3a Serie Speciale - Regioni n. 22 del 5-6-1993
REGIONE CAMPANIA
REGIONE CAMPANIA
LEGGE REGIONALE 10 febbraio 1993, n. 10
Norme e procedure per lo smaltimento dei rifiuti in Campania. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.22 del 05-06-1993)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della regione Campania n. 11
del 3 marzo 1993)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Principi generali

1. La presente legge regionale, nel rispetto dei principi generali
ed in particolare dell'art. 6 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 915/82, art. 1- ter della legge n. 441/87, legge n.
475/88, decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 3
agosto 1990 e decreto ministeriale 29 maggio 1991, fissa gli
obiettivi, detta le norme generali e le procedure per la redazione e
l'attuazione del Piano di smaltimento dei rifiuti, individuando
strumenti ed interventi, da sottoporre al disposto dell'ultimo comma
dell'art. 9 della presente legge, ai fini di assicurare condizioni di
compatibilità con quanto indicato al successivo art. 2.
2. La presente legge fissa anche le norme di salvaguardia e
transitorie.

Art. 2.
Obiettivi del piano di smaltimento dei rifiuti

1. Costituiscono obiettivi del Piano:
a) il pareggio tra la quantità di rifiuti prodotti e quella a
qualsiasi titolo trattata e smaltita in Campania. I sistemi di
trasporto e smaltimento dei rifiuti, di qualsiasi tipo programmati
e/o autorizzati a qualsiasi titolo dalla Regione, vanno dimensionati
in ragione della sua esigenza di smaltire i rifiuti prodotti in
Campania;
b) la riduzione progressiva della quantità e il miglioramento
della qualità dei rifiuti speciali e/o tossici e nocivi, da
perseguire anche attraverso direttive alle aziende pubbliche e pri-
vate, per la riqualificazione dei cicli produttivi e tecnologici;
c) il recupero del "rifiuto solido urbano" e del "materiale
riciclabile" quale "risorsa rinnovabile". La riduzione per il
triennio 1993/1995 del numero e della capacità in peso e in volume
delle discariche mediante tecniche di compattazione e, principalmente
attraverso la raccolta differenziata, fino al 50% della quantità
attuale. Le finalità per il triennio consistono:
I - 1993: 10% raccolta differenziata - 5% riciclo e riuso - 5%
compattazione;
II - 1994: 20% raccolta differenziata - 10% riciclo e riuso -
10% compattazione;
III - 1995: 25% raccolta differenziata - 15% riciclo e riuso -
10% compattazione;
d) il censimento ed il programma di risanamento delle aree
regionali degradate e inquinate da scarichi abusivi e da qualsiasi
altro titolo eseguiti;
e) il contenimento della tassa sui rifiuti compatibilmente con la
elevata qualità dei servizi;
f) la promozione nelle scuole di un percorso educativo mirante a
modificare i comportamenti rispetto alla "produzione e alla gestione
del rifiuto".

Art. 3.
Composizione del Piano

1. Il Piano regionale di organizzazione dello smaltimento dei
rifiuti si compone:
a) relazione e tabelle;
b) carta dei vincoli;
c) carta dei bacini di utenza;
d) carta della localizzazione degli impianti e delle strutture di
smaltimento, esistenti e finanziati.
2. Due originali degli allegati cartografici al Piano sono
depositati presso l'Area Generale di Coordinamento - Affari generali
della giunta regionale.

Art. 4.
V i n c o l i

1. Il Piano di cui all'art. 1 è elaborato nel rispetto dei
vincoli idrogeologici, paesaggistici, urbanistici, archeologici,
sismici di prima categoria, parchi e riserve naturali esistenti o in
programmazione, aree geologicamente instabili, aree ad elevato
rischio di crisi ambientale, infrastrutture primarie e di tutte le
altre prescrizioni stabilite dalla delibera del Comitato
Interministeriale e dal Ministero per l'ambiente in ottemperanza del
decreto del Presidente della Repubblica n. 915/82 e da quelle delle
programmazioni e pianificazioni Regionali.
2. Il Piano è formulato nel rispetto delle prescrizioni previste
dal decreto ministeriale 29 maggio 1991 "Indirizzi generali per la
regolamentazione della raccolta differenziata dei rifiuti solidi".
3. Le prescrizioni normative contenute nel Piano assumono
efficacia vincolante per tutti i soggetti pubblici e privati che
esercitano attività nello smaltimento dei rifiuti.

