1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 15-5-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 10 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 5 aprile 2002
Ricorso per conflitto di attribuzione della Regione siciliana, depositato in cancelleria il 5 aprile 2002 Imposte e tasse - Risoluzioni dell'Agenzia delle entrate, del 30 e 31 gennaio 2002, concernenti l'istituzione dei codici-tributo per il versamento dell'imposta sostitutiva rispettivamente dovuta dai fondi comuni d'investimento immobiliari chiusi e prevista dagli artt. 4, 5 e 7 della legge finanziaria 2002 - Proventi delle imposte sostitutive riscossi in Sicilia o comunque spettanti alla Regione Siciliana - Imputazione al corrispondente capo e capitolo del bilancio regionale - Mancata previsione - Ricorso per conflitto di attribuzione proposto dalla Regione siciliana - Violazione dell'autonomia finanziaria della Regione e del principio di leale collaborazione. - Risoluzioni dell'Agenzia delle Entrate, Direzione Centrale Gestione Tributi, n. 29/E del 30 gennaio 2002 e n. 31/E del 31 gennaio 2002. - Statuto Regione Siciliana, art. 36 e relative norme di attuazione di cui al d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074. (002C0269) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 15-5-2002)

Ricorso della Regione siciliana, in persona del Presidente
protempore, rappresentato e difeso, sia congiuntamente che
disgiuntamente, giusta procura a margine del presente atto, dagli
avvocati Giovanni Carapezza Figlia e Silvana Oddo, ed elettivamente
domiciliato presso la sede dell'ufficio della Regione siciliana in
Roma, via Marghera n. 36, autorizzato a propone ricorso con
deliberazione della Giunta regionale n. 88 del 26 marzo 2002,
Contro il Presidente del Consiglio dei ministri protempore,
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, presso gli Uffici
della Presidenza del Consiglio dei ministri, e difeso per legge
dall'Avvocatura dello Stato,
Per la risoluzione del conflitto di attribuzione insorto tra la
Regione siciliana e lo Stato per effetto della risoluzione
dell'Agenzia delle Entrate, direzione centrale gestione tributi,
n. 29/E del 30 gennaio 2002 concernente "Istituzione del
codice-tributo per il versamento dell'imposta sostitutiva dovuta dai
fondi comuni d'investimento immobiliari chiusi. Decreto-legge 25
settembre 2001, n. 351, convertito con modificazioni dalla legge 23
novembre 2001, n. 410", e della risoluzione della stessa Agenzia
delle entrate, direzione centrale gestione tributi, n. 31/E del 31
gennaio 2002 concernente "Istituzione dei codici tributo per il
versamento delle imposte sostitutive previste dalla finanziaria 2002.
Articoli 4, 5 e 7 della legge 28 dicembre 2001, n. 448.".

F a t t o

La risoluzione n. 29/E del 30 gennaio 2002, nell'istituire un
apposito codice-tributo per consentire il versamento, tramite il
modello F24, dell'imposta sostitutiva - prevista dal d.l. 25
settembre 2001, n. 351, convertito in legge, con modificazioni, dalla
legge 23 novembre 2001, n. 410 - dovuta dai fondi comuni
d'investimento immobiliare, ha disposto che, ai fini della
regolazione contabile, "le somme riscosse vanno imputate al capo VI e
al capitolo 1054 del bilancio dello Stato.".
La risoluzione n. 31/E del 31 gennaio 2002, dopo avere, a sua
volta, istituito tre codici-tributo per il versamento delle imposte
sostitutive previste dagli articoli 4, 5 e 7 della legge 28 dicembre
2001, n. 448, recante "Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002).", ha
parimenti disposto l'imputazione di tutte le somme riscosse a tali
titoli ad individuati capitoli "del bilancio dello Stato".
La mancata previsione, in ambedue le citate risoluzioni, della
dovuta specificazione che i proventi delle imposte sostitutive di che
trattasi riscossi in Sicilia o comunque spettanti alla Regione
siciliana debbano essere imputati al corrispondente capo e capitolo
del bilancio regionale, si manifesta lesiva delle attribuzioni della
Regione siciliana e dell'autonomia finanziaria della stessa e viene
censurata per le seguenti ragioni di

