Serie Generale n. 164 del 16-7-1998
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 18 giugno 1998, n. 233
Regolamento recante norme per il dimensionamento ottimale delle istituzioni scolastiche e per la determinazione degli organici funzionali dei singoli istituti, a norma dell'articolo 21 della legge 15 marzo 1997, n. 59. (GU Serie Generale n.164 del 16-07-1998)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 31-7-1998

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 21, commi 2 e 3, della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il testo unico delle leggi in materia di istruzione approvato
con decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297;
Visto l'articolo 40 della legge 23 dicembre 1997, n. 449;
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, ed in
particolare gli articoli 2, 8 e 9;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Sentita la Conferenza unificata Statoregionicittà ed autonomie
locali nella seduta del 5 febbraio 1998;
Visto il parere del Consiglio nazionale della pubblica istruzione,
espresso nell'adunanza del 10 febbraio 1998;
Viste le preliminari deliberazioni del Consiglio dei Ministri,
adottate nelle riunioni del 27 febbraio e del 4 marzo 1998;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 4 maggio 1998;
Acquisiti i pareri delle competenti commissioni della camera dei
deputati e del Senato della Repubblica, espressi nelle sedute del 13
maggio 1998;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 12 giugno 1998;
Sulla proposta del Ministro della pubblica istruzione;
E m a n a
il seguente regolamento:
Dimensionamento ottimale delle istituzioni scolastiche statali e
organici funzionali di istituto
Art. 1.
F i n a l i t à

1. Il raggiungimento delle dimensioni ottimali delle istituzioni
scolastiche ha la finalità di garantire l'efficace esercizio
dell'autonomia prevista dall'articolo 21 della legge 15 marzo 1997,
n. 59, di dare stabilità nel tempo alle stesse istituzioni e di
offrire alle comunità locali una pluralità di scelte, articolate
sul territorio, che agevolino l'esercizio del diritto all'istruzione.
2. Il dimensionamento è altresì finalizzato al conseguimento
degli obiettivi didatticopedagogici programmati, mediante
l'inserimento dei giovani in una comunità educativa culturalmente
adeguata e idonea a stimolarne le capacità di apprendimento e di
socializzazione.
3. Il raggiungimento delle dimensioni stabilite a norma del comma 1
ha l'ulteriore finalità di assicurare alle istituzioni scolastiche
la necessaria capacità di confronto, interazione e negoziazione con
gli enti locali, le istituzioni, le organizzazioni sociali e le
associazioni operanti nell'ambito territoriale di pertinenza.