Art. 5.
Bacini di utenza

1. Ai fini della elaborazione del Piano il territorio regionale è
suddiviso in bacini. Nella definizione di bacini il Piano tiene conto
della produzione di rifiuti solidi urbani, industriali e speciali,
anche in funzione delle articolazioni dei Comuni, ai sensi della
legge n. 142/90, allorchè costituite.
2. Il dimensionamento del Piano è correlato alla qualità di
rifiuti prodotti sul territorio regionale.
3. La produzione di rifiuti solidi urbani ed assimilati pro-capite
di riferimento per l'aggiornamento del Piano è fornita annualmente
dal catasto e dall'osservatorio di cui agli articoli 7 e 9 della
presente legge.
4. In sede di prima elaborazione il Piano è dimensionato sulla
produzione di kg 0,8/d medio per abitante.

Art. 6.
Soggetti attuatori del Piano

1. I soggetti attuatori del Piano sono i Comuni, i Consorzi di
Comuni e le Comunità Montane.
2. Essi possono costituire società miste con la partecipazione di
imprese singole o associate per la realizzazione degli impianti di
smaltimento previsti dal Piano.
3. Inoltre i Comuni possono esplicare le varie attività di
smaltimento dei rifiuti secondo le norme stabilite dalla legge n.
142/90 od Enti e Imprese specializzate, debitamente autorizzate con
provvedimento regionale.
4. Nei casi in cui i Comuni non provvedono, entro sei, mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, a costituire gli
organismi consorziali per la costituzione e la gestione associata
degli impianti di smaltimento dei bacini individuali dal Piano, ed
ove i comportamenti omissivi degli Enti obbligati determinino grave
pregiudizio alla tutela della salute pubblica o dell'ambiente, la
Giunta regionale vi provvede, in via sostitutiva, entro novanta
giorni.

Art. 7.
Catasto regionale dei rifiuti e degli impianti di smaltimento

1. In attuazione dell'art. 6, lett. e) del decreto del Presidente
della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915 ed art. 3 della legge 9
novembre 1988, n. 475, presso il Settore Tutela dell'Ambiente è
istituito il "Catasto regionale dei rifiuti e degli impianti di
smaltimento".
2. Il catasto è articolato territorialmente su base provinciale;
è soggetto ad aggiornamenti periodici.
3. La Giunta regionale, nella fase di prima attuazione del Piano,
ne cura l'organizzazione attraverso il Settore Tutela dell'Ambiente,
utilizzando i settori centrali e provinciali di riferimento dell'area
stessa.

Art. 8.
Comitato di esperti

1. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, la Giunta regionale istituisce, nomina e regolamenta,
in attuazione della deliberazione 27 luglio 1984 del Comitato
ministeriale di cui all'art. 5 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 915/82, nonchè in attuazione dell'art. 6 della legge
n. 349/86, del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri n.
377/88 e del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 27
dicembre 1988 per la valutazione degli studi e relative osservazioni
di carattere tecnico di impatto ambientale sugli impianti previsti
dal Piano, un Comitato di esperti formato da:
a) l'assessore regionale all'ambiente, o un solo delegato che lo
presiede;
b) un architetto;
c) un laureato in scienze naturali;
d) un ingegnere sanitario;
e) un dottore economista esperto in analisi d'investimento;
f) un medico igienista;
g) un chimico;
h) un biologo;
i) un geologo;
l) un agronomo.