D i r i t t o

Violazione dell'articolo 36 dello statuto siciliano e delle norme
di attuazione in materia finanziaria di cui al d.P.R. 26 luglio 1965.
n. 1074.
Preliminarmente, si afferma l'ammissibilità del presente ricorso
per conflitto di attribuzione avverso atti che promanano dall'Agenzia
delle Entrate, anche se la stessa figura organizzativa appare dotata
di propria personalità giuridica di diritto pubblico e di autonomia
regolamentare, amministrativa, patrimoniale, organizzativa, contabile
e finanziaria.
Ed invero, in conformità a quanto ritenuto dalla prevalente ed
autorevole dottrina (Gustavo Zagrebelsky, La giustizia
costituzionale, il Mulino), e premesso che il conflitto di
attribuzione tra Stato e Regioni si configura come controversia tra
enti sul punto dell'integrità delle attribuzioni assegnate ai
rispettivi ordinamenti, è da ritenere che "degli ordinamenti
anzidetti fanno parte gli atti di tutti i soggetti che in essi
trovano fondamento. Non dunque soltanto gli atti dello Stato e delle
Regioni, in quanto provenienti da organi di tali Enti, ma altresì
gli atti non imputabili soggettivamente ad essi, ma tuttavia
rientranti o ascrivibili agli ordinamenti rispettivi: per esempio,
gli atti di enti (o strutture pubbliche in genere, posto che le
figure organizzative del diritto pubblico conoscono forme non
riconducibili a enti, denominati in vario modo) istituiti da tali
soggetti e utilizzati per l'esercizio di funzioni rispettivamente
statali e regionali.".
Ed invero in tali casi non si potrebbe ammettere
l'inammissibilità del conflitto avverso atti di soggetti che
costituiscono l'organizzazione indiretta dello Stato e delle Regioni,
"poichè altrimenti si dovrebbe incongruamente ritenere che da una
scelta organizzativa di opportunità possano derivare conseguenze
sulla posizione, costituzionalmente determinata, dell'ente
potenzialmente confliggente (in argomento, Corte cost. 287/1985).".
Entrando nel merito del ricorso si osserva che i provvedimenti
impugnati, nel dispone il versamento delle somme derivanti dalla
riscossione delle riguardate imposte sostitutive esclusivamente nelle
casse dello Stato, con la correlata imputazione in bilancio ai
capitoli ed articoli specificatamente individuati, senza tenere in
alcun modo conto delle spettanze regionali relative alle somme
riscosse nel territorio della Regione siciliana, violano le
sovraordinate norme statutarie e di attuazione sottraendo
indebitamente, ed illegittimamente, quote di entrate tributarie
regionali e comprimendo di conseguenza le risorse alla Regione
spettanti ai sensi dell'art. 36 dello Statuto e delle norme di
attuazione in materia finanziaria.
Ed invero, considerato che dalle previsioni recate dall'art. 36,
comma 1, dello Statuto, e dall'art. 2, comma 1, del d.P.R. 26 luglio
1965, n. 1074, emerge la regola generale secondo la quale, a parte
talune eccezioni, spettano alla Regione siciliana, oltre alle entrate
tributarie da essa direttamente deliberate, tutte le entrate
tributarie erariali riscosse nell'ambito del suo territorio, dirette
o indirette, comunque denominate, si rileva preliminarmente che la
disciplina tributaria posta in essere con i provvedimenti legislativi
presupposti dalle risoluzioni censurate - e specificatamente
dall'articolo 6 del decreto legge 25 settembre 2001, n. 351, recante
"Disposizioni urgenti in materia di privatizzazione e valorizzazione
del patrimonio immobiliare pubblico e di sviluppo dei fondi comuni di
investimento immobiliare.", convertito in legge, con modificazioni,
dalla legge 23 novembre 2001, n. 410, e dagli articoli 4, 5 e 7 della
legge 28 dicembre 2001, n. 448, recante "Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2002) - non pregiudica assolutamente i rapporti
finanziari tra Stato e Regione quali risultano delineati dalle citate
norme di attuazione, non disponendo affatto la sottrazione a
quest'ultima di tributi alla stessa in precedenza attribuiti.
Ed infatti, in conformità a quanto puntualizzato da codesta
ecc.ma Corte (sentenza 299/1974) con specifico riferimento alla
riforma tributaria del 1973/1974, la sostituzione di un nuovo tributo
ad altro preesistente, posta in essere dal legislatore nazionale, non
comporta di per se alcun pregiudizio dei rapporti finanziari fra
Stato e Regione siciliana, non sottraendo a quest'ultima tributi in
precedenza attribuiti.
La sottrazione in parola, ed il conseguente, grave, pregiudizio
recato all'autonomia finanziaria della Regione connesso alla perdita
di gettito di tributi alla stessa in precedenza pacificamente
attribuiti, deriva invero esclusivamente, ed autonomamente, dalla
mancata previsione, da parte delle risoluzioni impugnate, del
versamento delle somme riscosse nel territorio regionale in entrata
al bilancio della Regione siciliana.
Ed infatti, la previsione di imputazione al solo bilancio dello
Stato, non consente agli agenti della riscossione di procedere alla
ripartizione delle relative somme secondo la spettanza delle stesse
quale risulta determinata - secondo il luogo della riscossione -
dalle citate, sovraordinate, norme.
Gli atti impugnati avrebbero dovuto dunque, espressamente
prevedere il versamento nelle casse regionali di quelle somme che, in
quanto riscosse nel territorio della Regione siciliana, risultano,
alla luce della vigente normativa, di spettanza della medesima.
Va invero rilevato che, restando impregiudicata, ovviamente, la
competenza dello Stato a mutare la disciplina normativa dei tributi
erariali, tuttavia il medesimo non può modificare, per ciò che
concerne la Regione siciliana, la ripartizione delle connesse entrate
quale risulta fissata dalle disposizioni statutarie e di attuazione,
se non a seguito di una modifica, quantomeno, delle sovraordinate
norme di attuazione da pone in essere nell'osservanza delle procedure
dettate dall'art. 43 dello Statuto.
Peraltro, nella specifica fattispecie riguardata, risultano
risolutive le considerazioni espresse da codesta ecc.ma Corte
(sentenza 15 marzo 1972, n. 49) in ordine alle entrate sostitutive;
ed invero, premesso che nessun dubbio può legittimamente avanzarsi
in ordine al carattere sostitutivo delle imposte di cui vengono
disciplinate le modalità di versamento con le impugnate risoluzioni,
espressamente e testualmente denominate "sostitutive", ed
oggettivamente tali in quanto istituite appunto in sostituzione delle
imposte sui redditi in precedenza gravanti sulle basi imponibili
riguardate - non può che riaffermarsi che "se lo Stato, come ente
sovraordinato e sovrano, può disporre in merito alla imposizione o
abrogazione di tributi in piena libertà, anche se si tratti di
tributi spettanti alle Regioni, non per questo esso può attribuire a
se stesso l'intero gettito di una entrata chiaramente sostitutiva,
quando il tributo sostituito non è di sua esclusiva spettanza.".
Violazione del principio costituzionale di leale cooperazione.
Risulta, inoltre, certamente leso il principio di leale
cooperazione, valore fondamentale cui la Costituzione informa i
rapporti tra Stato e Regioni, la cui espressione minima si configura
nel dovere di mutua informazione e che, in ragione delle attribuzioni
istituzionalmente ascritte, avrebbe imposto, nella fattispecie, il
raggiungimento di una preventiva intesa in ordine alle determinazioni
da assumere per ciò che concerne specificatamente la Regione
siciliana.
E tale lesione risulta ancora più grave considerato che non è
stato dato alcun riscontro alle osservazioni formulate dalla Regione
siciliana, Assessorato del bilancio e delle finanze, direzione
regionale delle finanze e del credito, con nota prot. n. 2214 del 13
febbraio 2002, indirizzata sia alla direzione centrale gestione
tributi, sia alla direzione centrale amministrativa, dell'Agenzia
delle Entrate - ed il cui riscontro è stato sollecitato con nota
prot. n. 3711 dell'8 marzo 2002 - con la quale, evidenziando la
mancata previsione della dovuta specificazione che i proventi
dell'imposta sostitutiva istituita dall'articolo 6 del d.l. 25
settembre 2001, n. 351, riscossi in Sicilia, debbono essere imputati
al bilancio regionale, si chiedeva "di voler emanare le dovute
istruzioni, integrative alla risoluzione n. 29/E del 30 gennaio u.s.,
alfine di consentire ... di procedere alla esatta imputazione delle
somme riscosse spettanti alla Regione siciliana".
Ma, anche a prescindere dal mancato riscontro delle richieste
regionali, il principio del buon andamento risulta in ogni caso leso,
in quanto lo Stato, nell'esercizio della propria funzione era tenuto
a curare, autonomamente ed anche in assenza di puntuali rilievi, il
rispetto di quell'interesse regionale ampiamente riconosciuto e
tutelato dalle norme autonomistiche e di garanzia fissate dallo
Statuto.