Art. 2.
P a r a m e t r i

1. L'autonomia amministrativa, organizzativa, didattica e di
ricerca e progettazione educativa è riconosciuta alle istituzioni
scolastiche di ogni ordine e grado, ivi comprese quelle già dotate
di personalità giuridica, che raggiungono dimensioni idonee a
garantire l'equilibrio ottimale tra domanda di istruzione e
organizzazione dell'offerta formativa. A tal fine sono definiti, a
norma dell'articolo 3, gli ambiti territoriali, di ampiezza
differenziata a seconda del grado di istruzione, nei quali va
assicurata la permanenza e la stabilità delle suddette istituzioni,
con particolare riguardo alle caratteristiche demografiche,
geografiche, economiche, socioculturali del territorio, nonchè alla
sua organizzazione politicoamministrativa.
2. Ai fini indicati al comma 1, per acquisire o mantenere la
personalità giuridica gli istituti di istruzione devono avere, di
norma, una popolazione, consolidata e prevedibilmente stabile almeno
per un quinquennio, compresa tra 500 e 900 alunni; tali indici sono
assunti come termini di riferimento per assicurare l'ottimale impiego
delle risorse professionali e strumentali.
3. Nelle piccole isole, nei comuni montani, nonchè nelle aree
geografiche contraddistinte da specificità etniche o linguistiche,
gli indici di riferimento previsti dal comma 2 possono essere ridotti
fino a 300 alunni per gli istituti comprensivi di scuola materna,
elementare e media, o per gli istituti di istruzione secondaria
superiore che comprendono corsi o sezioni di diverso ordine o tipo,
previsti dal comma 6; nelle località sopra indicate che si trovino
in condizioni di particolare isolamento possono, altresì, essere
costituiti istituti comprensivi di scuole di ogni ordine e grado.
L'indice massimo di cui al comma 2 può essere superato nelle aree ad
alta densità demografica, con particolare riguardo agli istituti di
istruzione secondaria con finalità formative che richiedono beni
strutturali, laboratori ed officine di alto valore artistico o
tecnologico.
4. Nell'ambito degli indici, minimo e massimo, stabiliti dal comma
2, la dimensione ottimale di ciascuna istituzione scolastica è
definita in relazione agli elementi di seguito indicati:
a) consistenza della popolazione scolastica residente nell'area
territoriale di pertinenza, con riferimento a ciascun grado, ordine e
tipo di scuola contemplato dall'ordinamento scolastico vigente;
b) caratteristiche demografiche, orografiche, economiche e
socioculturali del bacino di utenza;
c) estensione dei fenomeni di devianza giovanile e criminalità
minorile;
d) complessità di direzione, gestione e organizzazione
didattica, con riguardo alla pluralità di gradi di scuole o
indirizzi di studio coesistenti nella stessa istituzione, ivi
comprese le attività di educazione permanente, di istruzione degli
adulti e di perfezionamento o specializzazione, nonchè alla
conduzione di aziende agrarie, convitti annessi, officine e
laboratori ad alta specializzazione o con rilevante specificità.
5. Qualora le singole scuole non raggiungano gli indici di
riferimento sopra indicati sono unificate orizzontalmente con le
scuole dello stesso grado comprese nel medesimo ambito territoriale o
verticalmente in istituti comprensivi, a seconda delle esigenze
educative del territorio e nel rispetto della progettualità
territoriale.
6. Per garantire la permanenza, negli ambiti territoriali definiti
ai sensi dell'articolo 3, di scuole che non raggiungono, da sole o
unificate con scuole dello stesso grado, dimensioni ottimali, sono
costituiti istituti di istruzione comprensivi di scuola materna,
elementare e media. Allo stesso fine e per assicurare la più
efficace corrispondenza tra gli istituti di istruzione secondaria
superiore e le caratteristiche del territorio di riferimento, nonchè
tra la necessaria varietà dei percorsi formativi proposti da ciascun
istituto e la domanda di istruzione espressa dalla popolazione
scolastica, si procede alla unificazione di istituti di diverso
ordine o tipo che non raggiungono, separatamente, le dimensioni
ottimali e insistono sullo stesso bacino d'utenza, ivi comprese le
sezioni staccate e scuole coordinate dipendenti da istituti posti in
località distanti e compresi in altri ambiti territoriali di
riferimento; tali istituzioni assumono la denominazione di istituto
di istruzione secondaria superiore.
7. Nelle province il cui territorio è per almeno un terzo montano,
in cui le condizioni di viabilità statale e provinciale siano
disagevoli e in cui vi sia dispersione e rarefazione di insediamenti
abitativi sono concesse deroghe automatiche agli indici di
riferimento previsti dal comma 2, anche sulla base di criteri
preventivamente stabiliti dalle regioni, in sede di conferenza
provinciale convocata a norma dell'articolo 3.
8. Gli indici minimi di riferimento previsti dal comma 3 sono
applicabili anche agli istituti secondari di istruzione artistica,
professionale e tecnica con indirizzi formativi particolarmente
specializzati e a diffusione limitata nell'ambito nazionale e
regionale.
9. Le disposizioni contenute nei commi 3, 4, 5, 6 e 8 non si
applicano alle scuole e istituti di istruzione statali con lingua
d'insegnamento slovena. A tali scuole sarà attribuita l'autonomia
scolastica ai fini dell'esercizio del diritto allo studio, anche in
assenza dei parametri minimi di cui all'articolo 2, comma 3, e sulla
base della distribuzione territoriale degli allievi che le
frequentano. Nell'attribuire l'autonomia alle scuole con lingua
d'insegnamento italiana, site negli stessi ambiti territoriali, le
conferenze provinciali terranno conto delle decisioni assunte nei
confronti delle scuole con lingua d'insegnamento slovena.
10. Gli indici di riferimento previsti dai commi 3, 5, 6 e 8 si
applicano agli istituti di istruzione che comprendono scuole con
particolari finalità, funzionanti ai sensi dell'articolo 324 del
testo unico approvato con decreto legislativo n. 297 del 16 aprile
1994, con il dovuto riguardo alle specifiche esigenze formative degli
alunni frequentanti le suddette scuole.