Art. 9.
Osservatorio di rifiuti regionali

1. In attuazione della legge n. 475/88, articoli 2 e 3, è
istituito presso il settore tutela dell'ambiente, l'"Osservatorio
regionale sulla produzione e smaltimento dei rifiuti" con particolare
riferimento a quelli di origine industriale, nonchè di quelli
soggetti ad obbligo di comunicazione al catasto e sul recupero delle
materie secondarie.
2. L'Osservatorio raccoglie, valuta e verifica i dati inerenti i
rifiuti avvalendosi delle strutture dei settori centrali e
provinciali dell'Area Ecologica, Tutela dell'Ambiente, Protezione
Civile e Disinquinamento.
3. Presso l'Osservatorio è istituito il registro dei carichi e
dei trasporti dei rifiuti, rifiuti solidi urbani e assimilabili da
fango di depurazione e ospedalieri, industriali, tossici e nocivi.
4. I soggetti obbligati dovranno comunicare anche all'Osservatorio
le informazioni dovute, con cadenza mensile, specificando qualità,
quantità, provenienza del rifiuto, sua destinazione e la
collocazione dell'impianto.
5. La inadempienza comporta la revoca dell'autorizzazione.
6. L'assessore all'ambiente presenterà annualmente al consiglio
regionale relazione sul conseguimento degli obiettivi e sullo stato
di attuazione del Piano.

Art. 10.
Valutazione ed approvazione dei progetti

1. In attuazione dell'art. 6 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 915/82 per l'istruttoria delle domande di
autorizzazione ad esercitare attività di smaltimento dei rifiuti ed
in esecuzione all'art. 3- bis, legge n. 441/87 per l'approvazione di
nuovi impianti di trattamento e stoccaggio dei rifiuti urbani
speciali, tossici e nocivi, la giunta regionale approva i progetti
presentati dai soggetti di cui all'art. 6 della presente legge.
2. I progetti delle opere previste dal Piano devono essere
presentati dai soggetti di cui all'art. 6 entro novanta giorni dal
termine fissato per la costituzione degli organismi consortili.
3. I progetti degli impianti devono essere conformi alle
indicazioni del Piano e fermo restando gli elementi previsti dalla
legge 29 ottobre 1987, n. 441 e cioè, i tempi e le modalità di
attuazione dei lavori, nonchè dei costi previsti e lo studio di
impatto ambientale riferito alle emissioni inquinanti in atmosfera,
alla utilizzazione di acqua del processo produttivo e loro immissione
nel suolo e sottosuolo ed alle emissioni sonore prodotte
dall'intervento, devono contenere i seguenti ulteriori elmenti:
a) descrizioni delle caratteristiche principali ed accessorie
delle opere da eseguire;
b) relazione tecnica sulle cautele e gli accorgimenti ad evitare
danni e rischi alla collettività ed all'ambiente;
c) descrizione delle principali caratteristiche di processo e dei
materiali impiegati;
d) l'indicazione della localizzazione dell'intervento con
riferimento alla sua potenziale incidenza spaziale, territoriale e
sulle risorse naturali e alla sua corrispondenza ai Piani
urbanistici, paesistici, territoriali e di settore, agli eventuali
vincoli paesaggistici, archeologici, demaniali ed idrogeologici;
e) descrizione dei dispositivi di prevenzione, eliminazione,
mitigazione e recupero delle alterazioni all'ambiente con riferimento
alle scelte progettuali;
f) relazioni sulla descrzione dei dispositivi di selezione
preliminare di cui al primo comma dell'art. 3 della legge n. 441/87
sopra citata;
g) le misure di ripristino dell'area interessata dopo la chiusura
dell'impianto, ai fini del suo reinserimento ambientale.
4. In applicazione del primo e secondo comma dell'art. 11 della
presente legge, la giunta regionale, entro tre mesi dal termine di
cui al comma secondo, approva i progetti dopo aver espletato le
conseguenti procedure previste dall'art. 8 e dall'art. 11 ed aver
acquistato il parere del Comitato Tecnico Regionale.

