Serie Generale n. 140 del 19-6-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 4 giugno 2018
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Scafati. (18A04237) (GU Serie Generale n.140 del 19-06-2018)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 27 gennaio 2017, registrato alla
Corte dei conti il 1° febbraio 2017, con il quale sono stati
disposti, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, lo scioglimento del consiglio comunale di Scafati
(Salerno) e la nomina di una commissione straordinaria per la
provvisoria gestione dell'ente, composta dal prefetto dottoressa
Gerardina Basilicata, dal viceprefetto dottoressa Maria De Angelis e
dal dirigente Area I dottor Augusto Polito;
Visto il proprio decreto, in data 12 febbraio 2018, registrato alla
Corte dei conti il 16 febbraio 2018, con il quale il dottor Giorgio
Manari, prefetto a riposo, è stato nominato componente della
commissione straordinaria, in sostituzione della dottoressa Gerardina
Basilicata;
Visto l'ulteriore decreto, in data 9 aprile 2018, registrato alla
Corte dei conti il 13 aprile 2018, con il quale la dottoressa Rosanna
Sergio, viceprefetto ed il dottor Vincenzo Greco, dirigente di II
fascia Area I sono stati nominati componenti della commissione
straordinaria, in sostituzione della dottoressa Maria De Angelis e
del dottor Augusto Polito;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 1° giugno 2018;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Scafati
(Salerno), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 4 giugno 2018

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Salvini, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 6 giugno 2018
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
1209

