2017/625, l'operatore responsabile della partita provvede a
notificarne l'importazione, prima del suo previsto arrivo presso il
confine nazionale di ingresso, attraverso il sistema informativo del
Ministero della salute.
10. Le modalità di attuazione delle disposizioni di cui al comma 9
in materia di tracciabilità delle importazioni di prodotti
fitosanitari sono stabilite, sentite le regioni, le province autonome
di Trento e Bolzano e le associazioni di categoria interessate, con
decreto del Ministro della salute, da adottarsi entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore del presente decreto.
11. Con accordo in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
ai sensi dell'articolo 4 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, vengono stabiliti i criteri per la programmazione e l'esecuzione
dei controlli ufficiali sulle importazioni di prodotti fitosanitari e
vengono individuate le attività di controllo, nell'ambito delle
rispettive competenze, del Ministero della salute, delle regioni,
delle province autonome di Trento e Bolzano e delle aziende sanitarie
locali.

Art. 3

Animali e merci esenti da controlli ufficiali
ai posti di controllo frontalieri

1. Sono esentati dalle modalità di controllo previste dagli
articoli 1 e 2 le categorie di animali e di merci individuate
all'articolo 48 del regolamento (UE) n. 2017/625, in conformità a
quanto previsto dagli atti delegati pertinenti adottati dalla
Commissione europea in applicazione del citato articolo.
2. Le merci di cui all'articolo 48, lettera a), del regolamento
(UE) n. 2017/625 costituite da prodotti di origine animale sono
esentate dalle modalità di controllo previste dagli articoli 1 e 2 a
condizione che la loro importazione sia stata preventivamente
autorizzata dal Ministero della salute e non possono essere destinate
ad usi diversi da quelli per i quali è stata autorizzata
l'introduzione nel territorio nazionale.
3. Il posto di controllo frontaliero verifica che le condizioni
contenute nell'autorizzazione di cui al comma 2 siano rispettate e
procede al rilascio di un documento veterinario di entrata attraverso
il sistema informativo del Ministero della salute.
4. Le merci contenute nei bagagli personali dei viaggiatori e
destinate ad un loro impiego o consumo personale e le piccole partite
di merci spedite a persone fisiche, non destinate all'immissione in
commercio di cui all'articolo 48, lettere d) ed e), del regolamento
(UE) n. 2017/625, per le quali, con atto delegato adottato dalla
Commissione europea, sono stabiliti divieti di introduzione nel
territorio dell'Unione, qualora siano rilevate dagli uffici doganali
competenti nell'ambito delle attività di controllo cui sono
preposti, sono sequestrate e distrutte con spese a carico del
detentore o di altro soggetto responsabile della merce.

Art. 4

Designazione dei posti di controllo frontalieri, adeguamento e
manutenzione delle strutture

1. La designazione, l'inserimento in elenco, la revoca e la
sospensione dei posti di controllo frontalieri e dei punti di
controllo come definiti rispettivamente dagli articoli 3, paragrafo
38, 53, paragrafo 1, lettera a), e paragrafo 2 del regolamento (UE)
n. 2017/625 sono attuate in conformità agli articoli da 59 a 64 del
medesimo regolamento e ai relativi atti di esecuzione della
Commissione europea.
2. È fatto obbligo agli enti gestori e alle società
concessionarie dei porti e degli aeroporti sedi di posti di controllo
frontalieri, di individuare e mettere a disposizione, negli ambiti
circoscrizionali di propria competenza, le aree e i locali demaniali
strumentali all'esercizio delle funzioni di sanità pubblica e di
profilassi internazionale, anche in materia veterinaria, resi
adeguatamente idonei e attrezzati all'uso secondo i requisiti
previsti dalla normativa vigente.
3. Nel quadro delle attività volte alla razionalizzazione,
all'efficientamento e alla riduzione degli oneri a carico dello Stato
per l'espletamento delle funzioni di sanità pubblica e di profilassi
internazionale, anche in materia veterinaria, all'interno di porti,
aeroporti, aree doganali e località di confine, sono posti a carico
dell'ente gestore del relativo scalo tutti gli oneri per
manutenzioni, somministrazione di utenze e servizi correlati all'uso
delle aree e dei locali demaniali destinati ad essere utilizzati come
sede delle articolazioni periferiche del Ministero della salute.

Art. 5

Sanzioni

1. Chiunque introduce nel territorio nazionale animali e merci di
cui all'articolo 1, commi 4 e 5, senza sottoporli ai prescritti
controlli veterinari presso i competenti posti di controllo
frontalieri è punito, salvo che il fatto costituisca reato, con la
sanzione amministrativa pecuniaria da euro 7.750 a euro 46.485 per
ciascuna partita.
2. Chiunque non rispetti le prescrizioni riguardanti il transito di
partite di animali e merci appartenenti alle categorie di cui
all'articolo 1, comma 4, definite nei pertinenti regolamenti delegati
adottati dalla Commissione europea in applicazione dell'articolo 51,
paragrafo 1, lettera d), del regolamento (UE) n. 2017/625, è punito,
salvo che il fatto costituisca reato, con la sanzione amministrativa
pecuniaria da euro 5.165 a euro 30.988 per ciascuna partita.
3. Chiunque non rispetti le prescrizioni riguardanti le condizioni
di controllo del trasporto e dell'arrivo delle partite di animali e
merci fino alla destinazione finale definite nei pertinenti
regolamenti delegati adottati dalla Commissione europea in
applicazione dell'articolo 77, paragrafo 2, del regolamento (UE) n.
2017/625, è punito, salvo che il fatto costituisca reato, con la
sanzione amministrativa pecuniaria da euro 7.750 a euro 46.485 per
ciascuna partita.
4. Chiunque viola le prescrizioni impartite dal posto di controllo
frontaliero ai sensi dell'articolo 138 del regolamento (UE) n.
2017/625, è punito, salvo che il fatto costituisca reato, con la
sanzione amministrativa pecuniaria da euro 7.750 a euro 46.485 per
ciascuna partita.
5. La violazione delle disposizioni di cui all'articolo 2, commi 1
e 4, è punita con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 517
a euro 3.100.
6. Ai fini dell'accertamento e dell'irrogazione delle sanzioni
previste dal presente decreto si applicano le disposizioni della
legge 24 novembre 1981, n. 689, in quanto compatibili.

Art. 6

Abrogazioni

1. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto sono
abrogati il decreto legislativo 3 marzo 1993, n. 93, e il decreto
legislativo 25 febbraio 2000, n. 80.

Art. 7

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dalle disposizioni del presente decreto non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le
Amministrazioni competenti provvedono ai compiti derivanti dal
presente decreto con le risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente.

Art. 8

Disposizioni finali

1. Con decreto del Ministro della salute possono essere adottate le
modalità tecniche per l'organizzazione delle attività di controllo
dei posti di controllo frontalieri.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 2 febbraio 2021

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri e, ad interim, Ministro
delle politiche agricole alimentari
e forestali

Amendola, Ministro per gli affari
europei

Speranza, Ministro della salute

Bonafede, Ministro della giustizia

Di Maio, Ministro degli affari
esteri e della cooperazione
internazionale

Gualtieri, Ministro dell'economia e
delle finanze

Patuanelli, Ministro dello sviluppo
economico

Visto, il Guardasigilli: Bonafede