Art. 11.
Localizzazione alternativa degli impianti e delle discariche

1. Le opere previste dal Piano vanno sottoposte a valutazione di
impatto ambientale ai sensi della legge n. 349/86.
2. La giunta regionale, sentito il parere del comitato di cui
all'art. 8 della presente legge ed esaminate le osservazioni
pervenute, decide sulla localizzazione delle opere di cui al comma
precedente.
3. In sede attuativa del Piano, in presenza di accertata
indisponibilità dell'area prevista per la localizzazione della
struttura di trattamento e/o stoccaggio dei rifiuti potrà essere
individuata località alternativa previa valutazione di impatto
ambientale.
4. In tal caso, nel rispetto delle descrizioni di cui all'art. 4
della presente legge, la giunta regionale, sentiti i Comuni le Prov-
ince interessate, approva con proprio atto deliberativo la nuova
localizzazione dell'impianto.

Art. 12.
Controlli e sanzioni

1. In materia di controlli e sanzioni sullo smaltimento dei
rifiuti di qualsiasi categoria, la giunta regionale fermo restando le
funzioni previste dall'art. 17 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 915/82, e quanto previsto dalla legge 24 novembre 1981,
n. 689, entro tre mesi dall'entrata in vigore della presente legge
provvederà a predisporre il regolamento applicativo da sottoporre al
Consiglio regionale.

Art. 13.
Fasi della legge

1. In fase di prima attuazione della legge e del Piano
preliminare, di cui all'allegato "A" che costituisce parte integrante
della presente legge, si regolamenta il prosieguo dell'attività
esistente e attraverso gli organismi istituiti con gli articoli 7, 8
e 9 della presente legge si raccolgono ed elaborano i dati rilevati
sulla qualità e quantità dei rifiuti prodotti in Campania.
2. Entro sei mesi dell'entrata in vigore della presente legge, la
giunta regionale sulla scorta dei dati elaborati formula la proposta
definitiva - II fase del Piano - da sottoporre all'approvazione del
Consiglio regionale.
3. Gli impianti, approvati e finanziati, potranno essere
realizzati nei limiti previsti dalla presente legge e dopo che
saranno state espletate le procedure previste dalla legge stessa.
4. Sulla base delle risultanze e dei dati elaborati nella prima
fase di attuazione del Piano preliminare, gli impianti previsti
dovranno essere adeguati nella potenzialità e nella spesa alle
quantità e qualità dei rifiuti censiti per ogni bacino di utenza,
modificando le tabelle e la cartografia di riferimento.
5. I soggetti attuatori di cui all'art. 6 potranno presentare i
progetti secondo le indicazioni del Piano aggiornato e con le norme
ed i vincoli previsti dalla presente legge.
6. Nella prima fase del Piano, la giunta regionale provvede ad
adeguare le azioni per conseguire gli obiettivi di cui all'art. 2.
7. Sulle azioni e gli adeguamenti di cui ai precedenti commi, la
giunta regionale relazionerà semestralmente al consiglio regionale
sull'andamento di attuazione del Piano.

Art. 14.
Piano di bonifica aree regionali degradate ed inquinate. Censimento e
Piano di bonifica in attuazione dell'art. 9 del D.P.R. n. 915/82,
dell'art. 5 della legge n. 441/87 e dell'art. 9 della legge n.
475/88.

1. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, la
giunta regionale provvederà a predisporre il Piano di bonifica delle
aree regionali inquinate e degradate da sottoporre all'approvazione
del consiglio regionale.
2. In sede di prima attuazione del Piano la definizione dei bacini
tiene conto delle disposizioni e delle competenze previste dal
decreto del Presidente della Repubblica n. 915/82 integrate da quelle
previste dagli articoli 17 e 19 della legge n. 142/90 per quanto
compatibile.
3. L'ampiezza dei bacini è calibrata sul rapporto ottimale
costi/benefici derivante dal dimensionamento degli impianti di
trattamento.
4. Il modello gestionale è quello previsto dagli articoli 23, 24,
25 e 26 della legge n. 142/90 allorquando costituiti.
5. Gli impianti di trattamento di rifiuti sono assimilati ad
infrastrutture di servizio secondo la tipologia di opere previste
dalla legge regionale del 31 ottobre 1978, n. 51.