Art. 3
Piani provinciali di dimensionamento

1. I piani di dimensionamento delle istituzioni scolastiche
previsti dall'articolo 21, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59,
al fine dell'attribuzione dell'autonomia e personalità giuridica,
sono definiti in conferenze provinciali di organizzazione della rete
scolastica, nel rispetto degli indirizzi di programmazione e dei
criteri generali, riferiti anche agli ambiti territoriali,
preventivamente adottati dalle regioni.
2. Entro il 31 ottobre 1998 il presidente della provincia, anche in
assenza degli indirizzi e dei criteri di cui al comma 1, convoca la
conferenza provinciale alla quale partecipano, oltre alla provincia,
i comuni e le comunità montane; ad essa partecipano di diritto il
dirigente competente della amministrazione periferica della pubblica
istruzione e il presidente del consiglio scolastico provinciale,
assicurando il coinvolgimento di tutti i soggetti scolastici
interessati. Ove il presidente della provincia non provveda
tempestivamente alla convocazione, questa può essere fatta dal
sindaco del comune capoluogo di provincia o, in mancanza, dal
dirigente del competente ufficio periferico dell'amministrazione
scolastica.
3. Nella prima riunione sono determinate le modalità operative per
la predisposizione e la successiva discussione e definizione delle
proposte avanzate dai soggetti partecipanti alla conferenza
provinciale, compresi i criteri per la promozione di incontri e
accordi per ambiti territoriali ristretti.
4. Gli ambiti territoriali di riferimento e le dimensioni ottimali
delle istituzioni scolastiche sono individuati dalle conferenze
previste dai precedenti commi.
5. I dirigenti competenti della amministrazione periferica della
pubblica istruzione predispongono la documentazione necessaria per la
conferenza provinciale di organizzazione, con tutti gli opportuni
elementi di informazione; gli stessi dirigenti, altresì,
acquisiscono e comunicano alle conferenze provinciali di cui al comma
3 eventuali pareri e proposte dei consigli scolastici distrettuali e
degli organi collegiali degli istituti d'istruzione interessati. I
dati, i documenti e le informazioni di cui sopra, unitamente alle
proposte formulate, sono contemporaneamente trasmessi alle regioni e
ai consigli provinciali e distrettuali competenti per territorio.
6. Il piano di dimensionamento delle istituzioni scolastiche di
ogni ordine e grado è approvato dalle conferenze provinciali entro
il 31 dicembre 1998, anche in assenza degli indirizzi e dei criteri
di cui al comma 1.
7. I piani contengono anche proposte specifiche per le zone di
confine tra province o regioni, allo scopo di garantire le migliori
condizioni di fruibilità del servizio scolastico.
8. Le regioni approvano il piano regionale di dimensionamento entro
il 28 febbraio 1999, sulla base dei piani provinciali assicurandone
il coordinamento, nel rispetto degli organici prestabiliti, ai sensi
dell'articolo 5, comma 1, e dei parametri di riferimento previsti
dall'articolo 2. Le regioni deliberano sui casi previsti dal comma 7,
previa intesa, ove necessario, con le regioni confinanti.
9. I piani, possono essere modificati nel corso dell'anno
successivo alla loro approvazione e hanno, comunque, completa e
definitiva attuazione entro l'inizio dell'anno scolastico 2000-2001.