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Scafati (Salerno) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 27 gennaio 2017,
registrato alla Corte dei conti il 1° febbraio 2017, per la durata di
mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che, pur operando in
un contesto ambientale connotato da forti criticità ed illegalità
radicate nei diversi settori dell'amministrazione, ha perseguito
l'obiettivo del risanamento dell'ente locale e del ripristino della
credibilità istituzionale.
Come rilevato dal prefetto di Salerno, nella relazione in data 16
maggio 2018, con la quale è stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalità, nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non può ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune e la necessità di completare
gli interventi già avviati sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione del comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica dell' 11 maggio 2018, con la
partecipazione del procuratore generale della Repubblica, del
procuratore distrettuale antimafia e del procuratore della Repubblica
di Nocera Inferiore, nel corso della quale è stato espresso parere
favorevole al prosieguo della gestione commissariale.
Le iniziative promosse dall'organo di gestione commissariale sono
state improntate alla massima discontinuità rispetto al passato, al
fine di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato
e per interrompere le diverse forme di ingerenza di gruppi
camorristici organizzati i cui segnali di attività sono stati
evidenziati nel corso della suddetta riunione del comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica.
Uno dei primi interventi effettuati dalla commissione
straordinaria ha interessato l'apparato burocratico dell'ente, in
relazione al quale è stata disposta una diversa organizzazione
assicurata anche attraverso il supporto di professionisti esperti
nominati ai sensi dell'art. 145 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n, 267, assegnati a settori nevralgici per l'amministrazione
quali quello delle opere pubbliche, dei servizi economico-finanziari,
dell'area sicurezza e del personale.
La commissione ha avviato un articolato processo di riassetto
amministrativo che ha interessato principalmente l'area finanziaria
con la costituzione di un nuovo settore della fiscalità locale,
riguardo al quale restano da perfezionare i necessari regolamenti
mentre sta esaminando l'esternalizzazione del servizio riscossione
tributi, adempimento ritenuto necessario per assicurare il
risanamento finanziario dell'ente e per la lotta all'evasione
fiscale.
La predetta attività di accertamento e riscossione, pur
intrapresa fin dall'inizio della gestione straordinaria, necessita di
un ulteriore lasso di tempo, funzionale per assicurare il
riequilibrio economico dell'ente.
La commissione straordinaria, inoltre, preso atto della grave
situazione finanziaria, ha avviato, parallelamente al recupero delle
entrate, alcune procedure inerenti i debiti fuori bilancio e
l'abbattimento delle anticipazioni di cassa effettuate dalla
precedente amministrazione.
Sono attualmente in corso le selezioni per l'individuazione del
responsabile del settore che sarà assunto avvalendosi delle
procedure previste dall'art. 110 del T.U.O.E.L.
Un nuovo assetto organizzativo è stato disposto anche per il
settore della polizia municipale con la nomina di un nuovo
comandante, al quale è stato assegnato, prioritariamente, il compito
di sviluppare un'efficiente sistema di controllo del territorio,
anche mediante l'utilizzo di guardie ambientali.
Nel settore dei lavori pubblici viene segnalata l'adozione del
piano generale degli impianti pubblicitari ricadenti in aree poste
all'interno del centro urbano, iniziativa che ha consentito di
intervenire efficacemente sulla rimozione degli impianti di
cartellonistica dei servizi funerari. È attualmente in
programmazione l'approvazione del secondo stralcio relativo agli
impianti posizionati in aree sottoposte a vincoli ed esterne al
centro civico.
In un'ottica dello sviluppo del territorio la commissione
straordinaria ha avviato il piano integrato comunale di
sostenibilità urbana, finanziato con fondi PON/FERS per circa 13
milioni di euro, con l'individuazione di appostiti uffici di staff
incaricati di assicurarne il perfezionamento.
Ulteriore priorità segnalata dall'organo di gestione
straordinaria è la rielaborazione del progetto «polo scolastico» -
attualmente oggetto di sequestro giudiziario a seguito di verifiche
che ne avevano accertato la non conformità alla normativa di settore
- con la conseguente attivazione, tramite il ricorso alla stazione
unica appaltante, delle procedure ad evidenza pubblica per
l'affidamento dei lavori.
È opportuno che tali progettualità vengano seguite dallo stesso
organo straordinario che le ha avviate, considerato che investono un
settore notoriamente esposto - anche per la rilevanza dei sottesi
interessi economici - al rischio di infiltrazioni della criminalità
organizzata.
Nel settore urbanistico è stata costituita una «task force» con
l'obiettivo di monitorare e vigilare in ordine al corretto
svolgimento delle procedure di demolizione dei manufatti abusivi,
molti dei quali realizzati da soggetti legati alla criminalità
organizzata. Il proseguimento della gestione commissariale
consentirà di consolidare l'iniziativa avviata, dimostrando come
un'amministrazione efficiente ed il rispetto delle regole possano
tradursi in benefici per la comunità locale.
La commissione straordinaria ha inoltre provveduto alla nomina di
nuovi amministratori in seno alle società partecipate comunali in
ordine alle quali erano emersi, in sede di accesso, elementi
sintomatici di condizionamento da parte della criminalità
organizzata. Ha anche avviato le procedure per il recupero delle
indennità di carica corrisposte illegittimamente ai componenti del
consiglio di amministrazione di un consorzio intercomunale.
È opportuno, pertanto, che dette attività vengano proseguite
dallo stesso organo straordinario al fine di garantirne piena
effettività e trasparenza.
Un'ulteriore iniziativa, attivata dalla commissione e volta al
recupero della legalità, ha interessato la gestione di beni
confiscati alla criminalità organizzata: si tratta dell'utilizzo di
un terreno, di rilevanti dimensioni, per il quale è in corso
l'individuazione, con procedura ad evidenza pubblica, di una
cooperativa sociale che possa assicurarne il migliore utilizzo.
Infine, per quanto concerne la gestione delle risorse umane è
stato costituito l'ufficio procedimenti disciplinari ed è in fase di
ultimazione la ricostituzione del nucleo di valutazione, organo
fondamentale per l'attivazione del sistema di misurazione e
trasparenza della performance.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite
interferenze della criminalità organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Scafati
(Salerno), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 1° giugno 2018

Il Ministro dell'interno: Salvini