Art. 15.
Censimento, risanamento, controllo delle aree regionali
degradate e inquinate da scarichi abusivi

1. Al fine di avere l'esatta conoscenza della situazione delle
discariche abusive, la Regione, tramite ciascun Comune e provincia
della Campania, effettuerà, entro tre mesi dall'entrata in vigore
della presente legge, il censimento delle aree a qualsiasi titolo
divenute discariche abusive.
2. Ciascun Comune indicherà la localizzazione e l'estensione, su
scala 1 a 10.000, i titoli di proprietà e/o di possesso delle aree
interessate a qualsiasi titolo al fenomeno dello scarico abusivo.
3. Di concerto con le UU.SS.LL. e le Province sarà accertata, ai
sensi del decreto del Presidente della Repubblica n. 915/82 e succes-
sive modifiche ed integrazioni, la natura del rifiuto abusivamente
versato nelle suddette discariche.
4. Fermo restando quanto di obbligo dei sindaci ai sensi del
secondo comma art. 9 del decreto del Presidente della Repubblica n.
915/82, entro i successivi tre mesi, la giunta regionale predisporrà
un piano tecnico ed economico per il risanamento di tali aree come
previsto dall'art. 14.
5. Nelle richieste della Regione al Governo centrale e alla
Comunità Europea, carattere prioritario assume la copertura
finanziaria di tale Piano.
6. Per la copertura di tale Piano si provvederà, dopo averne
determinato l'onere con opportuna manovra di bilancio, a partire dal
bilancio annuale 1993 e triennale 1993/95, anche con risorse
regionali.
7. Trimestralmente i sindaci invieranno, oltre che alle Province,
anche alla Regione relazione sull'attuazione del secondo comma del
citato art. 9.
8. Il censimento di cui al precedente primo comma, nonchè le
relazioni trimestrali dei sindaci, saranno inviate al Presidente
della giunta regionale.

Art. 16.
Raccolta differenziata

1. Per la raccolta differenziata dei rifiuti solidi urbani ed
assimilati, la giunta regionale entro sei mesi dall'entrata in vigore
della presente legge, provvederà a predisporre un piano programma da
sottoporre all'approvazione del consiglio regionale che, sulla base
dei censimenti di cui all'art. 6 del decreto ministeriale 29 maggio
1991, definirà le tipologie di conferimento e di trattamento finale
delle diverse frazioni derivanti dalla raccolta differenziata di
rifiuti solidi urbani ed assimilati ed inoltre provvedera':
a) alla definizione delle modalità di conferimento centralizzato
dei prodotti finali, di cui al primo comma, provenienti anche dalle
zone territoriali a prevalente vocazione agricola, per i mercati e
negozi ortofrutticoli, per gli esercizi alberghieri di ristorazione e
mensa, per i quali, in aggiunta alla raccolta differenziata, i Comuni
possono prevedere sistemi di triturazione e compostaggio presso gli
utenti, ed un piano per il loro riuso in agricoltura, floricoltura e
giardinaggio;
b) agli appositi interventi e contributi a sostegno dell'intera
filiera del sistema della raccolta differenziata, ivi compreso il
sostegno delle attivià svolte da cooperative ed aziende pubbliche e
private del comparto;
c) all'incentivazione per sviluppare l'attività di ricerca e di
informazione, per l'impiego di tecnologie avanzate, a tutti i livelli
dell'ordinamento scolastico e delle associazioni ambientalistiche
operanti sul territorio regionale, volta a formare la coscienza dei
cittadini sulla necessità di considerare il rifiuto quale risorsa
economica-finanziaria;
d) all'affidamento, alla filiera di attività della raccolta
differenziata, di priorità dei finanziamenti delle concessioni di
incentivazioni di qualsiasi titolo di risorse comunitarie, nazionale
e regionali.