Art. 4.
Attribuzione della personalità giuridica
e dell'autonomia

1. I dirigenti dell'amministrazione scolastica periferica adottano,
in attuazione dei piani approvati dalle regioni, i provvedimenti
conseguenti, ivi compresi quelli di riconoscimento dell'automia alle
singole istituzioni scolastiche e di attribuzione della personalità
giuridica alle istituzioni scolastiche che ne siano prive.
2. Agli enti locali è attribuita ogni competenza in materia di
soppressione, istituzione, trasferimento di sedi, plessi, unità
delle istituzioni scolastiche che abbiano ottenuto la personalità
giuridica e l'autonomia. Tale competenza è esercitata su proposta e,
comunque previa intesa, con le istituzioni scolastiche interessate
con particolare riguardo al raggiungimento delle finalità di cui
all'articolo 1, comma 2, nel rispetto delle competenze di cui
all'articolo 137 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.

Art. 5.
Organici pluriennali

1. La consistenza complessiva degli organici del personale della
scuola, ivi compresi i dirigenti scolastici, predeterminata a livello
nazionale per il triennio 1998-2000 a norma delle vigenti
disposizioni, è articolata su base regionale e ripartita per aree
provinciali o subprovinciali. Le successive rideterminazioni sono
attuate ai sensi della normativa in vigore, in relazione alle
funzioni di programmazione e riorganizzazione della rete scolastica
attribuite alle regioni dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
112, tenendo conto:
a) del numero degli alunni previsti, distinti per età e per
ordine e grado di scuole;
b) del numero degli istituti previsti, delle loro dimensioni e
dell'articolazione delle stesse istituzioni sul territorio;
c) delle caratteristiche demografiche e orografiche di ciascuna
regione;
d) degli indici di disagio economico e socioculturale;
e) degli obiettivi correlati all'economia regionale e
all'evoluzione del mercato del lavoro;
f) della distribuzione per ambiti disciplinari del personale in
servizio.
2. Entro il limite della dotazione organica provinciale complessiva
l'organico funzionale di ciascuna istituzione scolastica è definito
dai dirigenti dell'amministrazione scolastica periferica, in
conformità ai criteri e ai parametri generali stabiliti a norma del
comma 1, sulla base dei seguenti dati di riferimento ed elementi di
valutazione:
a) numero degli alunni e delle classi previste, distinti per anno
di corso e indirizzo di studi;
b) insegnamenti da impartire nelle classi previste in relazione
agli obiettivi formativi previsti dai corrispondenti curricoli;
c) esigenze di sostegno degli alunni portatori di handicap;
d) attività didattiche finalizzate al recupero della dispersione
scolastica e degli insuccessi formativi, alla sperimentazione di
nuovi metodi didattici e di nuovi ordinamenti e strutture
curricolari, all'adattamento dei percorsi formativi, secondo criteri
di flessibilità e modularità, alle esigenze di personalizzazione
dei processi di apprendimento, alle caratteristiche dell'economia
regionale o locale e all'evoluzione del mercato del lavoro;
e) azioni di supporto sociopsicopedagogico, organizzativo e
gestionale, di ricerca educativa e scientifica di orientamento
scolastico e professionale e di valutazione dei processi formativi,
tenuto conto anche dell'eventuale articolazione della funzione
docente sulla base di particolari profili di specializzazione;
f) esigenze specifiche delle istituzioni che operano in zone a
rischio di devianza giovanile e criminilità minorile, ovvero nelle
comunità montane e nelle piccole isole;
g) prevedibili necessità di copertura dei posti di insegnamento
vacanti e di sostituzione degli insegnanti assenti per periodi di
durata inferiore all'intero anno scolastico.
3. Le risorse umane necessarie per le finalità indicate alle
lettere d), e), f) e g) del comma 2, sono attribuite alle singole
istituzioni scolastiche o a reti di scuole, anche sulla base delle
richieste e dei progetti formativi delle stesse istituzioni.
4. Nei limiti delle dotazioni organiche assegnate i dirigenti
scolastici, nel rispetto delle competenze degli organi collegiali
della scuola, procedono alla formazione delle classi e, in
conformità ai principi e criteri stabiliti con la contrattazione
collettiva decentrata a livello nazionale e territoriale,
attribuiscono ai singoli docenti le funzioni da svolgere.
5. Le scuole annesse ad istituti di educazione statale non hanno
personalità giuridica distinta dagli istituti di appartenenza. La
dotazione organica di istituto relativa alle suddette scuole,
considerata nella sua entità complessiva, è determinata ai sensi
dei commi 1 e 2.
6. Gli organici di cui al comma 1, per le scuole e gli istituti di
istruzione statali in lingua slovena delle province di Gorizia e
Trieste sono separatamente determinati e distinti dall'organico
complessivo riferito alla regione di appartenenza.