P. Q. M.
Voglia codesta ecc.ma Corte costituzionale:
accogliere il presente ricorso, dichiarando l'illegittimità
delle impugnate risoluzioni dell'Agenzia delle Entrate un. 29/E del
30 gennaio 2002 e 31/E del 31 gennaio 2002, nella parte in cui detti
provvedimenti, non prevedendo la dovuta specificazione che le entrate
relative alle imposte sostitutive riguardate, riscosse in Sicilia o
comunque spettanti alla Regione siciliana, siano imputate al bilancio
regionale, risultano lesivi delle attribuzioni regionali in materia
finanziaria sancite dall'art. 36 dello Statuto della Regione
siciliana e dalle correlate norme di attuazione approvate con d.P.R.
26 luglio 1965, n. 1074, nonchè posti in essere in violazione del
principio costituzionale di leale cooperazione;
pronunciare in conseguenza l'annullamento degli atti
censurati, nella parte in cui non parificano la Regione siciliana
allo Stato per ciò che attiene al versamento, ed alla conseguente
imputazione, del gettito di spettanza delle imposte sostitutive di
che trattasi.
Si depositano con il presente atto:
1) Autorizzazione a ricorrere (deliberazione della Giunta
regionale n. 88 del 26 marzo 2002);
2) Copia della risoluzione dell'Agenzia delle Entrate n. 29/E
del 30 gennaio 2002;
3) Copia della risoluzione dell'Agenzia delle Entrate n. 31/E
del 31 gennaio 2002;
4) Copia della nota della Regione siciliana, Assessorato del
bilancio e delle finanze, Direzione regionale delle finanze e del
credito, prot. n. 2214 del 13 febbraio 2002;
5) Copia della nota di sollecito della Regione siciliana,
Assessorato del bilancio e delle finanze, Direzione regionale delle
finanze e del credito, prot. n. 3711 dell'8 marzo 2002.
Palermo, addì 27 marzo 2002
Avv. Giovanni Carapezza Figlia - Avv. Silvana Oddo
02C0269