Art. 17.
Norme transitorie

1. Gli impianti esistenti continueranno a svolgere le loro
attività di smaltimento nel limite di capacità massima e temporale
fissato dalla autorizzazione regionale previa valutazione di impatto
ambientale. La complessiva capacità di smaltimento degli impianti e
delle strutture autorizzati e in esercizio alla data di entrata in
vigore della presente legge, viene adeguata alle previsioni del Piano
e non può superare del 5% la quantità di rifiuti prodotti dalla
Regione. La complessiva capacità di smaltimento di cui al precedente
capoverso è comprensiva delle discariche comunali autorizzate.
2. In caso di emergenza la giunta regionale propone al consiglio i
provvedimenti del caso.
3. Fino alla realizzazione degli impianti di trattamento previsti
dal Piano, le discariche rifiuti solidi urbani comunali di cui
all'art. 1- bis della legge n. 441/87, compatibilmente con le
quantità definite dal progetto di adeguamento, sono autorizzate a
smaltire i rifiuti di Comuni limitrofi previo assenso del Comune
titolare della discarica.
4. Per gli impianti di trattamento dei rifiuti di origine
industriale attualmente in esercizio e non compresi nel Piano, alla
scadenza dell'autorizzazione regionale, potranno essere concesse
proroghe solo in presenza di miglioramenti tecnici-impiantistici
previsti nel Piano. Tali proroghe potranno essere accordate previa
valutazione dell'impatto ambientale. Gli impianti non possono
trattare più del 10% dei rifiuti effettivamente prodotti in
Campania.
5. In fase di attuazione del Piano i soggetti privati, singoli o
associati, titolari di autorizzazione regionale, all'attività di
stoccaggio e trattamento dei rifiuti non possono partecipare sotto
qualsiasi forma all'attività di raccolta e trasporto. I titolari
dell'autorizzazione al trasporto potranno essere autorizzati
all'esercizio dell'attività anche senza l'assenso del titolare della
discarica e/o l'impianto di trattamento presso cui dovrà essere
trasportato il rifiuto per lo smaltimento sarà prescelta dal
produttore tra quelle regolarmente in esercizio e con sufficiente
capacità di ricezione.
6. In fase di prima attuazione del Piano la definizione dei bacini
tiene conto delle disposizioni e delle competenze previste dal
decreto del Presidente della Repubblica n. 915/82 integrate da quelle
previste dagli articoli 17 e 19 della legge n. 142/90. L'ampiezza dei
bacini è calibrata sul rapporto ottimale costi/benefici derivante
dal dimensionamento degli impianti di trattamento.
7. Il modello gestionale è quello previsto dagli articoli 23, 24,
25 e 26 della legge n. 142/90.
8. Gli impianti di trattamento di rifiuti sono assimilati ad
infrastrutture di servizio secondo la tipologia di opere previste
dalla legge regionale 31 ottobre 1978, n. 51.

Art. 18.
Norme fiscali

1. Sono fatte salve le prerogative di cui all'art. 12 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 915/82 inerenti le ordinanze
contingibili e urgenti per la salvaguardia della salute pubblica e
dell'impatto ambientale.
2. In ogni caso, a tutti i Comuni, Enti e Imprese, che gestiscono
gli impianti in esercizio sul territorio regionale, è fatto divieto
di trattare i rifiuti di qualsiasi tipologia prodotti fuori dalla
Campania.
3. La giunta regionale provvederà ad adeguare tutte le
autorizzazioni difformi dagli obiettivi e dalle norme della presente
legge.
4. La spesa occorrente per la prima applicazione della presente
legge, è determinata in lire 5.000 milioni da prelevare dal capitolo
1040 e con la istituzione di apposito capitolo che sarà previsto
nella legge di assestamento del bilancio 1992.
5. Per tutto quanto non previsto dalla presente legge regionale,
si rimanda alle leggi nazionali vigenti che regolano la materia.

Art. 19.
Dichiarazione di urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi del secondo
comma dell'art. 127 della Costituzione ed entra in vigore il giorno
successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale
della regione Campania.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della regione Campania. È fatto obbligo, a chiunque
spetti, di osservarla e di farla osservare come legge della regione
Campania.
Napoli, 10 febbraio 1993

CLEMENTE DI SAN LUCA

______
(Omissis).