Art. 6.
Dotazione finanziaria di istituto

1. Gli stanziamenti iscritti nello stato di previsione della spesa
del Ministero della pubblica istruzione per il funzionamento
amministrativo e didattico delle istituzioni scolastiche sono
ripartiti, con decreto del Ministro della pubblica istruzione, su
base regionale, in proporzione alla popolazione scolastica e al
numero di istituti di istruzione. Essi sono articolati a livello
provinciale o subprovinciale e sono distinti in assegnazioni
ordinarie e perequative. Le assegnazioni perequative sono calcolate
in relazione alle condizioni demografiche, orografiche, economiche e
socioculturali del territorio. Sui criteri di ripartizione delle
assegnazioni perequative è sentito il parere della conferenza
unificata Statoregionicittà e autonomie locali.
2. Le dotazioni finanziarie determinate ai sensi del comma 1 sono
assegnate alle singole istituzioni dai dirigenti degli uffici
periferici dell'amministrazione scolastica, in conformità ai criteri
generali e agli indici di riferimento fissati dal decreto di cui allo
stesso comma 1.
3. Le istituzioni scolastiche utilizzano le risorse finanziarie a
loro assegnate senza altro vincolo di destinazione che quello
dell'utilizzazione prioritaria per lo svolgimento delle attività di
istruzione, di formazione e di orientamento proprie di ciascun grado,
ordine e tipo di scuola, nel rispetto delle competenze attribuite,
nelle stesse materie, alle regioni e agli enti locali con il decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112.
4. Le disposizioni del presente articolo non escludono l'apporto di
ulteriori risorse finanziarie da parte dello Stato, delle regioni,
degli enti locali, di altri enti e di privati per l'attuazione di
progetti promossi e finanziati con risorse a destinazione specifica.
5. Lo Stato, le regioni, gli enti locali, le istituzioni
scolastiche ed altri soggetti pubblici e privati possono stipulare
accordi di programma per la gestione di attività previste dai commi
3 e 4.

Art. 7.
Esclusioni

1. Le disposizioni di cui al presente regolamento non si applicano
alle accademie di belle arti, di danza e di arte drammatica, ai
conservatori di musica, agli istituti superiori per le industrie
artistiche, alle scuole italiane all'estero e agli istituti di
educazione, salvo il disposto dell'articolo 5, comma 5.
2. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
Bolzano disciplinano con proprie leggi le materie di cui al presente
regolamento, nel rispetto e nei limiti dei propri statuti e delle
relative norme di attuazione.
3. In mancanza di norme statutarie o di attuazione dei relativi
statuti, che attribuiscano alle regioni a statuto speciale competenza
legislativa in materie disciplinate dal presente regolamento, si
applicano le disposizioni dei precedenti articoli.

Art. 8.
Abrogazioni

1. Ai sensi dell'articolo 21, comma 13, della legge 15 marzo 1997,
n. 59, sono abrogati gli articoli 442, comma 3, e 548, comma 5, del
testo unico approvato con decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297,
e l'articolo 1, comma 22, della legge 28 dicembre 1995, n. 549.

Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Dato a Roma, addì 18 giugno 1998

SCALFARO
Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Berlinguer, Ministro della pubblica
istruzione
Visto, il Guardasigilli: Flick
Registrato alla Corte dei conti l'8 luglio 1998
Atti di Governo, registro n. 113, foglio n. 22